Reporte Anual 2020 Montaje comp

AUTORIDAD DE CARRETERAS Y TRANSPORTACIÓN
Sometido a:
Lissette Lugo Colón, PE
Área de Ingeniería de Tránsito y Operaciones
Directora de Área
ACT
PO Box 42007
San Juan, PR 00940-2007
Sometido por:
CSA Architects and Engineers, LLP
1511 Ponce de León Avenue, Suite 23
San Juan, Puerto Rico 00909
T: 787.641.6800 | F: 787.641.6850
Puerto Rico
“Trabajando juntos...
...Salvamos más vidas”
INFORME ANUAL 2019
1

Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo 3
Introducción 5
Delegados de Seguridad Vial del SHSP 5
Importancia del SHSP: Desarrollo e Implementación 8
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas 9
Estudio de áreas de énfasis 10
Grupos consultivos de seguridad vial 10
Definición de medidas de desempeño 10
Estrategias de comunicaciones del SHSP 11
Portal Cibernético 11
Boletines 12
Correo Electrónico 12
Facebook 12
Integración con otros planes de transportación 13
Influencia de las 4Es de la seguridad vial 14
Progreso de datos 15
Tendencias generales 15
Metas de seguridad 2020 17
Reglas especiales para peatones y conductores de 65 años o más 19
Areas de Enfasis 19
Limitaciones en los datos 21
Iniciativa de Every Day Count-5 22
Plan de trabajo 2020 23
Resumen Ejecutivo
Puerto Rico ha tenido un Plan Estratégico de Seguridad Vial (SHSP) formal desde 2014. El progreso en la implementación
del SHSP de Puerto Rico ha sido documentado a través de los años mediante informes, boletines y presentaciones.
Este documento resume el progreso del SHSP durante el 2019 en base a las medidas de desempeño establecidas, los
esfuerzos de colaboración y nuevas regulaciones federales, entre otros. Además, se menciona cual fue el proceso de
desarrollo del nuevo SHSP.
El proceso de desarrollo del nuevo SHSP consistió en un análisis y evaluación de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas correspondientes al SHSP 2014-2018. Es a través de este que se determinaron los desafíos y
oportunidades para el SHSP 2019-2023. También se realizó un estudio de áreas de énfasis para determinar las áreas en
que este nuevo Plan se enfocará para trabajar en la reducción de fatalidades y heridos graves por choques de tránsito.
Estas áreas de énfasis son peatones, sistemas de datos de tránsito, servicio de respuesta de emergencias médicas, bajo
la influencia de alcohol y otras sustancias, equipos de protección personal, conducir negligentemente y salir del carril.
Para cada una de estas áreas de énfasis se definieron estrategias, acciones y medidas de desempeño.
Para que estas estrategias tengan un efecto positivo en la seguridad vial del país es vital la participación de los
delegados de seguridad vial. Son estos los responsables de ejecutar las acciones definidas. Durante el 2019 se llevaron
a cabo campañas educativas, adiestramientos y movilizaciones, entre otros. A continuación, se mencionan algunas de
las actividades más relevantes.
Proceso de revisión de las zonas de construcción – La Política de Movilidad y seguridad en las Zonas de Construcción
(PMSZC) establece que cada dos (2) años el comité de zonas de construcción realice una evaluación de los procesos y
procedimientos. El objetivo de esta evaluación es mejorar las guías y Política de zonas de construcción. Esta evaluación
se llevó a cabo del 25 al 28 de marzo de 2029.
Reunión de áreas de énfasis – Esta reunión se llevó a cabo el 13 de noviembre de 2019 y fue dónde se definieron las
acciones que formarán parte del Plan de Acción 2020. La misma contó con la participación de agencias gubernamentales,
sector privado y entidades sin fines de lucro, entre otras.
Auditorías de seguridad vial (RSA) enfocadas en peatones – La Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) realizó
unos RSA en cuatro (4) lugares, basado en los requisitos de la iniciativa “Safe Transportation for Every Pedestrian”
(STEP) del programa “Every Day Count” (EDC). Esto, con el objetivo de mejorar la seguridad de los peatones en estos
lugares.
Primer encuentro de Fiscales Especializados – En esta actividad se reconoció a los fiscales dedicados al procedimiento
de conductores ebrios en Puerto Rico. La misma estuvo a cargo del Departamento de Justicia (DJ) y la Comisión para
la Seguridad en el Transito (CST)
Adiestramiento sobre el formulario PPR-621.4 – En este adiestramiento se discutieron los campos establecidos en la
nueva forma digital para choques de tránsito.
Como resultado de estos y otros esfuerzos, las fatalidades por choques de tránsito disminuyeron de 299 a 289 en el
2018 y 2019, respectivamente. Aunque, por otro lado, los heridos graves como consecuencia de choques de tránsito
aumentaron de 3,964 a 4,012 en el 2018 y 2019, respectivamente. Mientras que, las fatalidades y heridos graves nomotorizados
(peatones y ciclistas) reflejaron una reducción de 6% (464 de 493, en el 2019 y 2018, respectivamente).
2 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 3

Para continuar con estas reducciones, es importante que durante el este año (2020) se trabaje en equipo y en
conformidad con lo definido en el plan de acción 2020 por parte de los delegados de seguridad vial. Algunas de las
acciones más importantes son las siguientes.
1. Desarrollar, continuar y completa el diseño y/o construcción de proyectos en corredores, “hot-spots”
e intersecciones para mejorar la seguridad vial de todos los usuarios.
2. Desarrollar un repositorio digital para materiales educativos accesible a todos los educadores de
seguridad vial.
3. Completar los documentos y referencias relacionadas a la forma PPR_621.4.
4. Evaluar la posibilidad de relocalizar estaciones del Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas a
localizaciones de la agencia (ACT) en Guayama, Salinas y Ponce.
5. Realizar campañas educativas, talleres, adiestramientos y presentaciones artísticas, entre otras a
todos los niveles por área de énfasis.
6. Investigar sobre prácticas y medidas efectivas para minimizar los riesgos de conducir en contra del
tránsito.
Además, es importante proveerle continuidad al desarrollo de la solicitud de propuestas (RFP, por sus siglas en inglés)
de diseño para mejorar la seguridad de los peatones en los lugares donde se realizaron los RSA. Por último, se encuentra
la adjudicación del nuevo contrato para la gerencia del SHSP 2019-2023. Independientemente de la compañía que
resulte airosa en la licitación de este proyecto, es importante para la ACT el compromiso de cada uno de los delegados
para continuar trabajando por la seguridad vial del país.
Introducción
Un año de evolución en el Plan. El 2019 significó que los delegados de seguridad y el equipo de trabajo cumplieran
la meta de actualizar el Plan de acuerdo con las experiencias del primer ciclo 2014-2019, las nuevas tendencias en
choques de transito y las circunstancias locales que incluyen la seguridad vial. De esta manera se cumplió con el
requisito federal (CFR 23 148).
Por otra parte, Puerto Rico enfrentó el desafío de continuar reduciendo las fatalidades por choques de tránsito
después de un aumento en el 2018 (308 fatalidades), luego de una reducción histórica en 2016 (279 fatalidades). El
2019 terminó con 289 muertes por choques de tránsito; cifra que sigue representando un reto enorme para todos
los que se esfuerzan día a día por unas vías más seguras. La Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) agradece
a todas las personas y entidades comprometidas con la seguridad vial ya que demuestran cada día que el trabajo
enfocado de un equipo es clave para lograr las metas establecidas. Además, de trabajar en la reducción de fatalidades
por choques de tránsito y la actualización del SHSP, los esfuerzos estuvieron dirigidos a la integración con otros planes
de transportación y a lograr la implementación del nuevo formulario digital de choques de tránsito de la policía (PPR-
621.4) y a la revisión del proceso de la zona de trabajo.
Los objetivos de este informe incluyen:
• Informar sobre la importancia de los esfuerzos de colaboración.
• Proveer un resumen del proceso de actualización de SHSP y presentar las nuevas áreas de énfasis.
• Discutir las tendencias de seguridad y las metas de desempeño.
• Identificar la necesidad de cumplir con las nuevas regulaciones federales.
Presentar la integración de las iniciativas EDC para mejorar la seguridad de los peatones
Delegados de seguridad vial del SHSP
Puerto Rico ha tenido el privilegio de contar con una amplia gama de delegados de seguridad vial proveniente de
todos los sectores que representan las 4Es de seguridad vial, siendo estas en español: educación, aplicación de la
ley, ingeniería y respuesta de emergencias médicas. Estas personas trabajan arduamente para reducir las fatalidades
y heridos graves causados por choques de tránsito. El compromiso de los delegados de seguridad vial ha sido el
elemento clave en la implementación del SHSP y este año no podía ser la excepción. A continuación, mencionaremos
algunas de las actividades que llevaron a cabo las diferentes agencias y entidades en beneficio de la seguridad vial del
país; además de las campañas educativas y de haber formado parte del proceso de actualización del SHSP, el cual se
discutirá en la próxima sección.
Conoce las zonas de construcción
En esta actividad participaron representantes de la ACT, Comisión para la Seguridad en el
Tránsito (CST) y miembros del Parque Educativo para la Seguridad en el Tránsito (PESET).
Para esta actividad se seleccionaron dos escuelas elementales a las cuales se les llevó
el mensaje de seguridad, responsabilidad y precaución en las zonas de construcción
en las carreteras del país; así como conceptos generales. Posteriormente, los estudias
desarrollaron unos dibujos relacionados a este tema los cuales fueron exhibidos durante
la semana nacional de concienciación en zonas de trabajo en la ACT.
4 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 5

Primer encuentro de Fiscales Especializados
El Departamento de Justicia (DJ) y la CST celebraron el primer encuentro de la Unidad
de Fiscales Especiales con la intención de reconocer a estos profesionales dedicados al
procedimiento de conductores ebrios en Puerto Rico. Esta actividad se realizó el 21 de
marzo de 2019.
Reunión anual de la región sureste del Programa Nacional de Asistencia Técnica Local
Esta reunión fue organizada por el Centro de Transferencia de Tecnología en
Transportación el cual representa el Programa Local de Asistencia Técnica (LTAP, por sus
siglas en inglés) de Puerto Rico. Durante la reunión se presentó un resumen de lo que
ha representado el SHSP en Puerto Rico. La presentación estuvo a cargo del ingeniero
Juan Carlos Rivera y la ingeniera Lynnette Alicea.
Proceso de revisión de las zonas de construcción
Del 25 al 28 de marzo de 2019 el comité de la Política de Movilidad y Seguridad en las
Zonas de Construcción (PMSZC) realizó una evaluación de los procesos y procedimientos
enfocados en las normas, estándares, especificaciones y reportes desarrollados como
parte de la implementación de la Política. Esto con el fin de mejorar las guías y Política
de las zonas de construcción.
Reuniones del TRCC
Este comité se reúne trimestralmente para discutir los avances en los seis (6)
sistemas de datos de tránsito. Este comité interagencial es coordinado por la CST.
Las siguientes agencias participaron de estas reuniones: Policía de Puerto Rico (PPR),
Administración de Compensaciones por Accidentes de Automóviles (ACAA), DJ y
ACT. El equipo del SHSP compartió con el comité del TRCC el proceso de actualización
del SHSP 2019-2023 y el plan de acción para el área de énfasis de sistemas de datos
de tránsito.
Semana Nacional de Concienciación en Zonas de Trabajo
El secretario de transportación, y las directoras ejecutivas de la ACT y CST proveyeron
unos mensajes especiales dirigidos a la importancia de conducir responsablemente
para la seguridad y disfrute de todos los usuarios de la carretera, y de esta forma reducir
las muertes y lesiones causadas por choques en las zonas de construcción y en las vías
públicas del país.
8vo Aniversario de la Década de Acción para la Seguridad Vial de Puerto Rico
Esta es una iniciativa promovida por la Organización Mundial de la Salud (WHO, en
inglés) a través de un sin número de países alrededor del mundo con el objetivo de
estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras de fatalidades por choques de tránsito.
En esta actividad hubo representación de la academia, ACAA, LTAP, CST, ACT, DJ y
Metropistas, entre otras.
Adiestramiento sobre el formulario PPR-621.4
El formulario PPR-621.4 es la forma digital que completan los policías cuando ocurre
un choque de tránsito. El adiestramiento lo ofreció la Academia de la Policía de Puerto
Rico (PPR) en el Centro de Manejo de Emergencias (CME) en Minillas. El mismo contó
con representantes de la Oficina de Análisis de Accidentes de la ACT, personal de la CST,
así como otros técnicos e ingenieros que trabajan con la base de datos de choques. El
objetivo de este adiestramiento fue discutir todos los campos que se encuentran en
la forma digital. Y a su vez, recibir el insumo por parte de los participantes de cómo
explicarles a los agentes de la Academia la razón detrás de cada uno de los campos
establecidos y su importancia.
Adiestramientos a los grupos FIESTA UPR y PUCPR en Ponce
El equipo del SHSP fue uno de los recursos invitados a ofrecer adiestramientos de
seguridad vial a los programas FIESTA (Facilitadores y Educadores de Seguridad en
Tránsito y Alcohol) de la Universidad de Puerto Rico (UPR) y la Pontificia Universidad
Católica de Puerto Rico (PUCPR) en Ponce. En estos adiestramientos se discutieron
los problemas generales de choques y fatalidades en el país y cuáles son los lugares
con mayor incidencia de choques en Ponce. Los estudiantes mostraron interés y
agradecimiento por la información recibida.
6 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 7

Importancia del SHSP: Desarrollo e Implementación
El 24 de julio de 2019 se publicó el SHSP 2019-2023. La siguiente figura muestra el proceso de actualización del
Plan.
El SHSP es el requerimiento y componente principal del HSIP de la FHWA. Su propósito es reducir significativamente
las fatalidades y heri dos graves por choques de tránsito en las vías públicas de Estados Unidos y sus territorios. Esto,
según definido en el Código de Regulación Federal 23 CFR 148. El HSIP es responsable de administrar el 25% de los
fondos federales asignados a Puerto Rico ($30M anuales) bajo el programa del Sistema de Información de Gestión
Fiscal (FMIS, por sus siglas en inglés) ZP-30 para proyectos de mejoras de seguridad vial.
Puerto Rico, en cumplimiento con esta regulación, desarrolló e implementó el SHSP 2014-2018 y el SHSP 2019-2023. El
SHSP es un plan de cinco (5) años, el cual ha contado con la participación y colaboración de delegados de seguridad vial
de diferentes sectores del país. Es a través de este plan que se han identificado y analizado los principales problemas
de seguridad vial y las oportunidades para lograr el propósito del HSIP. A continuación, se mencionan algunos de los
desafíos y oportunidades que han sido identificados.
El proceso de actualización del SHSP
comenzó en noviembre de 2018 con la evaluación
de sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y
Amenazas (FODA) considerando los cinco años de
implementación de este Plan.
Además, en febrero de 2018, se realizaron cuatro
(4) reuniones de Grupos Consultivos en diferentes
regiones de Puerto Rico: Norte (Manatí), Oeste
(Mayaguez), Sur (Ponce) y Este (Juncos).
Como parte de la actualización
del SHSP, se revisó el portal
cibernético considerando las prácticas más
actualizadas para este tipo de proyectos.
El portal cibernético actualizado contiene
una biblioteca organizada además de
información específica y datos relacionados
con el SHSP y los delegados de
seguridad vial
El procedimiento detallado sobre el
proceso de actualización se publica
en el portal cibernético del SHSP de
Puerto Rico
www.CarreteraSeguraPR.com
utilizando el botón de proceso de
actualización.
Desafíos:
1. Limitaciones en bases de datos.
2. Promover la identidad del SHSP como un gestor al servicio de los delegados en temas de seguridad
vial y no como una competencia.
3. La fragilidad de la infraestructura vial.
4. Continuidad en el compromiso de las personas y agencias que poseen poder decisivo.
5. No existe un poder de gobierno que obligue a las agencias a cumplir con el SHSP, a pesar de que
éste es un requisito federal.
6. Las organizaciones sin fines de lucro podrían ser uno de los entes que administren fondos para la
seguridad vial.
El propósito de las reuniones de los Grupos
Consultivos fue definir la lista de estrategias que se
incluirán en el SHSP 2019-2023. Los delegados de
seguridad vial de diferentes sectores participaron
y compartieron sus conocimientos, impresiones y
opiniones para mejorar el impacto del nuevo SHSP.
Durante el proceso de actualización, el Comité
Timón mantuvo reuniones continuas para
realizar un seguimiento de la evolución
de cada etapa. Al final, los resultados se
presentaron al Comité Ejecutivo para la
aprobación final y luego, se presentaron
a FHWA y se compartieron con NHTSA,
FMCSA y FTA, todas agencias del
Departamento de Transportación de E.U.
Oportunidades:
1. Identificar cómo insertar el tema de la seguridad vial en los diferentes medios de comunicación y
redes sociales, no solo durante las campañas.
2. Proceso de difusión masiva del boletín informativo y educativo preparado por el SHSP.
3. Expandir la ALIANZA. Incluir universidades públicas y privadas, así como asociaciones profesionales,
entre otras.
4. Establecer un proceso para el análisis de los datos que se compartirán y difundirán a través de la CST.
5. Continuar trabajando para eliminar la redundancia de los esfuerzos en temas de seguridad vial
entre los delegados.
6. Definir un proceso que potencie la comunicación efectiva con el personal de los municipios y otras
agencias.
7. Ampliar la recopilación de datos por infracciones al uso de equipos de protección que son
obligatorios de acuerdo con la Ley 22.
8. Mejorar la iniciativa de la plataforma estratégica de comunicaciones.
Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA)
Analizar y evaluar las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de
una empresa, proyecto o persona es una
herramienta importante para el éxito. Las
Fortalezas y Debilidades corresponden a
factores internos o propios, mientras que las
Oportunidades y Amenazas corresponden
a factores externos. Considerando los
resultados obtenidos en la evaluación
del SHSP 2014-2018, se reestructuró la
composición organizacional del plan, se
identificaron los retos y oportunidades y se
definió el nuevo Plan.
8 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 9

Estudio de áreas de énfasis
Con el propósito de identificar las áreas de énfasis en las que se enfocaría este plan, se analizaron los mejores
datos disponibles sobre las diferentes características asociadas a los choques de tránsito (ej. conducir a exceso de
velocidad y choques en intersecciones, entre otros). Para esto, se consideraron los datos de choques de tránsito
(fatales, heridos y daño a la propiedad) de la base de datos del Departamento de Transportación y Obras Públicas
(DTOP), a través del programa “Critical Analysis Reporting Environment” (CARE) de la CST. También se utilizó la
base de datos de fatalidades por choques de tránsito de la CST y los datos de personas heridas transportadas
en ambulancia (heridos graves para los efectos del SHSP de Puerto Rico) de la base de datos de la ACAA. Una
vez completado el análisis de los datos, se seleccionaron las áreas de énfasis basado en cinco (5) criterios y en
la aprobación del Comité Timón. Para más información, puede acceder al informe de áreas de énfasis que se
encuentra en la librería del portal cibernético del SHSP, www.carreterasegurapr.com.
Grupos consultivos de seguridad vial
En aras de desarrollar el SHSP 2019-2023, la ACT convocó a delegados de toda la isla a participar de los Grupos
Consultivos de Seguridad Vial. Esto, para fomentar un trabajo en consenso que permitiera elaborar y seleccionar las
estrategias para cada una de las áreas de énfasis. Estos grupos se distribuyeron en reuniones celebradas durante
el mes de febrero de 2019 en cuatro (4) municipios: Manatí, Mayagüez, Juncos y Ponce. Estas reuniones contaron
con la participación de setenta y cinco (75) delegados.
Posteriormente, las estrategias
seleccionadas fueron presentadas
a la Junta de Gobierno de la CST
para evaluar que estas fueran de
la mano con la política pública
del país. Además, las inquietudes
y observaciones que hicieron los
participantes durante las reuniones
también fueron presentadas. Para
más información, puede acceder al
informe de grupos consultivos 2019
que se encuentra en la librería del
portal cibernético del SHSP, www.
carreterasegurapr.com.
Estrategias de comunicaciones del SHSP
Varias estrategias de comunicaciones han sido empleadas con el propósito de mantener a los delegados de
seguridad vial informados, comprometidos y motivados acerca del trabajo que se está realizando en la Isla para
tener un sistema de carreteras más seguro. Estas estrategias incluyen, pero no se limitan a la creación de un
portal cibernético, boletines informativos y educativos, correos electrónicos, llamadas telefónicas y una página de
Facebook, entre otras. A continuación, se presentarán algunas de estas estrategias.
Portal cibernético
El portal cibernético, www.carreterasegurapr.com fue una de las estrategias de comunicación definidas desde el
comienzo del SHSP en el 2014. Ha sido una de las mejores herramientas de divulgación del Plan, ya que conecta
al público con las iniciativas y contenido de este. Este portal también incluye boletines, estadísticas de fatalidades
por choques de tránsito y referencias técnicas, entre otros. Además, promueve actividades de seguridad vial de
las diferentes agencias y/o entidades, como la Comisión para la Seguridad en el Tránsito, UPR-FIESTA, AARP y la
Década de Acción para la Seguridad Vial. Por último, se provee al usuario la alternativa de registrarse, para recibir
información sobre la seguridad vial del país. La siguiente figura muestra dónde se encuentra el botón de registro y
el de contacto en caso de requerir alguna información en particular o proveer algún comentario.
Definición de medidas de desempeño
El SHSP establece siete (7) medidas de desempeño para los próximos cinco (5) años. Estas medidas están alineadas
con el HSIP y el Plan de Seguridad Vial (HSP, por sus siglas en inglés). Además, cada una de las áreas de énfasis tiene
sus medidas de desempeño. Las metas para cada medida fueron determinadas mediante un análisis estadístico
integral, incluyendo los datos históricos del comportamiento de los conductores en las carreteras del país durante
eventos especiales. Estos análisis permiten tener una predicción a largo plazo con menos fluctuaciones sobre la
tendencia de los choques de tránsito. En la sección Metas de seguridad 2020 se entrará en más detalles. La siguiente
figura muestra las metas establecidas para el 2023.
10 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 11

Boletines
Estos están diseñados para mantener, a los delegados y al público, informados del progreso del SHSP y educar sobre
diferentes temas de seguridad vial. Durante este año, se crearon y compartieron tres (3) boletines informativos.
Estos están publicados en el portal cibernético del SHSP.
Integración con otros planes de transportación
La integración con otros planes de transportación tiene el objetivo de dirigir todos los esfuerzos hacia la misma
dirección, independientemente del tipo de transporte. El aspecto fundamental de la integración surge al compartir
los datos y las metas estratégicas. Luego, se identifican las necesidades en común para definir los planes integrados.
Otro aspecto fundamental consiste en llevar al público un mensaje conciso sobre seguridad vial.
Para lograr la integración se requiere una comunicación sencilla y directa entre las personas a cargo de desarrollar
los planes. En el caso del SHSP, siendo el plan de seguridad vial de Puerto Rico, esto se logra llevando a cabo
reuniones con otras agencias gubernamentales.
Durante este año, se realizaron varias reuniones con el propósito de determinar las necesidades de otras agencias
gubernamentales. Se llevaron a cabo reuniones con representantes de la Autoridad de Transporte Integrado
(ATI), First Transit Bus Service Solutions Company, Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA), Negociado de
Transporte y Otros Servicios Públicos (NTSP) y Federal Motor Carrier Safety Administration (FMSCA). A continuación,
se mencionan algunas de las necesidades identificadas durante estas reuniones.
Correo electrónico
El propósito del correo electrónico de SHSP, shsp@carreterasegurapr.com, es contar con una herramienta de
comunicación directa entre el público y el equipo del SHSP. De esta manera el público puede enviar observaciones,
recomendaciones, preguntas sobre seguridad vial.
Facebook
El SHSP comparte información relacionada con el Plan y publicaciones de las diferentes agencias y/o entidades que
forman parte del SHSP.
• Comunicación entre el sistema de choques y el sistema DAVID+ (sistema de puntos) para
obtener un informe choferil más eficiente.
• Acceso a grabar las multas al sistema DAVID +.
• Evaluar qué dispositivos se podrían utilizar para que las personas sordas y/o ciegas puedan
escuchar e identificar los vehículos de transporte público (guaguas de la AMA).
• Identificar fondos para mejorar el marcado y rotulación de los carriles exclusivos.
• Identificar un proceso general para revisar los criterios y planes de acción de la AMA en el
momento en que ocurre un choque.
• Identificar un proceso para reportar semáforos con desperfectos.
• Mejorar la comunicación entre First Transit y NTSP.
• Revisar los adiestramientos que se le dan a los conductores de vehículos de transporte
público (guaguas de la AMA).
• Revisar la falta de iluminación, rotulación y semáforos en las rutas exclusivas de vehículos
de transporte público (guaguas de la AMA).
• Evaluar añadir una fase para los autobuses en algunas intersecciones semaforizadas.
• Mejorar el intercambio de información entre el NTSP y la PPR.
• Espacio en las antiguas plazas de peaje para las oficinas de inspección del NTSP.
• Colaborar con establecer estaciones de pesaje del DTOP para apoyar un proyecto piloto de
inspección automática.
• Necesidad de asientos protectores para infantes en las ambulancias.
12 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 13

Influencia de las 4Es de la seguridad vial
Las 4Es de la seguridad vial, siendo estas en español: educación, ingeniería, aplicación
de la ley y servicios de emergencias médicas, se utilizan como herramientas para
ayudar a guiar la toma de decisiones sobre cómo trabajar para mejorar la seguridad
vial y canalizar los esfuerzos.
4Es
Progreso de Datos
El SHSP estableció varias metas de desempeño basadas en los datos de las fatalidades por choques de tránsito
disponibles hasta el 2018. Esta sección presenta las tendencias generales de este año y las metas de seguridad para
el 2020.
Educación
Responsables de los programas educativos y campañas mediáticas a todos los niveles.
Entre estas están las campañas educativas que realiza la CST, AARP, Fundación MAPFRE
y Metropistas. Además, se encuentran los programas FIESTA de la CST, dirigidos a educar
sobre las responsabilidades y consecuencias de conducir bajo los efectos del alcohol y otras
sustancias. También se encuentran los programas comunitarios, dedicados a educar sobre
la necesidad de utilizar equipos de protección personal, así como los efectos del alcohol al
conducir. Por otra parte, se encuentran los adiestramientos o capacitaciones a profesionales
de la ingeniería, policías y educadores, entre otros.
Tendencias Generales
Esta sección presenta las tendencias generales de choques fatales y heridos graves en Puerto Rico desde el 2013
hasta el 2018. Según la Tabla 1, la tendencia de fatalidades por choques de tránsito ha reducido de 344 en 2013 a
279 en 2016. El 2016 fue un año histórico en el país, ya que nunca se habían registrado menos de 300 fatalidades por
choques de tránsito. Esto cambió en el 2017 y 2018, donde se reflejó un aumento de 3.79% y 5.84%, respectivamente,
en comparación con el año anterior. El número de heridos graves reflejó un incremento constante entre 2013 y 2018;
aumentó de 3,705 en 2013 a 4,290 en 2018. Aunque es notable ver una reducción en el 2017, cabe señalar que este
año fue uno atípico dado al paso de los huracanes Irma y María. La Figura 1 ilustra este comportamiento.
Ingeniería
Responsables del diseño, operación y mantenimiento de las carreteras estatales y locales.
La ACT está incorporando en sus proyectos el Plan y Guías de Diseño para Calles Completas
y el Plan Integral Ciclista y Peatonal. El objetivo es que estos planes y guías también sean
adoptados por los municipios. De esta forma, se estaría desarrollando una infraestructura
que atienda a todos los usuarios de la carretera.
Aplicación de la ley
Responsables de las legislación y aplicación de la ley. Incluye los oficiales de ley y orden como
los policías, fiscales y jueces.
Servicios de Respuesta de Emergencias Médicas
Los servicios de respuesta de emergencias médicas proporcionan la última oportunidad
prehospitalaria para mejorar la salud después de un choque. En Puerto Rico, el NCEMPR
es la agencia responsable de la primera respuesta médica después de un choque. Además,
la creación del programa SEGURO y el TMC han contribuido con el manejo de incidentes
de tránsito, ayudando a reducir el tiempo de respuesta de las ambulancias. SEGURO es un
servicio gratuito de asistencia en las carreteras ofrecido por la ACT para brindarle seguridad
al público y al personal de primera respuesta en el manejo de incidentes de tránsito. Mientras
que el TMC monitorea los incidentes y choques de tránsito para informar al personal de
primera respuesta correspondiente en el menor tiempo posible.
14 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 15

Figura 1. Tendencia de las fatalidades y heridos graves (2013-2018).
En términos de la tasa de fatalidades y heridos graves, los resultados muestran dos (2) tendencias importantes, las
cuales pueden observar en la Figura 2. La tasa de fatalidades tuvo una reducción significativa en el 2016 con 1.92, luego
de haber aumentado en el 2014 a 2.09. Desde entonces, se ha mantenido aumentando a razón de aproximadamente
0.01 por año. La tasa de heridos graves tuvo un incremento constante desde 2014 hasta el 2016. Luego hubo una
reducción en el 2017, el cual fue un año atípico, como se mencionó anteriormente. En el 2018 esta tasa volvió a
aumentar, según muestra la Figura 2.
Figura 3. Tendencia de las fatalidades y heridos graves no-motorizados (2013-2018).
Metas de seguridad 2020
Esta sección presenta las tendencias de cada medida de desempeño, estipuladas en la regulación federal 23 CFR 490
de la FHWA, y metas de seguridad establecidas por la ACT y la CST para el 2020. Estas metas fueron reportadas en el
HSIP 2019 y Plan de Seguridad Vial 2019 (HSP, por sus siglas en inglés), requeridos por FHWA y NHTSA respectivamente.
Para determinar las metas de seguridad proyectadas para el 2020, se analizaron y utilizaron varias opciones de línea
de tendencia (es decir, exponencial, lineal, logarítmica, polinómica y de potencia). Las bases de datos utilizadas para
establecer estas metas fueron: ACAA para heridos graves (transportados en ambulancia), base de datos de fatalidades
de la CST para fatalidades y HPMS cuando la medida de desempeño involucraba millas recorridas por vehículos (VMT,
por sus siglas en inglés). En general, los años considerados para los análisis fueron de 2007 al 2018. La siguiente
tabla muestra un resumen de la proyección del promedio de cinco (5) años para los objetivos de cada medida de
desempeño para el 2020.
Figura 2. Tendencia de la tasa de fatalidades y heridos graves (2013-2018).
Otras tendencias importantes son las relacionadas a las fatalidades y heridos graves no-motorizados, es decir,
peatones y ciclistas. Con excepción del año 2016, las fatalidades no-motorizadas han registrado un aumento constante,
siendo el 2018 el año con más fatalidades en el periodo de 2013 al 2018 (125). En cuanto a los heridos graves nomotorizados,
estos registraron un incremento en 2014, y luego lograron una reducción constante hasta el 2017 (248).
Esta reducción abrupta en el 2017 se atribuye al año atípico por el paso de los huracanes Irma y María. En el 2018 se
registró un incremento del 41% con respecto al 2017.
16 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 17

Reglas especiales para peatones y conductores de 65 años o más
El SHSP 2019-2023 incluye estrategias específicas para conductores y peatones de 65 años o más. Estas estrategias
consideran las recomendaciones incluidas en la publicación de FHWA titulada “Manual de Diseño de Carreteras para
Conductores Mayores y Peatones” (FHWA-RD-01-103). Esto se debe a que Puerto Rico tuvo un número mayor de
muertes de peatones y conductores y heridos graves en dos (2) años consecutivos (2016 y 2017). Las estrategias
incluidas en el SHSP 2019-2023 son:
Número de fatalidades - La base de datos utilizada para proyectar el número de fatalidades fue la base de datos
de fatalidades de la CST de Puerto Rico. Los años considerados durante el análisis fueron de 2008 a 2018. Además
de analizar varias opciones de línea de tendencia, la proyección debía incluir un análisis de datos históricos con
énfasis en el comportamiento de años electorales pasados, ya que el 2020 es un año de elecciones. Este análisis de
datos históricos (1975-2018), mostró que cada año electoral Puerto Rico experimenta un incremento de siete (7)
fatalidades por choques de tránsito. Después de haber seleccionado una línea de tendencia de potencia de y = 455x
^ (-0.174), con un R2 = 86.2%, y tener en cuenta el análisis de datos históricos, la proyección promedio de cinco (5)
años para el 2020 es 292 fatalidades.
Número de heridos graves - La base de datos utilizada para proyectar el número de heridos graves fue la base de la
ACAA. Los años considerados durante el análisis fueron de 2007 a 2018. Luego de llevar a cabo el análisis de líneas
de tendencia, se seleccionó la logarítmica de y = -2,093 ln (x) + 8842, con un R2 = 87.0% como mejor alternativa. La
proyección promedio de cinco (5) años para el 2020 es 3,983 heridos graves.
Número de fatalidades y heridos graves no-motorizados - Las bases de datos utilizadas para proyectar el número
de fatalidades no-motorizadas y heridos graves fueron la base de datos FARS de Puerto Rico, para las fatalidades, y
la de ACAA para heridos graves. Los años considerados durante el análisis fueron de 2008 a 2018. El objetivo para
esta medida se determinó utilizando una tendencia logarítmica de y = -272.4 ln (x) + 1069.3, con un R2 = 79.7%. La
proyección promedio de cinco (5) años para las fatalidades y heridos graves no-motorizado en 2020 es de 445.
Por último, y no menos importante, estas metas u objetivos se les envió mediante una carta a la Organización
Metropolitana de Planificación (MPO, por sus siglas en ingles) para su aprobación, según indica la regulación federal
antes mencionada. Luego de efectuar una reunión entre la oficina de seguridad vial de la ACT y el comité del MPO
para discutir estas metas de seguridad, el MPO indicó que aprueba y acoge las mismas.
• Realizar campañas educativas específicamente diseñadas para los conductores y peatones
pertenecientes a la población de la tercera edad. Estas campanas serán discutidas como parte de
cada una de las áreas de énfasis.
• Asegurar la participación de los representantes de la población de edad avanzada, liderados por
AARP, en cada una de las auditorias de seguridad vial (RSA, por sus siglas en inglés) y en cualquier
otra evaluación de seguridad que lleve a cabo la ACT.
• Un grupo de trabajo compuesto por los delegados de seguridad vial para evaluar las tendencias
y el perfil de los conductores y peatones de edad avanzada involucrados en choques que producen
fatalidades y heridos graves.
• Promover la investigación sobre este tema en los programas graduados de las universidades en
Puerto Rico.
• Promover el uso del transporte colectivo público o privado entre las personas mayores.
Áreas de énfasis
Para cada una de las áreas de énfasis del SHSP 2019-2023, se estableció un objetivo de rendimiento para medir las
mejoras a estas áreas. A continuación, encontrará un resumen sobre cada una de estas áreas y su respectiva meta de
desempeño.
Bajo la influencia de alcohol y otras sustancias
Las muertes de conductores bajo la influencia del alcohol representaron el 32.82% del total de
muertes por choques de tránsito entre el 2014 y 2016. Este número no incluye a los conductores
intoxicados con otras sustancias como drogas ilegales o recetadas. La recopilación de estos datos
también es importante para determinar el impacto real de otras sustancias en los choques de
tránsito.
Meta de desempeño: Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades de conductores en estado de embriaguez
de 97 a 90 dentro de los próximos cinco (5) años.
Equipos de protección personal
En Puerto Rico, la ley de vehículos y transito exige el uso de cinturón de seguridad, asientos
protectores y cascos para motociclistas. Sin embargo, el 37.96% de las personas que murieron
entre el 2014 y 2016 no estaban utilizando ninguno de estos equipos de protección personal. Esta
área busca detener el aumento reciente en el número de personas que no usan los dispositivos de
seguridad personal y reducir las muertes y las lesiones graves asociadas a esta práctica peligrosa.
Meta de desempeño:
• Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades de ocupantes sin equipo de seguridad de 81 a 74 dentro
de los próximos cinco (5) años.
• Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades de motociclistas sin casco protector de 28 a 23 dentro de
los próximos cinco (5) años.
18 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 19

Respuesta de emergencias médicas
La importancia de que un sistema de servicios de emergencias médicas sea rápido y eficiente es
fundamental para salvar las vidas de víctimas de choques de tránsito. Una de las mayores prioridades
para el SHSP es contar con un mejor sistema de emergencias médicas en Puerto Rico. Según los
datos provistos por el Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas de Puerto Rico (NCEMPR), el
tiempo promedio anual de respuesta entre el 2014 y 2016 fue de 15:45 minutos; medido desde el
despacho de una ambulancia del NCEMPR hasta su llegada a la escena del choque.
Meta de desempeño: Aumentar el número de ambulancias (Tipo III o equivalente, según las normas de FMCSA) en
Puerto Rico de 442 a 450 en los próximos cinco (5) años.
Conducir negligentemente
Este comportamiento es una falla en el ejercicio del cuidado esperado de un conductor responsable.
Considera diferentes conductas de manejo asociadas con la falta de juicio al conducir un vehículo
motorizado en Puerto Rico. El comportamiento negligente incluido en la base de datos de fatalidades
y choques es el exceso de velocidad; por lo tanto, se utiliza principalmente para el análisis de conducir
negligentemente. Entre 2014 y 2016, el exceso de velocidad representó el 36.95% de las muertes de
conductores.
Meta de desempeño: Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades relacionadas a conducir a exceso de
velocidad de 98 a 78 dentro de los próximos cinco (5) años.
Salir del carril
En Puerto Rico, el número de muertes asociadas con salir del carril representó el 37.85% del número
total de muertes causadas por choques de tránsito entre el 2014 y 2016.
Meta de desempeño: Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades relacionadas a salir del
carril de 105 a 88 dentro de los próximos cinco (5) años.
Peatones
La proporción de muertes de peatones represento el 34% de todas las muertes por choques de
tránsito entre el 2014 y 2018. Los esfuerzos para reducir esta trágica tendencia en Puerto Rico deben
fortalecerse si queremos reducir la constante proporción de fatalidades de peatones. Comprender
esta necesidad y difundir el mensaje en todos los niveles y sectores es la tarea más importante para
el ciclo de implementación de este SHSP.
Meta de desempeño:
• Reducir el promedio de cinco (5) años de las fatalidades de peatones de 100 a 92 dentro de los próximos cinco (5)
años.
• Reducir el promedio de cinco (5) años de los heridos graves de peatones de 311 a 277 dentro de los próximos
cinco (5) años.
Sistemas de datos de tránsito
Los datos de tránsito son clave cuando se planifica, implementa y evalúa el desempeño de
nuestra seguridad vial. La disponibilidad de datos de tránsito actualizados y confiables ayuda a los
administradores de todos los niveles y sectores a realizar cambios a largo y corto plazo para reducir la
cantidad de choques y las vidas impactadas. Las posibilidades de tomar mejores decisiones aumentan
cuando los datos de diferentes sistemas están integrados.
Limitaciones en los datos
Como parte de la actualización del SHSP, se determinaron las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentará el
nuevo plan. Los desafíos y oportunidades los discutimos en la sección de implementación, por lo que en esta sección
encontraran las limitaciones en las bases de datos. Esto, con el fin de proporcionar a los delegados de seguridad vial
una visión de cómo canalizar sus esfuerzos para que así trabajen en conformidad con las estrategias de las áreas de
énfasis y lograr los objetivos establecidos.
Escala de severidad de KABCO
• Las lesiones graves informadas son de las personas que han sido transportadas en ambulancia desde la
escena del choque. Estos datos son proporcionados por ACAA. Desde junio de 2019, la Policía de Puerto
Rico, con el apoyo del TRCC, comenzó la implementación del nuevo informe de choques de tránsito de
forma digital (PPR-621.4), el cual incluye el sistema de clasificación de lesiones de KABCO.
PPR-621.4
• Como se mencionó en el punto anterior, la PPR-621.4 es el nuevo formulario digital para el informe
de choques de tránsito. Con este informe se espera obtener los datos en menos tiempo (actualmente
toma entre siete meses a más de un año) y reducir los errores, ya que la forma contará con campos de
validaciones. Esto permitirá realizar los análisis de choques a tiempo real y tomar las medidas pertinentes
para atender los problemas del momento y de esta forma, mejorar la seguridad vial del país.
Datos del contenido de alcohol en la sangre
• La base de datos de fatalidades tiene datos limitados del contenido de alcohol en la sangre (BAC, por sus
siglas en inglés), incluidos los casos en que los conductores tuvieron resultados negativos.
• En Puerto Rico, es obligatorio realizar la prueba a todas las personas involucradas en un choque fatal o
grave para determinar el BAC, por lo tanto, la base de datos de fatalidades debe incluir estos resultados
para todos los choques.
• NHTSA hace imputaciones a los datos de fatalidades por conducir bajo los efectos del alcohol (DUI, por
sus siglas en inglés). Por lo tanto, el número de fatalidades por DUI reportados localmente difiere de los
números reportados oficialmente por NHTSA-FARS.
Conducir negligentemente
• Desde enero de 2013, es ilegal usar teléfonos celulares mientras se conduce un vehículo motorizado
en Puerto Rico. No hay datos que correlacionen choques con el uso de teléfonos celulares mientras se
conduce.
• La única variable que se puede usar con la base de datos de fatalidades para el análisis de conductores
negligentes es la velocidad.
Vehículos comerciales
• La base de datos actual solo identifica choques relacionados con vehículos pesados y no distingue entre
vehículos comerciales.
• La falta de datos sobre choques que involucran vehículos comerciales limita el análisis y las recomendaciones
para abordar este tipo de choques.
Protección al ocupante
• Actualmente, la base de datos de choques solo incluye datos sobre el uso del cinturón de seguridad del
conductor.
• Hay datos limitados sobre el uso del asiento protector y, cuando están disponibles, no incluyen si se instaló
correctamente o si satisface las necesidades de los niños.
Choques en zonas de construcción
• Hoy en día, no existe una base de datos para los choques que ocurrieron en las zonas de construcción.
Meta de desempeño: Reducir el tiempo de disponibilidad de los datos de choques de 358 días a 60 días.
20 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 21

Iniciativa de Every Day Count-5
La ACT ha adoptado la iniciativa de Transporte Seguro
para Todos los Peatones (STEP, por sus siglas en
inglés) del programa “Every Day Count” (EDC-5) de
la Administración Federal de Carreteras (FHWA). Esta
iniciativa se evaluó e implementó a través del SHSP
como parte de los esfuerzos del área de énfasis de
peatones.
Durante los días 28 y 29 de octubre y 15 de noviembre
se realizaron auditorias de seguridad vial (RSA, por
sus siglas en inglés) enfocadas en peatones. Un RSA es
una evaluación formal del desempeño, en términos de
seguridad vial, de una carretera o intersección futura o
existente por un equipo evaluador multidisciplinario.
Estas auditorías se llevaron a cabo en cuatro lugares
en las carreteras PR-37, PR-2, PR-26 y PR-27. Los RSA
contaron con la participación de representantes de
la CST, AARP, Policía de Puerto Rico, MAVI y área de
planificación, diseño y comunicaciones de la ACT. Una
vez culminado los RSA, se llevó a cabo una reunión con
el equipo multidisciplinario en la cual se discutieron
los hallazgos y recomendaciones. Posteriormente,
estos resultados se le presentaron a representantes
de FHWA (18 de diciembre). El informe sobre el RSA
lo puede encontrar en la librería del portal cibernético
del SHSP, www.carreterasegurapr.com. Cabe señalar
que, este informe será considerado en la solicitud de
propuestas (RFP, por sus siglas en inglés) para diseñar
las mejoras pertinentes para la seguridad de los
peatones en estos lugares.
Además, como parte de estos esfuerzos, se ofreció
un seminario sobre los tratamientos de seguridad
titulado “Spectacular Seven” celebrado el 17 de
diciembre de 2019. La división de Puerto Rico de
FHWA estuvo a cargo de la coordinación. El recurso lo
fue el Sr. K. Craig Allred, quien es especialista senior en
seguridad de transporte y agente retirado de la policía
de tránsito. Este seminario contó con la participación
de representantes del sector público y privado.
Plan de trabajo 2020
El SHSP es un plan de vida. Los trabajos y proyectos que
comenzaron en 2019 deberán continuar hasta que sean
completados. Estos, están incluidos en el Plan de Acción
2020 el cual pueden encontrar en la librería del portal
cibernético del SHSP, www.carreterasegurapr.com.
Las acciones para este plan fueron definidas el 13 de
noviembre de 2019 por los delegados de seguridad vial en la
reunión de equipos de áreas de énfasis. Esta reunión estuvo
dividida en dos (2) sesiones, am y pm, donde participaron
cincuenta y nueve (59) y veintiocho (28) representantes
de la seguridad vial, respectivamente. La distribución de
participantes por tipo de entidad u organización estuvo
distribuida de la siguiente forma: 62% gubernamental, 22%
tercer sector y 16% sector privado. Ahora, la distribución
por las 4Es fue 58% educación, 31% ingeniería y 11%
aplicación de la ley. Lamentablemente en esta reunión no
hubo representación de personal relacionado a la respuesta
de emergencias médicas.
Por otra parte, se encuentra el desarrollo del RFP para llevar
a cabo el diseño de las mejoras pertinentes en los cuatro (4)
lugares donde se realizaron los RSA enfocados en peatones.
Por último, está la adjudicación del contrato para gerenciar
el SHSP 2019-2023. Este contrato es adjudicado por la ACT
basado en unos requerimientos y procesos establecidos.
Una vez adjudicado, la compañía correspondiente deberá
realizar los estudios programados para este año, como lo
es el informe de localizaciones con mayor incidencia de
choques 2020 (HCL, por sus siglas en inglés) y proveerle
continuidad a lo ya estipulado.
Esto será posible con la unión y colaboración de todos los
delegados e interesados en la seguridad vial, como dice
el eslogan de SHSP “TRABAJANDO JUNTOS ... SALVAMOS
MÁS VIDAS”.
22 “Working together, to save more lives” INFORME ANUAL 2019 23

AUTORIDAD DE CARRETERAS Y TRANSPORTACIÓN
24 “Working together, to save more lives”
Puerto Rico
“Trabajando juntos...
...Salvamos más vidas”