EXPERIENCIA CON ENFOQUE DE CADENA - Infoquinua
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<strong>EXPERIENCIA</strong> <strong>CON</strong> <strong>ENFOQUE</strong> <strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA
Presentación<br />
La gestión 2008, fue un periodo de consolidación de estrategias que permitieron mostrar<br />
resultados importantes por parte del Programa de Apoyo a la Cadena Productiva de la<br />
Quinua Real en el Altiplano Sur de Bolivia. Consideramos que los resultados obtenidos<br />
serán de mucha importancia para encarar una segunda fase del programa, toda vez que<br />
4 años, es un periodo muy corto para fortalecer a un sector productivo con enfoque<br />
de producción orgánica y que a futuro sus actores y organizaciones representativas del<br />
sector se conviertan en instancias sostenibles.<br />
De manera general sin temor a equivocarnos podemos mencionar que el programa ha<br />
cumplido con las expectativas que se plantearon al momento de haber ejecutado,<br />
estamos conscientes que muchas acciones deben ser completadas, esperamos que en<br />
una segunda fase estas sean consolidadas.<br />
Es así que tenemos el agrado de presentar a todos los lectores esta experiencia con<br />
enfoque de cadena en la Quinua Real, para que instituciones públicas y privadas puedan<br />
tomar en cuenta esta experiencia y les sirva para formular estrategias y puedan mejorar<br />
los enfoques de integralidad de los actores económicos en la producción agrícola.<br />
Aprovechando la oportunidad nos permitimos reconocer y felicitar a todo el Equipo<br />
Técnico y Administrativo del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real, conformado<br />
por Ricardo Guzmán G., David Soraide L., Willy Choque M., Rafael Revilla O., Pedro Claver<br />
Mamani A., Shirley Ramírez T. y Heriberto Maure R., quienes pusieron toda su capacidad<br />
profesional para demostrar en la práctica que experiencia como esta es posible ejecutarla<br />
para el bienestar del sector productivo en nuestro país.<br />
Una Ponderación especial a David Soraide L. por escribir esta experiencia y a Pedro<br />
Claver Mamani A., por apoyar en la edición y diagramación de este documento.<br />
FUNDACIÓN EDUCACIÓN PARA EL <strong>DE</strong>SARROLLO<br />
FAUTAPO
Elaborado por:<br />
David Soraide Lozano<br />
Revisado:<br />
Ricardo Guzmán Gutiérrez<br />
Pedro Claver Mamani A.<br />
Willy Choque Marca<br />
Jorge Lozano<br />
Rafael Revilla Osorio<br />
Fotografías:<br />
Pedro Claver Mamani<br />
A. Willy Choque M.<br />
Heriberto Maure R.<br />
ANAPQUI<br />
Primera edición:<br />
Diciembre 2008<br />
Diseño y producción:<br />
Alberto Chávez Vargas<br />
ISBN:<br />
Depósito Legal:<br />
4-1-7-09<br />
Prohibida la reproducción<br />
total o parcial de esta obra<br />
sin la autorización escrita<br />
de la Fundación Educación<br />
para el Desarrollo - FAUTAPO<br />
Informes:
Índice<br />
1. <strong>ENFOQUE</strong> <strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR 1<br />
2. CARACTERISTICAS <strong>DE</strong> UNA CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR 3<br />
3. ¿POR QUE TRABAJAR <strong>CON</strong> CA<strong>DE</strong>NAS <strong>DE</strong> VALOR? 4<br />
4. ¿COMO SE ESTRUCTURA UNA CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR? 5<br />
5. FORMULACION <strong>DE</strong> LA ESTRATEGIA 7<br />
6. PROGRAMA PILOTO <strong>CON</strong> <strong>ENFOQUE</strong><br />
<strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA EN EL CULTIVO <strong>DE</strong> QUINUA REAL 8<br />
6.1 Antecedentes 8<br />
6.2 Área de Intervención del Programa 8<br />
6.3 Visión Sistémica de la Cadena 10<br />
6.4 Ejecución del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur 17<br />
6.5 Resultados del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real 25<br />
6.6 Lecciones Aprendidas 48<br />
6.7 Lo Que se Debe Tomar en cuenta Hacia Adelante 50<br />
7. BIBLIOGRAFIA <strong>CON</strong>SULTADA 53<br />
Índice de Cuadros<br />
Cuadro 1: Diferencias de Enfoque 4<br />
Cuadro 2: Altiplano Sur: Área cultivable en hectáreas de Quinua Real<br />
por Departamento y Provincia 10<br />
Cuadro 3: Matriz de actividades según roles de género<br />
en el eslabón de la producción de Quinua Real 11<br />
Cuadro 4: Asociaciones y/o empresas formales que producen, acopian,<br />
benefician y comercializan Quinua Real orgánica 12<br />
Cuadro 5: Organizaciones comunitarias de productores<br />
de Quinua Real Orgánica 14
Cuadro 6: Instituciones de desarrollo públicas y privadas<br />
que trabajan en el Altiplano Sur 16<br />
Cuadro 7: Número de UPAs, superficie cultivada promedio<br />
y volumen de producción por municipios del Altiplano Sur 19<br />
Cuadro 8: Sistemas de producción de Quinua Real 20<br />
Cuadro 9: Empresas y asociaciones con plantas de procesamiento<br />
de Quinua Real 22<br />
Cuadro 10: Industrializadoras de Quinua Real para el Mercado Interno 23<br />
Cuadro 11: Precios FOB promedio por TM de Quinua Real (en $US) 25<br />
Cuadro 12: Consumo Per cápita de la Quinua (Kg/año)<br />
en las principales ciudades a nivel nacional 26<br />
Cuadro 13: Comercialización de Semilla de Quinua Orgánica Certificada B 30<br />
Cuadro 14: Principales características físico – químicas de los suelos<br />
del Altiplano Sur 32<br />
Cuadro 15: Beneficiarios que aplican la articulación del proceso<br />
productivo con el sistema educativo 37<br />
Cuadro 16: Desembolsos totales acumulados por IFI *<br />
(En dólares americanos al 30 de octubre de 2008) 40<br />
Índice de Fotos<br />
Foto 1 Validación de Trampas Luz 29<br />
Foto 2 Validación de Bioinsumos – Biogal, Biosulfocal, Probiobass<br />
y Tricodamp 30<br />
Foto 3 Parcelas Semilleristas de Quinua Real 31<br />
Foto 4 Mapas de distribución físico – químicos de los suelos del Intersalar 32<br />
Foto 5 Sistema Tradicional de Trilla de la Quinua Real 34<br />
Foto 6 Sistema de Trilla semimecanizada generada<br />
con el Programa Quinua 35<br />
Foto 7 Guías de Aprendizaje para Profesores y Estudiantes 36<br />
Foto 8 Diplomado y Encuentro de Facilitadores<br />
en el Proyecto Campesino a Campesino 38<br />
Foto 9 Manejo de la Base de Datos para el SCI de ANAPQUI 39<br />
Foto 10 Expoferia Nacional de la Quinua Real 2007 – 2008 42<br />
Foto 11 Recetarios, afiches y folletos distribuidos en las ferias 43<br />
Foto 12 Stand Bolivia en Feria Orgánica BIOFACH 2007 - 2008 44
Índice de Gráficos<br />
Gráfico 1 Ambientes que apoyan al eslabonamiento<br />
de los actores económicos de la cadena 6<br />
Gráfico 2 Aspectos a tomar en cuenta dentro una estrategia<br />
para el enfoque de cadena de valor 7<br />
Gráfico 3 Principales actividades económicas de las familias del Altiplano Sur 17<br />
Gráfico 4 Esquema de actores económicos y su eslabonamiento 18<br />
Gráfico 5 Exportaciones de Quinua Real en Millones de $us,<br />
periodo 2005/2007 24<br />
Gráfico 6 Encadenamiento de los Eslabones 27<br />
Gráfico 7 Comparación de efectividad de diferentes<br />
tipos de lámparas en la captura de insectos 28<br />
Gráfico 8 Causa, problema y efecto en el Eslabón de Producción 50<br />
Gráfico 9 Causa, problema y efecto en los Procesos de Transformación 51<br />
Gráfico 10 Causa, problema y efecto en los Procesos de Comercialización 51<br />
Gráfico 11 Causa, problema y efecto en la Organización de los Actores 52<br />
Índice de Mapas<br />
Mapa 1 Área de acción del Programa 9
1. Enfoque de cadena de valor<br />
El concepto de Cadena de Valor en el sector agroalimentario del mundo, proviene de<br />
Holanda donde a partir del año 1995 inicia más de 60 proyectos pilotos dirigidos por<br />
la “Fundación para la Competencia de Cadenas Agroalimentarias”; su director ejecutivo<br />
Jan Van Roekel, menciono “En el futuro los productores agroalimentarios, procesadores,<br />
proveedores de servicios logísticos y distribuidores no competirán más como entidades<br />
individuales; sino que ellos colaboraran a una cadena de valor estratégica, compitiendo<br />
contra otras cadenas de valor en el mercado” 1.<br />
En el Reino Unido, Japón, Australia, EE. UU., en los últimos años se está generando mucho<br />
interés. No existen recetas rápidas y fáciles para construir una Cadena de Valor exitosa,<br />
lo que es necesario tener, es un marco de referencia que dé respuestas a las necesidades<br />
del consumidor, esto implica que se debe crear confianza entre los participantes de la<br />
cadena y de esa manera los resultados serán de mutuo beneficio para todos los actores<br />
económicos de la cadena 2.<br />
En Bolivia durante los años 2005 – 2008 se pone en práctica un enfoque de cadena de<br />
valor en el cultivo de la quinua, por medio del “Programa de la Cadena Quinua Real<br />
Altiplano Sur”, administrado por la Fundación Educación para el Desarrollo - FAUTAPO,<br />
pero que en el proceso de ejecución fue tomando características especiales que en esta<br />
oportunidad damos a conocer en este documento y que consideramos será una<br />
referencia tomando en cuenta la realidad que se vive en el altiplano boliviano, donde la<br />
característica de la producción y del productor tiene un comportamiento especial; por<br />
esta razón consideramos que esta experiencia servirá también de guía para futuras<br />
cadenas que sean desarrolladas en otros cultivos.<br />
Es importante, antes de hacer conocer la experiencia, visibilizar algunos conceptos que<br />
nos permita entender de manera más clara los procesos que se vivieron bajo este<br />
enfoque:<br />
Cadenas, conjunto de eslabones o componentes relacionados entre sí, y que en su<br />
conjunto tienen una finalidad 3.<br />
Eslabones, conformado por actores sociales y económicos que realizan actividades<br />
similares, poseen derechos propietarios sobre un producto o servicio en un estado de<br />
valor definido, estos pueden ser proveedores de insumos, productores, comerciantes<br />
mayoristas - minoristas y consumidores finales 4.<br />
Con respecto a los conceptos de “Cadenas Agroalimentarias” y “Cadenas de Valor” los<br />
cuales para muchos autores son similares, para otros estos se diferencian por los procesos<br />
que cada uno de ellos cumple.<br />
1 Extraido de Iglesias D., 2002<br />
2 Extraido de Iglesias D., 2002<br />
3 Extraido de Iglesias D., 2002<br />
4 Extraido de Iglesias D., 2002<br />
1
2<br />
Comprenderemos a partir de la experiencia como:<br />
Cadena Agroalimentaria, es aquella que se refiere a toda cadena que desarrolla<br />
actividades, desde la producción en el establecimiento agropecuario, pasando por la etapa<br />
de procesamiento y por la distribución de mayoristas y minoristas, sin importar cómo<br />
se organiza o cómo funciona la cadena 4.<br />
Cadena de valor, se refiere a una red de alianzas verticales o estratégicas entre varias<br />
empresas o actores económicos de negocios independientes dentro de una cadena<br />
agroalimentaria 5.<br />
Una Cadena de Valor no es una integración vertical, está ocurre cuando una empresa<br />
posee varias etapas en la cadena agroalimentaria. Por ejemplo, si una empresa de lechería<br />
cuenta con un hato de vacas lecheras, procesa la leche en derivados y la comercializa,<br />
si se dan este conjunto de etapas diferenciadas estamos frente a una integración vertical,<br />
es decir que el proceso transita entre las etapas de producción, trasformación y distribución<br />
como resultado de decisiones de manejo dentro de una sola empresa.<br />
Tomando en cuenta estas puntualizaciones las cadenas de valor hoy en día se plantean<br />
con frecuencia en programas de desarrollo, donde intervienen las instituciones públicas<br />
y privadas poniendo mucho énfasis en la promoción y fortalecimiento de las micro y<br />
pequeñas empresas y su interrelación con el entorno local. Con una visión integradora<br />
que permita analizar y promover la competitividad de la producción y comercialización,<br />
comprendiendo los vínculos entre eslabones y detectando las oportunidades de<br />
articulación entre los protagonistas, en la experiencia del Programa y cuando hablamos<br />
de cadena de valor nos referimos como el punto clave para desarrollar la competitividad<br />
y generar la mejor articulación entre los diferentes eslabones.<br />
4 Extraído de Hobbs J. E., et al., 2000<br />
5 Extraído de Fulton M., 1999
2. Características<br />
de una cadena de valor<br />
• Una cadena de valor se crea cuándo los productores organizados en asociaciones,<br />
pequeñas y medianas empresas han construido una visión compartida, objetivos<br />
y metas comunes, de mercado para satisfacer las necesidades y deseos de los<br />
consumidores.<br />
• En una cadena de valor los productos se mueven entre asociaciones de productores,<br />
pequeñas y medianas empresas independientes que trabajan juntos y en alianza.<br />
• Una cadena de valor no ocurre cuando una sola empresa posee eslabones en la<br />
cadena agroalimentaria, por ejemplo: una empresa que maneja la producción de<br />
Quinua Real y posee también una planta procesadora de Quinua Real.<br />
• Una cadena de valor trabaja partiendo de la demanda y no desde la oferta, su<br />
propósito primario es responder más efectivamente a las necesidades del mercado<br />
a través de la coordinación, comunicación y cooperación entre actores de una<br />
cadena.<br />
• Implica altos niveles de confianza entre las partes en alianza, no hay espacio para<br />
una actitud de rivalidad hacia los productores o hacia los compradores.<br />
3
4<br />
3. ¿Por que trabajar<br />
con cadenas de valor?<br />
Trabajar con cadenas de valor permite mejorar los agro negocios. En comparación éstos<br />
son mejores en una cadena de valor, respecto de los agro negocios tradicionales, esta<br />
diferencia se expresa sobre todo si se toma en cuenta el contexto en el que se desenvuelve<br />
una determinada actividad empresarial, en este caso mostramos algunas diferencias:<br />
Fuente: Hobbs J.E. y Fulton M.<br />
Cuadro 1: Diferencias de Enfoque
4. ¿Cómo se estructura<br />
una cadena de valor?<br />
Para trabajar una cadena de valor se debe tomar en cuenta aspectos referidos a:<br />
a) PRIMERO:<br />
Hacer una introducción que debe ubicar al lector en cuál es el problema de la cadena<br />
de valor que se pretende resolver, que posibilite identificar su contexto local, en cuanto<br />
éste es importante para identificar como se le dará solución. En esta etapa se da más<br />
énfasis a la participación de actores ya que se busca concertar una visión integral que<br />
permitirá identificar las potencialidades de los actores económicos y sus necesidades.<br />
b) SEGUNDO:<br />
Se debe tomar en cuenta los aspectos técnicos que permitirán la modelación de la<br />
Cadena de Valor (CdV), estos pueden estar conformados por componentes de apoyo<br />
que permitan articular a los actores por medio de un encadenamiento de eslabones, en<br />
esta fase son determinantes los criterios técnicos, las experiencias de actores para<br />
solucionar cuellos de botella de una determinada CdV.<br />
c) TERCERO:<br />
Conformación de Eslabones:<br />
Eslabón de producción:<br />
Conformado por los aprovisionadores de insumos, productores y todas las instancias de<br />
producción, todos estos actores constituyen el inicio de la cadena.<br />
Eslabón de Trasformación:<br />
Es importante determinar qué elementos son críticos, quienes participan en el proceso<br />
de trasformación tomando en cuenta:<br />
• La compra de productos agrícolas de calidad definida, homogénea y de volúmenes<br />
mayores<br />
• El valor agregado al producto fresco que se le debe dar.<br />
Eslabón de comercialización:<br />
Se constituye generalmente como el más crítico, el más débil de la cadena; ¿dónde se<br />
vende?, ¿en qué condiciones?, ¿a qué precios? ¿Qué conocimientos de costos tienen?,<br />
¿quiénes participan? En este eslabón estarán transportistas, acopiadores e intermediarios.<br />
5
6<br />
Eslabón de Consumidores:<br />
Es el que al final da a conocer el éxito o fracaso de la cadena de valor,<br />
en cuanto:<br />
• Elige entre los diferentes productos y marcas para comprar,<br />
• Busca alta calidad y precio razonable,<br />
• Tiene diferentes gustos y preferencias.<br />
d) CUARTA:<br />
Conformación del ambiente organizacional constituido por:<br />
• Instituciones de apoyo a la investigación, producción y desarrollo<br />
• Responsables de la construcción de la infraestructura básica.<br />
• Instituciones de asistencia técnica y de capacitación<br />
• Asistencia financiera<br />
Conformación del ambiente institucional constituido por:<br />
• Organizaciones del estado que elaboran leyes, normas y supervisan su cumplimiento.<br />
• Organizaciones que dan las normas arancelarias y de impuestos<br />
• Organizaciones que norman las exportaciones e importaciones.<br />
El mecanismo que permite dar funcionamiento a la cadena de la Quinua Real debe estar<br />
conformado en base a dos ambientes: el institucional y organizacional, estos apoyan para<br />
que los diferentes eslabones de la cadena tengan un relacionamiento estrecho en cada<br />
una de sus actividades, de manera esquematizada una cadena funciona de la siguiente<br />
manera:<br />
Gráfico 1: Ambientes que apoyan al eslabonamiento<br />
de los actores económicos de la cadena<br />
AMBIENTE ORGANIZACIONAL<br />
Conforman Instituciones de Investigación, capacitación, producción, crédito e<br />
infraestructura (pueden ser instituciones públicas y privadas)<br />
Proveedores<br />
de Insumos<br />
Sistemas<br />
Productivos<br />
Comerciantes<br />
Mayoristas<br />
Comerciantes<br />
Minoristas<br />
Consumidores<br />
Finales<br />
AMBIENTE INSTITUCIONAL<br />
Conforman Organizaciones Públicas y Privadas que hace que se cumplan las leyes,<br />
normas y supervisan su cumplimiento de una actividad agropecuaria<br />
(impuestos, normas, aranceles, normas de exportación, etc.)
5. Formulación de la estrategia<br />
La estrategia se refiere al cómo la cadena de valor se va a enfrentar a los retos del<br />
entorno actual y futuro para poder cumplir sus objetivos y lograr la organización<br />
planeada, para este fin debe tomarse en cuenta los siguientes aspectos:<br />
Gráfico 2: Aspectos a tomar en cuenta<br />
dentro una estrategia para el enfoque de cadena de valor<br />
Traducir la estrategia en<br />
términos operativos<br />
Alinear con la organización<br />
para crear sinergias<br />
Movilizar el cambio a<br />
través del liderazgo<br />
OBJETIVOS<br />
Hacer de la estrategia<br />
un proceso contínuo<br />
Hacer de la estrategia el<br />
trabajo diario de todos<br />
Bajo este enfoque, la Fundación Educación para el Desarrollo - FAUTAPO como<br />
administrador del Programa de la Cadena Quinua Real en el Altiplano Sur de Bolivia,<br />
enfrento el desafío de generar una experiencia de cadena, se busco que este adecuada<br />
al contexto, que revierta la característica inicial y principal de que los actores de la Quinua<br />
Real trabajaban de manera aislada sin tener ninguna relación entre actores y lo único que<br />
les unía es la oferta y demanda en mercados determinados, Challapata principalmente<br />
en el Altiplano Sur. Con estas consideraciones el Programa Quinua Real como proyecto<br />
piloto muestra una experiencia concreta de cadena de valor.<br />
7
8<br />
6. Programa piloto con enfoque<br />
de cadena en el cultivo de Quinua Real<br />
6.1 Antecedentes<br />
En el marco del fortalecimiento y promoción de cadenas productivas el Estado Boliviano<br />
solicitó a la Embajada del Reino de los Países Bajos apoyo financiero para la Cadena<br />
Productiva de la Quinua Real del Altiplano Sur. Este requerimiento se formalizó en un<br />
“Plan de Fortalecimiento para la Cadena de la Quinua“, documento que recoge las<br />
principales demandas, cuellos de botella y propuestas de acción definidas por los actores<br />
de la cadena en el Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC) de la Quinua. Para iniciar<br />
las actividades de forma rápida, eficiente y con impacto inmediato en el grupo meta, se<br />
acordó, -entre las autoridades del gobierno de Bolivia y la entidad financiadora- identificar<br />
una entidad privada coordinadora y con capacidad institucional suficiente para ejecutar<br />
el Programa. La institución elegida fue la Fundación AUTAPO (FAUTAPO) y el programa<br />
inició sus actividades a partir del mes de mayo del año 2005.<br />
Con el propósito de fomentar el desarrollo productivo del sector, se ejecutó el Programa<br />
de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur, con el objetivo de “Posicionar a Bolivia como<br />
líder principal y principal abastecedor en el mercado internacional de Quinua Real orgánica<br />
con una producción sostenible de excelente calidad y valor agregado, de manera que<br />
en tres años las exportaciones alcancen a $us. 8 millones a través de intervenciones en<br />
la cadena que promuevan igualdad e inclusión social” 7. El ciclo de vida del programa<br />
estuvo enmarcado desde el año 2005 hasta el 2008. Dicho programa contó con el<br />
financiamiento de 4.1 millones de dólares donados por del Gobierno del Reino de los<br />
Países Bajos, ejecutados por la Fundación AUTAPO a través de cuatro componentes: a)<br />
Desarrollo tecnológico, b) Capacitación, c) Financiero d) Promoción y Exportación; todos<br />
ellos bajo un componente de Coordinación, establecido para fortalecer el enfoque de<br />
cadena de dichas actividades.<br />
Esta primera fase, denominada piloto, ha generado un conjunto de logros, resultados y<br />
aprendizajes, los cuales muestran con nitidez la necesidad de fortalecer a los actores de<br />
la cadena, principalmente a los productores y se evidencia que aún se necesita realizar<br />
acciones que permitan un eslabonamiento entre ellos, así como la sostenibilidad de la<br />
producción primaria.<br />
6.2 Área de Intervención del Programa<br />
El área de intervención del Programa comprendió el Altiplano Sur de Bolivia que abarca<br />
la parte sur del Departamento de Oruro y el Sudoeste de Potosí, donde sus habitantes<br />
se han especializado en la producción de Quinua Real, la cual tiene características únicas,<br />
precisamente por su adecuación a dicho ecosistema.<br />
7 Plan Rector del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur.
Esta región se encuentra a más de 3600 m de altitud, cuenta con una superficie Esta<br />
región se encuentra a más de 3600 m de altitud, cuenta con una superficie total de 80600<br />
km 2, presenta una precipitación media anual entre 133 a 297mm. La temperatura media<br />
anual es de 18˚Cº 8, con 170 a 250 días de ocurrencia de heladas y vientos predominantes<br />
del oeste. La variación altitudinal de las parcelas fluctúa entre los 3610 a 3800 m.s.n.m.,<br />
sus suelos se caracterizan por ser arenosos y francos, sueltos, de baja fertilidad natural<br />
y susceptibles a la erosión eólica (observándose en algunos lugares dunas activas), son<br />
suelos procedentes de material volcánico con presencia de sales 9.<br />
La Quinua Real tiene su medio ecológico propio y no prospera en otro ambiente, lo que<br />
fue demostrado por varias investigaciones. Se intentó adaptarla en otros ambientes con<br />
características ecológicas similares al Altiplano Sur, sin embargo, esto no sucede y por el<br />
contrario pierde sus propiedades en corto tiempo.<br />
Mapa 1: Área de acción del Programa<br />
Altiplano<br />
Sur<br />
8 Extraído de SENAMHI (10 años). Salas R., 1987.<br />
9 Extraído Justificación Técnica Denominación de Origen “Quinua Real del Altiplano Sur de Bolivia” Oscar Mendieta<br />
9
10<br />
Cuadro 2: Altiplano Sur: Área cultivable en hectáreas<br />
de Quinua Real por Departamento y Provincia<br />
Fuente: Cadena Productiva de la Quinua, Banco Mundial 2001.<br />
En el cuadro 2 se muestra un resumen de la superficie cultivable en las siete provincias<br />
del Altiplano Sur de Bolivia que alcanza aproximadamente a unas 55.500 Ha., de las cuales<br />
en promedio se encuentran en cultivo entre el 50% en cada ciclo agrícola, es decir, que<br />
alrededor de 22.000 Ha. Se encuentran en producción anualmente.<br />
6.3 Visión Sistémica de la Cadena<br />
a) Dinámica de residencia de las familias de productores<br />
Es importante tomar en cuenta que no todos los productores de Quinua Real tienen<br />
residencia permanente en las comunidades productoras, pues existe una fuerte dinámica<br />
de movilidad de una localidad a otra, principalmente debido a que los recursos económicos<br />
provenientes de la producción de Quinua Real son insuficientes para cubrir los gastos<br />
de mantenimiento de las familias, por lo cual los productores se ven obligados a recurrir<br />
a otras actividades económicas, que son complementarias como ser producción de<br />
camélidos y agroturismo; pero también existe la migración al exterior como al interior<br />
del país para apoyar sus ingresos económicos, principalmente los jefes de familia, ya que<br />
la producción no es nada segura y no les garantiza el sustento de las familias.<br />
b) Distribución de roles productivos por género<br />
En general en toda sociedad campesina las actividades productivas están distribuidas<br />
entre todos los miembros de la familia. Pero en muchos casos la mujer es la que mayor<br />
trabajo realiza, de acuerdo al cuadro 3 se describe la distribución los roles de hombres<br />
y mujeres en todas las actividades productivas de la Quinua Real.
Cuadro 3: Matriz de actividades según rolesde género en el eslabón de la producción de Quinua Real<br />
Fuente: Elaboración propia en base al Estudio de Género ejecutado por Carmiña Foronda (2007)<br />
11
12<br />
c) Asociaciones, empresas y organizaciones<br />
de producción de Quinua Real<br />
En el Altiplano Sur se encuentran 12 organizaciones y empresas que desarrollan actividades<br />
en todos los eslabones de la Cadena (Ver Cuadro 4), estas se constituyen con el propósito<br />
de mejorar las condiciones de productividad, producción, certificación, beneficiado y<br />
comercialización de Quinua Real orgánica de sus asosciados.<br />
Cuadro 4: Asociaciones y/o empresas formales que producen,<br />
acopian, benefician y comercializan Quinua Real orgánica<br />
Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)
Por otro lado en los 10 municipios y en este contexto de intervención del Programa,<br />
también coexisten más de 50 organizaciones comunales de productores orgánicos de<br />
Quinua Real (Ver Cuadro 5). Estos son aspectos muy importantes para la gestión del<br />
desarrollo del sector, pues supone que las organizaciones y empresas manejan<br />
adecuadamente el enfoque ecológico.<br />
Se estima que alrededor de 4000 productores producen Quinua Real orgánica, lo que<br />
representa aproximadamente el 40% del total de productores de Quinua Real del<br />
Altiplano Sur; esto muestra que aún resta trabajar en el 60% de productores, para que<br />
se conviertan en productores orgánicos (ver cuadro 5).<br />
13
14<br />
Cuadro 5: Organizaciones comunitarias<br />
de productores de Quinua Real Orgánica<br />
Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008) y<br />
Encuesta Preliminar Censo Quinuero
d) Instituciones de desarrollo presentes en el Altiplano Sur<br />
En la zona productora de Quinua Real existen aproximadamente 20 instituciones que<br />
trabajan con diferentes proyectos en pro del desarrollo de los diferentes eslabones de<br />
la Cadena Quinua Real (Ver Cuadro 6); cualquier programa o proyecto que trabaje en<br />
la región, deberá tener en cuenta este aspecto para la ejecución de acciones concurrentes<br />
de manera eficientemente (ver cuadro 6).<br />
15
16<br />
Cuadro 6: Instituciones de desarrollo públicas y privadas que trabajan en el Altiplano Sur<br />
Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)
e) Características del sistema económico familiar<br />
La economía de la población del Altiplano Sur boliviano gira en torno a la producción,<br />
acopio, procesamiento y comercialización de la Quinua Real, crianza de animales<br />
(principalmente llamas), el turismo (la región del salar Uyuni es uno de los principales<br />
destinos turísticos en Bolivia), y las actividades no agropecuarias entre ellas la minería, la<br />
empleabilidad en el magisterio público (por influencia del Instituto Normal Superior de<br />
Llica), el transporte y otros; todas ellas complementan los ingresos de las familias.<br />
Gráfico 3: Principales actividades económicas<br />
de las familias del Altiplano Sur<br />
Producción de quínua<br />
Real Orgánica<br />
Otras actividades no<br />
agropecuarias<br />
magisterio, minería,<br />
trabajo en ciudades,<br />
otros<br />
Fuente: Elaboración Willy Choque Marca.<br />
Complementeriedad de<br />
actividades económicas -<br />
productivas de las familias<br />
del Altiplano Sur<br />
Se estima que el aporte de las actividades relacionadas a la Quinua Real genera en<br />
promedio el 50% de los ingresos familiares, rubro al que se dedican casi la totalidad de<br />
las familias campesinas. La ganadería en promedio aporta con cerca del 25% de los<br />
ingresos, actividad a la cual se dedican alrededor del 75% de productores agropecuarios.<br />
El restante de los ingresos es complementado con el turismo y otras actividades no<br />
agropecuarias.<br />
6.4 Ejecución del Programa de Apoyo<br />
a la Cadena Quinua Altiplano Sur<br />
Crianza de camélidos<br />
y ovinos<br />
Ecoturismo<br />
En el marco del enfoque de cadena de valor, a continuación se presenta la forma cómo<br />
el Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur planteo su orientación en su<br />
ejecución, tomando en cuenta las características especiales que tuvo en el desarrollo<br />
de esta experiencia piloto.<br />
17
18<br />
Fuente: Elaboración Propia<br />
6.4.1Eslabonamiento<br />
Gráfico 4: Esquema de actores económicos<br />
y su eslabonamiento<br />
El programa, en el desarrollo de su experiencia, consideró cuatro eslabones: Producción,<br />
Trasformación Primaria, Industrialización y Comercialización los cuales estuvieron regulados<br />
por los ambientes Organizacional e institucional.<br />
6.4.1.1 Eslabón de producción<br />
AMBIENTE ORGANIZACIONAL<br />
Normativas e instituciones de servicios<br />
Producción Transformación Industrialización Comercialización<br />
Interna<br />
Externa<br />
AMBIENTE INSTITUCIONAL<br />
Comité de Acompañamiento<br />
Comité Técnico<br />
Según el diagnóstico preliminar elaborado para el Censo Quinuero por la Cámara<br />
Nacional de Productores de Quinua, en los 10 municipios de intervención del Programa<br />
Quinua Real Altiplano Sur, existen aproximadamente 10.562 Unidades Productivas<br />
Agropecuarias (UPAs) que están involucradas en la producción de Quinua Real, quienes<br />
estimativamente tienen una capacidad productiva de 28.814 TM de Quinua Real<br />
provenientes de 32.000 hectáreas de siembra anual (Ver Cuadro 7). Esta superficie<br />
presenta una tendencia a incrementarse más debido al incremento de los precios y de<br />
la demanda, particularmente del mercado internacional.<br />
La superficie cultivada anual, tiene un rango que varía entre 2 a 9 hectáreas por UPA en<br />
los 10 municipios, existiendo productores que incluso llegan a producir hasta 50 hectáreas<br />
en comunidades de los municipios de Salinas, Quillacas y Uyuni. En cuanto a la productividad<br />
por unidad de superficie, se tiene un rango que va de 8 a 12 quintales por hectárea,<br />
aunque existen experiencias de rendimiento de hasta 40 qq por la misma unidad de<br />
superficie, con una adecuada fertilización orgánica.
Cuadro 7: Número de UPAs, superficie cultivada promedio<br />
y volumen de producción por municipios del Altiplano Sur<br />
Fuentes: (1) Diagnóstico Censo Quinuero (2008)<br />
(2) y (3) Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)<br />
(4) Estimación calculada con el Nº UPAs, Rendimiento y Superficie sembrada por UPA<br />
a) Sistemas de Producción de Quinua Real<br />
En el Altiplano Sur de manera general, se identifican tres sistemas de producción de<br />
Quinua Real: Sistema Tradicional Manual, Sistema Intermedio entre manual y semimecanizado<br />
y sistema semimecanizado; las principales diferencias entre ellos radican en la ubicación<br />
topográfica de la parcela, las técnicas preparación del terreno, la siembra, la cosecha y<br />
postcosecha (Ver Cuadro 8).<br />
19
20<br />
Cuadro 8: Sistemas de producción de Quinua Real<br />
Fuente: Elaboración propia (2008)<br />
El más difundido de los tres sistemas productivos, es el sistema de producción<br />
semimecanizado, pues ha permitido disminuir costos de producción de Quinua Real en<br />
actividades como la preparación de tierra, siembra, trillado y limpieza del grano a través<br />
de venteadoras, asimismo, ha permitido disminuir tiempos de trabajo en campo de los<br />
productores residentes; particularmente en labores como la preparación del terreno y<br />
la siembra, por tanto, se acomoda a la dinámica de migración campo – ciudad de los<br />
productores, como una estrategia de diversificación económica.<br />
La decisión por la aplicación preferencial de uno de los sistemas productivos está<br />
influenciado principalmente por la disponibilidad de tierras cultivables en planicie y el<br />
acceso al uso de tractor; de todas formas, en muchas comunidades se puede observar<br />
el uso combinado de los tres sistemas de producción.<br />
Por otra parte, es importante mencionar que los sistemas de producción en laderas y<br />
cerros (1,05 TM/ha) tienen casi el doble de productividad que el sistema semimecanizado<br />
en planicie (0,56 TM/ha) 10.<br />
10 Extraído de Acosta A. 2007.
) Otros aspectos productivos<br />
• Acceso al uso de la tierra. Más de dos tercios de los productores de las comunidades<br />
acceden a través de mantos; sin embargo una pequeña pero creciente proporción<br />
de los productores está accediendo a nivel individual.<br />
• Tenencia de ganado. El promedio se encuentra entre 30 a 40 camélidos y entre<br />
20 a 30 ovinos, con tendencias a disminuir el hato ganadero es inversamente<br />
proporcional al incremento de los precios de la Quinua Real. Acosta (2007) en<br />
base a estudios de 6 comunidades en torno al salar a Uyuni, indica que una cuarta<br />
parte de los productores no cuentan con llamas ni ovejas y que las causas para<br />
esta situación son la falta de mano de obra para el cuidado casi permanente de<br />
los animales y la baja rentabilidad pecuaria (casi 5 veces menos que la Quinua Real).<br />
• Promedio de uso de la tierra. En las zonas tradicionales quinueras, las tierras tienen<br />
un uso entre 20 a 50 años (en las que se puede encontrar técnicas de manejo<br />
sostenible de suelos), mientras en zonas nuevas, producto de la ampliación de<br />
nuevas áreas de cultivos por la subida de precios, el promedio se ubica entre 10<br />
a 20 años.<br />
• Prácticas de manejo de suelos. Las prácticas más comunes son el abonamiento<br />
(entre el 25 a 50% de los productores las aplican), la cosecha con hoz (aplicada<br />
por el 40 a 50%) y el descanso de parcelas con tiempos muy cortos para restituir<br />
la fertilidad de los mismos (la mayoría de 1 año, muy pocos pueden hacer de 2 a<br />
3 años). El promedio de abonamiento es de 5 a 10 TM/ha cada tres años.<br />
• Destino de la comercialización. Entre el 85 al 95% de la producción de Quinua<br />
Real está destinada a la comercialización.<br />
6.4.1.2 Eslabón Transformación primaria<br />
Casi la totalidad de la Quinua Real comercializada a través de exportaciones formales<br />
e informales sale como Quinua Real perlada (lavada y libre de saponina), es decir con<br />
poco valor agregado. Se cuenta con una veintena de plantas de beneficiado de Quinua<br />
Real, en diferentes localidades del país, principalmente ubicadas en zonas urbanas, donde<br />
existen las condiciones mínimas para su trabajo: agua y energía eléctrica. La capacidad<br />
instalada de estas plantas está en condiciones de cubrir la demanda de procesamiento<br />
del volumen total de producción de Quinua Real (Ver cuadro 9).<br />
21
22<br />
Cuadro 9: Empresas y asociaciones con plantas<br />
de procesamiento de Quinua Real<br />
Fuente: Elaboración Propia en base Directorio de Empresas FAUTAPO (2007)<br />
6.4.1.3 Eslabón Industrialización<br />
Dentro este eslabón, existe un alto interés de parte de las empresas por vender productos<br />
con valor agregado (Ver Cuadro 10), Aunque de momento la mayor parte de esta<br />
producción está destinada al mercado nacional, existen ciertas excepciones, empresas<br />
como Coronilla, ANFE, ANAPQUI, AN<strong>DE</strong>AN VALLEY, IRUPANA, y otros que están<br />
exportando algunos productos terminados (Ver Cuadro 10).
Cuadro 10: Industrializadoras de Quinua Real para el Mercado Interno<br />
Fuente: Elaboración Propia en base Directorio de Empresas FAUTAPO (2007)<br />
23
24<br />
6.4.1.4 Eslabón Comercialización:<br />
a) Mercado Externo<br />
La Quinua Real producida en el área del Altiplano Sur de Bolivia tiene una alta demanda<br />
en el mercado internacional. Se estima que la producción promedio anual de Quinua<br />
Real en esta área alcanza las 37.000 TM. En el año 2005 las exportaciones oficiales<br />
alcanzaron 4.899 TM, el 2006 7.749 TM, mientras que la exportación para el año 2007<br />
alcanzó 10.585 TM, mostrando el crecimiento que está experimentando el sector (Ver<br />
Gráfico 5). Al lado de la exportación formal existe una exportación informal al Perú que<br />
se estima que alcanza entre un 50 y un 60% de la producción anual de Quinua Real.<br />
Gráfico 5: Exportaciones de Quinua Real en Millones de $us,<br />
periodo 2005/2007<br />
MILLONES<br />
14,00<br />
12,00<br />
10,00<br />
8,00<br />
6,00<br />
4,00<br />
2,00<br />
0,00<br />
5,70<br />
9,04<br />
PERIODO<br />
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Extraídos de ANB,<br />
CAMEX y CANEB 2008<br />
Las principales organizaciones y empresas que exportan Quinua Real son ANAPQUI,<br />
JATARY, IRUPANA, SAITE, QUINOABOL, CECAOT, QUINUA FOODS y AN<strong>DE</strong>AN<br />
VALLEY 11, a las que se suman otras 12 empresas pequeñas, que en conjunto llegan a<br />
exportar 10.585 TM por año. Es conveniente resaltar que en el último periodo son las<br />
empresas las que tienen mayor crecimiento en el mercado de exportación que las<br />
organizaciones de productores.<br />
Los precios FOB, fueron creciendo gradualmente, siendo este crecimiento vertiginoso<br />
entre los años 2007 y 2008, principalmente durante esta última gestión que llegó a los<br />
2.800 $US/TM, casi el 230% de incremento en relación a los precios 2005 a 2006 que<br />
se mantuvieron alrededor de los 1.200 $US/TM.<br />
13.11<br />
Ene - Dic 2005 Ene - Dic 2006 Ene - Dic 2007<br />
11 Las exportaciones se registran en las Cámaras de Exportadores Departamentales.
Sin duda, esta subida de precios ha traído beneficios a todos los actores de la Cadena<br />
Quinua Real. Sin embargo, las subidas vertiginosas de este año han sido de mayor beneficio<br />
para los productores, quienes hasta abril de 2007 vendían hasta a 300 Bs. el quintal,<br />
mientras que en junio del presente año llegaron hasta los 750 Bs. por quintal (250% más).<br />
El costo de producción de un quintal de quinua se encuentra entre los 20 y los 25 dólares<br />
americanos (de 145 a 190 bolivianos, aproximadamente), este dato puede variar de<br />
acuerdo a la producción tradicional, semimecanizado y mecanizado.<br />
Sin embargo, en esta coyuntura se avizora amenazas a otros actores de la Cadena,<br />
principalmente a las empresas y asociaciones dedicadas a la transformación y exportación,<br />
para quienes es difícil renegociar precios FOB establecidos anteriormente. Asimismo, es<br />
también una amenaza para la sostenibilidad de los sistemas productivos, pues el mercado<br />
es el principal factor que determina la decisión de una mayor ampliación de superficies<br />
de producción y de ampliación de la producción convencional, puesto que históricamente<br />
los precios de productos orgánicos y convencionales no tienen mucha diferencia entre<br />
sí (generalmente entre 10 a 30 bolivianos por quintal).<br />
Cuadro 11: Precios FOB promedio por TM<br />
de Quinua Real (en $US)<br />
Fuente: Elaboración Propia en base a registros de Certificados Fitosanitarios<br />
de Exportación del SENASAG Oruro<br />
b) Mercado Interno<br />
La Quinua Real tiene cualidades alimenticias y nutricionales las cuales son poco conocidas<br />
por gran parte de la población boliviana. El Programa ha realizado ciertas acciones<br />
orientadas a revertir ésta situación, se han logrado ciertos avances en el aumento del<br />
consumo, pues se han aprovechado y fortalecido nichos y segmentos de mercado en<br />
el país, que deben ser aprovechados y fortalecidos.<br />
25
26<br />
Se ha avanzado poco en la oferta de productos trasformados de calidad para el consumo<br />
interno y también éste mercado desconoce cuándo es quinua orgánica y cuando no, por<br />
lo que es aun una tarea pendiente e importante divulgar las diferencias entre quinua<br />
orgánica y convencional.<br />
Respecto al mercado nacional para la Quinua Real, el consumo de la quinua no es<br />
masificado. Se estima que en el mercado nacional se comercializan 1.000 TM de quinua<br />
por año, el consumo promedio per cápita año es de 5,15 kg, considerado muy bajo en<br />
relación a otros productos sustitutos como el arroz y el fideo.<br />
Cuadro 12: Consumo Per cápita de la Quinua (Kg/año)<br />
en las principales ciudades a nivel nacional<br />
Fuente: Elaboración Propia en Base a: Alandia 1993, IICA/PNUD<br />
y FAUTAPO 2007, Estudios de Consumo ciudades de Oruro y Potosí<br />
6.4.2 Ambiente Institucional<br />
El ambiente institucional estuvo diseñado inicialmente con dos instancias que permitió<br />
llevar adelante la cadena productiva de la quinua de una manera organizada siendo estos<br />
el Comité Directivo y el Comité Técnico, pero por existir cambios permanentes en la<br />
administración gubernamental que eran parte del Comité Directivo no llego a funcionar<br />
el mismo, por lo que permitió al Comité Técnico decidir políticas y decisiones técnicas<br />
para su funcionamiento del Programa.<br />
6.4.3 Ambiente Organizacional<br />
Refleja el accionar, apoyo y facilitación que brindaron los diferentes componentes del<br />
programa (Desarrollo Tecnológico, Capacitación, Financiero, Promoción y Exportación)<br />
a los actores económicos de la cadena, permitiendo fortalecerlos en el marco de los<br />
objetivos planteados para cada uno de los componentes:<br />
Desarrollo Tecnológico: adaptar y promover tecnología apropiada para los procesos<br />
productivos de la cadena de Quinua Real.
Capacitación: Actores de los distintos eslabones de la cadena han mejorado sus<br />
conocimientos y entidades educativas incorporaron en sus programas conceptos de<br />
producción sostenible en beneficio de la cadena.<br />
Financiero: Ampliar las oportunidades de acceso a recursos económicos de los actores<br />
de la cadena Quinua Real, mediante la oferta de productos financieros atractivos y en<br />
condiciones accesibles, como instrumentos para mejorar la productividad y competitividad<br />
Promoción y Exportación: Mejorar la comercialización nacional e incrementar la<br />
exportación de la Quinua Real.<br />
El Grafico 6, permite observar el apoyo de los componentes para el encadenamiento<br />
de los eslabones de la cadena, respetando las características particulares, que de una u<br />
otra forma se llegaron a complementar en el apoyo a cada uno de los actores de los<br />
componentes.<br />
Fuente: Elaboración Propia<br />
Gráfico 6: Encadenamiento de los Eslabones<br />
Transformación<br />
primaria<br />
Comercialización<br />
Producción<br />
Apoyo de los componentes<br />
para el encadenamiento<br />
• Desarrollo Tecnológico<br />
• Capacitación<br />
• Financiero<br />
• Promoción y exportación<br />
Industrialización<br />
Encadenamiento<br />
6.5 Resultados del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real<br />
Si bien en la ejecución de apoyo a la cadena se presentaron diferentes dificultades<br />
principalmente por ser un sector agrícola que se encuentra muy disperso geográficamente<br />
y comprende un conglomerado de 15.000 familias, lo cual en la práctica hace muy difícil<br />
contar con impactos reales en una extensión territorial amplia; sin embargo, las acciones<br />
que se concretizaron en cada uno de los eslabones, permitieron dejar experiencias claras<br />
para iniciar y fomentar una producción ecológica de la Quinua Real, que en un corto y<br />
27
28<br />
mediano plazo consideramos, será un referente en Bolivia. En consecuencia los resultados<br />
más importantes dentro la cadena, por efecto de las acciones del programa son los<br />
siguientes:<br />
a) Componente Investigación y Desarrollo Tecnológico:<br />
Este componente tuvo como propósito de generar procesos para obtener y promover<br />
tecnología apropiada para la quinua, orientada al manejo sostenible de la producción,<br />
postcosecha, transformación y control de plagas.<br />
a.1) Control de Plagas<br />
En el control etológico de plagas, a través de una investigación participativa con la<br />
Universidad Técnica de Oruro (UTO), la Prefectura de Oruro y las Cámaras de Productores,<br />
se ha determinado que la lámpara recargable tipo farol con color de luz blanca es la más<br />
eficiente para la captura de insectos (Ticonas y Polillas). Asimismo, con el propósito de<br />
fomentar su uso en las comunidades a través de CA<strong>DE</strong>QUIR y CA<strong>DE</strong>PQUIOR se han<br />
distribuido 705 unidades de estas lámparas con una modalidad de fondo rotatorio, en<br />
la cual el productor deposita un 50% del precio de las lámparas en las respectivas Cámaras,<br />
las que adquirirán anualmente nuevos lotes de lámparas a fin de llegar a la mayor cantidad<br />
de productores. Es importante destacar que a partir de esta iniciativa se ha visto en<br />
diferentes comunidades la organización de concursos locales de captura de insectos con<br />
estos y otros modelos de lámpara (Ver Gráfico 7).<br />
Gráfico 7: Comparación de efectividad de diferentes<br />
tipos de lámparas en la captura de insectos<br />
NÚMERO <strong>DE</strong> INSECTOS<br />
Fuente: Evaluación de diferentes trampas luz para el control etológico de plagas en el<br />
cultivo de la quinua (Chenopodium Quinoa Willd) en la localidad de Salinas de Garci<br />
Mendoza, UTO ciclo agrícola 2006 – 2007.
Foto 1: Validación de Trampas Luz<br />
a.2) Insumos Biológicos para la producción<br />
A partir de la alianza entre PROBIOMA, FAUTAPO, PROQUIOR y la UTO se ha generado<br />
la oferta de bioinsumos como el Tricodamp, Biogal, Biosulfocal y Probiobass para la<br />
producción orgánica de Quinua Real que en la actualidad se encuentra en proceso de<br />
validación con 23 organizaciones, 13 de las cuales reportaron la efectividad que tiene<br />
estos bioinsumos. Asimismo, la certificadora IMO <strong>CON</strong>TROL, luego de una inspección<br />
a PROBIOMA, determinó que no existen restricciones en el uso de estos bioinsumos.<br />
Como resultado según la investigación realizada por PROBIOMA y la UTO, la acción de<br />
los bioinsecticidas en el desarrollo y el crecimiento del cultivo de la quinua muestra que<br />
es eficiente ya que se logró un control efectivo sobre las ticonas reportando menor a<br />
cuatro ticonas/planta, en relación al manejo sin bioinsecticida que reporta un número<br />
mayor a 10 ticonas/planta. Asimismo, el uso del Biosulfocal como un efecto secundario<br />
sirvió para ahuyentar el ataque de las liebres por el olor fuerte que desprende este<br />
producto. La aplicación del Biogal mejoró el desarrollo de la planta haciéndole más<br />
vigorosa y resistente a las heladas, aumentando así el rendimiento de la quinua/Ha.<br />
29
30<br />
Foto 2: Validación de Bioinsumos – Biogal, Biosulfocal,<br />
Probiobass y Tricodamp<br />
a.3) Producción de semilla certificada<br />
Conformación y consolidación de cuatro organizaciones de semilleristas de Quinua Real:<br />
Salinas, Uyuni K, Copacabana y Llavica, que aglutinan a 49 productores (29 mujeres y 20<br />
hombres), quienes se constituyen en principales actores de la preservación y distribución<br />
de 15 ecotipos de semilla de Quinua Real característicos de la región. En el futuro, estas<br />
organizaciones se constituirán en centros de conservación in situ de la diversidad de la<br />
variedad Quinua Real.<br />
Cuadro 13: Comercialización de Semilla<br />
de Quinua Orgánica Certificada B<br />
Fuente: Elaboración Propia en base a los informes proporcionados por la Técnico de<br />
Apoyo a los semilleristas.
Foto 3: Parcelas Semilleristas de Quinua Real<br />
31
32<br />
a.4) Estudios de suelos<br />
Otro importante resultado que se ha alcanzado es contar con estudios de suelos en el<br />
Altiplano Sur, los cuales muestran las características principales en temas de fertilidad<br />
características físicas y químicas del suelo, los cuales serán la base para elaborar un Plan<br />
de Manejo de Suelos en el Altiplano Sur.<br />
Cuadro 14: Principales características físico – químicas<br />
de los suelos del Altiplano Sur<br />
Fuente: Fertilidad, Uso y Manejo de Suelos en la Zona del Intersalar, Departamentos<br />
de: Oruro y Potosí<br />
Foto 4: Mapas de distribución físico – químicos<br />
de los suelos del Intersalar
De manera general, estos resultados muestran, y esto se ha validado con los productores,<br />
que en los suelos es prioritario trabajar en la incorporación de materia orgánica como<br />
principal fuente de nitrógeno. Para ello es necesario contar con un plan de intervención<br />
o un Plan de Manejo de Suelos, para lo cual serán de utilidad los estudios de suelos. Por<br />
la necesidad de encarar con seriedad este tema, se dio inicio a una estrategia que consiste<br />
en aglutinar a todas las instituciones y municipios del Altiplano Sur de Bolivia y por<br />
medio de talleres de trabajo contar con una sola norma de conservación y mejoramiento<br />
de suelos que debe ser cumplida recurriendo a las Normas Municipales, Prefecturales y<br />
Ministeriales.<br />
a.5) Rescate de información y gestión de conocimientos<br />
• Sistematización de 100 experiencias de conocimientos y técnicas locales de<br />
producción ecológica a través de promotores del proyecto Campesino a Campesino<br />
(CaC) conocimientos que deben ser movilizados en toda la zona productora.<br />
• Se cuenta con una base de datos que contiene los principales resultados obtenidos<br />
a partir de 77 investigaciones realizadas por las Universidades de Oruro y Potosí<br />
(68) y de La Paz (9), disponibles en el INFOQUINUA para el uso de los actores<br />
de la Cadena Quinua.<br />
a.6.) Desarrollo de tecnología poscosecha<br />
Se ha evidenciado que esta fase del proceso productivo de la Quinua Real es el más<br />
duro en trabajo por la mano de obra que se requiere. El programa estableció y construyó<br />
en alianza con CIFEMA, la cual tiene como objetivo primordial construir prototipos de<br />
maquinarias de post cosecha, equipos que permitan revertir ese trabajo sacrificado como<br />
es la trilla y el venteado; en la práctica. Se ha comprobado en la práctica que una vez<br />
hecha la demostración a los productores de las características técnicas estos fueron<br />
validados por ellos mismos.<br />
Durante los ciclos agrícolas 2006/2007 se inició con el ajuste de una venteadora y trilladora<br />
específica para quinua, llegándose a validar en el ciclo agrícola 2007/2008 en diferentes<br />
comunidades del Altiplano Sur, de esta manera se logró que los productores adopten<br />
esta tecnología generada por el programa. En la actualidad se encuentran distribuidas<br />
alrededor de 10 trilladoras en diferentes comunidades del Altiplano Sur y alrededor de<br />
20 venteadoras adquiridas por los productores.<br />
En esta transferencia de tecnología se pudo notar la falta de capacidad de respuesta por<br />
parte de los proveedores de maquinaria, puesto que el productor demanda la maquinaria<br />
en un momento dado, y no siempre hay esta satisfacción de la demanda, lo que no<br />
permite difundir ampliamente esta tecnología.<br />
33
34<br />
Foto 5: Sistema Tradicional de Trilla de la Quinua Real
Foto 6: Sistema de Trilla semimecanizada<br />
generada con el Programa Quinua<br />
35
36<br />
Según los actores de la cadena involucrados en las actividades del componente Investigación<br />
y Desarrollo Tecnológico, éstas deben ser permanentes y desarrolladas de modo sistemático,<br />
dado que siempre existen avances tecnológicos los cuales deben conocidos y adoptados<br />
para su ejecución y se requiere la permanente intervención de instituciones públicas y<br />
privadas especializadas en el proceso productivo, trasformación y procesamiento de la<br />
Quinua Real.<br />
b) Componente Capacitación:<br />
Orientado a promover la sensibilización ambiental y sostenible en la producción de la<br />
Quinua Real, generar procesos de fortalecimiento empresarial, certificación, acreditación<br />
y capacitación específica.<br />
b.1) Articulación del proceso productivo con el sistema educativo<br />
Un resultado logrado satisfactoriamente es la articulación del proceso productivo con<br />
el sistema educativo en los niveles primario y secundario de los Distritos de Educación<br />
de Salinas de Garci Mendoza (Oruro), Llica, Colcha K y Uyuni (Potosí), a través de la<br />
elaboración y aplicación de textos modulares y prácticos sobre la producción orgánica<br />
de la quinua, buscando el involucramiento y protagonismo de profesores y estudiantes<br />
como base para conservar los recursos naturales.<br />
Foto 7: Guías de Aprendizaje para Profesores y Estudiantes
Cuadro 15: Beneficiarios que aplican la articulación<br />
del proceso productivo con el sistema educativo<br />
Fuente: Elaboración propia<br />
Como en todo proceso educativo, los resultados e impactos de estas actividades se<br />
mostrarán a mediano y largo plazo, por lo que se tendrá que trabajar en su consolidación.<br />
b.2) Fortalecimiento de competencias de los actores<br />
• Fortalecimiento de competencias de 1.200 promotores y productores a través del<br />
Proyecto de Capacitación de Campesino a Campesino, que se constituye en una<br />
apuesta metodológica distinta, que permite una movilización de conocimientos a<br />
los actores reales basada en el intercambio de experiencias de los mismos.<br />
• Pasantías nacionales e internacionales con las que se ha llegado a 95 productores<br />
representantes de organizaciones comunales. Con estas actividades se ha logrado<br />
que los productores dialoguen entorno a la importancia de la producción ecológica;<br />
aún falta lograr que esta sensibilización se plasme en la práctica y se difunda mucho<br />
más.<br />
• Fortalecimiento de competencias de 50 técnicos y productores de organizaciones<br />
dedicadas a la producción ecológica de quinua, a través de la ejecución de un<br />
Diplomado en Producción Ecológica, el cual permitió profundizar los conocimientos<br />
en este ámbito con la contratación de expertos de reconocida trayectoria<br />
internacional.<br />
37
38<br />
Foto 8: Diplomado y Encuentro de Facilitadores<br />
en el Proyecto Campesino a Campesino
.3) Apoyo a Sistemas de Control Interno<br />
En este campo un resultado concreto, es que se ha logrado mejorar los procesos de<br />
certificación orgánica mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de Control<br />
Interno (SCI), a través de el diseño y la implementación de una Base de Datos (con<br />
software libre) en las siguientes empresas: ANAPQUI (que cuenta con 1.500 de productores)<br />
y CA<strong>DE</strong>QUIR (que aglutina a 23 organizaciones y 1200 productores). Como parte del<br />
paquete de fortalecimiento a los SCI de ANAPQUI, CA<strong>DE</strong>QUIR y CECAOT se equipó<br />
con ocho computadoras portátiles para las regionales de ANAPQUI y tres servidores<br />
para la centralización de la información de las organizaciones. Por lo alcanzado, se espera<br />
que este sistema sea asumido por otras organizaciones y empresas que apoyan los<br />
procesos de certificación orgánica. Para un futuro se pretende trabajar con un sistema<br />
georeferenciado de las parcelas con la finalidad de tener un mejor manejo de las parcelas<br />
que se encuentran dentro del proceso de producción orgánica y garantizar el cultivo de<br />
la Quinua Real Orgánica.<br />
En esta primera fase se trabajó la parte de producción, quedando por trabajar los sistemas<br />
de acopio y beneficiado con la finalidad de alcanzar la trazabilidad que exige el mercado<br />
externo.<br />
Foto 9: Manejo de la Base de Datos para el SCI de ANAPQUI<br />
39
40<br />
c) Componente Financiero:<br />
Orientado a ampliar las oportunidades de acceso a los recursos económicos por parte<br />
de los actores de la Cadena Quinua. Este componente se estructuró bajo una propuesta<br />
diseñada por PROFIN – COSU<strong>DE</strong>, el cual permitió integrar a importantes instituciones<br />
financieras, ofreciendo innovadores productos financieros.<br />
c.1) Mayor flujo de recursos para la cadena<br />
Las Instituciones Financieras que trabajaron con el programa, han generado una importante<br />
cartera disponible a los diferentes actores de la cadena Quinua Real del altiplano sur<br />
boliviano, recursos que provienen del programa quinua y de contrapartes institucionales,<br />
como se puede observar en el cuadro siguiente:<br />
Cuadro 16: Desembolsos totales acumulados por IFI *<br />
(En dólares americanos al 30 de octubre de 2008)<br />
Fuente: Informe PROFIN 2008 (*) El monto presupuestado por el programa fue<br />
desembolsado en su totalidad, adicionalmente se han realizado colocaciones con fondos<br />
propios.<br />
c.2) Mayor atención al eslabón primario<br />
• El 56% de los recursos totales colocados se han concentrado en el eslabón primario.<br />
• Los efectos observables de la cartera desembolsada en la población quinuera,<br />
muestran que de las 10.612 UPAs del Altiplano Sur se ha beneficiado aproximadamente<br />
al 5% de estas; sin duda alguna un porcentaje acorde con la disponibilidad de<br />
recursos financieros para toda la cadena.<br />
• Las instituciones ejecutoras del componente han trabajado de forma directa con<br />
los diferentes actores de la cadena y en especial con los productores de Quinua<br />
Real, mediante una interrelación constante con ellos.<br />
• Más del 96% de los recursos colocados en el eslabón primario han sido canalizados<br />
bajo las distintas modalidades de crédito.
• A octubre de la gestión 2008 se tiene una tasa de mora registrada del 0.37%<br />
sobre el saldo de la cartera desembolsada (fondos propios y del programa), bajo<br />
la modalidad de crédito.<br />
c.3) Productos financieros innovadores y nuevos<br />
• Se establecieron nuevos e innovadores productos financieros, adecuados para el<br />
sector quinuero, implementados en fase piloto (micro leasing y micro warrant), a<br />
partir del cambio en la percepción de las IFI´s de las necesidades y/o potencialidades<br />
de los actores. Estos productos no se consolidaron aunque mostraron mayor<br />
validez, requieren mayor implementación y promoción para su masificación.<br />
• Asimismo, se diseñaron productos financieros innovadores, como el seguro agrícola,<br />
constituido a través de un fondo de contingencia climática, un seguro social de<br />
vejez y la posibilidad de generar sociedades accidentales de capital de riesgo para<br />
el eslabón de producción. Estos productos se hallan en etapa de análisis, estudio<br />
y evaluación para su implementación a futuro.<br />
• Las IFI han flexibilizado sus condiciones para el acceso a financiamiento, tanto en<br />
procesos administrativos como en aspectos técnicos.<br />
• Se han desarrollado intervenciones mediante servicios no financieros, como el<br />
programa de proveedores ejecutado por Pro Rural, que ha permitido incrementar<br />
la calidad del producto y garantizar mercados para los productores, mejorando los<br />
ingresos de los productores.<br />
• Se ha consolidado la presencia institucional en la zona, brindando productos y<br />
servicios financieros a otras actividades económicas, dinamizando la economía en<br />
la zona de trabajo.<br />
d) Componente de Promoción y Exportación:<br />
La principal finalidad de este componente consistió en fomentar el consumo nacional e<br />
incrementar las exportaciones de quinua a través de diferentes acciones que se llevaron<br />
adelante en coordinación con los actores representativos del sector como la coordinación<br />
con instituciones especializadas en comercio exterior e interno.<br />
d.1) Apoyo a incrementar el consumo interno de la quinua<br />
Las sucesivas intervenciones y el fortalecimiento de los roles de los actores ha posibilitado<br />
la institucionalización de Ferias Nacionales y Departamentales en Oruro, Potosí y La Paz,<br />
y la ejecución de una estrategia de promoción de la quinua (Spots publicitarios, recetarios,<br />
folletos), actividades orientadas al incremento de su consumo a nivel nacional. Asimismo<br />
se apoyo en la realización de ferias regionales como es el caso de las versiones de<br />
Expolípez y la Feria de Salinas.<br />
41
42<br />
Para las ferias regionales y departamentales fueron en coordinación directa con las<br />
cámaras departamentales de Oruro y Potosí y otras instituciones tanto públicas como<br />
privadas que se sumaron a la realización de estas ferias.<br />
En el caso de las versiones de la FEXPOQUINUA nacional fue de apoyo exclusivo del<br />
Programa en coordinación directa con el <strong>CON</strong>ACOPROQ y el Ministerio de Desarrollo<br />
Rural Agropecuario y Medio Ambiente.<br />
Foto 10: Expoferia Nacional de la Quinua Real 2007 – 2008<br />
La estrategia de comunicación consistió principalmente en la distribución de recetarios<br />
en las ciudades de La Paz, Potosí y Oruro con los periódicos de mayor circulación de<br />
estas ciudades. Asimismo, se apoyó en la impresión de recetarios en diferentes idiomas<br />
(español, inglés y francés) de diferentes autores. Otra actividad de este componente fue<br />
el de llevar adelante campañas televisivas a nivel nacional (desde La Paz) y local en las<br />
ciudades de Oruro y Potosí, lográndose así despertar el interés por el consumo de la<br />
quinua como un alimento de alto contenido nutritivo y proteico.
Foto 11:Recetarios, afiches y folletos distribuidos<br />
en las ferias<br />
d.2) Fortalecimiento de las exportaciones<br />
• Apoyo a representantes de diez empresas y cuatro organizaciones de productores<br />
para su participación en las ferias de BioFach (gestiones 2006 – 2008) originándose<br />
intenciones de negocios por encima de los 16 millones de Dólares Americanos.<br />
Además, se logro tener una “presencia como país” en dicha feria internacional a<br />
través de un solo stand para la oferta de productos ecológicos.<br />
Este apoyo fue reconocido por otras instituciones lográndose a partir del 2006<br />
sumar contrapartes para hacer una bolsa común para participar con el stand Bolivia<br />
en las posteriores versiones de BIOFACH.<br />
• Inicio del proceso de implementación de la Denominación de Origen de la Quinua<br />
Real como una estrategia de protección y valorización al producto y territorio.<br />
43
44<br />
Foto 12: Stand Bolivia en Feria Orgánica BIOFACH 2007 - 2008
d.3) Acopio de información sobre la Quinua Real<br />
• Recolección y sistematización de información realizada por CAMEX, publicada en<br />
la web: www.infoquinua.bo y un Cd interactivo con toda la información relacionada<br />
a quinua en los diferentes eslabones de la cadena quinua.<br />
• Sistematización de las tesis de grado en las universidades UTO de Oruro y UATF<br />
de Potosí, publicado en un Cd interactivo, distribuido a las universidades y tesistas<br />
de las facultades de Agronomía para no volver a repetir con los trabajos de<br />
investigación y más bien hacer investigaciones en cosas que no se vieron en quinua.<br />
• El portal www.infoquinua.bo es una página Web con información especializada en<br />
quinua, teniendo entre 70 a 80 visitas por día, particularmente buscando información<br />
sobre la oferta de Quinua Real, recetarios para el consumo de la quinua e información<br />
bibliográfica relacionada a la quinua.<br />
• Directorio de empresas y organizaciones transformadoras de quinua a nivel nacional<br />
publicada la primera edición el 2007 y la segunda versión actualizada el 2008, que<br />
fue distribuido en las ferias departamentales y nacionales.<br />
• La elaboración de un diagnóstico preliminar y el plan para la realización del Censo<br />
Quinuero que permitirá cuantificar la oferta real de Quinua Real.<br />
e) Componente de Coordinación<br />
e.1) Ambiente Institucional<br />
El componente de coordinación se constituyó en el facilitador de la articulación de todas<br />
las acciones de las instituciones que apoyaron el proceso (PROINPA, CAMEX, PROBIOMA,<br />
UTO, UATF, CIFEMA, PROFIN, PROQUIOR y Consultoras Individuales), como la articulación<br />
de los actores para mantenerlos interrelacionados. Si bien tenía la responsabilidad de<br />
manejar todo el control técnico y administrativo del programa, las decisiones en la mayoría<br />
de los casos lo asumió conjuntamente el comité técnico, instancia que cada vez y de<br />
manera creciente se fue convirtiendo en asesor técnico de los componentes dentro de<br />
la cadena de la Quinua Real.<br />
Por otra parte, este difícil ejercicio de mantener interrelacionados a los actores de la<br />
cadena demandó que el Programa de señales constantes de la ruta y el destino final hacia<br />
donde apuntan los esfuerzos de todos los involucrados. De no haber hecho este ejercicio<br />
de señalización del norte, se hubiera generado dispersión y desorganización de los<br />
actores 12.<br />
e.2) Articulación de los actores<br />
Las principales actividades realizadas para articular a los actores consistieron en:<br />
• Apoyo a la conformación y funcionamiento del Comité Técnico como una instancia<br />
que aglutina y articula a 25 representantes de los eslabones de la Cadena Quinua<br />
Real y se constituye en un espacio de deliberación, seguimiento técnico y fiscalización<br />
de las acciones implementadas con el Programa.<br />
12 Extraído de Hurtado G., 2007.<br />
46
47<br />
• Inicialmente, las reuniones trimestrales de este Comité estaban exclusivamente<br />
relacionadas con las acciones del Programa, pero gradualmente además de esa<br />
función, se fue constituyendo en una instancia de coordinación interinstitucional y<br />
articulación de de la Cadena.<br />
• Conformación de Comités Interinstitucionales en Oruro y Potosí, lo que ha permitido<br />
la ejecución de acciones concurrentes con la Prefectura de Oruro, las Universidades<br />
de Oruro y Potosí, el <strong>DE</strong>LAP, ONGs como el CIPE, AVSF CICDA, IRD, CA<strong>DE</strong>QUIR<br />
Y CA<strong>DE</strong>PQUIOR. Producto de esta coordinación se han realizado acciones<br />
concurrentes de las que se puede citar la realización de campañas de control<br />
ecológico de plagas y el pago de la certificación externa del primer año de nuevos<br />
productores orgánicos, entre otros logros.<br />
e.3) Fortalecimiento de organizaciones representativas del sector<br />
• Un logro especialmente significativo del programa y que posteriormente contribuyo<br />
a su sostenibilidad, es el fortalecimiento de las organizaciones representativas de<br />
los eslabones de la Cadena. Se impulsó la conformación de cámaras, particularmente<br />
la Cámara Departamental de Quinua Real - Potosí CA<strong>DE</strong>QUIR, que aglutina a 23<br />
organizaciones y 1.200 productores, se ha consolidado y muestra una estructura<br />
bien organizada que permite empoderarse de las políticas del sector y promover<br />
la articulación de acciones de desarrollo orientadas a aumentar la competitividad<br />
del sector en el sudoeste Potosino.<br />
• Aún es necesario trabajar en la consolidación de la institucionalidad de las<br />
organizaciones representativas del sector, particularmente con la Cámara<br />
Departamental de Quinua Oruro - CA<strong>DE</strong>PQUIOR, Cámara Nacional de Productores<br />
de Quinua - CNPQ y el Comité Nacional de Competitividad y Productividad de<br />
la Quinua - <strong>CON</strong>ACOPROQ, de modo que éstas puedan contar con competencias<br />
de gestión integral del desarrollo, incrementen la oferta de beneficios a sus asociados<br />
y logren el empoderamiento del accionar y control de la actividad productiva y<br />
comercial en la región.<br />
• La intervención del MDRAyMA dentro el comité técnico, fue muy importante<br />
porque permitió dar insumos sobre la política gubernamental en el sector productivo,<br />
los que fueron tomados en cuenta durante el proceso, permitiendo bajo la política<br />
estatal ver en el futuro otra fase del programa con un enfoque de “complejo<br />
productivo”, es decir ver la productividad de manera más integral.<br />
• El rol de las prefecturas principalmente la de Oruro, la que se constituyó en un<br />
aliado estratégico del Programa Quinua puesto que permitió llevar adelante acciones<br />
conjuntas en temas productivos y de investigación a través del proyecto PROQUIOR.<br />
• Las Universidades involucradas en el proceso, la UTO y UATF, aportaron con<br />
trabajos de investigación, pero es importante para el futuro un mayor involucramiento<br />
y mayor compromiso, porque son instituciones educativas que están obligadas a<br />
asumir roles más protagónicos en temas de investigación.
e.4) Apoyo a la certificación orgánica<br />
• Certificación de 894 nuevos productores orgánicos que representan aproximadamente<br />
el 8% de total de unidades productivas de Quinua Real en el Altiplano Sur, este<br />
logro fue posible mediante el apoyo económico para el pago del primer año de<br />
certificación externa.<br />
6.6 Lecciones Aprendidas<br />
a) En el Enfoque de Cadena:<br />
• El enfoque de cadena requiere de una mayor sensibilización y participación de los<br />
actores de la Quinua Real, porque no basta con ser parte de instancias de<br />
coordinación entre actores, en la práctica éstos deben asumir ciertos roles que<br />
permitan cumplir alianzas estratégicas, donde cada actor económico de la cadena<br />
(productor, trasformador primario, industrializador y comercializador), puedan contar<br />
con beneficios equitativos de acuerdo al trabajo y esfuerzo que realizan en cada<br />
eslabón.<br />
• El enfoque de Cadena no ha sido suficiente para lograr visualizar la problemática<br />
de la sostenibilidad de los sistemas productivos de manera integral, ya que las<br />
acciones estaban orientadas exclusivamente a un eslabonamiento de actores<br />
económicos, descuidando una complementariedad de la producción de Quinua<br />
Real con la producción pecuaria, principalmente en la provisión de estiércol como<br />
fuente de reposición de nutrientes al cultivo, Por tanto, es necesario tomar en<br />
cuenta un enfoque holístico de Complejo Productivo.<br />
• En los procesos de capacitación se hace necesario innovar propuestas metodológicas<br />
y pedagógicas para lograr una verdadera cultura de adopción de nuevos conceptos<br />
en la producción y transformación de la Quinua Real; por lo tanto la capacitación<br />
debe convertirse en un tópico trasversal a todos los eslabones de la cadena, a fin<br />
de impulsar las ventajas comparativas en producción orgánica y transformarlas en<br />
ventajas competitivas.<br />
• Es preciso articular los servicios no financieros con los financieros. En este sentido,<br />
debe coordinarse más efectivamente la participación o el flujo de información entre<br />
componentes del programa y de los resultados alcanzados por estos, los diferentes<br />
actores de la cadena y ejecutores de las estrategias del programa deben a su vez<br />
conocerlos, a fin de lograr mejores resultados. Asimismo, se vio que brindar acceso<br />
a servicios financieros de libre disponibilidad a los actores de la cadena no siempre<br />
garantiza que los mismos se utilicen en la aplicación de tecnología de producción<br />
sostenible ni en el encadenamiento de los eslabones.<br />
48
49<br />
b) En la estrategia de ejecución del Programa:<br />
• El enfoque de Cadena ha permitido ver en la práctica, que este funciona mejor<br />
cuando se trabaja en forma regionalizada. Esto posibilita que los actores de cada<br />
eslabón estén en permanente contacto, solucionando conjuntamente los problemas<br />
que les afecta a cada uno de ellos, en la producción, el beneficiado y la comercialización.<br />
No es conveniente sobre todo cuando la información no es fluida ni oportuna que<br />
el actor de un eslabón esté alejado o en otra región; esta dispersión dificulta las<br />
acciones conjuntas que permitan solucionar problemas de los actores.<br />
• La terciarización de servicios para la ejecución inicial (2005 y 2006) de los<br />
Componentes de Capacitación, Desarrollo Tecnológico, Financiero y de Promoción<br />
y Exportación ha evidenciado la dificultad de articular suficiente y adecuadamente<br />
a los actores de la Cadena que en la práctica trabajaron de manera dispersa.<br />
Asimismo se vio que en nuestro medio no existen instituciones sólidas que realicen<br />
servicios de asistencia, capacitación, investigación y transferencia de tecnología en<br />
producción orgánica en la Quinua Real. Esto conllevó insuficientes mejoras en las<br />
fases agrícolas, industrialización y comercialización de la Quinua Real.<br />
• Por otro lado se evidencia que la ejecución terciarizada no permitió al Programa<br />
contar con una suficiente flexibilidad ante los cambios que requerían los proyectos<br />
que se ejecutaban ya que estos se encontraban con contratos cerrados y términos<br />
de referencia definidos en un momento dado. Esto motivó a que el Programa<br />
Quinua en sus dos últimos años (2007 y 2008), cambiara de estrategia para una<br />
ejecución diferente, viabilizada mediante convenios interinstitucionales con instituciones<br />
públicas (ORS, Universidades y Prefecturas) y privadas (PROBIOMA, CIFEMA,<br />
AOPEB). Este cambio permitió al Programa Quinua ser más efectivo en la articulación<br />
de los actores, en base a un mayor control y lo que permitió flexibilidad en el<br />
accionar de las actividades.<br />
• En el tema financiero, en el futuro, se debe desarrollar un programa financiero bajo<br />
la modalidad de un Fondo Quinuero, donde se cuente con montos comprometidos<br />
por donantes, recursos públicos y de los actores, a fin de ampliar la cartera, facilitar<br />
la accesibilidad a productos financieros en condiciones accesibles a los actores y<br />
buscar su sostenibilidad dentro de la cadena quinua. Para ello es necesario consolidar<br />
los actuales productos financieros y buscar nuevos productos de acuerdo a las<br />
necesidades y posibilidades que tiene el sector quinuero y lograr beneficios directos<br />
con tasas de interés adecuadas a las características de los actores tomando en<br />
cuenta las condiciones de acceso o financiamiento y capacidad de pago.<br />
• La participación de los actores de la Cadena Quinua Real debe ser más proactiva<br />
en gestión de desarrollo, para poder empoderarse de toda la ejecución técnica –<br />
administrativa del programa y consolidarse de manera sostenible en el tiempo.
• Es necesario profundizar y ser más agresivos con las estrategias de promoción en<br />
todos los estratos de la población, a fin de ampliar el consumo interno que fortalezca<br />
las políticas de soberanía alimentaria.<br />
• Si bien el programa al inicio organiza y conduce en cierta medida la conformación<br />
del comité Técnico, instancia que aglutina y articula a todos los actores, en los dos<br />
últimos años los actores empiezan a aprender a tomar decisiones en temas técnicos<br />
y de gestión, aunque todavía es necesario consolidar a todas las instancias del<br />
Comité Técnico para contar con una institución fortalecida y confiable.<br />
6.7 Lo Que se Debe Tomar en cuenta Hacia Adelante<br />
Tomando en cuenta una estructura de causa, problema, efecto y los resultados logrados<br />
en sus diferentes componentes, se evidencia que la cadena de la Quinua Real necesita<br />
realizar un enfoque más integral es decir contar con un sistema que contemple a la<br />
Quinua Real, Camélidos y Agroturismo como actores productivos complementarios y<br />
de esa manera permitir mayores ingresos económicos a las familias. Por consiguiente la<br />
experiencia toma en cuenta los siguientes cuellos de botella encontrados y que deben<br />
ser estudiados en una segunda fase del programa Quinua para consolidar al Altiplano<br />
Sur de Bolivia como el mayor productor de Quinua Real Orgánico.<br />
a) Eslabón de Producción<br />
Si bien ha existido avances importantes en prácticas de manejo ecológico del cultivo<br />
(suelos, plagas, cosecha y pos cosecha) es importante continuar con estos trabajos por<br />
que el proceso productivo es dinámico y se confronta problemas muy acentuados, que<br />
afectan a la disminución gradual de la capacidad productiva de los ecosistemas, principalmente<br />
producto de la ampliación de la frontera agrícola, la ruptura de la complementariedad<br />
entre quinua y camélidos, acentuados por los riesgos naturales como sequías y heladas.<br />
Como consecuencia, existen riesgos de sostenibilidad a largo plazo de los sistemas<br />
productivos, más aún ahora que los precios de la quinua subieron vertiginosamente.<br />
Ampliación de<br />
la frontera<br />
agrícola<br />
Gráfico 8: Causa, problema y efecto en el<br />
Eslabón de Producción<br />
Escasa utilización de<br />
técnicas de manejo<br />
ecológico del cultivo<br />
Riesgos en la sostenibilidad<br />
de los sistemas productivos<br />
Disminución gradual de la<br />
capacidad productiva de los<br />
ecosistemas<br />
Ruptura de la<br />
complementariedad<br />
quinua-ganadería<br />
Inapropiado<br />
manejo de los<br />
suelos<br />
Factores climáticos<br />
adversos (sequía y<br />
helada)<br />
50
51<br />
b) Proceso de Transformación<br />
En el proceso de transformación se cuenta con emprendimientos de varias empresas a<br />
nivel nacional, las cuales vienen realizando el proceso de escarificación de la quinua. Este<br />
producto, libre de saponina es exportado como materia prima al exterior, donde se<br />
realiza su industrialización para su consumo de la población. En ese contexto, se evidencia<br />
el problema central como la ausencia de valor agregado en la cadena productiva de la<br />
quinua:<br />
Granos con restos<br />
de pedrecilla<br />
Gráfico 9: Causa, problema y efecto en los<br />
Procesos de Transformación<br />
Ingresos no satisfechos a<br />
productores<br />
c) Procesos de Comercialización<br />
La comercialización de la Quinua Real se realiza principalmente en el mercado de<br />
Challapata, donde se define el precio por influencia de los intermediarios, quienes son<br />
el medio de contacto de las empresas exportadoras de Quinua Real escarificada. El precio<br />
fijado, frecuentemente no cubre los costos de producción y no se considerara el sacrificio<br />
del productor que se dedica a la producción de la Quinua Real orgánica. A esto hay que<br />
agregar el hecho que una gran parte de esta Quinua Real es comercializada vía contrabando<br />
por el Desaguadero, llegando como materia prima al vecino país del Perú, donde es<br />
trasformada en subproductos y comercializada como producto del lugar, sin considerar<br />
que la materia proviene íntegramente de Bolivia.<br />
Precios fijados por<br />
los intermediarios<br />
de Challapata<br />
Inadecuadas<br />
prácticas del secado<br />
Comercialización<br />
de la quinua sin<br />
Valor Agregado<br />
Deficiente<br />
infraestructura de<br />
almacenamiento de la<br />
materia prima<br />
Falta de equipos<br />
específicos para el<br />
proceso de<br />
escarificación<br />
Gráfico 10: Causa, problema y efecto<br />
en los Procesos de Comercialización<br />
Falta de instituciones<br />
para su control<br />
dentro el proceso de<br />
la comercialización de<br />
parte de los<br />
productores<br />
Menores ingresos económicos para<br />
los pequeños productores de quinua<br />
Exportación via contrabando de materia<br />
prima por falta de control y poca<br />
capacidad de acopio de las exportadoras<br />
Falta de centros de<br />
acopio de magnitud<br />
(sitios de<br />
almacenamiento)<br />
Falta de Políticas<br />
nacionales dentro del<br />
proceso de<br />
transformación y<br />
comercialización<br />
Altos costos dentro<br />
del proceso de<br />
escarificación<br />
Falta de recursos<br />
económicos para<br />
acopio por la<br />
asociaciaciones y<br />
empresas<br />
exportadoras
d) Organización de los Actores<br />
Otro de los factores que tiene influencia en la mejora del proceso de encadenamiento<br />
de la producción de Quinua Real es el nivel de organización de los productores y capacidad<br />
de gestión que tienen sus actores. Por ahora, se puede visualizar que aún no se cuenta<br />
con una estructura sólida que articule a estos actores, lo cual perjudica la ejecución de<br />
planes, programas y proyectos en el sector quinuero.<br />
Falta de compromiso<br />
de los actores para<br />
organizarse<br />
Gráfico 11: Causa, problema y efecto en la<br />
Organización de los Actores<br />
Organizaciones con poca gestión<br />
técnica administrativa y<br />
representatividad<br />
Organizaciones de<br />
Productores trabajan<br />
muy aislados de su<br />
entorno<br />
Organizaciones débiles<br />
en su estructura y<br />
funcionamiento<br />
Falta de<br />
concientización para<br />
trabajos en forma<br />
organizada<br />
Bajo conocimiento<br />
de gestión y<br />
organización<br />
52
53<br />
7. Bibliografía Consultada<br />
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boliviano: equilibrio entre ganadería y agricultura”. IRD – VSF CICDA – INRA –<br />
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Editado Fundación AUTAPO. Potosí, Bolivia. 2007.<br />
• CNPQ. I Censo Nacional de producción y tecnología en principales áreas productoras<br />
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• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />
Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2005<br />
• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />
Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2006.<br />
• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />
Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2007<br />
• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />
Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2008.<br />
• FAUTAPO. Programa de Apoyo a la Cadena de la Quinua Real Altiplano Sur. POA<br />
2008.<br />
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• FAUTAPO. Propuesta de II fase del programa quinua real orgánica, con enfoque<br />
de complejo productivo. 2008.<br />
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• HURTADO G., Evaluación de Medio Término. “La cadena productiva de la quinua:<br />
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