Cuaderno 3. Integración, funcionamiento y operación del Comité de Adquisiciones y Servicios y del Comité de Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones
Colección: Cuadernos de contrataciones públicas para los Municipios del Estado de México
Colección: Cuadernos de contrataciones públicas para los Municipios del Estado de México
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3<br />
CONTRATACIONES<br />
<strong>Integración</strong>, <strong>funcionamiento</strong> y <strong>operación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>,<br />
<strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>.<br />
Autor: Juan Carlos García Durán<br />
Colección: <strong>Cua<strong>de</strong>rno</strong>s <strong>de</strong> contrataciones públicas<br />
para los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México
2<br />
Órgano Superior<br />
<strong>de</strong> Fiscalización<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México
Número 0<strong>3.</strong><br />
<strong>Integración</strong>, <strong>funcionamiento</strong> y <strong>operación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y<br />
<strong>Servicios</strong> y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>.<br />
Primera edición: octubre <strong>de</strong> 2023<br />
ISBN <strong>de</strong> la colección: en trámite.<br />
ISBN <strong>de</strong> este cua<strong>de</strong>rno: en trámite.<br />
Derechos Reservados © Órgano Superior <strong>de</strong> Fiscalización <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
México.<br />
De conformidad con el artículo 5º <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho <strong>de</strong> Autor: La<br />
protección que otorga esta Ley se conce<strong>de</strong> a las obras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el momento en que<br />
hayan sido fijadas en un soporte material, in<strong>de</strong>pendientemente <strong><strong>de</strong>l</strong> mérito, <strong>de</strong>stino<br />
o modo <strong>de</strong> expresión.<br />
El reconocimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> autor y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos conexos no requiere<br />
registro ni documento <strong>de</strong> ninguna especie ni quedará subordinado al cumplimiento<br />
<strong>de</strong> formalidad alguna.<br />
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Coordinación editorial:<br />
Departamento <strong>de</strong> Difusión e Imagen Institucional<br />
María Wendoline Morales Carrera<br />
Para comentarios respecto al contenido <strong>de</strong> los cua<strong>de</strong>rnos<br />
está disponible el correo electrónico: contrataciones.publicas@osfem.gob.mx<br />
Se autoriza la reproducción total o parcial <strong>de</strong> esta obra,<br />
citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines <strong>de</strong> lucro.<br />
3
1. ¿Qué es un comité y porqué es importante su participación en las<br />
contrataciones públicas?<br />
1.1 Definición <strong>de</strong> comité.<br />
1.2 Fundamento legal.<br />
1.3 <strong>Comité</strong>s previstos en la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
México y Municipios.<br />
2. ¿Cómo se integran y cuáles son sus funciones?<br />
2.1 Constitución <strong>de</strong> los comités.<br />
2.2 <strong>Integración</strong>.<br />
1º Del <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>.<br />
2º Del <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>.<br />
2.3 Funciones.<br />
2.4 Funciones <strong>de</strong> los integrantes.<br />
<strong>3.</strong> ¿Cómo se <strong>de</strong>sarrollan y qué aspectos hay que consi<strong>de</strong>rar en las sesiones<br />
<strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s?<br />
<strong>3.</strong>1 Generalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las sesiones.<br />
<strong>3.</strong>2 Importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental previo y posterior a una sesión <strong>de</strong><br />
comité.<br />
4. ¿Cuál es la importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> manual <strong>de</strong> integración, <strong>operación</strong> y<br />
<strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s?<br />
4.1 Expedición <strong><strong>de</strong>l</strong> manual.<br />
4.2 Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> manual.<br />
4
número<br />
3<br />
CONTRATACIONES<br />
<strong>Integración</strong>, <strong>funcionamiento</strong> y <strong>operación</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>.<br />
Colección: <strong>Cua<strong>de</strong>rno</strong>s <strong>de</strong><br />
contrataciones públicas para<br />
los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
<strong>de</strong> México<br />
5
Introducción.<br />
El requisito previsto en la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y<br />
Municipios para que en cada uno <strong>de</strong> los Ayuntamientos y sus organismos se<br />
constituya un <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y un <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>,<br />
<strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> no se agota con <strong>de</strong>jar constancia en<br />
el acta o documento correspondiente <strong>de</strong> que se realizó la constitución e integración<br />
<strong>de</strong> esos órganos colegiados.<br />
Los imperativos a cumplir, señalados en la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
<strong>de</strong> México y Municipios y su Reglamento, en lo que correspon<strong>de</strong> a los <strong>Comité</strong>s, no<br />
quedan a la discrecionalidad <strong>de</strong> las personas que por su nombramiento en el<br />
servicio público municipal les corresponda integrarse a uno, sino que es su <strong>de</strong>ber<br />
que los órganos colegiados cumplan con sus funciones y, sobre todo, realicen sus<br />
sesiones <strong>de</strong> conformidad con lo que indica el Reglamento <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Contratación<br />
Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios, y su respectivo manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y<br />
<strong>funcionamiento</strong> que, por mandamiento expreso <strong>de</strong> la Ley, están obligados a emitir.<br />
El objetivo <strong><strong>de</strong>l</strong> presente cua<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> contratación pública es que los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado <strong>de</strong> México y sus organismos adopten como parte <strong><strong>de</strong>l</strong> principio <strong>de</strong> legalidad<br />
que subsiste en el servicio público, la intervención <strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s en aquellos actos<br />
que la Ley y el Reglamento les otorgan funciones y exigen su intervención.<br />
Este cua<strong>de</strong>rno número 3 se referirá al estudio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva práctica <strong>de</strong><br />
cómo se constituyen y se integran los comités y, sobre todo, cuáles son sus<br />
funciones como órganos colegiados, atendiendo la materia que correspon<strong>de</strong><br />
conocer a cada uno y la forma en que <strong>de</strong>ben realizar las sesiones, todo ello en el<br />
marco normativo que la Ley y el Reglamento otorgan.<br />
Otro aspecto importante que es objeto <strong>de</strong> estudio en este cua<strong>de</strong>rno, son las<br />
funciones <strong>de</strong> sus integrantes, las cuales se <strong><strong>de</strong>l</strong>imitan en relación <strong>de</strong> las atribuciones<br />
que a cada persona servidora pública, basada en su puesto, les otorgan las leyes<br />
o reglamentos, <strong>de</strong>terminando <strong>de</strong> esa manera que existe un límite para cada uno en<br />
atención al principio <strong>de</strong> legalidad que <strong>de</strong>be imperar en el servicio público.<br />
6
Se preten<strong>de</strong> también que con la lectura <strong>de</strong> este cua<strong>de</strong>rno se fomente la cultura <strong>de</strong><br />
la legalidad y las personas servidoras públicas <strong>de</strong> los municipios y organismos,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> realizar la constitución e integración <strong>de</strong> sus comités, consi<strong>de</strong>ren la<br />
importancia <strong>de</strong> las funciones con que cuentan esos órganos colegiados en las<br />
autorizaciones y dictaminaciones <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación ya que es<br />
en las sesiones don<strong>de</strong> efectivamente ejercen sus atribuciones, y tanto el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>, sin perjuicio <strong>de</strong> que no tienen corporeidad, son figuras<br />
orgánicas previstas en la Ley y <strong>de</strong> manera obligada tienen que operar y funcionar<br />
porque así lo dispone la Ley y ésta es para que se cumpla.<br />
Se cuenta con la seguridad <strong>de</strong> que, con el conocimiento teórico y práctico <strong>de</strong> las<br />
funciones e integración <strong>de</strong> los comités, las personas servidoras públicas <strong>de</strong> los<br />
Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y sus organismos que por su puesto o funciones<br />
en los entes públicos sean integrantes <strong>de</strong> aquellos, fomenten la participación <strong>de</strong><br />
los órganos colegiados en los actos previstos en el objeto <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Contratación<br />
Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios que , <strong>de</strong> acuerdo con sus atribuciones<br />
les correspondan.<br />
De esta manera, tendrán presente que la intervención <strong>de</strong> los comités en los actos<br />
en los que la Ley y el Reglamento exige su presencia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cumplir con<br />
la legalidad, les proporciona certidumbre a las contrataciones pública y la<br />
presunción , en principio, <strong>de</strong> que fueron realizadas <strong>de</strong> manera razonablemente<br />
correcta.<br />
Esta entrega <strong>de</strong> la colección <strong>de</strong> <strong>Cua<strong>de</strong>rno</strong>s <strong>de</strong> Contrataciones Públicas para los<br />
Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México inicia con el estudio <strong>de</strong> lo que aparentemente<br />
parece lo más básico: la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> comité y su fundamento legal, y esa es<br />
precisamente la intención <strong>de</strong> ésta y <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más que se integran para divulgar el<br />
conocimiento <strong>de</strong> la materia, partir <strong>de</strong> lo primordial y transitar paulatinamente hacia<br />
los aspectos en don<strong>de</strong> se han i<strong>de</strong>ntificado problemas en la integración, <strong>operación</strong><br />
y <strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> los comités.<br />
7
Por esa razón, también parte importante <strong><strong>de</strong>l</strong> contenido <strong>de</strong> este cua<strong>de</strong>rno es el<br />
estudio <strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> los comités y conocer la forma en que se <strong>de</strong>be integrar<br />
cada uno, así como la diferencia en sus funciones, las cuales a simple vista parecen<br />
idénticas, pero con la lectura se podrá comprobar que no es así.<br />
En lo que correspon<strong>de</strong> a sus sesiones, son precisamente éstas las que los hacen<br />
orgánicos, por lo que el hecho <strong>de</strong> que no se realicen conforme a sus calendarios o<br />
cuando son necesarias, y se documenten con el soporte documental<br />
indispensable, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> constituir un incumplimiento implica también el riesgo<br />
<strong>de</strong> que sus integrantes, al no ejercer sus atribuciones, cometan una falta<br />
administrativa por no actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y <strong>de</strong>más<br />
disposiciones jurídicas les atribuyen a su empleo, cargo o comisión.<br />
Por último, en este cua<strong>de</strong>rno se menciona la importancia en la expedición <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Manual <strong>de</strong> <strong>Integración</strong>, Operación y Funcionamiento <strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s, enfatizando<br />
que el contenido <strong>de</strong> éste no se <strong>de</strong>be limitar a una transcripción <strong>de</strong> lo que ya está<br />
previsto en la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios y su<br />
Reglamento.<br />
Con la publicación y difusión <strong>de</strong> este material, el Órgano Superior <strong>de</strong> Fiscalización<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México invita a las personas servidoras públicas <strong>de</strong> los Municipios y<br />
sus organismos a promover que las sesiones <strong>de</strong> sus comités se realicen en los<br />
términos que señala la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y su<br />
Reglamento a efecto <strong>de</strong> que, como órganos colegiados, a través <strong>de</strong> sus integrantes<br />
ejerzan efectivamente sus funciones.<br />
8
10<br />
1. ¿Qué es un comité y porqué<br />
es importante su participación<br />
en las contrataciones públicas?
1.1 Definición <strong>de</strong> comité.<br />
Gramaticalmente, y <strong>de</strong> acuerdo con el Diccionario <strong>de</strong> la Lengua Española, un<br />
comité es una comisión y ésta es un conjunto <strong>de</strong> personas encargadas <strong>de</strong> un<br />
asunto y también un conjunto <strong>de</strong> personas encargadas por la ley, o por una<br />
corporación o autoridad, <strong>de</strong> ejercer <strong>de</strong>terminadas competencias permanentes o<br />
enten<strong>de</strong>r en algún asunto específico.<br />
En términos <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 22 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México<br />
y Municipios (LCPEMM), los comités son órganos colegiados con faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
opinión que tienen por objeto auxiliar a los ayuntamientos y sus organismos en la<br />
substanciación <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> adquisiciones y <strong>de</strong> servicios, <strong>de</strong><br />
conformidad con el Reglamento <strong>de</strong> esa Ley y sus manuales <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y<br />
<strong>funcionamiento</strong>.<br />
Es importante aclarar que, sin perjuicio <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>finición legal <strong>de</strong> comités en<br />
principio únicamente se refiere a las materias <strong>de</strong> contrataciones <strong>de</strong> adquisiciones<br />
y <strong>de</strong> servicios, el objeto <strong>de</strong> auxiliar a los municipios y sus organismos también aplica<br />
para la substanciación <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> arrendamientos <strong>de</strong> muebles e<br />
inmuebles, las adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y la enajenación <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> bienes<br />
toda vez que la LCPEMM prevé la existencia <strong>de</strong> dos órganos colegiados.<br />
Como órganos, necesariamente implican la existencia <strong>de</strong> una pluralidad <strong>de</strong><br />
personas servidoras públicas, por lo que <strong>de</strong> manera obligatoria <strong>de</strong>ben estar<br />
formados por tres o más; y son colegiados por las atribuciones que se les asignan<br />
para llegar a acuerdos, los cuales son imprescindibles para la realización <strong><strong>de</strong>l</strong> acto<br />
respectivo al contar con faculta<strong>de</strong>s administrativas para hacer propuestas,<br />
asesoramiento, <strong>de</strong>cisión, seguimiento, e incluso <strong>de</strong> control.<br />
En atención a ello, y en términos comunes, los comités son un conjunto <strong>de</strong><br />
personas que <strong>de</strong> manera colegiada participan en los actos que la LCPEMM y su<br />
Reglamento les otorgan funciones, por lo que en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este cua<strong>de</strong>rno se<br />
i<strong>de</strong>ntificarán las faculta<strong>de</strong>s administrativas, las cuales son importantes para que se<br />
plasmen en los manuales <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> éstos.<br />
11
1.2 Fundamento legal.<br />
El principio <strong>de</strong> legalidad implica que las personas servidoras públicas hacen sólo<br />
aquello que las normas expresamente les confieren y en todo momento someten<br />
su actuación a las faculta<strong>de</strong>s que las leyes, reglamentos y <strong>de</strong>más disposiciones<br />
jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que conocen y cumplen<br />
las disposiciones que regulan el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, faculta<strong>de</strong>s y<br />
atribuciones.<br />
Este principio es extensivo a los comités que, si bien es cierto no tienen<br />
corporeidad, también lo es que actúan a través <strong>de</strong> sus integrantes e incluso son<br />
representados legalmente por las personas servidoras públicas que asumen el<br />
carácter <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>ntes y su fundamento legal está en los artículos 22, 23, 24 y<br />
25 <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
El artículo 22 <strong>de</strong>fine a los comités y señala que son órganos colegiados que tienen<br />
como objeto auxiliar a los municipios y a sus organismos en la substanciación <strong>de</strong><br />
los procedimientos <strong>de</strong> contratación, pero, como se verá más a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante, ese objeto<br />
no se circunscribe a la función <strong>de</strong> apoyo, sino que implica faculta<strong>de</strong>s para<br />
proponer, asesorar y <strong>de</strong>cidir, incluso <strong>de</strong> dar seguimiento e imponer control en los<br />
procesos adquisitivos <strong>de</strong> bienes, contratación <strong>de</strong> servicios y enajenación <strong>de</strong> bienes.<br />
En los artículos 23 y 24 <strong>de</strong> la LCPEMM se encuentran las funciones <strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>de</strong> <strong>Servicios</strong>, y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong><br />
<strong>de</strong> inmuebles y <strong>Enajenaciones</strong>, respectivamente. Las funciones <strong>de</strong> cada uno<br />
significan el ejercicio <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s, o bien el cumplimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>beres que<br />
les correspon<strong>de</strong>. El artículo 25, por su parte, señala que su integración y<br />
<strong>funcionamiento</strong> se <strong>de</strong>terminará en el Reglamento <strong>de</strong> esa Ley y remite a esa<br />
disposición.<br />
En los artículos 43 al 50 y <strong><strong>de</strong>l</strong> 51 al 60 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, entre otros<br />
aspectos que se analizan con más <strong>de</strong>talle en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este cua<strong>de</strong>rno, se<br />
indica tanto para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>, como para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> lo siguiente:<br />
12
Cómo y qué personas servidoras públicas <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> integrar cada uno <strong>de</strong><br />
los comités.<br />
Las funciones que se otorgan a los órganos colegiados y que complementan<br />
a las otorgadas en la LCPEMM.<br />
Las funciones <strong>de</strong> las personas servidoras públicas que los integran.<br />
La obligación <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> nombrar a su suplente.<br />
La forma en que <strong>de</strong>ben llevar a cabo las sesiones.<br />
De quién o quiénes es la responsabilidad <strong>de</strong> la veracidad <strong>de</strong> la información<br />
y la documentación que se presenta a los comités.<br />
Se otorga a los comités la función <strong>de</strong> crear grupos <strong>de</strong> trabajo o subcomités.<br />
Se prevé la posibilidad <strong>de</strong> contar en las sesiones con asesores o invitados.<br />
1.3 <strong>Comité</strong>s previstos en la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
México y Municipios.<br />
El artículo 22 <strong>de</strong> la LCPEMM, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los comités, indica que<br />
en los municipios y consecuentemente en sus organismos como sujetos a los que<br />
les aplica la citada ley, se constituirán dos comités <strong>de</strong>nominados, uno <strong>de</strong><br />
adquisiciones y servicios; y otro <strong>de</strong> arrendamientos, adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y<br />
enajenaciones,<br />
A cada uno le correspon<strong>de</strong> conocer <strong>de</strong>terminadas materias, como se muestra a<br />
continuación:<br />
13
De conformidad con las materias que le correspon<strong>de</strong> conocer, y <strong>de</strong> acuerdo con<br />
las funciones que la LCPEMM y su Reglamento les otorgan, es importante tener en<br />
cuenta que es imprescindible que se constituyan y se integren los dos y que en el<br />
ejercicio <strong>de</strong> su <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong> no se invadan las competencias <strong>de</strong> cada<br />
uno.<br />
La razón por la cual se tienen que integrar ambos es simple: así lo dispone el<br />
artículo 22 <strong>de</strong> la LCPEMM al señalar <strong>de</strong> manera imperativa, mas no potestativa, que<br />
en los ayuntamientos - y por extensión en sus organismos - se constituirá un<br />
<strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y se auxiliarán <strong>de</strong> un <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>.<br />
12 14
¿Es válido por acuerdo <strong>de</strong> Cabildo en los municipios o consejo<br />
directivo o junta <strong>de</strong> gobierno en los organismos, integrar<br />
un solo comité que conozca toda las materias?<br />
No, ya que, sin perjuicio <strong>de</strong> que el artículo 115, fracción II <strong>de</strong> la Constitución<br />
Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos dispone que los municipios están<br />
investidos <strong>de</strong> personalidad jurídica y manejo <strong>de</strong> su patrimonio, únicamente<br />
cuentan con faculta<strong>de</strong>s para aprobar - <strong>de</strong> acuerdo con las leyes en materia<br />
municipal - los bandos <strong>de</strong> policía y gobierno, los reglamentos, circulares y<br />
disposiciones administrativas <strong>de</strong> observancia general <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus respectivas<br />
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal y regulen las<br />
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos <strong>de</strong> su competencia,<br />
pero no para modificar lo que or<strong>de</strong>na la LCPEMM.<br />
En el caso <strong>de</strong> los organismos, las leyes que los crearon no les otorgan faculta<strong>de</strong>s<br />
a los consejos directivos o juntas <strong>de</strong> gobierno para emitir reglas en materia <strong>de</strong><br />
contrataciones públicas.<br />
15
14 16<br />
¿Cómo se integran<br />
y cuáles son sus<br />
funciones?
2.1 Constitución <strong>de</strong> los comités.<br />
Previo a la integración <strong>de</strong> los comités, es requisito que se constituyan; es <strong>de</strong>cir, que<br />
se formen o instituyan. Esta aseveración tiene su fundamento legal en el artículo<br />
Quinto Transitorio <strong><strong>de</strong>l</strong> Decreto <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado por el que se expi<strong>de</strong> el<br />
Reglamento <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios<br />
que señala que: “La Secretaría, organismos auxiliares, tribunales administrativos y<br />
municipios, <strong>de</strong>berán constituir los comités, en términos <strong>de</strong> la Ley y <strong><strong>de</strong>l</strong> presente<br />
Reglamento, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince días naturales siguientes a la publicación <strong>de</strong> este<br />
or<strong>de</strong>namiento.” Des<strong>de</strong> luego, esta previsión es aplicable también a los organismos<br />
paramunicipales <strong>de</strong>bido a que son sujetos <strong>de</strong> la Ley y su Reglamento.<br />
En atención a lo que dispone el artículo citado, es inequívoco que para que se<br />
integren los comités primero <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> constituirse y en el caso <strong>de</strong> los Municipios<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y sus organismos, aunque no existe una disposición que<br />
señale expresamente cada cuando se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> instituir, en una aplicación práctica<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, se pue<strong>de</strong> tomar como referencia el plazo que<br />
indica el artículo Quinto Transitorio, lo que significa que su constitución <strong>de</strong>be<br />
realizarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince días naturales siguientes al inicio <strong>de</strong> cada<br />
administración municipal o <strong>de</strong> sus organismos.<br />
Otro aspecto que hace obligatorio que primero se constituyan y <strong>de</strong>spués se<br />
integren es que al inicio <strong>de</strong> la administración municipal y <strong>de</strong> los organismos<br />
municipales, las personas servidoras públicas que van a formar parte <strong>de</strong> los<br />
órganos colegiados solamente cuentan con un nombramiento en una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
o unidad administrativa, y el carácter <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte, vocales y secretario ejecutivo<br />
se adquiere con posterioridad a la constitución.<br />
Es importante que los comités previstos en el artículo 22 <strong>de</strong> la LCPEMM, primero<br />
se constituyan y <strong>de</strong>spués se integran conforme a lo dispuesto en los artículos 44 y<br />
52 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> esa Ley.<br />
15 17
2.2 <strong>Integración</strong>.<br />
Si se retoma que un comité es una comisión e implica una pluralidad <strong>de</strong> personas<br />
servidoras públicas que resuelven <strong>de</strong> manera colegiada, su integración en los<br />
municipios <strong>de</strong>be realizarse consi<strong>de</strong>rando, en primer lugar, el cargo <strong>de</strong> quienes se<br />
van a incorporar , así como las funciones y atribuciones que les son otorgadas en<br />
la Ley Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México; en el caso <strong>de</strong> los municipios,<br />
la ley que los crea , si se trata <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>scentralizados, así como<br />
reglamentos internos y el manual <strong>de</strong> organización en ambos entes públicos.<br />
La importancia <strong>de</strong> tomar en cuenta el reglamento interno o interior y el manual <strong>de</strong><br />
organización, estriba en que en el primero establece la organización y<br />
<strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> los entes públicos; y el segundo es el instrumento técnicoadministrativo<br />
que expone con <strong>de</strong>talle la estructura orgánica y funciones que<br />
facilitan el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos y metas <strong>de</strong> los municipios o sus<br />
organismos, así como la integración institucional <strong>de</strong> las personas servidoras<br />
públicas a las funciones <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s administrativas.<br />
En cuanto a la integración <strong>de</strong> los comités en lo general, se forman por un<br />
presi<strong>de</strong>nte, vocales y un secretario ejecutivo. Al primero le correspon<strong>de</strong> presidir y<br />
ocupa el primer puesto; por sus funciones, es el más importante en los órganos<br />
colegiados. Los segundos, unos tienen voz y voto, y otros únicamente voz; y el<br />
tercero es el que se encarga <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s administrativas y <strong>de</strong> custodiar la<br />
documentación <strong>de</strong> soporte.<br />
Respecto a las razones por las cuales es necesario integrar un <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y otro <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>, es porque la LCPEMM así lo dispone, pero también por la<br />
importancia <strong>de</strong> las funciones que cada uno tiene en la substanciación <strong>de</strong> los<br />
procedimientos <strong>de</strong> contratación y en los <strong>de</strong>más actos previstos en el objeto <strong>de</strong><br />
esta Ley.<br />
18
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la forma <strong>de</strong> cada uno, es necesario tener presente que su conformación<br />
no se limita a la simple aplicación <strong>de</strong> los artículos 44 y 52 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la<br />
LCPEMM que se refieren en específico a la integración <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los órganos<br />
colegiados, sino que es menester conocer algunos aspectos adicionales, los cuales<br />
se indican en cada uno <strong>de</strong> los apartados siguientes.<br />
1º Del <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>.<br />
De conformidad con el artículo 44 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, en los<br />
Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y sus organismos, el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y<br />
<strong>Servicios</strong> se <strong>de</strong>be <strong>de</strong> integrar <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
19
Un presi<strong>de</strong>nte.<br />
Se señala en la fracción I que este cargo correspon<strong>de</strong> al titular <strong>de</strong> la unidad<br />
administrativa sin especificar cuál, pero <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse como la persona<br />
servidora pública que ocupe la dirección <strong>de</strong> administración o equivalente o análoga<br />
en los municipios; hay que consi<strong>de</strong>rar que en el reglamento interior y en el manual<br />
<strong>de</strong> organización se le <strong>de</strong>be otorgar la función <strong>de</strong> presidir el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong><br />
y <strong>Servicios</strong>.<br />
Tratándose <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>scentralizados, al igual que en los municipios, el<br />
cargo correspon<strong>de</strong>rá al director <strong>de</strong> administración o equivalente <strong>de</strong> acuerdo con la<br />
estructura organizacional.<br />
Un representante <strong><strong>de</strong>l</strong> área financiera.<br />
Para dar cumplimiento a la fracción II, en el caso <strong>de</strong> los municipios este cargo<br />
correspon<strong>de</strong> invariablemente a la persona adscrita a la tesorería municipal, la cual,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con el artículo 93 <strong>de</strong> la Ley Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México,<br />
es el órgano encargado <strong>de</strong> la recaudación <strong>de</strong> los ingresos municipales y<br />
responsable <strong>de</strong> realizar las erogaciones que haga el ayuntamiento, así como<br />
administrar la hacienda pública municipal, funciones que le dan el carácter <strong>de</strong><br />
responsable <strong>de</strong> las finanzas.<br />
En los organismos, el representante <strong><strong>de</strong>l</strong> área financiera en el comité será la persona<br />
adscrita a la unidad administrativa que le corresponda planear, organizar, dirigir y<br />
controlar las activida<strong>de</strong>s inherentes a la liberación y generación <strong>de</strong> recursos o<br />
alguna función análoga <strong>de</strong> acuerdo como se señale en su reglamento interior.<br />
Un representante <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o unidad administrativa<br />
interesada en la adquisición <strong>de</strong> los bienes o contratación <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio.<br />
Al señalar el sustantivo “cada”, se infiere que esta representación no se limita a que<br />
en el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> únicamente una persona servidora<br />
pública sea vocal, sino que tendrán que ser varias.<br />
20 18
Pero el requisito a cumplir para que sean representantes es que tengan un interés<br />
en la adquisiciones <strong>de</strong> los bienes muebles o en la contratación <strong>de</strong> los servicios, sin<br />
que signifique que únicamente asistan a las sesiones <strong><strong>de</strong>l</strong> comité cuando el asunto<br />
que conocerá el órgano colegiado sea <strong>de</strong> su incumbencia, sino que la<br />
representación es permanente.<br />
Dicho lo anterior, para <strong>de</strong>terminar en los municipios quiénes <strong>de</strong>ben ser los<br />
representantes en el comité se <strong>de</strong>be recurrir a lo previsto en el artículo 87 <strong>de</strong> la Ley<br />
Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México, que dispone cuáles son las<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias con las que por lo menos <strong>de</strong>be contar el ayuntamiento para el<br />
<strong>de</strong>spacho, estudio y planeación <strong>de</strong> los diversos asuntos <strong>de</strong> la administración<br />
municipal.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias o equivalentes a que se refiere el artículo 87 <strong>de</strong> la Ley<br />
Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México, también hay que consi<strong>de</strong>rar a la<br />
encargada <strong>de</strong> la seguridad pública y tránsito <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio que, por sus funciones,<br />
<strong>de</strong> manera recurrente es área interesada en la contratación <strong>de</strong> bienes y servicios.<br />
Un representante <strong>de</strong> la Consejería Jurídica o <strong><strong>de</strong>l</strong> área jurídica.<br />
En este caso, la representación en el comité le correspon<strong>de</strong> a la persona servidora<br />
pública adscrita a la unidad administrativa que cuente con las funciones, entre<br />
otras, <strong>de</strong> dar apoyo técnico jurídico y prestar asesoría legal en el ayuntamiento.<br />
En la práctica, el representante <strong>de</strong> la Consejería Jurídica o <strong><strong>de</strong>l</strong> área jurídica es un<br />
asesor o asesora legal <strong><strong>de</strong>l</strong> comité, por lo que le correspon<strong>de</strong> vigilar que las<br />
funciones con las que cuenta tanto el órgano colegiado como sus integrantes se<br />
ejerzan con estricto cumplimiento a la LCPEMM y su Reglamento, o bien la<br />
disposición legal o administrativa aplicable al caso concreto, es <strong>de</strong>cir, que estén<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la legalidad.<br />
21
Respecto a este integrante, si bien es cierto que la representación en el comité se<br />
adquiere por la adscripción a la Consejería Jurídica o área jurídica <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio,<br />
también es necesario aten<strong>de</strong>r la calidad <strong>de</strong> la persona, y en este caso, es necesario<br />
el conocimiento <strong>de</strong> la ciencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho.<br />
En el caso <strong>de</strong> los organismos, el representante <strong><strong>de</strong>l</strong> área jurídica será la persona<br />
adscrita a la unidad administrativa que le correspondan las funciones apoyo técnico<br />
jurídico y prestar la asesoría legal.<br />
Un representante <strong><strong>de</strong>l</strong> Órgano <strong>de</strong> Control.<br />
Para cumplir con el requisito <strong>de</strong> esta representación, es importante tomar en cuenta<br />
que los artículos 110 y 111 <strong>de</strong> la Ley Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México,<br />
disponen, respectivamente, que las funciones <strong>de</strong> contraloría interna estarán a cargo<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> órgano que establezca el Ayuntamiento, y la contraloría municipal tendrá un<br />
titular <strong>de</strong>nominado Contralor, <strong>de</strong>signado por el ayuntamiento a propuesta <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
presi<strong>de</strong>nte o presi<strong>de</strong>nta municipal.<br />
En relación a los artículos citados, el representante en el comité <strong>de</strong>berá estar<br />
adscrito a la contraloría municipal y tener conocimiento <strong>de</strong> las funciones que le<br />
correspon<strong>de</strong>n a la contraloría municipal en términos <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 112 <strong>de</strong> la Ley<br />
que se cita en el párrafo que antece<strong>de</strong>, especialmente en las <strong>de</strong> vigilancia <strong>de</strong><br />
que los recursos en materia <strong>de</strong> adquisiciones y servicios se apliquen en los términos<br />
previstos en la LCPEMM y su Reglamento, y en la fiscalización <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
gasto público municipal y su congruencia con el presupuesto <strong>de</strong> egresos.<br />
Es necesario tomar en cuenta que <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> objeto <strong>de</strong> la LCPEMM se encuentra<br />
el control <strong>de</strong> la adquisición, enajenación y arrendamiento <strong>de</strong> bienes, y la<br />
contratación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> cualquier naturaleza, y es precisamente al<br />
representante <strong>de</strong> la contraloría municipal ante el comité al que le correspon<strong>de</strong><br />
la vigilancia <strong>de</strong> la materia <strong>de</strong> adquisiciones y servicios. Lo anterior, sin perjuicio<br />
que <strong><strong>de</strong>l</strong> control interno <strong>de</strong>ba tener este integrante.<br />
22
Un secretario ejecutivo.<br />
La <strong>de</strong>signación correspon<strong>de</strong> a quien asuma la presi<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> comité y para que<br />
se haga el nombramiento <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo es requisito previo que, en primer<br />
lugar, se constituya e integre el comité y que una vez realizadas estas acciones y<br />
cuando la persona servidora pública municipal titular <strong>de</strong> la unidad administrativa<br />
tenga el carácter <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte, entonces proce<strong>de</strong>rá a realizar el nombramiento <strong>de</strong><br />
este integrante.<br />
Para realizar la <strong>de</strong>signación, quien tenga la presi<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> comité <strong>de</strong>berá tomar en<br />
cuenta que al secretario ejecutivo le correspon<strong>de</strong>n las activida<strong>de</strong>s administrativas<br />
y la guarda y custodia <strong>de</strong> toda la documentación <strong>de</strong> soporte entregado, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
ella, las actas en las que se hacen constar los pormenores <strong>de</strong> las sesiones y los<br />
acuerdos en los que se plasman las resoluciones que se tomen.<br />
En ese sentido, la persona que sea <strong>de</strong>signada como secretario ejecutivo <strong>de</strong>berá<br />
conocer la LCPEMM y su Reglamento, en específico las funciones con las que<br />
cuenta el órgano colegiado, las <strong>de</strong> sus integrantes y la forma en que se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong><br />
llevar a cabo las sesiones. Ese conocimiento es necesario que se complemente con<br />
el <strong>de</strong> los procesos adquisitivos y actos previstos en la Ley y el Reglamento en lo<br />
que se requiere la intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>.<br />
Dicho lo anterior, el nombramiento <strong>de</strong> secretario ejecutivo <strong>de</strong>be recaer en una<br />
persona servidora pública adscrita a la unidad administrativa <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio que<br />
cuente con las funciones <strong>de</strong> substanciar y participar en los procedimientos <strong>de</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> bienes y contratación <strong>de</strong> servicios e, incluso, en la suscripción <strong>de</strong><br />
contratos en términos <strong>de</strong> lo dispuesto en la LCPEMM y su Reglamento.<br />
En el caso <strong>de</strong> los organismos para la <strong>de</strong>signación <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comité, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>berá tomar en cuenta las mismas consi<strong>de</strong>raciones que se<br />
hacen para los municipios, lo que significa que el nombramiento recaerá en una<br />
persona adscrita a la unidad administrativa que le corresponda la adquisición <strong>de</strong><br />
bienes y contratación <strong>de</strong> servicios.<br />
21 23
2º Del <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>.<br />
En términos <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 52 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM en los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado <strong>de</strong> México y sus organismos, el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> se <strong>de</strong>be integrar <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
24
Un presi<strong>de</strong>nte.<br />
Se dispone en la fracción I que para los municipios, este cargo correspon<strong>de</strong> al<br />
encargado <strong><strong>de</strong>l</strong> control patrimonial y éste implica en lo general el registro, afectación<br />
y disposición final y baja <strong>de</strong> bienes muebles e inmuebles.<br />
Atendiendo a las activida<strong>de</strong>s a llevar a cabo en el control patrimonial y tomando<br />
en cuenta lo previsto en el artículo 91 <strong>de</strong> la Ley Orgánica Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
México, que se refiere a las atribuciones <strong>de</strong> la secretaría <strong><strong>de</strong>l</strong> ayuntamiento, el cargo<br />
<strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>, correspon<strong>de</strong> a quien ocupe el cargo <strong>de</strong> secretario.<br />
Lo anterior, <strong>de</strong> acuerdo a la fracción XI <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo citado que señala que el<br />
secretario <strong><strong>de</strong>l</strong> ayuntamiento tiene, entre otras, las funciones <strong>de</strong> elaborar - con la<br />
intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> síndico - el inventario general <strong>de</strong> los bienes muebles e inmuebles<br />
municipales, la integración <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> información inmobiliaria. También le<br />
correspon<strong>de</strong> realizar la actualización <strong><strong>de</strong>l</strong> inventario general <strong>de</strong> los bienes muebles<br />
e inmuebles que se adquieran por el ayuntamiento, por cualquier concepto, por lo<br />
que se incluyen los adquiridos con la aplicación <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
Tanto al secretario <strong><strong>de</strong>l</strong> ayuntamiento como quien ocupe el cargo <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comité en los organismos, se les <strong>de</strong>be otorgar la función <strong>de</strong> presidir el comité en el<br />
reglamento interior y en el manual <strong>de</strong> organización.<br />
25
Un representante <strong>de</strong> la Consejería Jurídica o <strong><strong>de</strong>l</strong> área jurídica.<br />
Para cumplir con esta representación, hay que consi<strong>de</strong>rar lo que se indica para el<br />
<strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> tanto para el municipio como para los<br />
organismos.<br />
Un representante <strong><strong>de</strong>l</strong> área financiera.<br />
Esta representación se cumple atendiendo los mismos aspectos para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> <strong>de</strong> los municipios y organismos ya señalados.<br />
Un representante <strong><strong>de</strong>l</strong> área <strong>de</strong> administración interesada en el<br />
arrendamiento, adquisición o enajenación.<br />
El requisito a cumplir para cubrir esta representación es que sea una persona<br />
servidora pública adscrita a la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o unidad que tenga interés en el<br />
arrendamiento <strong>de</strong> bienes muebles o inmuebles, la adquisición <strong>de</strong> bienes inmuebles<br />
o la enajenación <strong>de</strong> bienes.<br />
Si bien es cierto que para este comité no se señala “cada una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<br />
o unida<strong>de</strong>s administrativas”, como se indica para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y<br />
<strong>Servicios</strong>, en un ejercicio <strong>de</strong> aplicación práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, la<br />
representación correspon<strong>de</strong>rá a las personas servidoras públicas <strong>de</strong> los municipios<br />
adscritas a las unida<strong>de</strong>s administrativas interesadas en la contratación <strong>de</strong> cada una<br />
<strong>de</strong> las materias que le correspon<strong>de</strong> conocer a este órgano colegiado.<br />
Para <strong>de</strong>terminar en los municipios quiénes <strong>de</strong>ben ser los representantes en este<br />
comité, hay que remitirse también a lo previsto en el artículo 87 <strong>de</strong> la Ley Orgánica<br />
Municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México, consi<strong>de</strong>rar a la encargada <strong>de</strong> la seguridad pública<br />
y tránsito <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio y no tomar en cuenta a la tesorería y a la contraloría<br />
municipal <strong>de</strong>bido a que ya cuentan con representación expresa.<br />
En cuanto al interés para consi<strong>de</strong>rar un representante <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o<br />
unidad administrativa, se <strong>de</strong>termina atendiendo las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong><br />
las interesadas en el arrendamiento <strong>de</strong> bienes muebles e inmuebles, la adquisición<br />
<strong>de</strong> bienes inmuebles y la enajenación <strong>de</strong> bienes.<br />
26
En los organismos <strong>de</strong> los municipios, los representantes <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las áreas<br />
interesadas se <strong>de</strong>terminan al igual que en los ayuntamientos, consi<strong>de</strong>rando las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong> acuerdo a su<br />
estructura en materia <strong>de</strong> arrendamientos, adquisiciones <strong>de</strong> bienes inmuebles y<br />
enajenaciones <strong>de</strong> bienes.<br />
Un representante <strong><strong>de</strong>l</strong> Órgano <strong>de</strong> Control.<br />
Para cumplir con esta representación, se <strong>de</strong>ben aten<strong>de</strong>r los mismos aspectos que<br />
para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> <strong>de</strong> los municipios y organismos ya se<br />
señalaron.<br />
Un secretario ejecutivo.<br />
La <strong>de</strong>signación correspon<strong>de</strong> a quien asuma la presi<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> comité y es<br />
necesario tomar en cuenta todos los aspectos que para el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong><br />
y <strong>Servicios</strong>, ya se indicaron.<br />
¿Todos los integrantes <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong>ben ser los titulares<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias o unida<strong>de</strong>s administrativas<br />
y cuentan con voz y voto?<br />
No. De acuerdo con lo que disponen los artículos 44 y 52 Reglamento <strong>de</strong> la<br />
LCPEMM, únicamente el presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong> comité <strong>de</strong>be ser, en un caso, titular <strong>de</strong><br />
una unidad administrativa y en el otro, encargado <strong><strong>de</strong>l</strong> control patrimonial. Para<br />
el resto <strong>de</strong> los integrantes es suficiente con que estén adscritos a las áreas<br />
respectivas, pero es recomendable que en el manual <strong>de</strong> integración, <strong>operación</strong><br />
y <strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> cada comité se establezca qué cargo y puesto <strong>de</strong> cada<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o unidad administrativa le correspon<strong>de</strong> la representación.<br />
El presi<strong>de</strong>nte y los vocales cuentan con voz y voto, con excepción <strong><strong>de</strong>l</strong> vocal<br />
representante <strong>de</strong> la contraloría o <strong><strong>de</strong>l</strong> órgano interno <strong>de</strong> control; únicamente<br />
cuenta con voz, al igual que el secretario ejecutivo.<br />
25 27
2.3 Funciones.<br />
Las funciones <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong> adquisiciones y servicios y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong> arrendamientos,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y enajenaciones están previstas en los artículos 23 y<br />
24, respectivamente, <strong>de</strong> la LCPEMM y se complementan con lo dispuesto en los<br />
artículos 45 y 54 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> esa Ley.<br />
En principio, pareciera que ambos cuentan con las mismas funciones . La<br />
diferencia únicamente es por las materias que les correspon<strong>de</strong> conocer a cada uno,<br />
pero no es así, tal como se pue<strong>de</strong> observar en la siguiente <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> sus<br />
faculta<strong>de</strong>s:<br />
28
FUNCIONES DEL COMITÉ DE<br />
FUNCIONES DEL COMITÉ DE<br />
ADQUISICIONES Y SERVICIOS<br />
ARRENDAMIENTOS,<br />
ADQUISICIONES DE INMUEBLES Y<br />
ENAJENACIONES<br />
Dictaminar sobre la proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los<br />
Dictaminar sobre la proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los<br />
casos <strong>de</strong> excepción al procedimiento<br />
<strong>de</strong> licitación pública.<br />
casos <strong>de</strong> excepción al procedimiento<br />
<strong>de</strong> licitación pública, tratándose <strong>de</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> inmuebles y<br />
arrendamientos.<br />
Participar en los procedimientos <strong>de</strong><br />
licitación, invitación restringida y<br />
adjudicación directa hasta <strong>de</strong>jarlos en<br />
estado <strong>de</strong> dictar el fallo<br />
correspondiente, incluidos los que<br />
tengan que <strong>de</strong>sahogarse bajo la<br />
modalidad <strong>de</strong> subasta inversa.<br />
Participar en los procedimientos <strong>de</strong><br />
licitación, invitación restringida y<br />
adjudicación directa, hasta <strong>de</strong>jarlos en<br />
estado <strong>de</strong> dictar el fallo<br />
correspondiente, tratándose <strong>de</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> inmuebles y<br />
arrendamientos.<br />
Emitir los dictámenes <strong>de</strong> adjudicación,<br />
tratándose <strong>de</strong> adquisiciones <strong>de</strong><br />
inmuebles y arrendamientos.<br />
Emitir los dictámenes <strong>de</strong> adjudicación.<br />
Emitir los dictámenes <strong>de</strong> adjudicación,<br />
que servirán para la emisión <strong><strong>de</strong>l</strong> fallo en<br />
los arrendamientos, adquisiciones <strong>de</strong><br />
inmuebles y enajenaciones.<br />
Expedir su manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong>.<br />
Expedir su manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong>.<br />
29
Analizar y evaluar las propuestas<br />
técnicas y económicas presentadas<br />
<strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> procedimiento <strong>de</strong><br />
adquisición.<br />
Evaluar las propuestas o posturas que<br />
se presenten en los procedimientos <strong>de</strong><br />
licitación pública, subasta pública,<br />
invitación restringida o adjudicación<br />
directa.<br />
Solicitar asesoría técnica cuando así se<br />
requiera, a las cámaras <strong>de</strong> comercio,<br />
<strong>de</strong> industria, <strong>de</strong> servicios o <strong>de</strong> las<br />
confe<strong>de</strong>raciones que las agrupan,<br />
colegios profesionales, instituciones <strong>de</strong><br />
investigación o entida<strong>de</strong>s similares.<br />
Solicitar asesoría técnica a las cámaras<br />
<strong>de</strong> comercio, industria <strong>de</strong> la<br />
construcción, <strong>de</strong> empresas<br />
inmobiliarias y colegios <strong>de</strong><br />
profesionales o <strong>de</strong> las confe<strong>de</strong>raciones<br />
que las agrupan.<br />
Implementar acciones y emitir<br />
Implementar acciones que consi<strong>de</strong>re<br />
necesarias para el mejoramiento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
procedimiento <strong>de</strong> adquisición.<br />
acuerdos que consi<strong>de</strong>re necesarios<br />
para el mejoramiento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
procedimiento para arrendamiento,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y<br />
enajenaciones <strong>de</strong> muebles e<br />
inmuebles.<br />
Crear subcomités y grupos <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n administrativo y técnico que<br />
consi<strong>de</strong>re necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> sus funciones.<br />
Crear subcomités y grupos <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n administrativo y técnico que<br />
consi<strong>de</strong>re necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> sus funciones.<br />
Las <strong>de</strong>más que sean necesarias para el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones.<br />
Las <strong>de</strong>más que sean necesarias para el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones.<br />
30
Participar en los procedimientos <strong>de</strong><br />
subasta pública, hasta <strong>de</strong>jarlos en<br />
estado <strong>de</strong> dictar el fallo <strong>de</strong><br />
adjudicación.<br />
Revisar y validar el programa anual <strong>de</strong><br />
arrendamiento; así como formular las<br />
observaciones y recomendaciones que<br />
estimen convenientes.<br />
Analizar la documentación <strong>de</strong> los actos<br />
relacionados con arrendamiento,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y<br />
enajenaciones <strong>de</strong> muebles e<br />
inmuebles, y emitir la opinión<br />
correspondiente.<br />
Dictaminar sobre las solicitu<strong>de</strong>s para<br />
adquirir inmuebles, arrendamientos y<br />
subarrendamientos.<br />
Dictaminar sobre las propuestas <strong>de</strong><br />
enajenación <strong>de</strong> bienes muebles e<br />
inmuebles.<br />
29 31
¿Qué utilidad <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n administrativo tienen los<br />
subcomités y grupos <strong>de</strong> trabajo?<br />
De conformidad con el artículo 50 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, son para<br />
auxiliar a los comités, entre otras activida<strong>de</strong>s, en la revisión y análisis <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos, documentos o lineamientos en el aspecto<br />
técnico o económico, <strong>de</strong> acuerdo con lo solicitado en las bases <strong>de</strong> licitación<br />
pública e invitación restringida, así como en las invitaciones <strong>de</strong> adjudicación<br />
directa.<br />
En la creación <strong>de</strong> los subcomités y grupos <strong>de</strong> trabajo hay que consi<strong>de</strong>rar lo<br />
siguiente: los integrantes <strong>de</strong>ben ser <strong>de</strong>signados por los presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong> comité y<br />
sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben estar previstas en el manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y<br />
<strong>funcionamiento</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> comité que corresponda.<br />
Asimismo, aunque el artículo citado únicamente se refiere al comité <strong>de</strong><br />
adquisiciones y servicios, la función es extensiva al <strong>de</strong> arrendamientos,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y enajenaciones.<br />
Como se pue<strong>de</strong> observar, los dos comités tienen funciones parecidas, pero al<br />
<strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> inmuebles y <strong>Enajenaciones</strong>, el<br />
Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM le otorga más faculta<strong>de</strong>s precisamente por las materias<br />
que le correspon<strong>de</strong> conocer, especialmente en la adquisición <strong>de</strong> inmuebles.<br />
Sin embargo, es importante consi<strong>de</strong>rar a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la materia, las faculta<strong>de</strong>s<br />
adicionales que son lo que diferencian a un comité <strong><strong>de</strong>l</strong> otro, por lo que es necesario<br />
distinguir que, sin perjuicio <strong>de</strong> que ambos tienen participación en la substanciación<br />
<strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación que les correspondan, el <strong>de</strong> arrendamientos,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y enajenaciones participa en la subasta, que es<br />
diferente a la licitación pública.<br />
32
Adicionalmente, al <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> inmuebles y<br />
<strong>Enajenaciones</strong> le correspon<strong>de</strong> participan en otros actos, como son analizar - con<br />
todo lo que esto implica - la documentación <strong>de</strong> los actos relacionados con<br />
arrendamiento, adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y enajenaciones <strong>de</strong> muebles e<br />
inmuebles y emitir la opinión correspondiente; dictaminar sobre las solicitu<strong>de</strong>s para<br />
que se adquieran inmuebles, se arrien<strong>de</strong>n y subarrien<strong>de</strong>n, así como dictaminar<br />
sobre los planteamientos que se hagan para enajenar bienes.<br />
En la adquisición y arrendamiento <strong>de</strong> bienes<br />
inmuebles hay que tomar en cuenta que:<br />
El <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> tiene<br />
que analizar previamente al procedimiento <strong>de</strong> contratación que corresponda, la<br />
documentación <strong><strong>de</strong>l</strong> bien inmueble que se pretenda adquirir y emitir su opinión.<br />
También <strong>de</strong> manera previa al procedimiento <strong>de</strong> contratación, es requisito<br />
obtener su opinión respecto a la solicitud que presente el área <strong>de</strong> administración<br />
interesada en la adquisición, arrendamiento o subarrendamiento <strong>de</strong> bienes<br />
inmuebles.<br />
Por lo anterior, cuando se trata <strong>de</strong> bienes inmuebles estas funciones son<br />
diferentes a las <strong>de</strong> evaluación y análisis <strong>de</strong> las propuestas <strong>de</strong> los <strong>de</strong> licitación<br />
pública, invitación restringida y adjudicación directa que realizan los comités<br />
como auxiliares en la substanciación <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación que<br />
les correspon<strong>de</strong>n.<br />
33
2.4 Funciones <strong>de</strong> los integrantes.<br />
Las funciones <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> los comités están previstas en los artículos 46<br />
y 55 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
La diferencia entre ambas con las <strong>de</strong> sus integrantes es que las <strong>de</strong> los primeros se<br />
ejercen <strong>de</strong> manera colegiada y se plasman en un acuerdo, mientras que las<br />
segundas se ejercen en lo individual a través <strong><strong>de</strong>l</strong> sentido <strong>de</strong> su opinión y su voto, si<br />
es que tienen <strong>de</strong>recho a emitirlo, y se consigna en el acta <strong>de</strong> la sesión<br />
correspondiente.<br />
En ese sentido y al igual que las funciones <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los comités, a<br />
continuación <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>scriptiva se señalan las <strong>de</strong> cada integrante.<br />
34
INTEGRANTE<br />
DEL COMITÉ DE<br />
ADQUISICIONES Y<br />
SERVICIOS<br />
DEL COMITÉ DE<br />
ARRENDAMIENTOS,<br />
ADQUISICIONES DE<br />
INMUEBLES Y<br />
ENAJENACIONES<br />
Representar legalmente al<br />
comité.<br />
Representar legalmente al<br />
comité.<br />
Autorizar la convocatoria y el<br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día <strong>de</strong> las sesiones.<br />
Autorizar la convocatoria y el<br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día <strong>de</strong> las sesiones.<br />
Presi<strong>de</strong>nte<br />
Convocar a los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comité cuando sea necesario.<br />
Emitir su voto.<br />
Convocar a los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comité cuando sea necesario.<br />
Emitir su voto.<br />
Firmar las actas <strong>de</strong> los actos<br />
(sesiones) en los que haya<br />
participado.<br />
Firmar las actas <strong>de</strong> los actos<br />
(sesiones) en los que haya<br />
participado.<br />
35
Designar por escrito a su<br />
suplente.<br />
Designar por escrito a su<br />
suplente.<br />
Vigilar la elaboración y<br />
expedición <strong>de</strong> la convocatoria<br />
a sesión.<br />
Elaborar y expedir la<br />
convocatoria a sesión.<br />
Vigilar el or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día y los<br />
listados <strong>de</strong> los asuntos que se<br />
tratarán.<br />
Elaborar el or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día y<br />
listados <strong>de</strong> los asuntos que se<br />
tratarán.<br />
Secretario ejecutivo<br />
Integrar, <strong>de</strong> ser el caso, los<br />
soportes documentales<br />
necesarios.<br />
Remitir los soportes<br />
documentales a cada<br />
integrante <strong><strong>de</strong>l</strong> comité previo a<br />
la sesión.<br />
Tomar las medidas necesarias<br />
para el cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
acuerdos <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
Integrar los soportes<br />
documentales necesarios.<br />
Remitir los soportes<br />
documentales a cada integrante<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> comité previo a la sesión.<br />
Proponer al pleno <strong><strong>de</strong>l</strong> comité las<br />
medidas necesarias para el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los acuerdos.<br />
Informar el seguimiento <strong>de</strong> los<br />
asuntos en trámite.<br />
Informar al comité sobre el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los acuerdos<br />
tomados al seno <strong>de</strong> éste y vigilar<br />
su cumplimiento.<br />
36 34
37
Presentar a la consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité<br />
el volumen o importe anual<br />
autorizado para la adquisición<br />
<strong>de</strong> bienes y contratación <strong>de</strong><br />
servicios.<br />
Designar por escrito a su<br />
suplente.<br />
Designar por escrito a su<br />
suplente.<br />
Remitir al secretario ejecutivo,<br />
antes <strong>de</strong> la sesión, los<br />
documentos relativos a los<br />
asuntos que se <strong>de</strong>ban someter<br />
a la consi<strong>de</strong>ración <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
Remitir al secretario ejecutivo,<br />
antes <strong>de</strong> la sesión, los<br />
documentos relativos a los<br />
asuntos que se <strong>de</strong>ban someter a<br />
la consi<strong>de</strong>ración <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
Vocales<br />
Analizar el or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día y los<br />
asuntos a tratar.<br />
Emitir los comentarios<br />
fundados y motivados que<br />
estimen pertinentes.<br />
Analizar el or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día y los<br />
documentos sobre los asuntos a<br />
tratar.<br />
Emitir los comentarios fundados<br />
y motivados que estimen<br />
pertinentes, en el ámbito <strong>de</strong> sus<br />
respectivas competencias.<br />
Emitir su voto quienes tengan<br />
<strong>de</strong>recho a ello<br />
Emitir su voto quienes tienen<br />
<strong>de</strong>recho a ello.<br />
Firmar las actas <strong>de</strong> los actos<br />
en los que haya participado.<br />
Firmar las actas <strong>de</strong> los actos en<br />
los que haya participado.<br />
38
De la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los comités,<br />
es posible concluir que en el caso <strong>de</strong> los presi<strong>de</strong>ntes y los vocales son las mismas,<br />
pero no es así para las que correspon<strong>de</strong>n al secretario ejecutivo.<br />
La diferencia en las funciones <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los órganos<br />
colegiados se <strong>de</strong>be a la materia que le correspon<strong>de</strong> conocer, como el caso<br />
concreto que el <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>, adquiere la <strong>de</strong> auxiliar en el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>de</strong> presentación,<br />
apertura y evaluación <strong>de</strong> posturas, emisión <strong><strong>de</strong>l</strong> dictamen y fallo, y recaba al final <strong>de</strong><br />
la sesión en la cual se substancia el procedimiento <strong>de</strong> enajenación <strong>de</strong> bienes, las<br />
firmas <strong><strong>de</strong>l</strong> resto <strong>de</strong> los integrantes y asistentes a la sesión en el dictamen y el fallo.<br />
Hay que tomar en cuenta que el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong><br />
inmuebles y <strong>Enajenaciones</strong> tiene la función como órgano colegiado <strong>de</strong> participar<br />
en los procedimientos <strong>de</strong> subasta pública hasta <strong>de</strong>jarlos en estado <strong>de</strong> dictar el fallo<br />
<strong>de</strong> adjudicación.<br />
En el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>, tiene<br />
la función <strong>de</strong> presentar a la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los integrantes el volumen o importe<br />
anual autorizado para la adquisición <strong>de</strong> bienes y contratación <strong>de</strong> servicios en la<br />
primera sesión <strong>de</strong> cada ejercicio fiscal, la cual no la tiene el <strong>de</strong> arrendamientos,<br />
adquisiciones <strong>de</strong> inmuebles y enajenaciones.<br />
Pero el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> inmuebles y <strong>Enajenaciones</strong><br />
como órgano colegiado tiene la función <strong>de</strong> revisar y validar el programa anual <strong>de</strong><br />
arrendamiento y formular las observaciones y recomendaciones que estimen<br />
convenientes, por lo que, en una aplicación práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la<br />
LCPEMM, al secretario ejecutivo le correspon<strong>de</strong> presentar el volumen o importe<br />
anual autorizado para el arrendamientos <strong>de</strong> bienes muebles e inmuebles, incluso<br />
en la primera sesión <strong>de</strong> cada ejercicio fiscal, y es suficiente incorporar esta<br />
prevención en el manual <strong>de</strong> integración, <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
39
¿Qué otras personas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los integrantes,<br />
pue<strong>de</strong>n participan en los comités?<br />
De conformidad con los artículos 46 y 55, último párrafo <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la<br />
LCPEMM, los comités para el mejor <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones podrán<br />
asistirse <strong>de</strong> asesores a fin <strong>de</strong> allegarse la información necesaria sobre la materia<br />
<strong>de</strong> los asuntos que se traten en sus sesiones.<br />
La función <strong>de</strong> un asesor es aconsejar o ilustrar a los integrantes <strong>de</strong> los comités,<br />
por lo que es requisito que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> conocer en lo general la materia <strong>de</strong> las<br />
contrataciones públicas, <strong>de</strong>be tener conocimientos específicos sobre el tema<br />
para el cual participa en el comité.<br />
La figura <strong>de</strong> “asesor permanente” no está prevista en la LCPEMM ni en su<br />
Reglamento, por lo que únicamente participan con voz en las sesiones en las<br />
que es requisito su presencia y firman el acta como constancia <strong>de</strong> su<br />
participación.<br />
También a las sesiones <strong><strong>de</strong>l</strong> comité podrá invitarse a cualquier persona servidora<br />
pública cuya intervención se consi<strong>de</strong>re necesaria por el secretario ejecutivo,<br />
para aclarar aspectos técnicos o administrativos relacionados con los asuntos<br />
sometidos.<br />
40
¿Cómo se <strong>de</strong>sarrollan y<br />
qué aspectos hay que<br />
consi<strong>de</strong>rar en las<br />
sesiones <strong>de</strong> los<br />
<strong>Comité</strong>s?
<strong>3.</strong>1 Generalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las sesiones.<br />
La forma en que se <strong>de</strong>sarrollan las sesiones <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los comités están en<br />
los artículos 48 y 58 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
Al igual que las funciones que tiene cada uno <strong>de</strong> los órganos colegiados, así como<br />
las <strong>de</strong> sus integrantes, la forma en que se <strong>de</strong>sarrollan las sesiones parecen ser las<br />
mismas, pero consi<strong>de</strong>rarlo así es un error ya que, como se observa en la<br />
<strong>de</strong>scripción más a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante, en cada cual es necesario aten<strong>de</strong>r, en primer lugar, las<br />
materias que les correspon<strong>de</strong>n ya que ahí se encuentran las diferencias.<br />
En esa tesitura, las sesiones <strong>de</strong> los comités se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> realizar <strong>de</strong> conformidad<br />
con lo que disponen los artículos 48 y 58 <strong><strong>de</strong>l</strong> RLCPEMM y <strong>de</strong> acuerdo con lo que<br />
establezca su correspondiente manual <strong>de</strong> integración, <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong>,<br />
en el cual se complementan los aspectos relativos a las sesiones.<br />
En relación a lo anterior, al igual que las funciones <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los comités y <strong>de</strong><br />
sus integrantes, a continuación <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>scriptiva se señalan los aspectos que<br />
es imprescindible tomar en cuenta para que las sesiones <strong>de</strong> los comités se lleven<br />
<strong>de</strong> manera correcta.<br />
COMITÉ DE<br />
ASPECTO<br />
COMITÉ DE<br />
ADQUISICIONES Y DE<br />
SERVICIOS<br />
ARRENDAMIENTOS,<br />
ADQUISICIONES DE<br />
INMUEBLES Y<br />
ENAJENACIONES<br />
Tipo <strong>de</strong> sesión. Ordinaria y extraordinaria. Ordinaria y extraordinaria.<br />
Periodicidad.<br />
Ordinaria: por lo menos cada<br />
quince días, salvo que no<br />
existan asuntos por tratar.<br />
Extraordinaria: cuando se<br />
requieran.<br />
Ordinaria: por lo menos cada<br />
dos meses, salvo que no<br />
existan asuntos por tratar.<br />
Extraordinaria: cuando se<br />
requieran.<br />
42
Plazo para<br />
emitir la<br />
convocatoria y<br />
documentación.<br />
Con una anticipación <strong>de</strong> al<br />
menos tres días para las<br />
ordinarias y un día para las<br />
extraordinarias.<br />
Con una anticipación <strong>de</strong> al<br />
menos tres días para las<br />
ordinarias y un día para las<br />
extraordinarias.<br />
Requisitos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día.<br />
En las sesiones ordinarias<br />
<strong>de</strong>berá incluirse <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día un punto<br />
relacionado con el<br />
seguimiento <strong>de</strong> acuerdos<br />
anteriores y uno<br />
correspondiente a asuntos<br />
generales en el que sólo<br />
podrán incluirse asuntos <strong>de</strong><br />
carácter informativo.<br />
Invariablemente se incluirá en<br />
el or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día un apartado<br />
correspondiente<br />
al<br />
seguimiento <strong>de</strong> los acuerdos<br />
emitidos en las reuniones<br />
anteriores.<br />
Condición para<br />
la celebración.<br />
Cuando asista la mayoría <strong>de</strong><br />
los integrantes con <strong>de</strong>recho<br />
a voto.<br />
Cuando asista la mayoría <strong>de</strong><br />
los integrantes con <strong>de</strong>recho a<br />
voto.<br />
Impedimento<br />
<strong>de</strong> la sesión.<br />
En ausencia <strong><strong>de</strong>l</strong> presi<strong>de</strong>nte o<br />
<strong>de</strong> su suplente, las sesiones<br />
no podrán llevarse a cabo.<br />
En ausencia <strong><strong>de</strong>l</strong> presi<strong>de</strong>nte o<br />
<strong>de</strong> su suplente, las sesiones<br />
no podrán llevarse a cabo.<br />
Forma en que<br />
se realiza la<br />
sesión.<br />
Previa convocatoria, se<br />
<strong>de</strong>sarrollará conforme al<br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día enviado a los<br />
integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
Previa convocatoria, se<br />
<strong>de</strong>sarrollará conforme al<br />
or<strong>de</strong>n <strong><strong>de</strong>l</strong> día enviado a los<br />
integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
43
Toma <strong>de</strong><br />
acuerdos.<br />
Por mayoría <strong>de</strong> votos o<br />
unanimidad. En caso <strong>de</strong><br />
empate el presi<strong>de</strong>nte tendrá<br />
voto <strong>de</strong> calidad.<br />
Por mayoría <strong>de</strong> votos o<br />
unanimidad. En caso <strong>de</strong><br />
empate el presi<strong>de</strong>nte tendrá<br />
voto <strong>de</strong> calidad.<br />
Forma <strong>de</strong><br />
documentar la<br />
sesión.<br />
Se levanta acta que será<br />
firmada por los integrantes<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> comité que hubieran<br />
asistido a la sesión.<br />
Los asesores y los invitados<br />
firmarán el acta como<br />
constancia <strong>de</strong> su<br />
participación.<br />
Se levanta acta <strong>de</strong> la misma,<br />
se aprobará y firmará por los<br />
asistentes.<br />
Los asesores y los invitados<br />
firmarán el acta como<br />
constancia <strong>de</strong> su<br />
participación.<br />
Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
acta.<br />
Se <strong>de</strong>berá señalar el sentido<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> acuerdo tomado por los<br />
integrantes y los<br />
comentarios fundados y<br />
motivados relevantes <strong>de</strong><br />
cada caso.<br />
Se <strong>de</strong>berá señalar el sentido<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> acuerdo tomado por los<br />
integrantes y los comentarios<br />
fundados y motivados<br />
relevantes <strong>de</strong> cada caso.<br />
Asuntos<br />
obligatorios en<br />
la primera<br />
sesión <strong>de</strong> cada<br />
ejercicio fiscal.<br />
El secretario ejecutivo<br />
presentará a la<br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los<br />
integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité el<br />
calendario <strong>de</strong> sesiones<br />
ordinarias; así como el<br />
volumen o importe anual<br />
autorizado para la<br />
adquisición <strong>de</strong> bienes y<br />
contratación <strong>de</strong> servicios.<br />
Se presentará a<br />
consi<strong>de</strong>ración <strong><strong>de</strong>l</strong> comité el<br />
calendario oficial <strong>de</strong><br />
sesiones ordinarias, y el<br />
volumen anual autorizado<br />
para arrendamientos y para la<br />
adquisición <strong>de</strong> bienes<br />
inmuebles.<br />
44
El formato que se establezca<br />
para tal efecto, el cual<br />
invariablemente <strong>de</strong>berá<br />
contener, como mínimo lo<br />
siguiente:<br />
a) Resumen <strong>de</strong> la información<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> asunto que se somete a<br />
consi<strong>de</strong>ración;<br />
Formato.<br />
b) Justificación y<br />
fundamentación legal para<br />
llevar a cabo el procedimiento<br />
<strong>de</strong><br />
arrendamiento,<br />
adquisición <strong>de</strong> inmuebles o<br />
enajenación;<br />
c) Relación <strong>de</strong> la<br />
documentación <strong>de</strong> los<br />
asuntos previstos en el or<strong>de</strong>n<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> día, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cual<br />
<strong>de</strong>berá remitirse, en su caso,<br />
el oficio que acredite la<br />
suficiencia presupuestaria; y<br />
d) Firma <strong><strong>de</strong>l</strong> formato por parte<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo, quien<br />
será responsable <strong>de</strong> la<br />
información contenida en el<br />
mismo.<br />
Una vez que el asunto a<br />
tratarse sea analizado y<br />
45
Derivado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> la forma en que se <strong>de</strong>sarrollan las sesiones <strong>de</strong> los<br />
comités es posible concluir que no son iguales, sin que esto signifique que no sea<br />
posible adoptar a uno aspectos <strong><strong>de</strong>l</strong> otro en el manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y<br />
<strong>funcionamiento</strong> con la única condición <strong>de</strong> que sea compatible.<br />
Uno <strong>de</strong> ellos es, sin lugar a dudas, que en el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong><br />
también se cuente con el formato que, para llevar a cabo sus sesiones, tiene el<br />
<strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>.<br />
Lo que si resulta incompatible es que el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> se<br />
constituya o <strong>de</strong>clare en sesión permanente, como lo prevé el artículo 61, fracción II<br />
<strong>de</strong> la LCPEMM, ya que esta función es exclusiva <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>,<br />
<strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong>, pero únicamente para la subasta,<br />
<strong>de</strong>bido a que conforme a la fracción I <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo citado, la presentación, apertura<br />
y evaluación <strong>de</strong> posturas, emisión <strong><strong>de</strong>l</strong> dictamen y fallo <strong>de</strong> adjudicación se realizará<br />
en un solo acto.<br />
46
Otro aspecto que es común a ambos comités, y que tiene su fundamento legal en<br />
el artículo 94, fracción I <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, es que no les correspon<strong>de</strong><br />
dictaminar las adquisiciones y servicios <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> adjudicación directa<br />
previstos en las fracciones IV, VII, IX y XI <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 48 <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
Sin embargo, es importante tomar en cuenta que cuando se trata <strong>de</strong> la enajenación<br />
<strong>de</strong> bienes muebles e inmuebles, el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> sí le correspon<strong>de</strong> dictaminar en todos los casos <strong>de</strong><br />
excepción <strong>de</strong> la subasta pública previstos en el artículo 55 <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
¿Es obligatorio realizar las sesiones <strong>de</strong> los comités?<br />
Sí, ya que es en las sesiones don<strong>de</strong> se ejercen las atribuciones <strong>de</strong> los comités<br />
<strong>de</strong> manera colegiada y las <strong>de</strong> sus integrantes <strong>de</strong> manera individual. Sumado a lo<br />
anterior, en los artículos 48 y 58 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM se encuentra el<br />
imperativo <strong>de</strong> llevar a cabo las sesiones y cómo <strong>de</strong>sarrollarlas.<br />
De no realizar las sesiones y documentarlas con las actas sin que se hayan<br />
llevado a cabo <strong>de</strong> manera presencial, se estarán simulando hechos legales ya<br />
que los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité estarán <strong>de</strong>jando constancia falsamente con su<br />
firma, lo que en realidad no sucedió.<br />
47
Respecto a las consecuencias <strong>de</strong> no realizar las sesiones, es necesario tomar en<br />
cuenta que el artículo 7.427 <strong><strong>de</strong>l</strong> Código Civil <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México dispone que<br />
“Pue<strong>de</strong>n pedir la nulidad <strong>de</strong> los actos simulados, los terceros perjudicados con la<br />
simulación, o el Ministerio Público cuando ésta se cometió en trasgresión <strong>de</strong> la ley<br />
o en perjuicio <strong>de</strong> la Hacienda Pública”.<br />
Lo anterior, sin perjuicio <strong>de</strong> incurrir en la comisión <strong>de</strong> una falta administrativa no<br />
grave por no cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas;<br />
o bien, una grave como el encubrimiento que se configura cuando en el ejercicio<br />
<strong>de</strong> sus funciones una persona servidora pública llega a advertir actos u omisiones<br />
y realiza <strong><strong>de</strong>l</strong>iberadamente alguna conducta para su ocultamiento.<br />
<strong>3.</strong>2 Importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental previo y posterior a una sesión<br />
<strong>de</strong> comité.<br />
Pareciera que el soporte documental es una actividad aislada e incluso sin<br />
relevancia, pero es necesario que esta función a cargo <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo se<br />
ponga en su justa dimensión ya que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un requisito que cumplir<br />
previamente a que se realice una sesión <strong>de</strong> comité, permite dar cumplimiento a lo<br />
previsto en la Ley <strong>de</strong> Archivos y Administración <strong>de</strong> Documentos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
México y Municipios y a la Ley <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a la Información Pública<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios.<br />
Al respecto, hay que tomar en cuenta que la Ley <strong>de</strong> Archivos y Administración <strong>de</strong><br />
Documentos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y Municipios, contiene en su artículo 4,<br />
fracciones I, IV, XXIV y XLIX las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> acervo, archivo, documento <strong>de</strong><br />
archivo y soporte documental, las cuales se <strong>de</strong>tallan a continuación:<br />
48
De acuerdo con las <strong>de</strong>finiciones anteriores, es inequívoco que previa, durante y<br />
posterior a las sesiones <strong>de</strong> un comité se reciben y producen documentos en los<br />
que se registran los hechos acontecidos en la sesión <strong><strong>de</strong>l</strong> comité que posteriormente<br />
forman parte <strong>de</strong> un archivo.<br />
En ese sentido, es indudable, <strong>de</strong> acuerdo a lo previsto en los artículos 46 y 55,<br />
fracción II <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, que correspon<strong>de</strong> al secretario ejecutivo<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> comité integrar los soportes documentales en el medio idóneo, así como<br />
remitirlos a cada integrante previo a la sesión y en el plazo que corresponda <strong>de</strong><br />
acuerdo con el tipo <strong>de</strong> ésta.<br />
Aunado a la integración <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental, no hay que per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista que el<br />
secretario ejecutivo también tiene la función <strong>de</strong> asegurar que el archivo <strong>de</strong><br />
documentos se integre y se mantenga actualizado.<br />
Estas funciones <strong><strong>de</strong>l</strong> secretario ejecutivo son <strong>de</strong> las más importantes ya que la<br />
integración <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental no se trata simplemente <strong>de</strong> compilar<br />
documentos y enviarlos a los integrantes <strong><strong>de</strong>l</strong> comité, sino que la a<strong>de</strong>cuada<br />
integración permite que se analicen apropiadamente los asuntos a tratar, se emitan<br />
comentarios fundados y motivados y emitan su voto - si es que tienen <strong>de</strong>recho a<br />
ello – pero, sobre todo, que que<strong>de</strong> constancia <strong>de</strong> las resoluciones tomadas por los<br />
órganos colegiados.<br />
49
En ese sentido contar con el soporte documental <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
facilitar que la sesión <strong>de</strong> un comité se realice eficientemente, también se constituye<br />
en la evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que dio cumplimiento a lo previsto en la LCPEMM y su<br />
Reglamento para su posterior fiscalización, e incluso cumplimiento a lo previsto en<br />
la Ley <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a la Información Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y<br />
Municipios.<br />
Respecto a la importancia <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental y el archivo a<strong>de</strong>cuadamente<br />
integrado y actualizado <strong>de</strong> las sesiones <strong><strong>de</strong>l</strong> comité en cumplimiento <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong><br />
Transparencia y Acceso a la Información Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y<br />
Municipios, hay que aten<strong>de</strong>r que el artículo 3, fracción XI, en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
documento contempla, entre otros, a los expedientes, actas, resoluciones y<br />
cualquier otro registro que documente el ejercicio <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s, funciones y<br />
competencias <strong>de</strong> los sujetos obligados, sus servidores públicos e integrantes, sin<br />
importar su fuente o fecha <strong>de</strong> elaboración. Los documentos podrán estar en<br />
cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u<br />
holográfico.<br />
Hay que tomar en cuenta que <strong>de</strong> las sesiones <strong>de</strong> los comités se <strong>de</strong>rivan actas y<br />
resoluciones; las primeras, <strong>de</strong> acuerdo con el Diccionario <strong>de</strong> la Lengua Española<br />
son la relación escrita <strong>de</strong> lo sucedido, tratado o acordado en una junta. Mientras<br />
que las segundas, <strong>de</strong> conformidad con la misma fuente, son acuerdos que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n<br />
una cosa.<br />
Por otra parte, el artículo 92, fracción XXIX, <strong>de</strong> la Ley citada dispone que los sujetos<br />
obligados, es <strong>de</strong>cir, los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México y sus organismos <strong>de</strong>berán<br />
poner a disposición <strong><strong>de</strong>l</strong> público <strong>de</strong> manera permanente y actualizada <strong>de</strong> forma<br />
sencilla, precisa y entendible, en los respectivos medios electrónicos, la<br />
información sobre los procesos y resultados sobre procedimientos <strong>de</strong> adjudicación<br />
50
directa, invitación restringida y licitación <strong>de</strong> cualquier naturaleza, incluyendo la<br />
versión pública <strong><strong>de</strong>l</strong> expediente respectivo y <strong>de</strong> los contratos celebrados.<br />
Dentro <strong>de</strong> la información que se contempla poner a disposición <strong><strong>de</strong>l</strong> público,<br />
tratándose <strong>de</strong> licitaciones e invitaciones restringidas se encuentran los dictámenes<br />
y el fallo <strong>de</strong> adjudicación; y en el caso <strong>de</strong> adjudicación directa, los motivos y<br />
fundamentos legales para llevarla a cabo y la autorización <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> la opción.<br />
También hay que tomar en cuenta que los comités tienen la función <strong>de</strong> participar<br />
en los procedimientos <strong>de</strong> licitación, invitación restringida y adjudicación directa<br />
hasta <strong>de</strong>jarlos en estado <strong>de</strong> dictar el fallo correspondiente y les correspon<strong>de</strong> la<br />
función <strong>de</strong> emitir los dictámenes <strong>de</strong> adjudicación, por lo que no cabe duda que esta<br />
información es parte <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte documental y útil para posterior consulta y revisión<br />
pero, sobre todo, reiterando que es evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que se cumplió con cada uno <strong>de</strong><br />
los actos previstos en la LCPEMM, el Reglamento <strong>de</strong> esta Ley y <strong>de</strong>más<br />
disposiciones legales y administrativas.<br />
No está <strong>de</strong> más indicar que el artículo 59 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM dispone<br />
que la veracidad <strong>de</strong> la información y documentación que se presente para la<br />
instauración y substanciación <strong><strong>de</strong>l</strong> procedimiento <strong>de</strong> que se trate, será exclusiva<br />
responsabilidad <strong>de</strong> quien la emita.<br />
¿Cómo se <strong>de</strong>be integrar el soporte documental<br />
previamente a una sesión <strong>de</strong> comité?<br />
Para integrar a<strong>de</strong>cuadamente el soporte documental es necesario que se<br />
atienda en primer lugar la función que va a ejercer el comité en la sesión, por<br />
lo que en principio, los documentos podrán ser los mismos en lo general, pero<br />
<strong>de</strong>pendiendo <strong><strong>de</strong>l</strong> asunto que se trate será necesario contar con documentos<br />
específicos.<br />
Es recomendable que en el manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> comité<br />
se establezca cuáles son los que se <strong>de</strong>ben integrar al soporte documental.<br />
51
A manera <strong>de</strong> ejemplo respecto al soporte documental, si se trata <strong>de</strong> la función <strong>de</strong><br />
los comités <strong>de</strong> participar en los procedimientos <strong>de</strong> licitación, invitación restringida,<br />
adjudicación directa y subasta, hasta <strong>de</strong>jarlos en estado <strong>de</strong> dictar el fallo<br />
correspondiente y en la emisión <strong>de</strong> los dictámenes <strong>de</strong> adjudicación, será necesario<br />
que el soporte documental sea el que compruebe el cumplimiento <strong>de</strong> todos los<br />
actos previos al proceso adquisitivo (solicitud, suficiencia presupuestal, estudio <strong>de</strong><br />
mercado etcétera); la necesaria para realizar la evaluación y análisis que son los<br />
documentos obtenidos durante la ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> procedimiento <strong>de</strong> contratación<br />
(convocatoria, carta invitación o solicitud <strong>de</strong> participación, bases, actas,<br />
propuestas técnicas y económicas) para finalmente dictaminar.<br />
Caso diferente será en el supuesto para dictaminar sobre la proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los<br />
casos <strong>de</strong> excepción al procedimiento <strong>de</strong> licitación pública, en el que será necesario<br />
integrar el oficio justificatorio formulado y suscrito por el titular <strong>de</strong> la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
o unidad administrativa <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio u organismo interesada en la adquisición <strong>de</strong><br />
los bienes, la contratación <strong>de</strong> servicios o el arrendamiento.<br />
¿Los formatos <strong>de</strong> los Documentos <strong>de</strong> Apoyo que se<br />
presentan trimestralmente al OSFEM son evi<strong>de</strong>ncia<br />
documental <strong>de</strong> que se realizaron las sesiones?<br />
No. Los formatos 21 y 22 <strong>de</strong>nominados “Dictámenes <strong>de</strong> Adjudicación Emitidos<br />
por el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong>” y “Dictámenes <strong>de</strong> Adjudicación<br />
Emitidos por el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y<br />
<strong>Enajenaciones</strong>”, respectivamente, tienen la finalidad <strong>de</strong> evaluar las activida<strong>de</strong>s<br />
realizadas por los comités en los procedimientos <strong>de</strong> contratación que llevan a<br />
cabo los Entes Públicos Municipales.<br />
La evi<strong>de</strong>ncia documental fehaciente <strong>de</strong> que efectivamente se llevaron a cabo las<br />
sesiones, son las convocatorias, ór<strong>de</strong>nes <strong><strong>de</strong>l</strong> día, formatos, así como las actas<br />
firmadas oportunamente y los acuerdos que se integran al soporte documental<br />
<strong>de</strong> cada sesión y que el secretario ejecutivo resguarda en el archivo <strong><strong>de</strong>l</strong> comité.<br />
Hay que consi<strong>de</strong>rar que las funciones <strong>de</strong> los comités no se limitan a emitir<br />
dictámenes <strong>de</strong> adjudicación.<br />
52
¿Cuál es la importancia<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> manual <strong>de</strong> integración,<br />
<strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong><br />
<strong>de</strong> los <strong>Comité</strong>s?
4.1 Expedición <strong><strong>de</strong>l</strong> manual.<br />
La obligación que el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong> <strong>Adquisiciones</strong> y <strong>Servicios</strong> y el <strong>Comité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Arrendamientos</strong>, <strong>Adquisiciones</strong> <strong>de</strong> <strong>Inmuebles</strong> y <strong>Enajenaciones</strong> expidan su manual<br />
<strong>de</strong> <strong>operación</strong> está prevista en los artículos 45 fracción I y 54, fracción I <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
Adicionalmente, el artículo Sexto transitorio <strong><strong>de</strong>l</strong> Decreto <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
por el que se expi<strong>de</strong> el Reglamento <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Contratación Pública <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
<strong>de</strong> México y Municipios, dispone que los comités <strong>de</strong>berán emitir sus manuales <strong>de</strong><br />
integración y <strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> conformidad a lo dispuesto en la Ley y el presente<br />
Reglamento, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince días naturales siguientes a su constitución.<br />
Tratándose <strong>de</strong> los Municipios <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> México, atendiendo a que el periodo<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> mandato <strong>de</strong> los ayuntamientos no es superior a tres años, la constitución <strong>de</strong><br />
cada uno <strong>de</strong> los comités será al inicio <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato y sus manuales <strong>de</strong>berán ser<br />
expedidos en el plazo señalado. Igual regla aplica para los organismos.<br />
De las disposiciones citadas con anterioridad, es <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que se<br />
trata <strong>de</strong> un manual <strong>de</strong> <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> comité, incluso siguiendo<br />
con lo que dispone el Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, el nombre correcto <strong><strong>de</strong>l</strong> manual<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong> ser “manual <strong>de</strong> integración, <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong>”.<br />
54
¿Qué es y para qué me sirve un manual?<br />
Un manual es un instrumento administrativo que contiene en forma or<strong>de</strong>nada y<br />
sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, organización y<br />
procedimientos <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> una institución; así como las instrucciones o<br />
acuerdos que se consi<strong>de</strong>ren necesarios para la ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo asignado<br />
al personal, teniendo como marco <strong>de</strong> referencia los objetivos <strong>de</strong> la institución.<br />
(Glosario <strong>de</strong> Términos Más Usuales en la Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral.<br />
Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público 2015).<br />
4.2 Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> manual.<br />
En el manual que al efecto se expida por cada uno <strong>de</strong> los comités, hay que<br />
consi<strong>de</strong>rar a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la integración, la <strong>operación</strong> y el <strong>funcionamiento</strong> para que sea<br />
orgánico y no únicamente que<strong>de</strong> en el papel sin cumplir el objetivo para el cual<br />
<strong>de</strong>be ser expedido.<br />
Es así como la integración, <strong>de</strong> acuerdo con el Diccionario <strong>de</strong> la Lengua Española,<br />
es la acción y efecto <strong>de</strong> integrar, mientras que ésta implica constituir un todo y<br />
hacer que alguien pase a formar parte <strong>de</strong> un todo.<br />
Para efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> manual, en esta disposición, el comité es el todo y<br />
al tratarse <strong>de</strong> la integración será necesario se señale en ese documento su<br />
composición, incluso consi<strong>de</strong>rando los suplentes que con oportunidad fueron<br />
nombrados por los titulares, pero sin limitarse a copiar lo que se dispone en los<br />
artículos 44 y 52 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM.<br />
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Al respecto, será necesario extrapolar los puestos <strong>de</strong> acuerdo al organigrama <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
municipio u organismo a cada representante que es integrante <strong>de</strong> los comités, pero<br />
también observando el requisito <strong>de</strong> que la función que <strong>de</strong>sempeña en el área la<br />
persona servidora pública que forma parte <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo sea acor<strong>de</strong> con el requisito<br />
que la composición <strong><strong>de</strong>l</strong> órgano colegiado exige.<br />
Por lo que hace a la <strong>operación</strong>, el Diccionario <strong>de</strong> la Lengua Española indica que<br />
implica la ejecución o llevar a cabo algo, por lo que para este tema, en el contenido<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> manual <strong><strong>de</strong>l</strong> comité será necesario plasmar las acciones que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
cada una <strong>de</strong> las funciones, tanto las que tienen como órganos colegiados, como la<br />
forma en que las <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> ejercer sus integrantes.<br />
Es así como el manual no se circunscribe únicamente a copiar lo que para la forma<br />
en que se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>sarrollar las sesiones disponen los artículos 48 y 58 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Reglamento <strong>de</strong> la LCPEMM, sino que, <strong>de</strong> manera or<strong>de</strong>nada y sistemática, en el<br />
documento se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>tallar la <strong>operación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> comité <strong>de</strong> los aspectos que se tienen<br />
que llevar a cabo previa, durante y posteriormente a las sesiones.<br />
A manera <strong>de</strong> ejemplo en las sesiones, el contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> manual se <strong>de</strong>be referir al día<br />
y la hora en que se van a realizar, el tipo <strong>de</strong> mayoría simple o calificada, si es<br />
presencial o a través <strong>de</strong> medios remotos <strong>de</strong> comunicación, la cantidad <strong>de</strong> titulares<br />
y suplentes para que sea válida la sesión, el contendido mínimo <strong><strong>de</strong>l</strong> soporte<br />
documental, entre otros aspectos propios a la <strong>operación</strong> <strong>de</strong> los comités.<br />
En cuanto al <strong>funcionamiento</strong> <strong>de</strong> los comités, no hay que confundirlo con la<br />
<strong>operación</strong> por lo que en el manual se <strong>de</strong>be plasmar cómo se ejecutan las funciones<br />
que les son propias e incluso a sus integrantes.<br />
Esto significa que en el manual no únicamente se transcriben las funciones con las<br />
que cuenta cada órgano colegiado, es <strong>de</strong>cir, no se <strong>de</strong>be copiar únicamente lo que<br />
disponen los artículos 23 y 24 <strong>de</strong> la LCPEMM y 45 y 54 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reglamento, sino que<br />
<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las atribuciones con las que cuentan <strong>de</strong>ben indicar cómo se<br />
ejecutan, sin que se excedan las atribuciones y vayan más allá <strong>de</strong> lo establecido y<br />
sin que se les atribuyan las que no les correspon<strong>de</strong>n.<br />
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¿Y si el manual únicamente transcribe lo que ya<br />
se dispone en la LCPEMM y su Reglamento?<br />
No se cumple con el objeto para el cual los comités <strong>de</strong>ben expedir su manual <strong>de</strong><br />
integración, <strong>operación</strong> y <strong>funcionamiento</strong>, lo que significa que únicamente se<br />
expedirá la disposición administrativa, replicando lo que ya está regulado <strong>de</strong><br />
manera general e impersonal en la Ley y su Reglamento, con la consecuencia<br />
<strong>de</strong> que no se contará con el instrumento administrativo que, <strong>de</strong> manera<br />
or<strong>de</strong>nada y sistemática indique la forma en que se componen, ejecutan y<br />
cumplen con sus atribuciones los comités.<br />
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