REVISTA PESCA MAYO 2021

EDICION DIGITAL SUPLEMENTO MAYO 2021 www.revistapesca.blogspot.com
MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL DEL
SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
LA POLÍTICA DEL
HORTELANO
UN POTENCIAL
DESCONOCIDO
Los mares representan la octava
economía del planeta, y la más
ignorada
FLOTA PESQUERA CHINA CONCENTRA
SU ACTIVIDAD EN AFRICA CENTRAL Y
EL PACÍFICO LATINOAMERICANO
URUGUAY: NECESITAMOS
REHABILITAR LA “LICENCIATURA
EN OCEANOGRAFÍA BIOLÓGICA”
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 1

Fundada en 1960 SUPLEMENTO ESPECIAL MAYO 2021
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
INDICE
EDITORIAL 3
POLITICA Y PESCA 4
Fujimori ofrece crear el Ministerio de Pesquería 5
Un modelo organizacional para el sector pesquero 6
Ingresos por derechos de pesca 2020 16
Las cifras de la pesca 18
La política del hortelano 19
BITACORA 20
Un potencial desconocido 21
La flota pesquera china en Latinoamérica 23
Argentina: áreas marinas protegidas 25
Licenciatura en Oceanografía Biológica 27
La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados, los cuales son de responsabilidad de sus
autores.
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
La revista Pesca es un medio de información alternativo referido a temas del mar y de la pesquería.
El objetivo de la revista Pesca es difundir información, ideas y corrientes de opinión para crear conciencia
de la necesidad de hacer sostenible la extracción de los recursos marinos, de seguridad alimentaria y del
cuidado del medio ambiente.
Pero sobre todo, contribuir con información para que el lector empiece a formarse una opinión propia sobre
la problemática pesquera., que permita ampliar nuestra visión de la pesquería mediante la lectura y el análisis
individual.
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Correo electrónico:
revistapesca@outlook.com
Presidente de la Revista Pesca: Marcos Kisner Bueno
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 2

EDITORIAL
En relación al tema de la creación del Ministerio de Pesquería, el asunto de fondo es la designación del titular
de este pliego. Si se hiciese realidad la creación de esta entidad, cosa que todo el sector reclama con razón, el
tema es quién la dirigirá.
El problema del sector, como quizá de todos los sectores, es que la dirección del pliego recae generalmente en
personas que no conocen de pesca, como lo evidencian las designaciones de los últimos años.
No se necesita funcionarios que asumen cargos para aprender, sino para hacer cosas. Por otro lado, lo que el
país necesita es políticos o ministros con genuina vocación de servicio sin apetencias personales ni ambiciones
por el poder o el dinero.
El sector necesita de funcionarios honestos, cuya visión sea el desarrollo de la patria grande y no la atención
DIFERENCIAS de mezquinos intereses ENTRE de parte. ATN Y BONITO
Crear un ministerio de Pesquería para ponerlo en manos de o personajes con apetencias y ambiciones personales,
sería volver a más de lo mismo o quizá a escenarios peores.
Un nuevo modelo para la gestión de la pesquería y acuicultura solo tendría éxito si se le coloca en manos de
funcionarios técnicamente competentes y moralmente solventes.
La falta de visión de los políticos y funcionarios que ocupan puestos temporalmente, sin mayor interés o voluntad
por el servicio a la Patria, solo ha traído riqueza y bienestar para los menos y abandono, estancamiento o
miseria para los más.
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 3

Ocupar las calles es una de las
herramientas más efectivas para crear
cambio social porque
demuestra poder y unión.
A veces es la única vía.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 4

FUJIMORI PLANTEA CREAR MINISTERIO DE
PESQUERÍA: “LO HAREMOS SIN QUE GENERE
MÁS GASTO”
La postulante de Fuerza Popular aseguró que de llegar a
la presidencia de la República instaurará esta cartera debido
a los pedidos que le hicieron durante sus viajes proselitistas.
La candidata presidencial de Fuerza Popular, Keiko Fujimori,
señaló que de llegar a la presidencia de la República
crearía el Ministerio de Pesquería y aseguró que este
no generaría más gasto.
Durante su viaje a Piura, como parte de su campaña
electoral con miras a la segunda vuelta electoral, Fujimori
indicó que los pescadores no sienten que sus necesidades
sean escuchadas por el Ministerio de la Producción,
por lo que plantea la creación de una nueva cartera
enfocada solo en el sector pesquero.
“El tema del Ministerio de Pesquería es un anhelo porque
(los pescadores) sienten que en el Ministerio de la Producción
no se sienten escuchados, si es que se va a
crear entonces lo haremos sin que esto genere mas gasto
y burocracia”, manifestó a la prensa.
Del mismo modo, la lideresa de Fuerza Popular aclaró
que la creación de este nuevo ministerio es por los pedidos
que ha recibido en la diferentes regiones que ha visitado
durante sus viajes. Explicó que la solicitud no es
solo de los pescadores del litoral, sino también de las
zonas de la selva.
afectado por pescadores industriales”, enfatizó.
Fujimori evalúa firmar una hoja de ruta
Keiko Fujimori reveló que se encuentra evaluando firmar
una hoja de ruta de cara a la segunda vuelta electoral en
la que se enfrentará al postulante de Perú Libre, Pedro
Castillo.
“Eso es algo que se está evaluando (firmar una hoja de
ruta); lo estamos conversando y agradecemos el respaldo
de tantas figuras políticas, de partidos políticos que
se han ido sumando y apoyando a la democracia y cada
una de nuestras propuestas”, sostuvo.
Esto, luego de que el último miércoles el candidato de
Perú Libre firmó un documento con 10 compromisos en
caso llegue a ser el próximo gobernante de la República.
Entre las cosas a la que se comprometió está permanecer
en el mandato solo los cinco años establecidos, respetar
los acuerdos internacionales de derechos humanos
y fortalecer el Tribunal Constitucional y la Defensoría del
Pueblo.
Fuente
https://larepublica.pe/elecciones/2021/05/06/fujimori-planteacrear-m-de-pesqueria-lo-haremos-sin-que-genere-mas-gastopltc/?ref=lre&fbclid=IwAR2-kzQ2lTvm0qm6Ddn6py6t0MjtyP92MJDQmndMvmlHQq1JOkB-
895JxE
“He hecho eco de este pedido, pero la propuesta más
importante para los pescadores artesanales es hacer los
desembarcaderos, tener tecnología de frío, además de la
fiscalización de las cinco primeras millas, porque se ven
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MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
Marcos Kisner Bueno
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
La organización gubernamental, el Ministerio de la Producción en este caso, que es el ente rector del sector pesquero, no puede ser
estática ni monolítica. En ese sentido el modelo de organización que se propone es innovador e importante en la medida en que se
convierta en el marco dentro del cual los actores participan, negocian, interactúan y crean consensos. Por ello, las configuraciones no
son tan solo organigramas y procedimientos, sino que deben derivar de un marco doctrinario el sector y la orientación de una nueva
cultura organizacional.
La formulación de una política pesquera y acuícola nacional, debería basarse en seis objetivos principales, los cuales tienen que tener
un correlato con la política y la base legal que oriente al sector pesca y acuicultura en el largo plazo.
1. Asegurar la sostenibilidad de los recursos pesqueros profundizando y ampliando el abanico de especies objeto de investigación
científica.
2. Optimizar el ordenamiento del sector para generar eficiencia y alta contribución del sector a la seguridad alimentaria.
3. Lograr la seguridad alimentaria con creciente consumo de especies abundantes, especialmente en zonas de extrema pobreza.
4. Organizar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal y la cadena productiva del CHD diversificando y añadiendo valor
agregado a las capturas.
5. Impulsar el desarrollo de la actividad acuícola.
6. Mejorar el modelo organizacional e institucional orientado a la inclusión del administrado y del ciudadano
Alcanzar “pesquerías sostenibles” va más allá del simple enunciado y responde a todo un contenido de acciones y estrategias que a
su vez requieren de medios para alcanzarlas, dentro de los cuales destacan, además de los económicos, el de ciencia, tecnología e
innovación. El Estado tiene que ser el ente regulador que garantiza el equilibrio entre el mercado, la justicia social y la conservación
del medio ambiente, utilizando a la ciencia y la tecnología como instrumento de mayor peso en la nueva gobernanza pesquera, para
alcanzar el fin supremo el cual es el servicio al ciudadano a través de una adecuada seguridad alimentaria.
La creación de un Ministerio de Pesca y Acuicultura, tiene que ser parte de un nuevo modelo de gestión, que incluya una Política Nacional
que facilite la gobernanza marcando la visión sectorial de largo plazo, acompañada de un nuevo cuerpo de doctrina legal concordante
con dicha política.
MODELO DE GESTION
POLITICA NACIONAL
DE PESCA Y
ACUICULTURA
MARCO LEGAL Y
POLITICO
PLAN
ESTRATEGICO
SECTORIAL
MULTIANUAL
(PESEM)
MINISTERIO DE PESCA
Y ACUICULTURA
PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL (PEI)
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL (POI)
PRESUPUESTO
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 6

“Gestionar y administrar parecieran ser sinónimos, similares; pero en
la legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.
En ese sentido se entiende por administración pública, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados
que prestan servicios públicos. Son las entidades de cualquier
naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos
públicos.
En efecto, la administración pública comprende a los organismos que
desempeñan una función de interés público, especialmente de provisión
de servicios y/o regulación de los comportamientos e intereses
de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus instituciones.
Por otro lado, a la gestión pública se define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos
de dan origen a la acción estatal y gubernamental, podemos decir
que la gestión pública está configurada por los espacios institucionales
y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones
con el objeto de dar curso a sus funciones.
La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados
para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión
para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la
coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos
colectivos”.
Fuente: ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA
© Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008
© Asociación Civil Transparencia
La importancia de la pesquería peruana reside en:
Es el segundo país pesquero a nivel mundial
Es el primer productor y exportador de harina de pescado
Es importante generador de divisas
Presenta oportunidades de inversión
Posee un potencial importante para contribuir a reducir la
anemia y la desnutrición.
El nuevo modelo requiere:
• Reconocer que no existe una Política de Estado para la pesca
y acuicultura del Perú. Tampoco existe una doctrina nacional
en materia pesquera y acuícola. Tomemos como un
ejemplo referencial la existencia de la doctrina del “Mar Presencial”
en Chile, que se convierte en una visión de futuro
de su presencia en el Océano Pacífico Sudoriental. En Perú
no existe nada similar en materia oceánica ni pesquera.
• Entender, identificar y resolver problemas en forma conjunta
con el administrado; la mejora continua de procesos;
lograr apoyo del administrado y del ciudadano para el diseño
y cumplimiento de las normas; ampliar las opciones del
administrado; alentar la acción participativa e inclusiva;
ofrecer incentivos antes que sanciones; evaluar y analizar
resultados; practicar la retroalimentación.
Hay que satisfacer las necesidades del administrado y del ciudadano
a través de una gestión eficiente y transparente, entendiendo
que el administrado, además, es el vehículo a través
del cual se satisface al ciudadano. El sector le debe ofrecer al
ciudadano el producto final de la pesca y la acuicultura, el cual
es un producto alimenticio sano, barato y de calidad, a través
de las empresas pesqueras industriales y artesanales.
Los funcionarios del más alto nivel deben resolver la ambigüedad,
la incertidumbre y el conflicto alrededor de las políticas
públicas, a través de un cuerpo de doctrina y un cuerpo legal
actualizado y coherente con los tiempos actuales a fin de poder
ordenar lo que deben hacer y lograr todos los funcionarios
de la administración.
Los sistemas administrativos como el ROF deben reformarse
en función al cuerpo doctrinario y legal bajo responsabilidad
de las áreas competentes para el efecto.
Hay que destacar la necesidad de un cambio en la cultura organizacional
de las entidades del sector. Deben revisarse y
cambiarse los hábitos, costumbres y forma de actuar impulsando
políticas de personal, centradas en premiar el buen
desempeño, fomentar la investigación, la capacitación y el perfeccionamiento
profesional.
La construcción de un nuevo modelo de gestión debe fundamentarse
en la formulación de una visión de futuro y planes
de largo y mediano plazo, estratégicos y sostenibles. Se requiere
convocar a los administrados y a la ciudadanía a la participación
responsable, que aporte a los procesos de desarrollo,
que no sea solo beneficiario del bienestar, sino que participe.
Más allá de reformas o cambios estructurales en los reglamentos
de organización y funciones y demás actividades burocráticas
que tienen su propio entorno normativo, el nuevo modelo
debe:
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 7
Aplicar un enfoque precautorio, reduciendo, limitando o
deteniendo el crecimiento de la actividad extractiva en
tanto no exista data científica que permita determinar
límites a la extracción o la orientación a nuevas especies.
Promover pesquerías sostenibles.
Colocar al mercado interno en iguales condiciones de
oportunidad y de competencia que el mercado externo,
con el objeto de brindar seguridad alimentaria a la población
nacional en forma prioritaria. En adecuada combinación
con la educación al consumidor para que aumente el
consumo de proteína de origen hidrobiológico, se tiene
que promover el consumo pero de aquellas especies que
sean las más convenientes.
Hacer a la actividad pesquera más inclusiva socialmente
desde la perspectiva del ciudadano que necesita alimentación
y una participación más justa en la renta de la industria
a través de la recaudación de derechos de pesca e
impuesto a la renta de tercera categoría.
Hacer la administración pesquera y acuícola más inclusiva
en términos de participación de los administrados en los
procesos de planeamiento y toma de decisiones.
Generar mejores instrumentos de gobernanza basado en
el gobierno electrónico.
La principal obligación del Estado es contribuir con la estrategia
de una gestión integrada que promueva la conservación y
uso sostenible de los recursos marinos y continentales de modo
equitativo. Requiere una política adecuada con visión y capacidad
de gestión ante los retos que se presentarán a corto

plazo.
La Pesquería en el Perú es una actividad que no puede ser
promocionada en el sentido de incrementar el esfuerzo pesquero.
Mientras no se conozca el número preciso de embarcaciones
pesqueras artesanales y de pescadores artesanales,
que permita cuantificar la capacidad de extracción existente y
mientras no se conozca el estado de las biomasas de las principales
especies, es irresponsable impulsar mayor actividad
extractiva.
Mientras no se conozca los límites máximos de extracción de
todos los recursos pesqueros susceptibles de ser extraídos por
la pesca artesanal e industrial, es irresponsable estimular mayores
inversiones en la fase extractiva.
El censo de pescadores tiene que actualizarse y conjugarse
con la investigación científica de los recursos artesanales. Esta
última es una tarea pendiente e impone limitaciones al ordenamiento
pesquero. Los límites máximos de extracción no podrán
ser precisados en tanto el Instituto del Mar del Perú no
haga una investigación adecuada que permita proveer este
dato científico al ente regulador que es el Ministerio de la Producción.
Este escenario impone aplicar una política precautoria.
Las necesidades alimenticias del país demandan una política
promotora de la comercialización de productos pesqueros en
el mercado nacional y no para la exportación.
Las necesidades de empleo demandan una política de promoción
del mismo en base al crecimiento de la demanda interna
de pescado. Una demanda creciente permite la generación de
empleo y de empresas que a la vez proporcionan proteína a la
población más necesitada. La medición del consumo en Lima,
en el sector A no es el índice que debe marcar el estado del
consumo de pescado per cápita, sino el consumo en el interior
del país. Sin embargo nada de esto será posible mientras no
se establezcan cuotas anuales de extracción científicamente
determinadas por el ente científico.
“Los recursos marinos son un recurso natural público, no un
recurso privado. Por tanto, el derecho de explotar esos recursos
debe asignarse con arreglo a criterios que garanticen que
la pesca contribuya lo máximo posible al interés público".
Los recursos pesqueros no aumentan en función de la demanda.
Por lo tanto se debe legislar en función del recurso pesquero.
La pesca tiene que tener límites y vedas biológicamente
determinados e impuestos, más allá de consideraciones socioeconómicas
o intereses empresariales. El recurso pesquero no
aumenta en función de la demanda ni de los intereses sociales.
Se requiere de un modelo que priorice el consumo del mercado
interno, en especial de las poblaciones vulnerables. Esto
implica inversiones en infraestructura, en educación al consumidor,
en la creación de mercados y sobre todo en capacitación,
tecnología e innovación para poder transformar los recursos
pesqueros en presentaciones que puedan ser fácilmente
transportadas, manipuladas y almacenadas.
La propuesta fundamental que engloba toda la problemática
sectorial y que le permitiría encontrar un camino hacia el desarrollo
sostenible, garantizando la seguridad alimentaria del
país, es que el diseño de una Política de Estado tenga como
objetivo fundamental al ciudadano.
La diversificación de la producción debe ocurrir en función al
desarrollo del productor y del consumidor que requiere y acepta
cambios en la presentación de productos, precios y accesibilidad.
Es necesario:
Crear el Ministerio de Pesca y Acuicultura en base al
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura.
Crear la Superintendencia Nacional de Pesca y Acuicultura
(Sunapes) para asumir la función de fiscalización y
sanción que hoy recae en el Ministerio de la Producción,
garantizando así la independencia y tecnicismo de esta
función.
Nuevo ROF del IMARPE y recomposición de su Consejo
Directivo.
Crear el Instituto Tecnológico Pesquero en reemplazo del
CITE Pesquero Callao.
Proponer una nueva Ley General de Pesca.
Elaborar la Política Nacional de Pesca y la Política Nacional
de Acuicultura.
UNA POLÍTICA NACIONAL PARA LA PESCA Y LA ACUI-
CULTURA
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
define a las políticas públicas nacionales como “diseños que
sustentan la acción pública” y que, en un Estado unitario y
descentralizado, permiten integrar y dar coherencia a todo su
accionar con el propósito de servir mejor al ciudadano.
Bajo ese concepto, las políticas nacionales:
Se enmarcan en Políticas de Estado y responden a un programa
de gobierno.
Cuentan con objetivos claros que manifiestan las prioridades
del país.
Identifican problemas de la agenda pública que deben priorizarse
tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.
Se reflejan en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales,
en los Planes de Desarrollo Concertado y en los Planes
Estratégicos y Operativos de todas y cada una las entidades
del sector público en los tres niveles de gobierno.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 8

Las políticas nacionales deben formularse sobre problemas
priorizados de acuerdo a las necesidades y demandas ciudadanas,
y reflejarse en los planes sectoriales, institucionales y
operativos del SINAPLAN.
¿ES PERTINENTE ELABORAR UNA POLÍTICA NACIONAL
PARA LA PESCA?
Toda política nacional deberá aprobarse mediante Decreto Supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y el refrendo del
ministro titular del sector o sectores competentes, previa opinión técnica
del CEPLAN.
El análisis de pertinencia de la elaboración de una política nacional es
una ruta de análisis a través de la cual las instancias de coordinación
y de discusión de política, la alta dirección del o los ministerios intervinientes
y sus órganos correspondientes evalúan las características y
necesidades del contexto para cerciorar la conveniencia de la formulación
de una nueva política nacional.
Una vez determinada la pertinencia de elaborar una política nacional
el ministerio rector o conductor debe:
Formalizar el proceso; identificar a los responsables de los ministerios
y sus roles; identificar a los actores relacionados y determinar su participación;
diseñar el plan de trabajo; solicitar la asistencia técnica del
CEPLAN.
En calidad de ente rector del SINAPLAN, el CEPLAN cumple las siguientes
funciones en relación a las políticas nacionales: Brindar asistencia
técnica metodológica en el proceso de diseño, formulación,
seguimiento, evaluación y actualización de las políticas nacionales;
emitir opinión técnica favorable sobre la propuesta de política nacional
previa a su remisión a la CCV; elaborar informes de consolidación
anual de los reportes de cumplimiento de los objetivos establecidos
en las políticas nacionales, remitidos por los ministerios.
La propuesta final del documento de política deberá ser remitida al
CEPLAN mediante oficio por la Secretaría General del ministerio correspondiente
solicitando opinión técnica, antes de su remisión a la
CCV. De presentarse observaciones, el CEPLAN devolverá al ministerio
la propuesta de documento para la incorporación de los ajustes
necesarios hasta conseguir la opinión técnica favorable. Una vez que
ingrese a la CCV y en caso de que el documento sea observado o
reajustado, el ministerio volverá a solicitar la opinión técnica favorable
del CEPLAN. Sólo después de dicho proceso, el ministerio continuará
con los procedimientos administrativos correspondientes hasta
su aprobación mediante Decreto Supremo.
El análisis de pertinencia de la Política Nacional de Pesca, de acuerdo
a lo establecido en la Guía de Políticas Nacionales, modificada por
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-2018/
CEPLAN/PCD, responde a tres criterios excluyentes que se indican a
continuación:
1. El asunto de interés SÍ es un problema de carácter público,
pues corresponde:
1.1 A una carencia o necesidad de las personas o de su
entorno; una oportunidad de mejora o un riesgo que se desea
evitar;
1.2 Los actores políticos, junto a la sociedad civil, califican
la situación como problema público;
1.3 Su solución requiere de la intervención del sector público.
2. El asunto de interés SÍ es prioridad nacional, expresada en el
marco de la visión de futuro del país, las Políticas de Estado, el PEDN,
la PGG.
3. El asunto de interés NO es atendido por otro instrumento de
gestión (como los planes del SINAPLAN), instrumentos normativos
(como un reglamento, norma técnica, etc.) o de otro tipo”. (*)
(*) Guía de Políticas Nacionales, modificada por Resolución de Presidencia del
Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD
El primer inciso del artículo 8° del Reglamento que regula las
Políticas Nacionales establece que las políticas nacionales:
“Constituyen decisiones de política a través de las cuales se
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un
determinado problema público de alcance nacional y sectorial
o multisectorial en un periodo de tiempo”.
O sea, todo muy simple y sencillo. La autoridad administrativa
impone criterios y metodología a la autoridad política y se reserva
el derecho de aprobar o no la propuesta formulada por
la autoridad política designada por una autoridad electa. A una
autoridad que no necesariamente conoce las interioridades del
sector pesquero, ni es especialista en la materia, se le ha otorgado
la atribución de definir si una propuesta política sobre la
pesca nacional es pertinente o no, basada en consideraciones
de orden de técnica de redacción o de interrelación con las
demás políticas de carácter multisectorial y su armonización
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Difícil establecer una comunicación apropiada entre técnicos
que no viven ni conocen de pesca, con especialistas que intentan
implementar una visión política.
El Derecho Pesquero, así como la actividad pesquera, existen
en función de los recursos hidrobiológicos. Por lo tanto, la regulación
y administración de las pesquerías descansa fundamental
y primariamente en ellos, los que tienen que ser sostenibles.
Un recurso extinguido no podría ser administrado ni
regulado.
La Ley General de Pesca tiene por objeto normar la actividad
pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como
fuente de alimentación, empleo e ingresos y de asegurar un
aprovechamiento responsable de los recursos - hidrobiológicos,
optimizando los beneficios económicos, en armonía con la
preservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad.
La misma menciona que son patrimonio de la Nación
los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales
del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular
el manejo integral y la explotación racional de dichos
recursos, considerando que la actividad pesquera es de interés
nacional.
Los artículos 66 a 68 de la Constitución Política del Perú, establecen
que los recursos naturales son patrimonio de la Nación,
correspondiendo al Estado promover su uso sostenible; y conservación
de la diversidad biológica.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 9

Es en ese contexto que el Estado otorga permisos de pesca
para la extracción de recursos naturales, renovables en el caso
de los hidrobiológicos. Por tanto, no son los pescadores ni la
industria los propietarios del recurso.
Los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, Ley Nº 26821, establecen
que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales, mediante el aprovechamiento sostenible de estos,
a través de las leyes especiales sobre la materia y las políticas
del desarrollo sostenible, entre otras acciones. Del mismo
modo, el artículo 20 de la referida ley, dispone que el aprovechamiento
de recursos naturales por parte de particulares da
lugar a una retribución económica que se determina por criterios
económicos, sociales y ambientales, incluyendo ésta, todo
concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural,
ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del título que contiene el derecho, establecidos
por las leyes especiales.
En ese orden de ideas, corresponde señalar que el artículo 2
de la Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº 25977, indica que
los recursos hidrobiológicos contenidos en aguas jurisdiccionales
del Perú son patrimonio de la Nación, correspondiendo al
Estado regular su manejo integral y explotación racional, considerando
que la actividad pesquera es de interés nacional.
Importante referente para este propósito, se encuentra en la
Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por el Ministerio
de la Producción, en representación del Presidente de la República,
contra los artículos 1º, 2º, 5º y 6º de la Ordenanza Regional
N.º 007-2004-CR/GOB.REG.TACNA, emitida por el Gobierno
Regional de Tacna. El Tribunal Constitucional, en Pleno
jurisdiccional 00011-2008-PI/TC dictó sentencia, de la cual se
destaca el artículo 37, que expresa:
“En tal sentido, cuando la generación lucrativa de ciertas
empresas pesqueras entra en conflicto con el bienestar
colectivo o la defensa de los bienes que resultan
indispensables para que la vida humana siga desarrollándose,
la interpretación que de la Constitución se
haga debe preferir el bienestar de todos y la preservación
de toda clase de vida, toda vez que la Economía
Social de Mercado condiciona la participación de los
grupos económicos al respeto del bien común y del interés
general, estableciendo límites para que la democracia
constitucional no sea un espacio donde se impongan
las posiciones de los más poderosos económicamente
en detrimento de los demás bienes jurídicos
protegidos constitucionalmente”.
“Una pesquería sostenible es aquella que puede mantenerse
de forma indefinida sin comprometer la viabilidad
de la población de la especie objetivo y sin ejercer
un impacto negativo sobre otras especies dentro del
ecosistema, incluidas las personas. Además, debe incluir
un compromiso de buenas prácticas con el medio
marino, contaminación cero y que la actividad no produzca
daños irreversibles”
El diseño de una política que interprete el mandato constitucional,
debe colocar los intereses nacionales por encima de los
intereses de parte.
El objetivo central de la política pesquera debe ser sencillo y
estable en el tiempo: “Promover el desarrollo eficiente y sostenible
de nuestras pesquerías”.
Para la realización de una gestión sostenible de la actividad
pesquera el Estado posee instrumentos que pueden ser clasificados
en instrumentos de control y en instrumentos económicos.
Para su mejor desarrollo, es necesario que exista una visión
de Estado traducida en una política que asegure la sostenibilidad
de los recursos pesqueros, por encima de cualquier
otro orden de ideas, a fin de garantizar que los operadores del
sector dispongan de una fuente permanente de empleo y se
contribuya a la seguridad alimentaria de los ciudadanos del
país.
La visión de largo plazo de la pesquería peruana deberá orientar,
no solo la actividad regulatoria del Estado, sino modelar
una estrategia educativa nacional integral, que facilite la conservación
del ambiente, la inocuidad de los recursos capturados
y la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de todo
el país.
La sostenibilidad debe ser el criterio fundamental para el manejo
de los recursos Renovables. Para asegurar esto se requiere
de investigación, monitoreo y decisiones de política basadas
en recomendaciones de entidades científicas independientes y
con recursos para poder llevar a cabo sus tareas.
¿Considerará, entonces el CEPLAN, que es pertinente elaborar
una política nacional de pesca y acuicultura?
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 10

MODELO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL
Actores del Sistema, sus relaciones y subsistemas
ADMINISTRADOS BAJO AUTORIDAD
SECTORIAL PESQUERA
AUTORIDADES SECTORIALES VERTICALES
PROVEEDORES DE
SERVICIOS
Empresas
pesquera de
CHI
Pescadores
artesanales e
industriales
OOPP
PRODUCE
Mercados
mayoristas y
minoristas
ENTIDADES DE APOYO AL
ADMINISTRADO
Astilleros,
carpinterías
navales,
proveedores de
insumos,
maquinaria y
repuestos
Empresas
pesquera
de CHID
AUTORIDADES
TRANSVERSALES
Empresas
acuícolas y
pequeños
acuicultores
DICAPI,
MINAM, SUNAT,
ANA, DIGESA
MINTRA.
Gobiernos
locales
GOBIERNOS
REGIONALES
OTRAS ORGANIZACIONES DE APOYO
PROMPERU, ADEX, SNP, SNI,
COLEGIOS PROFESIONALES,
CAMARAS DE COMERCIO
ITP, IMARPE, IIAP
INDECOPI, INACAL,
LA CREACION DEL MINISTERIO DE PESCA Y ACUICULTURA
Las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes sustentan la necesidad de que el nuevo modelo empiece por restituir la
existencia de un Ministerio exclusivo para la Pesca, creando el Ministerio de Pesca y Acuicultura, cuyo organigrama se muestra al
final.
Siendo la pesca y la acuicultura las actividades que abastecerán y suplirán la creciente demanda de proteínas, requieren de una
atención preferente. En ese sentido, se necesita un Ministerio de Pesca y Acuicultura que se encuentre separado del de MYPE E
INDUSTRIA, con un Titular de Pliego que tenga visión pesquera y acuícola, dedicado a tiempo completo a fortalecerlo y gestionar
su crecimiento, creando la confianza necesaria para asegurar su desarrollo.
Crear el Ministerio de Pesca y Acuicultura implica un nuevo modelo, el cual debe tener en cuenta los mecanismos institucionales
necesarios que permitan una activa participación de todos los actores públicos y privados que se deban movilizar a nivel nacional
para facilitar la innovación pesquera y acuícola. El nuevo Ministerio no debiera crearse solo, sino ir acompañado de una Política Nacional
de Pesca y Acuicultura, así como de una nueva Ley de Pesca que recoja lo mejor de la actual y deseche lo que ya es obsoleto,
además que ordenaría la gran cantidad de modificaciones hechas a los largo de su larga existencia.
Ello está encaminado a propiciar un proceso que facilite pasar de un sector fundamentalmente extractivo, a uno que ponga especial
importancia en el cultivo y la diversificación productiva. En este sentido el solo hecho de crear un Viceministerio de Acuicultura es
de por sí una señal de que se avanza en esta dirección.
Su creación es sencilla, rápida y sin costo. Simplemente el Viceministerio de Mype e Industria se traslada al MINCETUR (de donde
provino cuando se creó el PRODUCE), que está en el mismo edificio, con su actual presupuesto. Lo que es el Ministerio de la Producción
se convierte en Ministerio de Pesca y Acuicultura. El viceministerio de pesca y acuicultura deja de ser “y acuicultura”, quedando
solo pesca. La Dirección General de Acuicultura se convierte en viceministerio de acuicultura.
En consecuencia, cuando se dice que su creación no tendría costo ni generaría mayor burocracia, es correcto.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 11

ESTRUCTURA DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
MINISTERIO DE PESCA Y ACUICULTURA
DESPACHO
VICEMINISTERIAL DE
ACUICULTURA
DESPACHO
VICEMINISTERIAL DE
PESCA
El Ministerio de Pesca y
Acuicultura es competente
en pesquería y acuicultura;
siendo competente de
manera exclusiva en
materia de ordenamiento
pesquero, pesquería
industrial, acuicultura de
mayor escala ; y siendo
competente de manera
compartida con los
Gobiernos Regionales y
Locales,
según
corresponda, en materia
de pesquería artesanal,
acuicultura de menor
escala y de subsistencia en
el ámbito de su
jurisdicción
Formula, ejecuta y dirige las
políticas del sub-sector
acuicultura, orientados a un
adecuado control y
aprovechamiento responsables
de las actividades acuícola en
un contexto amigable con el
medio ambiente.
Formula, ejecuta y dirige las
políticas del sub-sector pesca,
las mismas que comprenden las
actividades de extracción y
transformación de recursos
hidrobiológicos marinos y
continentales, velando por la
sostenibilidad de las especies y
la preservación del medio
ambiente.
ORGANISMOS PUBLICOS
IMARPE
ITP
SANIPES
SUNAPES
FONDEPES
PROGRAMAS
-A comer Pescado
El modelo requiere de la creación de dos Despachos Viceministeriales:
el Despacho Viceministerial de Pesca y el Despacho
Viceministerial de Acuicultura. Este nuevo Ministerio se convertiría
en el ente rector de las actividades pesqueras y acuícolas.
El Despacho Viceministerial de Mype e Industria pasa al actual
MINCETUR que pasa a denominarse Ministerio de Comercio,
Industria, Mypes y Turismo.
El soporte administrativo del nuevo Ministerio está constituido
por la actual Secretaría General, que permanece con el, ya
que Mypes e Industria al pasar al MINCETUR, ya cuenta con
su propia Secretaría General.
El Instituto Tecnológico de la Producción y sus CITEs, pasarán
a este Ministerio. Este nuevo ministerio debiera asumir la responsabilidad
sobre el comercio exterior y el comercio interior,
que actualmente tiene poco protagonismo en la medida que el
modelo tiene un sesgo exportador en desmedro del mercado
interno.
El 1 de enero del 2013 el Instituto Tecnológico Pesquero del
Perú se convirtió en el Instituto Tecnológico de la Producción -
ITP, causándole un daño tremendo a la pesca. El nuevo Ministerio
de Pesca y Acuicultura restituirá el Instituto Tecnológico
Pesquero en base al actual CITE Pesquero Callao.
El sector mantendrá el programa “A comer pescado”, como
ente rector de la promoción del consumo de productos hidrobiológicos
emblemático, siendo necesario que este último se
reorganice y se oriente a la promoción de recursos de mayor
disponibilidad estacional dirigido hacia las poblaciones vulnerables
como prioridad, creando el hábito de consumo y convirtiéndose
en un factor de impulso al consumo de pescado; pero
basado en las posibilidades de extracción definidas científicamente.
Se mantiene la permanencia y continuidad de los Organismos
Públicos sectoriales: FONDEPES, IMARPE Y SANIPES.
El FONDEPES deja de tener responsabilidad sobre la infraestructura
pesquera artesanal. La Dirección General de Pesca
Artesanal se convierte en una dirección de infraestructura pesquera
en la medida que las funciones de administración y control
de la pesca artesanal han sido transferidas a los gobiernos
regionales. El proceso de descentralización debe concluir en el
marco de la Ley N° 27783, Ley de bases de descentralización,
la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, respectivamente incluyendo
sus modificatorias.
En ese contexto, las competencias en materia de fiscalización
y sanción de las actividades pesqueras y acuícolas a los gobiernos
regionales (GORES), están definidas en el artículo 52
de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, en donde se
establece que la GORES asumen funciones en materia pesquera,
entre ellas, la de vigilar el estricto cumplimiento de las normas
vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro
de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y
sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
Asimismo, el Decreto Legislativo N° 1047 que aprueba la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción,
establece que el Ministerio es competente de manera compartida
con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según
corresponda, en materia de pesquería artesanal, para lo cual
la Dirección General de Políticas es suficiente y no se requiere
una Dirección General de Pesca Artesanal.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 12

Cabe destacar que el grueso de las funciones fue transferido
mediante tres dispositivos legales, publicados entre los años
2006 y 2008: a través de las Resoluciones Ministeriales N° 175
-2006-PRODUCE y N° 213-2006-PRODUCE, se declaró que 20
Gobiernos Regionales concluyeron la transferencia de 8 funciones
sectoriales en pesca y acuicultura, y 7 en industria.
Se debe precisar que de acuerdo a la Constitución Política del
Estado y la Ley de Bases de Descentralización, el Gobierno
Central (PRODUCE) es el ente rector en materia de regulación
normativa en temas de pesca y acuicultura, por lo que los Gobiernos
Regionales se someten a dicho ordenamiento jurídico.
Al respecto, se destaca que está pendiente la transferencia de
la función “j) vigilar el estricto cumplimiento de las normas
vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las
cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar
de acuerdo con los dispositivos vigentes”, en pesca y acuicultura.
Esta función está siendo ejecutada por el Ministerio de
la Producción actualmente, a través de la Dirección General de
Supervisión, Fiscalización y Sanción de Pesca y Acuicultura.
En materia de fiscalización y supervisión de las actividades
pesqueras artesanales y acuícolas de categorías AREL y AMY-
PE, se señalan las siguientes normas:
- El Decreto Supremo N° 012-2001-PE, Reglamento de la Ley
General de Pesca
- El Decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE y modificatoria,
Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades
pesqueras y acuícolas.
- El Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Se crea la Superintendencia de Supervisión, Fiscalización y
Sanción.
En materia del Procedimiento Administrativo Sancionador, se
señalan las siguientes normas:
- El Decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE y modificatoria,
Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades
pesqueras y acuícolas.
- El Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
- Resolución Ministerial N° 591-2017-PRODUCE, que aprueba
los Factores para el cálculo de las sanciones administrativas.
Se requiere un nuevo tipo de liderazgo. Los cambios organizacionales
son impulsados por líderes efectivos que tengan actitudes,
habilidades y comportamientos congruentes con la cultura
y doctrina que se quiere instaurar.
Es necesario que las nuevas políticas públicas, que nazcan a
partir de un nuevo modelo, partan de una noción del Estado
como organización proactiva con capacidad de percibir y entender
las necesidades que impulsan el cambio y los efectos
que tiene sobre las formas de sentir y actuar de sus integrantes,
así como de su principal deber, que es satisfacer las necesidades
del ciudadano.
El nuevo modelo necesita planeamiento y gerencia tomando
en consideración todos los elementos que forman parte de la
organización, desde los más visibles hasta los más intangibles:
desde modelos y tecnologías de gestión pública hasta culturas
organizacionales y liderazgos de todas las fuentes.
La ACUICULTURA se orienta al cultivo de organismos acuáticos
(peces, moluscos, crustáceos y plantas), en áreas continentales
o costeras (marinas), que implica por un lado la intervención
en el proceso de crianza (producción de semilla, alimentación,
manejo, engorde y cosecha) para mejorar la producción
y por el otro la propiedad individual o empresarial del stock
cultivado. La PESCA (industrial, artesanal y deportiva) comprende
extracción de su medio natural de peces u otras especies
acuáticas como crustáceos, moluscos e invertebrados.
Por tanto no debiera integrarse la pesca con la acuicultura.
Estas actividades tienen sus técnicas, formas y desarrollos
tecnológicos diferenciados, toda vez que la ACUICULTURA se
orienta al cultivo (crianza) de recursos hidrobiológicos pudiendo
generar su semilla sin afectar el medio ambiente, a diferencia
de la PESCA extractiva que está basada en la captura directamente
del medio acuático.
En Sudamérica, países como de Brasil, Chile y Ecuador, los
cuales son importantes actores que participan activamente en
el desarrollo de la pesca y acuicultura regional, cuentan con
estructuras organizacionales que diferencian la actividad de la
pesca extractiva y la acuicultura. Esta diferenciación les permite
focalizar a la población objetivo que atiende, organizar el
desarrollo de ambas actividades, atender necesidades específicas
de las mismas, y les permiten impulsar especialmente el
desarrollo de la acuicultura.
Brasil, con el propósito de impulsar la pesca y la acuicultura
instauró el Ministerio de Pesca y Acuicultura, el cual en su estructura
organizativa diferencia el ordenamiento y planeamiento
de la acuicultura del ordenamiento y planeamiento del pesquero,
ello le está permitiendo organizar e impulsar especialmente
la actividad acuícola como fuente de empleo e ingresos
y su particular contribución con la seguridad alimentaria, además
la diferenciación entre pesca y acuicultura les permite
agilizar la gestión para la acuicultura contribuyendo con su
crecimiento.
En Chile, se tiene al Ministerio Economía, Fomento y Turismo,
el cual cuenta con la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura
(equivalente al Viceministerio de Pesquería) la cual es la responsable
de la pesca y acuicultura chilena. La estructura organizacional
de la referida Subsecretaria también le brinda un
trato diferenciado a la pesca y a la acuicultura Dicha estructura
ha permitido que la acuicultura tenga un desarrollo importante
en dicho país.
En Ecuador, existe el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca, este cuenta con el Viceministerio de
Acuacultura y Pesca el cual a su vez tiene dos Subsecretarías
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 13

especializadas un de Acuacultura y otra de Pesca (equivalentes
a Direcciones Generales), esta última enfocada a la pesca industrial
y artesanal; respecto a la Subsecretaría de Acuacultura
se debe indicar que esta cuenta con direcciones dedicadas a
los temas de políticas y ordenamiento, gestión y control acuícola.
La tendencia natural en los países de América Latina y el Caribe,
es a mejorar las estructuras organizacionales diferenciando
las actividades de la pesca y de la acuicultura definiendo sus
propios procesos por separado, en el entendimiento que por
parte de la pesca extractiva se busca la adecuada administración,
manejo y regulación de los recursos pesqueros de manera
sostenible y por el otro lado, respecto a la acuicultura se
busca su expansión y desarrollo como la mejor alternativa de
producción de alimentos de alta calidad, generadora de empleo
e ingresos y como actividad que contribuye con la seguridad
alimentaria de la población; siendo esta actividad ligada al
cultivo de especies hidrobiológicas cuyo proceso de desarrollo
dista mucho de la extracción o actividades de pesca ya sea
artesanal e industrial.
Se considera, por lo tanto, que el mejor modelo para el Perú
es la restauración del Ministerio de Pesquería, denominándolo
Ministerio de Pesca y Acuicultura, lo cual además, nos acercaría
a las tendencias que hay en otros países en consideración a
las razones expuestas.
MINISTERIO DE PESCA Y
ACUICULTURA
PROGRAMA
NACIONAL A COMER
PESCADO
SECRETARÍA
GENERAL
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE
PESCA
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE
ACUICULTURA
DIRECCIÓN GENERAL DE
EXTRACCIÓN Y
PRODUCCIÓN PESQUERA
PARA CONSUMO
HUMANO INDIRECTO
DIRECCIÓN GENERAL DE
EXTRACCIÓN Y
PRODUCCIÓN PESQUERA
PARA CONSUMO
HUMANO DIRECTO
DIRECCIÓN GENERAL DE
POLÍTICAS Y DESARROLLO
PESQUERO
DIRECCIÓN GENERAL DE
ASUNTOS AMBIENTALES Y
CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
INFRAESTRUCTURA
PESQUERA
DIRECCIÓN GENERAL DE
MARICULTURA
DIRECCIÓN GENERAL DE
ACUICULTURA
CONTINENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
INFRAESTRUCTURA
ACUÍCOLA
DIRECCIÓN GENERAL DE
POLÍTICAS Y DESARROLLO
ACUÍCOLA
DIRECCIÓN GENERAL DE
ASUNTOS AMBIENTALES
ACUÍCOLAS
SUPERINTENDENCIA DE
SUPERVISIÓN,
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
FONDEPES
SANIPES
IMARPE
ITP
Supervisa y asegura el cumplimiento
del ordenamiento pesquero y acuícola,
encargándose de la supervisión,
fiscalización, control y sanción .
Crear y promover las capacidades
y habilidades de la pesca
artesanal. Desarrolla programas
de formación y entrenamiento
para los pescadores artesanales.
Normar, supervisar y fiscalizar
toda la cadena productiva para
garantizar la sanidad e
inocuidad de los recursos
hidrobiológicos
Orientado a la investigación
científica, al estudio y
conocimiento del mar peruano
y sus recursos, para la toma de
decisiones respecto al uso de
los recursos pesqueros.
Desarrolla productos y procesos
innovadores que generen valor
con un enfoque de sostenibilidad
e implementar servicios de
extensión tecnológica, adaptación
tecnológica e investigación.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 14

A QUIÉNES SE BUSCA BENEFICIAR
MODELO DE GESTION DE LA PESCA Y ACUICULTURA
para
Administrados
artesanales e
industriales
Satisfacer la demanda
interna y externa de
productos pesqueros
MERCADO
INTERNO
Colocarlo en condiciones de competitividad similares al mercado externo.
Educar a la población en el consumo de productos hidrobiológicos que han sido
evaluados y definidos con cuota de extracción.
Optimizar la contribución del pescado a la seguridad alimentaria y a la reducción de
la pobreza, particularmente de mujeres y niños de familias vulnerables
Eliminar subsidios a la exportación
MERCADO
EXTERNO
Reestructurar los derechos de pesca.
Fortalecer los controles sanitarios
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 15

VICEMINISTERIO DE PESCA: " [EN EL 2020]
HEMOS TENIDO UN INGRESO POR DERECHOS DE
PESCA DE S/37,8 MILLONES”
Israel Lozano Girón
Úrsula Desilú León, titular del referido viceministerio, da
cuenta de algunos resultados del sector y las consideraciones
que tomó el sector para la primera temporada de pesca
de la anchoveta.
En entrevista con El Comercio, la viceministra de pesca
y acuicultura Desilú León brindó detalles de lo que fue
definir la cuota de 2,5 millones de toneladas para la
primera temporada de pesca de anchoveta del 2021.
MIRA: Precio del dólar: ¿Qué factores serán claves para
observar el desempeño del tipo de cambio en los
próximos meses?
Para fijar la cuota de pesca, está en el Ministerio de la
Producción la misión de conciliar intereses: priorizar la
preservación del recurso y definir una cuota que fomente
a la industria. En un año de crisis y de reactivación
como este, ¿cómo fue la toma de esta decisión?
Definitivamente hemos visto como parte del análisis el tema
de la reactivación económica y el ingreso de divisas al país, ya
sea por exportaciones o inclusive por recaudación de impuestos.
La recomendación del Imarpe fue por tomar un escenario
neutro. Dentro de ese escenario elegimos la cuota
que se ha fijado y que es más alta que la fijada para la primera
temporada del año pasado. En el 2019 tuvimos una cuota
de 2,1 millones de toneladas y en 2018 fue 2,4 millones. Ahora
estamos en 2,5 millones. Es decir, con una tasa de exploración
de 0,3 hemos podido hacer un incremento respecto a lo
que se ha hecho en temporadas anteriores.
¿Cuál es el nivel de biomasa registrado por el Imarpe?
El Imarpe nos remitió su informe en el cual se determinó una
biomasa de 9,8 millones disponibles en el mar. Sin embargo,
sobre esto es que viene ya la parte del análisis técnico sobre
cuánto vamos a extraer. El primero fue el valor de la biomasa
desovante remanente; que es cuánto debemos dejar en el
mar. Se recomendó dejar 5 millones de toneladas.
Otro [factor] que debemos observar es el nivel de riesgo de
tener esta biomasa desovante. Este nivel de riesgo que debemos
adoptar no debe ser mayor al 50%. A todo ello se le suma
la recomendación por un escenario neutro. ¿Por qué? Hay
una gran masa de juveniles, lo cual es positivo y hay
que cuidarlos. Por otro lado, el tema climatológico. De
acuerdo a la proyección del Imarpe y el Enfen, hay una posibilidad
de que en mayo entre una corriente kelvin poco cálida.
En los meses de julio van a entrar probablemente dos ondas,
pero frías. Eso genera un impacto sobre la distribución de la
biomasa en el litoral.
MIRA: ¿Qué se podría mejorar del modelo económico
en el Perú? Responden siete extitulares del MEF y seis
especialistas
El informe de Imarpe da cuenta de inconvenientes que
sufrió la embarcación para determinar el porcentaje de
biomasa. Señala que solo se logró, al 1 de abril, abarcar
el 90,97% del territorio norte centro. ¿El no cubrir
el total del terreno no implica que el stock puede ser
mayor?
Efectivamente se ha cubierto esa parte del litoral que señalas,
más del 90%. Pero con eso tenemos prácticamente mapeado
el escenario para poder determinar la cuota. Lo que se ha
dejado de explorar ya no representa un porcentaje tan
significativo para poder tener una incidencia grande en
las cifras finales.
¿Qué zona fue la que no se cubrió?
La última parte del litoral que se explora durante el crucero.
Esto hasta antes de Atico [distrito de Caravelí en
Arequipa].
¿Cuál fue el desperfecto que sufrió la embarcación del
Imarpe?
El Imarpe, en una de las embarcaciones que sacó durante el
crucero, presentó un desperfecto mecánico. Se encalló y ya no
estaba operativa para continuar. Durante este crucero hay la
posibilidad de que participen embarcaciones privadas con la
participación directa del Imarpe; todo con el cometido de terminar
el crucero. Sin embargo, también una de las embarcaciones
privadas tuvo un contratiempo. ¿Cuál fue? Tuvo un tripulante
lamentablemente contagiado por COVID. Eso obliga a
que la embarcación no continúe y por seguridad de los tripulantes
se ponga en seguridad. Sin embargo, el cálculo de la
biomasa se hace en base a la información y a algunos modelos
estadísticos que están previamente establecidos.
Sobre la alta incidencia de juveniles, el Imarpe da cuenta de
que esto puede regularse; tal como sucedió con la primera
temporada anterior. Antes de que inicie la temporada, se lanzó
una pesca exploratoria. ¿Qué resultados han traído esos buques
sobre la incidencia de juveniles?
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 16

En general, ha ido dentro de lo que se esperaba. Se han encontrado
juveniles dentro de lo estimado. Tallas que fluctúan
entre los 8 y 17 centímetros con una moda principal de 12. La
incidencia de ejemplares juveniles alcanzó un 25,27%
en número y un 8,77% en peso. Lo que recomienda el
Imarpe es que la proporción de juveniles en peso se encuentre
por debajo del rango de valores para el porcentaje máximo de
captura total de juveniles, que está masomenos entre 11% y
13%. Está dentro de lo que se esperaba, pero sí hay zonas
con una alta incidencia de juveniles. Por lo tanto, ya procedimos
con cierres temporales. Algunos por 5 días otros por 10
días. En zonas como Chicama, Huacho, Pisco y Bahía Independencia.
Por las demás zonas, las embarcaciones pueden continuar.
MIRA: Precio del dólar: ¿Qué factores serán claves para
observar el desempeño del tipo de cambio en los
próximos meses?
Si el porcentaje de juveniles es alto, podría darse el
caso de un cierre total. En este caso, ¿es probable ello?
No.
Otro de los beneficios de la actividad es lo que representa
para la recaudación de derechos de pesca. En el
2020, ¿cuánto se logró recaudar por este concepto?
Hemos tenido un ingreso de derechos de pesca de S/37,8 millones.
En el 2019 tuvimos un ingreso de S/27,9 millones. En el
2018 se tuvo alrededor de S/30 millones por derechos de pesca.
Ligado a ello, ¿qué tanto se ha movido el precio de la
harina en el último año?
Los precios han variado levemente. La baja no ha sido tan
significativa. En el 2019 fue mas o menos de US$1.434 por
tonelada y en el 2020 fue de US$1.37. No es significativo. Esperamos
que haya una recuperación mayor este año. Por otro
lado, en el 2020 tuvimos aproximadamente en exportaciones
un total de US$862 millones y China fue nuestro principal destino.
Un pedido recurrente de la industria a su despacho es
el de restituir el régimen de pesca en la zona sur del
litoral. Se ha presentado nueva evidencia sobre la pesca
en esa zona. ¿Qué ha visto su gestión sobre el tema?
¿Considera posible restituir dicho régimen?
Lo primero que te comento es que cuando llegamos como
gestión, vimos que el año pasado no se abrió la temporada
sur. Este año, con todos los esfuerzos y limitaciones que tenemos,
se ha podido salir con la temporada sur. Este es el primer
paso para ir recuperando nuestra capacidad. Sobre el tema
que señalas, está orientado a las ventanas de penetración.
durante el gobierno de transición y emergencia, enfocados en
reactivar la economía. Estos son temas de un análisis más largo.
Estamos abocados a temas de ordenamiento que están
aún pendientes. Estamos trabajando el ROP [Régimen de Ordenamiento
Pesquero] del perico, hemos hecho algunas medidas
de ordenamiento en el norte, estamos viendo temas normativos
para el manejo adecuado de recursos como las conchas
de abanico. Son muchos temas que estaban pendientes
durante mucho tiempo y que ameritan ser tratados por el ministerio.
Nos hemos enfocado a muchas cosas de esas para
dejar un ministerio más ordenado. No es un tema que se haya
priorizado.
Fuente
https://elcomercio.pe/economia/peru/pesca-anchovetaministerio-de-la-produccion-en-el-2020-hemos-tenido-uningreso-por-derechos-de-pesca-de-s378-millones-noticia/?
ref=ecr&fbclid=IwAR2LEgVpczJ6NiLnn1PxZS4lvEnw3zuMNgg9
Ka2zXVSg1f1EkyYvEH_w-II
NOTA DE PESCA
En 2020 las exportaciones pesqueras han tenido la siguiente
composición:
Harina de Pescado 1,179,549.7 dólares
Aceite 366,718.7 dólares
Productos de CHD 1,320,989.3 dólares
En total 2,867,257.74 dólares
Que a un tipo de cambio de 3.621 (mes de diciembre)
nos da la cifra total de 10,382,340,287 soles
Información tomada de la nota tributaria de la SUNAT.
Las declaraciones de la viceministra de pesca y acuicultura
del 11 de mayo informan que en 2020 la industria
ha pagado S/37,8 millones de soles que representan el
0.36% de las exportaciones. Aunque no especifica si la
recaudación de derechos de pesca corresponde a todo el
sector o solo a la anchoveta.
La mitad se transfieren al MEF y son para el canon pesquero.
Pero la otra mitad o sea casi 19 millones se quedan
en PRODUCE. ¿algún día sabremos en qué se gastaron?
La información debería ser más completa. Se precisa saber
no solamente el nivel de exportaciones pesqueras,
sino también el monto de recaudación de derechos de
pesca (por especie), el monto pagado por impuestos, en
especial el de la renta, cuanto se le ha devuelto en impuestos
a la industria por efecto de sus exportaciones,
cuanto se le ha dado por drawback y también conocer
en que va a gastar esos casi 38 millones de soles provenientes
de los derechos de pesca.
Ningún comentarista o analista económico se ha pronunciado
nunca sobre los temas de aportaciones y contribuciones
del sector pesquero, contribuyendo al secretismo
sobre la materia. Solo se comenta y alaba el crecimiento
del PBI y de las exportaciones.
En realidad, siempre es un tema de análisis que debemos tomar
con cautela. Nosotros hemos asumido un periodo corto
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 17

INFORMACION, DESINFORMACION E
INFORMACION PARCIAL
El tema con este tipo de noticias, como la de la página
anterior, es que la prensa difunde una parte del asunto
con la clara intención de inducir al lector a pensar en positivo
creando una corriente de opinión favorable a la
industria. Se omite mencionar el resto de la información
por cuanto restaría “méritos” a lo dicho y dificultaría el
condicionamiento de las personas.
Esas divisas, por ejemplo, inducen a pensar que el país
ganó; pero la verdad es que ese dinero está en las cuentas
bancarias de los exportadores. De ahí se transferirá
al Estado los tributos y tasas que las normas disponen.
Entonces es necesario que se informe a la ciudadanía
cuánto de ese dinero le corresponde al Ministerio, en
qué lo gastará, cuánto le corresponde a la Sunat y en
qué se invertirá y finalmente cuánto le toca a los gobiernos
regionales.
Lo apropiado es decir no solo cuanto cobró la industria,
sino también cuánto le deja al Estado y que va a ganar
el ciudadano común, que es el propietario de los peces,
en forma de inversiones, o lo que fuese. Pero siempre
esta información es sesgada, dirigida y manipulada por
unos medios que eluden mencionar lo que no es conveniente
decir para algunos.
Esta sería la información completa que debería difundirse.
Pero no es así. La prensa solo menciona el gran impacto
sobre el PBI que el volumen de exportaciones genera
induciendo a la ciudadanía a pensar favorablemente
a la industria reductora, distrayéndola al ocultar el análisis
correspondiente, de evaluar cuánto de ese monto exportado
ha favorecido en términos reales al país. Tampoco
mencionan que el IGV de las empresas exportadores
se les devuelve ni hacen números entre lo pagado y lo
devuelto. Nos hacen creer que somos bacanes porque
exportamos mucha harina…somos los primeros, que bacán.
¿Y eso qué significa? Que unos cuantos ganaron
mucho que y los empleados directos e indirectos algo
cobraron. Bien hasta ahí. ¿Y el país cuánto ganó?
Para ser transparentes y honestos se debe decir qué y
cuánto ganó la industria y qué y cuánto ganamos los peruanos.
Pero ya lo sabemos desde siempre: el Perú creció en términos
de PBI y macroeconómicos; pero nada chorreó
para las mayorías. Ni siquiera se invirtió en salud y educación
de calidad como elementos prioritarios de una
política al servicio de la gente. Y finalmente la pandemia
llevó a gastar gran parte del dinero que tenía o tiene el
país, en préstamos empresariales que también ya conocemos.
La Nota Tributaria publicada por la SUNAT, dice, por
ejemplo, lo siguiente:
EXPORTACIONES PESQUERAS DEL PERU
Fuente: Cuadro G-1 de la Nota Tributaria Sunat
Harina de pescado (dolares): US$ 1,179,549,744
Aceite de Pescado (dólares): US$ 366,718,670
Total pesca tradicional: US$ 1,546,268,414
Conservas, congelados, curados y otros (pesca no tradicional):
US$ 1,320,989,329
TOTAL PESCA: US$ 2,867,257,743, que al tipo de cambio da:
S/. 10,382´340,287
Las exportaciones totales del Perú fueron de:
US$ 39,310´861,700
La pesca, entonces, representa el 7.29% de las exportaciones
Pero, el cuadro A-18 dice (en millones de soles):
INGRESO TRIBUTARIO ANUAL RECAUDADO POR LA
SUNAT - TRIBUTOS INTERNOS SEGÚN ACTIVIDAD
ECONÓMICA:
Pesca tradicional: S/. 265.90
Pesca no tradicional: S/. 224.40
Total pesca: S/. 490.30
La suma de los cuadros A-11 (REGULARIZACION DEL IMPUES-
TO A LA RENTA DE TERCERA CATEGORÍA y A-8 (IMPUESTO A
LA RENTA DE TERCERA CATEGORÍA) muestra (en millones
de soles):
HARINA Y ACEITE DE PESCADO: S/. 1,501.30
CONSERVAS Y PRODUCTOS DE PESCADO: S/. 1,578.30
TOTAL RENTA SECTOR PESCA: s/. 3,079.60
DEVOLUCIÓN DE TRIBUTOS INTERNOS (Cuadro B-3)
HARINA Y ACEITE DE PESCADO: S/. 252.59
CONSERVAS Y PRODUCTOS DE PESCADO: S/. 510.72
TOTAL DEVOLUCIONES AL SECTOR PESCA: s/. 763.31
Estas cifras nunca las da a conocer el sector ni los medios
de comunicación, cuando deberían hacerlo y explicarlas
para que sea debidamente analizadas y comprendidas
de tal forma que se aprecie el contexto completo.
Un nuevo modelo de gestión tal vez pudiese corregir esta
desinformación en beneficio del ciudadano que merece
conocer toda la información
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 18

LA POLÍTICA DEL HORTELANO
Cayetana Aljovín
Presidenta de la Sociedad Nacional de Pesquería
Como lo hemos comentado reiteradamente, el sector Pesquero
contribuyó el año pasado y en plena pandemia con más de 2
800 millones de dólares en divisas gracias al esfuerzo conjunto
de tripulantes, personal de planta y empresarios que pusieron
el hombro para sacar adelante la primera y segunda temporada
de pesca de anchoveta.
El Perú nos necesita más unidos que nunca. La situación económica
y sanitaria por la que atravesamos y que se refleja en
la pérdida de la vida de 400 peruanos diariamente, nos debería
llevar a una profunda reflexión de las políticas que deberíamos
implementar de inmediato para frenar esta situación, así
como recuperar los miles de empleos perdidos. Como se sabe,
en el 2020 se perdieron más de 2 millones 200,000 empleos a
nivel nacional como consecuencia de la pandemia, según INEI.
Aunque pareciese una verdad de Perogrullo, el único camino
para revertir esta situación es que el sector público y el sector
privado comiencen a trabajar de manera conjunta, sin recelos
ni desconfianzas que no conducen a nada y donde se dicten,
además, políticas públicas coherentes y conducentes al desarrollo
del país, dejando atrás los sesgos ideológicos que solo
nos condenan al fracaso.
Sin embargo, lamentablemente y aunque resulte inverosímil,
ello no estaría ocurriendo en la actualidad. Así, al sector pesquero,
que ha sido uno de los motores de la economía en plena
pandemia, el gobierno decidió, sin ningún argumento técnico,
cortarle las aletas y las branquias.
Como lo hemos comentado reiteradamente, el sector pesquero
contribuyó el año pasado y en plena pandemia con más de
US$ 2,800 millones de en divisas gracias al esfuerzo conjunto
de tripulantes, personal de planta y empresarios que pusieron
el hombro para sacar adelante la primera y segunda temporada
de pesca de anchoveta.
Este año, con una biomasa comprobadamente saludable de
alrededor de 10 millones TM y con condiciones climatológicas
favorables, pensamos que, gracias a la primera temporada de
pesca de anchoveta de este año, el aporte del sector pesquero
sería aún mayor, ya que se esperaba una cuota de por lo menos
3 millones TM, lo que representa aproximadamente 30%
del recurso, dejando un 70% del mismo para fines de reproducción,
es decir, más de lo que las reglas de sostenibilidad
exigen, que es el 65%.
Sin embargo, sin ningún sustento, Produce sólo otorgó una
cuota de 2.5 millones TM con lo que todos los peruanos hemos
perdido más de s/ 500 millones en divisas, que hubiesen
servido para comprar 1,100 plantas de oxígeno medicinal, 2
500 camas UCI y/o 5 millones de dosis de vacunas. Hoy los
peruanos carecemos de las tres cosas.
Pero ello no es un hecho aislado. Hace unos meses también
alzamos nuestra voz, toda vez que, sin argumentos técnicos,
Produce decidió no ampliar la cuota de jurel a la flota Industrial.
Esto trajo como consecuencia, que se dejen más de
30,000 TM en el mar, perdiendo el Perú millones de soles en
divisas, pero, sobre todo, empleo de calidad para los pescadores.
Lo más inverosímil en este caso fue la razón que se expuso
para no ampliar la cuota: abastecer los mercados con jurel
barato. Así, se castiga a la flota industrial por proveer de un
recurso altamente nutritivo a la mesa popular a precios accesibles.
Finalmente, podríamos ser una potencia atunera como lo es
Ecuador y una potencia acuícola como lo es Chile. Ambas industrias
son altamente intensivas en mano de obra y además
permitirían la seguridad alimentaria del país. Sin embargo,
importa poco a nuestras autoridades impulsar estas industrias.
A la primera, porque dogmas sacrosantos e inamovibles de
funcionarios impiden su desarrollo y en el segundo caso porque
en el Congreso ni siquiera se tomaron la molestia de analizar
las consecuencias que generaría la derogatoria del régimen
agrario sobre la acuicultura; situación que pese al tiempo
transcurrido no ha sido corregida.
El Perú es un país maravilloso, bendecido con uno de los mares
más productivos del mundo. Lástima que en estas circunstancias
las políticas del hortelano sean las que primen, donde
ni pescan ni dejan pescar.
Fuente
https://gestion.pe/opinion/la-politica-del-hortelano-noticia/?
fbclid=IwAR2Qv07pvCyaUqNtB8ZssRgAaJly8M7WVBjHM6q5sC
Kh1HAFpoKVSOMKDDw
NOTA DE PESCA
Mencionar que las divisas generadas permiten al Ejecutivo
realizar gastos, es una información no del todo
correcta e parcial y no refleja la realidad.
Generalmente los medios usan el termino "divisas" para
destacar, elogiar y colocar la generación de "divisas"
como un aporte o logro de las exportaciones, en este
caso las pesqueras.
El ´termino "divisa" se refiere a "toda moneda extranjera,
es decir, monedas oficiales distintas de la moneda
legal en el propio país". Las divisas son consideradas
como un activo, ya que es dinero de otros países y tiene
un valor.
En los mercados de divisas, todos los días se realizan
transacciones de compra y venta de divisas en función
del interés que tenga para un sujeto esa moneda, por
lo que es habitual que fluctúen, que cambien de valor.
Pero el detalle que hay que saber es que si bien es cierto
las divisas ingresan al país, no pertenecen al Estado
sino a la empresa exportadora. De esas divisas, solo le
corresponde al Estado la porción que el exportador
aporta como impuestos o tasas en los momentos del
año que corresponda. Por tanto, se esta hablando de
un beneficio básico principal para el exportador y no
necesariamente para el país.
Seria interesante conocer y analizar en detalle el aporte
del sector en derechos de pesca, pago de impuestos
y devoluciones de impuestos.
También hay que incluir el monto de devolución de impuestos
que el sector ha recibido. Con toda esa información
se podría emitir una opinión equilibrada.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 19

Revista Pesca Suplemento mayo 2021 20

UN POTENCIAL DESCONOCIDO
Los mares representan la octava economía del planeta, y la
más ignorada
El Deutsche Bank detalla en un riguiroso informe el elevado
potencial económico que nos brindan los mares y alerta sobre
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
Los generadores eólicos marinos forman parte de la 'Blue Economy'.
Reuters
El mar nos une a todos. Ha sido y continúa siendo la mayor
despensa del ser humano. Pero, al mismo tiempo también es
el gran 'olvidado' para la mayor parte de la opinión pública.
Dependemos de él, pero no nos preocupa conocer su
estado de conservación, lo que es un grave error. Incluso por
una cuestión de supervivencia, ya que nuestro estado de salud
depende en gran medida de la del mar.
Para que esos datos nos ayuden a abrir los ojos, la Chief Investment
Office del Deutsche Bank ha elaborado el informe
'Empoweering the blue magic', sobre la 'economía
azul' (más comúnmente conocida con su anglicismo 'blue economy').
En él, los autores detallan conceptos clave, pero mayoritariamente
desconocidos como el de que los mares y océanos
del mundo, suponen la octava economía del mundo,
con 2,5 billones (de los españoles, no de los anglosajones)
de dólares en bienes y servicios, con una estimación de
'activos' de 24 billones de dólares (19,94 billones de euros).
Los investigadores clasifican el valor de los océanos de dos
formas diferentes: directo e indirecto. En la primera categoría
se engloban las reservas pesqueras, los arrecifes de coral,
la vegetación marina y los manglares, que, en total, tienen
un valor estimado de 6,9 billones de dólares.
Por otro lado, en el valor indirecto se engloba las vías marítimas
de comercio (5,2 billones de dólares), la producción
costera -entre la que se encuentra el turismo- (7,8 billones de
dólares) y la absorción del CO₂ atmosférico por parte del
océano (que también tiene un valor económico, estimado en
4,3 billones de dólares).
Este último es un punto más importante, dado que los océanos
son una de las principales vías por las que el dióxido de
carbono producido por el hombre (el principal gas de efecto
invernadero) es eliminado de la atmósfera. El océano lucha
directamente contra la crisis climática.
No solo eso, sino que las masas de agua salada dan trabajo
a nivel europeo a cerca de 5 millones de ciudadanos.
Esto es de especial relevancia en España, donde, según datos
proporcionados por el informe del banco alemán, hasta un
18,40% de la población activa depende directamente y
está integrada en la economía azul.
Este es el mayor porcentaje del continente, por delante
de Grecia (11,9%), Alemania (10,9%), Italia (10,6%),
el Reino Unido (10,4%) o Francia (7,4%).
Esto tiene, al menos para nuestro país, una explicación muy
clara. Como apuntan los autores, "el turismo costero es el mayor
sector, con 2,8 millones de empleados, que representan
el 63,4% del total".
La gestión del riesgo
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
Pero, al igual que tantas áreas económicas están en peligro
con la crisis climática y medioambiental, la 'blue economy' no
es una excepción. Según apuntan los investigadores, determinadas
áreas específicas de este sector están en directo
peligro.
Esto cobra especial relevancia teniendo en cuenta que el 10%
de la población mundial vive en las franjas litorales, a apenas
10 metros de altura respecto el nivel del mar, por lo que
se ve directamente expuesta a uno de los más temidos efectos
del cambio climático: la subida de dicho nivel
Las economías más importantes de la tierra, con los océanos
en octavo lugar. Deutsche Bank
Según el informe del Deutsche Bank, actualmente el aumento
del nivel del mar amenaza a 8 de cada diez ciudades
costeras, lo que obliga a sus habitantes a convivir con el riesgo
y debería llevar a las autoridades a intentar minimizarlo.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 21

Y no es solo su altura: la temperatura del mar también está
aumentando. En 1880 se realizó la primera medición de la historia
y, desde entonces, ha aumentado hasta 0,76
ºC, explican los investigadores.
Esto se debe a que los océanos del planeta "absorben hasta
el 93% del calor producido a causa del calentamiento global".
Las consecuencias de esto son importantes, dado que,
los eventos climáticos extremos empeorarán. De hecho,
comentan, ocurrirán con más frecuencia, durarán más y serán
más severos.
De hecho, para 2050, calculan que 300 millones de personas
en el mundo se verán directamente afectadas por este fenómeno,
y, para 2100, la cifra de desplazados por la subida de
las aguas marinas podría alcanzar los 2.000 millones de
personas.
Respecto a la actividad pesquera, se remarca la necesidad de
que recupere su equilibrio con los ecosistemas marinos.
Un equilibrio que, en algunas áreas, se ha perdido totalmente.
De hecho, los pescadores son los más concienciados de este
problema, dado que su actividad depende de la conservación
de los recursos pesqueros. Pero la intensa actividad extractiva
que están llevando a cabo de forma insostenible algunas
flotas pesqueras, como la de China, unido a la pesca
ilegal que se practica en caladeros de todo el mundo, está
poniendo seriamente en riesgo la biodiversidad marina.
Según datos del estudio, el gigante asiático es el país que más
pesca del mundo, alcanzando el 37,5% del total de capturas
realizadas por los 5 mayores países pesqueros del mundo.
Las amenazas no acaban ahí
La contaminación por plástico también es uno de los mayores
desafíos a los que nos enfrentamos, apuntan los autores del
estudio. Cada año, explican, hasta 8 millones de toneladas de
este material acaban en los océanos del planeta y, una vez están
dentro, tardan hasta 480 años en descomponerse.
Esto supone que nada de lo que estamos echando al mar desaparece,
solo se acumula.
Además está el problema de los microplásticos. Este material,
sin romper su estructura química, si se erosiona en el entorno
marino, lo que lo 'despedaza'. Esos fragmentos son después
ingeridos por los peces, y, por tanto, por nosotros. De
hecho, se calcula que esto ocurre desde los años 50.
No todo son malas noticias
Como aclaran los autores del estudio, la 'blue economy' también
supone grandes oportunidades sociales y económicas
de cara al futuro. La creación de una industria
de acuicultura sostenible permitiría proporcionar en áreas
costeras, no solo más ingresos económicos, sino suplir la demanda
alimentaria; la industria farmacéutica puede
aprovechar los recursos que ofrece el mar a través de
la biotecnología marina; las grandes extensiones marinas y
sus continuos vientos son el lugar idóneo para la instalación
de generadores eólicos (de hecho, la UE va a la cabeza en
este sentido, siendo los mayores inversores mundiales. Tanto
es así que gracias a las nuevas instalaciones, en 2025 se superarán
los 20 GW instalados y en 2030 los 30 GW).
Del mismo modo, fomentar una industria turística costera
sostenible, que conserve los entornos que pretende explotar,
no solo supone una nueva vía de negocio, sino que mantiene
su valor en el tiempo.
El turismo costero es el mayor sector de la 'blue economy' EFE
Pero para llevar a cabo todas estas transformaciones dedicadas
a fomentar la 'blue economy', los investigadores apuntan que
lo que hace falta es inversión. También aclaran que, aunque
esta deba ser sustancial, seguiría siendo menos que las
'medidas de estímulo de la economía' que puso en marcha
el Gobierno de EEUU a causa del covid-19 que supusieron un
total de 1,9 billones de dólares.
La industria pesquera, una de las más afectadas y parte fundamental
de la 'blue economy'. Reuters
De hecho, los autores del informe calculan que, como mínimo,
el 55% de la extensión oceánica del planeta está cubierta
por la pesca industrial. No solo eso, sino que, como
también apuntan, el 33% de las reservas de pescado están
sobreexplotadas. Además, se estima que para el año
2029 el consumo humano de pescado alcance los 180 millones
de toneladas (lo que supone un incremento del
16,3% con respecto a los niveles actuales). Asia, explican
los investigadores, "consumirá el 75% de ese incremento".
Las áreas clave donde los investigadores creen que son necesarias
inversiones son, en primer lugar, la creación de infraestructuras,
seguido de una transición energética
'verde' de los océanos.
Fuente
https://www.elconfidencial.com/medioambiente/empresa/2021
-05-04/economia-azul-conservacion-mares-oceanos_3059444/?
fbclid=IwAR18Kl0r-LO6BzZTJa4B40IXyuTsRBI7hD8jYA-
Tjcwl8hB67cYeYKYUU-E
Pero estos no son los únicos datos preocupantes que aportan.
El 50% de los arrecifes de coral mundiales han sido
destruidos y más del 85% de los humedales se han perdido.
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 22

FLOTA PESQUERA CHINA CONCENTRA SU
ACTIVIDAD EN AFRICA CENTRAL Y
EL PACÍFICO LATINOAMERICANO
Un análisis encontró que en las zonas económicas exclusivas
(ZEE) de los países de bajos ingresos, 84 por ciento del esfuerzo
pesquero industrializado provenía de otros países, y 78 por
ciento de embarcaciones con bandera de países de ingresos
altos y medios altos.
La investigación de ODI dice que aproximadamente 20 por
ciento de la captura mundial “ilegal, no declarada y no reglamentada”
(INDNR) proviene de Mauritania, Senegal, Gambia,
Guinea-Bissau, Guinea y Sierra Leona, en África. Aunque otros
países también están involucrados en la sobrepesca, los autores
centraron su investigación en las flotas de China debido al
gran tamaño y la intensa presencia global de sus actividades
pesqueras y los bajos niveles de transparencia y control sobre
sus operaciones.
La presencia de las flotas de China se concentra cada vez más
en África central y en Pacífico latinoamericano en un gran tamaño
y gracias a una serie de acuerdos que incrementan su
presencia global en todos los ámbitos pero bajo unos niveles
de transparencia y bajo control sobre sus operaciones. Todo
ello hace entrever que la presencia de la flota es más grande
de lo estimado. Un 73 por ciento de esta flota está fuera de las
aguas chinas internacionalmente reconocidas. Y, es que a medida
que un país de África o de Latinoamérica firma un acuerdo
se produce una flota mayor de barcos chinos, según un estudio
que publica SciDev.Net
El desplazamiento de las flotas chinas se concentran en los países
de bajos ingresos para satisfacer la creciente demanda de
productos del mar. Comenzó su actividad en el Pacífico Noroeste,
con un impacto significativo sobre Vietnam, Filipinas y Camboya.
Sin embargo, las actividades más intensas fueron las
pesquerías de calamar en el Atlántico sudoccidental y el sureste
del Pacífico, especialmente en la costa de Perú.
Diversas investigaciones identifican que casi 1.000 barcos chinos
están registrados en otros países, 518 de ellos en naciones
africanas, siendo Ghana, Mauritania y Costa de Marfil los más
frecuentes. Las llamadas banderas de conveniencia
(pertenecientes a otros países) fueron de Panamá, Rusia, Argentina
y Camboya.
Como resultado de la expansión de la pesca mundial, 90 por
ciento de las poblaciones de peces de agua salada de interés
comercial se sobreexplotan o pescan hasta sus límites máximos
sostenibles, según datos de la FAO.
Fuente: Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) con datos de
FishSpektrum (2018).
“La propiedad y el control operativo de la flota pesquera china
es compleja y opaca. Del análisis de una submuestra de 6.122
embarcaciones, encontramos que solo ocho compañías poseen
u operan más de 50 embarcaciones cada una. La mayoría de
los barcos son propiedad de pequeñas y medianas empresas,
muchas de ellas filiales de grandes corporaciones a efectos fiscales”,
dijo a SciDev.Net Miren Gutiérrez, del equipo de Desarrollo
y Política Agrícola de ODI.
La investigación analizó 5.241 movimientos de pesca chinos
correspondientes a 1.878 buques durante 2017 y 2018. Utilizando
técnicas analíticas de big data, algoritmos y sistemas de
información geográfica (SIG) encontraron que las flotas de pesca
de aguas distantes (DWF, según su sigla en inglés) de China
son 5-8 veces más grandes que lo estimado, con 16.966 buques
identificados, 12.490 de ellos observados fuera de aguas
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 23

chinas internacionalmente reconocidas.
Por el contrario, un informe anterior encontró que la flota DWF
de la Unión Europea era de 289 buques en 2014, y que Estados
Unidos tenía solo 225 buques pesqueros en 2015.
Los buques DWF de un país son aquellos que operan dentro de
las ZEE de otro país, o en alta mar.
Los arrastreros —asociados con daños a largo plazo para los
ecosistemas— son los buques chinos de DWF más comunes
encontrados en el estudio; los autores identificaron 1.821 de
ellos, más del doble estimado previamente.
Para combatir la pesca ilegal
Mejorar la transparencia es la manera más rentable para identificar
las actividades de pesca INDNR. Por lo tanto, los estados
costeros, que a menudo son países en desarrollo, deberían reforzar
la transparencia mediante el establecimiento de un marco
regulatorio que ayude a la publicación sistemática de cualquier
otro acuerdo de acceso que permita la pesca en sus
aguas”, dijo Antonia Leroy, coordinadora de Política del
Oceáno, de la Oficina de Política Europea de WWF, en representación
de la Coalición INDNR de la UE.
Leroy dijo a SciDev.Net que para reducir la pesca ilegal sería
ideal el desarrollo de sistemas electrónicos y armonizados de
esquemas de importación en todo el mundo, con una fuerte
trazabilidad en las cadenas de suministro, ya que permitiría a
las agencias de aduanas y minoristas garantizar que el pescado
que ingresa a sus mercados sea capturado legalmente y de
manera sostenible.
Para Graeme Macfadyen, director de Poseidón, una firma de
consultoría con sede en el Reino Unido especializada en pesca
y acuicultura en todo el mundo, el tamaño de la flota de aguas
distantes de China y sus prácticas plantean serios desafíos a los
esfuerzos mundiales para combatir la pesca INDNR.
Macfadyen dijo a SciDev.Net que para combatir la pesca
INDNR, los estados costeros deberían “requerir el seguimiento
obligatorio de todos los buques comerciales en sus aguas a
través de sistemas de monitoreo u otros medios”.
“También es necesario el adecuado control de monitoreo de
recursos y las actividades de vigilancia; ser parte contratante
de todas las organizaciones regionales de ordenación pesquera
relevantes y aplicar medidas de conservación y ordenación relacionadas
con la pesca INDNR. Y también asegurar que la legislación
sea adecuada para su propósito con sanciones y sanciones
definidas que proporcionen un desincentivo suficiente
contra la actividad pesquera ilegal”, dijo.
La gran presión pesquera “representa un grave problema para
varios países en desarrollo que tienen limitaciones operativas
para controlar la pesca en sus espacios marítimos o en áreas
adyacentes a sus zonas económicas exclusivas”, Pablo Filippo,
Universidad de Buenos Aires
Fuente: Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI).
“El estudio advierte de la gran presión pesquera que sufren
nuestros océanos por el desplazamiento de embarcaciones pesqueras
de países distantes, con foco en China”, comentó Pablo
Filippo, especialista en Derecho de los Recursos Naturales de la
Universidad de Buenos Aires.
“Esto representa un grave problema para varios países en
desarrollo que tienen limitaciones operativas para controlar la
pesca en sus espacios marítimos o en áreas adyacentes a sus
zonas económicas exclusivas”, explicó.
Filippo agregó que los buques pesqueros chinos tienen una
presencia recurrente en aguas internacionales que rodean las
ZEE argentinas. “Aunque pescan en alta mar, donde hay libertad
de pesca y no está regulada, toman recursos que son migratorios
(por ejemplo, merluza común y calamar) y cualquier
explotación excesiva en áreas cercanas a nuestras ZEE tiene un
impacto económico y del ecosistema en nuestros intereses pesqueros”.
Recursos y desarrollo económico
Javier Villanueva, del Departamento de Pesca y Acuicultura de
la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe,
dijo a SciDev.Net que “uno de los principales desafíos a nivel
mundial sigue siendo la adopción y la implementación efectiva
de instrumentos internacionales, para que la comunidad internacional
pueda trabajar juntos para garantizar la gestión sostenible
de los recursos pesqueros y conservar
la biodiversidad marina”.
Entre estos instrumentos, Villanueva mencionó que la adopción
del Acuerdo sobre Medidas del Estado del Puerto (PSMA) representa
una oportunidad para que los países latinoamericanos
frenen conjuntamente la pesca INDNR. Su objetivo es la pesca
INDNR al evitar que los buques que realizan esa actividad utilicen
los puertos y desembarquen sus capturas. También impide
que los productos pesqueros derivados de la pesca INDNR lleguen
a los mercados nacionales e internacionales.
Agregó que en el marco actual “es necesario generar estrategias
que mitiguen los impactos generados por COVID-19 en el
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 24

monitoreo, control y vigilancia de la pesca, los impactos en los
mercados y el desarrollo económico y social”. También señala
que es importante asignar y proporcionar recursos suficientes a
las autoridades responsables para llevar a cabo sus funciones.
El informe de ODI también señala que muchos de los acuerdos
que rigen el DWF chino en las aguas de los países en desarrollo
se enmarcan en términos de desarrollo económico. Los buques
chinos obtienen acceso a los recursos marinos a cambio de
inversiones internas, desarrollo industrial y la generación de
exportaciones para el país anfitrión.
Como explicó Pablo Filippo, “el desarrollo de puertos en los
países en desarrollo, al igual que otras obras de infraestructura,
financiadas por concesiones administrativas y operativas, es un
tema sensible de política exterior que limita la autonomía de los
países”.
Filippo también cree que es esencial fortalecer la investigación
científica marina para involucrar a más personas, brindando
soluciones para la gestión de la pesca y la planificación espacial
marina.
“Se avecina un desastre para las comunidades pesqueras en los
países en desarrollo a menos que los políticos a nivel local e
internacional escuchen la investigación científica y los hechos.
Millones de personas dependen de la proteína del pescado y
economías enteras dependen de esta actividad para obtener
trabajo y bienestar. Si no encontramos una solución colectiva,
eventualmente será un desastre completo para la flota china
también”, dijo Gutiérrez, directora del Programa de postgrado
Análisis, Investigación y Comunicación de Datos en la Universidad
de Deusto, España.
Fuente
https://europa-azul.es/china-africa-pacifico/?
utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=chinaafricapacifico&fbclid=IwAR2BK89ctlTD0RlpUsbiHTcZRv_4pflJcAVPB6e5chS
XYD8bahLfafeKcl4
ARGENTINA: AREAS MARINAS
PROTEGIDAS
LAS AREAS MARINAS PROTEGIDAS ATENTAN
CONTRA LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO PESQUE-
RO ARGENTINO
"El Proyecto Bentónico “Agujero Azul” y las demás AMP favorecen
al Reino Unido en Malvinas
Diecisiete artículos de la Ley 24.922 dotan de suficientes herramientas
a la Subsecretaría de Pesca de la Nación y a las
similares de las provincias para que administren y hagan sostenible
la pesca en todo el territorio marino y su plataforma
continental. No habría riesgo de sobrepesca si la Autoridad de
Aplicación Nacional hiciese el control adecuado por sí y, a través
de la Armada Argentina y la Prefectura Naval. No necesita
ningún Área Marina Protegida (en adelante AMP), ya que dispone
de suficiente autoridad para vedar en forma transitoria o
permanente, limitar las capturas o aplicar reservas para asegurar
la sostenibilidad de las especies en la plataforma continental
y el mar. La Zona Económica Exclusiva (en adelante
ZEE) y más allá de las 200 millas marinas si se hiciesen los
debidos Acuerdos de Pesca, para proteger las especies migratorias
originarias de la ZEE Argentina.
Dictar leyes para establecer AMP es duplicar las estructuras
oficiales al asignar como Autoridad de Aplicación al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en una tarea que por ley
ya presta la Subsecretaría de Pesca. Se encarece la gestión al
requerir más fondos para administrar las tareas que se asignan
y, se burocratiza la responsabilidad, ya que el citado Ministerio
ya está representado por un funcionario en el Consejo
Federal Pesquero. Cuestión que ya es un absurdo, porque con
el criterio que aplica, todos los organismos de actividades productivas
deberían estar integrados por delegados del Ministerio
de Ambiente, en lugar de exigirle a los productores el cumplimiento
de las leyes ambientales. Además, de que ambas
dependencias, deben recurrir a los mismos medios navales
para controlar las áreas y, concluyen -en un país sin recursossiendo
ineficientes e ineficaces, cuestión que el o los autores
(en adelante el autor) del proyecto de AMP Bentónico Agujero
Azul no debieran desconocer.
Esta duplicación de funciones, etc. son el modelo de cómo
desacreditar al Estado, dando pie a futuras privatizaciones
bajo pretexto de mejorar los servicios. En los aspectos relativos
a las AMP Bentónico “Agujero Azul” ya di mi opinión negativa
al entonces Senador Pino Solanas en varias oportunidades
(5/7/11.12.2018) y a la propia diputada Graciela Camaño por
vía mail el 26/11/2020 a quien le sugerí desactivar el proyecto.
También me expresé en el ámbito del Senado de la Nación
en el mismo sentido.
Las AMP no son la herramienta más idónea para tratar de proteger
los recursos marinos en los países que, como Argentina,
tienen una legislación aplicable (Ley 24.922) y organismos de
administración de los recursos pesqueros (esto no quiere decir
que estén cumpliendo con sus obligaciones), ya que las AMP,
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 25

no tienen la adaptabilidad espacial y temporal suficiente para
responder en forma dinámica a los cambios permanentes de
los ciclo vitales, etc. de las especies y en relación con las capturas
y, aún más grave: esta imposición multilateral de origen
extraño, tanto en las actuales AMP Yaganes y Namuncurá I y
II, como en el que se pretende imponer mediante un proyecto
de ley de AMP Bentónica Agujero Azul, con el aval de la Cancillería
Argentina y la Secretaría de Malvinas (Cancillería Argentina,
Informe de Prensa 124/21 16/4/2021) favorecen la explotación
británica en el área de Malvinas y adyacente, de los recursos
migratorios originarios de la ZEE Argentina.
Para que todos podamos entender el daño que las AMP ocasionan
a la Argentina me referiré brevemente a las AMP vigentes
y más en profundidad a la referida propuesta de AMP Bentónica
Agujero Azul; precisando, antes de todo que, según la ley
27.037 en las Reservas Nacionales Marinas Estrictas está prohibida
la pesca y cualquier tipo de prospección, exploración y
actividad extractiva en el lecho y subsuelo marino, cuestión que
las vedas pueden establecer -permanente o transitoriamenteen
forma mucho más dinámica la protección de la reproducción,
el desove, etc. de las especies y la contaminación. Es decir,
que estas limitaciones, antes ya del establecimiento de las
Reservas citadas, las debiera tomar la Subsecretaría de Pesca
con el respaldo científico del Instituto Nacional de Investigación
y Desarrollo Pesquero (en adelante INIDEP), motivo por el
cual, desde hace muchos años, la pesca comercial cumple con
vedas y otras limitaciones destinadas a dar sostenibilidad al
recurso, esté este en la plataforma o en las aguas y, por lo tanto,
en los espacios marinos bajo control argentino -si este fuera
eficiente- no debiera existir depredación. Donde sí hay depredación
es en el área de Malvinas, donde pese a tratarse de un
territorio argentino, las autoridades nacionales no pueden controlar
las capturas; la sobrepesca; los descartes; las artes de
pesca, etc. al igual que en alta mar donde se capturan sin control
alguno las especies migratorias originarias de la ZEE Argentina,
cuestión que no podría resolverse con un AMP, sino con
Acuerdos pesqueros, como la propia Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (en adelante CONVEMAR)
y la Ley 24.543 dejó en claro en su artículo 2º.
Las ONGs (en su mayoría de origen extranjero) y otras organizaciones
internaciones con sus delegados en el país ya han
promovido en la Argentina la instauración de AMP, excediéndose
en la pretensión de reducir la pesca nacional en el Atlántico
Sur a la nada con el pretexto de que la Argentina debe cumplir
con compromisos asumidos ante las Naciones Unidas. Con este
fundamento el Congreso aprobó el Banco Namuncurá-
Burdwood I y II y Yaganes (Leyes 26.875 y 27.490) con una
superficie aproximada a los 100 mil km2 del mar argentino,
que, la ecologista Martina Sasso (de la Fundación Rewilding, ex
The Conservation Land Trust de Douglas y Kristine Tompkins) -
cuyo referente es el británico George Monbiot- entiende, que
los argentinos tenemos «una reserva del 10% de nuestro mar»
y que «en línea con el compromiso argentino en el Plan Estratégico
para la Diversidad Biológica 2011-2020 ya podríamos
fijarnos como meta, ampliar esa protección al
20/30%» (Infobae, 2018). Es tanta la liviandad con que esta
ecologista se refiere a vedar sin fundamento biológico alguno
de 629.269 km2 a 943.904 km2 del mar argentino y, lo que es
peor aún, hace la vista gorda (¿?) y no contabiliza que el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (en adelante Reino
Unido) tiene ocupado 1.639.900 km2 de territorio marino argentino
(entre ellas 1.070.000 km2 de santuario ecológico),
donde extrae 250 mil toneladas anuales de pescados y calamares
argentinos, motivo por el cual, la Argentina tiene vedada la
captura nacional en el 52% de su ZEE, más 1,4 millones de
km2 de plataforma continental que el Reino Unido le disputa a
la Argentina.
Por esa razón, el gobierno nacional y, así lo he sugerido en varias
oportunidades elevando proyectos concretos al gobierno,
frente a la extracción de los recursos pesqueros y la exploración
y explotación petrolera en Malvinas por parte del Reino
Unido, debería declarar Zona de Emergencia Pesquera y Ambiental
al área correspondiente a los Archipiélagos de Malvinas,
Georgias del Sur y Sándwich del Sur y los territorios marinos
correspondientes y en el total de la plataforma continental, el
lecho y subsuelo del espacio marino de esos territorios insulares
argentinos y, crear, un Área Marina Protegida sobre los espacios
marinos correspondientes a los referidos Archipiélagos,
en acuerdo con el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego
(ver César Lerena, “Un Área Marina Protegida en Malvinas,
Georgias del Sur y Sándwich del sur”, 19/10/2020), dando al
mismo tiempo de baja las AMP de Namuncurá I y II y Yaganes.
Ello no debería impedir, el eventual establecimiento de vedas
transitorias por parte del INIDEP en las últimas áreas mencionadas,
en épocas de desove, presencia de juveniles, etc. o se
pudiese exigir el uso de determinado tipo de arte de pesca u
otra medida restrictiva."
Dr. César Augusto Lerena
Experto en Atlántico Sur y Pesca, ex Secretario de Estado, ex Secretario de
Bienestar Social (Ctes) ex Profesor Universidad UNNE y FASTA, Ex Asesor en la
H. Cámara de Diputados y en el Senado de la Nación, autor de 25 libros (entre
ellos “Atlántico Sur, Malvinas y Reforma Federal Pesquera”, 2019).
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 26

URUGUAY: NECESITAMOS REHABILITAR LA
“LICENCIATURA EN OCEANOGRAFÍA
BIOLÓGICA”
Dr. Marcos Sommer
Resumen
El presente documento se enfoca sobre una realidad que el
país en el muy corto plazo, se enfrentara. Es que Uruguay fue
creado por la idea de Hernandarias de introducir ganado en un
territorio de unas formidables praderas, buenos pastos, buenas
aguadas y muchas otras ventajas para la ganadería. Siempre
se dice que vivimos de espaldas al mar, que solo sirve para el
ocio, la playa, el deporte en el agua, y que tampoco para eso lo
aprovechamos bien, sin tener en cuenta la verdadera dimensión
de nuestra dependencia del medio acuático. Hoy en día, el
conocimiento de que si estamos en un año del fenómeno del
Niño, o de la Nina que va a ser determinante en la producción
agropecuaria, en realidad deberíamos hablar de ENSO (El Niño
- Southern Oscillation). Este fenómeno que no es un fenómeno
del Uruguay, ni regional, es un fenómeno a nivel global y en el
conocimiento del mismo participan Meteorólogos, Oceanógrafos
y varias otras profesiones. Entonces porque desconocemos
a las Ciencias del Mar.
Sin embargo la realidad es otra el medio acuático es extremadamente
importante como para que no le brindemos la importancia,
que posiblemente es mayor que el terrestre que depende
en gran medida de las interacciones entre las el aire y el
agua, para regular el clima, y la productividad terrestre. Los
conocimientos actuales sobre el funcionamiento, de los ecosistemas
nos enseñan que debemos hacerlo desde un punto de
vista holístico y ahí el país se está quedando en déficit por diversos
motivos, y uno de los principales se analiza en este documento.
Desde 1978 hasta 1985, hubo siete generaciones de Licenciados
en Oceanografía Biológica. La desaparición de dicha
Licenciatura fue totalmente infundada y primaron más razones
políticas, que del conocimiento y de las necesidades reales y
sustantivas de Uruguay.
Al retornar la democracia, las autoridades que conducían la
Universidad de la República en aquella época (1985-1991), no
estaban dispuestas a reconocer errores ni a escuchar asuntos
fuera del libreto.
¡Consideramos desconsolador y sorprendente que en algunos
ámbitos se siga negando el pasado de las Ciencias Marinas
(Uruguay)! Sostenemos que la carrera de Oceanografía Biológica
no debe quedar interrumpida en el tiempo. Cada período
histórico influye en el siguiente y así sucesivamente. Sin la
perspectiva y la comprensión del pasado, resulta imposible tener
una visión crítica del presente y no se le puede dar sentido
a la actualidad.
Hoy se está comenzando a vivir la desaparición de la investigación
y gestión en las ciencias oceánicas en Uruguay, porque ya
se están empezando a jubilar de sus trabajos, los Oceanógrafos
de las primeras generaciones y en un máximo de 6 años, pasará
lo mismo con una gran mayoría. En muchos casos, sucede
que algunos de ellos no han podido traspasar sus conocimientos
y experiencias ya que no les han puesto técnicos subalternos
ni personal capacitado. En consecuencia, parte de lo logrado
y avanzado en casi 40 años de investigación, manejo y gestión,
probable y lamentablemente, se pueda perder.
Históricamente la ciencia marina tenía en el Uruguay un mero
papel cultural.
Los uruguayos tenían investigadores importantes y los trataban
como actores o músicos. En 1911 se crea el Instituto de Pesca,
así como de la serie de entidades públicas que lo sucedieron.
En1933 el Instituto de Pesca se convirtió en el Servicio de
Oceanografía y Pesca, dependiente de la Armada. En 1945 se
creó, en sustitución al anterior de casi igual nombre, el Servicio
Oceanográfico y de Pesca (SOYP) como ente descentralizado,
ahora en la órbita del Ministerio de Industrias y Trabajo, con
amplias competencias para la pesca, industrialización, exportación,
control sanitario, investigación y reglamentación, incluyendo
el monopolio en la faena de lobos marinos. A principios
de los 60 el área del Atlántico Sudoccidental era un lugar
"virgen". Había muchos barcos extranjeros que venían a pescar
y a investigar los recursos marinos, la mayoría inexplotados. En
1961, la Conferencia de FAO creó la Comisión Asesora Regional
de Pesca para el Atlántico Sudoccidental (CARPAS), un organismo
integrado por países del continente americano al sur del
Ecuador con costa en el océano Atlántico. Sus principales objetivos
eran promover un mayor uso de los recursos marinos del
Atlántico Sudoccidental sobre la base de principios científicos y
económicos, coordinar estudios e investigaciones y determinar
necesidades comunes a los países miembros (Maharashi,
1996).
Fines de 1969 el Estado sancionó la Ley de Riquezas del Mar
N.º 13.833 y extendió unilateralmente su Mar Territorial de 12
a 200 millas náuticas desde la costa, un hito histórico en el
ejercicio de su soberanía que no impidió, sin embargo, que flotas
rusas y polacas continuasen pescando en aguas territoriales
uruguayas desconociendo una resolución que carecía de consenso
internacional (Pauly & Zeller, 2015). En 1971 la FAO asistió
al SOYP en la organización y puesta en marcha de la Terminal
Pesquera de Uruguay. Asimismo, se diseñó un plan de or-
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 27

ganización y funcionamiento integral para la terminal incluyendo
una mejora de toda la cadena productiva y se puso en marcha
un amplio programa de investigaciones y desarrollo pesquero
que se extendió hasta 1978. Éste buscaba continuar impulsando
el aumento de la flota pesquera mediante la incorporación
de barcos nuevos, promoviendo ahora la participación
no solo de capitales nacionales sino también de extranjeros. El
objetivo último era lograr mayores volúmenes de capturas dentro
de un marco de conservación de los recursos. Se implementó
entonces un programa de investigación para determinar la
distribución de los recursos y evaluar los volúmenes accesibles
a la pesca. Se proporcionaron becas de capacitación para el
personal, equipos de campo y laboratorio, tecnología de captura
y se cubrieron los gastos operativos de tres buques de investigación
(1973-1978), de propósitos múltiples para la autoridad
pesquera. Otras áreas abarcadas fueron: tecnología de elaboración
de productos, comercialización y apertura de mercados,
registro de estadísticas pesqueras, así como administración y
planificación de la pesca. Debido a que el país carecía de especialistas
en muchas de estas temáticas, la FAO recurrió a expertos
extranjeros que puso al frente de las distintas líneas de
trabajo.
A mediados de la década del '70´, el desarrollo de las disciplinas
vinculadas a las Ciencias del Mar en la Universidad de La
República se realizó en forma aislada, por algunos personas o
pequeños grupos en distintos servicios universitarios, como la
Facultad de Veterinaria y la propia Facultad de Humanidades y
Ciencias (Fig.1). Al no haber recursos humanos cuantitativamente
ni cualitativamente suficientes, se careció de una carrera
marina específica. En esta década se inician las convenciones
de la Conferencia Mundial sobre Derecho del Mar y se crea La
Comisión Oceanográfica intergubernamental (COl).
En 1974 la UNESCO crea las primeras directrices para la instrucción
y formación en ciencias marinas y programas para su
estudio (UNESCO, Montevideo Uruguay 1974). Del acuerdo
suscrito entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), firmados por las partes el 13 de diciembre de 1975, se
crearon las pautas para integrar en el proceso nacional la planificación
de las investigaciones científicas en el mar. El objetivo
inmediato era formar personal científico y técnico en Ciencias
del Mar y asegurar un nivel adecuado de egresados para atender
la demanda de los servicios del Estado, del sector privado y
la docencia (PNUD, 1982). La Universidad -en función de las
pautas fijadas en el cónclave de Solís (1977) para el Sector
Educativo- colaboró planificando y orientando la investigación
científica en la jurisdicción marítima nacional (Bayce,1983).
Asumió también la responsabilidad de formar recursos humanos
de nivel superior que garantizará su participación activa en
el asesoramiento de los organismos públicos y privados del sector
marino (Tab. 1).
pionera.
Fig. 1 La
licenciatura
en
Ciencias
del Mar
en el
Uruguay
se implanto
por primera
vez
en 1978,
con la
Facultad
de Humanidades
y
Ciencias
como
La Facultad de Humanidades y Ciencias fue creada por la Ley
10.658 en 1945, fue el primer proyecto de una enseñanza superior
no profesional —profundización, producción, investigación,
estímulo al pensamiento original. La finalidad esencial fue
la enseñanza superior e investigación en Filosofía, Letras, Historia
y Ciencias. Uno de sus cometidos era extender la cultura
por medio de la divulgación, organizar investigaciones de seminario
sobre asuntos que atañen a la cultura superior, especialmente
los referidos al estudio de las cuestiones nacionales o
americanas y fomentar la especialización y la investigación superiores.
El plan de estudios solo comprendía estudios desinteresados
y la enseñanza era impartida en forma que la separaba
nítidamente de aquella que se impartía en las escuelas y facultades
profesionales (Oddone Paris, 2010). Hasta la iniciación de
la Licenciatura de Oceanografía Biológica la misión principal del
Sector Ciencias en la Facultad de Humanidades y Ciencias era
la docencia, siendo muy limitada la investigación interdisciplinaria
de la ciencia marina. El sector Ciencias insumía la mayor
parte del año lectivo, en clases magistrales, con serias carencias
en instrumental y equipos, reflejándose en la formación de
los alumnos el marcado desequilibrio en favor de la docencia
teórica. El Uruguay no lograba pasar el umbral límite de la investigación
en el mar, por dos razones básicas:
- la estructura profesionalista de la Universidad, no visualizaba
en las Ciencias del Mar, actividades remuneradas, en consecuencia,
no existía ninguna carrera específica.
no existía una carrera universitaria específica que reuniera
una masa crítica básica de recursos humanos capaces de
resolver los problemas en esa área. Sin duda hubo muchos
universitarios que, individualmente y con señalado éxito, incursionaron
orientados por sus inquietudes.
Desde fines de los 70, al igual que en el resto de América, se
empleó un modelo lineal de Ciencia, Tecnología e Innovación
que plantea una relación secuencial en los procesos
“Investigación científica, Desarrollo tecnológico e Innovación
industrial” que conduce al progreso y el bienestar social y es:
(i) estrictamente causal, (ii) unidireccional, en ese solo sentido,
y (iii) entre tres esferas perfectamente separadas, con lógicas
propias e independientes (Davyt, 2012). Este modelo estaba
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 28

avalado por las tesis de Merton (1942) sobre la estructura normativa
de la ciencia y por las propuestas de Bush (1945) sobre
políticas científicas en EUA (European University Association),
en ambos casos de mediados del siglo XX. En este esquema la
inversión realizada en investigación fundamental produciría
recursos que pudieran orientarse a la solución de problemas
(investigación aplicada) generando en algunos casos prototipos
de aplicación comercial que mediante desarrollos tendrían impacto
en la economía y el empleo, por lo que redundarían en
generación de riqueza y bienestar social (Velho, 2014). Las funciones
de la Universidad única del Estado son, entre otras,
aportar al desarrollo de la sociedad y a los avances tecnológicos
y científicos, así como generar conocimientos que ayuden a
elevar los niveles de la vida de la población y enriquezcan su
identidad cultural.
En el documento de la UNESCO (1974) sobre la enseñanza de
la Ciencias del Mar se expresaba en líneas generales ciertas
recomendaciones para el establecimiento y desarrollo de programas
de estudio en esta área: "El dominio de las ciencias
marinas” es a un tiempo multidisciplinario (comprende varias
ciencias básicas) e interdisciplinario (estudia cuestiones pertenecientes
a una zona limítrofe entre esas ciencias). Por consiguiente,
los estudiantes que reciban formación deben poseer,
previamente altas calificaciones en ciencias básicas y conocimientos
suficientes de las demás".
El 27 de junio de 1973 se disolvieron las cámaras legislativas y
la Universidad de la República (Udelar) fue intervenida por el
gobierno cívico-militar, se elimina su autonomía y cogobierno, a
partir de ahí comenzó la dictadura más cruel de la historia nacional
(dictadura cívico militar (1973-1985). . Para poder entender
la intervención de la Universidad es preciso observar qué
ocurrió durante la pre dictadura, un proceso de deterioro de la
democracia ocurrido en el país por una afectación socioeconómica
de nuestra sociedad y por una respuesta de los gremios a
ese proceso. En la Universidad las autoridades tendieron a concentrar
el poder: el ministro de Educación y Cultura era Administrador
general de la Universidad y rector interventor, desempeñándose
también como Consejo Directivo Central y Claustro
General. El decano interventor Lic. Miguel A.Klappenbach de la
Facultad de Humanidades y Ciencias, por su parte sintetizo al
Consejo y al Claustro. La Intervención tuvo por cometidos la
depuración y disciplinamiento de los elementos disruptivos pasados,
buscando moldear una juventud acrítica que no ofreciera
resistencia al afán controlador del régimen. Como denominador
común, esta dictadura persiguió ejercer un control pleno
sobre los actores y las instituciones. Este control fue ideológico,
pero también fue un control del comportamiento y de las relaciones
cotidianas entre los actores estudiantes de la facultad.
Las políticas de Estado iniciales (1985-1991) han contado con
el poder del tiempo, pensando que estaba de su lado, o sea
que se pensaba que con el paso del tiempo y a medida que
irían falleciendo los últimos sobrevivientes y testigos, los últimos
vestigios del pasado problemático de los estudiosos de la
Oceanología se borrarían. Sin embargo, de hecho, las políticas
de negación y silenciamiento no lograron ni el cierre del tema,
ni la reconciliación social que se esperaba. Bajo un fino barniz
de consenso, las polarizaciones han persistido durante décadas.
Con el paso del tiempo surge una paradoja inesperada: el pasado
no solamente es pasado, sino que está o se presentaba,
valga la redundancia, como cada vez más presente (Bergero, &
Reati, 1997); Fried Amilivia, 2016;). Periódicamente, ciclos de
debates entre las generaciones pasadas y presentes y movimientos
contestatarios de memoria emergieron para romper el
silencio sobre las responsabilidades y participación de las autoridades
de la ex Facultad de Humanidades y Ciencias y abrir el
debate de lo ocurrido con la Licenciatura en Oceanografía Biológica
desde el advenimiento de la independencia nacional y la
democracia— cometidos bajo la dictadura y continuando en la
post dictadura.
La pregunta que demanda respuesta es: ¿cómo es que estas
experiencias dolorosas de 7 generaciones persistieron en las
memorias colectivas, incluso en generaciones a través del tiempo,
para romper pactos de silencio?
La represión en la Facultad de Humanidades y Ciencias fue
fuerte por considerarla peligrosa para el proyecto, en tanto fomentaban
la libertad de acción y reflexión. Los estudiantes que
desearan ingresar a la Universidad debían realizar una
"Declaración jurada de comportamiento estudiantil", en la cual
se comprometían a respetar la institución, informar sobre todo
aquel que intentase “subvertir” el orden y podían perder su
calidad de estudiantes por diversos motivos sin precedentes.
Igualmente a los profesores se les obligaba a firmar una Declaración
de Fe Democrática, cuyo texto señalaba: “Juro por mi
honor mi adhesión sin condiciones ni reservas al sistema republicano
democrático de Gobierno que la Nación ha implantado
por su voluntad soberana y declaro no haber pertenecido, ni
pertenecer a las organizaciones antinacionales disueltas por el
Poder Ejecutivo, así como toda otra que atentare contra el actual
sistema de Gobierno. La no firma de esta declaración significaba
la destitución (Kirberg, 1989).
El 1° de febrero de 1978 el Ministro de Educación y Cultura
aprueba el "Proyecto del Plan para crear Ia Licenciatura en
Oceanografía Biológica (plan 78 Unesco)", que es apoyada a
partir de 1982 por el Plan de Ciencias del Mar de la UNESCO
(URU/82/009), en la Facultad de Humanidades y Ciencias
(Sommer, 2008). El Plan aprobado define Ia estructura de Ia
carrera: se desarrolló en 4 años lectivos, divididos en 8 semestres,
con gran carga horaria semanal, asistencia obligatoria y
un fuerte sistema de previaturas. Para obtener el título de Licenciado
es necesario haber aprobado Ia totalidad de las materias
y que sea aprobada, por el correspondiente tribunal, Ia
tesis final (Bolívar, 1985). El plan de estudio intento darle a la
carrera de la Facultad de Humanidades y Ciencias una forma
más académica y con mejores condiciones de inserción laboral
de los egresados mediante la inclusión de cursos de Pedagogía;
es decir, una inserción como docentes en franca competencia
con los egresados del Instituto de Profesores “Artigas”. Precisamente,
se trataba de abandonar un poco aquella posición idealista
de Vaz Ferreira del “estudio por el estudio”.
En la Facultad el cambio de planes significó la supresión de
aquellas áreas de estudio que implicaban un gasto innecesario,
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 29

suplantándolas por otras que servían al país, brindándole egresados
altamente capacitados en temas en vías de desarrollo.
En 1980 se establece una prueba de admisión, que debía determinar
el nivel de conocimientos del aspirante y estimar su
aptitud para realizar el estudio universitario, el cupo de ingreso
fue de 15 estudiantes en la Licenciatura de Oceanografía Biológica
(Filgueiras y Lémez,1989). El ingreso selectivo a la carrera
tenía como objetivo limitar el acceso de los estudiantes y controlar
el número de egresos al mercado laboral. El proyecto de
la Licenciatura estuvo relacionado con varias de las metas establecidas
por las autoridades del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD 1982).
En mayo de 1981 se creó la Asociación Oceanográfica Uruguaya
con el objetivo de promover, difundir el conocimiento y los
avances de la ciencia marina y la limnología, la cultura y las
técnicas marítimas (Fig. 2). Esta Asociación reúne un grupo
multidisciplinario integrado por especialistas de la Oceanología,
tecnólogos y otros profesionales involucrados en el desarrollo
sostenible y la práctica de la Oceanología en la República
Oriental del Uruguay. En 1985 en un artículo de la Ley de Presupuesto
Nacional, se estableció que la Licenciatura en
Oceanografía Biológica estaba dentro del Escalafón A Profesional.
Fig. 2. La Asociación Oceanográfica Uruguaya fue fundada el 10 de
mayo del año 1981.
Los programas de la Licenciatura en Ciencias Biológicas cuando
se creó la Licenciatura Oceanográfica eran programas basados
en la escuela enciclopedista francesa de sesgo naturalista. Casi
la totalidad de los trabajos de investigación que hacían los docentes
era de carácter descriptivo. Exceptuando algunos pioneros
en las ciencias del mar formados muchos de ellos en cursos
regionales organizados tanto por la UNESCO como la FAO como
por ejemplo, el Prof. Dr. Hugo Ferrando veterinario Planctólogo,
el Prof. Dr. Víctor H. Bertullo veterinario, descubrió y desarrolló
un concentrado proteico de pescado llamado BPC (Bioproteo-catenolizado),
el cual tuvo gran alcance y éxito nacional
e internacional (Bertullo,1975). Sobre la base de sus múltiples
investigaciones en desarrollo de productos y tecnologías de
proceso, fue impulsor de generaciones de profesionales e investigadores.
Con su impulso y constancia profesional fue pionero
en el nacimiento de la industria pesquera nacional. Friedrich
K. Müller Melchers especialista sobre fitoplancton (Müller
Melchers, 1955). El Prof. Dr. Raúl Vaz-Ferreira, en el año 1977
le fue otorgado el diploma de honor al mérito por la Universidad
Nacional de La Plata - Argentina en razón de la importancia
de su producción científica sobre mamíferos marinos. El Prof.
Lic. Juan Soriano Señorans estudia la ictiofauna uruguaya, analizando
la diversidad taxonómica y las relaciones filogenéticas
de los peces de aguas dulce.
El Prof. Dr. Fernando De Buen en SOYP organizó el Departamento
Científico y Técnico. Incorporó al Soyp una flota moderna
para la época que le permitió acceder a recursos pesqueros
costeros y de altura (corvina, merluza y posteriormente atunes).
Organizó la obtención sistemática de información estadística,
que fue insumo en ámbitos internacionales (CARPAS) y
para la elaboración de planes de largo plazo (Plan Nacional de
Desarrollo Pesquero de 1972). Se encargó a su vez del Museo
Oceanográfico Dámaso Antonio Larrañaga, dependiente del
mismo organismo. Además actuó en forma simultánea como
Profesor en la Universidad de la República, dictando cursos como
docente de Hidrobiología y Protozoología, y en el Museo
Nacional de Historia Natural de Montevideo en el área de Ictiología.
Desde el Museo Oceanográfico, Barattini (1943) investigó
las causas “del enrarecimiento del pescado”, atribuyéndolas a
causas multiespecíficas que incluían las fluctuaciones naturales
de los recursos, las condiciones del mercado, aspectos reproductivos
y tróficos de juveniles y adultos, y las condiciones climáticas
y oceanográficas. En el área costera donde se centralizaban
las operaciones pesqueras, Barattini incluye entre las
causas del enrarecimiento, a la escasez de lluvia, corrientes,
enemigos naturales, enfermedades, pesca abusiva y desagües
de los establecimientos industriales.
Además, hasta el momento de la creación de la Licenciatura
en Oceanografía la información científica disponible en el país
era fragmentaria, discontinua, incompleta. No se contaba con
catálogos integrados de especies y algunos de los existentes
eran bibliográficos o parciales. Muy pocos datos oceanográficos
habían sido registrados en forma tal que permitan servir de
apoyo a la investigación científica y eran, en general, obtenidos
en estaciones fijas de la costa. Más allá de su misión educativa
formal la Licenciatura contribuyó a clarificar el indiscutible rol
que le cabía a la Universidad en un estado moderno, vinculándola
a las necesidades y prioridades de la sociedad uruguaya,
instándola y urgiéndola a ser el foro que señala los nuevos caminos
para la ciencia y la industria del país, ligándolas en sus
actividades futuras y sirviendo de sólida base para estimular la
creatividad capaz de generar nuevas técnicas en función de los
nuevos conocimientos alcanzados (Bolívar, 1985). Mientras que
en la Facultad de Veterinaria la oferta comprendía cursos cortos
de especialización. Muy pocas Licenciaturas de Oceanografía
a nivel mundial tenía esta visión holística.
La Licenciatura en Oceanografía Biológica fue creada con
una visión holística en cuanto al funcionamiento de los ecosistemas
(gestión interdisciplinaria). Vinculaba lo que ocurre en el
ecosistema terrestre y lo que ocurre en el ecosistema marino y
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 30

su pregunta trataba de entender cómo la variabilidad y el cambio
afectaban esta interacción entre ambos ecosistemas, así los
Licenciados podían proyectarse al futuro para ver qué cambios
pueden ocurrir (Amestoy, 2007).
Sus objetivos básicos fueron la formación en Ciencia Marina
con capacitación profesional para, entre otros ámbitos, prestar
asesoramiento a administraciones públicas o empresas en materias
como recursos marinos, temas medioambientales, impactos
en los ecosistemas, etc. Para conocer, valorar, proteger y
gestionar los 208.057 km2 de aguas territoriales fue necesario
formar a los estudiantes en todas las materias básicas que se
requieren para el conocimiento integral del océano y las regiones
costeras (Fig. 3). Para abordar la dinámica marina, las pesquerías,
la explotación de recursos geológicos, la contaminación
o la gestión del medio marino y costero los egresados tenían
una base sólida de las materias comunes a las ciencias, así
como una preparación específica en otras propias de este medio.
Las diferentes aproximaciones a los campos de la física,
química, biología, geología y las matemáticas, comunes a cualquier
rama científica, proporcionaron una formación interdisciplinaria
única en el Uruguay que permitieron entender el
océano y los cambios que en él se producen.
Otros de los objetivos de la licenciatura fue la transferencia del
conocimiento y saber de la sociedad. Desde 1978 hasta 1991
por el Plan 78 se formaron 136 profesionales con una formación
multi e interdisciplinar, con una gran capacidad de adaptación,
de resolución de problemas, de aprendizaje, de trabajo en
equipo y adquisición de competencias. A título de ejemplo, en
el Sector Ciencias de la Facultad, desde 1946 a 1970, se otorgaron
43 títulos, no debemos olvidar de que la idea original de
la FHC, creada por iniciativa de Carlos Vaz Ferreira, era el
“estudio por el estudio” (Vaz Ferreira, 1958 a/b). El perfil profesional
de la Oceanología fue unos de los más diversos y transversales
de la universidad. Los ámbitos profesionales fueron
muy variados e incluyeron distintos sectores como la docencia,
la investigación, la gestión y ordenamiento del medio marino y
litoral, los recursos marinos, la administración y agencias internacionales
y empresas, entre otros (Bolívar, 1985).
En síntesis, más allá de su misión educativa formal, la Licenciatura
contribuyo a clarificar el indiscutible rol que le cabía a la
Universidad en un estado moderno, vinculándola a las necesidades
y prioridades de la sociedad, instándola y urgiéndola a
ser el faro que señala los nuevos caminos para la ciencia marina
y la industria del país, ligándolas en sus actividades futuras
y sirviendo de sólida base para estimular la creatividad capaz
de generar nuevas técnicas en función de los nuevos conocimientos
alcanzados (Unesco, 1974; Bolívar, 1985).
Fig. 3. Uruguay tiene más mar que tierra, para plantearlo en términos
simples.
En ese contexto, el Director C/N (R) Mario Bolívar potenció el
desarrollo de la disciplina en la Facultad de Humanidades y
Ciencias con apoyo nacional y de fuentes de financiamiento
internacionales para la creación de un Departamento de Oceanografía
(1976) y de la Licenciatura de Oceanografía Biológica.
Esta licenciatura permitió generar un gran impulso al trabajo
fundamental que realizó y realizan el Instituto Nacional de Pesca
(hoy DINARA), Dirección Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA), Obras Sanitarias del Estado (OSE), Museo Nacional
de Historia Natural (MNHN), Museo Zoológico Dámaso A. Larrañaga,
Instituto Antártico Uruguayo (IAU) y el Servicio de Oceanografía,
Hidrografía y Meteorología de la Armada (SOHMA).
La opción por la rama biológica de la Oceanografía se debió
fundamentalmente a razones históricas. El desarrollo de esta
disciplina, la Biología, en la Facultad y en otros servicios universitarios
lo permitía, no así las ramas física, química y geológica
(Unesco, 1974). Con la creación de la Licenciatura se esperaba
contar a fines de 1984 con una nueva generación de oceanógrafos
y técnicos, capacitados para contribuir a la ciencia marina
dando solidez y continuidad a la investigación, y crear nuevas
redes de investigación sobre la comunidad biológica marina
y su entorno físico, contaminación, sobre explotación racional o
el mejor aprovechamiento de los recursos marinos, constituyendo
la contribución primaria, como referencia válida para
preservar el medio marino sostenible (PNUD, 1982; Bolivar,1985).
Las siguientes personas: Dr. Raúl Vaz-Ferreira, Lic. Juan
Soriano Señorans, Lic. Jorge Chebataroff, Lic Miguel A.
Klappenbach, Dr. Fernando Mañé-Garzón, Lic. Wilson
Pintos, Dr. Víctor Scarabino, Dr. Hebert Nion, Dr. José
Milton Jackson, Dr. Atilio Francois, Dr. Heriberto Rodríguez
Martínez, Lic. Bárbara Holcman - Spector, Dr. Roberto
Suárez Antola, Dra. Zulema Coppes, Dra. Mary
Lopretti, Dr. Marcelo Juanicó, Dra. Ana Milstein, Lic.
Raúl Montero, C/N (R) Américo Noble, Dr. Mario Bertullo,
Dr. Héctor Osorio, Lic. Miguel Rey, Lic. Emy Feijó de
Ballesteros, Dra. Nibia Berois, Lic. Juan C. Elgue, Lic.
Ekaterina Scvortzoff, Dr. David Szeinfeld, Lic. Carlos
Ríos Parodi, Lic. Susana Maytía, C/N (R) Juan Robato,
Ing. Quím. Gustavo Malek, Dr. Zoel Varela, reconocieron y
promovieron el valor indiscutible de las Ciencias del Mar para
Uruguay y se propusieron potenciarlas a través de distintas
iniciativas dentro de la entonces Facultad de Humanidades y
Ciencias, hoy escindida en Facultad de Ciencias y Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación, y/o colaborando inte-
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 31

rinstitucionalmente. Como afirma Penchaszadeh (1986,1990)
"el proyecto se constituyó en el propulsor de la Licenciatura en
Oceanografía Biológica y fue también el proyecto más importante
con que contó la Facultad en esos años 1982-1984”.
Todas las instituciones relacionadas con la Oceanología en el
Uruguay hasta el momento se manejaban en un contexto no
coordinado e incluso competitivo, desempeñando roles importantes
en los segmentos del modelo lineal (investigación básica>investigación
aplicada>desarrollo>innovación>sociedad).
Esta estructura sectorial se mantuvo casi sin variantes hasta la
actualidad, con el agravante de que, finalizado el apoyo de los
programas de FAO, UNESCO y PNUD, el sistema no mostró
sustentabilidad provocándose una degradación con gran emigración
de recursos humanos altamente calificados hacia el
exterior y hacia el sector empresarial.
A título de proposición inicial hay que señalar que hoy en el
Uruguay no existe una carrera explícitamente dedicada al conocimiento
científico y tecnológico de las posibilidades que el mar
en su sentido más amplio pudiera ofrecer. Existen una cierta
oferta muy dispersa de conocimientos (Bértola et al., 2005).
Esta dispersión en nada beneficia la correcta formación de las
personas que en el momento actual o en su futuro pudieran
afrontar los problemas marinos. Hay que señalar que la Licenciatura
en Oceanografía Biológica dejó de impartirse hace
ya bastantes años.
Hoy la ciencia y tecnología marina definen la economía de una
Nación (Unesco, 2010). El 70 por ciento de la economía del
Uruguay pasa por el clima, y el rol de los océanos es fundamental
para entenderlo (Bittencourt, 2003; Oddone Paris,
2010). Las costas uruguayas tienen una extensión de 670 kilómetros.
Siendo 220 kilómetros del oceánico atlántico y 450 del
Río de la Plata. El Uruguay es uno de los pocos países del mundo
que tienen gran incidencia oceánica es su clima, por lo que
hay un gran potencial de predictibilidad que no se está usando
(Franco et al., 2020). Actualmente Uruguay se encuentra en el
último lugar de la lista en cuanto a investigación oceánica, dato
que se complementa con el índice de especialización en que el
país está, por debajo de la media mundial en cuanto a publicaciones
sobre el océanos y clima (Acha EM. et al, 1998; Unesco,
2010).
En el último siglo, las ciencias oceánicas han progresado significativamente
al explorar, describir, entender y mejorar nuestra
capacidad de predecir cambios en el sistema oceánico (Cai et
al., 2019). El conocimiento es la fuente de riqueza más importante
en este siglo y tendremos la enorme oportunidad de
aprovechar los avances interdisciplinarios desarrollados en las
ciencias oceánicas para lograr un mejor entendimiento del sistema
oceánico (Santos, 1998; Saráchaga, 1997). Esto permitirá
la entrega de información oportuna sobre el estado de los
océanos pudiendo articular vías y escenarios interconectados
que nos lleven hacia un desarrollo sostenible (Calliari, 2003;
Sommer, 2010).
El siglo XXI es la sociedad del conocimiento. El Uruguay moderno
en este siglo no dependerá simplemente de materias
primas o de capitales, dependerá fundamentalmente de la capacidad
de generar conocimiento científico marino que permita
generar tecnologías apropiadas e innovación que genere ventajas
comparativas y competitivas más allá de sus propias fronteras
(Sommer, 2021).
Tabla 1. Antecedentes de la planificación marina en el Uruguay
Rehabilitar la profesión de la Licenciatura en Oceanografía
para el desarrollo sustentable de las costas y océano en el Uruguay,
en el marco de la Agenda 2030 de la ONU, debería ser el
desafío para esta nueva década de las Ciencias Oceánicas para
el Desarrollo Sostenible.
La Agenda 2030 de la Organización de Naciones Unidas (ONU)
fue lanzada en 2015, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), el periodo 2021-2030 será clave para trabajar en
el logro del número 14 sobre “Vida Submarina”, cuyo horizonte
es conservar y utilizar sosteniblemente el océano, los mares y
los recursos marinos, a través de 7 metas. Ahí el punto, razón
de ser de trascendencia en este decenio, ya que “4 de las 7
metas del "ODS N.14" vencieron durante 2020 y una vence en
2025 (ONU, 2015).
El océano es el mayor ecosistema de nuestro planeta; regula el
clima, almacena el carbono, produce oxígeno, nutre a una diversidad
biológica inimaginable y es directamente garante de
nuestro bienestar a través del alimento, los minerales, los recursos
energéticos, y los servicios culturales y recreativos que
nos proporciona. Del océano se conoce una mínima parte de
una inconmensurable inmensidad (Botero, 2017). El gran desafío
de la Década de las Ciencias Oceánicas para el Desarrollo
Sostenible, si bien hay 10 específicos, es explorar los mares
para conocerlos, entenderlos y observar sus afectaciones
(Sommer, 2009) . En los mares habitan miles de especies conocidas
y con certeza quedan millones por descubrir (es el hábitat
más grande del planeta), y proveen de vitales recursos naturales
tanto minerales y energéticos (como biocombustibles) como
alimenticios (es la principal fuente de proteínas). Además, absorbe
el 23% de las emisiones anuales de dióxido de carbono
(CO2) generadas por la actividad humana y por ello puede ser
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 32

una solución fundamental para mitigar los efectos del calentamiento
global y cambio climático, y, además, allí se produce
gran parte del oxígeno que respiramos, por lo que es un pulmón
del planeta y basurero (UNEP, IOCUNESCO, 2009, Sommer,
2006; 2014).
Actualmente hay fenómenos ocurriendo a escala global muy
preocupantes, como que el océano se ha estado calentando,
perdiendo oxígeno y se están acidificando sus aguas. El CO2
que absorbe el océano ha hecho que el agua de mar se vuelva
más ácida. A medida que la acidez del océano aumenta, su
capacidad de absorber el CO2 de la atmósfera disminuye, lo
que obstaculiza el efecto en la moderación del cambio climático.
Al ritmo actual de emisiones de CO2, se prevé que la acidez
aumentará de 100 al 150% a finales de este siglo (Freeland &
Gilbert, 2009; IPCC, 2019). La contaminación por químicos,
basura y plásticos (macro, micro y nano), que afectan las
aguas y vida de las especies (que pueden consumir estos elementos)
son otras de las severas problemáticas globales. Un
informe de ONU Ambiente de 2018 reveló que cerca de 13 millones
de toneladas de plástico son vertidas en los mares cada
año y la proyección es un aumento del problema por la pandemia
de Covid-19, dado el incremento exponencial de producción
y uso de insumos sanitarios como mascarillas y guantes
desechables. Todo se traduce en degradación y destrucción de
hábitat, y amenaza a la biodiversidad. Lo mismo ocurre con la
sobreexplotación de recursos marinos (UNEP, IOC-UNESCO,
2009; Beaudoin, 2012).
Las ciencias marinas nos pueden ayudar a hacer frente a los
efectos negativos del cambio climático, la contaminación marina,
la acidificación oceánica, la pérdida de especies marinas y
la degradación de los medios marinos y costeros (Sherman et
al., 2009). Si lo que pretendemos es lograr un desarrollo sostenible,
será imprescindible que se elaboren políticas en el Uruguay
basadas en conocimientos científicos marinos adecuados
y que se aumente el nivel de conocimiento de todos los actores
interesados (ONU, 2015).
Lo realmente preocupante es que de lo dicho y mientras varios
países de nuestro entorno económico y político han establecido
una política integral sobre el océano, uno de cuyos principales
ingredientes es la investigación, en Uruguay- no existe tal política,
ni, en ausencia de ella, un programa específico de investigación
en ciencias marinas, diluyéndose en los de medio ambiente,
cambio global, recursos naturales, etcétera, haciendo
más difícil su financiación, frenándose el proceso de cohesión
de los oceanógrafos uruguayos. Cuando se considera que estas
políticas tienen un rol importante en el desarrollo del país, una
de las consecuencias es que tiene que haber recursos. Por lo
que, al no haber políticas, no hubo recursos propios nacionales
para dedicarlos al desarrollo del conocimiento y su aplicación.
Los recursos económicos destinados en las últimas décadas son
bajísimos. En el ranking de los países estamos colocados en
este tema en posiciones ridículas. Los temas marinos se encuentran
diseminados en múltiples organismos, cada uno se
ocupa de una parte, sin nada que los una o coordine, Es así,
que los cables submarinos interfieren con las zonas de fondeo
de los mercantes, los mercantes interfieren con los pesqueros,
los pesqueros con los turistas, y todos interfieren con los peces,
lobos marinos y ballenas.
El Ministerio de Ganadería, Agronomía y Pesca se ocupa de la
pesca, el Ministerio de Defensa Nacional de la navegación, cuidado
del medio ambiente, seguridad al navegante, estudios
físicos, químicos y geológicos; el de Educación y Cultura y Relaciones
Exteriores, de los límites y tratados, ANCAP de la explotación
de recursos y Antel de los cables, súmese al Ministerio
de Medio Ambiente y al Ministerio de Industria, Energía y Minería.
Otro aspecto a tener en cuenta es que a pesar de la noexistencia
de una política de Estado en este tema marino y la
descoordinación que encontramos, uno puede decir que ha
habido cambios en las últimas décadas en materia de ciencia y
tecnología marina, creación de conocimiento nuevo y casi remando
contra la corriente en distintos ordenes, muchas cosas
se hicieron, algunas sobre la base de iniciativas personales. Un
aspecto a resaltar en los Licenciados en Oceanografía Plan
78 es que, con pocos recursos en las áreas de la ciencia, la
tecnología e innovación marina han hecho mucho, se ha remado
contra la corriente. Muchas veces esto se realizaba consiguiendo
fondos internacionales o trabajando en condiciones
casi indignas, pero creando, investigando, concretando conocimiento
(Bolívar, 1985).
Actualmente en la Universidad falta la carrera de grado de Licenciado
en Oceanografía para formar recursos humanos
específicamente en temas marinos. Hay unos sesenta cursos
dispersos en distintas carreras, pero eso no se ha cristalizado
en una oferta académica concreta. Otra debilidad detectada es
que la mayoría de los docentes con maestrías y doctorados se
dedica a temas costero-marinos (alrededor del 75 por ciento), y
son muy pocos los que investigan en la zona oceánica y antártica.
Sobre los motivos parece haber consenso: en esto inciden
las carencias en materia de logística e infraestructura, fundamentalmente,
debido al alto costo del equipamiento y de las
embarcaciones necesarias. El examen, muestra absoluta descoordinación
de las diversas materias impartidas en los diversos
departamentos universitarios y si bien existe un cierto solapamiento
en las diferentes disciplinas, muy parcial dado los
diversos enfoques prioritarios en cada una de ellas, la realidad
es que falta de coordinación es notoria.
Además, la Licenciatura Oceanográfica cambió los términos,
impulsando la investigación como componente básica en
la formación del Licenciado. La puesta en marcha de dicha profesión
logró cambiar favorablemente la situación, al permitir la
activa participación de los alumnos en las actividades de investigación
proyectadas.
Los proyectos de investigación, mediante iniciativas académicas,
tuvieron un incremento desde 1978. Y a partir de entonces
hasta 1985 se inscribieron 54 tesis, publicaciones y proyectos
que han contribuido desde los ámbitos de la oceanología, medio
ambiente y pedagogía (Acha et al., 1998).
Con la reinstitucionalización democrática (1985), y el cambio
que ella conllevó en las autoridades universitarias, produjeron
un número importante de transformaciones en la Facultad de
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 33

Humanidades y Ciencias. Una de ellas fue la reubicación de
la Profesión brindada por la carrera de Oceanografía
Biológica, que pasó a desarrollarse como orientación
dentro de la Licenciatura en Ciencias Biológicas (Plan
1986). Por ende, al entrar las nuevas autoridades en la Facultad,
estaban dadas las condiciones de borrar todo lo hecho por
la intervención, no importa si fue bueno, beneficioso o no, solo
había que deshacerlo, borrarlo, olvidarlo y, fuese o no necesario,
criticarlo. Muchas cátedras sufrieron cambios de materias,
programas y docentes, así como en su escala jerárquica. Allí
recibieron “palo” muchos de los docentes e investigadores, algunos
excelentes, apolíticos o no militantes de izquierda, que
se atrevieron a dar clase durante la intervención. En esos tiempos
sonaba la palabra purga. Con viento soplando del este,
pues la Facultad de Humanidades y Ciencias estuvo dominada
por inclinaciones no diestras. Recordemos que la caída del muro
de Berlín y la Perestroika se dieron en 1989, por lo que el
enfrentamiento ideológico duro estaba bien vigente. ¡Además,
su desaparición muestra la pobreza cultural de una sociedad
politizada hasta la médula y que no ve más allá de sus narices!
Cualquier razón/excusa justificaba decir que la Oceanografía
sería de ahí en más una opción de estudios dentro de la Hidro-
Limnología u otro divertículo oscuro dentro de las Ciencias Biológicas.
En lugar de mantener un tronco común, para luego
hacer sinergias con las ciencias físico-químicas, meteorología,
geología, todas las biológicas, zoología, botánica, bioquímica,
etc., y crear científicos con aptitudes diferenciadas, los dueños
de la nueva verdad optaron por poner el poder para destruir
una buena iniciativa, que era perfectible y seguir con el statu
quo de aplicar su totalitarismo de control, si se piensa como
nosotros estás adentro, si eres apolítico o parcial te ignoramos
y ninguneamos, y si eres políticamente diferente, pasas a ser
inexorablemente un derechista.
Entre 1976 y 1986 el Dr. Víctor Scarabino fue Subdirector de la
Licenciatura de Oceanografía Biológica y profesor titular de
Bentos de la Facultad de Humanidades y Ciencias. Fue el primer
Doctor (Université Aix-Marseille, Francia) en Oceanografía
del Uruguay. Consultor de UNESCO durante 10 años e investigador
del Museo de Historia Natural de Paris. En 1986 renuncia
por discrepancias con el por entonces decano de la Facultad de
Humanidades y Ciencias, Lic. Mario Otero. Las discrepancias
radicaron en la persecución que realizaba el Decano Otero sobre
los docentes e investigadores de oceanografía, lo que provocó
finalmente la desvinculación de Scarabino (Monné, M.
2014).
Los contenidos de los informes de Pablo Penchaszadeh (1986,
1990) y la tesis de Amílcar Davyt (1995), fueron suficientes
para eliminar la Licenciatura en Oceanografía Biológica.
Los fundamentos de ambos se vincularon a análisis de factores
como la calidad de los graduados y el campo de trabajo. En el
informe de evaluación de las Ciencias del Mar realizado para la
Unesco, se destaca: "la carrera de Oceanografía Biológica debe
ser evaluada y reubicada en un contexto tal vez de postgrado.
Mientras tanto, la Oceanografía puede ser una orientación dentro
de la Licenciatura en Ciencias Básicas respectivas".
Un Licenciado en Oceanografía Biológica en aquellos años
podía conseguir trabajo profesional más o menos relacionado
con su formación, a diferencia de lo que le ocurría a un Licenciado
en Ciencias Biológicas con la formación que recibía por
aquel entonces, que lo habilitaba más como docente de enseñanza
media que para otra tarea. El Dr. Pablo Penchaszadeh
fue Grado 5 en la Facultad de Humanidades y Ciencias, donde
ayudó a armar lo que luego fue el Departamento de Oceanografía
en el 1985. En su bibliografía se destaca: “muy lindo trabajar
con los uruguayos”. Cuando retorna la democracia en el
Uruguay, reponen al rector de la Universidad de la República, a
los decanos y profesores cesanteados en los 70 (¡igualito que
aquí…!) y con ellos a muchos amigos míos del exilio, entre ellos
los Decanos Mario Otero y Mario Wschebor, que me piden que
los ayude con el Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas
y a armar algo en Ciencias del Mar” (Penchaszadeh, 2016).
Sin ingresar en la polémica acerca del acierto de la reubicación
de la formación en Oceanografía, se puede decir que la transformación
no se concluyó por espacio de varios años, y esto
tuvo consecuencias muy negativas para la consolidación de
esta Profesión.
Muchos de los egresados fueron muy bien valorados a nivel
nacional y en todo el mundo y ocupan puestos de relevancia en
diversos ámbitos tanto en centros y universidades nacionales
como extranjeras. A pesar de haber pasado 3 décadas del cierre
de la Licenciatura en Oceanografía Biológica, este estudio
universitario paso a ser, hacer a nivel nacional desconocido,
al igual que muchos problemas oceánicos y las áreas costeras
que estudian. La ausencia de su consideración ha llevado,
en muchas ocasiones, a la interposición de recursos personales,
la mayoría de ellos sin respuesta.
Actualmente la Facultad de Ciencia no incluye a quienes están
trabajando en diferentes instituciones relacionadas con la oceanografía
en sentido amplio se sigue generando profesionales
con cero gestiones. Actualmente existen en diferentes organismos
profesionales con un gran conocimiento y capacidad de
gestión que están a punto de jubilarse. Se pierde mucho más
de lo que se cree.
En este decenio decisivo para la ciencia oceánica y la resiliencia
climática muchos países se benefician de infraestructuras, tecnología
y recursos humanos científicos, sofisticados y de vanguardia
en ciencia e innovación, sin embargo, el informe sobre
las ciencias oceánicas concluyó que en el mundo existen grandes
disparidades en cuanto a la capacidad de efectuar investigaciones
científicas marinas. Uno de los objetivos fundamentales
del Decenio para el Uruguay será fomentar y promover el
conocimiento marino científico a través del desarrollo de capacidades.
Este es uno de los principales retos que tiene el Uruguay.
El capital más importante de un país es su conocimiento.
Este, no obstante, depende de la formación de las personas
capaces de producirlo. La integración de la ciencia marina con
la sociedad en general y la cultura futura es crucial para nuestro
desarrollo tanto social como económico, y esta integración
empieza en la escuela (Sommer, 2010). Los problemas medio
ambientales marinos, tan extendidos actualmente, imponen la
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 34

necesidad de una educación en ese sentido desde los primeros
niveles escolares. Los futuros Licenciados de la Oceanología
deberán superar el desafío de explicar su especialidad en
términos que otros científicos y no-científicos pueden comprender.
Sin perjuicio de las consideraciones que se harán a continuación
es necesario sentar una base importante: dada la cantidad
y la calidad que el desarrollo de las ciencias marinas, tanto en
su aspecto fundamental o aplicado es considerable, hay que
afirmar que la oferta disponible es muy reducida. En lo que
respecta a los aspectos de formación superior e investigación
superior marina e investigación propiamente dicha, o quizás
menos condicionada por una función específica, el país cuenta
con una pequeña Unidad de Ciencia del Mar, dentro del marco
de la Facultad de Ciencias de la Universidad de la República, el
Núcleo Interdisciplinario para Estudios de la Pesca en Uruguay
(NIEPU), el Instituto de Investigaciones Pesqueras - ''Prof. Dr.
Victor H. Bertullo'', (Facultad de Veterinaria) y una institución
terciaria no universitaria dirigida a la formación de técnicas para
la pesca, dependiente de la Universidad del Trabajo. No
existe de momento educación superior formal o carreras universitarias
en líneas conexas al mar como ser Oceanografía
(Física y Química), o Biología Marina, Geología Marina, Gerenciamiento
costero, así como tampoco existe preparación para la
Gerencia y Administración de centros, producción e industrias
ligados al mar en el país. Si bien la Universidad tiene cursos de
postgrado. De momento esta carencia se suple impartiendo
algunos cursos y/o materias optativas en la Carrera de Biología
con poca o casi ninguna base práctica. Tampoco existe preparación
para la Gerencia y Administración de centros, productos
e industrias ligados al mar.
¡En el Uruguay falta una visión integrada de la oceanología!
Donde hay una política nacional explícita que diga qué haremos
con los sistemas marinos, más allá de los acuerdos internacionales
que mandatan o de los lineamientos de los ministerios
que participan en estos asuntos según sus propios objetivos.
Nunca hubo nada explícito, centralizado, sobre cómo debemos
interactuar y complementar las capacidades de cada organismo,
con un objetivo común que facilite la definición de un modelo
de las Ciencias Oceánicas para el Desarrollo Sostenible,
desde allí se podría impulsar la cultura oceánica en la sociedad
uruguaya. Esto provocará un cambio radical en el vínculo de los
uruguayos con el océano, donde se entiende y valora en relación
con el bienestar humano y el desarrollo sostenible. Al
océano no hay que temerlo, sino respetarlo, y para eso debemos
entenderlo. Por ello es necesario aumentar los conocimientos
científicos, desarrollar la capacidad de investigación y
transferir la tecnología marina (Dinacyt, 2002).
están dando en nuestros océanos para revertir su deteriorada
salud. Aquí no se trata de si hay dinero o no, debe haber voluntad
dentro de todos los profesionales relacionado con la
oceanología para crear una Planificación Espacial Marina (PEM)
(Ehler et al., 2009; Giaccardi, 2019). Este instrumento fue creado
por la UNESCO en 2009 y se manifestó como un enfoque
práctico para la gestión de conflictos y compatibilidad en el medio
marino frente a las presiones de desarrollo cada vez mayores
y creciente interés en la conservación de la naturaleza. La
Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
(COI) define la planificación espacial marina como un proceso
público que analiza y asigna la distribución espacial y temporal
de las actividades humanas en las áreas marinas para lograr
determinados objetivos ecológicos, económicos y sociales que
se suelen especificar a través de un proceso político.
En las últimas dos décadas el modelo lineal ha entrado en crisis,
tanto en cuanto descripción de la realidad, como en cuanto
fuente de inspiración de las políticas científicas. Se evidenció
que la relación entre inversión científica y desarrollo social mostraba
una realidad más compleja no lineal donde la generación
de conocimiento no es solo un asunto científico-académico,
sino un fenómeno social de amplio alcance, donde intervienen
la academia, las empresas y el gobierno, interactuando en un
contexto donde las fronteras (ciencia/tecnología/industria) son
difusas (Dagnino y Thomas, 2000). El nuevo modelo emergente
impulsado por el desarrollo de las tecnologías de la información
y las comunicaciones presenta un esquema interactivo.
Esto además está pautado por los crecientes costos de la innovación
y desarrollo, la necesidad de los enfoques interdisciplinarios
y la creciente complejidad de los mercados que lleva a la
necesidad de cooperación y del desarrollo de nuevos mecanismos
asociativos. La innovación se genera a través de “redes de
aprendizaje” y “redes de innovación”, mientras que las tendencias
de los mercados indican que la competitividad está dejando
de ser un rasgo de empresas individuales para convertirse
en la “competitividad sistémica” de cadenas de producción
(Botero Saltarén, 2017).
El Triángulo de Sábato (Sábato & Botana, 1968) es el modelo
más elemental y universalmente aceptado de política científico
- tecnológica. El modelo del triángulo postula que para que
exista en realidad un sistema científico - tecnológico, es necesario
que el gobierno, como diseñador y ejecutor de la política,
la infraestructura científico -tecnológica como sector de oferta
de tecnología y el sector productivo, como demandante de tecnología
estén fuerte y permanentemente relacionados. Sábato
ilustra estas relaciones como un triángulo en cuyos vértices se
encuentran el gobierno, la academia y las empresas, y donde
los lados representan las interrelaciones entre cada sector.
Uruguay necesita recuperar los recursos humanos que forme
en un futuro y los que dispone para afrontar los retos futuros
que se plantean a nivel nacional e internacional. El lema de las
Naciones Unidas para la Década de las Ciencias Oceánicas para
el Desarrollo Sostenible es “la ciencia que necesitamos para el
océano que queremos”. Las medidas que se dispongan sólo
podrán surtir efecto si están basadas en un buen conocimiento
científico. Existe la necesidad imperante de encontrar soluciones
científicas que nos permitan entender los cambios que se
La comunidad de profesionales en ciencias del mar se encuentra
actualmente dispersa en el Uruguay en núcleos separados
(biología marina, química marina, oceanografía física, geología
marina, etcétera). El interés por el estudio del océano y su interacción
con la costa ha ido en aumento, en buena medida
debido al desarrollo industrial y tecnológico de nuevos métodos
de observación (in situ y remotos, desde satélites), a causa de
la preocupación del cambio climático global, donde el océano
desempeña un papel protagonista sobre el que aún existen
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 35

muchos interrogantes (Ehler et al., 2009). Dada la enorme
complejidad de los sistemas marinos y la inmensa variedad de
factores que influyen en los procesos naturales es que surge la
necesidad de contar con una Planificación Espacial Marina
(PEM) conceptual que auxilien en la organización de la información
de forma tal que los componentes del sistema y sus interacciones
estén bien representados. Este tipo de planificación en
el Uruguay puede contribuir en la mejora de la toma de decisiones
y consecuentemente garantiza la sostenibilidad y buen
manejo de recursos marinos. En tal sentido la PEM debería tratar
de constituirse en una herramienta que propicie una gestión
estratégica para crear sostenibilidad económica y ecológica
bajo la hipótesis de que es posible la práctica del desarrollo
sostenible con beneficio para el ambiente y la economía. Actualmente
el Uruguay carece de una Institucionalidad y Licenciatura
en Oceanografía que logren abarcar el tema desde
la perspectiva interdisciplinaria como lo requiere la Gobernanza
de los Océanos y Mares de las Naciones Unidas. La aplicación
del marco conceptual de la PEM puede proveer varios beneficios
para el Uruguay, incluyendo:
• proporciona un marco estratégico, integrado y con visión
de futuro que considera todos los usos del ambiente marino
basado en el desarrollo sostenible que considera
tanto al medio ambiente como los objetivos sociales y
económicos;
• identifica, conserva y si es necesario, puede restaurar
importantes componentes del ecosistema marino y por
último;
• asigna el espacio para diferentes usos minimizando los
conflictos de interés y cuando es posible, maximizando la
sinergia entre actores.
El ODS y el decenio se plantean como las puntas de lanza para
combatir y cambiar una lamentable realidad, de la mano del
paradigma que se tenía con relación al océano, que ocupa el
70% del planeta y del que sólo se conoce el 5%. Por mucho
tiempo en el Uruguay se pensó que el mar era inagotable en
recursos, que podía servir de basurero porque nunca sería suficiente
para afectarlo. En efecto, los uruguayos han impactado y
está impactando a tal nivel el Río de la Plata y su océano que
hay un riesgo de que no cumpla o deje de cumplir las funciones
que tiene. Las investigaciones y evidencias muestran que el
Río de la Plata y el Océano Atlántico, lo que se conoce de este,
está contaminado y degradado, poniéndose en riesgo la vida
de este componente fundamental para la vida; de la flora y
fauna que allí habita, la de nosotros, la de la Tierra (Acha et
al.,1998).
Tenemos muchos actores en el Uruguay que han hecho interesantes
aportes desde su perspectiva, pero con el pasar de los
años, como en otros temas relativos a la ciencia marina, no
hemos podido generar un espacio de esfuerzo conjunto. Existen
varios organismos, cada uno con su mirada y sin saber lo
que hace el otro. Para superar esta situación es necesario crear
nuevamente la Licenciatura en Oceanografía y un Instituto
que concentre y articule la actividad de todos los actores públicos
que intervienen en temas marinos (como la Udelar, el SOH-
MA, Instituto Antártico Uruguayo, la Dinara, la Dinama, Relaciones
Exteriores, Cambio Climático etc.), mientras, por otro
lado, se fortalece la Licenciatura Oceanográfica. Se trataría
de un órgano interministerial cuyo cometido es promover el
desarrollo de estudios en el campo de la oceanografía, favorecer
la coordinación y la correcta orientación en los estudios de
investigaciones oceanográficas, procurando la participación de
las instituciones competentes. La Comisión Uruguaya de Oceanografía
ha hecho poco y nada en este sentido.
Se debería crear entre todas las instituciones que tienen que
ver con la oceanología un grupo de trabajo para Revitalizar la
Licenciatura en Oceanografía que alguna vez existió en la
Facultad de Ciencias. Toda la riqueza y el potencial de crecimiento
que tiene Uruguay en su territorio marítimo amerita que
sea estudiado en profundidad y con seriedad. El éxito de la
Licenciatura dependerá de las contribuciones de muchos diversos
actores, entre los que se incluyen científicos, responsables
de políticas, sociedad civil y el sector privado. La Licenciatura
aportará a la política el mejor conocimiento disponible, así como
escenarios para la toma de decisiones a fin de abordar los
retos relativos a la sostenibilidad oceánica. En la industria facilitará
el acceso a herramientas, información e inversión necesarias
para crear soluciones con miras a la sostenibilidad de las
costas y sus aguas y la economía azul. La sociedad uruguaya
se beneficiará directamente gracias a una mejor gestión de los
recursos costeros, a la reducción de peligros naturales relacionados
con el océano y a una mejor calidad del agua. Con respecto
a la profesión de oceanógrafo, brindará la oportunidad
de desarrollar enfoques multidisciplinarios, mostrar el valor de
su trabajo a la sociedad y movilizar mayores inversiones en la
innovación y desarrollo.
La convicción es que sólo así con los Profesionales en Licenciatura
en Oceanografía se podrá generar conocimiento
y estrategias que lleven a soluciones pertinentes y efectivas, y,
sobre todo, una real posibilidad de abrir los espacios para educar,
concientizar y sensibilizar a toda la sociedad en su responsabilidad
en las problemáticas y en su solución.
Los futuros licenciados graduados en Oceanología propondrán
gran parte de las soluciones para e crecimiento y economía
azul sostenible. Contribuirán así a diseñar medidas políticas y
de gestión que protejan el océano y fomenten una mejor administración
de los recursos marinos (Carvalho et al., 2019).
Para enfrentar la década por el océano y cuidarlo, hay que hacerlo
como mundo y país de cara a las costas, porque los problemas
los sufren y viven los habitantes de las comunidades
costeras, actualmente se está al debe en la gestión y manejo
bajo esta premisa. Por ello, el reto es que la toma de decisiones
sea desde propuestas de los Profesionales Licenciados en
Oceanografía en las que converjan miradas de todos los sectores
de la sociedad, de manera participativa, inclusiva, unificada
y descentralizada. Es decir, que no se hagan por los Profesionales
en Oceanografía por un lado y autoridades por otro,
sin incorporar a la opinión ciudadana, sino todos unidos. Estas
soluciones generarán beneficio óptimo si se basan en unas
ciencias oceánicas sólidas que estén desarrolladas y sean llevadas
a cabo conjuntamente por un diverso abanico de partes
interesadas. Sin embargo, para que esto ocurra en el Uruguay
Revista Pesca Suplemento mayo 2021 36

tiene que darse prácticamente una revolución en la manera en
que se generan y utilizan las ciencias oceánicas. El Decenio de
los Océanos genera las condiciones para que se dé esta revolución
facilitando un cambio de paradigma en la manera en que
se desarrollan y se ponen a disposición conocimientos oceánicos
cualitativos y cuantitativos para configurar soluciones que
contribuirán a la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible.
En el país se debe una mirada amplia y una larga discusión
sobre todos los recursos que tenemos, y qué debemos hacer
con ellos. El espacio para acordar qué y cómo aprovechar los
recursos disponibles no está, al igual que el de resolver conflictos;
la visión colectiva de los espacios marinos tampoco está,
pero todo se construye. Por tanto, en vista no sólo de la importancia
que se le otorga al mar dentro del marco global
(protección de la biodiversidad marina, cambios climáticos e
interacción océano-atmósfera y efecto invernadero, cambio del
nivel del mar) sino de una necesidad nacional de ampliar el
conocimiento sobre el mar para encontrar en él vías de desarrollo
sustentables (manejo del Recurso pesquero, desarrollo de
la acuicultura, manejo del recurso mineral, fuentes de energía,
medio de transporte, fuente de turismo y muchos más), y reconociendo
la carencias en lo que respecta a formación
universitaria, el gobierno uruguayo junto con la Universidad
y los Ministerios correspondientes deberían revitalizar
la Licenciatura en Oceanografía en función de las
necesidades nacionales reales y una perspectiva de proyección
nacional y trasmitir al resto de la administración
y a la ciudadanía el esfuerzo en la formación y la
valía profesional que tienen los Licenciados y graduados
en Ciencias del Mar.
Como dice un grafito en Montevideo; “No roben, el gobierno no
acepta competencia”. Yo lo aplico a los científicos dogmáticos,
que prefieren destruir lo distinto, a integrarlo al ecosistema del
conocimiento e investigación nacional.
Reflexión final
Quisieron que fuésemos las generaciones del silencio pero, como
siempre, fracasaron los autoritarismos.
He titulado este artículo: "Uruguay: necesitamos rehabilitar la
“Licenciatura en Oceanografía Biológica”, relato crítico y reflexivo
de la Historia de la Oceanología en el Uruguay, porque, como
protagonista de los sucesos importantes del desarrollo de la
ciencia marina, más que un relato históricamente riguroso lo
que puedo aportar es un comentario sincero y crítico de los
sucesos más significativos de dicha historia.
Al volver la democracia en la Universidad los órganos de cogobierno
comenzaron a funcionar. Lamentablemente las actas del
Decanato, Claustro e informes de la UNESCO (1985-91) no fueron
archivados, tanto en la Facultad de Humanidades y Ciencias
(Fac. de Ciencias y Fac. de Humanidades y Ciencias de la
Educación 1991), tampoco en el Archivo General de la Nación y
UNESCO.
El pasado dice cosas que interesan al futuro (Eduardo Galeano).
Agradecimientos
Este trabajo de investigación no hubiera sido posible sin el interés
y ánimo que nos han dado una serie de personas y amigos.
En especial, al Lic. A.Sogaray, Lic. A.Schwed, M.Sc.
F.Scarabino , Lic. F.Peluffo, Lic. A.Blanco, Lic. A.Perdomo, Dr.
R.Suárez Ántola, Lic. S.Mendez, Dr. E.Valdés-Szeinfeld amablemente
compartieron sus puntos de vista sobre el tema y nos
motivaron a producir un trabajo que ofreciera claridad.
También al doctor Fernando Amestoy cuyas valiosas aportaciones
clarificaron muchas de nuestras dudas. Nuestros entrevistados
representaron una fuente invaluable de información ante
el vacío bibliográfico que enfrentamos.
La última versión del texto fue corregida gracias al intenso debate
y amable interés del grupo de discusión conformado Lic.
Raúl Montero, Lic. Alvaro Mones, Lic. Mario Batallés, Lic. Daniel
Forni, Lic. Ernesto Forbes y Dr. Hebert Nión.
Mi agradecimiento, a todas las Instituciones, organismos, archivos,
bibliotecas, que de alguna manera contribuyeron a facilitarme
acceso a la información requerida para alcanzar los objetivos
trazados en este trabajo.
Finalmente, a todas aquellas personas, colegas y amigos que
me brindaron su apoyo, tiempo e información para el logro de
mis objetivos. 22 Dr. Marcos Sommer Montevideo Uruguay
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