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EXPERIENCIA CON ENFOQUE DE CADENA - Infoquinua

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<strong>EXPERIENCIA</strong> <strong>CON</strong> <strong>ENFOQUE</strong> <strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA


Presentación<br />

La gestión 2008, fue un periodo de consolidación de estrategias que permitieron mostrar<br />

resultados importantes por parte del Programa de Apoyo a la Cadena Productiva de la<br />

Quinua Real en el Altiplano Sur de Bolivia. Consideramos que los resultados obtenidos<br />

serán de mucha importancia para encarar una segunda fase del programa, toda vez que<br />

4 años, es un periodo muy corto para fortalecer a un sector productivo con enfoque<br />

de producción orgánica y que a futuro sus actores y organizaciones representativas del<br />

sector se conviertan en instancias sostenibles.<br />

De manera general sin temor a equivocarnos podemos mencionar que el programa ha<br />

cumplido con las expectativas que se plantearon al momento de haber ejecutado,<br />

estamos conscientes que muchas acciones deben ser completadas, esperamos que en<br />

una segunda fase estas sean consolidadas.<br />

Es así que tenemos el agrado de presentar a todos los lectores esta experiencia con<br />

enfoque de cadena en la Quinua Real, para que instituciones públicas y privadas puedan<br />

tomar en cuenta esta experiencia y les sirva para formular estrategias y puedan mejorar<br />

los enfoques de integralidad de los actores económicos en la producción agrícola.<br />

Aprovechando la oportunidad nos permitimos reconocer y felicitar a todo el Equipo<br />

Técnico y Administrativo del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real, conformado<br />

por Ricardo Guzmán G., David Soraide L., Willy Choque M., Rafael Revilla O., Pedro Claver<br />

Mamani A., Shirley Ramírez T. y Heriberto Maure R., quienes pusieron toda su capacidad<br />

profesional para demostrar en la práctica que experiencia como esta es posible ejecutarla<br />

para el bienestar del sector productivo en nuestro país.<br />

Una Ponderación especial a David Soraide L. por escribir esta experiencia y a Pedro<br />

Claver Mamani A., por apoyar en la edición y diagramación de este documento.<br />

FUNDACIÓN EDUCACIÓN PARA EL <strong>DE</strong>SARROLLO<br />

FAUTAPO


Elaborado por:<br />

David Soraide Lozano<br />

Revisado:<br />

Ricardo Guzmán Gutiérrez<br />

Pedro Claver Mamani A.<br />

Willy Choque Marca<br />

Jorge Lozano<br />

Rafael Revilla Osorio<br />

Fotografías:<br />

Pedro Claver Mamani<br />

A. Willy Choque M.<br />

Heriberto Maure R.<br />

ANAPQUI<br />

Primera edición:<br />

Diciembre 2008<br />

Diseño y producción:<br />

Alberto Chávez Vargas<br />

ISBN:<br />

Depósito Legal:<br />

4-1-7-09<br />

Prohibida la reproducción<br />

total o parcial de esta obra<br />

sin la autorización escrita<br />

de la Fundación Educación<br />

para el Desarrollo - FAUTAPO<br />

Informes:


Índice<br />

1. <strong>ENFOQUE</strong> <strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR 1<br />

2. CARACTERISTICAS <strong>DE</strong> UNA CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR 3<br />

3. ¿POR QUE TRABAJAR <strong>CON</strong> CA<strong>DE</strong>NAS <strong>DE</strong> VALOR? 4<br />

4. ¿COMO SE ESTRUCTURA UNA CA<strong>DE</strong>NA <strong>DE</strong> VALOR? 5<br />

5. FORMULACION <strong>DE</strong> LA ESTRATEGIA 7<br />

6. PROGRAMA PILOTO <strong>CON</strong> <strong>ENFOQUE</strong><br />

<strong>DE</strong> CA<strong>DE</strong>NA EN EL CULTIVO <strong>DE</strong> QUINUA REAL 8<br />

6.1 Antecedentes 8<br />

6.2 Área de Intervención del Programa 8<br />

6.3 Visión Sistémica de la Cadena 10<br />

6.4 Ejecución del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur 17<br />

6.5 Resultados del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real 25<br />

6.6 Lecciones Aprendidas 48<br />

6.7 Lo Que se Debe Tomar en cuenta Hacia Adelante 50<br />

7. BIBLIOGRAFIA <strong>CON</strong>SULTADA 53<br />

Índice de Cuadros<br />

Cuadro 1: Diferencias de Enfoque 4<br />

Cuadro 2: Altiplano Sur: Área cultivable en hectáreas de Quinua Real<br />

por Departamento y Provincia 10<br />

Cuadro 3: Matriz de actividades según roles de género<br />

en el eslabón de la producción de Quinua Real 11<br />

Cuadro 4: Asociaciones y/o empresas formales que producen, acopian,<br />

benefician y comercializan Quinua Real orgánica 12<br />

Cuadro 5: Organizaciones comunitarias de productores<br />

de Quinua Real Orgánica 14


Cuadro 6: Instituciones de desarrollo públicas y privadas<br />

que trabajan en el Altiplano Sur 16<br />

Cuadro 7: Número de UPAs, superficie cultivada promedio<br />

y volumen de producción por municipios del Altiplano Sur 19<br />

Cuadro 8: Sistemas de producción de Quinua Real 20<br />

Cuadro 9: Empresas y asociaciones con plantas de procesamiento<br />

de Quinua Real 22<br />

Cuadro 10: Industrializadoras de Quinua Real para el Mercado Interno 23<br />

Cuadro 11: Precios FOB promedio por TM de Quinua Real (en $US) 25<br />

Cuadro 12: Consumo Per cápita de la Quinua (Kg/año)<br />

en las principales ciudades a nivel nacional 26<br />

Cuadro 13: Comercialización de Semilla de Quinua Orgánica Certificada B 30<br />

Cuadro 14: Principales características físico – químicas de los suelos<br />

del Altiplano Sur 32<br />

Cuadro 15: Beneficiarios que aplican la articulación del proceso<br />

productivo con el sistema educativo 37<br />

Cuadro 16: Desembolsos totales acumulados por IFI *<br />

(En dólares americanos al 30 de octubre de 2008) 40<br />

Índice de Fotos<br />

Foto 1 Validación de Trampas Luz 29<br />

Foto 2 Validación de Bioinsumos – Biogal, Biosulfocal, Probiobass<br />

y Tricodamp 30<br />

Foto 3 Parcelas Semilleristas de Quinua Real 31<br />

Foto 4 Mapas de distribución físico – químicos de los suelos del Intersalar 32<br />

Foto 5 Sistema Tradicional de Trilla de la Quinua Real 34<br />

Foto 6 Sistema de Trilla semimecanizada generada<br />

con el Programa Quinua 35<br />

Foto 7 Guías de Aprendizaje para Profesores y Estudiantes 36<br />

Foto 8 Diplomado y Encuentro de Facilitadores<br />

en el Proyecto Campesino a Campesino 38<br />

Foto 9 Manejo de la Base de Datos para el SCI de ANAPQUI 39<br />

Foto 10 Expoferia Nacional de la Quinua Real 2007 – 2008 42<br />

Foto 11 Recetarios, afiches y folletos distribuidos en las ferias 43<br />

Foto 12 Stand Bolivia en Feria Orgánica BIOFACH 2007 - 2008 44


Índice de Gráficos<br />

Gráfico 1 Ambientes que apoyan al eslabonamiento<br />

de los actores económicos de la cadena 6<br />

Gráfico 2 Aspectos a tomar en cuenta dentro una estrategia<br />

para el enfoque de cadena de valor 7<br />

Gráfico 3 Principales actividades económicas de las familias del Altiplano Sur 17<br />

Gráfico 4 Esquema de actores económicos y su eslabonamiento 18<br />

Gráfico 5 Exportaciones de Quinua Real en Millones de $us,<br />

periodo 2005/2007 24<br />

Gráfico 6 Encadenamiento de los Eslabones 27<br />

Gráfico 7 Comparación de efectividad de diferentes<br />

tipos de lámparas en la captura de insectos 28<br />

Gráfico 8 Causa, problema y efecto en el Eslabón de Producción 50<br />

Gráfico 9 Causa, problema y efecto en los Procesos de Transformación 51<br />

Gráfico 10 Causa, problema y efecto en los Procesos de Comercialización 51<br />

Gráfico 11 Causa, problema y efecto en la Organización de los Actores 52<br />

Índice de Mapas<br />

Mapa 1 Área de acción del Programa 9


1. Enfoque de cadena de valor<br />

El concepto de Cadena de Valor en el sector agroalimentario del mundo, proviene de<br />

Holanda donde a partir del año 1995 inicia más de 60 proyectos pilotos dirigidos por<br />

la “Fundación para la Competencia de Cadenas Agroalimentarias”; su director ejecutivo<br />

Jan Van Roekel, menciono “En el futuro los productores agroalimentarios, procesadores,<br />

proveedores de servicios logísticos y distribuidores no competirán más como entidades<br />

individuales; sino que ellos colaboraran a una cadena de valor estratégica, compitiendo<br />

contra otras cadenas de valor en el mercado” 1.<br />

En el Reino Unido, Japón, Australia, EE. UU., en los últimos años se está generando mucho<br />

interés. No existen recetas rápidas y fáciles para construir una Cadena de Valor exitosa,<br />

lo que es necesario tener, es un marco de referencia que dé respuestas a las necesidades<br />

del consumidor, esto implica que se debe crear confianza entre los participantes de la<br />

cadena y de esa manera los resultados serán de mutuo beneficio para todos los actores<br />

económicos de la cadena 2.<br />

En Bolivia durante los años 2005 – 2008 se pone en práctica un enfoque de cadena de<br />

valor en el cultivo de la quinua, por medio del “Programa de la Cadena Quinua Real<br />

Altiplano Sur”, administrado por la Fundación Educación para el Desarrollo - FAUTAPO,<br />

pero que en el proceso de ejecución fue tomando características especiales que en esta<br />

oportunidad damos a conocer en este documento y que consideramos será una<br />

referencia tomando en cuenta la realidad que se vive en el altiplano boliviano, donde la<br />

característica de la producción y del productor tiene un comportamiento especial; por<br />

esta razón consideramos que esta experiencia servirá también de guía para futuras<br />

cadenas que sean desarrolladas en otros cultivos.<br />

Es importante, antes de hacer conocer la experiencia, visibilizar algunos conceptos que<br />

nos permita entender de manera más clara los procesos que se vivieron bajo este<br />

enfoque:<br />

Cadenas, conjunto de eslabones o componentes relacionados entre sí, y que en su<br />

conjunto tienen una finalidad 3.<br />

Eslabones, conformado por actores sociales y económicos que realizan actividades<br />

similares, poseen derechos propietarios sobre un producto o servicio en un estado de<br />

valor definido, estos pueden ser proveedores de insumos, productores, comerciantes<br />

mayoristas - minoristas y consumidores finales 4.<br />

Con respecto a los conceptos de “Cadenas Agroalimentarias” y “Cadenas de Valor” los<br />

cuales para muchos autores son similares, para otros estos se diferencian por los procesos<br />

que cada uno de ellos cumple.<br />

1 Extraido de Iglesias D., 2002<br />

2 Extraido de Iglesias D., 2002<br />

3 Extraido de Iglesias D., 2002<br />

4 Extraido de Iglesias D., 2002<br />

1


2<br />

Comprenderemos a partir de la experiencia como:<br />

Cadena Agroalimentaria, es aquella que se refiere a toda cadena que desarrolla<br />

actividades, desde la producción en el establecimiento agropecuario, pasando por la etapa<br />

de procesamiento y por la distribución de mayoristas y minoristas, sin importar cómo<br />

se organiza o cómo funciona la cadena 4.<br />

Cadena de valor, se refiere a una red de alianzas verticales o estratégicas entre varias<br />

empresas o actores económicos de negocios independientes dentro de una cadena<br />

agroalimentaria 5.<br />

Una Cadena de Valor no es una integración vertical, está ocurre cuando una empresa<br />

posee varias etapas en la cadena agroalimentaria. Por ejemplo, si una empresa de lechería<br />

cuenta con un hato de vacas lecheras, procesa la leche en derivados y la comercializa,<br />

si se dan este conjunto de etapas diferenciadas estamos frente a una integración vertical,<br />

es decir que el proceso transita entre las etapas de producción, trasformación y distribución<br />

como resultado de decisiones de manejo dentro de una sola empresa.<br />

Tomando en cuenta estas puntualizaciones las cadenas de valor hoy en día se plantean<br />

con frecuencia en programas de desarrollo, donde intervienen las instituciones públicas<br />

y privadas poniendo mucho énfasis en la promoción y fortalecimiento de las micro y<br />

pequeñas empresas y su interrelación con el entorno local. Con una visión integradora<br />

que permita analizar y promover la competitividad de la producción y comercialización,<br />

comprendiendo los vínculos entre eslabones y detectando las oportunidades de<br />

articulación entre los protagonistas, en la experiencia del Programa y cuando hablamos<br />

de cadena de valor nos referimos como el punto clave para desarrollar la competitividad<br />

y generar la mejor articulación entre los diferentes eslabones.<br />

4 Extraído de Hobbs J. E., et al., 2000<br />

5 Extraído de Fulton M., 1999


2. Características<br />

de una cadena de valor<br />

• Una cadena de valor se crea cuándo los productores organizados en asociaciones,<br />

pequeñas y medianas empresas han construido una visión compartida, objetivos<br />

y metas comunes, de mercado para satisfacer las necesidades y deseos de los<br />

consumidores.<br />

• En una cadena de valor los productos se mueven entre asociaciones de productores,<br />

pequeñas y medianas empresas independientes que trabajan juntos y en alianza.<br />

• Una cadena de valor no ocurre cuando una sola empresa posee eslabones en la<br />

cadena agroalimentaria, por ejemplo: una empresa que maneja la producción de<br />

Quinua Real y posee también una planta procesadora de Quinua Real.<br />

• Una cadena de valor trabaja partiendo de la demanda y no desde la oferta, su<br />

propósito primario es responder más efectivamente a las necesidades del mercado<br />

a través de la coordinación, comunicación y cooperación entre actores de una<br />

cadena.<br />

• Implica altos niveles de confianza entre las partes en alianza, no hay espacio para<br />

una actitud de rivalidad hacia los productores o hacia los compradores.<br />

3


4<br />

3. ¿Por que trabajar<br />

con cadenas de valor?<br />

Trabajar con cadenas de valor permite mejorar los agro negocios. En comparación éstos<br />

son mejores en una cadena de valor, respecto de los agro negocios tradicionales, esta<br />

diferencia se expresa sobre todo si se toma en cuenta el contexto en el que se desenvuelve<br />

una determinada actividad empresarial, en este caso mostramos algunas diferencias:<br />

Fuente: Hobbs J.E. y Fulton M.<br />

Cuadro 1: Diferencias de Enfoque


4. ¿Cómo se estructura<br />

una cadena de valor?<br />

Para trabajar una cadena de valor se debe tomar en cuenta aspectos referidos a:<br />

a) PRIMERO:<br />

Hacer una introducción que debe ubicar al lector en cuál es el problema de la cadena<br />

de valor que se pretende resolver, que posibilite identificar su contexto local, en cuanto<br />

éste es importante para identificar como se le dará solución. En esta etapa se da más<br />

énfasis a la participación de actores ya que se busca concertar una visión integral que<br />

permitirá identificar las potencialidades de los actores económicos y sus necesidades.<br />

b) SEGUNDO:<br />

Se debe tomar en cuenta los aspectos técnicos que permitirán la modelación de la<br />

Cadena de Valor (CdV), estos pueden estar conformados por componentes de apoyo<br />

que permitan articular a los actores por medio de un encadenamiento de eslabones, en<br />

esta fase son determinantes los criterios técnicos, las experiencias de actores para<br />

solucionar cuellos de botella de una determinada CdV.<br />

c) TERCERO:<br />

Conformación de Eslabones:<br />

Eslabón de producción:<br />

Conformado por los aprovisionadores de insumos, productores y todas las instancias de<br />

producción, todos estos actores constituyen el inicio de la cadena.<br />

Eslabón de Trasformación:<br />

Es importante determinar qué elementos son críticos, quienes participan en el proceso<br />

de trasformación tomando en cuenta:<br />

• La compra de productos agrícolas de calidad definida, homogénea y de volúmenes<br />

mayores<br />

• El valor agregado al producto fresco que se le debe dar.<br />

Eslabón de comercialización:<br />

Se constituye generalmente como el más crítico, el más débil de la cadena; ¿dónde se<br />

vende?, ¿en qué condiciones?, ¿a qué precios? ¿Qué conocimientos de costos tienen?,<br />

¿quiénes participan? En este eslabón estarán transportistas, acopiadores e intermediarios.<br />

5


6<br />

Eslabón de Consumidores:<br />

Es el que al final da a conocer el éxito o fracaso de la cadena de valor,<br />

en cuanto:<br />

• Elige entre los diferentes productos y marcas para comprar,<br />

• Busca alta calidad y precio razonable,<br />

• Tiene diferentes gustos y preferencias.<br />

d) CUARTA:<br />

Conformación del ambiente organizacional constituido por:<br />

• Instituciones de apoyo a la investigación, producción y desarrollo<br />

• Responsables de la construcción de la infraestructura básica.<br />

• Instituciones de asistencia técnica y de capacitación<br />

• Asistencia financiera<br />

Conformación del ambiente institucional constituido por:<br />

• Organizaciones del estado que elaboran leyes, normas y supervisan su cumplimiento.<br />

• Organizaciones que dan las normas arancelarias y de impuestos<br />

• Organizaciones que norman las exportaciones e importaciones.<br />

El mecanismo que permite dar funcionamiento a la cadena de la Quinua Real debe estar<br />

conformado en base a dos ambientes: el institucional y organizacional, estos apoyan para<br />

que los diferentes eslabones de la cadena tengan un relacionamiento estrecho en cada<br />

una de sus actividades, de manera esquematizada una cadena funciona de la siguiente<br />

manera:<br />

Gráfico 1: Ambientes que apoyan al eslabonamiento<br />

de los actores económicos de la cadena<br />

AMBIENTE ORGANIZACIONAL<br />

Conforman Instituciones de Investigación, capacitación, producción, crédito e<br />

infraestructura (pueden ser instituciones públicas y privadas)<br />

Proveedores<br />

de Insumos<br />

Sistemas<br />

Productivos<br />

Comerciantes<br />

Mayoristas<br />

Comerciantes<br />

Minoristas<br />

Consumidores<br />

Finales<br />

AMBIENTE INSTITUCIONAL<br />

Conforman Organizaciones Públicas y Privadas que hace que se cumplan las leyes,<br />

normas y supervisan su cumplimiento de una actividad agropecuaria<br />

(impuestos, normas, aranceles, normas de exportación, etc.)


5. Formulación de la estrategia<br />

La estrategia se refiere al cómo la cadena de valor se va a enfrentar a los retos del<br />

entorno actual y futuro para poder cumplir sus objetivos y lograr la organización<br />

planeada, para este fin debe tomarse en cuenta los siguientes aspectos:<br />

Gráfico 2: Aspectos a tomar en cuenta<br />

dentro una estrategia para el enfoque de cadena de valor<br />

Traducir la estrategia en<br />

términos operativos<br />

Alinear con la organización<br />

para crear sinergias<br />

Movilizar el cambio a<br />

través del liderazgo<br />

OBJETIVOS<br />

Hacer de la estrategia<br />

un proceso contínuo<br />

Hacer de la estrategia el<br />

trabajo diario de todos<br />

Bajo este enfoque, la Fundación Educación para el Desarrollo - FAUTAPO como<br />

administrador del Programa de la Cadena Quinua Real en el Altiplano Sur de Bolivia,<br />

enfrento el desafío de generar una experiencia de cadena, se busco que este adecuada<br />

al contexto, que revierta la característica inicial y principal de que los actores de la Quinua<br />

Real trabajaban de manera aislada sin tener ninguna relación entre actores y lo único que<br />

les unía es la oferta y demanda en mercados determinados, Challapata principalmente<br />

en el Altiplano Sur. Con estas consideraciones el Programa Quinua Real como proyecto<br />

piloto muestra una experiencia concreta de cadena de valor.<br />

7


8<br />

6. Programa piloto con enfoque<br />

de cadena en el cultivo de Quinua Real<br />

6.1 Antecedentes<br />

En el marco del fortalecimiento y promoción de cadenas productivas el Estado Boliviano<br />

solicitó a la Embajada del Reino de los Países Bajos apoyo financiero para la Cadena<br />

Productiva de la Quinua Real del Altiplano Sur. Este requerimiento se formalizó en un<br />

“Plan de Fortalecimiento para la Cadena de la Quinua“, documento que recoge las<br />

principales demandas, cuellos de botella y propuestas de acción definidas por los actores<br />

de la cadena en el Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC) de la Quinua. Para iniciar<br />

las actividades de forma rápida, eficiente y con impacto inmediato en el grupo meta, se<br />

acordó, -entre las autoridades del gobierno de Bolivia y la entidad financiadora- identificar<br />

una entidad privada coordinadora y con capacidad institucional suficiente para ejecutar<br />

el Programa. La institución elegida fue la Fundación AUTAPO (FAUTAPO) y el programa<br />

inició sus actividades a partir del mes de mayo del año 2005.<br />

Con el propósito de fomentar el desarrollo productivo del sector, se ejecutó el Programa<br />

de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur, con el objetivo de “Posicionar a Bolivia como<br />

líder principal y principal abastecedor en el mercado internacional de Quinua Real orgánica<br />

con una producción sostenible de excelente calidad y valor agregado, de manera que<br />

en tres años las exportaciones alcancen a $us. 8 millones a través de intervenciones en<br />

la cadena que promuevan igualdad e inclusión social” 7. El ciclo de vida del programa<br />

estuvo enmarcado desde el año 2005 hasta el 2008. Dicho programa contó con el<br />

financiamiento de 4.1 millones de dólares donados por del Gobierno del Reino de los<br />

Países Bajos, ejecutados por la Fundación AUTAPO a través de cuatro componentes: a)<br />

Desarrollo tecnológico, b) Capacitación, c) Financiero d) Promoción y Exportación; todos<br />

ellos bajo un componente de Coordinación, establecido para fortalecer el enfoque de<br />

cadena de dichas actividades.<br />

Esta primera fase, denominada piloto, ha generado un conjunto de logros, resultados y<br />

aprendizajes, los cuales muestran con nitidez la necesidad de fortalecer a los actores de<br />

la cadena, principalmente a los productores y se evidencia que aún se necesita realizar<br />

acciones que permitan un eslabonamiento entre ellos, así como la sostenibilidad de la<br />

producción primaria.<br />

6.2 Área de Intervención del Programa<br />

El área de intervención del Programa comprendió el Altiplano Sur de Bolivia que abarca<br />

la parte sur del Departamento de Oruro y el Sudoeste de Potosí, donde sus habitantes<br />

se han especializado en la producción de Quinua Real, la cual tiene características únicas,<br />

precisamente por su adecuación a dicho ecosistema.<br />

7 Plan Rector del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur.


Esta región se encuentra a más de 3600 m de altitud, cuenta con una superficie Esta<br />

región se encuentra a más de 3600 m de altitud, cuenta con una superficie total de 80600<br />

km 2, presenta una precipitación media anual entre 133 a 297mm. La temperatura media<br />

anual es de 18˚Cº 8, con 170 a 250 días de ocurrencia de heladas y vientos predominantes<br />

del oeste. La variación altitudinal de las parcelas fluctúa entre los 3610 a 3800 m.s.n.m.,<br />

sus suelos se caracterizan por ser arenosos y francos, sueltos, de baja fertilidad natural<br />

y susceptibles a la erosión eólica (observándose en algunos lugares dunas activas), son<br />

suelos procedentes de material volcánico con presencia de sales 9.<br />

La Quinua Real tiene su medio ecológico propio y no prospera en otro ambiente, lo que<br />

fue demostrado por varias investigaciones. Se intentó adaptarla en otros ambientes con<br />

características ecológicas similares al Altiplano Sur, sin embargo, esto no sucede y por el<br />

contrario pierde sus propiedades en corto tiempo.<br />

Mapa 1: Área de acción del Programa<br />

Altiplano<br />

Sur<br />

8 Extraído de SENAMHI (10 años). Salas R., 1987.<br />

9 Extraído Justificación Técnica Denominación de Origen “Quinua Real del Altiplano Sur de Bolivia” Oscar Mendieta<br />

9


10<br />

Cuadro 2: Altiplano Sur: Área cultivable en hectáreas<br />

de Quinua Real por Departamento y Provincia<br />

Fuente: Cadena Productiva de la Quinua, Banco Mundial 2001.<br />

En el cuadro 2 se muestra un resumen de la superficie cultivable en las siete provincias<br />

del Altiplano Sur de Bolivia que alcanza aproximadamente a unas 55.500 Ha., de las cuales<br />

en promedio se encuentran en cultivo entre el 50% en cada ciclo agrícola, es decir, que<br />

alrededor de 22.000 Ha. Se encuentran en producción anualmente.<br />

6.3 Visión Sistémica de la Cadena<br />

a) Dinámica de residencia de las familias de productores<br />

Es importante tomar en cuenta que no todos los productores de Quinua Real tienen<br />

residencia permanente en las comunidades productoras, pues existe una fuerte dinámica<br />

de movilidad de una localidad a otra, principalmente debido a que los recursos económicos<br />

provenientes de la producción de Quinua Real son insuficientes para cubrir los gastos<br />

de mantenimiento de las familias, por lo cual los productores se ven obligados a recurrir<br />

a otras actividades económicas, que son complementarias como ser producción de<br />

camélidos y agroturismo; pero también existe la migración al exterior como al interior<br />

del país para apoyar sus ingresos económicos, principalmente los jefes de familia, ya que<br />

la producción no es nada segura y no les garantiza el sustento de las familias.<br />

b) Distribución de roles productivos por género<br />

En general en toda sociedad campesina las actividades productivas están distribuidas<br />

entre todos los miembros de la familia. Pero en muchos casos la mujer es la que mayor<br />

trabajo realiza, de acuerdo al cuadro 3 se describe la distribución los roles de hombres<br />

y mujeres en todas las actividades productivas de la Quinua Real.


Cuadro 3: Matriz de actividades según rolesde género en el eslabón de la producción de Quinua Real<br />

Fuente: Elaboración propia en base al Estudio de Género ejecutado por Carmiña Foronda (2007)<br />

11


12<br />

c) Asociaciones, empresas y organizaciones<br />

de producción de Quinua Real<br />

En el Altiplano Sur se encuentran 12 organizaciones y empresas que desarrollan actividades<br />

en todos los eslabones de la Cadena (Ver Cuadro 4), estas se constituyen con el propósito<br />

de mejorar las condiciones de productividad, producción, certificación, beneficiado y<br />

comercialización de Quinua Real orgánica de sus asosciados.<br />

Cuadro 4: Asociaciones y/o empresas formales que producen,<br />

acopian, benefician y comercializan Quinua Real orgánica<br />

Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)


Por otro lado en los 10 municipios y en este contexto de intervención del Programa,<br />

también coexisten más de 50 organizaciones comunales de productores orgánicos de<br />

Quinua Real (Ver Cuadro 5). Estos son aspectos muy importantes para la gestión del<br />

desarrollo del sector, pues supone que las organizaciones y empresas manejan<br />

adecuadamente el enfoque ecológico.<br />

Se estima que alrededor de 4000 productores producen Quinua Real orgánica, lo que<br />

representa aproximadamente el 40% del total de productores de Quinua Real del<br />

Altiplano Sur; esto muestra que aún resta trabajar en el 60% de productores, para que<br />

se conviertan en productores orgánicos (ver cuadro 5).<br />

13


14<br />

Cuadro 5: Organizaciones comunitarias<br />

de productores de Quinua Real Orgánica<br />

Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008) y<br />

Encuesta Preliminar Censo Quinuero


d) Instituciones de desarrollo presentes en el Altiplano Sur<br />

En la zona productora de Quinua Real existen aproximadamente 20 instituciones que<br />

trabajan con diferentes proyectos en pro del desarrollo de los diferentes eslabones de<br />

la Cadena Quinua Real (Ver Cuadro 6); cualquier programa o proyecto que trabaje en<br />

la región, deberá tener en cuenta este aspecto para la ejecución de acciones concurrentes<br />

de manera eficientemente (ver cuadro 6).<br />

15


16<br />

Cuadro 6: Instituciones de desarrollo públicas y privadas que trabajan en el Altiplano Sur<br />

Fuente: Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)


e) Características del sistema económico familiar<br />

La economía de la población del Altiplano Sur boliviano gira en torno a la producción,<br />

acopio, procesamiento y comercialización de la Quinua Real, crianza de animales<br />

(principalmente llamas), el turismo (la región del salar Uyuni es uno de los principales<br />

destinos turísticos en Bolivia), y las actividades no agropecuarias entre ellas la minería, la<br />

empleabilidad en el magisterio público (por influencia del Instituto Normal Superior de<br />

Llica), el transporte y otros; todas ellas complementan los ingresos de las familias.<br />

Gráfico 3: Principales actividades económicas<br />

de las familias del Altiplano Sur<br />

Producción de quínua<br />

Real Orgánica<br />

Otras actividades no<br />

agropecuarias<br />

magisterio, minería,<br />

trabajo en ciudades,<br />

otros<br />

Fuente: Elaboración Willy Choque Marca.<br />

Complementeriedad de<br />

actividades económicas -<br />

productivas de las familias<br />

del Altiplano Sur<br />

Se estima que el aporte de las actividades relacionadas a la Quinua Real genera en<br />

promedio el 50% de los ingresos familiares, rubro al que se dedican casi la totalidad de<br />

las familias campesinas. La ganadería en promedio aporta con cerca del 25% de los<br />

ingresos, actividad a la cual se dedican alrededor del 75% de productores agropecuarios.<br />

El restante de los ingresos es complementado con el turismo y otras actividades no<br />

agropecuarias.<br />

6.4 Ejecución del Programa de Apoyo<br />

a la Cadena Quinua Altiplano Sur<br />

Crianza de camélidos<br />

y ovinos<br />

Ecoturismo<br />

En el marco del enfoque de cadena de valor, a continuación se presenta la forma cómo<br />

el Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Altiplano Sur planteo su orientación en su<br />

ejecución, tomando en cuenta las características especiales que tuvo en el desarrollo<br />

de esta experiencia piloto.<br />

17


18<br />

Fuente: Elaboración Propia<br />

6.4.1Eslabonamiento<br />

Gráfico 4: Esquema de actores económicos<br />

y su eslabonamiento<br />

El programa, en el desarrollo de su experiencia, consideró cuatro eslabones: Producción,<br />

Trasformación Primaria, Industrialización y Comercialización los cuales estuvieron regulados<br />

por los ambientes Organizacional e institucional.<br />

6.4.1.1 Eslabón de producción<br />

AMBIENTE ORGANIZACIONAL<br />

Normativas e instituciones de servicios<br />

Producción Transformación Industrialización Comercialización<br />

Interna<br />

Externa<br />

AMBIENTE INSTITUCIONAL<br />

Comité de Acompañamiento<br />

Comité Técnico<br />

Según el diagnóstico preliminar elaborado para el Censo Quinuero por la Cámara<br />

Nacional de Productores de Quinua, en los 10 municipios de intervención del Programa<br />

Quinua Real Altiplano Sur, existen aproximadamente 10.562 Unidades Productivas<br />

Agropecuarias (UPAs) que están involucradas en la producción de Quinua Real, quienes<br />

estimativamente tienen una capacidad productiva de 28.814 TM de Quinua Real<br />

provenientes de 32.000 hectáreas de siembra anual (Ver Cuadro 7). Esta superficie<br />

presenta una tendencia a incrementarse más debido al incremento de los precios y de<br />

la demanda, particularmente del mercado internacional.<br />

La superficie cultivada anual, tiene un rango que varía entre 2 a 9 hectáreas por UPA en<br />

los 10 municipios, existiendo productores que incluso llegan a producir hasta 50 hectáreas<br />

en comunidades de los municipios de Salinas, Quillacas y Uyuni. En cuanto a la productividad<br />

por unidad de superficie, se tiene un rango que va de 8 a 12 quintales por hectárea,<br />

aunque existen experiencias de rendimiento de hasta 40 qq por la misma unidad de<br />

superficie, con una adecuada fertilización orgánica.


Cuadro 7: Número de UPAs, superficie cultivada promedio<br />

y volumen de producción por municipios del Altiplano Sur<br />

Fuentes: (1) Diagnóstico Censo Quinuero (2008)<br />

(2) y (3) Base de datos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo FAUTAPO (2008)<br />

(4) Estimación calculada con el Nº UPAs, Rendimiento y Superficie sembrada por UPA<br />

a) Sistemas de Producción de Quinua Real<br />

En el Altiplano Sur de manera general, se identifican tres sistemas de producción de<br />

Quinua Real: Sistema Tradicional Manual, Sistema Intermedio entre manual y semimecanizado<br />

y sistema semimecanizado; las principales diferencias entre ellos radican en la ubicación<br />

topográfica de la parcela, las técnicas preparación del terreno, la siembra, la cosecha y<br />

postcosecha (Ver Cuadro 8).<br />

19


20<br />

Cuadro 8: Sistemas de producción de Quinua Real<br />

Fuente: Elaboración propia (2008)<br />

El más difundido de los tres sistemas productivos, es el sistema de producción<br />

semimecanizado, pues ha permitido disminuir costos de producción de Quinua Real en<br />

actividades como la preparación de tierra, siembra, trillado y limpieza del grano a través<br />

de venteadoras, asimismo, ha permitido disminuir tiempos de trabajo en campo de los<br />

productores residentes; particularmente en labores como la preparación del terreno y<br />

la siembra, por tanto, se acomoda a la dinámica de migración campo – ciudad de los<br />

productores, como una estrategia de diversificación económica.<br />

La decisión por la aplicación preferencial de uno de los sistemas productivos está<br />

influenciado principalmente por la disponibilidad de tierras cultivables en planicie y el<br />

acceso al uso de tractor; de todas formas, en muchas comunidades se puede observar<br />

el uso combinado de los tres sistemas de producción.<br />

Por otra parte, es importante mencionar que los sistemas de producción en laderas y<br />

cerros (1,05 TM/ha) tienen casi el doble de productividad que el sistema semimecanizado<br />

en planicie (0,56 TM/ha) 10.<br />

10 Extraído de Acosta A. 2007.


) Otros aspectos productivos<br />

• Acceso al uso de la tierra. Más de dos tercios de los productores de las comunidades<br />

acceden a través de mantos; sin embargo una pequeña pero creciente proporción<br />

de los productores está accediendo a nivel individual.<br />

• Tenencia de ganado. El promedio se encuentra entre 30 a 40 camélidos y entre<br />

20 a 30 ovinos, con tendencias a disminuir el hato ganadero es inversamente<br />

proporcional al incremento de los precios de la Quinua Real. Acosta (2007) en<br />

base a estudios de 6 comunidades en torno al salar a Uyuni, indica que una cuarta<br />

parte de los productores no cuentan con llamas ni ovejas y que las causas para<br />

esta situación son la falta de mano de obra para el cuidado casi permanente de<br />

los animales y la baja rentabilidad pecuaria (casi 5 veces menos que la Quinua Real).<br />

• Promedio de uso de la tierra. En las zonas tradicionales quinueras, las tierras tienen<br />

un uso entre 20 a 50 años (en las que se puede encontrar técnicas de manejo<br />

sostenible de suelos), mientras en zonas nuevas, producto de la ampliación de<br />

nuevas áreas de cultivos por la subida de precios, el promedio se ubica entre 10<br />

a 20 años.<br />

• Prácticas de manejo de suelos. Las prácticas más comunes son el abonamiento<br />

(entre el 25 a 50% de los productores las aplican), la cosecha con hoz (aplicada<br />

por el 40 a 50%) y el descanso de parcelas con tiempos muy cortos para restituir<br />

la fertilidad de los mismos (la mayoría de 1 año, muy pocos pueden hacer de 2 a<br />

3 años). El promedio de abonamiento es de 5 a 10 TM/ha cada tres años.<br />

• Destino de la comercialización. Entre el 85 al 95% de la producción de Quinua<br />

Real está destinada a la comercialización.<br />

6.4.1.2 Eslabón Transformación primaria<br />

Casi la totalidad de la Quinua Real comercializada a través de exportaciones formales<br />

e informales sale como Quinua Real perlada (lavada y libre de saponina), es decir con<br />

poco valor agregado. Se cuenta con una veintena de plantas de beneficiado de Quinua<br />

Real, en diferentes localidades del país, principalmente ubicadas en zonas urbanas, donde<br />

existen las condiciones mínimas para su trabajo: agua y energía eléctrica. La capacidad<br />

instalada de estas plantas está en condiciones de cubrir la demanda de procesamiento<br />

del volumen total de producción de Quinua Real (Ver cuadro 9).<br />

21


22<br />

Cuadro 9: Empresas y asociaciones con plantas<br />

de procesamiento de Quinua Real<br />

Fuente: Elaboración Propia en base Directorio de Empresas FAUTAPO (2007)<br />

6.4.1.3 Eslabón Industrialización<br />

Dentro este eslabón, existe un alto interés de parte de las empresas por vender productos<br />

con valor agregado (Ver Cuadro 10), Aunque de momento la mayor parte de esta<br />

producción está destinada al mercado nacional, existen ciertas excepciones, empresas<br />

como Coronilla, ANFE, ANAPQUI, AN<strong>DE</strong>AN VALLEY, IRUPANA, y otros que están<br />

exportando algunos productos terminados (Ver Cuadro 10).


Cuadro 10: Industrializadoras de Quinua Real para el Mercado Interno<br />

Fuente: Elaboración Propia en base Directorio de Empresas FAUTAPO (2007)<br />

23


24<br />

6.4.1.4 Eslabón Comercialización:<br />

a) Mercado Externo<br />

La Quinua Real producida en el área del Altiplano Sur de Bolivia tiene una alta demanda<br />

en el mercado internacional. Se estima que la producción promedio anual de Quinua<br />

Real en esta área alcanza las 37.000 TM. En el año 2005 las exportaciones oficiales<br />

alcanzaron 4.899 TM, el 2006 7.749 TM, mientras que la exportación para el año 2007<br />

alcanzó 10.585 TM, mostrando el crecimiento que está experimentando el sector (Ver<br />

Gráfico 5). Al lado de la exportación formal existe una exportación informal al Perú que<br />

se estima que alcanza entre un 50 y un 60% de la producción anual de Quinua Real.<br />

Gráfico 5: Exportaciones de Quinua Real en Millones de $us,<br />

periodo 2005/2007<br />

MILLONES<br />

14,00<br />

12,00<br />

10,00<br />

8,00<br />

6,00<br />

4,00<br />

2,00<br />

0,00<br />

5,70<br />

9,04<br />

PERIODO<br />

Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos Extraídos de ANB,<br />

CAMEX y CANEB 2008<br />

Las principales organizaciones y empresas que exportan Quinua Real son ANAPQUI,<br />

JATARY, IRUPANA, SAITE, QUINOABOL, CECAOT, QUINUA FOODS y AN<strong>DE</strong>AN<br />

VALLEY 11, a las que se suman otras 12 empresas pequeñas, que en conjunto llegan a<br />

exportar 10.585 TM por año. Es conveniente resaltar que en el último periodo son las<br />

empresas las que tienen mayor crecimiento en el mercado de exportación que las<br />

organizaciones de productores.<br />

Los precios FOB, fueron creciendo gradualmente, siendo este crecimiento vertiginoso<br />

entre los años 2007 y 2008, principalmente durante esta última gestión que llegó a los<br />

2.800 $US/TM, casi el 230% de incremento en relación a los precios 2005 a 2006 que<br />

se mantuvieron alrededor de los 1.200 $US/TM.<br />

13.11<br />

Ene - Dic 2005 Ene - Dic 2006 Ene - Dic 2007<br />

11 Las exportaciones se registran en las Cámaras de Exportadores Departamentales.


Sin duda, esta subida de precios ha traído beneficios a todos los actores de la Cadena<br />

Quinua Real. Sin embargo, las subidas vertiginosas de este año han sido de mayor beneficio<br />

para los productores, quienes hasta abril de 2007 vendían hasta a 300 Bs. el quintal,<br />

mientras que en junio del presente año llegaron hasta los 750 Bs. por quintal (250% más).<br />

El costo de producción de un quintal de quinua se encuentra entre los 20 y los 25 dólares<br />

americanos (de 145 a 190 bolivianos, aproximadamente), este dato puede variar de<br />

acuerdo a la producción tradicional, semimecanizado y mecanizado.<br />

Sin embargo, en esta coyuntura se avizora amenazas a otros actores de la Cadena,<br />

principalmente a las empresas y asociaciones dedicadas a la transformación y exportación,<br />

para quienes es difícil renegociar precios FOB establecidos anteriormente. Asimismo, es<br />

también una amenaza para la sostenibilidad de los sistemas productivos, pues el mercado<br />

es el principal factor que determina la decisión de una mayor ampliación de superficies<br />

de producción y de ampliación de la producción convencional, puesto que históricamente<br />

los precios de productos orgánicos y convencionales no tienen mucha diferencia entre<br />

sí (generalmente entre 10 a 30 bolivianos por quintal).<br />

Cuadro 11: Precios FOB promedio por TM<br />

de Quinua Real (en $US)<br />

Fuente: Elaboración Propia en base a registros de Certificados Fitosanitarios<br />

de Exportación del SENASAG Oruro<br />

b) Mercado Interno<br />

La Quinua Real tiene cualidades alimenticias y nutricionales las cuales son poco conocidas<br />

por gran parte de la población boliviana. El Programa ha realizado ciertas acciones<br />

orientadas a revertir ésta situación, se han logrado ciertos avances en el aumento del<br />

consumo, pues se han aprovechado y fortalecido nichos y segmentos de mercado en<br />

el país, que deben ser aprovechados y fortalecidos.<br />

25


26<br />

Se ha avanzado poco en la oferta de productos trasformados de calidad para el consumo<br />

interno y también éste mercado desconoce cuándo es quinua orgánica y cuando no, por<br />

lo que es aun una tarea pendiente e importante divulgar las diferencias entre quinua<br />

orgánica y convencional.<br />

Respecto al mercado nacional para la Quinua Real, el consumo de la quinua no es<br />

masificado. Se estima que en el mercado nacional se comercializan 1.000 TM de quinua<br />

por año, el consumo promedio per cápita año es de 5,15 kg, considerado muy bajo en<br />

relación a otros productos sustitutos como el arroz y el fideo.<br />

Cuadro 12: Consumo Per cápita de la Quinua (Kg/año)<br />

en las principales ciudades a nivel nacional<br />

Fuente: Elaboración Propia en Base a: Alandia 1993, IICA/PNUD<br />

y FAUTAPO 2007, Estudios de Consumo ciudades de Oruro y Potosí<br />

6.4.2 Ambiente Institucional<br />

El ambiente institucional estuvo diseñado inicialmente con dos instancias que permitió<br />

llevar adelante la cadena productiva de la quinua de una manera organizada siendo estos<br />

el Comité Directivo y el Comité Técnico, pero por existir cambios permanentes en la<br />

administración gubernamental que eran parte del Comité Directivo no llego a funcionar<br />

el mismo, por lo que permitió al Comité Técnico decidir políticas y decisiones técnicas<br />

para su funcionamiento del Programa.<br />

6.4.3 Ambiente Organizacional<br />

Refleja el accionar, apoyo y facilitación que brindaron los diferentes componentes del<br />

programa (Desarrollo Tecnológico, Capacitación, Financiero, Promoción y Exportación)<br />

a los actores económicos de la cadena, permitiendo fortalecerlos en el marco de los<br />

objetivos planteados para cada uno de los componentes:<br />

Desarrollo Tecnológico: adaptar y promover tecnología apropiada para los procesos<br />

productivos de la cadena de Quinua Real.


Capacitación: Actores de los distintos eslabones de la cadena han mejorado sus<br />

conocimientos y entidades educativas incorporaron en sus programas conceptos de<br />

producción sostenible en beneficio de la cadena.<br />

Financiero: Ampliar las oportunidades de acceso a recursos económicos de los actores<br />

de la cadena Quinua Real, mediante la oferta de productos financieros atractivos y en<br />

condiciones accesibles, como instrumentos para mejorar la productividad y competitividad<br />

Promoción y Exportación: Mejorar la comercialización nacional e incrementar la<br />

exportación de la Quinua Real.<br />

El Grafico 6, permite observar el apoyo de los componentes para el encadenamiento<br />

de los eslabones de la cadena, respetando las características particulares, que de una u<br />

otra forma se llegaron a complementar en el apoyo a cada uno de los actores de los<br />

componentes.<br />

Fuente: Elaboración Propia<br />

Gráfico 6: Encadenamiento de los Eslabones<br />

Transformación<br />

primaria<br />

Comercialización<br />

Producción<br />

Apoyo de los componentes<br />

para el encadenamiento<br />

• Desarrollo Tecnológico<br />

• Capacitación<br />

• Financiero<br />

• Promoción y exportación<br />

Industrialización<br />

Encadenamiento<br />

6.5 Resultados del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real<br />

Si bien en la ejecución de apoyo a la cadena se presentaron diferentes dificultades<br />

principalmente por ser un sector agrícola que se encuentra muy disperso geográficamente<br />

y comprende un conglomerado de 15.000 familias, lo cual en la práctica hace muy difícil<br />

contar con impactos reales en una extensión territorial amplia; sin embargo, las acciones<br />

que se concretizaron en cada uno de los eslabones, permitieron dejar experiencias claras<br />

para iniciar y fomentar una producción ecológica de la Quinua Real, que en un corto y<br />

27


28<br />

mediano plazo consideramos, será un referente en Bolivia. En consecuencia los resultados<br />

más importantes dentro la cadena, por efecto de las acciones del programa son los<br />

siguientes:<br />

a) Componente Investigación y Desarrollo Tecnológico:<br />

Este componente tuvo como propósito de generar procesos para obtener y promover<br />

tecnología apropiada para la quinua, orientada al manejo sostenible de la producción,<br />

postcosecha, transformación y control de plagas.<br />

a.1) Control de Plagas<br />

En el control etológico de plagas, a través de una investigación participativa con la<br />

Universidad Técnica de Oruro (UTO), la Prefectura de Oruro y las Cámaras de Productores,<br />

se ha determinado que la lámpara recargable tipo farol con color de luz blanca es la más<br />

eficiente para la captura de insectos (Ticonas y Polillas). Asimismo, con el propósito de<br />

fomentar su uso en las comunidades a través de CA<strong>DE</strong>QUIR y CA<strong>DE</strong>PQUIOR se han<br />

distribuido 705 unidades de estas lámparas con una modalidad de fondo rotatorio, en<br />

la cual el productor deposita un 50% del precio de las lámparas en las respectivas Cámaras,<br />

las que adquirirán anualmente nuevos lotes de lámparas a fin de llegar a la mayor cantidad<br />

de productores. Es importante destacar que a partir de esta iniciativa se ha visto en<br />

diferentes comunidades la organización de concursos locales de captura de insectos con<br />

estos y otros modelos de lámpara (Ver Gráfico 7).<br />

Gráfico 7: Comparación de efectividad de diferentes<br />

tipos de lámparas en la captura de insectos<br />

NÚMERO <strong>DE</strong> INSECTOS<br />

Fuente: Evaluación de diferentes trampas luz para el control etológico de plagas en el<br />

cultivo de la quinua (Chenopodium Quinoa Willd) en la localidad de Salinas de Garci<br />

Mendoza, UTO ciclo agrícola 2006 – 2007.


Foto 1: Validación de Trampas Luz<br />

a.2) Insumos Biológicos para la producción<br />

A partir de la alianza entre PROBIOMA, FAUTAPO, PROQUIOR y la UTO se ha generado<br />

la oferta de bioinsumos como el Tricodamp, Biogal, Biosulfocal y Probiobass para la<br />

producción orgánica de Quinua Real que en la actualidad se encuentra en proceso de<br />

validación con 23 organizaciones, 13 de las cuales reportaron la efectividad que tiene<br />

estos bioinsumos. Asimismo, la certificadora IMO <strong>CON</strong>TROL, luego de una inspección<br />

a PROBIOMA, determinó que no existen restricciones en el uso de estos bioinsumos.<br />

Como resultado según la investigación realizada por PROBIOMA y la UTO, la acción de<br />

los bioinsecticidas en el desarrollo y el crecimiento del cultivo de la quinua muestra que<br />

es eficiente ya que se logró un control efectivo sobre las ticonas reportando menor a<br />

cuatro ticonas/planta, en relación al manejo sin bioinsecticida que reporta un número<br />

mayor a 10 ticonas/planta. Asimismo, el uso del Biosulfocal como un efecto secundario<br />

sirvió para ahuyentar el ataque de las liebres por el olor fuerte que desprende este<br />

producto. La aplicación del Biogal mejoró el desarrollo de la planta haciéndole más<br />

vigorosa y resistente a las heladas, aumentando así el rendimiento de la quinua/Ha.<br />

29


30<br />

Foto 2: Validación de Bioinsumos – Biogal, Biosulfocal,<br />

Probiobass y Tricodamp<br />

a.3) Producción de semilla certificada<br />

Conformación y consolidación de cuatro organizaciones de semilleristas de Quinua Real:<br />

Salinas, Uyuni K, Copacabana y Llavica, que aglutinan a 49 productores (29 mujeres y 20<br />

hombres), quienes se constituyen en principales actores de la preservación y distribución<br />

de 15 ecotipos de semilla de Quinua Real característicos de la región. En el futuro, estas<br />

organizaciones se constituirán en centros de conservación in situ de la diversidad de la<br />

variedad Quinua Real.<br />

Cuadro 13: Comercialización de Semilla<br />

de Quinua Orgánica Certificada B<br />

Fuente: Elaboración Propia en base a los informes proporcionados por la Técnico de<br />

Apoyo a los semilleristas.


Foto 3: Parcelas Semilleristas de Quinua Real<br />

31


32<br />

a.4) Estudios de suelos<br />

Otro importante resultado que se ha alcanzado es contar con estudios de suelos en el<br />

Altiplano Sur, los cuales muestran las características principales en temas de fertilidad<br />

características físicas y químicas del suelo, los cuales serán la base para elaborar un Plan<br />

de Manejo de Suelos en el Altiplano Sur.<br />

Cuadro 14: Principales características físico – químicas<br />

de los suelos del Altiplano Sur<br />

Fuente: Fertilidad, Uso y Manejo de Suelos en la Zona del Intersalar, Departamentos<br />

de: Oruro y Potosí<br />

Foto 4: Mapas de distribución físico – químicos<br />

de los suelos del Intersalar


De manera general, estos resultados muestran, y esto se ha validado con los productores,<br />

que en los suelos es prioritario trabajar en la incorporación de materia orgánica como<br />

principal fuente de nitrógeno. Para ello es necesario contar con un plan de intervención<br />

o un Plan de Manejo de Suelos, para lo cual serán de utilidad los estudios de suelos. Por<br />

la necesidad de encarar con seriedad este tema, se dio inicio a una estrategia que consiste<br />

en aglutinar a todas las instituciones y municipios del Altiplano Sur de Bolivia y por<br />

medio de talleres de trabajo contar con una sola norma de conservación y mejoramiento<br />

de suelos que debe ser cumplida recurriendo a las Normas Municipales, Prefecturales y<br />

Ministeriales.<br />

a.5) Rescate de información y gestión de conocimientos<br />

• Sistematización de 100 experiencias de conocimientos y técnicas locales de<br />

producción ecológica a través de promotores del proyecto Campesino a Campesino<br />

(CaC) conocimientos que deben ser movilizados en toda la zona productora.<br />

• Se cuenta con una base de datos que contiene los principales resultados obtenidos<br />

a partir de 77 investigaciones realizadas por las Universidades de Oruro y Potosí<br />

(68) y de La Paz (9), disponibles en el INFOQUINUA para el uso de los actores<br />

de la Cadena Quinua.<br />

a.6.) Desarrollo de tecnología poscosecha<br />

Se ha evidenciado que esta fase del proceso productivo de la Quinua Real es el más<br />

duro en trabajo por la mano de obra que se requiere. El programa estableció y construyó<br />

en alianza con CIFEMA, la cual tiene como objetivo primordial construir prototipos de<br />

maquinarias de post cosecha, equipos que permitan revertir ese trabajo sacrificado como<br />

es la trilla y el venteado; en la práctica. Se ha comprobado en la práctica que una vez<br />

hecha la demostración a los productores de las características técnicas estos fueron<br />

validados por ellos mismos.<br />

Durante los ciclos agrícolas 2006/2007 se inició con el ajuste de una venteadora y trilladora<br />

específica para quinua, llegándose a validar en el ciclo agrícola 2007/2008 en diferentes<br />

comunidades del Altiplano Sur, de esta manera se logró que los productores adopten<br />

esta tecnología generada por el programa. En la actualidad se encuentran distribuidas<br />

alrededor de 10 trilladoras en diferentes comunidades del Altiplano Sur y alrededor de<br />

20 venteadoras adquiridas por los productores.<br />

En esta transferencia de tecnología se pudo notar la falta de capacidad de respuesta por<br />

parte de los proveedores de maquinaria, puesto que el productor demanda la maquinaria<br />

en un momento dado, y no siempre hay esta satisfacción de la demanda, lo que no<br />

permite difundir ampliamente esta tecnología.<br />

33


34<br />

Foto 5: Sistema Tradicional de Trilla de la Quinua Real


Foto 6: Sistema de Trilla semimecanizada<br />

generada con el Programa Quinua<br />

35


36<br />

Según los actores de la cadena involucrados en las actividades del componente Investigación<br />

y Desarrollo Tecnológico, éstas deben ser permanentes y desarrolladas de modo sistemático,<br />

dado que siempre existen avances tecnológicos los cuales deben conocidos y adoptados<br />

para su ejecución y se requiere la permanente intervención de instituciones públicas y<br />

privadas especializadas en el proceso productivo, trasformación y procesamiento de la<br />

Quinua Real.<br />

b) Componente Capacitación:<br />

Orientado a promover la sensibilización ambiental y sostenible en la producción de la<br />

Quinua Real, generar procesos de fortalecimiento empresarial, certificación, acreditación<br />

y capacitación específica.<br />

b.1) Articulación del proceso productivo con el sistema educativo<br />

Un resultado logrado satisfactoriamente es la articulación del proceso productivo con<br />

el sistema educativo en los niveles primario y secundario de los Distritos de Educación<br />

de Salinas de Garci Mendoza (Oruro), Llica, Colcha K y Uyuni (Potosí), a través de la<br />

elaboración y aplicación de textos modulares y prácticos sobre la producción orgánica<br />

de la quinua, buscando el involucramiento y protagonismo de profesores y estudiantes<br />

como base para conservar los recursos naturales.<br />

Foto 7: Guías de Aprendizaje para Profesores y Estudiantes


Cuadro 15: Beneficiarios que aplican la articulación<br />

del proceso productivo con el sistema educativo<br />

Fuente: Elaboración propia<br />

Como en todo proceso educativo, los resultados e impactos de estas actividades se<br />

mostrarán a mediano y largo plazo, por lo que se tendrá que trabajar en su consolidación.<br />

b.2) Fortalecimiento de competencias de los actores<br />

• Fortalecimiento de competencias de 1.200 promotores y productores a través del<br />

Proyecto de Capacitación de Campesino a Campesino, que se constituye en una<br />

apuesta metodológica distinta, que permite una movilización de conocimientos a<br />

los actores reales basada en el intercambio de experiencias de los mismos.<br />

• Pasantías nacionales e internacionales con las que se ha llegado a 95 productores<br />

representantes de organizaciones comunales. Con estas actividades se ha logrado<br />

que los productores dialoguen entorno a la importancia de la producción ecológica;<br />

aún falta lograr que esta sensibilización se plasme en la práctica y se difunda mucho<br />

más.<br />

• Fortalecimiento de competencias de 50 técnicos y productores de organizaciones<br />

dedicadas a la producción ecológica de quinua, a través de la ejecución de un<br />

Diplomado en Producción Ecológica, el cual permitió profundizar los conocimientos<br />

en este ámbito con la contratación de expertos de reconocida trayectoria<br />

internacional.<br />

37


38<br />

Foto 8: Diplomado y Encuentro de Facilitadores<br />

en el Proyecto Campesino a Campesino


.3) Apoyo a Sistemas de Control Interno<br />

En este campo un resultado concreto, es que se ha logrado mejorar los procesos de<br />

certificación orgánica mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de Control<br />

Interno (SCI), a través de el diseño y la implementación de una Base de Datos (con<br />

software libre) en las siguientes empresas: ANAPQUI (que cuenta con 1.500 de productores)<br />

y CA<strong>DE</strong>QUIR (que aglutina a 23 organizaciones y 1200 productores). Como parte del<br />

paquete de fortalecimiento a los SCI de ANAPQUI, CA<strong>DE</strong>QUIR y CECAOT se equipó<br />

con ocho computadoras portátiles para las regionales de ANAPQUI y tres servidores<br />

para la centralización de la información de las organizaciones. Por lo alcanzado, se espera<br />

que este sistema sea asumido por otras organizaciones y empresas que apoyan los<br />

procesos de certificación orgánica. Para un futuro se pretende trabajar con un sistema<br />

georeferenciado de las parcelas con la finalidad de tener un mejor manejo de las parcelas<br />

que se encuentran dentro del proceso de producción orgánica y garantizar el cultivo de<br />

la Quinua Real Orgánica.<br />

En esta primera fase se trabajó la parte de producción, quedando por trabajar los sistemas<br />

de acopio y beneficiado con la finalidad de alcanzar la trazabilidad que exige el mercado<br />

externo.<br />

Foto 9: Manejo de la Base de Datos para el SCI de ANAPQUI<br />

39


40<br />

c) Componente Financiero:<br />

Orientado a ampliar las oportunidades de acceso a los recursos económicos por parte<br />

de los actores de la Cadena Quinua. Este componente se estructuró bajo una propuesta<br />

diseñada por PROFIN – COSU<strong>DE</strong>, el cual permitió integrar a importantes instituciones<br />

financieras, ofreciendo innovadores productos financieros.<br />

c.1) Mayor flujo de recursos para la cadena<br />

Las Instituciones Financieras que trabajaron con el programa, han generado una importante<br />

cartera disponible a los diferentes actores de la cadena Quinua Real del altiplano sur<br />

boliviano, recursos que provienen del programa quinua y de contrapartes institucionales,<br />

como se puede observar en el cuadro siguiente:<br />

Cuadro 16: Desembolsos totales acumulados por IFI *<br />

(En dólares americanos al 30 de octubre de 2008)<br />

Fuente: Informe PROFIN 2008 (*) El monto presupuestado por el programa fue<br />

desembolsado en su totalidad, adicionalmente se han realizado colocaciones con fondos<br />

propios.<br />

c.2) Mayor atención al eslabón primario<br />

• El 56% de los recursos totales colocados se han concentrado en el eslabón primario.<br />

• Los efectos observables de la cartera desembolsada en la población quinuera,<br />

muestran que de las 10.612 UPAs del Altiplano Sur se ha beneficiado aproximadamente<br />

al 5% de estas; sin duda alguna un porcentaje acorde con la disponibilidad de<br />

recursos financieros para toda la cadena.<br />

• Las instituciones ejecutoras del componente han trabajado de forma directa con<br />

los diferentes actores de la cadena y en especial con los productores de Quinua<br />

Real, mediante una interrelación constante con ellos.<br />

• Más del 96% de los recursos colocados en el eslabón primario han sido canalizados<br />

bajo las distintas modalidades de crédito.


• A octubre de la gestión 2008 se tiene una tasa de mora registrada del 0.37%<br />

sobre el saldo de la cartera desembolsada (fondos propios y del programa), bajo<br />

la modalidad de crédito.<br />

c.3) Productos financieros innovadores y nuevos<br />

• Se establecieron nuevos e innovadores productos financieros, adecuados para el<br />

sector quinuero, implementados en fase piloto (micro leasing y micro warrant), a<br />

partir del cambio en la percepción de las IFI´s de las necesidades y/o potencialidades<br />

de los actores. Estos productos no se consolidaron aunque mostraron mayor<br />

validez, requieren mayor implementación y promoción para su masificación.<br />

• Asimismo, se diseñaron productos financieros innovadores, como el seguro agrícola,<br />

constituido a través de un fondo de contingencia climática, un seguro social de<br />

vejez y la posibilidad de generar sociedades accidentales de capital de riesgo para<br />

el eslabón de producción. Estos productos se hallan en etapa de análisis, estudio<br />

y evaluación para su implementación a futuro.<br />

• Las IFI han flexibilizado sus condiciones para el acceso a financiamiento, tanto en<br />

procesos administrativos como en aspectos técnicos.<br />

• Se han desarrollado intervenciones mediante servicios no financieros, como el<br />

programa de proveedores ejecutado por Pro Rural, que ha permitido incrementar<br />

la calidad del producto y garantizar mercados para los productores, mejorando los<br />

ingresos de los productores.<br />

• Se ha consolidado la presencia institucional en la zona, brindando productos y<br />

servicios financieros a otras actividades económicas, dinamizando la economía en<br />

la zona de trabajo.<br />

d) Componente de Promoción y Exportación:<br />

La principal finalidad de este componente consistió en fomentar el consumo nacional e<br />

incrementar las exportaciones de quinua a través de diferentes acciones que se llevaron<br />

adelante en coordinación con los actores representativos del sector como la coordinación<br />

con instituciones especializadas en comercio exterior e interno.<br />

d.1) Apoyo a incrementar el consumo interno de la quinua<br />

Las sucesivas intervenciones y el fortalecimiento de los roles de los actores ha posibilitado<br />

la institucionalización de Ferias Nacionales y Departamentales en Oruro, Potosí y La Paz,<br />

y la ejecución de una estrategia de promoción de la quinua (Spots publicitarios, recetarios,<br />

folletos), actividades orientadas al incremento de su consumo a nivel nacional. Asimismo<br />

se apoyo en la realización de ferias regionales como es el caso de las versiones de<br />

Expolípez y la Feria de Salinas.<br />

41


42<br />

Para las ferias regionales y departamentales fueron en coordinación directa con las<br />

cámaras departamentales de Oruro y Potosí y otras instituciones tanto públicas como<br />

privadas que se sumaron a la realización de estas ferias.<br />

En el caso de las versiones de la FEXPOQUINUA nacional fue de apoyo exclusivo del<br />

Programa en coordinación directa con el <strong>CON</strong>ACOPROQ y el Ministerio de Desarrollo<br />

Rural Agropecuario y Medio Ambiente.<br />

Foto 10: Expoferia Nacional de la Quinua Real 2007 – 2008<br />

La estrategia de comunicación consistió principalmente en la distribución de recetarios<br />

en las ciudades de La Paz, Potosí y Oruro con los periódicos de mayor circulación de<br />

estas ciudades. Asimismo, se apoyó en la impresión de recetarios en diferentes idiomas<br />

(español, inglés y francés) de diferentes autores. Otra actividad de este componente fue<br />

el de llevar adelante campañas televisivas a nivel nacional (desde La Paz) y local en las<br />

ciudades de Oruro y Potosí, lográndose así despertar el interés por el consumo de la<br />

quinua como un alimento de alto contenido nutritivo y proteico.


Foto 11:Recetarios, afiches y folletos distribuidos<br />

en las ferias<br />

d.2) Fortalecimiento de las exportaciones<br />

• Apoyo a representantes de diez empresas y cuatro organizaciones de productores<br />

para su participación en las ferias de BioFach (gestiones 2006 – 2008) originándose<br />

intenciones de negocios por encima de los 16 millones de Dólares Americanos.<br />

Además, se logro tener una “presencia como país” en dicha feria internacional a<br />

través de un solo stand para la oferta de productos ecológicos.<br />

Este apoyo fue reconocido por otras instituciones lográndose a partir del 2006<br />

sumar contrapartes para hacer una bolsa común para participar con el stand Bolivia<br />

en las posteriores versiones de BIOFACH.<br />

• Inicio del proceso de implementación de la Denominación de Origen de la Quinua<br />

Real como una estrategia de protección y valorización al producto y territorio.<br />

43


44<br />

Foto 12: Stand Bolivia en Feria Orgánica BIOFACH 2007 - 2008


d.3) Acopio de información sobre la Quinua Real<br />

• Recolección y sistematización de información realizada por CAMEX, publicada en<br />

la web: www.infoquinua.bo y un Cd interactivo con toda la información relacionada<br />

a quinua en los diferentes eslabones de la cadena quinua.<br />

• Sistematización de las tesis de grado en las universidades UTO de Oruro y UATF<br />

de Potosí, publicado en un Cd interactivo, distribuido a las universidades y tesistas<br />

de las facultades de Agronomía para no volver a repetir con los trabajos de<br />

investigación y más bien hacer investigaciones en cosas que no se vieron en quinua.<br />

• El portal www.infoquinua.bo es una página Web con información especializada en<br />

quinua, teniendo entre 70 a 80 visitas por día, particularmente buscando información<br />

sobre la oferta de Quinua Real, recetarios para el consumo de la quinua e información<br />

bibliográfica relacionada a la quinua.<br />

• Directorio de empresas y organizaciones transformadoras de quinua a nivel nacional<br />

publicada la primera edición el 2007 y la segunda versión actualizada el 2008, que<br />

fue distribuido en las ferias departamentales y nacionales.<br />

• La elaboración de un diagnóstico preliminar y el plan para la realización del Censo<br />

Quinuero que permitirá cuantificar la oferta real de Quinua Real.<br />

e) Componente de Coordinación<br />

e.1) Ambiente Institucional<br />

El componente de coordinación se constituyó en el facilitador de la articulación de todas<br />

las acciones de las instituciones que apoyaron el proceso (PROINPA, CAMEX, PROBIOMA,<br />

UTO, UATF, CIFEMA, PROFIN, PROQUIOR y Consultoras Individuales), como la articulación<br />

de los actores para mantenerlos interrelacionados. Si bien tenía la responsabilidad de<br />

manejar todo el control técnico y administrativo del programa, las decisiones en la mayoría<br />

de los casos lo asumió conjuntamente el comité técnico, instancia que cada vez y de<br />

manera creciente se fue convirtiendo en asesor técnico de los componentes dentro de<br />

la cadena de la Quinua Real.<br />

Por otra parte, este difícil ejercicio de mantener interrelacionados a los actores de la<br />

cadena demandó que el Programa de señales constantes de la ruta y el destino final hacia<br />

donde apuntan los esfuerzos de todos los involucrados. De no haber hecho este ejercicio<br />

de señalización del norte, se hubiera generado dispersión y desorganización de los<br />

actores 12.<br />

e.2) Articulación de los actores<br />

Las principales actividades realizadas para articular a los actores consistieron en:<br />

• Apoyo a la conformación y funcionamiento del Comité Técnico como una instancia<br />

que aglutina y articula a 25 representantes de los eslabones de la Cadena Quinua<br />

Real y se constituye en un espacio de deliberación, seguimiento técnico y fiscalización<br />

de las acciones implementadas con el Programa.<br />

12 Extraído de Hurtado G., 2007.<br />

46


47<br />

• Inicialmente, las reuniones trimestrales de este Comité estaban exclusivamente<br />

relacionadas con las acciones del Programa, pero gradualmente además de esa<br />

función, se fue constituyendo en una instancia de coordinación interinstitucional y<br />

articulación de de la Cadena.<br />

• Conformación de Comités Interinstitucionales en Oruro y Potosí, lo que ha permitido<br />

la ejecución de acciones concurrentes con la Prefectura de Oruro, las Universidades<br />

de Oruro y Potosí, el <strong>DE</strong>LAP, ONGs como el CIPE, AVSF CICDA, IRD, CA<strong>DE</strong>QUIR<br />

Y CA<strong>DE</strong>PQUIOR. Producto de esta coordinación se han realizado acciones<br />

concurrentes de las que se puede citar la realización de campañas de control<br />

ecológico de plagas y el pago de la certificación externa del primer año de nuevos<br />

productores orgánicos, entre otros logros.<br />

e.3) Fortalecimiento de organizaciones representativas del sector<br />

• Un logro especialmente significativo del programa y que posteriormente contribuyo<br />

a su sostenibilidad, es el fortalecimiento de las organizaciones representativas de<br />

los eslabones de la Cadena. Se impulsó la conformación de cámaras, particularmente<br />

la Cámara Departamental de Quinua Real - Potosí CA<strong>DE</strong>QUIR, que aglutina a 23<br />

organizaciones y 1.200 productores, se ha consolidado y muestra una estructura<br />

bien organizada que permite empoderarse de las políticas del sector y promover<br />

la articulación de acciones de desarrollo orientadas a aumentar la competitividad<br />

del sector en el sudoeste Potosino.<br />

• Aún es necesario trabajar en la consolidación de la institucionalidad de las<br />

organizaciones representativas del sector, particularmente con la Cámara<br />

Departamental de Quinua Oruro - CA<strong>DE</strong>PQUIOR, Cámara Nacional de Productores<br />

de Quinua - CNPQ y el Comité Nacional de Competitividad y Productividad de<br />

la Quinua - <strong>CON</strong>ACOPROQ, de modo que éstas puedan contar con competencias<br />

de gestión integral del desarrollo, incrementen la oferta de beneficios a sus asociados<br />

y logren el empoderamiento del accionar y control de la actividad productiva y<br />

comercial en la región.<br />

• La intervención del MDRAyMA dentro el comité técnico, fue muy importante<br />

porque permitió dar insumos sobre la política gubernamental en el sector productivo,<br />

los que fueron tomados en cuenta durante el proceso, permitiendo bajo la política<br />

estatal ver en el futuro otra fase del programa con un enfoque de “complejo<br />

productivo”, es decir ver la productividad de manera más integral.<br />

• El rol de las prefecturas principalmente la de Oruro, la que se constituyó en un<br />

aliado estratégico del Programa Quinua puesto que permitió llevar adelante acciones<br />

conjuntas en temas productivos y de investigación a través del proyecto PROQUIOR.<br />

• Las Universidades involucradas en el proceso, la UTO y UATF, aportaron con<br />

trabajos de investigación, pero es importante para el futuro un mayor involucramiento<br />

y mayor compromiso, porque son instituciones educativas que están obligadas a<br />

asumir roles más protagónicos en temas de investigación.


e.4) Apoyo a la certificación orgánica<br />

• Certificación de 894 nuevos productores orgánicos que representan aproximadamente<br />

el 8% de total de unidades productivas de Quinua Real en el Altiplano Sur, este<br />

logro fue posible mediante el apoyo económico para el pago del primer año de<br />

certificación externa.<br />

6.6 Lecciones Aprendidas<br />

a) En el Enfoque de Cadena:<br />

• El enfoque de cadena requiere de una mayor sensibilización y participación de los<br />

actores de la Quinua Real, porque no basta con ser parte de instancias de<br />

coordinación entre actores, en la práctica éstos deben asumir ciertos roles que<br />

permitan cumplir alianzas estratégicas, donde cada actor económico de la cadena<br />

(productor, trasformador primario, industrializador y comercializador), puedan contar<br />

con beneficios equitativos de acuerdo al trabajo y esfuerzo que realizan en cada<br />

eslabón.<br />

• El enfoque de Cadena no ha sido suficiente para lograr visualizar la problemática<br />

de la sostenibilidad de los sistemas productivos de manera integral, ya que las<br />

acciones estaban orientadas exclusivamente a un eslabonamiento de actores<br />

económicos, descuidando una complementariedad de la producción de Quinua<br />

Real con la producción pecuaria, principalmente en la provisión de estiércol como<br />

fuente de reposición de nutrientes al cultivo, Por tanto, es necesario tomar en<br />

cuenta un enfoque holístico de Complejo Productivo.<br />

• En los procesos de capacitación se hace necesario innovar propuestas metodológicas<br />

y pedagógicas para lograr una verdadera cultura de adopción de nuevos conceptos<br />

en la producción y transformación de la Quinua Real; por lo tanto la capacitación<br />

debe convertirse en un tópico trasversal a todos los eslabones de la cadena, a fin<br />

de impulsar las ventajas comparativas en producción orgánica y transformarlas en<br />

ventajas competitivas.<br />

• Es preciso articular los servicios no financieros con los financieros. En este sentido,<br />

debe coordinarse más efectivamente la participación o el flujo de información entre<br />

componentes del programa y de los resultados alcanzados por estos, los diferentes<br />

actores de la cadena y ejecutores de las estrategias del programa deben a su vez<br />

conocerlos, a fin de lograr mejores resultados. Asimismo, se vio que brindar acceso<br />

a servicios financieros de libre disponibilidad a los actores de la cadena no siempre<br />

garantiza que los mismos se utilicen en la aplicación de tecnología de producción<br />

sostenible ni en el encadenamiento de los eslabones.<br />

48


49<br />

b) En la estrategia de ejecución del Programa:<br />

• El enfoque de Cadena ha permitido ver en la práctica, que este funciona mejor<br />

cuando se trabaja en forma regionalizada. Esto posibilita que los actores de cada<br />

eslabón estén en permanente contacto, solucionando conjuntamente los problemas<br />

que les afecta a cada uno de ellos, en la producción, el beneficiado y la comercialización.<br />

No es conveniente sobre todo cuando la información no es fluida ni oportuna que<br />

el actor de un eslabón esté alejado o en otra región; esta dispersión dificulta las<br />

acciones conjuntas que permitan solucionar problemas de los actores.<br />

• La terciarización de servicios para la ejecución inicial (2005 y 2006) de los<br />

Componentes de Capacitación, Desarrollo Tecnológico, Financiero y de Promoción<br />

y Exportación ha evidenciado la dificultad de articular suficiente y adecuadamente<br />

a los actores de la Cadena que en la práctica trabajaron de manera dispersa.<br />

Asimismo se vio que en nuestro medio no existen instituciones sólidas que realicen<br />

servicios de asistencia, capacitación, investigación y transferencia de tecnología en<br />

producción orgánica en la Quinua Real. Esto conllevó insuficientes mejoras en las<br />

fases agrícolas, industrialización y comercialización de la Quinua Real.<br />

• Por otro lado se evidencia que la ejecución terciarizada no permitió al Programa<br />

contar con una suficiente flexibilidad ante los cambios que requerían los proyectos<br />

que se ejecutaban ya que estos se encontraban con contratos cerrados y términos<br />

de referencia definidos en un momento dado. Esto motivó a que el Programa<br />

Quinua en sus dos últimos años (2007 y 2008), cambiara de estrategia para una<br />

ejecución diferente, viabilizada mediante convenios interinstitucionales con instituciones<br />

públicas (ORS, Universidades y Prefecturas) y privadas (PROBIOMA, CIFEMA,<br />

AOPEB). Este cambio permitió al Programa Quinua ser más efectivo en la articulación<br />

de los actores, en base a un mayor control y lo que permitió flexibilidad en el<br />

accionar de las actividades.<br />

• En el tema financiero, en el futuro, se debe desarrollar un programa financiero bajo<br />

la modalidad de un Fondo Quinuero, donde se cuente con montos comprometidos<br />

por donantes, recursos públicos y de los actores, a fin de ampliar la cartera, facilitar<br />

la accesibilidad a productos financieros en condiciones accesibles a los actores y<br />

buscar su sostenibilidad dentro de la cadena quinua. Para ello es necesario consolidar<br />

los actuales productos financieros y buscar nuevos productos de acuerdo a las<br />

necesidades y posibilidades que tiene el sector quinuero y lograr beneficios directos<br />

con tasas de interés adecuadas a las características de los actores tomando en<br />

cuenta las condiciones de acceso o financiamiento y capacidad de pago.<br />

• La participación de los actores de la Cadena Quinua Real debe ser más proactiva<br />

en gestión de desarrollo, para poder empoderarse de toda la ejecución técnica –<br />

administrativa del programa y consolidarse de manera sostenible en el tiempo.


• Es necesario profundizar y ser más agresivos con las estrategias de promoción en<br />

todos los estratos de la población, a fin de ampliar el consumo interno que fortalezca<br />

las políticas de soberanía alimentaria.<br />

• Si bien el programa al inicio organiza y conduce en cierta medida la conformación<br />

del comité Técnico, instancia que aglutina y articula a todos los actores, en los dos<br />

últimos años los actores empiezan a aprender a tomar decisiones en temas técnicos<br />

y de gestión, aunque todavía es necesario consolidar a todas las instancias del<br />

Comité Técnico para contar con una institución fortalecida y confiable.<br />

6.7 Lo Que se Debe Tomar en cuenta Hacia Adelante<br />

Tomando en cuenta una estructura de causa, problema, efecto y los resultados logrados<br />

en sus diferentes componentes, se evidencia que la cadena de la Quinua Real necesita<br />

realizar un enfoque más integral es decir contar con un sistema que contemple a la<br />

Quinua Real, Camélidos y Agroturismo como actores productivos complementarios y<br />

de esa manera permitir mayores ingresos económicos a las familias. Por consiguiente la<br />

experiencia toma en cuenta los siguientes cuellos de botella encontrados y que deben<br />

ser estudiados en una segunda fase del programa Quinua para consolidar al Altiplano<br />

Sur de Bolivia como el mayor productor de Quinua Real Orgánico.<br />

a) Eslabón de Producción<br />

Si bien ha existido avances importantes en prácticas de manejo ecológico del cultivo<br />

(suelos, plagas, cosecha y pos cosecha) es importante continuar con estos trabajos por<br />

que el proceso productivo es dinámico y se confronta problemas muy acentuados, que<br />

afectan a la disminución gradual de la capacidad productiva de los ecosistemas, principalmente<br />

producto de la ampliación de la frontera agrícola, la ruptura de la complementariedad<br />

entre quinua y camélidos, acentuados por los riesgos naturales como sequías y heladas.<br />

Como consecuencia, existen riesgos de sostenibilidad a largo plazo de los sistemas<br />

productivos, más aún ahora que los precios de la quinua subieron vertiginosamente.<br />

Ampliación de<br />

la frontera<br />

agrícola<br />

Gráfico 8: Causa, problema y efecto en el<br />

Eslabón de Producción<br />

Escasa utilización de<br />

técnicas de manejo<br />

ecológico del cultivo<br />

Riesgos en la sostenibilidad<br />

de los sistemas productivos<br />

Disminución gradual de la<br />

capacidad productiva de los<br />

ecosistemas<br />

Ruptura de la<br />

complementariedad<br />

quinua-ganadería<br />

Inapropiado<br />

manejo de los<br />

suelos<br />

Factores climáticos<br />

adversos (sequía y<br />

helada)<br />

50


51<br />

b) Proceso de Transformación<br />

En el proceso de transformación se cuenta con emprendimientos de varias empresas a<br />

nivel nacional, las cuales vienen realizando el proceso de escarificación de la quinua. Este<br />

producto, libre de saponina es exportado como materia prima al exterior, donde se<br />

realiza su industrialización para su consumo de la población. En ese contexto, se evidencia<br />

el problema central como la ausencia de valor agregado en la cadena productiva de la<br />

quinua:<br />

Granos con restos<br />

de pedrecilla<br />

Gráfico 9: Causa, problema y efecto en los<br />

Procesos de Transformación<br />

Ingresos no satisfechos a<br />

productores<br />

c) Procesos de Comercialización<br />

La comercialización de la Quinua Real se realiza principalmente en el mercado de<br />

Challapata, donde se define el precio por influencia de los intermediarios, quienes son<br />

el medio de contacto de las empresas exportadoras de Quinua Real escarificada. El precio<br />

fijado, frecuentemente no cubre los costos de producción y no se considerara el sacrificio<br />

del productor que se dedica a la producción de la Quinua Real orgánica. A esto hay que<br />

agregar el hecho que una gran parte de esta Quinua Real es comercializada vía contrabando<br />

por el Desaguadero, llegando como materia prima al vecino país del Perú, donde es<br />

trasformada en subproductos y comercializada como producto del lugar, sin considerar<br />

que la materia proviene íntegramente de Bolivia.<br />

Precios fijados por<br />

los intermediarios<br />

de Challapata<br />

Inadecuadas<br />

prácticas del secado<br />

Comercialización<br />

de la quinua sin<br />

Valor Agregado<br />

Deficiente<br />

infraestructura de<br />

almacenamiento de la<br />

materia prima<br />

Falta de equipos<br />

específicos para el<br />

proceso de<br />

escarificación<br />

Gráfico 10: Causa, problema y efecto<br />

en los Procesos de Comercialización<br />

Falta de instituciones<br />

para su control<br />

dentro el proceso de<br />

la comercialización de<br />

parte de los<br />

productores<br />

Menores ingresos económicos para<br />

los pequeños productores de quinua<br />

Exportación via contrabando de materia<br />

prima por falta de control y poca<br />

capacidad de acopio de las exportadoras<br />

Falta de centros de<br />

acopio de magnitud<br />

(sitios de<br />

almacenamiento)<br />

Falta de Políticas<br />

nacionales dentro del<br />

proceso de<br />

transformación y<br />

comercialización<br />

Altos costos dentro<br />

del proceso de<br />

escarificación<br />

Falta de recursos<br />

económicos para<br />

acopio por la<br />

asociaciaciones y<br />

empresas<br />

exportadoras


d) Organización de los Actores<br />

Otro de los factores que tiene influencia en la mejora del proceso de encadenamiento<br />

de la producción de Quinua Real es el nivel de organización de los productores y capacidad<br />

de gestión que tienen sus actores. Por ahora, se puede visualizar que aún no se cuenta<br />

con una estructura sólida que articule a estos actores, lo cual perjudica la ejecución de<br />

planes, programas y proyectos en el sector quinuero.<br />

Falta de compromiso<br />

de los actores para<br />

organizarse<br />

Gráfico 11: Causa, problema y efecto en la<br />

Organización de los Actores<br />

Organizaciones con poca gestión<br />

técnica administrativa y<br />

representatividad<br />

Organizaciones de<br />

Productores trabajan<br />

muy aislados de su<br />

entorno<br />

Organizaciones débiles<br />

en su estructura y<br />

funcionamiento<br />

Falta de<br />

concientización para<br />

trabajos en forma<br />

organizada<br />

Bajo conocimiento<br />

de gestión y<br />

organización<br />

52


53<br />

7. Bibliografía Consultada<br />

• ACOSTA A., Ivonne. “Durabilidad de los sistemas de producción del Altiplano Sur<br />

boliviano: equilibrio entre ganadería y agricultura”. IRD – VSF CICDA – INRA –<br />

AGROPARISTECH. 2007.<br />

• BORJA R., SORAI<strong>DE</strong> D., Estudio de Consumo de la Quinua en la ciudad de Potosí.<br />

Editado Fundación AUTAPO. Potosí, Bolivia. 2007.<br />

• CNPQ. I Censo Nacional de producción y tecnología en principales áreas productoras<br />

de quinua. 2008.<br />

• FAUTAPO. Directorio de Empresas de la Cadena Productiva de la Quinua. 2008.<br />

• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />

Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2005<br />

• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />

Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2006.<br />

• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />

Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2007<br />

• FAUTAPO. Informe de actividades del Programa de Apoyo a la Cadena de la<br />

Quinua Real Altiplano Sur de Bolivia. 2008.<br />

• FAUTAPO. Programa de Apoyo a la Cadena de la Quinua Real Altiplano Sur. POA<br />

2008.<br />

• FAUTAPO. Línea base y propuesta estratégica para la producción de quinua en el<br />

altiplano sur de Bolivia (departamentos de Oruro y Potosí. 2008.<br />

• FAUTAPO. Propuesta de II fase del programa quinua real orgánica, con enfoque<br />

de complejo productivo. 2008.<br />

• FORONDA, C. Construyendo Equidad de Género en el Programa Quinua.<br />

Consultoría FAUTAPO, 2007.<br />

• HOLMLUND, M. and FULTON, M. (1999). Networking for Success: Strate-gic<br />

Alliances in the New Agriculture, Centre for the Study of Cooperatives, University<br />

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• HURTADO G., Evaluación de Medio Término. “La cadena productiva de la quinua:<br />

entre enredos y posibilidades”. Consultoría FAUTAPO. 2007.<br />

• HOBBS J.E., Cooney A., y Fulton M. “Value Chains in the Agri-food Sector”.<br />

Department of Agricultural Economics. University of Saskatchewan. Canadá. 2000.<br />

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Trabajo INTA. 2002.<br />

• MENDIETA O, Justificación Técnica Denominación de Origen “Quinua Real del<br />

Altiplano Sur de Bolivia”. Estudio de Consultoría FAUTAPO. 2008.<br />

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Editado Fundación AUTAPO. Oruro, Bolivia. 2007<br />

• SENAMHI (10 años). Salas R., 1987.<br />

54

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