La Pesca en el Peru en tiempo de elecciones

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Un perspectiva de la oferta electoral para el sector pesquero peruano

EDICION DIGITAL SUPLEMENTO JUNIO 2020 www.revistapesca.blogspot.com

LA PESQUERIA DEL PERU

EN TIEMPO

DE ELECCIONES

¿QUIEN DEPREDO EL JUREL

EN EL PACIFICO SUR?

Revista Pesca Suplemento junio 2020 1


Fundada en 1960 SUPLEMENTO ESPECIAL: POLITICA JUNIO 2020

La revista Pesca es un medio de información alternativo referido a temas del mar y de la pesquería.

El objetivo de la revista Pesca es difundir información, ideas y corrientes de opinión para crear conciencia de la

necesidad de hacer sostenible la extracción de los recursos marinos, de seguridad alimentaria y del cuidado del

medio ambiente.

Pero sobre todo, contribuir con información para que el lector empiece a formarse una opinión propia sobre la

problemática pesquera., que permita ampliar nuestra visión de la pesquería mediante la lectura y el análisis individual.

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Correo electrónico:

revistapesca@outlook.com

DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO

Presidente de la Revista Pesca: Marcos Kisner Bueno

La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados,

los cuales son de responsabilidad de sus autores.

¿QUIEN DEPREDO EL JUREL

EN EL PACIFICO SUR?

Este suplemento especial presenta la problemática alrededor de los planes de gobierno

para las elecciones presidenciales en el Perú, focalizada en el sector pesquero.

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Ocupar las calles es una de las

herramientas más efectivas para crear

cambio social porque

demuestra poder y unión.

A veces es la única vía.

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RECUERDA QUE ERES MORTAL

Tienes poder, pero, … recuerda que eres mortal

“Si queréis conocer a un hombre, revestidle de un gran poder. El poder no corrompe, solo desenmascara.” Decía

Pítaco de Mitilene (640 y el 568 a. C.), uno de los Siete Sabios de Grecia y general griego que venció a los atenienses

comandados por Frinón.

Se dice que el emperador de Roma Marco Aurelio, apodado “El Sabio”, considerado el último de los “Cinco buenos

emperadores”, le gustaba pasear por las calles y plazas de Roma para ser vitoreado y aclamado por los ciudadanos

como un semidiós, acompañado por un esclavo que caminaba algunos pasos detrás de él y cuando los vítores y las

aclamaciones arreciaban, el siervo se acercaba discretamente a Marco Aurelio y le susurraba al oído “Recuerda, solo

eres un hombre”.

Lo cierto es que el Senado de Roma tenía expresamente prohibido que los ejércitos romanos entraran en la ciudad.

Así, cuando un general volvía victorioso, el protocolo solo permitía que el comandante en jefe de la tropa, acompañado

de su guardia personal y los músicos, hicieran la entrada triunfal.

El general y sus hombres eran aclamados por las calles de Roma y cuando el general llegaba ante el Senado, recibía

como reconocimiento un esclavo y una corona de laurel. El General se subía a su cuadriga (carruaje sencillo y descubierto

tirado por cuatro caballos ubicados en línea) y volvía a recorrer calles y plazas. El pueblo le arrojaba diversos

presentes y flores.

La misión del esclavo era recordarle las limitaciones de la naturaleza humana, con el fin de impedir que incurriese en

la soberbia y pretendiese, a la manera de un dios omnipotente, usar su poder ignorando las limitaciones impuestas

por la ley y la costumbre.

Situado un paso detrás del triunfador, con una mano sostenía la corona de laurel sobre la cabeza del general sin

apoyarla ni soltarla. Cuando subía la intensidad de las aclamaciones, se acercaba al militar y le susurraba al oído

“Respice post te! Hominem te esse memento!” que en español actual significa: “¡Mira tras de ti! Recuerda, que solo

eres un hombre” (y no un dios). En el idioma latino se conoce como “Memento mori”, una frase que significa

«Recuerda que puedes morir» en el sentido de que debes recordar tu mortalidad como ser humano.

Esta anécdota histórica debería ahora hacernos reflexionar. Al menos antes eran conquistadores que reportaban riquezas

y vastas extensiones de territorios a su país.

http://www.casadelasideas.com/recientes/tienes-poder-pero-recuerda-que-eres-mortal/

“Recuerda que eres mortal” cuando estás en lo más alto porque antes o después no lo estarás.

“Recuerda que eres mortal” cuando gobiernes guiándote por la intriga que otros provocan para mantener su poder.

Esta reflexión conviene que la hagan en forma sincera y oportuna, quienes aspiran al poder.

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LA PESQUERIA EN TIEMPO DE

ELECCIONES

INTRODUCCION

Cada cinco años los peruanos asistimos a la posibilidad

de renovar Presidente de la República y Congreso.

Elegimos, bien sea por emotividad o por simpatías personales;

pero creo que muy pocos lo hacen en función al

análisis de la oferta electoral que se plasma en un plan

de gobierno. Y esto se debe básicamente a que estamos

perdiendo, si es que no lo hemos perdido ya, el hábito

de leer y la capacidad de interpretar lo que se escribe.

Estamos en la era del título, del mensaje corto, de la

ayuda memoria, del resumen, de la manipulación de

nuestras mentes por los medios y de la pérdida de identidad

y capacidad de análisis.

Claro que también es cierto que los planes de gobierno

no necesariamente se cumplen. La mayoría de las veces

no dejan de ser declaraciones líricas, carentes de realismo

y endulzadas con ofertas para engatusar a la gente o

hacerles creer que existe a posibilidad de acceder a un

mundo ideal, que por lo general nadie tiene la menor

idea de cómo construir. Quizá por eso no interesa leer

los planes de los candidatos. ¿Para qué si nos mienten

siempre?

Lo bueno es que la indiferencia y la flojera de leer no

son enfermedades incurables. Todo depende de la voluntad

personal para salir del facilismo y del letargo en el

cual la internet y las redes sociales nos han hundido. Tenemos

que reaccionar porque somos los responsables de

elegir a quienes nos deben gobernar debidamente.

El problema es que no existe norma alguna en el país

que obligue a un candidato a la presidencia de la República

a cumplir lo que promete durante la campaña electoral

ni a ejecutar lo que ofrece como Plan de Gobierno.

Tampoco para sus Ministros. La figura personal del candidato

presidencial no es suficiente garantía para anticipar

lo que se vendrá en materia de administración y regulación

de la pesquería.

Los planes y programas así como las ofertas hechas en

tiempo de elecciones, son solamente eso: ofertas.

Una muestra de la intención de cumplimiento y/o un indicador

de lo que se viene para el sector pesquero, se

podría ver en la conformación de los equipos de trabajo

que asumirán funciones ejecutivas después del 28 de

Julio. Pero generalmente llegan a la quincena de junio

sin haber definido el equipo de gobierno, lo que aumenta

la incertidumbre, en especial si es un candidato nuevo.

El sector requiere de políticas de largo plazo que estén

en manos de funcionarios competentes, comprometidos

con una idea y con experiencia en el sector.

El voto pesquero debería orientarse hacia quien ofrezca

la mejor idea en materia de ordenamiento y reforma del

sector con el mejor equipo humano posible.

Los planes de gobierno y las políticas nacionales tienen

una base legal y un formato establecido por la Autoridad

Electoral en el primer caso y por el CEPLAN en el segundo.

Estas metodologías pueden ser muy técnicas y estar basadas

en la mejor concepción académica del arte de la

gobernabilidad y la gerencia política; pero adolecen de

un defecto que las hace poco viables, electoralmente

hablando: están diseñadas para ser entendidas por personas

diestras en ese lenguaje y que comprendan cosas

que el común de los ciudadanos no conocen ni tienen

por qué conocer. Son, o pueden ser, documentos técnicos,

pero por un lado nadie garantiza que se ejecuten

una vez el partido ganador asuma el poder y por otro,

no está garantizado que alguien los lea. Por lo general

son documentos extensos que a nadie le importa, en especial

si se trata de pesca.

En este contexto, el plan de gobierno debería ser de diseño

propio, político y dirigido al ciudadano, en especial

a aquél que no sabe de pesca y/o no le interesa. Porque

en el fondo sí le afecta y porque es ese ciudadano el que

vota y designa al ganador. No votan solamente los pes-

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queros.

El diseño del plan de gobierno es un reto: debe ser corto,

sencillo de entender, fácil de ejecutar y responder a

necesidades propias del sector. Pero por sobre todo debe

estar concebido para servir a la gente, al país y a las

mayorías.

Hay muchas ideas, muchas necesidades y muchos problemas

en el sector. ¿Se pueden abarcar todos en un

solo período de gobierno? Lo más probables es que no.

Se necesita entonces elegir algunos problemas para poder

elegir cuáles de ellos deben ser materia de atención

de acuerdo a la ideología del partido que los diseña.

¿Pero quiénes son los responsables de elaborarlo y quiénes

ejecutar el plan si es que ganan?

Deben ser expertos en el tema, que comulguen con las

ideas del partido y del candidato para que luego asuman

los cargos que les permitan ejecutarlo. Es la mejor receta

para hacer algo serio realmente. Deben conformar un

equipo técnico con ideas comunes y capacidad de trabajo

en equipo.

Pero generalmente no ocurre así. Puede ocurrir que personas

honestas y con convicción diseñan el plan; pero

que termine en manos de otras personas que no creyendo

en el mismo, ni entendiéndolo, asumen los cargos por

decisiones políticas de conveniencia, no necesariamente

para el sector.

También puede ocurrir que asumiendo el poder quienes

diseñaron el plan, se encuentren con un aparato burocrático

y legal que les dificulta hacer lo que deba hacerse.

En todo caso, es Palacio de Gobierno quien tiene que

crear las condiciones para que se facilite la ejecución de

lo ofrecido en la campaña electoral.

También pueden ocurrir miles de cosas más. La aleatoriedad

en el escenario político es enorme, por lo cual se

requiere de un liderazgo fuerte y efectivo desde Palacio.

Los problemas del Perú no son responsabilidad de los gobernantes y sus funcionarios. Desde el inicio de la República,

somos los peruanos los únicos responsables de nuestras tragedias y problemas. Porque somos indiferentes, somos

indolentes y no participamos activamente en la vida política del país. Porque permitimos que los peores y no los mejores

nos gobiernen, nos mientan y nos roben. Es con nuestro dinero, con nuestros impuestos, como se han construido

las fortunas de quienes saquearon el Estado con nuestra complicidad. Somos cómplices porque nunca nos rebelamos

ni reclamamos, solo nos acomodamos a las diversas situaciones que nos aseguraban cierto nivel de bienestar y

confort. Tenemos lo que merecemos hasta que nos decidamos a cambiar.

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Asumir la titularidad de un Pliego como Pesca,

requiere ineludiblemente que el conductor y responsable

de la Política Nacional, es decir el Presidente

de la República, esté perfectamente enterado

de la realidad sectorial de forma tal que le

permita diseñar objetivos de largo plazo. Por lo

menos tiene que conocer la realidad.

Ignorar la realidad puede conducirlo a la improvisación

en la designación de funcionarios, lo que

no nos llevaría a los resultados que la sociedad

peruana merece.

La pesquería peruana, una de las más grandes

del mundo, requiere de la visión de un Estadista

que tenga clara la necesidad de introducir reformas

en la pesquería.

Mientras no exista voluntad y decisión políticas de

Palacio de Gobierno para atender temas de fondo,

no se contribuirá apropiadamente al mejoramiento

del sector,.

En tanto no exista una Política de Estado definida

por el Presidente de la República que obligue al

Ministro del Sector a implementarla; en tanto no

mejore la eficiencia en la ejecución y en la calidad

del gasto; en tanto no vaya acompañada de

una reforma para que el Ministerio disponga de

recursos suficientes para introducir cambios sustanciales,

la pesquería seguirá siendo más de lo

mismo.

Si se asume una responsabilidad política como un

Ministerio, sin tener una idea ya elaborada de lo

que debe hacerse, lo que va a ocurrir es que los

funcionarios sectoriales y los administrados abordarán

a la autoridad para proponerle lo que estiman

debe ser una política pesquera, ante lo cual

será incompetente para dar respuestas debido a

su ignorancia. O lo que es peor, improvisará una

agenda sobre temas que no conoce.

Ello consumirá un tiempo valioso en desmedro de

acciones que, por la naturaleza de sus contenidos

y la propia tramitología estatal, deben implementarse

en forma rápida.

La formulación de una política pesquera tiene que

formar parte de la estructura del plan de gobierno.

No hacerlo así impone la necesidad de improvisar

y ceder a la presión de las circunstancias y de las

urgencias que normalmente consumen a las autoridades.

El día a día se impone sobre la agenda

de fondo y la actividad se concentra en apagar

incendios destruyendo toda intención de reformas

del sistema.

Pedro Medellín (2004) sostiene que la política pública en países con problemas de baja autonomía gubernativa como el Perú se

caracteriza por:

1) Una resistencia institucional a la planeación y la evaluación de las políticas públicas;

2) La desconexión entre los procesos de planeación y los de presupuestación;

3) La prevalencia de rígidos sistemas de control que obstaculizan la acción gubernamental;

4) Una excesiva concentración del poder y la usurpación de funciones en determinadas entidades y organismos públicos;

5) Inestabilidad en los altos cargos ministeriales, la que se expresa en alta inestabilidad de las políticas públicas; y,

6) Una tendencia a elaborar las agendas públicas en función de los deseos de quien gobierna.

Aquí, el Estado y el Gobierno no son capaces de mantener la unidad del poder político institucionalizado, ni la unidad de acc ión

de sus instituciones. Están muy lejos de aplicar modelos del tipo Escuela de Diseño o similares.

Fuente

PERSPECTIVAS DEL ESTADO EN EL EJERCICIO DE NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

Una Revisión Panorámica de las Políticas Promotoras del Crecimiento Económico

MIGUEL HILDEBRANDO PISFIL CAPUÑAY

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EL ESCENARIO DE UN PRESIDENTE

La nación se rige bajo la Constitución: la norma jurídica

de más alto rango en el ordenamiento jurídico de la sociedad,

destinada a regular los aspectos fundamentales

de la vida política.

La Carta Fundamental determina la estructura política

del Estado: su funcionamiento, los órganos de poder y

sus atribuciones, los derechos y garantías de las personas

y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas

para hacer efectiva la supremacía constitucional y el

procedimiento de reforma parcial o total de la Constitución.

Ésta se complementa, además, con leyes orgánicas: leyes

complementarias que la misma Constitución considera,

conjuntamente con leyes que se dictan para interpretar

sus preceptos. Una Constitución es legítima cuando

refleja los valores, principios y creencias aceptadas por la

sociedad. En síntesis, la Constitución es la norma base

que rige a toda una nación.

El accionar del Presidente está normado en la carta fundamental

y debiera estar guiado por su plan de gobierno,

el cual tiene que ser debidamente cumplido y no

constituir tan solo una herramienta de propaganda durante

la campaña.

Debe ser formulado con conocimiento de la realidad,

mencionando no solamente el Qué, sino principalmente

el Cómo.

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LO QUE PUEDE Y DEBIERA HACER UN

PRESIDENTE DEL PERU

1. Dirigir la política general de gobierno hacia un Estado

soberano e inclusivo, que no esté maniatado por

los poderes fácticos de la prensa, la banca y la gran

empresa privada.

2. Por cada sector, darle al país una visión de futuro,

derivada de la formulación de políticas de Estado

para todos los sectores que además tengan mecanismos

que las haga vinculantes para todas las administraciones.

El principal problema nacional es la

falta de objetivos, en la medida que cada nuevo gobierno

es libre de hacer lo que quiera e implementar

los planes estratégicos que se le ocurran sin respetar

necesariamente lo actuado por los gobiernos anteriores.

3. Fortalecer la gobernabilidad y la gobernanza a través

de una profunda Reforma del Estado que ponga al

aparato público al servicio del ciudadano.

4. Nombrar a los ministros de Estado con la garantía de

no removerlo del cargo con demasiada frecuencia,

salvo falta grave, puesto que asegurar la continuidad

de la gestión es fundamental para el desarrollo de las

políticas y planes de gobierno. Estos funcionarios serán

de la confianza exclusiva del Presidente de la República

y se mantendrán en sus puestos mientras

cuenten con ella; pero además deben ser expertos en

su sector.

Esto es todo lo que puede hacer el Presidente. Entonces,

¿qué no puede hacer? Todo lo que la Constitución le impide.

En este contexto, ¿cómo ejecutar el plan de gobierno

cuando se inicia el periodo en la mitad de una ejecución

presupuestal aprobada por ley y con planes estratégicos

ya aprobados? Sencillamente con funcionarios comprometidos

con el plan, con experiencia en el sector y en la

administración pública. Con cinco años de gobierno no

hay tiempo para que la gente empiece a aprender o se

de el lujo de cometer errores derivados de la ignorancia.

En el Informe sobre desarrollo mundial 2017: “La gobernanza

y las leyes” se analizan cómo la distribución desigual

del poder en la sociedad limita la eficacia de las

políticas. Las asimetrías de poder ayudan a explicar, por

ejemplo, por qué las leyes y los organismos anticorrupción

modelo a menudo no logran poner freno a la corrupción,

por qué la descentralización no siempre mejora

los servicios municipales o por qué las políticas fiscales

bien diseñadas en algunos casos no reducen la volatilidad

ni generan ahorros a largo plazo.

En el informe se observa que, cuando las soluciones normativas

y técnicas no logran los resultados previstos,

suele responsabilizarse a las instituciones. Sin embargo,

se concluye que los países y los donantes deben adoptar

una perspectiva más amplia para mejorar la gobernanza

y contribuir a que las políticas den resultado.

Se define la gobernanza como el proceso mediante el

cual los grupos estatales y no estatales interactúan para

diseñar y aplicar políticas, trabajando en el marco de un

conjunto de reglas formales e informales que son moldeadas

por el poder”

“Los funcionarios del Gobierno no actúan en el vacío. Sus

decisiones reflejan el poder de negociación de los ciudadanos

que compiten entre sí para defender intereses

contrapuestos”, afirmó Paul Romer, primer economista

del Banco Mundial. “De modo que en este informe se

plantea un debate sumamente importante para los Gobiernos,

sus países y las personas de la comunidad del

desarrollo acerca de cómo podemos garantizar que la

sociedad haya elegido un camino que genere progreso.

En todos los países debemos hacer frente a un proceso

político complicado, cuyos resultados se ven influidos por

los factores de poder, y debemos buscar la forma de garantizar

que ese proceso genere avances para todos”.

Según el informe, la distribución desigual del poder puede

excluir a determinados grupos y personas de las recompensas

y beneficios de la participación en las políticas.

No obstante, es posible generar un cambio significativo

con la participación y la interacción de los ciudadanos

(a través de coaliciones destinadas a modificar los

incentivos de quienes toman los decisiones), de las élites

(mediante acuerdos entre los funcionarios responsables

de tomar las decisiones para restringir su propio poder),

y de la comunidad internacional (a través de la influencia

indirecta para modificar el poder relativo de los reformadores

nacionales).

En el informe se concluye que las políticas adecuadas

suelen ser difíciles de introducir y aplicar, dado que en

algunos casos los grupos de la sociedad que se benefician

del statu quo son suficientemente poderosos como

para resistir las reformas necesarias para cambiar el

equilibrio existente.

“Como se señala en el informe, las reformas eficaces no

consisten solo aplicar ‘mejores prácticas’. También requieren

adaptar las instituciones de modo de sacar mayor

provecho de la dinámica local y resolver los problemas

específicos que impiden lograr un desarrollo que

beneficie a todos los ciudadanos”.

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¿VALE LA PENA HACER UN PLAN?

Nos han vendido la idea, desde hace mucho tiempo, de que la democracia es el mejor sistema de

gobierno. En términos prácticos, más allá de la retórica y el discurso dogmático, en términos de

bienestar social y progreso individual ¿cuántos ciudadanos han sido beneficiados y atendidos por

el sistema? ¿Han mejorado nuestras condiciones de vida? No lo creo; pero asistimos a gobierno

tras gobierno designando a cualquier persona como funcionario público que no aporta nada a la

mejoría de la calidad de vida del ciudadano peruano. Ahora vamos a votar de nuevo. Y si sigue

todo igual como antes, ¿qué vamos a hacer?

¿Para qué perder el tiempo diseñando planes si no se sabe en qué manos caerán o si realmente

existe la voluntad de cumplir con las promesas hechas en la campaña?

¿Por qué involucrarse en el análisis de la oferta electoral y en elegir un candidato si al final de

cuentas todo el sistema permanece igual? Un modelo dedicado a la adoración del PBI y del crecimiento

económico que ha mostrado su ineficacia en esta pandemia. Un gran crecimiento económico

que no nos dejó siquiera un sistema de salud mínimamente equipado ni una sistema educativo

que haya conducido a una conducta cívica mejor que la que hemos mostrado ni una formalización

de la mayor parte de la economía. Solo se beneficiaron quienes más tenían, pero la calidad

de vida del ciudadano común, más allá de cierto nivel de empleo e ingresos, no ha mejorado. Seguimos

siendo un país informal y con servicios muy malos como el transporte, la seguridad, salud

y educación.

Son preguntas y análisis que los partidos,

los candidatos y los hacedores de los planes

de gobierno y campaña deberían hacerse.

¿Vale la pena formular ideas y propuestas

que contribuyan al diseño de un plan de

gobierno justo, razonable, ético y en beneficio

de la gente?

En el escenario que sí vale la pena, estas

páginas presentan información que ayude

a la elaboración de un plan de gobierno

para la pesca, con la esperanza de que

esta vez los peruanos pensemos, leamos y

votemos por un candidato que cumpla sus

promesas no solo para la pesca sino para

todos los sectores.

El problema es ¿Qué vamos a hacer si

nuevamente no lo hacen, nos siguen mintiendo,

nos siguen imponiendo funcionarios

inadecuados y nos siguen robando?

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UN PLAN DE GOBIERNO PARA EL SECTOR PESCA

La pesca tiene muchas necesidades y existen muchas

ideas y propuestas de mucha gente para mejorar el sector.

El punto es que hay que distinguir entre lo ideal y lo posible.

Cinco años pueden ser muy cortos para implementar las

reformas que se requieren. Además hay que enfrentar al

aparato burocrático que se convierte en una espesa selva

que hay que atravesar sacando árboles y malezas

acompañado de funcionarios que no necesariamente saben

como construir senderos en medio del bosque.

No es una tarea simple y requiere de una gran capacidad

de síntesis para formular objetivos básicos que puedan

ser, en el mejor de los casos, implementados en cinco

años.

Claro que tampoco es necesario tener un plan. El actual

gobierno ni mencionó la palabra pesca en su plan de gobierno;

pero fue elegido, si fue para bien o para mal, el

tiempo lo juzgará.

Lo racional es que haya un plan de gobierno para la pesca

y un candidato dispuesto a ejecutarlo y no mentirle al

país. Si Palacio de Gobierno se compra la idea, es casi

seguro que designará funcionarios que piensen igual y

que sean capaces de ejecutarlo. Tarea compleja por cierto,

puesto que hay gremios y gremios pesqueros con

ideas diferentes, intereses diversos y probablemente poco

amor por la patria y poca o ninguna intención de

cambios que perjudiquen su estatus.

Pero eso es la política, el arte de negociar y de gobernar

para los más, tratando de coincidir con las necesidades

de los menos.

El verdadero problema de fondo, radica en la indiferencia

de la población hacia la política, que permite que cualquier

persona llegue a ser autoridad sin estar calificada

para ello.

Puede legal y democrático elegir y/o designar a cualquier

persona para un cargo público; pero ¿es lo que le conviene

a los ciudadanos del país?

-Y así pasa su vida día por día -dije yo-, condescendiendo con el deseo que le sale al paso, ya embriagado y tocando la flauta, ya

bebiendo agua y adelgazando; otras veces haciendo gimnasia; otras, ocioso y despreocupado de todo, y en alguna ocasión, como

si dedicara su tiempo a la filosofía. Con frecuencia se da a la política y, saltando a la tribuna, dice y hace lo que le vien e a las mientes;

y, si en algún caso le dan envidia unos militares, a la milicia va, y si unos banqueros, a la banca. Y no hay orden ni s ujeción

alguna en su vida, sino que, llamando agradable, libre y feliz a la que lleva, sigue con ella por encima de todo. ¿Quedará el tal varón

catalogado al lado de la democracia en la idea de que hay razón para llamarle democrático?

-Ahora bien, fue el ansia insaciable de esa riqueza y el abandono por ella de todo lo demás lo que perdió a la oligarquía.

-Es verdad-dijo.

-¿Y no es también el ansia de aquello que la democracia define como su propio bien lo que disuelve a ésta?

-¿Y qué es eso que dices que define como tal?

-La libertad -repliqué-. En un Estado gobernado democráticamente oirás decir, creo yo, que ella es lo más hermoso de todo y que,

por tanto, sólo allí vale la pena de vivir a quien sea libre por naturaleza.

Pienso que, cuando una ciudad gobernada democráticamente y sedienta de libertad tiene al frente a unos malos escanciadores y se

emborracha más allá de lo conveniente con ese licor sin mezcla, entonces castiga a sus gobernantes, si no son totalmente blan dos

y si no le procuran aquélla en abundancia, tachándolos de malvados y oligárquicos.

-Efectivamente, eso es lo que hacen-dijo.

-Y a quienes se someten a los gobernantes—dije- les injuria como a esclavos voluntarios y hombres de nada; y a los gobernantes

que se asemejan a los gobernados y a los gobernados que parecen gobernantes los encomia y honra así en público como en privado.

La República, de Platón

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EL PLAN PARA LA PESCA

CONSIDERACIONES

La administración desconoce el volumen real de la biomasa

de todas las especies del ecosistema marino de

Humboldt y del ecosistema fluvial y lacustre. Recién desde

los censos del 2012 y 2013 y de la ENEPA III de

2015,aunque con imperfecciones, se conoce el número

de pescadores y embarcaciones artesanales existentes.

Careciendo de esta información no se puede determinar

con precisión cuáles serían los límites máximos de captura

por especie y cuándo deben aplicarse vedas biológicas.

Por tanto es imposible asegurar la sostenibilidad de

las pesquerías aplicando el esfuerzo pesquero correcto.

Lo que obliga a realizar mayor investigación científica y

estadística para disponer de la información mínima necesaria

que permita: Primero asegurar la sostenibilidad de

las pesquerías y segundo darles el ordenamiento adecuado.

Una pesquería sostenible solamente será posible cuando

el país alcance el adecuado nivel de madurez cívica que

le permita entender y aceptar que se requiere colocar el

interés nacional por encima de los intereses de parte.

El interés nacional requiere que se desechen los intereses

económicos grupales y se privilegie la alimentación

de la población nacional por encima de todo. Ello impone

tener pesquerías sostenibles, una adecuada preservación

de los recursos pesqueros, del ecosistema y del medio

ambiente, de tal forma que se garanticen alimentos baratos

para toda la población del país en forma prioritaria.

La crisis mundial de alimentos y el índice de desnutrición

de nuestro país, nos obligan a ser totalmente objetivos a

fin de proteger los recursos hidrobiológicos que proporcionan

alimentación. Estos recursos, además de representar

una oportunidad importante para la alimentación,

constituyen una reserva estratégica que en el mediano

plazo pueden colocar al Perú en una posición ventajosa

en términos de abastecedor mundial de alimentos.

La riqueza infinita del mar peruano no es más que un

mito. Este error de percepción promueve un irrefrenable

incremento del esfuerzo pesquero y confunde además a

la opinión pública haciendo más ardua la labor de regulación.

Los beneficios económicos del sector pesquero marítimo

alcanzan a una fracción mínima de la población costera

involucrada.

El mar peruano fue muy rico y abundante para la pesca,

hoy ya no lo es. Podrá volver a ser abundante si administramos

mejor la pesquería.

La capacidad actual para realizar esfuerzo pesquero de

extracción del pescador peruano supera los límites de

sostenibilidad.

La capacidad de dar empleo digno y sostenido en extracción

está inexorablemente ligada al volumen de captura

permisible a lo largo del año.

Los volúmenes de recursos pesqueros naturales no aumentan

a la par que crece la población vinculada a la

extracción. Los recursos pesqueros no aumentan en función

a la demanda.

Un ecosistema en equilibrio natural es una realidad que

primó desde los orígenes de la evolución de la vida en el

planeta hasta el pasado reciente (no más de 80 años

atrás) Las más diversas especies existían en abundancia

y en equilibrio regidas bajo la regla presa-predador. Las

especies se sirven unas de otras como alimento. La demanda

del hombre costero por pescado estaba satisfecha

y no irrogaba desequilibrio.

Un ecosistema en desequilibrio por actividad pesquera

constituye la realidad actual. Está provocado por la mecanización

y masificación de la captura de especies marinas

y por la deficientemente regulación y la ausencia de

difusión de la realidad pesquera. Ello conduce a desórdenes

de orden económico y social, al empobrecimiento del

mar y a la frustración de los actores de la pesquería.

Un ecosistema en equilibrio con actividad pesquera debe

ser el objetivo principal de la Administración Pesquera,

que autoriza la extracción racional de una porción de

biomasa de cada nivel trófico, privilegiando la cautela de

ciertas especies y el sacrificio de otras en beneficio del

hombre.

Antes de introducirse mayor esfuerzo pesquero al sistema,

la autoridad científica debe proporcionar el conocimiento

técnico necesario para la formulación de políticas,

la toma de decisiones y la elaboración de planes, los que

deben tener como principal consideración el manejo sostenible

de los recursos y la recuperación del medio ambiente

marino y costero. Es la única forma de desarrollar

un método de gestión que permita armonizar los valores

Revista Pesca Suplemento junio 2020 10


culturales, económicos y ambientales y equilibrar la protección

ambiental y el desarrollo económico de las zonas

costeras.

La promoción de nuevas pesquerías, el incremento del

consumo de pescado y/o el aumento del esfuerzo pesquero

deben estar fundamentados en una sólida base de

conocimiento derivada del trabajo científico y riguroso.

La investigación científica es pieza clave como generador

primario de información relevante para emprender acciones

bien sustentadas en torno al manejo adecuado del

mar y de las zonas costeras.

De esta información se deriva la capacidad de bodega

que debería tener una flota con intención de incursionar

en la actividad extractiva, la cuota anual de extracción,

las cuotas individuales a asignar y los períodos de pesca.

Solo entonces podríamos pretender introducir mayor esfuerzo

pesquero sobre el ecosistema marino de Humboldt.

Deberá tenerse en cuenta que el marco del modelo económico

en aplicación en el país, que estimula la libertad

de empresa; así como la necesidad de mejoras tecnológicas

en flota y fabricas que se requieren para mantener

una industria competitiva, pueden inducir a un crecimiento

de la capacidad de pesca. Esta situación se hace

compleja cuando se tiene en cuenta las dificultades técnicas

existentes para determinar cuál debe ser la capacidad

de extracción y procesamiento adecuada y para establecer

el marco regulador del acceso que mantenga en

situación sostenible, en el largo plazo, a la actividad pesquera.

El recurso pesquero tiene la cualidad de renovable, pero

NO de inagotable ni de infinito.

Revista Pesca Suplemento junio 2020 11


¿ES PERTINENTE ELABORAR UN PLAN DE

GOBIERNO PARA LA PESCA?

Esa es la primera pregunta que hace el CEPLAN para

aprobar el inicio de la elaboración de una política nacional.

Quizá sea técnicamente apropiada pero no por ello

deja de ser absurda.

El Derecho Pesquero, así como la actividad pesquera,

existen en función de los recursos ícticos. Por lo tanto, la

regulación y administración de las pesquerías descansa

fundamental y primariamente en ellos, los que tienen

que ser sostenibles. Un recurso extinguido no podría ser

administrado ni regulado.

La Ley General de Pesca tiene por objeto normar la actividad

pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido

como fuente de alimentación, empleo e ingresos y

de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos

- hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos,

en armonía con la preservación del medio ambiente

y la conservación de la biodiversidad. La misma

menciona que son patrimonio de la Nación los recursos

hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales

del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular

el manejo integral y la explotación racional de dichos

recursos, considerando que la actividad pesquera es de

interés nacional.

Los recursos pesqueros pertenecen a la Nación, legítimamente

representada por sus autoridades.

Los artículos 66 a 68 de la Constitución Política del Perú,

establecen que los recursos naturales son patrimonio de

la Nación, correspondiendo al Estado promover su uso

sostenible; y conservación de la diversidad biológica.

Es en ese contexto que el Estado otorga permisos de

pesca para la extracción de recursos naturales, renovables

en el caso de los hidrobiológicos. Por tanto, no son

los pescadores ni la industria los propietarios del recurso.

Los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, Ley Nº

26821, establecen que el Estado es soberano en el aprovechamiento

de los recursos naturales, mediante el

aprovechamiento sostenible de estos, a través de las leyes

especiales sobre la materia y las políticas del desarrollo

sostenible, entre otras acciones. Del mismo modo,

el artículo 20 de la referida ley, dispone que el aprovechamiento

de recursos naturales por parte de particulares

da lugar a una retribución económica que se determina

por criterios económicos, sociales y ambientales,

incluyendo ésta, todo concepto que deba aportarse al

Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación,

derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del

título que contiene el derecho, establecidos por las leyes

especiales.

En ese orden de ideas, corresponde señalar que el artículo

2 de la Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº

25977, indica que los recursos hidrobiológicos contenidos

en aguas jurisdiccionales del Perú son patrimonio de

la Nación, correspondiendo al Estado regular su manejo

integral y explotación racional, considerando que la actividad

pesquera es de interés nacional.

Para la realización de una gestión sostenible de la actividad

pesquera el Estado posee instrumentos que pueden

ser clasificados en instrumentos de control y en instrumentos

económicos. Para su mejor desarrollo, es necesario

que exista una visión de Estado traducida en una

política que asegure la sostenibilidad de los recursos pesqueros,

por encima de cualquier otro orden de ideas, a

fin de garantizar que los operadores del sector dispongan

de una fuente permanente de empleo y se contribuya

a la seguridad alimentaria de los ciudadanos del país.

La visión de largo plazo de la pesquería peruana deberá

orientar, no solo la actividad regulatoria del Estado, sino

modelar una estrategia educativa nacional integral, que

facilite la conservación del ambiente, la inocuidad de los

recursos capturados y la sostenibilidad de los recursos

hidrobiológicos de todo el país.

Importante referente para este propósito, se encuentra

la Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por el

Ministerio de la Producción, en representación del Presidente

de la República, contra los artículos 1º, 2º, 5º y 6º

de la Ordenanza Regional N.º 007-2004-CR/

GOB.REG.TACNA, emitida por el Gobierno Regional de

Tacna. El Tribunal Constitucional, en Pleno jurisdiccional

00011-2008-PI/TC dictó sentencia, de la cual se destaca

el artículo 37, que expresa:

“En tal sentido, cuando la generación lucrativa de ciertas

empresas pesqueras entra en conflicto con el bienestar

colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensables

para que la vida humana siga desarrollándose,

la interpretación que de la Constitución se haga debe

preferir el bienestar de todos y la preservación de toda

clase de vida, toda vez que la Economía Social de Mercado

condiciona la participación de los grupos económicos

al respeto del bien común y del interés general, estableciendo

límites para que la democracia constitucional no

sea un espacio donde se impongan las posiciones de los

Revista Pesca Suplemento junio 2020 12


más poderosos económicamente en detrimento de los

demás bienes jurídicos protegidos constitucionalmente”.

“Una pesquería sostenible es aquella que puede mantenerse

de forma indefinida sin comprometer la viabilidad

de la población de la especie objetivo y sin ejercer un

impacto negativo sobre otras especies dentro del ecosistema,

incluidas las personas. Además debe incluir un

compromiso de buenas prácticas con el medio marino,

contaminación cero y que la actividad no produzca daños

irreversibles”

Se hace imperativo el diseño de un plan de gobierno que

interprete el mandato constitucional, colocando los intereses

nacionales por encima de los intereses de parte.

El objetivo central del plan de gobierno debe ser sencillo

y estable en el tiempo: “Promover el desarrollo eficiente

y sostenible de nuestras principales pesquerías”.

La sostenibilidad debe ser el criterio fundamental para el

manejo de los recursos renovables. Para asegurar esto

se requiere de investigación, monitoreo y decisiones de

política basadas en recomendaciones de entidades científicas

independientes y con recursos para poder llevar a

cabo sus tareas.

Esta sola afirmación, por simple que parezca, podría convertirse

en el único objetivo por cuanto implica múltiples

acciones complementarias que abarcan casi toda la problemática

pesquera.

LA ESTRUCTURA DEL PLAN

Se puede usar el formato diseñado por el Jurado Nacional

de Elecciones, que dice lo siguiente:

I. OBJETIVO

Brindar a la ciudadanía una visión resumida o síntesis del Plan

de Gobierno presentado por las organizaciones políticas al momento

de la inscripción de fórmulas y listas de candidaturas.

II. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ELABO-

RACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO

1. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco

supranacional (acuerdos internacionales suscritos por el país),

constitucional y legal vigente y enmarcarse en las políticas de

Estado del Acuerdo Nacional y la Agenda 2030.

2. Los Planes de Gobierno deben articularse con los lineamientos,

políticas y planes nacionales (Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional), el Marco Macroeconómico Multianual, planes regionales

y locales (Planes de Desarrollo Concertado), teniendo

en cuenta lo relacionado con los derechos humanos y lucha

contra la pobreza, propuestas del Presupuesto Participativo,

entre otros.

3. Los Planes de Gobierno deben formularse bajo los enfoques

de derechos humanos, género, interculturalidad, intergeneracional,

entre otros enfoques.

4. Los Planes de Gobierno deben considerar los ejes establecidos

por el Plan Bicentenario (Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional):

Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Eje 2 - Oportunidades y acceso a los servicios.

Eje 3 – Estado gobernabilidad.

Eje 4 – Economía, competitividad y empleo.

Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura.

Eje 6 – Recursos naturales y ambiente.

5. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden

a cada nivel de gobierno.

III. RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO

- En la primera columna, se resumirán los problemas identificados

y priorizados en el Plan de gobierno. En la segunda columna,

deberán colocarse aquellos que tengan vinculación con

los Objetivos Estratégicos del Plan de Gobierno con que se

procura dar solución a los problemas identificados. En la tercera

columna, se consignarán las metas, que son la expresión

cuantitativa del logro de dichos objetivos.

- Esta información podrá ser difundida en la página Web de

VOTO INFORMADO del Jurado Nacional de Elecciones, de las

organizaciones políticas u otros canales para conocimiento de

la población.

O se puede hacer algo más simple: Definir problemas

básicos y diseñar objetivos estratégicos para alcanzar

objetivos que los resuelvan.

¿Cómo así? Lo más sencillo es que el partido ganador

reestructure rápidamente el Plan Estratégico Sectorial

Multianual (PESEM) vigente, con las modificaciones presupuestales

que sean posibles y se dedique ejecutarlo

durante sus cinco años, con compromiso por el sector y

con alma pesquera.

Pero para esto se requiere primero, de voluntad y decisión

políticas, segundo que quienes han formulado el

plan se conviertan en los funcionarios responsables de

ejecutarlo o supervisar su cumplimiento.

Revista Pesca Suplemento junio 2020 13


El análisis de pertinencia de una Política Nacional,

de Pesca en este caso, de acuerdo a lo establecido

en la Guía de Políticas Nacionales, modificada

por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo

N° 00057-2018/CEPLAN/PCD, responde a

tres criterios excluyentes que se indican a continuación:

El asunto de interés SÍ es un problema de carácter

público, pues corresponde (i) a una carencia o

necesidad de las personas o de su entorno; una

oportunidad de mejora o un riesgo que se desea

evitar (ii) los actores políticos, junto a la sociedad

civil, califican la situación como problema público;

(iii) su solución requiere de la intervención del

sector público.

El asunto de interés SÍ es prioridad nacional, expresada

en el marco de la visión de futuro del

país, las Políticas de Estado, el PEDN, la PGG.

El asunto de interés NO es atendido por otro instrumento

de gestión (como los planes del SI-

NAPLAN), instrumentos normativos (como un reglamento,

norma técnica, etc.) o de otro tipo.

una Política Nacional de Pesca, por existir una

oportunidad que debe ser aprovechada y una

problemática que debe ser atendida por el sector

público, toda vez que los instrumentos de gestión

que se han construido anteriormente para atender

a esta población no han alcanzado los objetivos

propuestos y no han logrado impactar en la

solución del problema público identificado.

Cabe indicar que la gestión pesquera contempla

un importante componente científico pero la toma

de decisiones pública incluye también consideraciones

sociales y económicas, razón por la

cual es esencial tener indicadores que muestren

el impacto social y económico de las decisiones

de manejo.

Los párrafos anteriores son parte del lenguaje y

la metodología dispuesta por el CEPLAN para elaborar

una política nacional.

Pero preguntar si es pertinente formular una política

para un sector com el pesquero, es como

preguntarle a un transeúnte recién atropellado si

necesita atención médica.

Se concluye que es pertinente la elaboración de

Revista Pesca Suplemento junio 2020 14


Enfoques de la AdministraciónPesquera

Jurídico

Formal

• Prima el respeto reverencial a la norma escrita como parámetro a todo

quehacer .El exceso de legalismo autogenera una cadena de innecesaria

normatividad.

• Diferencia de comportamiento legal entre actividad pública y privada.

• Diferencia entre Derecho Administrativo y Derecho Pesquero.

• Necesidad de flexibilización y discrecionalidad

Político

• La Administración es instrumental y ejecutora de decisiones

políticas.

• Es difícil pensar en una burocracia neutra que separe la política de lo

esencialmente técnico-pesquero.

• Permite comprender el comportamiento de los grupos de interés y

las estructuras reales de poder que no siempre corresponden a las

formalmente establecidas.

Enfoques de la AdministraciónPesquera

Pragmático

• La Administración Pesquera sólo será eficiente si dispone de un

procedimiento racional de toma de decisiones. Pero las opciones

políticas favorecen un pragmatismo de corto alcance con resultados

utilitarios inmediatos.

• Ello genera falta de concordancia entre “el poder decisorio” y los

planes y programas elaborados por los especialistas. Se resuelve lo

urgente y se relega lo importante.

Economicista

• Entiende la Administración como proceso productivo.

• Pretende optimizar la relación insumo – producto.

• Prima el interés exclusivamente económico.

• No se sabe manejar variables tan significativas como la

conservación y preservación de las especies o el cuidado y

protección del ambiente.

Fuente: Dr. Alfredo García Mesinas

Revista Pesca Suplemento junio 2020 15


Enfoques de la Administración Pesquera

•Enfoque multidisciplinario que responde a una concepción holística

de la Administración Pesquera.

Sistémico

•Considera en su propio y justo valor a los cuatro anteriores

enfoques.

•Invita al análisis y comprensión del sentido y alcance sistémico de la

actividad pesquera para diseñar e implementar un marco de

manejo más adaptado a nuestra realidad.

Origen del Ordenamiento Pesquero

. El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones conducentes al logro de tres objetivos genéricos:

Alimentación, Empleo e Ingresos Económicos.

. Ello exige contar con evidencias científicas y evaluar factores económicos, sociales y ecológicos que inciden

directa o indirectamente en la actividad pesquera.

Aplicación del Ordenamiento Pesquero

Sin perjuicio de aplicar el criterio de discrecionalidad en el manejo, control y reajuste periódico, los administrados se

encuentran subordinados al desarrollo regulador que realice la Administración a la luz de la Constitución Política y las

leyes, atendiendo a razones superiores de interés público pues, en primera y última instancia, se trata del manejo de

bienes patrimoniales de la Nación

Fuente: Dr. Alfredo García Mesinas

La alimentación debería ser orientada a priorizar al mercado nacional, destinándose el excedente a la exportación.

El empleo y los ingresos económicos son hechos derivados de la existencia de recursos pesqueros, porque el objetivo

prioritario para generar, además, alimentación implica que estos sean sostenibles. La sostenibilidad de los recursos es

una frase simple pero que requiere de varias estrategias y políticas.

Revista Pesca Suplemento junio 2020 16


Los detalles, acciones y demás que se tienen que ejecutar para llevar a cabo las propuestas de un plan de

gobierno o una política pesquera son numerosos, algunos complicados y otros no tanto; pero requieren de

voluntad política, equipos eficientes y la definición de un rumbo, de una visión de largo plazo.

Si podríamos resumir los principales objetivos de nuestra pesquería, diría que son los dos, alrededor de los

cuales puede construirse todo un planeamiento estratégico:

1. Asegurar la sostenibilidad, sino de todas, por lo menos de las principales especies dedicadas al Consumo

Humano Directo.

2. Proporcionar alimentación de origen hidrobiológico a la población peruana en primera prioridad y en

especial a las poblaciones vulnerables.

Alimentar a los niños peruanos debieran ser el principal objetivo de la pesquería peruana

Debemos dejar de ser un país de niños hambrientos nadando en un mar y lagos con proteína

abundante.

Revista Pesca Suplemento junio 2020 17


PROBLEMAS

Empecemos por enunciar algunos problemas que estimo más importantes o urgentes. Podrían ser más pero hay que empezar

por algo.

1.

La investigación

científica actual es

insuficiente sobre

todas las especies

hidrobiológicas, lo

que dificulta la

apropiada promoción

de la actividad

pesquera, así como

las acciones

que aseguren la

sostenibilidad de

todos los recursos.

2.

Informalidad en

la actividad pesquera.

3.

Débil ordenamiento

pesquero.

4.

El limitado acceso

de los productos

hidrobiológicos al

mercado nacional,

especialmente a las

poblaciones vulnerables

y a aquellas

con más urgencia

de alimentos altos

en proteína.

5.

Inadecuada e insuficiente

infraestructura

artesanal

pesquera..

6.

La insuficiente dispersa

inexistente o

desarticulada actividad

de educación

y capacitación para

los operadores de

la cadena de valor

de la pesca de consumo

humano directo.

7.

Poco avance en

el desarrollo de

la acuicultura.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR PESCA

1. ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PRINCIPALES RECURSOS PESQUEROS DESTINADOS AL CHD.

Estrategia

Generar información científica que brinde el conocimiento necesario para gestionar un ordenamiento con enfoque ecosistémico.

Políticas

1. Fortalecer el sistema científico oceanográfico y pesquero.

2. Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las biomasas existentes.

3. Desarrollar un sistema de prevención y mitigación de impactos producidos por desastres naturales y cambio climático.

2. FORMALIZACIÓN INTEGRAL DE LA FLOTA PESQUERA ARTESANAL Y DE MENOR ESCALA.

Estrategia

Revalorar al pescador artesanal y a las embarcaciones pesqueras artesanales y de menor y mayor escala, redefiniendo su

rol económico, poniendo en relieve el carácter empresarial de su actividad y su necesidad de escalar competitivamente.

Políticas

1. Desarrollar mejores mecanismos de gobernanza de la actividad pesquera artesanal.

2. Facilitar y promover la creación de pequeñas y micro empresas de armadores artesanales y de pequeña escala, articulando

con el MEF, el Ministerio de Trabajo, los Gobiernos Regionales y la DICAPI el resto de acciones que pue-

Revista Pesca Suplemento junio 2020 18


dan, coordinada y coherentemente alcanzar el objetivo de una formalización integral, tributaria y laboral.

3. Impulsar el ordenamiento territorial de la zona marino costera y la transferencia real y completa de las competencias

en pesca a los GOREs.

4. Impulsar las acciones que conduzcan al acceso a la seguridad social y pensiones de todo el sector.

3. ORDENAMIENTO DEL SECTOR.

Estrategia

Formular una Política de Estado para la pesquería peruana con visión y objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Políticas

1. Administrar las pesquerías con un enfoque sistémico con el soporte de información científica actualizada de sus

componentes biológico - pesqueros, económicos y sociales.

2. Impulsar el desarrollo de un modelo de gestión eficiente de desembarcaderos pesqueros artesanales.

3. Perfeccionar la reglamentación de ordenamiento pesquero incorporando a las principales especies objetivos del

consumo humano directo que aún no cuenten con este reglamento.

4. Impulsar el desarrollo de un sistema de gestión por resultados.

5. Impulsar la formulación de un texto único ordenado de toda la normativa pesquera vigente.

4. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON CRECIENTE CONSUMO DE POTA Y ANCHOVETA, ESPECIALMENTE EN

ZONAS DE EXTREMA POBREZA.

Estrategia

Promover el consumo interno de recursos pesqueros abundantes con estándares de sanidad adecuados a fin de reducir

los índices de desnutrición y anemia, enfatizando el consumo de anchoveta y pota.

Políticas

1. Fortalecer el sistema de control sanitario en toda la cadena productiva así como en los Centros Acuícolas.

2. Implementar elevados estándares de calidad de los productos pesqueros

3. Fortalecer las buenas prácticas de manejo y manipulación de productos hidrobiológicos en toda la línea de comercialización

y distribución.

4. Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros de acuerdo a las tendencias del mercado.

5. ORGANIZAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA CADENA DE VALOR DEL CONSUMO HUMANO DI-

RECTO.

Estrategia

Diseñar un Plan Nacional de Capacitación para el sector pesquero de consumo humano directo para priorizar la capacitación

de los pescadores artesanales y de los operadores de la cadena productiva de consumo humano directo.

Políticas

Revista Pesca Suplemento junio 2020 19


1. Promover la investigación de nuevas especies y productos hidrobiológicos, asegurando su escalamiento en la cadena

de valor agregado.

2. Contribuir al perfeccionamiento y profesionalización de pescadores existentes para el consumo humano directo, fortaleciendo

sus capacidades técnicas.

3. Fortalecer las capacidades técnico/productivas de los operadores de la cadena productiva de consumo humano directo.

4. Impulsar la mejora de los procedimientos de diseño, construcción y mejoramiento de desembarcaderos pesqueros

artesanales, asegurando la eficacia en la ejecución de la obra.

6. ORGANIZAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA ACUICULTURA

Estrategia

Mantener el impulso necesario para que el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola aprobado con DS 001-2010-PRODUCE

cumpla con sus metas.

Políticas

1. Impulsar el desarrollo de una actividad acuícola competitiva y diversificada, económica y socialmente viable y ambientalmente

sostenible en el tiempo.

2. Promover que la acuicultura contribuya con la seguridad alimentaria de la Población.

3. Propiciar la colaboración estrecha entre el sector público y privado para el desarrollo de tecnologías de cultivo de

nuevas especies.

7. PROYECTOS DE LEY PARA PRESENTAR AL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

1) Creación del Ministerio de Pesca y Acuicultura-

2) Creación de la Superintendencia Nacional de Supervisión, Fiscalización y Sanciones Pesqueras que optimice el sistema

vigente y devuelva la autoridad fiscalizadora al Estado, hoy en manos de empresas supervisoras privadas,

fortalecer el sistema de seguimiento control y vigilancia.

3) Nueva Ley General de Pesca que reemplace a la actual que ya devino en obsoleta y con demasiados parches que

genera una normatividad, confusa, dispersa y desactualizada.

4) Ley que Reestructura el Instituto Tecnológico de la Producción, devolviendo la autonomía del Instituto Tecnológico

Pesquero, separándolo de los CITES

5) Nueva Ley Orgánica del Instituto del Mar del Perú que perfeccione y legitime el Decreto de Urgencia Nº 015-

2020, dándole autonomía técnica y administrativa al ente científico.

6) Ley que reestructura el FONDEPES, devolviendo la autonomía en materia de educación y capacitación al ex Centro

de Entrenamiento Pesquero de Paita.

7) Ley que crea el Instituto de Desarrollo de la Acuicultura.

Revista Pesca Suplemento junio 2020 20


3. ORDENAMIENTO DEL

SECTOR

1ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE

LOS PRINCIPALES RECURSOS

PESQUEROS DESTINADOS AL CHD

2. FORMALIZACIÓN INTEGRAL

DE LA FLOTA PESQUERA

ARTESANAL Y DE MENOR

ESCALA.

4. SEGURIDAD ALIMENTARIA

CON CRECIENTE CONSUMO DE

POTA Y ANCHOVETA,

ESPECIALMENTE EN ZONAS DE

EXTREMA POBREZA

5. ORGANIZAR Y DESARROLLAR

COMPETITIVAMENTE LA CADENA DE VALOR DEL

CONSUMO HUMANO DIRECTO.

7. PROYECTOS DE LEY PARA PRESENTAR AL CONGRESO DE LA

REPUBLICA

6. ORDENAR Y

DESARROLLAR

COMPETITIVAMENTE

LA ACUICULTURA

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

4

Revista Pesca Suplemento junio 2020 21


CONCLUSIONES

Finalmente la sugerencia de plan de gobierno resulta ser más corta que los textos que la precedieron. Pero resulta que es

importante y necesario entender lo expuesto en las notas preliminares.

Porque los problemas del sector y sus necesidades, básicamente son los mismos desde hace 20 años o más, lo que hace

que las propuestas para atenderlos no son nuevas, sido expuestas y analizadas muchas veces. Sin embargo, a criterio

mío, lo primordial de hacer es lo que se ha presentado. Si se puede hacer más, mejor.

En estos últimos años hemos asistido a gobiernos que han encargado la conducción del sector a gente que no tenía idea

de estos problemas, ni la experiencia necesaria, por lo que empiezan por tratar de aprender. Pero así no funcionan las

cosas, porque cuando algo empiezan a entender, ya están siendo cambiados o se están yendo. Por otro lado el Ministerio

no puede ser una escuelita.

Es tan corto el período de gobierno y tan grandes las responsabilidades que, colocar a personas competentes en gestión

pública; pero ignorantes en la materia pesquera, en este caso, es una irresponsabilidad. No se puede asumir una cartera

o una dirección para aprender sobre el sector. Los cargos directivos son para ejecutar acciones de administración y gobierno

inmediatamente, liderando equipos de expertos y no para ir aprendiendo en el camino, que puede ser muy corto.

Los profesionales de las direcciones de línea pueden ir aprendiendo siempre que haya más antiguos y experimentados

que les puedan enseñar; pero en ningún caso los funcionarios con cargo de director o similar.

Está en manos del próximo Presidente del Perú cambiar los hábitos y costumbre para hacer algo real.

No podrá hacer todo lo que quisiera, no debería prometer demasiado creando demasiadas expectativas; pero por lo menos

puede romper los esquemas actuales y tradicionales, innovando en la distribución del poder otorgándolo a las personas

correctas.

Solo requiere de voluntad y decisión políticas.

¿A dónde va a ir Palacio de Gobierno en materia pesquera?

Marcos Kisner Bueno

LECTURAS COMPLEMENTARIAS AL TEMA DE POLITICAS DE GOBIERNO

https://es.calameo.com/read/000453377d85b3844cb3f

https://es.calameo.com/read/00045337720c24094e6ef

Revista Pesca Suplemento junio 2020 22


El Estado es el principal, si no el único responsable de gestionar las políticas. No son pocas las voces que señalan el

hecho de que es la perspectiva normativa la que ha predominado, o que sigue existiendo una brecha inmensa entre

el horizonte propuesto en el discurso y lo que finalmente se implementa, o que la formulación de la política no ha

sido acompañada de compromisos institucionales eficientes.

La participación ciudadana en políticas públicas puede definirse principalmente como toda actividad de los ciudadanos

dirigidos a intervenir en la designación de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. Comprende

las acciones colectivas o individuales, de apoyo o de presión, mediante las cuales una o varias personas intentan

incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera cómo se dirige

al Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros individuales.

Se trata de cultivar una ciudadanía formada, crítica y madura que comprenda y asuma que todos y todas son sujetos

de derechos y obligaciones. Para los gobiernos muchas veces la participación se reduce a involucrar a la gente en la

ejecución de políticas definidas desde arriba, obstruyendo la posibilidad de participación en diversos grados incluso el

decisional, en cambio para los movimientos ciudadanos la búsqueda de participación real es una de sus principales

reivindicaciones.

El olvido del papel que tienen los actores y la racionalidad económica ha llevado a diseñar políticas en abstracto, como

si se tratara solamente de un desafío técnico o de un ejercicio intelectual. El desafío no es entonces sólo formular

las políticas correctas sino incorporar los actores al proceso de formulación y ejecución de políticas.

Fuente

http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=8127&opcion=documento

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