Proposición PSOE ZBE La Calzada

PROPOSICIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA, MODIFICACIÓN Y
AMPLIACIÓN DE LA FUTURA ZONA DE BAJAS EMISIONES DE LA CALZADA.
A LA SRA. ALCALDESA PRESIDENTA
DEL ILTRE. AYUNTAMIENTO DE GIJÓN
CONSTANTINO VAQUERO PASTOR, concejal del Grupo Municipal
Socialista en el Ayuntamiento de Gijón, formula, al amparo de lo dispuesto en los
arts. 76 y siguientes del Reglamento Orgánico del Pleno, para su debate y votación
en el pleno ordinario del próximo día 19 de noviembre de 2025, la siguiente
PROPOSICIÓN:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. El pasado día 5 de noviembre de 2025, los vecinos de La Calzada
salieron a la calle para exigir el cese del tráfico pesado por el barrio y
especialmente, a través de su arteria principal, la Avenida Príncipe de
Asturias; una situación que llevan soportando desde hace muchos años, asociada
a la intensa presencia industrial en la zona oeste y el tráfico que genera el Puerto
de Gijón. La falta de respuesta de la Administración del Estado a la hora de buscar
alternativas satisfactorias a los accesos al Puerto, el reciente proyecto fallido del
Vial de Jove, el retraso en el desdoblamiento del tramo Lloreda-Veriña, la falta de
resultados, hasta la fecha, en el estudio de la alternativa de Aboño o en la reforma
y humanización de la Avenida Príncipe de Asturias, han provocado ya el hartazgo
de los vecinos, que no han tenido más remedio que manifestarse reclamando
soluciones a las tres administraciones para un problema, el de la contaminación,
que pone en riesgo su salud y que deteriora su bienestar y calidad de vida.
II. El problema de la contaminación en la zona oeste de Gijón es de
sobra conocido y viene ya de muy atrás en el tiempo. Esto motivó que el
Gobierno del Principado de Asturias aprobara Planes sucesivos de mejora de la
calidad del aire para la aglomeración de Gijón en los años 2014 (con 22
medidas) y en 2017 (revisión del anterior, con 17 nuevas medidas). El 1 de agosto
de 2018, el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias aprobó también un
Protocolo de actuación en episodios de contaminación del aire en el
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Principado de Asturias para aquellos episodios puntuales de incremento de la
contaminación del aire en situaciones de estabilidad atmosférica que dificulten la
dispersión de contaminantes PM10, PM2,5 y dióxido de nitrógeno (NO2).
Posteriormente y ante la especial incidencia de esta contaminación en el
barrio de Jove y de El Lauredal, el Gobierno del Principado de Asturias y el
Ayuntamiento de Gijón decidieron elaborar y poner en marcha un Plan de acción
a corto plazo (2021-2023) que permitía establecer medidas adicionales. El Plan
detalla cuales son las principales actividades generadoras de contaminación
atmosférica: la actividad industrial, portuaria y el tráfico rodado, siendo este
responsable de emisiones por material particulado, NOx (Óxidos de Nitrógeno) y
CO (Monóxido de Carbono).
Por su parte, el ruido ambiental, considerado como un agente contaminante
de primer orden, también está presente en la zona Oeste de Gijón y especialmente
en el barrio de La Calzada. En cumplimiento de la obligación legal, el Ayuntamiento
de Gijón publicó en 2022 una actualización del Mapa Estratégico del Ruido. En él
se constata que el principal foco de ruido en la ciudad proviene del tráfico
rodado, superándose los valores límite en el 90% de la zona urbana, siendo
uno de los principales focos de ruido de tráfico las ya citadas Avenida
Príncipe de Asturias o la Argentina, vías principales del barrio de La Calzada.
III. Cada una de las tres administraciones, estatal, autonómica y local,
dentro de su ámbito de competencia, deben actuar con responsabilidad y a la
mayor brevedad poniendo los medios a su alcance para contribuir a mitigar el
problema de la contaminación que padecen los vecinos hasta que se lleven a cabo
las infraestructuras viarias necesarias que pongan fin definitivamente al tráfico de
camiones por el barrio. No cabe esconderse ni esperar a lo que hagan los demás.
El Ayuntamiento debe actuar y así lo reclamaban los vecinos.
Y dentro del ámbito de la competencia del Ayuntamiento de Gijón, no hay
duda de que este puede adoptar medidas de restricción del tráfico en el área
urbana, entre las cuales se incluyen restricciones a los vehículos más
contaminantes. El art. 16 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del
aire y protección de la atmósfera, los arts. 7 y 18 del texto refundido de la Ley sobre
Tráfico y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de
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octubre, el art. 14.3 de la Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética
que establece la obligación para los municipios de más de 50.000 habitantes
de contar con ZBE o el art. 2 del Real Decreto 1052/2022, de 27 de diciembre, por
el que se regulan las zonas de bajas emisiones (entre otros), son fundamento
suficiente de la competencia municipal para establecer restricciones a la circulación
de vehículos por motivos medioambientales.
IV. Las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) son áreas en las que se
restringe el acceso a los vehículos que no cumplan con determinadas
exigencias con el objetivo de mejorar la calidad del aire en las ciudades.
Algunas zonas ZBE afectan únicamente a determinados tipos de vehículos (como
los vehículos pesados) mientras que otras afectan a cualquier tipología.
Conviene recordar también que el transporte es uno de los principales
sectores responsables del deterioro de la calidad del aire. El transporte produce
del 22% de las emisiones de gases de efecto invernadero emitidas en la Unión
Europea. En España, el transporte supone el 26% de esas emisiones. Según ATUC
(Asociación de transportes públicos urbanos y metropolitanos), el tráfico rodado es
la causa del 50% de las emisiones contaminantes en las ciudades españolas. Por
otro lado, la Agencia Europea de Medio Ambiente, estima que en España la
contaminación atmosférica provocó en el año 2016 unas 33.300 muertes
prematuras (24.100 muertes por partículas finas, 7.700 por dióxido de nitrógeno y
1.500 por ozono).
V. En el barrio de La Calzada se ubican los principales accesos de
entrada y salida de la zona Oeste de Gijón: la Avenida de la Argentina, a la que
se accede desde la Ctra. de Avilés; la Avda. de los Campones y el Camino del
Melón, a los que se accede desde la AS-19 y desde la AS-326, y la Avda. Príncipe
de Asturias, que aglutina el resto de vías que acceden a la zona.
Es ésta última, con diferencia, la que más tráfico soporta en el ámbito de
referencia, con una media de 21.821 V/h. El estudio llevado a cabo por la Concejalía
de Movilidad del Ayuntamiento de Gijón ha cuantificado en 1.360 los vehículos
pesados que circulan cada día por la referida Príncipe de Asturias.
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En el Proyecto Técnico elaborado para la futura implantación de Zona de
Bajas Emisiones en Gijón, fechado en diciembre de 2024, se llevó a cabo un estudio
de análisis y caracterización del parque circulante de la ciudad; la conclusión
fue que, dentro de los camiones o vehículos pesados, carece de distintivo ambiental
un 9,6% de los mismos; con etiqueta ambiental “B” hay un 37,7%; en el grupo “C”,
la proporción de camiones es del 44,7%; con etiqueta ambiental ECO hay un 7,8%
mientras que categorizados como cero emisiones, los camiones apenas
representan 0,3%.
Lo que nos puede dar una idea aproximada de la reducción del número
de camiones a su paso por la Avenida Príncipe de Asturias que se podría
conseguir si el Ayuntamiento estableciese restricciones en la futura Zona de
Bajas Emisiones para las categorías más contaminantes de vehículos pesados,
muy próxima al 50% si incluimos los vehículos sin distintivo ambiental y los de
categoría “B” y siempre y cuando se incluyese dicha Avenida en la delimitación de
la ZBE.
La limitación a este tipo de vehículos más contaminantes atendería a las
reclamaciones de los vecinos reduciendo significativamente el tráfico pesado a lo
largo de la Avenida Príncipe de Asturias y los valores de contaminación atmosférica
y de ruido que padecen. La necesidad estaría más que justificada; la
proporcionalidad, sopesando los derechos en juego (la salud frente a la libre
circulación) garantizada con una medida de este tipo y amparada además
legalmente; y la finalidad legítima, proteger la salud y el bienestar de los vecinos,
resultaría indiscutible.
VI. La Zona de Bajas Emisiones que se pretende establecer en Gijón,
contemplada en el Proyecto Técnico que fue aprobado de forma provisional en
Junta de Gobierno el día 30 de diciembre de 2024 establece un perímetro en el
que, precisamente, la Avenida Príncipe de Asturias hace de borde fronterizo,
quedando fuera de la delimitación de la zona de bajas emisiones que se
proyecta y por tanto sin ninguna restricción de acceso a ningún tipo de vehículo.
De la misma forma, la ZBE que pretende ponerse en marcha en la ciudad
no tiene restricciones permanentes y continuadas en el tiempo (se configura
ligada a episodios de contaminación y activación de los protocolos de actuación
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previstos en la zona oeste), no limita en ningún caso el acceso de los vehículos
en función de su potencial contaminante (lo hace solo por el lugar de
empadronamiento del propietario del vehículo), ni tiene previsto aplicar
sanciones hasta que no se ejecuten los accesos al Puerto por parte de otras
administraciones.
VII. Decíamos anteriormente que para dar una solución efectiva a las
reclamaciones de los vecinos de la zona Oeste de Gijón, cada administración
debía actuar en el marco de sus competencias utilizando aquellas
posibilidades legales que nuestro estado de derecho ofrece y hacerlo sin
esperar a lo que hagan los demás.
La Administración del Estado deberá dar una solución a los accesos al
Puerto que eliminen la circulación del tráfico pesado por el barrio de La Calzada, el
Principado de Asturias deberá hacer lo propio con aquellas vías de titularidad
autonómica que resulten incluidas en los nuevos accesos y ejercer sus
competencias de forma efectiva en materia medioambiental, pero, el
Ayuntamiento tiene a su disposición la posibilidad real y efectiva de reducir
el tráfico pesado ejerciendo sus competencias en materia de regulación y
restricción del tráfico que le otorga la Ley con base en las normas climáticas
y de protección del aire. Y puede y debe hacerlo ya, porque, además, la obligación
es tener en marcha la ZBE antes de finalizar el presente año 2025. El hecho de que
la Avenida Príncipe de Asturias sea una vía de titularidad estatal limita otro tipo de
restricciones sin contar con el Ministerio de Transportes, como las relativas al
tonelaje de los vehículos que pueden circular, las cargas autorizadas a transportar
o la prohibición absoluta de circulación, pero en nada afectan a las facultades
municipales para restringir la misma en base a su competencia en el diseño y
ejecución de la ZBE.
Seguramente, estas medidas de restricción del tráfico a los vehículos
más contaminantes no van a servir, por sí solas, para eliminar el problema, que
tiene otras fuentes de producción de emisiones que precisan de ejecución de
infraestructuras nuevas, pero servirá, sin duda, para contribuir a mitigarlo y para
legitimar la actuación del Ayuntamiento de Gijón, que lejos de ponerse de perfil y
reclamar que los demás cumplan, dará ejemplo de responsabilidad con los vecinos
de la zona Oeste.
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
De conformidad con lo dispuesto en los arts. 76 y siguientes del Reglamento
Orgánico de Funcionamiento del Pleno del Ayuntamiento de Gijón, los Grupos
Municipales pueden presentar propuestas de acuerdo que versen sobre cuestiones
competencia del Pleno.
Vistos los antecedentes y fundamentos que constan en la parte expositiva
de esta proposición, el Grupo Municipal Socialista presenta, para su debate y
votación en el Pleno, la siguiente, PROPUESTA DE ACUERDO,
El Pleno del Ayuntamiento de Gijón/Xixón insta al equipo de Gobierno
local a que, en el marco de sus competencias y las de cada uno de sus miembros
y sin perjuicio de la necesaria tramitación del procedimiento legal y/o
reglamentariamente aplicable:
1. Modifique el Proyecto Técnico aprobado provisionalmente en Junta
de Gobierno en fecha 30 de diciembre de 2024 para la implantación de la Zona
de Bajas Emisiones de Gijón, en el siguiente sentido:
- Ampliando el perímetro de la Zona de Bajas Emisiones para incluir en él la
Avenida Príncipe de Asturias y aquellas otras vías o calles que sean necesarias
para evitar el tránsito de los vehículos más contaminantes por el interior del barrio
de La Calzada.
- Estableciendo restricciones de circulación a los vehículos pesados en
función de su etiqueta ambiental o potencial contaminante, a su paso por esta
nueva delimitación de la Zona de Bajas Emisiones.
- Adaptando el Proyecto Técnico, una vez introducidas las modificaciones
anteriores, a las nuevas condiciones de implantación de la ZBE, revisando sus
objetivos de mejora ambiental y modificando las memorias correspondientes,
económica, de impacto social, de género, etc. para garantizar su congruencia con
los cambios introducidos.
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- Garantizando el cumplimiento de las restricciones mediante la
implantación, de forma efectiva, de un derecho sancionador aplicable desde su
entrada en vigor.
2. Redacte la ordenanza de bajas emisiones de acuerdo a los cambios
que se introduzcan en el Proyecto Técnico y que se han referido en el
apartado anterior.
Gijón a 10 de noviembre de 2025.
Constantino Vaquero Pastor
Concejal del Grupo Municipal Socialista
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