Plan de Vivienda PSOE 2024

PLAN DE VIVIENDA GIJÓN 2024
“PLAN 1000V”
UN PACTO SOCIAL

• Es un derecho de los ciudadanos (art. 47 CE).
• Reconocido en los Tratados Internacionales
• Agendas Urbanas y ODS.
¿POR QUÉ
UN PLAN DE
VIVIENDA?
• Función Social del derecho a la vivienda
• Ley de Vivienda 12/2023.
• Todas las AAPP, cada una en su ámbito, tiene
competencias en materia de vivienda.

• El proyecto de vida de las personas gira siempre en
torno a dos ejes fundamentales, el empleo y la vivienda.
• Conferencia Política. Programa electoral de 2023.
¿POR QUÉ
DESDE EL
PARTIDO
SOCIALISTA
DE GIJÓN?
• El Partido Socialista de Gijón, como partido de gobierno
que es, ahora en la oposición, tiene el conocimiento y la
capacidad para hacer propuestas en materia de
vivienda. Llevamos mucho tiempo trabajando con un equipo
multidisciplinar de profesionales y el resultado es este Plan
de Vivienda
• Foro Asturias no tiene ni una sola en su programa
electoral. El PP apenas alguna medida aislada.
• Cuando uno gobierna tiene que dar soluciones
integrales a los problemas reales de las personas, eso
es tener un proyecto de ciudad y Carmen Moriyón y Foro, y
su gobierno, no lo tiene.

• Reciente INFORME DEL BANCO DE ESPAÑA DE 23-
04-2024.
ALGUNOS
DATOS
SOBRE EL
PROBLEMA
(1)
• Hay una demanda constante y sostenida de vivienda
• En el caso de la vivienda nueva, los precios crecen a
mayor ritmo. Niveles de 2007. Contraste con otras
economías de la UE.
• Subida mayor en las grandes áreas urbanas y zonas
turísticas.
• Compras por parte de la población extranjera y el
menor recurso al crédito hipotecario.

ALGUNOS
DATOS
SOBRE EL
PROBLEMA
(2)
• La inversión residencial en España 5,7% del PIB.
6,1% en la UEM. 6,5% en la década de los 80 y
90.
• Visados de obra nueva. 110 mil en 2023. 320 mil
en la década de 1990 y 550 mil en los años 2000.
• Sector de la construcción, 6,5% del empleo total
desde la segunda mitad de 2.020. (9,1 % durante
las dos últimas décadas del siglo XX y al 12% que
supuso durante el boom de los años 2000.

• Hay una oferta menor de vivienda, lo que unido a
esa demanda sostenida de la que hablamos, hace
que los precios se incrementen.
• Tomando como referencia la diferencia entre la
creación neta de hogares y las nuevas viviendas
finalizadas, el déficit de vivienda nueva podría
situarse en torno a las 600.000 unidades en
2025.

SITUACION
DEL
MERCADO DE
ALQUILER (1)
• El alquiler ha crecido con fuerza desde 2008. 3,6
millones de viviendas principales en 2023, en las que
residen el 18,7% de los hogares.
• Aumento de 1,3 millones de viviendas en alquiler
respecto a 2007. Crecimiento acumulado superior al
50%.
• Progresiva convergencia de España hacia las cifras
del promedio de alquiler de la UE-27, (aun 75% frente
al 65% de tenencia en propiedad).

• Crecimiento heterogéneo entre colectivos.
• Intenso en hogares de menor renta y, en particular,
entre los jóvenes.
SITUACION
DEL
MERCADO DE
ALQUILER (2)
• Mayor en los municipios de las grandes áreas urbanas
y las zonas turísticas.
• Predominio entre la población de origen extranjero,
colectivos donde se concentran los hogares con menor
nivel de renta.
• España destaca como la economía europea donde un
mayor porcentaje de personas que residen en el mercado
del alquiler se encuentra en una situación de riesgo de
pobreza o de exclusión social.

• Predominan los particulares y los pequeños
propietarios, y en el que destaca el peso
reducido del alquiler social.
SITUACION
DEL
MERCADO DE
ALQUILER (3)
• Las viviendas de las personas jurídicas, un 8%.
Particulares, 92 %.
• El peso del alquiler social es muy reducido
en España, con una cifra estimada de este tipo de
viviendas en torno a las 300 mil unidades (1,5%
de las viviendas principales). Promedio del 7,5%
en la UE. Países Bajos, un 34,1%

• Entre 2015 y 2022, el crecimiento acumulado de
las rentas del alquiler supera el 28,5%. El crecimiento
medio anual, entre el 7% y el 8% entre 2015 y 2023.
PRECIOS DE
LOS
ALQUILERES
• Dónde ha crecido más:
En las zonas del arco mediterráneo y zonas con
una elevada actividad turística.
En los distritos céntricos de las grandes
ciudades, y en algunos de los municipios en la periferia
de las principales áreas urbanas..

• Golpea a los hogares con menor renta. No pueden acceder a
vivienda en propiedad ni en alquiler. Jóvenes, inmigrantes, etc.. Con mayor
intensidad en determinadas zonas geográficas. Problemas de
sobreesfuerzo.
JÓVENES Y
COLECTIVOS
VULNERABLES
• Limitación del PIB a largo plazo a través de su impacto sobre la
localización de los trabajadores, la movilidad laboral, y la proporción de
hogares cuyo consumo se encuentra restringido por su gasto en vivienda.
• Jóvenes. Situación en el mercado de trabajo. Tasas de desempleo y
parcialidad (21,3% y 25,3%, en 2023), superiores a las del conjunto de la
economía española (12,1% y 13,3%) y a las de los jóvenes europeos
(11,2% y 23,7%, en la UE).
• Muchos jóvenes residen en viviendas cedidas de manera gratuita. En
cambio, el alquiler a precio reducido tiene una escasa relevancia entre
los hogares jóvenes españoles, como resultado del reducido peso
del alquiler social en nuestro país.

• El salario medio bruto anual en España es de
28.388,69 en hombres y 23.175,95 en mujeres,
siendo el más frecuente de 19.487,60 y de 14.481,56
en mujeres (datos INE 2021).
1. ALGÚN
OTRO DATO
• Con sueldos mensuales netos que pueden rondar entre
1.000 y 1300 euros al mes, es muy difícil poder
acceder a una vivienda.
• Este problema se ha acrecentado, además, en el
último año con el aumento de los precios y la subida
de los tipos de interés.
• Si el estándar ideal de gasto presupuestario indica que
no se debería destinar más del 30% a vivienda
(alquiler o pago de hipoteca y suministros), estamos
hablando de que con entre 300 y 390 euros, no es
posible o es muy difícil acceder a una vivienda.

• De 2010 a 2020, en España se han terminado
931.726 viviendas, mientras que, en la década
precedente, 2000-2010, se terminaron 5,4 millones
de viviendas.
2. ALGÚN
OTRO DATO
• Durante el periodo de 1982-1987, más de la mitad
de las viviendas que se construyeron eran de
protección oficial, llegando al récord del 67,2% en
1985. En la década de la burbuja, el porcentaje de
VPO bajó al 10%.
• De enero a septiembre del pasado año, se
terminaron en España 5.441 viviendas protegidas
promovidas por los gobiernos estatal y los
autonómicos, lo que supone el valor mínimo en los tres
primeros trimestres desde 2019. En relación con el
año anterior, las viviendas protegidas con calificación
definitiva descendieron un 19%.

• Alrededor de 20.000 inquilinos disfrutan de su vivienda
social en Asturias, conformando un parque público de 9.626
viviendas (dato a 31-12-2022), siendo el perfil más común
el de mujeres entre 35 y 60 años con hijos a cargo.
SITUACION
EN
ASTURIAS Y
EN GIJÓN (1)
• El aumento del parque de vivienda municipal fue una de las
acciones más importantes en el pasado mandato en Gijón.
Se pasó de 194 viviendas municipales a 240 viviendas
• En los ocho años de gobierno de Foro Asturias no se habían
incorporado viviendas a ese parque municipal.
• EMVISA pasó de una inversión, en 2018, con el gobierno de
Foro Asturias, de 69.790,29 € a una cantidad, en 2022, de
1.021.219,38 €.
• En total, el presupuesto de la Empresa Municipal de
Vivienda (EMVISA) se elevó, con el Gobierno Socialista en
el Ayuntamiento, hasta los casi 6.500.000 €.

SITUACION
EN
ASTURIAS Y
EN GIJÓN (2)
• Sólo un 1,8% de las viviendas de Gijón son públicas en
régimen de arrendamiento. Por encima de la media nacional,
pero dista de ser un número adecuado.
• Los alquileres en Gijón son caros, con una media que en
2021 era de 576 €/mes; hoy alrededor de un 25%, lo que
situaría el alquiler medio en Gijón en torno a 720 €.
• Se estima que hay en Gijón más de 7.000 viviendas
vacías que habría que movilizar, para lo que el estudio
recomendaba proporcionar mayor seguridad de cobro a los
propietarios.

PACTO SOCIAL POR LA VIVIENDA.

• Se trata de un problema grave que afecta a
colectivos muy amplios de la población, e
importante por su contenido.
• Requiere el compromiso de todas las Administraciones
Públicas con competencias en materia de
vivienda.
¿POR QUÉ
UN PACTO
SOCIAL?
• Requiere del acuerdo de todas las fuerzas
políticas.
• Requiere de la colaboración de todos los agentes
implicados, en especial de las empresas del sector y
operadores inmobiliarios.
• Requiere de políticas a largo plazo.
• Asturias y Gijón deben caminar hacia soluciones a
la “vienesa”, poniendo en el mercado una oferta
adecuada a las necesidades de la población.

• La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, prevé en su
art. 25.2 el urbanismo y la promoción y gestión de la vivienda de
protección pública y la conservación y rehabilitación de las edificaciones
como las primeras competencias y seguramente, unas de las más
genuinamente municipales.
PROPUESTA
DE
ACTUACIÓN
EN GIJÓN (1)
• El Ayuntamiento de Gijón dispone de un amplio patrimonio público
de suelo que hay que movilizar y sobre sobre el que hay que actuar para
poner a disposición de los vecinos y vecinas de la ciudad, en especial los más
jóvenes y colectivos vulnerables, vivienda pública de alquiler a precios
asequibles y vivienda protegida de precio limitado. (El Coto, La Camocha,
Tremañes, Viesques o Nuevo Gijón, etc.).
• Un plan que implica actuar, tanto sobre suelos residenciales como
sobre suelos dotacionales propiedad del Ayuntamiento, que éste ha ido
recibiendo fundamentalmente como cesiones en las diferentes operaciones
urbanísticas que se han llevado a cabo en la ciudad.
• Un patrimonio público de suelo muy importante, que el Ayuntamiento
tiene que tener inventariado.

PROPUESTA
DE
ACTUACIÓN
EN GIJÓN (2)
• Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales. Artículo 17: las
Corporaciones locales están obligadas a formar inventario de
todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza
o forma de adquisición.
• El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitación Urbana, prevé, además, expresamente, en su art.
52.1, que los bienes y recursos que integran necesariamente
los patrimonios públicos de suelo …deberán ser destinados a
la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de
protección pública

SUELOS
RESIDENCIALES
• El Ayuntamiento de Gijón dispone de suelos
residenciales distribuidos por amplias zona de la
ciudad que pueden ser edificados directamente.

• La posibilidad de edificar vivienda en estos suelos dotacionales
está expresamente prevista en la nueva Ley 12/2023, de 24 de
mayo, por el Derecho a la Vivienda.
SUELOS
DOTACIONALES
(1)
• En Asturias, el Decreto 63/2022, de 21 de octubre, ROTU, prevé,
cuando define lo que se entiende por dotaciones urbanísticas en
su art. 4.1.b), el equipamiento residencial en la modalidad de
alojamientos dotacionales.
• Definición: alojamiento dotacional como aquella edificación
residencial, de titularidad pública y ocupada por sus
usuarios con carácter temporal, mediante cualquier fórmula
admitida en derecho (arrendamiento, derecho de habitación,
usufructo...) y, dada su naturaleza dotacional, en ningún caso
serán susceptible de venta.

• En muchas CCAA y Ayuntamientos se está explorando esta
fórmula de la edificación en suelos dotacionales.
• Habilitar viviendas en espacios libres de edificios o dotaciones
públicas que, en principio sirven a otros fines, como colegios,
mercados, centros culturales, etc.
• Ventajas:
SUELOS
DOTACIONALES
(2)
- Hay ya suelo calificado como dotacional por el planeamiento, lo que
hace que exista suelo abundante para este tipo de vivienda.
- El procedimiento de obtención de este tipo de terrenos es
gratuito para la Administración al provenir de del reparto de
cargas y beneficios del sistema urbanístico español.
- Tiene muchas localizaciones dentro de las ciudades y
frecuentemente está presente en las áreas urbanas centrales, lo
que evita también la estigmatización que se producía cuando estas
viviendas sociales se concentraban en barrios periféricos.

TIPOLOGÍA
DE VIVIENDAS
PROTEGIDAS
(1)
• VIVIENDA SOCIAL: vivienda de titularidad pública
destinada al alquiler, cesión o cualquier otra fórmula de
tenencia temporal sujeta a limitaciones de renta o de venta y
destinada a personas u hogares con dificultades para acceder
a una vivienda en el mercado. También será considerada
vivienda social aquella cuyo suelo sea de titularidad pública
sobre el que se haya constituido derecho de superficie,
concesión administrativa o negocio jurídico equivalente.
• La vivienda social podrá desarrollarse sobre terrenos
calificados urbanísticamente como dotacionales públicos o
estar comprendida en edificaciones o locales destinados a
equipamientos de titularidad pública y afectos al servicio público...

TIPOLOGÍA
DE VIVIENDAS
PROTEGIDAS
(2)
• VIVIENDA PROTEGIDA DE PRECIO LIMITADO: la vivienda de
titularidad pública o privada, excluida la social o dotacional
pública, sujeta a limitaciones de precios de renta y todos los
demás requisitos que se establezcan legal o reglamentariamente y
destinada a satisfacer la necesidad de vivienda permanente
de personas u hogares que tengan dificultades de acceder a
la vivienda en el mercado.
• VIVIENDA ASEQUIBLE INCENTIVADA:…vivienda de titularidad
privada, incluidas las entidades del tercer sector y de la
economía social, a cuyo titular la Administración competente
otorga beneficios de carácter urbanístico, fiscal, o de cualquier
otro tipo, a cambio de destinarlas a residencia habitual en
régimen de alquiler, o de cualquier otra fórmula de tenencia
temporal, de personas cuyo nivel de ingresos no les permite
acceder a una vivienda a precio de mercado…”

• En cuanto a la gestión:
• El Ayuntamiento puede actuar como promotor en unos casos.
Dotación presupuestaria. Financiación mediante venta de
solares y parcelas para la construcción de viviendas
unifamiliares de su propiedad de las que dispone en la zona
periurbana y rural u otros inmuebles no afectos al SP.
CRITERIOS DE
ACTUACION
(1)
• Poniendo esos suelos en el mercado conforme a los
mecanismos previstos en los art. 215 y siguientes del
Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, TROTU, en relación
con los arts. 289 y siguientes del Decreto 63/2022, de 21 de
octubre, ROTU (concurso público o venta directa, según proceda
en los casos previstos legalmente).
• Colaboración con otras administraciones públicas, estatal y
autonómica, mediante convenios u otras fórmulas (ayudas).
• Colaboración público-privada (derecho de superficie, concurso
para vivienda protegida, etc.)
• Gestionar de forma eficiente los recursos públicos

• En cuanto a la ejecución:
• Se puede optar por modelos de construcción modular
cuidando la integración dentro del entorno de cada zona.
CRITERIOS DE
ACTUACIÓN
(2)
• Capacidad de producción y menor coste. Posibilidad de
disponer de un parque público rápido a precio razonable.
• Calidades y aislamiento térmico mejores que las viviendas
tradicionales.
• Sostenibilidad de las propuestas. Todas las edificaciones
deben obtener alguna de las certificaciones existentes en
materia de sostenibilidad (Passivhaus, GBCE, LEED, BREEAM,
etc.)

Creemos que con estas líneas generales de
actuación, teniendo en cuenta que el ROTU (art. 91)
reserva un 30% de la edificabilidad residencial del
Plan a vivienda protegida y teniendo en cuenta los
1000 VIVIENDAS
SOCIALES Y
PROTEGIDAS DE
PRECIO LIMITADO
suelos residenciales y dotacionales con los que
cuenta el Ayuntamiento, se pueden construir en
Gijón, en los próximos años, del orden de 1000
viviendas públicas.
El grueso de las mismas deberá destinarse al
alquiler para jóvenes y colectivos vulnerables. El
resto, con limitaciones en precio de renta y venta,
para aquellas personas con dificultades para
acceder a una vivienda a precios de mercado.