Diplomado Sistema General de Regalías y Formulación de Proyectos para el Desarrollo Social y Comunitario

Diplomado
Sistema General de Regalías
y Formulación de Proyectos
para el Desarrollo Social
y Comunitario

Diplomado
Sistema General de Regalías
y Formulación de Proyectos para
el Desarrollo Social y Comunitario
Escanea el QR

PRÓLOGO 6
INTRODUCCIÓN 7
DESARROLLO TEMÁTICO 10
Módulo 1. Retos e Impactos para la Gestión de
Proyectos en los Territorios 12
Módulo 2. Introducción al SGR - Marco Normativo
y Procesos para la Gestión 20
Módulo 3. Metodologías para la Formulación de
Proyectos 26
Módulo 4. Metodologías para la Formulación
de Proyectos - Planes de Desarrollo - Nuevas
Vigencias 34

CONTENIDO
Módulo 5. Diseño de Proyectos de Regalías - Índice de
Proyectos y Bancos de Proyectos (Parte 1) 44
Módulo 6. Diseño de Proyectos de Regalías - Índice de
Proyectos y Bancos de Proyectos (Parte 2) 60
Módulo 7. Monitoreo y Seguimiento y
Evaluación (Parte 1) 70
Módulo 8. Monitoreo y Seguimiento y
Evaluación (Parte 2) 76
MEMORIAS 86

PRÓLOGO
LAS REGALÍAS: ¿UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE?
Esta pregunta ha adquirido mucha relevancia por estos días, en los que la discusión
sobre transición energética y el desarrollo sostenible del país han puesto de
presente una serie de retos y desafíos que los territorios deben enfrentar, y para
lo cual deben estar preparados a fin de participar activamente en este proceso.
Silvana Habib Daza
Vicepresidente
de Operaciones y
Sostenibilidad - ACP
Para acompañar y apoyar en ese gran desafío a las regiones, la Fundación
Universitaria del Área Andina y la Asociación Colombiana del Petróleo y Gas –
ACP, con el apoyo de su empresa afiliada EXXON MOBIL, crearon el diplomado
“Sistema General de Regalías y Formulación de Proyectos para Desarrollo
Social y Comunitario”, dirigido no solo a funcionarios sino también a líderes y
representantes de la comunidad.
Este programa académico responde a la necesidad, identificada por la Alcaldía de
Puerto Wilches, de fortalecer los conocimientos sobre la formulación y gestión
de proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías, así como
6

a los mecanismos de seguimiento y control, ya que
el avance de varios de los programas municipales
destinados a mejorar el bienestar de sus habitantes
depende de las regalías que aporta la industria de
hidrocarburos.
Para la industria del petróleo y gas, la gestión
transparente y eficiente de las regalías es
fundamental para el desarrollo de las regiones, ya que
constituyen un gran porcentaje de los presupuestos
locales de inversión, especialmente en los municipios
productores.
Una parte clave para que el país pueda lograr una
transición energética justa y responsable es el uso
de las regalías para la transformación productiva de
las regiones, lo cual permitirá un mejor desarrollo
económico y social de la población.
Por esta razón, estamos muy complacidos por la
realización de este diplomado, que sin duda puede
servir como herramienta para lograr una participación
activa de la comunidad de Puerto Wilches en el
desarrollo sostenible de su territorio.
Mil gracias al equipo docente que se comprometió
con este proyecto y, especialmente, a los estudiantes
que, sacrificando días de trabajo y de descanso,
también estuvieron muy atentos al desarrollo de
cada una de las sesiones.
7

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Bienvenidos al Diplomado
Sistema General de Regalías
y Formulación de Proyectos para
el Desarrollo Social y Comunitario
8

COORDINADOR ACADÉMICO
Jorge Hernando
Mendoza Guerra
Profesional en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la
Pontificia Universidad Javeriana con más de 17 años de experiencia
laboral. Director de proyectos y formulador de iniciativas sociales.
Docente y asesor de procesos de educación continua enfocados
a la creación de valor social. Asimismo, es consultor en temas de
derechos humanos, construcción de paz, enfoques diferenciales
y reincorporación de excombatientes. Asimismo, es facilitador de
procesos comunitarios y sociales. Actualmente, es director del
departamento de Humanidades de la Universidad del Área Andina.
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INTRODUCCIÓN
¡QUÉ MARAVILLOSA OPORTUNIDAD ES DESARROLLAR PROCESOS DE
FORMACIÓN CON COMUNIDADES DE LOS TERRITORIOS DE COLOMBIA!
Generar espacios de aprendizaje y construcción
de conocimiento es una herramienta fundamental
para aportar al desarrollo de cada comunidad.
El diplomado “Sistema General de Regalías y
Formulación de Proyectos para el Desarrollo Social y
Comunitario” es un iniciativa exitosa y necesaria de la
Asociación Colombiana del Petróleo y Gas – ACP y de
la Fundación Universitaria del Área Andina, como un
gestor del desarrollo territorial, y de la Universidad
del Área Andina, como promotora de la educación de
calidad con oportunidad respectivamente.
Cada día adquiere mayor importancia el desarrollo
de procesos de transferencia de conocimiento, en
los que resulta vital tener comunidades informadas
y capacitadas para gestar sus propios procesos de
desarrollo. Formar comunidades con capacidad para
transformar sus propias realidades implica generar
espacios para el conocimiento y el saber, lo cual es en
sí mismo un desafío a largo plazo que se debe asumir
con compromiso.
Este diplomado contó con el mejor talento humano,
en una colaboración muy interesante entre el sector
de hidrocarburos y la academia. La experiencia del
intercambio colaborativo garantizó aprendizajes para
todos y, en esta primera versión, si el reto era generar
un proceso de formación que generará confianza,
acercara a las partes y propusiera una interacción más
activa entre los actores del contexto, el siguiente reto
será apoyar a que las comunidades sigan aportando a
la construcción de país y el desarrollo de sus pueblos.
El resto es un camino de andar y construir.
10

Felicidades por este primer hito,
¡que vengan muchos más!
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 1
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 1
Energética - Retos e Impactos para la
Gestión de Proyectos en los Territorios
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MÓDULO 1. TRANSICIÓN ENERGÉTICA - RETOS E IMPACTOS PARA LA GESTIÓN
DE PROYECTOS EN LOS TERRITORIOS
SOBRE EL DOCENTE
Amat Zuluaga
Geólogo de la Universidad Industrial de Santander con MSC
en Pretroleum and Gas Engineering de la University of Salford
en Manchester, Inglaterra. Docente de la Universidad del Área
Andina sede Valledupar e investigador del sector mineroenergético.
Conferencista, consultor e investigador en temas
relacionados con la exploración geológica, yacimientos de
hidrocarburos no convencionales y sistemas energéticos.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 1
INTRODUCCIÓN A LOS PROYECTOS
MINERO-ENERGÉTICOS Y SU ROL EN LA
TRANSICIÓN
La sociedad moderna ha sido moldeada por las
bondades de los minerales y la energía a partir de la
revolución industrial. Esto permitió utilizar minerales
para construir equipos e infraestructura, y energía
que permitía que estos se movieran autónomamente,
realizando actividades que directamente el hombre
no podría realizar o que serían demasiado complejas
con resultados muy imperfectos y llenos de errores.
Todas estas actividades generaron un mejoramiento
en la calidad de vida que se podían ver reflejados
en mejores y más sofisticados equipos médicos,
procesos para la fabricación de medicamentos,
tecnologías para la potabilización del agua, el
saneamiento básico, tecnología agrícola que permitía
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el abastecimiento constante de alimentos en las
regiones, posteriormente las telecomunicaciones,
el internet, los equipos móviles y toda la interconexión
mundial actual se debió al uso de minerales
como materia prima y a las energías basadas en
combustibles fósiles.
Lo anterior, generó resultados que han impactado
la humanidad, por ejemplo, el aumento de la
expectativa de vida, que hoy día está alrededor de 80
años, mientras que antes de la revolución industrial
bordeaba de 50 años, disminuir la tasa de mortalidad
infantil, por lo que más personas llegaban fácilmente
a la edad adulta. Todo esto causó un aumento excesivo
en la población mundial, pasando de 900 millones de
habitantes antes de la revolución industrial a más de
8.000 millones en la actualidad. Otro gran problema
es que la misma evolución tecnológica nos ha hecho
no solo ser más en el planeta, sino consumir aún
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 1
más recursos minerales y energéticos que cada día
son más escasos y muchos de ellos han llegado a su
pico de producción.
El aumento demográfico ha permitido también un
cambio de pensamiento en las personas para intentar
proteger nuestro planeta. Hemos desarrollado una
consciencia ambiental y de una u otra forma hemos
coincidido en que hemos sido depredadores de los
recursos naturales. Adicionalmente, hemos culpado
a la industria minero-energética de las mayores
atrocidades ambientales y del cambio climático por
las emisiones resultantes de la combustión de los
combustibles fósiles.
No obstante, hoy hemos encontrado una expectante
salida a los problemas ambientales y al uso del petróleo,
carbón o gas. Esta salida la llamaron transición
energética, y nos permitiría (teóricamente) prescindir
de los combustibles tradicionales en la generación de
energía, por tanto, en la disminución de emisiones de
gases efecto invernadero. Sin embargo, en la realidad
esto no se cumple, puesto los nuevos energéticos
son dependientes de los minerales y estos, a su vez,
de la energía fósil para toda su cadena de producción
(minado, refinación, transformación, manufactura,
ensamblajes, transporte, etc.). Si proyectamos que
los nuevos energéticos reemplacen a los fósiles en
la generación de energía, pues debemos evaluar la
enorme cantidad de minerales y energía fósil para
construir todos los paneles solares, turbinas eólicas,
mareomotriz, geotérmica, hidráulicas, etc. puesto
hoy todas estas energías no son más del 10% de la
energía que consume el planeta y la fabricación de
estos será entonces, intensiva en el consumo de
minerales y de combustibles fósiles para el sector
industrial quien será el encargado de producir todos
los equipos e infraestructura.
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La población en términos generales mundialmente
ha pensado que no hacemos transición energética
solamente porque no hay políticas de incentivos
y porque las poderosas empresas petroleras no
quieren a las nuevas energías, hemos siempre
pensado en que son las mafias mundiales que no
quieren el beneficio del planeta y por eso solo con
aplicar políticas lo podríamos lograr. Sin embargo, el
problema real no se basa en mafias ni en soluciones
políticas, el problema radica en la tecnología, hoy no
existe un sector energético que produzca energía
suficiente para la demanda actual y la creciente y al
mismo tiempo no nos consuma recursos naturales
no renovables (minerales y combustibles fósiles).
Además, tampoco hemos encontrado materia prima
renovable que pueda tener propiedades magnéticas,
de conductividad térmica, conductividad eléctrica,
resistencia al calor, a la radiación, resistencia a la
ruptura, al desgaste, etc. Todas estas propiedades
las encontramos solo en los minerales, por eso su
importancia en la tecnología y los nuevos energéticos.
La necesidad actual de minerales y combustibles
fósiles nos obliga a mantener proyectos para
nuestro abastecimiento energético, construcción
de infraestructura, equipos y tecnologías que
impactan directamente en la salud, la educación,
comunicaciones, alimento, etc. Esto implica que
los países generen estrategias de conocimiento
geológico intensivas que determinen los tipos,
cantidad y calidad de los recursos naturales con los
que cuentan. Al mismo tiempo, incentivar el país
al desarrollo y extracción de sus recursos con las
mejores tecnologías existentes para minimizar los
impactos que estas operaciones pueden generar
en lo ambiental, en lo social, en lo económico de las
regiones.
17

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 1
18

Finalmente, en Colombia la economía de muchas
regiones es dependiente en gran medida de la
industria minero-energética, sea a partir puestos
de trabajo, de impuestos, regalías o proyectos de
responsabilidad social de las empresas. Esta situación
puede generar preocupaciones en las regiones si se
opta por el freno de los proyectos extractivos, puesto
que solo estos están obligados a pagar regalías a los
municipios y departamentos donde se realicen sus
operaciones.
Es importante que las comunidades entiendan los
mecanismos de participación para acceder a los
dineros de regalías, que los municipios tengan la
capacidad de formular proyectos para atraer mayor
cantidad de recursos y ser muy estratégicos en los
tipos de proyectos que impacten positivamente la
calidad de vida de sus comunidades.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 2
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 2
Introducción al SGR - Marco Normativo
y Procesos para la Gestión
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MÓDULO 2. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - MARCO NORMATIVO
Y PROCESOS PARA LA GESTIÓN
SOBRE EL DOCENTE
Miguel Calderón
Administrador de Empresas, especialista en Gerencia
de Negocios Internacionales de la Pontificia Universidad
Javeriana, con 21 años de experiencia laboral en cargos
directivos y consultoría en el sector Gobierno. Experto en
dirección y operación de interventorías administrativas y
financieras a proyectos de inversión.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 2
El Sistema General de Regalías (SGR) es un
mecanismo de distribución de recursos que se
originan en la explotación de recursos naturales no
renovables en Colombia, como el petróleo, gas y
carbón. La estructura legal del SGR se establece en la
Ley 1530 de 2012, que reemplazó al sistema anterior
que existía desde 2001.
El SGR tiene como objetivo principal distribuir los
recursos generados por la explotación de recursos
naturales no renovables en Colombia, con el fin
de financiar proyectos de inversión en diferentes
sectores, como educación, salud, agua potable,
saneamiento básico, transporte, vivienda y ambiente.
La distribución de los recursos del SGR se divide en
tres partes: la primera corresponde a un porcentaje del
total que se distribuye entre todos los departamentos
y distritos del país en forma equitativa, según
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criterios como población, extensión territorial,
pobreza y calidad institucional. La segunda parte se
destina a proyectos regionales, según los planes de
desarrollo departamentales y distritales. Y la tercera
parte se asigna a proyectos de impacto nacional, que
son seleccionados por un comité conformado por
representantes de diferentes sectores y el gobierno
nacional.
Los aspectos normativos generales del SGR
incluyen la conformación de un Consejo Nacional
de Regalías, encargado de establecer las políticas
generales del sistema y de aprobar los planes y
proyectos presentados por los departamentos y
distritos. También se establece un Comité Técnico
de Evaluación de Proyectos, encargado de verificar
la viabilidad técnica, financiera y ambiental de los
proyectos.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 2
Las comunidades, y en general la población civil,
tienen altas posibilidades de desarrollar proyectos
con los recursos de este sistema, sin embargo, estos
deben generar beneficio social, ser sostenibles, gozar
de una viabilidad técnica e incorporar la participación
y coordinación de varias instituciones. A su vez, es
necesario mencionar que, para acceder a los recursos
del Sistema General de Regalías, se deben seguir los
siguientes pasos: identificar la necesidad o proyecto,
conocer los requisitos, presentar la solicitud y esperar
la evaluación y posterior aprobación.
Un buen proyecto puede cambiar la vida de las
personas y estos no son más que ideas bien
desarrolladas que cuentan con un paso a paso para
su ejecución.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 3
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 3
Metodologías para la Formulación
de Proyectos
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MÓDULO 3. METODOLOGÍAS PARA
LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
SOBRE EL DOCENTE
Gabriel Rivera
Politólogo, magíster en Ciencia Política y MBA en Gestión
Pública. Consultor y coordinador de programas y proyectos
de organizaciones públicas y privadas, nacionales e
internacionales. Asesor y docente en planeación e
implementación estratégica, enfoques diferenciales y
formulación, seguimiento y evaluación de proyectos.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 3
METODOLOGÍAS PARA LA FORMULACIÓN
DE PROYECTOS
El objetivo general de la primera sesión, acerca de
las metodologías para la formulación de proyectos,
es familiarizar a los estudiantes con el lenguaje, el
alcance y la razón de ser de la metodología de marco
lógico (MML) y la metodología general aplicada
(MGA).
El mensaje inicial es que, por lo general, todo anhelo
o sueño de intervención y cambio de una situación
o condición social, se traduce en un proyecto. Entre
más ambicioso es ese anhelo de transformación,
más recursos se requieren y más exigente se hace
la formulación adecuada del proyecto. Ello sucede
porque todo proyecto que contemple utilizar
recursos públicos (como lo son las regalías), debe
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estar alineado con uno o varios programas, planes o
políticas públicas del orden nacional o territorial.
La noción de las 4P, referidas a las políticas, planes,
programas y proyectos, resulta relevante y útil
para comprender la forma en que los proyectos se
relacionan con otros instrumentos de planeación.
En primer lugar, las políticas públicas tienen una
posición preponderante entre los instrumentos de
planeación, pues proporcionan visiones de largo
alcance que se construyen de forma colectiva y se
nutren de los planes de ordenamiento territorial, los
planes decenales sectoriales (salud pública, educación,
ambiente, etc.) y las estrategias intersectoriales que
comprometen al conjunto del Estado colombiano
(Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS).
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 3
En segundo lugar, los planes son instrumentos de
planeación de mediano y corto plazo que definen
lineamientos, programas, proyectos y recursos para
el desarrollo de las políticas y la gestión pública (por
eje. Planes de Desarrollo Territorial). En tercer lugar,
los programas se refieren a intervenciones de corto
y mediano plazo que buscan generar cambios en una
realidad social identificada en alguna política pública.
En cuarto lugar, los proyectos se definen como
instrumentos de planeación que buscan transformar
problemas o necesidades y representan la unidad
mínima a la que se asigna recursos.
Para ello, el Estado colombiano ha incorporado
la noción de cadena de valor para la formulación
adecuada de los proyectos de inversión del orden
nacional y territorial, buscando con ello contar
con información de calidad para la planeación y
la ejecución, facilitar la formulación y la toma de
decisiones sobre la asignación de recursos, la
producción de bienes o servicios y el seguimiento, y
la evaluación de la intervención. Su organización se
presenta en la siguiente gráfica:
Insumos Actividades Productos Resultados
Objetivo
Figura 1. Cadena de valor
Impactos
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31

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 3
La cadena de valor está compuesta por objetivos,
insumos, actividades, productos, resultados e
impactos. El primer paso es la identificación del
problema que se quiere intervenir y la elaboración
de un “árbol del problema”, ya que esta actividad da
lugar posteriormente al “árbol de objetivos” donde
se clarifica y se da inicio -propiamente hablando- al
proceso de formulación de un proyecto.
Esta fase inicial de formulación del proyecto consiste
en identificar una condición de interés para el
desarrollo del proyecto, la cual puede reflejar de
manera general un “problema” por resolver, una
“oportunidad” por aprovechar o una “amenaza” por
superar en el territorio.
Los insumos son los factores productivos, bienes
y/o servicios con los que se cuenta para realizar
la intervención pública, y las actividades son el
conjunto de procesos bajo el control del responsable
de la intervención pública, mediante las cuales se
transforman los insumos.
Los productos son los bienes y/o servicios generados
por la intervención pública, que se obtienen mediante
la transformación de los insumos. Los resultados
son los efectos intencionales (y también los no
intencionados) de la intervención pública una vez se
han usado o consumido los productos. Por último,
los impactos son los efectos sobre la población,
exclusivamente atribuibles a la intervención pública.
Siendo esos los componentes básicos de la cadena
de valor, la MML resulta entonces ideal para la
organización de la información del proyecto. Una
vez identificada la condición de interés del proyecto
(problema, oportunidad o amenaza identificada),
se procede entonces a identificar los efectos y las
causas de dicha condición.
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El “árbol del problema” surge entonces al organizar,
de forma plural y participativa, la información y las
ideas de los involucrados sobre los posibles efectos
y las posibles causas de la condición de interés
identificada. La siguiente gráfica ilustra la forma en
que se organiza la información acerca de las causas y
efectos en el “árbol del problema”:
Efectos indirectos
Efectos directos
Problema central
Causas directas
Causas indirectas
Ramas
Efectos
Tronco
Raíces
Causas
Figura 2. Árbol del problema
Con base en la información del “árbol del problema”,
posteriormente se procede a formular el “árbol de
objetivos”, con lo cual se inicia la formulación del
proyecto en la metodología de marco lógico.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 4
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 4
Metodologías para la Formulación de
Proyectos - Planes de Desarrollo - Nuevas
Vigencias
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MÓDULO 4. METODOLOGÍAS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS - PLANES DE DESARROLLO - NUEVAS VIGENCIAS
SOBRE EL DOCENTE
Iván Darío Correa
Experiencia profesional de 15 años como consultor y asesor
en entidades de cooperación internacional en Estados Unidos,
Costa Rica, Colombia y Chile. Ha sido planeador estratégico,
coordinador, director y evaluador (proyectos y políticas
públicas), conferencista, motivador personal y docente.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 4
La metodología de marco lógico (MML) es una
herramienta de gestión de proyectos que se utiliza
en el diseño, planificación, ejecución y evaluación de
proyectos. Fue desarrollada en 1969 por la USAID en
respuesta a las deficiencias identificadas en proyectos
anteriores. Desde entonces, muchas organizaciones
y entidades, como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la agencia de cooperación alemana
para el desarrollo (GTZ) y muchos gobiernos en
Sudamérica y el Caribe, han adoptado el enfoque de
marco lógico (EML). La aplicación del marco lógico
consta de varios pasos.
Primer paso: análisis de involucrados. Se identifican
los grupos de actores que son afectados directa o
indirectamente por el proyecto y se consideran sus
intereses, expectativas y necesidades para definir
estrategias de intervención.
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Segundo paso: árbol de problemas. Se identifican
las causas directas e indirectas de un problema
seleccionado y se ubican en el árbol de problemas
como raíces. Además, las consecuencias directas del
problema se presentan como las hojas del árbol.
Tercer paso: árbol de soluciones o árbol de objetivos.
Aquí, el problema central se formula como objetivo
específico del proyecto, las causas directas del
problema se redactan como los resultados esperados
del proyecto y las causas indirectas se agrupan como
las actividades en cada resultado. Las consecuencias
del problema identificado se presentan como los
fines u objetivos generales que se aportarán con la
consecución del proyecto.
Cuarto paso: análisis de alternativa. Su propósito
es valorar las diferentes opciones para solucionar
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 4
el problema y seleccionar la opción más favorable,
teniendo en cuenta costos, impactos posibles y
repercusiones a corto, mediano y largo plazo.
Quinto paso: estructura analítica del proyecto. En
esta etapa se construye la estructura analítica del
proyecto (EAP) a partir del árbol de problemas y
objetivos y del análisis de alternativas. El propósito
es esquematizar la relación entre la estrategia
óptima, los objetivos y las acciones necesarias para
su cumplimiento.
La EAP sigue una jerarquía de niveles que se relaciona
con la matriz de marco lógico. Esta organización se
compone de cuatro niveles:
• Nivel 1: Actividades
• Nivel 2: Componentes
• Nivel 3: Propósito
• Nivel 4: Fin
A partir del cuarto nivel, se extrae el fin del proyecto
de la parte superior del árbol de objetivos. El
propósito se define como el objetivo central del
árbol de objetivos. Los componentes se establecen a
partir de la ejecución de las estrategias o alternativas
identificadas en el análisis de alternativas. Por último,
en el primer nivel se definen las actividades más
relevantes para ejecutar las estrategias y entregar
los componentes necesarios.
Sexto paso: resumen narrativo del proyecto. Se
crea la matriz del marco lógico (MML), para lo cual
se comienza con el resumen narrativo. La primera
columna de la MML consiste en la ordenación de los
niveles de la estructura analítica del proyecto. En
otras palabras, cada nivel de la EAP se convierte en
una fila en la MML.
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El fin, el propósito, los componentes y las actividades
son las filas de la MML. El fin representa el impacto
a medio o largo plazo que se logra al completar el
proyecto. Puede estar compuesto por uno o varios
elementos.
El propósito es el objetivo central del proyecto y debe
ser único. El proyecto se completa una vez que se
logra el propósito, lo que se consigue al finalizar los
componentes.
Los componentes o productos son los entregables
tangibles del proyecto, como bienes o servicios. Son
el resultado de completar las actividades necesarias.
Las actividades son las acciones necesarias para
completar los componentes del proyecto. En
resumen, el resumen narrativo del paso 6 establece
la estructura lógica del proyecto y sus objetivos, así
como los medios necesarios para alcanzarlos.
Resumen narrativo
Fin (objetivos generales)
Propósito (Objetivo específico)
Componentes (Resultados)
Actividades
Tabla 1. Resumen narrativo
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 4
Para concluir la definición de lo que es un indicador en
el marco lógico y continuar con su formulación, hay
tres aspectos importantes que quisiera mencionar.
Séptimo paso: indicadores objetivamente
verificables. Los indicadores se definen con base en
los elementos del resumen narrativo. Esto significa
que puede haber múltiples indicadores para los
componentes, el propósito y el fin del proyecto.
Es fundamental acordar los indicadores y su método
de medición con todos los actores del proyecto; de
esta manera, cada actor será capaz de conocer la
situación actual del indicador y en qué medida se ha
logrado el objetivo.
Por último, es importante definir indicadores
prácticos (importantes y realistas), independientes
(enfocados en determinar cómo los medios
permitieron alcanzar los objetivos) y focalizados (con
población objetivo, lugar, tiempo, cantidad y calidad
para una adecuada evaluación).
En resumen, para formular indicadores efectivos
en el marco lógico, se deben tener en cuenta estos
tres aspectos clave: definir los indicadores con base
en el resumen narrativo, concertar su medición con
todos los actores del proyecto y definir indicadores
prácticos, independientes y focalizados.
• Paso 1. En primer lugar, definiremos los
indicadores para cada ítem del resumen narrativo
y aclararemos quién, dónde, cuánto, cómo y
cuándo se medirán. Es importante realizar este
paso en equipo, involucrando a los actores y
responsables del proyecto. Cabe destacar que los
indicadores de actividades se definirán al final,
ya que se expresan en términos de presupuesto,
recursos, tiempo o cumplimiento, lo que no se
ajusta a la tabla anterior.
40

• Paso 2. Continuamos con los criterios. En
este paso, también en equipo, definimos los
criterios que se tendrán en cuenta para evaluar
los indicadores, a saber, que sean realizables,
medibles y relevantes.
Nombre del indicador Realizable Medible Relevante Independiente Total
Tabla 2. Medición de indicadores
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 4
Octavo paso: emplear los medios de verificación.
Para saber el estado del proyecto no basta con definir
los indicadores, ¿dónde y cómo vamos a obtener los
datos e información para realizar la medición? La
respuesta hace parte de la tercera columna de la
matriz de marco lógico.
Con las fuentes o medios de verificación evaluamos
y monitoreamos los indicadores, definiendo los
siguientes aspectos:
• Fuente de información
• Método de recopilación
• Responsable de recolección
• Método de análisis
• Frecuencia
Lógica vertical Resumen narrativo Nombre del indicador Medio de verificación
Fin (objetivos generales)
Propósito (Objetivo específico)
Componentes (Resultados)
Actividades
Tabla 3. Definición y monitoreo de indicadores
42

Noveno paso: los supuestos
Los supuestos son todas aquellas condiciones o
factores que consideramos ciertos, pero que no son
controlables por el equipo de proyectos y que, en el
evento de que no se cumplan, afectan los resultados.
¿Qué puede salir mal? Todo lo que pueda llevar a que
un supuesto no se cumpla, considéralo riesgo. Por lo
tanto, en este paso procuramos que los supuestos se
cumplan, por lo que identificamos todo lo que puede
salir mal antes de iniciar un apartado del proyecto o
durante su ejecución (fin, propósito, componentes y
actividades).
43

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 5
Diseño de Proyectos de Regalías - Índice
de Proyectos y Bancos de Proyectos (Parte 1)
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MÓDULO 5. DISEÑO DE PROYECTOS DE REGALÍAS - ÍNDICE
DE PROYECTOS Y BANCOS DE PROYECTOS (PARTE 1)
SOBRE EL DOCENTE
Leonardo Rojas
Economista de la Universidad Santo Tomás, con especialización
en Evaluación Social de Proyectos de la Universidad de los
Andes y maestría en Gestión de Proyectos de la Universidad
Externado; con experiencia de más de 20 años en gestión
pública territorial, implementación y evaluación de políticas
y programas de inversión social en todas las regiones del país.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
LOS PROYECTOS Y SU OBJETIVO EN EL CIERRE
DE BRECHAS Y EL DESARROLLO
Los proyectos de inversión son la unidad básica de
planificación territorial y el principal mecanismo de
intervención con el que cuentan las comunidades,
empresas y estado para resolver las problemáticas
sociales, económicas y ambientales del país.
Por lo cual, el fin último de los proyectos de inversión
social, no es en sí la entrega de bienes y servicios
sociales como viviendas, aulas, acueductos, vías,
capacitaciones, etc, sino que, a través de estos
productos, su operatividad, impacto y sostenibilidad
a mediano y largo plazo, así como de una asignación
eficiente y transparente de recursos, la adecuada
focalización de beneficiarios, el fortalecimiento de la
participación ciudadana, y el respeto por la riqueza
natural, cultural y étnica de los territorios, se generen
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cambios significativos en las condiciones de vida
de la población, al promover su desarrollo, reducir
sus brechas sociales y crear tejido social, tal como
lo indica claramente la Corte Constitucional en su
sentencia C-151-95:
(…) El objetivo de la inversión y el gasto social
en la Constitución no es aumentar la producción
de determinados bienes físicos -como si estos
fueran valiosos en sí mismos- sino mejorar el
bienestar general y satisfacer las necesidades
de las personas, en especial de aquellos sectores
sociales discriminados, que por no haber tenido
una equitativa participación en los beneficios
del desarrollo, presentan necesidades básicas
insatisfechas.
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DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
¿Cómo?
Objetivo principal
de los proyectos
Mejorar las condiciones
de vida de la población
• Asignando eficientemente los recursos asignados
(financieros, humanos, tecnológicos, tiempo)
• Siendo un instrumento de participación y de
fortalecimiento de organizaciones comunitarias
• Promoviendo mejores condiciones de vida en la población
• Generando alianzas y formando equipos de trabajo
interdisciplinario
• Garantizando la sostenibilidad ambiental
• Respetando la riqueza cultural y étnica de los territorio
• Aprendiendo de la experiencia
• Garantizando la operatividad de las inversiones
y su sostenimiento a mediano y largo plazo
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Marco Lógico como herramienta de
planificación, ejecución y evaluación de
proyectos:
La Metodología de Marco Lógico es una
herramienta de planificación sustentada
en el análisis por objetivos, que facilita el
proceso de identificación, formulación,
estructuración, ejecución, seguimiento y
evaluación de proyectos. Promueve el análisis
de problemas, con sus causas y efectos, la
orientación hacia la identificación clara de
actores involucrados y grupos beneficiarios y
facilita la participación e interacción entre las
partes interesadas.
49

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
Las etapas principales para la implementación de la metodología de marco lógico son:
1 2
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
3
Análisis de involucrados
Etapas Metodología
de Marco Lógico
Planificación de Proyectos
Orientada por Objetivos
Proceso de entendimiento de
las causas y consecuencias
del problema observado. Este
hecho conduce a un mejor
planteamiento de los objetivos.
Se formulan y ordenan los
objetivos conforme al
análisis de problemas.
Los problemas afectan a determinados
grupos poblacionales, sociales y
entidades. Por lo tanto, debe haber
una caracterización de dichos actores.
6
Matriz del Marco Lógico
Matriz del Marco Logico
Nivel Indicadores Medios Supuestos
Fin
5
Preparación y evaluación
de las alternativas
Opción 1
4
Análisis de alternativas
Opción 1
Opción 2
Propósito
Componentes
Actividades
Se preparan y evalúan las
diferentes alternativas para
seleccionar la alternativa de
mayor grado de viabilidad.
Se identifican alternativas de solución,
que lleven a solucionar los problemas
observados y alcanzar los objetivos
planteados.
Figura 3. Síntesis de las etapas Metodología de Marco Lógico
50

Árbol de problemas:
Busca identificar la problemática o necesidad social,
económica, ambiental, organizacional o institucional
que se desea intervenir, así como sus causas y sus
efectos. El procedimiento contempla los siguientes
pasos:
a. Seleccionar el sector o tema principal de
interés que se pretende intervenir (educación,
niñez, salud, productividad agropecuaria,
infraestructura vial, medio ambiente, etc.).
b. Identificar y analizar lo que se considere como
problemas principales del tema de interés a
abordar a partir de un ejercicio de “lluvia de
ideas”.
c. Identificar el problema central (tronco del árbol)
que resume claramente la afectación principal
o la situación negativa hacia la comunidad o su
entorno, para lo cual se deben aplicar criterios
de prioridad y selectividad.
d. Anotar las causas (raíces) del problema central
planteado, permitiendo conocer los elementos,
situaciones o aspectos evidentes que están
provocando la problemática.
e. Definir los efectos más importantes del
problema en cuestión (ramas y frutos), como
representación clara de la consecuencia o
impactos de esa situación negativa en las
condiciones de vida de la población a corto,
mediano y largo plazo.
f. Se construye el árbol de problemas, una vez se
ha identificado el problema central, sus causas y
efectos, permitiendo mostrar de manera visual
la situación negativa existente en el territorio.
51

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
g. Revisar la validez e integridad del árbol dibujado,
es decir, que haya clara coherencia entre las
causas, el problema principal y los efectos.
Árbol de objetivos:
El análisis de los objetivos permite plantear la
situación futura (deseada o esperada) a la que
se pretende llegar al contribuir en la solución del
problema principal, así como de las causas raíz
identificadas.
Esta etapa conlleva a convertir los estados negativos
del árbol de problemas en soluciones, expresadas en
forma de estados positivos.
En el árbol de objetivos, el problema principal
se transforma en el objetivo principal o general,
las causas se convierten en medios u objetivos
específicos y los efectos se transforman en fines o
impactos.
Este proceso se presenta al final en un árbol o
diagrama de objetivos, en el que se observa de
manera ordenada la jerarquía de los medios y fines,
permitiendo presentar una visión clara de la situación
positiva a la que se desea llegar una vez se ha atacado
el problema priorizado.
Finalmente, al construir el árbol de objetivos es
necesario revisar integralmente la coherencia y
relación directa entre los medios y fines que se han
establecido.
Análisis de Involucrados - Mapeo de actores:
El mapeo de actores o partes interesadas es una
herramienta participativa de fácil aplicación que
permite identificar a todas las personas, entidades
y organizaciones que pueden ser importantes para
la planeación, implementación o evaluación de un
proyecto. Gracias a este mapeo se tiene claro con
52

quiénes se cuenta para apoyar la iniciativa que se
está promoviendo, de manera que se puedan definir
estrategias específicas que le ayuden a garantizar de
una manera eficaz y eficiente el mayor apoyo para el
proyecto.
Cada actor debe ser cualificado de acuerdo con
características cruciales, como pueden ser su
rol en la toma de decisiones, su capacidad de
gestión y financiación, su nivel de aceptación por
la comunidad, su interés en la problemática y las
posibles alternativas de solución y la posición que
podrían adoptar al respecto del proyecto.
El mapeo de actores es un ejercicio dinámico que
está en permanente evolución y que deberá ser
actualizado a lo largo del desarrollo del proyecto.
En esta etapa se efectúa el análisis, diseño y
evaluación de cada una de las opciones probables a
realizar que permitan lograr los objetivos específicos
(medios) y el propósito u objetivo principal de la
situación positiva deseada. En síntesis, es preparar
las estrategias de inversión social que permitirán
atacar las causas raíz de nuestra problemática y
seleccionar la más oportuna.
Para identificar la mejor alternativa es necesario
evaluar para cada uno de los siguientes aspectos,
entre otros:
A. Pertinencia e impacto (análisis de brechas sociales,
indicadores y visión prospectiva): ¿es pertinente,
prioritaria y necesaria esa alternativa dado el
contexto socioeconómico de esta comunidad
y la visión prospectiva del territorio? ¿Cuál es el
impacto esperado en cada alternativa en cierre de
brechas, aumento de coberturas, en mejoras de
calidad de vida de la población beneficiaria o en
indicadores socioeconómicos para el territorio?
53

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
B. Viabilidad financiera - Apalancamiento: es
necesario preguntarse ¿cuál es el presupuesto
estimado de cada alternativa?, lo cual incluye
costos directos, indirectos y de operación,
estudios, diseños, procesos participativos,
interventoría, licencias, seguros, impuestos e
imprevistos. Asimismo, ¿cuál es la modalidad
de pagos y requisitos de ejecución financiera
de cada entidad cooperante?, ¿qué entidad u
organización puede financiar la construcción y
operación de cada alternativa?, ¿con qué fuente
de recursos se podría financiar cada alternativa
(cooperación internacional, Presupuesto General
de la Nación, Sistema General de Participaciones,
regalías, recursos propios del municipio o de la
gobernación, recursos comunitarios, o recursos
de inversión obligatoria o voluntaria de las
empresas)?, ¿cuál es la modalidad de pagos y
requisitos de ejecución financiera de cada entidad
cooperante?
C. Tiempo y sostenibilidad: ¿cuál es el cronograma
estimado de cada alternativa?, ¿el tiempo de
ejecución del proyecto y de la prestación de su
servicio es oportuno para garantizar la solución
de la problemática que se presenta?, ¿qué
condiciones, requisitos y actores son necesarios
en cada alternativa para garantizar su operación
y que sea sostenible en el tiempo?, ¿Se pueden
cumplir estos requisitos en el corto plazo?
D. Viabilidad social y focalización de beneficiarios:
¿qué alternativa cuenta con el aval, aceptación
y apropiación de la comunidad para llevarla a
cabo? ¿La alternativa contempla el desarrollo de
procesos de participación social en cada una de
sus etapas (formulación, ejecución y cierre)? ¿Cuál
es la población objetivo? ¿Cuáles son los criterios
54

técnicos y de análisis de vulnerabilidad o pobreza
en cada alternativa para la selección adecuada de
la población beneficiaria?
E. Viabilidad técnica: ¿técnica y operativamente
cuál es la mejor alternativa para contribuir a
solucionar la problemática que se presenta?
¿Cuál es el tamaño óptimo del proyecto (análisis
de mercado, capacidad y tecnología)? ¿Cuál es
la proyección de bienes y servicios a generar
(productos a generar)? ¿En qué lugar se localizará
estratégicamente la implementación de cada
alternativa? ¿Qué estudios, diseños o requisitos
técnicos sectoriales se requieren para que sea
viable cada alternativa? ¿Con qué estudios o
diseños ya se cuenta? ¿Cuáles son los riesgos
internos o externos que pueden afectar la
implementación de cada alternativa? ¿Cuál es la
estructura organizacional y de equipo de trabajo
que se requiere para la ejecución y operación de
cada alternativa de proyecto?
F. Viabilidad jurídica: conforme al marco legal
colombiano y a las normas de ordenamiento
territorial, sectoriales y de garantía de derechos
fundamentales, ¿se puede llevar a cabo esta
alternativa? ¿Cuál es el marco jurídico y de
regulación (territorial, nacional o internacional)
para la ejecución, contratación y operación de
cada alternativa de proyecto?
G. Impacto ambiental (estudio de impacto ambiental):
¿la alternativa genera impactos ambientales en el
suelo, bosque, aire, agua o biodiversidad? ¿Qué
medidas de compensación, prevención, corrección
o mitigación se deben implementar en el plan
de manejo ambiental como contraprestación de
los impactos ambientales identificados? ¿Cuál
es el costo estimado de estos planes de manejo
ambiental?
55

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
Matriz de Marco Lógico:
La Matriz de Marco Lógico presenta de manera resumida los
aspectos más importantes del proyecto: su alcance, objetivos
(productos), actividades estratégicas, metas, indicadores,
fuentes y supuestos de ejecución. Así mismo permite tener
una visualización fácil e integral al financiador y demás partes
interesadas, de lo que se pretende lograr gracias a la ejecución
del proyecto de inversión.
56

Descripción
de objetivos
Indicador verificable,
cuantificable y relevante
Fuentes de
verificación
Supuestos
Impacto
Fin (Efecto -
Objetivo
de desarrollo)
Indicadores de impacto
Encuestas de oficinas
estadísticas con cifras oficiales
de calidad de vida de hogares,
cifras socioeconómicas
territoriales, etc.
Sostenibilidad
Estabilidad politica/
económica/instit
ucional/legal
Resultado
Propósito
(Objetivo general)
(Situación final)
Indicadores de resultado
Instrumentos de recolección y
medición de información.
Supuestos que afectan
el enlace entre propósito
y fin.
Producto
Componentes
(Objetivos
especificos)
Indicadores de producto
Informes de la Gerencia del
Proyecto.
Informes de Interventoría /
supervisión.
Supuestos que afectan
el enlace entre el
componente y el
propósito.
Actividades e insumos
Acciones
(Actividades
principales)
Indicadores de gestión/
presupuesto
Informes de seguimiento al
cumplimiento del cronograma
y presupuesto.
Supuestos que afectan
el enlace actividades /
componentes.
Figura 4. Matriz del Marco Lógico
57

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 5
La matriz se divide en cuatro niveles (filas) que
suministran la siguiente información:
• Fin con la contribución al desarrollo e impactos
a mediano y largo plazo que se pretenden
lograr gracias al proyecto, una vez esté en
funcionamiento.
• Propósito/objetivo principal: son los resultados
o estado ideal esperado a corto plazo una vez el
proyecto ha sido ejecutado (efecto directo).
• Componentes/objetivos específicos: son los
productos (bienes y servicios) que se generaran
durante la ejecución del proyecto.
• Actividades: son las tareas interrelacionadas
e interdependientes que son requeridas en
la ejecución del proyecto para producir los
Componentes o productos, a partir de la adecuada
gestión de todos los recursos del proyecto
(financiero, humano, tecnológico y tiempo).
Y cuatro filas que presentan información específica
acerca de los cuatro diferentes niveles de la estructura
analítica del proyecto:
• Una descripción ejecutiva de las actividades,
objetivos, alcance e impactos esperados del
proyecto.
• Indicadores con las metas y resultados específicos
a alcanzar.
• Medios de verificación, donde se plasman los
documentos, soportes y fuentes de información
que permitirán identificar el logro de las metas e
indicadores del proyecto.
• Supuestos, donde se especifican los factores
externos que implican riesgos.
58

59

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 6
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 6
Diseño de Proyectos de Regalías - Índice
de Proyectos y Bancos de Proyectos (Parte 2)
60

MÓDULO 6. DISEÑO DE PROYECTOS DE REGALÍAS - ÍNDICE
DE PROYECTOS Y BANCOS DE PROYECTOS (PARTE 2)
SOBRE EL DOCENTE
María Antonia
Rodríguez
Ingeniera Civil de la Pontificia Universidad Javeriana,
especialista en Sistemas Gerenciales de Ingeniería, con 16
años de experiencia en la gestión, estructuración, formulación,
presentación, seguimiento, monitoreo, evaluación y control a
proyectos de inversión pública y privada, con conocimientos
técnicos y normativos del Sistema General de Regalías y el
mecanismo de obras por impuestos, entre otros. Experiencia
con entidades del orden nacional, departamental y municipal.
61

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 6
Los proyectos tipo son modelos de proyectos
que ofrecen soluciones comunes a problemáticas
específicas, mediante actividades estandarizadas
y avaladas por el sector correspondiente. Estos
proyectos están diseñados para facilitar la
implementación y mejorar la eficiencia en la gestión
de proyectos similares, al mismo tiempo que
aseguran la calidad y la consistencia de los resultados.
Además, cuentan con el respaldo y la aprobación
del sector correspondiente, lo que los convierte en
una opción confiable y recomendable para abordar
ciertos desafíos. Es necesario tener presente esta
información:
• Pueden ser presentados conforme a los
lineamientos con los que cuentan actualmente
los ministerios
• En la página web del Departamento Nacional de
Planeación (DNP), en la pestaña “Proyectos Tipo”
62

puede descargar la guía de formulación, la MGA y
algunos consejos para su desarrollo
• Permiten la formulación y estructuración de
proyectos de inversión de una manera más rápida
y eficiente, puesto que garantiza altos estándares
de calidad.
• Permiten atender de forma rápida problemáticas
específicas de las regiones.
Sistemas de seguimiento físico y financiero para
proyectos financiados por el sistema general de
regalías
El Sistema General de Regalías SGR cuenta con
varios aplicativos para la administración y cargue
de información de los proyectos presentados para
ser financiados con recursos de regalías en sus
diferentes fases.
63

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 6
Metodología general ajustada - MGA
• ¿Qué es? Es una herramienta informática en la
que se registra de forma ordenada la información
más relevante que ha salido como resultado del
proceso de formulación y estructuración de un
proyecto de inversión pública.
• ¿Para qué sirve? Para facilitar la formulación y
evaluación de los proyectos, así como para apoyar
la toma de decisiones.
Estados de la solicitud en MGA:
• Formulación: este estado se visualiza en la MGA
WEB cuando el proyecto se encuentra en proceso
de formulación y no ha sido presentado a ninguna
entidad territorial.
• Presentado: indica que el proyecto es presentado
a la entidad territorial, por parte de un formulador
ciudadano o formulador oficial y este es aceptado
por un formulador oficial de la entidad territorial.
• En actualización: se visualiza en el SUIFP cuando
el proyecto fue transferido y no se ha realizado
ningún procedimiento sobre él.
• Solicitud de información MGA: se visualiza en la
MGA WEB una vez se ha hecho la verificación de
requisitos del proyecto o la viabilidad y este es
devuelto para solicitar información adicional o
para que sean subsanadas las observaciones.
Sistema Unificado de Inversión y Finanzas
Públicas - SUIFP-SGR
El Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas
es una plataforma de información que centraliza y
unifica los distintos procesos relacionados con cada
etapa del ciclo de la inversión pública.
64

Este sistema acompaña los proyectos de inversión
desde su formulación hasta la entrega de los productos,
y los articula con los programas gubernamentales y las
políticas públicas.
Gesproy
Es el aplicativo o plataforma tecnológica dispuesta para
la gestión de proyectos ejecutados con recursos del
SGR. La entidad ejecutora es la encargada de registrar
en este aplicativo la información correspondiente a la
programación, contratación, ejecución y cierre de las
actividades de los proyectos financiados con recursos del
SGR.
65

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 6
• Usuario representante legal: corresponde al
representante legal de la entidad de la entidad
ejecutora y será el usuario con el cual se aprueba
y envía la información del proyecto.
• Usuario responsable del proyecto: es la persona
designada como responsable del proyecto, con
este usuario se elabora y revisa la información.
Representación gráfica del aplicativo:
Figura 5. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control en Gesproy 3.0.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (s.f.)
66

Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías -
SPGR
Es un sistema de información en el que se realizan el
Presupuesto y el Giro de Regalías - SPGR asignadas
al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
especialmente en lo concerniente a la consolidación,
asignación, administración y giro de los recursos entre
los beneficiarios, destinatarios y administradores del
SGR.
1. Perfil secretaria técnica:
• Asigna presupuesto a la entidad.
• Carga y valida el cronograma de flujos del
proyecto.
2. Perfil gestión presupuesto de gasto:
• Crea terceros, cuentas bancarias y ordenadores
de gasto.
3. Perfil gestión contable:
• Radica soportes de documentos y expide
obligaciones presupuestales.
• Crea terceros, proveedores o contratistas.
4. Perfil pagador central:
• Registra solicitud de giro y órdenes de pago
presupuestales.
• Genera cuentas bancarias de la entidad.
Los perfiles deben ser creados a personas del área
financiera que manejen el proceso de la ejecución
presupuestal de gasto al interior de la entidad.
• Registra la incorporación del presupuesto.
• Expide CDP y CRP.
67

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 6
Ley 2279 de 2021 por la cual se decreta el
presupuesto del sistema general de regalías
para el bienio 2023 – 2024
Presupuesto del SGR:
Es importante resaltar que los recursos del
Sistema General de Regalías no hacen parte del
Presupuesto General de la Nación, ni del Sistema
General de Participaciones. El SGR tiene su propio
sistema presupuestal y no se debe confundir con los
lineamientos del Presupuesto General de la Nación.
68

Estas son sus características:
• Es un presupuesto bienal.
• Es un presupuesto de caja, lo que quiere decir
que la aprobación de proyectos dependerá del
recaudo que el sistema realice. Por este motivo,
no le es permitido a las entidades territoriales,
aprobar proyectos por el 100 % de la asignación,
pero sí pueden tener un banco de proyectos que,
incluso, supere dicha asignación.
• Los recursos no se pierden en caso de que no
sean utilizados por la entidad territorial, durante
la vigencia en la cual fueron asignados.
• Es un presupuesto dirigido a la financiación de
proyectos de inversión.
• Tiene un Sistema de Seguimiento, Control y
Evaluación propio, administrado por el DNP.
• Los recursos del Sistema General de Regalías –
SGR son inembargables.
• Las regalías son de libre inversión y no se financian
gastos recurrentes con estos, ni tampoco gastos
de funcionamiento.
• Pueden financiarse estudios y diseños.
• Se trata como un capítulo independiente dentro
del presupuesto de las entidades territoriales.
• Al cierre del bienio, no se constituye rezago
presupuestal, sino disponibilidades iniciales.
• Tiene su propio banco de proyectos (SUIFP-SGR).
69

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 7
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 7
Monitoreo, Seguimiento
y Evaluación (Parte 1)
70

MÓDULO 7. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN (PARTE 1)
SOBRE EL DOCENTE
Leonardo Rojas
Economista de la Universidad Santo Tomás, con especialización
en Evaluación Social de Proyectos de proyectos de la
Universidad de los Andes y maestría en Gestión de Proyectos
de la Universidad Externado; con experiencia de más de 20
años en gestión pública territorial, implementación y evaluación
de políticas y programas de inversión social en todas las
regiones del país.
71

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 7
Procesos participativos en la gestión de
proyectos
Para cada una de las etapas de la metodología de
marco lógico, así como del ciclo del proyecto, se
recomienda que se promuevan de manera activa
espacios de participación comunitaria, garantizando
de esta manera el intercambio de saberes, el trabajo
colaborativo (cocreación) y la apropiación de la
comunidad respecto a la inversión social que se
implemente. Entre los espacios principales en los
que se requiere una comunicación directa, fluida,
transparente y activa con la comunidad, están:
Procesos de consulta previa: derecho constitucional
e internacional del que gozan las comunidades étnicas
minoritarias del país (indígenas, rrom y población
NARP 1 ) de poder decidir sobre medidas legislativas
y administrativas, proyectos, obras o actividades
72

que se vayan a realizar dentro de sus territorios,
buscando de esta manera proteger su integridad
cultural, social y económica, garantizando su derecho
a la participación (Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo - OIT, ratificado en Colombia
por la Ley 21 de 1991).
El Ministerio del Interior es la entidad rectora en
generar los lineamientos y brindar acompañamiento
durante el proceso de consulta previa, hasta su
protocolización, así como de realizar el seguimiento
a los compromisos asumidos por las partes.
Licenciamiento ambiental: es un proceso de toma
de decisión en el que se evalúa el potencial que tiene
un proyecto, obra o actividad de generar impactos
ambientales significativos, que culmina con el
1
Negritudes, afrocolombianos, raizales y palenqueros.
73

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 7
otorgamiento o la negación de la licencia ambiental 2
solicitada por el proponente. Dicho proceso se
apoya en un conjunto de herramientas técnicas y
normativas expedidas por el Ministerio de Ambiente,
que orientan las acciones, tanto de los interesados
en obtener una licencia ambiental, como de las
autoridades ambientales.
Pago de servidumbres: es el reconocimiento y
pago de indemnizaciones a favor de propietarios de
predios por el uso de temporal o permanente de su
propiedad privada para el desarrollo de proyectos
de interés público o interés social, principalmente,
de infraestructura vial, agua potable, saneamiento
básico, hidrocarburos y energía. La Resolución 1092
2
Es la autorización que otorga la autoridad ambiental para
la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo
con la Ley y sus reglamentos (Decreto 1076 de 2015) tiene la
potencialidad de generar impactos ambientales significativos.
de 2022 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi –
IGAC define las reglas y metodologías para gestionar
este reconocimiento.
Levantamiento de actas de vecindad: son un registro
que se hace de los inmuebles ubicados en las zonas
de intervención del proyecto, antes de su ejecución,
con el fin de dejar constancia del estado inicial de
los mismos. Estas actas, debidamente firmadas
por las partes (empresa ejecutora y dueños de los
inmuebles), brindan a los propietarios un soporte
para poder hacer solicitudes posteriores en caso de
que se presente alguna novedad en el inmueble.
Planeación participativa en todo el ciclo del
proyecto: se debe garantizar la participación activa y
permanente de las comunidades y demás actores de
interés, en la formulación, seguimiento a la ejecución
y evaluación de los proyectos de inversión social
financiados.
74

Así, para la etapa de formulación se sugiere emplear
la metodología del marco lógico, puesto que asegura
atender los problemas de raíz. Por su parte, para
la ejecución del proyecto se propone la realización
de mínimo dos espacios de socialización con los
beneficiarios y actores clave del proyecto como
mecanismo de seguimiento participativo y de control
social durante su ejecución.
Además, se debe contemplar una primera sesión
antes de iniciar las actividades del proyecto para
socializar el alcance, objetivos, cronograma,
presupuesto, contratistas, zonas de intervención y los
enlaces o canales de comunicación con la comunidad;
una segunda sesión cuando el proyecto esté entre
un 40% y un 50% de ejecución para presentar a la
comunidad los avances de las actividades ejecutadas
y a su vez escuchar de primera mano las inquietudes,
recomendaciones, quejas o solicitudes principales
presentadas por la población atendida o afectada por
la intervención social.
Por último, para el cierre del proyecto, una vez haya
llegado al 100% de ejecución física y financiera
(actividades y presupuesto, respectivamente), es
indispensable convocar a un ejercicio de rendición
de cuentas en el que sus responsables (ejecutores,
contratistas, interventores, órganos de control,
financiadores e instituciones) y comunidades
beneficiarias, presenten un balance integral del
desarrollo y gestión del proyecto, así como de los
compromisos asumidos, y se analicen a su vez, los
principales logros y resultados alcanzados, y las
lecciones aprendidas (buenas y malas) evidenciadas
en la ejecución de esta inversión social.
75

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 8
DESARROLLO TEMÁTICO
Módulo 8
Monitoreo, Seguimiento
y Evaluación (Parte 2)
76

MÓDULO 8. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN (PARTE 2)
SOBRE EL DOCENTE
Rafael Peña
Politólogo y Relacionista Internacional con maestría en
Ordenamiento Urbano-Regional de la Universidad Nacional de
Colombia. Posee experiencia en el Sistema General de Regalías,
así como en la formulación, gestión y supervisión de proyectos
de entidades territoriales.
77

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 8
Rendición de cuentas
La rendición de cuentas se refiere a la obligación
de los líderes y funcionarios públicos de informar
sobre el uso de los recursos y el desempeño en el
cumplimiento de sus funciones y responsabilidades
ante la ciudadanía; sin embargo, para que se pueda
desarrollar, los ciudadanos deben tener acceso a
información clara y detallada sobre las políticas y
acciones del gobierno.
Es bien conocido que la rendición de cuentas
es esencial para garantizar la transparencia, la
integridad y la responsabilidad en el gobierno y en
otras organizaciones, pero esta solamente funciona
si se abren espacios de participación ciudadana.
78

79

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 8
Estudio de caso
Con el objetivo lograr involucrar de forma consciente a todos los asistentes al módulo “rendición de cuentas”,
se realizó una actividad lúdica, mediante la cual se escogió Alcalde Municipal.
ACTIVIDAD: ELECCIÓN DEL ALCALDE MUNICIPAL
Candidato No. 1
Prof. Marly
Candidato No. 2
Dr. Chinchilla
Candidato No. 3
Dr. Henry Otálora
80

En este proceso, se les pidió estructurar un discurso
en el que les comunicaran a su electorado propuestas
estratégicas para el municipio. Los resultados de la
contienda electoral dieron por ganadora a la profe
Marly, con los siguientes resultados:
Paso seguido, con la elección de la alcaldesa se
reflexionó sobre la clase de propuestas que hicieron
los candidatos y cómo estas se enfocaban en
solucionar conflictos sociales sin tener en cuenta
proyectos de infraestructura estratégicos para el
municipio. Asimismo, se reflexionó acerca de por qué
gano la profesora y el valor de la confianza en la toma
de decisiones.
En esta lógica de roles se materializó lo que
establece la ley 2056, Capítulos I / VII 3 y se explicó
didácticamente cuál es el alcance de la participación
ciudadana en la estructuración del capítulo de
Independientes.
Figura 5. Resultados de la contienda electoral
3
Capítulo 1. Art. 30. Reglas Generales para los Proyectos de
Inversión y Participación Ciudadana, Transparencia / Capítulo VII.
Artículos 69-70 Disposiciones Comunes de las Asignaciones del
Sistema General de Regalías y una explicación cuantitativa de la
cantidad de proyectos ejecutados por el municipio. Ley 2056.
81

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 8
Otras reflexiones del estudio caso fueron:
• Explicar y comprender de forma cualitativa y
cuantitativa la cantidad de proyectos ejecutados
por el municipio, su monto y el estado en Gesproy,
lo cual condujo a comprender la magnitud de
la plataforma de “Auditores Ciudadanos” y los
procesos de veeduría ciudadana a los proyectos
financiados con recursos del SGR.
• Encontrar opciones de participación y presentación
de proyectos, a la luz de del aplicativo virtual
Auditores Ciudadanos.
Todo lo anterior les permitió a los estudiantes
comprender a cabalidad el funcionamiento del SGR,
apropiarse de cada una de partes y generar ideas
útiles y funcionales para la generación de bienestar
social que se puedan materializar en proyectos
concretos.
82

Auditores Ciudadanos
Estas son algunas reflexiones y actividades que
se desarrollaron en el módulo de “Auditores
Ciudadanos”:
• Se explicó la importancia de la participación
ciudadana y cómo su papel debe ser legítimo
ante la comunidad y las instituciones públicas,
para lo cual es necesario adoptar una actitud de
“vocación comunitaria” que busque el bien común
en todo momento.
• Se realizó un juego de roles en el que dos empresas
nuevas, una de energía alternativa y otra de
turismo, llegaban al Puerto Wilches buscando
talento humano para emplear en sus respectivas
empresas. Sin embargo, en la etapa de análisis
de la actividad, la clase discrepó en torno al
ejercicio, puesto que evidenció que las empresas,
con el fin de seducir el talento humano existente,
83

DESARROLLO TEMÁTICO | MÓDULO 8
prometieron acciones imposibles de desarrollar,
lo cual vulneró el concepto más fundamental de
una sociedad (la confianza).
• Se crearon usuarios en la plataforma de Auditores
Ciudadanos para enseñarles a utilizarla. A partir
de este ejercicio, los estudiantes comprendieron
cómo la plataforma archiva información
estratégica de los proyectos ejecutados con
fuentes SGR en su municipio.
En suma, a través de los contenidos de este módulo,
los estudiantes pudieron:
• Buscar proyectos de interés
• Ver la información (financiera, administrativa y
contractual) de los proyectos
• Observar proyectos ante la Procuraduría,
Contraloría y Fiscalía.
84

A partir de lo anterior, fue posible que cada
uno pudiera revisar la información (financiera,
administrativa y contractual) de un proyecto
y, además, valorara la información que arroja
la MGA, como los datos anexos, los cuales son
objeto de veeduría ciudadana.
85

MEMORIAS
MEMORIAS
Diplomado
Sistema General de Regalías
y Formulación de Proyectos para
el Desarrollo Social y Comunitario
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MEMORIAS
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MEMORIAS
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MEMORIAS
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MEMORIAS
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