Exponotas No. 63

EDITORIAL
Javier Díaz Molina
Presidente ejecutivo
Analdex
Históricamente, la mayor participación de las exportaciones de
Colombia se ha concentrado en productos del sector minero
energético, los cuales, por ejemplo, registraron un 52,7% de
participación en las ventas externas del país en 2020, a pesar de
la fuerte caída en los precios de los commodities. Desde otra
perspectiva, el 62,3 % de las exportaciones son de productos
primarios. Esto denota bajos niveles de intensidad tecnológica
en los productos colombianos comercializados en el exterior,
limitándose a materias primas.
Después de un año 2020 marcado
por una crisis económica y
social causada por la pandemia
del nuevo coronavirus Covid-19,
se evidencia un rebote de la
economía que abre oportunidades
a Colombia, principalmente
en materia de comercio exterior
con la región.
El comercio exterior de Colombia se vio fuertemente
afectado por las medidas implementadas para
contener la propagación del virus, tanto en el país
como en sus principales socios comerciales. Con
caídas en las exportaciones del 21,4% y en importaciones
del 17,5%, Colombia se enfrenta a un nuevo
reto de recuperar lo perdido y conquistar los mercados
internacionales aprovechando la red de acuerdos
comerciales suscritos a través de la venta de
nuevos productos y servicios que permitan aportar
en el proceso de reactivación económica en el que
se encuentra el país.
Es importante recordar que Colombia cuenta con 16
acuerdos comerciales vigentes que le dan acceso
preferencial al 63% del PIB mundial. Sin embargo, es
evidente que el país no se ha destacado por su
apertura comercial: la proporción de las importaciones
y las exportaciones frente al PIB se ha mantenido
en un promedio de 36,6% en los últimos veinte
años, mientras que países como México (60,9 %),
Chile (65,6 %) o Perú (46,2 %) superan ampliamente
esta proporción.
Es por lo anterior, que se requiere avanzar en estrategias que
permitan promover un mayor aprovechamiento de los acuerdos
comerciales vigentes, los cuales representan para los empresarios
colombianos mayor competitividad, reducción de costos de
operación, acceso a productos libres de arancel, nuevos mercados
para potencializar su producto, entre otros beneficios.
En un contexto en el que las tensiones geopolíticas y la reconfiguración
de las cadenas globales incentivan la regionalización
del comercio, buscando una mayor eficiencia en la cadena de
abastecimiento a través de una apuesta de resiliencia y autosuficiencia,
Colombia y la región deben pensar en profundizar los
acuerdos comerciales regionales y porque no, consolidar un
bloque económico regional que permita hacer frente a las
tendencias comerciales que viene generando la crisis causada
por la pandemia.
Esta tendencia a la regionalización es global, incluso Estados
Unidos busca desacoplarse de China al fortalecer el Tratado
México-Estados Unidos-Canadá (TMEC). Por su parte China,
avanza en el fortalecimiento de su relación con los países de
Asia, generando un mayor dinamismo en el mercado intrarregional.
Así mismo, la Unión Europea busca reforzar su mercado
único y avanzar en un Acuerdo de Inversión Unión Europea-China
que permita a las empresas europeas un mayor acceso al
mercado chino, eliminando o reduciendo los requisitos para las
empresas conjuntas y promete una mayor transparencia regulatoria.
En este panorama, se avecina una oportunidad comercial
relevante para la región, continuando con la profundización de
las relaciones con Estados Unidos y Europa, pero sin descuidar
las relaciones comerciales con los países de la región, en aspectos
como acumulación de origen con países con quienes Colombia
ha suscrito acuerdos comerciales, permitiendo generar
encadenamientos productivos y procesos de valor agregado
que generen una mayor inserción en las cadenas de valor y que
a su vez, permita lograr un mayor dinamismo en el proceso de
reactivación económica en el que nos encontramos inmersos.
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Actualidad
Columnista invitado
Gestión gremial
Columnista invitada
Columnista invitado
Columnista invitado
Columnista invitado
Noticias
Gestión gremial
Cifras de comercio exterior
Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo Analdex
Diego Rengifo García, vicepresidente técnico Analdex
OKAPI. Nace un Observatorio
Olga Lucía Lozano, directora Observatorio OKAPI
Logística en la época del covid-19
Galo Molina, economista, vicepresidente ALACAT y vicepresidente FIATA
Desarrollo empresarial
La comunidad Andina frente a
la pandemia: de la crisis a la oportunidad
Jorge Hernando Pedraza, secretario general Comunidad Andina
Colombia y la Unión Europea, hacia un
comercio más diversificado y ecológico
Pablo Neira, jefe de la sección comercial UE en Colombia
Zonas francas 4.0: una apuesta país
para la reactivación económica
24 Desarrollo empresarial El centro de excelencia en Colombia es una realidad
Carolina Acosta Ramos, representante regional y para Colombia
Alianza Global para la Facilitación del Comercio
Desarrollo empresarial
Desarrollo empresarial
Análisis
Actualidad
La fiscalización y el control de las agencias de aduana
Analdex y Britcham Colombia firman alianza
para promover el comercio exterior
Michael H. C. Phillips, director ejecutivo BritCham Colombia
Las garantías aduaneras, manifestación
de una gran crisis
Pedro Sarmiento Pérez, Socio Director Tax and Legal Crowe Co
SAGRILAFT: Nueva denominación y nuevos requerimientos
Luis Eduardo Blanco, gerente Regional Analdex Caribe
Nicolás Rincón Munar, director de asuntos económicos Analdex
La hora de la transformación digital
en los servicios empresariales
Edinson Fonseca, coordinador de proyectos Analdex
Bancarización, la última milla
en términos de rentabilidad
Rodrigo Patiño, gerente regional Analdex Antioquia
BPO, KPO, ITO para dinamizar
exportación de servicios
Jesús Saldarriaga Gaviria, gerente regional Analdex Eje Cafetero
Una mirada al mercado de la comunidad del caribe
Zaharem González, practicante dirección de asuntos económicos Analdex
La importancia del comercio exterior para el desarrollo sostenible
Diego Gómez, asistente dirección de asuntos económicos Analdex
34 Columnista invitada
Breve reflexión sobre la propuesta de Circular
Única de la Superintendencia de Transporte
Adriana Ramírez, abogada especialista en derecho público
Nuevos afiliados
Informe de comercio exterior desempeño
en el año 2020 y primer mes del 2021
Dirección de asuntos económicos Analdex
EQUIPO ANALDEX
Presidente ejecutivo
Javier Díaz Molina
Vicepresidente técnico
Diego Rengifo García
Directora administrativa
Diana Godoy Cedeño
Director de proyectos especiales
Álvaro Forero Martínez
Directora de comunicaciones y eventos
Mónica Sierra Gómez
Director de asuntos económicos
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos legales
Juan Diego Cano García
Directora comercial
Magda Johanna Guativa Villada
Regional Caribe:
Luis Eduardo Blanco Camacho
Regional Antioquia:
Rodrigo Patiño Correa
Regional Suroccidente:
Juan David Castaño Urrea
Regional Eje Cafetero
Jesús Saldarriaga Gaviria
JUNTA DIRECTIVA ANALDEX
Ronald Bakalarz
Presidente
Yaneth Londoño Diosa
Primer vicepresidente
Yudy Helena Uribe Berrío
Segundo vicepresidente
MIEMBROS DE JUNTA
Nicolás Sierra
Alejandro Angel
Gonzalo Cuervo
Jose Luis Múnera Posada
Luis Carreño Pombo
Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal
Allan Cornejo
José Felipe Jaramillo Mejía
Guillermo Ramón Daw Álvarez
Juan Pablo Rivera Cabal
Roberto Carlos Martínez García
Marcela Carvajalino
Pedro Francisco Aguilar Niño
Roberto Botero
Sebastián Pinzón González
COMITÉ DE REDACCIÓN
Diego Rengifo García
Mónica Sierra Gómez
Nicolás Rincón Munar
Juan Diego Cano García
Nathali Peña Bermúdez
COORDINACIÓN PUBLICIDAD
Ángela Castañeda Ramírez
DISEÑO GRÁFICO
Angela Medina Díaz

ACTUALIDAD
LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL DE
LAS AGENCIAS DE ADUANA
A
A finales de diciembre del año pasado fue expedido un memorando que establece algunos lineamientos de auditoría para la
ejecución de un programa para el control de las agencias de aduana. La sorpresa no tiene que ver con las facultades del área de
fiscalización si no por lo que se pretende investigar y que tiene que ver con el alcance del servicio de agenciamiento aduanero,
que se expresa en un mandato y se desarrolla en gran medida a través de los llamados in-house.
Sea lo primero señalar que si bien
estamos ante una actividad regulada
y por ende controlada, no menos
cierto es que las agencias de
aduana están catalogadas como
auxiliares de la función pública
aduanera, que su actividad es de
naturaleza mercantil y su servicio
orientado a garantizar que los
usuarios cumplan con la normativa
existente en materia de importaciones,
exportaciones, tránsito aduanero
y cualquier operación y procedimiento
inherente a dicha actividad,
según se lee en el artículo 34
del Decreto 1165/19. ¡Aquí estaría
todo el quid del asunto!
Cuando la Dirección de Gestión
Jurídica de la Dian expidió el concepto No. 535 de
septiembre 24 de 2020 sobre el tema de facturación en
contratos de mandato, se pensó que se había entendido
Diego Rengifo G
Vicepresidente técnico
Analdex
el alcance de operador logístico, en el
que quien actúa lo hace en nombre
de otro y por encargo, para asuntos
de transporte, almacenamiento,
logística, trámites y demás actividades
propias de la operación de
comercio exterior.
Si bien nuestra legislación aduanera
mantiene unas prohibiciones para las
agencias de aduana en materia de
consolidación y desconsolidación de
carga, transporte y depósito de
mercancías, lo cierto es que ellos son
verdaderos integradores de las
operaciones, razón por la cual esto
debería eliminarse. Un empresario
productor, importador o exportador
quiere tener solamente un contrato
para todas estas actividades y no tener que separar los
varios servicios que incorpora el comercio exterior y la
legislación aduanera.
La tendencia es facilitar y simplificar los trámites y los
actores que participan, sin embargo, aunque se reconoce
que con este concepto de la jurídica se avanza, debemos
advertir que nuestra regulación se ha quedado rezagada
de las tendencias internacionales como por ejemplo
operaciones 3PL, 4PL o incluso modelos más avanzados
como el 5PL, en el que un proveedor de servicios logísticos
garantiza la gestión de terceras partes con sus recursos,
tecnología y demás elementos útiles y necesarios para la
eficacia y la eficiencia de la actividad que desarrolla. Con
este programa establecido en el memorando 0227 de
diciembre 28 de 2020, parece que no se entienden las
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tendencias de la logística y la nueva manera de concebir
los servicios en donde las agencias de aduana resultan ser
unos excelentes y adecuados integradores y facilitadores
del comercio exterior.
Este programa habría sido útil hace algunos años. La
fiscalización desarrollada a través de este tipo de
iniciativas debería evolucionar pero especialmente
entender que el in-house, los mandatos y demás herramientas
de servicio no tienen otro propósito distinto, a
que las empresas sean cada vez más integrales en la
actividad comercial que desarrollan, es decir, no podemos
castigar el servicio y menos la libertad de empresa
y la iniciativa privada, establecidos en nuestra carta
política y en nuestro código de comercio, es urgente
también una armonización a los estándares internacionales.
Es necesario construir confianza entre las agencias de
aduana y la administración, para que ese fin esencial de
colaborar con las autoridades en la aplicación de las
normas legales, sea una realidad. En definitiva, la fiscalización
debe surtir también un proceso de modernización en
el que se redefina claramente su propósito, es decir, cuál es
el interés jurídico que se pretende proteger o el daño que
se quiere evitar, razones que nos llevan a proponer que
tanto los programas como la legislación en materia de
control, deben incorporar la nueva dinámica de los negocios
y las realidades, de lo contrario estará nadando contra
la corriente.
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COLUMNISTA INVITADO
LA COMUNIDAD ANDINA
FRENTE A LA PANDEMIA:
DE LA CRISIS A LA OPORTUNIDAD
L
La Comunidad Andina, hoy el organismo de integración más sólido de América Latina no es ajeno a la inédita crisis que afronta
el mundo entero a consecuencia del coronavirus, pandemia que ha ocasionado graves impactos económicos y sociales en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Desde que se inició la emergencia
sanitaria, la Secretaría General
como órgano ejecutivo del Sistema
Andino de Integración, además de
expresar solidaridad a los cuatro
gobiernos, puso en marcha una
estrategia con acciones concretas y
enfocadas en contribuir a la reactivación
de la CAN.
Con el respaldo de los países y su
permanente apoyo a mi gestión,
nuestro organismo no detuvo un
solo día sus labores, más bien, intensificamos
el ritmo de trabajo gracias
al uso de las tecnologías de la
información y la comunicación. La
integración no estuvo en cuarentena.
Como parte de la mencionada estrategia, en plena
pandemia se aprobaron 20 decisiones supranacionales y
Jorge Hernando Pedraza
Secretario general
Comunidad Andina
de aplicación inmediata para digitalizar
trámites, simplificar procesos y
facilitar el comercio de productos de
higiene doméstica, absorbentes de
higiene personal y cosméticos
altamente demandados por la ciudadanía
en el contexto actual.
Desde mayo de 2020, entraron en
vigencia medidas de prevención
sanitaria para las operaciones de
tránsito aduanero comunitario entre
las aduanas de los pasos de frontera.
Asimismo, como resultado de una
labor conjunta con el OIRSA de
Centroamérica y el CVP del Cono Sur,
se estableció un protocolo para evitar
el riesgo de contagio en las zonas
rurales de 18 países de la región; y en apoyo a las pymes
andinas, promovemos el comercio electrónico y las ruedas
de negocio virtuales como el Encuentro Empresarial
Andino que en su edición 2021 tendrá a Colombia como
sede, además hemos capacitado virtualmente a más de 22
mil pequeños y medianos empresarios e impulsado el
fortalecimiento de las cadenas regionales de valor.
Quiero además resaltar que, como parte de la política de
equidad, tarea prioritaria de la Secretaría General, desarrollamos
cuatro foros sobre el empoderamiento de la mujer
y su participación en la economía digital, de la cual
hicieron parte más de 50 mil personas y abrimos las
puertas a las nuevas generaciones andinas, a través de
nuestro programa de pasantías ‘practiCAN’.
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Como secretario general y ciudadano andino me
permito destacar una de las victorias tempranas de
mi gestión, como fue la entrada en aplicación de la
norma que elimina gradualmente los costos de
roaming internacional y que desde el 01 de enero de
2022 permitirá que se apliquen las mismas condiciones
o planes tarifarios pospago que en el país de
origen, con lo cual 111 millones de usuarios no
tendrán que abonar ningún recargo adicional por
este servicio.
En diciembre de 2020 logramos una segunda victoria
temprana con la aprobación de la Carta Ambiental
Andina y en ese marco estamos próximos a implementar
una Plataforma de Gestión Ambiental. Adicionalmente,
establecimos la Agenda Agropecuaria Andina para
convertir a nuestra región en despensa alimentaria del
planeta, trabajamos para alcanzar la plena integración
energética regional de la CAN más Chile, además, avanzamos
en la estrategia de seguridad vial y en el proyecto
Intercom, que permitirá el intercambio de datos aduaneros
y de comercio exterior entre los sistemas informáticos
de nuestras naciones.
Colombia, país que ejerce la Presidencia Pro Témpore de la
CAN, liderada por el mandatario Iván Duque, a quien
agradezco profundamente por su firme compromiso con
el proceso andino de integración, exportó en el 2019, un
total de 3 mil 235 millones de dólares al bloque andino e
importó 1 999 millones de dólares, es decir la balanza
comercial fue positiva.
Para nuestro país, la Comunidad Andina es el cuarto principal
mercado de exportación y sexto en cuanto a importaciones.
Si bien en el 2020, el impacto de la pandemia
reducirá los niveles de crecimiento y de intercambio
comercial, estamos seguros que desde nuestro organismo,
seguiremos contribuyendo con el proceso de recuperación
económica y con el mejoramiento de la calidad de
vida de los más de 49 millones de ciudadanos colombianos.
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GESTIÓN GREMIAL
B
BritCham Colombia es la cámara de comercio británica en Colombia y nuestro propósito es de construir lazos entre nuestros
afiliados, los dos gobiernos y la comunidad colombo-británica para desarrollarnos de una manera sostenible.
En el marco de nuestros 40 años y
de la temporada UK COLOMBIA
2021, en BritCham Colombia hemos
fortalecido nuestras alianzas con
organizaciones de orden binacional
y regional y nuestro portafolio de
servicios con el propósito de
promover la inversión en Colombia,
fortalecer el ambiente de negocios
y mejorar las capacidades de las
compañías afiliadas para la reactivación
económica y la competitividad
empresarial.
ANALDEX Y BRITCHAM COLOMBIA
FIRMAN ALIANZA PARA PROMOVER
EL COMERCIO EXTERIOR
La relación entre Colombia y el
Reino Unido nunca ha sido tan
fuerte. El 15 de mayo de 2019 fue
suscrito el Acuerdo de Continuidad
Comercial entre los países andinos
(Colombia, Ecuador y Perú) y el Reino Unido; en Colombia,
este acuerdo fue aprobado por el Congreso Colombiano
a finales de 2020 por una amplia mayoría, demostrando
así el compromiso existente entre ambos países
para no solo fortalecer sino profundizar nuestra relación
comercial. Adicionalmente, el primero de enero de 2020,
entró en vigor la Convención de Doble Tributación entre
Michael H. C. Phillips
Director ejecutivo
BritCham Colombia
Colombia y el Reino Unido, el cual
brinda beneficios tributarios a
empresas y empresarios de ambos
países facilitando así el intercambio
comercial bilateral.
El pasado 24 de febrero, BritCham
Colombia y Analdex firmaron un
convenio de cooperación mutua para
potenciar el comercio exterior de
Colombia mediante acciones que
involucran a empresarios y entidades
del gobierno.
Esta alianza busca fortalecer el
comercio bilateral e implementar
acciones para aprovechar el acuerdo
de continuidad entre Colombia y el
Reino Unido que actualmente se
encuentra en trámite y que permitiría preservar las preferencias
arancelarias que actualmente se tienen en el TLC
con la Unión Europea.
Así mismo, será la oportunidad para potenciar las exportaciones
de productos colombianos en sectores del agro,
confección, y de bienes industriales, las cuales han presentado
una tendencia creciente en los últimos dos años. En
2018, se registraron ventas por valor de US$ 420 millones y
en 2019 por valor de US$ 470 millones, con lo cual se registró
un crecimiento del 11,8%.
En el marco de esta alianza las dos entidades intercambiarán
información, material bibliográfico y audiovisual que
resulten de mutuo interés, promoción de publicaciones
especializadas que cada una de ellas realice y el diseño,
programación y ejecución de eventos o proyectos de
interés en temas relacionados con el aprovechamiento de
acuerdos, inversión y comercio exterior, entre otros ejes.
8

COLUMNISTA INVITADA
O
OKAPI es el Observatorio de Internacionalización y Competitividad de Colombia. Una instancia de análisis y estudio de la política
comercial y de competitividad del país, que busca aportar a la formulación de la política pública y al fortalecimiento de la
capacidad del sector empresarial para generar una oferta competitiva de bienes y servicios. Está integrado por un grupo de
trabajo multidisciplinario y cuenta con un Consejo conformado por expertos en comercio de Colombia, México y Chile. OKAPI
difunde sus investigaciones mediante publicaciones de acceso libre en la web, seminarios y conferencias.
Desde hace años en el país se ha
presentado un fenómeno muy
positivo para el escenario de análisis
y generación de propuestas en
diversas áreas de la política económica;
y es el surgimiento de Observatorios
o Centros de Pensamiento
asociados a Universidades, como el
Centro de Pensamiento Medicamentos
Información y Poder, y el
Observatorio de Bioética de las
Universidades Nacional y el Bosque
respectivamente, o el más recientemente
creado Centro Regional de
Estudios de Energía (CREE) que se
enfoca en analizar y discutir temas
de política energética. Estos
organismos son la respuesta a la
necesidad de estudiar en detalle
problemas complejos que están enfrentando Colombia y
el mundo y que requieren de la participación de diversos
actores para la construcción de soluciones.
OKAPI. NACE UN
OBSERVATORIO
Olga Lucía Lozano
Directora
Observatorio OKAPI
La época en que el diseño de política
pública era un ejercicio reservado
para los funcionarios públicos quedó
en el pasado. Por el contrario hoy en
día tenemos la responsabilidad de
contribuir a la discusión nacional con
el fin de diseñar diagnósticos y sugerir
soluciones. Y en esto, los medios
de comunicación tienen un papel
protagónico no solo en el cubrimiento
de estos temas, sino en la contribución
a la construcción de una opinión
informada.
Este es un momento complejo por la
polarización que se vive en Colombia,
y en el ámbito global. Y es precisamente
en este escenario que se hace
necesario el debate de ideas y la
construcción conjunta de propuestas. La selección de
okapi como símbolo de nuestro Observatorio no se hizo
por afinidad estética. Este animal que habita en las praderas
del Congo, es un mamífero mitad jirafa, mitad cebra, es
una evidencia de la naturaleza de que es posible incorporar,
sumar y construir a partir de la diferencia. Así como en
un okapi no se puede identificar si es más cebra o más
jirafa, nuestro objetivo es sumar e incorporar visiones,
puntos de vista, posiciones sin privilegiar ninguna orientación
política. Buscamos aportar a Colombia.
Al equipo de profesionales de OKAPI nos une un profundo
convencimiento del papel que debe desempeñar Colombia
en el escenario internacional y de los beneficios que
esto trae para el país. Tenemos en común nuestro paso por
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el sector público colombiano y el hecho de haber apoyado
como consultores empresariales proyectos del sector
productivo. Esto, unido a la visión de nuestras diferentes
disciplinas profesionales y a la experiencia representando
al país en el escenario internacional, propicia un
debate en el que se propende por considerar todos los
puntos de vista, aproximaciones y visiones. La búsqueda
de propuestas que aporten al desarrollo del país pesa
más que su origen político o ideológico. Como resultado
de este interesante ejercicio de análisis nacen nuestros
documentos de política pública que denominamos
policy papers o newsletters, según sea su alcance.
Ya iniciamos contactos con la Academia, con la
Cámara de Comercio de Bogotá con la expectativa de
que nuestro Observatorio OKAPI pueda contribuir a
Colombia.
11

COLUMNISTA INVITADO
U
Uno de los sectores más golpeados por la pandemia es la industria aérea; la cancelación de rutas de muy buena parte de las
aerolíneas y restricciones de los países para recibir turistas de algunas nacionalidades ha ocasionado que tengamos el mismo
nivel de vuelos de los años 80 y según información oficial de IATA demorará entre 4 y 5 años retomar el nivel de vuelos y
volumen de pasajeros pre-pandemia.
Un aspecto importante en este
punto es recordar que casi un 50%
de la capacidad de carga a nivel
mundial se ofrece en las bodegas de
los aviones de pasajeros, aspecto
que a veces olvidamos, y por esta
condición particular del modo
aéreo la suspensión de vuelos
generó, al menos inicialmente, un
golpe fuerte a la oferta de servicios.
Como respuesta a la situación
algunas aerolíneas están convirtiendo
sus aviones pasajeros en cargueros,
otras han desarrollado aviones
tipo Combi (quitar parcialmente
una buena parte de los asientos
para que el espacio sea utilizado
para carga). Así las cosas, las aerolíneas
que tienen a la carga como parte importante de su
portafolio de servicios han logrado una posibilidad
mayor de supervivencia. Y así el ‘factor carga’ nunca antes
había sido tan importante para estas empresas.
LOGÍSTICA EN LA
ÉPOCA DEL COVID-19
Galo Molina
Economista
Vicepresidente ALACAT
Vicepresidente FIATA
A su turno, esto genera preocupación
en relación con las aerolíneas Low
Cost que no consideran a la carga
como un elemento de interés por lo
que muchas desaparecerán o
tendrán que adaptarse rápidamente
buscando modelos de negocio
diferentes. Finalmente expresar que
esta es una situación compleja para
las aerolíneas latinoamericanas,
estratégicas para la región y a las
cuales los gobiernos deben apoyar en
estos momentos críticos.
Sobre la industria marítima podríamos
decir que todas las estrellas se
alinearon y que las navieras son
claramente una de las ganadoras de
esta pandemia. Si bien es cierto
sufrieron hace un par de años una serie de fusiones, consolidaciones
y quiebras por la guerra de fletes, podemos
decir ahora, que nunca antes esta industria ha tenido tan
buenos números como en los actuales momentos.
Incrédulos a fines de 2020 pudimos constatar que un
contenedor de 40 pies llegó a pagar 10.000 dólares desde
China a América y Europa, sumado esto a una escasez
general de contenedores a nivel mundial por cancelaciones
(‘blank sailing’) situaciones que combinadas llevaron a
que los fletes en general suban de manera dramática y
sostenida.
Tal es la fortaleza financiera que tienen las navieras que
están comprando aerolíneas, puertos y operadores logísticos
para tratar de integrarse verticalmente. Todo es
totalmente válido en el mundo de los negocios pero
12

Notas de prensa de pocos días atrás reflejaban de qué
manera una ciudad latinoamericana golpeada por la
pandemia se había quedado esperando la llegada de
vacunas programadas para atender personas mayores de
80 años y personal médico de primera línea ¿la razón? las
vacunas tenían que ser enviadas por vía terrestre y un
problema en la coordinación del transporte había impedido
la llegada oportuna de las vacunas. En otra noticia se
señalaba que se habían tenido que devolver a su origen
un importante paquete de vacunas pues una “anomalía”
en el proceso de transporte había generado un sobre-enfriamiento
de las vacunas tornándolas inservibles. Dos
casos de muchos que seguramente se están dando diariamente
y que reflejan el impacto e importancia de los
procesos logísticos para el adecuado soporte del proceso
universal de vacunación.
vemos con preocupación que se están creando oligopolios
logísticos que definitivamente no es lo conveniente
para el sector de comercio exterior. Vemos abusos
constantes en los ‘demurrages’ y detenciones de los
contenedores que son costos adicionales que se suman
al alto nivel de fletes y que, necesariamente, se trasladan
finalmente al consumidor final encareciendo los productos.
No vemos en un futuro cercano que esta situación
cambie y los fletes marítimos seguirán en niveles récord
en 2021.
En relación con los operadores logísticos tuvimos que
adaptarnos rápidamente a los cambios: teletrabajo,
digitalización de las compañías y esta nueva realidad de
reuniones, conferencias y congresos virtuales. Nuestro
trabajo era una suerte de “Viaje a las Estrellas”, los clientes
pensaban que la carga se teletransportaba, pero no
conocían a toda la cadena que estaba atrás antes de
recibir un bien o productos a sus manos. Hoy la palabra
LOGÍSTICA está en boca de todos y tanto gobiernos
como público en general saben la importancia de nuestra
industria y cómo reaccionó oportunamente permitiendo
que no se cortara la cadena de suministro de
alimentos y ahora con el traslado de las vacunas a nivel
mundial.
Esperamos que se inicie una vacunación masiva en
Latinoamérica lo más pronto posible para lograr
reactivar la economía y regresar a nuestras vidas con
una nueva normalidad, porque definitivamente el
futuro se adelantó y hay cosas que llegaron para
quedarse.
Un aspecto que genera elementos de gran complicación
es que estamos hablando no solo de ese número de
vacunas si no de los frascos que soportan "sobrecongelación",
tapas para estos, jeringas y agujas, protectores del
personal que vacuna, cajas para el empaque de las
vacunas, papelería que hay que completa y claro esta los
refrigeradores y el hielo seco son finalmente miles de
toneladas que debemos producir, procesar, enviar a su
sitio de acopio, distribuir a los centros de vacunación, un
esfuerzo gigantesco para el cual podemos afirmar no
estábamos listos ¿o si lo estamos?
Lo que si podemos afirmar es que el sector de logística del
mundo entero siempre ha trabajado bajo niveles de
esfuerzo importante. Las cadenas de suministro del
mundo entero están estructuradas para atender procesos
de alta complejidad y tienen la madurez requerida aún
para el reto que ahora se nos presenta. Lo evidente es que
tendremos desafíos gigantescos. Los manejos de los
servicios de aduana y de control sanitario a la salida y
entrada de cada país o región son un primer ejemplo de
estos retos.
De lo que podemos estar seguros es que toda la capacidad
y conocimiento de los centenares de mujeres y hombres
que trabajamos en la logística de la región y de las empresas
que han madurado en su labor durante años estará al
servicio de la comunidad.
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COLUMNISTA INVITADO
LAS GARANTÍAS ADUANERAS,
MANIFESTACIÓN DE UNA GRAN CRISIS
E
El derecho aduanero sin entrar en las discusiones de si es una simple legislación o regulación, está conformado por un estructurado
sistema normativo que define y reglamenta las operaciones del comercio exterior, disposiciones que expide por decreto el
Presidente de la República en uso de sus facultades constitucionales.
Las crisis visibles y silenciosas de
nuestro Código Aduanero son
muchas. Una legislación consagrada
en el Decreto 2685 de 1999 que
por casi 20 años orientó el manejo
aduanero perpetuando conceptos e
instituciones que poco han evolucionado
y menos se han puesto al
nivel de los medios modernos de
simplificación y adaptación a la
tecnología de información y comunicaciones
de hoy. Con el argumento
de la modernización se inició una
nueva y extenuante carrera de
reglamentación, nada productiva ni
eficiente que dio nacimiento al
Decreto 390 de 2016 con una filosofía
de libros con diferentes vigencias,
la poca claridad con sus
interpretaciones y las múltiples suspensiones generaron
alta controversia. Por último, el Decreto 1665 de 2019,
crea un nuevo y complejo entorno aduanero. Hoy con
recato se anuncia una nueva reglamentación intermedia.
Lamentable panorama para el comercio exterior.
Pedro Sarmiento Pérez
Socio Director
Tax and Legal
Crowe Co
¿Por qué tanta inestabilidad jurídica?
¿Por qué cada uno de los actores,
autoridades, agentes y terceros en el
comercio exterior presionan una
nueva tendencia de la legislación?
El sistema regulatorio es complejo y
orientado a la fiscalización más que a
la facilitación, así se diga que está
orientado por el Convenio de Kyoto
Revisado. Los actores del comercio
exterior propugnan por una legislación
donde se regule el menor
detalle, controle todos los aspectos,
verifique cada requisito, olvidando
que nunca antes la tecnología
informática, los sistemas de investigación
y comunicación puestos a disposición
de la investigación y el control
han avanzado tanto. Nunca antes se ha tenido a disposición
del control tanta tecnología. ¿No será que llegó el
momento de la simplificación regulatoria? Que la Dian no
lleve el control hasta el mínimo detalle de los procesos,
incluso ignorando en su intento normas de jerarquía superior
puede ser una de las soluciones. Los recursos frescos
con los que fue dotada la trasformación de la Dian, dan un
nuevo espectro al control moderno y eficiente con todas
las tecnologías e incluso con la investigación contratada
para que se verifique el modelo de estructura informática
que debe acompañar los procesos aduaneros. Fui desde el
año 1993 testigo de privilegio cuando se dio un paso al
lado del Sidunea y se inició el sistema siglo XXI. Cada director
en aras de dejar su rastro y su marca, cambia de nombre
al sistema, orienta de diferente manera la legislación y aún
seguimos en el mismo experimento de manejo manual de
procesos y la persecución afanosa de la perfección, que
por supuesto nunca llegará.
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En la misma línea de la sinuosa y detallada legislación
hoy tenemos a las garantías que se deben constituir en
los distintos regímenes aduaneros en otra tortura China.
El 03 de febrero de 2021 se expidió por la autoridad
aduanera, la modificación, del hoy llamado ‘Concepto
Unificado Vigente’, esto después de que la mayoría de
las compañías de seguros con domicilio en nuestro país y
representadas por Fasecolda determinaran que no expedirían
más garantías de cumplimiento de obligaciones
legales cuyo Beneficiario fuera la Dian. En dicho concepto
se aclara que los usuarios aduaneros deberán constituir
una garantía que ampare el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras por medio de: i) la expedición de
una póliza derivada de un contrato de seguro suscrito
con una compañía de seguros o ii) mediante la constitución
de una garantía bancaria emitida por una entidad
legalmente autorizada para ello.
En materia aduanera la parte aseguradora, garante o
emisor será la empresa de seguros o la entidad bancaria,
según el caso y la parte asegurada podrá estar conformada
por tres (3) posiciones diferentes: la del tomador o el
ordenante (garantía bancaria), la del asegurado y la del
beneficiario. En las garantías de cumplimiento otorgadas
ante la Dian el tomador y el asegurado, es el obligado a
constituir la póliza y el beneficiario es la Nación – Dian.
Es conveniente precisar que el interés asegurable está
compuesto por los tributos aduaneros, las sanciones y
demás emolumentos que puedan ampararse con las
pólizas requeridas. Sin embargo las aseguradas y/o
garantes tendrán como límite de responsabilidad hasta el
monto establecido en la póliza, sin perjuicio de poder
hacer efectivo en el acto administrativo sancionatorio el
saldo del monto no garantizado contra el presunto
1
infractor.
Por supuesto si la garantía global constituida por un
usuario aduanero resulta inferior al monto total de
las obligaciones amparadas con dicha garantía o a la
operación en particular que se pretenda ejecutar, no
es procedente exigir la constitución de una garantía
específica para el monto faltante, así como tampoco
su reajuste, ya que, este procede cuando con ocasión
de la declaratoria de incumplimiento la póliza ha sido
afectada.
Las aseguradoras se vinculan a los procesos administrativos
en el régimen aduanero , en calidad de garantes con
2
3
responsabilidad solidaria.
Como garantía al debido proceso y del derecho de defensa
de los garantes y en aplicación de la sentencia de unificación
del Consejo de Estado SUJ-4 (23918) del 14 de
noviembre de 2019 se le deberá notificar a los garantes el
requerimiento especial y todos los demás actos del proceso
de determinación del impuesto e imposición de sanciones.
También se le deberá notificar los actos administrativos
que se expidan en los procedimientos de declaratoria
de incumplimiento y efectividad de las garantías, en el
proceso de decomiso cuando se constituya garantía en
reemplazo de aprehensión, y en los demás procesos administrativos
en atención a la naturaleza de la responsabilidad
del
4
garante.
Esta interpretación ha generado bandazos y una fuerte
reacción contra el regulador al punto de llegar a una nueva
posición que determinó que el garante podrá actuar
dentro de los respectivos procesos con las mismas garantías
previstas en la normatividad aduanera y el E.T., y por
ende podrá interponer recursos para agotar la discusión
en sede administrativa en los procesos aduaneros ante la
autoridad administrativa.
1
Teniendo en cuenta que las garantías solo pueden hacerse efectivas hasta el monto garantizado
conforme el artículo 1079 del Código de Comercio.
2
Artículo 649 del Decreto 1165 de 2019
3
La solidaridad establecida conforme el Estatuto Tributario (E.T.), los artículos 595 y 649 del Decreto
1165 de 2019 y el artículo 605 de la Resolución 46 de 2019.
4
Responsabilidad derivada del incumplimiento del directamente obligado
13

En fin muchas son las obligaciones que se dan entorno a
las garantías como por ejemplo si la garantía global se
hizo efectiva de manera parcial, el obligado dentro de los
10 días siguientes a la fecha de su efectividad deberá
restablecer el monto a su valor inicial, so pena de la pérdida
de la autorización, habilitación, reconocimiento e
inscripción o beneficio otorgado al amparo de dicha
garantía. O una que tiene un impacto de mayor de mayor
afectación y es la correspondiente al vencimiento de la
garantía sin presentar solicitud de renovación, porque
este hecho dejará sin efecto la autorización, reconocimiento,
inscripción o habilitación a partir del día siguiente
a la fecha de vencimiento de dicha garantía, sin necesidad
de acto administrativo que así lo declaré.
Otro de los aspectos que se debe tener presente es que el
siniestro se configura en materia aduanera cuando la
autoridad establece la presunta comisión de una infracción,
o identifica las causales que dan lugar a la expedición
de una liquidación oficial, esto es con el requerimiento
especial aduanero.
de los 10 días hábiles siguientes a su ejecutoria, se ordenará
el cobro de los derechos, impuestos, intereses y sanciones
correspondientes. Esta providencia se notificará
también al garante.
A manera de conclusión y en la lucha incesante por la
simplificación de la legislación aduanera creemos que, si
bien las garantías pueden convertirse en un aval que
resguarda la obligación del Estado, hoy por hoy podría ser
reemplazada por otra figura más expedida como el operador
económico autorizado y las garantías globales porque
la simplicidad y el cubrimiento mesurado de la aprobación
de los operadores podrían ser un factor para dinamizar la
economía y el manejo de los procesos aduaneros. Votemos
por un estado más contributivo y menos avasallador con el
comercio exterior que dicho sea de paso debe iniciar una
gran transformación postpandémica.
De otro lado, dentro de las competencias, el área para
realizar la declaratoria de incumplimiento y efectividad de
las garantías es la División de Liquidación de la Dian, quien
debe dentro del mismo acto administrativo que decide de
fondo la imposición de una sanción, el decomiso de una
mercancía o la formulación de una liquidación oficial,
ordena hacer efectiva la garantía por el monto correspondiente,
advirtiendo que de no producirse el pago dentro
16

COLUMNISTA INVITADO
COLOMBIA Y LA UNIÓN EUROPEA, HACIA UN
COMERCIO MÁS DIVERSIFICADO Y ECOLÓGICO
L
La UE cree que nuestro Acuerdo Comercial con Colombia ha aportado beneficios significativos para ambas partes, facilitando el
comercio sostenible y abierto, y que puede seguir jugando este papel en la reactivación del comercio y por tanto de la economía.
La UE es el primer proveedor de
Inversión Extranjera Directa en
Colombia, demostrando que es un
destino atractivo para la inversión.
Además, desde la firma del acuerdo
las exportaciones desde Colombia a la
UE se han diversificado. Hemos
constatado un aumento muy significativo
de las exportaciones de
productos agrarios, que representaban
un 18% de la canasta exportadora
de Colombia a la UE en el 2012 y
representan ahora un 46%.
Esta diversificación es importante
para la reactivación económica ya que
contribuye a la generación de oportunidades
en zonas del país donde es
necesario romper las brechas de
desigualdad y crear oportunidades de
empleo. La relevancia de esta diversificación
ha quedado clara durante la
crisis del Covid, donde hemos podido observar que este
tipo de exportaciones han continuado creciendo.
Nuestra relación comercial también sirve como catalizador
para la implementación de nuestras respectivas estrategias
de crecimiento. Por ejemplo, el Pacto Verde, que es la
estrategia de crecimiento y desarrollo sostenible de la UE. A
Pablo Neira
Jefe de la sección comercial
UE en Colombia
través de esta estrategia la UE se
dotará de una economía sostenible,
aplicando un enfoque holístico en el
que todas las políticas y acciones
contribuyan a este objetivo. Entre esas
políticas es de especial relevancia la
estrategia “De la granja a la mesa”,
cuyo objetivo principal es transformar
el sistema alimentario de la UE para
hacerlo más sostenible.
Esta estrategia conllevará ajustes en la
producción de los productos comercializados
en la UE. Ello, sin duda, será
un reto para los agricultores de la UE y
también para los exportadores colombianos
de productos agrícolas a la UE.
Al mismo tiempo, sin embargo, se
abrirán nuevos mercados para
aquellos que sepan aprovechar esta
oportunidad y evolucionen hacia un
modelo de agricultura más ecológica.
En esto Colombia y la UE tienen que trabajar conjuntamente
para asegurar que el sector agrario colombiano siga beneficiándose
del acuerdo, aumentando su capacidad de exportación,
creando riqueza y empleo en las zonas que más lo
necesitan en estos momentos en el que la reactivación es tan
necesaria.
Más allá del acuerdo, la UE tiene un compromiso claro con
Colombia para acompañar las reformas estructurales y
regulatorias que fomenten un clima de negocios más favorable
y un aumento de la competitividad y, en definitiva,
apoyen la recuperación económica. En particular, la UE
acompaña a Colombia en sus esfuerzos por racionalizar,
hacer más transparente y competitivo el sistema de compras
públicas, fortalecer el cumplimiento de normas internacionales
de sanidad y seguridad alimentaria, y mejorar los
procesos de importación y exportación de productos,
reduciendo los tiempos de gestión de las operaciones. Todo
ello con el objetivo de fomentar el desarrollo económico y
así también facilitar que las empresas colombianas se beneficien
de las oportunidades que el acuerdo ofrece.
17

NOTICIAS
SAGRILAFT: NUEVA DENOMINACIÓN
Y NUEVOS REQUERIMIENTOS
PARA EMPRESAS VIGILADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES DE COLOMBIA
E
El direccionamiento del Grupo de Acción Financiera Internacional –GAFI conllevó a Superintendencia de Sociedades de Colombia
a modificar el Capítulo X de la Circular Básica Jurídica de 2017 a través de la Circular Externa No.100-000016 del 24 de Diciembre
pasado, por el cual se introducen cambios integrales en la aplicación del sistema de autocontrol y gestión del riesgo integral de
lavado de activos, financiación del terrorismo y financiamiento de la proliferación de armas de destrucción masiva (LAFT-FPADM),
a continuación mencionaremos algunos:
Lo primero fue el cambio de
nombre a SAGRILAFT, incluyendo
riesgos de financiamiento proliferación
de armas de destrucción
masiva (FPADM).
Modifica la base de los sujetos
obligados a implementar actualizar
el SAGRILAFT y clasifica en cuatro
grupos: primer grupo cualquier
sector vigilado y controlado por la
Entidad que a 31 de diciembre de
2020 hubieren obtenido ingresos
totales o activos iguales o superiores
anuales por 40.000 salarios
mínimos mensuales legales vigentes,
es decir 35 millones de pesos
ML.
Segundo grupo, las empresas vigiladas o controladas
que a 31 de Diciembre hayan logrado ingresos iguales o
superiores a 30.000 SMMLV pertenecientes a los sectores
agentes inmobiliarios, comercialización
de metales preciosos y piedras
preciosas, servicios jurídicos, servicios
contables, de construcción de edificios
y obras de ingeniería civil. El tercer
grupo obligado a implementar el
SAGRILAFT, de empresas a 31 de
diciembre que realicen actividades u
operaciones iguales o superiores a 100
SMLMV (individuales o en conjunto)
de intercambio, transferencias, custodias
o servicios de activos virtuales y
sus ingresos totales sean iguales o
superiores a 3.000 SMLMV o activos
iguales o superiores a 5.000 SMMLV.
Cuarto grupo, referente a empresas
que a 31 de diciembre del año anterior,
hubieren obtenido ingresos totales
iguales o superiores a 3.000 SMLMV o
activos iguales o superiores a 5.000 SMLMV y que pertenezcan
a las actividades y profesiones no financieras designadas
(APNFD), para quienes establece un régimen de medidas
mínimas para su cumplimiento, para este último grupo
indica la circular el cumplimiento de las funciones del Oficial
de Cumplimiento quedan en cabeza del representante legal.
Luis Eduardo Blanco
Gerente Regional
Analdex Caribe
De igual manera considera la implementación Voluntaria
del SAGRILAFT para las empresas que no obtengan dichos
montos, opción también ofrecida en circulares anteriores.
Considera de manera técnica que los procesos en la implementación
del SAGRILAFT deben incluir gestión en diseño,
aprobación, seguimientos, divulgación, auditorias y
cumplimientos condicionando el respaldo en matriz de
riesgos dentro de los procesos. De igual manera orienta y
18

exige la asignación de funciones a los responsables entre
la junta directiva o máximo órgano social, representante
legal, oficial de cumplimiento.
Es importante indicar que al oficial de cumplimiento se
exige capacidad y experiencia: título profesional,
mínimo de seis meses en el desempeño de cargos de
gestión de riesgos e indica que no puede pertenecer a la
administración, órganos sociales, auditorías internas o
externas que ejecuten funciones similares, establece la
suplencia y posibilidades de tercerizar la función. de
igual manera no podrá actuar como Oficial de Cumplimiento
en más de diez (10) Empresas Obligadas. Para
fungir como Oficial de Cumplimiento de más de una
Empresa Obligada, el Oficial de Cumplimiento deberá
certificar y el órgano que designe al Oficial de Cumplimiento
deberá verificar, que el Oficial de Cumplimiento
no actúa como tal en empresas que compiten entre sí.
La lista de la Unión Europea de Personas Catalogadas
como Terroristas.
Se exige los programas de capacitación anual para el
interior de la empresa y partes interesadas. Sobre personas
expuestas políticamente (PEPs) incluye las nacionales
y extranjeras y entrega la responsabilidad a Junta
Directiva o máximo órgano social, establecer criterios
para aprobar la vinculación de contraparte cuando sea
PEPs.
Hasta el 31 mayo del 2021 deben implementarse, actualizarse
y ajustarse los sistemas de prevención a SAGRI-
LAFT con las nuevas reglamentaciones exigidas para los
obligados y nuevos sujetos recordándoles que su incumplimiento
conllevaría la aplicación del régimen sancionatorio
pertinente.
Incorpora a las actuaciones de la debida diligencia,
intensificada y excepcionales, logrando mayor precisión
y complementar la verificación después de
establecida la relación comercial, siempre y cuando
sea establecida por la política LAFT, respectivamente.
Incluye las definiciones e identificación de listas
vinculantes para Colombia, sin limitarse:
La elaborada por el consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas y las preparadas por los distintos Comités de
Sanciones de dicho órgano.
Las listas de terroristas de los Estados Unidos de América.
La lista de la Unión Europea de Organizaciones Terroristas.
19

GESTIÓN GREMIAL
ZONAS FRANCAS 4.0: UNA APUESTA PAÍS
PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA
L
Las consecuencias económicas y sociales generadas por la pandemia del nuevo coronavirus vienen provocando un rediseño en
el funcionamiento de las cadenas de abastecimiento, migrando a procesos de comercio exterior regionales, a través de la
diversificación de proveedores y relocalizando procesos productivos y tecnológicos estratégicos (nearshoring) en mercados
más cercanos.
Lo anterior sin duda está generando
un efecto en los países de Latinoamérica,
y Colombia no es la excepción.
Un ejemplo de ello, son las
empresas que proveen bienes y
servicios a Estados Unidos, las
cuales se encuentran reconfigurando
su operación con el fin de contar
con una mayor cercanía a este
mercado a través de la localización
de procesos productivos en países
que cuenten con condiciones propicias
para la inversión, conectividad y
mano de obra calificada.
Teniendo en cuenta esta tendencia,
el Gobierno de Colombia a través
del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo expidió el Decreto 278
de 2021 modificó el Decreto 2147
de 2016 con el fin de actualizar la
legislación del régimen franco y de esta manera, incentivar
la implementación de un modelo de zonas francas
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos económicos
Analdex
en el sector agro.
4.0, a partir de la promoción de
proyectos empresariales que contribuyan
al desarrollo regional orientados
a la sofisticación de la producción
interna, la modernización, la repotenciación
del aparato productivo y el
acceso de nuevos sectores. Dentro de
los principales cambios se pueden
destacar los siguientes:
• Nuevos sectores y cobertura:
Se da cabida a las zonas francas
permanentes relacionadas con el
desarrollo de infraestructura en
aeropuertos y ferrocarriles, promoviendo
la multimodalidad en el país.
También se posibilita la solicitud de
nuevas zonas francas en todo tipo de
actividades agroindustriales, promoviendo
procesos de valor agregado
• Se promueve la economía 4.0 y la exportación de servicios:
Se autoriza que zonas francas permanentes especiales de
servicios puedan convertirse en zonas francas permanentes,
con el objetivo de calificar usuarios que presten
servicios, tales como ciencia, tecnología, innovación, cultura
y conocimiento, entre otros. Así mismo, se habilita el
reconocimiento de activos intangibles (conforme con el
régimen de propiedad intelectual vigente) como parte de
los compromisos de inversión (hasta por el 20% de la
nueva inversión).
20

• Se permiten las operaciones de comercio electrónico en
las zonas francas para usuarios de bienes y servicios,
mediante la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes.
En este contexto, las ventas de los usuarios industriales a
través de internet, no se entenderán ventas al detal
siempre y cuando se realicen a través de la modalidad de
tráfico postal y envíos urgentes, según lo regule la Dian.
• Plan de promoción e internacionalización:
Los planes deberán estar alineados con las tendencias
mundiales en relación con digitalización, TI, comercio
electrónico, exportación de servicios, generación de valor
de industrias 4.0 y bilingüismo. Las estrategias de promoción
al comercio exterior para fortalecer cadenas regionales,
hemisféricas o globales de valor.
• Desarrollo regional:
Para nuevos proyectos de zona franca que se localicen en
municipios con mayores niveles de pobreza, se reduce el
compromiso de inversión hasta en un 30%. Esta posibilidad
también aplica para la solicitud de prórroga de zonas
francas existentes en este tipo de municipios.
• Reportes de sostenibilidad:
Se establece una nueva función para el usuario operador
relacionada con la promoción de conducta empresarial, en
relación con la formulación de una política de desarrollo
sostenible, reportando respectivos avances y publicada en
página web.
• Reducción de tiempos y requisitos:
Se reducen los requisitos de inversión para la declaratoria y
prórroga de zonas francas, en al menos un 15,2%. Desde el
punto de vista del proceso de trámite de nuevas declaratorias,
se reduce de 57 a 24 el número de requisitos que
deben ser acreditados, así como el tiempo para la declaratoria
de 18 a 6 meses aproximadamente.
• Institucionalidad:
Se crea un comité técnico de zonas francas, para promover
el régimen frente a terceros países y para fortalecerlo
internamente a través de la participación del sector
empresarial en las mesas de diálogo. Así mismo, se busca
mejorar la información estadística de las operaciones de
las zonas francas.
Con esta nueva regulación, el país le apuesta a generar
condiciones propicias para la atracción de inversiones en
sectores estratégicos como los servicios y el comercio
electrónico, operaciones de valor agregado en agro, entre
otros, representando una gran oportunidad para empresas
interesadas en implementar estrategias de reshoring y
nearshoring en Latinoamérica, estableciendo sus operaciones
en una zona con condiciones tributarias, aduaneras,
cambiarias y de infraestructura especiales que permitan
contribuir a la reactivación económica y a una mayor inserción
en cadenas globales y regionales de valor.
21

DESARROLLO EMPRESARIAL
LA HORA DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL
EN LOS SERVICIOS EMPRESARIALES
L
1
La digitalización ha llegado para todos, en la encuesta ‘Rethinking Digital Transformation ’ del Harvard Business Review Analytic
Services publicado en 2020 destacó que el 86% de los ejecutivos globales encuestados dice que la transformación requiere una
combinación de la cultura adecuada, procesos comerciales revisados y nuevas tecnologías. Sin embargo, solo el 20% de ellos
califican sus estrategias de transformación como efectivas.
El 77% de los encuestados manifestaron
un mayor compromiso para
abordar los avances de la tecnología
mucho más que hace dos años.
Bienes y servicios ya usan plataformas
digitales para llegar a sus
clientes, si bien es mucho más fácil
para los servicios estandarizados
como Netflix o Amazon, no se veía
muy claro para los servicios empresariales
que dependen de muchos
factores en su prestación, por esto
en Colombia ha nacido Beyond la
primera plataforma de servicios
empresariales.
Beyond es una plataforma de dos
lados a través de la cual se pretende
reunir en un solo lugar múltiples servicios y facilitar el
acceso de los empresarios de todos los sectores y tamaños
para reservar citas con asesores de compañías de
Edinson Fonseca
Coordinador de proyectos
Analdex
servicios digitales entre otros servicios.
servicios B2B o instituciones de
desarrollo empresarial en pro de
conectar cada vez más empresas con
aliados de negocio.
Esta plataforma cuenta con el sello y
la experiencia de 50 años en la comunidad
empresarial de la Asociación
Nacional de Comercio Exterior –
Analdex, razón por la cual los
servicios para la diversificación e
internacionalización son prioritarios,
pero no se quedará allí, al finalizar
2021 se proyecta como una gran
vitrina de servicios para la recuperación
y el crecimiento empresarial que
además incluirá certificaciones,
empaques y envases, publicidad,
Adicionalmente, esta plataforma le ha abierto la puerta a
todos los servicios que se quieran sumar a la iniciativa Club
Pymex, un programa de apoyo a las pymes de Analdex, a
través del cual reciben acompañamiento en su proceso de
internacionalización, y ahora obtienen descuentos y beneficios
en los servicios disponibles a través de Beyond. Con
esta plataforma Analdex pretende contribuir al acceso de
servicios empresariales a empresas de todos los sectores,
en todo el país.
En 2014, a pesar de que se habló mucho de la transformación
del modelo de negocio, solo el 7% de las empresas
desarrolló iniciativas digitales para lanzar nuevos negocios
y solo el 15% creaba nuevos modelos de negocio con
1
https://bit.ly/37DevmV
22

tecnología. En 2020 debido a la pandemia Covid-19 es
evidente que está cambiado y el alcance de la transformación
en los modelos de negocio es cada vez más amplio,
con tres elementos que respaldan este hecho son las
mejoras digitales, la extensiones de servicio basadas en
información y plataformas multilaterales (Bonnet &
Westerman, 2021).
Con Beyond, se busca contribuir a que las empresas
que ofrecen y demandan servicios reciban mejor información,
conozcan la oferta detallada y participen de
forma destacada en este ecosistema, donde puedan
transformar parcialmente sus modelos comerciales o
encontrar un papel en la economía del futuro.
Referencias.
BONNET, D., & WESTERMAN, G. (2021). The New
Elements of Digital Transformation. MIT Sloan Management
Review, 62(2), 83–89.
HBR ANALYTIC SERVICES (2020). Rethinking Digital
Transformation: New Data Examines the Culture and
Process Change Imperative in 2020. Harvard Business
Review Pulse Survey.
23

COLUMNISTA INVITADA
EL CENTRO DE EXCELENCIA EN
COLOMBIA ES UNA REALIDAD
M
Muchos países se resisten ante la inclusión y participación activa del sector privado en el diseño e implementación de políticas
públicas, en especial en materia de facilitación del comercio. Colombia es el único país en vía de desarrollo que está en proceso
de poner en funcionamiento una herramienta que permita superar esta situación, como exitosamente la implementaron
Estados Unidos y Japón desde hace más de 10 años.
Hoy podemos afirmar que Colombia
avanza significativamente en
este propósito gracias al diálogo
público-privado que se desarrolla
en el marco del Comité Nacional de
Facilitación del Comercio de un
lado, el cual ya funcionaba incluso
antes de la ratificación del Acuerdo
de Facilitación del Comercio de la
OMC, y de otro particularmente
gracias a la creación del Centro de
Excelencia dentro la nueva Subdirección
de Servicios y Facilitación al
Comercio Exterior que forma parte
de la Dirección de Gestión de Aduanas
en el Decreto de Reestructuración
de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales - DIAN (Decreto
1742 de 2020).
El Centro de Excelencia cuyo funcionamiento será regulado
mediante la resolución reglamentaria que esperamos
Carolina Acosta Ramos
Representante regional y para Colombia
Alianza Global para la Facilitación del Comercio
expida pronto la entidad, adopta un
nuevo esquema de relacionamiento
con las empresas del sector automotor,
sector escogido como piloto para
este nuevo esquema. El Centro es una
herramienta de facilitación que
contribuirá al fortalecimiento y
especialización técnica de la aduana
por sectores, permitiendo el
intercambio de conocimientos entre
la aduana, los gremios y las empresas,
generando en un futuro cercano
mayor confianza, unificación de
criterios para la toma de decisiones a
nivel nacional frente a los trámites
aduaneros y la reducción de tiempos
y costos en beneficio de la competitividad
del sector.
La creación del Centro de Excelencia es una iniciativa que
lidera la Alianza Global para la Facilitación del Comercio en
Colombia y es el resultado del esfuerzo del grupo de trabajo
desde hace más de un año, el cual se integró para la
implementación del proyecto y en el cual participan
Analdex, Andemos, Andi, Acolfa y Asopartes en representación
del sector privado.
Además de las labores del grupo de trabajo permanente y
a pesar de la pandemia se han llevado a cabo más de ocho
talleres público-privados de carácter virtual con la participación
activa de empresas del sector automotor que
representan toda la cadena – importadores, exportadores,
ensambladores y productores de autopartes, que utilizan
diferentes regímenes aduaneros de importación, exportación
y el Programa de Fomento para la Industria Automo-
24

triz (PROFIA). Como resultado de este diálogo, se identificaron
las oportunidades de mejora y los retos que enfrentan
los usuarios en su relacionamiento con la aduana y lo
más importante se aportaron posibles soluciones, como es
la promoción y uso de la declaración anticipada de importación
y su extensión a régimen de transformación y
ensamble, entre otros temas transversales en beneficio del
sector.
Adicionalmente, entre octubre y diciembre de 2020 la
Alianza llevó a cabo un estudio para medir el nivel de
confianza entre la aduana y el sector privado. La metodología
del estudio incluyó la realización de entrevistas individuales
con principales actores de ambos sectores, una
actividad de focus group y encuestas escritas a representantes
de empresas del sector automotor. Los resultados
fueron sorprendentes, la situación actual de confianza fue
descrita como una relación más abierta, colaborativa y
efectiva, con altos niveles de confianza entre ambos sectores,
esto surge a raíz de que la administración aduanera
junto con la intervención de la Alianza ha contribuido a un
cambio de mentalidad que permite considerar al sector
privado como clientes y socios.
El principal reto del sector privado en el Centro será entonces
continuar el trabajo coordinado hacia la identificación
de soluciones priorizadas y consensuadas. La gran prueba
para la aduana será unificar criterios para la toma de
decisiones sobre las diferencias más comunes que se
presentan en las operaciones que se realizan en la frontera,
esencialmente en temas sustanciales, interpretación y
aplicación de los regímenes aduaneros, clasificación,
origen y valoración aduanera.
Adicionalmente, el Centro también promoverá entre los
usuarios aduaneros el uso de las resoluciones anticipadas,
para lo cual desde la Alianza estamos apoyando a la Dian
en el desarrollo del sistema informático electrónico de
resoluciones anticipadas que esperamos pueda entrar en
funcionamiento en el tercer trimestre de 2021.
Con expectativa, compromiso y dedicación desde la Alianza
Global para la Facilitación del Comercio y su representante
en Colombia, seguiremos apoyando este importante
proyecto que además de ser una realidad en el país, será
un referente del más alto nivel para los demás países de la
región.
Sin embargo, el estudio también advirtió que aún
queda mucho por hacer para consolidar dicha confianza
y por ello urge la necesidad de superar algunas
barreras ya conocidas, como es la ausencia de un sistema
informatico aduanero moderno, situación que
conlleva a la percepción de ineficiencia de la aduana.
25

DESARROLLO EMPRESARIAL
BANCARIZACIÓN, LA ÚLTIMA MILLA
EN TÉRMINOS DE RENTABILIDAD
C
Cuando hablamos del término bancarización, hablamos de un proceso que define la inclusión al sistema financiero y desde la
legalidad es la forma que obliga a tener productos financieros que garanticen una actividad empresarial rentable y sostenible
mediante la trazabilidad de sus operaciones, es ahí donde este termino toma relevancia y en especial para dos industrias que se
denominan sensibles, la primera con un gran desarrollo, impacto e historia en Colombia y la segunda con un futuro promisorio
en términos de crecimiento internacional una vez se alineé su aparato productivo, normativo y comercial, hablamos del sector
metales preciosos y cannabis medicinal.
La dinámica de ambas industrias
requiere de estos mecanismos para
poder realizar su ejercicio empresarial
de forma correcta, pues no se
trata solo de producir, comprar,
vender, administrar o gerenciar, se
trata de integrar productos básicos
financieros que permitan el normal
comportamiento de cualquier
sector sin importar su tamaño, tal
vez la explicación más simple seria,
vender para recibir dinero, o en este
caso divisas, si se habla de una
operación internacional como las
exportaciones, pero algo tan lógico,
simple o tal vez que parece tan
obvio, cada vez es más ajeno o está
más lejos de la realidad.
Para estas industrias tener una cuenta bancaria que
permita reintegro de divisas se volvió un artículo de lujo,
“su bien más preciado”, abrir una
cuenta da más felicidad que ganar
una lotería tristemente, y una vez se
tenga, viene el padecimiento de
sostenerla en el tiempo, de hacer
grandes esfuerzos en materia de
cumplimiento para no perderla, ya
que la dependencia es absoluta, sin
cuenta no hay negocio.
Actualmente se hace obligatorio
tener estándares basados en gestión
del riesgo y debida diligencia que
sean parte de la administración de
cualquier empresa que quiera hacer
las cosas bien, es decir, tener buenas
prácticas al interior de sus organizaciones,
bien sea por vía privada o por
regulación nacional o internacional, pero pareciera que
estos estándares o en algunos casos certificaciones no
fueran suficientes, cuando de tener un sistema financiero
robusto el interior de una organización se trata, y no hablo
de nuevas o de empresas de tradición, hablo de la estrategia
organizacional que ya no es abrir mercados, buscar
nuevos clientes en el exterior o mejorar sus indicadores,
hablo de lidiar con el estigma del sector bancario y de
padecer un verdadero viacrucis en términos de tener una
cuenta que permita reintegrar divisas.
Rodrigo Patiño
Gerente regional
Analdex Antioquia
Parece un estigma, pero tal vez si lo sea, parece que pagaran
justos por pecadores, porque no se desconocen los
problemas de ilegalidad del sector minero, pero acaso no
existen más sectores de riesgo en Colombia, con prácticas
menos confiables, que no invierten para generar confianza
26

6, 13,
20 y27
de mayo
o que no están regulados, o en el caso del cannabis medicinal,
una industria que hoy en día es real y operativa, que
tributa y genera empleo, como va a tener oportunidades si
solo depende de un actor financiero para sus fines de
expansión internacional si así se lo permiten, no estamos
hablando del flagelo del narcotráfico, de los grupos armados
o de la ilegalidad, estamos hablando del control para
prevenir los riesgos del lavado de activos, de la financiación
del terrorismo y de lo que hoy se denomina armas de
destrucción masiva, pero no podemos jugar en contra de
la competitividad, del desarrollo del comercio exterior y de
lo atractivo que somos para la inversión extranjera,
tenemos el compromiso de reactivar el país y para eso
necesitamos los bancos como aliados estratégicos , la
bancarización desde su origen hasta su destino garantiza
legalidad, pero la exclusión del sistema fortalece la ilegalidad
como mecanismo adverso.
9:00 a.m a 11:00 a.m
Escenario virtual estratégico
para potencializar su marca
Ejes temáticos:
Tecnología y digitalización de la
cadena de suministro
Resiliencia y manejo del riesgo
en la cadena de suministro
Logística de reversa en la última milla
Sostenibilidad en la cadena
de suministro
27
expoeventos@analdex.org
egiraldo@analdex.org
arodriguez@analdex.org
(1) 794 2122
Ext. 147 - 148

DESARROLLO EMPRESARIAL
BPO, KPO, ITO PARA DINAMIZAR
EXPORTACIÓN DE SERVICIOS
E
En el mes de julio de 2020, el periódico de economía Portafolio, publicó en su sección de negocios, un artículo donde afirmaba
que la industria de ‘business process outsourcing’ (BPO) en Colombia generaría cerca de 16.000 empleos nuevos. Pero de ¿qué
se trata la industria BPO?.
No es otra cosa que la tercerización
de procesos empresariales, lo cual
fue altamente potenciado por la
pandemia, aunque en Colombia,
dicha industria venía creciendo a
dos dígitos desde hace unos 5 años.
La industria BPO se consolidó en la
India, país con más de mil millones
de habitantes y donde cerca del
12% habla inglés. Esto lo convierte
en el segundo país después de
Estados Unidos con el mayor
número de personas angloparlantes
(125 millones). Este país tiene
grandes avances en la educación de
su población, convirtiéndose en el
mayor destino de inversionistas y
compradores de la industria de los
BPO a nivel mundial. Sobre todo, las
grandes multinacionales de los
países desarrollados en Norte
América, Europa y Oceanía. Estas empresas vieron en la
India una gran oportunidad para subcontratar procesos
(tercerización) por los menores precios de la mano de
obra calificada.
Jesús Saldarriga Gaviria
Gerente regional
Analdex Eje Cafetero
La industria hoy denominada BOP,
se ha venido complementando con
otras dos familias: KPO e ITO. La
primera es ‘Knowledge Process
Outsourcing’, o tercerización de
procesos de conocimiento; la
segunda es ‘Information Technology
Outsourcing’ que es la tercerización
de procesos de las Tecnologías
de Información y Comunicaciones
(TICs). La industria nació con el
desarrollo tecnológico de las comunicaciones,
donde lo básico eran las
llamadas por teléfono. Con este
instrumento, se hacía telemercadeo
para aumentar el número de clientes
y también la atención post venta
a los mismos. El siglo XIX fue fundamental
para el crecimiento de los
servicios de ‘call centers’ (centros de
llamadas) al interior de las empresas, donde llegaron a
configurar un proceso estratégico, pero también bastante
costoso.
En 1962 apareció el primer ‘call center’ en el mundo,
modelo como se conoce hoy en día. La empresa Ford fue
quien desarrolló el proceso internamente como herramienta
para llegar a 20 millones de clientes con sus
productos de la industria automotriz. Fueron ellos los
que generaron realmente el primer centro.
La revista virtual Parada Visual, narra sobre el momento
del nacimiento de los ‘call center’ como se conoce hoy en
día, convertida en una industria importante en la economía
mundial: “… el diseño y la funcionalidad de los call
centers tal como los conocemos hoy son consecuencia
directa de la crisis del petróleo que movió los cimientos
28

de las economía mundial en el año 1973, cuyo contexto
obligó a las empresas norteamericanas a buscar mecanismos
de reducción de costos; y hallaron en los call centers
una alternativa viable, ya que podían ahorrarse los alquileres
de las oficinas y optimizar el tiempo de trabajo de sus
empleados”.
Con el avance en las tecnologías de información y las
comunicaciones, los países en vía de desarrollo como India
y Vietnam para los servicios en inglés y los suramericanos
para los servicios en español, han crecido de forma
contundente el sector BPO. Iniciaron con los servicios de
llamadas, luego los ‘contact centers’ (centros de contacto),
por el crecimiento en los servicios con mensajes de texto,
los chats, y la mensajería electrónica. Esto es contactar a
los clientes de las empresas a través de varios canales de
comunicación y no solamente por llamadas telefónicas.
La herramienta principal para lograr las metas está centrada
en la formación de talento humano altamente calificado
en Business Process Outsourcing (BPO), integrado por
servicios de contact center, back office, finanzas, contabilidad
y recursos humanos, entre otros; Information Technology
Outsourcing (ITO), en el que se destacan servicios de
software, cloud, data centers e infraestructura; y Knowledge
Process Outsourcing (KPO) del cual hacen parte la
telemedicina, investigación de mercados, análisis de
información, ingeniería y servicios de educación remota,
entre otros.
En julio de 2019, la misma revista dijo que: “… los continuos
cambios tecnológicos y el avance de internet introdujeron
la creación de diversas soluciones, cada vez más
innovadoras y con las cuales debe convivir un call center.
Se ha intensificado el uso de los website, las aplicaciones
empleadas desde los smartphones u otros dispositivos,
además de comunicaciones vía IP que ahorran costos de
llamadas, las redes sociales, el uso del machine learning y
la inteligencia artificial, así como los dispositivos de big
data y alojamiento de datos en la nube, manejados de
forma integrada viene generando una revolución tecnológica
que han convertido a los call center en lo que hoy
conocemos como contact center”.
Para el caso colombiano, el Eje Cafetero, junto a Bogotá
D.C, Antioquia, Atlántico y Valle del Cauca, lideran el
sector de BOP y exportación de dichos servicios. La
Asociación Colombiana de BPO (www.bpro.org) afirma
que “Colombia es uno de los destinos más atractivos
del mundo para la localización de servicios globales, …
por su alta disponibilidad de talento humano calificado,
costos competitivos y clima de negocios favorable,
lo que le permitirá consolidarse como una plataforma
exportadora de servicios cada vez más sofisticados,
que incorporen nuevas y mejores tecnologías”.
Al año 2017, de acuerdo con la Cámara Colombiana de
BPO, la industria generó 250 mil empleos, ingresos por más
de 8 billones de pesos, crecimiento del 7% y exportaciones
de 689 millones de dólares. Por esto, Colombia Productiva
ha definido dicho sector como estratégico para la economía
colombiana y le ha fijado metas al año 2032: Ventas
por 16.473 millones de dólares, 580 mil empleos y exportaciones
de 2.500 millones de dólares.
Finalmente, es importante reconocer el liderazgo de Manizales,
pionera en Colombia con la atracción de grandes
empresas de call center en la primera década del siglo XXI.
La Alcaldía hizo inversiones creando la empresa People
Contact, la cual aún funciona. Dicha ciudad es la sede de la
apuesta país, llamada BIOS (Centro de Bioinformática y
Biología Computacional) donde se desarrollan las estrategias
de bioenergía, ciencias de datos, bionegocios y
biotecnología. Vienen trabajando en la creación de la zona
franca de servicios digitales. La Cámara Colombiana de
Informática y Telecomunicaciones (CCIT) le acaba de entregar
el estudio de “Manizales ciudad VIC”, o sea una ciudad
verde, inteligente y creativa. Impulsan estrategias como
Manizales Más, Parque Tecnológico de Villa María, Laboratorio
de Creatividad e Innovación Neurocity, Manizales
Innova y la Red Lora (tecnología inalámbrica por radiofrecuencia).
29

ANÁLISIS
UNA MIRADA AL MERCADO DE
LA COMUNIDAD DEL CARIBE
D
Dentro de la amplia red de acuerdos comerciales que ha suscrito el país con mercados estratégicos se encuentra el Acuerdo de
Alcance Parcial firmado entre Colombia y Caricom (Comunidad del Caribe), siendo este último un mecanismo de integración
compuesto por 15 Estados Miembros y 5 Asociados, en su mayoría islas de las Antillas menores del Caribe, y otros países de la
región.
Este Acuerdo que entró en vigor en
1995, se celebró con 12 de los 15
países miembros, a quienes Colombia
otorga preferencias arancelarias
en 1.128 subpartidas. Mientras que
Colombia recibe preferencias
arancelarias por parte de 4 países de
la Comunidad: Trinidad y Tobago,
Jamaica, Barbados y Guyana, siendo
estos los países desarrollados de
Caricom.
La balanza comercial con Caricom
ha sido históricamente superavitaria
para Colombia. Para el 2020, por
ejemplo, se registraron exportaciones
hacia la Comunidad por USD
$605 millones (53% menos que en
2019), mientras que las importaciones
fueron de US$127 millones
(12% menos que en 2019). Para el
Zaharem González
Practicante dirección de
asuntos económicos
Analdex
año en mención, el 2% de las exportaciones
totales de Colombia se
dirigieron hacia los países de
Caricom, y este bloque a su vez
originó 0,3% de las importaciones
totales de Colombia. Es de destacar
que el 80% de las exportaciones de
Colombia al mercado de la Comunidad
del Caribe están limitados a
combustibles y azúcar, representando
sólo el 1,7% del total de las
importaciones de Caricom desde el
resto del mundo.
Nota: Los países que suscribieron el APP
con Colombia fueron: Trinidad y Tobago,
Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y
Barbuda, Belice, Dominica, Granada,
Monserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa
Lucía, San Vicente y Las Granadinas.
30

Tabla 1. Comercio Bilateral Caricom – Colombia
Con lo anterior se podría suponer que existe un bajo
aprovechamiento del mercado de la Comunidad del
Caribe, que cuenta con un alto potencial para el acceso de
productos colombianos principalmente de manufacturas,
no solamente por la concentración de las exportaciones en
unos cuantos productos, sino por su poca participación
dentro de las importaciones totales de estos países.
Cabe resaltar que Caricom posee 16 millones de habitantes
de los cuales el 60% son menores de treinta años,
siendo una población joven con un alto poder adquisitivo,
ubicada principalmente en los países desarrollados
(Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y Guyana) que
cuentan con un PIB per cápita promedio en 2019 de USD
$11.935, cifra superior a mercados relevantes para
Colombia como Ecuador (USD $ 6,184).
Estos índices, junto a la cercanía de este mercado y las
preferencias del 100% sobre los aranceles en sectores de
agro, alimentos, químicos, textiles, metales comunes,
máquinas y aparatos, transporte, entre muchos otros
productos; muestran un panorama muy favorable para
promover la diversificación de la canasta exportadora de
Colombia y la reactivación económica del sector de comercio
exterior, aprovechando la tendencia que ha generado
la pandemia de consolidar cadenas regionales de valor.
Para lograrlo, se requiere avanzar en la profundización del
Acuerdo, a través de la ampliación de preferencias arancelarias
en partidas estratégicas para Colombia y en la vinculación
de países como Haití, Surinam e incluso Bahamas.
31

ACTUALIDAD
LA IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
E
En el 2015, los 193 países miembro de la Organización de las Naciones Unidas se comprometieron a alcanzar unas metas a 2030
relacionadas con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), consolidando así una agenda social y haciendo un llamado a que
el mundo haga la transición hacia una senda más sostenible incluyendo nuevas apuestas como el cambio climático, la innovación,
el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras prioridades
Estos objetivos coinciden con
otros acuerdos históricos celebrados
el mismo año como lo son el
Acuerdo de París y el Marco de
Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres firmado en
Japón. Dada su naturaleza, insta a
los países a generar soluciones de
desarrollo integral en diferentes
sectores económicos, siendo el
comercio exterior clave para
contribuir en el alcance de estos
objetivos y particularmente al
cumplimiento de algunas de las
169 metas de los ODS.
Indudablemente, el comercio
exterior de mercancías está directamente
relacionado con el nivel de ingresos de los
países. Para ilustrar lo anterior, se puede observar la
tendencia de crecimiento del comercio de mercancías
Diego Gómez
Asistente dirección de
asuntos económicos
Analdex
como porcentaje del PIB en los
1
países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración
1
(Aladi) , el cual se mantuvo en crecimiento
hasta la crisis financiera de
2008. Al comparar este comportamiento
con la senda de crecimiento
del PIB per cápita de los países
analizados, es posible deducir que
el comercio exterior y el nivel de
ingresos de un país están altamente
relacionados, sin desconocer la
complejidad y los diferentes factores
que influyen en este campo.
Fuente: Analdex datos Banco Mundial
Teniendo en cuenta la importancia que revela el comercio
exterior al crecimiento económico global, el sector
empresarial del comercio exterior también tiene un
gran potencial para aportar en el desarrollo sostenible.
Concretamente, este sector tiene algún tipo de incidencia
en los siguientes ODS:
1
Se excluye Venezuela por falta de datos.
32

ODS 8:
Trabajo decente y crecimiento económico: El comercio
exterior estimula el incremento de productividad,
diversificación, modernización tecnológica e innovación.
Así mismo, aporta en la formalización de las
empresas, lo cual implica el cumplimiento de la normativa
laboral y demás exigencias, siendo un incentivo
para la formalización Mipymes.
ODS 9:
Industria, Innovación e Infraestructura: El sector estimula
la innovación por medio de la alta competencia en los
mercados internacionales, adicionalmente impulsa el
acceso a la tecnología, las comunicaciones y el progreso
en infraestructura, todo esto con el objetivo hacer cada
vez más eficientes las cadenas de suministro que se
integran a las grandes ciudades del mundo.
ODS 11:
Ciudades y comunidades sostenibles: En este ODS el
comercio exterior desempeña un rol fundamental, al
permitir integrar los vínculos económicos, sociales y
ambientales entre las zonas urbanas, periurbanas y
rurales, por medio del comercio. Siendo esto necesariopara
asegurar el acceso a bienes y servicios de todas las
personas.
ODS 12:
Producción y consumo responsable: Es urgente reducir
la huella ecológica mediante un cambio en los métodos
de producción y consumo de bienes y recursos, las
empresas que realizan comercio exterior están llamadas
a liderar estos cambios, generando cadenas de
producción y suministro más eficientes, y reduciendo la
generación de desechos mediante prevención, reducción,
reciclado y reutilización, atendiendo a los requerimientos
de economías más avanzadas en la implementación
de este objetivo.
ODS 17:
Alianza para lograr los objetivos: Hoy el mundo está más
interconectado que nunca y las relaciones comerciales
entre países permiten mejorar la cooperación. Es necesario
promover un sistema de comercio multilateral
universal, basado en normas, abierto, no discriminatorio
y equitativo, lo cual permitirá aumentar significativamente
las exportaciones de los países en desarrollo.
33

COLUMNISTA INVITADA
BREVE REFLEXIÓN SOBRE LA PROPUESTA DE CIRCULAR
ÚNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE
D
Durante el primer semestre del año 2020 la Superintendencia de Transporte puso en marcha una importante estrategia de
mejora regulatoria, eliminando actos administrativos, especialmente circulares de la entidad que resultan innecesarias u
obsoletas. Esto, con el fin de “racionalización y simplificación del ordenamiento jurídico, como una de las principales herramientas
para asegurar la seguridad jurídica y la reducción de costos de transacción para el sector privado”, según la misma entidad.
Como parte de esta estrategia, se
abrió un espacio de consulta denominado
“Concurso para identificar la
circular más inútil de la SuperTransporte”
para que, fueran los mismos
interesados quienes postularan las
circulares que consideraban negativas
para el ejercicio de la actividad.
Uno de los resultados de este ejercicio
fue la publicación del borrador de
Circular Única para que los interesados
presentaran sus observaciones o
comentarios. En relación con esta,
llama la atención un particular aspecto
jurídico que es mencionado en los
considerandos del proyecto y en el
articulado, que podría poner en
riesgo la estabilidad de la circular.
Señala el citado documento: “Las
resoluciones de carácter general y
las circulares externas expedidas entre enero de 1991 y
diciembre de 2020 por la Superintendencia de Transporte,
dirigidas a los sujetos supervisados y a la ciudadanía,
que total o parcialmente no estén incorporadas en esta
Circular Única (v.gr. los actos, o los artículos de actos que
no aparezcan en esta circular) se entienden derogadas
total o parcialmente, según corresponda.”
Es así como el borrador se refiere a la Resolución 74854
de 2016 y la Resolución 6299 de 2020, sin citarlas en su
totalidad, frente a lo cual se pregunta: ¿todo lo que no
está citado se entiende derogado? y aún más importante
¿cómo a través de una circular puede derogarse una
resolución?
Esta situación, en vez de contribuir al ejercicio, genera
confusión al ciudadano. Si bien al inicio del proyecto se
señala que no habrá citación textual de los antecedentes
Adriana Ramírez
Abogada Especialista en
Derecho Público
o parte motiva, en estos dos ejemplos se
evidencia que no hay referencia a la
totalidad de artículos de las resoluciones
y no se entiende muy bien la finalidad
de incluirlas en una circular, sin
instruir o aclarar nada en particular. Con
este proceder parece que la Entidad
olvida el principio de derecho que
señala que “las cosas se deshacen como
se hacen”. Así mismo, induciría a una
doble consulta por parte del ciudadano,
esto es, la circular y la resolución respectiva
en lo que no está citado si es que no
queda derogado.
Se considera entonces que, el instrumento
que mejor se ajusta a la intencionalidad
de la entidad, es una resolución
que cuente con un orden sistemático y
no una circular compilatoria. Dicho
instrumento permitiría entrar al detalle
frente a cada modalidad de transporte e inclusive, podría
organizarse por delegaturas, lo que facilitaría al ciudadano
la consulta de la norma respectiva. También podría
resaltarse la función de promoción y prevención, que a mi
juicio, toma especial relevancia en el posicionamiento de
la entidad en el sector transporte.
34

AFILIADOS
ANALDEX LE DA LA BIENVENIDA A LOS NUEVOS
AFILIADOS ESPERANDO ARTICULAR SU GESTIÓN
EMPRESARIAL COMO LÍDERES DEL COMERCIO
EXTERIOR Y LA LOGÍSTICA
GTA Colombia S.A.S.
Empresa dedicada a la construcción, montaje, reparación, mantenimiento
de obras de ingeniería eléctrica y civiles ubicada en Envigado,
Antioquia. Reconocida por la calidad, efectividad y compromiso en cada
uno de sus procesos y por promover la gestión eficiente y razonable de
los recursos en beneficio de la sostenibilidad corporativa dando cumplimiento
a estándares técnicos, normativos y legales.
Capra Leather
Empresa de textiles, confecciones y manufacturas de cuero ubicada en Bogotá,
Cundinamarca. Gracias a las ventas realizadas 100% por e-commerce crossborder
desde su canal propio y canales externos ‘Market Places’ como Amazon
Handmade ha logrado conquistar con sus productos más de 130 países, con más
de 35.000 envíos durante los últimos tres años.
Su incursión en los mercados globales a través del comercio electrónico
contribuye a la internacionalización de la economía a través de la innovación y el
desarrollo tecnológico de nuevos canales de venta.
Calypso del Caribe S.A.
Nace en la ciudad de Cartagena en el año 1988 y se constituye como la
empresa líder en la investigación, desarrollo y producción de alimentos
apanados derivados de pollo y pescado; fabricación de hamburguesas,
productos de carne y una línea especial de productos congelados
importados.
35

NUEVOS AFILIADOS
Continental Gold Limited Sucursal Colombia
La Mina Buriticá de Zijin-Continental Gold, es el desarrollo minero subterráneo
de oro a gran escala más importante de Colombia. El proyecto está
ubicado en el municipio de Buriticá en el noroccidente de Antioquia.
Buriticá es uno de los proyectos de oro de alta pureza más grandes del
mundo y cuenta con reservas minerales de 3,7 millones de onzas de oro
con 8,4 g/t de oro (13,7 millones de toneladas). La Mina es un referente en
Colombia en las mejores prácticas de construcción, el cuidado del medio
ambiente, la sostenibilidad y las relaciones con sus grupos de interés.
Cooperativa de impresores de Bogotá -
Coimpresores Bogotá
Cooperativa de la industria gráfica de la ciudad de Bogotá que cuenta con
cerca de 100 empresarios y brinda beneficios de financiación, bienestar y
capacitación para sus asociados, desarrollando estrategias y productos
innovadores que les generen nuevas oportunidades de negocio, fortaleciendo
sus cadenas de valor y respaldo como gremio.
Además, es una comercializadora de papel con una gran capacidad de distribución
a nivel local y nacional.
36

NUEVOS AFILIADOS
Cata Café Export S.A.S.
Es una compañía puente entre los caficultores colombianos y las tostadoras
más reconocidas de Europa. Su objetivo es comercializar café de la mejor
calidad, buscando los productores de cafés diferenciados, así como el trabajo
de ventas en Europa ofreciendo al cliente extranjero una perspectiva nueva
sobre Colombia, logrando garantizar un tratado directo en pro de una
caficultura más sostenible y mejor paga.
Gesfuste Colombia S.A.S.
Empresa encargada de la prestación de servicios al comercio para la
adquisición, venta y mantenimiento de bienes, especialmente exportando e
importando bienes como equipos, maquinaria, repuestos y accesorios. Hoy
en día, es importador exclusivo del mobiliario y utensilios para Jerónimo
Martins (Tiendas Ara).
Yolis S.A.S.
De Armenia, Quindío es una compañía con 14 años de experiencia en la
industria de los alimentos. Se dedica a la producción y selección de productos
a nivel internacional como snacks: chips de papas, plátanos, tocinetas,
yucas, extruidos de maíz y snacks mixtos en diferentes tamaños y sabores.
Además, importa confites y fabrica bebidas.
Green Coffee Company S.A.S
Empresa de la industria cafetera colombiana con sede en Medellín, Antioquia.
Especializada en la siembra, cultivo, comercialización y exportación
de café, cacao, frutas y productos agroindustriales en su estado natural y
procesado.
Trabaja en la innovación de las prácticas agrícolas y el procesamiento para
producir cafés excepcionales que sirvan al medio ambiente local, a las
comunidades agrícolas y los socios de la cadena de valor.
37

NUEVOS AFILIADOS
Legal Comex S.A.S.
Es una firma con sede en Medellín, Antioquia. Especializada en consultoría
y asesoría jurídica en negocios internacionales, comercio exterior, derecho
aduanero y derecho cambiario. Cuenta con un equipo interdisciplinario
altamente especializado y con una red de aliados de primer nivel en
Medellín, Bogotá y el exterior.
4PL Services S.A.S.
Compañía prestadora de servicios logísticos como distribución, conservación, administración
y control de inventarios, limpieza, empaque y etiquetado, manejo de cargas
y equipos especiales en patios, maquila, transformación y ensamble, salidas temporales
al TAN (Territorio Aduanero Nacional) para transformación y procesos parciales
ubicada en ubicada en Caldas, Antioquia. Dentro de su portafolio también ofrece
acompañamiento en la terminación de regímenes suspensivos y recintos feriales.
Consultorías Jurídicas L.A S.A.S.
Empresa líder en consultoría, asesoría y representación en materias jurídicas y de
negocios con sede en la ciudad de Medellín, Antioquia. Cuenta con cobertura nacional
e internacional y con todos los recursos técnicos, humanos y logísticos, además de
compromiso, calidad y profesionalismo permitiendo una atención oportuna y eficaz
de sus clientes.
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Empresa 100% colombiana fundada en 1987 especializada en soluciones de comunicación
gráfica. Cuenta con una amplia trayectoria en el mercado y gracias a su equipo
de colaboradores, el conocimiento del producto y la calidad en el servicio hoy se consolida
como una de las empresas líderes de soluciones integrales del país.
38

NUEVOS AFILIADOS
Agrosura S.A.S – Zomac.
Empresa con sede principal en Salgar, Antioquia, dedicada a la comercialización
al por mayor y al detal de café en sus formas de pergamino, verde y
procesado. También, realiza investigación de proyectos de mejoramiento
del café con miras a la producción de café especial.
Agencia de Aduanas Hubemar S.A.S Nivel 1
Compañía prestadora de servicios logísticos caracterizada por sus altos
estándares de agenciamiento aduanero y soluciones logísticas integrales a
nivel nacional, impulsando el desarrollo del talento humano, innovación
tecnológica y seguridad jurídica.
Actualmente cuenta con oficinas en cinco ciudades del país y está conformada
por un equipo de 280 colaboradores.
39

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
2021INFORME DE COMERCIO EXTERIOR
desempeño en el año 2020 y primer mes del 2021
Dirección de asuntos económicos Analdex
1. Exportaciones enero – diciembre 2020
En el año 2020 se registraron ventas externas por valor de
USD FOB 31.056,5 millones con un decrecimiento de
21,4% comparado con 2019, año en el que se registraron
ventas externas por valor de USD FOB 39.489,2 millones.
La mayor participación es del rubro de combustibles y
productos de industrias extractivas (42,9%), seguido por
manufacturas (22,4%), agropecuarios (18,0%), otros sectores
(9,4%), y alimentos y bebidas (7,4%).
Las ventas al exterior del grupo de productos alimentos y
bebidas alcanzaron USD 2.292,5 millones en 2020, con un
crecimiento de 9,3% frente a 2019, año en el que registraron
ventas por valor de USD FOB 2.098,0 millones. Los
productos de mayor crecimiento fueron la carne y preparados
(56,9%) y productos y comestibles preparados diversos
(37,3%). Por el contrario, los productos con mayores
caídas fueron el tabaco y sus productos (-61,0%) y las
bebidas (-18,4%).
Combustibles
Registrando una caída del 39,5% entre 2019 y 2020, el
comportamiento del grupo estuvo principalmente explicado
por la reducción en las ventas externas de petróleo y
sus derivados del 45,2%, restando 18,2 puntos porcentuales
al grupo, de igual forma la hulla, coque y briquetas
decreció 26,5% restando 3,8 puntos porcentuales.
Manufacturas
Grupos de exportación
Agropecuario
Fuente: Analdex, datos DANE
En 2020, las exportaciones de productos agropecuarios
fueron de USD FOB 5.580,4 millones, presentando un
crecimiento de 6,0% frente al 2019, donde alcanzaron
ventas por valor de USD FOB 5.264,7 millones. Los principales
productos que aportaron al crecimiento fueron los
animales vivos no clasificados en el cap. 3 (150,3%), por el
contrario, los productos las caídas más representativas
para el grupo fueron los productos animales y vegetales
en bruto (-4,4%) y las fibras textiles (-50,9%).
Alimentos y bebidas
En el periodo de enero - diciembre 2020, la variación del
grupo se explicó principalmente por la disminución en las
ventas externas de vehículos de carretera (-45,8%) contribuyendo
negativamente con -0,8 puntos porcentuales al
grupo, de igual forma, las manufacturas de minerales no
metálico decrecieron -35,5% con contribución negativa de
0,4 puntos porcentuales.
Otros sectores
Este grupo presentó un crecimiento del 60,4%, explicado
principalmente por el aumento de las exportaciones de
oro no monetario que contribuyeron con 65,8 puntos
porcentuales al crecimiento del grupo.
Exportaciones no minero-energéticas
Analizando las exportaciones con distinción de minero-energéticos
o no minero-energéticos se evidencia una
disminución en ambos grupos de exportaciones. Las
exportaciones minero-energéticas han sufrido un mayor
impacto con una variación de -32,2% en comparación con
las no minero-energéticas que presentaron una variación
de -4,3%. Lo anterior ha generado una modificación de la
participación de los grupos alcanzando 52,7% para las
exportaciones minero-energéticas y 47,3% para las exportaciones
no minero-energéticas al cierre de 2020.
40

Medellín, aduana que registró un valor de exportaciones
de USD FOB 2.935,0 millones en 2020, en comparación del
mismo periodo anterior con USD FOB 1.955,1 millones, lo
que representa un crecimiento del 50,1%, superando a la
Fuente: Analdex, datos DANE
Respecto a la diversificación de la canasta exportadora en
el año 2020, se encuentra que las diez primeras subpartidas
concentran el 38,8% del valor de las exportaciones no
minero-energéticas, mostrando una mayor concentración
en comparación con el mismo periodo de 2019, año en el
que las diez primeras subpartidas concentraban el 36,0%
del valor de este grupo de productos de exportación.
Fuente: Analdex, datos DANE
Exportaciones según departamento de origen excluyendo
petróleo y sus derivados
Fuente: Analdex, datos MARO
Principales aduanas de salida
Analizando los principales departamentos exportadores
sin incluir petróleo y sus derivados, Antioquia se ubica en
primer lugar alcanzando USD FOB 5.735,8 millones con un
crecimiento entre enero-diciembre de 22,7% y una participación
de 25,7%, seguido por Cesar con USD FOB 2.564,6
millones, que decreció 15,2% y participa con 11,5%. En
tercer lugar, se encuentra Bogotá con USD FOB 2.283,9
millones presentando una caída de 6,5% y alcanzando una
participación de 10,2%.
La principal aduana para salida de exportaciones en 2020
continuó siendo Cartagena representando el 42,5% de la
participación sobre el total. Aduana en la que se presentó
una fluctuación de las exportaciones de un -35,0%, al
pasar de USD FOB 20.285,6 millones en 2019 a USD FOB
13.190,2 millones para 2020.
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura. La salida
de exportaciones a través de esta aduana presentó un
crecimiento de 3,6%, registrando USD FOB 4.138,4 millones
en 2020, en comparación con el 2019 donde se registraron
ventas por valor de USD FOB 3.994,3 millones. El
porcentaje de participación se ubicó en 13,3% para el
periodo de referencia enero-diciembre de 2020.
En tercer lugar, Santa Marta presenta una disminución en
las salidas de exportaciones para el periodo enero-diciembre
del 13,7%, pasando de USD FOB 3.957,1 millones en
2019 a USD FOB 3.414,2 millones para el año 2020. Así
mismo se evidencia una participación de las salidas del
orden del 11,0% sobre el total nacional.
Se destaca el crecimiento observado en la aduana de
Fuente: Analdex, datos DANE
Principales destinos de las exportaciones
Durante el periodo de enero - diciembre de 2020, el principal
destino de las exportaciones colombianas fue Estados
Unidos. La fluctuación de las exportaciones hacia este
destino fue de -22,5%, al pasar de USD FOB 11.520,1 millones
en 2019 a USD FOB 8.923,1 millones para 2020. Los
principales productos hacia este destino son los combustibles,
seguido de vegetales. Se destaca el crecimiento de las
perlas y piedras preciosas del 100,7%, los pescados y otros
con 24,2% y los azucares y confites con 21,2%.
41

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
En segundo lugar, China registró compras a Colombia por
valor de USD FOB 2.750,8 millones en 2020, presentando
un decrecimiento de 39,7%. Los principales productos
hacia este destino fueron los combustibles, seguido por las
fundiciones de hierro y acero y diversos minerales. Los
productos de mayor crecimiento fueron las materias plásticas
con 285,9%, frutos comestibles con 92,4% y vehículos
con 168,1%.
En tercer lugar, Ecuador registró compras al país de USD
FOB 1.473,6 millones para 2020, con una variación de
-24,6%. Los principales productos hacia este destino
fueron los productos químicos, los alimentos y bebidas, y
los combustibles.
Para el mes de enero del año 2021 las ventas externas del
país fueron de USD FOB 2.594,5 millones y presentaron
una caída de 24,1% en relación con el mismo mes de 2020.
Esta cifra muestra una caída considerable de las exportaciones,
lo cual en parte puede ser explicado por los efectos
de la pandemia, adicionalmente, la disminución en las
ventas externas de combustibles y productos de industrias
extractivas contribuyeron con la mayor proporción
en la variación negativa.
Fuente: Analdex, datos DANE
Analizando las exportaciones por grandes grupos, se
observa que la mayor participación es el rubro de combustibles
y productos de industrias extractivas (46,4%), seguido
por manufacturas (21,1%), agropecuarios (20,0%),
otros sectores (7,1%), y alimentos y bebidas (5,4%).
Fuente: Analdex, datos DANE
Observando el comportamiento en la participación de los
destinos de las exportaciones colombianas se evidencia
una tendencia en la diversificación en los mercados de
destino, disminuyendo el peso hacia los destinos tradicionales
como Estados Unidos, los países agrupados en Aladi,
Comunidad Andina, y China. La Unión Europea se ha
mantenido relativamente constante, por el contrario, el
peso de los demás países de destino se ha incrementado
en este periodo en comparación con el año anterior.
Fuente: Analdex, datos DANE
2. Exportaciones enero de 2021
Grupos de exportación
Agropecuario
Fuente: Analdex, datos DANE
En el mes de enero de 2021, las exportaciones de productos
agropecuarios fueron de USD FOB 519,0 millones,
presentando un crecimiento de 1,0% frente al mismo mes
de 2020, donde se alcanzaron ventas por valor de USD
FOB 514,0 millones. Los principales productos que aportaron
al crecimiento fueron los animales vivos no clasificados
en el cap. 3 (127,2%) y los productos animales y vegetales
en bruto, n.e.p. (29,5%), por el contrario, los productos
con las caídas más representativas para el grupo
fueron las fibras textiles (-42,3%) y las legumbres y frutas
(-25,8%).
Alimentos y bebidas
En el mes de enero de 2021, las exportaciones de alimentos
y bebidas alcanzaron USD FOB 140,3 millones, con un
decrecimiento de 13,5% frente al mismo mes de 2020 que
registró ventas por valor de USD FOB 162,1 millones. Los
productos de mayor crecimiento fueron la carne y prepa-
42

ados (76,1%) y productos y comestibles preparados
diversos (6,4%). Por el contrario, los productos con mayores
caídas fueron aceites y grasas fijas de origen vegetal
(-36,1%) y las bebidas (-25,2%).
Combustibles
El comportamiento del grupo en el mes de enero de 2021
estuvo principalmente explicado por caída en las ventas
externas de petróleo y sus derivados con -24,7%, restando
-8,8 puntos porcentuales al total de las exportaciones, de
igual forma la hulla, coque y briquetas decreció 69,6%
restando 16,8 puntos porcentuales, siendo estos productos
los que explican en mayor proporción la caída en la
cifra total de exportaciones.
Manufacturas
En el mes de enero de 2021 las exportaciones de manufacturas
fueron de USD FOB 547,3 millones, presentando un
decrecimiento de 0,7% frente al mismo mes de 2020, la
variación del grupo se explicó principalmente por la
disminución en las ventas externas de vehículos de carretera
(-51,4%) y el hierro y acero (-31,0%). Por el contrario,
los plásticos en formas primarias crecieron 42,3% y las
materias y productos químicos crecieron 23,8%.
Otros sectores
Finalmente, en el mes de enero de 2021 frente mismo mes
de 2020, el aumento de las exportaciones del grupo otros
sectores (67,6%) se explicó fundamentalmente por las
mayores ventas de oro no monetario que contribuyeron
con 67,4 puntos porcentuales al crecimiento del grupo.
Importaciones enero – diciembre 2020
En el año 2020 se registraron importaciones por valor de
USD CIF 43.488,7 millones, presentando una caída del
17,5% frente a 2019, año en el cual se registraron compras
por valor de USD CIF 52.702,6 millones. La mayor participación
es del rubro de manufacturas (77,0%), seguido por
alimentos y bebidas (13,3%), combustibles y productos de
industrias extractivas (6,8%), agropecuarios (2,8%) y
finalmente otros sectores (0,1%).
Grupos de importación
Agropecuario
Las compras al exterior se ubicaron en USD CIF 1.208,5
millones en 2020, presentando una caída del 7,8% en
comparación con el mismo periodo en 2019. Durante el
año se registró un crecimiento en animales vivos no incluidos
en el capítulo 3 del 5,5%, por el contrario, los productos
que disminuyeron sus importaciones fueron corcho y
madera (-26,1%) y la pasta y desperdicios de papel
(-24,7%).
Alimentos y bebidas
En el periodo de enero – diciembre 2020, las importaciones
del grupo de productos de alimentos y bebidas alcanzaron
USD 5.764,4 millones, con un crecimiento de 1,2% frente al
mismo periodo de 2019 que registró un valor de USD FOB
5.695,0 millones. Los productos de mayor crecimiento
fueron los productos lácteos y huevos de aves (28,9%) y los
aceites y grasas fijos de origen vegetal (11,8%). De otro
lado, los productos con mayores caídas fueron la carne y
sus preparados (-28,2%) y las bebidas (-17,3%).
Combustibles
El comportamiento del grupo de combustibles registró
una caída del 45% de las importaciones, explicado principalmente
por caída en las compras externas de petróleo,
productos derivados del petróleo y productos conexos con
una variación del -53,1%, restando 43,2 puntos porcentuales
al grupo, de igual forma los metales no ferrosos decrecieron
7,8% restando 1,0 puntos porcentuales al grupo.
Manufacturas
La variación del grupo (-16,8%) se explicó principalmente
por la disminución en las compras externas de vehículos
de carretera (-27,7%) contribuyendo negativamente con
3,7 puntos porcentuales, de igual forma, otros equipos de
transporte decrecieron en un 44,9%, presentando una
contribución negativa de 1,5 puntos porcentuales.
Otros sectores
Finalmente, el grupo de otros sectores registró compras al
exterior por valor de USD CIF 64,4 millones en el año 2020
frente a 2019 que alcanzó el valor de USD CIF 69,4 millones,
representando un crecimiento de 7,2%.
Importaciones por uso o destino económico (CUODE)
Fuente: Analdex, datos DANE
Analizando las importaciones por uso o destino económi-
43

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
co se observa una continuidad en la participación de cada
grupo. En primer lugar, se encuentran las materias primas y
productos intermedios con 44,4% seguido por los bienes
de capital y materiales de construcción con 30,9%
finalmente los bienes de consumo con 24,7%.
En año 2020, para los bienes de capital y materiales para
construcción se realizaron compras externas por USD CIF
13.429,4 millones reportando una variación de -18,5%
respecto al 2019. El grupo de materias primas y productos
intermedios alcanzó una cifra de USD CIF 19.327,1 millones
con una variación de -18,3%, destacándose los productos
para industria (excepto construcción), como productos
químicos y farmacéuticos, mineros y alimenticios.
Fuente: Analdex, datos DANE
Por último, los bienes de consumo reportan importaciones
por un valor de USD CIF 10.720,9 millones, con un decrecimiento
de 14,5%. El mayor porcentaje en este grupo está
compuesto por los bienes de consumo no duradero como
los alimentos o productos farmacéuticos, por su lado los
principales bienes de consumo duraderos son los vehículos
de transporte y máquinas de uso doméstico.
Importaciones según departamento de destino
Los principales departamentos que realizan compras
externas son Bogotá, que representa el 50,2% del total
nacional y una variación de -19,5%, al pasar de USD CIF
27.119.1 millones en 2019 a USD CIF 21.834,6 millones en
2020.
En segundo lugar, se encuentra Antioquia con una participación
de 14,6%, registrando importaciones por valor de
USD CIF 6.350,9 millones en 2020 y presentando una caída
del 15,5% en comparación con el año 2019. Por su parte, el
departamento del Valle del Cauca realizó importaciones
por valor de USD CIF 3.940,8 millones y presentando una
variación del -7,2%.
Fuente: Analdex, datos DANE
Principales aduanas de ingreso
La principal aduana de ingreso de las importaciones de
2020 fue la de Bogotá, representando el 27,1% en el total.
La fluctuación de las importaciones en esta aduana fue de
un -11,2%, al pasar de USD CIF 13.281,7 millones en 2019 a
USD CIF 11.796,2 millones en 2020.
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura, que
presentó una variación de -9,6%, registrando compras por
valor de USD CIF 11.224,2 millones en 2020 en comparación
con el 2019, donde se alcanzaron ingresos en valor
por USD CIF 12.414,7 millones. El porcentaje de participación
se ubicó en 25,8% para el año 2020.
Para el caso de Cartagena en tercer lugar, se observa una
disminución en los ingresos de importaciones para el
periodo enero-diciembre con una variación de -21,0%,
pasando de USD CIF 13.279,4 millones en 2019 a USD CIF
10.492,9 millones para el año 2020. Así mismo se evidencia
una participación del orden del 24,1% sobre el total nacional.
Fuente: Analdex, datos DANE
Origen de las importaciones
Al analizar los países de origen de los productos importados,
Estados Unidos se mantiene como el principal proveedor
del país con una participación de 24,2% en el valor de
las importaciones. En el año 2020 se registraron importaciones
por valor de USD CIF 10.539,8 millones y una variación
de -20,6% respecto al mismo periodo del 2019. Los
principales productos importados desde este país son la
gasolina para motores y otros aceites ligeros.
En segundo lugar, se ubica China, país desde el cual, se
generaron importaciones que representaron un 23,9% de
44

participación, con un valor de USD CIF 10.398,9 millones y un
decrecimiento de 5,2% respecto al 2019. Principalmente se
comprar en este país los teléfonos celulares y los productos
laminados planos.
En tercer lugar, las compras realizadas a México alcanzaron
USD CIF 2.925,8 millones en 2020, presentando una disminución
de 24,6%. Los principales productos importados desde
este país son la gasolina para motores y otros aceites ligeros,
y los vehículos para el transporte de personas.
Fuente: Analdex, datos DANE
5. Importaciones enero 2021
Fuente: Analdex, datos DANE
Observando el comportamiento en la participación de
origen de las importaciones se evidencia una relativa estabilidad
en el comportamiento de los grupos. El principal aumento
en la participación lo tiene China, con un incremento de
3,1 puntos porcentuales de China. En contraste, los países de
Aladi diferentes a los de la CAN y los de Europa una reducción
en su participación.
Para el mes de enero de 2021 las compras externas del país
fueron de USD CIF 3.822,0 millones y presentaron un decrecimiento
de 11,7% en relación con el mes de enero de 2020,
obedeciendo principalmente a la disminución en el grupo de
manufacturas que contribuyo negativamente con 8,8 puntos
porcentuales. Esta disminución interrumpe la tendencia de
recuperación hacia los niveles de importaciones previos a la
pandemia.
Fuente: Analdex, datos DANE
4. Balanza Comercial 2020
Fuente: Analdex, datos DANE
En el año 2020 se registró un déficit en la balanza comercial
colombiana de USD FOB 10.128,9 millones, el margen de
este déficit disminuyó en comparación con el mismo periodo
del año anterior, el cual se ubicaba en USD FOB 10.781,6
millones.
Los países con mayor déficit comercial son: China, país con el
cual se mantiene el mayor déficit con USD FOB 7.053,9 millones,
seguido por México con USD FOB 1.671,6 millones y en
tercer lugar Estados Unidos con una diferencia de USD FOB
991,4 millones. Por el contrario, los países con los cuales se
mantiene un superávit son: Panamá con USD FOB 1.408,0
millones, seguido por Ecuador con USD FOB 706,7 millones,
y Turquía con USD FOB 684,5 millones.
En el mes de referencia, las importaciones de manufacturas
alcanzaron USD CIF 2.859,8 millones participando con 74,8%
del valor total de las importaciones, seguido por los alimentos
y bebidas que alcanzaron USD CIF 524,3 millones con
una participación de 13,7%, en tercer lugar, los combustibles
y productos de las industrias extractivas con USD CIF 321,3
millones y 8,4% de participación, los productos agropecuarios
USD CIF 111,9 millones y 2,9% de participación y
finalmente los otros sectores con USD CIF 4,8 millones y 0,1%
de participación.
Fuente: Analdex, datos DANE
45

CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR
Grupos de importación
Agropecuario
En el mes de enero de 2021, las compras al exterior fueron de
USD CIF 111,9 millones, presentando un aumento de 11,2%. Se
registró crecimiento en cueros pieles y pieles finas sin curtir
(459,0%), corcho y madera (45,8%) y semillas y frutos oleaginosos
(43,3%). Por el contrario, los productos que disminuyeron
sus importaciones son, animales vivos no incluidos en el capítulo
03 (-25,6%) y legumbres y frutas (-14,9%).
Alimentos y bebidas
trimestre del 2019. La evolución de los efectos de la pandemia
en la economía nacional muestra un panorama optimista en
proporción a las proyecciones previas. El mejor desempeño en
este último periodo del año ha permitido amortiguar la caída,
consiguiendo cerrar el año con una variación anual de -6,8%.
El enfoque del gasto para el comercio exterior muestra las
siguientes características en el año, las exportaciones decrecieron
20,4% y las importaciones decrecieron 15,6%. Teniendo en
cuenta el contexto a nivel mundial por la pandemia, el comercio
exterior colombiano muestra una caída mayor en la variación
anual que el PIB, sin embargo, su comportamiento muestra
un mejor comportamiento a los periodos previos.
En el mes de enero de 2021, las importaciones del grupo de
productos alimentos y bebidas alcanzaron USD 524,3 millones,
con un decrecimiento de 16,3% frente al mismo mes de 2020
que registro un valor de USD FOB 626,0 millones. Los productos
de mayor crecimiento fueron café, te cacao especias y sus
preparados (77,9%) y bebidas (41,7%). Por el contrario, los
productos con mayores caídas fueron aceites y grasas fijas de
origen vegetal (-35,3%) y productos lácteos y huevos de aves
(-33,6%).
Combustibles
En el mes de enero de 2021 se registraron compras al exterior
por USD CIF 321,3 millones presentando una caída de 10,6%,
explicada principalmente por la caída en las compras externas
de petróleo, productos derivados del petróleo y productos
conexos con -8,6%, restando 0,5 puntos porcentuales al grupo.
Por el contrario, los metales no ferrosos crecieron 11,4% sumando
0,1 puntos porcentuales al grupo.
Manufacturas
En el mes de enero de 2021, las importaciones de manufacturas
alcanzaron USD CIF 2.859,8 millones, con un decrecimiento de
11,8%. La variación del grupo se explicó principalmente por la
disminución en las compras externas de vehículos de carretera
(-27,4%) contribuyendo negativamente con 2,5 puntos porcentuales
al grupo, de igual forma, las máquinas de oficina decrecieron
23,7% contribuyendo negativamente con 0,9 puntos
porcentuales.
Fuente: Analdex, datos DANE
PIB desde el enfoque de la producción
Para el cuarto trimestre del 2020, se evidencia una recuperación
en algunas actividades como agricultura, ganadería y caza con
3,4% en el último trimestre y 2,8% en el total de 2020, de igual
forma las actividades financieras y de seguros muestran un
crecimiento de 3,4% en este trimestre y 2,1% en el total del 2020.
Por otro lado, pese a los esfuerzos, algunas actividades no han
logrado iniciar su recuperación. Lo anterior se demuestra en el
sector de la construcción que decreció -27,7% en este trimestre y
cerró el año con la misma variación. También la minería muestra
una caída de 19,3%, cerrando el año con una variación de .15,7%,
lo cual muestra grandes retos para lograr la recuperación en
estos sectores.
Otros sectores
Finalmente, el grupo de otros sectores en el mes de enero 2021
alcanzo compras externas por USD CIF 4,8 millones frente al
mismo mes de 2020 con USD CIF 3,1 millones representando un
crecimiento de 55,6%.
6. Producto Interno Bruto
PIB desde el enfoque del gasto
En el cuarto trimestre del 2020 se registró un decrecimiento de
la economía colombiana de 3,6%, con respecto al mismo
Fuente: Analdex, datos DANE
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GREMIO LÍDER DEL COMERCIO EXTERIOR Y LA LOGÍSTICA
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