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PEDRO DE VEGA - Constitución y política

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Constitución y política

Ensayos escogidos



Pedro de Vega

Constitución y

política

Ensayos escogidos

César Landa Arroyo

(Editor)

Palestra Editores

Lima – 2020


Consejo Editorial

Owen Fiss

Gustavo Zagrebelsky

Robert Alexy

Manuel Atienza

José Juan Moreso

CONSTITUCIÓN Y POLÍTICA

Ensayos escogidos

Pedro de Vega

César Landa Arroyo

(Editor)

Palestra Editores: primera edición, febrero de 2020

© Pedro de Vega

© 2020. Palestra Editores S.A.C.

Plaza de la Bandera 125 Lima 1 - Perú

Telf. (511) 637-8902 / 637-8903

palestra@palestraeditores.com

www.palestraeditores.com

Impresión y encuadernación:

Grández Gráficos S.A.C.

Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos

Febrero de 2020

Diagramación:

Gabriela Zabarburú Gamarra

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2020-02201

ISBN: 978-612-325-110-9

Tiraje: 500 ejemplares | Impreso en el Perú | Printed in Peru

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo

ninguna forma o medio, electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o almacenado

en algún sistema informático, sin el consentimiento por escrito de los titulares del Copyright.

342.02

V37

Vega, Pedro de

Constitución y política. Ensayos escogidos / Pedro de Vega; César Landa

Arroyo, editor; 1a ed. - Lima: Palestra Editores; 2020.

426 p.; 20.5 cm. (Colección Palestra Extramuros)

D.L. 2020-02201

ISBN: 978-612-325-110-9

1. Derecho constitucional 2. Legislación 3. Constituciones políticas


Índice

PRESENTACIÓN..................................................................................... 9

SUPUESTOS POLÍTICOS Y CRITERIOS JURÍDICOS

EN LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN:

ALGUNAS PECULIARIDADES DEL

ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL............................13

1. Los principios inspiradores del

constitucionalismo moderno.......................................................... 15

2. Supuestos políticos y jurídicos de la

defensa de la Constitución..............................................................32

3. Algunas peculiaridades del ordenamiento

constitucional español.................................................................... 41

DIFICULTADES Y PROBLEMAS PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE UN CONSTITUCIONALISMO

DE LA IGUALDAD (EN CASO DE LA EFICACIA

HORIZONTAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES)...............55

1. Planteamiento del problema...........................................................55

2. La crisis de la concepción constitucional clásica...........................56

3. La eficacia frente a terceros de los derechos

fundamentales: la llamada drittwirkung indirecta........................ 61

4. La eficacia inmediata (unmittelbare drittwirkung)........................65

- 5 -


Índice

5. Las aporías de la drittwirkung der grundrechte............................. 69

6. Los nuevos planteamientos en la dogmática jurídica

de los derechos fundamentales.......................................................72

PARA UNA TEORÍA POLÍTICA DE LA OPOSICIÓN.........................77

1. Introducción ...................................................................................77

2. La dialéctica poder-oposición.........................................................82

3. La praxis histórica de la oposición ideológica................................92

4. La praxis histórica de la oposición discrepante ...........................109

5. La oposición extraparlamentaria................................................... 117

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y

CRISIS DE LA CONSTITUCIÓN.........................................................125

1. Introducción...................................................................................125

2. Tres etapas en la defensa de la Constitución.................................132

3. La crisis del concepto de Constitución......................................... 138

4. La jurisdicción constitucional como

guardián de la Constitución.......................................................... 144

5. Algunos problemas de la jurisdicción constitucional.................. 150

6. Conclusión......................................................................................155

ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE PARTIDOS:

LA PROBLEMÁTICA DE LA LEGITIMIDAD..................................... 159

1. La polémica ideológica sobre el Estado........................................ 159

2. Estado social versus Estado liberal .............................................. 164

3. El Estado de partidos ....................................................................169

4. Democracia representativa y democracia de partidos .................175

5. El problema del interés general.....................................................181

DEMOCRACIA, REPRESENTACIÓN Y

PARTIDOS POLÍTICOS....................................................................... 185

NEOLIBERALISMO Y ESTADO........................................................... 211

1. La falsa polémica sobre el Estado de bienestar............................. 211

2. Estado y mercado en el primer liberalismo...................................213

3. Libertad política y libertad social................................................. 214

4. Estado y mercado en el neoliberalismo.........................................215

5. Del Estado de bienestar al bienestar del Estado...........................217

- 6 -


Índice

EL PROBLEMA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES EN EL ESTADO SOCIAL................................... 221

EL TRÁNSITO DEL POSITIVISMO JURÍDICO AL

POSITIVISMO JURISPRUDENCIAL EN LA

DOCTRINA CONSTITUCIONAL.......................................................243

1. Introducción..................................................................................243

2. La etapa del positivismo jurídico................................................. 248

3. La etapa del positivismo sociológico............................................258

4. La etapa del positivismo jurisprudencial.....................................273

MUNDIALIZACIÓN Y DERECHO CONSTITUCIONAL:

LA CRISIS DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO EN EL

CONSTITUCIONALISMO ACTUAL..................................................279

1. La mundialización económica y la reducción

de los espacios políticos ...............................................................279

2. Universalistas y comunitaristas ante el hecho

de la mundialización.....................................................................285

3. El problema de la sociedad civil .................................................. 288

4. La formación histórica de la

ideología del constitucionalismo

(el principio liberal y el principio democrático) .........................293

5. Estado moderno y contractualismo .............................................297

6. La forja del Estado constitucional............................................... 300

7. Realidad política y realidad jurídica en el

Estado constitucional ...................................................................303

8. El tránsito de la ideología del constitucionalismo

a la ideología de la Constitución en el proceso

de mundialización ....................................................................... 306

9. El derecho constitucional como sistema de

garantías y la crisis de la legitimidad democrática.......................312

10. Palingenesia de la realidad constitucional:

el rescate del principio democrático............................................. 316

11. Tiempo y espacio en el derecho constitucional ..........................329

Bibliografía...........................................................................................340

EL PODER MODERADOR..................................................................345

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Índice

LA EFICACIA HORIZONTAL DEL

RECURSO DE AMPARO: EL PROBLEMA DE LA

DRITTWIRKUNG DER GRUNDRECHTE...........................................373

1. Planteamiento del problema ........................................................373

2. La crisis de la concepción constitucional clásica......................... 375

3. La eficacia frente a terceros de los derechos

fundamentales: la llamada drittwirkung indirecta......................380

4. La eficacia inmediata (unmittelbare drittwirkung)......................384

5. Las aporias de la drittwirkung der grundrechte............................388

6. Los nuevos planteamientos en la dogmática jurídica

de los derechos fundamentales..................................................... 391

LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO

DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN Y

DE LA DEMOCRACIA.....................................................................395

ORÍGEN DE LOS ARTÍCULOS...................................................... 421

- 8 -


Presentación

E

l jueves 28 de abril del 2016 falleció en Madrid Pedro de

Vega García a los 79 años de edad. Catedrático emérito de

Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de

Madrid y profesor honoris causa de la Pontificia Universidad

Católica del Perú.

Pedro, a quien tuve el honor de conocer como alumno en

la Universidad Alcalá de Henares (1984-1986), no solo transmitía

conocimientos eruditos, sino también profundamente

humanistas, propio de su formación en las mejores tradiciones

de la universidad europea, en la Universidad de Salamanca

donde culminó la Licenciatura en Derecho con matrícula de

honor (1954-1959), y en la Universidad de Bologna donde

bajo la dirección de Felice Battaglia realizó su doctorado con

la máxima mención de cum laude (1961), obteniendo el premio

Luigi Rava (1962) a la mejor tesis doctoral en Derecho Público.

Luego de realizar estudios avanzados en la Universidad de

La Sorbonne y Nancy (1963-1964) retornó a España, donde se

incorporó a la docencia en su vieja Universidad de Salamanca,

- 9 -


César Landa Arroyo

desde donde fue publicando sus primeros trabajos de Derecho

Político, dado que durante la dictadura de Francisco Franco,

en las universidades españolas no se estudiaba ni se enseñaba

el Derecho Constitucional.

Así, su labor académica tuvo una fértil difusión en el Boletín

Informativo del Seminario de Derecho Político, cenáculo de

la joven intelectualidad democrática de entonces, liderada por

Tierno Galván —“el viejo maestro”—, e integrada por Raúl

Morodo, Elías Díaz, Fermín Solana, entre otros. En ella, Pedro

contribuyó con sus primeros trabajos sobre “Ciencia, Política e

Ideología”, “Dialéctica y Política”, “Para una teoría política de la

oposición”, “Gaetano Mosca y el problema de la responsabilidad

social del intelectual”, entre muchos otros.

Al aproximarse la caída del régimen de Franco en 1975 y

el establecimiento del Estado social y democrático de Derecho,

con la Constitución española de 1978, Pedro contribuyó al estudio

de instituciones necesarias para comprender y promover

la democracia constitucional, con aportes como “Jurisdicción

constitucional y crisis de la Constitución”, “Parlamento y

opinión pública”, “En torno a la legitimidad constitucional”,

“La eficacia horizontal del recurso de amparo”, “Democracia

y televisión local”, “Estado Social y estado de partidos: la problemática

de la legitimidad”, entre otros.

Fue un atento observador y crítico de la evolución del Estado

constitucional, en el proceso de globalización de la política

y el derecho, a partir del liderazgo de la economía, que se inició

en la década de los noventa. Por eso escribió: “Neoliberalismo

y Estado”, “Dificultades y problemas para la construcción de

un constitucionalismo de la igualdad (en caso de la eficacia

horizontal de los derechos fundamentales)”, “Mundialización

y Derecho Constitucional: la crisis del principio democrático

en el constitucionalismo actual”, “El tránsito del positivismo

jurídico al jurisprudencial en la doctrina constitucional”, entre

otros trabajos, que fueron difundidos no solo en España, Italia

o Alemania, sino también en Perú, México y Colombia, entre

otro países de la región.

- 10 -


Presentación

Pero, su libro emblemático —opus magnum— fue La

reforma constitucional y la problemática del poder constituyente,

que obtuvo el Premio Adolfo Posada del prestigiado Centro de

Estudios Constitucionales de Madrid (1986), convirtiéndose

en la mejor obra en la materia en idioma castellano; al punto

que constituye un referente obligatorio de consulta para los

gobiernos y estudiosos de muchos países de América Latina que

han emprendido procesos de reforma constitucional.

También, durante la transición democrática española, Pedro

como buen heredero de aquella vieja escuela de becarios del

Real Colegio de España en Bologna, contribuyó como “boloño”

con las mejores tradiciones de educar a la opinión pública en

materia constitucional; para lo cual, llegó a colaborar con su

fina pluma en la dirección del periódico El Independiente (1987),

siguiendo uno de los mejores formatos de la prensa inglesa de

esa época; que al tiempo no pudo continuar por las demandas

mercantiles de los propietarios (1989). Pero, siguió dando su

opinión pluralmente en el tradicional periódico madrileño el

ABC.

En cuanto a su vida universitaria tuvo recompensas intelectuales

naturales, como haber sido cabeza de una de las

dos Escuelas de Derecho Constitucional contemporáneas más

importantes de la España democrática, la otra dirigida por el

profesor Rubio Llorente fallecido también en enero del 2016;

además haber sido incorporado como miembro de número de

la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia Española,

y, haber recibido el doctor honoris causa por la Universidad

Nacional Autónoma de México y la Pontificia Universidad

Católica del Perú; a la que visitó el año 2000, para ofrecer

un curso de “Teoría del Estado: siglos XIX y XX”, y dejó su

testimonio intelectual en las revistas Derecho y Pensamiento

Constitucional, entre otras.

Su talla intelectual trascendió España; así, con motivo de

la elaboración de la Introducción al libro de Carl Schmitt La

Defensa de la Constitución (Madrid: Tecnos, 1983). El viejo pero

lúcido profesor germano le escribió agradeciéndole a Pedro por

su introducción, pero señalándole, por sobre todo, que era uno

- 11 -


César Landa Arroyo

de los pocos juristas que realmente había entendido a cabalidad

su pensamiento jurídico-político. Ello no era incompatible con

su fina ironía, que como anécdota humana comentaba Pedro,

que cuando fue a visitar a Hans Kelsen en Berkeley un año

antes de morir, se sorprendió al ver en una de las paredes una

fotografía de la famosa actriz Marilyn Monroe autografiada.

En definitiva, su horizonte intelectual se vio reflejado en

el estudio riguroso de las instituciones constitucionales; en

las cuales se pueden encontrar en cada párrafo la versación

histórica, la riqueza del lenguaje, la reflexión innovadora, y la

crítica rebelde, que lo diferenciaba claramente de los tradicionales

estudios constitucionales, propios de la exégesis jurídica.

Su destacada pluma se correspondía con su oratoria locuaz y

persuasiva, basada en su erudición aplicada a los acontecimientos

de su momento.

Por todas estas consideraciones, sin duda Pedro de Vega

forma parte del cenáculo de los llamados “Príncipes Europeos

del Derecho Constitucional”, que las nuevas generaciones de

jóvenes constitucionalistas deben descubrir en sus escritos.

Finalmente, agradezco póstumamente a Pedro, quien en vida

me autorizó publicar esta selección de sus ensayos y artículos

—jurídicos y políticos— escritos a lo largo de su vida sobre la

Constitución; que finalmente salen a la luz, gracias a la generosidad

de Palestra Editores.

César Landa Arroyo

Lima, 28 de abril de 2018

- 12 -

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