Exponotas No. 67

Bogotá - Colombia, abril 2022 - ISSN 1909-7522
Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex
Edición
NO. 67
ACTUALIDAD
Y RIESGOS POR
CIBERSEGURIDAD
EN LOS PUERTOS
MARÍTIMOS
01
02
03
Ataques informáticos
sin precedentes,
costos incalculables
Blockchain Como
Alternativa De Seguridad
En La Cadena De
Suministro
El E-commerce B2B,
esla tendencia que
crece en EE. UU.
ANALDEX.ORG

4
6
8
12
16
18
20
22
24
28
30
32
34
36
38
40
Gestión gremial
Actualidad normativa
Actualidad normativa
Actualidad
Noticias
Actualidad
Noticias
Actualidad
26 Informe especial
Noticias
Noticias
Gestión gremial
Eventos
Actualidad
Actualidad
Cifras de comercio exterior
La transformación digital como solución para la aduana
Diego Rengifo, vicepresidente técnico Analdex
¿En dónde estamos y hacia dónde vamos en
materia sancionatoriaaduanera?
Nicolás Potdevin, socio de Gómez Pinzón Abogados
¿Qué fue primero, la obligación o la sanción?
Juan Diego Cano, director de asuntos legales Analdex
Blockchain Como Alternativa De Seguridad
En La Cadena De Suministro
David Alejandro Uribe Pardo, Chief Technology Officer Oracle Colombia y Ecuador
Repunte del Comercio Exterior
en Colombia Vía Terrestre y Aérea
Juan David Castaño, vicepresidente técnico Analdex
El E-commerce B2B, es la
tendencia que crece en EE. UU.
Margarita Peña, directora de comunicaciones, BOSANET
Seguridad digital como un pilar para el comercio exterior
Víctor Manuel Muñoz, secretario general, Presidencia de la República
Ataques informáticos sin precedentes, costos incalculables
Andrés Mauricio Rengifo Garcia, director de asuntos legales,
corporativos y externos, Microsoft Colombia
Actualidad y riesgos por
ciberseguridad en los puertos marítimos
Adriana van Arcken, directora Bogotá Novacomex
Los tiemos del IoT
Mauricio Lloreda, CEO de Protekto
Empresas nacionales le apuestan a mayor
importación de servicios basados en conocimientos
Álvaro Forero Martínez, director de proyectos especiales, Analdex
Antifragil y comercio exterior
Jesús Saldarriaga Gaviria, gerente regional Analdex Eje Cafetero
Comex Talks: lo que no se ha
dicho del régimen sancionatorio aduanero”
Jorge Hernández Magín, asistente dirección legal, Analdex
Colombia en busca de un nuevo TLC
Valeria Calle Carvajal, asistente ejecutiva, Regional Antioquia
Invasión a Ucrania o conflicto entre
Rusia y OTAN: ¿Qué debemos esperar?
Giovanny Cardona Montoya, PhD., vicerrector
académico, Institución Universitaria CEIPA
Informe de comercio exterior 2021
Dirección de asuntos económicos Analdex
EQUIPO ANALDEX
Presidente ejecutivo
Javier Díaz Molina
Vicepresidente técnico
Diego Rengifo García
Directora administrativa
Diana Godoy Cedeño
Director de proyectos especiales
Álvaro Forero Martínez
Directora de comunicaciones y eventos
Mónica Sierra Gómez
Directora de transformación digital
Angela Sampayo
Director de asuntos económicos
Nicolás Rincón Munar
Director de asuntos legales
Juan Diego Cano García
Directora comercial
Magda Johanna Guativa Villada
Regional Caribe
Luis Eduardo Blanco Camacho
Regional Antioquia
Rodrigo Patiño Correa
Regional Suroccidente
Juan David Castaño Urrea
Regional Eje Cafetero
Jesús Saldarriaga Gaviria
JUNTA DIRECTIVA ANALDEX
Ronald Bakalarz
Presidente
Yanet Londoño Diosa
Primer vicepresidente
Marcela Carvajalino
Segundo vicepresidente
MIEMBROS DE JUNTA
Nicolás Sierra
Alejandro Ángel
Gonzalo Cuervo
José Luis Múnera Posada
Luis Carreño Pombo
Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal
José Felipe Jaramillo Mejía
Guillermo Ramón Daw Álvarez
Juan Pablo Rivera Cabal
Roberto Carlos Martínez García
Pedro Francisco Aguilar Niño
Roberto Botero
Sebastián Pinzón González
Allan Cornejo Retana
Mauricio Gutiérrez
COMITÉ DE REDACCIÓN
Diego Rengifo García
Mónica Sierra Gómez
Nicolás Rincón Munar
Juan Diego Cano García
Ángela Rodríguez Huertas
COORDINACIÓN PUBLICIDAD
Díana Márquez
dmarquez@analdex.org
46 Afiliado destacado
47
¿Cómo empresas de Israel combaten la corrupción y
el cambio climático en Latinoamérica?
Commercium group
Nuevos afiliados
DISEÑO GRÁFICO
Angela Medina Díaz

Afiancol la compañía afianzadora que cumple con
todas las normas y exigencias de la UAE – DIAN
Algunas de las actividades que cubre la fianza de Disposiciones legales
Resuelve tus dudas y obligaciones aduaneras
disposicioneslegales@afiancolcolombia.com
+57 313 889 7641
www.afiancolcolombia.com

¡Un llamado a
los candidatos
presidenciales!
Javier Díaz Molina
Presidente Ejecutivo
Analdex
La misión de internacionalización convocada
por el Gobierno llama la atención sobre el
bajo nivel de integración de Colombia con
los mercados internacionales, indicando
que, si el país estuviera en el promedio de exportaciones
per cápita de América Latina, debería estar
exportando más de 100 mil millones de dólares
frente a los 42 mil millones de dólares que tenemos
en la actualidad. Desde Analdex hacemos un llamado
a los candidatos presidenciales a abordar
propuestas que promuevan la inserción internacional
de la economía colombiana.
Si bien los debates presidenciales se han centrado en
propuestas económicas que buscan superar los
impactos causados por la pandemia, como es el caso
de la inflación, la recuperación del empleo, el déficit
fiscal, entre otros, de manera sorprendente, las
propuestas para posicionar el mercado colombiano
en el exterior han brillado por su ausencia, un tema
que debería estar presente en las discusiones de los
candidatos.
No olvidemos que el sector de comercio exterior es
primordial, no solo para el ingreso de divisas y la
posibilidad de que los ciudadanos accedan a bienes y
servicios a un costo menor, sino que es un sector
ancla para la productividad y competitividad, lo que a
la larga redunda en un sector empresarial mucho más
sólido, resiliente y a su vez, que contribuye a un
crecimiento económico más sostenible.
Peor aún, con preocupación notamos que se han
puesto sobre la mesa medidas populistas que
pueden sonar atractivas como la prohibición de
importaciones a través del alza de aranceles,
control de precios o mayores barreras al comercio,
pero en ningún momento se exponen los graves
efectos económicos que esas estrategias pueden
tener sobre el aparato productivo y sobre los consumidores
colombianos.
El comercio exterior es un
sector ancla para la
productividad y
competitividad, a la larga
redunda en un sector
empresarial mucho más
sólido, resiliente y a su vez,
que contribuye a un
crecimiento económico más
sostenible.
4

EDITORIAL
en la reducción de tiempos y costos en los trámites
de comercio exterior. El Gobierno estima que un
proceso de exportación tarda en promedio 6,25 días,
cifra superior a países como Panamá que registra 1
día o Perú con 2 días. Al respecto, se requiere que la
DIAN cuente con una plataforma tecnológica de
aduanas que pueda generar procesos de interoperabilidad
con entidades como el ICA, el Invima y el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El llamado a los candidatos se basa en que la misión
de internacionalización llamó la atención sobre el
bajo nivel de integración de Colombia, indicando que
el país exporta menos de la mitad de lo que debería
exportar dado su tamaño en términos de PIB y población.
El problema no son las importaciones, sino las
escasas exportaciones del país. Sería importante
conocer qué proponen los candidatos para ponernos
a la par de la región, si eventualmente ganan las
elecciones.
Para enriquecer los debates presidenciales y presentar
recomendaciones a la próxima Presidencia de la
República, desde Analdex planteamos algunas recomendaciones
que buscan promover la internacionalización
de la economía colombiana:
Política de comercio exterior. El país debe
contar con una política de comercio exterior que
permita recuperar el liderazgo regional. Como
resultado de la guerra comercial entre Estados
Unidos y China y de los efectos causados por la
pandemia, se generó una disrupción en las
cadenas de suministro, migrando a cadenas
regionales de valor donde el país cuenta con
oportunidades de cubrir los vacíos de la demanda.
Aprovechamiento de acuerdos comerciales. El
país cuenta con 17 acuerdos comerciales vigentes,
sin embargo, continúa concentrando sus
exportaciones en bienes primarios y tan solo el
2% de estas son de alta tecnología. Para lograr
un mayor aprovechamiento se requiere incentivar
la inversión extranjera directa, facilitar las
exportaciones de servicios, racionalizar las barreras
no arancelarias y demás estrategias que
permitan mejorar la competencia, y a su vez
promover la productividad de las empresas y el
valor de las exportaciones.
Facilitación del comercio. Se requiere avanzar
Regulación aduanera. La OCDE ha señalado
que en el país estamos llenos de trámites y los
asuntos aduaneros y de comercio exterior no
son la excepción. Razón suficiente para
pensar en que las empresas, los exportadores
y en general los operadores del comercio
exterior, necesitan una legislación más
simple, con menores trabas burocráticas que
les permitan reducir el costo país y por ende
trabajar para fortalecer la competitividad y la
productividad.
Régimen aduanero sancionatorio. Al complejo
sistema aduanero y de comercio exterior
ahora se suma la reglamentación del régimen
sancionatorio aduanero. En el 2021 la Corte
Constitucional declaró inconstitucional un
artículo de la ley marco de aduanas que le
permitía al gobierno nacional establecer el
régimen sancionatorio aduanero y de decomiso
de mercancías por medio de decreto. El
gremio y, en general el sector privado propone
que el nuevo sistema sea más justo, transparente,
proporcional y que permita distinguir
los errores formales de otras conductas
asociadas del contrabando.
Logística: Se requiere fortalecer los servicios
de logística en el país a través de la actualización
del régimen sancionatorio del sector
transporte que incluya a líneas navieras y
patios de contenedores como sujetos vigilados
de las Superintendencia de Transporte,
estableciendo niveles mínimos de servicios.
Así mismo, modificar la interpretación del
Sicetac como una tabla de precios mínimos
en los fletes de transporte que desincentiva
las eficiencias en el servicio de transporte de
carga por carretera.
La invitación a los candidatos presidenciales es a
plantear posiciones claras en materia de internacionalización
de la economía, alejarse de propuestas
populistas y plantear estrategias claras que permitan
lograr mayores exportaciones del país para
ponernos a nivel de nuestros pares de la región.
5

GESTIÓN GREMIAL
LA TRASFORMACIÓN
DIGITAL COMO SOLUCIÓN
PARA LA ADUANA
Diego Rengifo G
Vicepresidente Técnico
Analdex
alguna, lo que podría hacer una aduana como
la nuestra en aspectos relacionados con la
facilitación al comercio.
En diciembre del 2020 el BID – INTAL realizó
una publicación, Integración y Comercio No.
46 sobre Blockchain y comercio internacional,
nuevas tecnologías para una mayor
inserción internacional en América Latina, allí
definieron el Blockchain como un registro digital,
cronológico, compartido y distribuido de todas las
transacciones, que está abierto para la visualización
y verificación por parte de todos los participantes
de esa red – y agrego que - sus atributos permiten la
transmisión electrónica de transacciones en tiempo
real, que por su metodología generan transparencia
y confianza, en ese sentido garantizan trazabilidad
en los procesos, así como protección y seguridad de
datos.
Esta tecnología está impactando muchos sectores
del comercio exterior, la logística y sin duda
Es por lo anterior, en especial por sus características
de intercambio de datos e información
que el Blockchain se ajusta a las necesidades
de las operaciones aduaneras que son
complejas debido a la cantidad de actores
que participan en la importación, exportación
y la logística. Esta herramienta tecnológica
debería eliminar la intervención de
intermediarios y en consecuencia
los sobrecostos y tiempos
muertos que en algunos
casos se generan, lo
que nos debería llevar a
lo que tanto se reclama
en materia de facilitación
al comercio, como
es: mayor sencillez,
claridad, oportunidad,
certeza y disminución
en la comisión de errores.
El artículo 4 de la mencionada
publicación, realizado por
dos especialistas
Sandra Corcuera y
Michael Moreno explican
el proyecto
CADENA que comenzó
en 2018 realizado para
6

GESTIÓN GREMIAL
trámites, realización de procesos digitales y
totalmente automatizados por parte de los
actores implícitos, además, los intercambios de
datos entre aduana - empresa serán seguros y
confiables. Las ventajas mencionadas anteriormente
deben motivarnos a realizar este avance
tecnológico y tener una verdadera transformación
en trámites aduaneros.
contribuir a facilitar y asegurar las cadenas
logísticas y el comercio en América Latina y el
Caribe a través de una prueba de concepto
utilizando Blockchain. En ese contexto y
basado en un trabajo desarrollado con Operadores
Económicos Autorizados OEA, se evidenciaron
3 beneficios de manera general: (i) Una
mejora en la implementación operativa de los
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo – ARM,
bilaterales o multilaterales; (ii) Una mejora en la
gestión de los programas OEA en cada aduana;
y, (iii) Una contribución al fortalecimiento de la
seguridad de las cadenas de suministro al
informar los certificación, suspensión y
cancelación del OEA en tiempo real.
Es conocido por todos que la Aduana en
Colombia está encargada de implementar
gran parte de su proceso
de modernización
en cuanto a los
servicio informáticos
se
refiere, por eso
es necesario
plantear un
modelo amigable
con el operador,
reduciendo
los errores
que se cometen
al digitar en
múltiples
ocasiones los
mismos documentos,
generando
así: desaparición
del
papel en los
Este gran ajuste permitiría grandes ganancias,
especialmente en materia de seguridad y agilidad
en los procesos, permitiendo trazabilidad,
reducción de costos y transparencia, pues la
interoperabilidad de todos los participantes
permitiría acceder a los mismos datos de
manera simultánea. Temas como la descripción
de mercancías: serie, marca y números de
identificación se podrían informar sin tanto
riesgo de error al digitar varias veces la misma
información, y así disminuiría significativamente
la razón por la cual hay tantas aprehensiones
de mercancías.
La literatura internacional muestra ya varios
ejemplos en aduanas, Latinoamérica y el
Caribe también los tienen. Colombia con lo que
ha avanzado en materia de declaración juramentada
de origen y certificado de origen digital,
el OEA y los acuerdos de reconocimiento
mutuo – ARM debería poder consolidar un
modelo para ponerse a la vanguardia en asuntos
tecnológicos y contar entonces con una
verdadera aduana totalmente volcada hacia
una solución digital integral que es lo que país
y la aduana necesita.
7

ACTUALIDAD NORMATIVA
¿EN DÓNDE ESTAMOS Y
HACIA DÓNDE VAMOS EN
MATERIA SANCIONATORIA
ADUANERA?
Nicolás Potdevin
Socio de Gómez
Pinzón Abogados
Un análisis práctico de los efectos de la
Sentencia C-441 de la Corte Constitucional.
La Sentencia que parte en dos, no solamente
la historia del Derecho Aduanero y la operación
aduanera en general, sino también su
aplicación práctica en la realidad de las
operaciones de todos los usuarios que, de alguna
manera, participan en la cadena logística de abastecimiento,
declaró la inconstitucionalidad del
1
numeral 4° del artículo 5° De la Ley 1609 de 2013.
El propósito del presente artículo es compartir
con los lectores algunas reflexiones (i) no solo
desde el punto de vista constitucional, sino (ii)
de la aplicación práctica de las operaciones
aduaneras a partir del 21 de junio de 2023 y (iii)
del reto que tendrá el Congreso de la República
para estructurar un régimen sancionatorio, de
decomiso de mercancías y el procedimiento
aplicable. No digo que sea nuevo, porque, como
lo sostendremos, en la mayoría de los aspectos,
la rueda ya está inventada.
1. Breve análisis de la Sentencia C-441 de 2021.
El numeral 4° del artículo 5° de la Ley 1609 de
2013 establece que el Gobierno Nacional, en
desarrollo de la Ley marco de aduanas debe
observar: “Las disposiciones que constituyan el
Régimen sancionatorio y el decomiso de mercancías
en materia de aduanas, así como el
procedimiento aplicable deberá estar consagrado
en los decretos que en desarrollo de la
ley Marco expida el Gobierno Nacional.”
En algunos apartes citados por la Corte de la
demanda, como de las personas y entidades
que apoyaron la inconstitucionalidad, encontramos
que los mismos parecían estar más a
favor de una demanda de nulidad del Decreto
1165 de 2019, pues en la mayoría de los casos
sustentaron sus argumentos en abusos en los
que ha podido incurrir la autoridad aduanera a
lo largo de sus vastas experiencias en materia
aduanera. Algunos parecían más buscar una
retaliación en contra de las actuaciones de la
DIAN, que la exposición de argumentos sólidos
para que la Corte declarara la inexequibilidad
aludida.
Sin perjuicio que en otro escenario podamos
hacer un análisis mucho más profundo de
todos los argumentos planteados por la Corte,
1
“Por la cual se dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno para modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones al Régimen de Aduanas.”
8

ACTUALIDAD NORMATIVA
en esta ocasión queremos destacar algunas
contradicciones en las que, con todo respeto,
incurrió el Alto Tribunal. Veamos:
El régimen sancionatorio, de decomiso
y el procedimiento aplicable no son materias
ajenas al Régimen de Aduanas. Son aspectos
totalmente “concernientes” al Derecho Aduanero.
No podría concebirse, por unidad de
materia, que el Ejecutivo solamente pueda
expedir la parte sustantiva del régimen aduanero
y que el sancionatorio, decomiso y procedimiento,
deba ser regulado por una ley ordinaria.
El régimen sancionatorio, de decomiso
y el procedimiento, no pueden ser visto como
materias que no son cambiantes o dinámicas.
Por supuesto que lo pueden ser. Si la parte
sustantiva del régimen de aduanas es dinámica
y debe estar acorde con las necesidades de
las operaciones aduaneras, no es concebible
que todo un régimen punitivo, que busca
castigar el incumplimiento de dicha parte
sustantiva aduanera, no deba seguir la misma
suerte. Qué pasaría si el Gobierno, por razones
de política comercial elimina o modifica
obligaciones que dejen de ser sancionables.
Por ejemplo, que ya no se considere, desde lo
sustancial, la obligatoriedad de presentar
declaraciones anticipadas. ¿Habrá que solicitarle
al Congreso que elimine las sanciones y
causales de aprehensión que existan en el
ordenamiento sobre este particular?y mientras
ello pasa ¿Qué sucede con el principio
de legalidad? Como este puede
haber varios ejemplos.
los artículos 150.19 y 185.25, claramente se trata
de materias que deben ser reguladas por el
gobierno y nunca un arancel, por tributo que
sea, puede ser considerado desde la óptica
fiscalista de recaudos para la Nación. Se trata
de un aspecto puramente comercial. Tan es
así, que el mismo presidente tiene la facultad
de negociar tarifas arancelarias en los tratados
de libre comercio, por ejemplo.
La Corte cita una sentencia que declaró
la constitucionalidad de la Ley 6 de 1971, ley,
que por demás, no establecía ninguno de los
elementos que sí consagra la ley 1609 de 2013.
Sin embargo, en esa ocasión encontró ajustada
a la Constitución Política, pero en esta oportunidad
señaló que el régimen sancionatorio
debía ser expedido por el Congreso. Las razones
obedecen a que la demanda presentada
en su momento tenía un objeto diferente a
ésta.
2.¿Hacia dónde vamos?
La Corte concluyó que el Congreso de la República
tenía hasta el 21 de junio de 2023 para
expedir la ley ordinaria que consagre el régimen
sancionatorio, de decomiso de mercancías
y el procedimiento aplicable.
¿Será mucho tiempo? No sabemos. Lo que sí es
cierto es que será al Congreso que se instalará
el próximo 20 de julio que asuma esta labor.
Señala la Corte que
las reformas al régimen
de aduanas por
parte del Gobierno
solamente pueden
corresponder a los
aranceles, tarifas,
etc. Pero a renglón
seguido considera
que estas materias
son de contenido
tributario y deben
estar reguladas por
el Congreso. Mayúscula
la contradicción,
¿no? A la luz de

ACTUALIDAD NORMATIVA
Imaginemos por tres segundos a un honorable
congresista de la República haciendo “política”
con el régimen sancionatorio aduanero. Creo
que tres segundos es mucho. Seamos realistas,
si a las reformas tributarias terminan saliendo
como sabemos, qué se podrá esperar de la
elaboración de un régimen que es absolutamente
especializado, que además va a depender
del conocimiento que se adquiera de la
parte sustantiva del Derecho Aduanero. También
es cierto que no se trata de un tema
“taquillero” para un parlamentario, ¿será
entonces que alguno se sacrifique y se le mida
a preparar una ponencia? Ojalá así sea por el
bien de la estabilidad jurídica de la regulación
(ahora “legislación”) sancionatoria aduanera,
pero en general, por el bien del crecimiento del
comercio exterior colombiano a todo nivel.
Aunque si somos prácticos, no habrá que
inventarse la rueda. Los problemas actuales de
los cuales muchos nos quejamos se deben, no
precisamente al derecho positivo sancionatorio
aduanero, sino a la forma de proceder de las
autoridades. Es un tema de cultura, tanto del
sector privado como del público. El régimen ya
existe, sí merece mejoras, pero no es catastrófico;
tenemos términos para defender las imputaciones
de la Aduana: recursos, régimen
probatorio, gradualidad de sanciones, allanamientos,
infracciones taxativas por cada uno
de los obligados aduaneros, causales de exclusión
de responsabilidad, etc. El problema insisto
es que en muchos casos los principios como
el de justicia, eficacia, no se aplican, las pruebas
no se valoran.
Pensamos que en la práctica pueden ocurrir
una de tres cosas: (i) que el Congreso le dé
facultades extraordinarias al Presidente para
que expida un decreto con fuerza de Ley. La
Corte no lo prohibió y ya tenemos el antecedente
en materia sancionatoria administrativa
cambiaria. (ii) Que el Congreso le pida al Ministerio
de Hacienda o a la misma DIAN que le
prepare el proyecto de Ley, y ahí todos los quejosos
quedarán viendo un chispero. (iii) Que se
establezca una mesa de trabajo juiciosa por
iniciativa de algún congresista que al menos
intuya o conozca las necesidades del comercio
exterior y se prepare un régimen sancionatorio,
de decomiso y el procedimiento aplicable
“concerniente” al régimen aduanero.
En cualquier caso, en la práctica el gremio del
comercio exterior y las aduanas, vamos a tener
que estudiar por un lado la parte sustantiva del
Derecho Aduanero expedido por un Decreto
del Ejecutivo, y por el otro una ley que consagrará
el régimen sancionatorio. Tanto para las
autoridades, como los importadores, exportadores,
usuarios de zonas francas, litigantes,
depósitos, puertos, aeropuertos, será todo un
reto operar y aplicar el Derecho Aduanero
desprovisto de unidad normativa. Pensemos
que la ley está por encima de los decretos.
Entonces, si del decreto se eliminan obligaciones
sustanciales, pero el régimen sancionatorio
consagrado por una ley ¿continuará
aplicándose hasta que se derogue la misma?
O por el contrario, si por razones de política
comercial el Ejecutivo considera que se
debe introducir el régimen de depósito
al ordenamiento aduanero,
¿podrá este comenzar a regir,
hasta que el Congreso
introduzca en la ley su
propio régimen
sancionatorio?
¿Qué pasa si el Consejo de Estado declara
la nulidad de una disposición sustantiva aduanera
por inconstitucional, cómo podría ser, a
manera de ejemplo, las normas relativas al
régimen de obligaciones de los usuarios de
zonas francas? ¿Será que hasta que el Congreso
no derogue su régimen sancionatorio que
está jerárquicamente por encima de la ley,
seguirá aplicándose dicho régimen y las autoridades
podrían seguir imponiendo sanciones?
Pensamos que puede salir más caro el remedio
que la enfermedad en la práctica. Espera-
10

ACTUALIDAD NORMATIVA
mos que no sea así, pero es necesario cuestionar
lo que en la realidad puede llegar a pasar.
3. ¿Qué se esperaría del Régimen sancionatorio
y de decomiso de mercancías y el procedimiento
aplicable?.
Si bien tenemos ya un régimen existente y que
el problema no necesariamente es el mismo,
sino quienes lo aplican y operan en algunas
situaciones, sí vale la pena detenerse y pensar
que el régimen sancionatorio “concerniente” al
régimen de aduanas, debe ser garantista,
simple y respetar los derechos fundamentales
al debido proceso, sobre todo.
Pensamos entonces en sanciones que
sean correlativas al daño que se infringe al
Estado y a la sociedad cuando se incurra
una o varias veces en una infracción. Eso
lo llamamos proporcionalidad.
Causales de aprehensión
y decomiso que persigan y
prevengan realmente las
acciones u omisiones
que constituyan
contrabando abierto.
Que no se consagren
causales por
errores simplemente
formales. No queremos
un régimen
sancionatorio
formalista y confiscatorio.
Sería ideal un
régimen sancionatorio
que busque
que las investigaciones
se lleven a cabo
en su mayoría en el control posterior. Debemos
dejar fluir el comercio y recordemos que la
balanza entre control y facilitación del comercio,
se traduce en controlar con eficiencia, saber a
quién controlar. Y este ni siquiera es un tema de
Ley, es un tema de sistema informático.
por falta de conocimiento de una operación
de comercio exterior específica. Pensemos en
aspectos como el de valoración, clasificación y
origen. Dichas audiencias deberían estar
reguladas y ser obligatorias, ya sea con
ocasión de la presentación de la respuesta a
un Requerimiento Especial Aduanero y/o en la
etapa del recurso de reconsideración.
Debe establecerse una caducidad y un
silencio administrativo positivo de verdad. No
como las falacias y saludos a la bandera que
tenemos en la actualidad, que son inaplicables,
en especial la de los actos fictos.
Mucho se ha hablado de la creación de
un tribunal aduanero ajeno a la misma autoridad.
Esta figura puede llegar a ser interesante,
sin que sea la panacea, siempre que se superen
temas culturales, es decir que se blinde de
corrupción, que los nombramientos no se vuelvan
ferias burocráticas. De lo contrario, “es
mejor malo conocido que bueno por conocer”.
Volvemos a lo mismo, no se trata de tener las
mejores leyes, se trata de tener una cultura
sobresaliente para poder aplicarlas en absoluta
justicia.
Como puede observarse, en el estado actual, la
Corte Constitucional creó un galimatías, pues
seguramente la aplicación de su mandato
será un reto gigantesco que, hasta hoy, deja
muchas más preguntas que respuestas, no
siendo un tema menor, pues se trata de uno
de los sectores que más mueven la economía
en Colombia como lo es el comercio exterior y
las aduanas. Habrá que tomarse el estudio y
análisis muy en serio sin dejar de lado los
peligros que en la práctica se pueden presentar,
pero también aprendiendo que, posiblemente,
a esto llegamos por una excesiva regulación,
por experiencias insanas como la del
decreto 390 de 2016, por abusos de las autoridades
por ser juez y parte. Las enseñanzas son
muchas y ojalá hayamos aprendido de todas.
Pensamos que en materia de procedimiento,
pueden implementarse audiencias ante
las autoridades en distintas etapas de las investigaciones.
Está demostrado que en muchas
ocasiones los problemas y diferencias se resuelven
presentando y dándole a conocer a las autoridades
la realidad de las operaciones de una
compañía. Muchas veces las multas se imponen
11

ACTUALIDAD NORMATIVA
¿QUÉ FUE PRIMERO,
LA OBLIGACIÓN O
LA SANCIÓN?
Juan Diego Cano
Director de Asuntos Legales
Analdex
Entre el comunicado de la Corte que anunciaba
este hito en el régimen de aduanas y el texto
completo surgieron muchas dudas que fueron
debatidas en diferentes escenarios académicos.
Uno de los más importantes fue el “Comex Talks:
Lo que no se ha dicho del régimen sancionatorio
aduanero y de decomiso de las mercancías”
organizado por Analdex. Allí, se plantearon
varias incógnitas como: ¿Perdió el Gobierno la
capacidad inmediata de adicionar, modificar o
eliminar infracciones o causales de aprehensión?
¿Cuál es el alcance
de la sentencia, incluye
los trámites aduaneros
por cuyo incumplimiento
se produce una
sanción o decomiso?
¿Qué ocurre con los
proyectos que hoy
hacen curso en la Dirección
de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y otros
Ministerios?
Finalmente fue publicada la sentencia de la
Corte Constitucional por la que se declaró la
inexequibilidad de un artículo que le permitía
al Gobierno regular por decreto el
régimen sancionatorio aduanero y decomiso de
mercancías.
El presente artículo pretende resolver
estas preguntas sobre la sentencia
que presenta efectos inmediatos
y los invitamos a leer la visión a
futuro en esta misma edición del
Exponotas “¿En dónde estamos y
hacia dónde vamos en materia
sancionatoria aduanera? Un análisis
práctico de los efectos de la Sentencia
C-441 de la Corte Constitucional”.
Conceptos preliminares.
Empecemos por lo básico. La sentencia
realiza un análisis jurisprudencial
para resolver los problemas jurídicos
planteados. Sin restar importancia
a todos los considerandos,
para efectos de este
escrito, solo nos enfoca-
12

ACTUALIDAD NORMATIVA
remos en dos, que bien podrían resumir gran
parte de la providencia. Son i) los asuntos cambiantes
y ii) la reserva de ley.
Asuntos cambiantes.
Señala la Corte que, las materias que requieren
una regulación especialmente dinámica y especializada
se desarrollan bajo la técnica de leyes
marco. De esta forma, existe una competencia
compartida entre el Legislativo y el Ejecutivo. El
primero establece mediante ley los criterios y
objetivos generales que posteriormente serán
desarrollados por el Gobierno a través de decretos.
Advierte también que, no todos los temas
deben ser regulados por este último, pues existe
un límite que lo define la Constitución Política,
(puntualmente en el artículo 150, numeral 19
literal c) y que fue el motivo de la inconstitucionalidad,
pues el Congreso delegó al Gobierno el
desarrollo del régimen sancionatorio
aduanero y de decomiso
de mercancías cuando no lo
debió hacer.
De acuerdo con lo anterior, el
Gobierno regula los temas que
requieran agilidad, urgencia
y dinamismo que no
se podría dar en el trámite
de una ley ordinaria. Es
por esto por lo que algunos
tópicos como la modificación
de aranceles,
facilitación al comercio,
promoción de la inversión
extranjera
y la
protección
de la
industria
nacional,
e n t r e
otros, son
competencia
del ejecutivo
pues deben
atender distintas
variables
(económicas,
sociales, políticas,
etc.) que se
encuentran en
constante transformación.
En
esta misma
línea, la Corte reconoce que el régimen de aduanas
se ajusta a estos presupuestos y por tanto
serán desarrollados, entre otros, las siguientes
disposiciones:
Requisitos y responsabilidad de los usuarios
aduaneros.
Obligaciones en los regímenes aduaneros.
Procedimiento para cumplir con los trámites
y operaciones.
Garantías aduaneras.
Ahora bien, en principio se podría pensar que el
régimen sancionatorio y de decomiso es también
dinámico. Sin embargo, la Corte Constitucional
consideró que dicho régimen se ha mantenido
prácticamente igual desde la legislación
del 99, con algunas adiciones se introdujeron en
2016 sobre el sistema de gestión de riesgo y la
estructura de las sanciones. En aquella ocasión,
se utilizó una “técnica espejo”, por el cual cada
obligación tendría una infracción.
En resumen, para la Corte, son asuntos cambiantes
las obligaciones de los usuarios aduaneros
y por tanto deben continuar siendo reguladas
por el Gobierno, pero no las sanciones que
pasarían a ser legisladas por el Congreso.
Reserva de ley.
El segundo punto es más fácil de entender.
Resulta que hay algunos temas que solo se
pueden desarrollar por ley. Entre estos se
encuentra toda expresión del poder punitivo o
sancionador del Estado.
En conclusión, el régimen sancionatorio aduanero
y de decomiso es una expresión del poder
sancionador (valga la redundancia) del Estado y
no está sometida a variables en constante transformación
que requieran un conocimiento altamente
técnico que escape el alcance del legislador.
¿Cambió la historia del régimen de aduanas?
Sin duda, pero todavía no.
La Corte fue consiente de los efectos que tendría
su decisión en el comercio exterior colombiano.
Por tal motivo, le otorgó al Congreso un plazo
para que desarrolle la ley del régimen sancionatorio
aduanero y de decomiso, este término se
13

ACTUALIDAD NORMATIVA
cumple el 20 de junio de 2023. Mientras tanto,
las infracciones y las causales de aprehensión se
mantienen vigente en el Decreto 1165 de 2019 y
sólo quedaría por fuera del ordenamiento jurídico
en dos escenarios: i) se expida la mencionada
ley, o ii) no se tramité y la sentencia tendría
plenos efectos desde el 21 de junio de ese año.
Régimen probatorio.
Decisiones administrativas.
Recursos.
Revocatoria directiva.
Firmeza de los actos.
Consideraciones finales
No obstante, y pese que la sentencia no lo
señale, en la actualidad cursa una tesis que
indica que el Gobierno perdió la capacidad de
modificar el régimen sancionatorio con efectos
inmediatos. Lo más grave de esta interpretación
es que la autoridad aduanera se ha
abstenido de reglamentar nuevas operaciones
de comercio exterior.
Entonces ¿Cuáles son los efectos prácticos de
la sentencia en este momento?
Por ahora, ninguno. Salvo el de hacer un llamado
a todos los gremios, usuarios de comercio
exterior, academia y otras instituciones a preparar
un proyecto de ley para presentar al próximo
Congreso en el que se garanticen los principios
de sustancial sobre lo formal, legalidad, debido
proceso, tipicidad, proporcionalidad y muchos
otros. De otro lado, no solo serán las infracciones
y causales de aprehensión las que serán objeto
de regulación, también se encuentran disposiciones
tan importantes como:
Caducidad.
Errores formales no sancionables.
¿Por qué? Por la mencionada técnica espejo,
pues requiere crear una infracción para cada
obligación.
De mantenerse esta tesis a futuro, para crear
un nuevo procedimiento aduanero, como por
ejemplo la exportación de túnidos en altamar
o el comercio electrónico para las zonas francas,
sería necesario modificar la ley y luego
desarrollar las operaciones en el régimen de
aduanas por decreto. En otras palabras, desestimaría
la ley marco, pues los asuntos dinámicos
que requieren de una rápida regulación se
verían obstaculizados por todos los trámites
que se deben surtir en el legislativo.
Vale la pena entonces preguntar ¿Qué fue
primero, la obligación o la sanción?
Causales de exoneración de
responsabilidad.
Determinación e imposición de sanciones.
Allanamiento
Gradualidad.
Formulación de liquidaciones oficiales.
Declaratoria de incumplimiento y
efectividad de garantías.
14

Blockchain
Como Alternativa De Seguridad En La Cadena De Suministro
David Alejandro Uribe Pardo
Chief Technology Officer
Oracle Colombia y Ecuador
16
ACTUALIDAD

Blockchain Como Alternativa De Seguridad En La Cadena De Suministro:
Recientemente, hemos escuchado mucho
acerca de como se pueden paralizar las
industrias por la dificultad de legalizar
mercancías en los puertos debido a que la entidad
que se encarga de dicha legalización pueda tener
un ataque cibernético.
Pero más allá de las medidas en ciberseguridad
que pueda tomar una entidad para evitar ataques,
la reflexión puede ser más profunda en términos
de que si este procedimiento, en donde toda la
mercancía tenga que ser legalizada a través de una
única entidad central, sea el más idóneo dadas las
tendencias tecnológicas actuales.
Blockchain registra información en un libro mayor.
Lo que hace que blockchain sea único sobre cualquier
otra base de datos son tres principios fundamentales:
distribuido, descentralizado e inmutable.
Estos tres principios permiten la confianza entre
múltiples partes que desconfían
Distribuido: un libro mayor de blockchain tiene
copias idénticas distribuidas en varias computadoras,
propiedad de diferentes personas en la red. Así
que un hacker no ganaría nada atacando una
entidad, tendría que atacar a la mayoría de las
entidades que tienen una copia y tendría que
hacerlo al mismo tiempo.
Descentralizado: ningún miembro individual de la
red tiene control sobre la aprobación de transacciones
o la creación de bloques.
Inmutable: los registros escritos en la cadena son
permanentes. La criptografía dificulta la manipulación
de los datos y otros miembros de la red notarían
cualquier cambio.
Utilizando los registros históricos relacionados con
un activo, podemos rastrear su viaje a través de
múltiples propietarios y transformaciones. Incluso,
es posible determinar el estado de la red o la ubicación
de cualquier activo.
Con Oracle Intelligent Track and Trace
(https://www.oracle.com/scm/track-and-trace/) los
clientes empresariales pueden comenzar a ver los
beneficios de inmediato, incluso sin conocimiento
de blockchain. Toda la complejidad de configurar
la red, escribir e implementar contratos inteligentes,
y administrar copias de seguridad y otros requisitos
empresariales, está completamente oculta…
la mejor tecnología es la que no se ve.
Los fabricantes, proveedores, empresas de logística
y mayoristas, pueden tener una visión completa de
su cadena de suministro. Se pueden agregar registros
al sistema para reflejar información durante la
fabricación, el envío e incluso con la satisfacción del
cliente al llegar al consumidor final (voz del cliente).
Las excepciones a los estándares establecidos
cuando se define la cadena de suministro se
pueden capturar y marcar para revisión.
Blockchain se puede usar para rastrear artículos de
alto valor, incluidos diamantes, gemas, vino y arte.
Algunos artículos de alto valor pueden venderse o
intercambiarse entre varias partes a lo largo de su
vida. El rastreo de un artículo a través de los registros
de blockchain reduce el riesgo de que artículos
fraudulentos o falsificados ingresen a la cadena de
suministro y al mercado.
El objetivo de este artículo es pensar un poco “fuera
de la caja” para ver como tecnologías emergentes
como Blockchain podrían aportar en la confianza,
transparencia y seguridad de procedimientos que
son más vulnerables cuando están centralizados
en un único punto.
Beneficios del Blockchain:
Configuración de la red
Ubicación de cualquier activo
Contratos inteligentes
Administrar copias de seguridad
Registros al sistema durante
fabricación
Indicadores de satisfacción del
cliente
Revisión de estándares en la
cadena de suministro
Reducción de artículos
fraudulentos o falsificados
Toda esta información de
manera oculta y segura

NOTICIAS
REPUNTE DEL COMERCIO
EXTERIOR EN COLOMBIA VÍA
TERRESTRE Y AÉREA
Juan David Castaño
Gerente Regional Suroccidente
Analdex
Pero, ¿qué nos dicen los datos acerca de
esta afirmación?
Se puede observar que en el comercio internacional
colombiano hay una tendencia
creciente del uso del transporte aéreo desde
el año 2018 y en el transporte terrestre desde
el 2020, como participación en los diferentes
modos de transporte en general.
Es más frecuente escuchar que el precio de
los fletes aéreo y terrestres son cada vez
más asequibles, esto debido a al alto precio
de los fletes marítimos en la actualidad
Y es que el incremento en las tarifas de los fletes
marítimos, ha hecho que algunos negocios se
vuelvan inviables, en especial el movimiento de
mercancías de bajo valor, que no logran absorber
el costo del flete. Si bien los costos del transporte
marítimo y aéreo también han aumentado,
no ha sido en la misma proporción que el
costo de los fletes marítimos.
Aunque 2.91% de participación del transporte
terrestre y 0.34% del transporte aéreo en 2021
es una participación muy pequeña, tener una
tendencia creciente es muy alentador. Por
otro lado, por regla general las mercancías
movidas vía terrestre y aérea son de mayor
valor en promedio que las transportadas vía
marítima; con una incidencia mayor en destinos
cercanos. Haciendo un análisis, vemos
18

NOTICIAS
una evolución en el precio promedio de las mercancías
transportadas en cada uno de los
medios, esto puede deberse a que ciertas mercancías
de bajo valor han dejado de ser transportadas.
Características
Logística terrestre Logística Aérea
+Despachos en días +Despachos en horas
+Flexibilidad en el
tiempo de despacho
+Pocas restricciones
por tipo de carga
+Puerta a Puerta
+Reducción en las
probabilidades de
daños y pérdidas
+Agilidad en trámites
de control y requisitos
+Menor precio (comparable
al marítimo
Adicional a esta dinámica, se viene presentando
un retraso e incumplimiento de los itinerarios
del transporte marítimo, que han llevado a unos
costos adicionales asociados al mayor tiempo
que tardan las mercancías en ser transportadas.
Pero el precio no lo es todo… Ahora los tiempos
del transporte marítimo de mercancía son
mayores y la poca precisión de los ETAs (Estimated
Time of Arrival – Tiempo estimado de llegada)
han llevado a los empresarios a enfocarse en
asegurar una entrega a tiempo. Como resultado
se están explorando los diferentes modos de
transporte para los destinos cercanos, donde el
costo asociado a la logística terrestre termina
siendo muy similar a la logística marítima.
Otra conclusión del análisis de las cifras, nos
arroja el importante incremento que ha tenido
la participación del costo de los fletes marítimos
en el valor total de las mercancías, pasando del
4.95% en 2017 al 8.58% en 2021; siendo este un
costo no controlable que finalmente han tenido
que asumir las empresas y los consumidores.
Este escenario de precios altos en el transporte
marítimo plantea muchos retos y una de las
soluciones es la diversificación de la logística. En
los últimos días se ha anunciado una estabilización
de los precios spot, pero el nivel de precios
a mediano plazo muy seguramente se mantendrá
alto.
Ecuador, Perú y Bolivia en este momento son
destinos viables vía terrestre; si se compara con
los costos de la logística vía marítima; Estados
Unidos y Europa son viables para exportaciones
e importaciones vía aérea para ciertos productos
de valor.
19

20
ACTUALIDAD
El E-commerce B2B,
es la tendencia que crece en EE. UU.
El B2B es la herramienta más económica y
confiable para que más y mejores empresas
de todos los tamaños se decidan a
exportar al mercado de EE.UU.
Si bien desde el año 2012 nuestras vidas se
empezaban a digitalizar, con la presencia de la
pandemia este proceso se aceleró y ahora se
constituye en nuestra principal fuente de recursos
para el trabajo y los negocios. Se espera que
el comercio electrónico B2B represente el 17%
de todas las ventas B2B en los EE. UU. para 2023,
alcanzando los 1,8 trillones de dólares.
Margarita Peña.
Directora de Comunicaciones
BOSANET
Los cambios fundamentales en la sociedad
generados por la pandemia impulsaron las
ventas del E-commerce a alturas sin precedentes.
Inicialmente, durante la crisis, la mayoría de
los estados de EE. UU. se movieron para frenar la
transmisión del virus, obligando a los minoristas
considerados "no esenciales" a cerrar los puntos
de venta, una decisión que hizo que muchos
consumidores buscaran en línea productos que
de otro modo habrían sido imposible encontrar.
Las plataformas de E-commerce B2C y B2B
comenzaron a transformar la vida del comercio
internacional porque jamás se detuvo, y
hoy en día representa el dinamismo, la conexión
entre países, la desaparición de las fronteras
y la generación de negocios exitosos,
mediante el uso de la tecnología y el desarrollo
óptimo de plataformas que suplan las necesidades
de vendedores y compradores.

El E-commerce B2B, es la tendencia que crece en EE. UU.
El E-commerce proporcionó de manera útil
opciones de cumplimiento. Esto condujo a un
crecimiento sostenido de las ventas en línea y
para el año 2020, el mercado global de comercio
electrónico B2B se valoró en 14,9 trillones de
dólares, más de cinco veces el valor del mercado
B2C. Está claro que los compradores modernos
no quieren intermediarios que los representen,
se trata de los milenials y son actualmente
el 73% de los compradores B2B; el 44% de estos
milenials son quienes toman las decisiones.
de los compradores
mano de la inteligencia artificial y el desarrollo de
la tecnología, lograrán trascender barreras y
lograr negocios exitosos.
Para finalizar, y dado el aumento imparable de la
demanda estadounidense de bienes de todo
tipo, Vs. las barreras de entrada a EE. UU. por
parte de China, los compradores norteamericanos
continúan en la búsqueda de vendedores
que puedan suplir sus necesidades mediante
productos con estándares de calidad garantizados
y precios competitivos. Está claro que las
oportunidades de desarrollar mercados mediante
el comercio internacional B2B es ahora,
porque mientras el Asia continúe con este tipo de
barreras para entrar a EE.UU, los compradores
norteamericanos seguirán poniendo los ojos en
los portafolios de los vendedores de Latinoamérica,
buscando productos de calidad y buenos
precios. Los números nos ubican en el quinto
lugar -que compartimos con Perú-, de los países
Latinoamericanos que captan el 10% del total del
E-commerce de la región, lo que representa,
insisto, LA OPORTUNIDAD del desarrollo del
comercio internacional. El liderato lo tiene Brasil,
seguido de México y posteriormente Chile. Así
que el año 2022 es fundamental para el desarrollo
del E-commerce en Colombia.
- Top países en E-commerce
No hace falta decir que el comercio electrónico
B2B está alcanzando nuevas alturas y esto en
gran medida, tiene que ver con la velocidad en
la que los pedidos se procesan digitalmente, se
mejora la eficiencia y eficacia de compra para
mayoristas, fabricantes, distribuidores y otro
tipos de vendedores B2B en donde se disminuyen
los costos en la cadena de suministro. ¿No
es acaso este panorama muy interesante y
atractivo para los empresarios colombianos que
desean vender en EE. UU.?
Hoy en día, no hace falta viajar por el mundo
buscando los productos en las ferias, inclusive
no hace falta saber inglés, o tener visa norteamericana.
La era de la digitalización, acelerada
por la presencia de la pandemia, ha resultado la
oportunidad más eficiente y confiable para
generar negocios de comercio internacional sin
límites, y solo las personas capaces de adaptarse
al cambio, con mentes disruptivas, y de la
1.Brasil
2. México
3 Chile
4, Argentina
5. Perú -Colombia

NOTICIAS
SEGURIDAD DIGITAL
COMO UN PILAR PARA
EL COMERCIO EXTERIOR
Víctor Manuel Muñoz
Secretario General
Presidencia de la República
Pensar en la transformación digital y el
comercio exterior como dos hechos aislados
es casi imposible. Las economías basadas
en el intercambio de datos son uno de los
pilares vitales en la construcción de la cuarta revolución
industrial.
En este mismo sentido, la tecnología entra a
jugar uno de los papeles más importantes en la
economía ya que facilitan, desde el acceso al
portafolio de bienes y servicios por parte de
compradores, hasta las tecnologías emergentes
que se incorporan para mejorar la logística y
cadenas de suministro. Y es aquí cuando la
seguridad digital enfrenta diferentes desafíos
para que los procesos de incorporación de
tecnologías, la automatización y procesos completos
de transformación digital puedan sacar
provecho de los beneficios de las TIC.
Para dar un contexto, según PWC en su informe
Digital Trust Survey 2022, se estima que los
ciberdelitos aumentarán durante este año. Al
igual que en el resto del mundo, en Colombia
estas cifras han crecido este año ya que se
alcanzaron 48.831 denuncias, 4% más que las
presentadas en 2020. Aquí es donde la relación
seguridad digital y comercio electrónico es
evidente, como el ataque cibernético
“Ransomware” al Invima este año
que tuvo un efecto directo en
temas logísticos y de continuidad
de la cadena de suministro
de alimentos y
medicamentos
para el país.
Desde el
primer
día, en la
agenda
d e l
gobierno
del Presidente
Iván Duque ha
estado presente la
ciberseguridad (incluida
en el concepto “Seguridad
Digital”, adoptado en la política
pública), y ha sido uno de los componentes y
pilares fundamentales de la Política de Transformación
Digital.
22

NOTICIAS
gestión de riesgos y la respuesta a incidentes de
seguridad digital en el país.
Se han impulsado importantes esfuerzos para
implementar aspectos esenciales en materia
de seguridad digital, que se han materializado
en logros como la expedición del documento
CONPES 3995 “Política Nacional de Confianza y
Seguridad Nacional”, orientada a mejorar la
seguridad digital de manera que Colombia sea
una sociedad incluyente y competitiva en el
futuro digital. Esta política, ratifica la figura
del Coordinador Nacional de Seguridad
Digital, hoy responsabilidad de la
Consejería Presidencial para
Transformación Digital y
Gestión y Cumplimiento, lo
que garantiza abordar estos
temas desde los más altos
niveles de decisión del
gobierno del Presidente
Duque.
Bajo esta misma
línea se han
formulado múltiples
actos
administrativos
(Directivas
Presidenciales
No. 3 de 2021 y 2
de 2022, Circular
01 de 2022, Resolución
500 de 2021)
desde el gobierno
Nacional. Recientemente
se expidió el Decreto 338 de 2022,
mediante el que se establecen lineamientos
generales para fortalecer la gobernanza de la
seguridad digital, y aspectos para fortalecer la
Es importante mencionar que este Decreto será
un instrumento esencial, ya que por primera vez
se incorpora un modelo de Gobernanza -pionero
en la región- mediante el cual se busca la articulación
y armonización para: fortalecer las capacidades
para la gestión de riesgos e incidentes de
seguridad digital, para la respuesta proactiva y
reactiva de posibles amenazas a la confidencialidad,
integridad o disponibilidad de las computadoras
y redes e información que en conjunto
constituyen el entorno digital en el país.
Aún con los esfuerzos desplegados desde el
Gobierno, la seguridad digital es un tema que
nos atañe a todos, por lo que la prevención, la
adopción de buenas prácticas en esta materia, la
adopción de sistemas de gestión, la implementación
de planes de contingencia, disponer de
un proceso de gestión de incidentes, la capacitación
permanente y la generación de conciencia
en nuestras organizaciones, es una de las maneras
de alcanzar niveles adecuados de protección
y responder a los riesgos que se plantean.
Ataques cibernéticos como los ocurridos al
Invima y al Dane, son una muestra que se debe
ahondar en la implementación de los instrumentos
ya construidos, migrar a servicios de
nube y fortalecer las políticas con enfoques
preventivos. Y es muy importante aclarar que
estas recomendaciones no solo aplican para el
sector público, sino también para el sector privado
que se ha visto afectado por ciberataques
como WannaCry, Conficker, Stuxnet y Petya.
23

24
ACTUALIDAD
ATAQUES
INFORMÁTICOS
SIN
PRECEDENTES,
COSTOS
INCALCULABLES
Andrés Mauricio Rengifo García
Director de Asuntos Legales, Corporativos y Externos
Microsoft Colombia
El ecosistema global digital sobre el cual
opera el mundo de hoy, más que nunca
está expuesto a las nefastas consecuencias
que puede implicar un ataque informático,
con el agravante de que dichos ataques
tienen el potencial de alterar y, en no pocas
ocasiones, de suprimir por completo el funcionamiento
de infraestructuras críticas tales
como la que soporta el sistema de comercio
internacional.
Por ejemplo, en 2017 la compañía danesa
Masersk fue objeto de un ataque informático.
El ataque comprometió la integridad y estabilidad
de los sistemas informáticos en los puertos
encargados de procesar la información
relativa al contenido de las cargas trasportadas.
En otras palabras, el ataque informático suprimió
información esencial para el adecuado
funcionamiento de las operaciones de comercio
internacional de la compañía Masersk, ocasionando
una situación de caos a nivel mundial. Los
costos de dicho ataque son difíciles de precisar.
Algunos hablan de pérdidas cercanas a los
US$870.000.000 relacionados con la actividad
directa de Masersk; cálculo que en todo caso no
incluye las perdidas indirectas provenientes,
entre otras, de contratos no cumplidos, entregas
fuera de tiempo e incluso las que derivan de la
1
afectación reputacional.
Lo anterior es tan solo una evidencia de la
cotidianidad en el panorama mundial de riesgos
y ataques informáticos. En un mundo interconectado
por la tecnología donde su uso es cada
vez más intensivo, natural e imperceptible, cualquier
alteración de esta solo puede acarrear
graves consecuencias. Los ataques informáticos
además no solo se han intensificado, sino que la
naturaleza de los blancos y los atacantes también
han cambiado. Vivimos en épocas donde
los ciberataques dejaron de ser pruebas aisladas
para descubrir vulnerabilidades en los sistemas y
han pasado a constituirse en instrumentos para
alterar de manera sostensible el correcto funcionamiento
de economías y sociedades enteras.
1
The Untold Story of NotPetya, the Most Devastating Cyberattack in History |
WIRED

Dichas afectaciones a gran escala pareciesen la
regla general de nuestros días. Como imaginar
que en el año 2021 un buque de carga estancado
en el canal de Suez iba a generar desabaste-
2
cimiento mundial de algunos productos, con su
consecuente encarecimiento y, de paso, paralizar
el comercio mundial. En igual sentido,
podríamos mencionar respecto de la pandemia
del COVD 19, cuando hubiésemos podido imaginar
que un virus proveniente de la provincia de
Wuhan en China iba a esparcirse a escala mundial
y someternos de la manera que lo ha hecho.
La enseñanza es que es difícil predecir qué es lo
que va a pasar, pero sabemos que va a pasar. Así
ocurre como los ataques informáticos. No sabemos
cuándo, pero llegaran y para ese momento
debemos estar mejor preparados.
P é r d i d a s c e r c a n a s a l o s
US$870.000.000
fue el resultado del ataque cibernético que tuvo la
compañía danesa Masersk en 2017
Y aunque la situación es preocupante, la tecnología
también sirve al propósito de mejorar y
hacer más seguras y eficientes las actividades
que se desarrollan a través de entornos digitales.
Con ese fin, la tecnología debe ostentar
atributos de seguridad y protección de la información
que permitan afianzar la confianza en
nuestras interacciones y actividades cotidianas.
De ahí la importancia que el sector empiece a
incorporar mejores prácticas en materia de
seguridad y protección de la información. Es
claro, que no vamos a estar exentos de tener
que enfrentar ataques, esa es la consecuencia
de estar conectados, pero la tecnología también
nos brinda la posibilidad de enfrentarlos de
manera eficaz e incluso de seguir operando
mientras lidiamos con ellos. El mundo no puede
seguir combatiendo las amenazas del presente
con las herramientas del pasado.
2
In Suez Canal, Stuck Ship Is a Warning About Excessive Globalization -
The New York Times (nytimes.com)

26
INFORME ESPECIAL
ACTUALIDAD Y RIESGOS POR
CIBERSEGURIDAD EN LOS
PUERTOS MARÍTIMOS
transportistas y todos los demás actores de la
cadena logística marítima, hasta llegar a
afectar al consumidor final.
Adriana van Arcken
Directora Bogotá
Novacomex
Debido a los cambios y la situación
actual que estamos viviendo a
nivel mundial en todos los puertos
marítimos, las entidades internacionales
reconocen que en este nuevo año
2022, se han incrementado los riesgos en
ciberseguridad en los puertos marítimos,
estos riesgos nos son otra cosa diferente a
eventos adversos en tecnologías de la información
que desencadenan en situaciones
operacionales tanto en los buques como en
terminales portuarios.
Si se presentan los ciberataques a nivel
de puertos privado o públicos, los daños
causan consecuencias graves bloqueando
sus sistemas y hasta llegando a paralizar
los procesos operativos, que generan
graves repercusiones económicas no solo
en la entidad portuaria sino en sus
aliados estratégicos como navieras, agentes
de carga internacional, generadores,
Las soluciones que actualmente se plantean a
nivel mundial para evitar el ciberataque en los
puertos marítimos del mundo, contemplan
varios principios cuyo objetivo principal es el
de crear una “barrera o escudo protector”,
donde se pueda inicialmente capacitar y
entrenar personal que identifique que tipo de
sistemas cibernéticos son los que pueden
poner en mayor peligro al puerto y las navieras.
Una vez definidos estos riesgos se deben
planificar situaciones de contingencia y tomar
medidas iniciales de protección para este tipo
de prácticas cibernéticas, detectando y creando
unos protocolos que permitan identificar en
el menor tiempo y con un bajo nivel de riesgo
los sucesos que puedan culminar en un ciberataque.
Es importante tener sistemas operativos,
equipos físicos y personal idóneo que
permitan restaurar de manera segura, eficiente
y eficaz los sucesos cibernéticos que afecten
el buen funcionamiento de los sistemas de los
puertos en caso de un ataque.
Se ha planteado desde hace ya más de dos
años, por el comité de seguridad marítima de
la OMI, la incorporación de sistemas de gestión
de ciberataques para las naves y terminales
portuarias, en donde a través de los sistemas
de gestión se destaquen las actividades de
protección de la información y se creen barreras
protectoras a los ciberataques, que cada
día presentan un mayor riesgo en la operación
logística mundial y en general en las redes del
transporte marítimo internacional.

Actualidad y riesgos por ciberseguridad en los puertos marítimos
Como consecuencia de lo que se ha vivido
por causa de COVID-19 y los estragos en
las economías del mundo, hemos empezado
a vivir una gran transformación en
las cadenas de suministros mundiales y a
conocer unos nuevos patrones de comercio
marítimo, donde se ve un aumento
importante en la demanda de los consumidores
especialmente hacia los bienes,
se está presentando una grave congestión
portuaria en varios de los puertos del
mundo, se han aumentado exponencialmente
los recargos y los fletes marítimos,
y los servicios de las navieras y agencias
de carga se han visto afectados. Todo esto
con seguridad está haciendo que se
presente un “boom” en el incremento de
la información y de los datos, ya que las
empresas deben trabajar mucho más en
su planeación logística y utilizar la información
para predecir cómo va a evolucionar
y cambiar la cadena de suministro en
los próximos años, con lo cual asegurar
tener una barrera protectora que cuide la
información, los datos y los sistemas operativos
se vuelve parte primordial e indispensable
en todos los actores del comercio
marítimo siendo protagonistas los
puertos en el mundo.
Según el informe de SonicWall, especialista
líder en Inteligencia de
amenazas de ransomware, indica que Colombia
entró en el top 10 de países con mayores ciberataques
al tener más de 11 millones de amenazas
en el 2021. Por lo cual proteger la información
y crear las barreras protectoras en los
puertos de Colombia debe ser una prioridad en
lo que resta del 2022, ya que a medida que
aumentan en las terminales portuarias las
dependencias de la tecnología de la información,
se vuelven mucho más vulnerables y
atractivos para estos ciberdelincuentes que
pueden actuar y ejecutar grandes ataques por
correos electrónicos, mensajes de texto, llamadas
telefónicas entre otros. Así la importancia
de tomar conciencia del peligro al que se
enfrentan los sistemas informáticos de los
puertos en nuestro país y del gran daño que un
ciberataque les puede causar.
11 millones
de amenazas
cibernéticas recibió
Colombia en el 2021,
ingresando al top 10
de países con mayores
ataques digitales
del mundo de
acuerdo con el informe
de Sonic Wall

NOTICIAS
LOS TIEMPOS
DEL IOT
Se atribuye al físico escocés William Thomson, conocido también como Lord
Kelvin, acuñar algunas frases que han hecho carrera por la simplicidad de su
certeza, como tantas cosas sajonas. Frases como “Lo que se mide mejora”, “Lo
que no se mide no se maneja”, “Lo que se mide se logra” o, “Medir es saber”, que
también se atribuyen al genial Peter Drucker.
Mauricio Lloreda
CEO de Protekto

Los tiempos del IoT
Medir es saber. El avance de la ciencia y la tecnología
de occidente se ha basado precisamente
en la cuantificación, la prueba y el error que
permite avanzar. Para efectos de esta nota, la
medición de cada segmento del mundo logístico
es esencial para entender, mejorar, manejar y
optimizar. En comprender sus múltiples ineficacias
yace una de las claves para lograr una mejoría
real en la competitividad del país y de la
región.
La logística colombiana, afectada por los enormes
costos de la post-pandemia y atención, que
hay una huelga en ciernes con 22.000 empleados
de los puertos del occidente de los Estados
Unidos que agravaría la situación logística
global, sumada a los incipientes efectos de la
guerra de Ucrania, tiene un enorme desafío
y puede ser un lastre, o un motor.
Y este motor debe entender y usar el
Internet de las Cosas (IoT) como
herramienta para mejorar cada
segmento de esa cadena de suministro
y con la suma de eficiencias,
tener una mejor economía y un mejor
país, desde el Estado y el sector privado.
A no dudarlo, generando más riqueza que
permee por vasos comunicantes del sector
privado y del Estado hacia todos los sectores de
la economía, es como dejaremos atrás los
problemas seculares de pobreza y violencia,
teniendo más riqueza, mejor distribuida.
Hace sólo 20 años era impensable hacer video
conferencias, hoy es impensable no hacerlo,
pero ¿sabemos cuanto ahorra no moverse entre
el tráfico infernal de por ejemplo, Bogotá? Y
como esta hay miles de hábitos que podrían
moldearse con base en información bien analizada
y aplicada, por ejemplo a través de Block-
Chains.
La figura del Block Chain, maleada en un acuerdo
global de 16 principios, suscrito por Colombia
en Davos, es un desarrollo de la economía digital.
Estos permiten generar un lugar en el
ciber-espacio donde obtener, compartir, transar,
de forma segura y este tipo de bloques de
enlace de información y transacciones va a
permitir la optimización de industria y comercio,
su debido y fluido enlace en el IoT, pero los
delincuentes cibernéticos buscan hacer daño
en ese universo y deben ser objeto de eficaz
búsqueda y sanción, se disfracen como se
disfracen.
El C4 de la policía nacional y el CTI cazan
ciber-delincuentes y cuentan con potentes
herramientas para ello, entre estas la colaboración
internacional de las autoridades de policía.
Estas fuerzas deben recibir capacitación, tecnología,
presupuesto y asegurar así que los pilares
sobre los que se mueve la cuarta economía sean
estables y sobre sus rieles crezcan las naciones.
En paralelo, el sector logístico debe apropiarse y
usar intensamente el IoT
29

NOTICIAS
EMPRESAS NACIONALES
LE APUESTAN A MAYOR
IMPORTACIÓN DE SERVICIOS
BASADOS EN CONOCIMIENTOS
Álvaro Forero Martínez
Director de Proyectos Especiales
Analdex
Para Javier Diaz Molina, presidente de Analdex
es un logro que más tejido empresarial crea
que la innovación, la mejora del producto y el
alto valor de nuestro recurso humano sean
insumos fundamentales para vender en los
mercados internacionales. “Antes las empresas
de servicios diseñaban un software para
una multinacional y recibían regalías por su
uso en otros países; hoy en día con estas estrategias
que se implantan en su empresa y paso
a paso esperamos que puedan exportar, con
seguridad y con un alto grado de tecnificación
y competitividad en la prestación de servicios”
recalcó.
Gracias a los recursos del BID 40 empresas
del sector de servicios basados en el conocimiento
mejoraron sus capacidades de internacionalización
y comienzan a realizar
negocios efectivos en países Latinoamericanos y
los Estados Unidos. El Programa Productividad
para la internacionalización, es liderado por Colombia
Productiva y operado por el Consorcio Analdex
y FYGP (Formulación y Gestión de Proyectos).
La dinámica del sector de servicios en nuestro
país, tiene grandes oportunidades para convertirse
en jalonadora del desarrollo exportador no
tradicional colombiano hoy en día esta industria
mueve cerca de 1400 millones de dólares en
exportaciones y convoca a diferentes servicios
especializados en diferentes ciudades del país
todos con grandes competir con sus similares
en el exterior.
Empresas de 13 ciudades fueron beneficiadas con
esta iniciativa que constituye una apuesta efectiva
para mejorar en región la competitividad, la formalización
empresarial y las expectativas de lograr ser
desarrolladores de una oferta exportable diversificada
y atractiva en el país.
Se espera que en la segunda fase de este programa
se beneficien 70 nuevas empresas colombianas y
que aporten a las exportaciones colombianas que
nuevas plazas sean cubiertas por las empresas que
serán líderes en la apuesta de alcanzar nuevos
mercados.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el
Banco Interamericano de Desarrollo, Colombia
Productiva, junto con el consorcio FYGP (Formulación
y Gestión de Proyectos) y Analdex unieron
esfuerzos para realizar el proyecto: Programa de
Productividad para la internacionalización de empresas
de Servicios Basados en Conocimiento (SBC)
30

GESTIÓN GREMIAL
ANTIFRAGIL Y
COMERCIO EXTERIOR
Jesús Saldarriga
Gerente Regional Eje Cafetero
Analdex
Al busacar la palabra “antifragil” en el
diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española, no se encuentra una
definición para la misma. Lo primero que
se le ocurre a la gente cuando se le pregunta por el
significado es pensar en lo contrario a frágil. Pero
no es así, pues el significado contrario es robusto,
fuerte, resiliente. Antifragil obedece a la creación
del libro con el mismo nombre en el año 2014 por el
escritor Nassim Nicholas Taleb.
Del blog de Taleb se lee que nació en el Amiún,
Líbano, es hijo del Dr. Najib Taleb, oncólogo e
investigador en el campo de la antropología y de
Minerva Ghosn. Estudió matemática financiera
en la Universidad de París, Francia y ha obtenido
un MBA por la Wharton School en la Universidad
de Pennsylvania. Ha desarrollado su
carrera en los Estados Unidos. Taleb es
políglota, pues habla inglés, francés, árabe,
italiano y español. Es capaz también de leer
textos clásicos en griego y latín. Su obra más
relevante y la que le dio a conocer internacionalmente,
es Fooled by Randomness (2004).
En ella, explora cómo el azar y la probabilidad
desorientan incluso a personas ilustradas. En
esta obra también explica el sinsentido que
supone que los financieros y personas de
«éxito» en las finanzas o en la vida sean considerados
expertos y visionarios, sin reparar que
en realidad el efecto del azar obliga a que
haya «ganadores» y, desde luego, «perdedores».
Todo ello lo fundamenta con razonamientos
matemáticos, con anécdotas y ejemplos
conocidos, exponiendo la tendencia
humana a sobrevalorar la causalidad y a creer
que el mundo es más explicable de lo que
realmente es, buscando explicaciones incluso
cuando no las hay. El libro ha sido traducido a
17 lenguas, entre ellas el castellano.
Nassim Nicholas Taleb es conocido por su
enfoque multidisciplinar para obtener beneficios
de los acontecimientos imprevistos a
través de la economía, la filosofía, la ciencia
política, las finanzas, la ingeniería y la historia.
Es catedrático de Análisis de Riesgos en el
New York University Polytechnic Institute. Su
interés se centra en los sistemas ‘antifrágiles’,
32

GESTIÓN GREMIAL
aquellos que se benefician del desorden. Sus
libros “Antifrágil (las cosas que se benefician del
desorden), El Cisne Negro y ¿Existe la suerte?, se
han publicado en 33 idiomas.
naufragio del Titanic donde perecieron miles de
personas, pero que dejó grandes aprendizajes
para la industria naviera que evitó desastres
peores.
En” Antifrágil” Taleb nos plantea cómo obtener
beneficios del desorden y el caos, al tiempo que
nos protegemos de las fragilidades y de los acontecimientos
adversos. Taleb se centra en la incertidumbre
como algo deseable, incluso necesario,
y propone que las cosas se construyan de una
forma antifrágil, pues lo antifrágil es inmune a
los errores de predicción. Dicen muchos expertos
que “el mensaje de Taleb es revolucionario”.
“Lo antifrágil, y sólo lo antifrágil, permanecerá”.
¿Qué es la antifragilidad?: Hay una palabra que
se debe poner en este espacio para recrear la
explicación del concepto, y es “volatilidad”. Es el
cambio constante; lo que hoy es cierto, mañana
quizás no. La pandemia por el Covid 19 dejó una
mayor conciencia sobre la volatilidad. Hoy sabemos
que lo más seguro es el cambio, y aún más
en un mundo globalizado. Un rebrote del virus
en un puerto en China, impacta rápidamente en
muchos países del mundo (demoras en los
envíos de mercancías, mayores costos, escases,
etc).
Taleb argumenta que la antifragilidad se hace
fuerte con la aleatoriedad, lo volátil, lo desconocido,
lo incomprensible, y los errores. “Lo que no
me mata, me hace más fuerte”, sería la frase
popular que ejemplifica la antifragilidad. Hay
cosas que se benefician de las crisis; prosperan y
crecen al verse expuestas a la volatilidad, al azar,
al desorden y a los estresores, y les encanta la
aventura, el riesgo y la incertidumbre. Lo resiliente
aguanta los choques y sigue igual; lo antifrágil
mejora.
Los artesanos y trabajadores independientes son
antifrágiles ya que deben adaptarse constantemente
al entorno. Un largo período de tiempo
sin vender su trabajo obliga al artesano a mejorar
sus productos o directamente a rediseñarlos.
El concepto de antifragil se podría aplicar a
temas críticos para el comercio exterior en el
mundo, donde Colombia no es la excepción.
Seguramente la cadena de suministro internacional
resultará fortalecida a partir de la dura
experiencia que viven las empresas nacionales y
extranjeras hoy. Esto lo podemos decir trayendo
al presente el ejemplo que pone Taleb sobre el
El análisis de antifragilidad en la crisis de los
contenedores también puede verse de otra
forma y es que las navieras mantuvieron durante
muchos años una “volatilidad suprimida”
volviendo la cadena de suministro internacional
extremadamente frágil. Al parecer mantuvieron
precios muy bajos (artificiales) durante
muchos años, lo que dejó los riesgos invisibles.
“La volatilidad es información valiosa”. Hubiese
sido mejor administrar pequeñas crisis de contenedores
cada cierto tiempo y no la actual que
se acumuló y mezcló con la pandemia.
Otro ejemplo de antifragilidad es en la crisis del
Invima, con los impactos negativos que ha
generado el hackeo de los sistemas de información
de dicho instituto para los empresarios
colombianos, de seguro dicha experiencia está
dejando valiosos aprendizajes para hacer del
mismos un sistema de información “antifragil” y
prevenir un desastre mayor.
Fuentes:
•http://digitalismo.com/desde-lo-fragil-hacia-lo-antifragil-pasando-por-lo-robusto/#:~:text=La%20antifragilidad%2
0se%20hace%20fuerte,popular%20que%20ejemplifica%20l
a%20antifragilidad.
Libro “Antifragil”; Taleb 2015
33

EVENTOS
Jorge Hernández Magín
Asistente dirección legal
Analdex
COMEX TALKS: LO
QUE NO SE HA DICHO
DEL RÉGIMEN
SANCIONATORIO
ADUANERO”
Reviva los mejores momentos del
Comex talk en el siguiente link
El 16 de febrero se llevó a cabo el primer
Comex Talks de Analdex del 2022. Es un
espacio abierto en el que participan expertos
para discutir temas transversales en el
comercio exterior, las aduanas y la logística. Dada
su importancia, el asunto que ocupará la agenda
de los próximos meses será la regulación del
régimen sancionatorio aduanero y de decomiso de
mercancías. En su momento, las opiniones de los
invitados se realizaron bajo el comunicado de la
Corte Constitucional y hoy ya se conoce la sentencia
completa, por lo que invitamos a leer los dos
artículos de este Exponotas que lo desarrollan.
Antes de pasar a la lectura de los otros artículos,
hacemos un resumen de los puntos más importantes
tratados en el Comex Talks: dialogo con
expertos.
Recientemente ha llamado la atención el comunicado
emitido por la Corte Constitucional,
donde se advierte el sentido del fallo de la
sentencia C-441 de 2022, pues éste declara la
inexequibilidad del numeral 4 del artículo 5 de la
Ley 1609, cuya vigencia daba vida al actual régimen
sancionatorio y que, por jerarquía normativa,
lo deja ahora sin piso jurídico para operar.
Ante el penumbroso panorama que le espera al
comercio exterior por la decisión de tan gran
magnitud, la Corte estimó necesario extender
los efectos de la sentencia hasta cuando no se
hiciera un nuevo documento de fondo que
cumpliera el principio de reserva de ley y, por
tanto, deba ser tramitado ante el Congreso.
Es por ello, que existe la imperiosa necesidad
del gremio en coordinar esfuerzos con el
sector privado para que medien los intereses
de los usuarios aduaneros, y así se puedan
verificar las fallas en las que incurre el sistema
al permitir la aplicación de normas y medidas
desbordadas que en la actualidad hace tan
gravoso el régimen sancionatorio vigente.
Los panelistas ahondaron en los ejes centrales
del conversatorio, brindando uno
a uno ideas que buscaban un
objetivo común, un régimen
sancionatorio más justo con los
agentes del comercio exterior, y
a su vez que fuera en su integralidad
aplicado por los
funcionarios de la entidad.
Es por ello, que al inicio del
debate hubo un acompañamiento
breve pero
sustancial del Defensor del
Contribuyente y del Usuario
aduanero Daniel Acevedo,
quien resaltó el compromiso
de la entidad en
buscar soluciones a priori
para quienes están sujetos
al régimen aduanero,
pues las dificultades en el
ejercicio son persistentes.
11
34

EVENTOS
La garantía de que las sanciones se encuentren
expresamente consagradas en la ley, el goce de
un recto proceso público y adversarial ante la
imposición de sanciones, además de una correlación
en la sanción y la situación de facto que da
a su lugar; son aspectos cruciales que deben
rodear el cuerpo normativo, y deben en consecuencia,
verse reflejadas en principios.
En consecuencia, señaló que el fallo representa
un escenario de participación importante, pues
es en el Congreso donde se pueden realmente
reflejar las intervenciones gremiales y del sector
privado, por lo cual estima importante que se
concrete a través de reuniones, una voz clara y
concreta que atienda las demandas de los administrados
aduaneros.
Advirtió que la facultad jurisdiccional con la que
cuenta la DIAN sigue en cabeza de la entidad
hasta tanto no haya una nueva legislación con
nuevas reglas sobre la materia, en consecuencia,
aún si sigue aplicando el régimen sancionatorio
vigente y se podrá con este adelantar todas las
actuaciones que venía realizando la entidad en
materia administrativa.
Por otro lado, en el desarrollo de los temas, los
panelistas tuvieron múltiples puntos de encuentro,
pues para ellos son visibles las falencias que
actualmente tiene el sistema. En primer
lugar, señalaron los principios como eje
central del cuerpo normativo, y es
que, como sucede en el modelo
penal, las sanciones se guían por
una serie de principios que son
punto de partida tanto para el
legislador, como el funcionario
público que se encarga
de administrar. A pesar de
observar el régimen
sancionatorio vigente y su
numerosa lista de principios,
los panelistas
estimaron necesario un
respeto irrestricto al
menos por los principios
de proporcionalidad, legalidad
y debido proceso,
pues son éstos los que en
teoría garantizan que haya
una correcta ejecución de la
actividad administrativa.
La facultad fiscalizadora si bien garantiza una
eficiente ejecución en el papel, se ve continuamente
frágil y continuamente requiere una
comparecencia ante el aparato judicial. Resulta
entonces necesario establecer una doble instancia
administrativa independiente que garantice
una adecuada revisión de las decisiones tomadas
en primera instancia, ya que acudir al Concejo
de Estado es oneroso para los usuarios.
El tercer punto está relacionado con el cumplimiento
voluntario de las obligaciones, en tanto
que preocupa el trato que la administración le
brinda a aquellos que deciden corregir voluntariamente
los errores asociados con los tramites
de importación y exportación, pues actualmente
no merecen una consideración objetiva ya que
las sanciones impuestas solo se miran desde el
aspecto formal de la sanción.
Por último, es importante destacar el compromiso
que debe de tener la entidad encargada de
imponer sanciones, pues será quien materialice
o no, el espíritu de la norma buscando incentivar
el comercio, ya que no debe ser la sanción un
medio de recaudo sino un mecanismo de fortalecimiento
del sector formal.
Hasta ahora, sigue siendo un trabajo incipiente
que ha de guardar espera y cautela ante la publicación
de la sentencia oficial, pues es importante
revisar antes los argumentos de la Corte Constitucional
que trasladan el ejercicio de la actividad
regulatoria al Congreso de la República.
35

ACTUALIDAD
COLOMBIA EN BUSCA
DE UN NUEVO TLC
Valeria Calle Carvajal
Asistente ejecutiva
Regional Antioquia
Tras dos años de incertidumbre en el panorama
económico mundial y con un escenario
de tensión en las relaciones internacionales
actuales como consecuencia de
la inestabilidad de la cadena de suministros,
Colombia busca fortalecer sus vínculos con diferentes
países, para así generar nuevas oportunidades
que le permitan acelerar su reactivación
económica y recuperar en parte su estabilidad y
crecimiento en materia de comercio exterior.
El pasado 7 de marzo el gobierno nacional
llevo a cabo la primera ronda de negociaciones
con los Emiratos Árabes Unidos en busca
de un nuevo tratado de libre comercio; este
potencial aliado para Colombia genera un
fuerte interés por parte del sector privado y de
las actividades comerciales actuales o de las
potenciales a desarrollar en dicho mercado, el
presidente Ivan Duque busca firmar en tiempo
récord y sumar así este nuevo TLC a los ya
vigentes antes de su salida el próximo 7 de
agosto, anuncio que sorprendió debido a sus
anteriores promesas de no realizar nuevas
negociaciones. Sin embargo, es posible que
este acuerdo sea relativamente sencillo ya que
Emiratos Árabes no es un gran competidor
para los productos colombianos y por el
contrario podría beneficiar el
mercado de bienes y servicios,
en especial sector
alimentos y agroindustria
ya que aproximadamente
un 85% de
su consumo perteneciente
a estas industrias
son de productos
importados, generando
oportunidades
para el café, la carne
bovina, las frutas,
exóticos y las flores.
Otros sectores que se
verían beneficiados
serian el textil con
productos como las fajas, los
vestidos de baño y productos de
diseño, y el sector turístico que podría
aprovechar la apertura de nuevos
vuelos directos.
Ubicado en la península arábiga y con
36

ACTUALIDAD
una población de 9,8 millones de habitantes,
Emiratos Árabes Unidos es un hub logístico y
financiero, un punto de encuentro donde compañías
de todo el mundo buscan generar una
red de negocios, conectando así medio oriente
con mercados de África y Asia, lo que significaría
para Colombia la entrada a un mercado de
más de 460 millones de personas, con un alto
poder adquisitivo, un acelerado crecimiento
económico y considerado un mercado objetivo
para la economía Colombia, Emiratos Árabes
Unidos será un potencial destino de mercancías
colombianas, además de permitirle acceder
a mercados de inversión y propiedad intelectual.
Un adecuado aprovechamiento del
acuerdo comercial por parte de los exportadores
colombianos podría verse en el impacto
positivo de la balanza comercial del país reduciendo
así el déficit existente.
Por otra parte, algunos afirman que agregar un
nuevo tratado traería algunas desventajas, algunos
de sus argumentos son que Colombia no
posee capacidad de respuesta ante la demanda
de bienes de valor agregado generada por un
país de alto desarrollo como lo es los Emiratos
Árabes Unidos. Sin embargo, si este acuerdo
llegara a darse, traería para Colombia grandes
retos y oportunidades que llevarían
a aumentar la competitividad
y su desarrollo dependerá
de qué tanto las compañías
del país aprovechen este
nuevo TLC.

INVASIÓN
A UCRANIA
O CONFLICTO
ENTRE RUSIA
Y OTAN:
¿QUÉ DEBEMOS ESPERAR?
Giovanny Cardona Montoya, PhD.
Vicerrector Académico
Institución Universitaria CEIPA
Si bien hablamos del
conflicto Rusia-Ucrania,
la realidad es mucho
más compleja. Estamos,
probablemente dando
inicio a una nueva época, tal vez
se trate de una nueva guerra
fría. Un reordenamiento geopolítico
que involucra a la OTAN y
a Rusia.
Dos fenómenos explican que
Europa haya llegado a este
punto, situación que con los
días irá sintiéndose con más
fuerza en el resto del planeta.
38
ACTUALIDAD
El primer fenómeno es la pervivencia
de la OTAN después de
la desaparición de la Cortina de
Hierro. Estados Unidos y sus
aliados europeos han ido extendiendo
su presencia militar
hacia el Este de Europa, tocando
a las puertas de Rusia. Polonia,
Hungría, Lituania, Eslovaquia,
otrora aliadas de la URSS
ahora hacen parte del bloque
militar que enfrente a Rusia.

El segundo fenómeno es que Rusia es una
nación que aún no conoce la democracia y que
ha encontrado una especie de “nuevo Zar”, que
vende la idea a sus élites y a la población en
general, que el país puede volver a ser la otrora
“Gran Madre Rusia”; con ese discurso viene
alienando a su población (sin lograr un pleno
éxito) alrededor de la necesidad de mantenerse
y fortalecerse como potencia militar dentro y
fuera de su territorio.
Esa doble realidad nos ha traído al conflicto que
hoy avizoramos: una Rusia invasora, una Ucrania
que se defiende y una OTAN que se atrinchera
mientras apoya moral y materialmente a Ucrania,
pero no se involucra.
¿A dónde nos va a llevar esto?
El futuro de este conflicto depende de un
conjunto de variables, de las cuales destaco tres:
El papel de China en los próximos días; la interdependencia
entre las economías de Europa Occidental
y Rusia y; por último, la capacidad de
aguante de Rusia ante las presiones económicas.
China puede jugar diversos roles, uno muy
probable es el de mediador para evitar que este
conflicto deteriore la mayor fuente de su renacer
como potencia: el crecimiento económico. A
China no le conviene que la recesión y ulterior
desaceleración económica global, provocadas
por la pandemia, se extienda por culpa de un
conflicto armado en Europa que amenaza con
afectar las dinámicas económicas de todo el
planeta.
Ya, de por sí, en el corto plazo, las preocupaciones
por abastecimiento de combustibles, especialmente
gas, vienen detonando una fuente de inflación:
el incremento en los precios mundiales de
combustibles. A los colombianos nos puede parecer
que en el corto plazo esto puede suavizar las
finanzas públicas de Colombia y su cuenta
corriente Ingresos (por las exportaciones de petróleo
a buenos precios); pero, en el mediano plazo
también se traducirá en incremento en los precios
de los combustibles en el mercado doméstico y
una consecuente escalada inflacionaria.
Lo anterior nos lleva a la segunda variable: la
interdependencia económica del mundo y, en
este caso, particularmente entre Rusia y Europa
Occidental. El comercio intra-europeo es
enorme y la dependencia de los países de la
Unión Europea del gas ruso es evidente. En la
medida que Occidente intenta asfixiar Rusia, a
las economías occidentales también se les hace
difícil respirar. Vivimos en un mundo globalizado,
cerrar el acceso de bancos rusos al sistema
SWIFT o detener el tráfico aéreo que involucre a
aerolíneas, rutas o pasajeros de Rusia, tiene consecuencias
económicas para muchas empresas
y países en el mundo. Y así podríamos continuar
mostrando otros ejemplos que demuestran que
la interdependencia global hace que el conflicto
en Ucrania deja perdedores por todas partes.
Por último, el conjunto de medidas económicas
busca asfixiar a la economía rusa. En la medida
que los empresarios rusos (tanto los del círculo
de poder, como el resto) y la población pierdan
la capacidad de aguante, Putin comenzará a
sentir al interior de su país, resistencia a sus decisiones.
Ya no sólo será en el extranjero.
Para concluir, a largo plazo todo depende del
tiempo que se tome la ocupación total o una
posible negociación entre Rusia y OTAN. Un conflicto
extendido o una incertidumbre duradera
se reflejarán en la continua inflación, en una
desaceleración económica global y en una indeseable
extensión de las fisuras en las cadenas
globales de valor. Sólo la industria militar puede
salir fortalecida de este desastre.
“
A China no le conviene que la recesión
y ulterior desaceleración económica
global, provocadas por la
pandemia, se extienda por culpa de
un conflicto armado en Europa que
amenaza con afectar las dinámicas
económicas de todo el planeta.
“

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
2021
INFORME DE COMERCIO EXTERIOR
Dirección de asuntos económicos Analdex
1.Exportaciones
En el año 2021 se registraron ventas externas por
valor de USD FOB $41.224,0 millones con un
crecimiento de 32,7% comparado con el mismo
periodo del año anterior, en el cual las ventas
externas alcanzaron la cifra de USD FOB 31.055,8
millones. La mayor participación es del rubro de
combustibles y productos de industrias extractivas
(47,8%), seguido por manufacturas (21,7%),
agropecuarios (16,4%), otros sectores (7,7%), y
alimentos y bebidas (6,5%).
Fuente: Analdex, datos DANE
1.1.Grupos de exportación
I.Agropecuario
Durante el año 2021, las exportaciones de
productos agropecuarios fueron de USD FOB
$6.756,2 millones, presentando un crecimiento
de 21,1% frente al mismo periodo de 2020. Los
principales productos que aportaron al crecimiento
fueron: Café sin tostar (26,6%), productos
animales y vegetales en bruto (22,7%), y legumbres
y frutas (10,5%). Por el contrario, se evidencia
decrecimiento en aceites y grasas de origen
animal (98,6%).
II.Alimentos y bebidas
Durante los doce meses de 2021, las exportaciones
de alimentos y bebidas alcanzaron USD
FOB $2.684,2 millones, con un crecimiento de
17,1% frente al mismo periodo de 2020. Los
productos que aportaron al crecimiento
fueron: Carne y preparados (98,6%), aceites y
grasas fijos de origen vegetal (22,9%). Por el
contrario, se evidencian caídas en tabaco y sus
productos (28,2%) así como azúcares y preparados
(1,2%).
III.Combustibles
En el periodo enero a diciembre de 2021 las
exportaciones del grupo de combustibles y
productos de industrias extractivas alcanzaron
ventas por USD FOB $19.685,5 millones con un
crecimiento de 47,9%. Este comportamiento
se debe al crecimiento de las exportaciones de
petróleo y sus derivados, además de los
productos conexos (52.8%), de igual forma se
evidencia crecimiento de la hulla, coque y
briquetas (35,7%) y menas y desechos de
metales (94,5%) mientras que, los abonos y
minerales en bruto y la corriente eléctrica
presentaron un decrecimiento para el periodo
de referencia.
IV.Manufacturas
En 2021 las exportaciones de manufacturas
alcanzaron la cifra de USD FOB $8.938,9 millones
con una variación de 28,7%. Este comportamiento
se explicó principalmente por el
crecimiento del plástico en formas primarias
(62,6%), prendas y accesorios de vestir (51,8%) y
manufacturas de metales (46,2%). Por el contrario,
decrecieron la maquinaria y equipo
generadores de fuerza (37,6%), y los vehículos
de carretera (9,6%).
V.Otros sectores
Finalmente, el grupo de otros sectores en el
periodo enero – diciembre de 2021 registró
exportaciones por USD FOB $3.159,2 millones
presentando un crecimiento de 7,9%, explica-
40

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
do principalmente por las ventas de oro no
monetario (7,9%). Así mismo, se evidencia un
crecimiento de las operaciones y mercancías
especiales (53,3%). Por el contrario, decrecieron
las exportaciones de artículos manufacturados
diversos (15,4%).
1.2. Exportaciones no minero-energéticas 2021
1.3.Principales destinos de las exportaciones
Durante el año 2021, el principal destino de las
exportaciones colombianas fue Estados
Unidos con un crecimiento del 22,8%, al pasar
de USD FOB $8.921,8 millones en 2020 a USD
FOB $10.959,9 millones en 2021. Los principales
productos hacia este destino fueron: aceites de
petróleo crudos y café sin tostar. Adicionalmente
los productos de mayor crecimiento
fueron los que hacen se encuentran en el
sector de la navegación aérea o espacial
(264,2%), y vehículos (102,9%).
Fuente: Analdex, datos DANE
Analizando las exportaciones con distinción de
minero-energéticos o no minero-energéticos se
encuentran en crecimiento ambas clasificaciones.
Las no minero-energéticas presentaron un
crecimiento de 24,8%. Por su parte, las minero-energéticas
crecieron 39,3%. Sin embargo, la
participación de los grupos se ha modificado
levemente, alcanzando un 55,5% para las exportaciones
minero-energéticas y 44,5% para las
exportaciones no minero-energéticas.
Entre las exportaciones no minero-energéticas
se destacan los capítulos arancelarios correspondientes
al café, té, yerba mate y especias con
una participación en 2021 de (7,8%) sobre el total
de este tipo de exportaciones, así mismo, materias
plásticas y manufacturas con (4,8%), plantas
vivas y productos de la floricultura con (4,3%),
frutos comestibles, cortezas de agrios o melones
(3,4%) y grasas y aceites animales o vegetales
(1,9%).
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
En segundo lugar, se ubica la Unión Europea.
Las exportaciones a este destino pasaron de
USD FOB $3.599,8 millones en 2020 a USD FOB
$4.445,7 millones en 2021, presentando un
crecimiento de 23,5%. Los principales productos
hacia este destino fueron: Café sin tostar
descafeinado o no con un crecimiento de 19,7%
y otras variedades de hulla pulverizadas con un
crecimiento de 119,8%.
Continúa China como tercer principal destino
de exportaciones, las cuales pasaron de USD
FOB 2.750,8 millones en 2020 a USD FOB
$3.617,2 millones en 2021, presentando un crecimiento
de 31,5%. Los principales productos
hacia este destino fueron: aceites de petróleo
crudos. Adicionalmente los productos de
mayor crecimiento fueron: maquinaria eléctrica
(338,8%), cueros y productos con (271,9%) y
alimentos, bebidas y tabaco (267,2%).
Al analizar India, este destino presentó un
crecimiento del 161,8%, al pasar de USD FOB
$795,1 millones en 2020 a USD FOB $2.082,1
millones en 2021, ubicándose en el cuarto lugar
de destino de las ventas externas colombianas.
El principal producto hacia este destino fue
aceites de petróleo crudos, perlas y piedras
preciosas (444,8%) y combustibles (173,0%).
41

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
Observando el comportamiento en la participación
de los principales destinos de las exportaciones
colombianas en el año 2021, se evidencia una
distribución estable de las exportaciones en comparación
con el mismo periodo de 2020. Sin
embargo, se evidenció que tanto Estados Unidos,
China, Unión Europea, Comunidad Andina y el
agregado de México y Chile perdieron participación
sobre las ventas externas de Colombia,
mientras que las exportaciones intrarregionales
con Mercosur y otros países ganaron terreno. Se
destaca el importante crecimiento en la participación
de las ventas externas a India, las cuales
pasaron de 2,6% en 2020 a 5,1% registrando una
diferencia de 2,5 puntos porcentuales.
1.5.Exportaciones según departamento de
origen excluyendo petróleo y sus derivados
Al analizar el comportamiento de las exportaciones
por departamento de origen, sin incluir el
petróleo y sus derivados, en el año 2021 Antioquia
se ubicó en primer lugar con una participación
de 24,5%. Este departamento presentó un crecimiento
de 18,9% al pasar de USD FOB 5.735,8
millones en 2020 a USD FOB $6.819,6 millones en
2021.
En segundo lugar, se encuentra Bogotá con una
participación de 11,9%, presentando un crecimiento
de 45,7% al pasar de USD FOB $2.283,9
millones en 2020 a USD FOB $3.326,5 millones en
2021. En tercer lugar, se encuentra Cesar con una
participación de 9,0%, presentando un decrecimiento
de 2,0% al pasar de USD FOB $2.564,6
millones en 2020 a USD FOB $2.514,2 millones en
2021.
Fuente: Analdex, datos DANE
1.4. Principales aduanas de salida
Durante el año 2021, la principal aduana para
salida de exportaciones continuó siendo Cartagena
representando el 48% de la participación. Esta
aduana presentó un crecimiento de 47,6%, al
pasar de USD FOB $13.189,5 millones en 2020 a
USD FOB $19.629,0 millones para 2021.
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura
con una participación del 10,4% en el total de
salidas nacionales, la cual presentó un crecimiento
de 3,7%, al pasar de USD FOB $4.138,4 millones
en 2020 a USD FOB $4.289,5 millones para 2021.
En tercer lugar, se encuentra Santa Marta con una
participación de 8,9% en el total de salidas nacionales.
Esta aduna decreció 6,9% pasando de USD
FOB $3.414,2 millones en 2020 a USD FOB $3.650,2
millones para 2021.
2.Importaciones
Fuente: Analdex, datos DANE
En el año 2021 el país registró compras externas
por valor de USD CIF $61.101,4 millones con un
crecimiento de 40,5% respecto al mismo mes del
año anterior, periodo en el cual alcanzó la cifra de
USD CIF $43.488,7 millones. La mayor participación
fue del rubro de manufacturas (77,1%),
seguido por alimentos y bebidas (12,2%), combustibles
y productos de industrias extractivas
(8,1%), agropecuarios (2,5%) y finalmente otros
sectores (0,1%).
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
42

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
2.1.Grupos de importación
I.Agropecuario
En el periodo enero – diciembre de 2021, las compras
al exterior fueron de USD CIF $1.557,0 millones,
presentando un aumento de 28,8%. Se
registraron crecimientos en los productos con
mayor contribución a la variación general:
legumbres y frutas (14,6%), pasta y desperdicios
de papel (47,9%), semillas y frutos oleaginosos
(27,4%).
II.Alimentos y bebidas
En el acumulado de los doce meses del año, las
importaciones del grupo de alimentos y bebidas
alcanzaron USD $7.446,6 millones, presentando
un crecimiento de 29,2%. Los productos de
mayor crecimiento, ordenados por su contribución,
fueron: cereales y preparados (29,6%),
pienso para animales (34,4%) y carnes y sus
preparados (69,2%). Por el contrario, los productos
lácteos y huevos de aves presentaron una
caída del 9,2%.
III. Combustibles e industrias extractivas
En el periodo enero – diciembre de 2021 se registraron
compras al exterior por USD CIF $4.930,6
millones presentando un incremento de 67,3%,
explicado principalmente por el incremento de
petróleo y sus derivados con 80,9% y metales no
ferrosos con 56,5%. Decrecieron hulla, coque y
briquetas, corriente eléctrica y gas natural.
Analizando las importaciones por uso o destino
económico, en los doce meses del año 2021 se
observó una importante pérdida de participación
del grupo de bienes consumo, el cual pasó
de 24,7% en 2020 a 22,1% y del grupo de bienes
de capital y material de construcción que pasó
de 30,9% en 2020 de 28,4%. Por su parte, las
materias primas y productos intermedios ganaron
terreno con una participación del 49,5%, consolidándose
en primer lugar en esta categoría.
Durante el año, las compras de materias primas
y productos intermedios alcanzaron la cifra de
USD CIF $30.230,6 millones reportando un crecimiento
56,4% respecto al mismo periodo de
2020. El grupo de bienes de capital y material de
construcción alcanzó la cifra de USD CIF
$17.358,6 millones con un crecimiento de 29,3%,
destacándose el crecimiento en las importaciones
de materiales de construcción (68,4%).
Por último, los bienes de consumo reportaron
importaciones por un valor de USD CIF $13.496,6
millones, con un crecimiento de 25,9%. El mayor
incremento en este grupo se registró en los
bienes de consumo duradero con productos
como vehículos de transporte vehicular (53,6%) y
muebles y otros equipos del hogar (54,3%). Por
su lado, los bienes de consumo no duraderos,
cuya participación es mayor en los bienes de
consumo, registró crecimientos en los principales
productos como los alimenticios (15,3%) son
los vehículos de transporte y muebles y otros
equipos para el hogar.
IV.Manufacturas
En el acumulado al mes de diciembre de 2021,
las importaciones de manufacturas alcanzaron
el valor de USD CIF $47.082,3 millones, con un
crecimiento de 40,5%. La variación del grupo se
explicó principalmente por el crecimiento en las
compras externas de hierro y acero (118,7%), vehículos
de carretera (40,2%) y productos medicinales
y farmacéutico (53,7%).
V.Otros sectores
Finalmente, el grupo de otros sectores en el
periodo de enero – diciembre de 2021 registró
importaciones por USD CIF $84,8 millones con
un crecimiento de 31,6%, explicado principalmente
por el crecimiento en operaciones y mercancías
especiales (41,4%).
2.2.Importaciones por uso o destino económico
(CUODE)
Fuente: Analdex, datos DANE
2.3. Principales aduanas de ingreso
En el año 2021 la principal aduana de ingreso de
las importaciones fue Cartagena representando
el 26,7% del total ubicándose en el primer lugar,
superando a Buenaventura como la principal
aduana de ingreso. El crecimiento de las importaciones
por esta aduana fue de 55,2%, al pasar
de USD CIF $10.492,9 millones en 2020 a USD
CIF $16.287,2 millones en 2021.
43

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
En segundo lugar, se encuentra Buenaventura
con una participación de 25,4%. El crecimiento
de las importaciones por esta aduana fue de
38,3%, al pasar de USD CIF $11.224,2 millones en
2020 a USD CIF $15.519,3 millones en 2021.
En tercer lugar, se encuentra Bogotá con una
participación de 24,4%. El crecimiento de las
importaciones por esta aduana fue de 26,4%, al
pasar de USD CIF $11.796,2 millones en 2020 a
USD CIF $14.904,7 millones en 2021.
2.5.Origen de las importaciones
Al analizar los países de origen de los productos
importados, en 2021 China se ubica en
primer lugar con una participación de 24,2%,
superando a Estados Unidos como principal
proveedor del país. Para el periodo enero a
diciembre de 2021 se registraron compras a
este país por valor de USD CIF $14.795,9 millones
y una variación de 42,3% respecto al
mismo periodo de 2020. Los principales
productos importados fueron glucósidos, y
computadores portátiles.
En segundo lugar, se ubica Estados Unidos,
origen desde el cual se registran importaciones
que tuvieron una participación de 23,0%
con un valor de USD CIF $14.071,3 millones
para el periodo enero – diciembre de 2021,
alcanzando un crecimiento de 33,5 respecto al
2020. Principalmente se compró a este mercado
gasolina para motores y otros aceites
ligeros, y glucósidos.
Fuente: Analdex, datos DANE
2.4.Importaciones según departamento de
destino
Durante el año 2021 el destino que realizó mayores
compras externas fue Bogotá, al representar
un 48,1% del total nacional, con una variación de
34,7%, al pasar de USD CIF $21.834,6 millones en
2020 a USD CIF $29.414,1 millones en 2021.
En tercer lugar, se ubica México con una participación
del 6,2%, con un valor de USD CIF
$3.800,5 millones y un crecimiento de 29,9%
respecto al 2020. Principalmente se compran
vehículos para el transporte de personas, vehículos
para el transporte de mercancías, y
tubos caños y perfiles huecos sin costura de
hierro o acero.
En segundo lugar, se encuentra Antioquia con
una participación de 15,1%. En el periodo de referencia
se realizaron importaciones por un valor
de USD CIF $9.236,5 millones, presentando un
incremento de 45,4%.
En tercer lugar, Valle del cauca con una participación
de 8,6%. En el periodo se realizaron
importaciones por valor de USD CIF $5.284,4
millones en comparación con el mismo periodo
de 2020 en el cual se realizaron compras al exterior
por un valor de USD CIF $3.940,8 millones,
presentando una variación de 34,1%.
Fuente: Analdex, datos DANE
Fuente: Analdex, datos DANE
Observando el comportamiento en la participación
de origen de las importaciones, se
evidencia principalmente un incremento de
0,3 puntos porcentuales en la participación de
China, una importante disminución de 1,2
puntos porcentuales en la participación de
Estados Unidos y una disminución de 0,5
puntos porcentuales de los países pertenecientes
a la Comunidad Andina. En cuanto a
los demás grupos de países, permanecen una
estabilidad relativa. De igual forma se muestra
cómo se ha ampliado el peso del grupo de
demás países.
44

CIFRAS DEL COMERCIO EXTERIOR
Desde el enfoque del gasto según los resultados
del cuarto trimestre, se evidencia un crecimiento
en las exportaciones de 30,5% y de las importaciones
del 31,7% confirmando la sólida tendencia de
recuperación del comercio exterior.
3.Balanza Comercial
Fuente: Analdex, datos DANE
En el periodo enero a diciembre de 2021 se registró
un déficit en la balanza comercial colombiana de
USD FOB $14.324,3 millones. El margen de este
déficit creció considerablemente en comparación
con el mismo periodo del año anterior, en el cual se
ubicaba en USD FOB 9.249,2 millones.
Los países que generan un mayor déficit comercial
fueron: China con USD FOB $8.309,6 millones,
seguido por México con USD FOB $2.211,5 y en tercer
lugar Estados Unidos con USD FOB $2.113,9 millones.
Por el contrario, los países con los cuales se
mantiene un superávit son: Panamá con USD FOB
$1.954,3 millones, seguido por Ecuador con USD
FOB $886,8 millones, y Turquía con USD FOB $722,4
millones.
Fuente: Analdex, datos DANE
4.2.PIB desde el enfoque de la producción
Para el cuarto trimestre del 2021 se evidencia una
recuperación en todas las actividades productivas
frente al mismo periodo del 2020. Se registran
mayores crecimientos en las actividades artísticas
y de entretenimiento con 31,6%, en el comercio
al por mayor y al por menor con 21,2%, seguido
por las industrias de información y comunicaciones
con 18,1%.
Para el mismo periodo del 2020, se observó un
decrecimiento en la mayoría de las actividades
donde las más perjudicadas por la pandemia
fueron: Construcción con -23,5% y explotación de
minas y canteras con -20,2%.
Fuente: Analdex, datos DANE
4.Producto Interno Bruto
4.1.PIB desde el enfoque del gasto
En el cuarto trimestre del 2021 se registró un crecimiento
de la economía colombiana de 10,8%, con
respecto al mismo trimestre del 2020. Con este resultado
y con las correcciones al alza que tuvieron los
dos trimestres anteriores, el crecimiento del PIB
cierra el año 2021 por encima de las expectativas del
mercado, con una variación anual de 10,6%, siendo
superior en un 2,8% frente al año 2019, logrando una
recuperación a niveles previos a la pandemia. Cabe
resaltar al gasto en consumo final como uno de los
principales propulsores de la economía.
Proyectado por: Juan David Nieto
Revisado por: Nicolás Rincón.
Fuente: Analdex, datos DANE
Aviso legal: El presente concepto o consulta se emite a solicitud de parte, las opiniones y/o
recomendaciones no constituyen un compromiso o garantía para la contraparte, o son
vinculantes ante terceros o entidades de control intervinientes en materia aduanera y/o de
comercio exterior. La información y resultado de este concepto constituyen un juicio a la fecha
indicada y están sujetas a cambios por factores externos. No debe ser distribuido, copiado,
vendido o alterado de ninguna manera sin el permiso expreso de Analdex, ni debe utilizarse para
ningún otro propósito que no sea servir como una consulta de referencia, no constituye oferta,
consejo, recomendación o sugerencia para tomar decisiones o realizar cualquier transacción o
negocio. El uso de la información proporcionada es responsabilidad exclusiva del destinatario.
45

AFILIADO DESTACADO
¿CÓMO EMPRESAS DE ISRAEL COMBATEN
LA CORRUPCIÓN Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LATINOAMÉRICA?
proceso. Además, su alta concentración proteínica
(72%) la hace más eficiente teniendo en cuenta el área
y toneladas de recursos hídricos por kilo producido.
Yudy Uribe
Gerente
Commercium Group
La economía avanza a pasos acelerados y con
ella la tecnología. Pero, ¿existe algún detonante
para las organizaciones que les lleve a innovar?
La pandemia del Covid 19, por ejemplo,
significó un reto desde sus inicios en el 2020; no
obstante, también se tradujo en una oportunidad de
crecimiento exponencial. La compañía estadounidense
Zoom, es una de las grandes beneficiadas de
tal disrupción, según su blog.zoom.us para el tercer
trimestre del 2021 percibieron 1.051 millones de dólares,
35% más en comparación al mismo periodo del
2020, esto como respuesta a las nuevas tendencias de
teletrabajo y comunicación después de la reciente
pandemia.
Así como la empresa líder de videollamadas en América,
otras soluciones revolucionarias se han venido
gestando en diferentes países y para diversos sectores:
seguridad, alimentos, cuidado personal o tecnologías
de la información. Israel desde el Medio Oriente,
con más de 6.000 startups activas según Deloitte,
se ha convertido en uno de los centros del mundo
para el desarrollo de tecnología no solo en la industria
militar sino, también, en agricultura, software y
productos cosméticos. Únicamente para 2016, los
emprendimientos israelíes lograron recaudar 4.8
billones de dólares a través de fondos de inversión.
Un caso es la empresa Hargol FoodTech que actualmente
se destaca por su nivel de innovación en la
industria de alimentos y nutrición de Israel. La compañía
trabaja a base de una proteína sostenible
hecha con saltamontes convirtiendo su producto en
uno revolucionario. Como muestra de su exitosa
labor, Hargol ha logrado participar y ganar en
concursos destacados a nivel internacional como:
Future Agro Challenge, USA Food Vision y el Israel
Innovation Authority (IIA). ¿Su innovación? La
producción de proteína de saltamontes comparada
con la de origen bovino, reduce en un 99% los gases
de efecto invernadero y en 98,5% los desperdicios del
La tecnología también cumple un papel fundamental
en IntegrityMeter, permitiendo que el conocimiento de
expertos en poligrafía y psicología del departamento
de Seguridad General de Israel, sea empleado a través
de un software que identifica riesgos antes de que se
materialicen, validando la integridad, confiabilidad y
ética profesional de candidatos a puestos de trabajo.
Identificar el riesgo que representa un potencial colaborador
antes de conocerlo, facilita el proceso de selección
del mejor talento y reduce las probabilidades de
actos delictivos al interior de la organización.
Sin embargo, innovaciones como la de Hargol e
IntegrityMeter, en ocasiones son desapercibidas en el
resto del globo debido a su origen o barreras culturales
para ingresar a nuevos mercados. El idioma, la política
o hasta la zona horaria se convierten en retos que los
emprendedores deben de sortear a la hora de incursionar
en otros países. De igual forma, cuando se trata de
productos tangibles y especializados, como lo son los
sistemas de seguridad o cabinas para manipulación de
químicos, contar con un aliado estratégico en sitio, es
de vital importancia para manejar aspectos críticos
como la gestión de garantías, visitas técnicas y capacitaciones.
Commercium Group: Conectar, mejorar y hacer
mundo.
En Commercium Group trabajamos desde el 2007
conectando soluciones innovadoras con los mercados
de Norte América y Latino América, y nuestra experiencia
en desarrollo de negocios, logística, seguridad física
y régimen aduanero y franco, nos ha permitido llevar
con éxito tecnologías de Israel al mercado de Latinoamérica
y el Caribe, entre las que se destacan marcas
como Hargol FoodTech, IntegrityMeter, TopAir
Systems, Minus 417, VMS SupHerb y D-Fence.
El mejorar la calidad de vida de quienes tengan
contacto con las marcas en las que creemos, se ha
convertido en nuestra hoja de ruta, acompañado de
una comunicación transparente con proveedores y
clientes para construir relaciones trascendentes que
vayan más allá de la productividad. Buscamos con
convicción el hacer equipo con quienes tengan la
misión de recuperar, unir y transformar el mundo.
46

NUEVOS AFILIADOS
Analdex les da la bienvenida a los nuevos
afiliados esperando articular su gestión
empresarial como líderes del comercio
exterior y la logística
Distriservices S.A Colombia
Grupo empresarial que brinda soluciones logísticas integrales, facilitando los procesos a los clientes en las
diferentes fases de la cadena de abastecimiento y en operaciones de distribuciones físicas a nivel nacional e
internacional. Zona franca con presencia en Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y Cali.
Esta compañía ofrece servicios de ensamble, procesamiento industrial, maquila, salidas temporales de Zona
Franca y adecuaciones. Además, trabajan en múltiples sectores como el tecnológico, automotriz, farmacéutico,
entre otros.
Centro Logístico Industrial del Pacífico CLIP - Usuario operador de zona franca
La empresa es un polo logístico integral, ofreciendo una Zona Franca, Centro Logístico y Centro de servicios
en un solo lugar. Ubicado en Yotoco - Valle del Cauda, otorga beneficios tributarios a las empresas que se
establecen en su territorio. CLIP se concibe como un parque ambientalmente responsable y sostenible. Por
medio de diseños arquitectónicos amigables con el medio ambiente y mejores prácticas globales de
construcción, garantizan el uso responsable de los recursos naturales.
Quindío Zona Franca S.A., Usuario Operador de Zona Franca
Esta zona franca, ubicada en Armenia, constituye una parte importante de la plataforma logística que
impulsa la internacionalización del Eje Cafetero, incorporando dinámicamente factores claves de competitividad,
tales como: ubicación, infraestructura, incentivos tributarios, acceso a mercados nacionales e
internacionales, seguridad, costos, apoyo decidido y respaldo frente a las operaciones aduaneras, entre
otras asociadas al comercio exterior.
ASDATI S.A.S., Especialistas en Comercio Exterior
Desde 1995 Asdati se ha dedicado a la comercialización, desarrollo, implementación y ajuste de software de
comercio exterior. Con sede en Medellín, la compañía ofrece asistencia y productos a toda América. En la
actualidad más de 200 empresas en 5 países cuentan con sus servicios. Entre su portafolio de software y
servicios se encuentra: software de comercio exterior, Plan Vallejo, régimen cambiario. logística de importación,
logística de exportación y cobertura internacional.
Asdati cuenta con Certificación BASC, enrutados en buscar mejores prácticas de seguridad para la cadena de
abastecimiento y procesos de comercio exterior.
47

NUEVOS AFILIADOS
Montana Fruits
Empresa dedicada a la exportación de fruta fresca de la mejor calidad, generando confianza y seguridad a
sus clientes por los procesos certificados que emplean, garantizando el cuidado y la preservación del medio
ambiente. El equipo está compuesto de un grupo interdisciplinario de expertos en diferentes áreas de la
cadena de suministro, empezando con la siembra de cultivos, proveeduría, selección y empaque, logística y
concluyendo con la comercialización final. La compañía cuenta con la planta empacadora ubicada en
Guarne, Antioquia y con oficinas en Sídney. Australia.
DFL Bussines and Project Management
Empresa ubicada en Armenia con próximas sedes en Medellín y Bogotá, dedicada a la Consultoría y
tercerización en comercio exterior, cadena de suministro y Gerencia de Proyectos. Prestador de servicio en
áreas de comercio internacional: Cooperación y Relaciones Internacionales; Comercio exterior, Logística y
Cadena de Suministro Internacional; OEA; Gestión del Riesgo; Puertos, Aeropuertos y Usuarios de Régimen
Aduanero Especial; Zonas Francas- ILES
Provimi S.A.
Empresa dedicada a revolucionar el mercado de la producción animal en Colombia, combinando ideas,
conocimientos y el compromiso de los colaboradores con los más avanzados recursos globales desafían los
retos del mercado local. Provimi desarrolla soluciones nutricionales innovadoras para que los productores
de aves de engorde, huevo de mesa y carne de cerdo obtengan el mejor desempeño de sus animales y la
máxima rentabilidad del negocio.
Planet Cargo S.A.
Empresa líder en logística integral de carga y almacenamiento en los diferentes sectores de la economía a
nivel nacional. Ubicados en la ciudad de Bogotá, son especialistas en recogida, transporte y entrega de
mercancías. Ofrecen servicios de alta calidad innovando en materiales y tecnología; además cuentan con
personal competente, brindando exclusividad y confianza a sus clientes.
De acuerdo con las necesidades del cliente brindan servicios personalizados: acompañamiento en los
procesos y servicio puerta a puerta, garantiza la máxima comodidad durante el proceso de transporte y
recogida de la mercancía.
Pollos el Bucanero S.A.
Pollos Bucanero es una marca de Cargill Proteína Latinoamérica que produce y comercializa alimentos
nutritivos con alto estándares de calidad. Es pionero en la producción de alimentos sin agua, sales ni fosfato
adicionado. Pollos Bucanero ofrece varias líneas de producto: líneas blancas líneas campesinas, línea lite,
línea a grane y línea especial
48

NUEVOS AFILIADOS
CI Cargill de Colombia LTDA
Desde 1996 CI Cargill de Colombia ltda comercializa granos, café, cacao, fertilizantes y oleaginosas,
premezclas y aditivos para la nutrición animal y proteína. Con sede en Bogotá y Funza, Cargil
crea conexiones que nutren al mundo.
Uno de los pilares de la compañía es trabajar para tener la cadena de suministro de la industria
alimentaria más sostenible en el mundo, por eso implementan diariamente nuevas prácticas
para reducir su impacto en el planeta. Cargil de Colombia ha sobrellevado varios desafíos para
mantener la residencia del sistema alimentario y seguir adelante. Trabajan en pro de garantizar
un futuro limpio y seguro para las futuras generaciones
GASCOD HOLDING SAS.
La empresa cuenta con más de 10 años de experiencia en importación y exportación que integra
la producción y comercialización de materia prima en metales no ferrosos, tales como, cobre en
presentación de lingote, cátodo y chatarra, lingote de aluminio, placa, barra y en diferentes
aleaciones, zinc en lingote y barra, níquel en polvo y lingote, Plomo, Estaño, entre otros.
Gascod Holding cuenta con las siguientes certificaciones; Registro Shangai Futures Exchange,
Registro de London Metal Exchange, Registro de operaciones portuarias en Panamá. Adicionalmente
tienen alianzas aduaneras y afiliaciones importantes con la Agencia Nacional de Minería.
Cata Café Export
Empresa encargada de ser un puente entre caficultores colombianos y los tostadores más reconocidos de
Europa. Cata Export fue destacada en 2020 por su apoyo en la prestación de servicios especializados al
sector exportador, aportando en la innovación al generar una conexión entre los productores nacionales
con mercados internacionales. Al seleccionar a Cata Cafe Export se está eligiendo el trabajo de 200
productores afrocolombianos del Causa y un grupo de jóvenes productores del Huila.
Bosanet
La compañía aporta al desarrollo de los empresarios en las diferentes regiones, haciendo más fácil las
negociaciones que permite generar nuevos empleos. Por medio de la tecnología y el comercio exterior
Bosanet conecta a los compradores de Estados Unidos con vendedores del resto del mundo. El objetivo es
potenciar las ventas y conseguir una verdadera transformación social.
49

NUEVOS AFILIADOS
Kimberly Clark
Fundada en Neenah, Wisconsin, U.S, esta empresa busca mejorar la vida de la población mundial, por eso
sus marcas están enfocadas en el cuidado para mujeres, adultos, bebes - niños y para la familia. Kimberly
Clark tiene 149 años en el negocio, un cuarto de la población mundial utiliza uno de los productos
diariamente. La empresa tuvo ventas por 19.1 mil millones en el año 2020. Las marcas se venden en más de
175 países y ubicaciones..
Agua Bendita
Empresa dedicada a la confección de vestidos de baño, prendas de resortwear y ready to wear. La compañía
es reconocida por su crecimiento en línea y amplia expansión por el canal e-commerce, permitiéndole
ofrecer a los clientes experiencias de compra mucho más completas. Las exportaciones representan para
esta empresa de Medellín Colombia el 60% de las ventas. Además, realizan una fuerte apuesta ecológica, ya
que el 40% de las telas que utilizan en sus prendas son de materiales reciclados.
Majorel.
Diseñan y ofrecen servicio de atención al cliente a nombre de varias marcas reconocidas a nivel mundial.
Tiene un sólido desarrollo de presencia geográfica en Europa y África con más de 100 sites en la región. Los
sectores que manejan son: bancarios y financieros, seguros, sector automovilístico, telecomunicaciones y
medios de comunicación, servicio público y energía, viajes y hoteles, productos de consumo y ventas al por
menor, entre otros. La empresa se encuentra ubicada en Floridablanca, Santander.
Ditar
Esta empresa de Barranquilla ofrece servicios de impresión en múltiples formatos, impresión de piezas
publicitarias, fabricación de bolsas de papel en diferentes sustratos y tamaños. Igualmente son líderes en el
suministro de productos con estándares de seguridad para entidades del sector público y privado.
Entre sus productos se encuentra la fabricación de bolsas 100% ecológicas, biodegradables y resistentes a
cualquier uso. Imprimen logos de marcas y publicidad en papel resistente a la grasa, este producto es ideal
para envolver los alimentos. Otro de los productos que hace la compañía es la impresión y suministro de
productos con altos estándares de seguridad. De esa forma la genera valor a documentos que necesiten
seguridad para evitar falsificaciones o plagio.
AUTECO MOBILITY
Nace en 2019 a partir de la escisión de Autotécnica Colombiana S.A.S., con el propósito de llevar progreso a
las personas a través de las mejores soluciones de movilidad. La compañía cuenta con una robusta oferta de
soluciones de movilidad que están en constante evolución y que se caracterizan por su innovación y
tecnología, aspectos que permiten entregar vehículos que atienden las necesidades de transporte,
recreación y trabajo de los colombianos
50

NUEVOS AFILIADOS
SUTEX
Con más de 30 años de experiencia en el gremio de la moda, el arte y el cuidado del medio
ambiente, Sutex desarrolla y comercializa textiles para la confección. A nivel nacional la empresa
es reconocida en el sector, además de tener presencia en América, Europa y Asia. Ha logrado
ampliar su oferta de servicios en el mercado internacional ofreciendo estampación digital 0%
agua a clientes en diversos países.
Ubicada en Cota, Cundinamarca, Sutex se ha destacado por su diversificación de mercados, la
iniciativa del banco interactivo B2B para la personalización de diseños de estampación digital, la
inversión en maquinaria de última tecnología, el apoyo y divulgación de nuevos emprendimientos
para incentivar los negocios y las certificaciones nacionales e internacionales, donde se
destaca la otorgada por Disney para la comercialización de su marca.
SIACOMEX
Como agente aduanero de primer nivel en el país, cuenta con oficinas en los mayores puertos y
principales ciudades del país. Se considera como una organización multifuncional, capaz de
ofrecer diversos tipos de soluciones logísticas de manera directa o mediante aliados estratégico.
Ubicada en Bogotá, Cundinamarca, Siacomex se destaca por ser la primera agencia en preparar
la logística para la exportación del cannabis, generando la integración y cooperación entre las
entidades públicas involucradas en determinar la normatividad de exportación para este
producto. Igualmente se resaltó el aporte que brinda a la comunidad empresarial al otorgar
asesorías sin costo a los empresarios interesados en este sector, además de su perspectiva
logística y amplia experiencia en acompañar con éxito a los actores del comercio exterior.
JARDIN EXOTICS S.A.S.
Jardín Exotics es una compañía colombiana dedicada a la postcosecha y comercialización de frutas exóticas
tropicales, especializada en la exportación de gulupa y aguacate hass.
La empresa cuenta con valiosas acreditaciones como lo son GlobalGAP, Fairtrade, IFS, HACCP y Rainforest,
las cuales en conjunto con su enfoque innovador y altos estándares de calidad han llevado a la compañía a
convertirse en un proveedor líder de frutas frescas y en el principal productor de gulupa tipo exportación
del país
Ecci.
Analdex ha firmado el Convenio Marco con la universidad ECCI, entidad de educación superior que ofrece a
sus estudiantes opciones de cursos técnicos, pregrado, posgrado y educación continua. Desde 1977 ha sido
reconocida por sus altos estándares de calidad y eso lo comprueban todos estudiantes activos en el 2022.
El objetivo del convenio de colaboración es que los gremios y la academia trabajen mancomunadamente
por el futuro y el progreso del país, proyectando profesionales que tengan una perspectiva del comercio
exterior mucho más amplia y clara de abordar.
51

GREMIO LÍDER DEL COMERCIO EXTERIOR Y LA LOGÍSTICA
@AnaldexColombia ANALDEX Analdex Colombia AnaldexColombia