PEDRO DE VEGA - Constitución y política
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Constitución y política
Ensayos escogidos
Pedro de Vega
Constitución y
política
Ensayos escogidos
César Landa Arroyo
(Editor)
Palestra Editores
Lima – 2020
Consejo Editorial
Owen Fiss
Gustavo Zagrebelsky
Robert Alexy
Manuel Atienza
José Juan Moreso
CONSTITUCIÓN Y POLÍTICA
Ensayos escogidos
Pedro de Vega
César Landa Arroyo
(Editor)
Palestra Editores: primera edición, febrero de 2020
© Pedro de Vega
© 2020. Palestra Editores S.A.C.
Plaza de la Bandera 125 Lima 1 - Perú
Telf. (511) 637-8902 / 637-8903
palestra@palestraeditores.com
www.palestraeditores.com
Impresión y encuadernación:
Grández Gráficos S.A.C.
Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos
Febrero de 2020
Diagramación:
Gabriela Zabarburú Gamarra
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2020-02201
ISBN: 978-612-325-110-9
Tiraje: 500 ejemplares | Impreso en el Perú | Printed in Peru
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo
ninguna forma o medio, electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o almacenado
en algún sistema informático, sin el consentimiento por escrito de los titulares del Copyright.
342.02
V37
Vega, Pedro de
Constitución y política. Ensayos escogidos / Pedro de Vega; César Landa
Arroyo, editor; 1a ed. - Lima: Palestra Editores; 2020.
426 p.; 20.5 cm. (Colección Palestra Extramuros)
D.L. 2020-02201
ISBN: 978-612-325-110-9
1. Derecho constitucional 2. Legislación 3. Constituciones políticas
Índice
PRESENTACIÓN..................................................................................... 9
SUPUESTOS POLÍTICOS Y CRITERIOS JURÍDICOS
EN LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN:
ALGUNAS PECULIARIDADES DEL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL............................13
1. Los principios inspiradores del
constitucionalismo moderno.......................................................... 15
2. Supuestos políticos y jurídicos de la
defensa de la Constitución..............................................................32
3. Algunas peculiaridades del ordenamiento
constitucional español.................................................................... 41
DIFICULTADES Y PROBLEMAS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UN CONSTITUCIONALISMO
DE LA IGUALDAD (EN CASO DE LA EFICACIA
HORIZONTAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES)...............55
1. Planteamiento del problema...........................................................55
2. La crisis de la concepción constitucional clásica...........................56
3. La eficacia frente a terceros de los derechos
fundamentales: la llamada drittwirkung indirecta........................ 61
4. La eficacia inmediata (unmittelbare drittwirkung)........................65
- 5 -
Índice
5. Las aporías de la drittwirkung der grundrechte............................. 69
6. Los nuevos planteamientos en la dogmática jurídica
de los derechos fundamentales.......................................................72
PARA UNA TEORÍA POLÍTICA DE LA OPOSICIÓN.........................77
1. Introducción ...................................................................................77
2. La dialéctica poder-oposición.........................................................82
3. La praxis histórica de la oposición ideológica................................92
4. La praxis histórica de la oposición discrepante ...........................109
5. La oposición extraparlamentaria................................................... 117
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y
CRISIS DE LA CONSTITUCIÓN.........................................................125
1. Introducción...................................................................................125
2. Tres etapas en la defensa de la Constitución.................................132
3. La crisis del concepto de Constitución......................................... 138
4. La jurisdicción constitucional como
guardián de la Constitución.......................................................... 144
5. Algunos problemas de la jurisdicción constitucional.................. 150
6. Conclusión......................................................................................155
ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE PARTIDOS:
LA PROBLEMÁTICA DE LA LEGITIMIDAD..................................... 159
1. La polémica ideológica sobre el Estado........................................ 159
2. Estado social versus Estado liberal .............................................. 164
3. El Estado de partidos ....................................................................169
4. Democracia representativa y democracia de partidos .................175
5. El problema del interés general.....................................................181
DEMOCRACIA, REPRESENTACIÓN Y
PARTIDOS POLÍTICOS....................................................................... 185
NEOLIBERALISMO Y ESTADO........................................................... 211
1. La falsa polémica sobre el Estado de bienestar............................. 211
2. Estado y mercado en el primer liberalismo...................................213
3. Libertad política y libertad social................................................. 214
4. Estado y mercado en el neoliberalismo.........................................215
5. Del Estado de bienestar al bienestar del Estado...........................217
- 6 -
Índice
EL PROBLEMA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL ESTADO SOCIAL................................... 221
EL TRÁNSITO DEL POSITIVISMO JURÍDICO AL
POSITIVISMO JURISPRUDENCIAL EN LA
DOCTRINA CONSTITUCIONAL.......................................................243
1. Introducción..................................................................................243
2. La etapa del positivismo jurídico................................................. 248
3. La etapa del positivismo sociológico............................................258
4. La etapa del positivismo jurisprudencial.....................................273
MUNDIALIZACIÓN Y DERECHO CONSTITUCIONAL:
LA CRISIS DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO EN EL
CONSTITUCIONALISMO ACTUAL..................................................279
1. La mundialización económica y la reducción
de los espacios políticos ...............................................................279
2. Universalistas y comunitaristas ante el hecho
de la mundialización.....................................................................285
3. El problema de la sociedad civil .................................................. 288
4. La formación histórica de la
ideología del constitucionalismo
(el principio liberal y el principio democrático) .........................293
5. Estado moderno y contractualismo .............................................297
6. La forja del Estado constitucional............................................... 300
7. Realidad política y realidad jurídica en el
Estado constitucional ...................................................................303
8. El tránsito de la ideología del constitucionalismo
a la ideología de la Constitución en el proceso
de mundialización ....................................................................... 306
9. El derecho constitucional como sistema de
garantías y la crisis de la legitimidad democrática.......................312
10. Palingenesia de la realidad constitucional:
el rescate del principio democrático............................................. 316
11. Tiempo y espacio en el derecho constitucional ..........................329
Bibliografía...........................................................................................340
EL PODER MODERADOR..................................................................345
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Índice
LA EFICACIA HORIZONTAL DEL
RECURSO DE AMPARO: EL PROBLEMA DE LA
DRITTWIRKUNG DER GRUNDRECHTE...........................................373
1. Planteamiento del problema ........................................................373
2. La crisis de la concepción constitucional clásica......................... 375
3. La eficacia frente a terceros de los derechos
fundamentales: la llamada drittwirkung indirecta......................380
4. La eficacia inmediata (unmittelbare drittwirkung)......................384
5. Las aporias de la drittwirkung der grundrechte............................388
6. Los nuevos planteamientos en la dogmática jurídica
de los derechos fundamentales..................................................... 391
LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO
DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN Y
DE LA DEMOCRACIA.....................................................................395
ORÍGEN DE LOS ARTÍCULOS...................................................... 421
- 8 -
Presentación
E
l jueves 28 de abril del 2016 falleció en Madrid Pedro de
Vega García a los 79 años de edad. Catedrático emérito de
Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de
Madrid y profesor honoris causa de la Pontificia Universidad
Católica del Perú.
Pedro, a quien tuve el honor de conocer como alumno en
la Universidad Alcalá de Henares (1984-1986), no solo transmitía
conocimientos eruditos, sino también profundamente
humanistas, propio de su formación en las mejores tradiciones
de la universidad europea, en la Universidad de Salamanca
donde culminó la Licenciatura en Derecho con matrícula de
honor (1954-1959), y en la Universidad de Bologna donde
bajo la dirección de Felice Battaglia realizó su doctorado con
la máxima mención de cum laude (1961), obteniendo el premio
Luigi Rava (1962) a la mejor tesis doctoral en Derecho Público.
Luego de realizar estudios avanzados en la Universidad de
La Sorbonne y Nancy (1963-1964) retornó a España, donde se
incorporó a la docencia en su vieja Universidad de Salamanca,
- 9 -
César Landa Arroyo
desde donde fue publicando sus primeros trabajos de Derecho
Político, dado que durante la dictadura de Francisco Franco,
en las universidades españolas no se estudiaba ni se enseñaba
el Derecho Constitucional.
Así, su labor académica tuvo una fértil difusión en el Boletín
Informativo del Seminario de Derecho Político, cenáculo de
la joven intelectualidad democrática de entonces, liderada por
Tierno Galván —“el viejo maestro”—, e integrada por Raúl
Morodo, Elías Díaz, Fermín Solana, entre otros. En ella, Pedro
contribuyó con sus primeros trabajos sobre “Ciencia, Política e
Ideología”, “Dialéctica y Política”, “Para una teoría política de la
oposición”, “Gaetano Mosca y el problema de la responsabilidad
social del intelectual”, entre muchos otros.
Al aproximarse la caída del régimen de Franco en 1975 y
el establecimiento del Estado social y democrático de Derecho,
con la Constitución española de 1978, Pedro contribuyó al estudio
de instituciones necesarias para comprender y promover
la democracia constitucional, con aportes como “Jurisdicción
constitucional y crisis de la Constitución”, “Parlamento y
opinión pública”, “En torno a la legitimidad constitucional”,
“La eficacia horizontal del recurso de amparo”, “Democracia
y televisión local”, “Estado Social y estado de partidos: la problemática
de la legitimidad”, entre otros.
Fue un atento observador y crítico de la evolución del Estado
constitucional, en el proceso de globalización de la política
y el derecho, a partir del liderazgo de la economía, que se inició
en la década de los noventa. Por eso escribió: “Neoliberalismo
y Estado”, “Dificultades y problemas para la construcción de
un constitucionalismo de la igualdad (en caso de la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales)”, “Mundialización
y Derecho Constitucional: la crisis del principio democrático
en el constitucionalismo actual”, “El tránsito del positivismo
jurídico al jurisprudencial en la doctrina constitucional”, entre
otros trabajos, que fueron difundidos no solo en España, Italia
o Alemania, sino también en Perú, México y Colombia, entre
otro países de la región.
- 10 -
Presentación
Pero, su libro emblemático —opus magnum— fue La
reforma constitucional y la problemática del poder constituyente,
que obtuvo el Premio Adolfo Posada del prestigiado Centro de
Estudios Constitucionales de Madrid (1986), convirtiéndose
en la mejor obra en la materia en idioma castellano; al punto
que constituye un referente obligatorio de consulta para los
gobiernos y estudiosos de muchos países de América Latina que
han emprendido procesos de reforma constitucional.
También, durante la transición democrática española, Pedro
como buen heredero de aquella vieja escuela de becarios del
Real Colegio de España en Bologna, contribuyó como “boloño”
con las mejores tradiciones de educar a la opinión pública en
materia constitucional; para lo cual, llegó a colaborar con su
fina pluma en la dirección del periódico El Independiente (1987),
siguiendo uno de los mejores formatos de la prensa inglesa de
esa época; que al tiempo no pudo continuar por las demandas
mercantiles de los propietarios (1989). Pero, siguió dando su
opinión pluralmente en el tradicional periódico madrileño el
ABC.
En cuanto a su vida universitaria tuvo recompensas intelectuales
naturales, como haber sido cabeza de una de las
dos Escuelas de Derecho Constitucional contemporáneas más
importantes de la España democrática, la otra dirigida por el
profesor Rubio Llorente fallecido también en enero del 2016;
además haber sido incorporado como miembro de número de
la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia Española,
y, haber recibido el doctor honoris causa por la Universidad
Nacional Autónoma de México y la Pontificia Universidad
Católica del Perú; a la que visitó el año 2000, para ofrecer
un curso de “Teoría del Estado: siglos XIX y XX”, y dejó su
testimonio intelectual en las revistas Derecho y Pensamiento
Constitucional, entre otras.
Su talla intelectual trascendió España; así, con motivo de
la elaboración de la Introducción al libro de Carl Schmitt La
Defensa de la Constitución (Madrid: Tecnos, 1983). El viejo pero
lúcido profesor germano le escribió agradeciéndole a Pedro por
su introducción, pero señalándole, por sobre todo, que era uno
- 11 -
César Landa Arroyo
de los pocos juristas que realmente había entendido a cabalidad
su pensamiento jurídico-político. Ello no era incompatible con
su fina ironía, que como anécdota humana comentaba Pedro,
que cuando fue a visitar a Hans Kelsen en Berkeley un año
antes de morir, se sorprendió al ver en una de las paredes una
fotografía de la famosa actriz Marilyn Monroe autografiada.
En definitiva, su horizonte intelectual se vio reflejado en
el estudio riguroso de las instituciones constitucionales; en
las cuales se pueden encontrar en cada párrafo la versación
histórica, la riqueza del lenguaje, la reflexión innovadora, y la
crítica rebelde, que lo diferenciaba claramente de los tradicionales
estudios constitucionales, propios de la exégesis jurídica.
Su destacada pluma se correspondía con su oratoria locuaz y
persuasiva, basada en su erudición aplicada a los acontecimientos
de su momento.
Por todas estas consideraciones, sin duda Pedro de Vega
forma parte del cenáculo de los llamados “Príncipes Europeos
del Derecho Constitucional”, que las nuevas generaciones de
jóvenes constitucionalistas deben descubrir en sus escritos.
Finalmente, agradezco póstumamente a Pedro, quien en vida
me autorizó publicar esta selección de sus ensayos y artículos
—jurídicos y políticos— escritos a lo largo de su vida sobre la
Constitución; que finalmente salen a la luz, gracias a la generosidad
de Palestra Editores.
César Landa Arroyo
Lima, 28 de abril de 2018
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