Exponotas No. 62

Bogotá - Colombia, noviembre 2020- ISSN 1909-7522
Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex
NO. 62
Reactivación:
compromiso de
todos
VISIÓN 2021
Logística detrás
de la vacuna
Joe Biden y
el comercio
internacional
Ganadores Premio Nacional de Exportaciones 2020

EDITORIAL
Con el gobierno demócrata que inicia en 2020, se espera un cambio en el
discurso internacional por parte de Estados Unidos. Una mayor diplomacia
en los temas comerciales respetando las reglas de juego y una política en
general más proclive al multilateralismo.
Tal como lo han indicado en sus anuncios, el equipo de Biden buscará dar
mayor protagonismo a instituciones internacionales como la ONU para
posicionar temas prioritarios para la nueva administración como lo son:
refugiados, asuntos humanitarios, cambio climático, entre otros. Temas
que están en el centro del trabajo de la ONU.
Javier Díaz Molina
Presidente ejecutivo
Analdex
Después de una semana de
incertidumbre en una de
las elecciones presidenciales
más cerradas de su
historia, los medios de
comunicación de Estados
Unidos anuncian como
presidente electo a Joe
Biden. Tan pronto como el
nuevo presidente asuma el
cargo en enero del próximo
año, se espera un nuevo
tono en la política exterior
de los Estados Unidos.
En materia comercial, Biden sugiere una perspectiva más diplomática y
menos confrontacional, particularmente en las relaciones comerciales con
China. Política que sería bien aceptada en Europa y que simultáneamente
beneficiaría a América Latina. Al respecto, es probable que exista un mayor
compromiso, enfatizando en la diplomacia más que en aranceles y sanciones,
buscando darle un mayor juego y protagonismo a la OMC. Para una
nación pequeña como la nuestra, resulta benéfico que las disputas se
resuelvan en derecho y no por la fuerza. También, recibimos con optimismo
el anuncio del equipo de Biden sobre su intención de trabajar a través
del multilateralismo en garantizar que las reglas del juego sean justas en
materia de tecnología, protección a la propiedad intelectual, medidas
antidumping y demás.
Para el caso de América Latina es probable que Biden tenga una
postura más cercana a esta región, beneficiando al comercio y a
reducir la tensión en el lado político.
Particularmente para Colombia, esperamos que el nuevo tono en la
política de comercio exterior de Estados Unidos tenga un impacto positivo,
siendo el principal destino de las exportaciones del país. Retomar la
agenda bilateral en materia comercial sobre acumulación de origen con
países de la región con quienes Colombia y Estados Unidos han suscrito
acuerdos comerciales y avanzar en la consolidación del TLC suscrito en
2012, deberían ser prioridades para profundizar las relaciones comerciales
y lograr encadenamientos productivos.
De otro lado, la tendencia del nearshoring puede ubicar al país en un lugar
estratégico en la proveeduría de productos y servicios a este mercado.
Instrumentos de promoción de inversión como el régimen franco y los
sistemas especiales de importación y exportación, que actualmente se
encuentran en proceso de actualización, de la mano de la facilitación y
virtualización de los trámites, pueden desempeñar un papel fundamental
en la internacionalización de la economía en el nuevo contexto económico
y comercial que se avecina en el año 2021.
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Columnista invitada
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Actualidad
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Actualidad
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Noticias
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Cifras de comercio exterior
Informe especial
Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo Analdex
La reactivación: compromiso de todos
Marta Lucía Ramírez, vicepresidente de la República de Colombia
SIMPLIFICA “Más cerca del campo,
más cerca de tu negocio”
Deyanira Barrero León, directora Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
La seguridad jurídica y su propósito
Diego Rengifo García, vicepresidente técnico Analdex
Infraestructura, motor de la reactivación económica
Olga Lucía Ramírez, viceministra de infraestructura Ministerio de Transporte
Logística detrás de la vacuna
Juan Diego Cano García, director de asuntos legales Analdex
Joe Biden y el comercio internacional
Angélica Peña Preciado, socia Peña Preciado Consultores
Alianza integradora económica regional - Del proteccionismo y las
guerras comerciales al mayor acuerdo comercial del mundo
Rodrigo Patiño, gerente regional Analdex Antioquia
La prueba oculta de la Dian:
violación a derechos fundamentales de los empresarios
Informe de comercio exterior
colombiano enero-septiembre 2020
31 Desarrollo empresarial El 2021 un año de recuperación y transformación
Columnista invitada
Carmen Ivone Gómez, economista en comercio exterior, especialista en derecho aduanero
y candidata a magister en Gobierno y Políticas Públicas
Columnista invitada
Desarrollo empresarial
Actualidad regional
¿Qué enseñanza nos podría dejar la
pandemia en materia aduanera?
Sandra Mora, consultora Pardo & Asociados Estrategias Tributarias
Liderar para prosperar
Juliana Villegas, vicepresidente de exportaciones ProColombia
Silvia Paula González, socia González Anzola Abogados
Bancóldex
Sistemas especiales de importación - exportación un
reto de competitividad del comercio exterior
Porque el e-commerce no es solo vender por internet
Angélica Mariana Rincón, directora ejecutiva Cladec Colombia
La educación virtual como vía de
actualización del contexto global
Magda Johanna Guativa, directora comercial Analdex
Sector privado, actor fundamental para
desarrollar infraestructura de transporte
Jesús Saldarriaga Gaviria, gerente regional Analdex Eje Cafetero
Aumentar la operación comercial
en la red férrea nacional como estrategia
para la reactivación económica
Ana María Zambrano, gerente del modo férreo Agencia Nacional de Infraestructura - ANI
Columnista invitada
Actualidad normativa
Dirección de asuntos económicos Analdex
Premio Nacional de Exportaciones
RNDC , Sicetac y la necesidad de contar con
reglas de juego claras en el sector transporte
Nicolás Rincón Munar, director de asuntos económicos Analdex
EQUIPO ANALDEX
Presidente ejecutivo
Javier Díaz Molina
Vicepresidente técnico
Diego Rengifo García
Directora administrativa
Diana Godoy Cedeño
Director de proyectos especiales
Álvaro Forero Martínez
Directora de comunicaciones y eventos
Mónica Sierra Gómez
Director de asuntos económicos
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos legales
Juan Diego Cano García
Directora comercial
Magda Johanna Guativa Villada
Regional Caribe:
Luis Eduardo Blanco Camacho
Regional Antioquia:
Rodrigo Patiño Correa
Regional Suroccidente:
Juan David Castaño Urrea
Regional Eje Cafetero
Jesús Saldarriaga Gaviria
JUNTA DIRECTIVA ANALDEX
Ronald Bakalarz
Presidente
Yaneth Londoño Diosa
Primer vicepresidente
Yudy Helena Uribe Berrío
Segundo vicepresidente
MIEMBROS DE JUNTA
Nicolás Sierra
Alejandro Angel
Gonzalo Cuervo
Jose Luis Múnera Posada
Luis Carreño Pombo
Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal
Alberto Augusto Jiménez Rojas
José Felipe Jaramillo Mejía
Guillermo Ramón Daw Álvarez
Juan Pablo Rivera Cabal
Roberto Carlos Martínez García
Marcela Carvajalino
Pedro Francisco Aguilar Niño
Roberto Botero
Sebastián Pinzón González
COMITÉ DE REDACCIÓN
Diego Rengifo García
Mónica Sierra Gómez
Nicolás Rincón Munar
Juan Diego Cano García
Nathali Peña Bermúdez
COORDINACIÓN PUBLICIDAD
Ángela Castañeda Ramírez
DISEÑO GRÁFICO
Angela Medina Díaz

COLUMNISTA INVITADA
La reactivación:
compromiso de todos
Con la pandemia, las economías del mundo entraron
en estado de coma cuando los gobiernos se
vieron obligados a decretar cuarentenas para
frenar el contagio de la población por el virus del
COVID-19. El consumo se redujo drásticamente, la
producción se frenó y los mercados financieros registraron
pobres desempeños. En Colombia, durante el segundo
y tercer trimestres, el PIB se ubicó en terreno negativo,
-15,7% y 9%, respectivamente, y en mayo la tasa de
desempleo se ubicó por encima de 20%, nivel no registrado
con anterioridad. Por su parte, el desempleo continúa
en altos históricos y los pronósticos de crecimiento
del Ministerio de Hacienda para el cierre de la vigencia
apuntan a una tasa entre -6% y -7%, mientras el Banco
de la República habla de -8,5%.
La mitigación de estos efectos ha sido nuestra prioridad.
Desde los ministerios y con apoyo privado, ejecutamos la
agenda de reactivación “Compromiso por el futuro de
Colombia” compuesta por 492 proyectos por $164 billones
que permitirán la creación de cerca de 2 millones de
empleos.
Los efectos derivados de estas inversiones ya se aprecian: en
septiembre, el desempleo se redujo a 15,8%, las ventas de
VIS y no VIS crecieron 43% y 16%, respectivamente, y la
creación de empresas aumentó 14% con relación a 2019. La
confianza empresarial según el DANE creció 0,6 puntos
porcentuales en octubre, mientras la confianza del consumidor
aumentó 3%.
También, desde hace un poco más de un año, lideramos la
implementación de los Pactos por el Crecimiento y la Generación
de Empleo con cumplimiento de 86% de las acciones
orientadas a solucionar cuellos de botella que afectan la
competitividad país.
A raíz de la pandemia replanteamos algunas acciones de los
pactos con el apoyo de empresariado y gremios representantes
de cerca del 50% del PIB y el 40% de empleo. Como
resultado, priorizamos 79 acciones e incluimos 46 nuevas
que imprimirán dinamismo a la producción nacional en fase
de reactivación.
Marta Lucía Ramírez
Vicepresidente de la República
de Colombia
Las mujeres, uno de los grupos poblaciones más afectados
con una tasa de desempleo 9 puntos porcentuales por
encima de los hombres, han sido motivo de nuestra actuación
por medio de la promoción de la contratación femenina.
Estimaciones del Banco Mundial indican que, en ausencia
de medidas de mitigación, cerca de 1,9 millones de mujeres
estarán en condición de pobreza extrema. Por ello, con la
Directiva Presidencial 11, ordenamos a los ministerios crear
incentivos para la vinculación laboral de las mujeres y con
Decreto 810 de 2020 creamos el fondo para emprendimiento,
formalización y fortalecimiento empresarial femenino.
Asimismo, está demostrado que empresas con vocación
exportadora emplean entre 5% y 10% más mujeres que
aquellas que no lo hacen. Por tanto, desde la misión de
internacionalización trabajamos para que la reactivación
económica permita la inserción de la economía en cadenas
globales de valor asociadas a sectores exportadores que
favorezcan la mano de obra femenina.
Con el compromiso del sector privado, desde el gobierno
generaremos condiciones necesarias para reactivar
en el corto plazo y repotenciar hacia largo plazo nuestra
economía, con especial énfasis en la mujer y su papel
dentro de la fuerza laboral y el emprendimiento.
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COLUMNISTA INVITADA
SIMPLIFICA “Más cerca del campo,
más cerca de tu negocio”
Conscientes de los retos que nos propone la sociedad
moderna, el ICA ha diseñado su programa ICA 100%
Digital, que consiste en diseñar e implementar un
modelo constante de evolución de las Tecnologías de la
Información para facilitar el servicio al ciudadano, éste
programa incorpora elementos que no existían en el
Instituto, tales como la Analítica y el Big Data, la Innovación
abierta, los esquemas de Interoperabilidad, la Transformación
Digital del campo, la incorporación de tramites
digitales de punta a punta y en Línea, la Gestión de
Proyectos mediante metodologías Ágiles, la alineación
estratégica con las políticas de Gobierno Digital, la
Infraestructura TIC en la Nube y el aprovechamiento de las
tecnologías de la 4RI, entre otros.
Ejemplo de ello es SIMPLIFICA, el nuevo sistema de trámites en
línea del Instituto que cambia el modelo tradicional de desarrollo
tecnológico, a un modelo de gestión de cambio, que agiliza
y simplifica los trámites del estado, optimiza los procesos con
tecnología y aprovecha los datos para la toma de decisiones,
ofreciendo datos únicos, oportunos y confiables.
Asimismo, incorpora modelos de co-creación, teniendo nuestro
primer caso de éxito con la ANDI, gracias a las posibilidades de
la economía colaborativa y el liderazgo femenino, lo que permiten
incorporar nuevas formas de hacer proyectos y desarrollar
servicios a través del intercambio de conocimiento. Este nuevo
sistema de relaciones, basado en la confianza y la colaboración,
impacta significativamente la forma en como el ICA involucran
a sus usuarios y en general a la agroindustria en sus procesos
misionales con base en la innovación, el desarrollo y su continua
evolución.
Potencializar el pensamiento creativo de los funcionarios del
Instituto en colaboración con las expectativas y necesidades
del sector agropecuario y de la agroindustria, da lugar a la
generación de ideas innovadoras, que están alineadas directamente
con las necesidades y los requerimientos de los
usuarios, lo cual se traduce no solo en estrategias sanitarias
más acertadas, sino también en un robustecimiento notable
en la relación con la sociedad en general.
“ICA 100% digital” donde los sistemas de información son
la fuente de emprendimiento e innovación del sector y
donde la Tecnología se pone al servicio de los ciudadanos,
con un Instituto abierto y transparente; con servicios y
trámites ágiles y efectivos; con información precisa y de
alta calidad; y con seguridad de los datos y los procesos
públicos.
Deyanira Barrero León
Directora
Instituto Colombiano
Agropecuario - ICA
Los beneficios directos que obtienen los productores agroindustriales,
comercializadores y exportadores se verán reflejados
en más rapidez para innovar, crecimiento de sus negocios,
transparencia y control de los trámites y la facilitación del
comercio y legalidad de los insumos agropecuarios. Todo para
que los usuarios accedan y se comuniquen en tiempo real con
la institución. Con Simplifica los trámites no son un impedimento
de crecimiento del negocio sino un acelerador de la competitividad,
ya que:
1. Reduce del ciclo de la actividad menos tiempo para los
empresarios mayor optimización de los recursos humanos para
procesos de inspección y control
2. Obtiene seguimiento y control de resultados en tiempo real,
facilitando la toma de decisiones
3. Permite el uso de plataformas con integración
4. Reduce el número de errores, y aumenta la velocidad del
procesamiento de datos y documentos.
5. Es una herramienta cero papeles, ahora los tiempos de los
trámites son automáticos, en línea y en tiempos cortos que no
superan los 15 días.
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Actualidad
La seguridad jurídica
y su propósito
Con todas las situaciones sobre sanciones, liquidaciones
oficiales y decomisos de mercancías y
revisando las directrices impartidas por la Dian
en su Circular 20/18, que tienen como finalidad garantizar
la seguridad jurídica en las actuaciones para
asegurar el respeto por la legalidad en el ejercicio de
los derechos de los usuarios aduaneros, es claro que
los lineamientos allí consagrados, deberían siempre
ser tenidos en cuenta para efectos del desarrollo de las
investigaciones y la imposición de sanciones, pero lo
preocupante es que en algunos casos, esto no es precisamente
lo que sucede.
.
En razón de lo anterior y tomando algunos apartes del
mencionado documento para este análisis, se evidencia
que es necesario trabajar por mantener el respeto por los
principios constitucionales y legales, en especial la igualdad,
el debido proceso, el derecho de defensa y la contradicción,
para que las decisiones sean tomadas con total
apego a ellos – es decir la Constitución y la Ley -, para ver
fallos justos, objetivos y proporcionales y de esta manera
evitar hacer incurrir en sobrecostos a quienes intervienen.
Vemos que en algunos casos el problema no es normativo
si no de interpretación. Siendo lo más preocupante, es el
desconocimiento de lo que sucede en lo empresarial y el
gran esfuerzo que se debe hacer para crecer, mantener el
empleo y en general para desarrollar actividades de
comercio exterior, cuando en el marco de una investigación,
los argumentos expuestos, cualquiera que ellos
sean, pueden ser simplemente descalificados con tesis y
fundamentación que no revisten la profundidad y el análisis
que la imposición de una sanción o el decomiso de una
mercancía ameritaría. El citar textualmente artículos y
disposiciones legales no hace mejor o más garantista una
decisión, el análisis riguroso de las pruebas y argumentos
lo que realmente hace que un fallo se considere bien
sustentado.
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FELICITACIONES A NUESTROS
AFILIADOS POR SU
STATUS COMO OPERADOR
ECONÓMICO AUTORIZADO – OEA
Con claridad meridiana se sabe que las normas de control
y las facultades de fiscalización, están concebidas para
atacar el contrabando, la subfacturación y demás actividades
ilícitas atadas al comercio exterior, sin embrago,
cuando las medidas que se aplican no distinguen entre
buenos y malos y se desconocen los principios orientadores,
en especial la seguridad jurídica, se rompe con los
fines esenciales del Estado de servir a la comunidad,
promover la prosperidad y garantizar la efectividad de los
principios, deberes y derechos, pero también se niega la
protección de las personas y las empresas en su vida,
honra y bienes.
Extendemos unas sinceras felicitaciones a
nuestras empresas afiliadas por su certificación
como Operador Económico Autorizado-
OEA, lo que deriva en mejoras en la
eficiencia de los procesos logísticos,
facilitación sanitaria, procedimientos
aduaneros simplificados, servicios eficientes
y seguros acordes con los estándares
de calidad para acreditar el cumplimiento
de la Normativa Aduanera.
De todos los principios constitucionales es el debido
proceso y la seguridad jurídica, lo que más se reclama,
porque con ellos se recogen un conjunto de garantías de
una persona o empresa que esta incursa, en este caso, en
una investigación administrativa. Esta Circular debería ser
lectura obligatoria antes y después de una acción, sanción
o decomiso, para que se entienda que nada ni nadie
puede estar por encima de la Constitución y la Ley, y que
no se trata de que las empresas hagan menos de lo que la
ley les exige, pero tampoco más allá de lo que les corresponde.
Para garantizar seguridad jurídica, debería ser también
propósito de la Dian, seguir expidiendo conceptos generales
y pasar de las interpretaciones individuales o
particulares a reformular su alcance con el que se atienden
las consultas, buscando que estos se propongan en
circunstancias claras de tiempo, modo y lugar y con ello
hacer una verdadera doctrina jurídica y dejar de hacer lo
que sucede en la actualidad, en donde cada vez que se
expide un concepto se evidencia que se está tratando de
no dejar rendijas para que no se mal interprete o se utilice
un concepto para propósitos distintos.

COLUMNISTA INVITADA
Infraestructura, motor de
la reactivación económica
Desde el inicio de la pandemia, y en el marco de
las restricciones impuestas por el aislamiento
preventivo obligatorio, el Gobierno Nacional
emprendió la reactivación del sector de infraestructura
como un mecanismo contra cíclico eficaz, generador
de crecimiento y empleo, que garantice el funcionamiento
ininterrumpido de las cadenas logísticas de
suministro y de comercio interno y externo en puertos,
aeropuertos, carreteras y ferrocarriles a nivel
nacional.
El Covid-19 ha causado una desaceleración económica sin
precedentes en la historia reciente del país y del mundo.
Sin embargo, hemos venido implementando una serie de
medidas contundentes que han permitido una reactivación
adaptada a la nueva realidad, además de impulsar
estrategias de repotenciación de la infraestructura de
transporte, en su papel de gran dinamizadora de la economía
colombiana.
Olga Lucía Ramírez
Viceministra de infraestructura
Ministerio de Transporte
Gracias a estas medidas, logramos reactivar al 100% la
ejecución de las obras contratadas por la Aerocivil, el
INVIAS y la ANI y contamos con el 146% de los empleos
directos que se encontraban activos en febrero de 2020.
Así mismo, en el marco de las estrategias de repotenciación,
reactivamos 29 proyectos de la cuarta generación de
concesiones (4G) que, a hoy, presentan un avance promedio
del 45%, luego de que al inicio de este Gobierno, registraban
apenas un 16%. Igualmente, se priorizaron los
alcances de ‘Compromiso por Colombia’, programa que
incluye 79 proyectos de impacto nacional y regional en
torno a la generación de empleo, el campo y la paz con
legalidad, crecimiento limpio y sostenible, con inversiones
que superan los $70 billones, en 40 proyectos que se
adjudicarán en este Gobierno y 39 estarán estructurados
al final del cuatrienio.
10

Los grandes retos nos llevan a avanzar en el cierre de
brechas de infraestructura existente en Colombia, con la
estructuración integral de la APP del Río Magdalena y del
dragado de profundización para el canal de acceso al
puerto de Buenaventura, zona que ha recibido inversiones
superiores a los $60.000 millones entre 2019 y 2020,
esto sumado a la puesta en marcha del Túnel de la Línea,
determinante para las condiciones de competitividad del
corredor de comercio exterior hacia el pacífico Colombiano.
Y la apuesta por la primera ola de la quinta generación
de concesiones (5G), para la cual se estiman inversiones
superiores a los $18 billones en proyectos aeroportuarios,
fluviales, viales y férreos, avanza firmemente en su estructuración.
Contribuir a la reactivación del aparato productivo del
país requiere también implementar lineamientos que
impulsen la infraestructura intermodal, mejorar las cadenas
de distribución e incrementar eficiencias en costos y
tiempos establecidos en la Política Nacional Logística.
Para ello, elaboramos el Plan Maestro Ferroviario, el cual
será presentado este mes de noviembre, e iniciamos la
formulación de la política portuaria, prevista a ser culminada
en el año próximo, tomando en cuenta las mejores
prácticas internacionales adaptadas a nuestro contexto.
De igual manera, se han definido nuevas fuentes de financiación
(Fondo FIP, Contribución Nacional de Valorización,
titularización de peajes), como mecanismo de facilitación
de los procesos de reactivación y desarrollo de nueva
infraestructura.
La determinación es clara: desarrollar infraestructura
que consolide la accesibilidad eficiente de todo el
territorio nacional a los mercados nacionales e internacionales,
y garantice el bienestar de todos los usuarios,
infraestructura de calidad para la gente.

ACTUALIDAD
Logística detrás
de la vacuna
Requerimos una legislación ágil que permita el
ingreso de los bienes sin trabas, pues el tiempo y
la conservación serán indispensables para la
entrega del producto. Sin duda, necesitaremos del
comercio internacional y las cadenas globales de valor
para superar esta crisis.
Una rima inglesa que rememora a Guy Fawkes y los hechos
ocurridos en la noche de 1605. Personaje que luego sería
la fuente de inspiración de la novela gráfica V for Vendetta
escrita por Alan Moore. Cuatrocientos años después, recordaremos
durante nuestras vidas otra fecha, se trata del 17
de noviembre de 2019: el primer caso del Covid-19 en el
mundo.
Juan Diego Cano García
Director de asuntos legales
Analdex
Un año después del paciente cero, la comunidad científica
continúa en la búsqueda de una cura a la pandemia que
registra más de un millón de decesos y 55 millones de
infectados. En la carrera por la vacuna se encuentran en
desarrollo cerca de 200 proyectos, de los cuales diez están
en fase 3. Nuevamente en noviembre, ahora del 2020,
llegan buenas noticias: Pfizer y Moderna anuncian los
resultados de sus análisis preliminares sobre el 90% de
efectividad.
Un hito histórico, teniendo en cuenta que la vacuna del
ébola tardó cinco años, la más rápida para entonces, y que
ahora emplean plataformas con tecnología de última
1
generación. Todo parece indicar que los pronósticos
realizados por la Organización Mundial de la Salud en
marzo de este año podrían cumplirse: tener una vacuna en
18 meses, que sería a mediados de 2021.
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ACTUALIDAD
Pese a los grandes avances realizados en tan corto tiempo,
todavía queda un largo camino por recorrer. El descubrimiento,
la producción y por último la distribución, son de
manera general las fases para que la vacuna llegue a todas
las partes del mundo. Estamos frente al reto logístico más
grande de los últimos tiempos que requiere la coordinación
de todos los actores de la cadena, incluidas las autoridades
de control.
Durante los primeros meses de aislamiento en Colombia
nos enfrentamos a todos los desafíos posibles en materia
de aduanas, comercio exterior y logística. Imposibilidad de
cumplir con los tiempos de entrega, personal limitado,
desabastecimiento de materias primas y modificaciones
normativas constantes, fueron algunos retos que sobrellevamos
en medio de la emergencia sanitaria.
El primero es la conservación. Mientras que algunas
vacunas requieren un almacenamiento de hasta -8 grados
celcius, otras necesitan un tratamiento ultrafrío que alcanza
los -80º. Si bien las dos representan un reto para la
logística colombiana para preservar la cadena de frío, el
segundo caso es un obstáculo mayor. A manera de ejemplo,
un contenedor refrigerado o reefer alcanza temperaturas
de -20º y algunos especiales superfríos de hasta -60º,
insuficientes para las actuales exigencias. Esto supondría
que el producto debe contar además con un embalaje
activo para preservarlo. Además, todavía no se conocen
todas las medidas necesarias para su transporte, pues sería
la primera vez que se elabora una vacuna a partir de tecnología
del ARN mensajero.
En segundo lugar, es preciso establecer el número de dosis
administradas a los pacientes. Pfizer ha informado que
serán necesarias dos dosis de inyección con tres semanas
de intervalo, lo que podría significar una mayor cantidad
de importaciones. Todavía es temprano para ajustar la
logística, pero desde su hallazgo podemos anticipar los
grandes retos que supone la exportación.
2. Producción
También fueron muchas las empresas que importaron o
exportaron por primera vez ante la oportunidad de negocio
de comercializar bienes, con ocasión de la pandemia o
simplemente para proveer a sus empleados y familiares.
Otras medidas como la digitalización de documentos por
parte de la aduana y el trabajo remoto, deberían mantenerse
en la nueva normalidad para evitar nuevos rebrotes.
Todo esto nos ha servido para prepararnos ante la eventual
llegada de la vacuna.
1. Descubrimiento
Por ahora las noticias de la vacuna son alentadoras,
aunque solo se traten de análisis preliminares. Basta con
googlear “vacuna covid-19” para estar actualizados, eso sí,
hay que tener cuidado con las fake news y el clickbait tan
famosos hoy en día. Este artículo no pretende profundizar
sobre el trabajo de las farmacéuticas realizado hasta el
momento, pero si es importante resaltar dos elementos
que serán determinantes en la logística.
Descubierta la vacuna continúa la etapa de fabricación
masiva. Aquí participan tres actores importantes: la farmacéutica
que patenta la invención, los terceros laboratorios
que manufacturan y los proveedores de insumos. Los
grandes centros de producción globales se ubican en
regiones industrializadas de Europa, India y Norteamérica.
Por nuestra parte, en Latinoamérica contamos con infraestructura
lo suficientemente robusta en Argentina, Brasil y
México. Si bien los laboratorios colombianos se encuentran
adecuando sus plantas para realizar la manufactura,
por ahora, dependemos del comercio exterior para la
importación de los medicamentos.
Un asunto de mayor importancia será la reorganización de
las cadenas globales de valor alrededor de la vacuna.
Pensemos por un instante en los primeros meses de la
pandemia. Los países enfocaron todos sus esfuerzos en el
aprovisionamiento de bienes indispensables para afrontar
el coronavirus, como tapabocas, desinfectantes, ventiladores,
elementos de protección personal, entre otros. De
acuerdo con la Organización Mundial del Comercio, más
de 90 estados implementaron medidas para levantar
obstáculos al ingreso de bienes o evitar la fuga de los
mismos a través de restricciones a las exportaciones.
Ahora, nos preguntamos ¿podría presentarse un desabastecimiento
de los insumos? Solo una compañía anunció
que producirá 1.2 millones de dosis para el próximo año
¿qué ocurrirá si el insumo es utilizado en la fabricación de
otros medicamentos? ¿tendrá prioridad la vacuna?. Estas
son algunas preguntas que demandarán la cooperación
internacional de las compañías, como ocurrió con el Ventilator
Challenge UK. Una alianza público-privada para la
fabricación intensiva de ventiladores en el Reino Unido.
13

ACTUALIDAD
3. Distribución
Vistos los retos anteriores resumidos en condiciones de
almacenamiento, cantidad de dosis, capacidad y ubicación
de los centros de producción, pasamos al punto más
crítico: la distribución internacional. Son varios los desafíos
que supone este último eslabón desde varios aspectos.
El primero, se debe garantizar la distribución ecuánime de
la vacuna. De las 1.2 millones de dosis mencionadas
anteriormente, Canadá Estados Unidos, Japón y la Unión
Europea ya han negociado sus partes. ¿Cuándo llegará a
los países de África o Suramérica? Particularmente, los
latinos son viajeros frecuentes a Estados Unidos o Europa,
lo que supone un riesgo de rebrote si la vacuna no se
distribuye eficazmente, o por el otro lado, se podrían
implementar medidas de cuarentena en perjuicio del
turismo.
De otro lado, resulta apenas lógico que la comercialización
se realice rápidamente en los países previamente comentados,
pues cuentan con la infraestructura logística multimodal
que así lo permite. Por nuestra parte, las cosas
tienden a complicarse mucho más.
Las vacunas ingresarían al país por vía aérea o marítima
únicamente. Probablemente, las primeras importaciones
se realizarán por modo aéreo a través de los principales
aeropuertos del país. Sin embargo, difícilmente se podrá
mantener bajo esta figura por los costos que representa y
la capacidad de carga. Así las cosas, la mayor parte del
proceso logístico se surtirá en los puertos, sin embargo, no
todos cuentan con la infraestructura necesaria para manipular
y conservar el valioso bien.
Además, son pocos los reefers actualmente en el mercado,
esto obligaría a importar muchos más, lo que nos lleva a
las siguientes preguntas ¿se abrirá una nueva oportunidad
de negocio para utilizar la logística de reversa? O por el
contrario ¿exportaremos contenedores vacíos?
Por último, se realizaría la distribución al interior del país,
bien sea por los aeropuertos o carretera para finalmente
llegar a lo que se conoce como la logística de última milla.
Este último tramo de entrega, en un escenario sin pandemia,
ha sido objeto de discusión por los logísticos desde
hace décadas y es uno de los mayores problemas del país.
El desafío se encuentra en llevar la vacuna a todos los
rincones y que los hospitales cuenten, a su vez, con los
implementos necesarios para su conservación.
Reflexiones finales
El descubrimiento de la vacuna del covid-19 será el primer
paso para la erradicación de la pandemia. Debemos afrontar
de manera articulada entre las entidades públicas y
privadas las acciones que nos lleven a superar los retos
logísticos que supone la distribución al interior del país.
Estamos a tiempo para realizar los ajustes que sean necesarios
en infraestructura, transporte y conservación.
También requerimos una legislación ágil que permita el
ingreso de los bienes sin trabas, pues el tiempo y la conservación
serán indispensables para la entrega del producto.
Sin duda, necesitaremos del comercio internacional y las
cadenas globales de valor para superar esta crisis.
Debemos unirnos para alcanzar un mismo fin, que es
proteger la salud de todos los habitantes del planeta, pues
como señala la iniciativa COVAX “nadie estará salvo a
menos que todo el mundo lo esté”.
Un agradecimiento especial a Ricardo Prada por sus
aportes en el escrito.
14

COLUMNISTA INVITADA
Joe Biden y el comercio
internacional
Responder a la pregunta de qué puede esperar el
comercio internacional, a partir de la elección de
Joe Biden como presidente de los Estados
Unidos, nos puede llevar fácilmente a lugares comunes
y opiniones fundadas en el deseo. Con el fin de
no caer en esta trampa, centraré este análisis en dos
fuentes principales: el discurso de victoria de Biden y
la propuesta de campaña del ahora presidente
electo.
El discurso: el pasado 7 de noviembre Joe Biden se
concentró en un mensaje de unidad y reconstrucción del
tejido social americano. Anunció los siguientes ejes de su
mandato: la batalla contra el Covid-19 basada en la
ciencia; la construcción de prosperidad; la garantía de la
cobertura en salud; la lucha contra el racismo sistemático
y el cambio climático. Todo esto al tiempo que hace un
llamado a la cooperación entre demócratas y republicanos.
El programa: en la página de Internet www.joebiden.-
com; el entonces candidato demócrata planteó su plan
de recuperación económica basado en el fortalecimiento
del sector manufacturero y por esa vía de la clase media,
teniendo como columna vertebral el programa “Compra
Americano”.
Angélica Peña Preciado
Socia
Peña Preciado Consultores
De este programa llama la atención el énfasis en compras
públicas de bienes terminados, materias primas y
servicios originarios de los Estados Unidos. Esta misma
línea tendría el programa de inversión en innovación y
tecnología que exigiría que las investigaciones financiadas
con recursos de los contribuyentes, sean ejecutadas
en territorio americano y lo que el equipo de Joe Biden
llamó la recuperación de las cadenas de suministro para
eliminar la dependencia de otros países para la producción
de bienes esenciales. Llama la atención la propuesta
de modificación del sistema tributario para desincentivar
la producción y generación de renta en el exterior de
empresas americanas. Todo esto al tiempo que se buscaría
ganar un mayor acceso en los mercados de exportación.
La referencia al trabajo conjunto con países aliados es
reiterativa. Este trabajo se concentraría en la reducción de
la dependencia de competidores como China y en la
16

modernización de las reglas del comercio internacional
para asegurar las cadenas de suministro propias y de los
aliados.
Sin que sea expreso el programa en qué consiste la
modernización de las reglas del comercio, sí deja claro
que busca mayores estándares en materia ambiental,
cambio climático, protección de los trabajadores y comercio
justo. Un acercamiento similar al de la Unión Europea.
Diana Mutz en su artículo “Changing Party Alignments in
American Attitudes Toward Trade” señala cómo hasta la
elección presidencial de 2016 ningún partido tenía voluntad
de tomar la causal del comercio internacional y del
valor de la economía global, para después empezar a
gobernar desde el pro-comercio. La realidad ahora es otra
y la visión de la opinión pública también es distinta.
PepsiCo reafirma su compromiso
con Colombia
PepsiCo, compañía global de alimentos y bebidas, líder de snacks
salados en Colombia y empresa afiliada a Analdex, anuncia la
inversión de más de US$158 millones con la cual reafirma su compromiso
con el crecimiento económico y social del país. Esta inversión
permitirá fortalecer la cadena de valor de la compañía en cuatro
pilares: innovación e infraestructura, agricultura, comunidades y
sostenibilidad.
En cuanto a innovación e infraestructura, la inversión se divide en dos
grandes hitos. Por un lado, más de US$93 millones para la construcción
de una nueva planta de producción en el municipio de Guarne,
Antioquia. Este proyecto inició en el mes de agosto de 2020, con
mano de obra local y se espera que esté finalizado en el año 2022.
Esta será la planta más grande de PepsiCo en el país, tendrá diferentes
líneas de producción que incluyen marcas como Natuchips, DeTodito
y Doritos, y contará con alrededor de 400 trabajadores. La inversión,
que incluye tecnologías de automatización de empaque, complementará
el sistema de manufactura de PepsiCo en Colombia y le permitirá
seguir consolidándose como una de las empresas más importantes en
el país, como lo ha sido desde su llegada en 1947.
Por otro lado, con una inversión cercana a los US$65 millones, la
compañía anuncia que se encuentra desarrollando la expansión y
renovación de su planta en Funza, Cundinamarca, a fin de incrementar
su capacidad productiva y mejorar su eficiencia. Lo anterior será
posible a partir de la apertura de una nueva línea de producción de
papa, la ampliación de sus bodegas y la mejora de sus procesos
logísticos, de almacenamiento y distribución. Este proceso, que inició
en 2018, culminará a finales del 2020.
Joe Biden tiene la difícil tarea de moderar el discurso y
generar confianza en un país dividido que ve con
recelo “lo foráneo”. Hago un llamado a los lectores,
bien sea que estén en el sector público o en el sector
empresarial, para enfrentar los desafíos de las relaciones
comerciales con Estados Unidos desde una
perspectiva pragmática y entender lo que significa ser
aliado y la necesidad de adaptarse a la modernización
del comercio.
Al incrementar su capacidad de producción en Colombia, la inversión
de más de US$158 millones le permitirá a PepsiCo tener un
mayor impacto en la agricultura local. Por ejemplo, desde que
inició la expansión de su planta en Funza, la capacidad de producción
de papa ha aumentado en más de 140%, logrando procesar
más de 16,000 toneladas adicionales de papa al año, ampliando
también el alcance de compra de insumos a agricultores colombianos.
El 100% del plátano y de la papa procesada por la compañía
es de origen nacional.
En relación con las comunidades, PepsiCo y su Fundación seguirán
desarrollando iniciativas en líneas prioritarias como lo son el agua, el
reciclaje, el empoderamiento de la mujer y la agricultura sustentable.
Mediante esta inversión, PepsiCo reafirma su compromiso y su
presencia a largo plazo en el país. Este proceso es reflejo de Ganando
con Propósito, la visión de la compañía, a través de la cual se propone
acelerar su crecimiento en el mercado con los más altos estándares de
excelencia en sus productos, integrando el propósito de hacer aún
más por el planeta y por las personas en todos los aspectos del negocio.
Fuente: pepsico.com.co

COLUMNISTA INVITADA
¿Qué enseñanza nos
podría dejar la pandemia
en materia aduanera?
Finalizando un año totalmente suigéneris creo
importante hacer un balance de la atipicidad que
se ha vivido -como resultado de la pandemia
mundial que nos afecta- para el caso puntual de las
operaciones aduaneras, y en el ejercicio de escoger,
por razones de espacio, solo una enseñanza de esta
particular situación, he querido poner de presente un
principio de raigambre constitucional: LA SEGURIDAD
JURÍDICA, a que se refieren el preámbulo de la Constitución
Política y los artículos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta Magna,
porque creo que en las actuales circunstancias es imperante
y necesario que empresarios y usuarios aduaneros
recuperen, de parte de la autoridad aduanera, la certeza y
predictibilidad de sus operaciones, al ser, precisamente, la
sensación de incertidumbre, el sentimiento que con
mayor fuerza hoy nos acompaña en el día a día de nuestras
actividades.
Sandra Mora
Consultora
Pardo & Asociados
Estrategias Tributarias
De esta forma, y al ser la seguridad jurídica, un principio
que atraviesa la estructura del Estado, como ha sido
reconocido reiteradamente por la Corte Constitucional
cuando señala que, “Esta garantía acompaña otros principios
y derechos en el ordenamiento. La seguridad jurídica
no es un principio que pueda esgrimirse autónomamente,
1
sino que se predica de algo ” es que me permito relacionar
a continuación, algunas de las formas en que la Dian
debería reflejar que está comprometida con este principio
en el ejercicio de sus actividades aduaneras:
18
1 Si el marco legal aduanero que nos rige corresponde
-en gran medida- a las previsiones normativas que datan
del Decreto 2685 de 1999 y las que en forma fragmentada
alcanzaron a regir del Decreto 390 de 2016, no deberían
1
Sentencia C 250 del 28 de marzo de 2012.

COLUMNISTA INVITADA
producirse interpretaciones jurídicas posteriores que
cambian la forma en que dichas normas han venido
siendo aplicadas por más de 20 años. Y es que no se
pretende una permanencia indefinida en el tiempo de las
citadas normas aduaneras, pero sí una predictibilidad
frente a su aplicación, sin que sea posible “sorprender” la
confianza legítima y buena fe del administrado, con un
alcance o ámbito de aplicación diferente, incluso, de
acuerdo a la jurisdicción aduanera de que se trate.
2 Igualmente, debe recuperarse la aplicación de las
figuras de la firmeza de las declaraciones de importación
y la caducidad de la acción sancionatoria aduanera, como
garantía de la aplicación y respeto de la seguridad jurídica,
evitando, recogiendo lo ha indicado la Corte Constitucional
, sobre la imposibilidad de que la potestad sancio-
4
5
natoria de la Dian quede “… indefinidamente abierta ,” en
los expedientes sancionatorios, bajo artificiosas interpretaciones.
3 De igual forma, los efectos jurídicos sancionatorios de 4 Finalmente, no puede existir incertidumbre sobre el
las situaciones que se presenten, deben ser examinados y
analizados exclusivamente a la luz del marco legal aduanero
vigente al momento de su realización, en desarrollo
de los principios de legalidad e irretroactividad de las
normas, con la única excepción de la aplicación del principio
de favorabilidad, por lo que la Dian y sus funcionarios
están obligados a salvaguardar que siempre se aplique lo
previsto en las normas aduaneras vigentes, y no las
interpretaciones puntuales que de las mismas se
efectúen, sin que sea excusa lo previsto en el artículo 131
2
de la Ley 2010 de 2019 , frente a lo contemplado en el
3
parágrafo 1 del artículo 2 de la Ley Marco de Aduanas .
status aduanero de los importadores y exportadores hoy
sujeto, en el caso de los UAP y ALTEX, a la vigencia de la
emergencia sanitaria, y en el caso del OEA, a las dificultades
de finiquitar su proceso de validación por parte de
algunas de las entidades involucradas, habida cuenta - no
solo- de los sobrecostos asociados a contar con varias
pólizas que comprenden los mismos riesgos asegurables,
sino también a la necesidad, en un momento económico
tan particular, de disponer de la posibilidad de un flujo de
caja que permita atender los compromisos financieros y
laborales de las empresas que hoy mueven los rieles de
nuestra golpeada economía.
2
El artículo 131 de la Ley 2010 de 2019 señala expresamente que los conceptos emitidos por la Dirección de Gestión Jurídica o la Subdirección de Gestión de Normativa y Doctrina de la Dian, constituyen
interpretación oficial para los empleados públicos de la entidad y, por lo tanto, tendrán carácter obligatorio para los mismos.
3 “Parágrafo 1. Los Actos Administrativos de distinta naturaleza, tales como circulares o conceptos no podrán ser contrarios a la Constitución Política, a la Ley ni al reglamento, y su naturaleza será de
criterios auxiliares de interpretación.”
4Sentencia C-401 del 26 de mayo de 2010
5“La potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría de los casos,
son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales, tales como los de: legalidad, tipicidad, prescripción, a los que se suman los de aplicación del sistema sancionador como los de
culpabilidad o responsabilidad según el caso – régimen disciplinario o régimen de sanciones administrativas no disciplinarias-, de proporcionalidad y el de non bis in ídem.”
19

NOTICIAS
Alianza integradora económica regional
Del proteccionismo y las guerras
comerciales al mayor acuerdo comercial del mundo
El pasado 15 de noviembre y luego de casi una década, se signó
el mayor acuerdo comercial del mundo, el cual hace su aparición
como una jugada estratégica de los países Asiáticos y en
especial de China, para retomar estratégicamente la consolidación
de las cadenas regionales de valor y sostener la recuperación
económica en este lado del hemisferio y más aún luego de las
consolidadas batallas comerciales que se agudizaron en los
últimos dos años con EE.UU. y que generaron fuertes caídas en las
bolsas y en los precios de los commodities a nivel internacional,
sumado a esto la llegada del Covid-19 y sus efectos devastadores
sobre las economías del mundo.
Rodrigo Patiño
Gerente regional
Analdex Antioquia
se denominan sus ejes estratégicos
para proveer el mundo y ayudar así a
reducir su dependencia de mercados y
tecnologías occidentales.
Se hace oficial la creación de este bloque por parte de países de Asia y
el pacífico, la formación del RCEP (Regional Comprehensive Economic
Partnership) por sus siglas en inglés, es una gigantesca zona de libre
comercio que impulsará la reducción de aranceles, potenciará la
comercialización de servicios, abordará todo lo relativo a economías
digitales, comercio electrónico, eliminación de restricciones comerciales
y de propiedad intelectual entre otros, además tiene
dentro de sus prioridades restablecer los niveles de
crecimiento económico y de recuperación frente al
Covid-19.
El RCEP fue firmado por los miembros de la Asociación de
Países del Sudeste Asiático ASEAN (Indonesia, Tailandia,
Singapur, Malasia, Filipinas, Vietnam, Birmania, Camboya,
Lagos y Brunei) y China, Japón , Corea del Sur, Australia y
Nueva Zelanda en un ceremonia inusual de forma virtual,
este nuevo acuerdo reúne cerca del 28% del PIB mundial y
2.200 millones de consumidores lo que representa una cifra
cercana al 30% de la población mundial, lo que sin duda
marca un gran hito en temas de integración económica, lo
que es para China un gran triunfo reafirmando su liderazgo
en la región, además de dar continuidad a sus planes de
expandir una globalización regional, ya que es el primer
tratado multilateral al que se suma Pekín con ambiciones
geopolíticas alrededor de las nuevas rutas de la seda, como
20
Este acuerdo tiene su rival en el TPP
(acuerdo transpacífico de cooperación
económica), el cual pretendía convertirse en el mayor acuerdo
comercial del planeta, asunto que sigue siendo muy
sensible para Estados Unidos y que ahora será responsabilidad
de Joe Biden y su administración.
El RCEP tendrá también a su cargo temas relativos a la supremacía
de la tecnología 5G, como gran articulador de conectividad
e infraestructura para la transformación digital de la
sociedad y la economía mundial, sin embargo, este acuerdo
no contiene regulaciones sobre temas de regulación laboral,
ni medioambientales, lo cual ha sido muy cuestionado, en
especial para países emergentes del área. Este acuerdo está
solo a la espera de ser ratificado por al menos seis países
ASEAN y tres de sus socios externos, se espera que esto
suceda en los próximos meses para su entrada en vigor y de
seguro será mucha la presión por parte de China para que
esto suceda en el menor tiempo, esta es otra apuesta China
para convertirse en una superpotencia global.

COLUMNISTA INVITADA
Liderar para prosperar
Al repasar los últimos meses de este atípico 2020
para el comercio exterior en el mundo y en
Colombia, vemos que son múltiples las lecciones
que nos han quedado, gracias al ejemplo a seguir de
las miles de historias de heroísmo empresarial que
fueron nuestro motor para que la internacionalización
siguiera adelante.
El primer trimestre pintaba muy bien para varias categorías
de los bienes y servicios no minero energéticos del
país, con el agro como protagonista. Sin embargo, ante la
incertidumbre en los meses de marzo y abril, pudimos
acompañar varios procesos exitosos como la llegada por
primera vez del aguacate Hass a China a mediados de este
año, o el aumento de ventas de servicios de software y TI a
Norteamérica o la reinvención de los empresarios de
moda, que convirtieron vestidos de baño y ropa deportiva
en prendas de protección.
Esto fue la punta de lanza para creer en una reactivación
de las exportaciones y para poner en marcha
nuestro plan en el cual priorizamos más de 134 categorías
de bienes y productos, con el fin de alcanzar los
US$9.600 millones en exportaciones con esos productos.
Las cifras del Dane, con corte a septiembre, nos empezaron
a demostrar que el corazón exportador está comenzando
a latir cada vez más fuerte. En el noveno mes del
año, las ventas internacionales no minero energéticas
crecieron 4%, comparado al mismo mes del 2019, con una
canasta agroexportadora creciendo más de 22. Si se mira
en el año corrido, el agro crece 3,6%, en relación con enero
a septiembre del 2019. Sin lugar a duda, son noticias que
nos llenan de esperanza de cara al cierre de este año y lo
que se avecina para el 2021.
En algunas culturas el número 21 está ligado con la buena
suerte y la prosperidad. Esperamos que esta sea la realidad
dado que es un año de liderar para prosperar. Llevaremos
a cuestas la responsabilidad de tener las presidencias pro
témpore de la Alianza del Pacífico y la de la Comunidad
Andina, que ya ostentamos desde mediados de 2020.
Allí las oportunidades son múltiples dado que Colombia
tiene que ser ese actor que aporte más que nunca a la
reactivación económica, no solo del país sino también a
nivel regional. La Macrorrueda Virtual de Negocios de las
Juliana Villegas
Vicepresidente de exportaciones
ProColombia
Américas de noviembre fue nuestra cuota inicial para
acelerar esos intercambios comerciales en el continente.
Por otro lado, el 2021 se plantea como un año para consolidar
esa nueva canasta exportadora de bienes y servicios
de bioseguridad y protección; para reafirmar la importancia
del uso del e-commerce como autopista exportadora
para los empresarios del país; para pisar fuerte en las
licitaciones de compras públicas de los Estados, con la
amplia oferta de calidad del portafolio no minero energético
de Colombia, y para hacer valer ese llamado a ser una
de las despensas del mundo, con la variedad de nuestra
canasta agroexportadora.
De igual forma, así como la virtualidad fue nuestra aliada
principal en los negocios en el 2020, en el 2021 estaremos
a la vanguardia de las tendencias, con el fin de seguir
sacando el máximo provecho de ella, con nuestra gran
Macrorrueda 85 en el primer trimestre del año y las ruedas
virtuales especializadas, con nuestros cinco servicios
virtuales para los futuros exportadores, con los recorridos
360, los showcases, el Marketplace de ProColombia, entre
otras herramientas.
21

COLUMNISTA INVITADA
La prueba oculta de la Dian:
violación a derechos fundamentales de los empresarios
E
s conocido por todos que para obtener la autorización
de Operador Económico Autorizado - OEA, de
acuerdo con el numeral 6.1.6 del artículo 6 del Decreto
3568 de 2011, se requiere contar con una calificación
de riesgo favorable y que conforme al parágrafo 5 ibidem,
en ejercicio del derecho de defensa procede el recurso de
reposición y en subsidio de apelación, cuando dicha calificación
es desfavorable.
En este escenario legal la Dirección de Gestión Jurídica de la
Dian de forma reciente expidió el oficio 0 0 2 0 2 2 0 8 - 0 5 4 5 del
5 d e o c t u b r e d e 2 0 2 0 en el cual interpreta que la información
del sistema de riesgo tiene carácter reservado especial en
virtud del artículo 130 de la Ley 2010 de 2019, que dicha reserva
es oponible a los particulares y a todas las entidades públicas
y sólo puede ser levantada por orden de autoridad judicial
competente.
Silvia Paula González
Socia
González Anzola Abogados
Basada en dicha interpretación, la Dian ha emitido en
desarrollo de procesos de autorización de OEAs Resoluciones
de calificación de riesgo desfavorables, sin motivación
ni argumentos, justificándose en la reserva legal e
impidiendo a los solicitantes ejercer en debida forma el
derecho de defensa, ya que los recursos de reposición y
apelación deben presentarse en medio del oscurantismo
absoluto, sin conocimiento, ni siquiera superficial, de las
pruebas con las que cuenta la Dian en su contra.
Es claro entonces que con esa interpretación, la Dian viola
derechos fundamentales de los empresarios, como por
ejemplo el habeas data y el derecho a la defensa.
El habeas data consagrado en el artículo 15 de la Constitu-
22

COLUMNISTA INVITADA
ción Política, señala que todo individuo tiene derecho a:
i) conocer la información que de él se tenga; ii) actualizar
esa información para eliminar elementos negativos que
no correspondan a la realidad actual; y ; iii) rectificar la
información, pero cómo podría hacer efectivos estos
derechos fundamentales frente a una información secreta.
Igualmente olvida la Dian que la reserva legal, tal y como
lo ha señalado la Corte Constitucional en Sentencia
T-705/07 no es absoluta, como pretende hacer ver la
entidad. Por el contrario contiene excepciones a la
misma cuando se trata de conocer la información del
titular, ya que señala que: “…. Por lo tanto, la reserva de
información no resulta oponible contra el titular de la
información, dado que, como se acabó de explicar, el
derecho fundamental al habeas data protege al titular de
la información personal para que tenga libre acceso a ella.”
Adicionalmente viola el derecho de defensa y contradicción
que constituyen garantías del debido proceso consagrado
en el artículo 29 de la Constitución Política, y
otorgan a toda persona, en el ámbito de un proceso o
actuación judicial o administrativa, el derecho de ser oída,
de hacer valer las propias razones y argumentos, de
contradecir y objetar las pruebas en su contra y de ejercitar
los recursos que la ley otorga. En el caso que se comenta
es claro que el solicitante mal podrá controvertir
pruebas o argumentos que desconoce ni exponer sus
argumentos frente a hechos que ignora. Por tanto, los
recursos legales consagrados por el Decreto se han hecho
nugatorios.
Con la interpretación de la Dian se desconoce por completo
la posición de la Corte Constitucional (C559-19) que de
forma clara ha señalado que las reservas legales
“
…no pueden llegar al punto de hacer nugatorio
el derecho de defensa de las partes…” y que “no
pueden consagrarse excepciones al ejercicio del
derecho de defensa, esto es, no puede edificarse
sobre él restricción alguna…
”
Por último, es importante también tener presente el oficio
No 100202208-0572 del 26 de octubre de 2020 en el cual
la Dirección de Gestión jurídica señala que “Por lo tanto,
en cumplimiento del artículo 584 del Decreto 1165 de
2019, ante una calificación de riesgo alto el consecuente
concepto siempre será desfavorable. Cuando la calificación
sea de riesgo medio o bajo, corresponde a la entidad
teniendo en cuenta la naturaleza y el alcance de la figura,
fijar y establecer la política y los criterios que se tendrán en
cuenta para decidir, si esa calificación dará lugar a un
concepto favorable o desfavorable que, para el caso de los
OEA, representa establecer el cumplimiento o no de la
condición exigida por el numeral 6.1.6. del artículo 6º del
Decreto 3568 de 2011 modificado por el artículo 5º del
Decreto 1894 de 2015.” De este concepto pareciera que la
Entidad no cuenta en la actualidad con políticas y criterios
para determinar el riesgo en favorable o desfavorable
cuando la calificación es media o baja, e igualmente que
podría ser discrecional y subjetivo al momento en que se
determine la favorabilidad o desfavorabilidad consiguiente,
afectando gravemente el derecho a la igualdad de los
empresarios y el debido proceso.
¿Será que con estas interpretaciones, carentes de razonabilidad,
violatorias del derecho a la defensa y el habeas
data, que conllevan pruebas ocultas y, por tanto, inobjetables
e irrecurribles la Dian pretende frenar o acabar incluso
tácitamente, la figura de Operador Económico Autorizado?
23

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Sección patrocinada por
INFORME DE COMERCIO EXTERIOR
COLOMBIANO ENERO-SEPTIEMBRE 2020
Dirección de Asuntos Económicos Analdex
1. Exportaciones septiembre
Para el mes de septiembre del año 2020 las ventas externas
del país fueron de USD FOB 2.531,5 millones y presentaron
una caída de 17,5% en relación con el mismo mes de 2019.
Esta cifra muestra un comportamiento más estable frente a
los efectos de la pandemia en las exportaciones del país,
logrando por tres meses consecutivos valores similares. Sin
embargo, se requiere avanzar en acciones que permitan
lograr la senda de crecimiento y de esta manera, lograr los
niveles previos a la pandemia.
Exportaciones enero - septiembre
Para el periodo de enero - septiembre del 2020 se registraron
ventas externas por valor de USD FOB 22.843,4 millones,
presentando un decrecimiento de 23,6% comparado
con el mismo periodo del año anterior donde se alcanzaron
ventas al exterior por valor de USD FOB 29.889,0 millones.
La mayor participación en las es del rubro de combustibles
y productos de industrias extractivas (44,9%), seguido
por manufacturas (21,6%), agropecuarios (17,7%), otros
sectores (8,5%), y alimentos y bebidas (7,4%).
Fuente: Analdex, datos DANE
En el mes de referencia, las exportaciones de combustibles y
productos de las industrias extractivas alcanzaron ventas
por valor de USD FOB 946,6 millones participando con
37,4% del total de las exportaciones, seguido por las manufacturas
con USD FOB 653,1 millones y 25,8% de participación.
En tercer lugar, los productos agropecuarios con USD
FOB 436,7 millones en ventas y 17,3% de participación, otros
sectores USD FOB 294,6 millones y 11,6% de participación, y
el grupo de productos de alimentos y bebidas con USD FOB
200,6 millones y 7,9% de participación.
Grupos de exportación
Agropecuario
Fuente: Analdex, datos DANE
En el periodo enero - septiembre 2020, las exportaciones
de productos agropecuarios fueron de USD FOB 4.033,7
millones, presentando un crecimiento de 2,0% frente al
mismo periodo de 2019, donde alcanzaron USD FOB
3.956,5 millones, los principales productos que aportaron
al crecimiento fueron los animales vivos no clasificados en
el cap. 3 (311,8%), por el contrario, los productos las caídas
más representativas para el grupo fueron los productos
animales y vegetales en bruto, n.e.p. (-6,3%) y las fibras
textiles (-58,0%).
Alimentos y bebidas
Fuente: Analdex, datos DANE
En el periodo de enero a septiembre 2020, las exportaciones
del grupo de productos alimentos y bebidas alcanzaron
el valor de USD 1.688,1 millones, con un crecimiento de
7,1% frente al mismo periodo de 2019, en el cual, se
presentaron ventas por valor de USD FOB 1.575,6 millo-
24

Sección patrocinada por
CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
nes. Los productos de mayor crecimiento fueron la carne y
preparados (43,2%) y productos y comestibles preparados
diversos (30,4%), por el contrario, los productos con mayores
caídas fueron el tabaco y sus productos (-71,0%) y las bebidas
(-25,0%).
Combustibles
Respecto a la diversificación en el periodo analizado, se
encuentra que las 10 primeras subpartidas concentran el
39,4% del valor de las exportaciones no minero-energéticas,
mostrando una mayor concentración en comparación
con el mismo periodo de 2019 donde las 10 primeras
subpartidas concentraban el 36,2% del valor del mismo
tipo de exportaciones.
El comportamiento del grupo en periodo enero – septiembre
de 2020 estuvo principalmente explicado por la caída en las
ventas externas de petróleo, productos derivados del petróleo
y productos conexos con -46,7%, restando 33,5 puntos
porcentuales al grupo, de igual forma la hulla, coque y
briquetas decreció 22,0% restando 5,8 puntos porcentuales
al grupo.
Manufacturas
En el mismo periodo, la variación del grupo de productos de
manufacturas (-20,1%) se explicó principalmente por la
disminución en las ventas externas de vehículos de carretera
(-51,1%) contribuyendo negativamente con 4,3 puntos
porcentuales al grupo, de igual forma, las manufacturas de
minerales no metálico decrecieron -44,1% con contribución
negativa de 2,2 puntos porcentuales al grupo.
Otros sectores
Finalmente, se registró un crecimiento en las exportaciones
del grupo de otros sectores del 55,5%, explicado principalmente
por mayores ventas de oro no monetario que contribuyeron
con 55,3 puntos porcentuales al crecimiento del
grupo.
Exportaciones no minero-energéticas
Al analizar las exportaciones de productos minero-energéticos
o no minero-energéticos, se evidencia una caída en
ambos grupos, siendo los productos minero-energéticos los
que han sufrido una mayor afectación en el periodo de enero
a septiembre de 2020 (-33,2%). Por su parte, las ventas externas
de productos no minero-energéticos presentaron una
variación de -8,3%. Lo anterior ha modificado la relación
entre los dos grupos de productos, alcanzando una participación
del 53,4% para las exportaciones minero-energéticas
y 46,3% para las exportaciones no minero-energéticas.
Fuente: Analdex, datos DANE
Principales aduanas de salida
Durante el periodo analizado, la principal aduana de
salida de exportaciones fue Cartagena, representando el
42,2% de la participación total. La fluctuación de las
exportaciones a través de esta aduana fue de un -37,3%, al
pasar de USD FOB 15.359,9 millones en 2019 a USD FOB
9.632,1 millones para 2020.
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura, las exportaciones
a través de esta aduana presentaron una menor
disminución con una variación de -0,6%, registrando USD
FOB 2.924,9 millones en 2020, en comparación con el
2019 donde se alcanzaron salidas por valor de USD FOB
2.942,7 millones. El porcentaje de participación se ubicó
en 12,8% para el periodo de referencia.
En el caso de Santa Marta, se observa una disminución en
las salidas de exportaciones para el periodo enero-septiembre
con una variación de -13,1%, pasando de USD
FOB 3.161,7 millones en 2019 a USD FOB 2.746,8 millones
para el año 2020. Así mismo se evidencia una participación
de las salidas del orden del 12,0% sobre el total nacional.
Adicionalmente se destaca el crecimiento observado en la
aduana de Medellín, registrando un valor de USD FOB
1.953,6 millones para el periodo enero-septiembre de
2020, en comparación del mismo periodo anterior con
USD FOB 1.376,7 millones, lo cual representa una variación
de 41,9%.
Fuente: Analdex, datos DANE
25

Sección patrocinada por
CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
millones en 2019 a USD FOB 6.571,2 millones para 2020.
Los principales productos hacia este destino son los
combustibles, seguido de vegetales y las perlas y piedras
preciosa. Los productos que presentaron mayor crecimiento
fueron las perlas y piedras preciosa con 96,3%, pescados
y otros con 26,4% y los azucares y confites con 22,2%.
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
Exportaciones según departamento de origen excluyendo
petróleo y sus derivados
Analizando los principales departamentos exportadores
sin incluir petróleo y sus derivados, Antioquia se ubica en
primer lugar alcanzando USD FOB 3.925,2 millones con un
crecimiento entre enero-septiembre de 13,7% y una
participación de 24,0%. Seguido por Cesar con USD FOB
2.115,6 millones, quien decreció 12,9% y participa con
12,9%. En tercer lugar, se encuentra Bogotá con USD FOB
1.629,9 millones presentando una caída de 11,8% y alcanzando
una participación de 10,0%.
En segundo lugar se ubica China, destino al que las exportaciones
pasaron de USD FOB 3.206,2 millones en 2019 a
USD FOB 1.910,9 millones en 2020, presentando un decrecimiento
de 40,4%. Los principales productos hacia este
destino son los combustibles, seguido por las fundiciones
de hierro y acero y diversos minerales, adicionalmente los
productos de mayor crecimiento fueron las materias plásticas
con 381,3%, frutos comestibles con 335,1% y vehículos
con 181,3%.
Analizando Panamá, las exportaciones a este destino registraron
un valor de USD FOB 1.054,7 millones para el periodo
de enero a septiembre 2020, con una variación de
-39,2%. Los principales productos hacia este destino
fueron los combustibles, productos químicos, y alimentos
y bebidas, no obstante, productos como pescados o
vehículos han mostrado una apertura y consolidación
hacía este destino.
Adicionalmente se destacan los departamentos de Caldas
y Huila, quienes han presentado un crecimiento en sus
exportaciones de 7,8% representado principalmente en
los productos del sector cafetero.
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
Principales destinos de las exportaciones
Durante el periodo de enero - septiembre de 2020, el
principal destino de las exportaciones colombianas fue
Estados Unidos. La fluctuación de las exportaciones hacia
este destino fue de -25,3%, al pasar de USD FOB 8.800,4
Observando el comportamiento en la participación de los
destinos de las exportaciones colombianas se evidencia
una tendencia en la diversificación en los mercados de
destino, disminuyendo el peso hacia los destinos tradicionales
como Estados Unidos, los países agrupados en Aladi,
Comunidad Andina, y China. La Unión Europea se ha
mantenido relativamente constante, sin embargo, el peso
de los demás países de destino se ha incrementado en este
periodo en comparación con el año anterior.
26

Sección patrocinada por
CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Importaciones enero - septiembre
Fuente: Analdex, datos DANE
2.Importaciones septiembre
En el mes de septiembre de 2020 las compras externas del
país fueron de USD CIF 3.475,8 millones y presentaron una
caída de 17,2% en relación con el mes de septiembre de
2019. Lo anterior obedeció principalmente a la disminución
en el grupo de manufacturas que contribuyo negativamente
con 11,5 puntos porcentuales. La recuperación
de los niveles de importación previos a la pandemia ha
sido lenta, desde el mes de julio se evidencio un incremento
moderado en el valor de las importaciones, no
obstante, los siguientes dos meses se han presentado dos
leves descensos.
Para el periodo de enero - septiembre del 2020 se registraron
compras externas por USD CIF 31.451,7 millones con un decrecimiento
de 20,4% comparado con el mismo periodo del año
anterior. En el caso de 2019, las compras externas registraron a
USD CIF 39.533,6 millones. La mayor participación se presenta
en el rubro de manufacturas (76,1%), seguido por alimentos y
bebidas (13,5%), combustibles y productos de industrias
extractivas (7,4%), agropecuarios (2,8%) y finalmente otros
sectores (0,1%).
Grupos de importación
Agropecuario
Fuente: Analdex, datos DANE
En el mes de referencia, las importaciones de manufacturas
alcanzaron USD CIF 2.708,9 millones participando con 77,9%
del valor total de las importaciones, seguido por los alimentos
y bebidas que alcanzaron USD CIF 427,9 millones con una
participación de 12,3%. En tercer lugar, los combustibles y
productos de las industrias extractivas con USD CIF 234,4
millones y 6,7% de participación, los productos agropecuarios
USD CIF 98,6 millones y 2,8% de participación y finalmente
los otros sectores con USD CIF 6,0 millones y 0,2% de
participación.
La adquisición de productos en el exterior del sector
agropecuario decreció 10,8% entre enero y septiembre en
comparación con el mismo periodo en 2019. Las compras
al exterior fueron de USD CIF 885,2 millones. Se registró un
crecimiento en animales vivos no incluidos en el capítulo
3 (4,1%). Por el contrario, los productos que disminuyeron
sus importaciones fueron el corcho y madera (-40,4%) y la
pasta y desperdicios de papel (-29,3%)
Alimentos y bebidas
En el periodo de enero – septiembre 2020, las importaciones
del grupo de productos de alimentos y bebidas alcanzaron
USD 4.259,6 millones, con un decrecimiento de
1,0% frente al mismo periodo de 2019 que registró
compras por USD FOB 4.302,4millones. Los productos de
mayor crecimiento fueron los productos lácteos (45,0%) y
los aceites y grasas fijos de origen vegetal (11,2%). Por el
contrario, los productos con mayores caídas fueron la
carne y sus preparados (-30,3%) y las bebidas (-25,0%).
Combustibles
Fuente: Analdex, datos DANE
El comportamiento del grupo estuvo principalmente
explicado por caída en las compras externas de petróleo
en periodo enero – septiembre de 2020, productos derivados
del petróleo y productos conexos con -50,4%, restando
41,0 puntos porcentuales al grupo, de igual forma los
metales no ferrosos decrecieron 18,6% restando 2,3
puntos porcentuales al grupo.
27

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Sección patrocinada por
Manufacturas
En el periodo enero - septiembre 2020, la variación del
grupo se explicó principalmente por la disminución en las
compras externas de vehículos de carretera (-33,1%)
contribuyendo negativamente con 4,3 puntos porcentuales
al grupo, de igual forma, otros equipos de transporte
decrecieron 70,9% con contribución negativa de 2,3
puntos porcentuales al grupo.
Otros sectores
Finalmente, el grupo de otros sectores en el periodo enero
- septiembre 2020 registró compras externas por valor de
USD CIF 39,9 millones frente al periodo 2019 con USD CIF
48,0 millones en 2019, representando un crecimiento de
17,0%.
Importaciones por uso o destino económico (CUODE)
Analizando las importaciones por uso o destino económico
se observa una continuidad en la participación de cada
grupo, en primer lugar, se encuentran las materias primas
y productos intermedios con 45,7% seguido por los
bienes de capital y materiales de construcción con 30,0%
y finalmente los bienes de consumo con 24,4%.
Respecto al grupo de materias primas y productos
intermedios para el periodo de enero - septiembre de
2020 alcanzó compras por valor de USD CIF 14.365,4
millones con una variación de -20,7%, destacándose los
productos para industria (excepto construcción), como
productos químicos y farmacéuticos, mineros y alimenticios.
En el mismo periodo los bienes de capital y materiales
para construcción presentaron compras externas por USD
CIF 9.420,4 millones reportando una variación de -23,2%,
grupo en el cual se destacan las compras de maquinaria y
equipos de oficina para la industria y la maquinaria industrial.
Fuente: Analdex, datos DANE
Principales aduanas de ingreso
Durante el periodo de enero - septiembre de 2020, la
principal aduana de ingreso de las importaciones es la
ubicada en Bogotá, que representó un 27,5% en el total. La
fluctuación de las importaciones fue de -12,8%, al pasar de
USD CIF 9.730,1 millones en 2019 a USD CIF 8,481,4 millones
en 2020.
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura. El ingreso
de importaciones a través de esta aduana presentó una
variación de -13,4%, registrando compras por valor USD
CIF 8.088,5 millones en 2020, comparadas con 2019 donde
se alcanzaron ingresos en mercancías por valor de USD CIF
9.340,0 millones. El porcentaje de participación de esta
aduana fue de 25,7% para el periodo de enero-septiembre
de 2020.
Cartagena, en tercer lugar, presentó una disminución en
los ingresos de importaciones para el periodo enero-septiembre
con una variación de -24,2%, pasando de USD CIF
10.040,7 millones en 2019 a USD CIF 7.605,9 millones para
el año 2020. Así mismo se evidencia una participación del
orden del 24,2% sobre el total nacional.
Por último, los bienes de consumo reportan importaciones
por un valor de USD CIF 7.659,3 millones, con un
decrecimiento de 16,3%. El mayor porcentaje en este
grupo está compuesto por los bienes de consumo no
duradero como los alimentos o productos farmacéuticos.
Por su lado, los principales bienes de consumo duraderos
son los vehículos de transporte y máquinas de uso doméstico.
Fuente: Analdex, datos DANE
28

Sección patrocinada por
CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Importaciones según departamento de destino
Los principales departamentos que realizan copras externas
son Bogotá, abarcando el 50,2% del total nacional y una
variación de -21,8% al pasar de USD CIF 20.183,5 millones en
2019 a USD CIF 15,783,3 millones en 2020.
alcanzaron USD CIF 2.878,4 millones, representando una
disminución de 27,5%. Los principales productos importados
desde este país son la gasolina para motores y otros
aceites ligeros, y los vehículos para el transporte de personas.
En segundo lugar, se encuentra Antioquia con una participación
de 14,4%, en el periodo enero - septiembre de 2020,
que registró importaciones por un valor de USD CIF 4.513,6
millones, en comparación con el mismo periodo del año
anterior con USD CIF 5.666,5 millones, lo cual representa una
disminución de 20,3%.
Para el departamento del Valle del Cauca en el periodo enero
- septiembre de 2020 se realizaron importaciones por valor
de USD CIF 2.848,4 millones en comparación con el mismo
periodo del 2019 donde se realizaron compras al exterior
por valor de USD CIF 3.195,6 millones, con una variación del
-10,9%.
Fuente: Analdex, datos DANE
Observando el comportamiento en la participación del
origen de las importaciones se evidencia una relativa
estabilidad, siendo China el que logró un incremento de
3,4 puntos porcentuales, restando a las naciones pertenecientes
a Aladi diferentes a la Comunidad Andina, y de
igual forma afectado la participación de la Unión Europea.
Fuente: Analdex, datos DANE
Origen de las importaciones
Teniendo en cuenta los países de origen de los productos
importados, Estados Unidos es el principal proveedor del país
con una participación de 25,3% en el valor de las importaciones.
Para el periodo enero - septiembre de 2020 se registró un
valor de USD CIF 7.968,9 millones y una variación de -20,8%
respecto al mismo periodo del 2019. Los principales productos
importados desde este país son la gasolina para motores y
otros aceites ligeros.
En segundo lugar, se ubica China, desde donde las importaciones
representaron para el periodo de enero – septiembre de
2020 una participación de 23,8% con un valor de USD CIF
7.500,4 millones con un decrecimiento de 7,2% respecto al
2019. Principalmente se comprar en este país los teléfonos
celulares y los productos laminados planos.
Las compras realizadas a México alcanzaron USD CIF 2.088,1
millones en el periodo de enero - septiembre de 2020, en
comparación con el mismo periodo del año anterior donde se
Balanza Comercial
Fuente: Analdex, datos DANE
Se registró un déficit en la balanza comercial colombiana
entre enero - septiembre de 2020 de USD FOB 6.950,6 millones,
el margen de este déficit disminuyó en USD FOB 867,7
millones en comparación con el mismo periodo del año
anterior.
Los países con mayor déficit comercial son: China mantiene
el mayor déficit con USD FOB -5.192,3 millones, seguido por
México con USD FOB -3.596,7 millones y en tercer lugar
Estados Unidos con una diferencia de USD FOB -1.076,3
millones. Por el contrario, los países con los cuales se
mantiene un superávit son: Panamá con USD FOB 1.041,9
millones, seguido por Turquía con USD FOB 613,3 Millones y
Ecuador con USD FOB 465,4 millones.
29

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Sección patrocinada por
PIB desde el enfoque de la producción
Para el tercer trimestre del 2020 el efecto de la pandemia
en la economía nacional ha afectado algunas actividades
económicas en mayor magnitud que otras. Las actividades
artísticas continúan siendo las más afectadas con
-29,7% respeto al mismo trimestre del 2019, así mismo, la
construcción ha decrecido 26,2%. Las actividades que
mantienen el crecimiento son las actividades inmobiliarias
con 1,8%, las actividades de agricultura, ganadería y
caza con 1,5% y las actividades financieras con 1,5%.
Fuente: Analdex, datos DANE
3.Producto Interno Bruto
PIB desde el enfoque del gasto
En el tercer trimestre del 2020 se registró un decrecimiento
de la economía colombiana de 9,0%, con respecto
al mismo trimestre del 2019. El efecto de la pandemia
en la economía nacional ha ocasionado una caída sin
precedentes, sin embargo, este trimestre se evidencia
una recuperación generada a través de la reactivación
económica.
El enfoque del gasto para el comercio exterior muestra
las siguientes características en este periodo, las exportaciones
decrecieron 24,1%, y las importaciones decrecieron
21,1%. Lo anterior demuestra que el comercio
exterior colombiano presenta una caída más grande en
la variación anual que el PIB.
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
30

Desarrollo empresarial
El 2021
un año de recuperación y transformación
Por: Bancóldex
El 2020 ha sido un año desafiante para todos, la emergencia
sanitaria nos requirió reaccionar rápidamente y
enfocar nuestros esfuerzos en resolver las necesidades
de liquidez de los empresarios, a través de estrategias
de financiación regionales y sectoriales en condiciones
favorables. Como resultado, a octubre, hemos otorgado
financiación por cerca de $6 billones, esto es 111%
del total desembolsado en 2019 y 124% en 2018, lo
que nos ha permitido incrementar nuestro activo en
40% y la cartera en un 30%. Esto habla de la capacidad
de respuesta de un banco de desarrollo que apoya a los
empresarios colombianos en situaciones complejas.
En el frente internacional, las proyecciones de la OMC
sobre el volumen de mercancías comerciadas, si bien han
mejorado su decrecimiento, pasando del 13% al 9,2%, para
el cierre del año, siguen reaccionando a la contracción
económica global. El sector exportador colombiano no ha
estado al margen de esta situación e, infortunadamente,
hemos experimentado comportamientos negativos, tanto
en el agregado de las exportaciones, como en la mayoría
de los sectores. Lo anterior sucede, después de tener unos
años con claras muestras de recuperación.
En todo caso y en medio de la adversidad, hay importantes
oportunidades que debemos aprovechar. Un ejemplo de
ello, es la dinámica positiva que han mostrado algunos
sectores tales como el agropecuario, el de alimentos y
bebidas, y el de químicos, con negocios como el de
elementos de bioseguridad, cuyas perspectivas de
crecimiento reciente, en un contexto difícil, dan cuenta de
su importancia y dinamismo en el sector externo.
Conscientes del complejo panorama pero seguros de las
oportunidades que incluso se han presentado durante la
crisis para nuestros empresarios, desde Bancóldex somos
su aliado para apoyar de manera decidida a los exportadores.
Entre nuestros instrumentos, además de las tradicionales
líneas de crédito mediante las cuales el empresario
exportador puede financiar sus requerimientos de capital
de trabajo y de modernización, contamos con productos
para apoyar los procesos de internacionalización y posicionamiento
de la oferta exportable en mercados externos.
Entre estos productos se destacan el de crédito al comprador,
el de descuento de documentos y entre las opciones
de crédito directo y sin intermediación, un conjunto de
soluciones como crédito para pymes, leasing y lease-back.
El 2020 ha sido inédito y nos deja como enseñanza
principal que los esfuerzos coordinados y el trabajo en
equipo, son la mejor fórmula para estar a la altura de
las circunstancias que sobrevengan, incluso de las más
adversas. La recuperación que se proyecta para el 2021
sumada a los aprendizajes de este año que finaliza, nos
llenan de optimismo y nos dan la confianza para superar
con creces los retos que traerá el próximo año, el
año de la recuperación y de la transformación.
31

COLUMNISTA INVITADA
Sistemas especiales de importación -
exportación un reto de competitividad
del comercio exterior
El instrumento de Sistemas Especiales de Importación –
Exportación (Plan Vallejo), ha sido desde su creación
mediante el Decreto – Ley 444 de 1967, un mecanismo
que ha incentivado la actividad exportadora del país; su
beneficio es una exención total o parcial de los tributos
aduaneros por la importación de materias primas e
insumos, bienes de capital y repuestos con el propósito de
transformar y producir bienes o servicios con destino a la
exportación.
El Plan Vallejo, se dirige a todos los sectores económicos y a
cualquier empresa, sin importar su tamaño, es un mecanismo
transversal en la política exportadora colombiana, actualmente,
son cinco las modalidades para acceder, la más utilizada por
los empresarios, es el programa de materias primas e insumos
que representa más del 90%, seguido por los programas de
bienes de capital, repuestos y de bienes con destino a la exportación
de servicios , y el último programa es de reposición,
1
siendo éste, fundamental para las empresas que inician la
actividad exportadora.
Carmen Ivone Gómez
Economista en comercio exterior,
especialista en derecho aduanero
y candidata a magister en
Gobierno y Políticas Públicas
Respecto, al programa de reposición, en las últimas modificaciones
normativas se eliminó la condición relacionada
2
a que para la primera solicitud los documentos de exportación
debían tener marcado el programa de reposición,
esta situación limitada el acceso de los empresarios a este
beneficio.
Es indiscutible que los Sistemas Especiales de Importación
– Exportación ha generado competitividad al empresario,
representan cerca del 30% de las exportaciones no minero
energéticas, y desde de diciembre de 2015, es administrado
por MinCIT, con un enfoque en tramites en línea, con
una visión facilitadora de la operación y al mismo tiempo
de las acciones de control que permitan continuar fortaleciendo
el instrumento.
1
El Plan Vallejo de Servicio se crea mediante el artículo 4 de la Ley 7 de 1991 “Ley Marco de Comercio Exterior”.
2 Decreto 2106 de 2019 y Decreto 285 de 2020
3 Resoluciones: 1054, 1055 y 1311 de 2020.
32
El 2020, ha sido un año de cambios de la forma de hacer y
como ver el mundo a causa de la pandemia del Coronavirus,
en el caso del Plan Vallejo, ha sido un
año de cambios normativos, se expidió el
Decreto 285 de 2020, que establece los
lineamientos de la política pública y las
resoluciones que lo desarrollan . Con el Decreto 1371 de
2020 se establecen nuevas disposiciones referente a los
compromisos de exportación, por ejemplo, en materias
primas, se pasa del 100% al 60% como mínimo y el 40% de
la producción dirigida al mercado local, lo anterior, en el
marco de la reactivación económica por los efectos generados
por el Covid-19.
Con este panorama, la pregunta es, ¿qué sigue con el
instrumento de Plan Vallejo? a nivel de la administración es
finalizar el plan iniciado de la sistematización de los distintos
trámites, a nivel de política pública, desde mi visión
considero que este instrumento debería apoyar toda la
implementación de los compromisos del país en la agenda
2030, como es la producción sostenible, es decir, un mecanismo
con compromisos flexibles que permita a nuestros
empresarios hacer los cambios que se requieren en materia
de un desarrollo sostenible.
3

COLUMNISTA INVITADA
Porque el e-commerce no es solo
vender por internet
El Internet ha revolucionado por completo la forma
como consumimos y hacemos negocios y aunque el
e-commerce ha estado vigente desde antes del
Covid-19, los canales de venta físicos han sufrido el
fuerte impacto por el aislamiento social, no solo ha nivel
nacional, sino también internacional. El confinamiento
resultó ser positivo para los canales de ventas online y
será de las cosas positivas que puede dejar el Covid en el
2020. El Covid revolucionó la forma en cómo los bienes se
tranzan e impulsó la economía de algunos países incluyendo
a Colombia y nos llevó a priorizar como país en el
Comercio Exterior la figura del e-commerce.
Cada vez más personas de cualquier generación y más
empresas han dado el salto a fortalecer su tienda en línea o
han incursionado en el negocio de comercio electrónico, no
solo al interior en Colombia sino se han lanzado a las ventas a
través del comercio electrónico transfronterizo. El e-commerce
transfronterizo no es solo vender por internet. El e-commerce
transfronterizo tiene una innumerable cantidad de
Angélica Mariana Rincón
Directora ejecutiva
Cladec Colombia
procesos para que culmine su proceso de cierre y entrega
del producto al comprador en el país de destino. Si bien
una tienda de comercio electrónico es una plataforma
donde se puede comprar productos por Internet, es
también una tienda de venta en línea. Y por ello esa venta
tiene un proceso logístico del cual el comprador no debería
ocuparse. No obstante, al ser receptor del bien comprado,
la experiencia del proceso de principio a fin impacta la
percepción general del artículo comprado si el vendedor
no contrata operadores logísticos courier con servicios de
calidad, que cuiden su producto, que hagan la última milla
en el proceso de entrega de los bienes y por lo cual
podrían llevar al éxito o al fracaso el e-commerce transfroterizo
del negocio.
Los productos comprados online están expuestos a
diferencias entre lo que el comprador adquirió versus lo
que recibe. En ese sentido, los operadores logísticos
courier proveen al e-commerce de soluciones logísticas
de valor agregado tales como empaque, embalaje,
alistamiento, recogida, etiquetado de guías, seguimiento,
cuidado, trazabilidad y detalles de entrega del lugar
de compra al destino. El vendedor de e-commerce transfroterizo
debe ser eficiente en su negocio, y al ser el
único conocedor de su producto exportado, debe conocer
también la regulación en el país de destino cuando
realiza ventas al exterior. Por eso el e-commerce transfroterizo
no es simplemente vender. Es lograr eficiencias
en la logística de entrega de su producto, es tener en
cuenta que los tiempos de tránsito, los gastos de envío,
los impuestos de llegada y la regulación del país de
destino no sea una barrera para que su comprador
quede satisfecho y siga comprando. Por eso el e-commerce
no es solo vender por internet.
33

Desarrollo empresarial
La educación virtual
como vía de actualización
del contexto global
Durante la crisis del Covid19, la gestión logística
tuvo un desafío sin precedentes, no solo para el
sector farmacéutico sino para todos aquellos
encargados del suministro de bienes de primera necesidad.
A estos retos, se enfrentaron los profesionales que
tienen a su cargo tomar decisiones complejas respecto al
personal, la liquidez y el teletrabajo. Ahora que las
personas están un poco más familiarizadas con el proceso
de adaptación a esta nueva normalidad, nos damos
cuenta de las fortalezas y las oportunidades que hay en
los sistemas tradicionales de venta, distribución e incluso
el mismo sector educativo. La aceleración digital está
haciendo que el mercado exija perfiles profesionales
especializados o esenciales para los próximos años.
Magda Johanna Guativa
Directora comercial
Analdex
Por ello, es imprescindible reacomodar nuestro entorno
laboral y personal con miras a desarrollar, a través de diferentes
metodologías de capacitación y actualización, un perfil
más acoplado al contexto global donde podamos interactuar
desde cualquier lugar de manera remota con equipos
multidisciplinarios, sin importar la diferencia horaria o el
idioma, tomar decisiones a través del liderazgo rotativo
donde ahora los mandos medios o bajos también son
responsables de tomar directrices en determinados
escenarios, sin esperar aprobación de su jefe ni consultarlas
para hacerlo. El mercado laboral para las personas que
desarrollan labores logísticas ha sido estratégico en un
momento en el que el Supply Chain ha tomado relevancia
y ha tenido más visibilidad que nunca, siendo el sector
transporte y logístico los que más contratación han generado
durante la pandemia.
34

15
De allí la importancia de la educación virtual como vía
para preparar al profesional en un corto tiempo a
enfrentar situaciones de incertidumbre, ser parte de
equipos resilientes a lo desconocido, tomar decisiones
rápidas con asertividad hacia el futuro y demostrar
versatilidad y flexibilidad en el desarrollo de sus
labores, de manera tal que la empresa pueda incluso
reacomodar su labor operativa en producir bienes de
consumo muy distintos para los que su objeto social
fue creado. Estos cambios de mentalidad se logran a
través de la educación no formal que hoy se ofrece
también en entornos virtuales por diferentes instituciones
que buscan cerrar la brecha de desempleo,
quienes reconocen que éste obedece principalmente a
no encontrar en el mercado personal bilingüe, especializado
en ciertas labores o con habilidades blandas
desarrolladas que complementan el conocimiento
técnico y específico.
Analdex le da la bienvenida a los
nuevos afiliados esperando articular
su gestión empresarial como líderes
del comercio exterior
4
ZMR
Colombia
S.A.S:
Compañía de consultoría y distribución con gran experiencia
en las ventas de retail y manejo corporativo. Cuenta con sede
en Colombia, Estados Unidos y Hong Kong. Son importadores
y distribuidores exclusivos de marcas reconocidas
mundialmente como Epi, Nailart, Epi Personal Protect, JVC y
Alcatel.
C.I DML
Sugar
S.A.S:
La pandemia especialmente en Colombia generó una
avalancha de decretos y resoluciones de contingencia,
que una vez publicadas debían ser de inmediata
aplicación, generando por momentos confusión entre
los operadores de comercio exterior, pues el contexto
global estaba ajustándose a una realidad distinta que
obligaba a las empresas a sobrevivir a través de canales
y medios electrónicos para hacer sus ventas y a los
empleados de las mismas a dirigir equipos vía remota y
a coordinar operaciones con restricciones de movilidad
y circulación por evitar el contacto físico.
Es así como Analdex ha tomado camino también hacia
este aporte a la reactivación económica del país,
complementando su portafolio de servicios con una
serie de cursos virtuales ofrecidos de manera permanente
a quienes buscan mejorar sus conocimientos en
regulación aduanera, nuevos términos de negociación,
inglés de negocios, operador económico autorizado
entre otros temas de actualidad del comercio
exterior, razón por la cual los invito a que hagan parte
de esta comunidad educativa, donde podrán complementar
su perfil profesional y actualizar los conocimientos
aplicables a esta nueva realidad, donde las
habilidades y experiencias obtenidas del sector real
son la herramienta más importante para enfrentar los
desafíos económicos y sociales.
Esta compañía ubicada en Yumbo, Valle del Cauca promueve
negocios de azúcar a todo el mundo y abastece los mercados
directamente de los ingenios colombianos y de Centro
América ofreciendo una amplia gama de azúcares Commodities
y azúcares Especiales. Además, provee valor agregado a
las operaciones comerciales de sus clientes, facilitando el
proceso logístico de exportación enfocándose en la atención
especializada y ofreciendo altos estándares de servicio y
calidad.
C.I
Metalexport
S.A:
Empresa innovadora y dinámica dedicada a la recuperación de
residuos metálicos no ferrosos a mayoristas y empresas metalúrgicas
e industriales ubicada en la ciudad de Medellín, Antioquia.
Dentro de su portafolio de servicios brinda un acompañamiento
especializado en la recuperación y gestión logística
integrada a la recolección de los residuos de metales nobles
como: acero, aluminio, cobre, bronce, entre otros. Cuentan con
un sistema de gestión medioambiental que les permite prestar
servicios más eficientes.

ACTUALIDAD REGIONAL
Sector privado, actor
fundamental para desarrollar
infraestructura de transporte
PPara el 2021, el presupuesto aprobado para Colombia
quedó en 314 billones de pesos, lo que representa
el 31,4% del PIB, con un incremento considerable,
explicado por la pandemia. Esto muestra que el
proceso de reactivación económica será a través de
aumentar el gasto público, una teoría clásica keynesiana
que para empujar un factor multiplicador que dinamice
sectores productivos aumentando la demanda de bienes
y servicios.
Jesús Saldarriaga Gaviria
Gerente regional
Analdex Eje Cafetero
Es pertinente decir que dicho factor multiplicador depende
en gran medida de la eficiencia con la que el gobierno ejecute
el gasto. No es lo mismo invertir en proyectos para mejorar
la infraestructura de transporte intermodal al inicio de la
etapa de reactivación económica, que al final. No es lo mismo
desarrollar la logística para atraer industrias que se relocalizarán
con las cadenas globales de valor en el año uno de la
reactivación económica, que en el año dos o tres. No se
generarán los impactos que requiere el desarrollo, si el
gobierno se gasta los recursos en corrupción, clientelismo
y contratos de prestación de servicios. Se requiere proyectos
cuidadosamente priorizados, focalizados, estructurados,
contratados y ejecutados y de forma eficiente y a
tiempo.
Estados Unidos implementó la estrategia de reconstrucción
de Europa después de la segunda guerra mundial.
Esta fue una estrategia bien planificada y ejecutada que
definió una estrategia focalizada. Después de tener clara
la estrategia, diseñaron la estructura institucional ajustada
a las necesidades para llevarla a cabo. En dicho proceso
jugó un rol de primer orden el sector privado.
36

ACTUALIDAD REGIONAL
Conociendo lo anterior, aumenta la preocupación que el
gobierno actual (nacional) no guarde coherencia entre lo
que dice y lo que hace para ayudar al sector privado.
Debería trabajar de forma articulada para garantizar
mayor éxito en la ejecución de la estrategia de reactivación
económica. Dicha falta de coherencia se muestra
cuando el gobierno nacional y los regionales, le ponen
todas las trabas a la iniciativa privada. Trámites demorados,
ineficiencia en los procesos, inseguridad jurídica,
clientelismo, descoordinación entre ellos mismos, etc.
Un ejemplo preciso se viene presentando en proyectos de
infraestructura, los cuales son una herramienta potente
para dinamizar la economía colombiana. Normalmente
los proyectos son ejecutados por empresarios generando
empleo productivo, innovan y emprendimientos rentables
que hacen crecer la economía y pagar impuestos.
Solo para hablar de una de las instituciones del sector de
infraestructura y transporte, (Instituto Nacional de Vías
-INVIAS), que ahora quiere competirle al modelo de
gestión de APP, proponiendo uno nuevo (en borrador)
llamado “obra pública con titularización de peajes”. Este lo
vienen aplicando en el corredor vial Zipaquirá – Bucaramanga,
pero aún no se conoce los resultados, o al menos
no están documentados para decir que ya se puede
replicar en otros proyectos estratégicos de corredores
viales del país.
Revisando el modelo piloto de titularización de peajes
sobre el corredor Zipaquirá - Bucaramanga, una de las
primeras conclusiones es la ineficacia, pues el desarrollo
de las obras tarda mucho tiempo en consolidarse. Esto se
explica porque los bancos no financian muchos años del
proyecto con respaldo en el recaudo del peaje, debido a
los altos riesgos y la incertidumbre que genera el modelo.
Es diferente con los contratos de concesión de las APP
donde el privado asume todos los riesgos y la banca financia
hasta por 30 años con respaldo en los recaudos futuros
del peaje. Esto permite que un proyecto por APP pueda
ser ejecutado y puesto en operación completamente en
tiempos mucho más cortos (tres años promedio).
Aunque es el sector privado el que se ha especializado, ha
acumulado experiencia e innovación para desarrollar la
infraestructura de transporte del país, es claro que las
políticas públicas las lidera el gobierno nacional, y por ello
seguiremos acudiendo a su reflexión para que mejore la
calidad de las decisiones.
La idea no es satanizar ninguno de los modelos (APP u
obra pública con titularización de peajes), es solo que para
los proyectos actuales que en sus resultados de análisis
técnico recomiendan que deben ejecutarse por iniciativa
privada (IP), se respete dicha recomendación y no se
imponga una decisión forzada desde la politiquería.
Cuando el proceso piloto de titularización de peajes
implementado en el corredor vial Zipaquirá y Bucaramanga
arroje resultados positivos y demuestre una buena
relación costo – eficiente, el Ministerio de Transporte
podría tomar la decisión de replicarlo en otros corredores
viales nacionales. Por ahora es importante que los proyectos
se sigan analizando a la luz del comparador público
privado que tiene la ley de APP.
Dicho modelo lo están comparando con el de “alianzas
público – privadas (APP)” y esto es comparar peras con
manzanas. Además, dicha comparación no ayuda al sector
privado, pues hace ver que el modelo de APP es mucho
más costoso frente al de obra pública. Esto no es responsable,
pues los proyectos que ejecuta y opera el sector
privado, se hace a partir de la ley que es muy rigurosa con
el componente de OPEX (operación, mantenimiento y
administración). En el modelo de obra pública que propone
Invías dicho componente queda a voluntad política del
funcionario de turno.
P.D Invías quiere experimentar en Risaralda con el modelo
de titularización de peajes sobre el corredor Pereira – La
Victoria, Cerritos – La Virginia (PLVCLV) y no ha sustentado
técnicamente las cifras de dicho proyecto por obra pública.
El modelo por APP de iniciativa privada ya fue sustentado
y viabilizado por la ANI, con cifras validadas en 2018
por el Ministerio de Hacienda: ¿Por qué MinTransporte
está tomando la decisión de dejar a un lado la IP ya estructurada
para montar el proyecto en un modelo aventurado
y sin estudios que sustenten tal decisión? ¡Los gremios y
empresarios de la región esperamos respuestas!
37

COLUMNISTA INVITADA
Aumentar la operación comercial en la red
férrea nacional como estrategia para la
reactivación económica
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 ““Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad” se concibió
como una de las estrategias para avanzar de
manera concreta en la multimodalidad, aumentando
en más del doble los kilómetros de red férrea a cargo
de la Agencia Nacional de Infraestructura con operación
comercial. El resultado, de esta apuesta, fue pasar
de 420 kilómetros a 1.077 kilómetros, en donde se han
movilizado más de 180.000 toneladas de carga
diferente al carbón en operaciones de importación,
exportación, y distribución a nivel nacional, contando
actualmente con 24 usuarios generadores de carga
que creyeron en esta oportunidad y hoy conocen las
bondades de la multimodalidad para optimizar sus
costos logísticos.
Ahora bien, en línea con la nueva Política Nacional
Logística (CONPES 3982 de 2020), el Gobierno Nacional
Ana María Zambrano
Gerente del modo férreo
Agencia Nacional de
infraestructura - ANI
ha priorizado proyectos de inversión en infraestructura
férrea y fluvial que hacen parte del paquete de iniciativas
para la reactivación económica del país luego de la
emergencia generada por el Covid-19, específicamente
en férreo, se destaca la Alianza Público - Privada de Iniciativa
pública Corredor La Dorada - Chiriguaná, que está en
proceso de estructuración técnica, legal y financiera, que
tendrá un monto de USD 465 Millones, y se espera que la
licitación se abra a inicios de 2021.
En la actualidad se cuenta con corredores multimodales
como Bogotá-Belencito que establece una conexión entre
los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca con el
interior del país; y La Dorada- Chiriguaná, que junto con la
38

COLUMNISTA INVITADA
red férrea del Atlántico logra conectar el centro del País
con el puerto de Santa Marta, y además, facilita las operaciones
de importación con los puertos de Barranquilla y
Cartagena, a través del río Magdalena desde Puerto
Capulco en Gamarra (Cesar).
Específicamente, en lo corrido de este año con corte a
octubre de 2020, el volumen de transporte de carga por
estos corredores fue de más de 75.000 toneladas, contribuyendo
en un 70% a la consecución de la meta proyectada
para este año de 106.000 toneladas a movilizar con
productos de acero, materias primas para papel, cerámica
y envases, cemento, café, productos alimenticios, maquinaria
o equipos, entre otros, que al comparar los tres
primeros trimestres de este año ha multiplicado 5 veces la
carga movilizada en el mismo periodo de 2018, mostrando
el impulso que tiene este modo de transporte.
El cumplimiento de esta meta ha contribuido a la generación
de empleo en más de 755 empleos generados
mensualmente, para el mantenimiento y conservación de
más de 872 Km de red férrea, más de medio billón de
pesos invertidos para lograr la reactivación en la operación
y lo más importante, ha contribuido a mejorar la
eficiencia logística de varias de las cadenas productivas de
los usuarios del modo. Los resultados de estas operaciones
demuestran que se ha logrado una optimización
entre el 5% y 10% del costo de transporte en toda la
cadena logística.
El tren ha demostrado ser un medio de transporte alternativo
para una logística más competitiva en el país,
brindando a las empresas mayores eficiencias al poder
transportar mayores volúmenes en un solo viaje con una
mejor trazabilidad y seguimiento de la carga, evidenciándose
durante el Covid-19 la capacidad de respuesta,
flexibilidad, continuidad de la operación y crecimiento en
el ámbito logístico, al contar con nodos de transferencia
intermodal que le han permitido adelantar procesos de
cargue y descargue de los diferentes tipos de productos,
ya sean en contenedores, big bags, paletizado o como
carga suelta.
El Gobierno Nacional, el Ministerio de Transporte y la
ANI seguirán comprometidos con la reactivación el
modo férreo y, desde la ANI seguir desarrollando las
condiciones que permitan potenciar este modo y sus
ventajas competitivas para lograr de Colombia un país
más competitivo.
39

GESTIÓN EMPRESARIAL
INFORME ESPECIAl
‘Desafíos que construyen futuro’ es el lema que describió este año el Premio Nacional de Exportaciones, un
reconocimiento que desde hace más de tres décadas Analdex y ProColombia entregan a las empresas destacadas
por su resiliencia, innovación, esfuerzo exportador y permanencia en los mercados internacionales, así como
también, a los medios de comunicación escritos y audiovisuales por su excelencia en el cubrimiento periodístico
y su contribución al crecimiento de la economía nacional, el comercio exterior y la logística.
En esta versión se recibieron 153 postulaciones de todo el
país, de las cuales dos empresas de Bogotá, dos de Cartagena,
una de Cali, una de Armenia, una Itagüí y dos periodistas
de Telepacífico y El Colombiano, recibieron el galardón
de manos del Presidente de la República, Iván Duque
Márquez y en compañía del Ministro de Comercio, Industria
y Turismo, José Manuel Restrepo; el presidente ejecutivo
de Analdex, Javier Díaz Molina y la presidente de
ProColombia, Flavia Santoro, en la ceremonia especial
realizada en la Casa de Nariño en el marco de la Macrorrueda
Virtual de las Américas de ProColombia el pasado 3
de noviembre de 2020.
“
“El propósito fundamental del Premio, es exaltar
la labor titánica que las empresas han venido
realizando en estos últimos meses en pro de la
actividad exportadora, de la internacionalización
y por ende como jalonadoras del crecimiento
económico del país”
”
señaló Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo de
Analdex.
Para escoger a los ganadores, el director de asuntos
económicos de Analdex, Nicolás Rincón Munar, resaltó
que la crisis causada por el Covid-19 afectó de manera
directa a las empresas exportadoras del país y que tanto
en Colombia, como en los diferentes socios comerciales se
decretaron medidas de contención del virus que han
generado dificultades en la cadena logística del comercio
exterior y que por lo anterior, este año el premio buscó
resaltar la labor de los empresarios que lograron mantener
sus operaciones en el momento más crítico de la crisis y
actualmente se encuentran aportando a la reactivación
económica.
Extendemos un agradecimiento especial a todas las empresas y medios de comunicación que se postularon este año, los esperamos en
la versión del Premio Nacional de Exportaciones 2021. Para nosotros es de suma importancia contar con su postulación y seguir contribuyendo
con el crecimiento del sector de comercio exterior y la logística del país.
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INFORME ESPECIAl
Los ganadores
CATEGORÍA GRAN EMPRESA DE BIENES
ESENTTIA S.A, de Cartagena, Bolívar, pertenece al Grupo
Empresarial Ecopetrol y cuenta con presencia en más de 20
países, principalmente en Latinoamérica, Estados Unidos,
Canadá, España, Portugal, entre otros. Se dedica a la
producción y comercialización de materias primas para la
industria del plástico. A través de su historia ha estado en
permanente evolución, buscando siempre entregar valor
agregado a sus clientes con productos y servicios que los
conviertan en el aliado vital de la industria del plástico y un
actor relevante en la transformación sostenible de la sociedad.
Dentro de sus diversas iniciativas estratégicas en medio de
la pandemia se encuentran dos que brindan apoyo a sus
clientes, sin importar su tamaño. La primera de ellas es
‘Colombia Compra Local’, una campaña cuyo principal
objetivo es generar conciencia y fomentar el apoyo a la
industria nacional como principal jalonador de la reactivación
económica.
La segunda, es el programa de seminarios virtuales ‘Esenttia
te enseña’ mediante la cual se entrega a todos los
clientes (grandes, pequeños, nacionales y del exterior)
información valiosa y de interés para el desarrollo de sus
negocios.
Esta compañía se destaca por la generación y sostenimiento
del empleo a pesar de la coyuntura, adaptación al
cambio, la innovación, impulso a la economía circular y
sobre todo por la diversificación de productos que han
venido aportando al sector salud, mediante alianzas con
empresas y organizaciones de diversos sectores del país,
con la producción de 130 mil kits de ropa médica, 600 mil
unidades de caretas full face para uso médico, 96 mil litros
de alcohol glicerinado y 11 mil kits de válvulas Venturi para
respiradores.
CATEGORÍA MEDIANA EMPRESA DE BIENES
41

INFORME ESPECIAL
SOLLA S.A. de Itagüí, Antioquia, desde 1948 trabaja en la
elaboración de alimentos balanceados para animales,
convirtiéndose en la empresa colombiana líder en el
sector por la calidad de sus productos y servicios. Hoy en
día, tiene presencia en Puerto Rico, Panamá, Curazao,
Costa Rica y República Dominicana gracias a su cultura de
seguimiento a los cambios, análisis de mercados, cadena
de distribución, hábitos de consumo, normatividad aplicable,
análisis de la competencia, aliados estratégicos e
implementación de estrategias comerciales y de mercadeo
para el posicionamiento de sus productos.
De la mano de las entidades gremiales, gubernamentales
sectoriales y de fomento a las exportaciones han trabajado
para mejorar la admisibilidad sanitaria de los productos
pecuarios colombianos a través del cumplimiento y la
adaptación de los productos, trámites y procesos a los
requerimientos técnicos y comerciales de países como
Estados Unidos, Panamá, Costa Rica, República Dominicana,
Honduras y Ecuador.
En situaciones de crisis como la que enfrentamos han
tenido un fuerte compromiso con la comunidad permitiendo
que se gesten iniciativas como:
Apoyo a la prevención y mitigación del Covid-19, con la donación
de implementos de bioseguridad para la toma de muestras a la
secretaría de salud de Bello, Antioquia.
Donación de una parte del salario de sus colaboradores a través
del Programa ‘Soy Solla de Corazón’, que busca llevar alimentos a
población vulnerable de las comunidades cercanas a las plantas y
centros de distribución, a través de fundaciones y hogares de paso
y geriátricos en todo el país.
Promover el cuidado de las mascotas en situación de abandono,
aportando alimento a fundaciones de protección animal en
todo el país y a la Alcaldía de Medellin.
Continuidad del programa de Responsabilidad Social Empresarial
‘Nutriendo Sueños con Solla’. Se basa en la generación de
alternativas a las comunidades más vulnerables, a través de la
fabricación y comercialización de productos a base de Soya, contribuyendo
de esta manera a la erradicación del hambre y a la mitigación
de los efectos sociales generados por la emergencia del
Covid-19.
Esta compañía se resalta por la continuidad en las exportaciones y
el posicionamiento en el mercado externo, por su contribución al
desarrollo regional y el apoyo social a pequeños productores.
CATEGORÍA PEQUEÑA EMPRESA DE BIENES
YOLIS S.A.S. de Armenia, Quindío es una compañía con
14 años de experiencia en la industria de los alimentos. Se
dedica a la producción de snacks: chips de papas, plátanos,
tocinetas, yucas, extruidos de maíz y snacks mixtos en
diferentes tamaños y sabores. Además, importa confites y
fabrica bebidas.
Pese a la pandemia, Yolis muestra importantes logros que
se han generado tras la disciplina, el sostenimiento de la
calidad, el estudio de mercado y las políticas de responsabilidad
social empresarial que aplican en su relación con
los proveedores, con los clientes y con los 120 colaboradores
que hacen parte de su equipo de trabajo. También,
gracias a su novedosa estrategia de motivación empresarial
llamada ‘Yolimisina’ que consiste en inyectarles ánimo,
corregir y aprender de los errores y convencerse de que ‘sí
se puede’.
Como resultado de esto, en los últimos dos meses logró
exportar seis contenedores a Estados Unidos y Francia
“gracias a la pandemia” ya que facilitó el tiempo para
preparar todo lo relacionado con sus exportaciones; empaques,
cajas, etiquetado, entre otros.
Es por esto que esta empresa se destaca por su esfuerzo
exportador, conquista de nuevos mercados, sostenimiento
y generación de empleo en tiempo de pandemia, adaptación
al cambio y contribución al desarrollo regional.
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CATEGORÍA EMPRESA DE SERVICIOS
INFORME ESPECIAL
OPEN INTERNATIONAL de Cali, Valle de Cauca, es una
empresa proveedora de software especializado de talla
mundial, que desde su fundación en 1987 ha desarrollado
tecnología que ayuda a los proveedores de servicios públicos
y telecomunicaciones a cumplir sus objetivos e implementar
estrategias comerciales innovadoras.
Hoy, la compañía se posiciona como uno de los mayores
exportadores de tecnología de Colombia, con oficinas en
Ecuador, Argentina y Estados Unidos con un producto único
en el mercado, Open Smartflex, una solución de software de
nueva generación, que hace uso de tecnologías 4.0 como la
nube y movilidad, con herramientas que mejoran la experiencia
del cliente, funcionalidades para gestión de Smart Grids
que soporta los procesos de transformación digital de las
empresas de servicios públicos y telecomunicaciones.
El alcance y la calidad de su producto, sumado a una estrategia
de comunicación one-to-one con sus prospectos y
clientes, le ha permitido a Open mostrar su experticia y
conocimiento profundo de los retos de negocio que afrontan
las industrias de Servicios Públicos y de Telecomunicaciones.
De hecho, con las soluciones más de 40 millones de hogares y
empresas son gestionados por compañías de servicios públicos
en 19 países, lo que convierte a la compañía en el quinto
proveedor mundial de soluciones de gestión comercial para
este tipo de empresas.
Se destaca de esta compañía su esfuerzo en el sostenimiento
y la generación de empleo, crecimiento exportador, continuidad
en sus operaciones, implementación de soluciones
innovadoras y apoyo al desarrollo regional.
CATEGORÍA TITANES DE LA LOGÍSTICA Y SUPPLY CHAIN
GRUPO PUERTO DE CARTAGENA es una compañía aliada
para el sector empresarial exportador que brinda todas las
facilidades logísticas, de seguridad, eficiencia y amplia conectividad
con 750 puertos en 140 países, facilitando a los exportadores
una plataforma portuaria y logística acorde a sus
necesidades, convirtiéndose en el puerto de mayor conectividad
de América Latina.
El Grupo ve en las crisis, oportunidades y con ese enfoque le
ha hecho frente a la pandemia, adaptando todos sus procesos
a las nuevas realidades y con ello, seguir colaborando a los
exportadores del país con una plataforma exportadora que
agrega valor a la carga y con un centro logístico que ofrece
soluciones a la medida de las nuevas necesidades, tanto para
nuevos como antiguos clientes.
A través de la Fundación Puerto de Cartagena la organización
destinó 10 mil millones de pesos que se ejecutarán durante
todo el 2020 en el marco de la campaña #PorCartagena, que
se inició el pasado 30 de abril con el objetivo de respaldar a
comunidades vulnerables de la ciudad y de la zona insular,
además a diferentes hospitales.
43

INFORME ESPECIAL
En cuanto a la contribución a los centros asistenciales realizó una
donación de equipos para laboratorio y Unidades de Cuidados
Intensivos. A corte del 31 de julio se han entregado 56 equipos
para hospitales, laboratorios y UCI (22 ventiladores, 31 monitores,
1 planta eléctrica, 1 ultracongelador, 1 extractor RNA) 3.216
insumos para pruebas Covid-19 (760 pruebas para la comunidad
y 2.456 insumos para pruebas y kits de pruebas Covid-19) 1.500
oxímetros y 170.257 elementos de protección e insumos médicos
para los distintos centros de salud que así lo requirieron y personal
de la comunidad portuaria.
Para el caso de la seguridad alimentaria, a través de la Fundación
se ha hecho entrega de 20.558 mercados a distintas comunidades
afectadas por la situación económica que deja la pandemia. Las
entregas principalmente se han concentrado en los barrios Albornoz,
Santa Clara, Ceballos, Nuevo Oriente, San Isidro Bajo, El
Zapatero, Las Colonias, en el corregimiento de Bocachica, la vereda
de Punta Arena, comunidades de pescadores de Ceballos, Albornoz,
Zapatero, Barrio Chino, La Cuchilla y Bazurto; entre otras.
Sin duda, el Grupo Puerto de Cartagena se destaca por su apoyo en
pro de la eficiencia en las operaciones logísticas, la innovación
tecnológica y la conectividad e implementación de sistemas de
vanguardia para el comercio exterior y apoyo al desarrollo regional.
CATEGORÍA E-COMMERCE TRANSFRONTERIZO
CAPRA LEATHER de Bogotá, Cundinamarca, es una empresa
de textiles, confecciones y manufacturas de cuero que gracias a
las ventas realizadas 100% por e-commerce crossborder, desde
su canal propio y canales externos ‘Market Places’ como Amazon
Handmade ha logrado conquistar con sus productos más de
130 países, con más de 35.000 envíos durante los últimos tres
años.
Dentro de sus factores claves de éxito se destaca el uso del Big
Data que les permite identificar los clientes potenciales y reducir
costos logísticos identificando Hubs y zonas calientes.
Se exalta de Capra su incursión en los mercados globales a través
del comercio electrónico, contribuyendo a la internacionalización
de la economía a través de la innovación y el desarrollo tecnológico
de nuevos canales de venta.
MODALIDAD COOPERACIÓN EXPORTADORA
CATA EXPORT, es una compañía puente entre los caficultores
colombianos y las tostadoras más reconocidas de Europa. Su
objetivo es comercializar café de la mejor calidad, buscando los
productores de cafés diferenciados, organizan el transporte
interno, la selección, la trilla y se encargan del control de
calidad, así como el trabajo de ventas en Europa ofreciendo al
cliente extranjero una perspectiva nueva sobre Colombia, logrando
garantizar un tratado directo en pro de una caficultura más sostenible
y mejor paga.
Su objetivo es comercializar café de la mejor calidad trabajando en
asociación con productores en lotes micro, nano y pico cuidadosa-
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mente seleccionados. Al hacer esto, aseguran que desde la pasión
por el café colombiano beneficie a los compradores, al mismo
tiempo que contribuyen a la agricultura sostenible. Cata Export
abre sus puertas y ofrece nuevas oportunidades para las comunidades
y minorías que más lo necesitan. Cuentan con proyectos de
mujeres caficultoras, jóvenes caficultores, productores afrocolombianos
y están trabajando en exportar cafés por la paz, producidos
por ex combatientes de las FARC.
INFORME ESPECIAL
Generan ingresos en todas las regiones cafeteras comprando café
a precios altos y fijos. Incrementando el flujo interno de mercancías,
contratando empresas colombianas para transportar el café.
Apoyan a la industria cafetera en la capital contratando las trilladoras
y laboratorios de análisis de café de Bogotá. Aportan al
crecimiento del trabajo artesanal comprando sacos de fique 100%
producidos y hechos en Colombia con fibras colombianas.
Cata Export, se destaca por su gran aporte y apoyo en la prestación
de servicios especializados al sector exportador, aporte en la
innovación, conectando a los productores con los mercados
internacionales y apoyando al crecimiento de la caficultura colombiana.
CATEGORÍA MEJOR TRABAJO PERIODÍSTICO - MEDIOS ESCRITOS
EL COLOMBIANO con el artículo ‘Cuatro casos de empresas paisas
que triunfan en Asia’ de la autoría del periodista Diego Vargas
Riaño.
Este artículo muestra cómo Antioquia, conocida por el banano, el
café y el oro, entre otros productos, trasciende fronteras y llega a
países como India, Sri Lanka o Filipinas con productos de calidad,
contado a través de los casos de éxito de cuatro empresas locales.
Se trata de un informe acompañado por las cifras de las exportaciones
antioqueñas a tierras asiáticas, enseñándole a sus lectores
cómo es el proceso para llegar allí y cuál es el potencial.
Se resalta de este trabajo, la calidad de la investigación, manejo de
fuentes, la profundidad en el análisis y el ejemplo de la excelente
labor exportadora de empresas líderes de la región.
CATEGORÍA MEJOR TRABAJO PERIODÍSTICO - MEDIOS AUDIOVISUALES
TELEPACÍFICO NOTICIAS con el Especial ‘Buenaventura contra
viento, marea y Covid 19’ del autor y director: Oscar Fernando
López Noguera.
Un trabajo periodístico en donde presentó el desarrollo de
crónicas forjadas en la reportería, recorriendo la zona portuaria de
Buenaventura, con un trabajo directo con los voceros de las
terminales, y en el cual se realizó un recorrido informativo oportuno,
dinámico, con calidad narrativa y una producción audiovisual
muy completa.
Este especial se destaca por su excelencia en el cubrimiento
periodístico, calidad y diversidad audiovisual, profundidad investigativa
y oportunidad e impacto social.
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ACTUALIDAD NORMATIVA
RNDC, Sicetac y la necesidad
de contar con reglas de juego
claras en el sector transporte
Desde el pasado mes de julio, la Superintendencia
de Transporte abrió dos investigaciones contra
generadores de carga. La primera se dio por
presuntamente estar incumpliendo con la obligación
de suministrar la información del valor de los fletes
pactados con las empresas de transporte en el Registro
Nacional de Despachos de Carga (RNDC) y la segunda,
por presuntamente infringir la normatividad que
regula las relaciones económicas entre éstas y los
propietarios, poseedores o tenedores de los vehículos,
en otras palabras, aparentemente por pagar por
debajo de los valores del Sistema de Información de
Costos Eficientes para el Transporte Automotor de
Carga (Sicetac).
Es importante recordar que, a través de los Decreto 2092
de 2011 y 2228 de 2013, el Gobierno nacional estableció la
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos económicos
Analdex
política tarifaria para el transporte de carga por carretera
y fijó los criterios que regulan las relaciones económicas
entre los actores del servicio público. Con esta
regulación el país migró de una tabla de fletes a una
política de libertad vigilada.
Con la implementación de esta política se desarrollaron
herramientas tecnológicas como el RNDC y el
Sicetac, con propósito de contar con información que
permitiera garantizar la vigilancia de sector. A pesar de
ser una política de transición hacia la libertad de
precios, desde la aprobación de los mencionados
decretos, el sector transporte aprobó una serie de
resoluciones por medio de las cuales intervenía los
corredores logísticos del país, estableciendo valores
mínimos a pagar que las empresas deben reconocer a
los transportadores.
46

ACTUALIDAD NORMATIVA
La importancia del tema radica en que el 97% de la
carga que se moviliza en el país lo hace por carretera,
descontando carbón y petróleo. Es decir, esta decisión
afectó la totalidad de los bienes que se movilizan entre
las principales ciudades con los principales puertos del
país.
Teniendo en cuenta este contexto, la Superintendencia
de Transporte inició las mencionadas investigaciones,
partiendo de obligaciones de los generadores de carga
establecidas en el marco legal vigente para el sector
transporte de carga por carretera. Sin embargo, como
resultado de una consulta del propio Ministerio de
Transporte, el Consejo de Estado recomendó lo
siguiente:
“
Dada la insuficiencia regulatoria en materia
de infracciones y sanciones en el modo del
transporte terrestre, se sugiere al Ministerio
del Transporte presentar a la consideración
del Congreso de la República un proyecto de
ley que otorgue seguridad jurídica al sector,
que armonice la necesaria potestad sancionadora
de la Administración y las garantías que
la Constitución establece para las personas
sujetas a una actuación administrativa
sancionatoria, proyecto al que la Sala, en el
ejercicio de sus funciones constitucionales y
legales, puede brindar el soporte correspondiente
antes de su presentación al Congreso
de la República.
”
“
Y agregó: La constitución no permite otorgar
a la Administración la potestad genérica de
establecer vía reglamento infracciones y
sanciones administrativas, pues tiene reserva
de ley ordinaria, y debe en todo caso respetar
el debido proceso en punto a la legalidad y a
la tipicidad, de conformidad con el inciso 2 del
Artículo 29 de la Carta Política.
”
El mencionado concepto evidencia, de manera inequívoca,
que se requiere presentar ante el Congreso de la
República un proyecto de ley que brinde certeza sobre
la legalidad de las medidas, en cuanto a los requisitos
en tiempo, modo y lugar en que se deben cumplir, así
como el principio de legalidad en la que deben estar
enmarcadas las actuaciones y en especial también, en
la necesidad de generar un ciclo educativo y de motivación
para entender la manera de acatar las disposiciones
relacionadas con los informes y reportes a los
que refiere el RNDC y el SICE-TAC. Lo anterior, teniendo
en cuenta la insuficiencia regulatoria en materia de
infracciones y sanciones en el sector.
Con base en lo anterior, recomendamos a la Superintendencia
de Transporte suspender cualquier proceso
de imposición de sanciones hasta tanto no se cuente
con una Ley que establezca en forma clara un régimen
sancionatorio, las multas y su respectivo procedimiento.
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