Síntesis del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de TIjuana 2019-2040

PROGRAMA DE DESARROLLO
URBANO DE CENTRO DE
POBLACIÓN DE TIJUANA 2019-2040
INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANEACIÓN DE TIJUANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA
SÍNTESIS EJECUTIVA
AGOSTO 2019

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Directorio Institucional
Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana
MDU. Arq. Alejandro Ruiz García
Director General Ejecutivo
Asistente de dirección
Gloria Esmeralda Sánchez Palacios
Dirección de Enlace y Gestión
Felícitas Rangel González
Claudia Izbeth Palma Monge
Bella Guadalupe Preciado Castro
Dirección de Movilidad
Joel Montoya Méndez
Martha Alicia Pedroza Vizcarra
Magdalena López Joseph
Juan José Zúñiga Sosa
Erick Rafael Muñoz Ortega
Yunuen Stout Frías
Dirección de Planeación para el
Desarrollo Municipal
Baudelio Benites Gálvez
Luis Enrique Millán Padilla
Juan Roberto Salas Gómez
Carlo Josué Ramírez Mendoza
David Armando Ledesma Valles
Coordinación Edición y Divulgación
Saraí Domínguez Campas
Miguel Franco Martín
Karina De La Herran Reyes
Asesores
Ángela Lucía Serrano Carrasco
Dirección de Planeación y Gestión
Territorial
Alma Gloria Sevilla Vigil
Belén Cristina Couoh Amador
Adriana Valenzuela Flores
María del Carmen Martínez Ontiveros
Lizeth Estrada Rivera
Ana Elena Domínguez Núñez
Javier Alfredo Jiménez López
Gisela Andrea Gamiño Grijalva
Sergio Pedro Martínez Huizar
Manuel Iván Gallardo Romero
Nayeli Torres Torres
Anakin Moisés Leyva Meza
Coordinación Administrativa
Ernesto Lucero López
Manuel de los Ángeles Vélez
Dalia Noemí Marín Aguirre
Santa Zoila Moreno Cárdenas
Esperanza Anabel Ramos Rodríguez
Alejandra Neiva Espinoza Olivares
José Emmanuel Rico Peña
Guadalupe Espinoza Sánchez
Dirección de Proyectos Estratégicos
Sustentables y Planeación Ambiental
Delia Cristina Castellanos Armendáriz
Carlos Alberto Bustamante Cárdenas
Héctor Emmanuel López Celiceo
Samantha Moya Tamayo
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Stephanie Elizabeth Medina Ponce
Jorge Ismael Delgado Almaguer
María de Lourdes Rodríguez Sotelo
Ivanna de la Cruz López
Ana Yurendy Domínguez Madrid
Diana Laura Martínez Estrada
Abdiel Calderón Quintero
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Directorio Institucional
Universidad Autónoma de Baja California
Dr. Daniel Octavio Valdez Delgadillo
Rector
Secretario General
Edgar Ismael Alarcón Meza
Vicerrectora Campus Tijuana
Edith Montiel Ayala
Director Escuela de Ciencias de la
Ingeniería y Tecnología (ECITEC)
Antonio Gómez Roa
Coordinación y enlace ECITEC
Alonso Hernández Güitrón
María de los Ángeles Zárate López
Elvia Guadalupe Ayala Macías
María Teresa Pérez Llerenas
Alberto Almejo Ornelas
Coordinación Asesores
Daniel Enrique Pérez Torres
Asesores
Andrea Colores Ramos
Erica Alejandra Hernández Montes de Oca
Juan Arellanes Arellanes
Juan Carlos Hernández Esquivel
Priscila Díaz Barrios
Jannett Guadalupe Sánchez Ortega
4

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Contenido
1. Antecedentes y fundamentación jurídica ....................................................................... 9
1.1. Introducción .............................................................................................................. 9
1.2. Justificación.............................................................................................................10
1.3. Información general ................................................................................................11
1.4. Delimitación del Centro de Población de Tijuana, Baja California .......................11
1.4.1. Sectorización del Centro de Población de Tijuana, Baja California ...................................... 12
1.5. Estructura metodológica del PDUCPT ...................................................................13
1.5.1. Objetivos ................................................................................................................................ 13
1.5.2. Alcances del PDUCPT 2019-2040 ........................................................................................ 14
1.6. Instrumentos de planeación ...................................................................................15
1.7. Fundamentación jurídica ........................................................................................15
2. Diagnóstico ......................................................................................................................16
2.1. Ámbito subregional metropolitano ........................................................................16
2.1.1. Tijuana en el contexto metropolitano .................................................................................... 16
2.1.2. Tijuana en el contexto regional ............................................................................................. 18
2.1.3. Tijuana en la Región Fronteriza México-Estados Unidos ..................................................... 18
2.1.4. Tijuana en el Sistema de Ciudades de Baja California ......................................................... 19
2.2. Medio físico natural .................................................................................................20
2.2.1. Usos del suelo y vegetación .................................................................................................. 23
2.2.2. Bienes y servicios ambientales ............................................................................................. 24
2.2.3. Problemática ambiental y frente al cambio climático ............................................................ 25
2.2.4. Reservas naturales ............................................................................................................... 27
2.2.5. Riesgos, vulnerabilidad y perfil de resiliencia urbana ........................................................... 28
2.2.6. Aptitud territorial .................................................................................................................... 34
2.3. Medio físico transformado ......................................................................................35
2.3.1. Suelo ..................................................................................................................................... 35
2.3.2. Infraestructura y servicios urbanos ....................................................................................... 38
2.3.3. Movilidad ............................................................................................................................... 48
2.3.4. Vivienda ................................................................................................................................. 54
2.3.5. Equipamiento urbano ............................................................................................................ 58
2.3.6. Industria ................................................................................................................................. 63
2.3.7. Actividades turísticas ............................................................................................................. 65
2.3.8. Patrimonio urbano y cultura .................................................................................................. 65
2.4. Aspectos socioeconómicos ...................................................................................68
2.4.1. Dinámica poblacional ............................................................................................................ 68
2.4.2. Empleo y ocupación .............................................................................................................. 71
2.4.3. Marginación y pobreza .......................................................................................................... 73
2.4.4. Migración ............................................................................................................................... 74
2.5. Actividades económicas .........................................................................................75
2.5.1. Estructura económica de la ciudad ....................................................................................... 75
2.5.2. Índice de especialización económica y competitividad ......................................................... 76
2.5.3. Economía y estructura urbana .............................................................................................. 77
2.6. Administración y gestión del desarrollo urbano ...................................................78
2.6.1. Atribuciones del Ayuntamiento .............................................................................................. 78
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
2.6.2. Estructura organizativa del Ayuntamiento ............................................................................. 79
2.6.3. Recursos económicos y de financiamiento ........................................................................... 80
2.7. Síntesis de problemática.........................................................................................81
2.7.1. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas ........................................... 81
3. Pronóstico .......................................................................................................................98
3.1. Prospectiva de crecimiento de población .............................................................98
3.2. Requerimientos .......................................................................................................98
3.2.1. Demanda de vivienda ............................................................................................................ 98
3.2.2. Demanda de suelo .............................................................................................................. 100
3.2.3. Demanda de infraestructura ................................................................................................ 101
3.2.4. Demanda de equipamiento urbano ..................................................................................... 102
4. Políticas y estrategias ................................................................................................... 106
4.1. Visión, Objetivos y metas ..................................................................................... 106
4.1.1. Objetivos para la Visión de Tijuana 2040 ............................................................................ 106
4.1.2. Objetivo general .................................................................................................................. 107
4.1.3. Objetivos específicos .......................................................................................................... 107
4.1.4. Metas ................................................................................................................................... 108
4.2. Políticas .................................................................................................................. 110
4.2.1. Principios de política pública ............................................................................................... 111
4.2.2. Políticas de desarrollo urbano ............................................................................................. 114
4.3. Estrategia general ................................................................................................. 123
4.3.1. Estrategia en materia de ordenamiento ecológico .............................................................. 123
4.3.2. Estrategia territorial urbana ................................................................................................. 125
4.3.3. Estrategia de movilidad ....................................................................................................... 145
4.3.4. Estrategia de patrimonio cultural urbano ............................................................................ 160
4.3.5. Estrategia de desarrollo social y económico ....................................................................... 162
4.3.6. Proyectos especiales .......................................................................................................... 164
4.4. Estrategia normativa ............................................................................................. 168
4.4.1. Regulación del suelo ........................................................................................................... 168
4.4.2. Modos de crecimiento ......................................................................................................... 169
4.4.3. Patrón de estructura urbana ................................................................................................ 172
4.4.4. Disposiciones aplicables a las acciones de prevención, control y atención de riesgo urbano
173
4.4.5. Disposiciones para protección de actividades productivas ................................................. 176
4.4.6. Criterios aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental .................... 176
4.4.7. Disposiciones para regular la imagen urbana ..................................................................... 178
4.4.8. Regulación de suelo no urbanizable ................................................................................... 185
4.4.9. Administración urbana y control del desarrollo ................................................................... 186
5. Programación y corresponsabilidad sectorial ............................................................ 190
5.1. Catálogo de programas y corresponsabilidad sectorial ..................................... 190
5.1.1. Catálogo de programas ....................................................................................................... 193
5.1.2. Matrices de programas y corresponsabilidad sectorial ....................................................... 208
6. Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación ................................ 216
6.1. Principios de instrumentación.............................................................................. 216
6.2. Instrumentos administrativos para la aprobación del PDUCPT ......................... 216
6.2.1. Instancias responsables del Programa ............................................................................... 216
6.2.2. Mecanismos de coordinación intersectorial gubernamental ............................................... 216
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
6.3. Instrumentos normativos ...................................................................................... 216
6.3.1. Mejora de procesos administrativos .................................................................................... 216
6.3.2. Fomento a la densificación .................................................................................................. 216
6.3.3. Modificación al Reglamento a la Ley de Edificaciones para el Municipio de Tijuana para
fomentar la densificación .................................................................................................................. 217
6.3.4. Elaboración de nuevos reglamentos ................................................................................... 218
6.3.5. Abrogación de la Ley del Plano Regulador de la Ciudad de Tijuana, Baja California. ....... 218
6.3.6. Revisión del Reglamento Municipal para el Funcionamiento de Actividades Comerciales.
219
6.3.7. Revisión del Reglamento de la Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de
Tijuana. 219
6.3.8. Establecimiento de servidumbres ecológicas ..................................................................... 219
6.3.9. Estudios de impacto urbano y vial....................................................................................... 219
6.4. Fuentes de ingresos actuales y propuestas ........................................................ 220
6.4.1. Recursos públicos ............................................................................................................... 220
6.4.2. Recursos para infraestructura, equipamiento, espacio público y movilidad urbana
sustentable ....................................................................................................................................... 221
6.4.3. Venta de derechos de desarrollo y compensaciones al espacio público ........................... 221
6.4.4. Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) ......................................................... 221
6.4.5. Instituciones financieras internacionales ............................................................................. 222
6.5. Instrumentos fiscales ............................................................................................ 222
6.5.1. Estímulos fiscales ................................................................................................................ 222
6.5.2. Cargas fiscales .................................................................................................................... 222
6.5.3. Aplicación de esquemas de plusvalía y cooperación.......................................................... 223
6.6. Instrumentos de coordinación.............................................................................. 223
6.6.1. Instancia política de Coordinación Metropolitana ............................................................... 223
6.6.2. Consejo Técnico de Coordinación Transfronteriza para atender temas planeación .......... 223
6.6.3. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de Tijuana (COMUNITI) ................... 224
6.6.4. Convenios académicos para la investigación y educación en materia de desarrollo urbano,
espacio público, infraestructura y movilidad sustentable ................................................................. 224
6.7. Instrumentos de gestión ....................................................................................... 224
6.7.1. Fideicomisos de infraestructura y Bienes Raíces (FIBRAS). .............................................. 224
6.7.2. Creación del Fideicomiso de Espacios Públicos y Agencia de Gestión ............................. 224
6.7.3. Creación de la Agencia de gestión de Fondos Privados, Públicos internacionales, Federales
y Estatales para el desarrollo urbano ............................................................................................... 225
6.7.4. Asociaciones público-privadas ............................................................................................ 225
6.7.5. Fortalecimiento del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana................................ 225
6.7.6. Creación de la Autoridad del Espacio Público de Tijuana .................................................. 225
6.7.7. Política integral de Urbanización Progresiva para evitar los asentamientos informales .... 226
6.7.8. Digitalización de trámites relacionados con el sector de desarrollo urbano y movilidad .... 226
6.8. Instrumentos de participación comunitaria ......................................................... 226
6.8.1. Creación de los Consejos de Desarrollo Comunitario ........................................................ 226
6.8.2. Sistema de presupuestos participativos por medio de fideicomisos y Distritos de
Regeneración Económica ................................................................................................................ 226
6.8.3. Sistema de participación social para organizaciones de la sociedad civil especializadas en
el mejoramiento comunitario, con primera etapa de capacitación ................................................... 227
6.8.4. Red Ciudadana de Monitoreo de la Calidad del Aire .......................................................... 227
6.9. Seguimiento de las acciones propuestas por el PDUCP .................................... 227
6.10. Instrumentos de difusión y socialización ............................................................ 228
6.10.1. Plataforma de Gobierno Abierto ..................................................................................... 228
6.10.2. Portal de Transparencia .................................................................................................. 229
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
6.10.3. Plataforma digital permanente del PDUCPT que incluya un Banco de Propuestas
Ciudadanas interactivo ..................................................................................................................... 229
Bibliografía ............................................................................................................................ 230
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
1. Antecedentes y fundamentación jurídica
1.1. Introducción
El centro de población de Tijuana, Baja California, es una de las ciudades más importantes del
Sistema Urbano Nacional e, indudablemente, constituye la ciudad más importante de la frontera
entre México y Estados Unidos. Esta relevancia se refleja en múltiples aspectos, destacando su
dinamismo demográfico y económico, así como su papel en el movimiento cotidiano de personas,
bienes y servicios.
El desarrollo urbano que presenta Tijuana no es consistente con la importancia que tiene la
ciudad, ya que presenta diversas carencias, como una estructura urbana fragmentada y
desarticulada bajo condiciones geomorfológicas complejas, la distribución poco equitativa e
ineficiente de infraestructura, servicios, equipamientos, espacios públicos y oportunidades de
empleo, la carencia en la disponibilidad de agua, por lo cual se considera que aún está lejos de
cumplir con los principios establecidos en la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California y otros esfuerzos jurídicos, así como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
destacando los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas.
El contexto descrito constituye una oportunidad de elaborar un esfuerzo serio, de gran calado
que permita enfrentar la problemática del centro de población de Tijuana, en el cual se cuestionen
diversos paradigmas en materia de la planeación urbana y la ordenación del territorio, con el fin
de hacerla más ad hoc a las necesidades actuales y futuras.
De esta manera, el presente instrumento de planeación pretende potenciar dos situaciones que
caracterizan a Tijuana: su integración económica con la ciudad norteamericana de San Diego,
que le ha permitido jugar un papel relevante en las relaciones económicas entre México y Estados
Unidos; y la presencia de procesos migratorios nacionales e internacionales, que, en algunos
casos, han terminado por asentarse forma permanente en esta ciudad. Estas características
deben ponerse al servicio del desarrollo urbano y de la mejora de la calidad de vida de los
habitantes de Tijuana a través de los instrumentos y mecanismos innovadores que se proponen
en este instrumento.
Con base en lo anterior, el Ayuntamiento de Tijuana, a través del Instituto Municipal de
Planeación (IMPLAN) presenta la actualización del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Tijuana (PDUCPT), mismo que se alinea a lo establecido por el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano de Baja California (2009-2030) y al Programa Municipal de Desarrollo Urbano
de Tijuana, Baja California (2008-2030).
El PDUCPT propone la regulación del desarrollo urbano de Tijuana por medio de políticas,
estrategias, normas, acciones y proyectos prioritarios que atienden la necesidad de articular la
planeación territorial con una perspectiva de mayor desarrollo económico y social, que priorice el
equilibrio en el manejo de los recursos naturales, potencialice la ubicación de Tijuana y promueva
la participación de los actores que inciden en el desarrollo urbano de la ciudad, con la finalidad
de promover un desarrollo sustentable que impacte de forma positiva en la calidad de vida de la
población con una visión a largo plazo.
Como se ha señalado en diversos instrumentos de planeación previamente elaborados para la
ciudad, el proceso particular de crecimiento urbano de Tijuana la obliga a actualizar y renovar
constantemente sus instrumentos de planeación de tal manera que puedan hacer frente en el
corto, mediano y largo plazos a los retos que se le presentan en cuanto a la necesidad de mayor
mezcla de usos de suelo, disminuir la irregularidad en la tenencia de suelo, aumentar la cobertura
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
de servicios y equipamientos públicos, reducir los índices de contaminación, mejorar la
conectividad del transporte público, revertir la desocupación de vivienda y la inseguridad, entre
otros.
El presente instrumento de planeación de Tijuana es la base para el diseño de políticas públicas
que señalen las directrices y acciones para ordenar el uso del territorio, inversiones potenciales,
acciones públicas, sociales y privadas, desde una perspectiva de desarrollo equilibrado y
sustentable.
1.2. Justificación
La planeación urbana y ordenamiento territorial de la ciudad de Tijuana implica considerables
retos debido a su localización y al contexto en el que se encuentra inmersa; para dimensionar la
magnitud de estos retos vale la pena señalar que de acuerdo con el Sistema Urbano Nacional
2018, Tijuana es uno de los cinco municipios más poblados del país, con 1.64 millones de
habitantes, una tasa de crecimiento entre 2010 y 2018 de 1.56, y para el cual se proyecta que
para 2025 se convierta en el municipio más poblado del país; además, es considerado el
municipio central de la Zona Metropolitana de Tijuana.
Tal concentración de población refleja, por un lado, un proceso de desarrollo urbano y regional
con una tendencia a la concentración de servicios, equipamiento, infraestructura, inversión
pública; y por otro el reto de sostener la provisión de estos servicios en una ciudad cuyos niveles
de crecimiento poblacional y expansión urbana, y cuya tendencia de concentrar a la mayoría de
la población económicamente activa del estado se mantendrá de manera prolongada. En este
sentido el contexto de expansión urbana de Tijuana supone que este reto significa plantear
soluciones a los problemas de movilidad, vivienda y localización de inversiones que permitan
modificar las tendencias inerciales del crecimiento de esta ciudad fronteriza.
En este marco, Tijuana actualmente cuenta con un Plan Municipal de Desarrollo Urbano (2008)
y con un Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población (2010), así como con ocho
Programas Parciales para distintas zonas de la ciudad. De igual manera, desde 2008 a la fecha
se han generado estudios, guías e insumos en distintas materias que han sido promovidos por
los tres niveles de gobierno, y que brindan más información y abonan para a enriquecer el
diagnóstico del contexto urbano y metropolitano que se tiene de Tijuana, y ponen sobre la mesa
propuestas de estrategias y políticas públicas en distintos ámbitos del desarrollo urbano.
Por tal motivo, el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población (2008-2030) requiere
de una actualización que incorpore estos nuevos insumos de información, y se encuentre
alineado a los principios y objetivos establecidos tanto en la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial, y Desarrollo Urbano, como con la Nueva Agenda Urbana
suscrita por México en el marco de Hábitat III, y de esa manera contribuya a articular a los
distintos sectores sociales y económicos en la planeación territorial de Tijuana. Así mismo, el
nuevo Programa incorpora elementos de la Guía Metodológica para la Elaboración y
Actualización de Programas Municipales de Desarrollo Urbano de la Secretaria de Desarrollo
Agrario (SEDATU) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Desde esta perspectiva, el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana
es el instrumento de planeación que permite administrar el proceso de gestión, financiamiento y
ejecución de acciones, obras y servicios, políticas, lineamientos, estrategias, reglas técnicas y
disposiciones de ordenación y regulación del suelo tales como la zonificación. Se trata de un
instrumento que tiene un horizonte de largo plazo, y debe ser revisado, monitoreado, evaluado
y, en su caso, modificado según lo convengan las autoridades en la materia. Para ello, el
programa mantiene congruencia con las directrices señaladas en la Ley General de
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano expedida por el
Congreso de la Unión en 2016, y con la normativa urbana del estado de Baja California.
1.3. Información general
Tabla 1. Información general del centro de población de Tijuana, 2018
Entidad Administrativa
Baja California
Altura media
Tijuana, la cabecera municipal, se encuentra a 22 metros sobre el
nivel del mar (m.s.n.m.)
Superficie 2018
92,108.73 ha
Población
2000 2010 2015 2018 2020 2030
1,148,681 1,300,983 1,399,282 1,798,741 1,955,128 2,190,297
Vivienda 292,782 423,741 475,341 555,679 603,991 694,559
PIB Estatal 1 (millones de pesos)
2003 2010 2015 2016
$216,923.39 $337,666.66 $505,937.66 $528,019.89
Clasificación de la vulnerabilidad
ante cambio climático municipal
Alta
según INECC
Índice de marginación municipal Muy bajo (-1.7080)
Índice de rezago social municipal Muy bajo (-1.2621)
Grupos indígenas en el municipio
13,919 habitantes hablan alguna lengua indígena en el municipio.
Los principales grupos son: Mixteco, Zapoteco, Náhuatl y Triqui
1 – A pesos de precios corrientes
Fuente: Censo de población y vivienda 2000 y 2010, PIB y Cuentas Nacionales 2000 y 2010 y Anuario estadístico y
geográfico de Baja California, 2017, INEGI; Decreto para modificar los límites del Centro de Población de Tijuana,
2009; Vulnerabilidad ante el cambio climático, INEEC, 2016; Grado e índice de marginación y rezago social,
SEDESOL, ahora Secretaría de Bienestar, 2015.
1.4. Delimitación del Centro de Población de Tijuana, Baja California
El municipio de Tijuana se localiza al noroeste de la Entidad Federativa de Baja California en la
región norte del país y colinda al Este con el municipio de Tecate; al Sur con los municipios de
Ensenada y Playas de Rosarito; al Oeste con el Océano Pacífico; y al Norte con el condado de
San Diego en el estado de California en Estados Unidos de América. De acuerdo con el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 2009-2013, su extensión territorial es de 1,239.49
km2, representando el 1.73% de la superficie estatal y posicionándose como el segundo
municipio con menor extensión.
De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2008-
2030, en el cual se hace referencia a la Iniciativa de Decreto para modificar los límites del Centro
de Población de Tijuana aprobada por Cabildo el 18 de agosto de 2019, el Centro de Población
de Tijuana posee una superficie de 92,108.727 hectáreas, correspondientes al 74.31% de la
superficie municipal. De acuerdo con esta delimitación, en el plano D-01 se presenta el área de
aplicación del presente Programa:
Cabe mencionar que este Programa utiliza los límites reconocidos oficialmente por el Gobierno
del Estado de Baja California y el Ayuntamiento de Tijuana. En caso de existir áreas con diferendo
limítrofe se realizará lo que determina la Ley del Régimen Municipal del Estado de Baja California
y únicamente podrán ejercer actos administrativos y llevar a cabo sus atribuciones las
autoridades a las que se les reconoce jurisdicción administrativa sobre el territorio.
Por otro lado, el Programa reconoce los límites territoriales definidos en el “Convenio Amistoso
de Reconocimiento de Límites Territoriales” celebrado entre los Municipios de Tijuana y Tecate,
el día 2 de julio del 2011, sancionado por la XX Legislatura del Estado de Baja California el 22
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
de septiembre del 2011 y publicado en el Periódico Oficial del Estado el día 28 de octubre del
mismo año. El Convenio identifica y define los límites territoriales reconocidos por ambos
ayuntamientos y a través del Anexo E, denominado TECATE-TIJUANA, MUNICIPIOS
HERMANOS, establece el plano y cuadro de construcción de nuevos límites para ambos
municipios, obligando a ambos a respetarlos.
1.4.1. Sectorización del Centro de Población de Tijuana, Baja California
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana 2009-2030, determina 36 zonas en el
territorio municipal a las que denomina, en concordancia con el Reglamento de Zonificación y
Uso del Suelo para el Centro de Población de Tijuana, “Unidades Territoriales de Planeación”
(UTP). De acuerdo con este instrumento, la delimitación de las UTP corresponde a los siguientes
criterios:
La delimitación delegacional
Las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) delimitadas para el Conteo de Población y
Vivienda 2010
Zonas con potencial para el desarrollo urbano, así como condicionantes de planeación
que demandan tratamiento especial
Vialidades principales
El presente Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana les llama
“sectores” a las 34 UTP que se encuentran dentro del centro de población y no considera el
polígono de conurbación con Tecate, por lo que el Programa considera un total de 33 sectores,
en concordancia con el instrumento de planeación vigente, tal como se observa en el plano D-
02.
Tabla 2. Sectores del centro de población
Sector Población Superficie (ha)
1 Playas de Tijuana 138,392 2,716.46
2 El Monumento 18,977 2,049.17
3 San Antonio del Mar 19,515 1,472.64
4 Centro 54,798 1,106.96
5 Chapultepec 56,147 1,308.66
6 San Antonio de los Buenos 135,103 2,082.55
7 Santa Fe 58,730 2,103.98
8 La Gloria 38,095 1,586.17
9 Mesa de Otay 86,005 1,724.08
14 Ciudad Industrial 88,740 2,088.36
15 Nido de las Águilas 66,822 1,177.21
10 5 y 10 126,347 1,581.61
11 Los Pinos 71,846 1,311.69
12 Camino Verde 83,085 1,822.29
13 San Luis 45,190 2,305.86
16 Cerro Colorado 137,458 2,260.9
17 Villa Fontana 117,373 1,417.99
18 Mariano Matamoros 114,020 1,122.63
19 Terrazas del Valle 93,111 5,066.45
20 Parque Industrial El Florido 94,061 2,460.6
21 Ojo de Agua 77,648 2,871.2
22 Lázaro Cárdenas 25,796 2,335.28
23 Cueros de Venado 17,397 1,945.72
24 Mesa Redonda 4,982 4,405.26
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Sector Población Superficie (ha)
25 San Andrés 18 4,402.41
26 San Isidro Ajolojol 1,817 2,588.46
27 El Gandúl 21,640 2,944.05
29 Santa Anita 451 8,734.98
30 El Carrizo 1,830 2,717.34
31 Las Palomas 2,011 2,075.74
32 Najera 525 5,736.39
33 Valle de las Palmas 253 3,616.05
34 Santo Domingo 14 6,443.58
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
1.5. Estructura metodológica del PDUCPT
1.5.1. Objetivos
El objetivo general del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana, Baja
California (PDUCPT) consiste en definir las líneas de acción para la organización territorial en
materia de medio ambiente y combate al cambio climático, riesgos y resiliencia, desarrollo
económico y social, desarrollo urbano, usos de suelo, movilidad sustentable, así como
infraestructura y servicios públicos, las cuales en conjunto permitan mejorar la calidad de vida de
la población, y la gestión eficiente de los recursos institucionales y de la sociedad para su
cumplimiento.
En este sentido, dentro de sus objetivos particulares se encuentran:
I. Caracterizar la dinámica urbana del centro de población, con el fin de conocer su
problemática y sus tendencias, para garantizar su desarrollo sin afectar al medio natural
y urbano.
II. Incorporar al análisis y pronóstico del programa las tendencias de los flujos migratorios
nacionales e internacionales, y su impacto potencial en el desarrollo urbano de Tijuana y
la cobertura de servicios urbanos.
III. Proponer una estructura urbana, usos y destinos del suelo, así como políticas de
bienestar social.
IV. Procurar la flexibilidad, adecuación y equilibrio entre el contexto de necesidades sociales
y del mercado de suelo, y aspectos de riesgo y vulnerabilidad, en el desarrollo de la carta
urbana, la estrategia normativa, disposiciones y en la matriz de compatibilidad que se
propongan en el programa.
V. Contribuir al impulso económico de la ciudad, mediante la definición de áreas aptas para
el desarrollo y ocupación del suelo, que fomenten el desarrollo económico y social en
concordancia con la realidad y metas fijadas.
VI. Desarrollar un planteamiento para atender el creciente fenómeno del abandono de
viviendas que se presenta en Tijuana.
VII. Detectar los impactos que se generan al medio ambiente y establecer las medidas y
recomendaciones de carácter general, para su mitigación, control, subrayando aquellas
que buscan el combate al cambio climático.
VIII. Establecer un modelo de crecimiento urbano con perspectiva transversal de resiliencia.
IX. Precisar las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo
urbano para el centro de población.
X. Proponer un esquema de movilidad urbana sustentable que promuevan la movilidad no
motorizada y el transporte público, para favorecer la integración intraurbana e interurbana
del centro de población en la región.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
XI.
XII.
XIII.
Plantear los instrumentos que en su conjunto coadyuven a la consolidación de la
estrategia de desarrollo urbano en el ámbito metropolitano.
Identificar las áreas de oportunidad para innovar en materia de simplificación de
procedimientos para los Estudios de Impacto Urbano y Estudios de Impacto Vial.
Desarrollar un componente transversal de monitoreo y evaluación para todas las
estrategias, programas e instrumentos propuestos en el programa.
1.5.2. Alcances del PDUCPT 2019-2040
En el presente estudio se abordan los aspectos estructurales relativos a la movilidad, la
infraestructura, el medio natural, el desarrollo urbano y económico que inciden en el proceso de
crecimiento urbano de la ciudad de Tijuana. En este sentido, el Programa contiene la
caracterización del centro de población y un diagnóstico que pone en perspectiva sus
problemáticas dentro del contexto municipal, metropolitano, regional y nacional; así como las
propuestas de carácter estratégico, programático e instrumental para ordenar y aprovechar el
territorio, que garanticen la concurrencia de acciones de los sectores público, privado y social.
Con la finalidad de contar con un instrumento de planeación que permita comparar de manera
más acertada la evolución en el diagnóstico, problemáticas, y planteamientos con instrumentos
anteriores, los alcances del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana
se estructuran en seis niveles de revisión, análisis y propuestas, desglosados en los siguientes
capítulos y subcapítulos:
Antecedentes y fundamentación jurídica. Contiene aspectos de interés general como la
motivación, objetivos que se persiguen, delimitación del centro de población y la definición
de las bases jurídicas y niveles de planeación que sustentan la formulación del presente
programa.
Diagnóstico. Concentra el análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural
y artificial (población y medio urbano).
Pronóstico (prospectiva). Plantea los escenarios previstos para el centro de población,
con base en la tendencia de las características urbanas y poblacionales identificadas, así
como los requerimientos por cubrir de suelo, infraestructura, equipamiento urbano y
servicios públicos, entre otros.
Políticas y estrategias. Contiene las políticas aplicables en el centro de población y su
área urbana, para el ordenamiento urbano y sectorial, así como los lineamientos
específicos que permitirán orientar el desarrollo urbano, tales como: identificación de
áreas aptas al desarrollo urbano, incorporación de programas de infraestructura y
equipamiento, definición de usos y destinos en el área urbana y urbanizable, definición
de compatibilidad de usos del suelo e imagen urbana y la promoción de obras específicas
para la orientación del crecimiento urbano.
Programación y corresponsabilidad sectorial (catálogo de programas). Establece, de
forma concreta e integrada, el conjunto de acciones propuestas en la estrategia,
especificándose los plazos, sectores o dependencias responsables de ejecutarlas, así
como su prioridad.
Instrumentos. Define los instrumentos jurídicos, administrativos y financieros que harán
posible la ejecución de las obras y acciones del programa.
Anexos. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboración y definición del
programa.
En este documento se incorporaron elementos de la Guía Metodológica para la Elaboración y
Actualización de Programas Municipales de Desarrollo Urbana (SEDATU, SEMARNAT, y la
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establecidos en el Programa.
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Agencia de Cooperación Internacional Alemana), que fueron considerados los más relevantes
para el análisis y caracterización del centro de población.
1.6. Instrumentos de planeación
Los instrumentos que son considerados como relacionados con el presente PDUCPT son los
siguientes:
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018
Programa Especial de Cambio Climático
Programa Nacional de Población 2014-2018
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2009-2013
Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California
Programa Regional Costero de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor
Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-
Ensenada
Plan Estratégico Metropolitano de Desarrollo Urbano de Tijuana, Baja California 2008-
2030
Plan Municipal de Desarrollo de Tijuana, Baja California 2017-2019
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana, Baja California 2008-2030
1.7. Fundamentación jurídica
La elaboración del presente PDUCPT se fundamenta en los artículos 25, 26, 27, 73 fracciones
XXIX-C, XXIX-G y XXIX-K y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
los artículos 2°, 3° y 33 de la Ley de Planeación; los artículos 1º, 4º, 7º, 11, 23, 45 y 52 de la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; el artículo
113 de la Ley de Aguas Nacionales; los artículos 23 y 36 de la Ley Federal del Mar; los artículos
1º, 17, 23 y 28 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; el artículo 119
de la Ley General de Bienes Federales; los artículos 4º y 10 del Reglamento para el Uso y
Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre
y Terrenos Ganados al Mar; 28, 29 y 30 de la Ley General de Cambio Climático; 2, 7, 8, 27 y 28
de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos; el 9°, 10°,
44, 73, 76, 87, 88 y 89 de la Ley Agraria; Tratado de Límites entre los Estados Unidos Mexicanos
y los Estados Unidos de América; el 83 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Baja California; 25 de la Ley de Planeación para el Estado de Baja California; 25 de la Ley del
Régimen Municipal para el Estado de Baja California; 2, 11, 24, 52, 53, 100, 110, 111 y 112 de
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California; 4 y 18 de la Ley de Urbanización del
Estado de Baja California; 10, 26 y 29 de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de
Baja California; 10 BIS y 18 de la Ley de Prevención, Mitigación y Adaptación de Cambio
Climático para el Estado de Baja California; 66 de la Ley del Agua para el Estado de Baja
California; 36 de la Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja
California; 5 de la Ley de Preservación del Patrimonio Cultural del Estado de Baja California; 25
del Reglamento de la Administración Pública del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California; el
Acuerdo de Creación del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana; el Reglamento de
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establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja California; así como el
Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Tijuana, Baja California.
2. Diagnóstico
2.1. Ámbito subregional metropolitano
2.1.1. Tijuana en el contexto metropolitano
Desde hace varias décadas, los procesos de urbanización y metropolización han adquirido
importancia para planeación regional y urbana, debido a las implicaciones económicas, sociales,
ambientales y tecnológicas que poseen y al rápido crecimiento y la multiplicación de las ciudades
que se ha presentado en México.
El reconocimiento del fenómeno metropolitano en Tijuana se dio de manera oficial el 12 de marzo
del 2004 por medio del acuerdo mediante el cual se declara la zona conurbada de Tijuana, Tecate
y Playas de Rosarito, como una sola unidad geográfica, económica y social, para efectos de
planear y regular de manera conjunta y coordinada el desarrollo de los centros de población
comprendidos dentro de estos límites, y por medio de la conformación oficial del Consejo de
Zona Conurbada de Tijuana-Tecate-Rosarito. A pesar de que es hasta 2007 cuando la Secretaría
de Desarrollo Social (Sedesol), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el
Consejo Nacional de Población (Conapo) en la segunda edición del documento “delimitación de
zonas metropolitanas de México”, reconocen a los tres municipios como parte de la ZM de
Tijuana.
Ilustración 1. Sistema Urbano Nacional por tipo de ciudad, 2018
Fuente: Sistema Urbano Nacional, 2018, SEGOB y SEDATU, 2018.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
La ZM de Tijuana se encuentra conformada por los municipios de Tijuana, Playas de Rosarito y
Tecate y es conocida por su condición de ZM fronteriza. El municipio de Tijuana se considera
como central, lo que implica que es el que dio origen a la zona metropolitana, mientras que los
otros dos se clasifican como municipios exteriores, en el caso de Playas de Rosarito debido a su
integración funcional y en el de Tecate por motivos de política pública. Para 2015, la ZM de
Tijuana contaba con un total de 1,840,710 habitantes, de los cuales 89.18% residían en Tijuana,
5.56% en Tecate y 5.26% en Playas de Rosarito.
Tabla 3. Población y tasa de crecimiento de la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-
Rosarito, 1990-2015.
Municipio
Población (habitantes)
Tasa de crecimiento media anual
1990 2000 2010 2015 1990-2000 2000-2010 2010-2015
Tecate 51,557 77,795 101,079 102,406 4.2% 2.6% 0.3%
Tijuana 747,381 1,210,820 1,559,683 1,641,570 5.0% 2.5% 1.1%
Playas de
Rosarito
- 63,420 90,668 96,734 - 3.5% 1.4%
ZM Tijuana 798,938 1,352,035 1,751,430 1,840,710 5.4% 2.5% 1.1%
Fuente: Delimitación de las zonas metropolitanas de México, SEDATU, CONAPO e INEGI, 2015.
En 2015, el municipio de Tijuana se posicionó como el tercer municipio con mayor número de
habitantes en el país, con 1.64 millones de habitantes. De acuerdo con el Sistema Urbano
Nacional (SUN) 2018, se prevé que para 2025 Tijuana sea el municipio más poblado del país
con 1.97 millones de personas. La ZM de Tijuana se consolidó como una de las 13 zonas
metropolitanas con más de un millón de habitantes en 2015.
Ilustración 2. Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada
Fuente: Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito,
Baja California, 2012.
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2.1.2. Tijuana en el contexto regional
En la actualidad, el país se encuentra dividido en tres grandes regiones de acuerdo con la
delimitación realizada por SEDATU: la Norte, Centro y Sur. La Región Norte se conforma por los
estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León,
Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, y está regida a través del Programa Regional para el Desarrollo
del Norte (PRDN) 2014-2018.
De acuerdo con el INEGI, las entidades de Baja California Sur, Baja California y Nuevo León son
las que presentan las mayores tasas de crecimiento poblacional, con el 3.54, 3.26 y 2.05%
respectivamente; superando la media nacional (1.63%) y de la región norte (1.83%). Con
respecto a los Índices de Desarrollo Humano existentes en la región, el estado de Baja California
se presenta como el tercer estado con mejor marginación a nivel nacional.
La ciudad de Tijuana se encuentra comunicada al resto de la región a través de uno de los 14
corredores carreteros troncales del país, el Corredor Pacífico que une a Mexicali y Tijuana con
San Diego, California y la ciudad de Nogales en Sonora. Por otro lado, el corredor
Transpeninsular de Baja California comunica a esta ciudad con uno de los principales destinos
turísticos a nivel nacional, Los Cabos en Baja California Sur.
2.1.3. Tijuana en la Región Fronteriza México-Estados Unidos
La frontera entre México y Estados Unidos tiene una longitud de 3,175 km y se le conoce como
Región Fronteriza México-Estados Unidos a los Estados limítrofes de ambos países. Esta Región
se caracteriza por una estrecha integración económica, social, ambiental y cultural que se refleja,
entre otras cosas, en las 14.6 millones de personas que vivían en municipios o condados
limítrofes en 2015.
2.1.3.1. Tijuana en la región trasfronteriza Baja California-California
Los estados de California y Baja California poseen una frontera de 233 kilómetros de longitud.
De acuerdo con el Análisis de los Proyectos de Puertos Fronterizos en la Frontera México-
Estados Unidos de mayo de 2017, por concentración y crecimiento de población, destacan tres
puntos a lo largo de la frontera: el núcleo conformado por el municipio de Juárez, Chihuahua y
los condados de El Paso, Texas y Doña Ana, Nuevo México, donde residen aproximadamente
2.4 millones de personas; el conformado por los municipios de Matamoros, Reynosa, Río Brazo
y Valle Hermoso, Tamaulipas y los condados Cameron e Hidalgo, Texas donde residen
aproximadamente 2.6 millones de personas y; el conformado por los municipios Mexicali, Tecate
y Tijuana, Baja California y los condados Imperial y San Diego, California donde residen
aproximadamente 6.1 millones de personas.
Los cruces fronterizos se constituyen en infraestructuras que poseen instalaciones, equipo y
procedimientos específicos que permiten controlar el flujo de peatones, vehículos y mercancías
entre ambos países y se puede acceder a estos de modo peatonal, carretero o ferroviario 1 . De
los 56 cruces que se encuentran en operación en la Frontera Norte, Baja California posee nueve,
de los cuales cuatro de ubican en Tijuana.
Tabla 4. Cruces y puentes fronterizos, Baja California-California
Nombre
Ciudades
1 Tijuana-San Ysidro (Chaparral) Tijuana / San Ysidro
2 Ferroviario Tijuana-San Ysidro Tijuana / San Ysidro
3 Conexión peatonal Aeroportuaria Tijuana-San Diego Tijuana / Otay Mesa
1
FOA Consultores y Texas A&M Transportation Institute, mayo de 2017
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Nombre
Ciudades
4 Mesa de Otay-Otay Tijuana / Otay Mesa
5 Tecate-Tecate Tecate / Tecate
6 Mexicali-Calexico Mexicali / Calexico
7 Ferroviario Mexicali-Calexico Mexicali / Calexico
8 Mexicali-Calexico (Este) Mexicali / Calexico
9 Algodones-Andrade Los Algodones / Andrade
Fuente: Elaborado con información de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), 2018.
2.1.3.2. Región Tijuana-San Diego
Tijuana, Baja California y San Diego, California conforman una de las pocas metrópolis
internacionales del mundo y es la más grande con estas características. El proceso de
metropolización de ambos centros de población no solo trasciende la contigüidad de la mancha
urbana, sino que también es evidente en la relación funcional que mantienen; por ejemplo, ambas
ciudades están estructuradas a partir de las avenidas que las comunican y a través de las cuales
se cruza la frontera: Vía Oriente y Boulevard Garita de Otay en Tijuana y San Diego Freeway y
Otay Mesa Freeway en San Diego, de ambos lados de la frontera estas vialidades son de carácter
regional o conectan directamente con alguna de esta jerarquía.
Otro elemento funcional que ha contribuido a su metropolización son los trabajadores
transfronterizos: personas que viven en Tijuana y que cruzan diario a laborar en San Diego,
quienes llegaron a ser 103,268 personas en marzo de 2008 (Mungaray y Ureña, 2015), lo que
representaba el 9.5% del empleo de Baja California. A pesar de estas cifras disminuyeron a partir
de la crisis económica de 2008, las relaciones laborales entre ambos centros de población son
fuertes en tanto cuentan con importantes economías de aglomeración relacionadas a la industria
y sus servicios logísticos asociados.
2.1.4. Tijuana en el Sistema de Ciudades de Baja California
Baja California se integra por los municipios de Mexicali, Tecate, Tijuana, Ensenada y Playas de
Rosarito, siendo el primero la Capital. El municipio de Tijuana se posiciona como el segundo
municipio de menor extensión a nivel estatal (1.73%), únicamente por debajo de Playas de
Rosarito (0.72%). A pesar de esto, los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI indican
que Tijuana es el municipio que mayor población posee, representando el 49.51% de los
habitantes de Baja California. Por otro lado, el estado de Baja California constituye el 2.77% de
la población a nivel nacional.
Tabla 5. Población y superficie de municipios, Baja California
Municipio
Población 2015
Superficie
Habitantes % km 2 %
Mexicali 988,417 29.81 13,935.613 19.41
Ensenada 486,639 14.68 52,510.712 73.16
Tijuana 1,641,570 49.51 1,239.49 1.73
Tecate 102,406 3.09 3,578.454 4.99
Playas de Rosarito 96,734 2.92 513.32 0.72
Baja California 3,315,766 100.00 71,777.589 100.00
Fuente: Elaboración con base en Encuesta Intercensal 2015, INEGI y Programa Estatal de Desarrollo Urbano de
Baja California, 2009-2013.
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establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Ilustración 3. Jerarquía de ciudades por rango de población, Baja California
Fuente: Proyecciones de población por localidad 2018, CONAPO.
2.2. Medio físico natural
La temperatura media anual en Tijuana varía de los 13.4°C en enero a los 23.2°C en agosto, la
temperatura máxima promedio anual oscila entre los 19.6°C en enero y los 29.1°C en agosto,
mientras que la temperatura mínima promedio se encuentra entre los 7.2 y los 17.2°C. La lluvia
acumulada promedio mensual alcanza el máximo de 47.9 mm en enero, y el mínimo de 0.6 mm
en julio. En promedio, llueve menos de 40 días al año y se registra niebla menos de 25 días al
año.
Las principales elevaciones se localizan al sur del centro de población y corresponden a los
cerros Bola y Gordo, que son las dos únicas elevaciones por encima de los 1,000 m de altitud.
El emblemático cerro Colorado, completamente rodeado por la zona urbanizada, alcanza apenas
una altitud de 540 m. Las áreas más planas, con menos de 2% de inclinación, se ubican
principalmente en las márgenes de los ríos Tijuana y Tecate, los arroyos Alamar y Carrizo y la
presa Abelardo L. Rodríguez, así como en los terrenos del Aeropuerto Internacional de Tijuana;
éstas se consideran susceptibles a inundación y, por lo tanto, no urbanizables. En total, estas
áreas se encuentran en el 39.26% de la superficie del centro de población, que equivale a
36,166.14 ha.
Por otro lado, la topografía con rangos de pendiente entre 2 y 15%, considerada con condiciones
óptimas para el crecimiento de asentamientos humanos y, por lo tanto, urbanizable; a pesar de
esto, sólo el 12.64% del centro de población se encuentra en relieve de este rango (11,641.96
ha), que corresponden a las inmediaciones del Cerro Colorado.
Las zonas con inclinaciones que van del 15 al 35% se encuentran dispersas en áreas de
topografía escarpada localizadas predominantemente en la parte oeste de la zona de estudio.
Dichas áreas estarían sujetas a inversiones más costosas para ser dotadas de infraestructura,
además de ser propensas a mayores riesgos de deslizamientos e inestabilidad de laderas; sin
embargo, se siguen considerando urbanizables y es donde se asienta el 36.24% del centro de
población.
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establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Las pendientes que van del 35 al 45% y las que son mayores de 45%, representan mayores
riesgos por inestabilidad de laderas, por lo que no se consideran adecuadas para urbanización.
Se requiere la dotación de infraestructura básica en los asentamientos humanos que se localizan
en estas zonas ya que existe una notable ineficiencia en el funcionamiento de los servicios. Estas
pendientes se ubican al sur del centro de población de Tijuana abarcando el 11.86% de la
superficie. De acuerdo con el criterio topográfico, sólo el 48.88% de la superficie del centro de
población de Tijuana se puede considerar urbanizable, como se observa en el plano D-12.
La principal problemática que presenta la topografía para el desarrollo urbano de la ciudad de
Tijuana es la de la construcción de vivienda en zonas no aptas y de alto riesgo debido a las
elevadas pendientes de su contexto, que durante la época de lluvias han presentado deslaves
en los terrenos e inclusive pérdidas de los bienes patrimoniales.
Las topoformas más comunes en el centro de población son las colinas altas (33.30%), que se
extienden en dirección noroeste-sureste a lo largo de las delegaciones San Antonio de los
Buenos, Rodolfo Sánchez Taboada, y la porción poniente de la delegación Presa Este; las
montañas (31.54%) concentradas en el sur del área de estudio (delegación del resto del
municipio), en la parte central de la delegación Presa Este y, en menor medida, en Cerro
Colorado; las colinas bajas (18%) que rodean la zona de montañas; y el valle (11.72%) que sigue
el cauce de las corrientes fluviales; mientras que las menos frecuentes son la mesa (4.92%) en
la delegación Otay Centenario; y la planicie (0.52%), que sólo corresponde a la planicie costera
de las playas del noroeste, junto a la frontera (delegación Playas de Tijuana), como se observa
en el plano D-07.
El área de estudio se encuentra dentro de los límites de la Región Hidrológica número 01 B.C.
Noroeste (Ensenada), que a su vez pertenece a la Región Hidrológico-Administrativa I (RHA I)
Península de Baja California. La RHA I se extiende sobre una superficie de 145,344 km 2 y abarca
los estados de Baja California y Baja California Sur, así como la zona agrícola del municipio de
San Luis Río Colorado, Sonora.
La RH 01 B.C. Noroeste (Ensenada) posee una extensión territorial de 28,492 km 2 . La RH 01 se
integra por un total de dieciséis cuencas y presenta una precipitación media anual de 209 mm
(menor a la del centro de población de Tijuana que, como se indicó, es de 237.1 mm anuales)
con un volumen medio anual de escurrimiento natural de 353 hectómetros cúbicos (hm 32 )
(CONAGUA, 2017). La dirección de flujo de drenaje general para la región se orienta
principalmente hacia el Océano Pacífico. Esta región tiene una amplia red hidrológica
conformada por los ríos Tijuana y Tecate, así como por arroyos como el Guadalupe, Las Palmas,
Santo Tomás, San Vicente, San Telmo, San Carlos, Santo Domingo y El Rosario, en su mayoría
intermitentes. La RH 01 está conformada por tres cuencas: 1) la cuenca Arroyo Escopeta-Cañón
de San Fernando, 2) la cuenca Arroyo Las Ánimas-Arroyo Santo Domingo y 3) la cuenca Río
Tijuana-Arroyo Maneadero.
La cuenca del río Tijuana se extiende más allá de la frontera nacional: es compartida por el
municipio de Tijuana (Baja California) y el condado de San Diego (California). Tiene una
superficie de 4,371.4 km 2 , de los cuales 3,209.6 km 2 están en territorio de México (73.4%) y
1,161.9 km 2 en EUA (26.6%).
En el interior de la cuenca del río Tijuana se ubica el área urbanizada de Tijuana, pero el centro
de población, sin abarcar toda la extensión de la cuenca del río Tijuana, se extiende también en
su porción sur sobre otras cuencas más pequeñas, como se observa en el plano D-13. En la
cuenca no se dispone de recursos hídricos abundantes. El 75% del abastecimiento de agua al
2
1 hm 3 es equivalente a un millón de m 3 .
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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interior de la cuenca proviene de fuentes superficiales, de las cuales sólo el 30% provienen de
reservas locales. Se estima que más de 500 millones de m 3 de agua se importan a la cuenca del
río Tijuana, principalmente desde el Río Colorado; no obstante, en el último siglo se ha producido
una reducción drástica de su caudal. “El río Colorado, a principios del siglo XX arrojaba al bajo
delta y al Golfo de California 22 mil millones m 3 , para mediados del siglo XX llegaban alrededor
de 10 mil millones de m 3 , y la cantidad oficial para su uso se limitó a 1,850 millones de m 3 , cifra
estipulada en el Tratado internacional de aguas de 1944” (Samaniego López, 2008). Únicamente
en los años de mucha lluvia Tijuana puede satisfacer sus necesidades con fuentes locales. Fuera
de tales años, tanto Tijuana como San Diego dependen en alto grado de agua importada, por lo
que son altamente vulnerables a los cambios de caudal del Río Colorado.
El río Alamar (en la subcuenca Lower Cottonwood) es el afluente más importante del río Tijuana,
al que confluye por la margen derecha dentro de la zona urbana de la ciudad de Tijuana. La parte
alta de su subcuenca pertenece a territorio estadounidense y en una pequeña proporción al
municipio de Tecate en México. El tramo final del cauce del río Alamar ha sido recubierto de
concreto desde el Blvd. Lic. Héctor Terán Terán hasta su desembocadura en el cauce rectificado
del río Tijuana, a la altura de la Unidad Deportiva Tijuana
El análisis de la hidrología superficial muestra que los caudales de los ríos fronterizos varían
mucho de un año a otro y han presentado una tendencia a disminuir en las últimas décadas. Al
interior del centro de población, las principales amenazas al recurso hídrico provienen del
crecimiento demográfico, la deforestación, la degradación de los suelos y el cambio climático.
Actualmente los arroyos secundarios y terciarios observan condiciones de alta degradación y
modificación, muchos de ellos han sido rellenados durante los procesos formales de edificación
de vivienda, los cuales al no tener en cuenta la variabilidad natural del caudal, -con ciclos que en
ocasiones tienen amplitudes de décadas- pueden provocar impactos peores que aquellos que
se pretenden regular.
El área de estudio del centro de población de Tijuana está asentada sobre cinco acuíferos:
Tijuana, Tecate, Los Médanos, Las Palmas y Rosarito, tal como se observa en el plano D-14.
Conforme a la metodología indicada en la NOM-011-CONAGUA-2015 (SEMARNAT, 2015), la
disponibilidad de aguas subterráneas se presenta en la siguiente tabla:
Clave
Tabla 6. Disponibilidad media anual de agua subterránea (hm 3 )
Nombre
Recarga
total
media
anual
Descarga
natural
comprometida
Volumen de agua
subterránea
concesionado e
inscrito en el REPDA
Disponibilidad
media anual de
agua subterránea
del acuífero
R DNC VEAS DAS
0201 Tijuana 19.5 4.6 14.6 0.3
0202 Tecate 14.1 0.0 12.2 1.9
0204 Los Médanos 1.8 0.1 0.7 1.0
0205 Las Palmas 11.2 0.0 10.3 0.9
0245 Rosarito 6.2 0.5 4.7 1.0
Total 52.8 5.2 42.5 5.0
Fuente: Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de los 653 acuíferos de
los Estados Unidos Mexicanos, mismos que forman parte de las Regiones Hidrológico-Administrativas que se
indican, Diario Oficial de la Federación, 4 de enero de 2018.
No todas las áreas son igualmente valiosas en términos de su capacidad de recarga de los
acuíferos. En la zona de estudio existen cuatro zonas importantes de recarga de agua
subterránea: el arroyo Alamar, El Florido, El Matanuco y Las Palmas, donde se generan los
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principales sistemas de flujos regionales y locales, así como los afloramientos de aguas
subterráneas (manantiales de aguas frías). Estas zonas se concentran en los acuíferos Tecate y
las Palmas. El acuífero Tecate (al oriente del centro de población) posee el mayor volumen de
DAS que todavía puede ser concesionado (1.9 hm 3 ). El acuífero Tijuana, el más importante para
el centro de población tanto por su localización como por ser el de mayor abastecimiento de agua
en términos del volumen ya concesionado (VEAS de 14.6 hm 3 ), presenta el menor volumen de
DAS (apenas 0.3 hm 3 ).
Los acuíferos Tijuana, Tecate, Los Médanos y Las Palmas (que son los que coinciden con el
centro de población) pertenecen al Organismo de Cuenca Península de Baja California. Su
territorio se encuentra completamente vedado, sujeto a las disposiciones del “Decreto que
establece veda para el alumbramiento de aguas del subsuelo en el Estado de Baja California”
publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 15 de mayo de 1965. Esta veda se
clasifica como tipo III, en la que la capacidad de los mantos acuíferos permite extracciones
limitadas para usos domésticos, industriales, de riego y otros.
Los problemas principales que se observan en la mayoría de estos son: sobreexplotación,
intrusión salina, mala calidad del agua, contaminación, y extracción de arena. En áreas costeras
urbanizadas, muchas secciones de ríos están siendo utilizados como tiraderos de escombros y
basura, o están siendo rellenados o recubiertos con concreto, lo que aumenta las velocidades y
fuerza erosiva del flujo de agua, incrementando la erosión y disminuye la recarga de agua
subterránea, pero lo más importante es la falta de evaluación y monitoreo permanente sobre el
estado actual de dichos sistemas.
2.2.1. Usos del suelo y vegetación
De acuerdo con el conjunto de Datos Vectoriales de Uso del Suelo y Vegetación, Escala
1:250,000 Serie VI (INEGI, 2017), se presenta información del Uso del Suelo y Vegetación,
representada en el plano D-15, la ubicación, distribución y extensión de diferentes comunidades
vegetales y usos agrícolas con sus respectivas variantes en tipos de vegetación e información
ecológica relevante. Dicha información geográfica digital contiene datos estructurados en forma
vectorial codificados de acuerdo con el Diccionario de Datos Vectoriales de Uso del Suelo y
Vegetación Escala 1:250 000 (versión 3), aplicables a las diferentes unidades ecológicas
(comunidades vegetales y usos antrópicos) contenidos en el conjunto de datos. En el siguiente
mapa, se aprecia la distribución de usos de suelo y vegetación en el área de estudio.
Como se observa en el mapa anterior, el uso de suelo predominante en 2017 (año más reciente
para el que se cuenta con información) es el correspondiente a asentamientos humanos (36.3%).
Es decir, el área urbana de Tijuana ocupa más de una tercera parte del área de estudio. Puede
decirse que la expansión urbana ya ocupó todas las zonas urbanizables y también muchos
territorios cuyas condiciones ambientales no son adecuadas para la urbanización.
Tabla 7. Superficies de uso de suelo y vegetación
Uso de suelo o vegetación
Superficie (ha)
Urbano 33,468.9 36.3%
Chaparral 30,241.9 32.8%
Pastizales 15,766.4 17.1%
Agropecuario 6,915.1 7.5%
Sin vegetación 2,397.2 2.6%
Bosques 1,751.8 1.9%
Vegetación secundaria 1,014.2 1.1%
Cuerpos de agua 368.8 0.4%
Vegetación hidrófila 184.4 0.2%
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Uso de suelo o vegetación
Superficie (ha)
Total 92,108.7 100%
Fuente: Carta de usos de suelo y vegetación serie VI, 2017, escala 1:200,000, INEGI.
2.2.2. Bienes y servicios ambientales
Entre los servicios ambientales que prestan los matorrales en Tijuana están los de regulación de
nutrientes, polinización, control biológico, hábitat, refugio y criadero de especies endémicas,
producción de alimentos, combustibles, textiles, medicina y plantas ornamentales. Así mismo
proporcionan soporte para actividades culturales, científicas y educativas y tienen valor estético.
Por su parte, la mayoría de los pastizales se utilizan para la cría de ganado bovino y equino. Los
pastizales, son fuentes de alimentos, fibras y combustibles, contribuyen a la regulación del clima,
la polinización, la purificación y recarga de acuíferos, el control de especies invasoras y la captura
de carbono. Tienen valor cultural, espiritual y recreativo (CONABIO, 2019).
Ambos paisajes han sido destacados en la actualización del Programa Estatal de Protección al
Ambiente de Baja California (2015-2019) como abastecedores de servicios ambientales: “En
cuanto a su importancia ecológica y la actividad humana, se ha documentado que tanto el
matorral costero como el chaparral juegan un papel muy importante en el control de las
escorrentías y la erosión de los suelos en las cuencas hidrográficas de la región” (COPLADE,
2017). No obstante, en años recientes se ha hecho visible una reducción notable del área
ocupada por la vegetación natural, causada por la quema de praderas, la apertura de brechas o
vías de comunicación, la introducción de infraestructuras, deforestaciones para el
establecimiento de asentamientos humanos (tanto regulares como irregulares), etc.
Otro ecosistema importante en término de servicios ambientales son los humedales. No obstante,
el humedal más importante para la ciudad de Tijuana está en los Estados Unidos, en la
desembocadura del río Tijuana. La frontera compartida obliga a la colaboración estrecha entre
los vecinos de un ecosistema importante: el estuario del Río Tijuana.
Finalmente, debe tenerse en consideración los bienes y servicios ambientales ofrecidos por los
parques. Sin embargo, a pesar del reconocimiento del valor que generan los servicios
ambientales de las áreas verdes, aparentemente no se han desarrollado estrategias que
consideren estos beneficios para desarrollarlas y mantenerlas.
2.2.2.1. Aspectos bióticos y abióticos
Flora
En la parte rural del área de estudio aún pueden encontrarse fragmentos más o menos extensos
de vegetación original de chaparral, matorral costero y vegetación de galería. Por el contrario, en
la zona urbana sólo es posible encontrar relictos dispersos de la vegetación original, en algunas
cañadas o acantilados de difícil acceso (Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
[COPLADE], 2017). En el Centro de Población, se identifican áreas en donde se tiene presencia
de vegetación nativa que suma una superficie aproximada de 8,256.44 has., menos del 10% del
territorio.
Fauna
Existe un desconocimiento generalizado de la distribución y abundancia de la fauna local y
regional. El IMPLAN, recurriendo a diversas fuentes incluyendo el Sistema Nacional de
Información sobre Biodiversidad (SNIB) de la CONABIO, considera que en el área de estudio
hay presencia de 363 especies de fauna, de las cuales 54 se encuentran bajo alguna categoría
de protección de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010.
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establecidos en el Programa.
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2.2.3. Problemática ambiental y frente al cambio climático
De acuerdo con la Secretaría de Protección al Ambiente (SPA) de Baja California, la ciudad de
Tijuana presenta la situación ambiental más crítica de la entidad (COPLADE, 20147). El
expansivo proceso de urbanización, el crecimiento exponencial de la población, el déficit de
infraestructura urbana de saneamiento han resultado en un importante proceso de deterioro
ecológico que se manifiesta en el manejo inadecuado de los desechos sólidos de origen
doméstico, comercial e industrial; descargas de fosas sépticas y letrinas al subsuelo; deterioro
de la calidad del aire; contaminación marina, relacionada con el vertido de aguas residuales sin
tratamiento y de residuos sólidos; así como con la presencia de tiraderos clandestinos.
2.2.3.1. Contaminación por residuos sólidos municipales (RSM)
En Tijuana, 91.75% de los RSM se entregan al servicio de recolecta, 5.96% se tira en basurero
público, contenedor o depósito, 1.75% se quema, 0.34% se entierra o tira en otro lugar, y el resto,
0.19, % no está especificado (INEGI, 2015). En el corte de marzo de 2019, la Dirección de
Servicios Públicos Municipales (DSPM) reporta una recolección aproximada de 1,600 toneladas
de basura por día. En términos de peso, Tijuana se encuentra por debajo del promedio nacional
de generación de residuos (1.2 kg/habitante/día), pero la DSPM reporta que se encuentra por
encima del promedio de generación en volumen por las grandes cantidades de cartón y plástico
con las que trabaja el sector industrial. En el Centro de Población de Tijuana, se generan 2,158
toneladas de basura diariamente, lo que equivale a una acumulación anual de 787 mil toneladas.
Aunque la ciudad cuenta con un relleno sanitario y varias estaciones de transferencia, se
registran 134 sitios que funcionan como tiraderos de residuos sólidos no peligrosos, que
constituyen focos de contaminación y deterioran la imagen urbana. Esta situación es
particularmente evidente en áreas de cañones, laderas y terrenos baldíos, donde se acumulan
llantas de desecho, entre otros residuos.
Unas 240 toneladas de los residuos generados diariamente permanecen en calles y baldíos
utilizados como tiraderos clandestinos. La falta de incentivos y mercados también ha contribuido
a la proliferación de tiraderos de escombro y materiales de construcción y demolición, material
que cuenta con alto potencial de reciclaje y reutilización, pero que no es aprovechado.
El marco organizacional bajo el cual se llevan a cabo los procesos de administración del sistema
de recolección y disposición final de residuos carece de planeación y de un enfoque de manejo
integral, presentando deficiencias importantes como la inexistencia de manuales de operación,
organización, sistemas de control, reglamentos, entre otros.
Residuos de manejo especial
En 2007 se publicó la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos para el Estado de Baja
California. A partir de 2008 el gobierno estatal, a través de la Secretaría de Protección al
Ambiente, inició la regulación de los residuos de manejo especial, producidos por el sector
industrial, por medio de registros anuales y planes de manejo. Sin embargo, la generación de
residuos de manejo especial, derivada de las actividades comerciales y de servicios, así como
algunas actividades industriales, aún no se encuentran totalmente regulados, por lo que residuos
como los de la industria de la construcción, los generados por las actividades del sector agrícola
y pecuario, y los residuos electrónicos domésticos, entre muchos otros, son tratados y
dispuestos, mayoritariamente, como residuos sólidos urbanos. En 2018 se publicó el Programa
Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos de Manejo.
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establecidos en el Programa.
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2.2.3.2. Contaminación del aire por desechos
Los rellenos sanitarios contribuyen activamente a la contaminación del aire por la gran cantidad
de gas metano que emiten como consecuencia de la descomposición de los residuos orgánicos.
Aunque este gas podría ser utilizado como biogás (una fuente alternativa de energía), evitando
que sea emitido a la atmósfera, son pocos los rellenos sanitarios que cuentan con infraestructura
para la captura de metano. La mayor contaminación atmosférica por desechos proviene de los
tiraderos clandestinos en los que se incinera la basura. En Tijuana hay muchas colonias de origen
irregular que no cuentan con servicio de recolección de residuos domésticos y se deshacen de
sus residuos por medio de incineración en tiraderos. A ello se suma la falta de educación
ambiental de la población.
Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) difunde anualmente la
información sobre las emisiones y transferencias de las sustancias listadas en la NOM-165-
SEMARNAT-2013, generadas por los establecimientos sujetos a reporte. Los resultados más
recientes
De acuerdo con datos del RETC, correspondientes al año 2017, 14 fuentes localizadas en el
municipio de Tijuana señalaron la emisión de 967,567 toneladas de CO 2. Estas14 fuentes
corresponden a igual número de instalaciones pertenecientes a 8 tipos de industrias, siendo las
más numerosas (4 instalaciones) las correspondientes a la industria química, que concentra el
91.8% de las emisiones, como se muestra en la taba siguiente.
Tabla 8. Emisiones de CO 2 por sector industrial en el municipio de Tijuana, 2017
Sector Instalaciones Toneladas
Automotriz 2 10,761
Celulosa y papel 1 4,974
Madera y Productos 1 403
Metalúrgica (incluye la siderúrgica) 2 60,724
Otros 1 555
Petróleo y petroquímica 1 718
Química 4 887,744
Tratamiento de residuos peligrosos 2 1,688
Total 14 967,567
Fuente: SEMARNAT, 2019.
En el RETC también se reportan dos fuentes que emiten 914 kg/anuales de hidrofluorocarbonos,
también considerados como gases de efecto invernadero (GEI). Otros GEI importantes son el
vapor de agua, el metano, el óxido de nitrógeno y el ozono, pero para dichos GEI no hay datos
reportados en el RETC. Una instalación localizada en Tijuana y dedicada al tratamiento de
residuos peligrosos reporta la emisión de 0.99 toneladas anuales de ácido sulfhídrico (también
llamado sulfuro de hidrógeno o gas de alcantarilla) (SEMARNAT, 2019). Aunque no se trata de
un GEI, es un contaminante ambiental que afecta la salud pública.
En Baja California no se procesan productos petrolíferos. No obstante, hay un elevado consumo
de derivados del petróleo. La principal variable que explica tanto el consumo de gasolinas como
el nivel de emisiones es el tamaño del parque vehicular y de la flota camionera. La región de
Tijuana (que incluye la conurbación hacia Tecate y Rosarito) consumió entre 1990 y 2005 el 48
% de la gasolina magna y el 55 % de la gasolina premium de todo el Estado. Tijuana también
consumió el 20 % de diésel para transporte y el 4% de diésel industrial suministrados al Estado
de Baja California (Muñoz y Vázquez, 2012). Dado que el estudio de referencia contiene los
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establecidos en el Programa.
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valores del total de emisiones de los tres principales gases de efecto invernadero: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) de Baja California, se puede estimar el total
de emisiones de Tijuana a partir de los porcentajes de gasolina y diésel consumidos en dicha
ciudad.
Tijuana consume alrededor del 44% de los combustibles líquidos consumidos en el sector
transporte de Baja California y, por lo tanto, emite alrededor del 44% de los GEI del total estatal.
Calidad del aire
De acuerdo con estimaciones del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Tijuana
mostró una concentración promedio anual de PM10 (material particulado menor a 10 µm o
micrómetros1) en 2010 de 67.72 µm/m3. Ello ubica a la ciudad de Tijuana en un nivel de
contaminación muy cercano a “Inaceptable”, considerando que la recomendación de la
Organización Mundial de la Salud es que no se rebasen las 20 µm/m3. En 2010 existieron 23,
056 consultas médicas por afectaciones de salud por problemas relacionados con la mala calidad
del aire, teniendo un costo anual de $141,819,180, en caso de cumplimiento de la NOM-025-
SSA1-2014 se pudieron haber evitado hasta 385 muertes.
2.2.3.3. Contaminación hídrica
El problema de la contaminación del agua en Tijuana se da, principalmente, por el rezago en la
cobertura de drenaje, la limitada capacidad para su tratamiento, los escurrimientos provenientes
de los asentamientos humanos irregulares y las descargas de aguas negras de desarrollos
habitacionales. Las playas de Tijuana no cumplen con la norma NMX-AA-120-SCFI-2006, que
establece los requisitos y especificaciones de sustentabilidad de calidad de playas, la última vez
que las playas de Tijuana fueron declaradas “no aptas para uso recreativo” fue en una fecha tan
reciente como diciembre de 2018.
2.2.3.4. Contaminación acústica, visual y lumínica
En 2003, la Dirección de Vialidad y Transporte en conjunto con el Instituto Municipal de
Planeación de Tijuana, reportaron niveles de contaminación acústica de hasta 80 decibeles en
las principales vialidades de la ciudad, además de las principales vialidades, existen otras fuentes
de emisión de ruido como el aeropuerto y las zonas comerciales e industriales, debido a la
creciente problemática de la contaminación acústica, en 2019 se creó el Reglamento para la
Prevención y Control del Ruido para el Municipio de Tijuana, derogando al antiguo reglamento.
La publicidad es el factor más importante de contaminación visual, también existen otras fuentes
importantes de contaminación visual como postes, antemas, vertederos, deterioro, redes de
distribución eléctrica y señales de tránsito; de la mano con la contaminación visual existe la
lumínica, es posible modificar el tipo de luminarias que se implementan en la ciudad.
2.2.4. Reservas naturales
Las reservas naturales, también llamadas reservas ecológicas, son territorios protegidos (o áreas
protegidas) total o parcialmente por su importancia ambiental, especialmente por la presencia de
vida silvestre.
2.2.4.1. Áreas Naturales Protegidas (ANP) y sitios Ramsar
Frente a las costas de Tijuana se encuentran cuatro de los polígonos del Área Natural Protegida
(ANP) “Islas del Pacífico de la Península de Baja California” decretada en 2016: Islas Coronado
Norte, Isla Coronado, Isla Coronado Centro e Isla Coronado Sur, localizados fuera pero cerca
del Centro de Población (Presidencia de la República, 2016). Ésta ANP corresponde a la
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categoría “reserva de la biósfera”. Es la única ANP federal cercana al área de estudio.
Actualmente no hay ningún sitio RAMSAR en el área de estudio (CONANP, 2016).
2.2.4.2. Áreas Naturales Protegidas Estatales, Comunitarias y Privadas
De acuerdo con información de la Red Nacional de Sistemas Estatales de Áreas Naturales
Protegidas (creada en 2013), actualmente (julio de 2019) no existe ninguna área natural
protegida estatal ni municipal en Baja California.
No obstante, de acuerdo con lo establecido en el Programa Estatal de Protección al Ambiente
vigente “Son susceptibles de ser declaradas como ANP de competencia estatal: El Cañón del
Padre-Arroyo El Alamar, El Carrizo-La Presa, Valle Redondo, Arroyo Las Palmas, Área de la
Línea Divisoria Tijuana-Alamar-Tecate y El Descanso-Santa María” (Secretaría de Protección al
Ambiente, 2017, pág. 70). Tampoco existen áreas naturales protegidas comunitarias o privadas
en el área de estudio, como se observa en el plano D-18.
2.2.4.3. Regiones Prioritarias para la Conservación
El Centro de Población se ubica dentro del polígono de una región marina prioritaria: la
ensenadense, cuyas principales características se indican a continuación.
Región marina prioritaria ensenadense
Extensión: 27 453 km 2
Polígono: Latitud. 32°31'48'' a 29°45'36'' / Longitud. 117°58'12'' a 115°42'
Conservación: se pretende rescatar los parches de matorral costero entre la zona hotelera y la
agrícola, considerados en peligro de extinción, los cuales funcionan como corredores para
especies migratorias y residentes. El Estero Punta Banda se propone como zona protegida; hay
estudios que lo aprueban y se cuenta con el acuerdo político local. San Quintín-El Rosario (dunas
El Socorro) es un ecotono entre el clima mediterráneo y el desierto central, se encuentra en buen
estado y concentra una gran diversidad de especies; es área de alimentación y estancia invernal
de aves. Existe el riesgo de que sea fuertemente alterada por la agricultura. Zona marina de gran
importancia para mamíferos marinos. (Conabio, 2017).
2.2.5. Riesgos, vulnerabilidad y perfil de resiliencia urbana
El Centro de Población de Tijuana, posee características físico-ambientales que lo predisponen
a una gran cantidad de fenómenos perturbadores. Tijuana se ubica en una latitud donde impera
el clima templado mediterráneo, con baja producción de materia orgánica y moderada (tendiendo
a baja) precipitación pluvial concentrada en invierno. Por un lado, posee una configuración
topográfica compuesta, predominantemente, por lomeríos con pendientes altamente
accidentadas. Por otro lado, la composición geológica del sustrato sobre el que se edificó la zona
urbana actual (como se indicó en la sección de Geología: la zona ya urbanizada se edificó sobre
las formaciones geológicas inestables) incrementa las probabilidades de fenómenos o eventos
de riesgo geológico. Así mismo, el proceso de urbanización acelerada y no planificada llevó a la
ocupación y/o alteración de cauces naturales de agua lo que, sumado a la deforestación y a la
concentración de las lluvias en pocos meses del año, predisponen al asentamiento urbano a
riesgo hidrometeorológicos.
Adicionalmente, el crecimiento urbano acelerado, buena parte del cual se ha realizado sin la
debida planeación urbana, predispone al asentamiento urbano a una gran cantidad de agentes
perturbadores antropogénicos, por lo que resulta posible identificar riesgos de origen químico,
sanitario y socio-organizativo. El factor más importante que produce la vulnerabilidad es el
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establecidos en el Programa.
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crecimiento urbano irregular, la pobreza de los asentamientos irregulares, el incremento
constante de nuevos grupos de población migrante, el crecimiento industrial y la ocupación de
zonas ambientalmente no aptas para el desarrollo urbano.
2.2.5.1. Riesgos geológicos
Contexto tectónico
El territorio mexicano se localiza predominantemente sobre la superficie de la placa tectónica de
Norte América. Una pequeña porción del sureste del país se localiza en la placa del Caribe y la
península de Baja california se localiza en la placa del Pacífico. Esta última presenta una región
de acoplamiento sísmico por debajo de la primera lo que genera una actividad sísmica constante
en los estados de Baja California en México y California en los Estados Unidos.
Fallas
El Centro de Población de Tijuana se localiza muy cercano al límite de convergencia. En el
contexto regional, las fallas de mayor relevancia presentan una orientación predominante
Noroeste – Sureste. Las fallas regionales de mayor proximidad al área de estudio son Silver
Strand, Vallecitos, San Miguel y Tres hermanos, todas al sur del Centro de Población de Tijuana.
También se observan extensas fallas de hasta 80 km de longitud en el Océano Pacífico, como
la falla Agua Blanca, la de San Diego y la de San Isidro. Al Este del área de estudio se identifica
el límite de Placas tectónicas, en donde se observa una concentración de fallas como la Imperial
y Cerro Prieto, que en conjunto tienen una longitud aproximada de 170 km.
Sismos
En la región se tiene presencia de gran actividad tectónica y sísmica. De acuerdo con
información del Servicio Sismológico Nacional (2019) y del USGS 3 (2019) se tiene un
registro de más de 7,000 eventos con magnitud mayor a 3 (Mw > 3).
3
El Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS, por sus siglas en inglés).
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establecidos en el Programa.
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Ilustración 4. Sismos Mw>3 en la región cercana a Tijuana
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2010, 2019), SSN (2019), USGS (2019).
La fundación de la ciudad de Tijuana aconteció en el año 1889 y, desde entonces, no se
tiene registrado ningún evento de magnitud considerable de acuerdo con los registros
históricos del USGS y del Servicio Sismológico Nacional, es decir mayor a 5 Mw.
Asimismo, en el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Tijuana (en el que incluso
se puede observar el historial de sismos no registrados instrumentalmente) tampoco se
identifican sismos mayores a 5 Mw, en el mapa “Sismicidad Histórica” (SEDATU, 2014).
La lejanía de Tijuana respecto al resto de las grandes ciudades del país, juega en contra
en términos de recepción de ayuda, por lo que resulta esencial que la Estrategia de
Riesgos y Protección Civil considere seriamente la gran vulnerabilidad de Tijuana ante
un potencial sismo de magnitud mayor a 7.
Movimientos de masa (procesos gravitacionales
Los movimientos de masa como los deslizamientos y los desprendimientos de rocas son
procesos geomorfológicos regidos por la fuerza gravitacional en interacción con otros factores.
Como el agente que rige el proceso es la gravedad, las pendientes tienen una importancia
fundamental, pues a mayor pendiente mayor influencia de la fuerza de gravedad.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Aunque los procesos gravitacionales rápidos (derrumbes) resultan más espectaculares y
destructivos, tienden a ser menos frecuentes que los deslizamientos. Desgraciadamente, los
deslizamientos son un fenómeno generalizado y ampliamente distribuido en la zona de estudio.
De acuerdo con la evaluación más reciente (verano de 2019), en la ciudad de Tijuana se tienen
identificados 141 eventos de deslizamientos, los cuales están georreferenciados. Poco más del
80% de los deslizamientos (113 de 141 eventos) se concentran en las delegaciones San Antonio
de los Buenos (40), Rodolfo Sánchez Taboada (32), Playas de Tijuana (22) y Otay Centenario
(19). El resto (casi 20%) de los deslizamientos se distribuyen en las delegaciones Centro (10),
La Mesa (11), Presa Este (3), Cerro Colorado (2) y La Presa (2).
2.2.5.2. Hidrometeorológicos extremos
Inundaciones
El Centro de Población de Tijuana es muy vulnerable a las inundaciones, debido a su
asentamiento en las márgenes de un río, su clima con lluvias concentradas en pocos meses, su
topografía accidentada. Las inundaciones se agravan como consecuencia de un modelo de
crecimiento urbano que ha permitido la urbanización sobre terrenos no aptos e, incluso,
claramente desaconsejables de ser urbanizados por su potencialidad de inundarse.
Las inundaciones frecuentemente vienen acompañadas de material sólido proveniente de las
partes altas de la cuenca, cuya cantidad depende de las características de la cubierta vegetal
(más material en caso de una menor cobertura, de lo que resulta que la deforestación incrementa
el riesgo de inundaciones acompañadas de sedimentos), el tipo de suelo y la pendiente.
Tormentas de granizo
En Tijuana solo hay registros de dos días con tormentas de granizo en diferentes fechas. La
primera granizada ocurrió el 31 de marzo de 1998 y sólo afectó al Oriente de la ciudad, dejando
una capa de 15 cm de espesor. La segunda granizada ocurrió el 15 de febrero de 2008, a causa
de una tormenta proveniente de Alaska que afectó las zonas montañosas del municipio
(CENAPRED, 2014).
Tormentas de nieve
En Tijuana se tienen registros de este tipo de eventos en la última década: en el 2008, una
repentina y copiosa nevada cayó en las zonas altas de Baja California. Además de nieve también
hubo granizo y fuertes lluvias que provocaron que la temperatura descendiera drásticamente
hasta los 4 grados bajo cero en las zonas montañosas (CENAPRED, 2014).
Ciclones tropicales
De todos los ciclones o huracanes que llegan a México solo el 6% ha tocado tierra o ha pasado
cerca en Baja California. En el municipio de Tijuana, según el registro de ciclones históricos, solo
se ha presentado un evento clasificado como tormenta tropical según la escala Saffir-Simpson.
La tormenta Jen-Kath ocurrió del 17 al 19 de septiembre de 1963, se debilitó cerca de Baja
California y causó varias pulgadas de lluvias en California. En el mapa siguiente se muestra su
trayectoria a su paso por el área de estudio (SEDATU, 2014).
Sequías
De acuerdo con el monitor de sequías (SMN), la tendencia por mes para los años 2003, 2005, y
de 2010 a 2012 indicó que durante esos años no se presentaron sequías en Tijuana. Por otro
lado, hubo periodos de sequía moderada en 2004, 2007, 2008, 2009, 2013 y 2018, que
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establecidos en el Programa.
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usualmente anteceden y suceden a periodos de sequía severa, tal fue el caso de los años 2004,
2007, 2008, 2009, 2013, 2017 y 2018; las sequías extremas tuvieron lugar en 2007 y una de
larga duración de 2014 a 2016. Estos eventos presentan una tendencia al alza en su intensidad
y duración. La siguiente gráfica muestra el comportamiento de las sequías reportadas por el SMN
de 2003 a 2019.
Gráfica 1. Intensidad de sequías para Tijuana en el periodo de 2003 a 2019.
*Nota: las barras izquierdas a derecha representan los meses en orden ascendente, para el 2019 solo se presentan
registros de enero a febrero.
Fuente: Elaboración con información del IMPLAN y con datos de CONAGUA –SMN.
La tendencia al alza de las sequías debe de tomarse con seriedad, dada la vulnerabilidad de
Tijuana en temas esenciales como el abasto de agua.
Heladas
En Tijuana, las zonas propensas a temperaturas bajo cero se encuentran al noreste (estación La
Puerta) y al sur (Valle de las Palmas, Ejido Carmen Serdán y Testerazo). En Tijuana se tiene
registrada una importante nevada en 2008 cuando además de nieve también hubo granizo y
fuertes lluvias que provocaron que la temperatura descendiera drásticamente hasta los 4 grados
bajo cero en las zonas montañosas (CENAPRED, 2014b).
2.2.5.3. Químicos
Aunque los riesgos químicos no se contemplaron en el Atlas de Riesgos de 2014, el
Ayuntamiento de Tijuana cuenta con un Plan Municipal de Contingencia para Riesgos Químicos,
preparado por la Dirección Municipal de Protección Civil. En dicho documento se realiza una
correcta identificación de peligros, a partir de la localización de las actividades consideradas
altamente riesgosas en función de los volúmenes de sustancias peligrosas manejadas.
El Plan ubica como zonas de riesgo a los centros de reciclaje que manejan grandes volúmenes
de papel, plásticos, materiales orgánicos, entre otros, propios de las industrias, y los almacenan,
la mayoría de estos centros de reciclaje proveen servicio al área de Otay Mesa y Tijuana; también
identifica centros de acopio de llantas usadas y tiraderos clandestinos de llantas. Los incendios
producidos en estas instalaciones son muy tóxicos y pueden crear impactos severos en el
medioambiente y en la población cercana al incendio.
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Por otro lado, están los riesgos químicos asociados al transporte, especialmente en las
infraestructuras por donde transitan los materiales peligrosos con destino al municipio de Tijuana,
situación que está regulado por el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, del 7 de abril de 1993. El material peligroso que más usualmente se
transporta por ferrocarril dentro del área urbana de Tijuana es el Gas Licuado Propano (gas L.P.).
Por otro lado, la garita de Mesa de Otay es el único puerto en el área a través del cual se pueden
realizar las importaciones y exportaciones de materiales peligrosos, ya que a través del puerto
de entrada de Tecate solo se permiten las exportaciones de dichos materiales.
Se identifican las fuentes de riesgo y las poblaciones susceptibles, especialmente la que ocupa
escuelas, hospitales o centros de población vulnerable. La definición de los sitios vulnerables
está a cargo de las autoridades de Protección Civil Municipal, y la protección de dichas
poblaciones en caso de algún evento de desastre, corre a cargo de la Dirección de Bomberos
municipal. En el Municipio de Tijuana hay 86 centros de servicio para la salud, entre los cuales
están hospitales, clínicas y centros médicos. (Rosquillas, 2018).
2.2.5.4. Incendios forestales y otros
Los incendios forestales en Baja California representan un peligro latente derivado de la sequía,
la acción humana y los vientos Santa Ana. Hay mayor riesgo de incendio en la temporada seca
de mayo a agosto. Así mismo, en ese período se observa una mayor cantidad de incendios.
2.2.5.5. Socio-organizativos
El Atlas de Riesgos de 2014 no se considera el riesgo socio-organizativo. Estadísticamente, la
mayor parte de las víctimas por riesgos socio-organizativos en el centro de población de Tijuana
son producidas por accidentes automovilísticos; Otro riesgo socio organizativo es el derivado de
interrupciones del suministro de servicios vitales, se tienen registrado un “apagón” que afectó
Tijuana en 2001; también, en 2011 se produjo un accidente aéreo en el Aeropuerto Internacional
de Tijuana, que dejó víctimas mortales: una aeronave modelo Aerostar 601P, cayó dentro de la
terminal aérea, provocando la muerte de 3 personas (Excélsior, 2011).
Por su parte, el número de víctimas mortales en accidentes se ha reducido sustancialmente
después de 1999, en que se alcanzó un máximo de más de 600 personas muertes, en lo que fue
claramente un año atípico. En todos los años del nuevo siglo, el número de muertes en
accidentes de tránsito se ha mantenido por debajo de 100. El número de heridos tiene un
comportamiento diferente y sigue un patrón parecido al del número de accidentes. Para 2017, el
número de heridos era muy similar al número de muertos en 2015 o 2016.
Como puede observarse, tales percances son propios del riesgo inherente al transporte aéreo,
sin ninguna agravante provocada por características propias del Centro de Población de Tijuana.
En lo referente a los riesgos socio-organizativos derivados de interrupciones del suministro de
servicios vitales, se tienen registrado un “apagón” (interrupción generalizada del suministro de
energía eléctrica) que afectó a Tijuana. Ocurrió el jueves 8 de septiembre de 2001 a las 15:40
hrs. (horario local). De este evento pueden concluirse dos cosas: 1) que los riesgos socioorganizativos
en el Centro de Población de Tijuana pueden originarse fuera del área urbana, e
incluso fuera de las fronteras del país; 2) que el calor extremo pudo ser una causa. Las
prolongadas sequías en California y el cambio climático podrían incrementar la vulnerabilidad
hacia este tipo de fenómenos.
El otro aspecto a destacar es que las exportaciones de más de 500 maquiladoras que envían
sus mercancías a Estados Unidos por la Aduana en Otay quedaron paralizadas al no haber
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sistema para realizar los trámites de exportación, mientras los centros de trabajo pararon labores
y optaron por dejar que el personal se retirara a sus casas.
2.2.6. Aptitud territorial
Para determinar la aptitud territorial, se utilizó la metodología que se viene utilizando desde el
PDUCPT de 2002 misma que se utilizó en 2009. Para la presente versión, se agregó la
información actualizada de fallas geológicas. La metodología tiene el objetivo de proporcionar un
conocimiento preciso y sintético de las condiciones y aptitudes del suelo. El establecimiento de
reservas territoriales para el crecimiento futuro debería definirse en función de la aptitud
territorial-natural del suelo disponible, es importante tener bien identificados todos los factores
naturales que puedan resultar adversos al proceso de urbanización por ser fuentes de riesgo
geológico o hidrometeorológico. Al mismo tiempo, es preciso tener ubicados los territorios mejor
conservados ambientalmente, pues deben preservarse en tales condiciones para mejorar los
servicios ambientales y la resiliencia del Centro de Población.
El procedimiento utilizado para la integración del mapa de aptitud física, parte de un primer
análisis de variables ligadas al riesgo físico, tales como las pendientes, las zonas susceptibles
de inundación, el sustrato geológico, la presencia de fallas geológicas, etc. Esta determinación
de zonas de riesgo por factores físico-naturales se apega a la metodología utilizada en Estados
Unidos utilizada en la elaboración de planes de emergencia para ese país (FEMA, 2016).
La jerarquización de potencial de riesgo se realizó con base en la metodología que desarrollaron
Flax, Jackson y Stein (2002). Cada una de las variables consideradas se valoraron por separado,
para posteriormente integrarlas al modelo de simulación. Una vez asignados los valores, se
integran al modelo de simulación, y se identifican en conjunto las zonas con los diferentes rangos
de riesgo asignados. Para definir la aptitud territorial se asume que un menor riesgo implica una
mayor aptitud territorial. Las aptitudes territoriales definidas fueron: 1) apta (alta aptitud); 2)
media; 3) baja o condicionada; y 4) No apta (alto riesgo).
Como se observa en el plano D-20, en primer lugar, debe observarse que hay una racionalidad
intrínseca al proceso de crecimiento urbano de Tijuana en el sentido de que, históricamente, el
crecimiento se ha producido en zonas de aptitud territorial aptas, medias y bajas, y que los límites
del área urbana actual coinciden, grosso modo, con las grandes áreas de aptitud territorial no
apta. Por otro lado, debe reconocerse que se ha producido crecimiento urbano en zonas no aptas
y en zonas de aptitud territorial baja, no siempre con las adecuaciones necesarias que demandan
dichos territorios. Esa es la razón por la que muchas zonas urbanizadas están en una gran
situación de riesgo.
En segundo lugar, debe considerarse que las áreas de aptitud territorial no se expresan en
polígonos amplios o regulares, sino en formas complejas derivadas de las configuraciones de
fallas, pendientes, barrancas y otros elementos del medio físico natural. Por lo tanto, la definición
de las zonas de reserva para el futuro crecimiento (que deberá condicionarse seriamente por
elementos limitantes como el suelo y el agua, pero que inevitablemente continuará y, por lo tanto,
demanda una actitud realista) deberá combinar zonas aptas (cada vez más reducidas), con
zonas de aptitud media (también muy limitadas), a las que deberán sumarse zonas de baja
aptitud territorial para cuyo desarrollo deberán establecerse condicionamientos estrictos que
disminuyan el riesgo al que están expuestas.
Tabla 9. Aptitud territorial por superficie del centro de población
Aptitud Superficie (ha)) Porcentaje
Apta 7,562.7 8.2%
Media 35,840.7 38.9%
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Aptitud Superficie (ha)) Porcentaje
Baja o condicionada 26,617.5 28.9%
No apta 22,087.7 24.0%
Total 92,108.7 100.0%
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
2.3. Medio físico transformado
2.3.1. Suelo
2.3.1.1. Crecimiento urbano
El espacio geográfico donde se encuentra asentada Tijuana era parte de los diversos sitios que
los nativos kumiai frecuentaban según sus necesidades alimenticias y climáticas, durante el
periodo prehispánico.
El 11 de julio de 1889 se celebra la fecha oficial de la fundación de Tijuana, efeméride fue
promovida por el VIII Ayuntamiento en el año 1976. Tijuana se fundó como ciudad de Zaragoza.
A principios del siglo XX, Tijuana no era más que un pequeño pueblo de sólo 245 habitantes, la
única zona poblada era el centro de la ciudad y la avenida principal, la calle Olvera (hoy conocida
como Avenida Revolución). El crecimiento físico de Tijuana se dio en forma concéntrica, su
expansión se desarrolló en dirección a las áreas contiguas de fácil adecuación al uso urbano en
un radio de aproximadamente dos kilómetros en sus zonas más distantes, porque el suroeste
creció muy poco debido a las barreras fisiográficas. En el plano D-21 se muestra el crecimiento
urbano del área urbana de Tijuana entre 1889 y 2019.
Posterior a la actualización del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Tijuana, Baja California 2010-2030, el área urbana de la ciudad ha continuado con su
crecimiento. Específicamente, las zonas donde es más evidente se encuentran en la periferia de
la mancha urbana, especialmente en los sectores de Mesa Redonda, San Andrés, Las Palomas,
Nájera y Valle de las Palmas, al sur del área urbana principal del centro de población; en la tabla
a continuación se observa el crecimiento por sector durante el periodo 2009-2018.
Sector
Tabla 10. Superficie de área urbana por sector, 2019
Superficie del
área urbana
2019
Diferencia de superficie
de área urbana con
respecto a 2009
Porcentaje de
saturación del
subsector
1 Playas de Tijuana 2,567.87 222.52 91.53%
2 El Monumento 973.08 436.85 45.98%
3 San Antonio del Mar 996.33 460.00 65.51%
4 Centro 1,143.28 60.88 100.00%
5 Chapultepec 1,351.60 78.47 100.00%
6
San Antonio de los
Buenos
2,093.41 49.08 97.33%
7 Santa Fe 1,530.61 754.57 70.44%
8 La Gloria 1,507.00 593.96 91.99%
9 Mesa de Otay 1,780.64 18.84 100.00%
10 5 y 10 1,633.50 42.52 100.00%
11 Los Pinos 1,341.30 168.99 99.01%
12 Camino Verde 1,882.08 230.87 100.00%
13 San Luis 1,882.93 1,169.33 79.06%
14 Ciudad Industrial 2,156.88 88.53 100.00%
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establecidos en el Programa.
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Sector
Superficie del
área urbana
2019
Diferencia de superficie
de área urbana con
respecto a 2009
Porcentaje de
saturación del
subsector
15 Nido de las Águilas 958.91 262.22 78.87%
16 Cerro Colorado 2,335.08 447.80 100.00%
17 Villa Fontana 1,438.95 53.87 98.25%
18 Mariano Matamoros 1,159.46 73.96 100.00%
19 Terrazas del Valle 1,580.54 386.76 30.21%
20
Parque Industrial El
Florido
1,734.34 797.20 68.25%
21 Ojo de Agua 1,783.50 602.56 60.14%
22 Lázaro Cárdenas 792.69 652.69 32.87%
23 Cueros de Venado 700.57 700.57 34.86%
24 Mesa Redonda 733.21 606.32 16.12%
25 San Andrés 537.78 537.78 13.01%
26 San Isidro Ajolojol 699.48 607.65 26.16%
27 El Gandúl 1,169.65 1,036.81 38.47%
29 Santa Anita 397.34 316.20 4.40%
30 El Carrizo 662.90 108.69 23.62%
31 Las Palomas 253.60 243.76 11.83%
32 Nájera 751.95 751.95 12.69%
33 Valle de las Palmas 1,353.98 1,353.98 36.25%
34 Santo Domingo 77.39 77.39 1.16%
Fuente: IMPLAN, 2019.
Asimismo, se observa que el área urbana de Tijuana se ha saturado, aumentando hasta abarcar
la superficie completa los sectores: Centro, Chapultepec, Mesa de Otay, 5 y 10, Camino Verde,
Ciudad Industrial, Cerro Colorado y Mariano Matamoros; y una superficie mayor al 90% del total
de los sectores: Playas de Tijuana, San Antonio de los Buenos, La Gloria, Los Pinos y Villa
Fontana. Así, en 2019 el área urbana del centro de población de Tijuana se calcula 41,961.81
ha, lo que representa un incremento de 7,596.4 ha con respecto al área urbana registrada en
2009; esto representa un aumento del 1.83% anual o 690.58 ha al año.
Si Tijuana continuara con el crecimiento observado desde 2002 hasta 2019 por los instrumentos
de planeación, de una tasa media anual de crecimiento de 3.45%, se estima que, en 2040 el área
urbana de Tijuana ascendería a 82,751.9 ha, por lo que el 89.84 del centro de población estaría
cubierto por el área urbana.
2.3.1.2. Usos y destinos del suelo
El uso del suelo en el centro de población de Tijuana se caracteriza por el predominio de los
usos: habitacional, distribuido de forma homogénea por el territorio y abarcando 38.65% del área
de estudio; los baldíos con 29.42%; y el comercio y servicios, en 11.72% del territorio, cuya
concentración se encuentra principalmente en el centro de la ciudad, a lo largo del corredor del
río Tijuana, al poniente de la delegación Playas de Tijuana y en La Presa.
Por otro lado, el uso del suelo industrial abarca 5.21% del territorio y su patrón de comportamiento
muestra concentración en las delegaciones Presa Este, La Mesa, Otay Centenario, Cerro
Colorado y al poniente de la delegación Sánchez Taboada. Esta distribución se observa en el
plano D-23 y permite determinar que las actividades industriales se presentan
predominantemente en la porción oriente del centro de población.
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establecidos en el Programa.
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Tabla 11. Porcentaje de los usos del suelo en el centro de población
Uso del suelo %
Habitacional 38.65%
Mixto 3.26%
Comercio y servicio 11.72%
Equipamiento urbano 4.39%
Especial 4.94%
Industrial 5.21%
Baldío 29.42%
Actividad primaria 1.80%
Área verde 0.09%
Derecho de vía 0.52%
Total 100.00%
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
2.3.1.3. Tenencia de la tierra
En Tijuana hay once ejidos que ocupan una superficie de 12,899.88 ha, que corresponde al
12.6% de la superficie total del centro de población; esta superficie se divide en las áreas
parceladas, las zonas destinadas a los asentamientos humanos y las tierras de uso común; la
siguiente tabla señala que 6,064.74 ha (47.01%) son tierras de uso común que se dedican a
actividades agropecuarias de temporal o en monte o agostadero en terrenos áridos. En esta
superficie se siembra y cosecha la producción primaria de la ciudad, principalmente de avena
forrajera para la alimentación del ganado, pasto tapete ornamental y otros cultivos destinados a
la alimentación de la ciudad como verdolagas, rábano y cilantro.
Por otro lado, sólo 514.65 ha (3.99%) se destinan a asentamientos humanos, mismos que se
refieren las localidades rurales de Ejido Ojo de Agua, Santa Fe y El Florido. Hay varios ejidos
que no cuentan con áreas designadas para los asentamientos humanos, aunque sí se observan
localidades rurales asentadas en ellos, lo que indica irregularidad en el uso del suelo ejidal.
El área urbana del centro de población tiene 41,961.01 ha, de las cuales el 12.95% se encuentra
sobre suelo ejidal, lo que equivale a 5,432.98 ha, la mayoría de esta superficie en la delegación
La Presa Este en el oriente y sur del centro de población, tal como se observa en el plano D-25.
2.3.1.4. Valor del suelo
Los valores catastrales en la Entidad están determinados por la Ley de Catastro Inmobiliario del
Estado de Baja California, a partir de la cual se constituye la Dirección Municipal de Catastro
(DMC), quien determinó los valores catastrales para las 2,013 zonas homogéneas y los
corredores de la ciudad de Tijuana en 2015; en total, la DMC cuenta con valores catastrales del
suelo para 42,661.51 ha, que corresponde al 46.31% del centro de población; las zonas que no
cuentan con valor catastral del suelo se encuentran en la parte rural de la delegación Presa Este.
De acuerdo con la información proporcionada por la DCM de Tijuana, los valores catastrales del
suelo en el centro de población oscilaron entre $100 y $8,980 por metro cuadrado de superficie.
El valor del suelo se estructura a partir de los puntos y zonas de mayor valor: los paramentos del
río Tijuana desde el límite internacional hasta el sector Los Pinos, y las intersecciones entre
Paseo de los Héroes y Av. Cuauhtémoc Norte, y Av. Revolución y Benito Juárez, los tres puntos
en la delegación Centro y en las inmediaciones de la garita San Ysidro. En estas tres zonas, los
valores oscilan entre el máximo y $5,460 por metro cuadrado.
De manera general, el patrón de valor del suelo se extiende desde las intersecciones
mencionadas y los paramentos del río Tijuana hacia la periferia, salvo las excepciones descritas;
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establecidos en el Programa.
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este patrón también se refleja en los aumentos del valor catastral del suelo entre 2014 y 2015.
Asimismo, en el plano presentado a continuación se observa que localidades urbanas nuevas
tienen un valor mucho más alto que su contexto rural, como Pórticos de San Antonio en el sector
Santa Fe y Quinta del Cedro en el sector San Antonio del Mar, que tienen un valor de $1,500 y
$1,400 por metro cuadrado, respectivamente, mientras que las zonas homogéneas contiguas no
De estas valoraciones, destaca que, de acuerdo con el área urbana establecida en 2018, hay
valores catastrales del suelo urbano de $150 por metro cuadrado, lo que se encuentra en menos
de una décima parte del promedio. Esto tiene importantes consecuencias en la recaudación del
impuesto predial y las tasas establecidas en la legislación vigente, son las herramientas para
determinar las recaudaciones del municipio en la materia. Esta situación se agrava considerando
que los precios comerciales del suelo se encuentran por encima de lo $5,000 por metro cuadrado,
valor treinta veces mayor que el mínimo catastral.
Se considera fundamental realizar los estudios pertinentes para actualizar los valores catastrales,
que consideren todos los usos del suelo, pero también el potencial de aprovechamiento con el
que cuenta el suelo mediante derechos de desarrollo o la posibilidad de transferirlos. Asimismo,
este estudio deberá sentar las bases que permitan que se acorte la brecha entre los valores
catastrales y comerciales del suelo, con el fin de aumentar la recaudación del impuesto predial.
2.3.1.5. Estructura urbana
El principal centro urbano de Tijuana lo constituye su Centro Histórico y el primer cuadro de la
ciudad, que data del siglo XX que se caracteriza por la amplia presencia de actividades
económicas relacionadas con el comercio y los servicios, así como por sus antecedentes
históricos como espacio en el que se inició la construcción y expansión de la ciudad, por su valor
patrimonial y traza reticular.
Con relación a los subcentros urbanos, en la porción nororiente de la ciudad se ubica uno en la
delegación Otay Centenario, caracterizado por la concentración de industria y traza reticular, así
como por su cercanía al Aeropuerto Internacional de Tijuana, lo que le otorga importantes
ventajas de localización a este tipo de actividades. Al poniente de Tijuana se encuentra el
subcentro urbano de la delegación Playas de Tijuana, en el que predominan actividades
relacionadas con el comercio y los servicios, principalmente de tipo turístico.
Por otro lado, la Av. Vía Rápida Poniente estructura un subcentro y corredor urbano que conecta
a la porción norponiente con la porción suroriente del municipio, en cuyos costados se llevan a
cabo actividades de tipo comercial y de servicios, principalmente en la porción norte, mientras
que al sur se concentran usos industriales. Esta vialidad posee ventajas de localización y
accesibilidad al confluir en ella importantes líneas de transporte como el BRT; asimismo, presenta
problemas de congestionamiento debido a su conectividad con la Puerta México-Garita San
Ysidro.
2.3.2. Infraestructura y servicios urbanos
2.3.2.1. Agua potable
La ciudad de Tijuana cuenta con cuatro principales fuentes de abastecimiento de agua potable:
el aprovechamiento de los acuíferos; el rio Colorado, a través del acueducto Río Colorado-
Tijuana (ARCT) y la presa El Carrizo; el río Tijuana; y la presa Abelardo L Rodríguez. Tijuana se
encuentra en una zona desértica, por lo que el agua es un recurso escaso.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Infraestructura de cabecera
De acuerdo con la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT), la ciudad de
Tijuana, en promedio, 2.4 m 3 /s, los cuales provienen de las cuatro fuentes mencionadas, como
se observa en la siguiente gráfica:
Gráfica 2. Provisión de agua de las distintas fuentes de agua de Tijuana
Fuente: Historia del Agua en Tijuana, Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT), 2019.
La dotación que provee el río Colorado a través del ARCT es de 70.83% de la dotación necesaria,
esta fuente de abastecimiento es la más importante para la ciudad de Tijuana. Para atraer el
agua del río Colorado en 1975 se construyó el ARCT, mismo que recolecta el agua a través de
cinco estanques de sedimentación, seis plantas de bombeo y dos túneles que atraviesan la sierra
La Rumorosa, posteriormente el agua llega a la presa El Carrizo, esta instalación tiene como
objetivo captar las aguas superficiales y a la vez es un mecanismo regulador del agua conducida
a través de ARCT, posteriormente al agua se transporta a la planta potabilizadora El Florido, con
capacidad instalada de 4,000 lps. A partir de este punto se distribuye por gravedad al centro de
población a los tanques Mesa de Otay y Aguaje de la Tuna y de ahí a la red primaria, como se
observa en el plano D-26.
Las otras fuentes corresponden a los pozos de La Misión, al sur de Playas de Rosarito con una
aportación de 51 lps; a los más de 270 aprovechamientos del acuífero Río Tijuana-Alamar que
proporcionan un volumen de 73 lps; y a la interconexión de emergencia Otay-Tijuana que permite
la dotación de agua hacia Tijuana proveniente del sistema de acueductos del condado de San
Diego cuya aportación es de 600 lps.
Infraestructura urbana
La red de distribución del agua potable cuenta con distintos elementos de infraestructura para
tener control sobre la dotación y el servicio prestado como estaciones de bombeo, hidrantes,
reductores de presión, rompedoras de vacío y válvulas de presión, así como las tuberías que
conforman los 4,738.73 km de red de agua potable, que cuenta con un total de 648,360 tomas y
580,451 medidores (CESPT, 2019). De acuerdo con la CESPT los consumos del servicio de
agua potable son, en su mayoría, de carácter doméstico, como se observa en la siguiente gráfica.
Gráfica 3. Distribución de tomas por uso, 2019.
Fuente: Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana, 2018.
Cobertura
A pesar de que la cobertura del servicio de agua potable alcanza al 99.8% de la población de la
ciudad de Tijuana (CESPT, 2019), el 39.2% del área urbana no cuenta con este servicio,
principalmente en la periferia.
Estas zonas corresponden, en algunos casos, al crecimiento de la mancha urbana sobre zonas
ejidales de los núcleos agrarios como NCPA Lázaro Cárdenas, NCPE El Ojo de Agua,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Matamoros y Mesa Redonda. Así como las colonias que se encuentran en zona de riesgo como
Cañón de las Carretas, Nueva Aurora Sur, Fausto y Suburbano San Antonio, entre otras.
Problemática
Existe una falta de fuentes de abastecimiento accesibles que permitan asegurar la demanda
futura de la población. Asimismo, las condiciones físicas de la infraestructura, no son óptimas y
requieren de mantenimiento, aunado a un volumen de agua en perdida por evaporación y fugas.
2.3.2.2. Sistema de saneamiento
La CESPT es la encargada de garantizar el saneamiento de las aguas residuales, a través de la
red de captación, misma que incluye red de atarjeas, colectores, subcolectores, interceptores,
plantas de tratamiento y emisores.
Alcantarillado sanitario
El número de cuentas de alcantarillado sanitario registrados por la CESPT en 2019 es de
590,410, mientras que las cuentas de agua potable registradas son 657,810, es decir, el 89.75%
de cuentas de agua potable cuentan con servicio de alcantarillado. En el periodo de 2016 a 2019,
a pesar de que existió un incremento en el total de cuentas de agua potable y alcantarillado
sanitario, hubo un decrecimiento en el porcentaje de cobertura respecto a la población total
Tijuana, pasando de un 89.4% en 2016 a 88.6% en 2019.
Sin embargo, la cobertura territorial de la red de alcantarillado sanitario abarca el 61.9% del total
del área urbana del centro de población, los sectores en donde no hay o es muy bajo el porcentaje
cubierto pertenecen a la delegación Presa Este.
Red de drenaje
La red de alcantarillado del centro de población de Tijuana es de tipo combinado, es decir, la red
de atarjeas conduce simultáneamente las aguas residuales, domesticas e industriales, y las
pluviales, dicha red tiene por objeto recolectar y transportar las aportaciones hacia los colectores
e interceptores. La red está constituida por un conjunto de tuberías por las que son conducidas
las aguas residuales captadas.
Posteriormente, las aguas residuales son recogidas por colectores y subcolectores, en algunos
casos con trazo paralelo a atarjeas que recolectan el agua, el recorrido puede terminar en un
interceptor (tubería donde se interceptan las aportaciones de dos o más colectores), emisor o en
la planta de tratamiento, la red cuenta con 56 colectores y 40 subcolectores, a su vez, existen
dos interceptores: el oriente y el poniente que empiezan en Otay-Centenario y en La Mesa
respectivamente, ambas terminan en el Rio Tijuana para abastecer a la Planta Internacional de
Tratamiento de Aguas Residuales (PITAR) en Estados Unidos.
El agua residual después de pasar por los colectores, interceptores o plantas de tratamiento (en
caso de que el agua no sea de reúso), sigue por el emisor, ya sea para llevar el agua de los
colectores e interceptores a la planta de tratamiento o para llevar el agua desde la planta de
tratamiento a su sitio de disposición final, sin recibir ninguna aportación adicional (atarjeas o
descargas domiciliarias). Su trayecto es por las delegaciones Centro y Playas de Tijuana, al
norponiente de la ciudad, y desemboca, al norte, en la frontera con Estados Unidos para llevar
el agua a la PITAR y posteriormente al Océano Pacífico a través de un emisor terrestre y
submarino, y en Planta de Tratamiento San Antonio de los Buenos, al poniente, llevando las
aguas residuales al Océano Pacífico.
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establecidos en el Programa.
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Plantas de tratamiento
En Tijuana operan diecisiete plantas de tratamiento: una planta de tratamiento binacional,
denominada Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (PITAR); siete operadas
por la CESPT; y alrededor de otras veinte plantas de tratamiento particulares localizadas en
desarrollos, se tiene información de nueve de ellas. Las plantas de tratamiento cumplen con la
norma oficial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales, así como con la NOM-003-
SEMARNAT-1997 que regula la calidad de agua para el reúso. En conjunto, la capacidad
instalada que tienen las plantas de tratamiento de aguas residuales es de 3,224.5 lps mientras
que la capacidad tratada en el año 2017 fue de 2,656.2 lps, lo que representó un 82% de la
capacidad total.
Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales
La planta internacional se localiza al Oeste de la comunidad de San Ysidro, California, al norte
de la frontera con México, inicio operaciones el 9 de abril de 1997 con un módulo de tratamiento
denominado “Primario Avanzado” y una capacidad para tratar un gasto promedio diario de 1,100
lps de aguas residuales generadas por la ciudad de Tijuana, pero tiene una capacidad de
expansión de hasta 4,400 lps. Ambos países participan en la operación y mantenimiento de la
planta internacional.
El agua residual tratada en la planta es conducida a través de una línea de tubería subterránea
hasta el Océano Pacifico, en donde se descarga a través de un emisor submarino de
aproximadamente 5.6 kilómetros de longitud a partir de la costa y a una profundidad promedio
de 29 metros bajo el nivel del mar.
Línea Morada
El Proyecto Morado es un plan desarrollado por la CESPT, el proyecto contempla el reúso del
agua en el sector industrial, en empresas manufactureras y de servicios, evitando el gasto de
agua potable en el lavado de patios, naves, vehículos, calderas, etc.
Reusó
En la siguiente tabla se aprecia que en el periodo de 2016 a 2018, hubo un decrecimiento en el
porcentaje de la captación, tratamiento y reutilización de agua residual, mientras que el volumen
de agua residual generada aumentó.
Tabla 12. Saneamiento de aguas residuales en Tijuana (miles de m 3 )
Variables 2016 2017 2018 2019*
Captación de
aguas residuales
87,432 87.6% 88,930 88.7% 91,055 86.7% 20,024 80.6%
Tratamiento de
aguas residuales
86,352 86.5% 88,358 88.2% 90,000 85.7% 19,988 80.4%
Aguas residuales
reutilizada
5,772 5.8% 5,350 5.3% 5,951 5.7% 1,299 5.2%
Volumen estimado
de generación de 99,804 100.0% 100,207 100.0% 105,007 100.0% 24,857 100.0%
aguas residuales
Datos básicos e indicadores de gestión, CESPT. *Para 2019 únicamente se toma en cuenta el primer trimestre.
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2.3.2.3. Energía
Sistema Interconectado Baja California
Baja California forma parte del Sistema Interconectado Baja California. Para atender el suministro
de energía de la ciudad se importa energía desde tres puntos: La Central Eléctrica Presidente
Juárez, en El Rosarito; Zona Valle (Mexicali y San Luis Rio Colorado) mediante dos líneas de
transmisión en el nivel de tensión 230 kV cuyas líneas proporcionan una capacidad de
transmisión de potencia de hasta 550 MW; Línea de interconexión entre Tijuana y San Diego,
Sistema San Diego Gas and Electric Company (SDG&E) de WECC en Estados Unidos, con una
capacidad de 797 MVA (megavoltiamperios), con el cual se realizan cambios programados de
energía eléctrica entre ambos países en diferentes puntos de operación.
La demanda de energía eléctrica es abastecida por medio de la red de transmisión en el nivel de
tensión de 230 kV (kilovoltios) y es distribuida a través de las subestaciones eléctricas (bancos
de transformación) de potencia hacia la red de 69 kV, como se observa en el plano D-27. En
conjunto, estos bancos tienen una capacidad instalada de 1150 MVA.
Cobertura de energía eléctrica
De acuerdo con el Inventario Nacional de Vivienda de 2016, el 94.16% de las viviendas
particulares habitadas del centro de población de la ciudad de Tijuana cuentan con luz eléctrica,
siendo Mesa de Otay, Mariano Matamoros, Cerro Colorado, Ojo de Agua, Centro y Villa Fontana
los que mayor cobertura tienen, mientras que los sectores que se encuentran a la periferia de la
ciudad, principalmente en la delegación Presa Este, son los que menor cobertura e información
censal presentan, tal es el caso de Mesa Redonda, El Carrizo, Las Palomas, Valle de las Palmas
y Santo Domingo.
En diciembre de 2016, el municipio de Tijuana contaba con 591,580 contratos de suministro de
energía eléctrica, de los cuales el 90.93% eran de tipo doméstico y el 8.90% para la industria y
servicios, sin embargo, el tipo de consumo industrial y de servicios tuvieron, en conjunto, un
consumo del 76.49% respecto al total en el año 2016.
Durante 2018, la zona Tijuana alcanzó un valor de demanda de 983 MW (megavatios) que
representa un crecimiento del 8% con respecto al año anterior. El incremento en la demanda de
tipo residencial e industrial dentro de las ciudades de Tijuana y Tecate es elevado debido a la
colindancia con la frontera de Estados Unidos, se mantiene un desarrollo extraordinario en la
industria maquiladora, así como las nuevas solicitudes de conexión de nuevos centros de carga
de tipo residencial, industrial y de servicios.
Derecho de vía
El derecho de vía de las líneas de transmisión y distribución se indica a través de la Norma de
Referencia NRF-014-CFE, que determina que el derecho de vía de una línea aérea se determina
en función del tipo de estructura en la siguiente tabla se muestran los derechos de vía.
Tabla 13. Derechos de vía de los postes de alta tensión
Tipo de estructura
Tensión
(kV)
Ancho del
derecho de vía
(m)
Dibujo esquemático
Observaciones
Estructuras tipo H 230 26
En sector 11 y 16 existen
asentamientos debajo del derecho
de vía.
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establecidos en el Programa.
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Tipo de estructura
Tensión
(kV)
Ancho del
derecho de vía
(m)
Dibujo esquemático
Observaciones
Postes
troncocónicos tipo
lindero
230 12 Se respeta el derecho de vía.
Postes
troncocónicos tipo
camellón
Estructuras auto
soportadas
Auto soportadas de
4 circuitos
230 22
230 17
230 32
230 26
230 42
En los límites del sector 19 y 21
existen algunos asentamientos
debajo de las líneas. En el resto de
su trayecto se respeta el derecho de
vía, principalmente en camellones
de avenidas Blvd. Pacífico,
Libramiento Rosas Magallón,
Libramiento Sur y Blvd. Francisco
Blake Mora.
Se respeta el derecho de vía,
principalmente en camellones de
avenidas como Av. de las Bellas
Artes y Blvd. Héctor Terán.
Se respeta el derecho de vía,
atraviesa zona rural.
En el sector 19 existen algunos
asentamientos debajo del derecho
de vía. En el resto del trayecto tanto
en zona urbana como rural se
respeta el derecho de vía.
Se respeta el derecho de vía,
atraviesa principalmente por zona
rural.
Fuente: Elaboración propia con base en la NRF-014-CFE, 2019.
En los sectores 1, 4, 5, 6, 9, 10, 14 y 16, que se localizan en la zona central de la ciudad, existen
líneas donde se identifican problemas para la obtención del derecho de vía, por lo tanto, no es
posible utilizar las estructuras anteriormente señaladas; de acuerdo con la normativa, en estos
casos se instalan estructuras especiales con el fin de aprovechar de forma vertical el espacio y
hacer mínimo el derecho de vía, por lo cual carecen de un derecho de vía específico.
Se identifican 25 subestaciones eléctricas que, en su mayoría se encuentran localizadas en
concordancia con los criterios de diseño de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), a
excepción de la subestación localizada en la Av. Acceso al 2000, en el sector 20, ya que dentro
del radio de 50 metros se localiza el gasoducto El Rosarito, lo cual contradice dichos criterios.
Proyecto de generación de energía por medio de biogás
En el municipio de Tijuana se tiene aprobado, desde 2017, un proyecto de Aprovechamiento de
Biogás para Generación de Energía Eléctrica en el Relleno Sanitario Santa Alicia, mismo que se
encuentra aprobado por el Gobierno de Tijuana y será operado por la empresa Promotora
Ambiental S.A.B. de C.V., empresa que actualmente tiene la concesión del relleno sanitario; se
espera que este proyecto inicie a finales de 2019.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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2.3.2.4. Alumbrado público
De acuerdo con el Inventario Nacional de Vivienda 2016 del INEGI, más del 64% de kilómetros
de los frentes de calle de la red vial de Tijuana dispone de alumbrado público, 13% no dispone y
17% no se encuentra especificado, mientras que el resto no aplica o pertenece a un conjunto
habitacional.
Los principales problemas son la carencia de cobertura de alumbrado público; el “efecto cebra”,
es decir, tramos con cobertura intermitente; la falta de información censal sobre cobertura; la
mala distribución de luminaria en cuanto a distancia; así como la tecnología inadecuada para el
funcionamiento correcto de la luminaria, reduciendo el adecuado ciclo de vida.
2.3.2.5. Hidrocarburos
Poliducto Mexicali-El Rosarito
El centro de población de Tijuana es atravesado de oriente a poniente por 31.02 kilómetros del
poliducto Mexicali-El Rosarito, que forma parte del Sistema Rosarito, que tiene como origen la
Terminal de Almacenamiento y Distribución (TAD) Rosarito; es abastecido por la Refinería Salina
Cruz y tiene como destino la TAD Mexicali para la importación de gasolina vía buque tanque. Por
este poliducto se transporta gasolina magna, premium y diésel.
Gasoductos
De acuerdo con el Estatus de la Infraestructura de Gas Natural de la Secretaria de Energía,
existen tres gasoductos que atraviesan el centro de población de Tijuana, en la siguiente tabla
se aprecian.
Gasoducto
Permiso
Tabla 14. Gasoductos en Tijuana, 2019
Inicio de
operaciones
Permisionario
Longitud
total (km 1 )
Capacidad
(mmpcd 2 )
Gasoducto
Sempra Energy
G/100/TRA/2000 2002
Bajanorte
México, S.A. de C.V.
302 1434
Permisionario
Conceptos
Conceptos
Energéticos G/146/TRA/2003 2003
Energéticos
Mexicanos
Mexicanos
2 9
San Diego-
Transportadora de GN
G/051/TRA/98 2000
Rosarito
de Baja California
36 300
1/ La longitud total es la que corresponde a toda la red del gasoducto, no la que pasa por el centro de población de
la ciudad de Tijuana
2/ mmpcd = mil millones de pies cúbicos por día
Fuente: Estatus de la infraestructura de gas natural, mayo 2019, SENER.
En cuanto al derecho de vía, en todos los tramos de ducto se cumple la norma NOM-007-SECRE-
2010 que establece el ancho mínimo de franja de desarrollo del sistema para alojar la tubería de
transporte.
2.3.2.6. Telecomunicaciones
Televisión
En Tijuana, para 2016, el 62.8% de los hogares contaba con televisión digital, mientras que el
59.0% con algún servicio de televisión de paga y, de acuerdo con la tendencia observada, la
demanda de ambos servicios continuará aumentando. Tijuana cuenta con quince canales de
televisión digital terrestre (TDT). Las antenas de transmisión de las televisoras se localizan la
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establecidos en el Programa.
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punta del Cerro Colorado, relativamente aislado de la zona urbana, en la delegación homónima,
así como en el Monte San Antonio, en la delegación San Antonio de los Buenos, en este último
punto se llegan a localizar zonas residenciales a noventa metros de las antenas, por lo que
tampoco se considera que representen un riesgo para la población.
Radio
Existe un marcado decrecimiento en el uso del radio en los hogares, pasando de un 67.8% a un
60.9% de 2015 a 2016, producto de la preferencia a medios de audio digitales en internet, que
sigue estando por encima del porcentaje de hogares estales que cuenta con radio. En el centro
de población de Tijuana, operan veintitrés estaciones de radio concesionadas: ocho de amplitud
modulada (AM) y quince de frecuencia modulada (FM). Las antenas de transmisión de las
televisoras se localizan en el Cerro Colorado, en la delegación homónima, así como en el Monte
San Antonio, en la delegación San Antonio de los Buenos, así como también en el municipio de
Tecate.
Telefonía
El 46.2% de los hogares de Tijuana para 2016 contaban con telefonía fija; a pesar de cubrir a
menos de la mitad de la población, casi la totalidad de los hogares, con un 95.4%, contaba con
algún servicio de telefonía, ya fuera fija, móvil o ambas, y tan solo el 4.6% de la población no
cuenta con ningún servicio telefónico, lo que indica que la tendencia a largo plazo es tener
únicamente telefonía celular. Tijuana cuenta con el servicio de cobertura móvil que varía según
la compañía, pero abarca la mayor parte del área urbana, exceptuando algunos tramos en las
carreteras Mexicali-Tijuana y Tijuana-Tecate ambos en La Presa Este y en el cerro Colorado.
Internet
A pesar de que el número de hogares con computadora ha ascendido a nivel estatal, en Tijuana
se encuentra a la baja, no así el uso de la conexión a internet, que aumentó del 63.2% a casi el
67.8% en tan solo un año (2015 y 2016), siendo mayor incluso que al número de hogares que
cuentan con telefonía fija, lo que también refleja la tendencia a optar por dispositivos móviles
para acceder a internet. El número de usuarios de internet es mayor al de usuarios de
computadora, pero a su vez, es menor al de usuarios de dispositivos móviles, esto quiere decir
que se puede hablar de un déficit de servicio de internet con respecto al número total de usuarios
con dispositivos móviles.
2.3.2.7. Residuos sólidos
En el corte de marzo 2019, la Dirección de Servicios Públicos Municipales (DSPM) reporta un
aproximado de 1,600 toneladas de basura por día recolectadas. La Secretaria de Energía
(SENER) en el estudio Evaluación Rápida del Uso de la Energía de 2016, señala que Tijuana
produce 261.24 kg/per cápita de residuos sólidos urbanos (RSU) al año, lo que equivale a 0.7
kg/habitante/día; tomando el promedio nacional de generación de RSU (1.2 kg/habitante/día),
En marzo de 2019, la Subdirección de Limpia contaba con 284 vehículos, destinados a la
recolección de RSU y a la limpieza de vialidades. En el transcurso de 2019, se incorporarán al
inventario de vehículos cuarenta camiones recolectores de carga trasera, lo que significa un
incremento del 48.6% en los vehículos que prestan el servicio de limpia. De acuerdo con estas
cifras, la cobertura de recolección de RSU en Tijuana, considerando la que presta el
Ayuntamiento directamente o a través de particulares, es de 91%.
Otro punto que destacar es que la población tenía cobertura de rutas de recolección en 2016
constaba de 1,267,930 habitantes; sin embargo, para 2018 se estima una población de 1,798,349
habitantes en el centro de población, lo que representa un estimado de 530,419 habitantes sin
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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dicho servicio, principalmente distribuidos en los sectores alejados del área urbana de la
delegación Presa Este, por lo que los fraccionamientos de reciente creación no cuentan con este
servicio público y es ofrecido por particulares que carecen de concesión.
Los RSU recolectados se trasladan de las fuentes de generación, hacia alguno de los tres sitios
de transferencia, mientras que los vehículos recolectores particulares autorizados por el
Ayuntamiento para la recolección de RSU realizan el traslado directamente de la fuente de
generación al relleno sanitario Santa Alicia.
Basureros clandestinos
Se registran 138 sitios que funcionan como tiraderos clandestinos que constituyen focos de
contaminación y deterioran la imagen urbana. Presa Este y Otay Centenario son las delegaciones
que más tiraderos clandestinos presentan.
2.3.2.8. Nivel de urbanización
Con el fin de sintetizar los principales hallazgos de la infraestructura, se realizó un indicador
agregado por la cobertura de la infraestructura de agua potable y drenaje de saneamiento, el
servicio de recolección de residuos sólidos y de alumbrado público y la disponibilidad de
banquetas y de pavimento en las vialidades; la metodología concreta de elaboración se puede
consultar en el anexo correspondiente.
Los resultados de este indicador reflejan un patrón centro-periferia: las zonas alrededor del río
Tijuana y aquellas que se encuentran en la zona central de la ciudad tuvieron el mayor nivel de
urbanización, mientras que las zonas periféricas registraron el peor nivel de urbanización ya que
carecían de estos indicadores. Esto se observa en el siguiente plano:
En términos de cobertura de agua potable y saneamiento, hay varios sectores que no se
encuentran cubiertos, por lo que tiene valor cero en la tabla; estos son: San Andrés, San Isidro
Ajolojol y Nájera; y los sectores San Anita, El Carrizo y Las Palomas son los sectores que, aunque
presenta cobertura, es tan mínima que no resulta significativa. Sin embargo, el servicio con
menor cobertura corresponde al de recolección de residuos sólidos, ya que 11 de los 32 sectores
analizados (34.37%) no cuentan en lo absoluto con este servicio; y los sectores San Antonio del
Mar, Parque Industrial El Florido y Ojo de Agua cuentan con una cobertura mínima. En los
servicios de alumbrado público y de vialidades con recubrimientos, los sectores San Andrés y El
Carrizo no presentan cobertura. El servicio de energía eléctrica tampoco está presente en los
sectores San Andrés, San Isidro Ajolojol y Las Palomas, aunque también presenta bajos valores
en los sectores Mesa Redonda, El Gandúl, Santa Anita y Nájera.
En cuanto al indicador general, el sector Mariano Matamoros presenta el mayor nivel de
urbanización (0.9293) y el sector San Andrés presenta el menor nivel de urbanización (0.0018) y
el Parque Industrial El Florido es el que más se acerca a la media de un valor de 0.4974.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Sector
Cobertura
de drenaje
sanitario
Cobertura
de agua
potable
Tabla 15. Nivel de urbanización por sectores
Cobertura de
servicio de
recolección
de residuos
sólidos
Cobertura
de
alumbrado
público
Vialidades
con
recubrimiento
Cobertura
de energía
eléctrica
Indicador
general
Nivel de
urbanización
1 Playas de Tijuana 0.7178 0.7226 0.7790 0.9293 0.8697 0.8523 0.8118 Alto
2 El Monumento 0.0861 0.1182 0.1130 0.3426 0.2742 0.6535 0.2646 Bajo
3
San Antonio del
Mar
0.1893 0.2586 0.0584 0.3124 0.3152 0.0188 0.1921 Bajo
4 Centro 0.9969 0.9965 1.0000 0.9938 0.9955 0.3128 0.8826 Muy alto
5 Chapultepec 0.9802 0.9830 0.7291 0.9806 0.9876 0.5902 0.8751 Muy alto
6
San Antonio de
los Buenos
0.8752 0.9201 0.8101 0.9884 0.9414 0.7982 0.8889 Muy alto
7 Santa Fe 0.1622 0.3511 0.0559 0.3680 0.3797 0.4048 0.2869 Bajo
8 La Gloria 0.4390 0.5761 0.2263 0.8467 0.6380 0.4597 0.5310 Medio
9 Mesa de Otay 0.9894 0.9914 0.6034 1.0000 1.0000 0.5013 0.8476 Muy alto
14 Ciudad Industrial 1.0000 1.0000 0.7025 0.9759 0.9935 0.7054 0.8962 Muy alto
15
Nido de las
Águilas
0.9328 0.9492 0.5784 0.9586 0.9560 0.6272 0.8337 Muy alto
10 5 y 10 0.9218 0.9461 0.7628 0.9714 0.9536 0.8226 0.8964 Muy alto
11 Los Pinos 0.4634 0.5306 0.3794 0.8426 0.7185 0.7009 0.6059 Medio
12 Camino Verde 0.7674 0.8224 0.3807 0.9431 0.9064 0.4111 0.7052 Alto
13 San Luis 0.5541 0.5578 0.4291 0.9386 0.7151 0.6204 0.6359 Medio
16 Cerro Colorado 0.7682 0.7784 0.5566 0.9539 0.8262 0.8572 0.7901 Alto
17 Villa Fontana 0.7951 0.9144 0.7162 0.9090 0.6990 0.7278 0.7936 Alto
18
Mariano
Matamoros
0.9518 0.9788 0.9032 0.9216 0.8201 1.0000 0.9293 Muy alto
19 Terrazas del Valle 0.1490 0.1662 0.1232 0.6165 0.5123 0.7663 0.3889 Bajo
20
Parque Industrial
El Florido
0.3836 0.4188 0.0999 0.9811 0.9752 0.5272 0.5643 Medio
21 Ojo de Agua 0.3168 0.3302 0.0001 0.4259 0.2940 0.4597 0.3045 Bajo
22 Lázaro Cárdenas 0.1148 0.1386 0.0000 0.3905 0.3242 0.1742 0.1904 Bajo
23
Cueros de
Venado
0.0468 0.1167 0.0000 0.3583 0.3545 0.5880 0.2440 Bajo
24 Mesa Redonda 0.0151 0.0495 0.0000 0.5484 0.5484 0.0025 0.1940 Bajo
25 San Andrés 0.0000 0.0106 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0018 Muy bajo
26 San Isidro Ajolojol 0.0000 0.0000 0.0000 0.3018 0.2818 0.0000 0.0973 Muy bajo
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Sector
Cobertura
de drenaje
sanitario
Cobertura
de agua
potable
Cobertura de
servicio de
recolección
de residuos
sólidos
Cobertura
de
alumbrado
público
Vialidades
con
recubrimiento
Cobertura
de energía
eléctrica
Indicador
general
Nivel de
urbanización
27 El Gandúl 0.0881 0.0878 0.0000 0.7596 0.7608 0.0060 0.2837 Bajo
29 Santa Anita 0.0019 0.0031 0.0000 0.0914 0.0916 0.0706 0.0431 Muy bajo
30 El Carrizo 0.0019 0.0031 0.0000 0.0000 0.0000 0.5152 0.0867 Muy bajo
31 Las Palomas 0.0247 0.0001 0.0000 0.8135 0.8189 0.0000 0.2762 Bajo
32 Nájera 0.0000 0.0000 0.0000 0.2281 0.2285 0.0008 0.0762 Muy bajo
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
2.3.3. Movilidad
2.3.3.1. Red vial y conectividad.
La red vial cumple la función de integrar y conectar a las actividades económicas y la población asentadas en un centro de población,
a través de infraestructura que, dependiendo de su configuración, tiene la capacidad de fortalecer los procesos de transformación y
cambios en la estructura y dinámicas espaciales de la ciudad y su conectividad con territorios circunvecinos.
Vialidades regionales
Se caracterizan por dar conectividad a varios centros de población, en este caso a aquellos que conforman la Zona Metropolitana de
Tijuana, con el fin de dar acceso desde el exterior a distintas partes de la ciudad, canalizando los flujos y distribuyendo el tráfico. En
este sentido, son carreteras, libres o de cuota, que permiten amplios recorridos interurbanos, poseen altas capacidades y se convierten
en vialidades primarias al entrar a la ciudad.
La comunicación e intercambio de flujos vehiculares hacia la ciudad de Tijuana se realiza a través de siete puntos de acceso, dos de
estos correspondientes a las garitas internacionales de San Isidro/Chaparral y Mesa de Otay.
La red de vías regionales se integra por tramos de cuatro carreteras federales, libres y de cuota: las No. 1 y 1D Tijuana Ensenada y
las 2 y 2D Tijuana-Mexicali, que permiten la conectividad de este centro de población con los de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada
y Mexicali, constituyendo los principales accesos a la ciudad; éstas poseen una longitud aproximada de 78.7 km.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Las carreteras de cuota presentan buena sección en el derecho de vía, concentrando altos
volúmenes de tránsito, tanto turístico como de carga. En el caso de la carretera de cuota 1D
Tijuana- Ensenada, se considera una barrera de comunicación entre los asentamientos que se
encuentran aledaños a ésta. Por otro lado, las carreteras libres presentan tramos con
características similares a los bulevares de la ciudad y, debido a sus altos flujos vehiculares, en
éstas existe congestionamiento vial ocasionados por los accesos a zonas habitacionales de alta
densidad y zonas industriales, así como por comercios y servicios adyacentes a los mismos.
En el caso del Corredor Tijuana-Rosarito 2000, éste funciona como un enlace regional que
permite la conectividad transversal y longitudinal entre la ciudad de Tijuana y el municipio de
Playas de Rosarito, mejorando los flujos de comunicación terrestre; el corredor posee una
longitud aproximada de 41.71 kilómetros, de los cuales 29 se encuentran al interior de Tijuana.
Esta vía carece de infraestructura y apoyo al tránsito, afectando su eficiencia y funcionamiento.
La integración de éste con las vías laterales aún no ha sido concluida, debido a la construcción
de desarrollo habitacionales y comerciales que promueven la conexión improvisada con los
carriles de circulación, lo que ha provocado accidentes vehiculares y peatonales. Para dar
solución a la problemática relacionada con los peatones, se han construido seis puentes
peatonales a lo largo del corredor, no obstante, hacen falta acciones que mejoren dichas
condiciones.
El acceso y comunicación de flujos vehiculares hacia la ciudad de Tijuana se lleva a cabo a través
de siete puntos principales, dos de los cuales corresponden a las garitas internacionales de San
Isidro/Chaparral y Mesa de Otay, el resto se ubican en tramos de las vialidades regionales que
permiten la conectividad con distintas partes de la ciudad; su principal función es distribuir el
tráfico en la ciudad.
Vialidades de acceso controlado
Son de circulación continua y cuenta con dos tipos de carriles: centrales y laterales. Además, la
circulación en estos se encuentra cerrada a cualquier tipo de transporte no motorizado, se
permiten altas velocidades y presentan tramos carreteros. En Tijuana se encuentran siete
vialidades que suman una longitud de 84 kilómetros. La principal problemática de este tipo de
vialidades la constituye la falta de conectividad entre las mismas, saturación en horas de máxima
demanda y zonas de conflicto en puntos de entrada y salida.
Vialidades primarias
Estas vialidades se consideran como la red estructurante del sistema urbano vial, atraviesan el
territorio del centro de población conectando puntos de interés y nodos generadores de
actividades, tienen como objetivo largos desplazamientos, en su mayoría poseen doble sentido,
y por éstas circulan las principales líneas de transporte público colectivo. Éstas se caracterizan
por ser vías anchas, con secciones promedio de 20 a 30 metros de derecho de vía, e inclusive
se presentan proyectos de vialidades que llegan hasta los 40 y 60 metros de ancho. La ciudad
de Tijuana presenta 266 km de vías primarias, como se observa en el plano D-33. Las principales
problemáticas de este tipo de vialidades se relacionan con las rutas de transporte público que
transitan por éstas, así como la falta de infraestructura y mobiliario urbano, la carencia de
señalética y la atención priorizada al vehículo, dejando de lado las necesidades y requerimientos
del peatón y otros medios no motorizados de transporte.
Vialidades secundarias
Las vialidades secundarias tienen como principal función el tránsito interno de vehículos en una
zona específica de la ciudad, tal como el acceso a colonia y barrios, distribuyendo la circulación
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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entre las vías primarias y las locales. Por sus características, se considera la existencia de rutas
de transporte público y velocidades de circulación entre 30 y 50 km/hr, así como una sección
promedio de 14.5 metros. Las vialidades secundarias conforman una longitud de 617 km y su
principal problemática se enfoca en la falta de conectividad con vías primarias, debido a la
presencia de asentamientos irregulares, una estructura vial no planeada, fraccionamiento
cerrados o por las características topográficas de la zona, lo que limita la definición del destino
en algunos tramos.
Vialidad local
Esta clasificación incluye aquellas vialidades que facilitan la movilidad al interior de zonas
habitacionales y cuya estructura no ha sido diseñada para el tránsito intenso o pesado, éstas
estructuran a fraccionamientos y colonias al interior del centro de población, y permiten el acceso
de los usuarios a los predios. En la ciudad de Tijuana presentan secciones y pendientes
longitudinales que no cumplen con el mínimo de la normal, y carecen de banquetas e
infraestructura que otorguen buenas condiciones para el uso de los peatones. En promedio, se
estima que existen aproximadamente 3,867 km de vías en la red local.
Tabla 16. Longitud de la estructura vía del centro de población de Tijuana
longitud (km) %
Primaria de Acceso Controlado 150 3
Primarias 266 5
Secundarias 617 13
Locales 3,867 79
TOTALES 4,900
Fuente: IMPLAN, 2019.
Vialidad peatonal
El Centro de Población de Tijuana posee una reducida presencia de éstas, localizándose en el
Centro, Zona Río, Playas de Tijuana y en el área cercana a las garitas de San Ysidro y Mesa de
Otay; sus funciones principales se basan en ser andadores turísticos. En general, las condiciones
físicas de las vialidades en la ciudad no poseen condiciones adecuadas para los peatones, ya
sea por el estado de la infraestructura existente o por las condiciones climáticas que limitan el
movimiento y las actividades de estos.
Crecimiento de la infraestructura vial
De acuerdo con el crecimiento vial que se presentó en los últimos años en la ciudad de Tijuana,
se observa que las principales vialidades desarrolladas a partir del PDUCPT 2010-2030 son las
vías rápidas Alamar Norte y Sur, que poseen su origen en el Blvr. Terán Terán y constituyen
15.35 km al norte y sur del canal, faltando complementar la sección de derecho de vía con carriles
laterales y el trayecto para su integración al corredor 2000. Además, se construyó la vialidad del
2do acceso al fraccionamiento Playas de Tijuana, que permite la conexión de éste con los nuevos
desarrollos al Este de la carretera escénica y con el Libramiento Rosas Magallón, así como el
Blvr. Barcelona, que fue habilitado con una sección de 23 metros y que corresponde con la
propuesta vial Liga Escénica -Corredor TR Norte con un derecho de vía de 60 metros.
Por otro lado, en la periferia sur de Tijuana la inclusión de nuevas vialidades y sus derechos de
vía se realizan sin un proyecto ejecutivo que defina la totalidad del trayecto, permitiendo que el
crecimiento urbano de estas zonas sea acelerado y limitando o modificando los derechos de vía
que originalmente fueron propuestos, ocasionando obras aisladas y desarticuladas.
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establecidos en el Programa.
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Índice de suficiencia vial
El índice de suficiencia vial fue elaborado a partir de tres variables: 1) longitud vial, 2) superficie
de la unidad espacial y 3) población residente. En éste, cuanto más elevado sea el valor del
indicador, mejor será la proporción entre superficie, vías y población, es decir, que se considerará
al territorio correspondiente como un mejor servido por la red vial.
La zona centro de Tijuana es la que mejor se encuentra servida, seguida por la delegación La
Mesa, con la cual conforma un corredor a lo largo del centro de población. En seguida, se
encuentra la zona correspondiente a Otay Centenario,
2.3.3.2. Sistema de transporte y grandes infraestructuras
Infraestructura aérea
La ciudad de Tijuana cuenta con el Aeropuerto Internacional General Abelardo L. Rodríguez, el
cual se ubica en la frontera entre Estados Unidos y México. Es el quinto aeropuerto más
importante de México por transporte de pasajeros, después de los de la Ciudad de México,
Cancún, Guadalajara y Monterrey; en éste, dan servicio ocho aerolíneas a 35 destinos,
nacionales e internacionales 4 . Tiene la capacidad de atender hasta 10 millones de pasajeros al
año y 360 vuelos por día.
Infraestructura terrestre
Vías férreas
En la ciudad se cuenta con la vía corta del ferrocarril Tijuana-Tecate, la cual posee una longitud
de 46.44 kilómetros, conecta al centro de población de Tijuana con el de Tecate y forma parte
del ferrocarril San Diego-Arizona, que enlaza a las ciudades de San Diego, Tijuana, Tecate, El
Centro y Yuma en Arizona. Con el paso del tiempo sus instalaciones, así como la infraestructura
general, se han desgastado, provocando daños en los rieles, puentes o instalaciones auxiliares.
Sistema de transporte
De acuerdo con la Encuesta Origen y Destino (EOD) 2017, en la ciudad de Tijuana el 50% de la
población emplea como modo de transporte cotidiano el automóvil, el 25% utiliza el transporte
público y el otro 25% se mueve a través de un transporte no motorizado, como es la bicicleta.
En este sentido, el comportamiento del sistema de transporte en la ciudad de Tijuana refleja tres
características principales acerca de las condiciones de su infraestructura física y el
comportamiento de las variables que constituyen la movilidad, siendo éstas:
1. La priorización del vehículo particular como medio de transporte;
2. La falta de atención, por parte del sistema de transporte público, a las necesidades
actuales de crecimiento y distribución de la población;
3. La topografía accidentada que dificulta el uso de modos de transporte económicos y
sustentables.
Así, los altos costos que conlleva trasladarse en un automóvil particular no son impedimento para
que en la ciudad de Tijuana éste sea el principal modo de transporte, no sólo por razones de
seguridad, comodidad o estatus social, sino por las deficiencias que presenta el sistema de
transporte público en la zona. Esto, ha tenido como consecuencia un paisaje urbano en el que
predomina la contaminación atmosférica, auditiva y visual, así como una ciudad con un aumento
4
Reporte, 2018. Comisión consultiva del Aeropuerto Internacional de Tijuana.
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establecidos en el Programa.
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en la construcción de infraestructura destinada al transporte motorizado y en la que se emplea
un mayor tiempo para el traslado entre distintos puntos, generando pérdidas económicas y
sociales.
Transporte público de pasajeros
De acuerdo con la EOD, únicamente el 28% de la población en la Zona Metropolitana de Tijuana
emplea el transporte público para sus trayectos cotidianos. En la ciudad de Tijuana la oferta de
transporte público se da a través de tres tipos unidades: microbús (con capacidades de 10 a 19
pasajeros), busetas o califas (con capacidad de 16 a 30 pasajeros) y busetones o autobuses (con
capacidad de 16 a 46 pasajeros), así como por medio de taxis que varían entre el tipo sedán o
los paneles, en los que la capacidad va de 4 a 12 pasajeros, dependiendo del vehículo.
Con respecto a la cobertura que poseen estas rutas de transporte se consideró un diámetro de
300 metros como distancia adecuada para que las personas caminen a una estación de autobús,
estimándose como un trayecto de cinco minutos. De acuerdo con los resultados obtenidos de
este análisis, de las 853 colonias que conforman a la ciudad de Tijuana, 625 (73%) cuentan con
una cobertura total de transporte público, mientras que 186 colonias (22%) poseen una cobertura
parcial del servicio al no encontrarse cubiertas en su totalidad por el radio de influencia de las
rutas y 42 (5%) carecen por completo del servicio al no existir ninguna ruta que transite por éstas,
forzando a que la población se traslade por medio de un vehículo particular o a que realice largos
traslados hasta llegar a una estación de transporte público. En el caso de zonas con niveles altos
de marginación urbana es evidente la necesidad de ampliar y mejorar las condiciones del
transporte público como un medio para contribuir con la integración social urbana.
Con relación al transporte masivo en la ciudad, la ciudad de Tijuana posee el sistema de BRT, el
cual inició sus operaciones en noviembre del 2016 con una ruta troncal en forma de circuito,
permitiendo la conectividad en sentido noroeste-sureste y la cual es operada y administrada por
el sistema Integral de Transporte de Tijuana (SITT). Este corredor posee una longitud de 19.6
kilómetros y pasa por la Vía Rápida Poniente-Oriente, que va desde la garita de San Ysidro hasta
el Blvr. Simón Bolívar.
En cuestiones de operación y servicio, el transporte público en la ciudad de Tijuana presenta
muchas deficiencias que reducen la posibilidad de que la población emplee este modo de
transporte de forma cotidiana. Como parte de sus principales limitantes se encuentra: la
deficiencia en la calidad del servicio, el mal estado y la baja capacidad de las unidades, el alto
costo por trayecto y la necesidad de pagar más por los transbordos, las limitantes en la cobertura
a nivel ciudad, las insuficiencias en las zonas de ascenso y descenso y las condiciones de
inseguridad que existen. Además, la falta de horarios establecidos y la incertidumbre con respeto
a la llegada de las unidades generan desconfianza en el uso de estos.
Transporte de vehículos particulares
En la Zona Metropolitana de Tijuana el modo de transporte más utilizado para los traslados de la
población es el automóvil particular; 61% de los habitantes recurren a éste para realizar sus
actividades cotidianas a pesar de implicar un mayor costo que el transporte público (EOD 2017,
IMPLAN). Esta situación es resultado de diferentes variables: las deficiencias del transporte
público en la ciudad; la facilidad para conseguir un automóvil proveniente de Estados Unidos a
bajo costo y sin pagar impuestos; y el desarrollo de infraestructura vial destinada a atender las
necesidades de los automóviles, sin considerar el impulso a la movilidad peatonal o los modos
de transporte no motorizados.
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establecidos en el Programa.
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En este sentido, se observa que la ciudad de Tijuana ha presentado un incremento en la tasa de
motorización del 2000 al 2015, siendo este último el que presenta un valor más alto con respecto
a los anteriores, con una tasa de 336.64 vehículos por cada 1,000 habitantes.
400.00
200.00
-
Gráfica 4. Tasa de motorización
266.49 296.40 265.74 277.18
336.64
1990 1995 2000 2010 2015
Fuente: Elaborada con base en Censo de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010, Conteos de Población y Vivienda
1995 y 2005, Encuesta Intercensal 2015 y registro de vehículos, INEGI.
El acelerado crecimiento del parque vehicular posee relación directa con el aumento de vehículos
provenientes de Estados Unidos, los cuales son fáciles de adquirir en la zona fronteriza, son
económicos y carecen de control local, lo que reduce sus gastos y facilita su uso para actividades
ilícitas.
2.3.3.3. Sistema de movilidad sustentable no motorizada
En la ciudad de Tijuana se ha fomentado un modelo de movilidad en el que se ha privilegiado el
uso del transporte privado motorizado por encima de las necesidades de otros modos de
transporte, tales como la bicicleta o los traslados a pie. Aunado a esto, la percepción de
inseguridad en los espacios públicos, así como las condiciones climáticas y topográficas,
representan limitantes para el uso de otros modos de transporte.
Movilidad peatonal
De acuerdo con la Encuesta Origen-Destino 2017, en la Zona Metropolitana de Tijuana, el 19%
de la población se desplaza a pie.
Con relación a la accesibilidad universal en Tijuana, de un total de 23,661 manzanas registradas
en el Inventario Nacional de Vivienda (INV) para el centro de población de Tijuana, se identificó
que 6,118 (25.86%) cuentan con banquetas en todas sus vialidades, 8,345 (35.27%) sólo
cuentan con banqueta en una de sus vialidades y 4,951 (20.92%) carecen de banqueta en todas
sus vialidades; el resto de las manzanas (17.95%) no poseen datos o pertenecen a conjuntos
habitacionales. Por otro lado, 73.36% de estas manzanas no cuentan con rampas en ninguna de
sus vialidades, 7.02% de éstas posee rampas en alguna de sus vialidades y, únicamente, 1.61%
las tiene en todas sus vialidades.
Movilidad ciclista
De acuerdo con los datos de la EOD, a nivel zona metropolitana, el 1% de los habitantes emplean
la bicicleta como parte de sus recorridos cotidianos. Así mismo, se identificó a las delegaciones
La Presa, Sánchez Taboada y San Antonio de los Buenos como zonas en las cuales un alto
porcentaje de la población (46, 44, 47%, respectivamente) estaría dispuesta a utilizar la bicicleta
como un modo de transporte si existiera la infraestructura adecuada para el desplazamiento
seguro de los usuarios.
Con respecto a las condiciones físicas de la infraestructura existente, en 2017 se llevó a cabo el
Estudio de Movilidad en Bicicleta (EMB), elaborado por el Instituto Metropolitano de Planeación
de Tijuana (IMPLAN) y el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus
siglas en inglés), el EMB identifica que, en la actualidad, la infraestructura ciclista de Tijuana no
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establecidos en el Programa.
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se integra como una red (zonas como la delegación Otay Centenario y La Presa Este carecen
por completo de infraestructura de este tipo) y presenta problemas de diseño que deben ser
solucionados para que sea segura y atractiva para los usuarios. Sin embargo, su existencia hace
evidente la necesidad de planear y diseñar infraestructura ciclista adecuada y promueve la visión
de esta como un modo de transporte viable.
2.3.4. Vivienda
2.3.4.1. Situación actual
El siguiente cuadro muestra la evolución del parque habitacional por delegación y sector entre
2005 y 2018. Destaca el acelerado crecimiento de las zonas periféricas situadas al sur y sur
oriente del centro de población de Tijuana, el cual pasó de 323.7 mil viviendas en 2005 a 555.7
mil en 2018 con una tasa media de crecimiento equivalente al 4.2% anual. En total se estima que
el parque de viviendas aumentó a 232.1 mil unidades en 14 años.
Tabla 17. Total de viviendas particulares habitadas por delegación y sector, 2005-2018
Delegación
Vivienda total
Sector
Municipal
2005 2018
TMCA (%) Incremento
1 Playas de Tijuana 25,703 40,714 3.6 15,011
Playas de Tijuana 2 El Monumento 2,262 5,282 6.7 3,020
3 San Antonio del Mar 199 6,865 31.3 6,666
Zona Centro
4 Centro 15,491 21,581 2.6 6,090
5 Chapultepec 13,663 18,759 2.5 5,096
6 San Antonio de los Buenos 30,569 38,296 1.7 7,727
San Antonio de los
7 Santa Fe 8,382 18,422 6.2 10,040
Buenos
8 La Gloria 5,066 11,490 6.5 6,424
9 Mesa de Otay 20,077 26,288 2.1 6,211
Otay Centenario 14 Ciudad Industrial 20,265 26,289 2.0 6,024
15 Nido de Águilas 8,963 12,788 2.8 3,825
La Mesa
10 5 y 10 19,126 30,101 3.6 10,975
11 Los Pinos 13,288 19,298 2.9 6,010
Sánchez Taboada
12 Camino Verde 28,648 35,834 1.7 7,186
13 San Luis 10,285 21,896 6.0 11,611
Cerro Colorado 16 Cerro Colorado 24,197 40,152 4.0 15,955
17 Villa Fontana 21,667 31,970 3.0 10,303
La Presa
18 Mariano Matamoros 27,750 29,879 0.6 2,129
19 Terrazas del Valle 4,496 8,873 5.4 4,377
19 Terrazas del Valle 9,129 16,324 4.6 7,195
20 Parque Industrial El Florido 7,821 27,524 10.2 19,703
21 Ojo de Agua 5,591 21,959 11.1 16,368
22 Lázaro Cárdenas 208 8,898 33.5 8,690
23 Cueros de Venado 87 5,189 37.0 5,102
24 Mesa Redonda 27 17,408 64.5 17,381
26 San Isidro Ajojol 125 1,009 17.4 884
Presa Este
27 El Gandul 7,486 - 7,486
28. Polígono de Conurbación 73 105 2.8 32
29 Santa Anita 55 136 7.2 81
30 El Carrizo 196 482 7.2 286
31 Las Palomas 7 1,849 53.6 1,842
32 Nájera 34 2,397 38.7 2,363
33 Valle de las Palmas 33 27 -1.4 -6
34 Santo Domingo 2 1 -6.5 -1
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establecidos en el Programa.
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Delegación
Vivienda total
Sector
Municipal
2005 2018
TMCA (%) Incremento
25 San Andrés 12 5 -6.5 -7
32 Nájera 16 - 16
Resto del Municipio
33 Valle de las Palmas 67 44 -3.2 -23
34 Santo Domingo 6 3 -5.1 -3
35. Cerro Gordo 0 - 0
36. Carmen Serdán 42 - 42
Total Centro de Población 323,570 555,679 4.2 232,109
Fuente: Estimaciones del IMPLAN, 2019.
En cuanto al promedio de ocupantes por vivienda, se observa que, tanto en el Estado, como en
el Municipio, el promedio urbano es de 3.4 personas por vivienda; sin embargo, el promedio por
delegación indica que en La Presa es más alto con 3.8 habitantes por vivienda, mientras que en
Centro y La Presa Este es de 3 habitantes por vivienda. Estas diferencias se explican por los
procesos habitacionales presentes en cada zona: La Presa es una delegación de vivienda
popular con una mayor densidad habitacional, mientras que el Centro es un área que con otras
actividades además de las habitacionales, mientras que La Presa Este es una zona de reciente
crecimiento.
Densidad
La densidad de vivienda por hectárea en la zona urbana de la ciudad de Tijuana es muy reducida
dado que es de 17 viviendas por hectárea indicativo de un crecimiento expansivo de la zona
urbana.
Sin embargo, al interior de cada delegación se observan las diferencias en densidad; de acuerdo
con los datos observados, La Presa tienen una mayor densidad con 18.02 viviendas por
hectárea, respectivamente. Esto se explica por el desarrollo de unidades habitacionales, que por
sus características urbanas y arquitectónicas tienen una utilización más intensiva del suelo, en
comparación con otras formas de ocupación del territorio. Por el contrario, Playas de Tijuana con
5.78 viviendas por hectárea y Presa Este tienen 1.48 viviendas por hectárea, lo que concuerda
con desarrollos habitacionales unifamiliares.
Entre 2005 y 2018 la densidad del centro de población aumentó de 2,8 viviendas por hectárea a
4.5 con un incremento de 1.9 viviendas en los 14 años. Esta densidad es muy reducida
considerando las grandes superficies de los sectores Presa Este y resto del municipio. Si solo se
consideran las superficies urbanas (sectores 1 a 21) la densidad de vivienda aumenta de 7.9
viviendas por hectárea a 12.2 con un incremento de 4.3 viviendas por hectárea.
En 2018, la mayor densidad se ubica en el sector La Presa, con más de 21 viviendas por
hectárea, seguido de La Mesa, Cerro Colorado, Sánchez Taboada y Centro. En contraste, el
sector Presa Este presenta densidades de vivienda muy reducidas.
Tipología y calidad
De acuerdo con esta información, en Tijuana el 30.5% de la vivienda pertenece al segmento
popular, 25.7% a la vivienda tradicional, 13.3% a vivienda económica y el 19.8% restante es
vivienda residencial. Comparativamente con el estado de Baja California, se observa que es
mayor el segmento de vivienda económica y media residencial, mientras que Tijuana tiene siete
puntos porcentuales menos en vivienda popular y 4.3 puntos porcentuales en vivienda
tradicional.
La cobertura en Tijuana de servicios de infraestructura básica en 2015, fue: el 98.2% de las
viviendas disponía de agua entubada dentro y fuera de la vivienda y drenaje a través de la red
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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pública; el 99.6% de las viviendas particulares habitadas disponían de cobertura de energía
eléctrica. Estas coberturas son mayores a los promedios estatales, como se observa en la
siguiente tabla. Aquí también se muestra la distribución de estos servicios por delegación, donde
destaca que la zona de mayor cobertura de servicios es el Centro, con 96.4% de agua en la
vivienda, 97.2% con drenaje y 97.5% con energía eléctrica. Por el contrario, la delegación La
Presa Este es la de menor cobertura con 82.3%, 84.3 % y 86.5%, respectivamente; de igual
manera, las delegaciones Rodolfo Sánchez Taboada y San Antonio de los Buenos, registraron
bajas coberturas de servicios en la vivienda.
Tabla 18. Disponibilidad de servicios en la vivienda por delegación, 2015
Demarcación Territorial
Con agua entubada
en interior de la
vivienda
Con drenaje
Con energía
eléctrica
Viviendas % Viviendas % Viviendas %
Baja California 939,794 97.1 933,019 96.4 960,120 99.2
Tijuana (municipio) 402,000 98.2 407,266 98.2 415,063 99.6
Tijuana (centro de población) 402,825 91.5 406,787 92.4 414,876 94.2
Centro 32,819 96.4 33,096 97.2 33,196 97.5
Cerro Colorado 32,233 96.4 32,306 96.7 32,727 97.9
La Mesa 36,086 93.9 36,605 95.3 36,869 95.9
La Presa 57,689 95.4 58,627 96.9 59,256 98.0
Otay Centenario 54,235 95.0 54,687 95.8 55,277 96.8
Playas de Tijuana 36,657 90.8 37,234 92.2 38,211 94.6
Presa Este 55,379 82.3 56,736 84.3 58,173 86.5
Rodolfo Sánchez Taboada 48,899 89.0 48,331 88.0 50,342 91.6
San Antonio de los Buenos 48,828 89.8 49,165 90.5 50,825 93.5
Fuentes: Estimaciones por delegación al 2015 con base en Encuesta Intercensal, INEGI, 2015, e IMPLAN, 2019.
En el 2015, 117,372 de las viviendas particulares habitadas presentaron algún nivel de
hacinamiento, representando el 24.7% del total de viviendas, por lo que en 2015 aumentó la
cantidad de viviendas que presentaron hacinamiento en casi 6 puntos porcentuales, comparado
con el análisis de 2010.
Urbanizaciones cerradas y fraccionamientos
El fenómeno de las urbanizaciones cerradas tiene efectos que se expresan en un aislamiento de
los asentamientos con respecto al resto del tejido urbano, impidiendo su continuidad funcional,
física y social, aumentando la segregación social y fragmentación de los espacios públicos.
De acuerdo con Enríquez (2007), las zonas donde se concentran los fraccionamientos cerrados
son: Playas de Tijuana, al oeste, junto al mar (sector 1); la salida a Rosarito, al suroeste (sector
2); la zona central (sector 3); y al este de la ciudad (sector 4). Este investigador detectó en el
primer sector veintisiete fraccionamientos cerrados; en el segundo, nueve; en el tercero, 35; y en
el cuarto, veintiséis. De los 97 fraccionamientos detectados, 24 se consideran residenciales altos,
42 de nivel medio y 31 de interés social.
Vivienda deshabitada
El Censo de Población y Vivienda 2010 indica que en Tijuana se registraron 553,115 viviendas
particulares, de las cuales, el 76.60% son habitadas, 20.2% se encuentran deshabitadas y el
3.25% se utilizan de manera temporal. En cuanto a la distribución de las viviendas deshabitadas
por delegación, se observa que en La Presa y Cerro Colorado es donde menos se concentran,
con el 15.4% y 15.9% de viviendas en esta condición, respectivamente, mientras que en La Presa
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Este casi el 30% del total de las viviendas se encuentra deshabitada, siendo esta la proporción
más grande, seguido de la delegación Centro con 22.6%.
Asentamientos humanos irregulares
El crecimiento de la ciudad de Tijuana es producto de la combinación de las crecientes
necesidades habitacionales de la población, así como de la oferta –pública o privada- de suelo
para cubrir dichas necesidades de alojamiento.
En esta ciudad hay más de 100 asentamientos humanos irregulares donde viven miles de
familias sin certeza jurídica, los cuales tienen cerca de 300 mil predios. De esta forma, 9 mil
predios que están por regularizarse a corto plazo; 14 mil 500, a mediano plazo; 176 mil a largo
plazo y 27 mil predios que no son factibles de ello, debido a que se encuentran asentadas las
familias en zonas federales o de alto riesgo.
Analizando el material en pisos, techos y paredes, se determinó la cantidad de viviendas que son
aceptables, recuperables e irrecuperables en el municipio de Tijuana. En el 2000 se estimó que
la vivienda irrecuperable fue de 17.6 mil viviendas, el 5.9% del total. Al 2010 estas disminuyeron
a 14.8 mil, con una participación del 3.5%. En el 2015, estas fueron solo 8.9 mil, 5.9 mil menos
que en 2010. Esto es producto tanto del reemplazo del parque habitacional como del
mejoramiento de las condiciones materiales y de infraestructura de la vivienda en el municipio.
Tabla 19. Reemplazo de vivienda en el municipio de Tijuana, 2000, 2010 y 2015
Materialidad de la
2000 2010 2015
vivienda Viviendas Porcentaje Viviendas Porcentaje Viviendas Porcentaje
Aceptable 37,361 12.60% 179,830 42.40% 221,252 46.60%
Recuperable 240,853 81.40% 229,955 54.20% 244,182 51.50%
Irrecuperable 17,559 5.90% 14,778 3.50% 8,882 1.90%
Total 295,773 100% 424,563 100% 474,316 100%
Fuente: Elaboración propia según metodología de la CELADE, con datos de los Censos de Población y Vivienda
2000 y 2010 y la Encuesta Intercensal, 2015, INEGI.
2.3.4.2. Oferta y demanda de vivienda
En Tijuana, el aumento en la demanda de vivienda es resultado del crecimiento demográfico,
que originan, por un lado, el fenómeno migratorio y, por otro, el crecimiento natural de la
población. En el 2015, Tijuana contaba con 475,341 viviendas particulares habitadas; 51,600
viviendas particulares habitadas más que en el 2010. Esto se ha reflejado en la dinámica de
crecimiento en las viviendas particulares habitadas en el municipio, cuya tasa de crecimiento
anual durante el periodo 2010-2015 fue de 12% por encima de la tasa de crecimiento poblacional.
En 2017 se registró una oferta total de 18,362 viviendas en Baja California, donde el 58% estaban
ubicadas en el municipio de Tijuana. Por tipo de vivienda ofertada, el 36% es vivienda popular,
con un valor de entre $287,119.49 y $851,625.60; la vivienda tradicional representa el 30% del
mercado, con un valor de entre $486,643.20 a $851,625.60, como se observa en la siguiente
tabla.
Tabla 20. Oferta de vivienda por tipología, 2017
Nivel Económica Popular Tradicional Media-Residencial Total
Baja California 2,403 6,654 5,589 3,716 18,362
Tijuana 1,665 3,386 3,404 2,216 10,671
Fuente: Elaboración propia con base en CONAVI, el Registro Único de la Vivienda, 201, e IMPLAN, 2019.
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Hacinamiento
La estimación de las necesidades de vivienda se identifica a partir de dos características: las
necesidades por reposición que pueden ser aceptables o deficientes en función de la calidad de
vivienda y las necesidades por hacinamiento, que se identifica que una vivienda tiene
hacinamiento cuando exceden 2.4 habitantes por cuarto dormitorio. Para el año 2010 se
identificaron 108,148 viviendas que cuentan con algún nivel de hacinamiento, es decir el 37% del
total de viviendas particulares habitadas.
Demanda por reemplazo de vivienda
En el 2000 se estimó que la vivienda irrecuperable fue de 17.6 mil viviendas, el 5.9% del total. Al
2010 estas fueron 14.8 mil, 2.8 mil menos que una década anterior, con una participación del
3.5%. En el 2015, estas fueron solo 8.9 mil, 5.9 mil menos que en 2010. Esto es producto tanto
del reemplazo del parque habitacional como del mejoramiento de las condiciones materiales y
de infraestructura de la vivienda en el municipio.
2.3.5. Equipamiento urbano
2.3.5.1. Educación
Educación básica
El número total de unidades básicas de servicio para cada elemento en el territorio municipal es
el siguiente: para jardín de niños 2,354 aulas distribuidas en 531 escuelas, las escuelas primarias
son 603 unidades y suman 6,780 aulas (UBS), las escuelas secundarias están presentes con
117 unidades que en total representan 1,272 aulas (UBS) y las telesecundarias son once
elementos con 92 aulas (UBS).
Existen sectores en los que estos elementos no están presentes en ninguno de los subsectores
que lo integran debido a su nula o escasa población lo que los convierte en unidades no
receptoras: por ejemplo, el elemento Jardín de Niños no se identificó en los sectores Nido de las
Águilas, Villafontana, Mesa Redonda, San Andrés, San Ysidro Ajolojol, Polígono de Conurbación,
Santa Anita, El Carrizo, Las Palomas, Nájera, Valle de las Palmas, Santo Domingo, Cerro Gordo
y Carmen Serdán; en el sector El Gandul subsector 27.5 se identificó un elemento aun cuando
por su población este es unidad no receptora.
Las Escuelas Primarias no tiene presencia en; San Antonio del Mar, Cueros de Venado, Mesa
Redonda, San Andrés, San Ysidro Ajolojol, El Gandul, Polígono de conurbación, Santa Anita, El
Carrizo, Las Palomas, Nájera, Valle de las Palmas, Santo Domingo, Cerro Gordo y Carmen
Serdán por ser unidades no receptoras.
Las secundarias no existen en los sectores; San Antonio del Mar, Lázaro Cárdenas, Cueros de
Venado, el Monumento, Santa Fe, y El Gandul. Para el cálculo de población atendida se
consideró la proyección población al 2018 calculada por el Implan para cada sector en la
actualización del Programa de Centro de población de Tijuana.
Educación media
Los sectores Nido de las Águilas, Centro, Los Pinos, 5 y 10, Villafontana, Parque Industrial el
Florido, Matamoros, Terrazas del Valle, Mesa de Otay, Santa Fe, San Antonio de los Buenos, La
Gloria, San Luís, Camino Verde, Playas de Tijuana y El Monumento presentan déficit de
cobertura en secundaria técnica. Otro déficit es el de preparatoria pública. En cuanto al sistema
de bachillerato existe una cobertura aceptable.
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establecidos en el Programa.
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Los sistemas de educación pública de nivel medio superior (Bachilleratos) Colegio de Bachilleres,
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), Centros de Estudios
Tecnológicos, Industrial y de Servicios (CETIS) y Centro de Bachillerato Tecnológico, Industrial
y de Servicios (CEBATIS), proporcionan un nivel de cobertura a nivel ciudad y región, cuentan
con buena infraestructura educativa, el Colegio de Bachilleres atiende en sus cuatro planteles a
5,520 alumnos con un total de 69 aulas (UBS) en las que se benefician 1’523,520 habitantes, el
CONALEP con sus dos unidades académicas presenta capacidad de proporcionar servicios
educativos a un total de 3,440 alumnos en 43 aulas (UBS) y beneficia a una población de
1’750,960, los dos planteles del CETIS suman un total de 51 aulas (UBS) por lo que su capacidad
de atención es de 4,080 alumnos y potencialmente beneficia a 820,000 habitantes y el CEBATIS
tiene capacidad de atención para 2,600 alumnos en 65 aulas (UBS) en los tres planteles de que
dispone en donde el beneficio potencial es para 3’993,800 habitantes.
Educación superior
En lo que corresponde a la educación superior existen instituciones tanto del sector público como
del privado. Entre la públicas se identificaron las siguientes; Universidad Autónoma de Baja
California (UABC), organismo estatal con un campus localizado en la Delegación Mesa de Otay,
el Instituto Tecnológico de Tijuana, dependiente de la Secretaria de Educación Pública (SEP),
quien tiene establecidas dos unidades académicas, la primera en la Delegación Mesa de Otay y
la segunda en la Delegación Centenario; la Universidad Pedagógica Nacional, también bajo
responsabilidad de la SEP, que es un organismo dedicado a la atención de programas para la
formación de personal docente y se ubica en la Delegación Mesa de Otay; el Centro de
Investigación y Desarrollo de Tecnología Digital (CITEDI) dependiente del Instituto Politécnico
nacional ofrece programas de postgrado y maestría y se localiza en la delegación Centenario; la
Universidad Tecnológica de Tijuana, órgano estatal cuyo propósito es formar profesionales
técnicos para atención de la industria y se localiza al este de la ciudad en la Delegación La Presa.
Finalmente, en la Delegación Playas de Tijuana se localiza el COLEF.
En lo que respecta a las instituciones privadas, se identificaron un total de 37 de las cuales 11
atienden programas universitarios y de extensión y su distribución en la mancha urbana es más
equilibrada, algunas de estas operan con más de dos unidades o campus, mientras la
Universidad Iberoamericana se localiza en la Delegación Playas de Tijuana, UNIVER, CESUN,
CUT Universidad y Universidad de Las Californias tienen un campus en la Delegación Zona
Centro, en el caso de UNIVER plantel La Mesa y Plantel Pedregal y Universidad de Las
Californias mantienen instalaciones en la Delegación La Mesa en donde a su vez se localiza el
Tecnológico de Baja California, en la Delegación La Presa se ubican las instalaciones de la
Universidad Xochicalco así como las de CETYS Universidad, UNIVER y Universidad Tecnológica
de Tijuana.
De acuerdo con información proporcionada por la Subsecretaria de Educación Media Superior y
Superior, existen otras 24 instituciones que mantienen programas universitarios y que cumplen
con los requisitos de operación, algunas de estas solo operan programas de actualización y
especialización en materias de comercio exterior, educación, enfermería, entre otras, algunas
más imparten programas relacionados con actividades artísticas como lo es la Escuela de Danza
Gloria Campobello o la escuela Superior de Artes Visuales.
La totalidad de las universidades e institutos de educación superior pertenecientes al sector
público se localizan en la zona nororiente del centro de población, la mayor oferta está ubicada
en la Delegación Mesa de Otay.
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establecidos en el Programa.
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De acuerdo con la normatividad vigente 5 en relación con su localización y su nivel de servicio se
tiene capacidad de atender la demanda de la ciudad, pues su radio de cobertura es el centro de
población, así como la región comprendida en la zona metropolitana de Tijuana – Tecate - Playas
de Rosarito y el tiempo de recorrido máximo es de 180 minutos para el radio de cobertura urbano
y de 4 horas para el regional.
2.3.5.2. Cultura
En la ciudad de Tijuana, entre los elementos que integran el subsistema de cultura se encuentran:
las bibliotecas públicas municipales que son 25 módulos y 5 de carácter privado que dan servicio
a los habitantes; se cuenta con 6 teatros, 1 auditorio municipal, 5 casas de cultura, 1 museo de
arte, 5 museos de arte local y 1 escuela integral de artes. En total son 49 módulos que dan
atención y benefician las acciones culturales de la ciudad. Todos estos equipamientos culturales
se concentran en Delegación Zona Centro, pero cubre al centro de población.
Las principales limitantes o problemáticas que se presentan en el subsistema cultura además de
contemplar faltantes de módulos para dar cobertura a los habitantes, las unidades básicas de
servicios en algunos de ellos se tienen que renovar, el mobiliario de bibliotecas por el tiempo en
operación está en malas condiciones lo cual no permite brindar un servicio de calidad a la
población estudiantil o a los que invierten su tiempo libre en la literatura, la cobertura de los
equipamientos culturales están dentro de la mancha urbana de la ciudad aunque en algunas
circunstancias la distancia, topografía o los acceso viales para llegar a ellos sean muy complejos
y aunque en distancia sea una distancia corta en realidad la accesibilidad puede generar
desinterés en la población y una falta de asistentes a los módulos culturales que son uno de los
más importantes en la prevención de la violencia y el fortalecimiento de la sociedad.
2.3.5.3. Salud
El equipamiento de salud en la ciudad de Tijuana se integra con más de 400 hospitales, clínicas
y consultorios médicos de tipo privado, desde hospitales de primer nivel con cobertura regional
hasta pequeñas unidades al interior de las colonias consideradas como de servicio básico.
Adicionalmente a la demanda local, la oferta estos servicios en la ciudad se ve favorecida por
agentes exógenos como lo es la demanda de población de origen hispano residente en el vecino
estado de California o bien población sin seguro médico en ese estado y que regularmente visita
la ciudad en busca de estos servicios, por ello más del 50% de la oferta de servicios médicos se
localice en la Delegación Zona Centro, principalmente en las colonias Centro y Desarrollo Urbano
Río Tijuana, adyacentes al cruce fronterizo. Por ello se requiere ampliar la cobertura a población
residente en el sur y este del centro de población.
La mayoría de los hospitales públicos se localizan en zonas de buena accesibilidad, las vías en
donde se ubican se articulan adecuadamente con el sistema vial y es fácil su interconexión con
las diferentes zonas de la ciudad, ambas unidades de ISSSTECALI se ubica sobre calles locales
al interior de colonias y su articulación con la estructura vial as complicada, por lo que atañe al
Hospital Infantil de las Californias presenta problemas de accesibilidad derivados de su cercanía
con la garita internacional de la mesa de Otay principalmente en días de tráfico intenso en días
festivos, tanto nacionales como de estados unidos. En el caso de los hospitales privados la
situación es diferente, solamente los hospitales Ángeles, Excel, Oasis, Florence, La Piedad,
Centro Oftalmológico de Tijuana, Guadalajara, San Francisco y Nova, se localizan en
condiciones favorables de accesibilidad, el resto presentan problemas principalmente porque su
5
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.
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establecidos en el Programa.
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acceso se da por vías locales de secciones estrechas y su vinculación a la estructura vial es
deficiente.
2.3.5.4. Asistencia social
En el subsistema de asistencia social de la ciudad de Tijuana se identificaron los siguientes
equipamientos públicos; una Casa de Cuna, 21 Casas Hogar para menores (DIF), 24 Centro de
Asistencia de desarrollo infantil (Estancia Infantil DIF), un Refugio para mujeres y niños (DIF), un
centro de protección a la niñez (DIF), una Casa hogar para ancianos, un Centro de integración
juvenil (DIF) y 42 Estancias Infantiles y Guarderías participativas del IMSS, un Centro de
Rehabilitación Integral del DIF y 1 velatorio DIF.
Este equipamiento no tiene una cobertura suficiente, y requiere ampliarse hacia el sur y este del
centro de población. Adicionalmente se tiene que atender población migrante por lo que su déficit
aumenta.
2.3.5.5. Abasto.
Se identifican siete módulos con actividades de abasto y rastro. El crecimiento de la mancha
urbana ha ido disminuyendo el desarrollo de las actividades primarias en la ciudad, lo que genera
este sector vaya limitando su producción.
2.3.5.6. Comercio
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) tiene en
la ciudad un centro comercial con farmacia, el Centro Comercial No. 208 localizado en la
Delegación Centenario con 2,986 m² de área de venta (UBS), la población atendida de acuerdo
con su superficie es de 3,105 clientes y beneficia a una población total de 904,758 habitantes.
El equipamiento comercial privado es el de mayor extensión territorial, la atención a la demanda
de comercio y servicios se da en dos modalidades, la primera a través los comercios instalados
en el Centro Urbano y corredores comerciales y la segunda que es cubierta por los grandes
centros comerciales.
La distribución en la traza urbana del comercio es de cierto modo homogénea; Plaza Río Tijuana,
Plaza Campestre, Pueblo Amigo, Plaza Viva Tijuana, Centro Comercial Rocasa, Plaza Minarete,
CONASUPO, así como una de las tiendas de Cosco se localizan en las inmediaciones de la
Delegación Zona Centro, Plaza Las Brisas, Plaza Carrusel, The Home Depot, Macroplaza, Plaza
San Jorge, Plaza Mundo Divertido y la instalación restante de Cosco se ubica en la Delegación
La Mesa, el Centro Comercial Playas y Plaza Coronado atienden la zona de la Delegación Playas
de Tijuana, los terrenos en donde se ubican Plaza Loma Bonita y Plaza Pajarita pertenecen a la
Delegación San Antonio de los Buenos, la tienda del ISSSTE No. 107, Plaza Americana y el
Centro Comercial Otay se ubican en los límites de las delegaciones Otay y Centenario y Plaza
Monarca, así como Plaza Las Fuentes y Plaza Oasis en la Delegación Cerro Colorado.
2.3.5.7. Recreación
Para este nivel de cobertura existen en Tijuana dos parques urbanos; el Parque José María
Morelos y el Parque de la Amistad, instalaciones para espectáculos deportivos como lo son; un
estadio de fútbol, un estadio de béisbol, once lienzos charros, un rodeo, un galgódromo, una
plaza de toros y un auditorio municipal.
En 2018, se estiman se registran 619 módulos con actividades recreativas, y que incentivan el
fortalecimiento del tejido social, propician la comunicación, interrelación e integración social, así
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establecidos en el Programa.
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como la convivencia con la naturaleza y la conservación de la misma dentro de las áreas urbanas
y rurales, coadyuvando al mejoramiento ecológico.
2.3.5.8. Deporte
El subsistema deporte está integrado por el Centro de Alto Rendimiento (CAR), 17 unidades
deportivas a cargo del Instituto Municipal del Deporte de Tijuana (IMDET) además de la zona de
campos deportivos Romero Manso. Existen también gimnasios y clubes deportivos de tipo
privado que tienen cobertura a nivel ciudad.
Se estiman existen en la ciudad de Tijuana 355 módulos con actividades deportivas. El fomento
al deporte ha sido de gran importancia para mantener integrada a la población joven, siendo
necesario una mayor intervención de las instituciones públicas y privadas para desarrollar a este
subsistema de forma transversal con otros subsistemas de equipamiento como las actividades
productivas y medio ambientales del municipio. Lo anterior permitiría fomentar una estructura de
participación masiva y organizada entre la población Tijuanense, fomentando una cultura del
deporte con procesos constantes de innovación y de calidad.
2.3.5.9. Comunicación
Con base en la actualización de los módulos de cada elemento del subsistema de comunicación
en el municipio de Tijuana, se registra un total de 27 módulos, en los cuales, las Oficinas
TELECOMM representan el 37%; Administración de Correos el 4%; Centro Postal Automatizado
el 4%; Centro de Trabajo TELMEX el 37%; Sucursal de Correos SEPOMEX 4% y Oficinas
Comercial TELMEX el 15%.
En la zona urbana se localizaron cuatro sucursales de correos, doce equipamientos de TELNOR,
para el caso de las Oficinas Comerciales cinco de estas se ubican en instalaciones de Centros
de Trabajo y el resto operan principalmente dentro de centros comerciales localizados en los
sectores; Centro, La Mesa, Cerro Colorado, Mesa de Otay, Playas de Tijuana y Centro Industrial
El Florido.
2.3.5.10. Transporte
En materia de traslado de personas se identifican los servicios aeroportuarios, terminales y
centrales de autobuses foráneos y centrales de carga que, en la ciudad de Tijuana, se identifican
veintitrés módulos correspondientes a este subsistema, incluyendo el Aeropuerto Internacional
Abelardo L. Rodríguez, la central de autobuses de Tijuana y seis terminales de transporte de
pasajeros de empresas privadas.
El transporte público tiene definidas rutas por la zona, que conducen a los diversos puntos de la
ciudad y existen paraderos improvisados en la vía pública para este servicio, el taxi al interior de
la central de autobuses es un servicio concesionado; sin embargo, en la zona aledaña se da
principalmente el servicio de taxi libre.
2.3.5.11. Administración Pública
El total de módulos registrados en este subsistema es de 79, en el cual las oficinas del Gobierno
Federal son las que presentan mayor participación del total de módulos existentes con una
participación porcentual del 33%, seguidas de las oficinas del Gobierno Estatal con el 24%, la
delegación municipal con el 11%, y las agencias del Ministerio Público que representan el 5% de
los módulos, mientras que los módulos destinados a la administración local de recaudación fiscal,
Centro Tutelar para Menores Infractores, CERESO, delegaciones estatales, Palacio de Gobierno
Estatal y Palacio Municipal, tienen una participación porcentual de 1% cada elemento.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
La función que desempeña cada elemento de este subsector es importante para que la dinámica
de la población se realice de la manera más eficiente, ya que esta es la conexión entre las
instituciones públicas y la ciudadanía. Sin embargo, los módulos no se encuentran en buen
estado, lo que hace difícil identificar el servicio que se brinda. Otra problemática es la falta de
estacionamiento, o exceso de trámites en determinada dependencia generando saturación de
las vías aledañas.
2.3.5.12. Servicios urbanos
En este subsistema se presenta un total de 246 módulos donde las comandancias de policía
representan el 5%; los cementerios el 6%; las estaciones de gasolina el 77%, siendo la que
mayor registro de módulos presenta; y la central de bomberos el 6%.
La ciudad tiene un total de 16 cementerios localizados en los siguientes sectores; tres en Playas
de Tijuana, tres en el Centro, dos en San Antonio de los Buenos, uno en 5 y 10, dos en Los
Pinos, uno en Camino Verde, uno en Cerro Colorado y uno más en Villafontana, así como dos
más en El Gandul. A nivel general la cobertura está llegando a su límite ya le oferta actual cubre
la demanda de un poco más de 2’300,000 habitantes.
En las zonas con menores ingresos, al sur, surponiente y oriente, hay mayores déficits de
cobertura del equipamiento, lo cual implica que la población de estos subsectores tenga que
gastar más recursos (dinero y tiempo) para llegar a los distintos equipamientos, minando
significativamente su accesibilidad
2.3.6. Industria
La importancia de la actividad industrial se refleja en los siguientes indicadores económicos,
donde se destacan los siguientes elementos:
El total de unidades económicas ha tenido un crecimiento constante para alcanzar en
2004 un total de 4.5 mil unidades, casi 6 mil en 2009 y 7.3 mil en 2014. En los mismos
años el empleo industrial creció de 250.4 mil empleos a 280.7mil y a 332.6 mil en cada
año, respectivamente.
El producto bruto industrial fue en 2004 de 72.4 mil millones de pesos, que aumentaron
a 137 mil millones en 2009 y a 174.8 mil millones en 2014. El Valor agregado en los
mismos años fue de 39.3 mil millones, de poco más de 60 mil millones en 2009 y de 66.9
mil millones en 2014. Aunque la crisis económica de 2008 desaceleró la producción bruta
y de valor agregado en Tijuana, esta se recuperó en los años siguientes e incluso
aumentó en 2014, generando valores positivos respecto a otras ciudades y regiones del
país.
En términos de las unidades económicas, en 2014 el mayor número se concentra en los
sectores de industrias de alimentos (2 mil), seguido por los de empresas de fabricación
de productos metálicos (1,154), impresión e industrias conexas (531), y de muebles,
colchones y persianas (560). Estos sectores concentran el 57.5 % del total en Tijuana.
Por el empleo generado, para el 2014 son dos sectores de mayor generación de empleo:
fabricación de equipos de cómputo (45.8 mil) y otras industrias manufactureras (43.7 mil).
le siguen la industria de plástico u hule con 18.8 mil empleos y otros 18 mil en la industria
de productos metálicos. En conjunto estos sectores concentran el 62.5% del empleo total.
En producción bruta generada, en el 2014 la industria del transporte concentró la mayor
producción (28.4 mil millones de pesos), seguido de equipos de computación (11.3 mil
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
63

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
millones), otras industrias manufactureras (11.4 mil millones) de plástico y hule (6.1 mil
millones), industrias del papel (4.8 mil millones), y de productos metálicos (3.8 mil
millones). Estos sectores concentran el 72.7% del total.
Tres sectores concentran el valor agregado industrial de Tijuana en 2014: otras industrias
manufactureras (7.5 miles de millones de pesos), equipos de computación (7.3 miles de
millones) y equipos de transporte (6.9 miles de millones). En conjunto concentran el
58.1% del total.
Los sectores especializados en la industria: en establecimientos, producción y valor agregado
destacan los sectores de equipos de cómputo y aparatos eléctricos, maquinaria y equipo,
pero también sectores como los de madera, muebles y otras manufacturas, destinados
principalmente al consumidor final. Por el contrario, sectores como el de alimentos, bebidas,
textiles, materiales de cuero y prendas de vestir son poco especializados en Tijuana, aunque
al último año, comienzan a despuntar la fabricación de ropa.
Gráfica 5. Indicadores de la industria, 2004-2014.
335 Fabricación de
accesorios aparatos
eléctricos y equipo de
generación de energía…
333 Fabricación de
maquinaria y equipo
339 Otras industrias
manufactureras
336 Fabricación de
equipo de transporte
334 Fabricación de
equipo de computación
comunicación medición
y de otros equipos…
201.2
296.0
221.6
204.2
182.9
105.0
224.0
219.5
200.8
372.9
250.6
302.1
424.4
581.9
434.0
322 Industria del papel
331 Industrias metálicas
básicas
312 Industria de las
bebidas y del tabaco
336 Fabricación de
equipo de transporte
818.3
871.7
538.0
995.2
238.7
359.9
1,440.9
843.0
990.7
2,241.2
2,547.1
158.8
0.0 200.0 400.0 600.0 800.0
2014 2009 2004
0.0 1,000.02,000.03,000.0
2014 2009 2004
Tamaño (Personal/Establecimiento)
Productividad (Prod. Bruta/ Personal)
Fuente: Estimaciones con base en Censos Económicos, INEGI, 2014.
De acuerdo con datos de la Secretaria de Desarrollo Económico de Baja California (SEDECO),
Tijuana registra 59 parques industriales, localizados principalmente en las Delegaciones Otay
Centenario y La Presa, situación que provoca una constante captación de inversión extranjera y
una capacitación de los trabajadores que se dedican a las actividades de este sector productivo.
Lo anterior, requiere la dotación adecuada de infraestructura vial que promueva la optimización
de los tiempos de traslado de las mercancías.
Los principales centros industriales en encuentran en la delegación Mesa de Otay, con el Parque
industrial Internacional Tijuana; en la Delegación Centenario donde se ubica la Ciudad Industrial,
Ejido Chilpancingo y Garita de Otay; la Delegación la Presa con el Parque Industrial Florido; la
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Delegación Cerro Colorado con Baja Maquila el Águila y a lo largo del Blvr. Insurgentes; en la
Delegación La Mesa está el Parque Industrial Nórdica, Los Pinos y Luna Park; en la Delegación
Sánchez Taboada se localiza el Parque Industrial Pacífico; en la Delegación San Antonio de los
Buenos se encuentran los desarrollos industriales Vallecitos Sur y Loma Bonita Norte; y en la
Delegación Playas de Tijuana están el Parque Industrial La Jolla y Tecnomex.
Por otra parte, también hay establecimientos industriales dispersos en la estructura urbana de
Tijuana, estos se caracterizan por ser talleres de dimensiones menores a los parques industriales
con una mayor diversificación de giros y menos reguladas. Estos se ubican en los ejes viales y
comerciales, cercanas a las zonas habitacionales o en predios donde se combinan las funciones
habitacionales con comerciales o industriales.
Estos también generan problemáticas urbanas y ambientales por el transporte de insumos,
materias primas, movimiento de mercancías y de personal que labora en dichos
establecimientos, los desechos que se generan y que se vierten en el alcantarillado, en el servicio
de basura o las emisiones contaminantes y ruidos. Aunque su función es relevante, debe
considerarse su regulación en términos de los impactos sociales, ambientales y urbanos que
generan, aunque también debe promoverse su modernización ya que dichos establecimientos
son generadores de empleo local.
2.3.7. Actividades turísticas
2.3.7.1. Diagnóstico turístico de Tijuana
Tijuana es el principal destino turístico de Baja California por el volumen de su afluencia turística
y por el volumen de su oferta hotelera. Aunque Tijuana no cuenta con grandes atractivos
turísticos en el segmento de Sol y Playa, cuenta con importantes atractivos en el segmento
urbano / cultural por su gran riqueza cultural, gastronómica y de diversión nocturna.
Adicionalmente, cuenta con una importante infraestructura para el turismo de negocios, sin duda
la mejor infraestructura del noroeste del país. No obstante, el segmento con más potencial de
desarrollo es el de turismo médico, que ha tenido un importante crecimiento en los últimos años
y que sigue ofreciendo importantes áreas de oportunidad para el corto plazo. No obstante, el
aprovechamiento del potencial del turismo médico en Tijuana demanda importantes
intervenciones en términos de desarrollo urbano, especialmente en lo referente a regulaciones
de uso de suelo en las zonas con mayor concentración de consultorios y hospitales,
especialmente para las nuevas construcciones; pero también en términos de regulación del uso
del espacio público ante la proliferación de anuncios de servicios médicos.
La oferta hotelera de Tijuana se ha mantenido estable en la última década. Es importante que no
haya una sobreoferta de hospedaje, pues el destino turístico apenas se está recuperando de
varios años con bajas tasas de ocupación. Por lo pronto, es importante que la ocupación siga
creciendo y alcance promedios anuales por arriba del 75% en los próximos años. La afluencia
turística se ha recuperado en los últimos años después de una caída importante en 2008-2009.
Es importante aprovechar mejor la oferta de hospedaje y de atractivos de Tijuana a lo largo del
año. Es claro que la afluencia turística es más alta en verano, especialmente durante los meses
de julio y agosto. Dado que las condiciones climáticas son poco favorables en enero y febrero
(por las bajas temperaturas y la lluvia), es importante desarrollar actividades que aprovechen la
oferta cultural y gastronómica de Tijuana durante los meses de marzo/abril y septiembre/octubre.
2.3.8. Patrimonio urbano y cultura
La historia reciente de Tijuana implica que su patrimonio urbano date exclusivamente del siglo
XX, y que la zona centro sea donde se concentren los elementos catalogados como patrimonio,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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ya sea por las autoridades locales como por las federales. A pesar de que Tijuana cuenta con
patrimonio construido que le brinda identidad al centro de población, este se encuentra
amenazado por las dinámicas de cambio de uso de suelo, densificación, saturación del paisaje
urbana con publicidad y otra señalización comercial, lo que no le permite ser un elemento
emblemático de la imagen urbana.
Por otro lado, las zonas arqueológicas identificadas por el Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH) que se encuentran en el centro de población de Tijuana se encuentran, de
manera general, fuera del área urbana y no necesariamente accesibles para su visita, lo que
también determina su estado de conservación.
2.3.8.1. Patrimonio urbano construido
En Tijuana hay tres bienes declarados como patrimonio cultural del Estado de Baja California: el
Parque Teniente Miguel Guerrero, el Ex-Palacio Municipal de Tijuana y la Ex-Escuela Álvaro
Obregón, todos ellos se encuentran en la delegación Centro y fueron declarados como tal el 31
enero 2014 6 .
Además, cuenta con 93 sitios de patrimonio cultural municipal, todos ellos en el centro de
población de Tijuana. Estos sitios patrimoniales son, en un 6.45% pinturas, murales y otros
elementos culturales como el mural del Antiguo Palacio Municipal; 27.95% son edificios
emblemáticos, como el Templo de San Francisco de Asís o la Parroquia del Señor de la
Misericordia; el 30.12% son sitios patrimoniales como el Parque 18 de Marzo o el Mercado del
Popo; y el 35.48% restante corresponde a estructuras que corresponde a esculturas que se
encuentran en la ciudad.
En cuanto a su distribución en el centro de población, la mayoría se encuentra en la delegación
Centro (73.12%), Playas de Tijuana (8.6%) y Otay Centenario (7.53%), como se observa en el
plano presentado a continuación. De estos elementos patrimoniales, destacan los siguientes
edificios catalogados o emblemáticos:
Tabla 21. Edificios emblemáticos catalogados como históricos
Nombre Uso actual Domicilio
Mojonera 255
Mojonera
100 m al este de la Aduana
Internacional
Fecha de
edificación
1889
Hotel St. Francis Hotel Calle 2° No. 2031, Zona Centro 1906
Edificio 5 de mayo o
Aldrete
Palacio Municipal
Escuela Miguel F.
Martínez
Comercio,
consultorio y
despacho
Comercio
Calle 2° No. 1818, Zona Centro 1918-1919
Calle 2° esquina con Av. Constitución,
Zona Centro
1921
Consultorios Av. Mutualismo No. 870, Zona Centro 1924
Jai-Alai o Frontón Frontón
Av. Revolución esquina con Calle 8°,
Zona Centro
1926
Pasaje Villa Colonial Pasaje Comercial Av. Revolución No. 517, Zona Centro 1927
Hotel Comercial Comercio y Oficinas Av. Revolución No. 606, Zona Centro 1928
Casa habitación
Mixto (Habitacional- Av. Manuel González Ortega No. 743,
Servicios)
Zona Centro
1929
6
De acuerdo con documento publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California, Tomo CXXI No. 5 de
fecha 31 de enero del 2014, por Decreto del Ejecutivo fue declarado Patrimonio Cultural del Estado.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Nombre Uso actual Domicilio
Edificio La Comercial
Escuela Álvaro
Obregón
Banco
Av. Revolución esquina calle Benito
Juárez, Zona Centro
Fecha de
edificación
1929
Casa de la Cultura Lisboa No. 5, Col. Altamira 1929-1930
Casa habitación
Casa habitación (en Av. Manuel González Ortega No. 731, Década de
venta)
Zona Centro
1920
Casa habitación Restaurante Calle 2° No. 1423, Zona Centro
Década de
1920
Hotel Caesars Hotel Av. Revolución 1079, Zona Centro 1930
Hospital Casa Habitación Calle 8° No. 1915, Zona Centro 1931
Casa habitación Casa Habitación
Av. Manuel González Ortega esquina
con calle 3°, Zona Centro
1934
Compañía Eléctrica y
Calle 10° esquina Av. Ocampo, Zona
Almacén
Teléfonos Fronterizos
Centro
1943
Cine Bujazán Cine Av. Constitución No. 1033, Zona Centro 1949
Estación Ferrocarril Inactiva
Av. Ferrocarril 1, Libertad Parte Baja.
Aledaña a la vía férrea, al límite
fronterizo con Estados Unidos
Fuente: Programa Parcial De Mejoramiento para la Zona Centro de Tijuana, B.C. 2004-2025
2.3.8.2. Sitios arqueológicos
Dentro del territorio que ocupa el municipio de Tijuana, el Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH) identifica diecisiete sitios de carácter arqueológico, de los cuales catorce se
encuentran en el centro de población. En los sitios arqueológicos se encuentran restos de
asentamientos o manifestaciones humanas, entre las que figuran antiguos vestigios de
asentamientos humanos, pinturas rupestres y concheros, que son antecedentes históricoculturales
de grupos nómadas nativos como los Kumiai y otros asentamientos humanos que dan
muestra de las actividades y recursos que tuvieron lugar en el territorio, y que hoy constituyen
elementos importantes a conservar, ya que estos sitios permiten abrir nuevas perspectivas de
investigación y conocimiento.
Ninguno de estos sitios arqueológicos se encuentra declarado, ni cuenta con infraestructura de
protección, así como tampoco hay señalética o instalaciones que fomenten la visita de estos
vestigios culturales, lo que limita su uso y disfrute por parte de la población local como un
mecanismo que refuerce su identidad. De la misma forma, la carencia de estos elementos inhibe
el desarrollo turístico de carácter cultural.
2.3.8.3. Imagen urbana
En su origen, Tijuana fue una “ciudad de paso” y una “ciudad de entretenimiento” (corridas de
toros, peleas de box y peleas de gallos, a fines del siglo XIX; cantinas y casas de apuestas en el
contexto de la ley seca y la prohibición en EEUU entre 1920 y 1933).
La traza urbana ortogonal del núcleo histórico de la ciudad representa una porción muy pequeña
respecto de área urbana actual. Aunque muchas colonias posteriores han sido diseñadas con
trazas ordenadas, la prioridad ha sido la construcción de vivienda, el crecimiento industrial y la
promoción de espacios comerciales, por lo que Tijuana presenta una carencia importante de
áreas verdes y espacios abiertos, así como una muy inequitativa distribución de equipamientos
(predominantemente concentrados en la zona centro). En su conjunto, Tijuana es una gran área
urbana sin integración, como un conjunto de numerosas ciudades con poca relación entre sí, lo
que se resume en una traza desordenada, segregada y desarticulada.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Tijuana es una ciudad limitada por numerosos bordes, empezando con la frontera internacional
que interrumpe de tajo la expansión urbana hacia el norte, empujando el crecimiento urbano
hacia las colinas y montañas del sur, poco favorables para el desarrollo urbano. Así mismo, el
cauce artificial del río Tijuana, reconvertido en una vía rápida, se erige como un gran borde
interno de la ciudad. Otros importantes bordes son el cerro Colorado, la presa Abelardo L.
Rodríguez, las montañas costeras entre la ciudad y las playas del Pacífico, así como numerosas
barrancas, cañones, acantilados, cerros y colinas que dejan grandes espacios sin urbanizar al
interior de la ciudad, desprovistos de vegetación y, frecuentemente, aprovechados para la
extracción de materiales de construcción. Por otro lado, los nodos están conformados
esencialmente por cruces de grandes avenidas con concentración de actividad comercial y
algunos pocos monumentos como el Arco, el Faro, o construcciones históricas como la Casa de
la Cultura Tijuana. Las sendas son muy escasas y tienden a favorecer la circulación vehicular
antes que la peatonal. Las dos únicas sendas peatonales destacables son la porción comercialturística
de Avenida Revolución (entre Avenida Juan Sarabia y la calle de Coahuila), y el malecón
de Playas de Tijuana.
2.4. Aspectos socioeconómicos
2.4.1. Dinámica poblacional
De acuerdo con estimaciones de IMPLAN con base en INEGI, en 2018 el municipio de Tijuana
registró 1, 798,741 habitantes, de estos el 97.25% de la población se localiza en área urbana
que la conforman; el restante 2.75% se distribuye en localidades rurales, sin embargo, en su
mayoría estas están integradas al área urbana continua.
La mayor parte de los sectores han tenido un crecimiento positivo en número de habitantes. Las
excepciones son los sectores centro, en la zona Centro, el cual tiene un decremento de 0.6%, y
los sectores 5 y 10 y Los Pinos, con -4.2 y -3.6%, respectivamente. El Sector Ciudad Industrial
también tienen un decremento de -0.2% y Mariano Matamoros con -1%.
Por el contrario, los sectores de mayor crecimiento son Camino Verde, San Luis, Ojo de Agua,
Parque Industrial el Florido, Santa Fe y Playas de Tijuana, los cuales absorbieron el 73.4% del
incremento total. Estos se sitúan al poniente, sur y sureste del centro de población.
Delegación
Municipal
Playas de Tijuana
Zona Centro
San Antonio de
los Buenos
Otay Centenario
La Mesa
Tabla 22. Población total por delegación y sector, 2005-2018
Sector
Población total
2005 2018
TMCA (%) Incremento
1 Playas de Tijuana 111,156 138,392 1.7 27,236
2 El Monumento 10,089 18,977 5.0 8,888
3 San Antonio del Mar 666 19,515 29.7 18,849
4 Centro 59,525 54,798 -0.6 -4,727
5 Chapultepec 54,551 56,147 0.2 1,596
6 San Antonino de los
Buenos
134,504 135,103 0.0 599
7 Santa Fe 29,433 58,730 5.5 29,297
8 La Gloria 21,829 38,095 4.4 16,266
9 Mesa de Otay 66,278 86,005 2.0 19,727
14 Ciudad Industrial 85,757 83,085 -0.2 -2,672
15 Nido de Águilas 41,151 45,190 0.7 4,039
10 5 y 10 155,586 88,740 -4.2 -66,846
11 Los Pinos 107,619 66,822 -3.6 -40,797
12 Camino Verde 50,790 126,347 7.3 75,557
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación
Población total
Sector
Municipal
2005 2018
TMCA (%) Incremento
Sánchez
Taboada
13 San Luis 17,152 71,846 11.6 54,694
Cerro Colorado 16 Cerro Colorado 113,363 137,458 1.5 24,095
17 Villa Fontana 95,537 117,373 1.6 21,836
La Presa 18 Mariano Matamoros 129,487 114,020 -1.0 -15,467
19 Terrazas del Valle 16,197 30,919 5.1 14,722
19 Terrazas del Valle 32,580 62,192 5.1 29,612
20 Parque Industrial el
Florido
48,369 94,061 5.2 45,692
21 Ojo de Agua 24,707 77,648 9.2 52,941
22 Lázaro Cárdenas 808 25,796 30.5 24,988
23 Cueros de Venado 288 17,397 37.1 17,109
24 Mesa Redonda 68 4,982 39.1 4,914
Presa Este
26 San Isidro Ajojol 483 1,817 10.7 1,334
27 El Gandul 21,640 - 21,640
28. Polígono Conurbación 269 395 3.0 126
29 Santa Anita 210 451 6.1 241
30 El Carrizo 695 1,830 7.7 1,135
31 Las Palomas 18 2,011 43.7 1,993
32 Nájera 110 469 11.8 359
33 Valle de las Palmas 138 96 -2.8 -42
34 Santo Domingo 3 3 0.0 0
25 San Andrés 194 18 -16.7 -176
32 Nájera 56 - 56
Resto del 33 Valle de las Palmas 225 157 -2.7 -68
Municipio 34 Santo Domingo 15 11 -2.4 -4
35. Cerro Gordo 0 - 0
36. Carmen Serdán 150 - 150
Total Centro de Población 1,409,850 1,798,741 1.9 388,891
Fuente: Estimaciones del IMPLAN, 2019
2.4.1.1. Densidad
La densidad promedio total del Centro de Población es muy baja, ya que en 2005 fue de 11.4
habitantes por hectárea y en 2018 de 14.5. Sin embargo, cuando se estima en función de las
zonas con mayor ocupación tenemos un promedio de 34.5 habitantes por hectárea en 2005 y de
41.1 en 2018. Las zonas con mayor densidad se encuentran en la Delegación de la Presa, con
más de 70 habitantes por hectárea, mientras que las de menor densidad son las de Presa Este.
La siguiente tabla muestra las densidades por sector y destaca que el promedio total del centro
de población es muy bajo, ya que en 2005 fue de 11.4 habitantes por hectárea y en 2018 de
14.5. Sin embargo, cuando se estima en función de las zonas con mayor ocupación tenemos un
promedio de 34.5 habitantes por hectárea en 2005 y de 41.1 en 2018. Las zonas con mayor
densidad se encuentran en la delegación La Presa, con más de 70 habitantes por hectárea,
mientras que las de menor densidad son las de Presa Este.
Delegación
Municipal
Playas de Tijuana
Tabla 23. Densidad de población por sector, 2005 y 2018.
Sector Superficie (ha)
Densidad (Hab/Ha)
2005 2018 Incremento
1 Playas de Tijuana 2,805.1 39.6 49.3 9.7
2 El Monumento 2,116.0 4.8 9.0 4.2
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación
Densidad (Hab/Ha)
Sector Superficie (ha)
Municipal
2005 2018 Incremento
3 San Antonio del Mar 1,520.7 0.4 12.8 12.4
Zona Centro
4 Centro 1,143.1 52.1 47.9 -4.1
5 Chapultepec 1,351.4 40.4 41.5 1.2
6 San Antonino de los
San Antonio de los
Buenos
2,150.5 62.5 62.8 0.3
Buenos
7 Santa Fe 2,172.6 13.5 27.0 13.5
8 La Gloria 1,637.9 13.3 23.3 9.9
9 Mesa de Otay 1,780.3 37.2 48.3 11.1
Otay Centenario 14 Ciudad Industrial 2,156.5 39.8 38.5 -1.2
15 Nido de Águilas 1,215.6 33.9 37.2 3.3
La Mesa
10 5 y 10 1,633.2 95.3 54.3 -40.9
11 Los Pinos 1,354.5 79.5 49.3 -30.1
Sánchez Taboada
12 Camino Verde 1,881.8 27.0 67.1 40.2
13 San Luis 2,381.1 7.2 30.2 23.0
Cerro Colorado 16 Cerro Colorado 2,334.7 48.6 58.9 10.3
17 Villa Fontana 1,464.3 65.2 80.2 14.9
La Presa 18 Mariano Matamoros 1,159.3 111.7 98.4 -13.3
19 Terrazas del Valle 417.1 38.8 74.1 35.3
19 Terrazas del Valle 4,814.6 6.8 12.9 6.2
20 Parque Industrial el
Florido
2,540.9 19.0 37.0 18.0
21 Ojo de Agua 2,964.9 8.3 26.2 17.9
22 Lázaro Cárdenas 2,411.5 0.3 10.7 10.4
23 Cueros de Venado 2,009.2 0.1 8.7 8.5
24 Mesa Redonda 4,549.0 0.0 1.1 1.1
Presa Este 26 San Isidro Ajolojol 2,672.9 0.2 0.7 0.5
27 El Gandul 3,040.1 0.0 7.1 7.1
29 Santa Anita 9,020.0 0.0 0.1 0.0
30 El Carrizo 2,806.0 0.2 0.7 0.4
31 Las Palomas 2,143.5 0.0 0.9 0.9
32 Nájera 1,643.1 0.1 0.3 0.2
33 Valle de las Palmas 653.8 0.2 0.1 -0.1
34 Santo Domingo 1,730.4 0.0 0.0 0.0
25 San Andrés 4,133.0 0.0 0.0 -0.0
32 Nájera 4,280.4 0.0 0.0 0.0
Resto del Municipio
33 Valle de las Palmas 3,080.2 0.1 0.1 -0.0
34 Santo Domingo 4,923.5 0.0 0.0 -0.0
35. Cerro Gordo 16,361.7 0.0 0.0 0.0
36. Carmen Serdán 12,234.0 0.0 0.0 0.0
Total Centro de Población 123,710 11.4 14.5
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
El cuadro indica que hay zonas que crecen rápidamente en densidad mientras que otras
decrecen. Entre las que más crecen son Sánchez Taboada, Cerro Colorado, La Presa, mientras
que los de mayor decremento son Centro, Ciudad Industrial, sectores 5 y 10, Los Pinos y Mariano
Matamoros.
2.4.1.2. Estructura de edades
La edad mediana de la población residente al año 2015 fue de 27 años, considerándose una
población joven, similar a la registrada a nivel estatal y un punto porcentual por debajo de la
nacional. La dinámica socioeconómica se sustenta en población joven, es decir demanda de
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
70

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
empleo, servicios públicos, vivienda y equipamiento urbano, entre otros. Esto representa una
ventaja para el municipio, debido a que se registra una mayor proporción de población en edad
productiva, que si se aprovecha de manera adecuada será posible detonar los procesos
productivos, coadyuvando al desarrollo y crecimiento económico de Tijuana.
Otro tema que se infiere del análisis de la estructura de edades Tijuana es que a nivel municipal
se registra una tasa de dependencia del 53%, por lo que la población productiva debe redoblar
esfuerzos para mantener y brindar mejores condiciones de habitabilidad. Al interior del municipio,
la zona este concentra mayor población dependiente, principalmente en la delegación La Presa
y Presa Este.
En Tijuana hay poco más de 50 mil habitantes con algún tipo de discapacidad, siento la más
frecuente la de caminar o movimiento con 26.7 mil personas, seguida por la visual con casi 15
mil personas; los problemas de tipo mental son 5.3 mil y los de habla son 4.4 mil.
2.4.2. Empleo y ocupación
2.4.2.1. Población Económicamente Activa
El municipio de Tijuana tiene una dinámica económica que está en constante cambio y
crecimiento, el empleo en la ciudad es uno de los más afectados. Según datos de la ENOE en
2017, el 76% de la población se encontraba en edad de trabajar, de ese total el 49% eran
hombres y el 51% mujeres. De la población en edad de trabajar el 62% era PEA y el 38% PNEA,
de la PEA el 97% de los individuos se encontraban ocupados y el 3% desocupados.
Con respecto a la información de posición en la Ocupación, en 2017 en el municipio de Tijuana,
el 69% de los ocupados eran asalariados, el 18% eran trabajadores por cuenta propia, el 7%
individuos con percepciones no salariales, el 5% empleadores y el 1% trabajadores no
remunerados. Es decir, la gran mayoría de la población ocupada son asalariados, esta población
se refiere a las personas de 15 años y más de edad que trabajaron para un patrón o empleador
del sector privado o público, y que recibieron un pago, sueldo o salario por su trabajo.
En 2017, el sector terciario concentró el 59% con actividades en el comercio y los servicios,
seguido por el sector secundario con 34.4% con trabajo en la industria manufacturera y el 0.2%
se ubicó en el sector primario. El sector terciario tiene una mayor participación en las actividades
económicas, principalmente en comercio y servicio, seguido por actividades del sector
secundario, resaltando las actividades manufactureras, y con mínima participación las
actividades del sector primario.
2.4.2.2. Población económica por tipo
Por posición laboral, la población activa de Tijuana se concentra principalmente en actividades
relacionadas con el comercio y servicios con el 35.9%, 0.6 puntos porcentuales por encima de la
media de la entidad. En segundo lugar, se ubican los trabajadores de la industria con una tercera
parte, más de 4.6 puntos porcentuales mayor al promedio de Baja California; a estos le siguen
los funcionarios, profesionistas técnicos o administrativos con el 30.3%, promedio similar al
estatal de 30.8%; y, finalmente, se encuentran los trabajadores del sector primario con menos de
0.3%, 3.7 puntos porcentuales menos que en el estado.
Por sector de actividad, en Tijuana el 0.4% de la PEA se ocupa en el sector primario, 4.6 puntos
porcentuales menos que la media estatal; en el sector secundario la proporción de la PEA es de
37.2%, 3.7 puntos porcentuales por encima del promedio del estado; mientras que en el sector
de comercio, la PEA en Tijuana es de 19.7%, 1.2 puntos porcentuales más que la media de Baja
California y en servicios, se ocupa el 42.7% de la PEA en el municipio, 0.3 puntos porcentuales
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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menos que el promedio de la entidad. Por sexo. 46.3% se ubican en el sector servicios y una
tercera parte en la industria.
En cuanto al nivel de ingresos, casi tres cuartas partes de la PEA de la entidad percibe más de
2 vsm, mientras que en el municipio es de 2.2 puntos porcentuales más. En Baja California el
21.4% percibe de 1 a 2 vsm y en Tijuana son el 19.8%. En Tijuana solo 3.6% percibe menos de
1 vsm, mientras que en la entidad es de 4.2%. Esto indica una mejor posición relativa en ingresos
en la PEA del municipio respecto a la entidad.
No obstante, por sexo se perciben las mayores brechas entre el ingreso de hombres y mujeres,
donde el 81% de los primeros reciben más de 2 vsm, mientras que las mujeres son de 68.2%,
una diferencia de 13.6 puntos porcentuales. Por el contrario, la proporción de hombres que ganan
entre 1 y 2 vsm es de 15.9%, mientras que las mujeres son de 26%, 10.1 puntos porcentuales
entre ambos sexos.
2.4.2.3. Estructura de la economía local por tipo de actividad económica
Integración regional
Tijuana ha sido una de las ciudades con mayores beneficios del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, su base económica relacionada con las industrias manufactureras ha
permitido que se genere un mercado de trabajo local importante, principalmente en actividades
de maquila. No obstante, se prevé que, a mediano y largo plazo, el cambio tecnológico implicará
una mayor automatización de procesos industriales, por lo que los beneficios derivados de la
generación de empleo tenderán a reducirse y será necesario generar opciones de empleo con
base en la industria del conocimiento, donde la cercanía de la ciudad a la economía de California
le permita contar con opciones laborales que otras ciudades mexicanas fronterizas no cuentan.
En este sentido, se observa que los servicios especializados y dirigidos al productor van ganando
importancia, como se verá en los siguientes temas, siendo estos los que contribuirán a cambiar
la base económica de Tijuana. No obstante, para ello se deberá invertir en sectores relacionados
con la infraestructura, la investigación y el desarrollo, así como elevar la formación del capital
humano para transitar hacia una economía integrada con California.
Producto Interno Bruto
El Producto Interno Bruto (PIB) determina el desempeño de la actividad económica de un país,
estado o municipio; de acuerdo con la Secretaría de Economía (SE) en 2015, Baja California
representó el 3% del PIB a nivel nacional, ubicándose en el lugar 12 con respecto al resto de los
Estados del país.
De acuerdo con el Centro Metropolitano de Información Económica y Empresarial (CEMDI), con
base en el Sistema de Cuentas Nacionales 2016 emitido por el INEGI, establece que en Baja
California en 2016 el PIB ascendió a 430,269.07 millones de pesos, la ZMT participo con el 56%
del total registrado en el estado, así mismo Tijuana participó con el 49.96% respecto a la entidad.
La participación de Tijuana en la Zona Metropolitana, es del 89.22% del PIB con 214,968.96
millones de pesos.
Estructura económica
En establecimientos Tijuana pasó de 30 a 46 mil empresas, con un empleo generado de 312 a
430 mil personas entre 2004 y 2014. Con relación a su productividad, prácticamente duplico su
valor para alcanzar 157.5 mil millones, poco más de la mitad de lo producido en la entidad. El
45% corresponde al valor agregado generado en el municipio (70.8 mil millones).
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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De acuerdo con INEGI, a través de los datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades
Económicas (DENUE), en 2017 Baja California contaba con 119,309 unidades económicas, de
este total 56,169 unidades se ubicaban en Tijuana, representando el 47% del total de unidades
económicas, es decir casi la mitad de las actividades económicas registradas se desarrollan en
Tijuana.
Por su distribución sectorial, la industria manufacturera es el principal sector empleador de mano
de obra, dado que en los años analizados pasó de 155.9 mil en 2004 a 169 mil en 2009 y a 202.1
mil en 2014. En términos de su participación en la economía municipal pasó de 40.2 a 39.3% y
a 47% en los años referidos. En el primer quinquenio tuvo un crecimiento de 1.6% y de 3.6% en
el segundo quinquenio.
Le siguen en importancia los servicios dirigidos al apoyo de negocios, que aumentaron de 2004
a 2014 de 8.9 a 23.5 mil; los servicios educativos, que pasaron de 5.9 a 10.2 mil ocupados; y los
servicios de salud, que pasaron de 6.7 mil a 13.7 mil personas. También los servicios de
alojamiento y preparación de bebidas tuvieron un importante incremento de 19.6 a 28.7 mil
personas ocupadas, los de otros servicios de 13.6 mil a 21.6 mil. En todos los casos, las tasas
de crecimiento quinquenales superan a la media municipal, poniendo en relevancia la
importancia que van ganando estos sectores respecto al resto del municipio.
El Centro de Tijuana y la Zona del Río siguen siendo la principal centralidad de la ciudad, aunque
en los últimos años ha tendido a diversificarse siguiendo el eje del Corredor de Vía Rápida
Poniente, principalmente por sectores relacionados con los servicios y el comercio.
2.4.3. Marginación y pobreza
2.4.3.1. Marginación
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, el municipio de Tijuana tiene un grado de
marginación muy bajo, similar al promedio estatal. Los indicadores de marginación señalan que
existen dos variables en donde el municipio presenta mayores rezagos: la variable de
hacinamiento, que posee una proporción de 22.8%, similar al promedio estatal de 23.0%; y la
variable de ingreso promedio, la cual es de 2 vsm con el 20.5%, menor al estado de 22.8%.
La zona Centro y Playas de Tijuana presentan la menor marginación, así como las zonas de La
Mesa y Cerro Colorado. En cambio, los mayores niveles de marginación se ubican al sur, en
Sánchez Taboada y San Antonio de los Buenos, en la zona serrana de Otay Centenario, Presa
Este y porciones de La Presa. Situadas al este del núcleo urbano y al oeste parte de Playas de
Tijuana en la zona periférica de la ciudad. Esto implica diversas carencias para sus habitantes,
relacionadas principalmente con el hacinamiento, la escasa dotación de servicios de
infraestructura y de bajos salarios, lo que limitan su calidad de vida.
2.4.3.2. Pobreza y rezago social
El nivel de pobreza de los habitantes de Tijuana es de 29.4% de los habitantes del municipio se
encuentran en condición de pobreza, similar a la media estatal, lo que afecta a casi medio millón
de personas. En pobreza extrema se encuentra el 1.8% de los habitantes, 0.3 puntos
porcentuales menos que el promedio de Baja California, situación que en Tijuana son 31 mil
personas. En pobreza moderada, 27.6% de los habitantes del municipio se encuentran en dicha
condición, que son 468.2 mil personas, similar al promedio de Baja California.
En particular, las zonas de pobreza extrema están en Presa Este (colonias El Encino Morita 2a
sección, El Carmen); La Presa (colonias Granjas Familiares de Matamoros, Lomas de
Matamoros, El Pípila, Poblado Ejido Francisco Villa, Mariano Matamoros Centro y Valle Imperial);
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Sánchez Taboada (Colonias Camino Verde, Amparo Sánchez, Del Prado II, Emiliano Zapata,
Tamarindo); San Antonio de los Buenos (colonias Xicohtencatl Leyva, Flores Magón, Lagunitas,
Alfredo Ames y Obrera); Playas de Tijuana (Las Flores 1ª. Sección y El Olivo), y hacia el norte
en Otay Centenario (colonias Ejido Francisco Villa, Margarita Moran y Libertad) y en Centro (Col.
Empleados Federales), cerca del límite internacional.
La estimación del índice de rezago social para el municipio, indica que se ha abatido el valor de
2000 a 2015, aunque se le clasifica con muy bajo grado de rezago social en el periodo. De igual
forma su ubicación en el ranking indica que se ubica alrededor de 2,330.
2.4.4. Migración
Tijuana es considerado un municipio en donde incide con mayor grado la corriente migratoria
que llega de otras entidades de la república e incluso de otros países que llegan, en su mayoría,
con la intención de migrar a Estados Unidos. En esta sección se describe de una forma general
la problemática que enfrenta este municipio en cuanto a migración se refiere.
La migración que llega al municipio se puede clasificar en tres grandes características: La primera
como población de paso, en esta existe población que cruza con éxito y tal vez no regresa a la
ciudad, los que ven frustrado su objetivo de cruzar y deciden quedarse en la ciudad, en ambos
casos se desconoce la cantidad de población bajo estas características; Segunda, población de
destino, es la que se traslada desde su lugar de origen a radicar en Tijuana en busca de mejores
oportunidades socioeconómicas y profesionales; Población repatriada, los que con éxito por
alguna vía se van de la ciudad y los que deciden quedarse en la ciudad y los más lamentables
son los que pierden contacto con familiares y amigos ambulando, quedándose en la ciudad e
integrándose a actividades ilícitas y siendo vulnerables al consumo de drogas.
De acuerdo con datos de INEGI, la población migrante que más llegó a Tijuana de la década del
2000 a 2010 fue principalmente de Sinaloa, Jalisco y Michoacán. Como aspecto de relevancia,
la población proveniente de Chiapas aumento alrededor del 11% en ese mismo periodo mientras
que la población proveniente de Sonora aumento 1.5%.
Factores que inciden en la segregación social y urbana
a) Alta tasa de migración de población pobre que se establece en zonas precarias y sin
servicios urbanos y asentamientos en alto riesgo en busca de un mejor nivel en la calidad
de vida.
b) Diferencias de ingresos, es decir población que por diferentes circunstancias no logra
percibir un ingreso o es de bajo ingreso económico y no tiene acceso en buena forma a
los bienes y servicios, apropiándose de forma irregular como los denominados diablitos
en el caso de energía eléctrica, por citar alguno;
c) Mezcla de cultura proveniente de diferentes estados del país, si bien no existe conflicto
de seguridad entre ellas, tampoco se han integrado en su plenitud con todos los sectores
sociales, que propicie un arraigo y pertenencia a corto plazo de los nuevos residentes.
d) Construcción de muros o barreras, creadas por los desarrollos habitacionales industriales,
comerciales y de servicio que fracturan la estructura urbana y restringen a la población el
libre tránsito, no permiten la interacción social entre residentes.
e) Barreras topográficas. La ciudad de Tijuana está asentada sobre pequeños valles,
lomeríos y topografía agreste, segregando a la población.
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establecidos en el Programa.
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2.5. Actividades económicas
2.5.1. Estructura económica de la ciudad
2.5.1.1. Producción
En el aspecto de la Producción, el municipio tuvo una producción bruta de 78.7 miles de millones
de pesos en 2004, los que se duplicaron a 136.5 mil millones en 2009. Esta producción redujo
su ritmo de crecimiento para llegar a 157.5 mil millones en 2014. La participación de Tijuana en
el total del estado aumentó de 49.7 a 52% del total de Baja California.
2.5.1.2. Valor agregado
En Tijuana, el 2004 tuvo un valor agregado de 45.6 miles de millones de pesos, los que
aumentaron a 64.1 miles de millones en 2009 y pasaron a 70.8 mil millones en 2014;
porcentualmente, se pasó de 51.3 a 53.9% del valor generado en Baja California. El ritmo de
crecimiento fue de 7% en el primer quinquenio y de 2 en el segundo.
Sin embargo, por sectores nuevamente se observa que existe un acentuado comportamiento
según el rubro analizado. Principalmente, las actividades de los sectores primario y de minería
presentaron fuertes retrocesos, así como los de industria eléctrica y de la construcción.
En los sectores de servicios se observa con mayor notoriedad los efectos de la crisis económica:
sectores como los de transportes, medios de comunicación, financieros, servicios profesionales
y educativos, presentaron tasas de crecimiento positivas en el primer quinquenio, pero en el
segundo tuvieron tasas negativas.
Por el contrario, los sectores con mayores ganancias se presentaron en la industria de
manufacturas, el comercio al por mayor y al por menor, servicios de apoyo a los negocios, de
salud, recreativos, de alojamiento temporal y alimentos y bebidas y los servicios personales.
En su mayoría estos sectores presentaron balances positivos y muy por encima del promedio
municipal, indicando la orientación de la ciudad hacia sectores de manufacturas, de servicios al
consumidor y de apoyo a los negocios.
2.5.1.3. Población ocupada
En 2004 la población que se ocupaba en Tijuana era de 312.5 mil personas, las que aumentaron
a 387.4 mil en 2009 y a 429.5 mil en 2014. Esto implica un incremento de 4.4% en el primer
quinquenio y de 2.1 en el segundo; en términos porcentuales pasó de 56% del total estatal a
54.2% entre 2004 y 2014.
Por su distribución sectorial, la industria manufacturera es el principal sector empleador de mano
de obra, dado que en los años analizados pasó de 155.9 mil en 2004 a 169 mil en 2009 y a 202.1
mil en 2014. Le siguen en importancia los servicios dirigidos al apoyo de negocios, que
aumentaron de 2004 a 2014 de 8.9 a 23.5 mil; los servicios educativos, que pasaron de 5.9 a
10.2 mil ocupados; y los servicios de salud, que pasaron de 6.7 mil a 13.7 mil personas. También
los servicios de alojamiento y preparación de bebidas tuvieron un importante incremento de 19.6
a 28.7 mil personas ocupadas, los de otros servicios de 13.6 mil a 21.6 mil. En todos los casos,
las tasas de crecimiento quinquenales superan a la media municipal, poniendo en relevancia la
importancia que van ganando estos sectores respecto al resto del municipio.
Lo anterior indica que, si bien las manufacturas siguen siendo el sector de mayor importancia a
nivel local, éstas van perdiendo paulatinamente proporción en la generación de empleos respecto
a los servicios a negocios y en los servicios al consumidor, lo que explica la transformación que
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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va teniendo la economía de la ciudad en el contexto de especialización de servicios como se
verá más adelante.
2.5.1.4. Establecimientos
El comportamiento en el número de establecimientos en Tijuana, indica que estos han tendido a
crecer en mayor medida que la población ocupada, como se indicó en el apartado anterior. En el
2004 se contabilizaron 30.2 mil establecimientos, 38.5 mil en 2009 y 46.1 mil en 2014. Esto es
poco menos de la mitad de los establecimientos en el estado de Baja California; estos
presentaron una tasa de crecimiento de 4.9% en el primer quinquenio y de 3.7% en el segundo
quinquenio.
Por sectores, la gran mayoría de los establecimientos se ubican en el sector comercio al por
menor con 13.3 mil establecimientos en 2004, 16.4 mil en 2009 y 18.7 mil en el 2014, con tasas
de crecimiento de 3.9% y de 2.4% en cada quinquenio. No obstante, su participación ha tendido
a reducirse de 45% a 40.7% entre 2004 a 2014.
Los servicios personales son los segundos en importancia, con 4.7 mil establecimientos en 2004,
6.3 mil en 2009 y casi 8 mil en 2014, con una tasa de crecimiento de 5.7% entre 2004 y 2009 y
4.9% entre 2009 y 2014. La industria manufacturera tuvo un crecimiento de 2.3 mil
establecimientos en 2004 a 2,7 mil en 2009 y 3.3 mil en 2014, con tasas de 3.1% y 4.2%
respectivamente. Pero su participación porcentual fue de 7.8 a 7.3% entre 2004 y 2014.
En este tema se puede considerar que los más dinámicos en crecimiento son los sectores de
apoyo a los negocios y los de servicios al consumidor en los que destaca los educativos, salud,
esparcimiento, hospedaje y preparación de alimentos y bebidas y servicios personales.
2.5.1.5. Comercio y servicios en vía pública
En el municipio de Tijuana, se registran personas para llevar a cabo actividades comerciales y
de servicio en el espacio público para solventar una necesidad inmediata y temporal de empleo,
otorgándose el permiso anualmente, volviendo permanente su actividad; aunado a esto, existen
comercios y servicios que no cuenta con un permiso. En ambas circunstancias, se les denomina
comercio ambulante o mercados sobre ruedas; esta actividad de beneficio personal y/o familiar
se desarrolla en banquetas y vialidades, incluso al interior de equipamientos urbanos. Los
problemas principales que se identifican son: obstruyen las banquetas, trasladando al ciudadano
que se mueve a pie en el arroyo vehicular; no existe un control de los residuos que se generan;
obstruyen los accesos a las casas habitación; y se establecen en vialidades donde transitan las
rutas del transporte público, por lo que se antepone el beneficio personal sobre el beneficio
colectivo.
2.5.2. Índice de especialización económica y competitividad
2.5.2.1. Índice de Especialización Económica
El índice de especialización muestra que los sectores económicos primario y de extracción son
poco relevantes en el desarrollo económico local; por su parte, los sectores de construcción,
manufacturas y comercio se encuentran en un nivel de especialización, pero esta oscila alrededor
de la unidad, por lo que, aunque son sectores importantes de la base económica, también son
poco dinámicos.
Los sectores de alojamiento y preparación de bebidas y los de servicios personales, aunque con
importancia en la generación de empleo, tienden a ser menos especializados frente a otros
servicios locales.
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establecidos en el Programa.
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Algunos de los sectores tradicionales que caracterizan a la economía de Tijuana tienden a
conservarse, pero perdiendo dinámica frente a sectores emergentes, principalmente los referidos
a medios de comunicación, de salud, recreativos y de apoyo a los negocios, por lo que podría
considerarse una mayor diversificación de la economía de Tijuana y su inserción en sectores
ligados con la economía de California en el ámbito del terciario, principalmente.
2.5.2.2. Indicadores de competitividad
Tijuana es una ciudad que posee diversas ventajas competitivas en el contexto de la región de
California y Baja California, principalmente en sectores como el aeronáutico, de dispositivos
médicos y automotrices. Estas ventajas económicas se derivan de su ubicación, principalmente
relacionadas con actividades de uso intensivo de mano de obra, salarios más reducidos que en
Estados Unidos y en la prestación de servicios. Esto ha generado un importante flujo de personas
en ambos lados de la frontera, donde los trabajadores mexicanos, generalmente, van a trabajar
a empresas americanas, y viceversa, los americanos se dirigen a México para adquirir productos
o servicios que son más caros en su país.
El mayor vínculo económico entre California y Baja California tiene que ver con los flujos
comerciales intensos entre los dos estados. Alrededor del 16% de las exportaciones de los
Estados Unidos a México provienen de California; además, alrededor del 70% de las
exportaciones de California a México pasan por Baja California.
Tijuana basa su perfil económico en la expansión de las actividades de las maquiladoras en el
estado, las cuales se orientan principalmente a la manufactura y al ensamble de insumos
temporalmente importados que serán reexportados a Estados Unidos de América, basándose en
el costo de mano de obra que es de menor calificación, en sectores como componentes
electrónicos, computadoras y equipo de comunicación, componentes electrónicos, equipos de
energía y muebles, entre otros, además de los sectores en servicios que ya se han comentado.
2.5.3. Economía y estructura urbana
El desarrollo de la estructura económica y las transformaciones tienen efecto en su ubicación en
la estructura urbana de la ciudad de Tijuana, la cual prácticamente comprende las actividades
económicas señaladas en el apartado anterior.
Por delegación territorial, se realizó la distribución de los establecimientos registrados en el
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) de tal forma que es posible
visualizar los patrones de ubicación de los principales sectores económicos.
La delegación que concentra el mayor número de establecimientos es el de Centro, con 12.3 mil
(22.1%), seguido de La Mesa con casi 10 mil establecimientos (18%), Otay Centenario con 8.2
mil (14.7%) y La Presa con 5.7 mil (10.3%). Estos concentran en conjunto dos terceras partes
del total de establecimientos de Tijuana.
Por sector de actividad, el comercio se concentra en La Mesa con 4.3 mil establecimientos,
Centro con 3.1 mil, Otay Centenario con 2.6 mil y La Presa con 2.5 mil. La industria manufacturera
se ubica en Otay Centenario con 760, 671 en Otay Centenario y 503 en Centro.
En cuanto a otros sectores de servicios al productor estos tienen una mayor concentración en
Centro con casi mil de servicios profesionales, 1,894 de servicios a la salud, 1,531 de servicios
de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, mientras que los servicios
personales se ubican también en Centro con 1.8 mil establecimientos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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2.5.3.1. Distribución sectorial y espacial
Con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) 2016 se
analizó la distribución espacial de las unidades económicas y del personal ocupado de los tres
principales sectores de Tijuana: industria manufacturera, comercio y servicios. En el caso de la
primera, las delegaciones Otay Centenario y La Mesa concentran la mayor cantidad con 19% y
17% respectivamente, es decir, concentran conjuntamente el 36% de las unidades económicas
en el municipio, en cuanto al personal ocupado concentran el 46% de los empleos generados.
En el caso del comercio, las delegaciones Centro y La Mesa concentran el 40% del total de las
unidades económicas del sector, que en total representan el 49.06% del total de las unidades de
Tijuana, siendo la actividad con la mayor cantidad de establecimientos, que concentra el 24% de
los empleos en el municipio.
En el sector servicios se observa que también las delegaciones Centro y La Mesa son las que
más unidades concentran, con el 28.5% y 21.8% respectivamente, y el 41% de la población
ocupada en dicha actividad.
El Centro de Tijuana y la Zona del Río siguen siendo la principal centralidad de la ciudad, aunque
en los últimos años ha tendido a diversificarse siguiendo el eje del Corredor de Vía Rápida
Poniente, principalmente por sectores relacionados con los servicios y el comercio.
Esto refuerza que dicha avenida sea el eje principal del desarrollo económico de la ciudad, desde
la zona de la frontera hasta Parque Morelos. Además, se considera la zona donde se concentra
la mayor intensidad de movimiento de personas y mercancías. Considerando el rápido
crecimiento de la ciudad en los últimos años, se observa que las centralidades que se han
generado en la estructura urbana dejan grandes zonas descubiertas, principalmente hacia el
poniente, sur y este de la ciudad, por lo que los habitantes de esas zonas tienen que desplazarse
para acceder a las fuentes de empleo, servicios, educativas, culturales o recreativas.
2.6. Administración y gestión del desarrollo urbano
2.6.1. Atribuciones del Ayuntamiento
2.6.1.1. Marco normativo
El municipio de Tijuana cuenta con 104 instrumentos normativos de carácter local, la mayoría de
ellos Reglamentos Internos de dependencias municipales, así como otros que regulan
actividades específicas como la realización de espectáculos o aquellas del comercio informal.
De estos instrumentos, cabe resaltar cuatro de ellos que tienen una estrecha relación con la
administración y gestión del desarrollo urbano, de los cuales se hace una descripción a
continuación:
El Reglamento Interno de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología Municipal de Tijuana,
Baja California fue publicado en el Periódico Oficial el 6 de diciembre de 2013 con una última
reforma el 5 de enero de 2018 y tiene por objeto establecer la organización y funcionamiento de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. La Secretaría tendrá las funciones y atribuciones
que le confiere el Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tijuana Baja
California, y las demás que le encomienden las Leyes, Reglamentos y Acuerdos del
Ayuntamiento o le instruya el Presidente, como lo son: elaborar y presentar al Presidente el
Programa General de Obras del Ayuntamiento para someterlo a la aprobación del Cabildo, en
congruencia con las políticas y estrategias del Plan Municipal de Desarrollo; promover, coordinar
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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y evaluar los planes, programas, funciones y recursos de las dependencias y entidades bajo su
adscripción; y presentar al Presidente propuestas para desconcentrar total o parcialmente los
servicios que prestan las dependencias bajo su coordinación, de conformidad con éstas, para
dotar de mejores servicios a la ciudadanía, debiendo quedar la normatividad y evaluación de los
mismos bajo su responsabilidad y la de sus direcciones.
La publicación oficial del Reglamento Interior del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana
fue realizada el 11 de febrero de 2011 con una última reforma el 30 de octubre de 2017, tiene
por objeto regular la constitución, organización, funcionamiento y control del Instituto
Metropolitano de Planeación de Tijuana, el cual a su vez tiene el objetivo de actuar como un ente
integrador de las funciones de planeación municipal, para vincular a los diferentes órganos y
autoridades de los tres órdenes de gobierno, responsables de la formulación, instrumentación,
control y evaluación de los planes y programas derivados de Sistema Estatal de Desarrollo. Por
otro lado, el reglamento indica las atribuciones y funciones de cada una de las partes de la
estructura orgánica del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana.
El Reglamento de Acciones de Urbanización para el Municipio de Tijuana fue publicado en el
Periódico Oficial el 5 de mayo de 2015, con una última reforma del día 20 de octubre de 2017 y
establece las disposiciones para autorizar, controlar y vigilar el desarrollo de las acciones de
urbanización en áreas y predios, en los términos de la Ley, así como la ordenación y regulación
de los asentamientos humanos, en el ámbito municipal. Asimismo, establece una clasificación
de terrenos y acciones de urbanización dentro del territorio; se desagregan los procesos y
procedimientos de autorizaciones, solicitudes, regularización, proyectos ejecutivos y revisiones
de urbanización. Por último, establece las medidas de seguridad, infracciones, sanciones y medio
de defensa ante las acciones de urbanización.
El Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo del Centro de Población de Tijuana fue publicado
en el Periódico Oficial el 3 de septiembre de 2010 con una última reforma el 17 de noviembre de
2017, tiene por objeto fijar el procedimiento para llevar a cabo la planeación, regulación y
zonificación del centro de población de Tijuana. Tiene como finalidades el establecer las normas
conforme a las cuales el Ayuntamiento ejercerá sus atribuciones para zonificar el centro de
población y determinar las correspondientes provisiones, usos, destinos de áreas y predios;
también fijar normas básicas para planear el desarrollo, mejoramiento, crecimiento y
conservación de los centros de población; determinar los usos del suelo, su clasificación y
zonificación que serán aplicados en la planeación y programación de los centros de población; y
definir las disposiciones que regulen toda acción inmobiliaria que emprendan las entidades de la
Administración Pública federal, estatal y municipal.
2.6.2. Estructura organizativa del Ayuntamiento
El Ayuntamiento de Tijuana se conforma por un cuerpo de regidores, una sindicatura de
procuración y una Presidencia Municipal que son electos popularmente. De la Presidencia
Municipal dependen las distintas áreas de gobierno encargadas de llevar a cabo las atribuciones
y tareas que tiene el municipio de acuerdo con lo establecido en la Ley del Régimen Municipal
para el Estado de Baja California.
De acuerdo con la normatividad local revisada, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología es
la encargada de la administración y gestión del desarrollo urbano, mientras que el Instituto
Metropolitano de Planeación de Tijuana es un organismo desconcentrado cuyas actividades
incluyen la planeación en términos de desarrollo urbano y la evaluación de los estudios de
impacto urbano. Por otro lado, el Ayuntamiento cuenta con dos áreas para la administración de
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
los recursos: Oficialía Mayor y la Tesorería Municipal. Como se observa en la siguiente imagen,
el Ayuntamiento está compuesto por diez Secretarías, cinco órganos auxiliares autónomos, diez
órganos desconcentrados y trece entidades paramunicipales.
El Cabildo de Tijuana cuenta con veintiún comisiones permanentes, entre las que destaca la
Comisión de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Públicos que, entre otras atribuciones,
dictamina con respecto a los proyectos de reglamentos y disposiciones normativas de
observancia general en la materia; vigila la elaboración y actualización de los Programas de
Desarrollo Urbano del municipio y propone al Cabildo los mecanismos e instrumentos que
resulten necesarios para su eficiente aplicación e implementación.
2.6.3. Recursos económicos y de financiamiento
2.6.3.1. Ingresos
Los ingresos de Tijuana presentan un importante incremento en el periodo 2000-2017, al
aumentar de 1,392.61 a 6,635.44 millones de pesos, lo que significa un incremento en términos
absolutos de 5,242.83 millones de pesos o que en 2017 los ingresos de Tijuana fueron casi cinco
veces mayores que los registrados en 2000. Esto refleja un aumento en la importancia económica
del municipio, atribuible a la estrecha dinámica económica con Estados Unidos.
De manera general, durante este periodo, los ingresos municipales se compusieron, en un
55.1%, de transferencias federales y estatales y, en un 19.9%, por recaudación municipal. Se
observa que en ocho de los dieciocho años presentados (44.4%) también se presentó
financiamiento externo que en promedio correspondió al 10.8% de los ingresos, aunque en 2011
representaron casi una tercera parte de sus ingresos.
Sin embargo, la situación de la recaudación de impuestos alentadora, ya que en 2017 casi una
cuarta parte de los ingresos correspondieron a la recaudación realizada, y se recaudó casi siete
veces más que en 2000.
La base administrativa y legal del impuesto es el catastro fiscal, el cual es clave no solo para
cobrar el impuesto predial, sino también para asociar el predio al costo de proveer servicios
básicos a cada predio según el uso del suelo. En el caso de Tijuana, en el periodo analizado en
promedio el predial representó un 32% respecto al total de ingresos recaudados por el
Ayuntamiento, donde también se aprecia que la política de recaudación y sus resultados han
sufrido variaciones considerables de un año hacia otro.
2.6.3.2. Egresos
Tijuana ha aumentado sus egresos de manera proporciona a sus ingresos, en el periodo 2000-
2017: en 2017 se gastó 4.7 veces más que en 2000 que en términos absolutos es un incremento
de más de 5,242.83 millones de pesos. De acuerdo con el IMCO, los municipios mexicanos
gastan el dinero público principalmente en el rubro de servicios personales (35%), seguido de
inversiones públicas (22%) y servicios generales (15%), así como en transferencias y subsidios
para sus habitantes (9%). De 2000 a 2017, la distribución de los egresos fu diferente: los servicios
personales tuvieron mayor participación con el 49.6%, seguido de los servicios generales con el
23.5%, el gasto en inversión pública que representó 14.1% en promedio, las transferencias,
asignaciones y otros subsidios representaron el 10% y el pago de deuda pública el 2.7%. De esta
forma, el gasto que el Ayuntamiento ejerce en los rubros de servicios personales y generales
corresponden casi a tres cuartas partes de sus ingresos (73.1%), muy por encima de la mitad
estimada por el IMCO para estos rubros en conjunto; mientras que la inversión pública y las
transferencias y subsidios se encuentran por debajo del estimado.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Los rubros de gastos mayoritarios, servicios personales y generales, representan muy poco
crecimiento porcentual con respecto al total de egresos (del 51.5% al 53.2% en el primero, y de
21.3% a 26.1% del segundo), aunque han tenido variaciones marcadas y, en términos absolutos,
presentan un alza constante, muy similar a la que presentan los egresos de manera general. Las
variaciones mencionadas se refieren al periodo entre 2010 y 2011, cuando los servicios
personales representaron menos del 35% de los egresos municipales y los servicios generales
estuvieron por encima del 26%, siendo 2011 el año que en conjunto alcanzaron el menor
porcentaje con el 54.2% de los egresos totales. En el otro extremo, en 2007 el gasto por servicios
personales alcanzó el 65% y el gasto por servicios generales fue del 15.3% de los egresos
municipales. Al respecto de estos rubros de gasto, en el 2013 estos rubros representaron el
87.8%.
En el resto de los rubros se observa un claro aumento del porcentaje destinado a pago de deuda
pública, de 1.4% a 3.9%, y a inversión pública, de 7.3% a 12.2%, en detrimento de los gastos en
transferencias, asignaciones y subsidios que presentan una baja importante, de 18.4% a 4.6%.
2.7. Síntesis de problemática
2.7.1. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
2.7.1.1. Estructura urbana, vivienda e imagen urbana
Fotalezas:
El centro de población de Tijuana cuenta con vialidades como: Carreterea Federal No. 1,
1D, 2, y 2D., que la conectan e integran con el territorio nacional.
Localización de equipamiento educativo sobre avenidas principales y secundarias, lo cual
garantiza una accesibilidad adecuada para la población.
Distribución del comercio homogénea en la ciudad.
Oportunidades:
Tijuana se ha convertido en un foco de reunión para el estudio y desarrollo del arte con
artistas extranjeros, mismos que podrían ayudar a mejorar la imagen urbana.
Inversiones programadas en materia de vivienda.
Aprovechamiento del movimiento gastronómico internacional, así como el de salud como
generadores de empleo local.
Debilidades:
Carencia de infraestructura de movilidad universal en las calles del centro de población
de Tijuana.
Porcentaje de 20.2% de vivienda deshabitada o abandonada, lo cual emperora la imagen
urbana de la ciudad, y genera una presión a la baja en el mercado.
Porcentaje del más del 20% de hacinamiento en viviendas.
Falta de continuidad de la traza urbana facilita los hechos delictivos.
Mala cobertura del alumbrado público en las zonas periféricas de la ciudad.
Derrumbes, fallas geológicas o granizadas, que pueden afectar a la población que vive
en zonas de alto riesgo
134 sitios que funcionan como tiraderos que, además de representar un problema de
contaminación, también deterioran la imagen urbana
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Ahuyento al turismo derivado de la saturación de elementos visuales (vallas publicitarias,
cableado, basura, edificios deteriorados).
Déficit de 1,372,075 habitantes en la cobertura de recreación y parques, siendo que la
calidad de vida y la imagen urbana mejoran con este uso.
Crecimiento desmedido de colonias y fracciones en zonas no aptas para el desarrollo
urbano, que más bien son zonas de recarga de acuíferos y zonas rurales-ejidales.
Los migrantes se situan en viviendas de mala calidad, que tienen con el propósito de
albergarlos durante se resuelve su situación legal con Estados Unidos, para luego
abándonarlas.
Amenazas:
Estructura vial enfocada al transporte particular, generando grandes atascos en toda la
zona metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito
Presencia de cárteles en el estado de Baja California, lo cual representa un peligro
constante para toda la población del estado.
2.7.1.2. Movilidad urbana
Modalidad
FODA
Peatonal
Ciclista
Fortalezas
Hay disposición por parte de la
ciudadanía.
Tijuana tiene un clima que permite las
caminatas.
Existen algunos circuitos muy
identificados y con facilidad para ello, en
especial algunas zonas turísticas.
Estas sendas, no oficiales, permiten la
conexión de centros de servicios y
comercio.
Debilidades
Desamparo legal del peatón.
Falta de infraestructura peatonal y diseño
de accesibilidad universal.
Entorno inseguro social y físicamente.
Olvido al peatón en la planeación urbana.
No es considerado por el transporte de
ningún tipo.
Trayectos caminables muy tortuosos.
Fortalezas
Existencia de grupos organizados.
Reduce tiempos de traslado.
No emite GEI.
Es económicamente accesible y tiene un
costo de uso reducido.
Su práctica beneficia la salud.
La población manifiesta su disposición al
uso.
Oportunidades
Mejora y valoración del entorno urbano.
Aplicación y mejora de reglamentación y de
señalética peatonal.
Impulso al uso de suelo mixto.
Generación de espacios sociales de
convivencia vecinales y comunitarios.
Redefinición de rutas de transporte público
hacia la intermodalidad.
Amenazas
Invasión del espacio peatonal por terceros.
Topografía irregular.
Orientación presupuestal con preferencia al
automóvil.
Desintegración social y falta de arraigo.
Deficiente voluntad política.
Estigma cultural al peatón.
Ruptura de continuidad urbana en
senderos.
Oportunidades
Zonas topográficamente aptas para
implementación de ciclo vías.
Mejora general de salud.
Generación de espacios de movilidad
incluyentes y no discriminatorios.
Ampliación de la infraestructura existente.
Valoración paisajística e impulso a su
mejora.
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Modalidad
FODA
Fortalecimiento de la movilidad en
periferias.
Impulso a la bici pública.
Debilidades
Sin sujeto legal en reglamentos o
códigos.
Infraestructura nula, parcial y en
condiciones deficientes.
El ciclista no es considerado por ningún
tipo de transporte.
Sin rutas seguras con interconectividad.
Los espacios donde se practica no son
seguros por falta de luminarias y áreas
para estacionar.
Amenazas
No existen alternativas de movilidad
intermodal
Precedentes impopulares de proyectos para
el ciclista.
Nulo respeto al ciclista en vías públicas.
Entorno inseguro social y físicamente.
Topografía irregular.
Ruptura de continuidad urbana en ciclo
vías. .
Transporte público
Modalidad transporte de carga
Vehículo
particular
Fortalezas
Varios estudios al respecto.
Gran demanda de servicio.
Capacidad instalada (SITT).
Variedad en rutas y de unidades.
Conexión intermunicipal.
Capacidad de mover grandes volúmenes
de pasajeros.
Debilidades
Mala distribución de rutas, lo que
ocasiona sobreoferta en unas y
desabasto en otras.
Fortalezas
Importante para el desarrollo económicoindustrial
local.
Conectividad transnacional.
Con reglamentación y rutas definidas.
Debilidades
Deficiente control de rutas, horarios y
peso en concordancia con la
normatividad.
Generación de contaminación
atmosférica y auditiva.
Uso de rutas subóptimas.
No parece haber un órgano de vigilancia.
Fortalezas
Reduce tiempos de traslado.
Existen vialidades que permiten la
conectividad.
Existen programas de mantenimiento de
vialidades.
Accesibilidad a vías primarias y
secundarias
Oportunidades
Consolidación y ampliación del SITT.
Consolidación de la intermodalidad.
Impulso a la redefinición de uso de suelo.
Optimización en las cargas de transporte.
Amenazas
Resistencia al cambio.
Incremento acelerado de medios de
“transporte privado masivo”.
Oportunidades
Conexión con la vía férrea.
Confinamiento en vías capacitadas.
Mejora y aplicación de reglamentos.
Colaboración en planeación.
Amenazas
Falta de control en zonas industriales.
Escasa vigilancia de estándares de
seguridad para con los otros agentes de
movilidad.
Resistencia al cambio.
Escasa valoración de la formación.
Oportunidades
Redefinición de rutas optimizadas.
Determinación de demanda de nuevas
vialidades o adecuaciones a las existentes.
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Modalidad
FODA
Debilidades
Uso indiscriminado de vías públicas para
la circulación y estacionamiento.
Alto costo ambiental.
Desconocimiento real del parque
vehicular.
Invasión del escaso espacio peatonal.
Amenazas
Tiene el predominio en inversión, en
cobertura normativa y en el imaginario
colectivo.
Desarrollo económico enfatizando el
automóvil.
Resistencia al cambio.
2.7.1.3. Riesgo, vulnerabilidad y resiliencia
FODA
Fortalezas
Pocos sismos registrados y de intensidad
baja dentro del centro de población.
Oportunidades
En las inmediaciones del municipio existe
una escasa presencia de terremotos
fuertes.
Geológicos
Hidrometeorológicos
Químicos
Debilidades
La zona urbanizada se edificó sobre las
formaciones geológicas inestables.
Ausencia de una “mentalidad de riesgo de
sismos” entre las autoridades y la población.
Falta de herramientas de prevención por
parte de las autoridades.
Fortalezas
Encauzamiento de concreto del río Tijuana
Existen pocos registros de tormentas con
granizo y de nieve.
Debilidades
La localización de Tijuana se definió por una
inundación.
Registro histórico constante de fuertes
inundaciones.
Lluvia concentrada en temporada invernal.
Zonas urbanas sin drenaje pluvial.
Asentamientos humanos en las márgenes
de los ríos y arroyo.
Susceptible a tormentas de polvo.
Aumento de intensidad y duración de
sequias.
Fortalezas
Existencia de protocolos de respuesta.
Debilidades
Sitios de manejo de materiales peligrosos
no actualizados desde 2000.
Amenazas
En la región se tiene presencia de gran
actividad tectónica y sísmica.
La región posee fallas geológicas
cercanas y con potencial sismogenético.
Limitada capacidad para vigilar protocolos
de construcción.
Demanda de suelo urbano en zonas no
aptas.
Oportunidades
La región tiene muy poca ocurrencia de
ciclones tropicales.
Amenazas
Costa del Pacífico vulnerable a tsunamis
producidos por actividad sísmica.
Topografía accidentada.
Demanda de suelo urbano en zonas no
aptas.
Cambio climático.
Oportunidades
Existencia de Normas Oficiales Mexicanas
y reglamentos.
Presencia de centros de salud.
Amenazas
Intercambio de productos de manejo
peligroso con Estados Unidos.
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Incendios forestales
y otros
Socio-organizativos
Fortalezas
Vulnerabilidad por temporada identificada.
Debilidades
Susceptibilidad alta de incendio forestal.
Fortalezas
Pocos registros de este tipo de riesgos,
salvo accidentes de tránsito.
Debilidades
Falta de estadísticas y valoración de la
mayoría de estos riesgos.
Atlas de Riesgos de 2014 no considera el
riesgo socio-organizativo.
Oportunidades
Existencia del Centro Nacional de Control
de Incendios Forestales.
Amenazas
Vientos de Santa Ana hacen al centro de
población más vulnerable ante este
fenómeno.
Sequias y cambio climático.
Lluvias concentradas en pocos meses.
Oportunidades
Nuevas tecnologías y seguridad.
Amenazas
Falta de delimitación de este riesgo en
general.
Dependencia de electricidad importada de
Estados Unidos y vulnerabilidad ante
“apagones”.
2.7.1.4. Medio ambiente y cambio climático
FODA
Fortalezas
Buen clima.
Oportunidades
Posibilidad de aprovechar el agua pluvial
de invierno.
Clima
Fisiografía
Geología
Debilidades
Lluvia únicamente en invierno
Es vulnerable a las sequias.
Fortalezas
La fisiografía se puede utilizar para delimitar
el crecimiento urbano.
Debilidades
Fisiografía que dificulta la urbanización.
Fortalezas
Los riesgos se encuentran detectados.
Debilidades
La ciudad en su mayoría se edificó sobre
las formaciones geológicas inestables.
Pueden existir problemas de
deslizamientos.
Amenazas
Aumento en la temperatura a largo plazo.
Modificación en los patrones de
precipitación y disponibilidad de agua.
Fenómeno de Santa Ana.
Oportunidades
Posibilidad de crecimiento urbano vertical
en las zonas más factibles a urbanizar.
Amenazas
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana sobre zonas de fisiografía
accidentada.
Oportunidades
Identificación de zonas aptas a urbanizar a
futuro.
Crecimiento urbano vertical.
Amenazas
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana sobre zonas no aptas en términos
geológicos.
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Edafología
Topografía
Fortalezas
Casi la mitad del territorio es de alto
potencial agrícola.
Los suelos, en general, no representan
problema o riesgo
Debilidades
Ausencia de suelos ricos en materia
orgánica
Bajas posibilidades de infiltración de agua.
Fortalezas
Las zonas altas se aprovechan para
telecomunicaciones y como delimitador del
área urbana.
Debilidades
Las áreas más planas se consideran
susceptibles a inundación.
Muy pocas áreas son óptimas para el
desarrollo urbano.
Menos de la mitad del centro de población
se puede considerar urbanizable.
Oportunidades
Disponibilidad de agua tratada.
Amenazas
Poco interés en fomentar actividades
agrícolas.
Oportunidades
Crecimiento urbano vertical.
Amenazas
Crecimiento de demanda de suelo urbano.
Fortalezas
El centro de población cuenta con zonas
importantes de recarga de agua
subterránea.
Acuífero Tijuana como el más importante
para el centro de población.
Oportunidades
Cuenca del rio Tijuana compartida con
San Diego.
Existencia de normas oficiales para la
conservación del recurso agua.
Hidrología
Usos de suelo y
vegetación
Debilidades
Únicamente en años de mucha lluvia
Tijuana dispone de abundante agua.
Tijuana se encuentra en la zona más seca
de la cuenca.
En agua subterránea hay problemas de
sobreexplotación, intrusión salina y mala
calidad.
Falta de evaluación y monitoreo
permanente sobre el estado de los recursos
hídricos.
Fortalezas
Presencia de bosques, chaparral, pastizal y
cuerpos de agua.
Debilidades
Mancha urbana en zonas no aptas.
Vegetación altamente inflamable.
El bosque se ha reducido sustancialmente.
Amenazas
Dependencia del rio Colorado para
suministro de agua.
Reducción drástica del caudal del rio
Colorado.
Crecimiento demográfico y urbano.
Deforestación.
Degradación de los suelos.
Cambio climático.
Contaminación.
Extracción de arena.
Ríos con tiraderos de escombros y basura,
o están siendo rellenados.
Oportunidades
Interés de parte de autoridades a decretar
áreas protegidas.
Zonas con vegetación susceptibles a ser
áreas protegidas.
Amenazas
Actividad urbana, agrícola y ganadera
generando presión a la zona de
vegetación.
Deforestación.
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Erosión.
Bienes y servicios ambientales
Problemática ambiental y frente al cambio climático
Reservas
naturales
Fortalezas
Presencia de ecosistemas que garantizan
servicios ambientales.
Presencia de especies nativas de flora y
fauna.
Debilidades
Desconocimiento de la distribución y
abundancia de fauna local.
Alteración de paisajes naturales.
Especies de fauna con pocos avistamientos
en los últimos años.
La vegetación nativa abarca muy poco
territorio.
Se tiene la situación ambiental más crítica
de la entidad
Fortalezas
Programas de concientización.
Monitoreo de indicadores de la
problemática.
Acciones contra problemas que antes no se
tomaban en cuenta como contaminación
acústica.
Debilidades
Políticas y prácticas urbanas ineficientes.
Impacto ambiental de las áreas urbanas.
Déficit de infraestructura de saneamiento y
de residuos.
Manejo inadecuado de residuos sólidos.
Contaminación.
Aguas residuales sin tratamiento.
Tiraderos clandestinos.
Malas prácticas para desecho de residuos.
Presencia de industria contaminante.
Información desactualizada de emisiones.
Elevado consumo de hidrocarburos.
Tijuana en un nivel de contaminación muy
cercano a “Inaceptable”.
Playas contaminadas.
Contaminación visual y lumínica no tomada
en cuenta.
Fortalezas
Zonas susceptibles a ser áreas protegidas.
Presencia de la región marina prioritaria.
Debilidades
Oportunidades
Normativa para clasificación de protección
de flora y fauna.
Iniciativas de analizar retos ambientales en
conjunto con Estados Unidos.
Concientización de la problemática.
Amenazas
Presión de la mancha urbana y otras
actividades humanas en los ecosistemas.
Frontera con Estados Unidos que limita el
tránsito de fauna.
Especies de flora y fauna en riesgo.
Oportunidades
Normas oficiales.
Mayor concientización en los últimos años
a nivel global.
Nuevas tecnologías.
Amenazas
Falta de normas complementarias.
Flota vehicular en constante aumento.
Modelo urbano horizontal.
Asentamientos irregulares.
Escasez de agua.
Problemas de salud provocados por estos
problemas.
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana.
Oportunidades
Cercanía con áreas protegidas que
garantizan servicios ambientales.
Interés de parte de autoridades a decretar
áreas protegidas.
Amenazas
Modificación del entorno.
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El estado no cuenta con sitios protegidos de
carácter estatal ni municipal.
Crecimiento de la mancha urbana.
Aptitud territorial
Fortalezas
Extenso territorio de aptitud media.
Debilidades
Crecimiento urbano en zonas no aptas y en
zonas de aptitud territorial baja.
Zonas urbanas en situación de riegos.
Muy poca disponibilidad de zonas de aptitud
urbana alta.
Oportunidades
A futuro es necesario tomar en cuenta
zonas aptas y zonas de aptitud media
Posibilidad de aplicar medidas de
mitigación adecuadas y rigurosas.
Amenazas
Falta de agua inminente.
Crecimiento demográfico y de demanda de
suelo urbano.
2.7.1.5. Expansión urbana
Fortaleza
Debilidades:
La principal expansión de la ciudad es hacia que, en su porción oriente, presente aptitud
para los asentamientos humanos.
Problemas de tenencia de la tierra debido al crecimiento urbano sobre suelos ejidales
Expansión urbana que provoca la pérdida de suelo con vocación rural y comunal.
Crecimiento de la población en laderas y cauces de ríos, lo que provoca mala calidad de
las agua, y mayor vulnerabiblidad de las personas que habitan allí.
Perdida del suelo rural que permitia el abastecimiento inmediato de productos agrícolas
en Tijuana.
La ocupación urbana en terrenos ejidales dificulta la cobertura de infraestructura y
servicios públicos
La ocupación urbana en terrenos ejidales implica poca garantía legal de la propiedad de
las viviendas.
Amenazas:
No existen mecanismos rígidos que inhiban y prohiban la expansión de la ciudad, por lo
que impera la lógica de mercado, que obtiene mayores ganancias al desarrollar vivienda
fuera de la mancha urbana.
2.7.1.6. Infraestructura
FODA
Agua
potable
Fortalezas
Buen alcance de cobertura, el 97.4% de la
población cuenta con el servicio.
Eficiente operación de la infraestructura.
Oportunidades
Colindancia con el Océano Pacífico para la
posible desalinización del agua.
Debilidades
Amenazas
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Déficit en el servicio en algunas zonas de la
ciudad, sobre todo en asentamientos
irregulares y en la periferia.
Infraestructura con necesidad de
mantenimiento.
Fugas y perdidas por evaporación.
Dependencia de la importación de agua
potable.
Falta de fuentes de abastecimiento
accesibles que permitan asegurar la
demanda futura.
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana.
Sistema de saneamiento
Energía
Hidrocarburos
Fortalezas
Existencia y operación de plantas de
tratamiento.
Existencia de proyectos para promover el
reúso de aguas tratadas en el riego de
áreas verdes, la industria y la construcción.
Debilidades
Ha disminuido la cantidad de agua tratada y
reutilizada con respecto al agua residual
generada.
Un muy bajo porcentaje del agua tratada es
reutilizada.
Flujos de agua residual que no llegan al
sistema de alcantarillado o lo abandona
antes de llegar a plantas de bombeo y
tratamiento.
Descargas de grasa y aceite al
alcantarillado sanitario.
Zonas sin alcantarillado.
Fortalezas
Buen alcance de cobertura, el 96.4% de
viviendas particulares habitadas con
cobertura de electricidad.
Debilidades
Asentamientos que invaden el derecho de
vía de líneas de alta tensión.
Líneas aéreas de alta tensión sin derecho
de vía que impactan en la seguridad e
imagen urbana.
Fortalezas
Presencia de infraestructura de gas natural
para satisfacer demanda local.
Se respeta el derecho de vía para
poliductos y gasoductos.
Debilidades
Las estaciones de carburación no cumplen
totalmente los criterios de localización.
Oportunidades
Colindancia con el Océano Pacifico para la
disposición final de agua tratada.
Funcionamiento de la planta de
tratamiento binacional.
Amenazas
El agua tratada en la PITAR no regresa a
México para su posible reúso.
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana.
Oportunidades
Cercanía con Estados Unidos para poder
importar energía eléctrica.
Cercanía con la Planta Eléctrica
Presidente Juárez.
Proyecto para producir energía eléctrica a
partir de biogás.
Amenazas
El Sistema Interconectado de Baja
California no se conecta con el resto del
Sistema Eléctrico Nacional.
Alto incremento en la demanda de
energía.
Crecimiento demográfico, de la mancha
urbana y del sector industrial.
Oportunidades
Cercanía con Estados Unidos para
importación de gas natural.
Amenazas
Huachicoleo.
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El poliducto únicamente atraviesa el centro
de población, no se aprovecha.
Algunos asentamientos cerca del derecho
de vía que no cuentan con la
infraestructura adecuada en caso de
alguna emergencia.
Falta de claridad en la normativa municipal
para el desarrollo cerca de gasoductos.
Alumbrado público
Residuos sólidos
Telecomunicaciones
Fortalezas
Rehabilitación, reposición y mantenimiento
de luminarias en los últimos años.
Conversión a tecnología LED.
Debilidades
Zonas con mala distribución de alumbrado.
Zonas sin alumbrado y/o sin información de
cobertura del servicio.
Empleo de luminaria LED en infraestructura
destinada a otro tipo de tecnología.
Fortalezas
Amplia cobertura del servicio de recolección
en la zona central.
Un relleno sanitario para residuos sólidos
urbanos y dos para residuos de manejo
especial.
Proyecto para producir energía eléctrica a
partir de biogás generado en rellenos
sanitarios.
Debilidades
Déficit de infraestructura para el tratamiento
y disposición final de residuos de manejo
especial y de residuos sólidos urbanos.
Tiraderos clandestinos.
No hay cobertura de servicio de recolección
en la zona periférica.
Centros de transferencia que no cumplen
con todas las recomendaciones de
ubicación y criterios de operación.
Los rellenos sanitarios no cumplen con la
normativa en localización.
Fortalezas
Amplia cobertura de servicios y sistemas de
telecomunicación
Casi la totalidad de hogares cuentan con
algún servicio de telefonía.
Aumento en el número de hogares con
conexión a internet.
Debilidades
Oportunidades
Nuevas tecnologías.
Amenazas
Crecimiento de la ciudad.
Oportunidades
Zonas con posible aptitud territorial para
rellenos sanitarios y/o centros de
transferencia.
Amenazas
No existe una estimación de residuos
sólidos urbanos que contemple también a
la población flotante.
Crecimiento demográfico y de la mancha
urbana.
Problemas de salud asociados a mala
localización de los centros de transferencia
y rellenos sanitarios.
Oportunidades
La mayoría de los servicios de
telecomunicaciones dependen de la
iniciativa privada.
Amenazas
Falta de cobertura en telefonía móvil en
algunas zonas.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
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2.7.1.7. Desarrollo social
FODA
Distribución territorial de la
población
Estructura de edades
Características
educativas de la
población
Población
económicamente activa
Fortalezas
La mayor parte de la población está en
el área urbana continua.
Tasa de crecimiento medio anual menor
a la de hace veinte años.
Tendencia a la densificación.
Densidad habitacional en descenso.
Debilidades
Aumento de la tasa de crecimiento
medio anual respecto al de 2000-2010.
Dispersión del crecimiento urbano.
Fortalezas
Mayor proporción de población en edad
productiva.
Debilidades
Mayor población dependiente en la
zona periférica.
Fortalezas
Grado promedio de escolaridad supera
poco más de secundaria concluida,
principalmente en las zonas centrales.
Debilidades
Existencia de población sin escolaridad.
Gran proporción de la población tiene la
educación básica incompleta.
Zonas periféricas con el menor nivel
escolar.
Fortalezas
Casi toda la PEA se encuentra
ocupada.
Casi la mitad de la PEA tiene
bachillerato o universidad.
Tasa de desempleo menor a la estatal y
nacional.
Debilidades
La zona periférica tiene mayor
proporción de población desocupada.
Oportunidades
Redensificar el área urbana actual.
Planear el crecimiento de forma ordenada
y congruente.
Aprovechamiento de infraestructura,
equipamiento y servicios existentes.
Amenazas
Altos costos de desplazamiento que
genera externalidades negativas.
Crecimiento demográfico pese a la
reducción de tasa de crecimiento.
Oportunidades
Disminución de menores de diez años en
la pirámide poblacional.
Amenazas
Cambios en la estructura de edades para
las próximas décadas.
Futura dependencia por parte de la actual
población en edad productiva (la mayor
proporción).
Oportunidades
Existencia del Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano.
Amenazas
Inequidad de género.
Falta de equipamientos educativos.
Oportunidades
Especialización y también diversificación
de actividades económicas.
Flujos laborales entre México y Estados
Unidos.
Amenazas
Migración.
Aumento de competitividad.
Pob
laci
ón
eco
nó
mic
a
por
tipo
.
Fortalezas
Oportunidades
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
91

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Distribución muy parecida de PEA en
los tipos de actividades de sectores
secundario y terciario.
Mejor nivel de ingresos respecto a la
entidad.
Debilidades
Diferencias de ingresos por género.
Especialización y también diversificación
de actividades económicas.
Amenazas
Dependencia de la dinámica económica
de California.
Migración.
Aumento de competitividad.
Estructura de la economía local
por tipo de actividad económica
Fortalezas
Tijuana participa con casi la mitad del
PIB Estatal.
Fortalecimiento sector industrial.
Diversificación de la industria.
Mejor nivel de ingresos respecto a la
entidad.
Debilidades
Productividad personal por debajo de la
Estatal.
La mitad de las unidades económicas
se concentran en tres delegaciones
centrales.
Oportunidades
Especialización y también diversificación
de actividades económicas.
Mayor capacidad adquisitiva.
Localización geográfica fronteriza.
Amenazas
Migración.
Aumento de competitividad.
Fortalezas
Grado de marginación muy bajo.
Oportunidades
Aumento contante de infraestructura y
servicios urbanos.
Marginación
Pobreza
Debilidades
Lugares con escasa dotación de
servicios de infraestructura.
Delegaciones como Rodolfo Sánchez
Taboada y Presa Este con medio y alto
grado de marginación.
Fortalezas
Mejor nivel de ingresos respecto a la
entidad.
Debilidades
Dos de cada tres habitantes en
situación de pobreza.
Dispersión de zonas en situación de
pobreza (no obedece forzosamente a la
periferia).
Amenazas
Limitación en calidad de vida.
Oportunidades laborales que dependen
del nivel de escolaridad.
Viviendas que no cumplen con las
necesidades básicas determinadas con la
demanda.
Crecimiento disperso de la mancha
urbana.
Oportunidades
Sectores económicos secundarios y
terciarios como oportunidad laboral.
Oportunidades laborales que dependen
del nivel de escolaridad.
Muy baja población desocupada.
Amenazas
Alto grado de marginación en algunas
zonas.
Aumento de la población.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
92

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Rezago social
Fortalezas
Reducción en indicadores de rezago
social en los últimos años.
Índice de rezago social muy bajo.
Debilidades
Derechohabiencia a servicios de salud.
Lavadora y piso de tierra.
Rezago social principalmente en
periferias.
Rezagos principalmente en
hacinamiento, ingreso promedio y
educación.
Oportunidades
Posibilidad de crecimiento urbano
ordenado y planificado.
Aumento contante de infraestructura y
servicios urbanos.
Amenazas
Crecimiento disperso de la mancha
urbana.
Aumento de población.
Fortalezas
Presencia de organizaciones de la
sociedad civil en beneficio de los
migrantes.
Oportunidades
Difusión mediática de la problemática de
la migración.
Migración
Debilidades
Falta de información oficial acerca del
destino de recursos públicos para
atender a migrantes.
Sobrepoblación de equipamientos de
asistencia social.
Política migratoria de Estados Unidos
rígida.
Incertidumbre de estancia y condición
de ciudadanía.
Amenazas
Crisis de inseguridad a nivel nacional.
Falta de oportunidades en México y
Centroamérica.
Demanda de equipamiento, infraestructura
y servicios urbanos.
Aumento de competencia en el mercado
laboral.
2.7.1.8. Desarrollo económico
FODA
Estructura económica de
la ciudad
Producci
ón
Fortalezas
Ubicación geográfica y cercanía con
California.
Presencia de industria manufacturera.
Proyectos a nivel regional de
infraestructura urbana, fronteriza, de
transporte de mercancías y personas.
Debilidades
La ciudad no cuenta con puerto.
Carencia de transporte de mercancías
por ferrocarril.
Fortalezas
Participación de producción bruta
respecto al nivel Estatal en aumento.
Aumento en manufactura, servicios al
consumidos y servicios a productores.
Oportunidades
Tratado de Libre Comercio de América del
Norte.
Amenazas
Cambio tecnológico.
Oportunidades
Cercanía con Estados Unidos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
93

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Debilidades
Ritmo de crecimiento disminuyó su
ritmo desde 2009.
Decremento en sectores como
construcción, energía eléctrica,
transportes, información en medios
masivos e inmobiliario.
Amenazas
Cambio tecnológico.
Valor agregado
Población ocupada
Establecimientos
Fortalezas
Orientación de la ciudad hacia sectores
de manufacturas, de servicios al
consumidor y de apoyo al negocio.
Fuerte presencia de la industria
electrónica.
Especialización.
Debilidades
Sectores de servicios con tasas
negativas desde 2009.
Fortalezas
Incremento reducido, pero sostenido.
Industria manufacturera como principal
empleador.
Servicios de apoyo de negocios,
servicios educativos, servicios de salud
y alojamiento con buena presencia
como empleador.
Diversificación de actividades.
Debilidades
Alta competencia en el mercado laboral
por la migración.
Fortalezas
Crecimiento de establecimientos del
sector terciario.
Productividad de producción
Medios masivos, energía eléctrica,
construcción, comercio al por mayor y
servicios de esparcimiento los que más
producción por persona empleada
tienen.
Los sectores tradicionales tienen un
efecto de arrastre importante, pero otros
servicios van ganando progresivamente
espacio.
Oportunidades
Proyección de crecimiento de la Industria
aeroespacial y automotriz.
Amenazas
Cambio tecnológico.
Vulnerabilidad ante crisis económicas.
Oportunidades
Población predominantemente en edad
productiva.
Buen nivel educativo.
Mejor nivel de ingresos respecto a la
entidad.
Amenazas
Población migrante.
Cambio tecnológico.
Oportunidades
Diversificación de actividades a largo
plazo.
Debilidades
Amenazas
Comercio
y
servicios
en vía
pública
Fortalezas
Solventa necesidad inmediata y
temporal de empleo.
En algunos casos opera con permisos.
Satisface una demanda en el mercado.
Oportunidades
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Debilidades
Comercios que no cuentan con servicio.
Obstrucción de banquetas
Carencia de control de residuos.
Anteposición del beneficio personal
sobre el beneficio colectivo.
Amenazas
Fenómeno en expansión.
Necesidad de trabajo/desempleo
Índice de especialización económica
Indicadores de competitividad
Distribución sectorial y
espacial
Fortalezas
Sectores de construcción, manufacturas
y comercio en nivel de especialización.
Debilidades
Sectores primarios y de extracción son
poco relevantes.
Sectores de construcción, manufacturas
y comercio poco dinámicos.
Sectores de alojamiento y preparación
de bebidas y los de servicios
personales, con importancia en
empleos, pero poca especialización.
Fortalezas
Ubicación geográfica favorable.
Relaciones intercomerciales, comercio
fronterizo.
Complementación con las actividades
económicas de California.
Tratado de Libre Comercio.
Flujos de trabajo transfronterizo.
Debilidades
Mano obra menos calificada.
Nivel de producción mucho menor al de
San Diego.
Fortalezas
Sectores económicos que aprovechan
la dinámica espacial.
Presencia de especialización en
sectores secundarios y/o terciarios en
todas las delegaciones.
Debilidades
Centralización.
Incompatibilidad de usos (secundarios y
terciarios), principalmente en la zona
central.
Repercusión en la estructura urbana.
Oportunidades
Varios sectores de servicios al productor y
a consumidor tienden a ganar mayor
relevancia.
Diversificación.
Amenazas
Sectores ligados a la dinámica de
California.
Oportunidades
Cercanía con Estadios Unidos (Economía
de California como quinta a nivel mundial)
Amenazas
Dependencia de la dinámica económica
de California.
Mayores niveles de producción en
Estados Unidos.
Cambio tecnológico.
Oportunidades
Corredor de Vía Rápida Poniente como
promotor de diversificación económica.
Amenazas
Desarrollo urbano generalmente
manifestado de forma irregular.
Largos tiempos de desplazamiento a
fuentes de trabajo, educación, recreación
y cultura.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
95

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2.7.1.9. Administración y gestión del desarrollo urbano
FODA
Marco normativo
Equipamiento del subsistema de
administración pública y
servicios urbanos.
Ingresos
Fortalezas
Existen instrumentos normativos de
carácter local para actividades
específicas y reglamentos internos de
dependencias locales.
Instrumentos normativos relacionados
con el desarrollo urbano en Tijuana.
Debilidades
No hay instituciones que atiendan de
manera exclusiva al centro de población
de Tijuana.
Fortalezas
Buena dotación de equipamiento.
Debilidades
Mala localización de estaciones de
transferencia de residuos sólidos y
rellenos sanitarios.
Equipamiento en limitadas condiciones
de espacio y operatividad.
Cobertura de cementerios al límite.
Infraestructura para brindar seguridad,
inadecuada.
Zonas con menores ingresos las que
más déficit presentan.
Fortalezas
Tipos de ingresos definidos en la
legislación.
Recaudación de impuestos o tarifas por
servicios.
Impuestos a la propiedad o tenencia de
la tierra dentro de la demarcación.
Aumento en los ingresos de Tijuana
desde el 2000.
Aumento de la recaudación de
impuestos en los últimos años.
Oportunidades
Implan como un organismo
desconcentrado.
Amenazas
Anarquía del desarrollo inmobiliario.
Corrupción.
Oportunidades
Existencia del sistema normativo de
equipamiento urbano como referencia.
Amenazas
Crecimiento físico y demográfico de la
ciudad.
Oportunidades
Financiamiento de nivel federal y estatal.
Desarrollo de un sistema de rendición de
cuentas.
Búsqueda de equilibrio presupuestario.
Debilidades
Aumento de transferencias federales y
estatales.
Amenazas
Dependencia excesiva de transferencias
de gobierno federal y estatal y
financiamientos público o privados.
Pago de compromisos adquiridos.
Variaciones en la recaudación de
impuestos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Fortalezas
Tijuana ha aumentado de manera
proporcional sus egresos e ingresos.
Oportunidades
Mejorar rendición de cuentas.
Revisar eficiencia del gasto público en
términos de aumento de calidad de vida
de la población.
Egresos
Programa Territorial Operativo en zonas
marginadas de Tijuana
Debilidades
Servicios personales y generales
ascienden al tres cuartas partes de los
ingresos.
Inversión pública, transferencias y
subsidios por debajo del estimado por el
IMCO.
Aumento de los ingresos destinados a
pago de deuda pública.
No se ha visto mejora en índices de
rezago social y otros indicadores de
desarrollo.
Fortalezas
Atención a zonas marginadas de la
ciudad.
Participación comunitaria.
Promover vivienda digna, sostenible y
con certeza jurídica.
Seguridad y salubridad a asentamientos
humanos.
Mejora de espacios públicos.
Dotación y mejora de infraestructura y
equipamiento.
Es un programa de carácter federal.
Participación académica.
Debilidades
Aún es muy reciente para poder
determinar los resultados.
Amenazas
Pago de compromisos adquiridos.
Oportunidades
Disminución de marginación y rezago
social.
Mejora de la calidad de vida de los
habitantes.
Amenazas
Normalmente existe una falta de
seguimiento y/o continuidad por parte de
futuras administraciones.
Presupuesto.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
97

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
3. Pronóstico
3.1. Prospectiva de crecimiento de población
El escenario programático de este Programa estima que la población de Tijuana aumentará a
2,972.7 mil habitantes a 2025 (corto plazo), a 2,190.3 mil residentes en el 2030 (mediano plazo)
y a 2,425.5 miles de pobladores en el 2040 (largo plazo). Con estos datos se elaboraron las
estimaciones de distribución por delegaciones y los requerimientos de infraestructura, vivienda y
equipamientos respectivos.
Las mayores presiones poblacionales se presentan en las zonas periféricas del centro de
población, las cuales implican que dos de cada tres habitantes residirán en esas áreas con los
consecuentes requerimientos en vivienda, infraestructura, bienes urbanos y otros.
Tabla 24. Proyecciones de población por delegación
Delegación
Población 2025 Población 2030 Población 2040
Total Incremento Total Incremento Total Incremento
Centro 126,609 15,665 132,489 5,879 145,270 12,782
Cerro Colorado 158,812 21,354 168,262 9,450 186,816 18,554
La Mesa 180,388 24,826 191,818 11,430 213,738 21,920
La Presa 303,383 41,071 321,774 18,392 357,630 35,856
Otay Centenario 242,436 28,155 251,452 9,016 273,205 21,752
Playas de Tijuana 204,283 27,399 216,356 12,073 240,121 23,765
Presa Este 357,932 47,144 378,033 20,101 418,396 40,363
Rodolfo Sánchez Taboada 229,635 31,442 243,988 14,353 271,652 27,665
San Antonio de los Buenos 268,719 36,791 285,512 16,793 317,881 32,370
Resto del municipio 516 124 614 98 756 142
Total 2,072,712 273,971 2,190,297 117,585 2,425,466 235,169
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
3.2. Requerimientos
3.2.1. Demanda de vivienda
La vivienda es un satisfactor básico de las necesidades habitacionales de la población.
Generalmente la demanda de vivienda se genera a partir de dos aspectos principales:
a) La demanda derivada del incremento poblacional, natural o migratorio, en la formación
de hogares y desdoblamiento de las familias.
b) El reemplazo de las viviendas en deterioro, por materiales y servicios, así como el
mejoramiento de sus condiciones materiales y servicios, y la ampliación para cubrir las
necesidades habitacionales de sus habitantes.
La demanda total de vivienda por plazo se muestra en los cuadros siguientes, para cada
delegación.
Tabla 25. Demanda de vivienda por acción, 2020-2025
Delegación
Tipo de demanda
Demanda total
Ampliación o
de vivienda Nueva Reemplazo
mejoramiento
Centro 7,479 5,222 1,415 842
Cerro Colorado 8,266 5,771 1,564 931
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
98

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación
Tipo de demanda
Demanda total
Ampliación o
de vivienda Nueva Reemplazo
mejoramiento
La Mesa 10,776 7,523 2,039 1,213
La Presa 15,481 10,808 2,929 1,743
Otay Centenario 11,522 8,044 2,180 1,297
Playas de Tijuana 11,543 8,059 2,184 1,300
Presa Este 22,508 15,715 4,259 2,535
Rodolfo Sánchez Taboada 12,867 8,983 2,435 1,449
San Antonio de los Buenos 15,969 11,149 3,022 1,798
Resto del municipio 54 38 10 6
Total 116,411 81,274 22,028 13,109
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019
Tabla 26. Demanda de vivienda por acción, 2025-2030
Demanda
Tipo de demanda
Delegación
total de
Ampliación o
Nueva Reemplazo
vivienda
mejoramiento
Centro 2,807 1,960 531 316
Cerro Colorado 3,658 2,554 692 412
La Mesa 4,961 3,464 939 559
La Presa 6,932 4,840 1,312 781
Otay Centenario 3,690 2,576 698 416
Playas de Tijuana 5,086 3,551 962 573
Presa Este 9,597 6,700 1,816 1,081
Rodolfo Sánchez Taboada 5,874 4,101 1,111 661
San Antonio de los Buenos 7,289 5,089 1,379 821
Resto del municipio 43 30 8 5
Total 49,894 34,834 9,441 5,618
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Delegación
Tabla 27. Demanda de vivienda por acción, 2030-2040
Demanda
total de
vivienda
Nueva
Tipo de demanda
Reemplazo
Ampliación o
mejoramiento
Centro 6,103 4,261 1,155 687
Cerro Colorado 7,183 5,015 1,359 809
La Mesa 9,514 6,642 1,800 1,071
La Presa 13,515 9,436 2,557 1,522
Otay Centenario 8,902 6,215 1,684 1,002
Playas de Tijuana 10,012 6,990 1,894 1,127
Presa Este 19,271 13,454 3,647 2,170
Rodolfo Sánchez Taboada 11,321 7,904 2,142 1,275
San Antonio de los Buenos 14,050 9,809 2,659 1,582
Resto del municipio 62 43 12 7
Total 99,870 69,726 18,898 11,246
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
3.2.2. Demanda de suelo
A partir de la demanda de vivienda nueva y las necesidades de reemplazo y mejoramiento
previstas, se estiman los requerimientos de suelo, considerando un promedio de densidad por
tipo de vivienda –unifamiliar o multifamiliar- en cada uno de los plazos establecidos.
Delegación
Tabla 28. Demanda de suelo para uso habitacional, 2020-2025
Superficie
total (ha)
Baja (55
a 110
Hab/ha)
Vivienda Unifamiliar
Media
(111 a 165
Hab/ha)
Alta (166
a 207
Hab/Ha)
Vivienda multifamiliar
Alta
Media (165
(207
Hab/ha)
Hab/Ha)
Centro 556.6 188.7 113.5 83.8 94.9 75.7
Cerro Colorado 758.8 257.3 154.7 114.2 129.4 103.2
La Mesa 882.2 299.1 179.9 132.8 150.5 119.9
La Presa 1,459.4 494.8 297.6 219.6 248.9 198.4
Otay Centenario 1,000.5 339.2 204.0 150.6 170.6 136.0
Playas de Tijuana 973.6 330.1 198.5 146.5 166.1 132.4
Presa Este 1,675.2 568.0 341.6 252.1 285.7 227.7
Rodolfo Sánchez Taboada 1,117.2 378.8 227.8 168.1 190.6 151.9
San Antonio de los Buenos 1,307.3 443.3 266.6 196.7 223.0 177.7
Resto del municipio 4.4 1.5 0.9 0.7 0.8 0.6
Total 9,730.8 3,299.4 1,984.4 1,464.4 1,659.7 1,322.9
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Tabla 29. Demanda de suelo para uso habitacional, 2025-2030
Delegación
Vivienda Unifamiliar
Vivienda multifamiliar
Superficie
Baja (55 a Media (111 a Alta (166 a Media (165 Alta (207
total
110 Hab/ha) 165 Hab/ha) 207 Hab/Ha) Hab/ha) Hab/Ha)
Centro 208.9 70.8 42.6 31.4 35.6 28.4
Cerro Colorado 335.8 113.9 68.5 50.5 57.3 45.7
La Mesa 406.1 137.7 82.8 61.1 69.3 55.2
La Presa 653.5 221.6 133.3 98.4 111.5 88.8
Otay
Centenario
320.4 108.6 65.3 48.2 54.6 43.6
Playas de
Tijuana
429.0 145.5 87.5 64.6 73.2 58.3
Presa Este 714.3 242.2 145.7 107.5 121.8 97.1
Rodolfo
Sánchez 510.0 172.9 104.0 76.8 87.0 69.3
Taboada
San Antonio de
los Buenos
596.7 202.3 121.7 89.8 101.8 81.1
Resto del
3.5 1.2 0.7 0.5 0.6 0.5
municipio
Total 4,174.7 1,415.5 851.4 628.3 712.0 567.6
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Tabla 30. Demanda de uso de suelo para uso habitacional, 2030-2040
Vivienda Unifamiliar
Vivienda multifamiliar
Superficie
Delegación
Baja (55 a Media (111 a Alta (166 a Media (165 Alta (207
total
110 Hab/ha) 165 Hab/ha) 207 Hab/Ha) Hab/ha) Hab/Ha)
Centro 454.2 154.0 92.6 68.4 77.5 61.7
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
100

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación
Superficie
total
Baja (55 a
110 Hab/ha)
Vivienda Unifamiliar
Media (111 a
165 Hab/ha)
Alta (166 a
207 Hab/Ha)
Vivienda multifamiliar
Media (165 Alta (207
Hab/ha) Hab/Ha)
Cerro
Colorado
659.3 223.5 134.5 99.2 112.5 89.6
La Mesa 778.9 264.1 158.8 117.2 132.8 105.9
La Presa 1,274.1 432.0 259.8 191.7 217.3 173.2
Otay
Centenario
772.9 262.1 157.6 116.3 131.8 105.1
Playas de
Tijuana
844.5 286.3 172.2 127.1 144.0 114.8
Presa Este 1,434.2 486.3 292.5 215.8 244.6 195.0
Rodolfo
Sánchez
Taboada
983.0 333.3 200.5 147.9 167.7 133.6
San Antonio
de los Buenos
Resto del
municipio
1,150.2 390.0 234.6 173.1 196.2 156.4
5.0 1.7 1.0 0.8 0.9 0.7
Total 8,351.4 2,831.7 1,703.1 1,256.8 1,424.4 1,135.4
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
3.2.3. Demanda de infraestructura
De acuerdo con el escenario de bajo crecimiento, en las tablas siguientes se muestran las
demandas de agua potable, drenaje, energía eléctrica y generación de basura para cada una de
las delegaciones, en el corto (2020-2025), mediano (2025-2030) y largo (2030-2040) plazos.
Tabla 31. Demanda de infraestructura, 2020-2025
Delegación
Agua m 3 /día Drenaje m 3 /día Energía Eléctrica Basura
150 l/día 120 l/día 5.7 kvs/día 990 g diarios
Centro 2,350 1,880 89,290 15,508
Cerro Colorado 3,203 2,562 121,717 21,140
La Mesa 3,724 2,979 141,510 24,578
La Presa 6,161 4,929 234,104 40,660
Otay Centenario 4,223 3,379 160,484 27,874
Playas de Tijuana 4,110 3,288 156,176 27,125
Presa Este 7,072 5,657 268,720 46,673
Rodolfo Sánchez Taboada 4,716 3,773 179,219 31,127
San Antonio de los Buenos 5,519 4,415 209,709 36,423
Resto del municipio 19 15 707 123
Total 41,096 32,877 1,561,636 271,231
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Tabla 32. Demanda de infraestructura, 2025-2030
Delegación
Agua m 3 /día Drenaje m 3 /día Energía Eléctrica Basura
150 l/día 120 l/día 5.7 kvs/día 990 g diarios
Centro 882 705 33,511 5,820
Cerro Colorado 1,418 1,134 53,867 9,356
La Mesa 1,714 1,372 65,150 11,315
La Presa 2,759 2,207 104,832 18,208
Otay Centenario 1,352 1,082 51,393 8,926
Playas de Tijuana 1,811 1,449 68,813 11,952
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
101

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Presa Este 3,015 2,412 114,578 19,900
Rodolfo Sánchez Taboada 2,153 1,722 81,811 14,209
San Antonio de los Buenos 2,519 2,015 95,719 16,625
Resto del municipio 15 12 559 97
Total 17,638 14,110 670,233 116,409
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
Tabla 33. Demanda de infraestructura, 2030-2040
Delegación
Agua m 3 /día Drenaje m 3 /día Energía Eléctrica Basura
150 l/día 120 l/día 5.7 kvs/día 990 g diarios
Centro 1,917 1,534 72,856 12,654
Cerro Colorado 2,783 2,227 105,760 18,369
La Mesa 3,288 2,630 124,944 21,701
La Presa 5,378 4,303 204,379 35,497
Otay Centenario 3,263 2,610 123,989 21,535
Playas de Tijuana 3,565 2,852 135,462 23,528
Presa Este 6,054 4,844 230,068 39,959
Rodolfo Sánchez Taboada 4,150 3,320 157,688 27,388
San Antonio de los Buenos 4,855 3,884 184,507 32,046
Resto del municipio 21 17 809 141
Total 35,275 28,220 1,340,464 232,817
Fuente: Estimaciones con base en IMPLAN, 2019.
3.2.4. Demanda de equipamiento urbano
Considerando el Sistema Normativo de la SEDESOL se realizaron los cálculos para identificar
los requerimientos de módulos de cada tipo de equipamiento, que aseguran las condiciones
mínimas adecuadas para asegurar un funcionamiento y cobertura adecuadas. Para estos
efectos, se consideró una población de 2,075,237 personas, que es la que se estima que tendrá
el centro de población en 2040.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
102

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tipo Equipamiento
Inventario
Tabla 34. Requerimientos de equipamientos, 2040
Inventario
Déficit (-) /Superávit
(+)
UBS Módulos UBS Módulos
Requerido
x Norma
Déficit (-)
/Superávit
(+)
USB
Requerimientos
Superficie
construida
(m 2 )
Superficie
de terreno
(m 2 )
Déficit (-)
/Superávit
(+)
Módulo
Superficie
de terreno
(m 2 )
Jardín de niños 5,175 575 4,799 533 1,823.7 2,975.3 285,632.8 779,539.4 330.6
Primaria 12,384 688 11,194 622 3,647.3 7,546.7 581,094.6 1,637,630.1 419.3
Secundaria General 4,275 285 3,991 266 1,378.1 2,612.9 726,384.6 1,567,736.5 174.2
Preparatoria General 1,666 98 1,602 94 312.6 1,289.4 355,885.4 1,154,048.7 75.8
Universidad Estatal 4,896 51 4,793 50 499.1 4,293.9 1,404,116.1 7,123,634.7 44.7
Biblioteca Pública
2,160 30 1,660 23 2,425.5 -765.5 -3,215.0 -8,611.5 -10.6
Municipal
Museo Local 7,000 5 4,200 3 4.9 4,195.1 6,292.7 10,487.9 3.0
Casa de la Cultura 12,240 5 7,338 3 4.9 7,333.1 9,533.1 18,332.9 3.0
Museo de Arte 3,333 1 0 0 5.3 -5.3 -7.1 -14.3 0.0
Teatro 6,000 6 4,958 5 5.1 4,952.9 19,811.8 56,463.6 5.0
Auditorio Municipal 1,600 1 -1,971 -1 10.8 -1,981.8 -3,369.1 -11,891.0 -1.2
Centro de Salud
Urbano
198 33 158 26 32.3 125.7 12,440.4 25,132.1 20.9
Hospital General 240 2 40 0 8.1 31.9 1,914.9 3,542.6 0.3
Unidad de Medicina
Familiar
63 21 11 4 50.5 -39.5 -11,463.9 -31,624.4 -13.2
Hospital General
IMSS
288 2 81 1 13.9 67.1 7,946.2 11,352.7 0.5
Centro de Desarrollo
Comunitario
1,320 132 963 96 173.2 789.8 109,380.7 189,540.6 79.0
Casa Cuna 60 1 -240 -4 24.3 -264.3 -26,161.2 -52,850.9 -4.4
Casa Hogar para
menores
1,020 17 708 12 25.3 682.7 40,622.7 79,647.8 11.4
Casa Hogar para
ancianos
455 7 122 2 24.9 97.1 6,497.6 12,962.1 1.5
Centro de Asistencia
de Desarrollo Infantil
6 1 -429 -72 351.5 -780.5 -61,270.6 -155,322.8 -130.1
Centro de
Rehabilitación
7 1 0 0 3.2 -3.2 -1,523.9 -3,208.3 -0.5
Centro de
Integración Juvenil
14 2 7 1 3.2 3.8 1,801.1 3,791.7 0.5
Guardería 8,960 35 8,713 34 4.7 8,708.3 57,475.0 82,729.1 34.0
Rastro de Bovinos 400 2 -3,732 -19 100.2 -3,832.2 -190,270.0 -345,015.3 -19.2
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
103

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tipo Equipamiento
Inventario
Inventario
Déficit (-) /Superávit
(+)
UBS Módulos UBS Módulos
Requerido
x Norma
Déficit (-)
/Superávit
(+)
USB
Requerimientos
Superficie
construida
(m 2 )
Superficie
de terreno
(m 2 )
Déficit (-)
/Superávit
(+)
Módulo
Superficie
de terreno
(m 2 )
Unidad de Abasto
Mayorista
49,515 5 39,612 4 4.9 39,607.1 87,927.9 923,638.7 4.0
Agencia de correos 1 1 -10 -10 53.9 -63.9 -1,629.4 -2,907.4 -63.9
Sucursal de correos 4 1 -14 -4 22.5 -36.5 -628.9 -1,585.9 -9.1
Centro Integral de
Servicios
7 1 -22 -3 20.4 -42.4 -618.8 -1,373.2 -6.1
Administración de
Correos
5 1 -50 -10 26.9 -76.9 -2,770.2 -5,309.5 -15.4
Centro de Atención
Integrado
90 10 81 9 4.9 76.1 2,284.5 3,426.7 8.5
Oficina Comercial 112 4 92 3 3.0 89.0 3,202.9 9,519.6 3.2
Central del
Autobuses
1,280 16 1,218 15 3.8 1,214.2 114,135.8 607,105.1 15.2
Central de Servicio
de Carga
1,200 6 1,000 5 4.9 995.1 62,694.4 298,544.7 5.0
Plaza Cívica 208,000 13 128,000 8 24.3 127,975.7 1,919.6 172,767.3 8.0
Juegos Infantiles 1,290,000 258 1,147,143 229 138.6 1,147,004.4 11,470.0 1,147,004.4 229.4
Jardín Vecinal 2,950,000 295 2,450,000 245 242.5 2,449,757.5 97,990.3 2,449,757.5 245.0
Parque de barrio 400,000 10 -100,000 -3 60.6 -100,060.6 -1,000.6 -110,066.7 -2.5
Parque urbano 2,184,000 3 1,274,909 2 6.1 1,274,902.9 19,123.5 1,402,393.2 1.8
Cine 10,500 21 5,500 11 48.5 5,451.5 6,541.8 26,167.2 10.9
Espectáculos
380,000 19 360,000 18 4.9 359,995.1 719,990.3 2,447,967.0 18.0
deportivos
Módulo deportivo 644 322 -32,689 -16,345 1,117.7 -33,806.7 -37.2 -37,187.4 -16,903.4
Centro deportivo 3 3 -41,664 -41,664 5.4 -41,669.4 -416.7 -49,586.6 -41,669.4
Unidad deportiva 25 25 -66,642 -66,642 5.3 -66,647.3 -3,332.4 -90,640.4 -66,647.3
Ciudad deportiva 2 2 -99,998 -99,998 2.4 -100,000.4 -93,000.4 -154,000.7 -100,000.4
Gimnasio deportivo 3 3 -12,497 -12,497 16.2 -12,513.2 -12,513.2 -21,272.4 -12,513.2
Oficina Recaudación
Fiscal
1 1 0 0 24.3 -24.3 -24,424.4 -41,160.2 -24.3
Centro Tutelar para
Menores
100 1 50 1 2.4 47.6 2,188.4 9,514.9 0.5
Centro de
Readaptación Social
1 1 -499 -499 1.6 -500.6 -10,513.0 -100,123.4 -500.6
Delegación estatal
PGR
1 1 0 0 24.3 -24.3 -5,457.3 -8,076.8 -24.3
Palacio Municipal 2,000 1 -8,000 -4 24.3 -8,024.3 -8,024.3 -20,060.6 -4.0
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
104

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tipo Equipamiento
Inventario
Inventario
Déficit (-) /Superávit
(+)
UBS Módulos UBS Módulos
Requerido
x Norma
Déficit (-)
/Superávit
(+)
USB
Requerimientos
Superficie
construida
(m 2 )
Superficie
de terreno
(m 2 )
Déficit (-)
/Superávit
(+)
Módulo
Superficie
de terreno
(m 2 )
Oficinas de Gobierno
Estatal
26,000 26 21,000 21 24.3 20,975.7 20,975.7 35,658.8 21.0
Ministerio Público
Estatal
1,600 4 -400 -1 24.3 -424.3 -424.3 -848.5 -1.1
Cementerio 174,450 15 171,950 15 4,850.9 167,099.1 1,671.0 1,044,369.2 14.4
Central de
Bomberos
80 16 75 15 4.9 70.1 10,522.4 31,567.1 14.0
Comandancia de
policía
42,840 14 39,810 13 4.8 39,805.2 39,805.2 99,513.0 13.0
Fuente: estimaciones Implan.
.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
105

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4. Políticas y estrategias
4.1. Visión, Objetivos y metas
4.1.1. Objetivos para la Visión de Tijuana 2040
Los siguientes objetivos deberán guiar todas las inversiones y decisiones de políticas públicas
del Municipio de Tijuana, para el cumplimiento del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población 2019-2040.
1. Realizar, en el 2019, un estudio para el análisis de todas las normas, regulaciones y
limitaciones que incentivan el uso del auto individual, y reformarlas, para comenzar a
reducir la cantidad de desplazamientos en auto individual, semanales, de cada persona,
en un 20% para el 2025, y en un 50% para el 2030.
2. Lograr, para el 2020, la identificación y custodia de derechos de vía del Plan de Vialidades
2050, y la delimitación física, de una retícula de vialidades primarias que garantice una
expansión urbana ordenada durante los siguientes 30 años de la ciudad.
3. Construir un sistema de transporte colectivo, de alta velocidad, elevado, a lo largo de la
ciudad, que brinde acceso a las zonas más desconectadas de la ciudad, abriendo su
primera etapa para el 2025, y segunda para el 2030, y tercera para el 2035.
4. Lograr, para el 2023, la articulación de un Plan de Infraestructura Verde, que conecte
todas las áreas de alto valor ambiental entre sí con banquetas ampliadas y arborizadas,
andadores peatonales y arboles continuos, para mejorar el equilibrio ecológico de la
ciudad, y disminuir los riesgos naturales, a mediano y largo plazo.
5. Lograr, para el 2025, finalizar la primera etapa del Plan de Parques, un conjunto de
parques, que incluya cuando menos un parque nacional, cinco parques metropolitanos y
un parque de barrio de al menos una hectárea en cada colonia de la ciudad.
6. Lograr cuando menos un 30% incremento en la altura promedio de los edificios sobre
corredores para el 2025, y un 100% incremento para el 2030.
7. Lograr, para el 2030, convertir la Zona Centro de Tijuana en el distrito de emprendimiento
más conocido del país, y el más amigable para abrir o crecer negocios de Latinoamérica.
8. Lograr para el 2030, convertir la Playa de Tijuana en la playa más atractiva para vivir de
México.
9. Lograr, para el 2025, un 20% de autosuficiencia hídrica de la ciudad, un 50% para el
2030, y un 80% para el 2035, a través de la modernización del sistema de administración
del agua, por medio de plantas desalinadoras, cosecha de agua pluvial, tratamiento de
aguas negras, reuso de aguas grises, y profesionalización de tarifas.
10. Lograr, para el 2022, que cuando menos 20% de los fondos recaudados por impuestos
prediales y por parquímetros, se estén asignando de acuerdo a presupuestos
participativos, que involucre la voz y voto de los ciudadanos de colonia por colonia, y
lograr cuando menos 50% para el 2025.
11. El IMPLAN deberá definir la metodología para generar los indicadores, y medir el
progreso, para cada uno de los objetivos señalados, y publicar, cada año, entre el 2020
y el 2040, dichos avances.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
106

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.1.2. Objetivo general
El objetivo general de Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana es
aprovechar su condición de ciudad fronteriza y las ventajas que esto conlleva en términos de
competitividad económica y de diversidad cultural, a través de un nuevo modelo de ordenamiento
territorial que fomente que un crecimiento integrado, inclusivo e intensivo del centro de población
con el fin de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho a la ciudad de todos aquellos
quienes viven, trabajan y habitan en Tijuana.
4.1.3. Objetivos específicos
1. Integración metropolitana
Fortalecer la gestión interinstitucional en materia de ordenamiento territorial, mediante la
coordinación de autoridades municipales para promover obras, acciones y proyectos que
mejoren la integración funcional y económica de la Zona Metropolitana, así como la
gestión de recursos para la realización de obras de carácter regional.
2. Protección al medio ambiente
Establecer condiciones para que el área urbana y las actividades asociadas no impacten
de manera negativa el medio ambiente en el que se sostienen, procurando alcanzar
condiciones de sustentabilidad hídrica y la disminución de la contaminación atmosférica
con el fin de mejorar y asegurar en el tiempo la calidad ambiental de la ciudad.
3. Resiliencia y vulnerabilidad
Promover un crecimiento de la ciudad de Tijuana que considere las limitantes del medio
físico natural y que integre la gestión integral de riesgo de desastre como un criterio de
decisión en materia de la administración y gestión del desarrollo urbano, considerando la
disponibilidad de agua una condicionante para el crecimiento de la ciudad.
4. Integración urbana
Implementar políticas, estrategias y proyectos que permitan el mejoramiento integral del
centro de población que fomenten la oferta de nuevos espacios residenciales,
comerciales y de servicios legibles, bien conectados y con una mezcla de usos que
ofrezca una densidad suficiente para generar recursos.
5. Infraestructura y equipamiento urbano
Mejorar el servicio y aumentar la cobertura de los equipamientos, infraestructuras y
servicios públicos del centro de población de Tijuana, asegurando su distribución
equitativa.
6. Movilidad
Favorecer el impulso de modernización del transporte público y de los medios de
desplazamiento no motorizados, facilitando las capacidades de desplazamiento de
personas y bienes al interior del centro de población y mejorar la conectividad de éste con
el resto de la metrópolis binacional.
7. Vivienda
Abatir el déficit de vivienda asequible para todos los estados de población de Tijuana,
regular, con servicios, bien ubicada y que cuente con características barriales,
desincentivando los fraccionamientos cerrados y la dependencia que generan al
automóvil, con el fin de construir una ciudad menos dispersa y más conectada e integrara,
al mismo tiempo que se satisface la necesidad de un bien primario.
8. Patrimonio e imagen urbana
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
107

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Proponer una estructura e imagen urbana reconocible, memorable, ordenada, funcional
y que ponga en valor el patrimonio construido para consolidar la identidad del centro de
población de Tijuana.
9. Espacio público
Consolidar un sistema de espacios abiertos que genere bienes y servicios urbanos y
ambientales, que propicie el encuentro y la cohesión social, así como mejore la movilidad,
la accesibilidad y la imagen de la ciudad a través de espacios seguros, lúdicos y
confortables.
10. Desarrollo social
Disminuir los niveles de desigualdad social del centro de población mediante la atención
a la población vulnerable ante riesgos, que no tiene acceso a servicios y equipamientos
y que se encuentra en condiciones de marginación debido al contexto urbano con el fin
de generar una ciudad más incluyente y equitativa.
11. Desarrollo económico
Activar y reproducir las unidades económicas con oferta de comercios, industria y
servicios que aseguren la competitividad y productividad del centro de población tanto
para satisfacer las necesidades de la economía global, como de los residentes.
12. Administración y gestión del desarrollo urbano
Establecer los mecanismos, herramientas e instrumentos administrativos que permitan
que los trámites y procesos relacionados al uso de suelo, la movilidad, los espacios
públicos y los estudios de impacto urbano, se simplifiquen y hagan más transparente el
desarrollo urbano.
4.1.4. Metas
1.1. Disponer de acciones específicas definidas para los polígonos de conurbación con el
resto de los municipios que conforman la Zona Metropolitana. Corto plazo.
2.1. Tener en ejecución o haber realizado por lo menos una campaña de concientización
ambiental para las autoridades gubernamentales, que reconozca el valor de los
ecosistemas locales y promueva su protección. Esta campaña deberá haber contado con
la participación de por lo menos un ente académico o científico local o cercano (Tijuana
y San Diego). Corto plazo.
2.2. Tener en ejecución o haber realizado por lo menos una campaña de concientización
ambiental para las empresas inmobiliarias y actores económicos, que reconozca el valor
de los ecosistemas locales y promueva su protección. Esta campaña deberá haber
contado con la participación de por lo menos un ente académico o científico local o
cercano (Tijuana y San Diego). Corto plazo.
2.3. Tener en ejecución o haber realizado por lo menos una campaña de concientización
ambiental para la población en general, que reconozca el valor de los ecosistemas locales
y promueva su protección. Esta campaña deberá haber contado con la participación de
por lo menos un ente académico o científico local o cercano (Tijuana y San Diego). Corto
plazo.
2.4. Contar con la emisión de las declaratorias de creación Áreas Naturales Protegidas
Estatales, correspondientes a las áreas de mayor valor ambiental. Esto incluye la
publicación de los planes de manejo correspondientes, que contemplen variables de
bienestar social dentro de su metodología. Corto plazo.
2.5. Ponderación por parte de las autoridades, actores económicos y la población; del
chaparral y el pastizal como ecosistemas de valor ambiental y como parte de la identidad
de Tijuana. Corto plazo.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
108

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
2.6. Divulgación de conocimientos del manejo sostenible de los ecosistemas locales para
contrarrestar su deterioro. Corto plazo.
2.7. Disponer de la delimitación de las zonas mejor conservadas y de mayor valor
ambiental para ser consideradas para la emisión de declaratoria de Área Natural
Protegida. Corto plazo.
2.8. Crear y mantener en operación un vivero de plantas nativas, que abastezca con
arbustos de especies locales los programas de reforestación. Corto plazo.
2.9. Lograr mejoras en la calidad de los espacios públicos a través de la puesta en marcha
de un programa integral de revegetalización del Centro de Población. Corto plazo.
2.10. Haber llevado a cabo por lo menos 10 proyectos de forestación intraurbana con
plantas nativas en espacios abiertos y áreas verdes del Centro de Población. Mediano
plazo
2.11. Contar con el 90% de áreas verdes forestadas con vegetación nativa. Largo plazo.
3.1. Reducir a cero el crecimiento urbano en zonas denominadas de riesgo. Mediano
plazo.
3.2. Contar con la adecuación estricta del Reglamento de Construcciones ante el carácter
de vulnerabilidad sísmica y tectónica de Tijuana. Corto plazo.
3.3. Contar con la emisión de declaratorias de las zonas de riesgo en el Centro de
Población. Corto plazo.
3.4. Reducir la asignación normativa diaria per cápita de agua, del estándar actual de 150
litros diarios por habitante a 100 l/d per cápita. Corto plazo.
3.5. Reducir la asignación normativa diaria de agua hasta 75 l/d per cápita. Mediano
plazo.
3.6. Tener en operación el programa "Cultura de agua, en Tijuana se acaba". Corto plazo.
4.1. No desarrollar una superficie mayor a 3,572.44 ha de la parte surponiente del centro
de población, en las delegaciones Playas de Tijuana y San Antonio de los Buenos. Corto
plazo.
4.2. No desarrollar una superficie mayor a 10,202.22 ha en la zona alrededor de las
localidades Villas del Campo y Parajes del Valle al nororiente del centro de población, y
en la zona aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Zona Sur, ambas zonas
en la delegación Presa Este. Mediano plazo.
4.3. Disponer de continuidad en el 100% de las vías existentes adyacentes o que
intersectan con los nuevos fraccionamientos. Corto plazo.
4.4. Reducir la superficie de baldíos urbanos en un 60 %. Mediano plazo.
4.5. Reducir el número de viviendas desocupadas en un 60%. Corto plazo.
5.1 Incrementar la cobertura de servicios básicos en los subsectores de muy bajo y bajo
nivel de urbanización, un 10% en un periodo de corto plazo, 25% a mediano plazo y 50%
a largo plazo.
6.1. Mejorar las unidades de transporte público existentes. Corto plazo.
6.2. Consolidar el Sistema Integral de Transporte Terrestre. Mediano plazo.
6.3. Construir nuevas rutas de transporte masivo. Mediano plazo.
6.4. Reducir un 20% el uso diario de vehículos particulares. Mediano plazo.
6.5. Transformación de vialidades principales con criterios de calles completas, que
incluyan infraestructura peatonal, ciclista y de transporte público. Mediano plazo.
6.6. Ampliar infraestructura peatonal y ciclista en óptimas condiciones. Mediano plazo.
6.7. Disponer de un sistema vial que permita la intermodalidad en los viajes desde
cualquier punto del centro de población. Largo plazo.
6.8. Haber ejecutado en su totalidad el Proyecto de Mejora de Movilidad en el Centro de
Población de Tijuana. Largo plazo.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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7.1. Incrementar por lo menos un 10% la densidad poblacional en los subsectores donde
se aplicarán acciones de densificación. Largo plazo.
7.2. Disminuir un 15% el porcentaje de viviendas sin acceso a servicios básicos, con piso
de tierra y/o condiciones de hacinamiento dentro de los subsectores definidos. Mediano
plazo.
8.1. Emisión del decreto del Centro Histórico de Tijuana como Zona de Conservación del
Patrimonio Cultural Arquitectónico Urbano. Corto plazo.
8.2. Finalización del proyecto integral de mejoramiento de imagen urbana. Mediano plazo.
9.1. Contar con 8 nuevos parques urbanos en el centro de población que contemplen
vegetación nativa. Largo plazo.
10.1. Implementación de políticas de mejoramiento en subsectores de alta y muy alta
marginación. Corto, mediano y largo plazo.
11.2. Construcción de red de conectividad (estructura carretera radial con corredor
circuito metropolitano) que incluye unidades de transferencia de carga y la estación de
transporte multimodal. Largo plazo.
11.3. Contar con el nuevo corredor industrial consolidado, así como los siguientes
proyectos concluidos: Corredor Tijuana-Rosarito 2000; Desarrollo urbano Valle de las
Palmas; Tercera etapa del Río Alamar; Centro de Convenciones; Garita de Cruce de Otay
II; Terminal intermodal de carga; Segunda fase de nomenclatura y señalamiento
informativo turístico y de servicios; corredor peatonal Garita de San Ysidro-Centro Cultural
Tijuana, y el fortalecimiento de clústeres. Largo plazo.
12.1. Disponer de una zonificación secundaria clara, eficiente, transparente y congruente,
que facilite la aplicación de la normatividad urbana. Corto plazo.
12.2. Disponer de un solo plano que incluya el uso de suelo principal y el CUS base,
simplificando la normatividad aplicable. Corto plazo
4.2. Políticas
Las políticas del Programa Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana se dividen en
dos grandes capítulos: los principios de política pública y las políticas de desarrollo urbano.
En primera instancia, los principios de política pública establecen los lineamientos de gran visión
para el centro de población y los paradigmas a los que se adscribe el desarrollo urbano de la
ciudad como metas para el 2040. Estos principios están ampliamente relacionados con la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollos Urbano publicada
en noviembre de 2016, y en los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
desarrollados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), donde se establece la misión
que tienen los Estados Miembro para garantizar la cooperación y programación de acciones
mundiales en aras del del fin de la pobreza, la desigualdad, la injusticia y en atención al cambio
climático. Estos principios deberán regir todas las acciones a desarrollarse en el marco del
presente Programa, y deberán ser considerador como ejes transversales del desarrollo urbano
que promuevan la consecución de sus objetivos.
Las políticas en materia de desarrollo urbano serán, de acuerdo con la normativa aplicable:
crecimiento, mejoramiento y conservación; mismas que tendrán vertientes, en el caso del
crecimiento se atenderá de manera diferenciada la expansión de la mancha urbana y la
densificación, mientras que en el caso de la conservación se diferenciará entre el patrimonio
natural y el cultural. A partir de estas políticas, se determinarán las estrategias, las acciones
particulares, las normas e instrumentos que fomentarán el desarrollo urbano ordenado,
conectado y consolidado de la ciudad de Tijuana.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
110

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.2.1. Principios de política pública
Los principios de política pública establecen lineamientos y criterios que orientarán las
estrategias y acciones de desarrollo urbano, integrándolas en un marco general y transversal
para el territorio del centro de población de Tijuana. Estos principios son:
Equidad
Sustentabilidad
Resiliencia
Competitividad
Policéntrica y dinámica
Compacta y con vida barrial
4.2.1.1. Equidad
El principio de equidad en el desarrollo urbano establece que todas las acciones deben estar
enfocadas en disminuir la desigualdad socioterritorial identificada en Tijuana, donde hay una
clara diferencia entre los asentamientos formales, que en muchos casos son fraccionamientos
cerrados, y los asentamientos informales o producto de la autoconstrucción. Estas diferencias no
sólo se expresan en la cobertura y en la calidad del servicio que prestan los equipamientos y las
infraestructuras sino, principalmente, en el acceso diferenciado a los bienes de la ciudad.
4.2.1.2. Sustentabilidad
El principio de sustentabilidad se enfoca a promover el uso racional de los recursos naturales
renovables y no renovales y considerarlos una limitante en términos de planeación, por lo que
las estrategias del presente Programa deben considerar de manera prioritaria la capacidad
ambiental de sostener las actividades urbanas, sociales y económicas del centro de población,
mientras que al mismo tiempo garantice la suficiencia de los recursos para el desarrollo futuro de
la ciudad.
Dentro de este principio de política, es necesario resaltar la importancia de hacer competitivo el
desarrollo rural y de las actividades primarias con el fin de desincentivar su cambio de uso al
urbano y fomentar que realicen sus actividades de acuerdo con criterios de sustentabilidad,
productividad y cuidado del medio ambiente.
Es importante considerar al recurso hídrico como una condicionante, y no puede ni debe
desarrollarse de la manera en lo que lo ha hecho durante las últimas décadas sin asegurar,
mediante diversas estrategias, la suficiencia y calidad de este recurso.
4.2.1.3. Resiliencia
La resiliencia como principio de política pública urbana deberá aplicarse, por un lado, en las
acciones gubernamentales de administración y gestión del desarrollo urbano como un criterio
obligatorio para determinar la localización de los equipamientos y las infraestructuras
estratégicos.
De manera paralela, la ciudad deberá enfocar sus esfuerzos a fortalecer las instituciones y
medidas de prevención, mitigación, atención y adaptación ante los riesgos identificados en el
presente Programa. De acuerdo con esto, será necesario fortalecer la capacidad institucional
que permita hacer efectivo el cumplimiento de la normatividad establecida en el presente
Programa y prohibir, no permitir y, en su caso, reubicar a las personas que se asienten en zonas
de riesgo y proceder de manera civil y penal contra quienes coadyuven en la instalación de estos
asentamientos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
111

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tijuana deberá orientar las acciones de desarrollo urbano a la prevención y previsión que le
permitan estar preparada para afrontar los diversos riesgos que pudiera enfrentar, principalmente
aquellos naturales provocados por la irregularidad del ciclo pluvial y los sociorganizativos que
pudieran tener consecuencias importantes en la población flotante de Tijuana.
4.2.1.4. Competitividad
El principio de política pública enfocado en la competitividad tiene como objetivo que Tijuana sea
capaz de incentivar y mantener inversiones y talentos, para esto, es necesario mejorar el
funcionamiento de la ciudad a través de mejorar las condiciones del contexto urbano como
infraestructuras, servicios y equipamientos que le permitan recuperar su posición a nivel nacional.
Es necesario que Tijuana aumente sus niveles de competitividad, para lo cual contará con más
y mejor infraestructura que fomente la inversión en los sectores que son tradicionales en su
economía como la industria y los servicios asociados al comercio internacional, así como permita
su diversificación al impulsar actividades como el turismo. De esta manera, el aumento en la
cobertura de agua potable, drenaje, energía eléctrica, recolección de residuos sólidos y
transporte público son elementos que tendrán impactos positivos tanto en la calidad de vida de
los habitantes como en el aumento de la competitividad de la ciudad, que a su vez mejorará la
cantidad y calidad de los empleos y los ingresos de los tijuanenses.
Para esto, es necesario que la estructura urbana se encuentre bien conectada y que el diseño e
imagen de la ciudad se adapten a altos estándares de calidad nacional e internacional teniendo
como importantes criterios la accesibilidad universal, la predominancia del peatón y la
progresividad del espacio público.
Asimismo, es fundamental contar con estrategias administrativas y de gestión que se encuentren
coordinadas y que promuevan el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de manera
equilibrada, armónica, racional, congruente y que procure la eficiencia y transparencia en el uso
de los recursos públicos y del suelo urbano, teniendo como principal instrumento el presente
Programa.
4.2.1.5. Policéntrica y dinámica
Para que Tijuana tenga un desarrollo más equilibrado y eficiente es necesario impulsar y
consolidar la conformación de centralidades de diferente jerarquía, incluidas las metropolitanas,
distritales, regionales, barriales y vecinales, donde se conjunten fuentes de empleo,
equipamientos, espacios públicos y funciones habitacionales con el fin de reducir los
desplazamientos y tiempos de traslado. Estas centralidades deben ser integrales, asumiendo su
vocación existente o potencial para ofrecer nuevas actividades.
De esta manera, la refuncionalización y revitalización de áreas urbanas en deterioro o que han
perdido su funcionalidad es importante para consolidar una ciudad dinámica cuyos espacios sean
flexibles para distintas actividades, rompiendo con el esquema de ciudades dormitorio que
impera en las periferias de la ciudad y se pretende que tenga impactos positivos en la movilidad
y la seguridad.
La creación y aprovechamiento de centralidades debe atender a las necesidades de desarrollo
de la zona, a través de actividades y usos diferentes, predominando la mezcla entre aquellos
compatibles y el cumplimiento de las condicionantes, en su caso. Asimismo, estas centralidades
deberán buscar la integración de espacios públicos y abiertos que permitan y fomenten
actividades recreativas y culturales.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
112

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
La consolidación de nodos de concentración de actividades propone comenzar por los
subcentros barriales e históricos tradicionales, que acerquen por medio del transporte público
oportunidades de empleo y servicios a zonas con déficit de desarrollo para recuperar sus
condiciones de centros habitables con servicios e hitos culturales, poniendo en valor su
patrimonio cultural.
4.2.1.6. Compacta y con cohesión social
Promover una ciudad compacta y próxima que haga frente al crecimiento disperso y desordenado
de Tijuana es un principio de política pública fundamental para reorientar el desarrollo urbano de
la ciudad. Esta visión tiene como principal objetivo un uso eficiente del suelo urbano y un
aprovechamiento pleno y equitativo de las inversiones realizadas por la iniciativa pública para
garantizar el acceso y cobertura de servicios, infraestructura y equipamiento. De esta manera, el
principio de una ciudad compacta apunta a disminuir la necesidad de traslados por la ciudad al
aumentar la proximidad territorial entre los individuos y los equipamientos, servicios y,
principalmente, el empleo, dando prioridad a modos de movilidad no motorizada.
Para la consecución de estos fines, este principio apunta al impulso del crecimiento vertical
aumentando las densidades permitidas donde esto sea posible de acuerdo con el diagnóstico
realizado; asimismo, pretende dar facilidades y determinar instrumentos que permitan que los
baldíos urbanos de la ciudad de Tijuana sean ocupados y utilizados en favor de las necesidades
sociales. De esta manera, se dará prioridad a la saturación de las áreas ya artificializadas,
retrasando la necesidad de ocupar las áreas determinadas como reserva y desincentivará la
ocupación ilegal en suelo de conservación o de riesgo, buscando contar con herramientas que
den solución a la imperante situación de asentamientos humanos irregulares en zonas de alto
riesgo que se observa en la ciudad.
Otros elementos de este principio se relacionan con disminuir la percepción de inseguridad y
tenga impactos positivos en la economía y en la imagen urbana. Este principio promueve que las
escalas de mayor proximidad cuenten con los servicios y comercios necesarios para la vida
cotidiana, impulsando las plantas bajas activas y la utilización del espacio público.
4.2.1.7. Sensibilidad hídrica
El principio de sensibilidad hídrica establece que las acciones a desarrollar deben tomar en
cuenta la escases y aprovechamiento responsable del recurso hídrico, el agua es fundamental
para el desarrollo de ecosistemas saludables y para la supervivencia misma de la población,
además de ser considerada un derecho humano, el derecho al agua establece que cada persona
debe disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible para
su uso personal y doméstico. El objetivo de este principio es reducir la vulnerabilidad de Tijuana
ante la escasez de agua que puede enfrentar la ciudad durante los próximos años debido a su
ubicación geográfica, el cambio climático, y el crecimiento demográfico y físico de la ciudad
proyectado a futuro.
Las acciones de desarrollo urbano en cuestiones hídricas y siguiendo los demás principios de
política pública, deben garantizar el servicio de agua potable y saneamiento a toda la población,
y al mismo tiempo procurar el óptimo aprovechamiento del vital recurso. Se deberá promover
una concientización en ciudadanía, iniciativa privada y gobierno sobre el uso responsable del
agua, mismo que tome en cuenta los conceptos de ahorro y reutilización, se debe tomar en
cuenta y reforzar la normativa y reglamentación relacionada con el agua potable y saneamiento
existente, así como también la mejora y/o ampliación de la infraestructura hidráulica, tomando en
cuenta y reforzando los proyectos existentes de reutilización de aguas tratadas, además de tomar
en cuenta el máximo aprovechamiento del agua que cae en las lluvias de temporada invernal,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
113

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
mismas que son las únicas que se dan en la región. Las políticas deben de vincularse a otras,
tales como la densificación, para aprovechar la infraestructura ya existente y reducir costos de
obras y transporte de agua.
Este principio está estrechamente relacionado con el principio de política pública de
sustentabilidad, pero resaltando la problemática y vulnerabilidad que específicamente enfrenta
Tijuana con el agua por su contexto geográfico, haciendo la falta de agua uno de los problemas
y retos más importantes que enfrenta la ciudad.
4.2.2. Políticas de desarrollo urbano
Las políticas de desarrollo urbano son los grandes marcos de referencia en lo que se insertan el
resto de las estrategias y acciones del presente Programa, que posteriormente se dividen de
manera sectorial o aplicables al desarrollo urbano en general. Posteriormente, estas políticas se
instrumentan y se determinan las herramientas mediante las cuales se llevarán aprovecharán las
vocaciones establecidas a cada uno de los sectores a través de las políticas que, de acuerdo con
la normatividad vigente son: Crecimiento, Mejoramiento, Consolidación, Desarrollo Controlado y
Conservación.
4.2.2.1. Política de crecimiento
La política de crecimiento aplica a las áreas urbanas y urbanizables que, por su ubicación y
características, se consideran aptas y adecuadas para la expansión de la mancha urbana o para
el aumento de su densidad y el crecimiento vertical; en ambos casos, se busca satisfacer las
necesidades de suelo urbano que plantea la dinámica de crecimiento demográfico de Tijuana.
La implementación de esta política involucra a diversos sectores de la población: al sector público
como regulador de los procesos de expansión de la ciudad; al sector social como productor del
hábitat a través de la autoconstrucción y como sujeto con necesidad de suelo urbano para
desarrollar sus actividades; y al sector privado como ofertante de suelo y de viviendas como
producto inmobiliario. Las acciones de la política de crecimiento deberán considerar la
coordinación e interrelación de estos actores que, aunque no sea concurrente, deberá prevalecer
el interés público de frenar la expansión desmedida de la ciudad provocando la pérdida de
ecosistemas prioritarios y áreas de valor natural, y fomentando el aumento de las distancias a
recorrer y la dependencia al automóvil como modo de transporte.
La política de crecimiento se divide en dos grandes modalidades: crecimiento por
fraccionamiento y crecimiento por densificación. La primera se refiere a la expansión ordenada,
formal y legal de la mancha urbana en zonas que el presente Programa determina aptas para
dicho fin y que cumplen con los lineamientos, estrategias y normas aquí establecidas y en el
resto de la normatividad aplicable en la materia. En el segundo caso, se refiere al máximo
aprovechamiento del suelo urbano que se establece apto y adecuado para el aumento de la
densidad, mediante las condiciones analizadas en el diagnóstico.
Crecimiento por fraccionamiento
En la siguiente tabla se observan los sectores donde se aplicará esta política y la superficie que
representan, los cuales fueron definidos a partir del patrón del crecimiento observado, cuya
tendencia es hacia el suroriente del centro de población, con la presencia de núcleos agrarios y
la contigüidad que presentan con la mancha urbana actual o las áreas artificializadas. Para definir
los subsectores a los que se les aplicará esta política, se consideraron las previsiones
establecidas por los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de Valle de las Palmas y de
Crecimiento de la Zona Sur, así como las zonas previstas para el crecimiento por el Programa
de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana 2008-2030.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tabla 35. Subsectores donde se aplicará la política de crecimiento por fraccionamiento
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
La Presa
20 Parque Industrial el Florido
20.3 757.53
20.4 679.56
San Antonio de los Buenos 22 Lázaro Cárdenas 22.3 1,354.99
23.1 930.08
La Presa
23 Cueros de Venado
23.2 639.54
23.3 1,770.63
24 Mesa Redonda
24.1 1,291.48
24.2 1,486.89
26 San Ysidro Ajolojol
26.1 2,046.85
26.2 1,891.16
27 Gandul 27.6 333.54
Presa Este
31.1 999.78
31 Las Palomas
31.2 1,130.70
33.1 1,250.22
33 Valle de las Palmas
33.3 1,521.35
33.2 947.95
Total Política de Crecimiento por Fraccionamiento 16 19,032.25
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
En estos subsectores se deberán considerar los siguientes lineamientos estratégicos:
Las áreas establecidas como áreas de reserva urbana en la zonificación primaria son las
zonas donde se podrá aplicar esta política, exclusivamente, con el fin de mantener un
crecimiento ordenado de la mancha urbana y asegurar que los asentamientos humanos
se hagan en zonas aptas para ese fin y que no representen riesgos.
Es obligatorio atenerse a las etapas de desarrollo establecidas posteriormente en el
presente Programa, que priorizan las zonas contiguas al área urbana para su desarrollo
en el mediano plazo, buscando que primero se sature la mancha urbana existente y
después se expanda.
El desarrollo de fraccionamientos deberá integrarse de manera eficiente con la traza
urbana existente por lo que la estrategia vial planteada debe prevalecer en el diseño
autorizado lo que generará mayor integración y contribuirá al mejoramiento de las
condiciones de tránsito en la ciudad.
El Ayuntamiento, en coordinación con otros niveles de gobierno y sectores, deberá
generar una reserva territorial de carácter estatal, adicional a las donaciones realizadas
por los desarrollos inmobiliarios, que permita ofertar suelo apto para el desarrollo urbano
para la población de bajos ingresos.
Es necesario establecer la normatividad e instrumentos necesarios para asegurar que el
crecimiento por fraccionamiento formal sea accesible para todos los estratos de
población.
Crecimiento por densificación
En la siguiente tabla se observan los sectores donde se aplicará esta política y la superficie que
representan; para su definición se consideró la cobertura de equipamientos, servicios,
infraestructura y transporte. De estos subsectores destacan:
Tabla 36. Subsectores donde se aplicará la política de crecimiento por densificación
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
4.1 100.845
4.2 274.886
4.3 114.199
4 Centro
4.4 97.338
4.5 72.093
4.6 116.449
Zona Centro
4.7 211.144
4.8 151.989
5.1 251.629
5.2 217.823
5 Chapultepec
5.4 310.452
5.5 172.123
5.6 233.596
9.1 121.588
9.4 150.132
9 Mesa de Otay
9.6 132.116
9.8 109.698
9.6Otay Centenario
9.9 103.657
14.3 144.291
14.4 357.586
14 Ciudad Industrial
14.5 237.303
14.6 292.286
14.7 396.347
10.1 84.046
10.2 124.625
10.3 231.637
10.4 292.988
10 5 y 10
10.5 54.184
La Mesa
10.6 194.941
10.7 241.422
10.8 102.403
10.9 169.328
11.1 224.694
11 Los Pinos
11.2 220.191
11.4 230.9
16.1 301.212
16.2 175.772
16.3 189.665
16 Cerro Colorado
16.4 352.39
16.5 262.145
16.6 360.164
16.7 286.436
17.1 319.015
17 Villa Fontana
17.2 370.353
17.3 236.931
17.4 323.394
18.1 125.471
La Presa
18 Mariano Matamoros
18.2 214.872
18.3 414.88
18.4 329.782
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
18.5 261.919
Total Política de Crecimiento por Densificación 58 11,065.33
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
Para la consecución de los objetivos del presente Programa y con base en los principios de
política pública, se determinan los siguientes lineamientos estratégicos:
La saturación del área urbana deberá llevarse a cabo teniendo en cuenta los lineamientos
normativos del presente Programa, buscando el aumento de densidad y de utilización y
ocupación del suelo y reduciendo los baldíos del centro de población.
Toda obra o proyecto que busque realizarse en el marco de esta política deberá asegurar
que el impacto a las redes de infraestructura o equipamiento se encuentran dentro de su
capacidad de carga y, en su defecto, realizar las obras correspondientes para asegurarlo.
Toda obra o proyecto que busque realizarse en el marco de esta política deberá contar
con un estudio de impacto urbano para determinar las medidas de mitigación de los
impactos que tendrá la obra durante el periodo de construcción y de operación, y las
medidas de integración del proyecto con su entorno.
Se podrá aumentar la intensidad de construcción por encima de la normatividad
establecida en la zonificación secundaria, de acuerdo con los lineamientos e instrumentos
determinados en el presente Programa.
4.2.2.2. Política de mejoramiento
La política de mejoramiento aplica a las áreas urbanas que se consideran aptas y adecuadas
para el desarrollo urbano y que han experimentado un crecimiento de la población durante los
últimos años, por lo que las redes de infraestructura, los equipamientos y la cobertura de los
servicios se ha vuelto insuficiente. La alta densidad de estas zonas, así como el aumento que
han experimentado hace posible que varias acciones estratégicas provean de mejores
condiciones de vida a los tijuanenses, lo que a la larga se refleja en mayores ingresos al municipio
y mayor competitividad económica. De esta forma, es necesario implementar estrategias,
acciones e instrumentos que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de los
subsectores donde se aplicará esta política.
Esta política es de especial importancia, ya que la dotación de servicios, infraestructuras y
equipamientos es una forma eficaz de aumentar la equidad urbana, por lo que las acciones en
la materia deben atender a todos los sectores de la población, buscando abatir todo tipo de
desigualdades. Asimismo, estas condiciones son fundamentales para la atracción y retención de
inversiones y talentos por parte de las empresas nacionales e internacionales, en tanto la ciudad
les asegura un ambiente urbano propicio para hacer negocios.
En la siguiente tabla se observan los sectores y subsectores donde se aplicará la política:
Tabla 37. Subsectores donde se aplicará la política de mejoramiento
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
1.1 132.812
Playas de Tijuana
1 Playas de Tijuana
1.2 370.793
1.3 543.196
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
3.1 69.935
3.2 330.055
3 San Antonio del Mar
3.3 267.907
3.4 281.569
3.5 301.283
3.6 273.549
5.2 217.823
Centro
5 Chapultepec
5.4 310.452
5.6 233.596
7.1 216.937
7.2 385.295
San Antonio de los
7.3 344.299
7 Santa Fe
Buenos
7.4 283.011
7.5 544.817
7.6 395.775
9.1 121.588
9.2 272.896
9 Mesa de Otay
9.3 469.762
9.5 170.559
9.6 150.132
9.7 140.949
14.1 283.391
14.2 369.607
Otay Centenario
14.3 144.291
14 Ciudad Industrial
14.4 357.586
14.5 237.303
14.7 348.19
15.1 233.555
15.2 252.289
15 Nido de las Águilas
15.3 458.103
15.4 326.803
15.5 145.309
16.1 301.212
16.2 175.772
16.3 189.665
Cerro Colorado
16 Cerro Colorado
16.4 352.39
16.5 262.145
16.6 360.164
16.7 286.436
16.9 33.882
17.1 319.015
La Presa
17 Villa Fontana
17.2 370.353
17.3 236.931
17.4 323.394
Total Política de Mejoramiento 47 13,196.78
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
Para la consecución de la política de mejoramiento, es fundamental considerar los siguientes
criterios estratégicos:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
118

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
La carga del financiamiento de las acciones de mejoramiento deberá repartirse de manera
equitativa entre los beneficiarios de estas, de acuerdo con los instrumentos y
herramientas de gestión establecidos en el presente Programa.
Las acciones de mejoramiento deberán llevarse a cabo apegándose estrictamente a los
principios de política pública establecidos con anterioridad, así como deberán considerar
criterios de accesibilidad universal, priorización del peatón y de los medios de movilidad
no motorizados y la progresividad del espacio público.
4.2.2.3. Política de consolidación
La política de consolidación aplica a las áreas urbanas que han experimentado una pérdida de
población durante los últimos años o cuyo crecimiento se haya realizado por la vía informal, por
lo que presentan problemáticas que estos subsectores pudieran tener en términos de cantidad y
calidad de la infraestructura, equipamientos y servicios, así como un alto porcentaje de viviendas
deshabitadas o inseguridad en la tenencia de la tierra. La consolidación, regularización o, en su
caso, reubicación de la población de estos subsectores urbanos es indispensable para romper el
círculo de pobreza, inseguridad y abandono en el que se encuentran, al mismo tiempo que
aumenta el aprovechamiento del suelo y de los recursos e inversiones realizadas en urbanizar y
mantener esas zonas de la ciudad, disminuyendo el costo que generan para el Ayuntamiento.
En la siguiente tabla se observan los sectores y subsectores donde la consecución de esta
política será prioritaria:
Tabla 38. Subsectores donde se aplicará la política de consolidación
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
2.1 90.7
2.2 531.337
Playas de Tijuana
2 El Monumento
2.3 406.359
2.4 415.487
2.5 670.743
8.1 395.616
San Antonio de los
8.2 270.276
8 La Gloria
Buenos
8.3 583.724
8.4 393.644
La Mesa
11 Los Pinos
11.5 129.867
11.6 229.301
Sánchez Taboada
13 San Luis
13.3 657.793
13.4 701.536
19 Terrazas del Valle
19.4 363.016
19.5 576.685
20 Parque Industrial el Florido
20.1 475.367
20.2 433.677
21.1 875.757
21 Ojo de Agua
21.2 1062.541
La Presa
21.3 859.007
22 Lázaro Cárdenas
22.1 593.12
22.2 466.098
26 San Ysidro Ajolojol
26.3 983.241
26.4 208.957
27 Gandul
27.1 1126.279
27.2 452.627
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
27.3 484.168
27.5 434.617
Total Política de Consolidación 28 14,871.54
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
Para los efectos de esta política, es necesario que se consideren los siguientes lineamientos
estratégicos:
Incentivar la ocupación de las viviendas deshabitadas a través de sistemas de
arrendamiento o compra promovidas por el Ayuntamiento, así como un diagnóstico y
estrategia específicos que determine y dé solución a los factores estratégicos que han
desencadenado esta problemática.
El mejoramiento de las zonas donde son se aplicará la política de consolidación deberá
tomar en cuenta criterios de accesibilidad universal, priorización del peatón y de los
medios de movilidad no motorizados, la progresividad del espacio público y su
construcción con elementos de diseño que prevengan el crimen (Crime Prevention
Through Environmental Design, CPTED, por sus siglas en inglés).
4.2.2.4. Política de desarrollo controlado
La política de control aplica a las áreas urbanas donde es necesario desincentivar el desarrollo
urbano ya que no se consideran aptas o adecuadas para estos fines o porque se consideran
oficialmente zonas de riesgo. Estas zonas son, principalmente, susceptibles al deslizamiento de
tierras o, incluso, ya han ocurrido estos fenómenos y el Ayuntamiento no ha tenido las
herramientas normativas, de planeación, gestión y financiamiento para obligar a que se realicen
obras y acciones de prevención o mitigación, por lo que las zonas siguen siendo vulnerables.
Esta política se implementará en los subsectores que se muestran en la tabla a continuación, la
mayoría de ellos en la delegación Sánchez Taboada, y todo en la zona centro y poniente de la
mancha urbana del centro de población.
Tabla 39. Subsectores donde se aplicará la política de desarrollo controlado
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
1.4 817.001
Playas de Tijuana
1 Playas de Tijuana
1.5 252.768
1.6 416.203
Centro 5 Chapultepec 5.3 168.903
6.1 280.186
San Antonio de los
6.2 277.066
6 San Antonio de los Buenos
Buenos
6.3 788.697
6.4 449.986
La Mesa 11 Los Pinos 11.3 321.093
12.1 252.456
12.2 513.757
12 Camino Verde
12.3 297.319
Sánchez Taboada
12.4 405.377
12.5 412.498
13 San Luis
13.1 345.597
13.2 676.685
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
La Presa 19 Terrazas del Valle 19.1 574.296
Total Política de Desarrollo Controlado 17 7,249.88
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
Para esta política, será necesario que las delegaciones correspondientes y el Municipio generen
una estrecha relación de proximidad con los habitantes y, de manera general, se adscriban a los
siguientes lineamientos estratégicos:
Prohibición de las construcciones, remodelaciones o cualquier obra que pretenda
aumentar la densidad, ocupación o utilización del suelo con el fin de no generar mayores
cargas al estrato edafológico natural que pudiera propiciar un evento de riesgo.
Prohibición de los cambios de usos de suelo o de la expedición de licencias de uso y
ocupación de establecimientos comerciales, de servicios e industriales, con el fin de
disminuir la afluencia en estas zonas, más allá de las actividades cotidianas de sus
habitantes, para evitar la exposición a un riesgo de población que no cuenta con los
elementos para hacerle frente.
Establecer programas y estrategias de actuación en caso de emergencia por
deslizamiento o inundación para las viviendas, los comercios y los equipamientos, así
como determinar las acciones que debe realizar la autoridad en términos de gestión para
disminuir las condiciones de emergencia antes, durante y después de los eventos.
4.2.2.5. Política de conservación
Por último, la política de conservación tiene como objetivo atender a las zonas que tienen
atributos que es necesario conservar y preservar para el uso y disfrute de todos los tijuanenses
y de las generaciones futuras por ser fundamentales en el desarrollo de su identidad e historia,
porque brindan importantes elementos paisajísticos o por su importancia en el equilibrio
ecológico del centro de población. Esta política no sólo pretende frenar su deterioro y evitar que
su uso cambie en detrimento de sus servicios ambientales o patrimoniales, sino también ponerlos
en valor, propiciando que cuenten con los mecanismos financieros que permitan su
mantenimiento y mejoramiento, asegurando su preservación.
La política de conservación se divide en dos grandes modalidades: la conservación del
patrimonio natural y la conservación del patrimonio cultural y artístico de la ciudad. La primera se
refiere a la las zonas que brindan servicios ambientales a la ciudad, que se implementará en
zonas del centro de población donde estará prohibida la urbanización y los asentamientos
humanos de acuerdo con la estrategia del presente Programa y que tendrán lineamientos y
criterios específicos para su desarrollo En el segundo caso, se refiere a la conservación de los
bienes identitarios que preservan la memoria de Tijuana cuya incorporación al desarrollo urbano
y su realce como elementos de valor ayudará a consolidar dicha identidad.
Conservación del patrimonio natural
La política de conservación del patrimonio natural se llevará a cabo en zonas no urbanizables
del centro de población, con el fin de establecer estrategias de preservación, protección y
aprovechamiento ambiental, regeneración y recuperación de áreas afectadas, mitigación, y
resiliencia y prevención del riesgo. La aplicación de la política de conservación del patrimonio
natural permitirá poner en valor estos elementos, lo que permitirá mejorar de manera
generalizada la calidad ambiental del centro de población y coadyuvar a asegurar que los
recursos sean suficientes para continuar con las actividades urbanas que se llevan a cabo
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
actualmente. Los subsectores donde se llevará a cabo esta política se enlistan en la siguiente
tabla, entre los que destaca el Cerro Colorado y la zona sur del centro de población.
Tabla 40. Subsectores donde se aplicará la política de conservación natural
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
Cerro Colorado 16 Cerro Colorado 16.8 385.794
La Presa
19 Terrazas del Valle
19.2 817.469
19.3 297.769
25 San Andrés
25.1 1612.218
25.2 2521.598
29.1 1412.661
29 San Anita
29.2 5403.74
29.3 2160.529
30 El Carrizo
30.1 1313.843
30.2 1492.166
Presa Este
32.1 950.992
32.2 659.125
32 Nájera
32.3 1739.642
32.4 1511.11
32.5 1105.764
34.1 1017.337
34 Santo Domingo
34.2 1470.549
34.3 1878.082
34.4 2296.255
Total Política de Conservación Natural 19 30,046.64
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
En estos subsectores se deberán considerar los siguientes lineamientos estratégicos:
Desarrollar un sistema de monitoreo avanzado, moderno y en constante actualización de
los sistemas naturales, que permita sintetizar y sistematizar toda la información ecológica
de las distintas zonas donde se aplique esta política, con el fin de evaluar las estrategias
establecidas, así como atender posibles contingencias o cambios en la calidad ambiental
de los elementos biótico y abióticos.
Se deberán realizar amplias campañas de difusión sobre las condiciones ambientales del
centro de población, haciendo referencia a la situación atmosférica e hídrica
principalmente, con el fin concientizar sobre las acciones cotidianas en las que pueden
coadyuvar los ciudadanos para fomentar la conservación de la calidad ambiental del
centro de población.
Plantear esquemas de gestión para la administración de las áreas con política de
conservación para garantizar su destino y asegurar que los beneficios esperados se
materialicen y sean capaces de producirse y consolidarse con el tiempo.
El desarrollo de actividades productivas en las zonas de conservación deberá limitarse a
aquellas con bajos impactos ambientales, que no generen residuos contaminantes ni
requieran amplias áreas para su desarrollo, deberá darse prioridad al turismo de bajo
impacto como el de naturaleza, para estos efectos se deberá haber una estrecha
coordinación entre los inversionistas, los dueños o poseedores de la tierra y el sector
público.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Conservación del patrimonio urbano y cultural
La política de conservación del patrimonio urbano y cultural se llevará a cabo de manera paralela
a otras políticas de crecimiento, mejoramiento o consolidación, de acuerdo con los inmuebles
patrimoniales que se encuentran en el centro de población. Por lo tanto, en la tabla siguiente se
muestran los subsectores donde se aplicará esta política y las otras políticas que le son aplicables
al territorio:
Tabla 41. Subsectores donde se aplicará la política de conservación cultural
Delegación Municipal Sector Subsector
Superficie (ha)
del subsector
4.1 100.845
4.2 274.886
4.3 114.199
Centro
4 Centro
4.4 97.338
4.5 72.093
4.6 116.449
4.7 211.144
4.8 151.989
Total Política de Conservación Cultural 8 1,138.94
Fuente: Elaboración propia con base en el IMPLAN, 2018.
Para la consecución de los objetivos del presente Programa y con base en los principios de
política pública, se determinan los siguientes lineamientos estratégicos:
Cualquier obra o remodelación que pretenda cambiar las relaciones de volumen, escala,
espacio, ritmo y +color en los inmuebles patrimoniales o en los inmuebles que conformen
una zona patrimonial estará prohibida.
Toda obra o proyecto que busque realizarse en las zonas donde se aplicará esta política,
deberá contar con visto bueno de la autoridad competente en la materia, para asegurar
su integración al contexto urbano patrimonial, en términos de composición arquitectónica,
volumétrica, escala, proporción, materiales, acabados y color, entre otras.
En caso de considerarse necesario, el Ayuntamiento podrá realizar las gestiones
necesarias para vender derechos de desarrollo provenientes de los inmuebles
determinados como patrimoniales, con el fin de contar con recursos financiamientos para
su mejoramiento, conservación y/o restauración, de acuerdo con los lineamientos
planteados por el presente Programa.
4.3. Estrategia general
4.3.1. Estrategia en materia de ordenamiento ecológico
Para afrontar los desafíos en materia de desarrollo urbano que enfrenta el Centro de Población
de Tijuana, la presente estrategia articula un conjunto de líneas estratégicas que atenderán
temas específicos y que, sin embargo, serán suficientemente flexibles para interactuar entre sí,
de forma que puedan integrarse y complementarse para enfrentar y resolver desafíos de gran
magnitud como la gestión integral de riesgos, las amenazas derivadas del cambio climático, la
gestión sostenible del agua, de los espacios públicos, de la energía y del medio ambiente,
siempre teniendo en consideración el carácter fronterizo, de receptora de migración y de
crecimiento dinámico de una realidad urbana tan compleja como lo es Tijuana.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tijuana aún establece una dotación normativa de 150 litros diarios de agua por habitante. Pero
con una cultura del agua adecuada puede reducirse sustancialmente el consumo de agua per
cápita. En el mundo, existen dos ejemplos que son importantes referentes. En primer lugar, la
ciudad de Barcelona sufrió una prolongada sequía de 10 años que obligó a la población local a
desarrollar una cultura del agua, al tiempo que los políticos se vieron obligados a ejercer una
gestión muy racional y eficiente del recurso. Con una cultura de la medición y cuidado de las
reservas, el consumo per cápita se redujo a 100 litros diarios.
En síntesis: los recursos suelo y agua, los recursos críticos para el crecimiento urbano, sólo
podrán cubrir una tercera parte del crecimiento esperado en el corto plazo (hasta 2025). En el
mediano plazo (2025-2030), la demanda de suelo se cubrirá en un 84%, pero la cobertura
demanda de agua no estará garantizada, a no ser que se tomen medidas importantes en el
diseño urbano durante los años previos, lo que puede implicar la generalización de esquemas de
cosecha de agua en las viviendas, una reducción normativa del consumo per cápita y una gestión
extraordinariamente eficiente del recurso agua por parte de las autoridades. Finalmente, en el
largo plazo (2030-2040), la demanda de suelo se cubrirá sin problemas, pero la demanda de
agua no estará garantizada en absoluto.
Los 11 lineamientos generales que guiarán la estrategia son los siguientes:
1. Una actitud realista no puede asumir que la ciudad de Tijuana no crecerá más. Por ello,
asumiendo que se producirá un crecimiento inevitable, deben encontrarse las mejores
alternativas para dirigir dicho crecimiento.
2. La política central, en términos de crecimiento urbano, que debe adoptarse para el Centro
de Población de Tijuana es desacelerar y, finalmente, estabilizar, el crecimiento de la
mancha urbana, antes de que el crecimiento sea detenido abruptamente por falta de
agua. Entre más pronto surta efectos tal política, menores serán los efectos negativos
que se generarán en el futuro para la ciudad.
3. Tijuana se enfrenta a una crisis de recursos: agua y suelo, además de un crecimiento de
los riesgos impulsados por el deterioro de los servicios ambientales y el cambio climático,
que limitarán de forma importante las posibilidades de crecimiento urbano en el corto
plazo, mediano y, sobre todo, largo plazo.
4. Aproximadamente se cuenta con un 30% de los recursos necesarios (suelo y agua) para
satisfacer la demanda que producirá el crecimiento urbano demográfico hacia 2025. Se
contará con un 80% del suelo demandado en el mediano plazo (2025-2030) y se cubrirá
sin problemas el suelo demandado en el largo plazo (2030-2040). No obstante, a partir
de 2030 el crecimiento de Tijuana se habrá estancado por la falta de agua, convirtiéndose
en el factor limitante esencial (Ley del mínimo de Liebig).
5. El crecimiento urbano deberá ser vertical y de alta densidad, antes que horizontal y de
baja densidad, especialmente en las zonas de reserva urbana de corto plazo con aptitud
territorial adecuada y media para el desarrollo urbano. Ello permitirá reducir
sustancialmente la demanda de suelo, pero demandará medidas más estrictas en
términos de reglamentación de construcciones.
6. Ante la posibilidad de un sismo Mw >7 (intensidad mayor a 7) y ante la amenaza
permanente producida por las fallas activas, deberá realizarse una revisión y adecuación
profunda del reglamento de construcciones, asumiendo el carácter de vulnerabilidad
sísmica y tectónica de Tijuana.
7. Las zonas de aptitud territorial baja, deberán desarrollarse con una baja densidad,
respetando todas las medidas de adecuación necesaria para la minimización y
neutralización de riesgos.
8. Deberán delimitarse claramente las zonas no aptas territorialmente para el crecimiento
urbano, por medio de declaratorias de zonas de riesgo. Estas zonas quedarán
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
incorporadas a la mancha urbana y sólo podrán destinarse a áreas verdes para la recarga
de acuíferos.
9. Deberá reducirse notablemente (en una tercera parte hacia 2025 y a la mitad hacia 2030)
la asignación normativa diaria per cápita de agua, del estándar actual de 150 litros diarios
por habitante a 100 l/d per cápita y hasta 75 l/d per cápita ante un escenario de crisis
hídrica.
10. Toda solicitud de desarrollo inmobiliario que implique crecimiento urbano y una mayor
demanda de recursos escasos (agua y suelo) deberá cumplir con normas estrictas que
garanticen la seguridad de las construcciones ante riesgos geológicos y la gestión más
eficiente posible del recurso agua.
11. Todas las políticas de desarrollo urbano, ya sea de crecimiento, densificación,
mejoramiento, consolidación, control o conservación, deberán ser congruentes con las
líneas estratégicas de resiliencia y gestión integral del riesgo, de gestión integral del agua,
de adaptación al cambio climático, de ordenamiento ecológico y de seguridad energética.
4.3.2. Estrategia territorial urbana
4.3.2.1. Zonificación primaria
De acuerdo con el Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de
Tijuana, Baja California, la zonificación primaria está compuesta de las siguientes zonas:
Áreas urbanizadas
Áreas de reserva urbana
Áreas de restricción a infraestructura o instalaciones especiales
Áreas especiales de conservación
En la siguiente tabla se observan las superficies del centro de población que le corresponde a
cada área:
Área
Tabla 42. Zonificación primaria
Superficie
Urbanizada 37,326.88 40.52%
Urbanizable 24,881.99 27.01%
No urbanizable 31,238.93 33.91%
Fuente: Elaboración propia con base en IMPAN, 2018.
la vida norma de la población, que están incorporadas formalmente al centro de población o en
proceso. En el centro de población de Tijuana, estas áreas están localizadas: al norponiente se
encuentra la zona urbana principal en colindancia con el límite fronterizo hasta el océano
Pacífico; al oriente del centro de población, donde se encuentran las localidades de Villas del
Campo y Parajes del Valle; y al surponiente, cerca de los fraccionamientos de Villas del Prado.
En total, estas áreas abarcan un total de 37,326.87 ha, que representa el 40.52% del centro de
población.
Las áreas de reserva urbana corresponden al territorio que, de acuerdo con el análisis realizado
en el diagnóstico, se consideran aptas y adecuadas para el crecimiento de la mancha urbana
mediante los mecanismos de gestión y planeación que dispone el presente Programa y el propio
Reglamento. De acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano publicada en noviembre de 2016, las obras de urbanización
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
125

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
necesarias para dotar a las reservas urbanas de infraestructura básica, servicios y equipamientos
corre a cargo del desarrollador, incluidas las obras de cabecera. Las zonas de reserva urbana
están divididas de acuerdo con la etapa de desarrollo a la que corresponden: corto (2019-2025),
mediano (2025-2030) y largo plazo (2030-2040), que se describen posteriormente.
En el centro de población, las áreas de reserva suman un total de 24,881.99 ha, que representan
el 27.01% de este y se encuentran en la zona poniente colindante con el municipio Playas de
Rosarito, en la delegación homónima, cercanas al fraccionamiento Quinta del Cedro; también se
encuentra en la zona surponiente, donde aplica el Programa Parcial Zona Sur; al oriente, las
áreas de reserva se encuentran colindantes con el municipio de Tecate, alrededor de las
localidades Villas del Campo y Parajes del Valle; y, por último, las áreas de reserva más
importantes corresponden a la zona de aplicación del Programa Parcial Valle de las Palmas, en
la zona suroriente de centro de población.
Las áreas especiales de conservación corresponden a los espacios naturales donde la
urbanización estará prohibida porque albergan diferentes ecosistemas y áreas de importancia
natural por los servicios ambientales que prestan, así como áreas de riesgo. Estas áreas deben
destinarse a la conservación de dichas funciones y no a los asentamientos humanos. En el centro
de población, estas áreas se encuentran en la parte sur, en las áreas que abarcan las preses
Abelardo L. Rodríguez y El Carrizo, y el Cerro Colorado, así como el área que divide el área
urbana principal de las localidades Villas del Campo y Parajes del Valle, alrededor del cerro San
Isidro. Estas áreas abarcan un total de 31,238.93 ha, que representan el 33.91% del centro de
población.
Etapas de desarrollo
De acuerdo con su cercanía a la mancha urbana actual, la aptitud territorial y las necesidades de
suelo establecidas en el pronóstico, el área urbanizable se dividió en etapas de desarrollo:
Corto, de 2019 a 2025, cuando se buscará impulsar el crecimiento, saturación y
densificación del área urbana. Así mismo se podrán desarrollar 3,572.44 ha en la parte
surponiente del centro de población, en las delegaciones Playas de Tijuana y San Antonio
de los Buenos.
Mediano y Largo plazo de 2025 a 2040, cuando se podrán desarrollar 10,202.22 ha en la
zona alrededor de las localidades Villas del Campo y Parajes del Valle al nororiente del
centro de población, y en la zona aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Zona Sur, ambas zonas en la delegación Presa Este.
Sujetas a Programas Parciales o Declaratorias, de 2020 a 2040, cuando se podrán
desarrollar 11,107.33 ha en la porción suroriente del centro de población, en la zona de
aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Valle de las Palmas, en la
delegación Presa Este.
En el siguiente plano se observa la distribución de dichas áreas:
4.3.2.2. Estructura urbana
Con el fin de lograr el ordenamiento del espacio urbano, el esquema de planeación propuesto
para la estructura urbana pretende, por una parte, racionalizar la ocupación y el uso del suelo de
tal manera que se proteja el medio natural y exista un aprovechamiento congruente de la
infraestructura física, como parte de los preceptos de una ciudad eficiente que busca un
crecimiento sustentable respetando los recursos naturales.
En la estrategia urbana planteada se consideran dos grandes sistemas: el sistema de estructura
territorial y el sistema vial, a través de los cuales se regulará la ocupación de los usos y destinos
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
126

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de suelo, se definirán corredores urbanos y se dosificara el equipamiento, todo esto a través de
nodos concentradores de servicios que atendiendo al sistema de unidades territoriales se
denominan: centros vecinales, de barrio, distrital, central y regional. La definición de la estructura
urbana quedará constituida por los siguientes elementos: 1 centro urbano, 24 subcentros urbanos
y 89 corredores comerciales, mismos que conformaran las tres áreas principales antes referidas
(urbana, urbanizable y de conservación-preservación), y respecto a las cuales habrá de definirse
la compatibilidad de usos y destinos de suelo.
4.3.2.3. Estructura territorial
Polígonos con potencial de mejoramiento
La política de mejoramiento se aplicará en 34 subsectores; sin embargo, 92 de los 171 (53.08%)
subsectores que define el Programa necesitan en mayor o menor medida acciones de
mejoramiento. A continuación, se presenta el siguiente plano donde se observan todos los
subsectores donde son necesarias este tipo de acciones.
Polígonos con potencial de densificación
La política de crecimiento por densificación se aplicará en 39 subsectores; sin embargo, 60 de
los 171 (35.09%) subsectores que define el Programa, necesitan en mayor o menor medida
acciones que permitan aumentar la densidad del subsector o, en su defecto, atender la ganancia
de población que han experimentado con soluciones de vivienda adecuadas y asequibles. A
continuación, se presenta el siguiente plano donde se observan todos los subsectores donde son
necesarias este tipo de acciones.
Polígonos de conurbación
En el presente Programa se establecen políticas, estrategias y acciones que se deben llevar a
cabo en los subsectores con el fin de procurar la integración del centro de población y de mejorar
las condiciones del desarrollo urbano. Sin embargo, Tijuana es la ciudad central de la Zona
Metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito (ZMTTR) por lo que debe contemplar políticas,
estrategias y acciones de integración con el resto de los municipios que conforman la Zona
Metropolitana; de esta manera, en los subsectores: 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5,
7.6, 8.1, 8.2, 8.3. 8.4, 22.1, 22.2, 22.3, 24.1, 24.2, 25.1, 25.2, 28.1, 31.1, 31.2, 33.1, 33.2, 33.3,
34.1, 34.2, 34.3, 34.4 y 34.5, que conforman los polígonos de conurbación, es necesario definir
acciones específicas para la integración de la ZMTTR. Estos subsectores se observan en el
siguiente plano:
4.3.2.4. Zonificación secundaria
La zonificación secundaria se refiere a la asignación de usos específicos del suelo. Esta
zonificación impone modalidades y limitaciones de utilización a la propiedad privada y pública
que se expresa gráficamente a través de los planos, así como la Tabla de Compatibilidad de Uso
del Suelo, donde se muestran los usos permitidos y prohibidos.
Los usos y destinos definidos en la zonificación primaria y secundaria del Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de Tijuana, Baja California están definidos de acuerdo con el
Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo. En el presente apartado se definen los usos que
se establecen en la carta urbana, se determina la superficie que ocupan, atendiendo a la
dosificación de usos y destinos del suelo, y se mencionan los subsectores donde se puede
observar cada uso.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Habitacional (H)
El uso habitacional (H) es el destinado a la localización de vivienda como uso predominante o
exclusivo, está destinado a la construcción de viviendas, cuya tipología conforma los usos
específicos que se describen posteriormente. Este uso está presente en todas las delegaciones,
abarcando una superficie total de 23,755.95 ha, que representan el 25.79% del centro de
población. El uso de suelo habitacional se divide por tipología (unifamiliar y multifamiliar) y por
densidad (alta, media y baja); esta tipología se determina de manera general para cada
subsector, determinando el uso predominante para cada uno. Atendiendo a estas categorías, a
continuación, se presenta los usos del suelo habitacionales específicos:
El uso habitacional unifamiliar (HU) es una casa-habitación por familia en cada lote individual
y abarca 4,979.99 ha, que representa el 20.96% del uso habitacional (2.65% del centro de
población). Dependiendo de la densidad puede ser:
Campestre de bajo impacto (CA), que se distribuye en pequeñas porciones de la
delegación La Presa, en el subsector 19.3; y en la delegación Presa Este, en los
subsectores 19.2 y 26.2.
Habitacional unifamiliar densidad baja (HBU), que se distribuye en la delegación
Centro, en los subsectores 5.3, 5.5 y 5.7; la delegación San Antonio de los Buenos, en
los subsectores 6.1, 6.2, 7.4 y 8.2; la delegación Otay Centenario, en el subsector 9.3; la
delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en los subsectores 12.2, 12.3, 12.4 y 12.5; la
delegación Cerro Colorado, en el subsector 16.9; la delegación La Presa, en el subsector
19.1; y la delegación Presa Este, en el subsector 27.6.
Habitacional unifamiliar densidad media (HMU), que se distribuye en la delegación
Playas de Tijuana, en los subsectores 3.2, 3.4, y 3.6; la delegación La Presa, en el
subsector 17.2; y la delegación Presa Este, en los subsectores 26.3, 27.3, 27.4 y 27.5.
Habitacional unifamiliar densidad alta (HAU), que se distribuye en la delegación San
Antonio de los Buenos, en los subsectores 7.2 y 8.4; y en la delegación La Presa, en los
subsectores 17.1 y 17.4.
El uso habitacional multifamiliar (HM) corresponde a viviendas para dos o más familias dentro
de un mismo lote, independientemente del régimen de propiedad que se constituya, con la
característica de que pueden estar aisladas, entrelazadas o adosadas en forma horizontal, o
superpuestas en un número no mayor a dos unidades. De acuerdo con su densidad, se divide
en:
Habitacional multifamiliar densidad baja (HBM), que se distribuye en la delegación
Playas de Tijuana, en el subsector 3.1; en la delegación Centro, en los subsectores 4.1,
5.4, 5.8 y 5.9; la delegación La Mesa, en el sector 10.4; la delegación Rodolfo Sánchez
Taboada, en el subsector 13.3; y la delegación Presa Este, en los subsectores 19.5, 20.3,
20.4, 21.3, 23.1. 23.2, 23.3, 26.2 y 30.1.
Habitacional multifamiliar densidad media (HMM), que se distribuye en la delegación
Centro, en los subsectores 4.2 y 5.1; la delegación San Antonio de los Buenos, en los
subsectores 6.4, 7.1 y 8.3; la delegación La Mesa, en los subsectores 10.6, 11.4, 11.5, y
11.6; la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en los subsectores 12.1, 13.1 y 13.4; la
delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.1, 9.5, 9.6 y 9.7; la delegación Cerro
Colorado, en los subsectores 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6 y 16.7; la delegación La
Presa, en el subsector 17.5; y en la delegación Presa Este, en los subsectores 20.1, 22.1,
22.2, 26.4. 27.1. 27.2, 32.1 y 32.2.
Habitacional multifamiliar densidad alta (HAM), que se distribuye en la delegación
Playas de Tijuana, en los subsectores 3.3 y 3.5; la delegación Centro, en los subsectores
4.8, 4.9 y 5.2; la delegación San Antonio de los Buenos, en los subsectores 6.3, 7.3, 7.5,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
128

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
7.6 y 8.1; la delegación La Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.3, 10.5. 10.7, 10.8,
10.9, 10.10, 11.1, 11.2 y 11.3; la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en el subsector
13.2; la delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.4, 9.8, 9.9 y 9.10; la delegación
La Presa, en los subsectores 17.3, 18.1, 18.2, 18.3, 18.4 y 18.5; y la delegación La Presa
Este, en los subsectores 19.4, 20.2, 20.5, 21.1, 21.2 y 22.3.
El uso habitacional multifamiliar vertical (HMV) corresponde a viviendas para dos o más
familias dentro de un mismo lote, independientemente del régimen de propiedad en que se
constituya, con la característica de que están adosadas en formar vertical y superpuestas una
encima de la otra. De este uso también existen diferentes modalidades que corresponde a una
densidad alta, y representan los topes de densidad y la tipología que se puede desarrollar en la
ciudad una vez aplicada la transferencia de derechos de desarrollo; estas modalidades son:
HAMV1 y HAV2.
Industrial (I)
El uso industrial (I) es el destinado a actividades de transformación de materias primas de
manera predominante, que se caracterizas por ocupar grandes extensiones de suelo y pueden
tener usos específicos de acuerdo con el riesgo que representan para la población y el ambiente,
como se describe a continuación.
El uso de suelo de microindustria (MI) se integra por actividades que se dedican a la
transformación de bienes con máximo quince empleados, no generan riesgos o
afectaciones en su contexto urbano inmediato, no requieren de movimiento de carga
pesada, aunque podrían generar residuos peligrosos, que deberán ser tratados de
acuerdo con la normatividad vigente aplicable. Este uso se encuentra en la delegación
Centro, en los subsectores 4.8, 4.9, 5.1, 5.3, 5.4, 5.8 y 5.9; en la delegación San Antonio
de los Buenos, en los subsectores 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.2, 7.3, 7.5, 8.1, 8.2, 8.3 y 8.4; en la
delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.1, 9.8 y 9.10; en la delegación La Mesa,
en los subsectores 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9, 11.1, 11.2, 11.3,
11.4, 11.5 y 11.6; en la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en los subsectores 12.1,
12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 13.2, 13.3 y 13.4; en la delegación Cerro Colorado, en los
subsectores 16.1, 16.4, 16.5, 16.6, 16.7 y 16.8; en la delegación La Presa, en los
subsectores 17.1, 17.3, 18.2, 18.3, 18.5 y 19.1; y en la delegación Presa Este, en los27.5,
subsectores 19.4, 19.5, 20.1, 20.2, 20.4, 20.5, 21.1, 22.2, 22.3, 23.1, 23.2, 23.3, 27.2,
29.2 y 32.1.
El uso de suelo de industria de bajo riesgo (I1) está compuesto por industrias cuyo
impacto en el contexto urbano (ruido, polvo, olor, humo, etc.), así como los riesgos a los
que podría estar expuesta la población, pueden ser controlados y reducidos mediante
normas de operación; asimismo, estas industrias generan tránsito de carga, pero no
manejan productos o substancias inflamables o explosivas. Este uso de suelo se
encuentra en la delegación San Antonio de los Buenos, en los subsectores 7.5 y 8.1; y
en la delegación Presa Este, en los subsectores 20.1, 21.1 y 26.3.
El uso de suelo de industria de alto riesgo (I2) comprende los establecimientos
industriales que implican un alto riesgo para el contexto urbano y la población, ya que
producen niveles incómodos o dañinos de ruido, polvo, olor, humo, etc., o se manejan
productos o substancias inflamables o explosivas. Este uso de suelo se encuentra en la
delegación Playas de Tijuana, en el subsector 3.6; en la delegación Centro, en los
subsectores 4.2 y 5.3; en la delegación San Antonio de los Buenos, en los subsectores
6.1, 6.3, 6.4, 7.2, 8.1, 8.2, 8.3 y 8.4; en la delegación Otay Centenario, en los subsectores
9.1, 9.6. 9.8 y 9.10; en la delegación La Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.3, 10.4,
10.6, 10.7, 10.8, 10.10, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 y 11.6; en la delegación Rodolfo
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
129

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Sánchez Taboada, en los subsectores 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 y 13.1; en la delegación
Cerro Colorado, en los subsectores 16.1, 16.5, 16.6 y 16.7; la delegación La Presa, en
los subsectores 17.2, 17.3, 18.2, 18.3, 18.5 y 19.1; y en la delegación Presa Este, en los
subsectores 19.5, 20.1, 20.2, 20.3, 20.4, 21.3, 22.1, 23.2, 23.3, 26.2, 26.3, 27.2, 27.3,
27.4 y 27.5.
Comercio y servicios (C)
El uso comercial y de servicios (C) comprende las instalaciones dedicadas al comercio y a la
prestación de servicios; . De acuerdo con el nivel de servicios, este puede se puede clasificar de
la siguiente forma:
El uso de comercio y servicios vecinal (CV) se refiere a un núcleo urbano que da
servicio a un vecindario y que cuenta con las actividades y giros establecidos en los
anexos del Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo del Centro de Población de
Tijuana. Este uso se encuentra en la delegación Playas de Tijuana, en los subsectores
3.1 y 3.4; en la delegación Centro, en los subsectores 4.2, 4.9, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7, 5.8 y 5.9;
en la delegación San Antonio de los Buenos, en los subsectores 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.3,
7.4, 7.5, 8.2 y 8.3; en la delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.1, 9.2, 9.3, 9.4,
9.5, 9.6, 9.8, 9.9 y 9.10; en la delegación La Mesa, en los subsectores 10.3, 10.4, 10.5,
10.6, 10.8, 10.9, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 y 11.5; en la delegación Rodolfo Sánchez Taboada,
en los subsectores 12.1, 12.3, 12.4, 12.5 y 13.4; en la delegación Cerro Colorado, en los
subsectores 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6 y 16.7; en la delegación La Presa, en los
subsectores 17.2, 17.4, 18.1, 18.3, 18.4 y 19.1; y en la delegación Presa Este, en los
subsectores 19.4, 20.1, 20.2, 20.3, 26.3, 27.1. 27.2, 27.3, 27.5, 27.6, 29.2 y 32.1.
El uso de comercio y servicios barrial (CB) se refiere a un núcleo urbano que da servicio
a un barrio y que cuenta con las actividades y giros establecidos en los anexos del
Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo del Centro de Población de Tijuana. Este uso
se encuentra en la delegación Centro, en los subsectores 4.9, 5.2 y 5.8; en la delegación
San Antonio de los Buenos, en el subsector 7.5; en la delegación Otay Centenario, en los
subsectores 9.5 y 9.8; en la delegación La Mesa, en los subsectores 10.4, 10.7 y 11.3; y
en la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en el subsector 12.3.
El uso de comercio y servicios distrital (CD) se refiere a un núcleo urbano que da
servicio a un distrito o delegación, que normalmente conforma un subcentro o centro
urbano y que cuenta con las actividades y giros establecidos en los anexos del
Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo del Centro de Población de Tijuana. Este uso
se encuentra en la delegación Centro, en los subsectores 5.2, 5.6, 5.8 y 5.9; en la
delegación San Antonio de los Buenos, en el subsector 8.3; en la delegación La Mesa,
en los subsectores 10.4, 10.5, 10.6, 10.8, 11.1 y 11.2; en la delegación Rodolfo Sánchez
Taboada, en el subsector 13.4; en la delegación Cerro Colorado, en los subsectores 16.1,
16.5 y 16.6; y en la delegación La Presa, en los subsectores 17.1 y 18.3; y en la
delegación Presa Este.
El uso de comercio y servicios central (CC) se refiere al centro urbano cuyas
actividades dan servicio a toda la ciudad y que cuenta con las actividades y giros
establecidos en los anexos del Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo del Centro de
Población de Tijuana. Este uso se encuentra en la delegación Centro, en los subsectores
4.8, 4.9, 5.6 y 5.7; y en la delegación La Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.7, 10.10
y 11.2.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
130

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Equipamiento urbano (E)
El uso que equipamiento urbano (E) comprende las instalaciones, edificios y/o espacios de tipo
público donde se realizan actividades complementarias a la habitación y el trabajo, principales
aquellas funciones requeridas como satisfactores de necesidades comunitarias, que se
encuentran la delegación Playas de Tijuana, en los subsectores 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6; la
delegación Centro, en los subsectores 4.1, 4.2, 4.8, 4.9, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.8 y 5.9; la
delegación San Antonio de los Buenos, en los subsectores 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5,
8.1, 8.2, 8.3 y 8.4; la delegación Otay Centenario 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9 y 9.10;
la delegación La Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9,
10.10, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 y 11.6; la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en los
subsectores 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 13.1, 13.2, 13.3 y 13.4; la delegación Cerro Colorado,
en los subsectores 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6 y 16.7; la delegación La Presa, en los
subsectores 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.5. 18.1, 18.3, 18.4, 18.5 y 19.1; Presa Este, en los
subsectores 19.4, 20.1, 20.2, 20.3, 20.5, 21.01, 21.2, 21.3, 22.2, 22.3, 23.1, 23.2, 26.2, 26.3,
26.4, 27.2, 27.3, 27.5, 29.2 y 32.1.
Especial (EE)
El uso especial (EE) comprende instalaciones y/o establecimientos estratégicos que requieren
de una localización ventajosa por la cantidad y calidad de los servicios promocionados. que, a
fin de desarrollar su actividad, generan condiciones significativas a las áreas circunvecinas. En
total, esto representa un viaje a la delegación Centro, en los subsectores 4.1, 4.2, 5.2, 5.3, 5.4 y
5.9; la San Antonio de los Buenos, en los subsectores 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.4, 7.5, 8.2 y 8.3; la
delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.6, 9.8 y 9.9; la delegación La
Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 10.10, 11.1, 11.2, 11.3,
11.4, 11.5 y 11.6; la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en los subsectores 12.1, 12.3, 12.4,
y 13.2; la delegación Cerro Colorado, en los subsectores 16.2, 16.3, 16.4, 16.6, 16.7 y 16.8; la
delegación La Presa, en los subsectores 17.1, 17.3, 17.4, 18.2, 18.3, 18.4 y 19.1; la delegación
Presa Este, en los subsectores 19.2, 20.1, 20.2, 20.3, 20.5, 21.1, 21.2, 21.3, 22.3, 26.3, 27.1,
27.2, 27.3, 27.5, 29.2 y 32.1.
Actividades Agropecuarias (AG)
El uso de actividades agropecuarias (AG), es parte del grupo de uso de actividades primarias,
y comprende todas aquellas actividades relacionadas con la agricultura y ganadería en sus
diversas modalidades, sujetas a las regulaciones en la materia. A pesar de ser actividades que
ocupan mucho suelo para su desarrollo, el centro de población es predominantemente urbano,
ya que este uso sólo está presente en la delegación Rodolfo Sánchez Taboada, en el subsector
13.4; la delegación Presa Este, en los subsectores 19.2, 19.4, 19.5, 21.3, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4,
27.6 y 30.1.
Conservación (CO)
El uso de conservación (CO) se refiere a las zonas que contienen ecosistemas frágiles, de
importancia ecológica o que son considerados áreas de riesgo y de patrimonio cultural y natural
o, por su importancia en la seguridad alimentaria y en la estructura territorial, son susceptibles a
ser conservados, que se distribuye en la delegación Playas de Tijuana, en los subsectores 3.1,
3.2, 3.3 y 3.5; en la delegación Centro, en los subsectores 4.8, 4.9, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7 y 5.8;
la delegación San Antonio de los Buenos 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 8.1, 8.2 y
8.4; la delegación Otay Centenario, en los subsectores 9.1, 9.9 y 9.10; la delegación La Mesa,
en los subsectores 10.1, 10.2, 10.5, 10.7, 10.9, 10.10, 11.1, 11.4, 11.5 y 11.6; la delegación
Rodolfo Sánchez Taboada, en los subsectores 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 13.2, 13.3 y 13.4; la
delegación Cerro Colorado, en los subsectores 16.1, 16.4, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8 y 16.9; la
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
131

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
delegación La Presa, en los subsectores 17.2, 17.5, 18.5 y 19.1; y la delegación Presa Este, en
los subsectores 19.2, 19.5, 20.1, 20.2, 20.3, 20.4, 20.5, 21.1, 21.2, 21.3, 22.1, 22.2, 22.3, 23.1,
23.2, 23.3, 25.1, 25.2, 26.1, 26.2, 26.3, 27.1, 27.2, 27.3, 27.4, 27.5, 27.6, 29.1, 29.2, 29.3, 30.1,
30.2, 32.1,32.2, 32.3, 32.4, 32.5, 34.1, 34.2, 34.3, 34.4 y 34.5.
En el rubro de conservación, se retoman dos usos del Programa vigente, que no se encuentran
en el Reglamento y que definen zonas de importancia ecológica:
Derechos de vía de canalización, que se localizan en la delegación Centro, en los
subsectores 4.8 y 4.9; y en la delegación La Mesa, en los subsectores 10.1, 10.2, 10.7,
10.10, 11.1, 11.2 y 11.4.
Preservación de cauce natural, que se localizan en la delegación La Mesa, en el
subsector 11.6; y en la delegación Presa Este, en los subsectores 19.2, 26.1, 26.2, 29.1,
29.2, 29.3, 32.1, 32.2, 32.3 y 32.5.
Zonas Mixtas
Las zonas mixtas corresponden a zonas donde el uso habitacional se conjuga en diferentes
proporciones con usos comerciales y de servicios de diferentes jerarquías. En estos casos, los
predios dedicados al comercio y los servicios seguirán las normas para regular la intensidad de
las construcciones (norma 3) y de la envolvente de la edificación (norma 4) correspondientes a
este uso y su jerarquía; mientras que la vivienda seguirá las normas de densidad (norma 2) que
se le determine a su subsector y las normas para regular la intensidad de las construcciones
(norma 3) y de la envolvente de la edificación (norma 4) correspondientes a esta densidad.
Estas zonas mixtas corresponden a:
Corredores mixtos de alta densidad
Corredores metropolitanos
Corredores comerciales
Radio de impacto de centro y subcentros urbanos
Zonas mixtas
En estas zonas, se promoverá las plantas bajas activas y se desincentivará la presencia de muros
ciegos que limiten la interfaz entre los espacios públicos y privados.
4.3.2.5. Normas de ordenación
Para autorizar los usos de suelo en el área de aplicación de este Programa, se deberán aplicar
las presentes Normas de Ordenación.
Norma 1. Disposiciones generales en materia de uso de suelo
Con el propósito de evitar situaciones que ponen en riesgo o peligro la vida de la población
urbana, así como evitar situaciones que impliquen un elevado costo social, ambiental y/o
económico, los usos y destinos del suelo deberán cumplir, a reserva de las disposiciones
específicas, con los siguientes requerimientos:
Cumplir con las normas y especificaciones de urbanización y edificación conforme a las
leyes y reglamentos en la materia.
Identificar impactos físicos, ambientales, económicos, sociales y urbanos como usos y
destinos del suelo, tránsito, infraestructura y otros de la acción de urbanización en el
predio y su zona de influencia.
Evitar que las instalaciones y equipamientos complementarios generen conflicto con otras
actividades previamente establecidas.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
132

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Cualquier acción u obra de urbanización y/o edificación de gran importancia que, por sus
dimensiones, su giro o su incidencia sobre el medio natural o construido, requerirá de
estudios previos de impacto urbano, para su adecuada integración a la zona.
Toda acción u obra de urbanización y/o edificación, que pretenda localizarse en terrenos
vulnerables o susceptibles a la inestabilidad física, o a sufrir el efecto de fenómenos
meteorológicos, sísmicos u ocasionar daños físicos a terceros, deberá presentar ante la
autoridad competente los estudios técnicos específicos que cada caso requiera.
Para prever la existencia de riesgos potenciales y como apoyo en la dictaminación y
solicitud de estudios técnicos geológicos, geofísicos y de mecánica de suelos o de tipo
estructural, la autoridad se auxiliará de los planos de medio físico natural que se incluyen
en este documento para la localización de fallas, las zonas con deslizamientos
reiterativos, las zonas de licuación de vulnerabilidad sísmica, y en el plano síntesis de
zonas con potencial de riesgo físico.
Para otorgar autorizaciones de movimientos de tierra para cualquier obra pública o
privada, la autoridad competente se apegará a lo establecido en el Reglamento para la
Excavación, Extracción y Nivelación de Terrenos en el Municipio de Tijuana, B.C. y las
Normas de Movimiento de Tierra para la aplicación del reglamento antes citado, en
función de la superficie a modificar y en función de las condiciones biofísicas del terreno,
tomando en consideración la ejecución de las distintas etapas del proyecto.
Para las áreas de estacionamiento en tanto no exista el reglamento correspondiente,
deberán considerarse las disposiciones que se enuncian en este Programa.
En todo proyecto se deberá prever y evitar los problemas y congestionamientos viales,
sean estos de carácter temporal o permanente.
Los usos comerciales, de servicios e industriales, deberán prever el área de carga y
descarga al interior del predio de manera que no obstaculice las actividades en la vía
pública.
El acceso de los vehículos de carga a usos industriales deberá realizarse conforme a
disposiciones específicas de este apartado.
Todo uso y destino de suelo deberá prever la infraestructura necesaria para el adecuado
desarrollo de la actividad solicitada.
Todo desarrollo urbano, mixto, comercial, o habitacional unifamiliar y multifamiliar en
fraccionamiento o en condominio, deberá prever las superficies necesarias para el
equipamiento público de los habitantes de acuerdo con las indicaciones de este
Programa, del Ayuntamiento y demás disposiciones aplicables, además deberá incluir
proyectos de paisaje, urbanización, forestación y tratamiento de espacios abiertos.
Toda industria deberá contar con sistemas adecuados para el tratamiento y reúso de
aguas residuales y pluviales.
Todo proyecto de edificación deberá integrarse al contexto urbano de la misma, quedando
restringido en su diseño a las características arquitectónicas de su contexto, debiendo
cumplir con las disposiciones del Reglamento de la Ley de Edificaciones y las que
establece este Programa.
La autoridad correspondiente vigilará que las edificaciones o modificaciones que a éstas
se realicen, contemplen facilidades urbanísticas y arquitectónicas adecuadas a las
necesidades de las personas con discapacidad, de conformidad con las disposiciones
aplicables en la materia.
Las áreas de donación deberán situarse de manera accesible al público, o en el caso de
conjuntos cerrados, segregadas de los mismos, y deberán contar con acceso vial.
Ninguna donación resultante de una acción de urbanización y edificación estará situada
en derechos de vía de infraestructura, servidumbres públicas, en zonas de protección o
no aptas para desarrollo urbano.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
133

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Para la autorización de acciones de urbanización, obras de urbanización y/o edificación, obras
en régimen en condominio se deben cumplir las siguientes condiciones:
Que el uso o destino del suelo propuesto no sea diferente al previsto en este Programa y
a las declaratorias que en éste incidan.
Que no afecten las zonas arboladas o con vegetación nativa, de preservación ecológica,
con valor de paisaje, o que, por sus características topográficas, hidrológicas o
geológicas, sean riesgosas para la ejecución de acciones de urbanización.
Que las modificaciones topográficas no alteren las condiciones naturales de
escurrimiento, las características propias del suelo o afecten negativamente su zona de
influencia.
Que no afecten las zonas monumentales, históricas o cualquier elemento que integre el
patrimonio natural y cultural del centro de población.
Que respeten las especificaciones de dimensionamiento, equipamiento y obras de
urbanización mínimas marcadas en el Reglamento correspondiente para los predios
resultantes.
Que respete la densidad de población y construcción propuestas en este Programa.
Que la demanda de servicios se pueda satisfacer con las redes existentes o mediante la
realización de las obras necesarias para dotar de equipamiento y servicio a los predios
resultantes.
Contar con la red de drenaje sanitario y pluvial necesaria para la capacidad del tipo de
uso e intensificación que se requiera, en caso de no contar capacidad suficiente en la red
deberá apegarse al proyecto definido por la CESPT.
Las acciones de urbanización y edificación autorizadas se identifican por su uso predominante
indistintamente del régimen de propiedad al que se sujeten y de acuerdo con la siguiente
clasificación: habitacional, mixto, industrial, equipamiento y servicios, especial.
Norma 2. Cálculo de densidades
La densidad habitacional en el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Tijuana se determina con base en los subsectores propuestos; a cada uno se le determina una
densidad que aplicará independientemente de si el uso de suelo habitacional es predominante,
compatible o condicionado. En el caso de los últimos dos tipos de uso, independientemente de
la densidad, se deberán cumplir con todas las normas, criterios y lineamientos establecidos en
este Programa y en los instrumentos normativos aplicables en materia de construcción y
urbanización.
HBU
HMU
HAU
HBM
HMM
Densidades aplicables para uso habitacional en subsectores
Clave y uso de suelo
Habitacional unifamiliar
densidad baja
Habitacional unifamiliar
densidad media
Habitacional unifamiliar
densidad alta
Habitacional multifamiliar
densidad baja
Habitacional multifamiliar
densidad media
Densidad
(viviendas/ha)
34
72
Subsectores en los que aplica
5.3, 5.5, 5.7, 6.1, 6.2, 7.4, 8.2, 9.3, 12.2,
12.3, 12.4, 12.5, 16.9, 19.1 y 27.6
3.2, 3.4, 3.6, 17.2, 26.3, 27.3, 27.4 y
27.5
112 7.2, 8.4, 17.1 y 17.4
67
112
3.1, 4.1, 5.4, 5.8, 5.9, 10.4, 13.3, 19.5,
20.3, 20.4, 21.3, 23.1, 23.2, 23.3, 26.2 y
30.1.
4.2, 5.1, 6.4, 7.1, 8.3, 9.1, 9.5, 9.6,
9.7,10.6, 11.4, 11.5, 11.6, 12.1, 13.1,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
134

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
HAM
Clave y uso de suelo
Habitacional multifamiliar
densidad alta
Densidad
(viviendas/ha)
154
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
Subsectores en los que aplica
13.4, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6
16.7, 17.5, 20.1, 22.1, 22.2, 26.4. 27.1.
27.2, 32.1 y 32.2
3.3, 3.5, 4.8, 4.9, 5.2, 6.3, 7.3, 7.5, 7.6,
8.1, 9.4, 9.8, 9.9. 9.10, 10.1, 10.2, 10.3,
10.5. 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 11.1, 11.2,
11.3, 13.2, 17.3, 18.1, 18.2, 18.3, 18.4,
18.5, 19.4, 20.2, 20.5, 21.1, 21.2 y 22.3
Adicionalmente, el Reglamento plantea otros tres rangos de densidad que no se le asignan a
ningún subsector, ya que solo estarán disponibles exclusivamente para las áreas donde se
establezca una zonificación con incentivos para el desarrollo, de acuerdo con los criterios,
lineamientos y normas que se establecen en el presente Programa. La aplicación de estos
parámetros será en los casos siguientes: Si se encuentra en polígono de Densificación en Plano
E-08 y Si se encuentra en Corredor en Plano E-15, mediante procedimiento establecido en el
Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo y en su caso los Programas Parciales de Desarrollo
Urbano, mediante la elaboración de un Estudio de Impacto Urbano y en su caso, la aplicación de
la Transferencia o Adquisición de Derechos de Desarrollo,
HMAV1 (Al menos uno de los dos casos).
HMAV2 (Los dos casos).
Rangos de densidades aplicables en la zonificación con incentivos para el desarrollo
Clave y uso de suelo
Densidad (viviendas/ha)
HAMV1 Habitacional multifamiliar vertical densidad alta 1 180
HAMV2 Habitacional multifamiliar vertical densidad alta 2 223
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2019.
Por último, el uso de suelo Turístico Campestre, que sólo se encuentra en el subsector 29.2,
también tiene densidad máxima de nueve viviendas por hectárea (9 viviendas/hectárea).
Norma 3. Normas para regular la intensidad de uso de suelo
Las normas que regulan la intensidad en el uso de suelo son el coeficiente máximo de ocupación
del suelo o la proporción de la superficie del predio ocupada por construcciones; y el coeficiente
máximo de utilización del uso de suelo o proporción que expresa el número de veces que se
puede construir la superficie del predio. Las características de las construcciones se sujetarán a
los parámetros de intensidad de ocupación y utilización de acuerdo con las densidades de
ocupación, los coeficientes de ocupación y utilización del suelo, sin tomar en cuenta los niveles
subterráneos.
La intensidad de ocupación del suelo se define por medio del coeficiente de ocupación del suelo
(COS), la superficie de desplante, y el coeficiente de utilización del suelo (CUS), la superficie
máxima de construcción, los cuales permiten obtener la ocupación óptima del suelo por medio
de las relaciones siguientes:
Coeficientes de intensidad de uso del suelo
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
135

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
AO = Área Ocupada
AC = Área Construida Total (A1+ A2+ A3= AC)
AT = Área Total del Terreno
La superficie máxima construida en los predios será la que se determine de acuerdo con la
zonificación y las intensidades de uso del suelo. Asimismo, para la zonificación opcional, será
posible aumentar la intensidad de los coeficientes de ocupación y utilización siempre y cuando
se cumpla con los criterios de sustentabilidad y espacios públicos propuestos, o con el pago de
derechos correspondiente.
Estos dos coeficientes, junto con la densidad y la superficie del lote mínimo, están definidas en
el Reglamento como normas para la dosificación y densificación de uso de suelo, las cuales se
establecen a continuación para cada uno de los usos.
Normas de dosificación y densificación por uso de suelo
Uso de suelo
Coeficiente
de Ocupación
del Suelo
Coeficiente
de Utilización
del Suelo
Superficie
mínima de
lote (m 2 )
HBU Habitacional unifamiliar densidad baja 0.54 1.62 300
HMU Habitacional unifamiliar densidad media 0.60 1.80 140
HAU Habitacional unifamiliar densidad alta 0.65 2.60 90
HBM Habitacional multifamiliar densidad baja 0.65 2.60 300
HMM Habitacional multifamiliar densidad media 0.63 4.41 180
HAM Habitacional multifamiliar densidad alta 0.57 5.13 130
HMAV1
HMAV2
Habitacional multifamiliar vertical con 1
incentivo aplicable
Habitacional multifamiliar vertical con 2
incentivos aplicables
Fuente: Elaboración propia.
0.74 10.36 300
0.89 24.92 450
En el caso de los usos de suelo de Industria y Comercios y servicios, serán aplicables lo
dispuesto en el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo y en su caso los Programas
Parciales de Desarrollo Urbano. La altura máxima para todas las edificaciones son las
establecidas en las presentes normas de ordenación. En el caso de los proyectos que pretendan
hacer uso de la zonificación con incentivos para el desarrollo, su altura no podrá exceder:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
136

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
En el caso de los corredores mixtos de alta densidad, 2.75 veces el ancho de la calle.
En el caso de los corredores metropolitanos, 2.25 veces el ancho de la calle.
En el caso de los corredores comerciales, 1.75 veces el ancho de la calle.
Se podrá ejercer este aumento en la intensidad de construcción, exclusivamente de forma
posterior al visto bueno de las autoridades correspondientes en materia de factibilidad de agua,
impactos urbanos y ambientales y cualquier otra medida o disposición necesaria que se
establezca en el presente Programa o en cualquier otro instrumento normativo o de planeación
que determine los criterios para utilizar la zonificación con incentivos para el desarrollo.
Norma 4. Normas para regular las envolventes de edificación
De acuerdo con el Reglamento, estas normas tienen como objetivo establecer las restricciones
en las características volumétricas de las construcciones para crear las condiciones adecuadas
de salubridad en los edificios, evitar la propagación de siniestros y lograr una densidad de imagen
urbana determinada. Estas normas son:
Altura máxima permitida: Se expresa en número de pisos y metros respecto al nivel
de la banqueta de acceso al predio.
Área de restricción frontal: Tiene por objetivo garantizar la existencia de cajones de
estacionamiento al interior del predio, ampliar la distancia entre los parámetros de una
calle o lograr una imagen urbana específica.
Área de restricción posterior: Tiene como propósito garantizar condiciones de
salubridad, seguridad en las construcciones y privacidad.
Área de restricción lateral: Tiene como propósito atender aspectos de seguridad,
servicios climáticos, de salubridad, así como de imagen urbana.
Porcentaje de área jardinada en restricción frontal: Tiene como objetivo garantizar la
existencia de área jardinada en las banquetas y un mínimo de estacionamiento en la
vía pública.
Frente mínimo: Tiene como objetivo asegurar un tamaño de lote específico, así como
asoleamiento y ventilación al interior de la construcción.
Estas normas se determinan para cada uno de los usos. Para el caso específico de proyectos
que se cuenten con la posibilidad de adquirir zonificación opcional, se deberá desarrollar un
proyecto que cumpla con los parámetros de sustentabilidad y espacio público incluidos en el
presente Programa, los cuales deberán ser aprobados por la autoridad competente.
HBU
HMU
Uso de suelo
Habitacional
unifamiliar
densidad baja
Habitacional
unifamiliar
Normas para regular la envolvente de la edificación
Altura
máxima
permitida
(m)
Área de
restricción
frontal (m)
Porcentaje
de área
jardinada
en la
restricción
frontal
Área de
restricción
posterior
(m)
Área de
restricción
lateral (m)
Frente
mínimo
(m)
9.00 5.00 30% 3.00 0.00 15.00
9.00 1.50 20% 3.00 0.00 9.00
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
137

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Uso de suelo
Altura
máxima
permitida
(m)
Área de
restricción
frontal (m)
Porcentaje
de área
jardinada
en la
restricción
frontal
Área de
restricción
posterior
(m)
Área de
restricción
lateral (m)
Frente
mínimo
(m)
densidad
media
HAU
Habitacional
unifamiliar 12.00 1.00 15% 3.00 0.00 6.00
densidad alta
HBM
Habitacional
multifamiliar 12.00 3.00 30% 3.00 0.00 15.00
densidad baja
HMM
Habitacional
multifamiliar
densidad
21.00 1.50 20% 3.00 0.00 12.00
media
HAM
Habitacional
multifamiliar 27.00 1.50 15% 3.00 0.00 9.00
densidad alta
Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo del Centro de Población de
Tijuana e IMPLAN, 2019.
En el caso de los usos de suelo de Industria y Comercios y servicios, serán aplicables lo
dispuesto en el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo y en su caso los Programas
Parciales de Desarrollo Urbano. Adicionalmente, para los rangos de uso de suelo habitacional
de mayor densidad que estarán disponibles para la zonificación con incentivos para el desarrollo
(HAMV1 y HAMV2), el Reglamento plantea otras normas en materia de envolvente de la
construcción, mismas que se exponen a continuación. La aplicación de estos parámetros será
en los casos siguientes: Si se encuentra en polígono de Densificación en Plano E-08 y Si se
encuentra en Corredor en Plano E-15, mediante procedimiento establecido:
HMAV (Al menos uno de los dos casos).
HMAV2 (Los dos casos).
Normas de envolvente de la edificación de los usos de zonificación con incentivos para
el desarrollo
HAMV1
HAMV2
Uso de suelo
Habitacional
multifamiliar
vertical
densidad alta 1
Habitacional
multifamiliar
vertical
Área de
restricción
frontal (m)
Porcentaje de
área jardinada
en la restricción
frontal
Área de
restricción
posterior
(m)
Área de
restricción
lateral (m)
Frente
mínimo
(m)
1.50 10% 3.00 0.00 15.00
1.50 10% 3.00 0.00 15.00
densidad alta 2
Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo del Centro de Población de
Tijuana e IMPLAN, 2019.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Norma 5. Disposiciones complementarias para regular los usos de suelo
Todos los usos deberán respetar lo establecido dentro de la matriz de compatibilidad, así como
las disposiciones generales y específicas establecidas en el presente Programa.
Uso habitacional
Para evitar peligros o riesgos a la población, cualquier uso habitacional deberá estar a una
distancia no menor de:
10 m de fuentes de radiación externa de más de 30 C.
10 m de fuentes de más de 500 lúmenes con luz continua, o bien 200 lúmenes con luz
intermitente.
10 m de fuentes generadoras de polvos y humos que ensucien las cubiertas de las
construcciones aledañas, o que estén fuera de los parámetros permitidos por la Norma
Oficial Mexicana.
30 m de una vía férrea.
10 m de vialidades primarias de acceso controlado.
50 m de la frontera salvo permiso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 7 y/o la
autoridad correspondiente.
30 m de líneas de transmisión eléctrica de alta tensión.
25 m de conglomerado industrial o zonas de almacenamiento a gran escala de sustancias
o materiales de bajo riesgo.
25 m de zonas de almacenamiento comercial de sustancias o materiales de bajo riesgo.
50 m de zonas de industriales o de almacenamiento de alto riesgo.
30 m de talleres de reparación de maquinaria o de transporte pesado.
200 m de plantas de almacenamiento, recepción y distribución de gas o de sustancias
derivadas del petróleo.
Usos mixtos, comerciales, de equipamiento, servicios e industriales:
Cuando en un mismo predio se desarrollen dos o más actividades, cada una de las
mismas cumplirá con las condiciones establecidas para su uso respectivo.
Para la definición de las condiciones de la edificación, siempre se atenderá, en el caso
procedente, a las que correspondan al uso al que se vincule mayor superficie útil, que se
considerará dominante para dicho inmueble.
En caso de impacto nocivo a zonas adyacentes deberán controlarse y mitigarse mediante
acondicionamientos sencillos a nivel de construcción y operación que no afecten la
circulación del tráfico peatonal, de carga o en el tráfico vehicular adyacente.
Respecto a las colindancias deberá cuidarse que los usos de supermercado, templos,
alojamiento (hoteles y moteles), unidades de urgencia y puesto de socorro, consultorio,
hospitales, y orfanatorio no colinden de forma inmediata con el uso habitacional.
Las tiendas de autoservicio se autorizarán con una superficie máxima de 300 m².
Los lavados de vehículos que se autoricen se refieren únicamente a vehículos ligeros.
Todos los establecimientos que expendan bebidas con graduación alcohólica deberán
cumplir con las distancias establecidas en la ley y reglamentos correspondientes además
de contar con la anuencia municipal correspondiente; no podrán contar con acceso a
vivienda.
Uso industrial
7 DOF de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de fecha 28 de abril de 1943, Tomo CXXXVII, Número 51.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
139

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Toda industria deberá contar con sistemas adecuados para el tratamiento y reúso de aguas
residuales y pluviales.
Específicamente las microindustrias deberán seguir los siguientes lineamientos:
No podrán instalarse este tipo de actividades en viviendas de interés social.
Solo pueden almacenar cantidades muy reducidas de combustible y/o solventes, que
sumados no excedan de 20 litros, envasados en recipientes adecuados para cada tipo de
sustancia, estar etiquetados con el nombre del líquido contenido y con el código de
peligrosidad correspondiente, se prohíbe el uso y el almacenamiento de sustancias
explosivas.
En el caso de generar residuos peligrosos como aceites usados, solventes, lodos de
pinturas o barnices etc. estos se deberán disponer de acuerdo a la legislación ambiental
federal vigente.
No desarrollarán maniobras de carga o descarga en calles ni en banquetas.
Los niveles de ruido no deberán exceder de 68 decibeles de 6:00am a 22:00hrs. y de 65
decibeles de 22:00hrs. a 6:00am, según la NOM-081-ECOL-1994, a partir del límite de la
propiedad.
Cuando se ubiquen dentro de una zona mixta con vivienda, la superficie a ocupar no
podrá ser más de la mitad de la vivienda.
Específicamente las industrias de bajo riesgo deberán seguir los siguientes lineamientos:
Estar considerada dentro de los usos permitidos por la matriz de compatibilidad y cumplir
con las disposiciones de desarrollo urbano y de seguridad para la localización de este
tipo de establecimientos.
Contar con un programa de prevención de riesgos y atención a contingencias urbanas.
Prever las instalaciones necesarias para disminuir riesgos por incendio y explosión
señaladas por la Dirección de Protección Civil (DPC) y la Dirección de Bomberos (DB).
Cumplir con las demás disposiciones, ordenamientos, normas y reglamentos que los
regulen para su ubicación, localización, operación y construcción.
Usos especiales
El uso de Garita Internacional podrá autorizarse una vez presentado y evaluado los estudios de
impacto urbano y costo-beneficio para la zona de influencia, misma que determinará para el caso
el IMPLAN, así como también aquellos que el mismo Instituto determine. Deberá presentar la
factibilidad de la autoridad municipal correspondiente, previo dictamen favorable del IMPLAN.
Uso de equipamiento
Para la dotación de equipamiento y servicios se deberán considerar las siguientes disposiciones:
Todo desarrollo urbano, industrial, comercial, o habitacional unifamiliar y multifamiliar en
fraccionamiento o en condominio, deberá prever las superficies necesarias para el
equipamiento público e infraestructura necesaria, de acuerdo con las indicaciones del
presente Programa, y demás normatividad aplicable. Algunos de estos establecimientos
por el tipo de materiales que utilizan se clasifican dentro de la microindustria; sin embargo,
pueden estar ubicados dentro del comercio y servicios.
Cuando en la zona de influencia se requieran obras de infraestructura o equipamiento
que rebasen las necesidades de la acción de urbanización por desarrollar, el urbanizador
y/o promotor está obligado a realizarlas en su totalidad o a destinar el área requerida para
su ubicación.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
140

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Las áreas recibidas por el Ayuntamiento, producto de donaciones municipales por
acciones de urbanización no podrán ser enajenadas a título oneroso.
Tratándose de zonas ya incorporadas que sean sujetas a obras de renovación urbana o
de zonas por incorporarse y se requieran áreas para equipamiento mayores a las
existentes debido a un incremento en la densidad, el déficit se cubrirá de acuerdo con el
Reglamento respectivo y a las Normas Técnicas aplicables y al párrafo anterior.
En las estaciones de servicio existentes solo se permitirá el mejoramiento de estas,
incluyendo su integración vial.
Norma 6. Compatibilidad de uso de suelo
La matriz de compatibilidad es el instrumento donde se establecen los usos permitidos,
condicionados y prohibidos para las diversas zonas que integran el PDUCPT.
La normatividad establecida en este Programa, refiere T tipoESs de usos:
Usos predominantes: El área de aplicación de este Programa se caracteriza por la
existencia de un uso predominante, esto es, el que se presenta con mayor frecuencia. El
uso predominante corresponde a la actividad que ocupará la mayor cantidad de suelo.
Se entiende como uso predominante a la actividad que se presente en más del 60% de
la zona homogénea.
Usos complementarios: Son aquellos que se apoyan o complementan mutuamente como
son los servicios, la industria, el comercio y la vivienda. Es recomendable que los usos
complementarios en cualquier tipo de zona, representen como mínimo 40% de la zona.
Además, estarán sujetos a lo establecido por las matrices de compatibilidad.
Usos condicionados: Los que, por sus características de funcionamiento, frecuencia con
que se presentan o especialidad no se ajustan a la tipificación de usos y destinos prevista.
Estos usos requieren para su autorización de estudios, justificación y garantías suficientes
que no perjudiquen el correcto funcionamiento del área en que se ubiquen. Tal es el caso
de los espacios destinados a terminales de transporte urbano, centros nocturnos,
expendios de licor y cerveza, tiendas especializadas, establecimientos menores y
gasolineras, entre otros.
Usos prohibidos: Son los que resultan incompatibles con el uso predominante y los no
considerados en la tabla de compatibilidad de este Programa.
A continuación se presentan las diversas condicionantes a las que puede estar sujeta la
compatibilidad de usos de suelo; adicionalmente a lo establecido en cada una de ellas, todos los
usos condicionados deberán presentar un Estudio de Impacto Urbano para determinar las
medidas de integración y mitigación necesarias para que el proyecto se inserte en el contexto
urbano de manera armónica y que los impactos causados se puedan ver solventados en el
mediano plazo:
C-1 Sujeto a la aprobación de Dirección de Protección Civil de acuerdo con la
compatibilidad solicitada.
C-2 Debe ser un uso complementario, ocupando menos del 40% del lote y asegurando
que tengan un impacto nulo en el uso predominante.
C-3 Autorización condicionada a determinar localización que no afecte de manera
significativa el tránsito y que se presente una solución para la disposición de
desechos sólidos generados.
C-4 Sujeto a la aprobación y expedición de las licencias y permisos correspondientes.
C-5 Superficie máxima del predio a desarrollar de 500 m 2 y contando con soluciones
para las necesidades de estacionamiento y maniobra de maquinaria al interior de
este.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
141

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
C-6 Superficie máxima del predio a desarrollar de 1,000 m 2 , contando con soluciones
para las necesidades de estacionamiento y maniobra de maquinaria al interior de
este y sujeto a la aprobación del impacto vial.
C-7 Sujeto a la aprobación y expedición de las licencias y permisos correspondientes
y que la superficie máxima del predio a desarrollar sea de 500 m 2 y contando con
soluciones para las necesidades de estacionamiento y maniobra de maquinaria al
interior de este.
C-8 Sujeto a la aprobación en materia de impacto ambiental.
C-9 Sujeto a visto bueno del IMPLAN y la DAU en materia de imagen urbana.
C-10 Sujeto a estudios de impacto vial y a la realización de medidas de mitigación,
seguridad y protección de los usuarios.
C-11 Sujeto a la aprobación y expedición de las licencias y permisos correspondientes
y que la superficie máxima del predio a desarrollar sea de 1,000 m2 y contando
con soluciones para las necesidades de estacionamiento y maniobra de
maquinaria al interior de este.
Ver Anexo 1. Matriz de compatibilidad.
Norma 7. Regulaciones generales para la aplicación de la zonificación opcional
La zonificación con incentivos para el desarrollo está compuesta por poligonales donde es
posible, mediante los lineamientos establecidos en el presente Programa, aplicar la normatividad
de densidad y dosificación y de envolvente de la edificación correspondiente a los usos
habitacionales multifamiliares verticales (HAMV1 y HAMV2). Estos polígonos están delimitados
a partir de los corredores mixtos de alta densidad, metropolitano y comerciales definidos en la
estructura urbana propuesta para la ciudad; aplicándose de manera general a los predios que se
encuentran dentro de los polígonos o con frente a ellos. Estas zonas se pueden observar en el
plano E-12:
Para poder aplicar la normatividad mencionada, será necesario que los promoventes realicen los
siguientes requisitos:
1. Elaborar un Estudio de Impacto Urbano en el que se demuestre y se comprometa a
cumplir con los requerimientos de la presente norma, así como a dar cumplimiento de las
medidas de mitigación e integración que se definan por el Estudio de Impacto Urbano en
materia vial, de protección civil y espacio público.
2. El predio deberá contar con una superficie mínima de 1,200 m 2 y máxima de 50,000 m 2 .
3. El proyecto deberá incluir plantas bajas activas (es decir, usos comerciales o de servicios
en la planta baja).
4. Las viviendas que se desarrollen deberán hacerlo en modalidad de edificación
multifamiliar vertical.
5. Se deberá demostrar que el proyecto tendrá un ahorro en la dotación de agua equivalente
al 30%o más respecto de lo establecido en las Normas Técnicas aplicables a la Ciudad
de Tijuana, corroborado por la CESPT.
6. Cualquier edificación mayor a 5,000 m 2 de construcción debe contar con una planta de
tratamiento de aguas residuales y un sistema de tratamiento de lodos y/o un contar con
una empresa certificada que se encargue de su recolección y tratamiento.
7. El proyecto debe integrarse al espacio público, ya sea por medio de la creación de
plaza(s) en el frente o por la creación de pasajes semi-abiertos o abiertos que permitan
el paso libre de la población. La zona de espacio público que se habilite debe ser
accesible por lo menos 12 horas al día.
8. Las áreas libres pavimentadas y los estacionamientos descubiertos deben contemplar en
su diseño que el 50% de su superficie cubra alguno de los siguientes requisitos:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
142

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
a. Estar sombreadas, al menos durante un promedio de 5 horas al día.
b. Incluir acciones para las que esté debidamente probada y fundamentada su
contribución en la disminución del fenómeno de isla de calor urbana.
9. El estacionamiento para vehículos automotores estará ubicado al interior del predio. En
caso de que el estacionamiento para vehículos automotores no se construya en el edificio,
podrá presentarse convenio de estacionamiento en un sitio que no esté alejado a más de
300 metros de distancia.
10. Todas las edificaciones, deben contar con estacionamiento para bicicletas que brinde
servicio tanto a usuarios o trabajadores como a visitantes.
Con el fin de acceder a la zonificación establecida en el uso habitacional multifamiliar vertical
alta densidad 1 (HAMV1) o habitacional multifamiliar vertical alta densidad 2 (HAMV2)-, el
promovente deberá aplicar la norma 8 de ordenación del presente Programa, relativa a la
adquisición de certificados de potencial de desarrollo.
Norma 8. Adquisición de Certificados de Potencial Adicional de Edificación
Con el fin de acceder a la zonificación establecida en el uso habitacional multifamiliar vertical
alta densidad 1 (HAMV1) y habitacional multifamiliar vertical alta densidad 2 (HAMV2), el
promovente deberá aplicar, además de lo establecido en la norma 7 de ordenación del presente
Programa, lo contemplado en la presente norma de ordenación relativa a la adquisición de
certificados de potencial de desarrollo:
A partir de la publicación y aprobación del presente Programa, el IMPLAN y la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología deberán emitir las reglas de aplicación del Sistema de
Transferencia o Adquisición de Derechos de Desarrollo, que incluyan certificados de potencial
adicional de edificación, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales. Estos certificados
podrán ser adquiridos por los promoventes para adquirir potencial adicional de edificación que
cuente con la normatividad de densidad, intensidad de construcción y de la envolvente de la
edificación correspondiente al uso de suelo habitacional multifamiliar vertical alta densidad 2
(HAMV2).
Estos certificados de potencial serán propiedad del Ayuntamiento de Tijuana y se administrarán
por medio de una entidad expresamente instaurada para estos efectos y, a través de un
fideicomiso público, se administrarán los derechos generados a partir de la adquisición de los
certificados, cuyos recursos se aplicarán para mejorar la infraestructura, el espacio público, la
movilidad no motorizada y los equipamientos de la ciudad de Tijuana. Esta misma entidad se
encargará de establecer el costo de los certificados e impondrá los requisitos administrativos
para adquirirlos.
El pago por la adquisición de certificados de potencial adicional de edificación no exime de
cualquier otro pago o trámite administrativo en materia de construcción, proyectos
arquitectónicos, estudio de impacto urbano o certificados de uso de suelo que deba realizar el
promovente para llevar a cabo el proyecto.
Norma 9. Estudios de impacto urbano
Adicionalmente a los usos y actividades que requieren de un Estudio de Impacto Urbano para su
aprobación, de acuerdo con el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo del Centro de
Población de Tijuana, el presente Programa establece que los siguientes usos también deberán
presentar un estudio de este tipo para su autorización:
Proyectos de vivienda con una superficie mayor a 10,000 m 2 de construcción
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
143

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Proyectos de usos distinto a la vivienda con una superficie mayor a 5,000 m² de
construcción
Independientemente de su superficie: Centro Comercial, Teatro y auditorio, Mercados y
Centros de Abasto, Hotel, Terminales de transporte, Garita Internacional, Hospital
Regional de Especialidades, Gasolineras, Gaseras y Antenas de telecomunicaciones.
Adicionalmente al contenido que se establece en el Reglamento para estos estudios, es
imperativo que se aborden de manera cabal lo impactos que tendrá el proyecto en materia de
movilidad, presión sobre las infraestructuras de agua potable, sanitaria y de energía eléctrica, las
potenciales situaciones de riesgo que generará su construcción y operación, así como la
vulnerabilidad que podría tener ante fenómenos perturbadores. De cada uno de estos rubros, es
necesario que el proyecto plante acciones de integración urbana para mitigar esos impactos;
adicionalmente, es necesario que se prevean acciones de mejoramiento de la imagen urbana y
de los espacios públicos.
En caso de que la autoridad competente lo considere necesario, podría solicitar al promovente
estudios específicos en materia de impacto y/o integración vial, impacto ambiental, integración
de imagen urbana y análisis de riesgo. Estos estudios serán evaluados por la autoridad
competente en materia de desarrollo urbano, así como se solicitarán opiniones técnicas
vinculantes a las dependencias sectoriales respectivas. En estos casos, la autoridad contará con
quince días naturales más para la evaluación del estudio.
Las obras de las acciones de mitigación pueden ser realizadas por etapas en caso de que el
proyecto se desarrolle de esta forma; sin embargo, no se podrá iniciar una nueva etapa sin haber
concluido las acciones de mitigación de la etapa anterior. Para los proyectos que se desarrollen
por etapas o en una sólo exhibición, no se podrá emitir autorización para ocupación y/o venta sin
un dictamen previo del desarrollo de las acciones de mitigación.
Asimismo, deberá presentarse el proyecto y calendario de obra de dichas acciones, así como la
inversión realizada en ellas, misma que no deberá ser menor al 5% de la inversión realizada en
el proyecto en general. Las obras de las acciones de mitigación son adicionales a las áreas de
donación establecidas por la normatividad aplicable, y el monto aplicable a ellas es independiente
de cualquier pago por derechos o trámite que deba llevar a cabo el promovente para realizar las
obras o construcciones pretendidas.
La síntesis de la zonificación secundaria y las normas que lo rigen se puede observar en el plano
E-11, mientras que la zonificación con incentivos para el desarrollo se observa en el plano E-12.
Para autorizar los usos de suelo en el área de aplicación de este Programa, se deberán aplicar
las presentes Normas de Ordenación.
4.3.2.1. Sistema vial y de movildiad
La estrategia para la movilidad de Tijuana se enfoca en promover el mejoramiento y la creación
de las vialidades principales en la ciudad, a través de su intervención para consolidarlas como
calles completas, en donde se incluya infraestructura peatonal, ciclista y de transporte público,
así como vegetación, mobiliario urbano, alumbrado e infraestructura hídrica adecuada para
mejorar sus condiciones y favorecer la calidad de los viajes, incorporando la circulación de todo
tipo de modalidades.
Por otro lado, se propone el impulso a un sistema de transporte de pasajeros eficiente, seguro e
integral, a través de la consolidación del SITT y la construcción de nuevas rutas de transporte
masivo (BRT o tren ligero), con el fin de aumentar su cobertura en la ciudad y promover la mejora
de las unidades existentes.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
144

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Los medios de transporte no motorizado también juegan un papel prioritario en la movilidad de
la ciudad; para estos se buscará mejorar las condiciones de la infraestructura existente y
aumentar su cobertura actual, incentivando nuevas rutas de ciclovías que respondan a los
patrones de movilidad de los usuarios y promoviendo zonas peatonales en zonas estratégicas
de Tijuana
4.3.3. Estrategia de movilidad
Esta estrategia busca conformar un Sistema de Movilidad Urbana Sustentable para el centro de
población de Tijuana, a partir los patrones detectados en la ciudad y acorde a lo establecido por
el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable 2019-2040. El sistema consiste en una red de
vialidades a través de la cual se busca reducir el uso de vehículos privados, favoreciendo la
caminabilidad y el uso y diversidad de alternativas de transporte no motorizado y colectivo, así
como la intermodalidad en la ciudad, mejorando sus condiciones de infraestructura y
promoviendo desplazamientos seguros y eficientes para la población.
4.3.3.1. Fortalecimiento de la estructura vial
La estrategia para el fortalecimiento de la estructura vial tiene como planteamientos principales
la creación de nuevas vialidades en zonas de crecimiento y el mejoramiento de vías existentes
en el centro de población de Tijuana, a través de las cuales se lleve a cabo la conectividad entre
los nuevos desarrollos y la zona urbana existente. Para la conformación de la estructura vial se
optará por la visión de calle completa, incluyendo criterios y características de diseño urbano que
favorezcan la escala humana, accesibilidad peatonal y movilidad sustentable.
El diseño de las vialidades deberá considerar las diferencias que presenta la estructura vial actual
para su correcta intervención, sin embargo es importante el planteamiento de condicionantes que
sean la base de las recomendaciones para llevar a cabo un manual de diseño en Tijuana, que
sirva como guía para el diseño de entonos de paisajes urbanos apropiados, sin remplazar las
clasificaciones oficiales para la infraestructura vial.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
145

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Tabla 43. Clasificación funcional del Sistema Vial
Subsistema primario
Subsistema vial secundario
Clasificación
Vialidades
primarias
Vialidades
Acceso
controlado
Sendas
peatonales
Ciclovía
Calles
locales
Calles
secundarias
o
recolectoras
Funciones
principales
Movimiento de
intercomunidades
e intraciudad
Tránsito de más
larga distancia
extra e
intrametropolitano
Circulación
segura de
peatones
Circulación
segura de
ciclistas
Accesos a
terrenos y
propiedades
Vincula calles
locales a
arteriales
Instalaciones
para TNM
separadas
Veredas
obligatorias,
sendas
para
bicicletas si
la demanda
es
suficiente
Ninguna
Instalaciones
segregadas
para
autobús
Deseable
donde el
tránsito de
autobús y
general
tienen
niveles altos
Deseable si
el volumen
de autobús
es alto y la
ruta sufre
por la
congestión
%
de
km
de
vías
Estacionamientos
de
vehículos
motorizados
15-
30
N/A
Sí No N/A
Sí No N/A
Veredas
deseables
Veredas
usualmente
necesarias
No
requeridas
No
requeridas
60-
80
5-
10
Acceso
directo a
terrenos
Acceso solo
a
generadores
de mayor
tránsito
No se
permite
acceso a
terrenos.
Sin
restricción
Sin
restricción
Sin
restricción
Por lo
general sin
restricciones
Estacionamiento
SCT
2 km
4Km área
urbana 10Km
expansión
urbana
condicionadas
a topografía -y
zonas
generadoras
de
tránsito y
factores de
uso de suelo
Sección
vial
MSCT
31.2-
34.5
- -
- -
Sección
vial
SEDESOL
32.80 60-80-
IMPLAN
38-40 >40
4 mínimo,
espacio
libre
1.5
mínimo,
un carril
- 14 14.50 12-20
800 m - - 20-30
Fuente: Sistema Vial Urbano “Ciudades en Movimiento”, Normatividad de SEDESOL.
Velocidad
de diseño
50-70
km/hr
75 km/hr o
más
Limitado o
prohibido
Prohibido
- N/A Prohibido
- N/A Prohibido
30-40
km/hr
40-50
km/hr
Permitido
Limitado
Comentarios
Generalmente
la columbra
vertebral del
sistema
urbano
Intersecciones
a desnivel
Esencial para
edificios sin
acceso vial
De
preferencia
sistemas
continuos
Debe
desalentrse el
tránsito de
paso
Desalienta el
tránsito de
paso
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Asimismo, se deberán retomar principios de diseño urbano generales, independientemente del
tipo de vialidad que se pretenda intervenir, con el objetivo de modificar su forma, función o uso.
Con base en el manual de calles de ITDP, se retoman los siguientes principios de diseño para la
estructura vial de Tijuana.
Tabla 44. Principios de diseño vial
Principios de Diseño Básico
Inclusión
Las calles deben ser diseñadas
para que cualquier persona
pueda hacer uso de la misma en
igualdad de condiciones.
Seguridad
Las vías seguras tienen un
doble componente
Por un lado, son aquellas donde
todos los usuarios,
especialmente los más
vulnerables, cuentan con un
entorno que es tolerante al error
humano.
Realizar un proyecto de calle
segura implica identificar riesgos
potenciales y mediante el
diseño, promover conductas
adecuadas al entorno urbano,
principalmente relacionadas con
la velocidad, pero también
generar un proyecto funcional y
estético que permita aumentar
la actividad en la calle.
Sustentabilidad
Las vías sustentables generan
entornos para promover la
movilidad del peatón, en
bicicleta, o el uso del transporte
público y así disminuir el uso
excesivo del automóvil. Buscar
la reducción del ruido, la mejora
en la calidad del aire y la
generación de microclimas.
Resilencia
Perspectiva de
Genero
Diseño Universal
Prioridad a usuarios
vulnerables de la vía
Diversidad de Usos
Legibilidad
Participación Social
Conectividad
Flexibilidad
Prioridad a la
movilidad urbana
Sustentable
Calidad
Criterios de diseño vial
Iluminación peatonal, señalamiento horizontal,
esquinas accesibles para carriolas e
implementación de rutas seguras al transporte
público.
Banquetas o cruces peatonales con rutas
continuas sin escalones, pavimento podo-táctil,
señalamientos verticales, semáforos audibles,
sistemas de orientación intuitivos, información a
través de más de dos sentidos entre otros.
Cruces a nivel acordes con líneas de deseo
peatonal y ciclista, garantizando tiempos cortos
de espera y tiempos suficientes de cruce;
infraestructura segregada y elementos de
confinamiento como bolardos, respeto a
preferencias de paso, garantía de nivel de
servicio en superficie, circulación libre de
obstáculos así como espacios iluminados.
Fachadas activas con comercios, oficinas y
servicios cercanos a las viviendas.
Infraestructura continua como ciclovías de
principio a fin en la sección, acompañada de
señalamientos horizontales y verticales que
facilitan el desplazamiento de usuarios de
manera clara para todos los usuarios de la vía.
Mecanismos de participación ciudadana
Cuadras cortas y edificaciones permeables que
permiten maximizar la conectividad de peatones
y ciclistas.
Anchos de carriles flexibles desde el principio
que respeten normas originales así como
medidas que permitan la implementación de
carriles confinados no pensados en el diseño
original, diseños a nivel de calle sin barreras
permanentes, como muros de contención y
pasos a desnivel.
Diseño a nivel de calle con velocidad reducida
que claramente tiene una vocación peatonal y
ciclista.
Asfalto que soporte el paso de transporte público
y de carga, pintura especial
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
147

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Principios de Diseño Básico
Aquellas vías urbanas en las
que su diseño le permite a la
autoridad recuperar la
operatividad de la calle después
de sufrir eventos catastróficos
en el mejor tiempo y con el
menor costo para la sociedad y
el medio ambiente posible, y
maximicen la capacidad de
movilidad para evacuaciones y
atenciones de emergencia
Permeabilidad
Tratamiento de
Condiciones
Climáticas
Fuente: Manual de calles, ITDP.
Criterios de diseño vial
Cuadras pequeñas, carriles confinados para
transporte que, en eventos inesperados como
desastres naturales, terrorismo e incendios y
otros, pueden utilizarse para vehículos de
emergencia, calles de prioridad ciclista y
bolardos retractiles, entre otros.
Una paleta vegetal que proteja de altas
temperaturas y regule microclimas además de
servir de cobijo para peatones, ciclistas y
animales
En este sentido, se consideran los siguientes criterios para vialidades:
a) Para vialidades primarias se considerará:
1. Derecho de vía de por lo menos 35 metros de ancho;
2. Banquetas continuas y con cinco metros de ancho, sin acceso vehicular a predios
aledaños;
3. Carril exclusivo de autobús de 3.8 metros, en ambos sentidos;
4. Dos carriles por sentido de 3.3 metros para automóviles; y
5. Línea de árboles que den sombra, la cual se encuentre separada de la línea de
servicios e incluya árboles nativos de raíz que no afecte el asfalto, procurando una
distancia de alrededor de seis metros entre uno y otro.
a) En el caso de las vialidades secundarias, éstas deberán contar con:
1. Banquetas no menores a tres metros;
2. Línea de vegetación que incluya árboles nativos de raíz profunda, con el propósito
de crear corredores que den sombra continua y simetría visual;
3. Priorizar el transporte público en el arroyo de la calle, con el objetivo de conectar los
frentes de los predios con las rutas de transporte.
Como se observa en el plano E13, las delegaciones de la Presa Este y Playas de Tijuana son
las que mayor proporción de vialidades nuevas poseen, siendo la primera en la que se proyecta
el crecimiento a largo plazo para el centro de población. En este sentido, se propone la creación
de 341.90 kilómetros de vialidades primaria, 152.71 de vías primarias de acceso controlado y
228.64 de vialidades secundarias.
Será prioritario llevar a cabo acciones de mejoramiento integral de la infraestructura y mobiliario
vial, a través de la dotación de señalética horizontal y vertical; la pavimentación y mantenimiento
de todas las vialidades; la inclusión de semáforos inteligentes y para personas con
discapacidades; la creación de zonas de ascenso y descenso para el transporte público; y la
dotación y ampliación de banquetas que incluyan alumbrado público e infraestructura peatonal.
Asimismo, se propone la mejora en el paisaje urbano a través en el diseño de corredores verdes,
en los que se incluya la red de transporte público y el sistema de parques y espacios públicos
del centro de población. En los corredores se plantea la inclusión de un diseño de banquetas
amplias que sirvan de espacio de recreación, convivencia y paisajismo, complementando el
sistema de espacios públicos y promoviendo la conectividad de las actividades y dinámicas en
el espacio.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
148

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.3.3.2. Multimodalidad
La estrategia de movilidad planteada por este Programa busca mejorar las condiciones del
sistema de transporte de pasajeros, procurando un servicio eficiente, seguro, integral y asequible,
que incentive a no utilizar el vehículo particular, reduciendo las implicaciones negativas de estos,
como son el congestionamiento vial y la contaminación atmosférica. Para esto, es necesario el
impulso de una mayor oferta de transporte masivo y de cero emisiones, así como la consolidación
e incentivo del uso del Sistema Integrado de Transporte de Tijuana y de sus rutas troncales y
alimentadoras.
En este sentido, se deberán llevar a cabo estudios técnicos que analicen las demandas por zona,
con el fin de reestructurar las rutas de transporte público, garantizando la cobertura del servicio
en las áreas más alejadas del centro de población. También, se promoverá la implementación
de unidades de transporte masivo para reemplazar el modelo actual de pequeñas unidades con
baja capacidad de pasajeros, incluyendo nuevas tecnologías y mejorando la frecuencia,
velocidad, mobiliario e intermodalidad, así como considerando su trayecto por los corredores y
zonas comerciales de la ciudad.
A largo plazo, se buscará incorporar sistemas de alta velocidad elevados y teleféricos que apoyen
a la movilidad sin las limitantes de la topografía, mejorando y modernizando el transporte, cuya
cobertura promoverá la conectividad metropolitana del centro de población. Además, se
fomentará la articulación del transporte masivo con la movilidad ciclista, colocando en las
estaciones de transporte público módulos de renta y estacionamientos de bicicletas para
incentivar su uso y la reducción de vehículos particulares.
4.3.3.3. Impulso de movilidad sustentable
Para lograr que la movilidad sustentable sea una realidad en el centro de población de Tijuana
se requiere llevar a cabo acciones que incentiven a los usuarios a optar por este medio de
transporte. Entre éstas, es necesaria la ampliación de ciclo vías y ciclo carriles en todo el territorio
del centro de población, creando circuitos y rutas que articulen a las zonas residencias con los
subcentros urbanos y que respondan a las dinámicas de las personas. Además, es prioritario
fomentar la intermodalidad con las estaciones de transporte masivo, aumentando el rango de
cobertura.
Por otro lado, se requiere de la inclusión de infraestructura que brinde seguridad y orden a los
trayectos, como son los mecanismos preventivos; programas de mejoramiento y mantenimiento
de señalamiento vial; cruces seguros, acordes con los desarrollos urbanos existentes en cada
zona y en puntos conflictivos de mayor riesgo para los peatones; construcción y mejoramiento
de banquetas; y pavimentación.
4.3.3.4. Sistema vial propuesto y lineamientos de calles completas
Se busca consolidar el sistema vial del centro de población con la finalidad de cobertura total,
conectividad y accesibilidad a la población que transite por sus principales corredores, con el
propósito de garantizar el acceso a su vivienda, lugares de empleo y servicios.
El sistema vial está conformado por vialidades primarias de acceso controlado, primarias,
secundarias y nodos. Las acciones necesarias para completar el sistema vial, se enuncian en la
siguiente tabla:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
149

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Tabla. Sistema vial propuesto.
Jerarquía
Nombre
Primaria Laterales Corredor
2000
Acceso
Controlad
o
Acceso
Controlad
o
Primaria
Laterales Vía Rápida
Alamar
Der.
Vía (
en
metros
)
Longitu
d (en
km)
Subsectores
60.00 18.0 19.1,
17.2,14.7,18.3,19.4,20.2,20.3,20.4,22.
3, 23.1, 23.2,23.3,24.3, 24.1
Variabl
e
7.8 14.6, 14.7,
Bvlr Alamar
30 por 1.61 15.5
Blvr Teran-Teran- sentido
Las Torres
Blvr Alamar S/D S/D 15.5
(conexión con
autopista a Tij-Mxl)
Primaria Conexión Alamar – S/D S/D 14.6
liga Murua Poniente
Secundari Calle La Paz (Isidro 19 0.72 18.3
a
Favela)
Primaria Blvr las Torres- 50 2.12 18.4, 18.5
Francisco Blake
Mora
Primaria Prlg Blvr Las torres 50 3.38 17.1, 17.3, 17.4
Primaria Par Vial el Realito 12.0 1.1 20,3
Secundari Av. Ejido Matamoros 27.5 1.07 14.7, 14.8
a
liga Alamar
Secundari Continuación Av El 27.5 0.7 21.1
a
Refugio
Primaria Blvr Machado 40.0 8.4 9.3, 11.3, 11.4, 13.2, 13.4
Primaria Blvr. Garcia 40.0 8.4 13.3,13.4,23,1,22.3,
Secundari Blvr Magisterial y/o 43.0 5.2 13.2,13.3, 13.4, 22.3, 23.1,
a
Reforma Agraria
Primaria Tramo TR NORTE. 40.0 1.22 8.3, 22.1
Liga a Blvr Acapulco
del Blvr Magisterial
Primaria Blvr Acapulco 40.0 4.8 22.1
(Norte sur o
Barcelona)
Primaria Blvr El Rosario 30.0 4.8 3.4, 3.5, 7.5, 7.6,
(continuación)
Primaria Blvr. Sánchez 35.5 11 2.5, 3.3, 3.5, 3.6, 6.4,7.1,7.2,
Taboada
Primaria Blvr Paseo Banderas 24.0 4.2 3.3, 3.5
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Liga Corredor
Tijuana Rosarito
2000-Blr Machado
45.0 8.6 13.4, 22.2, 23.1,
Primaria Blvr Los Venados
De Blvr Garcia a
Corredor 2000
Primaria Laterales o
ampliación
Libramiento Rosas
Magallon
Primaria Blvd. Las Torres
(acceso a Garita
Otay II)
35.0 3.4 23.1, 24.3
Variabl
e
45.0 6.6 15.1,15.2,15.4, 15.5
Jerarquía Nombre Subsectores
Nodo Ampliación Nodo 6.1, 7.4, 8.1, 12.2, 12.1
Morelos
Nodo Nodo Acapulco 12.1,12.2,12.3
Rosas Magallón
Nodo Nodo Puente 18.3,19.4
Tehuacán
Nodo Nodo puente 17.4, 19.5, 18.3 ,
Casablanca
Nodo Nodo Alamar-Las 15.5
Torres
Nodo Nodo Sánchez 6.1,6.4,7.2
Taboada y Rosas
Magallon/Fundadore
s
Nodo Nodo Paseo
Centenario y Paseo
de los Héroes
Nodo Nodo Libramiento
Rosas Magallon y
Parque Industrial
Pacífico
Nodo Nodo Blvd. Manuel J.
Clouthier y Blvd.
Federico Benítez
Nodo
Nodo Av. Alejandro
Von Humboldt y
Blvd. Garita Otay
(Los Aztecas)
Nodo Nodo Blvd.
Insurgentes y Blvd.
Los Olivos
4.8,4.9,9.1,9.4
10.5, 12.1, 12.3
10.10, 11.2
14.2
20.1
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
151

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Nodo Nodo Libramiento 6.2, 6.3, 6.4
Rosas Magallón y
Av. Flores Magón
(modernización)
Nodo Nodo Las Delicias en 22.3, 24.1
Corredor Tijuana-
Rosarito 2000
Nodo Nodo Alamar-Terán 14.8, 15.4
Nodo Puente Gral. 4.9
Marquez de León
(cruza Río Tijuana)
Nodo Liga Nodo Corredor 19.4, 22.20
2000 A Blvr Los
Olivos
Fuente: IMPLAN Tijuana.
El desarrollo y conformación del sistema vial estará condicionado de acuerdo a los lineamientos
específicos en la materia, específicamente aquellos derivados del Plan Integral de Movilidad
Urbana Sustentable metropolitano y municipal. En todo momento se privilegiará el diseño
universal y que considere una oferta de diversas modalidades, con una visión de ganar superficie
para los peatones, las bicicletas y el transporte público. El diseño de la vialidad afecta la forma
física y la movilidad de las comunidades, así como la Colocación, viabilidad y seguridad de la
infraestructura de transporte activo. El diseño vial influye en el comportamiento de todos los
usuarios del transporte, afectando la seguridad de todos dentro de misma. El propósito principal
de una política de calles completas es cambiar la toma de decisiones y el diseño de procesos
para que todos los usuarios sean considerados durante la planificación, diseño, construcción y
funcionamiento de todas las vialidades; La atención se centra en la política y los cambios
institucionales. Adoptando la política de Calles Completas como parte de un Manual para el
diseño de calles que garantice a todos los nuevos y renovados desarrollos una forma segura,
adecuada y cómoda para cada usuario, independientemente del modo de transporte, la
capacidad física o la edad de las personas.
Lineamientos de diseño
Vialidad primaria. Son las vías de alta capacidad que permiten el flujo del tránsito vehicular
continuo o controlado, entre las distintas áreas de la ciudad.
Sección Escenario 1. Peatones, zona servicios, ciclo vía, Ruta camión autos y camellón.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
152

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Sección escenario 2.
camellón.
Peatones, Jardinera, Ciclo vía Parada autobús transporte, autos y
Sección Escenario 3 Peatón, jardinera ciclo vía, parada autobús, autos, vuelta izquierda.
Sección Escenario 4. Peatón ciclo vía, rampas acceso a tren ligero, transporte público
(alimentadoras), autos, camellón.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
153

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Vías secundarias. Son las vías en las cuales la función es conectar las vías locales con las
primarias.
Sección escenario 1. Peatones servicios jardinera, acotamiento, autos camellón.
Sección escenario 2. Peatones, parada autobús, acotamiento, autos, vuelta izquierda.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
154

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Sección escenario 3. Peatones, servicio, jardinera, ciclocarril, área amortiguamiento,
acotamiento, auto camellón.
Sección Escenario 4. Peatones, ciclistas, parada autobús, auto y camellón.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
155

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Vías terciarias. Son de carácter estrictamente local su función es brindar acceso a predios
dentro de los barrios y las colonias. Y generalmente no están motorizadas.
Sección escenario 1. Calles locales de 12 metros de sección.
Sección escenario 2. Calles locales de 16 metros de sección.
Los lineamientos de diseño vial emanados de este PDUCPT y de los PIMUS con incidencia en
Tijuana, deberán homologarse en la normatividad local y reglamentación con la finalidad de
asegurar la creación de espacios públicos y de conectividad bajo la nueva visión de movilidad
urbana sustentable.
4.3.3.5. Sistema Integrado de Transporte
Transporte Masivo
Se pretende lograr una mayor presencia del transporte masivo en la ciudad de Tijuana,
habilitando rutas previamente definidas en vialidades secundarias y primarias, que cuenten con
las características adecuadas tales que permitan y promuevan la conectividad de la calles locales
con las vías de mayor jerarquía, además lo anterior deberá acompañarse de la infraestructura y
mobiliario urbano que permitan al usuario del transporte público acceder de manera segura y
eficiente hacia la zona de ascenso/descenso del sistema de transporte. La infraestructura que se
menciona también deberá considerar la adecuación de predios adyacentes o cercanos a las
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
156

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
zonas o estaciones de ascenso/descenso que permitan el resguardo de bicicletas para los
usuarios que puedan acceder a estos sitios utilizando este modo de transporte, impulsando con
ello la intermodalidad en la zonas de la ciudad donde sea posible lograr lo anterior.
Lo anterior en beneficio del público usuario, a quien se pretende dotar del servicio de transporte
público para que cubra sus necesidades de desplazamientos y ello tenga como consecuencia
una reducción en la utilización del automóvil particular.
Se deberá contar con una planeación del crecimiento tendencial de la ciudad, con una fuerte
integración entre el transporte y el uso de suelo, para que este vínculo sea exitoso, se requiere
de una visión coherente de la futura ciudad.
Ruta Troncal en Sistema BRT
Cumple la función de transportar los usuarios utilizando vehículos de alta capacidad entre las
terminales de transferencia y los principales polos generadores de viajes, utilizando estaciones
y paraderos intermedios a lo largo de los corredores troncales, con carriles exclusivos o
preferenciales con integración física, operacional y tarifaria como principal elemento del sistema.
Actualmente se cuenta en Tijuana con una Ruta Troncal que utiliza la tecnología tipo BRT (Bus
Rapid Transit), esta ruta troncal se desplaza por diferentes vialidades de la ciudad iniciando su
recorrido en la estación Simón Bolívar ubicada en el Blvd. Insurgentes con destino la Zona Centro
de la ciudad.
La Ruta Insurgentes-Centro se presenta descrita en el siguiente cuadro:
Tabla. Sistema Integrado de Transporte para Tijuana (SITT), subsistema BRT.
RUTA INSURGENTES-CENTRO
IDA:
REGRESO:
Inicia en terminal Zona Centro Por Blvd. Insurgentes hasta Blvd. Simón Bolívar a la izquierda
Histórico.
continuar por Blvd. Simón Bolivar hasta la gaza de integración
con Via Rápida Oriente.
De frente por C. Coahuila a la
izquierda en Av. Revolución.
De frente hasta la C. Juan Sarabia
(Calle 10ª).
Por esta a la izquierda de frente
hasta la integración con Paseo de
Los Héroes.
A la derecha por Paseo de Los
Héroes.
De frente en toda su extensión hasta
Blvd. Gral Rodolfo Sánchez
Taboada.
Por esta a la derecha a tomar Via Rápida Oriente, de frente por
carril de baja velocidad en toda su extensión hasta la integración
con Blvd. Insurgentes (bajo el paso a desnivel Lázaro Cárdenas-
Insurgentes).
Por este tomar Blvd. Lázaro Cárdenas de frente, hasta llegar a la
gaza de integración a la Central Camionera hasta entroncar con
Via Rápida Oriente-Alamar, por esta de frente sobre carril de baja
velocidad hasta el entronque con Paseo Centenario (a la altura
del puente Ferrocarril).
Por este de frente sobre Paseo Centenario al extremo izquierdo
para tomar la gaza de integración al puente Abelardo L.
Rodriguez.
Continuar de frente hasta Paseo de Los Héroes
A la derecha sobre Paseo de Los Héroes de frente hasta Glorieta
Independencia para tomar Blvd. Gral. Rodolfo Sánchez Taboada.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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A la izquierda por Blvd. Sánchez
Taboada hasta Via Rápida
Poniente.
Por esta de frente en toda su
extensión sobre carril de baja
velocidad hasta la Rampa
Ascendente de integración del
puente Simón Bolívar.
A la izquierda por Blvd. Simón
Bolívar hasta Blvd. Insurgentes.
A la derecha de frente por Blvd.
Insurgentes hasta llegar a la
terminal.
A la derecha por este hasta la Calle Ignacio Zaragoza (Calle 9ª).
A la izquierda y de frente sobre esta hasta la Av. Revolución.
A la derecha y continuar de frente hasta la Calle Coahuila.
Para integrarse a terminal Zona Centro Histórico, reiniciando
operación de forma bidireccional.
Fuente: Elaboración por IMPLAN Tijuana.
Ruta Pre-Troncal
Cumple una función similar a la de las rutas troncales, solo que recorren corredores de menor
demanda, encargadas de transportar los usuarios en vehículos de alta capacidad sobre los ejes
viales principales de la ciudad, con tratamiento preferencial para los buses del transporte público
colectivo en carriles mixtos y con potencial, es decir, que a futuro en el mediano plazo pueden
evolucionar a rutas troncales. Las rutas pre-troncales serán atendidas con buses que tienen
puertas de los dos lados (“buses flexibles”), es decir, pueden entrar al corredor troncal segregado
con estaciones haciendo uso de las puertas del lado izquierdo a nivel de plataforma y salir del
corredor con carril exclusivo a vías en tránsito mixto y subir y/o bajar pasajeros por puertas del
lado derecho con integración física, operacional y tarifaria como principal elemento del sistema.
Dentro de las rutas pre-troncales definidas se encuentran las siguientes:
Tabla. Ruta 3 de Octubre-Centro.
IDA:
Inicia en intersección formada por Ca. Punta Arenas
y C. 3 de Octubre, por esta a todo lo largo para
cambiar de nombre a Blvd. Manuel Contreras Sur,
por esta a la izquierda sobre Blvd. Díaz Ordaz.
RUTA 3 DE OCTUBRE-CENTRO
REGRESO:
Inicia en terminal Centro Histórico en Av. Revolución,
a la derecha en Av. Aldrete, de frente para subir al
puente que conecta a la Zona del Chaparral.
Tomar a la derecha Blvd. Manuel J. Clouthier, a la
derecha para tomar gaza de integración sobre Vía
Rápida Oriente, de frente hasta C. Los Álamos.
A la derecha por C. Los Álamos hasta llegar a Blvd.
Insurgentes.
Por este tomar Blvd. Lázaro Cárdenas de frente
hasta llegar a la gaza de integración a la Central
Camionera y entroncar con Via Rápida Oriente-
Alamar, por esta de frente sobre carril de baja
velocidad hasta el entronque con Paseo Centenario
(a la altura del puente Juan Ojeda Robles).
A la derecha en Av. De la Amistad, tomar gaza de
integración ubicada en parte inferior del Puente
México pasando de frente hasta llegar a Paseo
Centenario.
De frente hasta llegara a gaza de integración al
puente Abelardo L. Rodriguez.
De frente hasta la Glorieta, a la izquierda a integrarse
a Paseo de Los Héroes, hasta el cruce con Blvd.
Sánchez Taboada.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Por este de frente sobre Paseo Centenario para
tomar la gaza de integración al puente Abelardo L.
Rodríguez.
Continuar de frente hasta Paseo de Los Héroes.
A la derecha por Paseo de los Héroes de frente a la
Glorieta tomar la Av. Independencia.
A la derecha por Blvd. Gral. Rodolfo Sánchez
Taboada.
A la izquierda para tomar C. Ignacio Zaragoza (Calle
9ª)
De frente hasta Av. Revolución.
A la derecha continuar de frente hasta terminal
Centro Histórico.
A la izquierda hasta llegar a Via Rápida Poniente.
De frente hasta puente vehicular Ermita, de frente por
Via Rápida Alamar hasta gaza de integración con
puente Lázaro Cárdenas.
A la derecha por C. Laguna Salada, de frente hasta
Av. Enrique Silvestre.
A la derecha a tomar Prolongación Paseo de Los
Héroes hasta integrarse por Via Rápida Poniente,
hasta la gaza de integración del Blvd. Manuel J.
Clouthier en dirección hacia el Blvd. Díaz Ordaz.
A la derecha sobre Blvd. Manuel Contreras Sur para
tomar glorieta y continuar hasta convertirse en Blvd.
3 de Octubre.
De frente para terminar recorrido en la intersección
con la C. Punta Arenas
Fuente: IMPLAN Tijuana.
Tabla. Ruta Santa Fé-Otay
IDA:
Inicia en intersección formada por Blvd El Rosario y
Blvd. Santa Fé, por esta a la derecha para continuar
por el mismo Blvd.
De frente hasta tomar gaza de integración paralela a
Carretera libre Tijuana-Ensenada para comunicar a
puente vehicular.
RUTA SANTA FE-OTAY
REGRESO:
Inicia en intersección formada por la C. Sor Juana
Inés de la Cruz y C. Josefina Rendón, para continuar
por esta en sentido Norte-Sur y vuelta a la izquierda
en Blvd. Bellas Artes
A la derecha sobre Av. Jose Lopez Portillo Oriente.
A la izquierda a Carretera libre Tijuana-Ensenada
De frente hasta la gaza de integración para continuar
por la Carretera libre Tijuana-Ensenada.
A la derecha tomar la gaza de integración con el
Libramiento Rosas Magallon
De frente hasta llegar a Blvd. Lázaro Cárdenas.
A la derecha sobre rampa ascendente en Blvd.
Alberto Limón Padilla.
A la derecha sobre Blvd. Alberto Limón Padilla
De frente hasta tomar gaza de integración con Blvd.
Lázaro Cárdenas en sentido Norte-Sur.
De frente para tomar en la misma dirección el
Libramiento Rosas Magallón.
De frente para tomar la gaza de integración hacia la
Carretera libre Tijuana-Ensenada.
A la derecha para tomar la gaza de integración al
Blvd. El Rosario y terminar recorrido en la
intersección formada con Blvd. Santa Fé.
A la izquierda sobre Av. Jose Lopez Portillo Poniente
A la derecha sobre el Blvd. Bellas Artes
A la izquierda en C. Alfonso Vidal y Planas.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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A la izquierda en la C. Sor Juana Inés de la Cruz
hasta llegar a la C. Josefina Rendón
Fuente: IMPLAN Tijuana.
Tabla. Circuito Cerro Colorado.
RUTA: CIRCUITO CERRO COLORADO
Inicia en Av. Melchor Ocampo esq. Con C. Nuevo León. De frente sobre Av. Melchor Ocampo.
A la izquierda en Blvd. Cucapah, continua de frente por esta vialidad
A la izquierda en Blvd. Héctor Terán, continua de frente por esta vialidad, cambia de nombre a Av. Francisco
Javier Mina.
A la derecha en Blvd. Casa Blanca y continua de frente
A la izquierda en Blvd. Insurgentes y continua sobre esta vialidad hasta llegar a la gaza de integración con el
Blvd. El Refugio.
A la derecha en Blvd. El Refugio y continua de frente sobre esta vialidad
A la izquierda en Ruta Hidalgo para continuar de frente hasta Camino Guadalupe Victoria
A la izquierda en Camino Guadalupe Victoria y continuar de frente hasta llegar a Av. Ruta Matamoros.
A la derecha en Av. Ruta Matamoros y continuar sobre esta vialidad hasta llegar a C. Valle de la Trinidad.
A la derecha en C. Valle de la Trinidad y seguir de frente hasta Blvd. Casa Blanca
A la derecha en Blvd. Casa Blanca, seguir de frente hasta Av. Francisco Javier Mina
A la izquierda en Av. Francisco Javier Mina y seguir de frente sobre esta vialidad hasta llegar a la gaza de
integración con el Blvd. Cucapah.
A la derecha en Blvd. Cucapah, y continuar de frente hasta llegar a la Av. Melchor Ocampo.
A la derecha en Av. Melchor Ocampo y seguir de frente hasta llegar a la esquina con la C. Nuevo León donde
se cierra el circuito
Es importante recordar que el sistema integrado de transporte está conformado de múltiples
sistemas, de los cuales aquél que se implementó en una primera etapa, ha sido el sistema BRT.
Sin embargo, esto no excluye otro tipo de modalidades de transporte que sean requeridas
conforme los tiempos avancen y se generen las demandas usuarias.
4.3.4. Estrategia de patrimonio cultural urbano
Las disposiciones para zonas y sitios históricos tienen por objeto concientizar a la ciudadanía en
general de la responsabilidad colectiva con respecto al patrimonio cultural inmobiliario, manifestar
su determinación de mantener el equilibrio entre el hombre y su entorno tradicional y prevenir la
degradación de aquellos bienes heredados del pasado, de los que tanto depende la calidad de
dicho entorno, así como promover la sensibilización y el acceso del público a su patrimonio.
Para la conservación del patrimonio histórico, cultural y/o meritorio construido, así como cualquier
acción de edificación que se pretenda llevar a cabo en este tipo de inmuebles antes de emitirse
la autorización municipal correspondiente, será necesario contar con el visto bueno del ICBC,
Con respecto al desarrollo urbano, se deberán considerar los siguientes criterios:
Las zonas, sitios o inmuebles con valor patrimonial deberán ser objeto de estudio y/o
proyectos particulares cuyo objetivo sea, asegurar su conservación y revaloración del
inmueble.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Toda acción que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio, ritmo y color
en los monumentos, edificios y/o en centro y sitios históricos deberán ser regulada.
Se deberá considerar que la integridad y la armonía del centro y sitios históricos y de los
monumentos contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Se deberá mantener el equilibrio en el uso del suelo del centro y sitios históricos, a fin de
asegurar la interacción adecuada del conjunto evitando la creación de "Zonas de Museo".
La revitalización del centro histórico deberá tener como meta mejorar las condiciones de
vivienda, servicios y equipamiento; y promover actividades económicas nuevas
compatibles con la zona.
Se deberá proteger al centro histórico y sitios históricos contra la contaminación, el ruido
y las vibraciones causadas especialmente por el tráfico intenso.
Se deberá considerar que el entorno de un monumento o centro histórico forma una
unidad cuya integración también le otorga valor.
Se deberán establecer alternativas de desarrollo para evitar la especulación del suelo en
el centro y sitios históricos y la destrucción de los valores patrimoniales.
En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, estas deberán armonizar con
el conjunto existente, logrando su integración mediante su composición arquitectónica,
volumétrica, escala, proporción, materiales de acabado y color.
No se permitirán rótulos, anuncios, postes, cables, antenas o conducciones aparentes o
visibles, elementos superpuestos y ajenos a los mismos, que alteren los valores de los
inmuebles protegidos o que se encuentren dentro del “Catálogo Nacional de Monumentos
Históricos Inmuebles de Baja California” 8 , que perturben su contemplación o den lugar a
riesgos de daños sobre ellos.
No se permitirá las partes, elementos arquitectónicos y cualquier clase de bien, que
supongan una evidente degradación de la edificación, o dificulten su interpretación
histórica o artística, o estén disconformes con las condiciones de protección. Igualmente
se prohíbe toda construcción, así como las instalaciones aparentes o vistas, que alteren
su carácter, que perturben su contemplación o den lugar a riesgos de daños sobre ellos.
No podrán colocarse nuevas marquesinas. Sólo se admitirán aquellas originales del
edificio tanto en fachadas exteriores como interiores, siempre que fueren compatibles con
las normas municipales vigentes sobre la materia, no se admitirá propaganda política. En
remodelaciones se admitirá la restauración de la marquesina original, así como volver a
colocarlas si estas hubieran sido removidas.
Queda prohibido la colocación de carteleras en las fachadas de los bienes, así como en
el espacio urbano circundante, excepto que guarde una armónica relación con las
características primigenias del bien y su entorno. Estas en ningún caso podrán ocultar o
desfigurar elementos de interés de las fachadas.
No se permitirá a las edificaciones contempladas dentro del Catálogo Nacional de
Monumentos Históricos Inmuebles de Baja California, modificaciones de tipología,
tecnología ni de morfología, pudiéndose asignar nuevos usos acorde con ellas y que estas
sean compatibles con la conservación de los bienes y la autosustentabilidad del edificio.
Para el proceso de elaboración de “Declaratorias” así como para la realización de obras
de construcción, conservación, restauración, adaptación, reestructuración, demolición o
cualquier otro acto que afecte la estructura o imagen de un inmueble comprendido en una
zona de patrimonio histórico, entorno arquitectónico y urbanístico, deberá apegarse a lo
establecido en la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Históricas y
Artísticas, la Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Baja California, el Reglamento de
la Ley de Edificaciones de la Ciudad de Tijuana, Baja California y las normas, criterios,
8
.Publicado en enero de 1986, por el INAH.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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cartas, declaraciones y convenciones que sobre conservación de monumentos ha emitido
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura (UNESCO) y el
Comité Internacional de Sitios y Monumentos (ICOMOS).
4.3.5. Estrategia de desarrollo social y económico
La estrategia promoverá estímulos para aumentar el potencial productivo del centro de población,
consolidar el desarrollo socio económico de la ciudad con capacidad y competitividad dentro
estructura del sistema de ciudades metropolitano de Tijuana.
4.3.5.1. Centralidades
Para apoyar al crecimiento urbano en los sectores designados para la expansión de la mancha
urbana de Tijuana, se marcan los sitios posibles para la ubicación de concentraciones de
equipamiento a nivel sector, denominados subcentros urbanos. Se proponen cuatro subcentros
localizados en los siguientes sectores:
• Alamar. Para satisfacer la demanda del sector oriente de la actual ocupación urbana de
Tijuana.
• Matamoros. Como previsión para la demanda futura de la población del sector, localizado
en Valle Redondo.
• San Luis-La Joya. Para satisfacer la demanda del sector sur de la actual ocupación
urbana de Tijuana y las nuevas áreas de crecimiento.
4.3.5.2. Redes
Construir una red de conectividad que permita hacer competitiva a la zona metropolitana de
Tijuana a partir del desarrollo del centro de población.
La comunicación vial que brinda el corredor, hace de esta localización, la ideal para el
emplazamiento de servicios y equipamientos de cobertura metropolitana y regional en dos
sentidos: uno relativo a los servicios de transporte y el otro como soporte a la consolidación de
los servicios regionales que puede ofrecer esta zona metropolitana.
En el primer caso, el apoyo al transporte se dará a través de unidades de transferencia de carga
que se propone localizarlas en las intersecciones de la vialidad del corredor con la carretera libre
Tijuana-Tecate y con la carretera Tijuana-Ensenada a la altura de Rosarito. Además, una
concentración más para estación de transporte multimodal puede ubicarse en la confluencia de
la carretera libre Tijuana-Tecate y el corredor, aprovechando la existencia de la vía del ferrocarril.
En otro sentido, se propone una concentración más de equipamiento metropolitano, a la altura
del sector San Luis-La Joya, consistente a un núcleo de servicios financieros, administrativos,
educativos y de salud cuya cobertura sea regional, dada la posición estratégica de la ciudad de
Tijuana y esta área metropolitana.
4.3.5.3. Generación de empleo
Promoción del empleo urbano, acciones en polígonos específicos, reducir la pobreza de
oportunidades y multidimensional. Por su relación con al ámbito urbano, esta industria deberá
ser ligera principalmente del ramo manufacturero, aunque podrá combinar espacios para
bodegas y almacenes, así como servicios y equipamientos de apoyo a estas actividades, como
bancos, restaurantes, servicios urbanos y equipamiento asistencial.
Destaca una zona de almacenaje en el punto de confluencia del corredor con la carretera de
cuota Tijuana-Tecate como apoyo a las actividades del nuevo cruce fronterizo y aduana.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Se consolida el uso industrial de el Florido, y se crea una nueva zona a la altura del ejido Lázaro
Cárdenas como punto culminante de un nuevo corredor industrial que nace en el parque
industrial El Pacífico, que vendrá a emplear a la población del sur de Tijuana y noroeste de
Rosarito, disminuyendo así los traslados a otros centros de trabajo en la ciudad.
Por su importancia e interés para el gobierno enuncia: Corredor Tijuana-Rosarito 2000;
Desarrollo urbano Valle de las Palmas; Tercera etapa del Río Alamar; Centro de Convenciones;
Garita de Cruce de Otay II; Terminal intermodal de carga; Segunda fase de nomenclatura y
señalamiento informativo turístico y de servicios; corredor peatonal Garita de San Ysidro-Centro
Cultural Tijuana, y como último proyecto, el fortalecimiento de clústeres.
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establecidos en el Programa.
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4.3.6. Proyectos especiales
Tabla 45. Proyectos especiales
Proyecto Localización Justificación Imagen Objetivo
Rehabilitación del
Corredor Tijuana Rosarito
2000
La autopista se ubica al
noroeste de Baja
California, enlaza la Mesa
de Otay en el oriente de
Tijuana con Rosarito al
suroeste de Tijuana,
circunvalando la zona
urbana con una extensión
de 40 km
aproximadamente.
La autopista es una obra de infraestructura vial
también llamada corredor 2000, obra que
desde el 2010 es responsabilidad del gobierno
estatal para su mantenimiento, para lo cual se
contemplan 50 millones de pesos al año. Tiene
una longitud de 40 km aproximadamente, con
dos carriles por sentido, con carencia de
puentes para peatones, camellones y
señalamientos que no se encuentran en
buenas condiciones.
El corredor 2000, es una autopista
de primer nivel con equipamiento,
servicios y comercios, el cual genera
conexión entre ciudades aledañas,
logrando así disminuir los tiempos de
traslado, los hechos de tránsito y dar
una adecuada imagen urbana.
Programa “Cultura de
agua, en Tijuana se acaba”
Centro de Población de
Tijuana
El objetivo es promover mediante la educación
y la participación social de los tijuanenses la
cultura del cuidado del agua, para garantizar un
manejo adecuado del recurso hídrico como
clave esencial para la vida. El programa es
dirigido a toda la población del centro de
población de la ciudad de Tijuana.
Elaboración y difusión de recursos
didácticos, creación y realización de
eventos para el fomento de cultura
de agua, talleres, cursos
presenciales y a distancia, así como
la realización de campañas de
concientización difundidas en
medios digitales e impresos.
Adicionalmente implica el
establecimiento de un nuevo modelo
tarifario, así como de normas más
estrictas de ahorro y reusó del agua.
Sistema de parques
urbanos de la Zona
Metropolitana Tijuana-
Playas de Rosarito-
Tecate. 9
Periferia de Tijuana,
utilizando áreas
abandonadas y en
desuso.
Tijuana tiene un déficit en áreas verdes
mostrándose por debajo de la media nacional,
así mismo la forestación que se ha realizado no
ha sido adecuada, lo que ha ocasionado que
muchos de estos árboles sean removidos, por
lo tanto, el planear la ubicación de espacios
verdes es de suma importancia para el
municipio, también que estas áreas deben ser
adaptadas bajo el concepto de áreas urbanas,
Generar espacios de calidad para
los habitantes de Tijuana, además
de generar cohesión, pertenencia
para los residentes.
9
https://www.eleconomista.com.mx/estados/Inician-proyectos-de-zona-metropolitana-en-Tijuana-20180502-0134.html
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Proyecto Localización Justificación Imagen Objetivo
generando así espacios que cubran las
necesidades de los habitantes y mejorando su
calidad de vida.
Creación de 12 parques urbanos en zonas
deshabitadas o sin uso.
Decreto del Centro
Histórico de Tijuana como
Zona de Conservación del
Patrimonio Cultural
Arquitectónico Urbano
Centro Histórico de
Tijuana
El objetivo es decretar el Centro Histórico de
Tijuana para mejorar las condiciones de
servicios y equipamiento, además de promover
nuevas actividades económicas compatibles y
finalmente la conservación de sitios históricos.
El patrimonio en el centro histórico
del centro de población de la ciudad
de Tijuana será conservado
debidamente y mejorará la imagen
urbana para el desarrollo de
actividades económicas y turísticas.
El desarrollo de dicho decreto contempla las
siguientes acciones: Elaborar manuales
técnicos para la Conservación del Patrimonio
Cultural Arquitectónico Urbano, así como
normas técnicas para el ordenamiento,
regulación, fisonomía, configuración, visual,
imagen, ambiente y comunicación del Centro
Histórico de Tijuana; Conservación del
patrimonio cultural, así como mejoramiento de
la fisionomía visual e imagen; Conservación y
mantenimiento de inmuebles arquitectónicos,
18 en total; Así mismo Establecer un Inventario
y Catálogo Municipal del Patrimonio Cultural
Arquitectónico Urbano, con una metodología,
leyes y reglamentos aplicables; Para
construcciones nuevas en caso de requerir,
estas deberán armonizar con el conjunto
existente, logrando su integración mediante su
composición arquitectónica, volumétrica,
escala, proporción, materiales de acabado y
color; Prohibición de colocación de carteleras
en las fachadas de los bienes, así como en el
espacio urbano circundante, excepto que
guarde una armónica relación con las
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Proyecto Localización Justificación Imagen Objetivo
características primigenias del bien y su
entorno.
Proyecto de mejoramiento
de imagen urbana
Zona Centro de Tijuana
El Centro de Tijuana, alberga monumentos,
hitos y lugares importantes de la ciudad como
el Palacio Municipal o la Catedral. Así mismo,
cuenta con una importante población flotante,
generando un exceso de vehículos,
acrecentada por la falta de transporte público,
un deterioro de los sitios, contaminación visual
y auditiva, etc.
Al no tener una imagen adecuada como
fachadas en condiciones precarias, con grafiti,
puede generar una sensación de inseguridad,
acrecentada por la falta de luminarias, baches,
incrementarían la posibilidad de un crimen.
Con la implementación de dicho
proyecto, el centro de población de
Tijuana contará con una adecuada
imagen urbana, misma que otorga
identidad, carácter, sentimiento de
pertenencia, seguridad, limpieza,
orden, así como la promoción de la
ciudad como destino turístico.
Incluye:
Mejoramiento del parque las
Californias y calle peatonal
Calle Primera.
Mejoramiento del contexto
inmediato al Arco de Tijuana
Mejoramiento de Parque
Teniente Guerrero y su
contexto inmediato
Reforzar la vinculación del
parque teniente Guerrero
con la Casa de Cultura
Tijuana sobre la calle
Salvador Díaz Mirón y con
Av. Revolución
Vinculación del Parque
Independencia con Parque
teniente Guerrero
Vinculación del parque 18
de marzo con Parque
Independencia
Vinculación del Parque
Torre de Agua Caliente con
parque 18 de marzo
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Proyecto Localización Justificación Imagen Objetivo
Mejora y revitalización del
Mercado Benito Juárez
Fortalecer el corredor Benito
Juárez (Calle Segunda), en
la sección de Arias Bernal
hasta Av. Melchor Ocampo
Proyecto de Mejora de
Movilidad en el Centro de
Población de Tijuana
Zona Centro de Tijuana
El proyecto contempla en sus ejes de acción la
sustentabilidad, calidad, eficiencia, igualdad,
así como innovación y tecnología. En sus
acciones plantea:
Creación de infraestructura peatonal y ciclista;
mejora del transporte público a través de la
infraestructura, renovación de flota vehicular,
regulación del transporte público,
profesionalización del servicio, dignificación de
las condiciones laborales de los trabajadores
de transporte público y expansión de la
cobertura del servicio; Para el transporte de
carga se contempla la optimización de
procesos logísticos, centros de distribución,
mejora de tecnologías y diseño urbano para la
carga.
Promover sistemas integrados de
transporte urbano como eje rector
del desarrollo, mediante la
racionalización del automóvil
privador, fomentando el uso de
transporte publico de alta calidad,
así como la incorporación de modos
de transporte no motorizado,
creando corredores, infraestructura y
espacios públicos de calidad.
Para el automóvil privado se plantea el fomento
del uso reducido del automóvil, educación vial,
esquema de sanciones basado en puntos e
infraestructura segura.
Fuente: Elaboración propia con base en IMPLAN, 2018.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.4. Estrategia normativa
Conforme a lo planteado en la estrategia general, a continuación, se establece el marco
normativo particular del centro de población, que permita establecer disposiciones claras y
específicas en los sectores y subsectores normados por el presente Programa, por lo que estarán
exentos de las normatividades aquí plasmadas el Polígono de Conurbación (sector 28); y, de
manera general, los subsectores que actualmente cuenten con un Plan Parcial.
Para lograr dar cumplimiento de las políticas planteadas en materia de densificación, crecimiento
mejoramiento, consolidación, control y conservación, se ha definido una zonificación secundaria
a partir de la cual se han determinado zonas donde aplican diversas normas en materia de
ocupación urbana.
La propuesta busca simplificar la aplicación de la normatividad por medio de la determinación de
una sola matriz de compatibilidad de uso del suelo para todo el centro de población, en la cual
corresponde a cada uso una normatividad distinta. El principal objetivo es incentivar y reforzar
las actividades compatibles en las diversas zonas del territorio, con un enfoque promotor y no
restrictivo para fomentar la instalación del equipamiento requerido, y proponer zonas de trabajo
y habitación de manera conjunta, con las intensidades de construcción adecuadas; procurando
que dentro del territorio de aplicación se puedan efectuar diversas actividades cotidianas para
visitantes y residentes. De acuerdo con esto, se plantean los siguientes objetivos particulares:
Desincentivar el crecimiento horizontal de la ciudad.
Establecer una zonificación secundaria clara, eficiente, transparente y congruente, que
facilite la aplicación de la normatividad urbana.
Determinar una zonificación opcional donde se permitan el aumento de intensidad de
construcción de acuerdo con los lineamientos establecidos en el presente Programa.
Promover densidades medias y altas para todo el polígono.
Mejorar la calidad y cantidad del espacio público mediante sistemas de compensación no
financiera.
Fomentarlos usos de suelo mixtos (incluyendo el habitacional).
Simplificar la normatividad aplicable, la cual debe comprenderse dentro de un solo plano
que incluya el uso de suelo principal y el CUS base.
4.4.1. Regulación del suelo
4.4.1.1. Clasificación de áreas
De acuerdo con lo determinado en la zonificación secundaria y lo que establece el Reglamento
de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja California, cada una
de las zonas cuenta con áreas en las que se aplicarían los distintos tipos de polígonos de
actuación. A continuación, se describen estas zonas.
Las áreas urbanizadas se dividen en:
Áreas incorporadas, que corresponde a aquellas que forman parte del centro de
población ya que se urbanizaron mediante un proceso formal.
Áreas de urbanización progresiva, que corresponde a urbanización por objetivo social
que realizan las entidades públicas.
Las áreas de reserva urbana se dividen en el corto, mediano y largo plazo cuyas especificaciones
han sido referidas en el apartado de etapas de desarrollo.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Las áreas de restricción a infraestructura e instalaciones especiales son las que conforman el
radio de influencia o de salvaguarda de infraestructuras o instalaciones que pueden representar
un riesgo para la población en general, o que necesiten de dichos terrenos para su pleno
funcionamiento.
Áreas de restricción por derechos de paso de vías que corresponde a las franjas de terreno
destinadas a la edificación de vialidades y el espacio necesario para el tendido y, en su caso,
ampliación; que pueden ser tanto para vialidad como para nodos viales.
Áreas de restricción de instalaciones ferroviarias, que se encuentran alrededor de la vía
férrea que conecta Tijuana con Mexicali, en la zona norte del centro de población.
Áreas de restricción de instalaciones de aeropuerto, que se encuentran alrededor del
Aeropuerto Internacional General Abelardo L. Rodríguez como una zona de
amortiguamiento para los usos urbano; así como los conos de aproximación a este, donde
deben aplicarse restricciones a las alturas de las edificaciones.
Áreas de restricción de instalaciones de puertos fronterizos, que se encuentran alrededor
de las garitas de San Ysidro y Mesa de Otay, donde deben realizarse el resto de las
actividades complementarias para la atención de quienes cruzan la frontera, como la
maniobra de automóviles. Estas zonas actualmente se encuentran totalmente invadidas
por actividades urbanas diversas, incluidas la vivienda.
Área de restricción de instalaciones de riesgo y otros usos especiales definidos en el
Reglamento, que se encuentran en la al sur de la mancha urbana, atravesando el centro
de población.
Áreas de restricción de instalaciones de rellenos sanitarios, que se ubica en la delegación
San Antonio de los Buenos.
Las áreas de restricción por paso de redes e instalaciones de energía eléctrica
corresponden a los derechos de vía de las líneas de alta tensión que la trasmiten y que
se encuentran principalmente en la zona sur de la mancha urbana conectando las
diversas subestaciones eléctricas de la zona industrial de Otay Centenario, la delegación
Sánchez Taboada y Playas de Tijuana, principalmente.
Las áreas especiales de conservación se dividen de la siguiente forma:
Áreas de conservación baja por ser consideradas áreas de riesgo, porque se consideran
zonas inundables, de deslizamiento o con susceptibilidad a los mismos, así como sujetas
a cualquier otro tipo de riesgo natural o antropogénico.
Áreas de conservación media por ser consideradas áreas de patrimonio natural donde
los elementos bióticos y abióticos se encuentran en buen estado de conservación y es
necesario mantenerlos porque prestan servicios ambientales de cualquier tipo, incluidos
los paisajísticos.
Áreas de conservación alta porque albergan ecosistemas frágiles del centro de población
que prestan importantes servicios ambientales para la conservación de otros ecosistemas
o que tengan efectos reguladores o de amortiguamiento sobre los efectos del cambio
climático y/o la contaminación.
4.4.1.2. Regulación de suelo urbano y urbanizable por medio de normas de
ordenación
4.4.2. Modos de crecimiento
Dentro del ámbito de la planificación urbana y las regulaciones administrativas en el estado están
contemplados tres modos de crecimiento, los cuales se identifican de la manera siguiente:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.4.2.1. Crecimiento por fraccionamiento
Esta forma representa la concepción del proceso clásico de ampliación del área urbana de la
ciudad, se caracteriza por una sucesión lineal de las variables definidas y en el orden establecido,
iniciando por una transformación del sistema de parcelación a través del fraccionamiento del
suelo rústico, la urbanización del suelo parcelado y finalmente la construcción de edificaciones.
El resultado del crecimiento por fraccionamiento es la integración de un mosaico de suelo que
integra por una parte los usos de dominio público y por el otro de los usos habitacionales, de
actividades productivas y baldías. Tiene una delimitación específica que se identifica con los
límites de propiedad precedente al fraccionamiento y existe una regulación detallada de los
procedimientos de autorización.
Los fraccionamientos pueden ser especializados en relación con el uso del suelo predominante,
siendo los más comunes los residenciales, los industriales y los comerciales.
Este modo de crecimiento presenta dos variaciones: el fraccionamiento tradicional y el
fraccionamiento de urbanización progresiva. La diferencia principal entre ellos es que el primero
contempla la realización del 100% de las obras de urbanización antes de incorporar al mercado
inmobiliario la lotificación resultante; en tanto que el segundo, construye la urbanización en forma
progresiva y de acuerdo a la capacidad económica de los residentes en esa comunidad. La ley
contempla que los fraccionamientos de urbanización progresiva sólo es posible realizarlos
cuando participan entidades públicas.
Las acciones de urbanización estarán orientadas a:
• Evitar el crecimiento desordenado
• Fortalecer el crecimiento cerca de los servicios
• Fortalecer las unidades vecinales
• Promover distintos tipos de vivienda
Teniendo por objeto determinar las condiciones técnicas mínimas que han de cumplir las obras
y proyectos de urbanización en suelo urbano y urbanizable, así como establecer criterios
generales de diseño para calles y espacios libres, públicos o privados, son obligatorias las
disposiciones emanadas de la normatividad vigente, por lo que las acciones de urbanización
deberán contar con:
• Red viaria, comprendiendo la pavimentación de calzadas y aparcamientos, y encintado y
pavimentación de aceras.
• Abastecimiento de agua, incluyendo las de captación de ésta cuando sea necesaria,
distribución domiciliaria y los depósitos reguladores y red de hidrantes contra incendios.
• Saneamiento y evacuación de aguas pluviales, en red separativa o unitaria, que incluyen
la construcción de acometidas, sumideros, imbornales y tajeas para aguas pluviales y
estaciones depuradoras en la proporción que les corresponda.
• Red de suministro de energía eléctrica, comprendiendo la conducción y la distribución,
incluso soterramiento de las líneas de Media y Baja Tensión y suministro al sector en
Media Tensión.
• Red de alumbrado público.
• Red de telefonía y telecomunicaciones.
• Red de gas natural.
• Red de riego, incluyendo aljibes o depósitos reguladores para aguas no potables.
• Ajardinamiento y arbolado, de parques, jardines y vías públicas, incluyendo el mobiliario
urbano.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Las obras anteriores incluyen la ejecución de las necesarias para la conexión con las redes
generales existentes, aun cuando éstas se localicen exteriores a la unidad o sector. Deberá
justificarse por los agentes promotores que las redes proyectadas tienen capacidad suficiente
para atenderlos. En caso contrario, las obras de urbanización del planeamiento de desarrollo
deberán resolver a su costa la falta de capacidad de las redes existentes, realizando sus
acometidas donde exista dotación suficiente para garantizar los nuevos servicios.
4.4.2.2. Crecimiento por desarrollo inmobiliario
El tipo de crecimiento implica actuaciones unitarias y simultáneas en relación con la parcelación,
la urbanización y la edificación. Es la forma característica de la gestión corporativa (pública o
privada) del desarrollo urbano reciente. La ley contempla la posibilidad de que el desarrollo sea
realizado en forma simultánea de manera que se obtiene un producto urbano terminado.
Este modelo es el empleado por las organizaciones promotoras de vivienda, principalmente,
tanto público como privado, que desarrollan la tierra y la edificación de viviendas en forma
simultánea.
4.4.2.3. Crecimiento por renovación urbana
Se refiere al proceso que se da al interior de las ciudades cuando la funcionalidad o las
necesidades de densificación hacen necesario modificar las condiciones del parcelamiento
(lotificación) y la urbanización para que se adecuen a las condiciones presentes del desarrollo,
pudiendo implicar cambios en el régimen de propiedad y tenencia del suelo que requiera de una
reincorporación urbana.
Este modo de crecimiento se conceptúa a partir de los beneficios económicos y de funcionalidad
urbana, a partir de una densificación y revalorización de un suelo que presenta excelentes
cualidades de localización con deficientes parámetros de calidad en la infraestructura urbana y
la edificación. Dos son los principales propósitos de este modo de crecimiento urbano: la
revitalización urbana o rescate de áreas históricas o culturalmente importantes; y la regeneración
urbana que implica la renovación total de las áreas con nuevos usos y calidades urbanas.
4.4.2.4. De los programas parciales
Las zonas que integran los polígonos de los programas parciales publicados en el Periódico
Oficial del Estado de Baja California (POE) deberán atender las disposiciones normativas que
fueron establecidas en sus correspondientes programas; en caso de presentarse alguna
discrepancia para con este programa (zonas y perímetros limitantes para con el entorno
inmediato, etc.), será el IMPLAN quien deberá determinar lo conducente.
En la actualización de los programas parciales vigentes se deberán considerar los lineamientos
normativos y estratégicos de este programa, así como también las disposiciones que para el
caso establece la LDU BC.
Por su parte, debido a que algunos de los criterios normativos y estratégicos definidos en las
Directrices de Desarrollo Urbano, -instrumentos que también fueron publicados-, ya han sido
considerados en esta actualización del PDUCP T 2010-2030, se asume que, con la respectiva
publicación oficial, estos quedan sin efecto.
Las acciones de urbanización y edificación que se pretendan realizar en el área urbana o de
reserva territorial, sólo podrán autorizarse cuando esté previsto su incorporación o
reincorporación municipal, y poder asignar las funciones asignadas en su respectivo programa
parcial de desarrollo urbano, conforme a las declaratorias de usos y destinos correspondientes.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Cuando se pretenda desarrollar cualquier acción de urbanización en la modalidad de
fraccionamiento en una zona no acorde a las etapas de crecimiento planteadas en este
programa, previo a cualquier autorización, se solicitará al desarrollador presente al IMPLAN un
proyecto de programa parcial de dicha zona para su revisión y aprobación en su caso.
Sólo se autorizarán acciones de edificación dentro o fuera de las etapas de crecimiento, sin
necesidad de presentar un programa parcial de desarrollo urbano, cuando las edificaciones sean
utilizadas exclusivamente para el apoyo y/o desarrollo de actividades cotidianas de los
propietarios de los predios.
Las acciones de urbanización y edificación que se pretendan realizar en las áreas urbanas o de
reserva territorial, sólo podrán autorizarse cuando esté previsto su incorporación o
reincorporación municipal, y poder asignar las funciones asignadas en su respectivo programa
parcial de desarrollo urbano, conforme a las declaratorias de usos y destinos correspondientes.
Para la elaboración de programas parciales, cualquiera que sea su modalidad (crecimiento,
mejoramiento y /o conservación), se atenderá lo dispuesto en la LDU BC.
4.4.3. Patrón de estructura urbana
El Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja
California establece que la estructura urbana está conformada por cuatro sistemas:
Sistema de Patrones de Desarrollo
Sistema de Comunicaciones
Sistema de Infraestructura e Instalaciones Especiales y Servicios
Sistema de Espacios Abiertos
4.4.3.1. Sistema de Patrones de Desarrollo
Este sistema pretende ordenar el espacio urbano del centro de población, a través de un conjunto
de unidades jerarquizadas de acuerdo con su nivel de servicio, que buscan mantener el sentido
de identidad con el espacio y mantener la escala humana de la ciudad. Estas unidades son:
Unidad básica, que son las manzanas que conforman el centro de población
Unidad vecinal, que se define como la unidad primaria de la estructura urbana, que se
puede identificar como fraccionamientos, colonias o vecindarios
Unidad de bario, está conformada por cuatro unidades vecinales, conformando un barrio
o subsector, que a su vez es la unidad básica de planeación a la que hace referencia el
presente Programa
Sector urbano, definida como el conjunto de entre dos y hasta diez subsectores en una
unidad homogénea de actividades que se utiliza como unidad de planeación intermedia
en el presente Programa
Distrito urbano, compuesto a través de varios sectores que se organizan alrededor de un
subcentro urbano que puede o no estar especializado, de manera general se considera
a las delegaciones como distritos urbanos
Centro urbano, que es la unidad territorial de mayor jerarquía en el centro de población
en cuanto a comercios, servicios y equipamientos, siendo la centralidad principal a partir
de la cual se organiza el resto de la estructura urbana, en el caso de Tijuana coincide con
la ubicación de la mayoría de las funciones cívicas.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.4.3.2. Sistema de Comunicaciones
Está constituido por la infraestructura vial, ferroviaria y de transporte público integrado, en sus
distintas modalidades, incluidas las previsiones de ciclo vías. Este sistema tiene por objeto
contener los usos de suelo, comunicar y definir los diferentes centros, subcentros, subsectores y
barrios, así como también establecer la jerarquía de las diferentes vialidades que interconectan
el conjunto de unidades urbanas, permitiendo la circulación de las personas y bienes en el
municipio y está integrada por los siguientes tipos de vialidades:
Primarias de acceso controlado
Primarias
Secundarias
4.4.3.3. Sistema de infraestructura e instalaciones especiales y servicios
Tiene por objeto abastecer de los servicios fundamentales a la población específicamente de
agua potable, drenaje, energía eléctrica, gas, almacenamiento y distribución de hidrocarburos,
telecomunicación.
4.4.3.4. Sistema de espacios abiertos
Está constituido por los parques y jardines públicos del centro de población que se estructuran
de manera desordenada y poco sistematizada para otorgar a la población un espacio de ocio y
recreación que, al mismo tiempo, mejora la calidad ambiental del centro de población.
4.4.4. Disposiciones aplicables a las acciones de prevención, control y
atención de riesgo urbano
Con el propósito de evitar situaciones que ponen en riesgo la vida de la población urbana o su
patrimonial, así como para evitar situaciones que impliquen un elevado costo social, ambiental
y/o económico, el presente Programa clasifica a los subsectores del centro de población de
acuerdo con su vulnerabilidad en materia de deslizamiento e inundaciones, a partir de la cual
está norma establecer criterios aplicables a aquellos que presentan vulnerabilidad alta, media y
baja. En el plano a continuación se presenta esta distribución.
De manera general, todos los subsectores deberán considerar los siguientes principios:
• Principio precautorio. Su aplicación tendrá lugar cuando exista peligro de daño grave o
irreversible, la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces, e impedir la propagación de daños
y efectos colaterales, como el incremento en los costos de su reversión. Su aplicación no
se limitará a la gestión de riesgos, sino que aplicará a otras áreas de la gestión pública
para evitar daños al ambiente, daños a la salud o a otros bienes públicos, provocados por
los daños en el ambiente.
• Principio de prevención. Las causas y las fuentes de los problemas se atenderán en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos sobre la población, la
infraestructura y el medio ambiente.
• Principio de sustentabilidad. El desarrollo económico y aprovechamiento de los recursos
naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera
que no comprometa la seguridad física de la población ni las posibilidades para su
sustentación.
• Principio de corresponsabilidad. El generador de impactos o daños al ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas que
resulten aplicables.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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• Principio de subsidiariedad. El estado a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en la protección civil y ambiental.
• Principio de solidaridad. El gobierno y sociedad serán responsables de la prevención y
mitigación de los riesgos y contingencias ambientales, así como de la minimización de
los efectos potenciales sobre el sistema urbano.
• Principio de cooperación. Los recursos y sistemas de atención serán utilizados en forma
equitativa y racional, el tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales con
efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.
Vulnerabilidad baja
Cumplir con las normas y especificaciones de urbanización y edificación conforme a las
leyes y reglamentos en la materia.
Identificar de impactos físicos, ambientales, económicos, sociales y urbanos como usos
y destinos del suelo, tránsito, infraestructura y otros de la acción de urbanización en el
predio y su zona de influencia.
Toda acción u obra de urbanización y/o edificación, que pretenda localizarse en terrenos
vulnerables o susceptibles a la inestabilidad física, o a sufrir el efecto de fenómenos
meteorológicos, sísmicos u ocasionar daños físicos a terceros, deberá presentar ante la
autoridad competente los estudios técnicos específicos que cada caso requiera.
Para prever la existencia de riesgos potenciales y como apoyo en la dictaminación y
solicitud de estudios técnicos geológicos, geofísicos y de mecánica de suelos o de tipo
estructural, la autoridad se auxiliará de los planos de medio físico natural que se incluyen
en este documento para la localización de fallas, las zonas con deslizamientos
reiterativos, las zonas de licuación de vulnerabilidad sísmica, y en el plano síntesis de
zonas con potencial de riesgo físico.
Para otorgar autorizaciones de movimientos de tierra para cualquier obra pública o
privada, la autoridad competente se apegará a lo establecido en el Reglamento para la
Excavación, Extracción y Nivelación de Terrenos en el Municipio de Tijuana, B.C. y las
Normas de Movimiento de Tierra para la aplicación del reglamento antes citado, en
función de la superficie a modificar y en función de las condiciones biofísicas del terreno,
tomando en consideración la ejecución de las distintas etapas del proyecto.
Vulnerabilidad media
El desarrollo urbano sobre líneas de fallas o fracturas activas, deberá respetar una
distancia mínima de 30 metros al eje de la misma, quedando sujeto a la aplicación de
estudios técnicos y la aplicación de medidas estructurales para la edificación.
Cuando proceda la autorización de construcciones en terrenos que colinden con zonas
federales de ríos y arroyos, la autoridad competente deberá notificar a la CONAGUA
sobre el caso, para determinar las áreas donde la federación tiene injerencia directa y las
áreas de protección que deberán quedar libres para acceso, mantenimiento e inspección
periódica, que se refiere la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
En zonas donde es factible la amplificación de los movimientos sísmicos, no se permitirá
la construcción de grandes edificios (mayores a cinco niveles o 15 metros) sin la
consideración de medidas estructurales que aseguren la seguridad y estabilidad de los
edificios ante sismos. El desarrollo urbano queda prohibido aguas abajo o al pie de la
cortina de una presa, por debajo del nivel hidráulico máximo señalado.
El solicitante -público o privado- tendrá la obligación de notificar a la CONAGUA, las
acciones, obras y proyectos previstos que guarden relación con zonas de arroyos y sus
zonas federales, para su validación técnica, así como de notificar una vez al año y
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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posterior a la época de avenidas, el estado que guarden las infraestructuras u obras que
se hayan realizado en arroyos y zonas sujetas a inundación
Las medidas establecidas para los subsectores de vulnerabilidad baja.
Vulnerabilidad alta
En aquellas áreas consideradas naturalmente riesgosas como lechos de arroyos y ríos,
así como en áreas susceptibles al deslizamiento y cuyo suelo haya sido contaminado y
alterado con substancias peligrosas, desechos radiactivos, tóxicos, inflamables,
explosivos y corrosivos, se negarán permisos de desarrollo urbano.
La construcción de las instalaciones estratégicas, redes e instalaciones de infraestructura
y los espacios reservados para servicios, tales como gasoductos, acueductos,
alcantarillado, energía eléctrica, vías, etc., en áreas de alta vulnerabilidad queda
prohibido.
La autorización de usos, obras y/o acciones de aprovechamiento en áreas de inundación,
se apegarán a lo que establece la Ley de Aguas Nacionales, y sus reglamentos
aplicables.
Toda construcción o proyecto de desarrollo urbano que se pretenda realizar deberá estar
acompañado por un Estudio de Mecánica de Suelo y un Estudio de Impacto Urbano
donde se establezcan claramente los riesgos a los que están sujetas las construcciones
y las medidas arquitectónicas y constructivas necesarias para asegurar que esté fuera de
riesgo, así como las medidas de mitigación e integración urbanas necesarias para que la
construcción no ponga en peligro el resto de las edificaciones.
Las medidas establecidas para los subsectores de vulnerabilidad media y baja.
4.4.4.1. Disposiciones para áreas de riesgos por inundación
En aquellas zonas identificadas en este programa donde los criterios de aptitud física y análisis
de riesgo determinen condiciones de riesgo o de alta vulnerabilidad para los asentamientos
humanos, se determinara no factible la introducción de servicios y la regularización de predios,
a no ser que se establezca el uso de tecnologías o sistemas alternativos no tradicionales, que
puedan ser empleados como sustitutos, que eviten la acumulación o desencadenamiento de
factores de riesgo, tanto físicos, sociales y sanitarios; de lo contrario se debe proceder a la
reubicación de asentamientos humanos.
La autorización de usos, obras y/o acciones de aprovechamiento en áreas de inundación, se
apegarán a lo que establece la Ley de Aguas Nacionales, conforme a sus reglamentos.
El solicitante -público o privado- tendrá la obligación de notificar a la CONAGUA, las acciones,
obras y proyectos previstos que guarden relación con zonas de arroyos y sus zonas federales,
para su validación técnica, así como de notificar una vez al año y posterior a la época de
avenidas, el estado que guarden las infraestructuras u obras que se hayan realizado en arroyos
y zonas sujetas a inundación.
En las zonas susceptibles de inundación con una frecuencia de 25 años podrán desarrollarse
usos agrícolas, ganaderos, explotación de pétreos de baja escala, centros comunitarios, jardines
botánicos, viveros y áreas recreativas de interés público o privado con equipamiento recreativo,
quedando siempre sujetos a las determinaciones de control de contaminación e impacto
ambiental que determine la autoridad federal, para la aplicación de medidas de protección para
zonas de recarga, mantos acuíferos, flora y fauna y otros recursos naturales con significado. Para
la construcción de obras de protección, se considerarán los criterios técnicos y requisitos que
establezca la CONAGUA, los reglamentos y permisos de construcción que exija la autoridad
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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municipal competente. Para la realización de estas obras y actividades, el aseguramiento (seguro
contra daños y perjuicios) y los planes de emergencia son obligatorios.
El desarrollo urbano queda prohibido aguas abajo o al pie de la cortina de una presa, por debajo
del nivel hidráulico máximo señalado.
4.4.5. Disposiciones para protección de actividades productivas
Aun cuando la extracción de pétreos es una actividad de competencia estatal, se considera
necesario establecer algunas disposiciones normativas, orientadas a prevenir la incompatibilidad
de usos y el deterioro ambiental del centro de población.
Las disposiciones que se refieren a este tema, se establecen en el Reglamento de Zonificación
y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja California, y serán obligatorias para
las instancias competentes, titulares y permisionarios con actuación en el Centro de Población
de Tijuana.
4.4.6. Criterios aplicables a la prevención y control de la contaminación
ambiental
Los criterios aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental buscan
complementar y precisar en la escala local, los mecanismos, procedimientos y condicionantes
aplicables a la naturaleza de los sectores y subsectores urbanos, las distintas actividades y usos
del suelo, que tienen lugar en el contexto de la planeación y el desarrollo urbano del centro de
población.
4.4.6.1. Agua
Para fomentar la prevención y control de la contaminación del agua y reducir los impactos al
medio ambiente urbano, se establecen disposiciones normativas orientadas a reducir los niveles
de impacto y contaminación generados por las descargas de aguas residuales, sin tratamiento
previo en aguas costeras, ríos y arroyos y otros cuerpos receptores, la emisión de partículas
contaminantes a la atmósfera, la generación de ruido.
Deberán realizarse estudios y monitoreos para prevenir la contaminación de las fuentes de
abastecimiento o para la ubicación de nuevas fuentes de agua.
En los programas de parciales de desarrollo urbano deberán establecerse las consideraciones
específicas para propiciar el reusó de agua tratada y desarrollar los sistemas que permitan su
aprovechamiento, así como los esquemas de coparticipación privada para el financiamiento de
infraestructura de tratamiento y reusó de agua, considerando las políticas y acciones específicas
que establezca la actualización del Plan Maestro de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y
Saneamiento (PMAyS), para saneamiento y desalación de agua del mar, así como los
mecanismos de gestión e implementación. Dentro de dichos programas deberán establecerse
los convenios con los organismos que operan la entrega de agua (CONAGUA, CEA, CESPT) en
bloque a los sistemas y usuarios, especialmente a los sistemas de tratamiento de aguas
residuales que deban instalarse.
Tanto los desarrolladores como los programas, deberán prever las acciones para reducir las
descargas contaminantes a arroyos, ríos y canales, pozos de agua, así como establecer los
mecanismos para evaluar el potencial de reusó de agua tratada y el potencial de reutilización de
aguas residuales para mantenimiento de equipamiento recreativo y áreas verdes, industria y
sector comercio y servicios, que permitan el cumplimiento de las metas del presente Programa.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
En coordinación con la CONAGUA, las delegaciones municipales deberán implementar acciones
para vigilar con mayor eficiencia las descargas de agua contaminada a cuerpos receptores,
aplicando mecanismos de difusión y concientización que amplíen la cultura de ahorro y uso
eficiente del agua.
La legislación ambiental estatal establece una serie de criterios para la regulación ecológica de
los asentamientos humanos vinculados a la vivienda, sin embargo será necesario elaborar
nuevos instrumentos orientados a la definición de modelos estructurados de desarrollo, donde
no solo se cuide la proporción de áreas verdes y edificaciones destinadas a la habitación, sino
también relacionados con la dotación de servicios y de otras actividades como la reforestación
de predios dentro del perímetro urbano, la conservación de áreas naturales y agrícolas
existentes, evitando su fraccionamiento para fines de desarrollo urbano.
Las definiciones para crear zonas habitacionales en torno a centros industriales, así como la
integración de los inmuebles de alto valor histórico, arquitectónico y cultural con espacios abiertos
y áreas de conservación o áreas verdes existentes, son aspectos que requerirán de mayores
definiciones y regulación específica, por lo que, dentro de los instrumentos de planeación, como
en los proyectos de fraccionamientos, se deberán contener estrategias y acciones orientadas
este propósito.
De igual forma se deberán establecer acciones específicas para las áreas de cañones y cañadas,
donde no se deberán autorizar acciones de urbanización y/o edificación y donde existen
problemas de contaminación excesiva, instalaciones de alto riesgo o materiales peligrosos, que
generen impactos ambientales o riesgos potenciales para la población así como elaborar
estudios de evaluación del sitio que determinen su factibilidad de aprovechamiento, las acciones
de saneamiento, limpieza y/o restauración que resulten necesarias.
En el caso de autorizaciones de actividades que manejen sustancias o materiales riesgosos o
peligrosos tanto existentes como proyectadas, será necesario establecer acciones de prevención
y mitigación, para ello la DAU antes de emitir cualquier autorización, solicitará al promoverte la
evaluación de riesgos y la elaboración de planes de contingencias aprobado por la DMPC, y por
la Dirección Municipal de Ecología, previo al otorgamiento del uso de suelo.
En aquellos casos donde se refieran situaciones específicas del lugar o donde se intente la
instalación de actividades especiales, la autorización se apegará a las especificaciones o
disposiciones normativas aplicables para el tipo de instalaciones de que se trate, tales como la
ubicación de rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, subestaciones de energía eléctrica,
gaseras, etc.).
4.4.6.2. Ruido
Se atenderá lo que para el caso establezca la norma oficial mexicana NOM-080-ECOL-1994 que
establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido proveniente del escape de los
vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación y su método de
medición, así como el Reglamento contra el Ruido para el Municipio de Tijuana, B.C., y el
Reglamento Municipal para la Protección del Medio Ambiente de Tijuana, B.C.
Con base a estudios y análisis realizados por agencias extranjeras, se anexa una serie de
criterios sobre los límites máximos permisibles de ruido compatibles según su uso de suelo,
adaptados al Centro de Población de Tijuana.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
4.4.7. Disposiciones para regular la imagen urbana
Desde el punto de vista del volumen y el emplazamiento de las acciones urbanas de edificación,
se deberá prever:
La restricción frontal de la construcción en los usos habitacionales localizados en esquina,
se aplica una sola vez, sobre la calle más importante.
Toda acción urbana y de edificación deberá permitir el acceso de los servicios públicos
de limpia, seguridad y atención a emergencias: bomberos, policía, basura, ambulancia,
etc., por medio de calles, pasajes o distancia entre parámetros no menores de 6 m.
Las restricciones a la construcción, frontal y en colindancia, estarán determinadas,
además, por: servidumbres o zonas de protección, usos del suelo, asoleamiento,
instalaciones industriales de riesgo, y áreas con vegetación o superficies arboladas.
Que exista iluminación y asoleamiento adecuados en la fachada principal y aquellas que
den servicio a espacios habitables.
Que la altura o el volumen no rompan con la unidad del aspecto visual de un sector ya
construido.
Que el alineamiento no rompa con la unidad de aspecto visual y de construcción de distrito
y/o subsector ya construido.
Que la altura y el área de desplante cumpla con la normatividad establecida del
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) y del Coeficiente de Ocupación del Suelo
(COS).
Que las áreas destinadas para la vegetación y la jardinería se mantengan y cumplan con
las especificaciones para su instalación y mantenimiento.
Para el caso de distritos y/o subsectores homogéneos en donde no existan programas parciales
comunitarios o planes maestros de diseño urbano o se carezca de normatividad específica, se
considerarán entre otros los siguientes lineamientos:
Respetar los usos predominantes
Respetar las alturas dominantes y el número de pisos.
Respetar el alineamiento dominante.
Ninguna construcción deberá obstruir la iluminación, visibilidad y ventilación natural
indispensables de otra construcción edificada conforme a los reglamentos en vigor. Para
toda edificación, la vista será libre a un ángulo de 45° del plano horizontal de las ventanas
de su nivel más alto.
Las disposiciones tienen como objetivo crear un medio urbano coherente y armónico, en
el que prevalezca un sentido de unidad y armonía dentro de la diversidad, propiciando la
conservación de ciertas zonas y el correcto desarrollo de otras, claramente definidas y
con características propias y adecuadas dentro de cada distrito.
Todo proyecto constructivo, para desarrollo urbano, o con cualquier otro fin, deberá
cumplir con las siguientes disposiciones:
El proyecto o actividad a desarrollar deberá ser compatible con la matriz de
compatibilidad.
Deberá ser compatible con la normatividad existente en materia de imagen urbana.
Deberá cumplir con la dotación de espacios verdes que marcan los reglamentos,
debiendo cuidar que su diseño logre un aspecto agradable en la zona, enfatizando el uso
de áreas comunales o de uso público.
Deberá identificar las alteraciones o impactos en la imagen urbana o en la calidad visual
del área de emplazamiento, desde la fase de anteproyecto hasta la de operación, y
proponer acciones de mitigación o mejoramiento.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Deberá proteger la privacidad visual de zonas residenciales y respetar la integridad de
las fachadas de edificios que tengan importancia visual, valor histórico o arquitectónico.
El uso de vegetación, en vialidades y accesos no deberá obstruir visuales, salvo en
aquellos casos en donde se utilice para fines de amortiguamiento de efectos nocivos que
resulten difíciles de tratar y no exista una mejor opción.
El abandono de materiales remanentes del proceso de construcción, está prohibido, por
lo que el responsable del proyecto deberá solicitar con antelación su permiso para la
disposición de sus materiales de desecho en alguno de los sitios autorizados por la
autoridad competente.
En caso de que el proyecto o actividad, pretenda ubicarse en instalaciones existentes con
períodos prolongados de abandono, el promovente, deberá verificar el estado de la
misma antes de cualquier adaptación o acondicionamiento, para evitar riesgos y fallas en
su funcionamiento.
En caso de que el proyecto o actividad generen emisiones de humos o gases, deberá
disponer de medidas que amortigüen su efecto visual, aun tratándose de emisiones no
contaminantes a la atmósfera, evitando su instalación en zonas con elementos distintivos
del paisaje.
En la proyección y trazado de calles y espacios abiertos (plazas y plazoletas) y en la
ubicación de centros comerciales, culturales o educativos, se deberán prever las
conectividades adecuadas, para facilitar el tránsito peatonal.
Se deberán utilizar estándares de imagen y cuidado del paisaje en la incorporación de
alumbrado público.
En áreas donde la saturación de elementos, afecte visuales, deteriore la imagen, o
provoque distracciones y accidentes de tránsito, se aplicarán restricciones de uso de
espacio, y se aplicarán acciones de retiro.
En áreas destinadas a jardinería y sembrado de vegetación de proyectos comerciales,
centros escolares, bibliotecas, iglesias y centros comunitarios, se deberán utilizar
especies que no presenten obstáculos o inconvenientes al desarrollo normal de las
actividades, y que permitan incrementar la calidad estética y visual del espacio.
En las zonas de equipamiento y comercio se deberán integrar corredores o andadores
peatonales complementados con mobiliario urbano y áreas destinadas a jardinería, en
cuyo diseño se deberá considerar las adecuaciones de espacio y acceso que faciliten las
actividades y circulación de personas discapacitadas.
La integración de elementos escultóricos y otras clases de arte público sobre vialidades
primarias, plazas, jardines o espacios públicos abiertos, se hará buscando enfatizar el
contexto del área y de edificios circundantes.
En la aplicación de proyectos de diseño urbano, se deberán utilizar diferentes tipos de
cubre suelos y materiales de recubrimiento que integren a la zona diversidad de formas,
texturas y colores, y permitan variaciones en el diseño, mantengan la permeabilidad del
suelo, y ofrezcan ambientes más naturales.
Para controlar y mitigar los efectos nocivos del ruido, la dispersión de polvos que afectan
las fachadas de edificios, se utilizarán barreras de vegetación, barreras físicas, y criterios
de orientación de edificios.
Para amortiguar y lograr un efecto más compatible al interior de lotes comerciales, se
deberán incorporar franjas verdes entre los límites de la vía pública y las áreas de
estacionamiento.
Las categorías de visuales podrán definirse con base en las siguientes categorías:
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Visuales de categoría alta o distintiva
Visuales dominantemente urbanas: Con presencia de edificios de más de dos niveles en
buen estado, se identifican monumentos edificios históricos, estructuras arquitectónicas
y vialidades bien trazadas, plazas comerciales, áreas financieras, acceso a telefonía y
cable.
Visuales de categoría intermedia o mixta
Visuales donde se aprecia la combinación de elementos urbanos edificios de menor
número de niveles, vivienda con esquemas constructivos formales, traza urbana definida,
acceso a servicios públicos, presencia de agencias públicas, áreas comerciales,
saturación de anuncios, altos flujos vehiculares, presencia de parques y espacios verdes,
elementos naturales aislados, escasos o de baja calidad.
La configuración urbana de una zona o distrito se define por cinco componentes básicos,
contenidos en el medio físico natural y transformado, siendo éstos:
Los Espacios Abiertos Públicos: son aquellos de propiedad pública, y se clasifican en tres
tipos básicos:
- Las calles o vía pública.
- Las plazas o espacios de encuentro.
- Los parques y jardines.
La autoridad correspondiente deberá evitar el uso desordenado de las vías públicas en
las actividades comerciales, y exigirá en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de
las disposiciones fiscales, ecológicas y de salud que correspondan a la esfera municipal.
Además, deberá elaborar y publicar los reglamentos urbanos y las declaratorias
correspondientes de aquellas áreas o zonas de la vía o espacios públicos en las que se
restrinja y/o prohíba el ejercicio del comercio ambulante que por razones de salubridad,
seguridad peatonal y saturación comercial impacten de manera negativa a dichas zonas.
Los instrumentos jurídico-técnicos en cita para regular el comercio informal que apruebe
el Ayuntamiento deberán contemplar como mínimo los siguientes aspectos:
- Diagnóstico de la situación actual.
- Actualización de censos.
- Proyectos a corto, mediano y largo plazo que contemplen las alternativas de solución.
- Mecanismos de financiamiento que permitan la realización de los proyectos.
- Calendarización de los compromisos y de las acciones a seguir.
- Condiciones generales para la operación del programa.
- Los mecanismos de revisión, actualización y seguimiento de los programas.
- La participación de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones.
- Los demás aspectos que se consideren convenientes en atención a la problemática
singular de la zona.
Se deberá prohibir la ocupación temporal de la vía pública, cuando por su ubicación y
características puedan poner en peligro la salud e integridad física de las personas,
deterioro de inmuebles; ocasionen molestias a los vecinos del lugar, afecten la normal
prestación de los servicios públicos, ocasionen detrimento a la limpieza e higiene o
causen mala imagen.
En el caso de la zona correspondiente al Polígono de Renovación Prioritaria se deberá
procurar que las conducciones de alumbrado, eléctricas y telefónicas sean subterráneas,
según los criterios y características técnicas de las dependencias y/o empresas
operadoras y las expresadas en las normas correspondientes.
Para el tendido y distribución de líneas de energía eléctrica, alumbrado, y telefonía se
procurará conservar congruencia con la imagen urbana propuesta.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Las instalaciones subterráneas para los servicios públicos de agua potable y
alcantarillado, de teléfonos, alumbrado público, semáforos, energía eléctrica y cualquier
otra, deberán localizarse a lo largo de aceras, arroyos o camellones. La profundidad
máxima y mínima a la que deberá alojarse cada instalación y su localización en relación
con las demás instalaciones será fijada por la Unidad Técnica Municipal Para el Control
del Derecho de Vía, de acuerdo a lo previsto para cada caso en las normas
correspondientes.
4.4.7.1. Espacios abiertos privados exteriores con frente al espacio público
Los espacios abiertos privados exteriores son los que se encuentran dentro de lotes o predios
de uso y destino y que dan frente al espacio público, formando en consecuencia una continuidad
visual con el mismo. Estos espacios, en casos, están conformados por las restricciones
obligatorias establecidas a la edificación en los programas parciales, y en algunos casos están
constituidos por espacios abiertos semipúblicos creados en el interior de conjuntos de edificios.
4.4.7.2. Espacios abiertos privados interiores
Los espacios abiertos privados interiores son aquellos que no tiene frente al espacio
público, estando conformados por los volúmenes edificados en el interior de los diferentes
lotes o predios.
Los diferentes espacios abiertos conforman una secuencia espacial urbana, cuya suma
conforma la estructura espacial.
La relación entre los espacios abiertos privados con los volúmenes construidos en el
mismo lote se denomina “modo de edificación”, el cual contribuye a definir las
características de la configuración urbana. Este tipo de edificación se clasifica en cuatro
modalidades:
o Cerrado (C). Es aquel en el que la construcción frontal, y lateral en caso de lotes
en la esquina, es continua y alineada con el límite de propiedad. Puede darse una
variante cuando existen restricciones frontales, pero manteniéndose el
alineamiento de la construcción en forma continua, denominándose en este caso
“cerrado con restricción frontal”.
o Semicerrado (SC). Es aquel en el que la construcción frontal se alinea
básicamente con él límite de propiedad, pero quedando remetida una parte del
resto de la construcción, hacia uno o ambos linderos. Puede darse una variante
cuando existe una restricción frontal, pero se mantiene parte de la construcción
alineada al límite de la restricción, denominándose en este caso “semicerrado con
restricción frontal”.
o Semiabierto (SA). Es aquel en el que la construcción está apañada a uno de los
límites laterales de la propiedad, quedando libre en la otra colindancia lateral, y
presentando, por lo tanto, una fachada lateral. Puede darse una variante cuando
existe una restricción frontal, pero se mantiene la construcción alineada al límite
de la restricción, denominándose en este caso “semiabierto con restricción
frontal”.
o Abierto. (A). Es aquel en la que la construcción se ubica separada de todos los
linderos del lote, es decir con restricciones laterales frontales y posteriores.
4.4.7.3. De las edificaciones
Dentro de los modos de edificación mencionados, podrá también haber restricciones para los
jardines posteriores, con dimensiones mínimas, las cuales, en su caso, se indicarán en este
Programa y/o los reglamentos y/o acuerdos de fraccionamientos respectivos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Los modos de edificación mencionados pueden combinarse, pudiendo tener variaciones en los
diferentes niveles de la edificación:
Los niveles inferiores podrán ocupar mayor superficie y llegar hasta las colindancias laterales,
mientras que conforme se desarrolle el edificio hacia arriba podrán tenerse sucesivas
restricciones laterales y frontales, con objeto de evitar fachadas laterales ciegas de excesivo
tamaño, que agreden la imagen urbana, y para facilitar, por otro lado, las transiciones entre zonas
cercanas o colindantes de diferentes alturas. De esta manera podrán ir apareciendo entre las
diferentes propiedades, y a diferentes alturas sobre el suelo, zonas libres, integradas visualmente
a los espacios públicos, desde los cuales pueden iluminarse y ventilarse adecuadamente las
construcciones.
Modos de edificación en esquema de planta
Cerrado ( C )
Semicerrado ( SC )
Semiabierto ( SA )
Abierto ( A )
Estas restricciones también se combinarán con aquellas que indiquen las relaciones de las
alturas.
Los modos de edificar estarán directamente vinculados con los siguientes aspectos:
Características del medio ambiente natural, derivadas de la clasificación de áreas
establecidas para el sitio específico. Las características fisonómicas del concepto urbano
existente, especialmente cuando se trate de acciones urbanísticas y de edificación que
forman una continuidad con áreas de protección histórica patrimonial, y, en cualquier
caso, considerando las características dominantes en la zona o en el centro de población,
su morfología urbana, traza y configuración volumétrica.
La tipología de la edificación, estará definida por los tipos y sub-tipos de edificios a
construir en la zona con su requerimiento de espacios abiertos y tratamiento de los frentes
a la vía pública.
Respecto a elementos que pudieran modificar la imagen de un conjunto o elemento
arquitectónico, se deberán ajustar a lo que al respecto establezcan tanto este programa
como los reglamentos y/o acuerdos de fraccionamientos o condominios(altura y tipo de
bardas y rejas exteriores permitidas, altura y tipo de cubiertas, materiales y acabados de
fachadas y cubiertas, control de elementos de instalaciones exteriores, tales como
antenas, acometida, cableados, tinacos, tanques de gas, aparatos y ductos de aire
acondicionado, bajantes, iluminación exterior, en cuanto a sus características de
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establecidos en el Programa.
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intensidad, color, espaciamiento, gamas de colores de los cuales se puedan seleccionar
los que se prefieran, etc.).
En bardas de condominios horizontales deberá asegurarse una buena apariencia hacía
las vías públicas y además la posibilidad de vigilancia para una debida sensación de
seguridad.
4.4.7.4. Cubiertas
Pueden considerarse las siguientes variantes:
Las cubiertas con láminas metálicas o de otros materiales, los cuales solo podrán usarse
en áreas industriales, comerciales, de servicio y de equipamiento.
Las alturas máximas y mínimas de las edificaciones (en metros y en cantidad de pisos),
deberán tomar en cuenta la topografía del terreno y el equitativo acceso a las vistas.
Derecho equitativo a la vista, evitando que haya obstrucciones injustas y arbitrarias. El
derecho a las vistas deberá ser de acuerdo a la ubicación de cada predio dentro de la
conformación topográfica natural de cada distrito y/o manzana, por lo que las alturas de
construcción en áreas de fuertes pendientes deben ser establecidas cuidadosamente, de
manera regulada, midiendo a partir de las cotas del terreno natural, con las adecuaciones
que en cada caso se requiera.
Las alturas deberán controlarse para que haya la adecuada privacía visual y el mismo
derecho al asoleamiento.
Deberá procurarse una integración fisonómica tanto al paisaje natural como a los
elementos construidos.
Las alturas de construcción deberán estar proporcionadas a la anchura del límite del
espacio público, incluyendo sus ampliaciones por restricciones frontales, debiendo
quedar dentro de un ángulo en un plano vertical de 45˚ de dicho límite, salvo estudios
específicos, para casos como el Centro Histórico u otros casos especiales previa
aprobación de la autoridad correspondiente.
Las diferentes densidades que puedan darse, y que tendrán también relación con las
distintas alturas, deben establecerse en zonas homogéneas e integradas, evitando
rupturas y desigualdades que puedan lesionar a unos en beneficio de otros. Se deberá
dejar claramente establecida la graduación de alturas para que existan transiciones
adecuadas. Esto es especialmente importante por lo que pueda afectarse a las áreas
patrimoniales y a las zonas habitacionales.
4.4.7.5. De la vegetación
Arbolado y Jardinería: En función de las características climatológicas, del suelo de Tijuana, de
las dimensiones de la vía pública, del tamaño de los arriates y cajetes, de las instalaciones aéreas
y subterráneas y de las características de los espacios libres, se deberá establecer un catálogo
de especies vegetales, a fin de que sean apropiadas y, propicien una adecuada armonía visual,
y ayuden a la coherencia entre las áreas públicas y a las privadas.
Con el fin de lograr una configuración urbana coherente, en este Programa y en los programas
comunitarios que se realicen para las áreas de expansión y de renovación urbana, así como para
desarrollos, edificaciones e instalaciones nuevas deben observarse los siguientes criterios:
Integración a la configuración topográfica, procurando minimizar los cortes y rellenos para
las vialidades y las plataformas de la edificación. Debe mantenerse un criterio estricto de
equidad para todas las propiedades en la posibilidad de aprovechar las vistas y se deberá
integrar en forma coherente la imagen de lo construido con el paisaje urbano.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Para zonas de expansión o renovación, así como para desarrollos nuevos, se deberá
presentar toda la información del área, en forma detallada y pormenorizada, incluyendo
levantamiento topográfico, y fotográfico que comprenda a todos los elementos naturales
y construidos que puedan existir en el sitio, con descripciones detalladas, debiendo
presentarse un estudio de impacto a la imagen visual del sitio y el proyecto
correspondiente contemplando todo lo anteriormente expuesto.
La vegetación se considerará un requisito en toda obra o construcción para evitar erosión
e inestabilidad en los suelos, enfatizar o matizar aspectos del relieve, dar continuidad y
uniformidad al espacio, enmarcar vistas, ocultar vistas desagradables y mejorar las
cualidades estéticas de la imagen urbana, dividir espacios y circulaciones pero también
podrá utilizarse como un elemento estabilizador del clima y del suelo, como barreras
contra la circulación de vientos, polvos y de amortiguamiento de ruido.
Como estrategia para una mejor dosificación y dimensionamiento del equipamiento
requerido para la zona a desarrollar, se considerará la utilidad de espacios residuales y
lotes baldíos, mismos que se deberán forestar y acondicionar para que sirvan como
espacios abiertos para plazas, jardines, parques vecinales, espacios culturales, o zonas
deportivas, que podrán ser propuestas por el particular, sin afectación de sus derechos a
la propiedad.
Los camellones y banquetas de las vialidades deberán forestarse con base en la
clasificación y función de las mismas, y de lo cual dependerán las especificaciones de
distancias y tipos de vegetación a utilizar. De manera general se deberá cuidar que los
árboles guarden un espacio de 5m aproximadamente uno del otro, considerando el patrón
de lotificación para evitar su destrucción en el momento de la construcción en los predios.
Todo desarrollo, modificación o renovación que se pretenda establecer, deberá definir los
elementos básicos de la configuración urbana, de la arquitectura y de los elementos
complementarios, siendo esto obligatorio tanto para el sector público o privado, sin
importar la tenencia de la tierra en que pretendan realizar obras. Estos elementos se
señalan en este Programa y deberán señalarse en los programas comunitarios y serán,
como mínimo, los siguientes:
4.4.7.6. Pavimentos
Definiendo materiales, su diseño y terminado en el arroyo de calles, en función del tipo de
urbanización, observando como mínimo lo dispuesto en la sección de vialidades urbanas.
Banquetas: definiendo los materiales y diseños correspondientes, incluyendo la ubicación
y dimensiones de áreas jardinadas, cajetes y arriates, de acuerdo al tipo y jerarquía de
las calles, observando como mínimo lo señalado en el Capítulo XVI del reglamento antes
mencionado.
4.4.7.7. Mobiliario urbano
Arbotantes y Luminarias;
• Placas de nomenclatura;
• Rejas de protección en banquetas y camellones;
• Basureros;
• Paradas de autobuses, y
• Otras que puedan existir.
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establecidos en el Programa.
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4.4.7.8. Publicidad
En todas sus modalidades deberá contemplar prioritariamente las disposiciones que al respecto
de sus características, ubicaciones, dimensiones y restricciones señale este Programa, los
programas comunitarios que se deriven, así como lo que establezca el Reglamento respectivo,
siempre que éste no se contraponga a las mismas.
4.4.7.9. Aspectos nocivos
Para el control de efectos dañinos a la imagen urbana, ocasionados por la emisión de partículas,
polvos o humos, se atenderá a lo señalado en la NOM-043-ECOL-1993 que establece los niveles
máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes
fijas, así como de los relacionados con las emisiones vehiculares señalados en NOM-045-ECOL-
1993 y NOM-041-ECOL-1993.
En la autorización de uso del suelo para el área de estudio, la autoridad competente
deberá cuidar la compatibilidad de estilos en la edificación, evitando la introducción de
elementos y/o contrastes que generen:
Rompimiento en la homogeneidad (entendiéndose como una diversidad homogénea),
tradición o significancia otorgada al sitio en su conjunto.
Distracciones, o la emisión de destellos o deslumbramientos.
Modificaciones en las fachadas, introducción de elementos no compatibles (colores,
letreros y visuales, materiales, texturas y acabados).
Alteraciones en la dinámica del movimiento peatonal o de circulación vehicular que
deriven en afectaciones de imagen urbana.
Concentración peatonal, vehicular o de actividades ocasionales.
Deberán evitarse la permanencia de elementos construidos o edificaciones en mal estado
o deteriorados.
La eliminación de carteles publicitarios espontáneos, folletería y propaganda política
instalada en postería y bardas deberá efectuarse al termino de dichas campañas.
Para efectos de conseguir un ordenamiento urbano y un control sobre los aspectos de
imagen urbana, se deberá incluir en los programas comunitarios, que definirán las
políticas, estrategias y acciones a implementar para cada distrito de este programa;
tomando en cuenta los objetivos planteados dentro de este documento.
4.4.8. Regulación de suelo no urbanizable
Para lograr la adecuada ordenación territorial, concretar las actuaciones en suelo no urbanizable,
y limitar estrictamente cualquier otro uso o aprovechamiento que no esté contemplado en la
estrategia de planeación y ordenamiento territorial, se establecen las siguientes disposiciones
normativas de actuación. La regulación de estas áreas se da conforme a los principios de
sustentabilidad establecidos en la Ley de Aguas Nacionales, Ley General y Estatal de Protección
al Ambiente, el Reglamento Municipal para la Protección del Medio Ambiente y el Reglamento
de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja California.
Para el desarrollo de proyectos de conservación o eco turísticos de carácter público o privado,
se deberá proceder conforme a lo que establece el Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo
del Centro de Población de Tijuana, Baja California.
El particular interesado deberá ingresar una solicitud formal escrita ante la autoridad municipal
en materia ambiental, quien en coordinación con el IMPLAN y otras instancias de gobierno,
deberá señalar los mecanismos y procedimientos necesarios para su desarrollo. La participación
de organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y otros grupos interesados en el
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
desarrollo de dichos proyectos, será promovida y supervisada bajo el auspicio de programas
concretos en la materia.
Para efecto de la rehabilitación y reforestación de áreas con especies nativas, el particular deberá
contar con la autorización de las autoridades ambientales correspondientes tanto federales como
municipales, para evitar el saqueo y uso indebido de estos recursos.
El traslado y reubicación de vegetación nativa producto de trabajos de despalme y limpieza de
predios aptos para desarrollo urbano, que se requieren en las acciones de edificación, se
realizara a través del trámite para la licencia de movimientos de tierra, que se realiza ante la
DAU.
El traslado y reubicación de vegetación nativa producto de trabajos de despalme y limpieza de
predios aptos para desarrollo urbano, derivado de las acciones de edificación y urbanización,
requerirán contar con la licencia de movimientos de tierra, que se tramita ante la DAU.
Las superficies reforestadas que resulten de acciones de rehabilitación y/o reubicación de
vegetación, se podrán considerar para acumular derechos de desarrollo o acumular puntos para
el mercado de bonos de carbono; esto conforme a los procedimientos que determinen los
organismos responsables, el Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de
Población de Tijuana, Baja California, así como el Reglamento Municipal para la Protección del
Medio Ambiente. El traslado y reubicación de vegetación nativa se hará en razón de su
importancia ambiental para la conservación de especies nativas y endémicas, y en función de
las implicaciones y acciones de prevención del riesgo, que se determinen para cada sector o
subsector urbano, por lo que su aplicación se considera de amplio beneficio social y ambiental.
4.4.9. Administración urbana y control del desarrollo
El presente instrumento de Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana
se inscribe en un sistema de planeación, que para su viabilidad debe cumplir con distintos
requisitos que permitan evaluar y observar su cumplimiento acorde con las estrategias, acciones,
proyectos e instrumentos vertidos en este documento.
En primer lugar, el plan debe fomentar la participación pública y privada para la realización de
las inversiones necesarias derivadas de la inercia de crecimiento urbano y las demandas
sectoriales de infraestructura social, económica, agrícola y turística, entre otras. Para ello, debe
contemplarse una serie de mecanismos de planeación e instrumentos concurrentes, de acción
directa, regulatorios, inductivos, de fomento, participación privada, participación social y diversas
formas de gestión urbana.
En segunda instancia, el proceso de implementación debe regirse por mecanismos que midan el
impacto del plan de desarrollo urbano como la estimación de inversiones financieras, análisis de
metas–logros, análisis de umbrales, método costo-beneficio, hoja de balance, técnicas de
optimización, impacto comunitario y estrategia de impacto ambiental. Para estos fines se requiere
de fuentes de información confiables que faciliten la toma de decisiones que consideren variables
cuantitativas y cualitativas y su correspondiente procesamiento de datos con el objetivo de darle
continuidad al proceso de evaluación una vez que el plan entre en vigor.
En tercera instancia, la fase de seguimiento del plan de desarrollo urbano es donde se opera el
plan, bajo las premisas de congruencia territorial y de coordinación interinstitucional entre los
sectores y actores locales, bajo la tutela de las autoridades municipales. Bajo este esquema de
control se garantiza la correcta regionalización (en este caso en las Delegaciones y Sectores) y
se define un mecanismo que define los lineamientos de territorialización de proyectos, acciones
y en concordancia con la zonificación propuesta.
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establecidos en el Programa.
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Por último, el sistema de evaluación se basa en el diagnóstico del plan de desarrollo urbano bajo
los criterios de eficiencia, equidad y factibilidad en el cumplimiento de los objetivos en términos
cualitativos y cuantitativos en su impacto regional de tal manera que los impactos negativos sean
mitigados. Los mecanismos de evaluación deben basarse en una visión territorializada del
desarrollo urbano y regional que permita coadyuvar principios de soberanía, equilibrio territorial,
desarrollo económico, productividad, equidad social, sustentabilidad ambiental y un adecuado
proceso de la conformación del sistema urbano y de asentamientos humanos.
Este sistema deberá funcionar de forma permanente para alimentar a las instancias que llevarán
a cabo reuniones en la materia, así como para la operación cotidiana de las diversas áreas de la
administración pública y los diferentes actores relacionados con los diversos sectores que
convergen en el ámbito municipal.
También es necesario fomentar el uso de indicadores de control y evaluación sobre la calidad de
los servicios, y en general de cada producto que se derive de las inversiones públicas o privadas.
Bajo esta base de evaluación se debe implementar un ejercicio de rediseño-revaluaciónretroalimentación
como un proceso de ajuste a cada proyecto que incorpore la información
generada por el proceso de gestión. Entonces se realiza un balance de objetivos para evaluar
las metas de cada proyecto derivados del Plan de Desarrollo Urbano, que también es un
mecanismo que permite cotejar el grado de eficiencia respecto a los objetivos planteados en
cada acción derivada del Programa de ordenamiento territorial.
Con base en los indicadores se deberá realizar una evaluación anual del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano que considere como mínimo los siguientes elementos:
• Establecer un balance de los aspectos del Plan que se han cumplido, así como los que
no han mostrado avance. Este puede realizarse mediante un sistema de evaluación como
el semáforo que permita evaluar de forma rápida el estado o avance de cada acción
programada en el Plan.
• Determinar las limitantes para el cumplimiento del Plan y proponer medidas para
superarlas, en el marco de la imagen objetivo a alcanzar en el propio Plan.
• Analizar y emitir opinión sobre los programas de inversión contenidos en los
anteproyectos de presupuestos de egresos, así como su congruencia con el Plan y con
congruencia con otros planes sectoriales.
• Verificar que en la ejecución de las políticas y estrategias de todos los sectores a nivel
Federal, Estatal y Municipal guarden congruencia con los objetivos, metas y acciones del
Plan presente.
• Evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan y, en su caso, proponer las
correcciones pertinentes.
• Determinar programas y proyectos que se deriven de los aspectos prioritarios del Plan y
del comportamiento de los diferentes indicadores.
La gestión integral de los proyectos y su respectiva autorización se erigen en la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología del Ayuntamiento de Tijuana. Esta instancia es la encargada de
integrar la planeación del desarrollo urbano, la gestión y vinculación con los proyectos urbanos,
la vinculación con los objetivos territoriales, así como el impacto real de las acciones del presente
plan considerando a todos los órdenes de gobierno y las instancias de ejecución.
Con base en estos criterios, la gestión del desarrollo urbano debe conducirse a partir de distintas
orientaciones enmarcadas principalmente en la zonificación y en el desarrollo de proyectos o
acciones puntuales, cuyo papel sea estratégico para alcanzar la imagen objetivo.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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En este sentido, cada acción con impacto territorial debe estar sujeto a un análisis costo-beneficio
y costo efectividad para fortalecer al sistema urbano e incorporar al mayor número de habitantes
posible, así como evaluar la localización de la actividad económica y flujos migratorios,
generación de empleo y cumplimiento con las metas demográficas previstas.
El resultado de la fase de evaluación debe permitir líneas de acción correctivas o bien identificar
mejores alternativas de acción. Este sistema debe formar parte del proceso de toma de
decisiones en el diseño y ejecución bajo el criterio: rediseño- reevaluación-retroalimentación. Así
también el resultado de la fase de evaluación es una garantía del cumplimiento de los objetivos
planteados en plan territorial y su cartera de proyectos.
El conjunto de proyectos con impacto territorial debe ser fomentados con la implementación de
mecanismos e instrumentos concurrentes que permitan internalizar los costos de las
externalidades negativas y permitir la alineación de intereses privados y públicos, así como de
las distintas instancias municipales, estatales o federales.
Todos los proyectos considerados deben ser planeados de manera concurrente y contar con su
evaluación del impacto territorial de cada acción público-privado; adicionalmente una vez
identificadas las acciones directas requeridas para su ejecución estas serán planteadas en su
instancia institucional. En caso que sean necesarias mejoras regulatorias, o bien, la aplicación
de un nuevo marco regulatorio se deberán plantear las nuevas cláusulas jurídicas para mitigar
los impactos negativos. También es factible inducir ciertos objetivos identificados como
deseables para el caso de cada acción de la cartera en su conjunto de manera que esta se
implemente de manera coordinada con los agentes privados y agencias públicas de planeación.
Si existen objetivos vinculados, por ejemplo, de mitigación ambiental, a los proyectos territoriales
entonces este debe ser fomentado bajo la definición de incentivos para su cumplimiento.
Cada proyecto debe contar con su análisis de factibilidad económica y social. Este debe basarse
en la rentabilidad del proyecto bajo el criterio de valor presente neto y la tasa interna de
rendimiento de cada uno de estos. También, mediante el seguimiento de cada acción utilizando
una hoja de balance que registre el cumplimiento de las metas y avance de los logros se pueden
monitorear los impactos territoriales en su correcta ejecución. Es recomendable instaurar
medidas que incentiven el uso eficiente de los recursos que optimicen el impacto de cada
proyecto de la cartera.
La elaboración de los convenios público-privados para cada proyecto permite implementar el
mecanismo de convenio de desarrollo social que serían útiles para comprometer a las empresas,
asociaciones o grupos de ciudadanos en acciones de impacto social o comunitario, y en caso de
la existencia de controversias podría dirimirse en una Procuraduría urbana como agencia local
de control y recepción de quejas, que a su vez permitiría identificar afectaciones no contempladas
en los esquemas de control.
Además del análisis de rentabilidad y la gestión de la cartera de proyectos tenemos que el
resultado debe maximizar la rentabilidad social bajo la elaboración de análisis costo-beneficio
para cada acción correspondiente. También es deseable considerar análisis de costo efectividad,
que se basa en el costo promedio de cada unidad producida o generada en la intervención del
plan.
Todos los proyectos tienen un impacto social por lo que es necesario considerar un análisis de
impacto comunitario que permita realizar una evaluación de la afectación de cada proyecto a los
criterios de asentamientos poblacionales. Y para la evaluación de las externalidades derivadas
del funcionamiento de las acciones del plan es necesario valuar las externalidades con un
indicador de impacto ambiental. Ambas medidas permitirán tener indicadores para identificar y
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establecidos en el Programa.
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tener criterios para compensar los posibles impactos en la población de menores recursos y en
el medio ambiente, por aprovechamiento y consumo de recursos, o por la generación de
contaminantes, ya sea de forma directa o indirecta.
Adicionalmente, es necesario contar con elementos de análisis para identificar riesgos
ambientales, derivados del funcionamiento de la propia actividad del proyecto, o de su ubicación
territorial y el probable impacto ante fenómenos naturales –sismos, inundaciones,
deslizamientos, fracturas, ciclones, u otros- que afecten el inmueble o conjunto de inmuebles,
considerando las medidas requeridas para la mitigación de dichos riesgos, ya sea en el interior
o en el entorno inmediato.
Acciones estratégicas
Actualización del marco normativo del desarrollo urbano
Se requiere revisar los instrumentos legales, técnicos y operativos del desarrollo urbano para
armonizarlos con los planteamientos del Plan y de la Nueva Agenda Urbana, simplificar el marco
regulatorio y ajustarlo a los requerimientos sociales, ambientales y urbanísticos. Es importante
que los instrumentos se armonicen con la imagen objetivo, los objetivos, estrategias y acciones
del presente Plan.
Actualización de programas parciales de desarrollo urbano
Se deberá evaluar y actualizar los planes parciales de desarrollo urbano considerando los
lineamientos del presente Plan a fin de que se articulen la normatividad del Centro de Población
con las zonas específicas que definen los planes parciales, evitando la contraposición o
duplicidad normativa.
Generación de criterios y evaluación de proyectos de desarrollo urbano
Como se mencionó en el documento, los proyectos urbanos deben estar en concordancia con la
Imagen Objetivo, objetivos y estrategias del presente Plan, y considerar los lineamientos en
materia de impacto económico, social, urbano, ambiental y de riesgos, con la finalidad de
promover una adecuada distribución de beneficios y cargas del desarrollo urbano, así como para
identificar y realizar las acciones de mitigación pertinentes.
Sistema de seguimiento, evaluación e indicadores.
Para conocer si los objetivos del desarrollo urbano se cumplen, se deberá establecer el sistema
de seguimiento, evaluación e indicadores que permitan tener elementos técnicos y operativos
para regular y conducir las acciones para alcanzar los objetivos del desarrollo urbano.
Modernización y profesionalización del sistema de administración y gestión desarrollo
urbano
Se deberá actualizar y modernizar los procesos de administración y gestión del desarrollo urbano
con base en diversos instrumentos: el sistema de indicadores, el sistema de información
geográfica, el catastro, el sistema de evaluación predial e instrumentos específicos como
manifestaciones de impacto urbano, ambiental y de gestión de riesgos.
Ampliar la base de consulta a diversos actores, académicos, organizaciones civiles, empresarios,
desarrolladores y otras instancias sectoriales municipales, estales y federales.
Se deberá actualizar y profesionalizar la acción de los servidores públicos para la atención del
público, gestión, seguimiento y evaluación del Plan, el sistema de planeación, seguimiento y
evaluación.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Procuraduría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Generar la instancia autónoma y con recursos propios para dar evaluación y seguimiento de las
acciones y proyectos del Plan con la finalidad de que los ciudadanos puedan denunciar sobre
hechos o acciones que violenten el marco normativo del desarrollo urbano con la finalidad de
fortalecer el sistema legal y de planeación urbana.
5. Programación y corresponsabilidad sectorial
5.1. Catálogo de programas y corresponsabilidad sectorial
Para ejecutar la estrategia general y las políticas propuestas para lograr la visión de largo plazo
propuesta por este programa, en este apartado se presenta el catálogo de acciones, proyectos,
obras y programas que se deberán realizar, gestionar y/o coordinar entre los gobiernos municipal,
estatal y federal, así como la iniciativa privada y el sector social.
Posteriormente se presentan las matrices correspondientes a dichos programas en los que se
incluyen los responsables, corresponsabilidad sectorial y plazo propuesto así́ como la prioridad
para cada una de las acciones que conforman cada uno de los programas. La definición de los
responsables propuestos considera un análisis de los responsables de planeación, ejecución de
los programas, proyectos y acciones, mientras que la corresponsabilidad se refiere a aquellos
sectores participantes que servirán de apoyo al organismo ejecutor dar cumplimiento a las
acciones establecidas en este programa. De igual forma la prioridad y los plazos son de acuerdo
a la estrategia de desarrollo establecida en este programa.
A continuación, se enuncian los responsables propuestos que aparecen en las tablas
programáticas antes mencionadas.
Acrónimo
SEDATU
SEDESOL
SCT
INDAABIN
SEMARNAT
PROFEPA
CONAGUA
INM
SEP
SECTUR
BANOBRAS
CFE
Tabla 46. Responsables propuestos a nivel federal
Dependencia
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Comisión Nacional del Agua
Instituto Nacional de Migración
Secretaria de Educación Publica
Secretaría del Turismo
Banco Nacional de Obras y Servicios
Comisión Federal de Electricidad
Acrónimo
GOBEST
SIDUE
CEA
CESPT
Tabla 47. Responsables propuestos a nivel estatal
Dependencia
Gobierno del Estado de Baja California
Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado
Comisión Estatal del Agua
Comisión Estatal de Servicios Públicos Tijuana
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establecidos en el Programa.
190

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Acrónimo
SECTURE
RPPC
ICBC
SEBS
DIF
SEDECO
DGE
SPF
INDIVI
ISEP
Dependencia
Secretaría del Turismo del Estado
Registro Público de la Propiedad y del Comercio
Instituto de Cultura de Baja California
Secretaría de Educación y Bienestar Social del Estado de Baja California
Desarrollo Integral de la Familia del Estado
Secretaría de Desarrollo Económico del Estado
Dirección General de Ecología del Estado
Secretaria de Planeación y Finanzas
Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de
Baja California
Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos de Baja California
Acrónimo
GOBMUN
ADM.M.
COPLADEM
DAU
DB
DCM
DMC
DIF
DIVM
DMTP
DOIUM
DPA
DPC
DSPM
Zona Centro
IMM
IMAC
IMD
IMJUV
IMPLAN
OM
SDH
SDU
SME
SGM
SPF
SSP
TM
Tabla 48. Responsables propuestos a nivel municipal
Dependencia
Gobierno Municipal de Tijuana
Administración del Municipio
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Dirección de Administración Urbana
Dirección de Bomberos
Dirección de Catastro
Delegación Municipal Centro
Desarrollo Integral de la Familia
Dirección de Inspección y Verificación Municipal
Dirección de Municipal de Transporte Público
Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal
Dirección de Protección al Ambiente
Dirección de Protección Civil
Dirección de Servicios Públicos Municipales
Fideicomiso de la Zona Centro de Tijuana
Instituto Municipal de la Mujer
Instituto Municipal del Arte y Cultura
Instituto Municipal del Deporte
Instituto Municipal de la Juventud
Instituto Metropolitano de Planeación
Oficialía Mayor
Secretaría de Desarrollo Humano
Secretaría de Desarrollo Urbano
Secretaría Municipal de Economía
Secretaría de Gobierno Municipal
Secretaría de Planeación y Finanzas
Secretaría de Seguridad Pública
Tesorería Municipal
Acrónimo
Tabla 49. Responsables propuestos de asociaciones internacionales
Dependencia
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establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
AFD
BDAN
BID
BM
Caltrans
SANDAG
Agencia Francesa de Desarrollo
Banco de Desarrollo de América del Norte
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
California Department of Transportation District
San Diego Association of Governments
Acrónimo
CANACINTRA
CANACO
CANIRAC
CDET
CCE
COTUCO
Asoc. Priv.
Asoc. Civ.
IP
MIC
Tabla 50. Responsables propuestos del sector privado
Dependencia
Cámara Nacional de la Industria y la Transformación
Cámara Nacional de Comercio
Cámara Nacional de la Industria y Alimentos Condimentados
Consejo de Desarrollo Económico de Tijuana
Consejo Consultivo Empresarial
Comité de Turismo y Convenciones
Actividades de Comerciantes
Colegios de Ingenieros, Arquitectos, Notarios, Médicos, Transportistas,
etc.
Iniciativa Privada
Cámara de la Industria de la Construcción
Corresponsables
Se refiere a los sectores participantes que sirvan de apoyo al organismo ejecutor, para dar
cumplimiento a las acciones establecidas en este Programa. Se identifican a cinco niveles de
participación: 1) Federación (F); 2) Estado (E); 3) Municipio (M); 4) Sector Social (S) y 5) Sector
Privado(P). Su participación estará definida conforme a la legislación y/o ordenamientos similares
que enmarque el área de su competencia.
Plazo
Los plazos que se establecen para el desarrollo de las acciones son los siguientes:
Corto Plazo (C ) 2020-2025
Mediano Plazo ( M) 2025-2030
Largo Plazo ( L) 2030-2040
Prioridad
Para determinar el nivel de prioridad se diferencia lo urgente de lo importante, para ello se
identifica como mayor prioridad al “AAA” y el de menor al “A”, para lo cual se aplican los siguientes
criterios por cada subprograma:
Congruencia con la visión del presente Programa.
Nivel de impacto al centro de población (social, humano, económico y urbano).
Correlación y/o complemento con otro programa o subprograma.
Prioritaria para el desarrollo de otras acciones.
Preventiva o de solución a otros problemas.
Acción de seguimiento y/o conclusión.
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establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Solución a un alto déficit en infraestructura, equipamiento o de administración y/o control
en el ámbito urbano.
Nivel de corresponsabilidad con otro nivel de gobierno, organismos o sociedad en
general.
Congruencia con otros planes y programas de nivel federal y estatal.
Recursos para desarrollarlo.
5.1.1. Catálogo de programas
5.1.1.1. Desarrollo económico
DE01-Programa de apoyo a la creación de centros de innovación y desarrollo tecnológico
La innovación y el desarrollo tecnológico juegan un papel estratégico en la competitividad de las
empresas. En el corto plazo, se busca generar alternativas en los procesos de innovación y tener
una sólida infraestructura de investigación. En el mediano plazo, crear programas y proyectos
que fomenten y fortalezcan los vínculos entre las investigaciones que realizan las universidades
y el sector empresarial. En largo plazo, se busca consolidar e integrar en la dinámica los Centros
de Innovación y Desarrollo Tecnológico a nivel local que articulen las necesidades del desarrollo."
DE02-Programa sectorial de industria
Las actividades en el sector industrial (Manufactura y Construcción) fortalecen la economía local,
a través de la generación de empleos y el posicionamiento como uno de los principales destinos
de la inversión extranjera directa.
El objetivo del presente programa es contribuir a elevar la competitividad y la modernización de
la industria mediante apoyos e iniciativas que motiven el crecimiento económico. En el corto plazo
se busca crear un diagnóstico para identificar, cuantificar y localizar al interior del territorio
municipal el inventario industrial, en el mediano plazo permitirá construir el requerimiento de
infraestructura para agilizar las mercancías y en el largo plazo consolidar al municipio y la región
en este sector de la actividad a partir de la innovación y la tecnología."
DE03-Programa de fomento a las pequeñas y medianas empresas
La importancia de las pequeñas y medianas empresas radica en la alta concentración de
empleos y su aportación a la dinámica económica local, se requiere fomentar su creación,
consolidación y competitividad.
Dentro de los objetivos en el corto plazo es establecen las condiciones óptimas para su desarrollo
con el apoyo y acceso al financiamiento buscando esquemas de asesoría, en el mediano plazo
generar un entorno favorable que eleve la rentabilidad de las inversiones y la reducción de los
riesgos con ello se mejora el nivel de productividad y competitividad de estas empresas y en el
largo plazo consolidar este segmento de la economía para la concentración masiva de empleos
que se registran y potencializar una competencia a nivel internacional. "
DE05-Programa de fomento a la actividad empresarial
El sector empresarial juega un rol importante en el desarrollo de la economía municipal, es
importante seguir fomentando la creación de nuevas empresas que promuevan la innovación y
generen oportunidades para la región.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
193

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
El objetivo en el corto plazo es incentivar la inversión extranjera con apoyos financieros y fiscales,
en el mediano plazo fortalecer la promoción de las actividades empresariales y vincularlas con el
sector Académico Superior de Tijuana y Centros de Investigación, en el largo plazo impulsar la
innovación y la tecnología y la conformación de grupos empresariales o clústeres, que detonen
los espacios necesarios para su desarrollo e integración."
DE06-Programa de articulación de los diversos sectores empresariales con las
instituciones de educación superior y centros de investigación
Tijuana requiere crear los mecanismos para invertir en materia de investigación, desarrollo y
crear programas de vinculen las instituciones educativas con el sector empresarial.
El objetivo en el corto plazo, vincular las empresas con instituciones universitarias en el mediano
plazo es contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sector empresarial y en el largo plazo
promover la productividad, desarrollo y crecimiento de las empresas. "
DE07-Programa sectorial de comercio y servicios
Las actividades del comercio y servicio se consolidan como las principales por las aportaciones
que realizan a la economía municipal.
En el corto plazo el programa busca impulsar el desarrollo integral y ordenado de las actividades
de comercio y servicios ya que este sector es estratégico en la planificación del espacio-físico y
el crecimiento urbano. En el mediano plazo, tener un desarrollo ordenado acorde con la vivienda,
la infraestructura urbana y contrarrestar las limitaciones del sector, acompañado de la promoción
y fomento. En el largo plazo, crear estrategias integrales que coadyuven a mejorar la
competitividad y el ordenamiento territorial acorde con los desarrollos habitacionales."
5.1.1.2. Desarrollo urbano
DU01-Programa sectorial de vivienda
Como parte del control de convencionalidad que todos los órganos administrativos y
jurisdiccionales deben prever, el derecho a la vivienda, reconocido universalmente como derecho
humano, juega un rol distinto que obliga a las instituciones encargadas del diseño y aplicación
de la política pública en la materia, a enfocar sus acciones y recursos en abatir el déficit
habitacional, por ellos se creó el Programa Sectorial de Vivienda 2014-2019, el cual tiene el
objetivo de establecer de un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna apoyándose
en las estrategias como el transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos, reducir el rezago de vivienda a través
del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente, así como el fomento de la adquisición de
vivienda nueva. Los resultados de este Programa se deberán evaluar en el mediano el progreso
esperado y largo plazo, actualizándolos en su caso.
DU03-Actualización del marco normativo de desarrollo urbano
La actualización del marco normativo del desarrollo urbano a nivel municipal se hace necesaria
a partir de tres premisas: las nuevas disposiciones y acuerdos a nivel mundial; las nuevas
disposiciones a nivel federal; y la esperada modificación del marco legislativo en el Estado de
Baja California. La nueva visión del desarrollo urbano es una de ciudades compactas, de usos
mixtos, con consideraciones por la accesibilidad universal, la movilidad urbana sustentable, la
resiliencia y la adaptación al cambio climático.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
194

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
DU05-Programa de impulso al desarrollo de vivienda económica
Su objetivo principal será gestionar y fomentar programas de impulso al desarrollo de la vivienda
económica para que todos los habitantes del municipio de Tijuana cuenten con una vivienda de
calidad a precios accesibles. Con el objeto de abatir las necesidades de vivienda económica del
municipio, apoyar a las familias trabajadoras que ganan hasta tres veces el salario mínimo, las
cuales representan un gran porcentaje de la población trabajadora total. En este sentido, deberán
participar todos los organismos encargados del desarrollo de Viviendas ofreciendo resultado a
mediano y largo plazo, como el Infonavit en coordinación con desarrolladores privados y los
diferentes órdenes de gobierno.
DU06-Programa de financiamiento a la vivienda
La gran mayoría de las familias actualmente no cuentan fuentes de financiamiento formales, por
lo que son expulsados al mercado negro de la vivienda, a la ilegalidad, a asentamientos
informales, sin infraestructura ni servicios básicos, a las periferias, o zonas de alto riesgo, sin
seguridad jurídica, y, por lo tanto, sin un patrimonio legal, ni movilidad residencial. Por ello, el
acceso a fuentes de financiamiento formales para acceder a una vivienda digna es un objetivo
prioritario para lograr un desarrollo urbano ordenado e incluyente. Para ello, se propone un
mecanismo de reservas territoriales, del sector público o privado, para la urbanización progresiva,
que permita la dotación progresiva de infraestructura y servicios públicos, y la comercialización
de lotes para autoconstrucción. El municipio, en coordinación con el estado, deberán establecer
las reglas o fideicomisos que garanticen un adecuado aval, control y supervisión para completar
las obras necesarias, siempre con costo a los propietarios y promotores iniciales del proyecto.
Estas reglas pueden considerar regulaciones flexibles, fondos, o subsidios, que permitan la oferta
de lotes asequibles. El programa debe ser evaluado por medio de la calidad y cantidad de nuevos
desarrollos inmobiliarios formales oferta de lotes de autoconstrucción en el corto plazo, y en el
mediano y largo plazo debe ser evaluado por su capacidad de evitar la creación de nuevos
asentamientos informales y de su capacidad de sustituirlos y eliminar el mercado negro de la
vivienda.
DU07-Estudio de la vivienda y su entorno en función de la habitabilidad
El objetivo de este programa es incorporar en el diseño de la vivienda para grupos vulnerables
el concepto de habitabilidad, su entorno, con diferentes soluciones arquitectónicas e ingenieriles,
para solventar el hacinamiento, calidad a precios accesibles. El dotar a la población de vivienda
sin considerar otros aspectos como su entorno sólo se resuelve cuantitativamente con la
asignación de espacios mínimos para alojar a los seres humanos, es decir, resuelve la
problemática de forma y no de fondo; el problema social que significa para la población el contar
con una casa “habitable”, donde se cumplan plenamente sus mayores expectativas y
aspiraciones. El estudio deberá medir la calidad de la habitabilidad en los conjuntos
habitacionales, principalmente bajo el concepto de eficiencia, ya que este concepto permite
conocer la trascendencia que a nivel económico, social, psicológico y de salud, tiene la
producción industrializada de la vivienda.
DU08-Programa de mejoramiento a la vivienda en áreas consolidadas
Este programa se orientará a fortalecer programas ya existentes y gestionar y fomentar
programas que apoyen a la rehabilitación o recuperación de viviendas de zonas consolidadas
que sea necesario revitalizar por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono, y a
través del mejoramiento y aprovechamiento de los espacios públicos. Aquellos espacios
destinados al uso público como callejones, pasajes peatonales, plazas cívicas, áreas de juego y
recreación, áreas verdes, áreas de encuentro, entre otros espacios públicos que generen un
impacto urbano positivo, pertenecientes a áreas consolidadas del municipio. Su financiamiento
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
se gestionará y fomentará con recursos del gobierno federal, estatal, municipal, iniciativa privada,
organizaciones comunitarias y sociedad en general, especialmente las que de forma directa se
beneficien con este programa. Este programa se contempla dado que el acelerado crecimiento
urbano ha mermado los esfuerzos para la creación y aplicación de programas de mejoramiento
en zonas ya consolidadas, afectando seriamente la dinámica social y económica de las áreas
urbanas más antiguas del municipio y en menor medida las áreas de crecimiento, o bien, sus
problemas son distintos.
DU09-Programa Hábitat y Programa de Mejoramiento Urbano de SEDATU
De acuerdo a SEDATU, Programa Hábitat articula los objetivos de la política social con los de la
política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a
reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Por otro lado, el
Programa de Mejoramiento Urbano 2019 "Mi México Late", busca mejorar las condiciones de
habitabilidad urbana, el otorgamiento de apoyos para el mejoramiento y acceso a la vivienda, así
como mecanismos para obtener certeza jurídica sobre el patrimonio familiar. La intención de este
programa es continuar con los trabajos realizados apoyando a corto plazo con el proceso
operativo del Programa para el planteamiento de propuestas y a la mediano y largo plazo el
seguimiento del ejercicio para mejores actualizaciones que apoyen al resto de los instrumentos.
DU10-Estudio inmobiliario para la determinación de valores del suelo en Tijuana
Identificar el comportamiento del sector inmobiliario en el territorio permite conocer los espacios
que se están detonando en el desarrollo urbano. En el corto plazo el diagnóstico permite localizar
espacialmente esos desarrollos y su distribución en Tijuana, en el mediano plazo es crear los
mecanismos para construir la ciudad ordenada y compacta distribuyendo equitativamente los
desarrollos inmobiliarios y en el largo plazo consolidar la ciudad en Centros y Subcentros Urbano
con equipamientos e infraestructura cercanos a su lugar de residencia.
DU11-Programa de recuperación del patrimonio histórico
Programa de vital importancia para mantener la identidad cultural y memoria. Consiste en un
impulso proactivo por declarar inmuebles con valor histórico, conjuntamente con organizaciones
especializadas para ese fin y con la academia.
DU12-Programa integral de mejoramiento de imagen urbana
El explosivo crecimiento de la población, la alta concentración de actividades económicas, la
sobreutilización del suelo con infraestructura, edificaciones, equipamiento y servicios, desarrollo
anárquico y deterioro de la imagen urbana y la falta de planeación y de recursos económicos han
condicionado que se presente el deterioro de la infraestructura, equipamiento, inmuebles y
monumentos representativos, así como incompatibilidad de usos del suelo, altos índices de
contaminación y conflictos viales, todo ello traduciéndose en problemas de imagen urbana.
Algunas de las acciones se refieren en este programa son la limpieza de lotes baldíos, adopción
de espacios (áreas verdes, plazas, etc.), implantación de mobiliario urbano, regularización de
carteleras y espectaculares, regeneración de taludes, proyectos de revitalización de zonas
estratégicas. Por ello, este conjunto de acciones está encaminadas a transformar el ámbito
urbano no sólo en el sentido estético, sino que sea compatible con todos los elementos que
componen, rescatar sobre todo zonas estratégicas o que por sus características particulares
contribuirán a la atracción de nuevas inversiones y turísticas. En este se contempla la ejecución
de acciones que habrán de realizarse para crear y rescatar los espacios públicos, así como
mejorar todos y cada uno se lo elementos que conforman la imagen de la ciudad, tales como
vialidades, anuncios y rótulos, edificios, plazas, parques, centros comerciales, etc.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
5.1.1.3. Equipamiento
EQ22-Programa de recuperación de áreas verdes urbanas
El objetivo de este programa es promover la recuperación de espacios verdes para el incremento
de superficie, bienes y servicios ambientales que estos proporcionan, mediante la evaluación de
condiciones y características de las áreas verdes, centrada en mejorar la calidad de espacios
existentes, bajo las premisas del diseño ambiental. Entre las metas de este programa a corto
plazo están la elaboración de bases metodológicas para desarrollar dicho análisis, diagnóstico
fitosanitario de salud de arbolado urbano, un manual de infraestructura verde, forestación y
diseño con planta nativa para recuperación de espacios verdes, y un programa de arborización
de zonas peatonales. A mediano plazo se plantea un programa de recuperación de taludes y
lotes baldíos intraurbanos, elaboración de planes comunitarios de regeneración barrial de
parques y áreas verdes. A largo plazo la meta se enfoca en contar con un sistema de parques y
áreas verdes que ofrezca un estimado promedio de 8 metros cuadrados por habitante.
El modelo de crecimiento urbano actual ha resultado en espacios públicos insuficientes o
inadecuados en el cual predomina la construcción de pequeños parques y jardines sin identidad,
diseñados para fraccionamientos individuales, de manera aislada y desarticulada de las colonias
y comunidades aledañas y calles, que aunque son el principal espacio público de la ciudad,
predomina un diseño que prioriza la movilidad y comodidad del automóvil, a costa de la
comodidad y disfrute de los peatones y de los vecinos. La ubicación, conectividad y diseño de
los espacios públicos son los elementos más determinantes tanto para la identidad, el disfrute y
la vida comunitaria, como para la resiliencia y la protección del medio ambiente. Para ello, se
propone un programa de recuperación de espacios públicos, que permita la introducción de un
parque de barrio y una calle completa en cada subsector de la ciudad. El municipio, en apoyo del
IMPLAN, y en consulta con los ciudadanos de cada subsector, deberán en el corto plazo definir
la ubicación y las características de una red integral de parques, y en el mediano plazo lograr la
construcción de cuando menos una primera etapa para cada uno de los espacios públicos
barriales establecidos de cada subsector y la de los parques metropolitanos.
EQ24-Programa sectorial de equipamiento urbano
El equipamiento urbano se detectó en gran medida como deficitario, con carencias notorias en
los subsistemas de salud, asistencial social, comunicaciones, transporte y en el caso del
subsistema recreativo, hay carencia de parques de jerarquía urbana o superior. El objetivo de
este programa sectorial será detectar con mayor precisión las carencias, demandas y estado
actual de los elementos de equipamiento, para proponer acciones puntuales que tengan como
propósito aumentar la cobertura, mejorar la calidad y garantizar la accesibilidad universal, así
como establecer los alcances específicos, programación y presupuesto de los proyectos que se
requieran para abatir las demandas.
5.1.1.4. Gobernanza
GO04-Programa de gestión ambiental interinstitucional de conservación y mejoramiento
ambiental
El programa de gestión ambiental interinstitucional tiene por objetivo el fortalecimiento de la
capacidad institucional de gestión y planeación ambiental de las dependencias de gobierno de
los tres niveles encargadas de la administración de recursos naturales y medio ambiente, para
desarrollar acciones en los distintos sectores de actividad e impulsar una transición viable hacia
el desarrollo sostenible; en el corto plazo propone la definición de proyectos ejecutivos
estrechamente ligados a las metas de la Agenda Ambiental Municipal. En el corto plazo, se
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
plantea contar con un sistema integral de información geográfica de áreas naturales de
competencia municipal, que integre la información relativa a las actividades que se realizan, para
la elaboración de carteras de proyectos para la gestión y manejo integral sostenible de áreas de
conservación, con anexos técnicos y financieros. A mediano plazo el 30% de la superficie total
municipal de áreas de conservación debe contar con instrumentos de gestión y declaratorias;
para el largo plazo 40% de la superficie total municipal. Los resultados de este Programa se
deberán evaluar en el mediano y largo plazo.
GO05-Agenda Ambiental Transfronteriza
La Agenda Ambiental Transfronteriza tiene por objetivo establecer una mesa binacional de
trabajo permanente para concretar un plan de acción ambiental entre Tijuana-San Diego que
erradique las diversas problemáticas ambientales transfronterizas, las metas que se plantean en
el corto plazo, incluyen establecer formalmente la mesa binacional de trabajo y el comité
binacional ambiental que integrara la agenda ambiental transfronteriza para reducir la aportación
de aguas residuales y residuos sólidos a la zona costera, y sedimentos al Estuario del Río
Tijuana, reducir las emisiones contaminantes atmosféricos y establecer la reserva binacional de
las Montañas de San Isidro. A mediano plazo, se plantea la eliminación de aportes sedimentarios
y de residuos al estuario del Río Tijuana a través del Cañón de los Laureles, y a Largo plazo,
reducir los niveles de contaminación atmosférica en Tijuana y San Diego, estableciendo una
nueva normatividad aplicable a óxidos de nitrógeno y COVs con normas de calidad más estrictas
para uso de combustibles industriales y de servicios, y vigilancia de información epidemiológica.
GO06-Programa de regularización de la tenencia de la tierra
La historia de ocupación irregular del suelo en el centro de población de Tijuana, incluyendo suelo
no apto para el desarrollo, demanda un muy poderoso mecanismo de prevención para evitar más
ocupaciones irregulares, pero también de regularización o en su caso reubicación de la población
que se encuentre dentro del límite del área urbana. No se debe perpetuar la regularización por
regularización, que incentive más irregularidad en el futuro, especialmente si se produce al
exterior de los límites del área urbana que fomenten su expansión insostenible.
5.1.1.5. Infraestructura y servicios urbanos
ISU03-Programa de ampliación de infraestructura en zonas de densificación
Se deberá dotar de infraestructura en zonas donde se ha implementado política de densificación,
buscando un balance entre el desarrollo inmobiliario y la dotación eficiente de los servicios,
buscando esquemas de coparticipación, cofinanciamiento e involucramiento de la comunidad y
de los organismos públicos operadores de los servicios, en concordancia con lo dispuesto en la
LGAHOTDU, Art. 59 penúltimo párrafo.
ISU04-Programa de mejoramiento e introducción de infraestructura
La dotación y mejoramiento de la infraestructura no solo será en los polígonos con política de
densificación. Es importante que también se considere las zonas de mejoramiento. La inversión
pública en adecuación de esta infraestructura trae beneficios en los ciclos de barrio y en el reúso
adaptativo de edificaciones para su transformación y aprovechamiento nuevo.
ISU05-Programa de introducción de infraestructura en zonas prioritarias
Mediante el Programa de Mejoramiento Urbano de la SEDATU 2019, se dotará de infraestructura
en zonas prioritarias identificadas en su programa territorial operativo, a la par de acciones de
mejoramiento del espacio público, vivienda y regularización.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
ISU06-Programa de abastecimiento, tratamiento y reúso de agua
Este programa se enfoca al problema de escasez de agua en la región y municipio de Tijuana,
su objetivo se centra en desarrollar y mejorar la capacidad actual instalada de infraestructura
de agua, promover la inversión en infraestructura de tratamiento y reúso del agua tratada,
aprovechamiento y almacenamiento de pluvial y aprovechamiento de bancos de neblina para el
fortalecimiento de los sistemas de captación y producción de agua potable. Las metas corto plazo
plantean el establecimiento de políticas y estrategias de uso racional del agua en distintos
sectores de actividad, mediante la definición de cuotas de consumo de agua domestico familiar,
productivo y ambiental, adopción de normativas para la construcción de estructuras de captación
y almacenamiento de agua de lluvia como parte de la infraestructura de la ciudad y como parte
de los procesos de edificación; desarrollo de incentivos para reúso de aguas tratadas mediante
desarrollo de un mercado de aguas de reúso, y protección de zonas de recarga, mediante
declaratorias y estudios para evaluar sitios con potencial de aprovechamiento de bancos de
neblina. A mediano plazo, la meta se centra en contar con planes de acción integrales con
objetivos, metas, estrategias, acciones y responsabilidades
claramente definidas, que contribuya a evitar la aplicación de prácticas aisladas, la duplicación
de metas y de actuación institucional. A largo plazo las metas se enfocan en mantener apoyo a
la investigación y monitoreo de resultados para aportar datos e información; desarrollar
programas de organización de las comunidades rurales para adopción de políticas y tecnologías
de ahorro y producción de agua."
ISU07-Programa de gestión de residuos sólidos (regulación de vertederos incontrolados
o clandestinos)
El objetivo de este programa se centra en fomentar el manejo y la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial en el municipio de Tijuana. La meta a corto plazo es iniciar
la instrumentación del programa, promoviendo proyectos de desarrollo de infraestructura que
prioricen los sistemas con enfoque de valorización y aprovechamiento de residuos, enfocados
en una política de cero residuos, enfocada a la disminución gradual de residuos que se llevan a
disposición final; la elección de sitios aptos para operar centros de acopio y manejo integral de
residuos de la construcción y demolición, se pondera la actualización del marco normativo estatal
y municipal en materia de residuos, y el establecimiento de normas o reglamentos en materia
de gestión y manejo de sitios de disposición de manejo especial, alineados con las políticas de
gestión y manejo integral; así como la ubicación de centros de acopio y separación de materiales
que potencien la valoración y aprovechamiento de residuos y mejorar los sistemas de
recolección y acopio de residuos para eficiente costos . En el mediano plazo, se planea la
ejecución de proyectos para la ubicación de centros de acopio de reciclables y centros de
composteo urbano, ligados con el sistema municipal de parques, definición de proyectos para
captación de gas en el relleno sanitario de Valle de las Palmas, y Jibarito, ubicación de centros
de separación de residuos para generación de empleo , hacer efectivos los planes de manejo de
residuos a escala municipal y estatal, implementar el sistema de indicadores de gestión y
cumplimiento en materia de residuos y ligar con el Sistema de Información Geográfico Ambiental
Municipal. A largo plazo, la meta se orienta a promover e incentivar el desarrollo de mercados de
residuos, la creación de la bolsa de residuos, estableciendo cuotas mínimas de utilización de
materiales de reúso, en los di tintos procesos y actividades asociadas con la actividad económica
y desarrollo de parques.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
5.1.1.6. Medio ambiente
MA03-Programa de manejo integral de cuencas rurales
La nueva generación de programas de gestión de cuencas, ofrece cambios en paradigmas
urbanos ambientales y sociales, mecanismos que desde la LGAHDUOT se prevén para transitar
hacia la operación de territorios más seguros y resilientes. La meta que se plantea para el corto
plazo, es consolidar la planificación e inserción de instrumentos que posibiliten la adopción de
modelos de gestión por cuencas. Para el corto plazo se integraran líneas de acción orientadas
al desarrollo de estudios técnicos de caracterización y análisis de cuencas en escala municipal
que ofrezcan conocimiento especifico de procesos, actores y recursos; en el mediano plazo, se
trabajara en la integración de mecanismos de administración y financiamiento en distintos niveles
de gestión para el desarrollo de capacidades de soporte, se promoverá la aplicación de políticas
y esquemas de gestión descentralizados a nivel cuenca, que faciliten los procesos de ordenación
y financiamiento de largo plazo de proyectos. Para el largo plazo, y apoyados en los estudios de
caracterización de cuencas, se realizará la revisión de normas e indicadores de desempeño e
impacto de proyectos establecidos a nivel cuenca y se establecerán figuras de administración,
control y vigilancia como parte del nuevo esquema de subdivisión territorial."
MA04-Programa de calidad del aire y reducción de GEI
Este programa tendrá por objetivo la implementación de estrategias técnicas, económicas y
jurídicas para el mejoramiento de la calidad del aire atendiendo las particularidades del municipio
y acorde a las directrices de la Organización Mundial de la Salud. Las metas a corto plazo,
plantean el despliegue de un sistema de alerta y prevención de contingencias ambientales, así
como la reducción de gases de efecto invernadero, establecimiento de la unidad encargada del
inventario anual de GEI, despliegue de una red ciudadana de monitoreo de contaminantes con
250 sensores de calidad del aire operadas por organismo autónomo no gubernamental para
mantener accesibilidad pública del estado de calidad de aire; elaboración del reglamento
municipal para el mejoramiento de la calidad del aire y reducción de GEI. A mediano plazo, la
meta plantea colocar los parámetros de calidad del aire por debajo de los límites máximos de la
OMS, logrando una reducción de GEI a los niveles del IPCC rumbo al 2030. A largo plazo, la
meta es mantener los niveles de calidad del aire en valores mínimos de GEI incentivando la
adopción de medidas de control y reducción mediante la adopción de programas voluntarios y
obligatorios según el caso.
Programa de ordenamiento ecológico y territorial de usos de suelo para el litoral costero
de Tijuana
La alta tasa de crecimiento en la ocupación de la zona costera han incidido en la salud y la
calidad de mares y costas, con lo que se ven afectadas oportunidades de aprovechamiento
sustentable y flujo turístico de importancia económica, el objetivo de este programa se orienta a
formular una estrategia para el desarrollo sustentable de la zona costera municipal, determinado
la aptitud y potencial para el desarrollo de actividades productivas y ordenamiento de usos de
suelo en el litoral costero del municipio de Tijuana, cuya gestión debe abordarse desde un
enfoque de seguridad ante fenómenos de cambio climático, riesgos naturales y fenómenos
extremos asociados, que tienen fuerte impacto en la población, la infraestructura y los
ecosistemas costeros; por ello se hace necesario emprender procesos de planeación ecológica
del territorio que permitan fortalecer la coordinación de las diferentes dependencias y órdenes de
gobierno con los diversos sectores de la sociedad. El programa deberá instrumentar políticas
coordinadas y consensuadas para el uso y aprovechamiento de los recursos oceánicos y
costeros. Para el corto plazo plantea el establecimiento de bases jurídico-administrativas claras
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
200

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
que permitan a los tres órdenes de gobierno, actuar bajo un esquema concurrente conforme a
una definición clara de facultades, atribuciones y responsabilidades de cada instancia y sociedad
civil; fortalecer el comité de Playas Limpias para la articulación y coordinación de políticas y
acciones sectoriales; ejercer los instrumentos de planeación de primer nivel para el desarrollo y
operación de unidades regionales de ordenamiento ecológico y gestión ambiental del Pacífico
Norte. En el mediano plazo, la meta se centra en desarrollar el Sistema de Información
Geográfico Ambiental de Zona Costera de Tijuana, que opere como catalizador en la generación
de conocimiento e intercambio de información y apoyo a la toma de decisiones en la gestión
ambiental y planeación territorial de la ZC; A largo plazo, se establecerá el Programa de Manejo
Integral de Cuencas vinculado al combate de la contaminación al medio marino."
Programa para el desarrollo e incorporación de mecanismos de intercambio de derechos
de desarrollo
A escala municipal el Programa para el desarrollo de mecanismos de transferencia de derechos
de desarrollo, plantea la necesidad de instrumentar acciones encaminadas al desarrollo de
mecanismos innovadores para financiar la implementación de las estrategias regionales y
municipales de conservación, dentro de un marco jurídico que de soporte y atención a diferentes
niveles y escalas de requerimientos, por lo que en corto plazo la meta se enfocara en la
conformación de una base normativa de regulación directa enfocada al desarrollo de
declaratorias que establezcan reglas claras para el manejo de estas áreas; dicho marco
regulatorio atenderá el tema de incentivos económicos que apoyen la conservación de grandes
extensiones de territorio en buen estado de conservación natural, así como en generar un
sistema de internalización de costos producto de la valoración de externalidades urbanas en la
salud de la población y los servicios ambientales; a mediano plazo con una base normativa de
promedio, la meta se enfocara al desarrollo de nuevos mecanismos de financiamiento y reglas
de inversión privada, para promover la conservación de las áreas naturales municipales y/o
regionales (""al que conserva se le paga”). Para el Largo Plazo, la propuesta se orienta en
promover un sistema integrado de mecanismos e incentivos que operen de manera sistemática
por medio de bases de datos y cartografía integrada para registro y administración del mercado
de transferencias a nivel municipal. "
Programa de reforestación y conservación de entornos naturales (Reforestación de
espacios naturales, elaboración de declaratorias, creación de servidumbres ambientales,
intercambio de derechos de desarrollo)
El resguardo y mejoramiento de espacios naturales son indispensable para el mantenimiento de
las actividades y la calidad de vida de la población municipal. El objetivo de este programa se
orienta a establecer un sistema jerarquizado de espacios naturales dentro y fuera del espacio
urbano. Entre las metas de este programa a corto plazo, se tiene la elaboración de declaratorias
de conservación en el 20% de las áreas propuestas en el PMDU, elaboración del manual y
reglamento de manejo agroforestal sustentable, la restauración ambiental del vaso de la presa
Abelardo L. Rodríguez y la concreción del plan de manejo para el parque de conservación la
Presa y Cerro Colorado; Desarrollar el Plan de manejo y aprovechamiento forestal y no forestal
sustentable. A mediano plazo la meta plantea establecer declaratorias de conservación en el
40% de los espacios designados con política de conservación, Elaboración del inventario forestal,
florístico y faunístico de áreas prioritarias de conservación del municipio; promoción de esquemas
productivos sustentables y mecanismos de financiamiento ambiental. A largo plazo deberán estar
declaradas al menos 80% de las áreas prioritarias de conservación, desarrollo y promoción de
servidumbres ambientales, transferencia de derechos entre otros instrumentos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de desconcentración y fortalecimiento delegacional de la gestión ambiental
En el marco del proceso de la reforma a la ley de asentamientos humanos en México, la
descentralización de la gestión ambiental a las delegaciones, se constituye una de las estrategias
más eficaces para aumentar la capacidad de gestión pública ambiental y operatividad de
acciones para la sustentabilidad, la concentración de funciones que actualmente recaen en una
sola dirección municipal, claramente resulta insuficiente y genera impactos ambientales que
rebasan la capacidad instalada del Ayuntamiento, debido a esto, el programa de
desconcentración y fortalecimiento de la gestión ambiental , tiene por objetivo precisar las
necesidades y condiciones específicas de las entidades de gobierno que tienen
responsabilidades directas en materia ambiental , para desarrollar nuevas capacidades y
enfrentar mejor los retos ambientales, incrementar la participación ciudadana, generar mayor
transparencia en las determinaciones que impactan la ciudad y la salud de la población. Las
metas que se plantean con este programa a corto plazo, se orientan a fortalecer las capacidades
de la sociedad civil en la gestión ambiental a través de los Comités Delegacionales de Protección
al Ambiente, que junto con el Comité de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Tijuana
promoverán el cumplimiento de la Agenda Ambiental Municipal; adecuar el marco jurídicoadministrativo
en materia ambiental. De igual manera, los Comités de Cuenca, se establecen
como mecanismos para ampliar capacidades de atención establecidas en el programa de
ordenamiento ecológico local, principal instrumento rector de la política ambiental municipal. En
el mediano plazo, las metas se concentraran en operar comisiones de atención y resolución de
tramites ambientales en las delegaciones para la operación de unidades de aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre y atención de temas ambientales críticos o prioritarios, la
generación de fondos ambientales locales derivados de partidas presupuestarias asignadas,
transferencia de derechos de desarrollo, entre otros; así como aumentar capacidades
institucionales para la inspección y vigilancia.
5.1.1.7. Desarrollo social y comunitario
Gestión, fomento y distribución del equipamiento urbano
El programa sectorial de equipamiento urbano requiere, a la par, un ejercicio eficaz de gestión
para ejecutar los proyectos de equipamiento urbano y fomentar la inclusión de estos elementos
dentro del desarrollo urbano inmobiliario. Es decir, la correcta administración urbana de los
predios que actualmente son propiedad municipal con destino de equipamiento, coadyuvar a la
autoridad estatal y federal en la gestión de los predios a su cargo, así como la constante
búsqueda de incorporación de nuevo suelo para el equipamiento urbano mediante las acciones
de urbanización y edificación. En este trabajo es pertinente también limitar la desincorporación
de predios con destino de equipamiento, ya que al no contar con ellos y además no mantenerlos,
se agudiza la problemática de carencia de cobertura, en detrimento de los ciudadanos.
Programa integral para la seguridad pública
Fortalecer las estrategias de seguridad pública genera cambios positivos en todos los sectores
de la economía. El objetivo en el corto plazo es crear un diagnóstico integral para definir las
estrategias coordinadas entre los tres niveles de gobierno para mitigar la inseguridad en el
municipio, en el mediano plazo crear acciones puntuales para disminuir los índices de
inseguridad y a la par incentivar la inversión económica y en el largo plazo ejecutar acciones de
acuerdo a la competencia de seguridad pública e integrar grupos estratégicos con la intervención
de la sociedad civil y la iniciativa privada con la finalidad de prevenir el delito y como
consecuencia incrementar la calidad de vida de los residentes de Tijuana.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
202

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Observatorio urbano, indicadores
Crear un Observatorio Urbano Local permite mejorar la planeación y evaluación del sistema
urbano. El objetivo en el corto plazo es promover el funcionamiento del Observatorio, en el
mediano plazo crear alianzas y vincular acciones en conjunto con los centros educativos para el
intercambio de información y en el largo plazo consolidar a través de la elaboración de proyectos
y estrategias para medir y dar seguimientos a las condiciones urbanas de Tijuana.
Observatorios sociales, de violencia urbana, pobreza urbana, igualdad de género
Es un centro de generación de información y conocimiento conformado por especialistas sobre
problemáticas sociales urbanas. El objetivo es monitorear, con base en indicadores e
investigación de campo y documental, la manifestación en Tijuana de temas como violencia,
pobreza, equidad de género, discriminación, participación ciudadana y fenómeno migratorio, con
el fin de proveer información relevante para la toma de decisiones en política pública; en
concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Metas a 2023: tener conformado
un equipo de especialistas, una estructura organizacional, definir indicadores y líneas de
investigación a largo plazo. Metas a 2029: conformar alianzas con organismos locales,
nacionales e internacionales, contar con 6 reportes anuales sobre aspectos sociales de Tijuana.
Metas a 2040: contar con 20 reportes anuales, convertirse en la fuente de información más
confiable para la toma de decisiones públicas en la ciudad.
5.1.1.8. Planeación urbana estratégica
PL03-Programa de reservas territoriales
Contar con reservas territoriales eficientemente administradas es imperante para contar con un
desarrollo sustentable del suelo. Las reservas públicas, si bien son limitadas, debe estar
debidamente contabilizadas, registradas y su información puesta al público. Las reservas de
tenencia privada y ejidal deben ser vigiladas para garantizar un desarrollo acorde a la visión
urbana que proyecta este PDUCPT.
Actualización de Planes y Programas de Desarrollo Urbano, así como creación de nuevos
programas parciales
Como resultado de la actualización de este instrumento, el PDUCPT 2019-2040, se deberán
actualizar los instrumentos de planeación que le deriven, en un plazo no mayor a 2 años. Se
propone además crear el Programa Parcial de Desarrollo Sustentable del Alamar, el Programa
Parcial de Crecimiento de la zona El Rosario (Santa Fe) y el Programa Parcial de Crecimiento
de La Presa Este - El Florido. Finalmente, se propone la creación de Programas Parciales
Delegacionales.
Elaboración del Plan Estratégico de Tijuana
La Ley de Planeación para el Estado de Baja California establece el procedimiento y naturaleza
para integrar el Plan Estratégico Municipal. En Tijuana, desde 2009 no se ha elaborado un Plan
Estratégico Municipal, existiendo al 2019 un proyecto de actualización en el banco de información
del IMPLAN, así como un proyecto de Plan Estratégico Metropolitano (PEM) con horizonte de
visión al 2034. El objetivo principal del Plan Estratégico Municipal de Tijuana (PET) es articular
en una sola visión integral la estrategia de desarrollo económico y el banco de proyectos
estratégicos de la ciudad. Se plantea contar con dicho instrumento exactamente en los términos
y plazos que establece la Ley de Planeación, con actualizaciones cada tres años.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Elaboración del programas parciales y programas parciales comunitarios de desarrollo
urbano
Ciertos casos específicos ameritan la creación de Programas Parciales Comunitarios. Se
evaluará la posibilidad de realizar éstos en sustitución de programas parciales de desarrollo
urbano en aquellas comunidades con alto nivel de integración social, identidad y vinculación.
Programa de modernización administrativa del desarrollo urbano
El desarrollo institucional de las instancias adscritas a la planeación urbana, los servicios urbanos
y la movilidad, es un componente importante para garantizar la operatividad y enfrentar día a día
los retos que nos plantean los fenómenos de la ciudad. Se propone fortalecer las instituciones
municipales adscritos a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, y de la Secretaría de
Movilidad Urbana Sustentable, reorganizando el presupuesto y la estructura para cumplir
objetivos y metas claras, mediante una visión de Programación Basada en Resultados. Entre las
metas de este Programa, deberán estar: a corto plazo, vincular el presupuesto de impuestos y
derechos con criterios de racionalidad, eficiencia y progresividad, para crear y poner en operación
todos los instrumentos administrativos y financieros propuestos. Los resultados de este
Programa se deberán evaluar en el mediano y largo plazo, actualizándolos en su caso.
Programa de modernización catastral
Este programa, en proceso de implementación, implica mejorar la integración del sistema del
Catastro Municipal, por lo que deberán realizarse las gestiones pertinentes para potenciar la
capacidad recaudatoria del municipio en las áreas del centro de población y mejorar la dotación
de servicios ahí mismo.
Implantación de la unidad técnica de administración de los derechos de vía
Definir, consolidar y administrar la estructura urbana de la ciudad, definiendo los derechos de
vía, para evitar en lo sucesivo asentamientos e invasión a los mismos conjugado con la
administración eficiente de los espacios destinados a las vialidades previa definición de la
jerarquía vial y trabajando conjuntamente con cada uno de los municipios de la zona
metropolitana. En el corto plazo se prevé la formación de la Unidad Técnica que se encargue de
llevar a cabo las actividades relacionadas con la definición y administración de los espacios para
su preservación y aprovechamiento encaminado a formar la estructura vial de la ciudad. En el
mediano plazo la ciudad deberá contar con un patrón de crecimiento definido, ordenado,
controlado y congruente con la disponibilidad de espacio dentro del territorio municipal. Para el
escenario a largo plazo se deberá contar con una estructura vial consolidada, acorde con los
usos de suelo definidos y con la densidad proyectada.
Programa de descentralización administrativa
Consiste en promulgar una visión moderna de administración pública que descentralice las
funciones que se ostentan desde el poder central, permitiendo una mayor agilidad en la
prestación de los servicios públicos. Como parte de este programa, es clave el fortalecimiento de
las delegaciones que inciden en el centro de población.
Programa de reestructuración delegacional
Conforme sea necesario, se debe prever la necesidad de la autoridad municipal de realizar
reestructuración de sus demarcaciones administrativas, delegaciones y subdelegaciones. Lo que
ocupa a las áreas que administran el centro de población, es mantenerse al día en el
mantenimiento de un eficiente sistema de información geográfica municipal.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
204

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Programa de gestión para el financiamiento del desarrollo urbano
El deterioro en la calidad de los espacios públicos e infraestructuras y el rezago de servicios
públicos en diversos sectores y subsectores de la ciudad son en gran parte el resultado de un
modelo de gestión del financiamiento del desarrollo urbano que ha sido rebasado. Se propone
un programa de gestión para el financiamiento del desarrollo urbano que incluya presupuestos
participativos y la modernización del cálculo de tarifas para servicios públicos, de tal manera que
el municipio defina ciertos ingresos que deberán utilizarse en los mismos sectores en los que se
generan, y que los propietarios de cada subsector puedan tener voz y voto para definir las
prioridades de inversión de manera democrática, año con año. De igual manera, los servicios
públicos deben cobrarse con costo a quienes los utilizan o se benefician directamente, a través
de mayor transparencia en el cálculo y aprovechamiento de impuestos prediales, u otras cuotas
vecinales, así como en la definición de tarifas de cada uno de los servicios públicos. El municipio,
en el corto plazo, definirá los sistemas presenciales o digitales de participación, así como una
metodología para calcular el costo presupuestal de cada subsector, y los fondos que serán
etiquetados para ser asignados de manera democrática a través de presupuestos participativos,
y en el mediano plazo, lograr autosuficiencia financiera para que cada subsector pueda cubrir al
menos 80% del costo de sus propios servicios públicos, incluyendo los servicios de agua,
drenaje, recolección de basura, limpieza, jardinería, alumbrado público, bacheo, y, en su caso,
seguridad pública.
Programa de difusión del desarrollo urbano (participación ciudadana)
El exhaustivo trabajo de estudios y planeación realizados para la ciudad, deberá mantenerse
siempre disponible en la plataforma oficial vigente del IMPLAN.
El objetivo es continuar la planeación participativa y la transparencia proactiva como parte del
desarrollo del municipio.
A corto plazo se propone fortalecer los canales de comunicación, principalmente la plataforma
digital del IMPLAN, con el fin de facilitar el acceso a la población del material existente en temas
de desarrollo urbano en formatos tradicionales e interactivos. A mediano plazo, es necesario
someter a consulta de manera constante, cada futuro plan y programa, manteniendo en línea los
antecedentes o versiones de trabajos anteriores y futuros, para a un largo plazo, evaluar los
resultados de cada propuesta y actualizar el material que sea necesario para mantener su
vigencia."
Seguimiento a los proyectos de fideicomiso de zonas estratégicas de desarrollo, así como
distritos de regeneración económica
Se propone fortalecer y en su caso crear, fideicomisos para administrar y realizar los
mejoramientos humanos en zonas estratégicas y distritos de regeneración económica. La
constitución de los fideicomisos deberá ser de mayoría ciudadana y los recursos que se reciban
serán en función de cobro de impuestos y/o derechos por servicios que preste el Gobierno
Municipal en dichas zonas, tales como partidas etiquetadas del Impuesto Predial, el Impuesto
sobre adquisición de inmuebles, Parquímetros o Derechos de Desarrollo, y deberán ser
autofinanciables. Estos fideicomisos a su vez tendrán posibilidades de acceder a financiamiento
privado o público a nivel internacional, federal, estatal o municipal. La meta a corto plazo es
contar con un Programa Integral para la planeación, definición y administración de estos
mecanismos.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
205

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5.1.1.9. Turismo
TU09- Programa de promoción y desarrollo de infraestructura turística y ecoturística
La inseguridad pública que registra Tijuana inhibe el crecimiento del sector Turismo, la demora
en los cruces fronterizos, la baja calidad en los artículos, entre otros.
Los objetivos del presente programa en el corto plazo es buscar reactivar y gestionar programas
de promuevan las actividades turísticas en el municipio, en el mediano plazo buscar traer eventos
deportivos, culturales y artísticos de convocatorias nacionales e internacionales y en el largo
plazo consolidar el sector con estrategias claves como incrementar la competitividad mejorando
la imagen urbana y la dotación de infraestructura.
Para que un lugar pueda participar en el mercado turístico y atraer el mayor número de visitantes,
las características de su oferta turística deben ser únicas, muy especiales o suficientemente
atractivas para diferenciarse o destacar sobre otros destinos. El objetivo de este programa se
centra en promover el desarrollo de nuevas ofertas turísticas al interior de municipio, por lo que
las metas a corto plazo se enfocan en generar un plan sectorial de turismo para el municipio de
Tijuana, mediante el cual se identificaran diferentes oportunidades de oferta turística en distintos
ámbitos como el turismo deportivo, el turismo de naturaleza, turismo médico, cultural,
gastronómico, de negocios entre otros. A mediano plazo habrán de promoverse la
instrumentación de acciones del sectorial de turismo, enfocadas en la restauración y recate de
sitios icónicos de la ciudad, la restauración integral del corredor costero de playas y zonas más
concurridas en la ciudad, desarrollo de grandes parques urbanos y regionales como el parque
de conservación del vaso de la Presa Abelardo L. Rodríguez. A mediano plazo las metas se
enfocan al desarrollo de infraestructura general de servicios de apoyo al turismo como servicios
de hospedaje y transporte en áreas con potencial turístico. A largo plazo: La promoción e
incremento de oferta de espacios culturales y desarrollo de museos se sitúa como un
componente importante de soporte al turismo interno regional.
TU10-Programa sectorial de turismo
Dadas las condiciones geográficas de Tijuana, la actividad turística requiere la constante
innovación que permita captar turismo y que generen mayor derrama económica.
Los objetivos del programa al corto plazo es crear la oferta de alojamiento y de espacios turísticos
para incentivar las visitas al municipio, a través de la promoción y difusión, en el mediano plazo
se busca identificar las necesidades del equipamiento turístico, proteger los sitios de mayor
potencial para el desarrollo turístico y en el largo plazo consolidar y fortalecer la vocación en el
municipio con la especialización de los empleos insertados en esta actividad productiva."
5.1.1.10. Riesgo y resiliencia
RR01-Programa de prevención de riesgos urbanos y reducción de vulnerabilidad social
La concentración espacial de población en el espacio urbano, junto a los servicios públicos y
privados, infraestructura económica y de abastecimiento de servicios, genera una gran
complejidad y efectos sinérgicos, que, aunados a la falta de controles y normas claras sobre
seguridad ciudadana, promueven el surgimiento de factores de riesgo, que deben ser prevenidos
y evaluados. Con este propósito y a fin de dar cumplimiento a los objetivos y prioridades
nacionales, dentro del ámbito del Programa Nacional de Prevención de Riesgos, y el Perfil de
Resiliencia del Municipio de Tijuana, se establece la necesidad de integrar un programa de
prevención de riesgos urbanos y reducción de la vulnerabilidad social de ámbito metropolitano,
el cual en el corto plazo deberá elaborar y/o actualización los reglamentos de construcción,
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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edificación con base en las definiciones preventivas y de gestión del riesgos de acuerdo al peligro
o riesgo de la zona, identificar e instrumentar acciones que contribuyan al cumplimiento de los
objetivos planteados en estos instrumentos y en la LGAHDUOT. Dicho programa contendrá un
plan de acción tendiente a elevar la capacidad de asimilación y recuperación de daños, y la
confirmación de plataformas y espacios digitales de participación social, que atiendan a
prioridades de gestión de riesgos a distintas escalas de actuación, este programa se vinculará
con el Programa de manejo integral de cuencas rurales, que integrará el ejercicio de reducción
de riesgos en zonas rurales y urbanas. En el mediano y largo plazo, con base en las directrices
normativas de prevención de riegos y resiliencia, se realizarán obras hidráulicas, ingenieriles,
ecológicas y ambientales con fines preventivos y/o de mitigación de riesgos requeridas a escala
municipal, particularmente las relacionadas con riesgos de inundación y deslizamientos
geológicos.
Programa sectorial de Resiliencia Urbana
Actualmente existe el Perfil de Resiliencia Urbano para la ciudad de Tijuana B.C., elaborado en
2018 por el Instituto Metropolitano de Planeación con apoyo de SEDATU y la Universidad
Mexiquense del Bicentenario el cual está orientado a reducir y mitigar los efectos de los
fenómenos perturbadores para contribuir al crecimiento ordenado de los asentamientos humanos
mediante la elaboración de programas de planeación y la realización de acciones de prevención
y mitigación de riesgos de desastres. Así mismo el Instituto Metropolitano de Planeación elaboro
el Programa Sectorial de Resiliencia Urbana para el Municipio de Tijuana, B.C (PSRY T 2019-
2024), aprobado por Cabildo el 02 de julio de 2019, los cuales posibilitaran calcular un índice
que, al final, permita trazar la resiliencia de las ciudades, correlacionando variables sociales,
económicas, políticas, ambientales con su capacidad de resistencia, adaptación, absorción y
recuperación ante el impacto de algún fenómeno perturbador. De esta manera se podrá contar
con información actualizada a corto y mediano plazo con los mapas de micro zonificación sísmica
y geológica del centro de población de Tijuana (zonificación del peligro de deslizamientos),
actualización del Atlas Municipal de Riesgos, realizar el Inventario de Elementos en Riesgo,
incorporar los aspectos sísmicos, grado de riesgo sísmico del terreno (zonas de fallas activas)
en el reglamento de zonificación, el reglamento de edificación y acciones de urbanización.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
5.1.2. Matrices de programas y corresponsabilidad sectorial
Tabla 51. Matriz de acciones y/o proyectos para el Centro de Población de Tijuana
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Clave
Proyecto
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
Programa de apoyo a la creación de centros de innovación
DE01
x x x x x
y desarrollo tecnológico
DE02 Programa sectorial de industria x x x
Fomento a PYMES enfocadas en actividades productivas y
DE03
x x x x x
de alta tecnología
DE04 Unidad de Desarrollo Económico x x x x x
DE05 Programa de fomento a la actividad empresarial x x x x
DE06
Programa de articulación entre la iniciativa privada y el
sector académico
x x x x x
DE07 Programa sectorial de comercio y servicios x x x x x
DE08 Modernización de Garita El Chaparral x x x x x x
DE09 Modernización de Garita de Cruce Fronterizo Otay I x x x x x
DE10 Construcción de Garita de Cruce Fronterizo Otay II x x x x x
DU01 Programa sectorial de vivienda x x x x x
DU02
Programa de mejoramiento, reconstrucción y reubicación
de vivienda en zonas de riesgo
x x x x x x
DU03
Programa de actualización del marco normativo de
desarrollo urbano
x x x x
DU04 Programas de declaratorias de usos y destinos x x x x
DU05 Programa de impulso de la vivienda económica x x x x x x
DU06 Programa de financiamiento a la vivienda x x x x
Estudio de la vivienda y su entorno en función de la
DU07
x x x x x
habitabilidad
Programa de mejoramiento de vivienda en áreas
DU08
x x x x
consolidadas
Aplicación de los Programas Hábitat y de Mejoramiento
DU09
x x x x x x
Urbano de SEDATU
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
DU10
Estudio inmobiliario para la determinación de valores del
suelo en Tijuana
x x x x
DU11 Programa de recuperación del patrimonio histórico x x x x x
DU12 Programa de mejoramiento de imagen urbana x x x x x
DU13
Proyecto de mantenimiento de la canalización del Río
Tijuana
x x x x x
DU14 Proyecto de mejoramiento de fachadas x x x x
DU15
Plan Maestro de rehabilitación en área habitacional del
Cerro Colorado
x x x x
DU16
Regeneración urbana en barrio de la Escultura Tercer
Milenio
x x x
DU17 Declaratoria patrimonial del Centro Histórico x x x x
EQ01 Parque de Conservación Los Sauces x x x x
EQ02 Museo del Estuario x x x x
EQ03 Parque el Matadero x x x x
EQ04 Parque Urbano Lineal el Rubí x x x x
EQ05 Proyecto de diseño urbano Cañada Fundadores x x x x
EQ06 Parque Aguaje de la Tuna x x x x
EQ07 Área especial de conservación Cerro Colorado x x x x
EQ08 Parque Recreativo Azteca x x x x
EQ09 Centro Cultural y Recreativo Blvd. Tecnológico x x x x
EQ10 Parque de Barrio Centenario x x x x
EQ11 Parque Metropolitano x x x x
EQ12 Parque 20 de noviembre x x x x
EQ13 Parque de barrio Delegación Centenario x x x x
EQ14 Parque lineal La Presa, derecho de vía CFE x x x x
EQ15 Parque Cerro de la Abeja x x x x
EQ16 Parque El Florido x x x x
EQ17 Plaza de Usos múltiples, Lomas Virreyes x x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
EQ18 Parque de Conservación La Presa x x x x
EQ19 Parque Morelos Corredor cultural x x x x
EQ20 Remodelación Parque México x x x x
EQ21 Parque Metropolitano x x x x
EQ22
Programa de recuperación y mejoramiento de espacios
públicos en colonias
x x x x
EQ23
Programa de impulso al desarrollo de áreas verdes en
zonas de alto riesgo y zonas no aptas para el desarrollo x x x x
urbano
EQ24 Programa sectorial de equipamiento urbano x x x x
EQ25 Parque Cerro San Isidro x x x x
EQ26 Parque Real de Lomas x x x x
EQ27 Museo de las Misiones x x x x x x
EQ28
Proyecto de corredores verdes desde las paradas de
x
autobús a espacios públicos
x x
GO01 Programa de modernización de catastro municipal x x x x
GO2 Sistema de Información Territorial x x x
GO03 Agenda Ambiental de Tijuana x x x
GO04
Programa de gestión ambiental interinstitucional de
conservación y mejoramiento ambiental
x x x
GO05 Agenda Ambiental Transfronteriza x x x x x
GO06 Programa de regularización de la tenencia de la tierra x x x
GO07
Reglamento y manual de reforestación y conservación de
paisaje con planta nativa
x x x
GO08 Normas de diseño para espacios públicos peatonales x x x
GO09
Proyecto de Modificación al Reglamento de Transporte
Público para el Municipio de Tijuana
x x x
ISU1
Subprograma integral de alumbrado público de alta
eficiencia energética
x x x
ISU2
Programa de coordinación para el suministro de
infraestructura básica y especial
x x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
210

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
ISU3
Programa de ampliación de infraestructura en zonas de
densificación
x x x x
ISU4
Programa de infraestructura urbana de agua potable,
drenaje sanitario, electrificación y alumbrado
x x x x
ISU5
Programa de introducción de infraestructura en zonas
prioritarias
x x x x x
ISU6 Programa de abastecimiento, tratamiento y reúso de agua x x x x
ISU7 Programa de manejo integral de residuos sólidos x x x x x
ISU8
Ampliación de la infraestructura de la red de agua potable,
construcción de una estación de rebombeo
x x x
ISU9
Ampliación de la infraestructura de la red de agua potable,
construcción de diez tanques de almacenamiento
x x x
ISU10
Ampliación de la infraestructura de la red de agua potable,
construcción de 100.3 km de acueductos
x x x x
ISU11
Proyecto Desaladora Rosarito, construcción de 4.32 km de
acueducto para conectar con el tanque #3
x x x x x
ISU12
Proyecto Desaladora Rosarito, construcción de 19.99 km de
acueducto para conectar con Planta de Potabilización El x x x x x
Florido
ISU13
Proyecto Planta Potabilizadora Panda, construcción de 1.13
km de línea de conducción
x x x x x
ISU14
Proyecto Desaladora Rosarito, construcción de dos tanques
de almacenamiento
x x x x x
ISU15
Ampliación de la infraestructura de la red de drenaje,
construcción de cinco cárcamos de bombeo
x x x x
ISU16
Ampliación de la infraestructura de la red de drenaje,
construcción de una PTARS
x x x x
ISU17
Ampliación de la infraestructura de la red de drenaje,
construcción de 114.66 km de red de colectores
x x x x
ISU18
Proyecto reúso de agua en el Valle de Guadalupe,
construcción de cuatro cárcamos de bombeo
x x x x
ISU19
Proyecto reúso de agua en el Valle de Guadalupe,
construcción de dos estructuras especiales
x x x x
ISU20
Proyecto reúso de agua en el Valle de Guadalupe,
construcción de 49.62 km de línea de conducción
x x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
211

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
ISU21
Proyecto Línea Morada, construcción de once cárcamos de
bombeo
x x x x
ISU22
Proyecto Línea Morada, construcción de 37 cargas
piezométricas
x x x x
ISU23
Proyecto Línea Morada, construcción de cinco estructuras
especiales
x x x x
ISU24
Proyecto Línea Morada, construcción de seis tanques de
almacenamiento
x x x x
ISU25 Proyecto Línea Morada, construcción de 204.02 km de red x x x x
IV01 Gaza vehicular en puentes J. Sarabia y Blvd. Cuauhtémoc x x x x x
IV02 Nodo Blvd. Héctor Terán Terán x x x x x
IV03 Puente vehicular vía rápida Insurgentes x x x x x
IV04 Propuesta de retorno en Escénica Tijuana-Ensenada x x x x x
IV05
Lateral de vía rápida, Av. Independencia y Blvd. Sánchez
Taboada
x x x x x
IV06 Gazas distribuidor vial Morelos x x x x x
IV07 Flujo inverso Alamar-Terán Terán x x x x x
IV08 Ciclovía Canalización Rio Tijuana x x x x
IV09 Rehabilitación del Corredor 2000 x x x x x
IV10 Modernización del Sistema de Semaforización x x x
IV11 Implementación de la Unidad Técnica de derecho de vía x x x x x
IV12
Programa de puentes peatonales en sitios de mayor
demanda cerca de equipamientos educativos y de mayor x x x
concentración de usuarios
IV13 Programa de señalamiento y nomenclatura vial x x x
IV14
Programa de construcción de distribuidores y puentes
vehiculares dentro de la ciudad
x x x x x x
IV15 Mejoramiento de vialidad Blvd. Cuauhtémoc Sur x x x x
IV16 Mejoramiento de vialidad Blvd. Las Torres x x x x
IV17 Mejoramiento de vialidad Blvd. Casablanca x x x x
MA01 Reforestación Camellón Blvd.2000 x x x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
212

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Clave
Proyecto
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
Sistema Metropolitano de Áreas Verdes (Parques,
MA02
x x x x
corredores biológicos y áreas naturales protegidas)
MA03 Planeación de cuencas hidrológicas x x x x x
Programa de calidad de aire y reducción de Gases de
MA04
x x x x
Efecto Invernadero (GEI)
MA05 Vivero de Planta Nativa x x x x
MA06 Inventario de arborización x x x x
MA07 Desarrollo de viveros y producción de flores x x x
MA08 Sistemas de información ambiental municipal (SIAM) x x x x
MA09 Acceso Cerro Colorado x x x x x
Declaratoria de Área Natural Protegida Cerro Colorado y
MA10
x x x x
Plan de Manejo
Declaratoria de Área Natural Protegida Las Cañadas y Plan
MA11
x x x x
de Manejo
Declaratoria de Área Natural Protegida Matorral de Tijuana
MA12
x x x x
y Plan de Manejo
MA13 Red Ciudadana de Monitoreo de Contaminantes x x x x
MO01 Ciclovía Playas x x x
MO02 Proyecto de circuito de ciclovías x x x x
MO03
Andadores universales Blvd. Cuauhtémoc y Blvd. Agua
Caliente
x x x
MO04 Parque lineal y ciclovía sobre canalización Tijuana x x x
MO05 Mejora Integral 20 de noviembre x x x x
MO06 Andadores universales Insurgentes y O´Higgins x x x
MO07
Implementación de un sistema integral y masivo de
transporte
x x x x x x
MO08 Rehabilitación Andador Paseo del Río x x x
MO09 Liga Ciclista ITT-UABC x x x x x
MO10 Programa de transporte de carga x x x x x x
MO11
Programa para el desarrollo de zonas peatonales y
rehabilitación de banquetas
x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
213

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
MO12 Mejoramiento de Av. Pacífico x x x
MO13
Proyecto Integral de ordenamiento urbano de la Av.
Revolución
x x x
MO14 Mejoramiento Urbano de C. Brasil x x x
MO15
Plan Maestro de Integración de Rutas Alimentadoras del
SITT
x x x
MO16
Subprograma de modernización progresiva de las unidades
de transporte
x x x
Complementación de infraestructura y equipamiento de la
MO17 Ruta Troncal 1 del Sistema Integrado de Transporte de x x x x x
Tijuana
MO18
Plan Maestro y Estudio de Transporte Transfronterizo
vinculado al Sistema Integrado de Transporte de Tijuana
x x x x x
Plan Maestro y Programa de Ejecución de Obras de
MO19
Adecuaciones físicas en Estaciones del Sistema Integral de
Transporte de Tijuana (SITT) e infraestructura
x x x
complementaria
MO20
Subprograma de mejoramiento de conectividad peatonal en
nodos principales
x x x
Subprograma de mejoramiento integral de áreas urbanas,
MO21 señalización, semáforos inteligentes y para personas con x x x
discapacidad.
Proyecto de infraestructura segura conectada a los puertos
MO22 fronterizos, con mecanismos tecnológicos para informar x x x x x
sobre su uso y rutas.
MO23
Subprograma para peatonalizar las calles principales con
alta afluencia comercial y densidad de edificación.
x x x
Planeación y ejecución de infraestructura y equipamiento
MO24 de la Ruta Troncal 2 del Sistema Integrado de Transporte x x x x x
de Tijuana, Modalidad BRT
PL01 Programa de fortalecimiento de planeación binacional x x x x x
PL02
Actualización del Plan Estratégico Binacional Otay Mesa-
Mesa de Otay
x x x x x
PL03 Programa de reservas territoriales x x x x x
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
214

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Clave
Proyecto
Corresponsabilidad Plazo Prioridad
Municipal Estatal Federal Social Privado Corto Mediano Largo 1 2 3
PL04
Proyecto de Actualización del Programa Parcial de
Mejoramiento de Otay
x x x
RR01
Programa de prevención de riesgos urbanos y reducción de
vulnerabilidad social
x x x x
RR02 Atlas de riesgos por delegación x x x x x
RR03 Folleto sobre deslizamiento de terreno en Tijuana x x x
RR04
Plan escolar de contingencias y folletería sobre qué hacer
en caso de sismos y en caso de lluvias fuertes
x x x
RR05
Plan de Contingencias para terremotos destructivos en el
Centro de Población de Tijuana
x x x
RR06 Actualización del Atlas de Riesgos del Centro de Población x x x x
TU01 Caseta de vigilancia e información turística x x x x
TU02 Mejoramiento de malecón x x x x x x x
TU03 Distrito turístico y de negocios, Zona Centro x x x x x
TU04 Andador peatonal Plaza Financiera x x x x
TU05 Plaza Viva Tijuana x x x x
TU06 Marketing de los proyectos del a ciudad x x x x x x
TU07 Regeneración Integral 10 de Mayo x x x
TU08
Proyectos de rompeolas, mulles turísticos, pesca ribereña,
malecón y embarcaderos en el corredor costero
x x x x x
TU09
Programa de promoción y desarrollo de infraestructura
turística y ecoturística
x x x x
TU10 Programa sectorial de turismo x x x x
TU11 Estudio para la difusión y promoción de la industria fílmica x x x x x x
Fuente: Elaboración propia
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.
215

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
6. Instrumentación, seguimiento, evaluación y
retroalimentación
6.1. Principios de instrumentación
La consecución de los programas, proyectos y normatividad planteados por el presente
PDUCPT, requiere del establecimiento la integración de un sistema instrumental que incluya
aspectos fiscales, financieros, jurídicos y administrativos.
Si bien algunos de estos instrumentos se derivarán de la aprobación del mismo Programa, en
muchos casos se requiere de la promulgación o cambio de diversos reglamentos, leyes u
ordenanzas, por lo cual se necesita de un seguimiento y gestión por parte del IMPLAN ante
diversas instituciones, fundamentalmente municipales.
6.2. Instrumentos administrativos para la aprobación del PDUCPT
6.2.1. Instancias responsables del Programa
Considerando lo dispuesto por el Reglamento de la Administración Pública del Municipio de
Tijuana, corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SDUE), el seguimiento
del Programa, toda vez que es la cabeza de sector de las siguientes dependencias y entidades:
Dependencias: Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal (DOIUM), Dirección de
Servicios Públicos Municipales (DSPM), Dirección de Protección al Ambiente (DPA), Dirección
Municipal de Catastro (DMC).
Entidades: Unidad Municipal de Urbanización (UMU), Instituto Metropolitano de Planeación
(IMPLAN).
6.2.2. Mecanismos de coordinación intersectorial gubernamental
Será necesario establecer convenios de colaboración entre los diversos ámbitos de gobierno
cuyas decisiones o acciones se vean afectadas por las disposiciones del Programa, o cuando
los propios lineamientos de éste sugieran la participación de otro orden de gobierno.
6.3. Instrumentos normativos
6.3.1. Mejora de procesos administrativos
Con el fin de fortalecer la estructura administrativa municipal en materia de desarrollo urbano,
para hacer frente a las tareas de administración del presente Programa, y hacer más eficiente el
servicio público, se propone actuar en los siguientes aspectos:
●
●
Elaborar y expedir un manual de procedimientos para el otorgamiento y elaboración de
dictámenes técnicos, autorizaciones, licencias, permisos, sanciones, medidas de
seguridad, requerimientos de información, avalúos, inspecciones y verificaciones.
Fomentar la asistencia del personal técnico y administrativo a cursos de capacitación y
actualización con la finalidad de promover una cultura de calidad en la administración
pública.
6.3.2. Fomento a la densificación
De forma complementaria, para asegurar la continuidad administrativa a lo largo del tiempo en
la implementación de la Transferencia de Derechos de Desarrollo resulta fundamental el contar
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
216

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
con la figura jurídica financiera que administre los recursos por concepto de Transferencia de
Derechos de Desarrollo, teniendo especial atención de que dicho Fideicomiso esté integrado por
el sector gubernamental y ciudadano.
Por otro lado, a efecto de que los propietarios de inmuebles o sus representantes legales puedan
obtener el registro como predio y/o edificación emisor es necesario facultar a la Dirección de
Catastro Municipal para generar dichos registros, así́ como para que la Dirección de
Administración Urbana pueda emitir los dictámenes de usos de suelo conforme al procedimiento
definido para la Transferencia de Derechos de Desarrollo.
Dentro del esquema y/o procedimiento para la instrumentación de la Transferencia de Derechos
de Desarrollo es necesario incluir en la Ley de ingresos del Municipio de Tijuana Baja California
para el ejercicio 2020 y posteriores los servicios que el Instituto Metropolitano de Planeación de
Tijuana generara por este mecanismo.
Es necesario también modificar el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo del Centro de
Población de Tijuana para instrumentar la Transferencia de Derechos de Desarrollo para que los
propietarios de los predios destinados a la conservación puedan ser susceptibles al intercambio
de derechos.
Considerando que la capacidad de carga urbana es clave, dado que este concepto se basa en
la capacidad instalada de los servicios públicos para soportar densidades más altas de población
y de construcción sin empeorar la calidad de vida de los usuarios, se debe realizar por parte del
Implan un análisis de sus condiciones actuales, así́ como de las que potencialmente tendrían en
un futuro.
Es fundamental el establecer reglas claras que permitan instrumentar los pasos clave antes
indicados, para lo cual se propone una Norma Técnica o procedimientos de aplicación que
permitan establecer de manera transparente cual será́ el procedimiento, actores, figura operativa,
instrumentos, formas y tipos de pago, y los derechos y obligaciones de los actores que formen
parte de este esquema.
La adquisición o venta de derechos de desarrollo y los esquemas de compensación al espacio
público serán instrumentos que deberán incorporar en el PDUCPT y reglamentos municipales
afines, como mecanismos que permitan la mitigación de impactos urbanos, viales, sociales y en
general el financiamiento de equipamiento, espacio público o de zonas marginadas en la ciudad,
proveniente de la aportación económica que realice la iniciativa privada cuando propongan
acciones de densificación, intensificación o cambio de usos de suelo.
Será atribución del IMPLAN, así como servicios que presten sus peritos adscritos, elaborar
estudios para determinar los montos económicos de aportación en especie o en recurso
económico, según el esquema propuesto en los planes, programas y reglamentos en la materia,
así como los tipos de acciones en los que se puedan destinar dichos recursos.
6.3.3. Modificación al Reglamento a la Ley de Edificaciones para el Municipio
de Tijuana para fomentar la densificación
Se propone la modificación a los artículos 39, 40 y 112 del Reglamento a la Ley de Edificaciones
para el Municipio de Tijuana para fomentar una ciudad más compacta, que fomente un desarrollo
inmobiliario vertical o densificado menos costoso con viviendas, con la finalidad de garantizar
mayor acceso de vivienda asequible a las personas con menor capacidad económica.
El Artículo 39 establece como altura máxima de edificación 1.75 veces el ancho de la calle. Se
propone agregar la redacción siguiente: “En predios ubicados sobre directamente colindantes a
vialidades primarias, que sean corredores comerciales y de servicios, el punto de mayor altura
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
217

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
de la edificación podrá ser de 2.75 veces su distancia al paramento vertical correspondiente al
alineamiento opuesto de la calle de acuerdo a la fórmula: HE=2.75 x dco.
Dónde HE = altura del edificio; y dco. = la distancia al alineamiento opuesto.” Con esto, se
permitirán edificaciones de gran tamaño en zonas bien servidas de infraestructura, de la ciudad,
que usualmente son también vialidades colectoras de rutas de transporte masivo.
El Artículo 40 se refiere a los lineamientos que se tomarán en cuenta para evaluar la
intensificación de la altura. Se propone que se tome en cuenta la localización del predio en
vialidad primaria o corredor comercial, así como adicionar la siguiente redacción: “Podrá
considerarse la utilización de la servidumbres frontales, laterales o posteriores dependiendo de
la orientación del edificio, que sumada al ancho de la vialidad permitirá intensificar la altura del
mismo. Podrán, previo análisis y considerando los lineamientos antes descritos, aprobar alturas
mayores únicamente en los sectores y/o zonas identificadas para densificación que establezca
el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana (PDUCPT) y Programas
Parciales de Desarrollo Urbano. Así como aquellos que hayan dado cumplimiento mediante la
Transferencia o Adquisición de Derechos de Desarrollo.”
Finalmente, el Artículo 112 concierne a los mínimos de cajones de estacionamiento. Con el
objetivo de implementar progresivamente una nueva visión de movilidad, se propone aumentar
en un 50% la superficie para calcular el número de cajones, específicamente en superficies
comerciales. Esta modificación deberá realizarse al menos una vez cada 5 años a partir de la
publicación de este Plan, con un porcentaje que se determine de acuerdo a lo que arroje la
actualización del mismo. Para usos habitacionales, se propone establecer, para uso habitacional
unifamiliar con superficie de construcción de hasta 120.00 m², un cajón por vivienda; y para
superficie construcción mayor a 120.00 m², dos por vivienda, abrogando cualquier otro supuesto
en vivienda unifamiliar. Para uso multifamiliar, se propone reducir el mínimo de cajones a uno
por cada dos viviendas de hasta 45.00 m² mientras se encuentren en polígono con política urbana
de densificación, así como estableciendo reglas para evitar que en sustitución de la falta de
cajones, se ocupe la vía pública de manera desordenada (por ejemplo, condicionado a la
instalación parquímetros para operación municipal), por lo que estas viviendas deberán estar
concebidas para personas que no tengan necesidad de un cajón de estacionamiento.
6.3.4. Elaboración de nuevos reglamentos
Reglamento de Movilidad Sustentable. El cual se referirá a aspectos como el estacionamiento
(en sus diversas modalidades), transporte público, medidas para impulsar la movilidad no
motorizada (peatonal y ciclista, principalmente), accesibilidad universal, seguridad vial para
peatones, entre otros aspectos.
Reglamento de Imagen Urbana de Tijuana y Preservación del Patrimonio Construido. En este
caso se propone que exista un Reglamento específico en materia de imagen urbana y
preservación del patrimonio construido que complemente lo establecido en los Reglamentos para
la Ubicación y Conservación de Monumentos, Esculturas, Estatuas y Placas Conmemorativas en
el Municipio de Tijuana, así como el Reglamento de Rótulos, Anuncios y Similares para el
Municipio de Tijuana.
6.3.5. Abrogación de la Ley del Plano Regulador de la Ciudad de Tijuana,
Baja California.
En este sentido destaca la abrogación de la Ley del Plano Regulador de la Ciudad de Tijuana,
Baja California, que fue publicada el 20 de febrero de 1976, por lo que se elaboró antes de la
aparición de la Ley General de Asentamientos Humanos y de la Ley de Desarrollo Urbano del
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
218

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Estado de Baja California, que establecieron un nuevo marco para la planeación del desarrollo
urbano en el Estado y los Municipios.
Dicha solicitud deberá realizarse en un plazo no mayor a un año por el Ayuntamiento al H.
Congreso del Estado en cumplimiento de las atribuciones de iniciativa de Ley y Decretos que le
otorga el artículo 28 de la Constitución del Estado Libre y Soberano de Baja California, para su
dictamen, discusión y votación respectiva.
6.3.6. Revisión del Reglamento Municipal para el Funcionamiento de
Actividades Comerciales.
Se recomienda la revisión y modificación del Reglamento Municipal para el Funcionamiento de
Actividades Comerciales vigente desde el año 1955, para que se incluya como requisito para la
obtención de una licencia comercial la previa tramitación del dictamen de factibilidad de uso del
suelo, ante la Dirección de Administración Urbana y de conformidad con este Programa.
Con esta modificación se conseguirá el control de las actividades comerciales de toda índole, así
como mejorar la coordinación de la Dependencias que participan en el procedimiento de emisión
de la licencia.
Adicionalmente se propone que dicho Reglamento integre en un solo ordenamiento los
siguientes: Reglamento para la Apertura y Funcionamiento de Molinos de Nixtamal, Tortillerías y
Expendios de Tortillas de Maíz; Reglamento para la Apertura y Funcionamiento de Farmacias;
así como del Reglamento para el Funcionamiento, Operación y Registro Municipal de Yonkes y
Recicladoras de Metales. Con base en lo anterior se podrán derogar dichos ordenamientos para
establecer un Reglamento de Establecimientos Mercantiles.
6.3.7. Revisión del Reglamento de la Administración Pública Municipal del
Ayuntamiento de Tijuana.
Se recomienda ampliamente revisar el actual reglamento que regula la administración pública
municipal con el fin de que se considere como prioritaria la gestión de información al interior del
Ayuntamiento entre sus diversas dependencias y entidades, con el fin de mejorar
significativamente su actuación. Para el caso del presente PDUCPT resulta fundamental este
tema para que la propuesta de fideicomisos, agencias y otras instituciones, puedan llevarse a la
realidad.
6.3.8. Establecimiento de servidumbres ecológicas
Se propone la constitución de servidumbres ecológicas por medio de la celebración de contratos
entre particulares y propietarios, para limitar parcialmente el uso de la propiedad a la
conservación de recursos naturales existentes. El contrato que crea la servidumbre ecológica
establece la temporalidad o perpetuidad de la servidumbre, mismo que se inscribe ante notario
público como derecho real en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio del Estado
(RPPC).
6.3.9. Estudios de impacto urbano y vial
Previo al dictamen de uso de suelo, el interesado y/o promotor de un cambio de uso de suelo o
cualquiera de los casos establecido en el presente Programa o en el Reglamento de Zonificación
y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, sea del sector privado o público, deberá
presentar un Estudio de Impacto Urbano ante el Instituto Municipal de Planeación integrando la
justificación y evaluación de la propuesta de uso de suelo de manera que le permita a éste
evaluar si existen variaciones sustanciales y/o impactos negativos a los usos de suelo vigentes
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
219

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
y a determinado subsector donde se deseen realizar modificaciones de suelo, para integración
vial, etc.
Para los desarrollos inmobiliarios nuevos, se solicitará incorporar en los Estudios de Impacto
Urbano un análisis de impacto presupuestal, en relación a servicios públicos, con el fin de definir
la tarifa de impuesto predial que se les cobrará a los nuevos propietarios, que garantice la
sostenibilidad financiera para el mantenimiento y administración de dicha colonia.
El IMPLAN será el único quien emita opinión técnica a las propuestas de cambio de uso y
destinos de suelo, ubicación de instalaciones y/o usos de suelo especiales, así como de aquellos
proyectos estratégicos que se prevé tendrán un alto impacto en la estructura urbana de la ciudad.
Se excluyen de la posibilidad de ser propuestos para cambios de usos de suelo todos aquellos
predios que estén considerados como destinos para EA (Espacios Abiertos).
Para el caso de edificaciones de valor arquitectónico, cultural, histórico o patrimonial, de acuerdo
con el listado contenido en el presente Programa o cualquier otro instrumento de planeación, se
podrán dar cambios de usos de suelo, siempre y cuando se respete las disposiciones para zonas
y sitios históricos y culturales definidos en este Programa.
Cuando se determinen por medio de Estudios de Impacto Urbano y/o Estudios de Impacto Vial,
que los desarrolladores promoventes de proyectos deban realizar aportaciones, contribuciones
o participar en la gestión de obras de infraestructura vial necesarias para obtener una resolución
favorable en dichos estudios, los promoventes podrán proponer al Ayuntamiento de Tijuana
realizar dichas contribuciones económicas o en especie, para financiar dicha infraestructura
identificada, a cuenta de un crédito fiscal en alguno de los impuestos aplicables.
6.4. Fuentes de ingresos actuales y propuestas
6.4.1. Recursos públicos
El financiamiento de las obras y acciones que se proponen en el presente Programa se dará por
medio de la aplicación de recursos públicos, de la iniciativa privada y del sector social. En el
siguiente cuadro se resumen las fuentes de ingresos tradicionales propuestas más importantes:
Tabla 52. Fuentes de ingresos tradicionales
Fuentes de ingresos tradicionales
Fuentes específicas
Impuesto Predial
Recursos municipales
Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles
Derechos
Recursos estatales
Fondo General de Participaciones
Recursos federales producto de la
Fondo General de Participaciones
coordinación fiscal
Ramo 33
Hábitat, Rescate de Espacios Públicos, Vivienda
Programas federales
Digna, Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos
Instituciones financieras
Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Instituciones financieras internacionales
Banco de Desarrollo de América del Norte
Agencia Francesa de Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
La principal forma de financiamiento del desarrollo urbano y, por tanto, de las obras y acciones
que se proponen en el presente PDUCPT, deben ser los ingresos locales propios. Es en este
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
220

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
contexto que se proponen acciones para incrementar la autonomía financiera municipal, que al
mismo tiempo que operen como instrumentos para el desarrollo urbano.
6.4.2. Recursos para infraestructura, equipamiento, espacio público y
movilidad urbana sustentable
Partiendo de la conclusión de que la ciudad de Tijuana presenta diversas carencias de
infraestructura, equipamiento, espacio público y movilidad urbana sustentable es necesario que
la autoridad municipal destine los recursos suficientes.
Se propone que el Ayuntamiento de Tijuana destine la mayor parte de su gasto de inversión en
proyectos, programas y acciones de infraestructura, equipamiento, espacio público y movilidad
urbana sustentable. Esto sin contar la posibilidad de realizar empate de recursos con la
federación y con agencias internacionales.
Es importante la participación conjunta de las Secretarías encargadas del desarrollo urbano, la
movilidad, el medio ambiente, la protección civil y el Instituto Metropolitano de Planeación, así
como de las instancias y agencias que se constituyan específicamente para este fin, para
presentar los elementos al Cabildo Municipal en la toma de decisiones que se requiera para
aplicar este instrumento.
Es necesario mejorar la recaudación por concepto de Impuesto Predial y para la Adquisición de
Inmuebles, para que promuevan el desarrollo y generen ingresos, y que permitan definir el costo
total requerido para el mantenimiento de infraestructuras y la dotación de servicios públicos en
cada sector de la ciudad.
6.4.3. Venta de derechos de desarrollo y compensaciones al espacio público
La adquisición o venta de derechos de desarrollo y los esquemas de compensación al espacio
público serán instrumentos que deberán incorporar en los programas de desarrollo urbano y
reglamentos municipales afines, como mecanismos que permitan la mitigación de impactos
urbanos, viales, sociales y en general el financiamiento de equipamiento, espacio público o de
zonas marginadas en la ciudad, proveniente de la aportación económica que realice la iniciativa
privada cuando propongan acciones de densificación, intensificación o cambio de usos de suelo.
Será atribución del IMPLAN, así como servicios que presten sus peritos adscritos, elaborar
estudios para determinar los montos económicos de aportación en especie o en recurso
económico, según el esquema propuesto en los planes, programas y reglamentos en la materia,
así como los tipos de acciones en los que se puedan destinar dichos recursos.
6.4.4. Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)
BANOBRAS es una institución de banca de desarrollo que se tipifica como empresa pública con
participación estatal mayoritaria, su objeto es financiar o refinanciar proyectos de inversión
pública o privada en infraestructura y servicios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento
institucional de los gobiernos Federal, estatales y municipales.
Esta institución dirige todos sus esfuerzos para fortalecer la inversión en:
● Infraestructura social básica, destinada a elevar las condiciones de vida de todas las
familias y, con ello, sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, al poner a
disposición de los gobiernos locales instrumentos de financiamiento para la atención de
necesidades básicas de la población.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
221

Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
●
Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca la creación de más y
mejores empleos y un sostenido crecimiento económico al financiar proyectos con alta
rentabilidad social.
BANOBRAS integró el Programa de Transformación del Transporte Urbano (PROTAM) con
fondos del Clean Technology Fund y del BIRF para Créditos para Proyectos de Transporte
Urbano Sustentable a Autoridades locales y concesionarios con el objetivo de aumentar la
eficiencia del transporte urbano y reducir las emisiones de gases contaminantes.
6.4.5. Instituciones financieras internacionales
Las principales instituciones financieras internacionales con experiencia en proyectos de
desarrollo urbano y vivienda, son el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Estas instituciones proporcionan financiamiento para una amplia gama de actividades
destinadas a crear la infraestructura física y social necesaria para aliviar la pobreza y promover
el desarrollo sostenible
En el caso de Tijuana destaca el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) y la Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCED), fueron creados bajo los auspicios del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TOCAN) para atender problemas ecológicos en la
región fronteriza entre México y los Estados Unidos. Las dos instituciones operan de conformidad
con el “Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados
Unidos de América sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
y el Banco de Desarrollo de América del Norte” que se firmó́ en noviembre de 1993.
6.5. Instrumentos fiscales
6.5.1. Estímulos fiscales
Se propone un subsidio del 50% a los propietarios o usuarios de inmuebles sujetos a la
restauración, rehabilitación, remodelación u obra nueva que signifique una superficie de
construcción mayor de 1,000 m 2 en la Zona Centro por concepto de Impuesto por Alumbrado
Público; Impuesto para el Mantenimiento y Conservación de las Vías Públicas; Derechos por la
Revisión, Análisis y Verificación de Proyectos para Licencia de Obra Nueva, Ampliación,
Modificación, Regularización, Reparación y Demolición de Edificios Habitacionales, Comerciales,
Industriales y Otros; Peritajes y Dictámenes Técnicos sobre Inmuebles; Revisión de
Anteproyectos; Certificación de Terminación de Obra y/o Instalaciones; Análisis de Solicitudes y
Emisiones de Autorizaciones para Constituir Regímenes de Propiedad en Condominio de
Inmuebles; Opinión Técnica de Uso del Suelo, Análisis y Emisión de Dictamen de Uso del Suelo;
Autorización de Cambio de Uso de Suelo; y Derechos de Inscripción en el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio.
Para la instrumentación de esta propuesta, dicho subsidio deberá incluirse dentro de la Ley de
Ingresos correspondiente, para lo cual previamente deberá elaborarse el decreto por parte del
H. Ayuntamiento donde se establezcan los detalles correspondientes, así como la temporalidad
de este Programa para hacerse acreedor a los beneficios la cual se recomienda sea de 5 años.
6.5.2. Cargas fiscales
Se proponen una serie de cargas fiscales en el caso de inmuebles baldíos, en desuso o
subutilizados en las áreas urbanas ubicadas en la Zona Centro o en las áreas sujetas a
densificación, ya que se trata de zonas con infraestructura, servicios y accesibilidad, inversiones
que han sido financiadas por la sociedad en su conjunto, otorgándoles ventajas comparativas
respecto del resto de la ciudad.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Con base en lo anterior, para evitar la especulación inmobiliaria se propone el aumento de la
tasa a Predios Urbanos no Edificados o con construcciones con un CUS menor de 0.3 para que
pase a una tasa de 23.5 al millar para estimular su desarrollo y evitar la especulación. Se
recomienda que el aumento en la tasa se haga de forma gradual, duplicándose anualmente hasta
llegar a la tasa máxima en tres años.
6.5.3. Aplicación de esquemas de plusvalía y cooperación
Los sistemas de plusvalía y cooperación contemplados en la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Baja California son de los mecanismos más importantes para financiar las acciones
propuestas por el PDUCPT.
En este caso la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California señala la posibilidad de
que los Programas aprobados por el Ayuntamiento incluyan obras que se propongan ejecutar
mediante el sistema de plusvalía o el sistema de cooperación, los cuales deben realizarse
conforme a las disposiciones del Título Séptimo de la Ley mencionada.
Para la aplicación del mecanismo deberá atenderse a lo establecido por la figura de “Acciones
de Urbanización por Cooperación” señalada en los artículos 213, 214 y 215 de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Baja California y por la figura de “Acciones de Urbanización por
Plusvalía”, contemplada en los artículos 215 y 216 de la misma Ley. Adicionalmente, debe
considerarse que las bases de operación de ambas figuras se incluyen en la Ley de Urbanización
del Estado de Baja California.
6.6. Instrumentos de coordinación
6.6.1. Instancia política de Coordinación Metropolitana
En apego a lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, se deberá participar en la creación de una instancia política para
coordinación entre los municipios de la Zona Metropolitana: Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito.
Esta instancia deberá contar con representatividad de dichos municipios y del Estado.
En Baja California, actualmente las leyes y programas contemplan dos figuras equivalentes: El
Consejo Metropolitano, el cual administra el Fondo Metropolitano, como establece la Ley de
Zonas Metropolitanas para el Estado de Baja California; y la Comisión Coordinadora del
Desarrollo Urbano, como establece la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja
California.
Por otra parte, existe el antecedente de 2011 y de 2018 de la firma de convenios metropolitanos
con la finalidad de dar seguimiento a temas de interés común.
6.6.2. Consejo Técnico de Coordinación Transfronteriza para atender temas
planeación
Por la situación específica de Tijuana en el país y la región, adicionalmente a la instancia política
metropolitana, se propone la creación de un Consejo Técnico de Coordinación Transfronteriza,
cuya principal función sea atender temas de movilidad de usuarios y mercancías en los cruces
fronterizos, desde el punto de vista técnico, ofreciendo soluciones creativas y de innovación para
los problemas que aquejan a la frontera en materia de agua, movilidad, seguridad, desarrollo
urbano y medio ambiente.
Actualmente, diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales existen para
tratar los temas de urbanismo binacional, tales como SANDAG, CALTRANS, Smart Border
Coalición, la mesa del Eje Binacional del Plan Estratégico Metropolitano y la Comisión de Asuntos
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Binacionales del Cabildo de Tijuana, pero no existe alguna específica para el tema de movilidad
y transporte binacional, de personas y de mercancías, que sea presidida y convocada por las
autoridades municipales de Tijuana, quedando esta función por lo general relegada al Gobierno
del Estado.
6.6.3. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda de Tijuana
(COMUNITI)
Se propone incorporar dentro del Reglamento Interno del IMPLAN, la figura del Consejo
Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Este
Consejo tendrá como objetivo principal asegurar la consulta, opinión y deliberación de las
políticas de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo urbano y metropolitano.
6.6.4. Convenios académicos para la investigación y educación en materia
de desarrollo urbano, espacio público, infraestructura y movilidad
sustentable
Se propone un nuevo modelo de laboratorio urbano con impacto en la educación, capacitación,
profesionalización e implementación de nuevos contenidos de programas de estudio, sobre todo
en posgrado y educación continua relacionados con el desarrollo urbano, espacio público,
infraestructura y movilidad sustentable. Un paso importante en este sentido consiste en promover
la firma de convenios institucionales para generar programas de estudio, a nivel especialidad,
diplomado, maestría o curso, con fines de profesionalización o de investigación.
Con base a lo anterior, el IMPLAN, propone la implementación del Programas Educativos en
convenio con diversas instituciones educativas en México, destacando las presentes en el Estado
de Baja California.
6.7. Instrumentos de gestión
6.7.1. Fideicomisos de infraestructura y Bienes Raíces (FIBRAS).
Las FIBRAS son vehículos destinados al financiamiento para la adquisición y/o construcción de
bienes inmuebles que tienen como fin su arrendamiento o la adquisición del derecho a recibir los
ingresos provenientes del arrendamiento de dichos bienes.
Para el inversionista ofrecen pagos periódicos (producto del arrendamiento) y a su vez tienen la
posibilidad de ofrecer ganancias de capital (plusvalía). Para el aportante de los bienes inmuebles,
permiten el financiamiento de activos inmobiliarios mediante la emisión de certificados en el
mercado de valores, a través de la oferta de distribuirlo entre inversionistas.
6.7.2. Creación del Fideicomiso de Espacios Públicos y Agencia de Gestión
Se propone la creación del Fideicomiso de Espacios Públicos y Agencia de Gestión que tendrá
la función de financiar la construcción y mantenimiento de espacios públicos, calles, parques y
equipamientos, incluyendo las siguientes funciones:
●
●
Para custodiar la restricción (o en su caso, la adquisición) de derechos de vía de la retícula
de vialidades primarias, y de los parques, que permita asegurar el destino del suelo, y
traspasar los costos a quienes se benefician directamente, dentro de sus radios de
influencia geográfica.
Para el financiamiento de equipamientos e infraestructuras, que permita introducir
infraestructura primaria con costo a quienes se benefician directamente.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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El Fideicomiso podrá recibir ingresos por parquímetros y estacionamientos, cobro de cruces
internacionales y por el incremento en el impuesto predial.
6.7.3. Creación de la Agencia de gestión de Fondos Privados, Públicos
internacionales, Federales y Estatales para el desarrollo urbano
Se propone contar con una Agencia de Gestión de Fondos para la el desarrollo urbano, la cual
podría comenzar como un área departamental en el IMPLAN o, que cuente con las siguientes
atribuciones:
I. Identificar proyectos, así como organizar, sistematizar e integrar la documentación técnica
para gestionar recursos económicos, humanos y tecnológicos ante dependencias y
entidades municipales, estatales, federales, incluyendo organismos de cooperación
internacional;
II. Participar en el aseguramiento de los fondos de inversión, integrando y operando el banco
de proyectos, en coordinación con el área técnica encargada de ejecutar la acción
programada; y
III. Realizar y presentar los estudios técnicos de los proyectos para conformar los
expedientes que le sean solicitados por el Ayuntamiento, para la gestión de recursos y
fuentes de financiamiento.
6.7.4. Asociaciones público-privadas
Es importante destacar que existe desde el 2012 la Ley de Asociaciones Público Privadas, misma
que es aplicable en todo el país y que regula proyectos de asociación público-privada regulados
por esta Ley son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación
contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la
prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que
se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que
aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el país.
6.7.5. Fortalecimiento del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana
Resulta necesario el fortalecimiento del IMPLAN de Tijuana para permitirle una mayor capacidad.
Este fortalecimiento debe ser otorgado en sus diferentes niveles: presupuestales,
organizacionales/estructurales y operacionales.
Lo anterior se logrará por medio de un mayor presupuesto, la incorporación de más miembros
de la sociedad civil en la Junta de Gobierno, así como por medio de la incorporación dentro del
Reglamento de la Administración Pública de la obligatoriedad de dar prioridad y cumplir con los
lineamientos establecidos por este Instituto.
Dentro de estos ámbitos destaca la necesidad de que el IMPLAN sea la instancia encargada de
la planeación municipal en materia de movilidad, del nuevo modelo para la elaboración de los
estudios de impacto urbano, así como de la aplicación de los instrumentos en materia de
derechos de desarrollo.
6.7.6. Creación de la Autoridad del Espacio Público de Tijuana
Se propone la creación de un organismo descentralizado denominado la Autoridad del Espacio
Público de Tijuana que será el área estratégica de coordinación interinstitucional, planeación y
diseño participativo, implementación, evaluación y seguimiento de los proyectos para el
desarrollo del espacio público de la ciudad.
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tijuana 2019-2040
Los objetivos de este organismo son diagnosticar cualitativa y cuantitativamente el estado de los
espacios públicos, realizar propuestas para la generación, rehabilitación, o en su caso integración
de espacios públicos de calidad, gestionar de manera integral para la implementación de las
propuestas, supervisar las obras públicas, monitorear y evaluar permanentemente los espacios
públicos, todo esto para incrementar el capital social y económico de los espacios intervenidos y
la calidad de vida de los ciudadanos.
Los alcances técnicos y diseño de este organismo deberán realizarse con el impulso, discusión
y aprobación del Cabildo, por las comisiones relacionadas con Desarrollo Urbano, Movilidad,
Medio Ambiente y Espacio Público, y con la participación de la Secretaría de Movilidad, de
Desarrollo Urbano y Ecología, el IMPLAN y Oficialía Mayor.
6.7.7. Política integral de Urbanización Progresiva para evitar los
asentamientos informales
Se debe establecer un instrumento que permita contar con las reservas territoriales para la
urbanización progresiva, que permita generar una oferta de suelo, bien ubicado, para la
construcción social del hábitat, y que permita financiar las infraestructuras y la dotación de
servicios públicos, de manera progresiva, en la medida en que se comercializa y desarrolla el
terreno, por sectores públicos, sociales o privados.
6.7.8. Digitalización de trámites relacionados con el sector de desarrollo
urbano y movilidad
La digitalización de trámites constituye uno de los principales aspectos de mejora regulatoria en
la administración pública de Tijuana, por lo que se propone impulsar su instrumentación en las
áreas del sector urbano, movilidad, tránsito y transporte.
Para la digitalización de trámites, se considera una priorización que permite identificar el orden
para incorporar componentes tecnológicos y de esta manera maximizar el beneficio al ciudadano
y al gobierno. Los esquemas de tramitación son el primer paso, ya que permiten identificar los
procesos comunes de acuerdo a un funcionamiento estándar y a buenas prácticas con la
finalidad de homogeneizar las modalidades de los trámites presentes en la administración
pública.
Para lograr la digitalización de trámites existen dos conceptos importantes a comprender, los
cuales con la interoperabilidad y la digitalización integral.
6.8. Instrumentos de participación comunitaria
6.8.1. Creación de los Consejos de Desarrollo Comunitario
Se propone la creación de los Consejos de Desarrollo Comunitario, que deberán conformarse en
cada subsector de la ciudad, como comités multidisciplinarios para el mejoramiento urbano, que
involucre a las autoridades públicas, organizaciones sociales, y a representantes comunitarios,
elegidos de manera participativa, para coadyuvar en las prioridades de inversión de sus colonias
año con año.
6.8.2. Sistema de presupuestos participativos por medio de fideicomisos y
Distritos de Regeneración Económica
El esquema de Presupuestos Participativos, consiste en un mecanismo para la participación
social que obligue al municipio a consultar cada año a cada colonia, para definir las prioridades
de inversión de un presupuesto que deberá garantizar que diversos fondos como el impuesto
Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos en el Programa.
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predial, tenencia, parquímetros, u otro instrumento de aportación vecinal se maneje de manera
autónoma a través del fideicomiso de espacios públicos, y quede garantice que las aportaciones
de cada colonia se utilicen primero para cubrir las necesidades de esa misma colonia,
permitiendo que las prioridades de inversión de esos fondos se definan año con año, de manera
democrática, por los vecinos propietarios de la zona.
Por otra parte, se propone la creación de Distritos de Regeneración Económica (DRE),
organizaciones de carácter privado, creadas cuando la mayoría de los empresarios, residentes,
o propietarios de locales de negocios de un área delimitada acuerdan gestionar, mediante el
pago de contribuciones e impuestos de carácter obligatorio, una mayor oferta de servicios
adicionales dirigidos a la promoción económica y regeneración económica del área considerada
estratégica. Los DRE jugarán un rol homólogo a los Business Improvement Districts (BIDs) que
actualmente existen en Estados Unidos de América para promover el impulso económico y
urbano de zonas designadas como estratégicas.
6.8.3. Sistema de participación social para organizaciones de la sociedad
civil especializadas en el mejoramiento comunitario, con primera etapa de
capacitación
Se propone un sistema de participación social para organizaciones de la sociedad civil
especializadas en el mejoramiento comunitario, que les permita orientar y financiar a los
Consejos de Desarrollo Comunitario de las delegaciones y subsectores.
Estas organizaciones, en una primera etapa, deberán identificarse y participar en programas de
capacitación. Una vez ocurrido esto, se podrá conformar el sistema, administrado por la instancia
del Ayuntamiento de Tijuana que se encargue de la participación ciudadana.
6.8.4. Red Ciudadana de Monitoreo de la Calidad del Aire
El municipio impulsará la creación de redes de monitoreo de la calidad del aire. El gobierno
municipal deberá suscribir un convenio de colaboración con el organismo representante de la red
ciudadana de monitoreo de la calidad del aire a efecto de poner a su disposición las oficinas y
otras edificaciones para instalar sensores y contar con el apartado técnico necesario para su
operación (internet inalámbrico, conexión eléctrica y otros). Además, podrá apoyar
económicamente a este organismo a fin de incrementar la cobertura de monitoreo.
Por su parte, el organismo pondrá a disposición de todo el público la información de
contaminantes en tiempo real, así como la información histórica. Esta servirá de base para el
seguimiento y evaluación del PDUCPT y del PIMUS en relación a la reducción de contaminantes
producto de la incentivación de invertir la pirámide de movilidad urbana a la situación deseable.
6.9. Seguimiento de las acciones propuestas por el PDUCP
El seguimiento del cumplimiento del Programa deberá darse por medio de una tabla evaluativa
basada en el siguiente Sistema de Indicadores:
Indicador
Crecimiento urbano
Licencias de uso del
suelo
Tabla 53. Sistema de Indicadores
Variable de medición
Superficie edificada en metros cuadrados (anual)
Número de licencias de uso del suelo solicitadas (anual)
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establecidos en el Programa.
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Indicador
Licencias de
construcción
Cambios de uso de
suelo
Contaminación del
agua, aire y suelo
Desechos sólidos
Consumo de servicios y
recursos
Recursos Económicos
Inversión Privada en
Vivienda
Inversión en Turismo
Inversión en comercio y
servicios
Población
Densidad
Equipamiento urbano
Espacio público
Movilidad sustentable
Infraestructura de
cabeza
Condición de la vivienda
Riesgo
Variable de medición
Número de licencias de construcción solicitadas y superficie a construir por
uso (anual)
Número de solicitudes de cambios al uso de suelo asignados en el territorio
Programa Parcial (anual)
Capacidad del Sistema de tratamiento de aguas residuales instaladas
(anual)
Viviendas conectadas a algún sistema de tratamiento de aguas residuales /
total de viviendas X 100(anual)
Volumen de agua residual tratada por habitante, sector o subsector (anual)
Población beneficiaria del servicio de recolección de basura por sector o
subsector / población total X 100(anual)
Consumo doméstico de agua por habitante, por sector o subsector(anual)
Monto de inversión para apoyo de los programas, proyectos, obras y
acciones planteadas por el Programa Parcial / monto total ejercido x100
(anual)
Inversión en vivienda por desarrolladores privados (mensual y anual)
Inversión estimada en mejoramiento y construcción de vivienda por parte
de los particulares (anual)
Inversión estimada en construcción de cuartos de alojamiento turístico
(anual)
Inversión estimada en construcción de comercio y servicios (anual)
Población neta por zona (habitantes) quinquenal
Densidad de población por zona (habitantes por ha) quinquenal
Obras de equipamiento por tipo de subsistema (anual)
M2 de nuevos espacios públicos (anual)
M2 de espacios públicos mejorados (anual)
Km de BRT construidos (anual)
Km de ciclovías habilitadas (anual)
Número de estacionamientos para bicicletas habilitados (anual)
Km. de infraestructura de agua potable construida o mejorada por año
(anual)
Km. de infraestructura pluvial construida o mejorada (anual)
Km. de vialidades construidas o repavimentadas (anual)
Viviendas de bajo costo promovidas con asesoría de construcción
Porcentaje de las viviendas que se localizan en zonas de riesgo
La información de los indicadores mencionados debe actualizarse y concentrarse en un Sistema
de Información Geográfica (SIG), el cual proporcione adicionalmente información de cada predio
acerca de los usos permitidos, condicionados y prohibidos, así como las restricciones y
normatividad aplicable.
6.10. Instrumentos de difusión y socialización
6.10.1. Plataforma de Gobierno Abierto
El gobierno abierto es un modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la
sociedad que busca facilitar las acciones de transparencia y participación ciudadana mediante el
uso de una plataforma digital que propicie el acceso a la información sobre movilidad generada
por el IMPLAN, así como otros sectores de la administración municipal de Tijuana.
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establecidos en el Programa.
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6.10.2. Portal de Transparencia
Se propone la creación de una sección del portal oficial del IMPLAN, dedicada de manera
permanente a facilitar el acceso a la información pública y de gestión interna de la dependencia,
para uso de la ciudadanía, en concordancia con los requerimientos de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
6.10.3. Plataforma digital permanente del PDUCPT que incluya un Banco
de Propuestas Ciudadanas interactivo
La plataforma digital para el PDUCPT es un espacio digital difusión y participación ciudadana de
operación permanente, alojada de manera independiente de la plataforma central del IMPLAN.
El centro de la plataforma es la recepción de propuestas ciudadanas en tres niveles de
modalidad, el primero a través del registro de la necesidad de un proyecto, basado en un catálogo
de opciones fáciles de comprender, el segundo es un formulario diseñado para guiar al ciudadano
a registrar su idea de proyecto ya trabajado, y el tercero es para proyectos a nivel técnico.
Además, la plataforma contiene para consulta los avances y actualizaciones del documento
técnico del PDUCPT, la cartografía, información general y avances en el proceso del Plan, así
como una sección de herramientas con mapas de consulta y documentos de apoyo para
descarga.
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establecidos en el Programa.
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