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Exponotas No. 64

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Bogotá - Colombia, julio 2021- ISSN 1909-7522

Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex

La incertidumbre

de la reforma

tributaria

Impacto

del paro en

el comercio

exterior

Todo lo

que debe

saber sobre

la Reforma

Aduanera

Edición

NO. 64

ANALDEX.ORG


EDITORIAL

Javier Díaz Molina - Presidente ejecutivo - Analdex

Durante el año 2021 hemos sido testigos de las consecuencias que

ha generado en la economía colombiana las medidas implementadas

por el Gobierno para controlar la propagación del nuevo

coronavirus Covid-19 y evitar o desacelerar el colapso del sistema de

salud. La caída en un 6,8% del PIB, el aumento en la tasa de desempleo

que alcanzó el 13,4% al cierre de 2020, el aumento desproporcionado

de los fletes marítimos en el último año, entre otros impactos

se une a la pérdida de grado de inversión de Colombia.

Como respuesta a la crisis social generada por la pandemia, el

Gobierno tuvo que realizar un gasto fiscal de grandes proporciones.

Entre las medidas tomadas, se implementaron transferencias monetarias

adicionales para la población más vulnerable, subsidios a la

nómina, líneas de crédito y otras medidas para mitigar el efecto

sobre el sector productivo. Sin duda, esta mayor inversión implicó un

aumento importante del gasto, en un escenario en el cual los

ingresos tributarios se han reducido drásticamente, en respuesta a la

caída en la actividad económica. Ejemplo de lo anterior es que la

meta esperada de recaudo de la Dian para 2020 se redujo de $168

billones estimados inicialmente, a $144 billones, lo que implicó una

presión sobre el balance fiscal y los niveles de deuda del país. Al

respecto, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público registró un

déficit fiscal de 7,8% para 2020, el cual se proyecta que alcance la

cifra de 8,6% para 2021.

Ante este panorama y en línea con la decisión de Standard and

Poor’s, Fitch Ratings bajó la calificación crediticia de Colombia a BB+

con perspectiva estable. Esta decisión obedece al aumento del

déficit fiscal y de la deuda pública, la cual pasó de representar en

2018 el 46% del PIB al más del 60% para 2021.

Aunado a lo anterior, la agencia de calificación tuvo en cuenta para

su determinación, la incertidumbre en la evolución de la economía

en el mediano plazo debido a la situación económica, política y social

que enfrenta actualmente el país, causada por el retiro de la reforma

tributaria y de los impactos que puedan generar nuevos bloqueos

que interrumpan la actividad económica del país.

Es de esperar que la decisión de las calificadoras de riesgo genere en

el corto plazo un aumento en la prima de riesgos del país, que se

traduce en tasas de interés más altas y el aumento de la tasa de

cambio. En el mediano plazo, esta decisión podría ocasionar la salida

de empresas extranjeras que generan empleo en el país, a causa de

una reducción en la confianza, con lo que se disminuiría la inversión

extranjera y podría aumentar la tasa de desempleo.

Sin embargo, la pérdida del grado de inversión se debe entender

como un llamado de atención de las firmas calificadoras de riesgo a

reconducir el camino hacía una reforma tributaria que permita

reducir la deuda a través de la generación de recursos permanentes

para la Nación. Así mismo, apuntar a medidas dirigidas a sobrellevar

la crisis generada por la pandemia, la creación y promoción de

programas sociales que permitan reducir la pobreza y a generar un

ambiente de crecimiento económico, seguridad jurídica y confianza

inversionista.

Para lograrlo, desde el sector privado a través del Consejo

Gremial Nacional hemos presentado al Gobierno nacional

una serie de recomendaciones para la nueva reforma tributaria

que permitirían lograr un ajuste fiscal en el corto plazo a

través de la generación de nuevos ingresos con el objetivo de

contribuir como sector empresarial a la estabilidad de las

finanzas públicas, fomentando así a la competitividad y a la

sostenibilidad del país.

No será suficiente con la generación de más impuestos, se requiere

hacer algo en el lado del gasto y en la administración tributaria. Al

respecto, también proponemos la reducción del tamaño del Estado

mediante la identificación y fusión de las entidades que tienen

duplicidad funcional y que permitan la reducción del gasto público

con el propósito de gestionar de una forma más eficiente los recursos

públicos.

El país cuenta con las herramientas para recuperar el grado de

inversión en pocos años, sin embargo, el Gobierno tiene la tarea de

trabajar en estabilizar la deuda y comenzar a reducirla. Además,

focalizar los esfuerzos en aumentar la credibilidad en la política fiscal.

En complemento, otro aspecto importante es mejorar las perspectivas

de crecimiento. Al respecto, el Gobierno Nacional le apuesta en el

Marco Fiscal de Mediano Plazo a que la inversión y las exportaciones

sean fuentes de crecimiento económico y de reducción de la deuda

exterior y de esta manera, ayudar al país a convertirse en una economía

más resiliente y menos vulnerable a mediano y largo plazo. Por

eso, resaltamos la importancia de que el Gobierno Nacional trabaje

de la mano con el sector privado, para lo cual reiteramos la disposición

a ayudar y salir adelante ante la adversidad.

03


PRINCIPALES TEMAS DE LA REFORMA ADUANERA

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Informe especial

Informe especial

Informe especial

Informe especial

Columnista invitado

Desarrollo empresarial

Columnista invitada

Actualidad

Cifras de comercio exterior

Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo Analdex

Diego Rengifo, vicepresidente técnico Analdex

El Usuario de Trámite Simplificado

¿Es conveniente una nueva “tabla de fletes”

en el sector transporte terrestre de carga?

La incertidumbre de la reforma tributaria

30 Columnista invitado

ALACAT

Galo Molina, vicepresidente , Alacat

Gestión gremial

El análisis integral

Silvia Paula González, socia, González Anzola Abogados

Suspensión de términos en materia aduanera – efectos

Esther Julia Benavides, abogada - consultora

¿Tiene sentido continuar con la exigencia de

la declaración anticipada obligatoria?

Sandra Mora, consultora, Pardo & Asociados Estrategias Tributarias

Javier Franco, socio director, Franco & Abogados Asociados

La Aduana de Estados Unidos - CBP y World BASC

Organization - WBO firman Declaración Conjunta

reafirmando su compromiso por la seguridad de la

cadena de suministro

Exportador autorizado: una figura que facilita el

comercio entre colombia y europa

María Ximena Lombana Villalba, ministra de Comercio Industria y Turismo

Columnista invitado

Columnista invitado

Sálvese quien pueda

Juan Diego Cano, director de asuntos legales, Analdex

Pedro Sarmiento, socio - director Tax & Legal, Crowe

Construyendo el comercio

electrónico desde las zonas francas

Diego Vargas Triana, gerente, Zona Franca de Bogotá

Informe de comercio exterior abril del 2021

Dirección de asuntos económicos Analdex

38 Actualidad

Los bloqueos del mes de mayo exponen la

fragilidad del sistema logístico colombiano

Columnista invitada

Desarrollo empresarial

Nicolás Rincón Munar, director de asuntos económicos, Analdex

Los impulsores de la transformación en la

cadena de suministro: cambios y desafíos

Carolina Salamanca , directora, Imétrica

Bancóldex: El banco del futuro, hoy

Analdex y la Unión Europea: aliados para

la reactivación económica sostenible

Afiliados destacados

Nuevos afiliados

EQUIPO ANALDEX

Presidente ejecutivo

Javier Díaz Molina

Vicepresidente técnico

Diego Rengifo García

Directora administrativa

Diana Godoy Cedeño

Director de proyectos especiales

Álvaro Forero Martínez

Directora de comunicaciones y eventos

Mónica Sierra Gómez

Director de asuntos económicos

Nicolás Rincón Munar

Director de asuntos legales

Juan Diego Cano García

Directora comercial

Magda Johanna Guativa Villada

Regional Caribe:

Luis Eduardo Blanco Camacho

Regional Antioquia:

Rodrigo Patiño Correa

Regional Suroccidente:

Juan David Castaño Urrea

Regional Eje Cafetero

Jesús Saldarriaga Gaviria

JUNTA DIRECTIVA ANALDEX

Ronald Bakalarz

Presidente

Yaneth Londoño Diosa

Primer vicepresidente

Yudy Helena Uribe Berrío

Segundo vicepresidente

MIEMBROS DE JUNTA

Nicolás Sierra

Alejandro Angel

Gonzalo Cuervo

Jose Luis Múnera Posada

Luis Carreño Pombo

Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal

Allan Cornejo

José Felipe Jaramillo Mejía

Guillermo Ramón Daw Álvarez

Juan Pablo Rivera Cabal

Roberto Carlos Martínez García

Marcela Carvajalino

Pedro Francisco Aguilar Niño

Roberto Botero

Sebastián Pinzón González

COMITÉ DE REDACCIÓN

Diego Rengifo García

Mónica Sierra Gómez

Nicolás Rincón Munar

Juan Diego Cano García

Nathali Peña Bermúdez

COORDINACIÓN PUBLICIDAD

Ángela Castañeda Ramírez

DISEÑO GRÁFICO

Angela Medina Díaz


INFORME ESPECIAL

INFORME ESPECIAL

PRINCIPALES TEMAS DE LA REFORMA ADUANERA

EL ANÁLISIS

INTEGRAL

Diego Rengifo

Vicepresidente técnico

Analdex

mercancía diferente, no es el instrumento idóneo que

permite al importador o la agencia de aduanas, aclarar o

demostrar que bajo ningún punto de vista se trata de

contrabando como erróneamente se califican estas situaciones,

en dónde se mezclan fraudes con asuntos

puramente formales.

La normativa aduanera desde hace muchos años ha

tenido una deuda en materia del alcance sobre análisis

integral, ya que no es ni ha sido, la herramienta que permita

distinguir los errores formales de los temas sustanciales,

aunque se reconoce el trabajo y el avance, sigue siendo

complejo desvirtuar la causal de aprehensión y es casi

seguro el decomiso de las mercancías.

Hace un par de años, la defensoría del contribuyente y

el usuario aduanero realizó un importante estudio

sobre las causales de aprehensión y decomiso de

mercancías e identificaba que, de las muchas establecidas

en la normativa, las acciones se concentraban en

mercancías no presentadas y no declaradas, con un

porcentaje por encima del 90%, sobre un total de 45

causales de aprehensión, lo que sin duda alguna es

alarmante.

Existe la preocupación por parte de los operadores del

comercio exterior, toda vez que en no pocos casos, se ha

advertido que el análisis integral, cuando se presentan

errores u omisiones, descripción errada o incompleta o

05


INFORME ESPECIAL

Esto sucede porque aunque se habla de buena fe, la prevalencia

de lo sustancial sobre lo formal y otra serie de principios,

que sin duda alguna debieran ser garantía para

encontrar investigaciones que resuelvan con objetividad

este tipo de situaciones, a través del ANÁLISIS INTEGRAL,

lo cierto es que, es el rigor en la interpretación lo que

antecede a su aplicación.

Para lograr una efectiva aplicación, debería reconocerse y

aceptarse que pueden presentarse errores u omisiones en

materia de descripciones mínimas, en marca o número de

serie, que son válidas las certificaciones emitidas en el

exterior, así no se hubieren radicado entre los documentos

soporte, porque desconocerlas por norma y exceso de

regulación y no a través de un análisis probatorio, es negar

en realidad lo que con frecuencia sucede. Entre otras

cosas, valdría la pena considerar y hacer de esta debilidad

una fortaleza, para que no sean estas circunstancias las

que muestren una gestión que, desde el punto de vista de

atacar el contrabando, parece no ser lo que en realidad

sucede.

Cuando estas medidas en materia de descripciones

mínimas fueron tomadas en el año 1996 y se estableció el

análisis integral en el año 2001, sin duda alguna las

circunstancias eran bien distintas, pero hoy por hoy, nos

separan muchos años de historia en que se combatió, lo

que era tal vez un gran foco de contrabando y fraude

aduanero. En la actualidad se evidencia que, se trata de un

tema de forma que se castiga como un fraude, en el que

las consecuencias para una empresa son gravosas, es decir

que, ni siquiera existe una proporción entre la infracción

por el error u omisión que se comete y el decomiso o la

consecuencia que se genera.

Definitivamente el estudio de impacto normativo es una

necesidad de cara a tener elementos de juicio que permitan

señalar como se debieran tratar este tipo de infracciones.

En ese sentido es importante entender que el debido

proceso, no solo tiene que ver con que se cumplan los

pasos en la norma, el concepto es mucho más amplio que

un simple formalismo e involucra el concepto de justicia,

imparcialidad y en general un conjunto de garantías que

no son precisamente las que aquí observamos y además

entender que estamos en un contexto muy diferente al de

hace más de 20 años.

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INFORME ESPECIAL

PRINCIPALES TEMAS DE LA REFORMA ADUANERA

EL USUARIO DE

TRÁMITE SIMPLIFICADO

Silvia Paula González

Socia

González Anzola Abogados

Con los cambios normativos ocurridos en el 2016 se

comenzó a hablar de Declarante de Confianza, figura

que era el resultado de una calificación unilateral por

parte de la Dian, basada en la confianza que generaba el

administrado. Esta figura nunca llegó a ser desarrollada.

Con la expedición del Decreto 1165 de 2019 con su resolución

46 de 2019 y derogatoria del Decreto 390 de 2016 se

comenzó a hablar de Usuarios de Riesgo Bajo (resolución 46

de 2019), posteriormente se denominaron Usuarios Aptos

(Decreto 1206 de 2020) y de forma reciente Usuarios de

Trámite Simplificado - UTS.

Esta calidad, que ha cambiado de nombre con los meses sin

razón conocida, es una autorización otorgada por la Dian

con base en los criterios de gestión de riesgo establecidos,

lo cual implica tener una calificación de riesgo satisfactoria,

y unas condiciones establecidas en la norma tales como no

tener deudas exigibles a favor de la Entidad ni ser objeto de

devoluciones improcedentes, ni sanciones en materia tributaria,

aduanera o cambiaria debidamente ejecutoriadas y,

tampoco podrán sus representantes legales y/o socios

haber sido objeto de imposición de sanciones penales y/o

disciplinarias durante los últimos 5 años contados a partir

de la fecha en la que la Subdirección de Gestión de Registro

Aduanero reciba el informe emitido con base en los

criterios de gestión de riesgo.

No obstante ser una autorización dada por parte de la

Dian de manera unilateral, la Dian ha manifestado que

los usuarios podrán solicitar la calificación como UTS

ante la Entidad.

Los Administrados que son calificados como UTS pueden

gozar de los siguientes beneficios: i. Pago consolidado de

los derechos e impuestos a la importación, sanciones,

intereses y valor del rescate; ii. Garantía global; iii. Levante

automático de las mercancías importadas bajo cualquier

modalidad; iv. Posibilidad de corregir las declaraciones de

importación presentadas durante el mes sin necesidad de

autorización de la autoridad aduanera; v. Ser titular de la

habilitación de depósitos para procesamiento industrial y

vi. Acceder al régimen de tránsito aduanero el cual podrá

finalizar en depósito público o privado.

07


INFORME ESPECIAL

El análisis para otorgar o no dicha calidad, e incluso para

quitar dicha calidad lo realiza el Comité (creado recientemente

mediante el Decreto 360 de 2021). Este Comité será

quien evalúe la pérdida en cualquier momento de los

beneficios cuando se configure alguna de las siguientes

causales: - Por incumplimiento: i. Por incumplimiento de

las obligaciones que se derivan de los beneficios otorgados,

ii. Por no mantener la calificación de riesgo bajo, iii.

Por reincidencia en el incumplimiento del pago consolidado

y iv. Por incumplimiento de las obligaciones para los

depósitos de procesamiento industrial y de la modalidad

de importación para procesamiento industrial. – Por

decisión del Administrado: i. Cuando el administrado

presente manifestación escrita del usuario en la que

indique su renuncia o, ii. Cuando no presente la póliza o su

renovación en los términos.

Una vez la Dian considera que el Usuario deba perder la

autorización, realizará la actualización del registro aduanero

y comunicará dicho hecho al usuario, sin que medie

recurso alguno contra dicho acto. Lo anterior teniendo en

cuenta que la Dian señala que no es una sanción sino una

simple pérdida de una autorización otorgada de forma

unilateral.

No obstante ser una figura muy atractiva llamó la atención

en tres aspectos:

1. Primero, en mi concepto la Dian viola el debido

proceso y el derecho a la defensa de todo aquel administrado

desde el momento mismo en que no le concede

recurso alguno al momento de perder la autorización.

Aunque la Dian considere que no es una sanción, es un

acto que implica la revocatoria de los beneficios otorgados,

basado en los cuales el administrado ha realizado una

planeación aduanera y financiera y por lo tanto debería

tener un mecanismo de defensa frente a la pérdida de los

mismos. ¿De lo contrario cómo podría hablarse de seguridad

jurídica?

2. Segundo, es una figura basada en riesgo, es decir

es una figura basada en una calificación de la cual no se va

a poder conocer la información y/o documentación que la

componen, ni el porqué de una calificación, es decir,

¿podría pensarse que es una figura que, aunque muy

positiva, está basada el oscurantismo absoluto y en las

violaciones al habeas data?

3. Tercero, como se puede observar a diferencia del

Operador Económico Autorizado, que implica una solicitud

con el cumplimiento de una serie de requisitos enfocados

en seguridad en la cadena logística, este usuario de

confianza, llamado UTS no se basa en seguridad en la

cadena logística, su calificación no exige como requisito

necesariamente una solicitud previa por parte del interesado,

no implica cumplir requisitos establecidos en la

normatividad, ni hacer ajustes en sus procesos y procedimientos

de acuerdo con alguna norma en específico.

Podría entonces la Dian estar generando en el administrado

un desinterés por aplicar al Operador económico Autorizado

y centrarse por el contrario en el UTS, ¿que a simple

vista es más fácil adquirir y administrar?

08


INFORME ESPECIAL

PRINCIPALES TEMAS DE LA REFORMA ADUANERA

SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS EN

MATERIA ADUANERA – EFECTOS

Esther Julia Benavides

Abogada - consultora

Con ocasión de la declaratoria de emergencia sanitaria,

derivada de la pandemia por el Covid-19, la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales – Dian, en materia

de suspensión de términos, expidió los siguientes actos

administrativos:

1. Resolución 0022 del 18 de marzo de 2020 que suspendió,

“entre el 19 de marzo y el 03 de abril de 2020, inclusive,

los términos en los procesos y actuaciones administrativas,

en materia tributaria, aduanera y cambiaria…”

2. Resolución 0030 del 29 de mismo mes, publicada en

el diario Oficial No. 51.272 del 30 de marzo, derogó la Resolución

0022 y ordenó “SUSPENDER hasta tanto permanezca

vigente la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio

de Salud y Protección Social la totalidad de los términos de

las actuaciones administrativas o jurisdiccionales en sede

administrativa, incluidos los procesos disciplinarios. Durante

el término que dure la suspensión y hasta el momento

en que se reanuden las actuaciones no correrán los términos

de caducidad, prescripción o firmeza previstos en la

legislación tributaria aduanera y cambiaria.”

3 .Resolución 0031 del 3 de abril, publicada en el Diario

Oficial No. 51.278 del 5 de abril, modificó parcialmente la R.

0030.

4. Resolución 0045 del 5 de mayo, publicada en el Diario

Oficial No. 51.306 del 6 de mayo, modificó la Resolución

0030.

5. Resolución 0050 del 20 de mayo, publicada en el

Diario Oficial No. 51.321 del 21 de mayo, modificó la Resolución

0030.

6. Resolución 0055 del 29 de mayo, dispuso “… levantar

a partir del dos (2) de junio de 2020 la suspensión de los

términos de las actuaciones administrativas o jurisdiccionales

en sede administrativa…” en el artículo 2o. mantuvo

algunos términos suspendidos.

7. Resolución 0062 del 11 de julio, publicada en el Diario

Oficial No. 51.348 del 17 de junio, modificó el artículo 2o.

de la Resolución 0055.

09


INFORME ESPECIAL

En principio la situación podría resumirse señalando que

los términos estuvieron suspendidos desde el 19 de

marzo, hasta el 1 de junio de 2020, de hecho la Dirección

Jurídica en la Circular 017 del 2 de junio de 2020 afirmó:

“De conformidad con las Resoluciones 0022, 0030, 0031,

0041, 0050 y 0055 los términos estuvieron suspendidos

entre el 19 de marzo y el 1 de junio inclusive. Es decir,

operó una suspensión de términos general de cuarenta y

siete (47) días hábiles salvo las excepciones previstas.” El

problema lo constituyen precisamente “las excepciones

previstas”, cada resolución incluye y excluye obligaciones,

operaciones y actuaciones procesales, en un verdadero

maremágnum de términos suspendidos, que imponen un

análisis minucioso, identificando el caso particular y

concreto de que se trate, la fecha cierta en que entró a

regir la suspensión de términos y los aspectos en que

sufrió afectación en razón de la suspensión.

El primer efecto que esta situación genera, es una absoluta

inseguridad jurídica, que se desprende del simple hecho

de que, en el término de tres (3) meses y once (11) días, se

expidieron seis (6) resoluciones, ocupándose del mismo

tema, que fueron publicadas en el Diario Oficial con posterioridad

a su expedición, información no siempre disponible

para los usuarios, pero esencial para determinar su

entrada en vigencia, adicionalmente, algunas términos

suspendidos se mantuvieron pese al levantamiento de la

denominada “suspensión de términos general” y se

mantienen hasta la fecha, como quiera que están condicionados,

en el tiempo, a la vigencia de la Emergencia

Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección

Social y a manifestaciones expresas de los usuarios.

Particular atención debe tenerse sobre los procesos de devolución

y/o compensación de tributos aduaneros, cuyas condiciones

de suspensión se encontraban en los artículos que se

ocuparon de los temas tributarios, los cuales no siempre son

verificados por quienes se dedican a lo aduanero.

La seguridad jurídica, definida sintéticamente como “la certeza

del derecho”, es un principio esencial que entre otros aspectos,

hace referencia a la confianza que el administrado tiene en las

actuaciones de la administración, y al estado mental de no

sentirse en riesgo, por contar con la tranquilidad que le da

tener el conocimiento de la legalidad, que le permite prever las

consecuencias jurídicas de sus actos. Nada más lejos de la

realidad respecto de los términos suspendidos, ningún usuario

aduanero, por más cuidadoso que haya sido, puede tener

certeza de los términos que le corrían para el cumplimiento de

sus obligaciones, en materia de procesos administrativos, la

tarea de verificación de las “excepciones previstas” no ha sido

adelantada por los funcionarios, quienes simple y llanamente,

están aplicando de manera automática los cuarenta y siete (47)

días hábiles de la “suspensión de términos general.”

La Corte Constitucional ha sostenido reiteradamente que la

seguridad jurídica “Es un principio central en los ordenamientos

jurídicos occidentales; ii) Ostenta rango constitucional y lo

ha derivado del preámbulo de la Constitución y de los artículos

1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta; iii) Es un principio que atraviesa la

estructura del Estado de Derecho y abarca varias dimensiones:

supone una garantía de certeza, acompaña otros principios y

derechos en el ordenamiento, no es un principio que pueda

esgrimirse autónomamente, sino que se predica de algo.”

Múltiples figuras jurídicas buscan garantizar la seguridad jurídica

y entre ellas la caducidad y la prescripción lo hacen desde

una perspectiva temporal, los ciudadanos que nos encontramos

sometidos al Imperio de la Ley, necesitamos conocer los

tiempos o plazos de que disponemos para ejercer un derecho,

o durante que término estamos expuestos al riesgo de ser

objeto de una sanción, por otra parte, pero en el mismo sentido

temporal, el artículo 117 del Código General del Proceso se

ocupa de la “Perentoriedad de los términos y Oportunidades

Procesales”.

La Resolución 0022 se expidió con fundamento en el numeral

18 del artículo 6o. del Decreto 4048 del 2008, que fija la competencia

del Director General para disponer la suspensión de

términos en los procesos administrativos en curso, por lo que

no hay en ella pronunciamiento sobre los términos de caducidad,

prescripción y firmeza.

Por su parte la Resolución 30 se expide con fundamento en el

Decreto 491 del 28 de marzo de 2020, que en su artículo 6o.

facultó a las autoridades administrativas para suspender

mediante acto administrativo los términos de las actuaciones

administrativas o jurisdiccionales en sede administrativa y

señaló que “Durante el término que dure la suspensión y hasta

10


INFORME ESPECIAL

el momento en que se reanuden las actuaciones no correrán

los términos de caducidad, prescripción o firmeza previstos

en la Ley que regule la materia.”

Así las cosas, entre el 19 y el 28 de marzo, no estuvieron

suspendidos los términos de caducidad, prescripción y

firmeza, que solo lo fueron a partir del 29 de dicho mes, por

cuanto solo hasta la expedición y entrada en vigencia del

decreto pudo la Dian ocuparse del tema.

Si tomamos en consideración la inveterada costumbre de la

Dian, de expedir los actos administrativos sancionatorios

cuando faltan muy pocos días para que opere la caducidad

de la acción administrativa sancionatoria, consagrada en el

artículo 611 del Decreto 1165 de 2019, o para que las declaraciones

de importación adquieran firmeza, la situación que

venimos reseñando puede tener particular relevancia.

Otro efecto de la suspensión se encuentra en el hecho de

que, no siempre es pacífico el conteo de los días que al

momento de la suspensión, hacían falta para el cumplimiento

de la obligación o el ejercicio del derecho, especialmente

si dicho término se encuentra establecido en meses o en

años, al efecto la Dian expidió el Concepto 100208221-629

del 2 de junio de 2020.

Todo parece indicar que la Dian no aprendió de la experiencia

del 2020 y este año, en razón de la infortunada situación

de orden público, expidió los siguientes actos administrativos:

1. Resolución 33 del 28 de abril, que ordenó “Suspender

entre el 29 de abril y el 2 de mayo de 2021, inclusive, los términos

en los procesos y actuaciones administrativas, en materia

aduanera y cambiaria de competencia de la Dirección Seccional

de Aduanas de Cali...”

2. Resolución 35 del 3 de mayo, modificó la Resolución 33

para ampliar el término de suspensión del 3 al 9 de mayo.

3. Resolución 36 del 4 de mayo, suspendió términos de

algunas operaciones aduaneras.

4. Resolución 40 del 10 de mayo, suspendió los términos

entre el 10 y el 18 del mismo mes.

5. Resolución 43 del 18 de mayo, suspendió los términos

hasta el 9 de junio.

No censuramos el que se haya debido mantener la suspensión

de términos, por cuanto no se podía determinar la

duración de los disturbios, sino el que habiendo listado el 28

de abril las actuaciones suspendidas, el 4 de mayo hayan

debido corregir, incorporando las operaciones a zona franca.

En conclusión, la seguridad jurídica seguirá siendo el mayor

anhelo de los usuarios del servicio aduanero.

02


INFORME ESPECIAL

INFORME ESPECIAL

PRINCIPALES TEMAS DE LA REFORMA ADUANERA

¿TIENE SENTIDO CONTINUAR CON

LA EXIGENCIA DE LA DECLARACIÓN

ANTICIPADA OBLIGATORIA?

Sandra Mora

Consultora

Pardo & Asociados Estrategias Tributarias

Dentro de las medidas de control aduanero creadas

para la importación de cierto tipo de mercancías, el

Gobierno Nacional, desde el año 2004, impuso la

posibilidad de exigir la presentación obligatoria de la

Declaración de Importación -en forma anticipada- a la

llegada de algunos bienes.

En dicha oportunidad, inicialmente, a través del Decreto

2373 de 2004 que adicionó un inciso el artículo 119 del hoy

derogado Decreto 2685 de 1999 sobre “oportunidad de

1

declarar ”, y al día de hoy, no existe claridad sobre la pertinencia

y contribución de esta figura como herramienta de

control salvo, como lo interpretó la Dian en el año 2006, en

el sentido de que “…. la Dian se reserva la facultad de

ordenar la presentación de Declaración anticipada en

aquellos casos en que por motivos de control deba

contar con información que le permita adelantar una

fiscalización efectiva y anticipada al momento del

2

ambo de la mercancía al territorio aduanero nacional .”

Lo anterior explica que, como también lo señaló dicha

entidad, “Conforme a las facultades otorgadas a la Dian

para la expedición de disposiciones tendientes a regular la

presentación de este tipo de declaración, teniendo en

cuenta determinados criterios que se dirigen básicamente

al control, se expidió la Resolución 1513 de 2005, modificada

por la Resolución 5482 de 2005, la cual exige utilizar el

tipo de declaración en comento, atendiendo los criterios

de naturaleza de la mercancía (listado de subpartidas

arancelarias) y de origen y/o procedencia (China y

3

Panamá)” .

Posteriormente, los Decretos 111 y 2692 de 2010 modificaron

el citado artículo 119 incluyendo que la imposición de

esta obligación por la Dian se haría “…. teniendo en cuenta

los análisis de los resultados derivados de la aplicación del

Sistema de Administración del Riesgo.”

1 “La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá establecer mediante resolución de

carácter general la obligación de presentar la Declaración de Importación en forma anticipada a

la llegada de la mercancía, teniendo en cuenta como criterios su naturaleza, los lugares

habilitados para su ingreso bajo control aduanero o la procedencia y origen de las mismas”.

2

Concepto Dian 24 del 5 de junio de 2006

3

También en el Concepto Dian 24 del 5 de junio de 2006.

12


INFORME ESPECIAL

Esta referencia histórica y cronológica es importante

porque el infortunado devenir de la figura ha hecho que

su análisis se concentre en tratar- infructuosamente- de

superar sus nocivos efectos y problemas, como se aprecia

recientemente con la expedición de los Decretos 360 y

572 de 2021, así como de la Resolución Dian 39, también

de este año, e incluso, en el reciente proyecto de resolución

publicado por la Dian para comentarios que plantea

modificar nuevamente el artículo 124 de la Resolución

Dian 46 de 2019 para establecer su oportunidad en el caso

4

del transporte terrestre , sin hacer mención a las modificaciones

presentadas en su momento con la expedición del

Decreto 1165 de 2019 pero, sin afrontar, en mi sentir, la

verdadera pregunta y es, si se justifica continuar con la

exigencia obligatoria de este tipo de declaración de

importación, como mecanismo de control aduanero,

para la nacionalización de algunas mercancías.

En esa medida, la extemporaneidad en su presentación ha

llevado a los importadores formales al viacrucis de afrontar,

3 o más años después de importadas las mercancías a

las cuales aplica, la legalización de mercancías que obviamente

ya no existen y, lo que es peor, la imposición de la

sanción aduanera más onerosa que contempla la normatividad

aduanera vigente y que hoy corresponde al 200%

5

de su valor en aduanas, o de su avalúo . Lo anterior, sin

perjuicio de hacer notar que, al estar fijado por su incumplimiento,

una sanción al declarante en el numeral 2.6 del

artículo 615 del Decreto 1165 de 2019, en el caso de las

declaraciones presentadas a través de las Agencias de

Aduanas, éstas han sido objeto de la imposición de dicha

sanción, así no dependa de su actuación la oportuna

llegada del medio de transporte de que se trate.

Y es que la principal dificultad en que se traduce la imposición

de esta medida es la previsión del numeral 2 del

artículo 189 del Decreto 1165 de 2019, al señalar que no

produce efecto la declaración anticipada obligatoria que

no se presente en la oportunidad exigida en dicho Decreto,

salvo que se presente voluntariamente la declaración

de importación correspondiente cancelando la sanción

prevista en el numeral 2.6 del artículo 615, ibídem, sobre

todo si, además, doctrinariamente, se ha entendido que se

configura la causal de aprehensión del numeral 3 del

6

artículo 647 también del Decreto 1165 de 2019 .

En efecto, la interpretación de la Dian ha sido la siguiente:

“Si sobre la mercancía encontrada en el control posterior,

era obligatorio la presentación de declaración anticipada

y la misma se presentó extemporáneamente, o se declaró

a través de una declaración inicial obteniendo autorización

de levante, y en ninguno de los dos casos pagó la

sanción a que hace referencia el numeral 2.6 del artículo

615 del Decreto 1165 de 2019, las declaraciones no producen

efecto a la luz del artículo 189 del Decreto 1165 de

2019, considerándose las mercancías aunque presentadas,

no declaradas de conformidad con el artículo 295

ibídem, pudiéndose de acuerdo a artículos 290 y 293

ibídem, presentar declaración de legalización con el rescate

.”

7

De esta forma, una medida que forma parte del paquete

de herramientas de control que buscan proteger el ingreso

de las mercancías que pueden estar más expuestas

que otras a prácticas nocivas de competencia desleal,

paradójicamente, se ha convertido en un nicho de gestión

de los programas de control posterior de la Dian pero,

frente a los importadores formales que son los que, en

últimas, al dejar huella de todas sus actuaciones, se

enfrentan a la imposibilidad de demostrar -muchos años

después- si se produjo o no- con la anticipación exigida de

acuerdo al modo de transporte y clase de trayecto- la

presentación de este tipo de declaraciones.

De hecho, y esta es la particularidad que soporta la necesidad

de su eliminación, si en su momento se estableció que

la finalidad de la obligatoriedad de la presentación en

forma anticipada era para permitirle a la Dian revisar con

mayor detalle la declaración de importación así presentada,

mientras llegaba la mercancía sujeta a la misma, para

afinar y privilegiar el control previo sobre este tipo de

bienes, y de ahí la necesidad de fijar un término perentorio

para dicha presentación, es que se torna nugatorio

que, como sucede actualmente, más de 3 años después de

su trámite, se pretenda, a través del control aduanero

4

Me refiero al proyecto de resolución “Por la cual se reglamentan unas garantías en materia

aduanera.”

5

Artículo 648 del Decreto 1165 de 2019

6“3. Cuando se trate de mercancías no declaradas en importación, conforme con lo previsto en el

artículo 295 del presente decreto.”

7Concepto Unificado Dian 100208221-0634 del 3 de mayo de 2021.

13


INFORME ESPECIAL

posterior, adelantar programas de fiscalización tendientes

a validar si hubo o no la presentación oportuna de las

mismas.

A lo anterior se suma el agravante de que los programas

de control posterior de la Dian para los importadores de

este tipo de bienes adolecen, entre otros, de las siguientes

inconsistencias:

Se inician muchos años después de tramitadas las

declaraciones de importación por lo que no existe claridad

sobre el marco legal aplicable.

No existe certeza para establecer si hubo o no oportunidad

en su trámite, en el hecho de que debe revisarse es

la fecha de aceptación de las Declaraciones, y no la de

autorización de levante de las Declaraciones así presentadas.

No se permite la aplicación del principio de favorabilidad

bajo la exótica tesis de que “La aplicación del principio

de favorabilidad, en los términos del numeral 2 del

artículo 2 del Decreto 1165 de 2019, no está previsto

para la legalización y el pago del rescate. Por lo tanto, si

el declarante decide legalizar y pagarlo, deberá hacerlo de

acuerdo con las disposiciones vigentes, esto es, del Decreto

1165 de 2019.

Así las cosas, en el artículo 293 del Decreto 1165 de

2019 no quedó previsto un evento especial para la

legalización y el pago del rescate de las declaraciones

de importación anticipadas presentadas

8

extemporáneamente que obtuvieron levante .”

De esta forma, queda la inquietud, con todos los avatares

señalados, de la racionalidad en que se traduce continuar

insistiendo en la permanencia de la Declaración Anticipada

obligatoria frente a ciertas mercancías, bajo unas

premisas que, al final del día, solo privilegian la forma

sobre el fondo en su ejecución, en perjuicio de los importadores

formales, hasta el punto de desvirtuar, como ha

sido analizado, los motivos y fines que -en su momentoinspiraron

su creación.

8

También en el Concepto Unificado Dian 100208221-0634 del 3 de mayo de 2021.

14


COLUMNISTA INVITADO

¿ES CONVENIENTE UNA

NUEVA “TABLA DE FLETES”

EN EL SECTOR TRANSPORTE

TERRESTRE DE CARGA?

Javier Franco

Socio - director

Franco & Abogados

Asociados

Recientemente han surgido debates en torno a la

existencia de “valores mínimos” en las relaciones económicas

del sector transporte de carga. Esta discusión no

es nueva en el país. En efecto, hace más de 20 años

surgía el debate sobre la llamada “tabla de fletes” y fue

necesario que en el año 2007 una política pública

diseñada específicamente para el sector transporte

terrestre de mercancías aclarara que se hacía necesario

“migrar” a una situación en la cual la intervención del

Estado en la materia se limitara a los casos en que efectivamente

se presentara una verdadera “falla del mercado”

. Fue justamente a partir de dicho objetivo de políti-

1

ca pública que se llegó a estructurar el modelo de “libertad

vigilada” y se diseñó el SICE-TAC, este último entendido

como una herramienta dispuesta por la autoridad

para que los particulares pudieran tener fácil y rápido

acceso a información sobre costos de las operaciones de

2

transporte – como un “parámetro referencia” – para la

negociación respectiva.

No obstante lo anterior, el pasado 6 de mayo de 2021 se

generó una gran controversia con la expedición de un

concepto sobre el tema por parte del Ministerio de Transporte,

concepto en el que el cambio de lenguaje e interpretación

del modelo por parte la entidad se hace evidente al

referirse de manera categórica a los valores del SICE-TAC

como “costos mínimos”, es decir, costos por debajo de los

cuales no sería posible realizar ningún pago por los actores

del sector.

Esta posición, ya evaluada y descartada en años anteriores,

ha generado múltiples reacciones de rechazo en el sector

puesto que contrasta con la existencia, no solo de la normativa

vigente en la materia (en particular, lo previsto de

manera general en el D. 1079 de 2015 que recogió lo señalado

originalmente en el Decreto 2092 de 2011, modificado

por el Decreto 2228 de 2013), sino con la interpretación que

venían teniendo las entidades en el sentido de reconocer la

posibilidad de pactar “eficiencias adicionales” en el caso

15


COLUMNISTA INVITADO

concreto, atendiendo a “las características propias de las

relaciones económicas de cada contrato” . Fue precisamente

en este entorno en que incluso la Superintendencia

de Transporte llegó a expedir en el año 2020 una “cartilla”

en la que de manera concreta se refirió al tema de las

eficiencias. Surge la duda entonces sobre cuáles habrían

sido las bases fácticas y jurídicas que abren la puerta a un

cambio tan extremo de interpretación sin que haya

habido una modificación en la normativa y sin que quede

claro, en particular, cuál (o cuáles) pueden o pudieron

haber sido las fallas de mercado detectadas y que son las

que abrírían paso al debate sobre la conveniencia (o no)

de una intervención de esta naturaleza en el mercado de

servicios de transporte de carga.

Por otro lado, como una reiteración de su posición, el

Ministerio de Transporte recientemente sometió a consideración

del público un proyecto de resolución sobre la

materia, el cual en su artículo segundo manifiesta la

misma orientación del concepto enunciado. En dicho

texto se pretende argumentar que en realidad se trata de

hacer valer una norma vigente (la Resolución 757 de 2015)

pero se olvida que: i) justamente con posterioridad a la

misma fue expedida la Circular Memorando 4611 en la

que, como ya se dijo, se puso de presente la posibilidad de

hacer valer “las eficiencias adicionales” de cada operación

y ii) el Ministerio en cualquier caso cuenta con amplias

competencias para modificar la normativa vigente si

considera que la misma no está alineada con la política

pública diseñada por mismo el Estado.

Es por todo lo anterior que resulta urgente generar un

debate, abierto y con la participación de todos los actores,

que permita llegar a una regulación clara sobre el tema

que además sea coherente con la política pública y las

metas económicas del sector, en particular la de la disminución

de los costos logísticos. Para nadie en la industria

es un secreto que existen características especiales en

cada negocio/operación que deben ser reconocidas y

admitidas, ya que son ellas las que permiten destacar a

quienes son eficientes en la prestación de servicios dentro

de un mercado que, se supone, debe ser competitivo.

Es necesario destacar además la importancia que el

concepto del Ministerio de Transporte da a la necesidad

de preservar la eficiencia y la competitividad en el mercado

de transporte. Se trata sin duda de objetivos loables,

mencionados en las normas del sector, que sin discusión

deben ser promovidos en dicho entorno. Sin embargo,

queda otra duda: ¿Cómo pueden ser compatibles estos

objetivos con el establecimiento de una medida que tiene

la naturaleza o la lógica de un “piso tarifario”? No debe

olvidarse que una intervención de tal alcance indiscutiblemente

afectará la competencia en el mercado del

transporte – a mi modo de ver, generando un incentivo

negativo pues ya no habrá el mismo interés de los actores

involucrados por destacarse en la prestación del servicio -

y seguramente terminará creando también un efecto

adverso en la productividad del sector pues, en últimas,

supondrá la necesidad de elevar transversalmente los

costos de las operaciones de transporte.

Por último hay que resaltar que quizás sea esta la

oportunidad para que el ente rector del transporte

recurra a la instalación de la llamada CRIT (Comisión

de Regulación de la Infraestructura de Transporte)

para tomar medidas de fondo, concertadas y analizadas

con todos los actores, que se soporten en

criterios técnicos y que puedan tener el efecto de

generar bienestar transversal a lo largo de la cadena

logística.

1

El CONPES 3489 de 2007, contentivo de la política nacional de transporte público automotor de

carga, reconoció expresamente en su momento que “Con el fin de armonizar las relaciones

económicas de todos y cada uno de los integrantes de la cadena, de acuerdo con principios de

eficiencia, sostenibilidad, desarrollo y competitividad del sector, es necesario migrar hacia un

esquema de regulación basado en el principio de intervenir sólo en los casos en que se

presenten fallas de mercado y para esto, se propone la creación del Índice de Precios del

Transporte – IPT” p. 8.

2 Incluso hoy en día actualmente el Decreto 1079 de 2015 sigue refiriéndose al SICE-TAC como el

“parámetro de referencia”.

16


COLUMNISTA INVITADO

02


DESARROLLO EMPRESARIAL

La Aduana de Estados Unidos - CBP

y World BASC Organization - WBO

firman Declaración Conjunta

reafirmando su compromiso por la

seguridad de la cadena de

suministro

Robert E. Pérez,

Comisionado Adjunto de CBP

Washington D.C

Abril 27, 2021.

Fermín Cuza,

Presidente Internacional de WBO

La Aduana y Protección fronteriza de los Estados Unidos -

CBP y World BASC Organization - WBO, firmaron la Declaración

Conjunta, en la cual expresaron su intención de colaborar

en la implementación de un Plan de Acción que se centra

en nueve áreas de cooperación, entre las cuales se encuentran:

1. El reconocimiento de CTPAT a socios de la cadena de

suministro que son BASC

2. La creación del Comité de Seguridad Marítima y

Portuaria

3. Capacitación y Divulgación

4. La creación del Comité de Seguridad de la cadena de

suministro (SCSC)

5. Presencia en reuniones clave

6. Coordinación de comunicaciones

7. Acceso a las bases de datos BASC

8. Intercambio de información e inteligencia

9. Uso del logotipo de CTPAT por parte de WBO (con

excepciones)

“Durante los últimos 25 años, CBP y WBO han trabajado de

la mano para asegurar las cadenas de suministro globales

y facilitar el comercio legítimo”

Comisionado Adjunto de CBP, Robert E. Pérez.


Creemos fielmente que la declaración conjunta que

hoy firmamos permitirá la expansión de nuestros

esfuerzos de cooperación internacional más allá de

América Latina y el Caribe


Presidente Internacional de WBO, Fermín Cuza.

18


¿Por qué es tan importante esta firma para Colombia?

La firma de esta declaración conjunta entre CBP y WBO, es

estratégica para Colombia porque va a permitir que,

gracias a la aplicación de estándares de seguridad y procesos

de validación homologados, las 1.300 empresas certificadas

BASC en nuestro país, que pertenecen a todos los

sectores de la cadena de suministro, sean reconocidas

como asociados de negocios confiables por CTPAT (Alianza

Aduana Comercio Contra el Terrorismo) de la CBP, el cual es

el programa Operador Económico Autorizado - OEA más

grande del mundo con más de 11.400 empresas afiliadas.

Este reconocimiento como asociados de negocios confiables

a las empresas certificadas BASC, tanto de Colombia

como a nivel internacional, permitirá fluidez y facilitación

del comercio entre Colombia y los EE.UU. nuestro principal

socio comercial.

Sobre BASC

BASC es una organización gremial internacional, sin

ánimo de lucro, liderada por empresarios, que trabaja

en cooperación con Autoridades de Control nacionales

e internacionales y otras instituciones, en procura de

un comercio seguro, confiable y con legalidad.

Los Sres. Robert E. Pérez, Comisionado Adjunto de CBP,

William Ferrara, Asistente Ejecutivo Comisionado de la

Oficina de Operaciones de Campo de CBP, Fermín Cuza,

Presidente Internacional de WBO y Emilio Aguiar, Presidente

de la Junta Directiva de WBO, durante ceremonia de firmas

de la Declaración Conjunta entre la Aduana de los Estados

Unidos CBP y World BASC Organization.

02


COLUMNISTA INVITADA

EXPORTADOR AUTORIZADO:

UNA FIGURA QUE FACILITA EL

COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y EUROPA

María Ximena

Lombana Villalba

Ministra de Comercio

Industria y Turismo

Ahora bien, los acuerdos comerciales con Europa (Unión

Europea, Asociación Europea de Libre Comercio –EFTA- y

Reino Unido) incluyen importantes medidas de facilitación

del comercio, entre las que se encuentra la figura del

Exportador Autorizado que simplifica los trámites de

exportación al permitir que aquellas empresas que han

sido autorizadas con esta calidad, puedan certificar el

origen preferencial de las mercancías en la factura comercial,

nota de entrega o lista de empaque. Por lo tanto, el

Exportador Autorizado no está obligado a solicitar en

cada exportación a las autoridades aduaneras un certificado

de origen EUR1.

Europa es un aliado comercial muy importante para

Colombia. Desde hace 7 años entró en vigencia el

Acuerdo Comercial con la Unión Europea, que amplió

los beneficios que recibía Colombia a través de la

aplicación unilateral del Sistema General de Preferencias

(SGP), y ha brindado mayor seguridad jurídica

para las partes.

Desde el 2017, la Dian implementó el programa de

Exportador Autorizado en Colombia con requisitos

mínimos, y actualmente tiene cerca de 40 empresas

aprobadas, con productos como frutas frescas

y procesadas, café, flores, preparaciones alimenticias,

productos de odontología, prendas de vestir,

cerámicas y químicos. Las empresas ubicadas en

zona franca y comercializadoras internacionales

también pueden aplicar al programa.

En el primer trimestre del año la Unión Europea fue el

segundo destino de las exportaciones de Colombia, con

una participación del 10,6%, y el tercer proveedor de

bienes con un aporte del 13,12%.

Los beneficios del Acuerdo Comercial con el bloque

europeo son significativos y se ha consolidado como un

mercado clave para las frutas, aguacate, aceite de palma,

café y cacao colombianos. Las exportaciones no minero-energéticas

a este destino, han registrado un

crecimiento constante. Pasaron de representar un 22% de

las exportaciones totales en el 2012, a un 62% en el 2020

(aumentando de US$ 1.963,3 millones a US$2.478,8 millones).

20


Éste ha mostrado ya sus frutos. Colombia es uno de los

pocos países que ha implementado esta figura en

Latinoamérica, lo que le da cierta ventaja comparativa.

Algunos clientes europeos han preferido hacer negocios

con Colombia por la previsibilidad de entrega de los

pedidos, y han manifestado que importan un 20% más de

bananos colombianos gracias al programa.

Así mismo, la figura registra importantes beneficios en

reducción de costos, documentos y tiempos, ya que elimina,

entre otros, el costo asociado al trámite, el envío físico

internacional, tiempos de espera ante la Dian y demoras

en nacionalización a la espera de la documentación

original. Para acceder a los beneficios preferenciales, basta

con la anotación de declaración de origen en factura, nota

de entrega o lista de empaque, mencionando el número

de autorización que ha sido asignado por la Dian.

Como parte de la simplificación de procedimientos aduaneros

se debe resaltar que con la figura de exportador

autorizado no se necesita utilizar un certificado de origen

específico para cada acuerdo comercial, lo cual facilita los

tránsitos desde la Unión Europea hacia terceros países y

permite hacer extractos de la carga hasta último momento

de la operación.

Las medidas de facilitación al comercio en origen establecidas

en estos acuerdos comerciales para los exportadores

–principalmente mipymes- no se limita a este programa.

También se ha consagrado explícitamente la posibilidad

de que el exportador (sin tener el estatus de Exportador

Autorizado) declare el origen colombiano en la factura,

siempre y cuando el valor total del envío no exceda los

6.000 euros.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

permanentemente está trabajando para maximizar

los beneficios de los acuerdos comerciales y facilitar

los trámites para los exportadores. Es así como se ha

incorporado la figura del Exportador Autorizado en

otros acuerdos comerciales más recientes como el

de Israel.

Los acuerdos comerciales se están moviendo cada vez

más hacia la auto-certificación de origen. La Unión

Europea ha negociado la figura de Exportador Autorizado

en 25 acuerdos comerciales con países como Chile, Corea

del Sur, Israel, México y Turquía, entre otros. Adicionalmente,

en sus últimas negociaciones comerciales, como

con Canadá y Japón, la Unión Europea empezó a aplicar el

sistema de auto-certificación de origen de Exportador

Registrado (REX), que cuenta en la actualidad más de

58.000 empresas en toda la Unión Europea.

Los invito a convertirse en Exportadores Autorizados para

facilitar su acceso preferencial a Europa, elevar la competitividad

de sus empresas y simplificar sus trámites de cara

al nuevo comercio exterior sin papel.

02


ACTUALIDAD

SÁLVESE QUIEN

PUEDA

Juan Diego Cano García

Director de asuntos legales

Analdex

vencimiento de la garantía, pues operaría la cancelación

del registro aduanero. No han sido pocas las empresas

que se han visto afectadas por esta circunstancia, sin

contar a los usuarios aduaneros permanentes, altamente

exportadores o de tramité simplificado que no lograron

radicar a tiempo para mantener sus tratamientos

especiales. Incluso, de obtener la respuesta afirmativa

por parte de la aseguradora, los usuarios deben someterse

a los altos costos en medio de la reactivación

económica, lo que impacta la competitividad de la

industria.

Al paro nacional y la pandemia se suma un tercer

problema para los empresarios, se trata de la renovación

de las garantías aduaneras. Después de más

de seis meses del origen de la disputa entre las

aseguradoras y la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales - Dian, con ocasión a un concepto unificado,

todavía no llega la anhelada solución. Mientras

tanto, las consecuencias las sufren los usuarios

aduaneros.

Cada vez es más común escuchar las quejas de los agentes

de carga, agencias de aduanas, zonas francas, entre

otros, sobre los altos costos para renovar las pólizas o

simplemente la negativa para expedirla. Situación que

se agrava con el transcurrir de los días, pues en caso de

22


ACTUALIDAD

A finales de mayo se anunció que la operación se restablecería

en las siguientes semanas. Todo esto, por el

pronunciamiento de la Unidad de Regulación Financiera

que, a través de un oficio indicó que “la póliza por

afectar es aquella que, durante la vigencia del contrato

de seguro, asegura el cumplimiento de las obligaciones

derivadas de la operación aduanera”. De esta forma, las

aseguradoras y la autoridad aduanera habían encontrado

un punto medio satisfactorio. Sin embargo, las cosas

no han cambiado mucho desde entonces y se mantienen

los rechazos y los precios en las nubes con incrementos

en el valor de la prima por encima de un 1500%

en relación con la misma póliza antes de diciembre de

2020.

Al mismo tiempo, la Dian se encuentra reglamentando

los otros tipos de garantías como alternativa a la emitida

por las aseguradoras. Sin embargo, algunos expertos

en la materia se siguen preguntando si sería demasiado

tarde para algunas compañías o incluso si los nuevos

actores podrán atender rápidamente la demanda de

expedición de garantías. Pese a los esfuerzos de la

aduana, el trámite de producción normativa no se

ajusta a los tiempos necesarios por el sector privado.

Desde la expedición del decreto y la publicación del

proyecto ha resolución ha pasado casi un mes completo.

Ante este panorama, vuelve a abrirse la discusión sobre

la naturaleza de las garantías en la legislación aduanera.

Por mucho tiempo se ha escuchado en los escenarios

académicos que el porcentaje de siniestralidad y afectación

de las pólizas es bajo, entonces ¿no es momento de

hacer reformas? Lo primero sería determinar un monto

que corresponda con el riesgo de la operación teniendo

en cuenta factores como: el patrimonio y los antecedentes

del usuario. También debería considerar las reducciones

por el buen desempeño en sus operaciones, sin que

el beneficio sea afectado por las sanciones allanadas. Y

por supuesto, abrir todas las posibilidades que el mercado

permita para garantizar el cumplimiento de las

obligaciones aduaneras.

Mientras todo esto ocurre, el sector público

debe tomar medidas transitorias para evitar la

cancelación de las empresas. En caso contrario,

el impacto en la economía y en el sector del

comercio exterior será irreversible.

Nota del autor: previo a la publicación de este artículo,

la autoridad aduanera expidió la resolución de los otros

tipos de garantías aduaneras. La norma además incluye

la fianza como medio para garantizar el cumplimiento

de las obligaciones aduaneras y estableció los términos

para las declaraciones anticipadas en modo terrestre.

También agrega en las consideraciones el concepto de

la URF para que sea vinculante por parte de los funcionarios

públicos. Todos los detalles de la norma, el análisis,

sus efectos y la respuesta la pregunta ¿La resolución

resuelve el conflicto entre la Dian y las aseguradoras?

los encontrará en nuestro Blog de Comercio Exterior

y Logística bajo la entrada: un nuevo episodio en

las garantías aduaneras.

23


COLUMNISTA INVITADO

LA INCERTIDUMBRE DE LA

REFORMA TRIBUTARIA

Pedro Sarmiento

Socio - director Tax & Legal

Crowe

Por los antecedentes de la reforma Carrasquilla, creo que

cualquier analista debe comenzar su estudio por los temas

que no deben ser considerados en el proyecto que el

gobierno lleve al Congreso. Sin dejar de lado, que los modelos

a proponer deben ser viables fiscalmente, o necesarios

dentro de una recomendable y sana vida fiscal. Las

propuestas anteriores, parece nunca fueron analizadas ni

entendidas por los miembros activos de la protesta, a los

que caracteriza la falta de conocimiento básico de economía,

hacienda pública y les sobran conocimientos de cómo

hacer perder la gobernabilidad tributaria del país. Algunas

reformas propuestas hoy sin duda son temas tabús que no

creo que los proponentes y estructuradores de la reforma

en ciernes estén en condiciones de considerar. Entre estos

temas podemos mencionar preferentemente los más

relevantes.

Los análisis de los expertos en los temas fiscales han

agotado los argumentos para señalar y demostrar que

una reforma tributaria es inminente para atender los

efectos múltiples de la pandemia y ahora de la propuesta

social de alto costo y largo aliento. Esta última variable

que hoy se debe estimar, aunque en este escrito no

profundicemos en sus causas y en las repercusiones que

pueda tener tanta violencia en la economía en su

conjunto.

Con el objeto de apoyar a nuestros lectores y clientes,

creamos un observatorio para la reforma tributaria que tiene

por objeto hacerle seguimiento a las diferentes opiniones y

alternativas de los centros de pensamiento, los gremios de la

economía, la academia y los expertos economistas y tributaristas,

de manera que lo propuesto pueda contar el consenso

general, y por supuesto con las proyecciones económicas

que justifiquen algunas medidas para lograr el anhelado

recaudo fiscal de sostenibilidad y equilibrio.

24


COLUMNISTA INVITADO

Otro engendro de males y desacuerdos producto del

impacto directo en la economía con secuelas regresivas es

el IVA, sin duda la fuente de ingresos a la que menos puede

recurrir el establecimiento en la actual coyuntura, debido a

las estigmatizaciones de que fue objeto por la turba, que

sin conocer sus verdaderas implicaciones lo convirtió en el

enemigo número uno de las clases más vulnerables y razón

de justicia para acabar cuanto encontraban a su paso que

recuerdan aquel Caracaso venezolano que se suscitó

también por un pretendido aumento de este impuesto.

El primero de los temas vedados es el referente a la estructura

tributaria de las personas naturales. No debemos

olvidar que la persona física es la unidad tributaria por

excelencia donde confluyen todos los ingresos susceptibles

de ser considerados renta y es de ella, la persona

natural, de la que podemos predicar que es la poseedora

del capital y de la riqueza, por lo que la estructura de su

tributación deber ser cuidadosamente armada. Hoy es

celular, permitiendo que se reconozcan diferentes fuentes

de ingresos y autorizando con restricciones que cada una

de ellas, pueda ser depurada por los costos y deducciones

para llegar a la renta gravable, que acumulada establece el

impuesto a cargo. Hoy las tasas que califican cada intervalo

no deben ser modificadas, ya generaron las intensas

protestas por aumentar la tributación de las clases medias.

Pero deben correr igual suerte de inamovilidad, los beneficios

especiales como las cuentas EFC, las cesantías y las

pensiones de jubilación. Total, la tributación de las personas

físicas debe quedar como actualmente la contemplaron

las normas hoy vigentes, ley 1819 de 2018 y ley 2010

de 2019. En las reuniones de concertación lo ha manifestado

el Ministro de Hacienda y creo ese es un primer consenso.

De igual forma creo que en este punto queda pendiente el

diagnóstico completo del IVA, para someterlo a una trasformación

y simplificación integral que le proporcione su

estructura característica de un impuesto plurifásico, más o

menos acumulativo (descuentos condicionados a la tarifa)

con canastas para los bienes exentos, grabados a las tarifas

diferenciales ( 19%, 5%, 20%?, 25%?) como se recomienda

por los expertos, sin olvidar que la tarifa general hoy del

19% puede ser alta si se trata de buscar la dinamizar la

económica e iniciar una fase reactivación económica. Pero

ya llegará el momento de hablar del IVA en profundidad.

Otro impuesto estigmatizado es el de la gasolina al

que se le pretendió subir la tarifa al 19% por lo que

fue el otro florero de Llorente de la rebelión de los

impuestos y sobre el que es mejor no entrar en

honduras.

Sin duda, son muchos los aspectos y correctivos que se

habían incorporado por la “Reforma Carrasquilla” no es

conveniente abordar en la nueva propuesta, sin que debamos

olvidar que el proyecto que acuerde y presente el

Gobierno es una y otra es, regularmente la que apruebe el

congreso. Sobre el particular una vez se inicie el debate nos

proponemos vigilar y hacer riguroso seguimiento a través

de nuestro observatorio de la reforma, porque el Estatuto

Tributario y los cambios que se han tramitado al amparo de

la Constitución del 91, tienen para bien o para mal la mano

del congreso donde el Lobby -que de paso opino debe ser

erradicado drásticamente- ha participado con sus perversas

normas en defensa de intereses privados.

Solo porque mi conciencia de abogado tributarista lo

demanda, agrego de mi cosecha, que no hay que olvidar

que, si estamos buscando la equidad, la justicia, la redistribución

del ingreso y la disminución de las desigualdades,

se debe hacer a través de las personas naturales que como

dije es de las que se puede predicar que son poseedoras

de riqueza y patrimonio. No hay que olvidar que la mayor

distorsión en la distribución del ingreso y las diferencias

económicas las aporta la evasión y la economía subterránea,

en donde los esfuerzos de control deben ser aún

mayores.

25


COLUMNISTA INVITADO

La propuesta para el congreso debe ser general, recaudatoria,

no buscar alcances de reforma estructural y su intensión

reguladora no puede ir más allá de lo puramente

recaudatorio mediante el establecimiento de figuras y

modelos de buena monetización que permitan recaudar

sumas significativas con agilidad y sin mayores controles. El

objetivo final no puede ser otro que contar con los dineros

suficientes para financiar la pandemia y si es posible distribuir

mediante ayudas a los sectores más vulnerables a los

que estaba dirigida parte de la anterior propuesta.

Sobre lo que hoy hemos recogido como de consenso

presentaremos algunas líneas en su planteamiento general

y una vez se inicie el debate analizaremos propuestas o

figuras más complejas.

Veamos cuales pueden ser esas normas que buscan la

recaudación:

1. Sin ninguna duda la de mantener la tributación de las

personas jurídicas en el 33% de tarifa sobre la renta líquida

gravable. Sobre el particular creemos que la iniciativa de

establecer dos tarifas, una del 24% para ingresos líquidos

gravables hasta de 500 millones de pesos sería una extraordinaria

ayuda para las mipymes, y la tarifa general del 33%

de los 500 mencionados en adelante, para las demás personas

jurídicas y asimiladas. Igualmente, sin estigmatizar el

sector financiero, creemos que se debe mantener la sobre

tasa del 3% a las empresas consideradas como tales.

2. Para encausar el control de la venta de activos fijos la

modernización de la Dian poniendo a disposición de las

Notarías un sistema georreferenciación que permita

establecer el valor comercial de los bienes, es una buena

ida, además obligando a los notarios so pena de responder

por el tributo, notificar a los subscriptores de una escritura

pública, la base de la venta de activos sobre los que se

pagará una ganancia ocasional del 10%, tarifa cómoda

generada por la diferencia entre el costo fiscal y el precio

de venta del bien.

3. Con el fin de apoyar a la Tesorería en el manejo de su

flujo de caja proponemos que de manera voluntaria las

empresas manifiesten su decisión de no solicitar los saldos

a favor por impuestos a la renta e IVA, con la posibilidad de

poder utilizar los saldos con posterioridad y con algún

aliciente económico.

4. En las normas que podemos considerar marginales al

IVA, creemos que es conveniente convertir el descuento

tributario por la compra, importación o construcción de

activos fijos reales productivos en mayor valor del bien y

permitir la deducción pon vía depreciación. Igualmente, un

importante sector de la academia propone que se eliminen

los llamados días sin IVA, porque en las pruebas realizadas

hasta la fecha no han demostrado generar mayor demanda

de bienes en esas fechas, solo se ha limitado a desplazar la

demanda para los días de beneficio y se considera que

además se genera una distorsión compleja en el control del

IVA en su conjunto.

5. Creación de un impuesto solidario a la riqueza para

las personas naturales que posean un patrimonio superior

o igual a 5.000 millones de pesos, pero respetando la

proporcionalidad tan necesaria en estos momentos de

penuria económica de forma que se inicie con una tarifa

del 0,5% para los patrimonios de 5.000 millones y del 1%

para patrimonios de 8.000 en adelante. La principal característica

de este impuesto es que debe declararse en el

formulario del Imporenta y que no debe ser deducible.

6. En forma extraordinaria y solo entre el 1 de enero del

2022 y el 31 de diciembre del mismo año, se propone un

impuesto transitorio mensual para ingresos altos del 8%

para ingresos de más de 10.000 mensuales por concepto

de salarios y relaciones laborales en el sector público y

privado, por contratos de servicios, intereses, rendimientos

financieros, dividendos y participaciones, o por pensiones

de jubilación o de retiro. Esta continuación desde el año

2023 puede ser descontada del impuesto de renta hasta

agotar el préstamo realizado.

7. También proponemos que el descuento tributario por

ICA, se transforme en deducción de renta en el 50% del

valor pagado a los municipios.

8. Uno de los aspectos que en razón a los tratados

internacionales y a las recomendaciones de la OCDE no se

han intervenido son las transacciones entre vinculados

económicos del exterior y zonas francas. Proponemos que

las transacciones correspondientes a servicios técnicos,

26


asistencia técnica, royalties, servicios administrativos,

servicios compartidos no deducibles por los próximos 5

años como medida de excepción en el interregno contributivo

y que además se establezcan tarifas específicas de

rentabilidad a algunas transacciones dentro de lo que en

precios de transferencia se conoce como “safe harbor”. Las

transacciones que relacionamos son las de mayor dificultad

de prueba y a través de “Master Agreement” solicitan las

empresas internacionales y sobre las que siempre se hay

una duda razonable sobre su realización o materialización.

9. El impuesto único digital del 5% se abre camino en

Europa como el mecanismo necesario para poner a tributar

en el país de la fuente a las grandes empresas digitales del

mundo que por lo general pagan sumas menores y

mediante una sofistica estructuración tributaria radican las

utilidades en jurisdicciones de menos o nula imposición

fiscal. Ya el G7 actualmente reunido en Londres ha acordado

tarifas mínimas de impuesto del 15% en las diferentes

jurisdicciones, con lo que de alguna manera se busca

combatir la trashumancia tributaria en busca de bajas tasas

de impuestos.

En los próximos días estaremos en el debate de la reforma

y muy seguramente se habrá tomado la decisión por sus

actores sobre la fecha de iniciación de su estudio y el

mensaje de urgencia del Gobierno y se escucharán los

voceros de los grupos en plena confrontación sobre su

conveniencia e inconveniencia. Lo que si es cierto es que

las instituciones tributarias que se creen, se fortalezcan, se

transformen, deben cumplir con el postulado constitucional

de justicia y equidad, eficiencia, progresividad.


COLUMNISTA INVITADO

CONSTRUYENDO EL COMERCIO

ELECTRÓNICO DESDE LAS

ZONAS FRANCAS

Diego Vargas Triana

Gerente

Zona Franca de Bogotá

A medida que los modelos de negocio y las ofertas de

valor se revalúan por la penetración del internet, el

cambio acelerado de la transformación digital y las

barreras comerciales, el comercio electrónico cobra

mayor valor estratégico para los planes de las empresas.

Así lo revelan las cifras de su crecimiento exponencial,

que para la región fueron del 66% durante el 2020

y se concluye de los análisis internacionales como el de

Nasdaq, donde se estima que para el año 2040 el 95%

de las compras se realizarán de forma digital.

Por supuesto, los empresarios colombianos no han sido

ajenos a esta nueva dinámica de comercio por lo que cada

vez es más frecuente encontrar canales de venta no

tradicionales, donde las tiendas online se encuentran a

disposición de los clientes, simultáneamente con la oferta

de las tiendas físicas. Ocurre, por ejemplo, con las grandes

superficies presentes en el país, donde los productos de

mayor transacción como son los alimentos, el calzado, las

prendas de vestir, la electrónica, los productos del hogar y la

belleza, se comercializan a un mismo tiempo en tiendas

físicas y virtuales, frecuentemente con ofertas de valor

diferencial, incluso en materia de precios.

Una redundancia que favorece al consumidor, al mismo

tiempo que beneficia los comercializadores al aumentar su

público y mercado objetivo, disminuir los costes de venta y

mejorar la llamada experiencia del cliente.

De allí que los productores y comercializadores colombianos,

mayoritariamente compuestos por empresas de

mediano y pequeño tamaño, entre ellas las empresas que

operan desde zonas francas, tengan el desafío de acoger las

buenas prácticas de estas multinacionales, integrando

nuevas tecnologías, capacitando el talento humano y sobre

todo especializando sus procesos para cumplir con los

acuerdos de niveles de servicio y la oportunidad de entrega

que demanda el usuario de comercio electrónico. Convergen

circunstancias excepcionales para emprender en

mercados internacionales, sea directamente o a través de

las plataformas Marketplace ya posicionadas, usando estrategias

de marketing digital diferentes a las usadas tradicionalmente.

Uno de los retos más importantes en esta materia es la

eficiencia de la llamada logística e-commerce (e-logística),

que refiere a la cadena de suministro desde el almacenamiento

hasta la distribución de los productos internacionalmente

o en última milla, incluyendo aduanas, donde las

zonas francas entran a jugar un papel fundamental para la

optimización del proceso.

Las zonas francas son sitios ideales para la operación de los

llamados centros de distribución de mercancías (CEDI). Su

eficiencia deriva de su neutralidad en materia aduanera que

le permite almacenar mercancías por tiempo ilimitado sin

que se causen los impuestos a las importaciones, lo cual

favorece el circuito de tráfico internacional del Cross-Border

28


COLUMNISTA INVITADO

e-commerce. Por otra parte, la opción de combinar el

régimen de zonas francas con la modalidad aduanera de

tráfico postal y entregas urgentes presenta ventajas

competitivas para que los productores y comercializadores

agencien de manera mucho más eficiente sus diferentes

canales de venta.

En Colombia el decreto 659 del 2018 habilitó legalmente

la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes para las

exportaciones desde zonas francas, mientras que en materia

de importaciones solo se autorizó hasta el pasado 15 de

marzo con la expedición del decreto 278. En esta última

regulación, se aclaró el concepto de ventas al detal y se

aprobó desaduanar las mercancías de cualquier naturaleza

ingresadas o producidas en zona franca por parte de los

usuarios industriales a través de la citada modalidad.

Para efectos prácticos es indispensable contar con la

regulación del procedimiento aduanero para tráfico postal

y entregas urgentes desde zonas francas, que actualmente

se encuentra en desarrollo por parte de la Dian. Es urgente

para capitalizar un mercado en expansión, atraer las inversiones

asociadas a este tipo de comercio y reactivar la

economía de los empresarios nacionales. Servirá igualmente

para consolidar un modelo que permitirá diversificar

la canasta exportadora de la pymes, aprovechando las

ventajas competitivas que tiene el país, fundamentalmente

por su ubicación geográfica con cobertura internacional,

su conectividad, área y un régimen de zonas francas

muy competitivo en esta materia.

peso no exceda de los 50 Kg y no supere los 1.5 mt de

medida, ni más de 6 unidades de la misma clase, para

mencionar los más importantes aduaneramente. Al tratarse

de una regulación aduanera, no hay cambios, ni referencias

en materia tributaria que modifiquen las reglas de

‘minimis’ que aplican para el país, ni aquellas que se

emplean para las transacciones desde las zonas francas.

Entre las bondades diferentes a la agilidad logísticas,

comerciales y de mercado ya nombradas, habría que destacar

que en las zonas francas la modalidad de tráfico postal

y envíos urgentes tendría una plena trazabilidad producto

de los controles cruzados de los inventarios sistematizados

del régimen franco, con las declaraciones de importación

consolidadas de la modalidad por parte de las empresas

postales y de mensajería legalmente autorizadas, lo que

generaría a su vez una evolución para el control aduanero y

la gestión tributaria.

Entre tanto, los usuarios operadores y los desarrolladores

de las zonas francas ajustan los procesos

de comercio exterior, los comerciales y la infraestructura

necesaria para atender la demanda, lo

que los convierte en los principales aliados del

gobierno para el desarrollo del comercio electrónico

del país y en interlocutores obligados para

aquellas empresas que decidan activar esta estrategia

digital dentro de sus modelos de negocio, lo

cual es inaplazable.

Sobre la reglamentación conocemos lo que públicamente

anunció la aduana en diferentes foros. Se trata de aplicar

procedimientos y controles aduaneros similares a los que

actualmente funcionan en puertos y aeropuertos para la

modalidad de tráfico postal y envíos urgentes, cumpliendo

con las restricciones y requisitos aplicables, tales como que

el valor de las mercancías no exceda de los USD 2.000, su

29


COLUMNISTA INVITADO

Galo Molina

Vicepresidente

Alacat

Comentábamos en un artículo anterior cuando analizábamos

la Industria Marítima que las estrellas se les

habían alineado. Ahora sí sumamos a todo el bloqueo

por 7 días del Canal de Suez más el colapso de actividades

en el Puerto de Yantian en China podríamos decir

que les alineó el universo entero. Y claro está, una

suerte de reactivación económica acelerada de China y

muchos países como Estados Unidos y Europa que están

entrando en la "nueva" normalidad.

Fletes que bordean los USD 12.000 a Latinoamérica y USD

15.000 a Estados Unidos, según reportes, indican que la

tendencia es al alza y que llegarían a la astronómica suma

de USD 20.000 por contenedor de 40 pies. Esperamos que

esto no suceda por el bien de las industrias y los altos costos

que se trasladarían, necesariamente, a los consumidores.

Podemos ver que el mercado norteamericano se ha encarecido

en un 15 al 20% entre otros factores a la alta demanda,

la demora en las entregas de los productos y sin lugar a

dudas en los altos precios de los fletes marítimos y logística.

Regresando a la Logística regional el paro sostenido en

Colombia debido a la Reforma Tributaria ya derogada es

una copia al carbón de los paros que se dieron en Ecuador y

Chile hace un par de años atrás, propuestos con un

argumento ya conocido a los que se suman personas

infiltradas que tratan de desestabilizar a los gobiernos

legalmente constituidos.

En el caso colombiano el asalto al puerto de Buenaventura

ocasionó que las navieras decidan no recalar por este

puerto por donde ingresa más del 40% de las importaciones

y se manejan exportaciones importantes de café,

azúcar y productos industrializados. Ha sido la "Tormenta

Perfecta" para los exportadores e importadores donde

muchas industrias han tenido que parar sus operaciones

por la falta de abastecimiento de materias primas. Pérdidas

millonarias que se suman a las pérdidas ocasionadas por

una pandemia que al momento luce incontrolable.

30


COLUMNISTA INVITADO

Vemos con mucha preocupación esta suerte de péndulo

político que están sufriendo algunos países en la región,

elecciones en Chile con mayoría izquierdista para elaborar

una nueva constitución, que a su vez ha sido piedra angular

del desarrollo chileno. Perú, luego de crecimientos de 6

puntos anuales, gira bruscamente hacia la izquierda socialista

del Siglo XXI (a menos que pase algún imponderable),

Colombia tiene elecciones en un año sin un candidato

sólido de centro derecha en el panorama. Ecuador con un

gobierno liberal recién posesionado, que es un viento

fresco para la región, pero con la gran responsabilidad de

hacerlo muy bien para no caer nuevamente en las garras

del populismo.

Todos estos factores sin duda afectan a la industria logística

que tiene una suerte de cambios cada 4 años, lo que

siempre decimos como una máxima es que: “La logística

sea política de Estado". Podemos decir que en el futuro

habrá dos tipos de países Fiscalizadores y Facilitadores

comentando que los primeros serán países de izquierda y

los segundos de derecha. Está en nuestras manos decidir

que es los que queremos, al darnos la tecnología la

facilidad de movilizarnos y en muchos casos hacer lo

mismo desde cualquier país.

02


CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR

2021INFORME DE COMERCIO EXTERIOR

ABRIL del 2021

Dirección de asuntos económicos Analdex

1. Exportaciones

Durante el periodo de enero a abril del 2021 se registraron

ventas externas por USD FOB $11.848,9 millones con un

crecimiento de 11,1% comparado con el mismo periodo

del año anterior, en el cual, se registraron exportaciones

por valor de USD FOB $10.666,4 millones. La mayor participación

es del rubro de combustibles y productos de industrias

extractivas (43,7%), seguido por manufacturas

(22,1%), agropecuarios (19,4%), otros sectores (8,0%), y

alimentos y bebidas (6,8%).

diversos (43,0%). Por el contrario, se evidencian caídas en

aceites y grasas de origen animal o vegetal, elaborados

(-33,6%).

Combustibles

En el periodo enero – abril de 2021, las exportaciones del

grupo de combustibles y productos de industrias extractivas

alcanzaron USD FOB $5.173,7 millones con un decrecimiento

de 2,2%. Este comportamiento estuvo principalmente

explicado por caída en hulla, coque y briquetas con

una variación de -32,5%. Por el contrario, el petróleo y sus

derivados crecieron 13,3%, de igual forma que las menas y

desechos de metales (81,8%) y los metales no ferrosos

(58,0%).

Manufacturas

Fuente: Analdex, datos DANE

1.1. Grupos de exportación

Agropecuario

En el mismo periodo, las exportaciones de productos

agropecuarios fueron de USD FOB $2.302,2 millones,

presentando un crecimiento de 23,5% frente al mismo

periodo de 2020. Los principales productos que aportaron

al crecimiento fueron: café sin tostar (32,5%), productos

animales y vegetales en bruto (18,0%) y legumbres y frutas

(9,9%). Por el contrario, se evidencia decrecimiento aceites

y grasas de origen animal (-100%).

Alimentos y bebidas

Entre enero y abril de 2021, las exportaciones de alimentos

y bebidas alcanzaron la cifra de USD $803,2 millones, con

un crecimiento de 14,2% frente al mismo periodo de 2020.

Los productos que aportaron al crecimiento fueron:

productos lácteos y huevos de aves (183,5%), carne y

preparados (91,9%) y productos y preparados comestibles

Entre enero y abril de 2021, las exportaciones de manufacturas

alcanzaron USD FOB $2.622,9 millones con una variación

de 19,7%, explicado principalmente por el crecimiento

en manufacturas de metales (60,9%), el plástico en

formas primarias (43,2%) y las máquinas y aparatos

electrónicos (41,2%). Por el contrario, se evidenció decrecimiento

en vehículos de carretera (-31,8%) y el hierro y

acero (-12,7%).

Otros sectores

Finalmente, el grupo de otros sectores registró exportaciones

por USD FOB $946,9 millones en el periodo enero -

abril de 2021, presentando un crecimiento de 53,9%, el

cual fue explicado principalmente por las mayores ventas

de oro no monetario con (55,1%), así mismo se evidencian

crecimientos en operaciones y mercancías especiales

(43,2%).

1.2. Exportaciones no minero-energéticas

Con el fin de estimar las exportaciones con distinción de

minero-energéticos o no minero-energéticos, se encuentra

crecimiento en ambas clasificaciones, las no minero-energéticas

presentaron un crecimiento de 21,7%, por

32


CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR

su lado, las minero-energéticas crecieron 2,6%. Sin embargo,

la participación de los grupos se ha modificado, alcanzando

51,5% para las exportaciones minero-energéticas y

48,5% para las exportaciones no minero-energéticas.

1.4. Exportaciones según departamento de origen

excluyendo petróleo y sus derivados

Fuente: Analdex, datos DANE

1.5. Principales destinos de las exportaciones

Fuente: Analdex, datos DANE

Se destaca entre las exportaciones no minero-energéticas

los capítulos arancelarios correspondientes al café, té,

yerba mate y especias con una participación de 8,8% sobre

el total de exportaciones, así mismo, plantas vivas y

productos de la floricultura (5,4%), materias plásticas y

manufacturas (5,1%), frutos comestibles, cortezas de

agrios o melones (4,0%) y grasas y aceites animales o vegetales

(1,7%).

1.3. Principales aduanas de salida

Durante el periodo de enero - abril de 2021, la principal

aduana para la salida de las exportaciones fue Cartagena,

la cual representando el 45,8% de la participación. Esta

aduana presentó un crecimiento de 19,0%, al pasar de USD

FOB $4.564,2 millones en 2020 a USD FOB $5.430,7 millones

para 2021.

En segundo lugar, se encuentra Buenaventura, esta

aduana participa con el 13,7% en el total de salidas nacionales

y presentó un crecimiento de 32,5%, al pasar de USD

FOB $1.223,3 millones en 2020 a USD FOB $1.620,9 millones

para 2021.

En tercer lugar, se encuentra Medellín, esta aduana participó

con 8,4% en el total de salidas nacionales, presentando

un crecimiento de 46,6%, al pasar de USD FOB $678,2

millones en 2020 a USD FOB $994,4 millones para el 2021.

Durante el periodo de enero - abril de 2021, el principal

destino de las exportaciones colombianas fue Estados

Unidos. La fluctuación de las exportaciones hacia este

destino fue de 14,8%, al pasar de USD FOB $2.976,4 millones

en 2020 a USD FOB $3.417,8 millones en 2021. Los

principales productos hacia este destino fueron los

combustibles, seguido del café y el oro. Adicionalmente,

los productos de mayor crecimiento son el papel y sus

manufacturas (90,4%) y maquinaria eléctrica (64,8%).

En el caso de China las exportaciones pasaron de USD FOB

$816,4 millones en 2020 a USD FOB $1.078,4 millones en

2021, presentando un crecimiento de 32,1%. Los principales

productos hacia este destino fueron los combustibles,

seguido por las fundiciones de hierro y acero, y diversos

minerales. Adicionalmente los productos de mayor

crecimiento fueron, el cuero y sus productos con 454,3% y

las perlas y piedras preciosas con 387,8%.

Analizando Panamá, las exportaciones hacia este destino

pasaron de USD FOB $584,4 millones en 2020 a USD FOB

$640,5 millones en 2021, con una variación de 9,6%. Los

principales productos hacia este destino fueron los

combustibles, productos químicos y alimentos, bebidas y

tabaco. Adicionalmente los productos de mayor

crecimiento fueron, perlas y piedras preciosas con 350,0%,

el cuero y sus productos con 52,7% y metales y sus manufacturas

con 25,4%.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

33


CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR

Observando el comportamiento en la participación de los

principales destinos de las exportaciones colombianas en

el periodo enero – abril de 2021, se encuentra una relación

estable en comparación con el mismo periodo de 2020.

Los principales cambios se dieron en la participación de

los países de Aladi sin la Comunidad Andina disminuyendo

de 1,8 puntos porcentuales y el incremento de China

ganando de 1,4 punto porcentuales en el periodo de

referencia

2. Importaciones

Fuente: Analdex, datos DANE

Para el periodo de enero - abril del 2021 se registraron

compras al exterior por valor de USD CIF $17.357,7 millones

con un crecimiento de 15,9% comparado con el

mismo periodo del año anterior, en el caso de 2020 las

compras externas registraron USD CIF $14.982,5 millones.

La mayor participación es del rubro de manufacturas

(76,6%), seguido por alimentos y bebidas (13,0%),

combustibles y productos de industrias extractivas (7,7%),

agropecuarios (2,7%) y finalmente otros sectores (0,1%).

millones, presentando un crecimiento de 10,9%. Los

productos de mayor crecimiento fueron café, té cacao

especias y sus preparados (86,9%), bebidas (67,8%) y

aceites y grasas de origen animal o vegetal elaborados

(37,5%). Por el contrario, los productos con mayores caídas

fueron los productos lácteos y huevos de aves (-34,2%),

azúcares preparados de azúcar y miel (-29,2%) y tabaco y

sus productos (-0,5%).

Combustibles

En el periodo enero – abril de 2021 se registraron compras

al exterior por USD CIF $1.328,0 millones presentando una

caída de 6,8%, explicada principalmente por la disminución

en las compras externas de petróleo y sus productos

derivados y conexos con -13,1%, restando 10,1 puntos

porcentuales al grupo. Por el contrario, los metales no

ferrosos crecieron 45,5% sumando 6,4 puntos porcentuales.

Manufacturas

En el periodo enero – abril de 2021, las importaciones de

manufacturas alcanzaron USD CIF 13.298,6 millones, con

un crecimiento de 19,7%. La variación del grupo se explicó

principalmente por el crecimiento en las compras externas

productos químicos orgánicos (38,8%), hierro y acero

(33,1%) y equipo de telecomunicaciones (20,9%). Por el

contrario, disminuyeron las importaciones de papel,

cartón y sus artículos (-10,2%).

Otros sectores

Fuente: Analdex, datos DANE

Finalmente, el grupo de otros sectores en el periodo de

enero – abril de 2021 registró importaciones por USD CIF

20,0 millones con un crecimiento de 19,2%, explicado

principalmente por el crecimiento en operaciones y

mercancías especiales (43,6%).

2.1. Grupos de importación

Agropecuario

Para este grupo de productos, entre enero y abril las

compras al exterior alcanzaron la cifra de USD CIF $460,3

millones, presentando un aumento de 13,7%. Se registraron

crecimientos en: corcho y madera (65,2%), semillas y

frutos oleaginosos (26.6%), pasta y desperdicios de papel

(17,1%). Por el contrario, disminuyeron las importaciones

de legumbres y frutas (-2,4%).

Alimentos y bebidas

En el periodo enero - abril de 2021, las importaciones del

grupo de alimentos y bebidas alcanzaron USD $2.250,7

2.2. Importaciones por uso o destino económico

(CUODE)

Analizando las importaciones por uso o destino económico

se observa continuidad en la estructura de participación

de cada grupo, no obstante, las materias primas y

productos intermedios han ganado mayor participación

explicada por la reactivación económica que se viene

presentando en el país. Estos productos se mantienen en

el primer lugar, con 48,6%, seguido por los bienes de

capital y materiales de construcción con 29,4% y finalmente

los bienes de consumo con 23,6%.

Las compras al exterior de materias primas y productos

intermedios alcanzaron la cifra de USD CIF $8.430,7 millones

reportando un crecimiento 17,7% respecto al mismo

periodo de 2020. El grupo de bienes de capital y material

34


CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR

de construcción la cifra de USD CIF $5.102,6 millones con

un crecimiento de 19,2%. En este grupo se destaca el

crecimiento en importaciones de equipo fijo y rodante de

transporte.

Por último, los bienes de consumo reportan importaciones

por un valor de USD CIF $3.819,3 millones, con un

crecimiento de 8,1%. El mayor porcentaje en este grupo

está compuesto por los bienes de consumo no duradero

como los alimentos o productos farmacéuticos, por su

lado, los principales bienes de consumo duraderos son los

vehículos de transporte y máquinas de uso doméstico.

Fuente: Analdex, datos DANE

2.3. Principales aduanas de ingreso

Durante el periodo enero – abril de 2021, la principal

aduana de ingreso de las importaciones fue Buenaventura

representando el 27,5% del total. El crecimiento de las

importaciones por esta aduana fue de 26,1%, al pasar de

USD CIF $3.791,2 millones en 2020 a USD CIF $4.782,0

millones en 2021.

En segundo lugar, se encuentra Cartagena con una participación

de 25,4%. El crecimiento de las importaciones por

esta aduana fue de 12,5%, al pasar de USD CIF $3.916,5

millones en 2020 a USD CIF $4.406,5 millones en 2021.

2.4. Importaciones según departamento de destino

Fuente: Analdex, datos DANE

2.5. Origen de las importaciones

Al analizar los países de origen de los productos importados,

China se ubica en primer lugar desplazando a Estados

Unidos como principal proveedor del país, alcanzando una

participación del 24,5%, registrando un valor de USD CIF

$4.245,6 millones y una variación de 42,7% respecto al

mismo periodo de 2020, siendo el incremento más alto

presentado por los diferentes países de origen. Los principales

productos importados desde este país fueron las

maquinas digítales de procesamiento y los glucósidos.

En segundo lugar, se ubica Estados Unidos, país que representó

una participación del 24,2% con un valor de USD CIF

$4.204,1 millones y un crecimiento de 0,1% respecto al

2020. Principalmente se compran en este país el maíz y los

derivados halogenados de hidrocarburos.

En tercer lugar, se ubica México, el cual representó una

participación de 6,3% con un valor de USD CIF $1.100,8

millones y un decrecimiento de 0,9% respecto al 2020.

Principalmente se comprar vehículos y varillas de hierro o

acero.

En tercer lugar, se encuentra Bogotá con una participación

de 24,1%. El crecimiento de las importaciones por esta

aduana fue de 17,1%, al pasar de USD CIF $3.574,8 millones

en 2020 a USD CIF $4.185,7 millones en 2021.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Observando el comportamiento en la participación de

origen de las importaciones se evidencian algunos

cambios, principalmente por un incremento de 4,6 puntos

porcentuales en la participación de China, una disminución

de 3,8 puntos porcentuales en la participación de

Estados Unidos y una disminución de 1,6 puntos porcentuales

de los países pertenecientes a Aladi excluyendo la

Comunidad Andina. En cuanto a los demás grupos de

países, permanecen una estabilidad relativa.

35


CIFRAS DE COMERCIO EXTERIOR

3. Balanza Comercial

Fuente: Analdex, datos DANE

En lo corrido del año (enero a abril de 2021) se registró un

déficit en la balanza comercial colombiana de USD FOB

$4.435,5 millones. El margen de este déficit creció en

comparación con el mismo periodo del año anterior, en el

cual se ubicaba en USD FOB $3.542,2 millones.

Los países que generaron un mayor déficit comercial son:

China con USD FOB -3.772,6 millones, seguido por México

con USD FOB -752,4 y en tercer lugar Estados Unidos con

USD FOB -578,3 millones. Por el contrario, los países con

los cuales se mantiene un superávit son: Japón con USD

FOB 724,3 millones, seguido por Panamá con USD FOB

633,1 millones y Ecuador con USD FOB 315,4 millones.

Fuente: Analdex, datos DANE

4.2. PIB desde el enfoque de la producción

Para el primer trimestre del 2021, se evidencia una recuperación

en la mayoría de las actividades, registrando mayores

crecimientos en las actividades artísticas y de entretenimiento

con 7,6%, seguido por la industria manufacturera

con 7,0% y actividades financieras y de seguros con

4,9%.

En contraste, las actividades de explotación de minas y

canteras registraron una caída del 15%, siendo un deterioro

aún mayor a lo mostrado en el mismo periodo de 2020.

De igual forma, la construcción decreció 6,0%, sin embargo,

su comportamiento es mejor al registrado en el mismo

periodo de 2020. Los servicios públicos se presentaron

una caída de 1,3% y las actividades de comercio del 0,8%.

4. Producto Interno Bruto

Fuente: Analdex, datos DANE

4.1. PIB desde el enfoque del gasto

En el primer trimestre del 2021 se registró un crecimiento

de la economía colombiana de 1,1%, con respecto al

mismo trimestre del 2020. Con la evolución de la pandemia

la economía nacional muestra un panorama optimista,

incrementado la demanda interna, la cual ha sido

impulsada principalmente por el gasto del gobierno.

Desde el enfoque del gasto, en el primer trimestre el

comercio exterior muestra una caída en las exportaciones

del 8,3% y de las importaciones del 3,9%. A pesar de que

las cifras trimestrales aún se encuentran en negativo, se

evidencia una tendencia sólida de recuperación en el

comercio exterior con una tendencia de recuperación en

“V”.

36


ACTUALIDAD

LOS BLOQUEOS DEL MES

DE MAYO EXPONEN LA

FRAGILIDAD DEL

SISTEMA LOGÍSTICO

COLOMBIANO

Nicolás Rincón Munar

Director de

asuntos económicos

Analdex

La pandemia ha causado un sinnúmero de dificultades

en materia económica y social para el país que se

vienen solventando a través del proceso de reactivación

económica que empieza a mostrar sus resultados.

Un ejemplo de ello es el crecimiento del 1,1% del PIB en

el primer trimestre de 2021 aunado a un crecimiento

del 8,7% del volumen del comercio mundial de

mercancías en el mismo periodo. Sin embargo, los

bloqueos y manifestaciones causados por el paro

nacional podrían entorpecer de manera directa la

tendencia de recuperación y limitar las perspectivas de

crecimiento de la economía colombiana.

El sector empresarial de comercio exterior se vio fuertemente

afectado por las manifestaciones y bloqueos

realizados entre el 28 de abril y el 13 de junio, los cuales

afectaron la movilidad en carreteras, ciudades e incluso las

actividades en los puertos marítimos que atienden la

salida de las exportaciones y el ingreso de materias primas

y bienes intermedios de la producción nacional.

Tras 48 días de paro, el comercio exterior ha sido de los sectores

más impactados por los bloqueos. Las mercancías y

productos no se pudieron mover desde las zonas de producción

a los principales puertos marítimos y mucho menos llegar

a tiempo a su cliente en el exterior. La situación afectó no solo

los envíos, sino la credibilidad de las empresas, generando

incertidumbre frente a nuevos pedidos en el futuro. El ejemplo

más claro se evidencia en el café. En mayo se debieron exportar

alrededor de 1’200.000 sacos de café y solo salieron

400.000, debido al bloqueo del puerto de Buenaventura,

siendo afectados los productores de Nariño, Cauca y Huila

evitando la salida del grano de la región.

Durante el paro, el 92,6% de las compañías del comercio

exterior sufrieron reducciones de sus ingresos a causa de la

imposibilidad de cumplir sus entregas. Además, se estima que

el 64,7% de estas empresas tuvieron cese de actividades

causadas por la inseguridad, la imposibilidad de que los

empleados lograran llegar a sus empresas o la escasez de

insumos para la producción. Como agravante, la situación

generada por las protestas generó el aumento de costos de

operación para el 85,3% de las empresas del sector, causados

principalmente por los costos de almacenamiento en puertos

y las moras en la devolución de contenedores, dada la imposibilidad

de retirar las mercancías, principalmente del puerto de

Buenaventura. En el momento más crítico del paro, esta zona

portuaria alcanzó a tener represadas más de 600 mil toneladas

de mercancías de importación, alcanzando el 91% de ocupación

portuaria.

Por lo menos seis meses tardarán las empresas en

recuperarse del impacto del paro. Hay ventas que

definitivamente se perdieron, generando riesgos para

las empresas exportadoras colombianas, de ser reemplazadas

por otros proveedores en los mercados internacionales

es que resulten más viables y económicos.

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ACTUALIDAD

del 2020 y que se profundizó en las últimas semanas. La

escasez de contenedores, el incidente en el Canal de Suez

y ahora, los rebrotes en los puertos de Yantian y Shekou en

la provincia de Guangdong en China que causaron cierres

y congestión portuaria, vienen registrando alzas en los

fletes marítimos de manera desproporcionada. Al analizar

el índice mundial de contenedores que calcula Drewry,

que mide el promedio del costo de los fletes marítimos, se

evidencia que al 08 de julio de 2021 el precio aumentó en

333% frente a la misma semana de 2020, alcanzando un

promedio de USD $8,795.77 por contenedores de 40 pies.

En el caso de Colombia, las tarifas de Asia a los puertos

colombianos superan los USD $14.000 y se espera que las

tarifas continúen en ascenso.

Con el paro se continúa evidenciando la fragilidad del

sistema logístico colombiano y las escazas o inexistentes

alternativas de vías o modos de transporte alternos frente

a situaciones de emergencia, como lo son los bloqueos o

las olas invernales. Desde la Política Nacional Logística el

Gobierno ha planteado como una apuesta país el contar

alternativas de transporte multimodal que permitan

reducir los costos logísticos y contar con un sistema de

transporte mucho más resiliente, sin embargo, la realidad

es otra y vemos como se abandona la operación del tren y

aún no se cuenta con soluciones claras frente a la navegabilidad

del Río Magdalena.

Otra de las tareas pendientes que se revelaron tanto en la

pandemia como en el paro, es la necesidad de regular los

patios de contenedores y la prestación del servicio de las

agencias marítimas, con el fin de asegurar estándares de

calidad en la infraestructura y los servicios que se alineen

con la tendencia de operación logística 24/7 y hacia la

digitalización de las operaciones de comercio exterior.

Sin embargo, no todos son malas noticias, las perspectivas

de crecimiento del comercio mundial son favorables, con

del 8% principalmente jalonado por el incremento de los

precios, principalmente de los productos básicos que a la

fecha ya superan los niveles previos a la pandemia. De

manera particular, los precios agrícolas son un 20% más

altos que hace un año, alcanzando un nivel máximo en

casi siete años. Ante este panorama, Colombia no ha sido

ajeno, registrando crecimiento en las exportaciones,

principalmente en productos agropecuarios (22,9%), de

manufacturas (20,3%) y de alimentos y bebidas (10,0%) en

lo corrido del año (enero-mayo).

El reto para el país es lograr una estabilidad política y

económica, avanzar en la reactivación del sistema férreo y

fluvial del país, concretar la entrada en operación de las

autopistas de cuarta generación y facilitar las operaciones

de comercio exterior. De la mano de un ajuste fiscal, se

lograría un crecimiento sostenido de la economía colombiana

y de esta manera, salir fortalecidos de esta crisis sin

precedentes en la historia del país.

a

Otro de los impactos generados por el paro es la inflación.

La variación anual del IPC en mayo subió a 3,3% por los

bloqueos. Y el dato mensual ascendió a 1%, cuando en el

mismo mes del 2020 el dato fue de -0,32%. La explicación

de este comportamiento tuvo que ver con un alza mensual

de 5,37% de los precios de los alimentos y bebidas no

alcohólicas.

Esta situación se une a la coyuntura global de incremento

exponencial en las tarifas de transporte marítimo, un

fenómeno que viene tomando relevancia desde diciembre

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COLUMNISTA INVITADA

LOS IMPULSORES

DE LA TRANSFORMACIÓN

EN LA CADENA DE SUMINISTRO:

CAMBIOS Y DESAFÍOS

Carolina Salamanca

Directora

Imétrica

Tecnología y digitalización

Cerca del 64% de las empresas según la encuesta nacional

de logística del 2018 no usan tecnología, esto evidencia la

oportunidad en Colombia, de adopción de nuevas tecnologías,

de incorporar la automatización y la transformación

digital como grandes apalancadores de la eficiencia en la

cadena de suministro de principio a fin. Esta visto que el

uso de la tecnología y la digitalización de los procesos trae

beneficios y permite la evolución en el proceso logístico

mediante: la optimización de los flujos de trabajo, la

mejora de la productividad de los trabajadores, aumento

en la visibilidad de los activos/recursos, la capacidad para

tomar decisiones en tiempo real, generación de información

para la analítica de datos mediante el uso de la inteligencia

artificial.

Pese a tener un año 2020 de cambios radicales en el

comportamiento del consumidor con impactos positivos

y negativos para las cadenas de suministro hemos

evidenciado cambios radicales en: el comportamiento

de la demanda, las relaciones con proveedores, la

interacción y en uso de nuevos canales de venta y

distribución, la incorporación de nuevas tecnologías,

la digitalización de procesos, el trabajo virtual como

nuevo medio de interacción entre empleados y socios

de negocio, la reconfiguración de las cadenas de suministro,

la implementación de políticas y medidas para

reducir el impacto ambiental, entre otros. Todos estos

cambios han traído nuevos desafíos para desarrollar y

fortalecer una logística eficiente y productiva.

Hoy podemos decir que las empresas han venido incorporando

la tecnología y digitalización, la resiliencia y el

manejo del riesgo, la logística de reversa en la última milla

y la sostenibilidad como grandes impulsores en la transformación

de las cadenas de suministro.

Todos tenemos el desafío de adaptarnos a una economía

en rápida evolución, esto nos reta como empresas a estar

dispuestos a generar un cambio constante en relación con

la incorporación de la tecnología, para lo cual debemos

estar revisando con mayor detalle, cuál es la tecnología

más apropiada para cada proceso y para cada sector,

adicionalmente trabajar en paralelo en alinear tres

elementos claves que permitan llevar con éxito su implementación

como lo son procesos, personas y sistemas.

Resiliencia y manejo del riesgo

Ser resilientes ha sido uno de los grandes desafíos en las

cadenas de suministro, hemos visto la amplia capacidad

de las empresas en asimilar cambios muy rápidos generando

impactos directos en su competitividad y productividad.

Una adecuada planeación de la cadena de suministro

permitirá a las empresas sortear situaciones difíciles y no

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COLUMNISTA INVITADA

previstas que generan un alto riesgo. Algunas de las

empresas vienen incorporando en su proceso de planeación

el desarrollo de un plan de contingencia que le permita

a la empresa contar con diferentes alternativas o escenarios

que den solución y que permitan mitigar el riesgo sin

que generen drásticamente los procesos de producción y

la entrega de pedidos.

La reconfiguración de las cadenas de suministro ha sido

uno de los elementos que vienen incorporando las empresas

dentro de la definición de la estrategia logística desde

hace algunos años atrás, sin embargo, con los cambios

generados desde el año anterior se le ha dado importancia

en su análisis y discusión. Esto ha generado grandes

replanteamientos en las empresas, tanto así que se ha

cuestionado si la ubicación actual es la correcta y se

definen nuevas alternativas que permitan evidenciar el

mejor lugar para localizar sus fábricas, sus centros de distribución,

entre otros nodos de la cadena de suministro

buscando generar eficiencias, ahorros en tiempos y diversificación

del riesgo. Colombia es visto como un país con

gran potencial de nearshoring por su amplia red y profundización

de los tratados de libre comercio, costos competitivos

de producción y de exportación, las ventajas logísticas

como menores tiempos de tránsito desde Colombia

hacia puertos de la región, costos competitivos en mano

de obra calificada y clústeres tecnológicos.

Hoy en día las empresas deberán evaluar que tan competitivos

y resilientes son al final de cada operación, para ello

es importante desarrollar los siguientes pilares: liderazgo

de las compañías, el desarrollo y fortalecimiento del

equipo de trabajo, la flexibilidad de los procesos y la adaptabilidad

de los productos frente a situaciones adversas.

amplio de gestión garantizando la satisfacción plena del

cliente que pertenezcan en los segmentos B2B o B2C.

Sostenibilidad

Colombia es un país altamente urbanizado y el crecimiento

sostenido ha aumentado la capacidad de consumo en

los grandes centros urbanos, lo cual ha puesto en mayor

presión a las cadenas de suministro urbanas en la actualidad.

Sin embargo, nos encontramos con una realidad que

ha puesto en evidencia el rezago de la infraestructura de

las ciudades, el aumento de la demanda en la logística

pos-pandemia en canales como domicilios, e-commerce,

venta directa entre otros lo que ha ocasionado una mayor

complejidad logística de entrega, contrastes socioeconómicos

y grupos poblacionales vulnerables no aptas para

acceder a servicios y mercado y una política de la gestión

de carga incipiente y poco visible. Lo anterior implica un

trabajo colaborativo entre lo público y privado para

desarrollar acciones e iniciativas que permitan integran la

planeación de ciudad con la planeación logística de las

cadenas de suministro.

Desde el lado empresarial, el desafío es enorme, además

de gestionar diariamente la logística se hace relevante

incorporar elementos diferenciadores de sostenibilidad a

lo largo de toda la cadena de suministro, en la gestión de

almacenamiento, distribución y transporte en la primera y

última milla, así como en la gestión con proveedores. Hay

que dar un paso adelante y pensar en paralelo en la operación

del día a día incorporando la colaboración como

apalancador de la sostenibilidad y la eficiencia en la

cadena de suministro.

Logística de reversa en la última milla

La logística de reversa ha venido cobrando protagonismo

con el desarrollo del e-commerce, sin embrago es un

proceso que desde la logística se viene desarrollando y

monitoreando desde hace años atrás, esto implica gestionar

de manera eficiente los recursos y los procesos de

recogida del producto para ser incorporado en la cadena

de suministro, reubicarlo, reciclarlo o destruirlo de acuerdo

con las condiciones del sector, políticas establecidas por

las empresas y manejo del producto.

Como logísticos, tenemos un desafío importante en la

logística de reversa en la última milla hay que trabajar en la

economía de maximización de los recursos y de la reducción

del desperdicio, debe ser un modelo económico,

sostenible con el medio ambiente y escalable en el tiempo.

Adicionalmente, la incorporación de la tecnología es vital

para logística de reversa contar con una visibilidad en

tiempo real, permitirá tener una trazabilidad completa de

inicio a fin entre los diferentes actores dando un marco

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DESARROLLO EMPRESARIAL

BANCÓLDEX:

EL BANCO DEL

FUTURO, HOY

Con cuatro nuevos productos para las mipymes Bancóldex

celebra sus 30 años, se trata de soluciones con alto

componente digital y fortalecimiento empresarial con los

que se busca impactar al 30% de las mipymes del país en

los próximos cuatro años. Los objetivos a corto plazo son

apalancar la reactivación económica, impulsar la generación

de empleo en Colombia, atender las necesidades de

los empresarios colombianos y cerrar brechas de mercado.

Los esfuerzos de Bancóldex hoy están enfocados en diseñar

nuevos instrumentos que permitan democratizar el acceso de

las pymes a los servicios de banca de inversión; aumentar el

poder de negociación de crédito de los microempresarios al

conectar oferta y demanda, promover la innovación en las

regiones mediante asistencia técnica e instrumentos de

deuda financiados con regalías y financiar activos productivos

de manera 100% digital.

La primera solución se llama 'neocrédito', plataforma digital

donde el microempresario podrá comparar y elegir su mejor

oferta de financiación. La apuesta es contar con la oferta de

ocho intermediarios financieros, entre fintech, bancos y

microfinancieras, y conectar a 50.000 microempresarios en la

plataforma a 2022.

El segundo producto es 'leasing digital', el cual buscará financiar

activos productivos en un ambiente 100% digital y

flexible. Con este, se busca ampliar el plazo de financiación y

generar un ecosistema que acerque a pymes con proveedores.

Entre este y el próximo año se ofertarán activos de al

menos 10 proveedores pertenecientes a sectores productivos

estratégicos para la reactivación de la economía.

Frente a los temas relacionados a la ciencia, tecnología e

innovación, se creó el producto 'innovalía', encargado de

movilizar recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación,

del Sistema General de Regalías (SGR) para incrementar

los niveles de innovación en las regiones, a través de asistencia

técnica y financiación a las empresas. Se estima movilizar el

70% del presupuesto del SGR, el cual asciende a $1,5 billones

a 2022.

Por último, la creación de 'finbi', el cual se enfocará en

prestar asesoría financiera para facilitar la consecución

de recursos a las empresas, democratizando así

los servicios de banca de inversión para las pymes. A

2022 se estima contar con una red de 20 aliados entre

bancas de inversión, consultores independientes,

cámaras de comercio y universidades.

Para el cierre del 2022 la entidad estima movilizar $1 billón en

recursos a través de estos cuatro productos innovadores

adicionales al crédito tradicional. En tres décadas, el Banco ha

desembolsado recursos por más de $83 billones al sector

empresarial del país, beneficiado a más de 1,6 millones de

empresas en 1.046 municipios, en los próximos años buscará

aumentar esta presencia.

En la celebración de sus 30 años, Bancóldex se reafirma como

actor fundamental de todo el sistema de apoyo y respaldo a la

actividad empresarial. Para ello, se está transformando en una

entidad más innovadora; que escucha constantemente a las

compañías colombianas y diseña una oferta de valor que

atienda los desafíos del futuro.

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GESTIÓN GREMIAL

ANALDEX Y LA UNIÓN EUROPEA:

ALIADOS PARA LA REACTIVACIÓN

ECONÓMICA SOSTENIBLE

El pasado 18 de mayo se realizó en el Hotel Grand

Hyatt de la ciudad de Bogotá el primer evento semipresencial

de Analdex después de un año de coyuntura.

Bajo este formato se desarrolló junto con la Unión

Europea –aliado estratégico de la Asociación- un desayuno

empresarial con miembros del gobierno, gremios

y afiliados y un conversatorio de expertos en el cual

participaron de manera virtual más de 300 asistentes

del territorio nacional.

Se trató de un diálogo de socios, de amigos y de dos

instituciones que contó con la presencia de la embajadora

de la Unión Europea, Patricia Llombart; Javier Díaz Molina,

presidente ejecutivo de Analdex y de la moderadora Diana

Samper, experta para Colombia del proyecto Diplomacia

Pública de la Unión Europea.

Un encuentro que giró en torno a unos importantes temas

que convocan, unen y son motor de desarrollo, crecimiento

y prosperidad y que se enmarcaron en la conmemoración

del Día de Europa en Colombia como: el balance de

resultados del Acuerdo Comercial, estrategias para un

mejor aprovechamiento el Acuerdo de cara a la reactivación,

la facilitación del comercio y digitalización de trámites,

estrategias en materia de sostenibilidad y acceso a

pequeñas y medianas empresas.

Durante el conversatorio también fue entregado un

reconocimiento especial a Analdex por sus 5 décadas

de trayectoria y de aportes al desarrollo del

país, por la creación de espacios de facilitación del

comercio internacional y por la creación de sinergias

fuertes y permanentes como la que existe con

la Unión Europea.

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AFILIADOS DESTACADOS

WESTFALIA FRUIT COLOMBIA REALIZA LA EXPORTACIÓN

DE 18 TONELADAS DE AGUACATE HASS A COREA DEL SUR

El pasado 14 de junio salieron desde el Puerto de

Cartagena 18 toneladas de aguacate hass colombianos

rumbo a Corea del Sur gracias a la admisibilidad

de ese país con este producto nacional. La empresa

exportadora Westfalia Fruit Colombia, empresa afiliada

a Analdex y quien tiene predios con cultivos de

estos frutos en Risaralda y Antioquia fue la encargada

de esta primera exportación.

Ese importante envío es el resultado del trabajo

conjunto entre el ICA, Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, gremios, y productores quienes

lograron esta nueva admisibilidad de 46 nuevas que

ha alcanzado el país en 21 productos colombianos.

Gracias a un resultado positivo en la calidad e integridad

fitosanitaria de la fruta que han garantizado la no

introducción y propagación de plagas o enfermedades

a la nación destino.

Foto: ICA

Westfalia Fruit Colombia, comprometida con el sector

agrícola nacional, es reconocida como experta en

aguacates, con más de 71 años en la industria y en

Colombia desde el 2012. El año pasado exportó más

de 10.000 toneladas de aguacates y actualmente

genera 180 empleos directos en fincas y 140 en

plantas de empaques.

El gerente general de Westfalia Fruit Colombia,

Pedro Aguilar, aseguró que la empresa

le apostó al campo colombiano en el 2014,

invirtiendo en fincas propias en el municipio

de Sonsón, Antioquia, constituyendo

Westfalia Farms Colombia para asegurar

volumen y afianzar conocimiento del cultivo

de aguacate hass, para posteriormente

realizar transferencia de tecnología a los

productores y así maximizar su oferta

exportable.

Foto: ICA

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AFILIADOS DESTACADOS

140 AÑOS

MEJORANDO

LA VIDA DE LOS

CONSUMIDORES

La multinacional Corona, dedicada a la manufactura y

comercialización de productos para el hogar, la construcción,

la industria, la agricultura y el sector de energía celebra

sus 140 años de vida empresarial en este 2021.

Corona es la empresa líder en el sector de la remodelación y la construcción

en Colombia y un sólido competidor en otros países. Está compuesta

por varias líneas estratégicas de negocio como baños y cocinas;

superficies, materiales y pintura; insumos industriales y energía; y por último,

mesa servida, con la cual se dedica a la comercialización de cristalería y cubertería

para el hogar.

Esta empresa colombiana cuenta con 28 plantas de manufactura y con 38 puntos de venta

en los formatos Centro Corona y Tienda Cerámica en Colombia. Entre las naciones a las que

Corona vende sus productos se encuentran Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, España, Cuba

Reino Unido y República Checa.

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AFILIADOS DESTACADOS

ALPINA EVOLUCIONA SU IMAGEN Y FIJA

GRANDES OBJETIVOS PARA LA REACTIVACIÓN

Como parte de la celebración de los 75 años de operaciones Alpina

renueva su imagen y traza un nuevo plan de inversiones y objetivos

impulsados por los retos que planteó la llegada de la pandemia al país.

Dentro de la estrategia hace parte la inversión en equipos

de última generación para fortalecer su producción, el

lanzamiento de nuevos productos, un compromiso

decidido por la sostenibilidad y un cambio en la imagen

que les permita mayor cercanía con sus consumidores.

En materia de sostenibilidad, contar con una ganadería

sostenible certificada para el 2025 y para el 2022, ser

carbono neutro y plástico neutro, importantes en términos

ambientales.

En cuanto a innovaciones tendrán productos que respondan

a nuevas tendencias, algunos en la línea de bebés y

una inversión de 17.000 millones de pesos en una nueva

pulverizadora que permitirá adquirir los excesos de leche

del mercado cuando se presenten y pulverizarla para

cuando haya escasez del líquido.

¡Nueva imagen!

El logo es producto de un ejercicio que hizo la marca con

algunos de sus consumidores para dibujar su imagen

corporativa. "Todos coincidieron en 3 elementos que nos

diferencian en el mercado y por los cuales nos recuerdan;

el medallón, el Matterhorn y la letra pegada", explicó

la marca ya que fueron los elementos que permanecieron

del logo anterior.

Los colores también cambiaron, la gama de azules pasó

a ser una paleta de tonos verdes, amarillos, rosas y

violetas. Los empaques de todos los productos de la

marca también cambiaron para estar acorde con la

nueva identidad de Alpina.

"En Alpina, evolucionamos nuestra imagen de

marca. La modernidad, la aspiracionalidad, la

alegría y la conciencia viajarán a través de muchos

colores y de todos nuestros empaques para llevar la

cercanía de nuestra marca hasta las manos de cada

uno de nuestros consumidores", expresó la marca

en su página web.

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AFILIADOS DESTACADOS

NOEL, 105 AÑOS DE CORAZÓN

Noel es la compañía líder en el mercado de galletas

en Colombia con una historia y tradición de más de

un siglo. Actualmente forma parte del Negocio de

Galletas del Grupo Nutresa, el cual cuenta con plantas

de producción en Colombia, Costa Rica y Estados

Unidos, con una amplia red de distribución que les

permite llevar sus productos a más de 50 países y

darle sabor a la vida de millones de personas alrededor

del mundo.

para entregar Bienestar, Nutrición y Placer a los

consumidores. Además, de su actitud emprendedora

y pensamiento global para seguir siendo una

empresa innovadora, vigente y sostenible.

La celebración de sus 105 años evidencia su solidez y

transformación continua como negocio y su pasión

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NUEVOS AFILIADOS

ANALDEX LE DA LA BIENVENIDA A LOS NUEVOS AFILIADOS

ESPERANDO ARTICULAR SU GESTIÓN EMPRESARIAL COMO

LÍDERES DEL COMERCIO EXTERIOR Y LA LOGÍSTICA

NOVACOMEX S.A.S.

Ubicada en Manizales, Caldas y con operación nacional, presta

servicios de agente de carga internacional, desarrollando a su vez

servicios como agenciamiento aduanero, logística de carga internacional,

consolidación y desconsolidación de mercancías, coordinación

de embarques y demás actividades relacionadas al comercio exterior y

la logística.

INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS

Empresa industrial y comercial fundada en 1905 y con sede en la ciudad

de Manizales ejerce sus actividades junto a la Gobernación de Caldas

como su líder. Cuenta con 115 años de experiencia en la producción y

comercialización de bebidas alcohólicas de alta calidad, las cuales han

recibido reconocimientos internacionales por su exclusividad y calidad.

Sus productos destacados son: Aguardiente Cristal, Aguardiente

Amarillo de Manzanares, Ron Viejo de Caldas y Cheers Crema de Ron

Viejo de Caldas.

PROTELA S.A.

Compañía colombiana fundada en 1950 y con sede en la ciudad de

Bogotá, Cundinamarca. Se especializa en el tejido de punto por urdimbre

y tejido circular de alta calidad. Gracias a su completa experiencia

en el sector, ha integrado verticalmente sus procesos de diseño, tejido,

teñido, impresión y acabado, labores que son realizadas por sus más

de 1.000 colaboradores, quienes junto a maquinaria de última tecnología,

son los encargados de tejer los sueños de todo un país.

Cuenta con una amplia experiencia exportadora que cumple con las

regulaciones aduaneras, leyes y normas de origen de cada país.

FIBERGLASS COLOMBIA S.A.

Empresa enfocada en el sector de la construcción en el ámbito

residencial, al igual que en la explotación industrial y comercio de

productos de fibra de vidrio, de impermeabilización y aislamiento

térmico o acústico. A su vez, se dedica a la producción de tela asfáltica.

Desde el año 2007 hace parte del grupo francés Saint-Gobain, líder

mundial en el sector de la construcción que cuenta con presencia en

39 países.

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NUEVOS AFILIADOS

FRANKLIN ELECTRIC COLOMBIA S.A.S.

Empresa ubicada en Cota, Cundinamarca se dedica a la manufactura de motores y

bombas para sistemas de agua y combustibles, también, de bombas sumergibles y

dispositivos móviles de riesgo, variadores de frecuencia y controladores para uso en

una amplia variedad de aplicaciones residenciales, comerciales, agrícolas, industriales y

municipales. Tiene presencia en México, Perú y Colombia.

GRUPO UMA- BAJAJ

Nace de la exitosa fusión entre un grupo de empresarios líderes en diferentes sectores

del mercado en el Caribe y Centro América, englobando una sólida y robusta trayectoria

de más de 50 años en el mundo de los negocios.

Grupo UMA cuenta con una sede corporativa en la ciudad de Guatemala y llega a

Colombia, específicamente a la región del Eje Cafetero en el año 2020 con la línea de

motocarros Máxima Cargo y Torito para posteriormente incursionar en el mercado de

las motocicletas representado a Bajaj y sus marcas Boxer, Discover, Pulsar y Dominar.

Posee plantas de ensamble en cada uno de los países en los que tiene presencia y más

de 3000 empleados a lo largo del continente.

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GREMIO LÍDER DEL COMERCIO EXTERIOR Y LA LOGÍSTICA

@AnaldexColombia ANALDEX Analdex Colombia AnaldexColombia

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