Primer taller referente al proyecto - Gobierno Regional de la Region ...

“ESTUDIO BASE PARA LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA REGIONAL PARA EL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS
COSTERAS DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO”
PRIMER INFORME
Mandante: Gobierno Regional, Región del Bío-Bío.
Organismo Consultor: Equipo CIMP Universidad Católica de la Santísima Concepción.
Fecha de Entrega: Viernes 21 de Agosto del 2009.

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe es el primero de una serie de tres informes que son parte de la
consultoría del proyecto. Para esta primera etapa se contempló principalmente
establecer los parámetros y poner en contexto la información disponible para lograr el
objetivo general del proyecto, el cual es “Realizar un estudio que sirva de base para la
elaboración de una Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas
Costeras de la Región del Bío-Bío Analizando temáticas sociales, económicas,
culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de
intervención local, territorial y regional, en la lógica que estas temáticas promuevan un
desarrollo sustentable y permitan acercar la gestión del Estado a la Sociedad Civil.”
En este sentido el desarrollo del documento contempla en una primera parte la
elaboración de un glosario o terminología que se utilizará en el desarrollo del proyecto,
junto a esto también se recopila la información existente en proyectos emblemáticos
para el Gobierno Regional, como la guía de manejo integrado de zonas costeras para la
región del Bío-Bío y La Estrategia Regional 2008-20015, documentos disponibles para
enmarcar y contextualizar este proyecto.
A su vez se incorporo a este primer informe las discusiones preliminares con el
Gobierno Regional las que se orientaron principalmente para establecer la metodología
que se utilizará para el desarrollo del proyecto, ya sea para el proyecto en sí, así como
también las jornadas de inicio y cierre, los talleres participativos que se pretenden hacer
con la sociedad civil, entidades públicas y privadas y la comunidad en general.
Con respecto a la información territorial para esta primera etapa se trabajó
principalmente en consolidar la información disponible y a su vez generar las nuevas
necesidades de información que serán parte del presente estudio. De manera prelimar
se trabajó con información y antecedentes territoriales relacionados con la configuración
principalmente del sector productivo y medioambiental de la región del Bío – Bío. Así
mismo se efectuó un ejercicio para algunas comunas de la región del Bío-Bío en donde
se identificó y geo-referenció cada uno de los principales puntos del borde costero
Primer Informe 2

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
denominados, históricos, turístico o culturales y además los principales puntos de
extracción de arena. (ver mapa geo-referencial anexado)
Otro aspecto importante que se desarrolló fue la caracterización de las actividades
pesqueras en la región del Bío-Bío, identificando cada una de los sectores asociados
como la pesca industrial, la pesca artesanal, sectores de transformación de la pesca
artesanal e industrial, sectores de manejo de recursos bentónicos y por último el sector
acuícola.
Además, para este primer informe se realizó una investigación orientada a los
principales aspectos legales e institucionales que influyen o afectan el ordenamiento
territorial del borde costero, se estableció el marco legal, el cual vincula a cada una de
las leyes, reglamentos y resoluciones locales de las diferentes Gobernaciones
marítimas de la región del Bío-Bío.
Finalmente también se consideró para este primer informe un resumen de las dos
jornadas y talleres de inicio que se realizaron tanto en la zona norte y sur de la región
que incluyó a las comunas de Coelemu, Trehuaco y Cobquecura, así como en la zona
sur de la región donde participaron las comunas de Arauco, Los Alamos, Lebu, Cañete,
Tirúa y Contulmo.
Primer Informe 3

Índice
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
1 Introducción ........................................................................................................................................ 7
2 Glosario y Terminología para el desarrollo del Proyecto............................................................. 10
3 Antecedentes Preliminares Manejo Integrado de Zonas Costeras en la Región del Bío – Bío.18
3.1 Plan de desarrollo del Gobierno Regional Hacia el Ordenamiento Territorial de la Zona Costera del
Bío-Bío 20
3.1.1 Zonificación del Borde Costero – un instrumento del ordenamiento territorial ........................... 20
3.1.2 Aspectos Generales de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región del Bío – Bío 2008-
2015 23
3.2 Objetivo General...................................................................................................................................... 29
3.3 Objetivos Específicos ............................................................................................................................. 29
4 Metodología....................................................................................................................................... 31
4.1 Discusión previa para ajustes metodológicos...................................................................................... 31
4.1.1 Reuniones Equipo UCSC ................................................................................................................... 33
4.1.2 Reuniones Equipo UCSC Y GORE ....................................................................................................35
4.2 Variables y enfoque metodológico ........................................................................................................ 37
5 Antecedentes Territoriales e Información física del proyecto..................................................... 49
5.1 Antecedentes Productivos y Ambientales del sector costero ............................................................ 49
5.1.1 Introducción........................................................................................................................................ 49
5.1.2 Organización de la información ........................................................................................................ 49
5.1.3 El Sector Productivo .......................................................................................................................... 50
5.1.4 Clasificación por sectores ................................................................................................................. 52
5.1.5 El Sector Ambiental............................................................................................................................ 55
5.2 Caracterización del Borde Costero de la VIII Región (Turismo).......................................................... 60
5.2.1 Comuna de Cobquecura .................................................................................................................... 60
5.2.2 Comuna de Trehuaco ......................................................................................................................... 65
5.2.3 Comuna de Coelemu .......................................................................................................................... 65
5.2.4 Comuna de Tomé................................................................................................................................ 68
5.2.5 Comuna de Arauco............................................................................................................................. 79
5.2.6 Comuna de Lebu................................................................................................................................. 85
5.2.7 Comuna de Los Álamos..................................................................................................................... 89
5.2.8 Comuna de Cañete ............................................................................................................................. 89
5.2.9 Comuna de Tirúa ................................................................................................................................ 90
5.3 Actividades Pesqueras usuarias del Borde costero ............................................................................ 94
5.3.1 Actividades de Pesca Industrial. ....................................................................................................... 95
5.3.2 Actividades de Pesca artesanal ........................................................................................................ 99
5.3.3 Actividades de Transformación de la Pesca Artesanal e industrial (Plantas de Proceso) ........ 104
5.3.4 Actividades de manejo de recursos bentónicos costeros............................................................ 104
Primer Informe 4

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
5.3.5 Actividades de Acuicultura.............................................................................................................. 109
6 Análisis en ámbitos temáticos de interés local estratégico ...................................................... 111
6.1 Identificación de los principales aspectos legales e institucionales (nacionales –regionales –
Internacionales) que inciden en la gestión de las zonas costeras.................................................................. 111
6.1.1 Marco legal........................................................................................................................................ 111
6.1.2 Instrumentos Públicos y Legales.................................................................................................... 125
6.1.3 Recursos que administren diferentes organismos del Estado e instituciones privadas para la
gestión de las zonas costeras ....................................................................................................................... 126
7 Resumen Jornada de inicio – Primer taller referente al proyecto ............................................. 129
7.1 Estructura y desarrollo Jornada de inicio........................................................................................... 129
7.1.2 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Norte ............................................................. 132
7.1.3 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Sur................................................................. 135
8 Anexos ............................................................................................................................................. 139
8.1 Anexo 1: Programa Jornada de Inicio uno.......................................................................................... 139
8.2 Anexo 2: Detalle Respuesta a Pregunta .............................................................................................. 139
8.3 Anexo 3: Programa Jornada de Inicio dos.......................................................................................... 144
8.4 Anexo 4: Detalle Respuesta a Pregunta ¿Cómo le gustaría que fuera el Borde Costero de su
comuna?............................................................................................................................................................... 145
8.5 Anexo 5: Registro Gráfico Jornadas de Inicio y Talleres .................................................................. 149
8.6 Registro Gráfico .................................................................................................................................... 149
8.7 Anexo 6: Mapas Cartográficos............................................................................................................. 166
Índice Cuadros
Cuadro 1: Esquema Borde Costero .......................................................................................................................... 14
Cuadro 2: Esquema de relación entre los instrumentos de planificación territorial............................................ 22
Cuadro 3: Esquema organizacional de funcionamiento para la ejecución del estudio ....................................... 32
Cuadro 4: Variables para el Estudio ......................................................................................................................... 38
Cuadro 5: Criterios de selección............................................................................................................................... 44
Cuadro 6: Matriz 1 Pretende tabular las palabras (enunciados y discursos orales) ............................................ 47
Cuadro 7: Matriz 2 Conflictos e intereses ................................................................................................................ 48
Cuadro 8: Esquema Sector Productivo .................................................................................................................... 51
Cuadro 9: Esquema Sector Ambiental para el Proyecto......................................................................................... 55
Cuadro 10: vista aérea de la costa de la comuna de Cobquecura. ........................................................................ 64
Cuadro 11: Mapa Vista aérea de la costa de las comunas de Trehuaco y Coelemu ............................................ 67
Cuadro 12: Mapa Vista aérea de la mitad norte de la comuna de Tomé................................................................ 77
Cuadro 13: Mapa vista aérea de la mitad sur de la comuna de Tomé ................................................................... 78
Cuadro 14: Mapa vista aérea de la costa de la comuna de Arauco ....................................................................... 84
Cuadro 15: Mapa vista aérea de la costa de la comuna de Lebu ........................................................................... 88
Cuadro 16: Vista aérea de la zona costera del extremo sur de la Región del Bío Bío ......................................... 93
Primer Informe 5

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 17: Tabla Principales Empresas Pesqueras de la VIII Región................................................................... 96
Cuadro 18: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)................................................................... 96
Cuadro 19: Mapa Ubicación genérica de las principales empresas pesqueras de la VIII Región....................... 98
Cuadro 20: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)................................................................. 100
Cuadro 21: Mapa Distribución de caletas artesanales por Provincia y comuna en la región del Bío Bío....... 101
Cuadro 22: Tabla Distribución por comuna de la flota pesquera artesanal de la VIII Región. ......................... 102
Cuadro 23: Tabla distribución de Pescadores Artesanales por comuna. ........................................................... 103
Cuadro 24: Tabla Toneladas procesadas de materia prima por puerto pesquero 2008. .................................. 104
Cuadro 25: Distribución de las AMERMs por comuna y estado de situación actual al 2007. .......................... 106
Cuadro 26: Distribución de las AMERMs por comuna y estado de situación actual al 2007. .......................... 107
Cuadro 27: Tablas Superficie asignada por cada AMERBs.................................................................................. 108
Cuadro 28: Tabla Concesiones de acuicultura solicitadas y en trámite por comuna ........................................ 109
Cuadro 29: Resumen de las Principales leyes relacionadas con el uso del Borde Costero ............................. 112
Cuadro 30: Resumen de las Principales Reglamentos relacionadas con el uso del Borde Costero................ 115
Cuadro 31: Tabla FODA Comuna de Coelemu....................................................................................................... 133
Cuadro 32: Tabla FODA Comuna de Cobquecura ................................................................................................. 133
Cuadro 33: Tabla FODA Comuna Trehuaco........................................................................................................... 134
Cuadro 34: Tabla FODA Comunas Arauco – Lebu – Los Alamos ........................................................................ 135
Cuadro 35: Tabla FODA Comuna de Cañete.......................................................................................................... 136
Cuadro 36: Tabla FODA Contulmo - Tirúa.............................................................................................................. 137
Primer Informe 6

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
1 Introducción
La Región del Bío-Bío se ha destacado y mantenido a través de décadas, como la
segunda región más importante del país, en términos de población y productividad
económica, después de la Metropolitana. Caracterizada por sus múltiples actividades
productivas, como la siderúrgica, forestal, pesca, los puertos, etc. Transformándose,
además, en un gran polo de actividad cultural y educacional.
En los últimos años, se han desarrollado diferentes instrumentos los que cuentan con la
participación de los sectores involucrados, a nivel nacional con la creación de la Política
Nacional de Uso del Borde Costero, y a nivel regional con la reciente Estrategia
Regional de Desarrollo 2008-2015, además, de las Zonificaciones de Uso del Borde
Costero tanto Regional como Comunales, entre otros.
El uso del borde costero regional, hasta hace algún tiempo, se había realizado sin un
orden estratégico que permitiera abordar los problemas y formular propuestas de
desarrollo sustentables, razón por la que se crea en 1997, la Comisión Regional del Uso
del Borde Costero (CRUBC). Esta entidad que nace del Gobierno Regional y representa
al sector público y privado, se preocupa de buscar el ordenamiento de las principales
actividades que se encuentran en los espacios costeros, así como en la coordinación
para su administración y desarrollo.
De su funcionamiento surge la necesidad de contar con estudios que clarifiquen y
ayuden a la creación de una política pública regional, para el manejo de las zonas
costeras de la región. Esto, producto de las características geográficas del litoral
regional y del avance en la ocupación de los espacios costeros por diversas
actividades.
Por ello, este estudio pretende entregar una orientación, ayudando a establecer
prioridades y elementos normativos para su administración y gestión, permitiendo
sentar las bases para elaborar una propuesta de Política Pública Regional para el
Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC) para la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 7

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Además, en el desarrollo del proyecto se busca seguir la tendencia participativa e
incluyente, que ha utilizado en el Gobierno Nacional y Regional, respectivamente,
asegurando de cierta forma, la participación de todos los sectores involucrados en el
tema del borde costero, sean estos públicos o privados, administradores o usuarios,
sean de instituciones, organizaciones o simplemente de la ciudadanía.
Para la ejecución de este trabajo, se considera la realización de un diagnóstico de la
situación actual y la evolución reciente del ordenamiento y planificación en las zonas
costeras. Dentro de esta temática se pretende identificar y caracterizar a los actores
que intervienen en el borde costero regional y sus principales intereses. Así mismo,
intenta determinar las principales variables que afectan al desarrollo de la zona costera,
y el análisis de los principios, funciones y competencias de los principales actores de
estos espacios.
También se considerará el análisis y rol que pueden jugar los municipios para potenciar
el valor y uso de los espacios costeros, a través de la revisión de la normativa que
permite intervenir en estos espacios y los instrumentos que existen a su disposición. El
análisis de conflictos actuales y potenciales por el uso del borde costero, identificando
su ubicación, sus actores involucrados y las posibles soluciones. Además, dentro de
este procedimiento se considerará las potencialidades de desarrollo del borde costero
comunal, en relación a los usos establecidos en la zonificación del área.
En definitiva se buscará definir objetivos que apunten al desarrollo del borde costero;
elaborando una propuesta de objetivos estratégicos y elaborar una propuesta de
estrategias, acciones, metas e insumos para lograr los resultados propuestos, dentro de
los objetivos que se planteen, de manera de focalizar la intervención del Gobierno
Regional.
En este primer informe corresponde efectuar la primera etapa del proyecto en donde
principalmente se hace un levantamiento y recopilación de la información necesaria
para desarrollar el proyecto, considerando a su vez el marco legal correspondiente a las
Primer Informe 8

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
zonas costeras regionales y locales, además de la información y antecedentes
recopilados en las jornadas de inicio y talleres preliminares.
Primer Informe 9

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
2 Glosario y Terminología para el desarrollo del Proyecto
Borde Costero : Aquella franja de territorio nacional que comprende los
terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y
canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al
control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional a través de la
Subsecretaría de Marina. (Ver cuadro 1)
Concesión Marítima : Se otorga sobre bienes nacionales de uso público o bienes
fiscales cuyo control, fiscalización y supervigilancia corresponde al Ministerio de
Defensa Nacional a través de la Subsecretaría de Marina, cualquiera que sea el uso a
que se destine la concesión y el lugar en que se encuentren ubicados los bienes. Será
otorgada mediante decreto supremo emanado del mismo Ministerio, salvo aquellos de
escasa importancia o de carácter transitorio y cuyo plazo no exceda de un año, y se
denominarán permisos o autorizaciones que serán otorgadas directamente por
resolución de la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.
Contaminación : Cambio perjudicial en las características físicas, químicas o
biológicas del ambiente y que puede afectar la vida humana y de otras especies. La
presencia en el ambiente, por acción del hombre, de cualquier sustancia química,
objetos, partículas, microorganismos, formas de energía o componentes del paisaje
urbano o rural, en niveles o proporciones que alteren la calidad ambiental y, por ende,
las posibilidades de vida.
Contaminación marina : La introducción, por acción del hombre, de cualquier
sustancia o energía en el medio marino (incluidos los estuarios) cuando produzca o
pueda producir efectos nocivos tales como daños a los recursos vivos y a la vida
Primer Informe 10

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
marina, peligros para la salud humana, obstaculización de las actividades marítimas
incluida la pesca y otros usos legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua de mar
para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento.
Contaminador : Agente o actor, individual o institucional, responsable de la
operación de cualquier sistema que genere contaminación.
Contaminante : Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o
biológico, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo,
pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental.
Medio Ambiente : Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones. (Art. 2 letra ll, Ley de
Bases del Medio Ambiente).
Playa de mar : Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan
alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas. (Ver cuadro 1)
Riesgo ambiental : Posibilidad que se produzca un daño o catástrofe en el
medio ambiente debido a un fenómeno natural o a una acción humana. Riesgo es la
contingencia de un daño.
Primer Informe 11

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Riesgo ambiental antrópico : Debido a acciones humanas. Provocan desastres
cuando entran en complicidad con factores de vulnerabilidad.
Tipos de riesgos ambientales antrópicos:
- Industriales : Desechos sólidos, líquidos y gaseosos contaminantes.
- Domésticos : Aguas residuales domésticas y desechos sólidos mal
manejados.
- Agrícolas : Pesticidas, plaguicidas e insecticidas.
Riesgo ambiental natural : Debido a fenómenos naturales.
Tipos de riesgos ambientales naturales:
- Meteorológicos : Inundaciones fluviales.
- Geotectónicos : Terremotos y maremotos (tsunamis).
- Procesos geomorfológicos costeros: Migración dunas, deslizamiento tierras,
retroceso línea costera, embancamientos, erosión playas producto de tormentas
oceánicas.
- Antropogénicos : Procesos erosivos.
Terreno de playa : Faja de terreno de propiedad fiscal de hasta 80 metros de
ancho, medida desde la línea de la playa de la costa del litoral y desde la ribera en los
ríos o lagos. Para los efectos de determinar la medida señalada, no se considerarán los
rellenos artificiales hechos sobre la playa o fondos de mar, río o lago.
No perderá su condición de terreno de playa el sector que quede separado por la
construcción de caminos, calles, plazas, etc.
Asimismo, se considerará terreno de playa, la playa y el fondo de mar, río o lago, que
haya sido rellenado artificialmente por obras de contención que permitan asegurar su
Primer Informe 12

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
resistencia a la acción del tiempo y de las aguas. En tal caso, deberá disponerse su
correspondiente inscripción de dominio a favor del Fisco.
Los terrenos de propiedad particular que, según sus títulos, deslinden con la línea de la
playa de la costa del litoral o de la ribera en los ríos o lagos, no son terrenos de playa.
En aquellos títulos de dominio particular que señalan como deslinde el mar, el Océano
Pacífico, la marina, la playa, el puerto, la bahía, el río, el lago, la ribera, la costa, etc.,
debe entenderse que este deslinde se refiere a la línea de la playa. (Ver cuadro 1)
Zona costera : Corresponde a una franja de tierra firme y sumergida que se
encuentra adyacente al mar y es conocida debido a la directa relación que tiene con las
actividades que desarrolla el hombre.
Zona de protección costera : Área de tierra firme, de ancho variable, de una
extensión mínima de 80 metros medidos desde la línea de la playa, en la que se
establecen condiciones especiales para el uso del suelo, con el objeto de asegurar el
ecosistema de la zona costera y de prevenir y controlar su deterioro. (Ver cuadro 1)
Zona vulnerable : Aquella que se encuentra expuesta a eventos naturales o
antrópicos, que pueden afectar los diversos usos del área. En sentido estricto, todas las
áreas del planeta son vulnerables, es por lo tanto necesario establecer una gradatoria,
asociada a la probabilidad de que un determinado evento, que pone en riesgo una
determinada zona se produzca efectivamente.
Vulnerabilidad ambiental: Susceptibilidad o predisposición intrínseca del sitio y de los
recursos naturales a sufrir un daño o una pérdida. Estos elementos pueden ser físicos o
biológicos.
Primer Informe 13

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 1: Esquema Borde Costero
Fuente: Elaboración Propia
Bahía : Entrada de mar en la costa, de amplía área marítima, con
profundidad, protección, buen acceso y mareas bajas.
Humedal : Ecosistema asociado a sustratos saturados temporal o
permanentemente, el cual permite la existencia y desarrollo de biota acuática.
Isla : Zona de tierra firme, ubicada en mares abiertos. Toda su
superficie, tomada a la misma altura sobre el nivel del mar, está sometida a un clima
similar.
Lago : Cuerpo de agua dulce o salada, más o menos extensa, que se
encuentra alejada del mar, y asociada generalmente a un origen glaciar. El aporte de
agua a los lagos viene de los ríos y del afloramiento de aguas freáticas.
Primer Informe 14

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Playa de mar : Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan
alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas.
Playa de río o lago : Extensión de suelo que bañan las aguas en sus crecidas normales
hasta la línea de las aguas máximas.
Río : Corriente natural de agua que fluye con continuidad. Posee un
caudal determinado, rara vez constante a lo largo del año, y desemboca en el mar, en
un lago o en otro río, en cuyo caso se denomina afluente. La parte final de un río es su
desembocadura. Algunas veces terminan en zonas desérticas donde sus aguas se
pierden por infiltración y evaporación.
Comuna : Unidad territorial menor en que se divide la provincia para efectos
de su administración local, definido por un conjunto de características geográficas,
económicas, demográficas y culturales, en la cual la población habita, participa y se
desarrolla, siendo el municipio el encargado de satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural.
Provincia : Unidad territorial intermedia que forma parte de la región, ya que
es una subdivisión de esta, que se delimita en función de un conjunto de entidades
pobladas urbanas y rurales, unidas por un sistema de vías de comunicación
convergente a un centro principal.
Región : Unidad territorial homogénea, con características geográficas,
socioeconómicos y culturales relativamente semejantes. Es el espacio geográfico y
político esencial a partir del cual se administra al país. Posee población suficiente para
Primer Informe 15

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
impulsar su desarrollo y un centro administrativo o lugar central que actúa como
impulsor de las actividades regionales.
Caleta pesquera : Puerto pequeño, se caracteriza por las actividades de
extracción de recursos marinos que efectúan embarcaciones pequeñas, de eslora
máxima de 18 metros y de no más de 50 toneladas de registro grueso (TRG), dichas
actividades están referidas a la pesca artesanal.
Empresa pesquera : Aquella ligada a la extracción y explotación de las riquezas
del mar, y que comprende todas las actividades destinadas a capturar, recolectar,
conservar y utilizar todas las especies hidrobiológicas que tiene el mar como fuente de
vida.
Empresa petroquímica : Aquella que utiliza el petróleo o el gas natural como
materias primas para la obtención de productos químicos o relativos a ella.
Empresa siderúrgica : Aquella que utiliza técnicas metalúrgicas, o un conjunto de
ellas, para la extracción y transformación del hierro en acero, a través de hornos,
convertidores de acero, y talleres de laminado y acabado.
Empresa turística : Aquella estructurada con la finalidad de satisfacer las
necesidades del turista mediante diversos servicios como alojamiento, alimentación,
transporte, tours, o un conjunto de ellas.
Puerto : Lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un
río, defendido de los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para
Primer Informe 16

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
realizar las operaciones de carga y descarga de mercancías, embarque y desembarque
de pasajeros, etc.
Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB): Las AMERB
corresponden a áreas de fondo del litoral geográficamente delimitadas de acceso
exclusivo a Organizaciones de Pescadores Artesanales legalmente constituidas donde
deben ejecutarse acciones que favorezcan la recuperación y manejo de los recursos
bentónicos explotados.
Caletas Pesqueras : Corresponden al espacio del litoral (terrestre y mar
adyacente), en que confluyen múltiples actividades relacionadas con la pesca artesanal,
es decir, varadero, fondeadero, reparación de embarcaciones, preparación de artes y
aparejos de pesca, entre otras y a las áreas de vivienda y equipamiento
complementario de asentamientos de pescadores artesanales. Se consideran las
caletas reconocidas oficialmente según Decreto Supremo Nº240/98, de la Subsecretaria
de Marina.
Plantas Procesadoras de recursos hidro-biológicos: Instalaciones fabriles cuyo
objetivo sea la elaboración de productos mediante la transformación total o parcial de
cualquier recurso hidro-biológico o sus partes.
Astilleros : Zonas que actualmente ocupan las industrias de
construcción y reparación de naves y aquellas que por sus condiciones se presten para
este propósito en el futuro. Requieren de condiciones especiales, pues esta actividad se
ha de dar en lugares que reúnan condiciones geográficas, batimétricas, proximidad a
centros poblados o industriales y condiciones meteorológicas apropiadas.
Primer Informe 17

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
3 Antecedentes Preliminares Manejo Integrado de Zonas
Costeras en la Región del Bío – Bío.
Hoy en día la región del Bío-Bío se ha impuesto el desafió de elaborar una nueva
Estrategia Regional de Desarrollo, cuyo énfasis principal esté puesta en la participación.
Se busca que este instrumento de planificación incorpore una perspectiva de largo
plazo, que le dé al proceso una continuidad más allá de los cambios de gobierno y que
acerque los frutos del desarrollo regional a todos los rincones del territorio. Se pretende,
además, que este nuevo ejercicio incorpore la experiencia ganada en anteriores
procesos y que en su aplicación marque un punto de inflexión en los niveles de
crecimiento económico y superación de la pobreza. Un aspecto significativo de los
anteriores procesos fue que en la ERD 1 2000-2006 se incorporó al proceso de
planificación la aplicación de un modelo de gestión basado en Territorios de
Planificación. Este modelo ha permitido dar respuesta, de una manera más focalizada y
por lo mismo más eficiente, a los problemas que surgen de los territorios. El Modelo de
Gestión ha servido también de base teórica y metodológica para la planificación
regional de la región del Bío-Bío y seguirá sirviendo de fundamento para el desarrollo
del trabajo en los próximos años en el marco de la nueva Estrategia de Desarrollo
Regional 2 .
La Región, a través del Gobierno Regional inicia un trabajo sistemático sobre estos
espacios en el año 1997, con la creación de la Comisión Regional de Uso del Borde
Costero (CRUBC). Como primera tarea el Gobierno Regional a través de la CRUBC,
con el apoyo técnico de SERPLAC, y metodológico de la Cooperación Alemana (GTZ),
se abocó a la elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial costero, los
cuales se plasman en las Zonificaciones de Uso del Borde Costero a nivel comunal y
regional. Contar con estos instrumentos permitió sentar las bases para una futura tarea
1
Estrategia de Desarrollo Regional.
2
Actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo Gobierno Regional de Bío Bío / División de
Planificación y Desarrollo Regional Departamento de Estudios y Políticas.
Primer Informe 18

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
de planificación y de gestión sobre estos espacios. Junto con la elaboración de estos
instrumentos, la Región avanzó también en la consolidación de la institucionalidad
(CRUBC) para abordar estos desafíos. A través de esta Institucionalidad y disponiendo
de los instrumentos necesarios para emprender una gestión costera integral, la Región
está ahora en condiciones de avanzar a nuevas etapas en la adopción de un Modelo de
Gestión Integrada de Zonas Costeras 3 .
En efecto para enmarcar las nuevas estrategias y políticas que pretenden integrar el
desarrollo eficiente y competitivo del Borde Costero la Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo ha incorporado un nuevo sistema de gestión integrada para el
uso y ordenamiento del borde costero en donde el sistema actúa cómo sistema que se
integra al actual instrumento Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) denominado
"Gestión Territorial Integrada". Este Sistema se incorpora al Área "Planificación /
Control/ Gestión Territorial Integrada".
En este sentido se busca incorporar un PMG Fundamentalmente por que se busca
desarrollar un modelo de gestión territorial integrada, conducente a potenciar el "Buen
Gobierno en regiones", a través del cual los servicios públicos nacionales,
desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una "perspectiva
territorial", buscando convergencias y sinergia con los demás servicios de manera de
ofrecer los productos más idóneos, lograr el mejor uso de los recursos públicos y el
mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficiarios 4 .
La Comisión Regional de Uso del Borde Costero del Bío Bío (CRUBC), se ha abocado
los últimos años al ordenamiento territorial de la zona costera, abordando
institucionalmente las acciones que se desarrollan en este espacio territorial; primero
elaborando las zonificaciones de las comunas costeras y a partir del año 2005 la
zonificación del borde costero de la región del Bío-Bío.
3 Bases Técnicas “Estudio base para la Elaboración de una Política Pública Regional para el Manejo
Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
4 http://www.subdere.gov.cl/1510/article-66658.html.
Primer Informe 19

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
3.1 Plan de desarrollo del Gobierno Regional Hacia el Ordenamiento
Territorial de la Zona Costera del Bío-Bío
El Proyecto "Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, Región del Bío Bío” es una
iniciativa del Gobierno Regional del Bío Bío que contó con el apoyo y asesoría técnica
del Gobierno Alemán, a través de la Agencia de Cooperación GTZ, el cual se realizó
con mucho éxito y que se materializo con el documento Zonificación del Borde Costero
Guía metodológica para el nivel comunal La experiencia de la Región del Bío Bío.
En este documento se establecieron las primeras pautas para establecer un
ordenamiento territorial ordenado y eficiente en cada una de las comunas que
pertenecen al borde costero de la región del Bío-Bío.
Sin embargo continuando con el plan de desarrollo estratégico de la región del Bío-Bío
el siguiente paso es establecer los lineamientos para establecer el ordenamiento
integrado y sistémico de todas las comunas de la región del Bío-Bío que pertenecen al
borde costero, tomando en cuenta el ordenamiento comunal previamente establecido y
los planes estratégicos de desarrollo que tiene el Gobierno para la región del Bío-Bío.
3.1.1 Zonificación del Borde Costero – un instrumento del
ordenamiento territorial
Por Zonificación, en términos generales, se entiende la acción de asignar usos,
funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio,
claramente delimitables, en el marco de un proceso de ordenamiento territorial. En el
caso del proyecto para la región del Bío-Bío, la Zonificación del Borde Costero generó,
principalmente, tres productos tangibles:
• Una cartografía que muestra la situación actual.
Primer Informe 20

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Un Mapa Semáforo que muestra las áreas de conflicto existentes y potenciales
por el uso del Borde Costero.
• La carta de Zonificación de usos preferentes para el territorio costero y marítimo.
Según la estrategia participativa e integradora que se le dio a este proyecto se
transformó en una herramienta que tiene como características ser simple, rápida y
participativa. Es simple desde del punto de vista técnico porque evita procesos
científicos de difícil dominio para muchos actores locales. Es rápida en comparación
con los demás tipos de planificación, ya que se basa en informaciones existentes y no
requiere la elaboración de nuevos datos. Esta condición la hace oportuna y apropiada
para la alta dinámica y rápido desarrollo que presenta la costa de Chile. Pero quizás la
característica más importante es ser una herramienta altamente participativa, pues los
actores pertinentes de todos los sectores están involucrados desde el inicio y durante
todo el desarrollo del proceso. Es así que el producto final, la Zonificación, equivale a un
acuerdo social entre los actores locales participantes, base firme para gestionar un
desarrollo armónico y sustentable.
La metodología de Zonificación propuesta para el nivel comunal es una herramienta
nueva y complementaria a la planificación y gestión territorial. Responde al
planteamiento de la “Política Nacional de Uso del Borde Costero” (D. S. N° 475 de
1994) que en su Art. 2, letra a) establece que la CNUBC tendrá entre sus funciones la
“Proponer una zonificación de los diversos espacios que conforman el Borde Costero
del Litoral de la República...”, para lo cual se ha solicitado a todas las regiones costeras
elaborar sus propuestas regionales de zonificación. Es complementario en el ámbito
territorial ya que se integra a nivel comunal con los Planes Reguladores, Seccionales y
de Desarrollo Comunal.
En el proyecto de zonificación costera tratan solamente a la Zonificación del Borde
Costero comunal, ya que una vez establecida la zonificación para todas las comunas
costeras de la Región del Bío-Bío se elaborará la zonificación de uso del Borde Costero
a nivel regional,.
Primer Informe 21

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 2: Esquema de relación entre los instrumentos de planificación territorial
Fuente: Zonificación del Borde Costero Guía metodológica para el nivel comunal, 2002.
En lo referente al cuadro dos en la parte superior se desglosan los instrumentos
existentes en los ámbitos marinos y terrestres a los niveles nacional, regional, intercomunal
y comunal.
En la parte inferior del recuadro dos se simboliza el nuevo instrumento de Zonificación
del Borde Costero, que hace el enlace entre la planificación terrestre con la nueva
planificación de espacios del mar territorial en las comunas costeras.
Hoy en día se realizan en la actualidad acciones pioneras para generar un sistema de
planificación y ordenamiento territorial que facilite la acción emprendedora de las
personas y las empresas, sin descuidar las características únicas de este gran recurso
natural que son las costas de Chile. En la Región del Bío – Bío han existido
históricamente una gran diversidad de actividades que se concentran en la zona costera
Primer Informe 22

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
y que han ejercido una enorme presión sobre el uso de estos espacios, situación que se
ha intensificado en el último decenio, como consecuencia de la estrategia exportadora y
de inserción internacional que ha seguido el país y, en particular, la VIII Región.
El Gobierno Regional tiene una visión clara y particular acerca del desarrollo que debe
tener el borde costero de la región del Bío-Bío. Está visión se plasma en los objetivos
estratégicos los cuales pretenden elaborar y poner en práctica, con el fin de actualizar
un Sistema Integrado de Planificación y Gestión Territorial para la Zona Costera de la
Región del Bío Bío.
En este sentido cada uno de los proyectos (incluido este) asociados al borde costero
deberán generar los instrumentos que integran la planificación y la gestión de
ordenamiento territorial, fortalecer las instancias funcionales de coordinación,
concertación y participación de actores, mejorar la calidad del recurso humano que
interviene en el ordenamiento de la zona costera y compatibilizar la aplicación de
normas.
3.1.2 Aspectos Generales de la Estrategia Regional de Desarrollo de la
Región del Bío – Bío 2008-2015
Es muy importante establecer que la participación como una condición básica del
proceso de planificación, introduciendo la perspectiva territorial y considerando el
proceso como parte de un continuo temporal, la Estrategia Regional de Desarrollo
2008-2015 de la Región del Bío-Bío pretende constituirse en la ‘carta de navegación’
que dirija el desarrollo regional en la dirección deseada, enfocando su quehacer hacia
la comunidad regional en su conjunto, haciéndose cargo de los Sueños Regionales
Colectivos.
Como se ha señalado, en la fase inicial de la formulación de la ERD 2008-2015 de la
Región del Bío-Bío, a través de los talleres territoriales, se visualizaron un conjunto de
temas claves que, sistematizados, configuran las dimensiones estratégicas de análisis
para efectos de diagnosticar el estado actual de la región:
Primer Informe 23

• Desarrollo económico y competitividad regional.
• Desarrollo social y equidad.
• Desarrollo cultural y diversidad.
• Desarrollo ambiental y sustentabilidad.
• Organización territorial e infraestructura.
• Desarrollo institucional.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
En función de estas dimensiones es necesario destacar que para un plan de desarrollo
del borde costero integrado y sustentable se deben considerar los factores de desarrollo
económico, social, cultural, ambiental, territorial, infraestructura e institucional de
manera objetiva mediante un enfoque sistémico e integrador para la VIII región.
Bajo estos requerimientos es necesario establecer las siguientes consideraciones para
poder establecer una política clara y sustentable para el desarrollo de un ordenamiento
territorial eficiente considerando las Fortalezas y Amenazas que posee la región del
Bío-Bío:
3.1.2.1 En lo Económico
La apertura comercial hacia mercados de ‘commodities’ con gran volatilidad en sus
precios hace que la región se caracterice por una acentuada sensibilidad ante los
embates externos. Ello hace pensar, cada vez con más fuerza, en la necesidad de
incursionar en nuevos productos y procesos que no sólo permitan alcanzar nuevos
mercados, sino que además ello se traduzca en una mayor estabilidad económica e
incremento de la productividad total de factores (P.T.F) de la región.
La generación de empleos de la economía regional presenta una permanente brecha
entre la fuerza de trabajo y la ocupación, generando tasas de desocupación que en
Primer Informe 24

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
general son superiores a las del país. En efecto, durante el periodo 1993-1998 y 2000-
2007, la tasa de desempleo regional siempre superó el promedio nacional.
Ante estos sucesos parece necesaria una política pública regional de fomento, con
énfasis en la inserción internacional de sectores económicos claves y emergentes,
sobre los cuales se articule un plan de atracción y requerimiento de nuevas inversiones
orientados a incrementar el acervo de capital productivo de la región. Entre estos
sectores emergentes, cobra especial interés desarrollar el potencial turístico de la
región. Una política pública que tienda a fortalecer la calidad de la oferta turística
permitiría capturar e integrar la diversidad espacial y cultural de la región, al tiempo que
fortalecería su identidad.
En el plano logístico y de conectividad para el desarrollo económico de la Región, aún
se detectan insuficiencias, que deben superarse para proveer una plataforma
competitiva para el desarrollo de los sectores productivos. En este marco, se requiere
incrementar el nivel de acceso, calidad y cobertura de los sistemas de comunicaciones
al interior de la Región y en específico, aumentar y facilitar el acceso de la población a
Internet.
Un foco de especial preocupación para el desarrollo económico de la región son las
limitaciones observadas en el plano energético. En este sentido, la carencia de una
política pública regional de energía, acorde con la demanda del sector productivo y
humano, impone limitaciones al desarrollo de inversiones productivas futuras, que
fortalezcan el tejido productivo regional. Algo similar se da en el plano de los recursos
hídricos, donde se requiere mejorar su utilización, de manera de hacerlos eficientes
incrementando su potencial de explotación sostenible en el plano productivo y humano.
Además, se requiere diversificar con alternativas no convencionales de producción de
energía.
3.1.2.2 En lo Social
Este ámbito se refiere al fortalecimiento de la sociedad regional y de cada uno de sus
territorios a través del desarrollo social y la equidad; condición sine quo non del mismo,
Primer Informe 25

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
es la educación de los niños y jóvenes de manera cada vez más extendida y pertinente,
que posibilite la más amplia y efectiva movilidad y equidad social, como forma
fundamental de superación de la pobreza. Este esfuerzo debe aportar al desarrollo de
las organizaciones sociales y generar aprendizajes para hacer frente a situaciones de
conflictividad inmersas en algunas de las estructuras de la sociedad, propias o reflejo de
déficit sociales.
Hoy en día para el Gobierno Regional tiene un especial desafío de construir una política
pública regional de Educación. En los últimos años se observan avances significativos
en cobertura, en especial en prebásica, con un alto incremento entre el período 2000-
2006 alcanzando más del 60% a nivel regional el último año; en jornada escolar
completa de la enseñanza básica y media; y en incremento de la cobertura de la
educación superior. Sin embargo, los menores desempeños en pruebas de selección
universitaria, como en otras de los niveles medio y básico son todavía notables.
Otro aspecto fundamental es la salud de la población y el deporte formativo en relación
a la educación.
3.1.2.3 En lo Ambiental y Sustentabilidad
La economía de la Región del Bío-Bío está fuertemente vinculada a los recursos
naturales, en la actividad pesquera, silvícola, agrícola, ganadera, la construcción, el
turismo, las actividades industriales tradicionales como la agroindustria, la generación
de energía eléctrica, refinación de petróleo, elaboración de productos químicos,
cemento, celulosa, procesamiento de pescado, la industria metalúrgica y
metalmecánica, entre otras. Lo anterior da cuenta también de la existencia de fuertes
presiones de estas actividades productivas sobre nuestro entorno natural, las que
demandan acciones por parte de la sociedad, tendientes a enfrentar la problemática
ambiental que viene de la mano del crecimiento y el desarrollo regional.
En este contexto, se identifican un conjunto de desafíos medio ambientales,
considerando la riqueza natural y las actividades productivas de la Región. En primer
lugar, la Región del Bío-Bío es una zona forestal por excelencia, donde más del 80% de
Primer Informe 26

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
sus suelos es de aptitud preferentemente forestal, lo cual indica que alrededor de un
48% de la superficie regional se encuentra cubierta con bosques. Este potencial forestal
explica que cerca de un 70% de las exportaciones forestales nacionales tienen su
origen en la Región.
El agua es un elemento esencial para la vida y la mantención de los ecosistemas. Un
problema ambiental en este ámbito se refiere a la insuficiencia de infraestructura
sanitaria de alcantarillado en gran parte del sistema hídrico continental y en el área
costera litoral, afectando el uso turístico y recreativo de ríos, lagos, playas y la salud de
la población. Sin embargo, se pueden constatar avances considerables, cifras al año
2006, dan cuenta de más de un 90% en recuperación del agua potable que se produce
y que se transforma en aguas servidas a través de su consumo.
La energía es un tema importante a nivel global y debe ser abordado con una visión de
futuro. En los próximos años se seguirán manteniendo altos precios de la energía
eléctrica, como consecuencia de la disminución del abastecimiento de gas natural
proveniente de Argentina y el fluctuante valor internacional de los combustibles. Es
clave avanzar rápidamente en el desarrollo de fuentes de energía con precios
razonables y de bajo impacto ambiental de manera de minimizar los efectos en el
bienestar de los ciudadanos, en el medio ambiente y en la actividad económica general.
Para ello, la Región cuenta con un potencial hídrico importante que debe ser utilizado
sustentablemente con el fin de mitigar los impactos ambientales del crecimiento de esta
fuente energética convencional, aquí por ejemplo, un desafío es avanzar en analizar las
viabilidades de las centrales del pasado. Se requiere además diversificar las fuentes
energéticas por medio de energías renovables no convencionales, como eólica,
biomasa o hidráulica de pequeña escala. No obstante este énfasis principal, la Región
deberá estar abierta a discutir la factibilidad de otras fuentes de energía posibles de ser
implementadas a escala regional o nacional.
Es muy importante en este sentido, desarrollar un esfuerzo regional de educación
ambiental, promoviendo la conciencia por un medio ambiente limpio y su importancia
para la comunidad. La educación para la sustentabilidad aspira a desarrollar el
Primer Informe 27

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
conocimiento, las habilidades, la disposición y visión necesarios para asumir un estilo
de vida sustentable, además de construir un futuro con ciudadanos y ciudadanas
conscientes de los requisitos básicos del desarrollo sustentable.
3.1.2.4 En lo Territorial e Infraestructura
Hoy en día el Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial (PRDU) se encuentra
concluido, pero las limitaciones en sus facultades han llevado a la necesidad de
traspasar este instrumento, desde el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo a los
Gobiernos Regionales, para transformarlo en una herramienta vinculante del territorio
con las acciones, políticas públicas y planes de inversión del Gobierno Regional. Una
vez en el Gobierno Regional este instrumento se denominará Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT).
La integración de la Región desde una visión macro, ha llevado a ver la Región del Bío-
Bío estrechamente ligada en su desarrollo al devenir de sus regiones vecinas. Esto no
es casual, Bío-Bío presta servicios más allá de sus fronteras regionales, por ejemplo su
potencial portuario, pero también por servicios educacionales, entre otros. De este
modo, la asociatividad de la Región con sus regiones vecinas se expresa como un eje
estratégico de desarrollo, siendo necesario establecer vínculos de coordinación y
complementación. Un gran desafío regional será liderar el fortalecimiento de la Macro
Región Centro Sur, como una plataforma de oportunidades de enriquecimiento mutuo.
Las ventajas regionales que en el ámbito portuario, emergen como una gran
oportunidad de desarrollo logístico, hoy día este sector forma parte de los proyectos que
por sus horizontes de concreción van más allá de los periodos de vigencia de una
estrategia en particular y que demandan, por su magnitud, una continuidad en la lógica
de los proyectos. En este ámbito, se asocia al desarrollo logístico el mejoramiento e
integración del sistema portuario, la creación de servicios logísticos, el mejoramiento de
los sistemas y protocolos aduaneros, entre otros, todo lo cual permite disminuir los
costos logísticos de los productos regionales y ganar competitividad nacional e
Primer Informe 28

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
internacional. Un importante desafío de la región seguirá siendo la proyección de la
“Región Plataforma” en el ámbito de los servicios portuarios.
Considerando cada uno de los aspectos antes mencionados es necesario establecer las
bases para la elaboración de una propuesta de Política Pública Regional para el manejo
integrado de Zonas Costeras de la región del Bío-Bío por ende el presente estudio, se
enmarca en desarrollar de manera objetiva y enfoque sistémico las pautas y
lineamientos de esta propuesta. Para la realización de este trabajo se plantean los
siguientes objetivos y lineamientos.
3.2 Objetivo General
Realizar un estudio que sirva de base para la elaboración de una Política Pública
Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Analizando temáticas sociales, económicas, culturales y medio ambientales, entre otras,
considerando las distintas escalas de intervención local, territorial y regional, en la
lógica que estas temáticas promuevan un desarrollo sustentable y permitan acercar la
gestión del Estado a la Sociedad Civil.
3.3 Objetivos Específicos
1) Diagnóstico de la situación actual y la evolución reciente del Ordenamiento y
Planificación en las zonas costeras.
• Identificar y caracterizar a los actores que intervienen en el desarrollo del borde
costero de la región (públicos, privados, sociales, grupos especiales), con sus
principales intereses.
• Identificar las principales variables (sociales, económicas, geográficas,
infraestructura, otras) que afectan el desarrollo de la Zona Costera.
• Analizar los principios, funciones y competencias de los principales actores de
estos espacios (municipios, servicios públicos, empresas, asociaciones de
pescadores, otros).
Primer Informe 29

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
2) Análisis de las Potencialidades de desarrollo de las zonas costeras.
• Analizar el rol que pueden jugar los municipios en potenciar el valor y el uso de
los espacios costeros, revisando la normativa que les permita intervenir en estos
espacios y los instrumentos a su disposición.
• Analizar actuales y potenciales conflictos por el uso del borde costero,
identificando su ubicación, actores involucrados y posibles soluciones.
• Análisis de las potencialidades de desarrollo del borde costero comunal en
relación a los usos establecido en la zonificación.
3) Definición de Objetivos para el desarrollo del Borde Costero.
• Elaborar una propuesta de objetivos estratégicos de manera de permitir al
Gobierno Regional focalizar su intervención.
• Elaborar una propuesta de Estrategias, Acciones, Metas e Insumos para lograr
los resultados propuestos dentro de los objetivos estratégicos planteados.
4) Definición de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluación del avance en
el cumplimiento de los objetivos planteados.
• Elaborar una propuesta de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluación y
sus fuentes de verificación.
• Entregar un SIG que incorpore capas de información que permitan realizar este
seguimiento.
Primer Informe 30

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
4 Metodología
4.1 Discusión previa para ajustes metodológicos
Para la realización del estudio base para la elaboración de una Política Pública
Regional para el Manejo Integrado de las Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío, se
establecieron diferentes dimensiones de factores que deben ser consideradas para el
éxito del estudio, en ello se deben considerar temáticas sociales, económicas,
culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de
intervención local, territorial y regional, en la lógica que estas temáticas promuevan un
desarrollo sustentable y permitan acercar la gestión del Estado a la Sociedad Civil.
Para lograr el éxito del trabajo se han debido ejecutar diversas actividades las cuales se
han iniciado con la propuesta del estudio, adjudicación del proyecto y actividades que
permitan el avance del estudio.
El primer paso de este proyecto lo demarco la propuesta del Proyecto la cual se
adjudico el “Centro de Investigación Marítimo Portuario”(CIMP), de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción, postulando el día 6 de Marzo del 2009 y
adjudicándose el proyecto dicha institución. La pre-ejecución del estudio se ha
emprendido tras la firma simbólica del convenio entre el Intendente Regional del Bío-Bío
y el rector de la Universidad Católica de la Santísima Concepción el día 15 de Julio del
2009, oportunidad en la que se realizó en conjunto la Jornada Inaugural del CIMP.
En Términos generales y para aumentar el éxito del proyecto se constituyó un equipo
de trabajo integrado por diversos profesionales, los cuales se han dividido en una
estructura organizacional que es la consiguiente:
Primer Informe 31

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 3: Esquema organizacional de funcionamiento para la ejecución del estudio
Staff de Gestión
Equipo de Información
Física
Fuente: Elaboración en conjunto UCSC y Gobierno Regional
Cabe señalar que la fecha contractual que da inicio al proyecto es el 26 junio. Desde
ese día, los equipos de trabajo han iniciado una labor incesante de búsqueda y
recopilación de material. Además, han mantenido una estrecha relación con el GORE 5 ,
en especial con la Oficina Técnica de la Comisión Regional del Borde Costero
(CRUBC).
En efecto, a continuación se detalla cada una de las reuniones sostenidas entre el
ejecutor del estudio y el mandante. Es importante indicar que el basamento de este la
metodología y estructura del proyecto se hizo en relación a las actas de las sesiones de
Directorio y de los equipos de trabajo de la UCSC.
5 Gobierno Regional de la Región del Bío-Bío.
DIRECTORIO
ESTUDIO
(UCSC – GORE)
Jefe de Proyecto
Equipo de Información de
Geografía Humana
Equipo Técnico
Mesas de trabajo
Equipo de Procesamiento en
Sistema de Información
Geográfica
Primer Informe 32

4.1.1 Reuniones Equipo UCSC
1) Acta: Martes 14 de Abril del 2009
• Temas tratados:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
a) Aspectos generales y específicos del estudio.
2) Acta: Martes 21 de Abril del 2009.
• Temas tratados:
a) Presentación equipos de trabajo.
b) Composición directorio.
c) Sistema de trabajo.
d) Definición mesas de trabajo.
e) Aspectos metodológicos.
3) Acta: Martes 28 de Abril del 2009.
• Temas tratados:
a) Conformación Directorio del Proyecto.
4) Acta: Martes 12 de Mayo del 2009.
• Temas tratados:
a) Definir detalles ceremonia CIMP.
b) Ajustes metodológicos específicos.
c) Plazos.
Primer Informe 33

5) Acta: Jueves 25 de Mayo del 2009.
• Temas tratados en la reunión:
a) Revisión convenio firmado.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
b) Incorporación del Ing. Omar Salgado Oportus al proyecto.
c) Información actividades y plan de trabajo.
d) Establecer talleres.
e) Acuerdos encargados de cada unidad del proyecto.
f) Punto de partida del proyecto 26 de Junio del 2009.
6) Acta: Martes 10 de Agosto del 2009.
• Temas tratados:
a) Lectura acta reunión anterior.
b) Acuerdo de comunicación con el GORE a través de jefes del proyecto.
c) Plazo informe 21 de agosto del 2009.
d) Lectura acta directorio Proyecto MIZC.
e) Se mostró y envió formato del documento para primer informe del proyecto al
GORE.
f) Como producto final para el proyecto se acordó una especie de biblioteca
virtual.
7) Acta: Martes 10 de Agosto del 2009.
• Temas tratados en la reunión:
a) Lectura acta anterior.
b) Acuerdo de comunicación con el GORE a través de jefes del proyecto.
Primer Informe 34

c) Plazo informe 21 de agosto del 2009.
d) Lectura acta directorio Proyecto MIZC.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
e) Se mostró y envió formato del documento para primer informe del proyecto al
GORE.
f) Como producto final para el proyecto se acordó una especie de biblioteca
virtual.
Así mismo, siguiendo la programación y los convenios suscritos entre el GORE y la
Universidad, se han realizado Actividades entre El equipo Directivo del proyecto
conformado por integrantes del Gobierno Regional y la Universidad Católica de la
Santísima Concepción.
4.1.2 Reuniones Equipo UCSC Y GORE
1) Acta: Jueves 16 de Abril del 2009.
• Temas tratados:
a) Bienvenida al equipo consultor.
b) Se comentó aspectos generales del proceso de licitación.
c) La consultora propone la conformación de un directorio para el estudio.
2) Acta: Martes 21 de Abril del 2009.
• Temas tratados:
a) Presentan equipos de trabajo del GORE Y UCSC.
b) Se discute por la composición del directorio.
c) Sistema de trabajo.
Primer Informe 35

d) Definición de “mesas de trabajo”.
e) Actas.
f) Aspectos metodológicos.
3) Acta: Martes 12 de Mayo del 2009.
• Temas tratados:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
a) Definir detalles para ceremonia firma contrato entre el Intendente Regional y
el Rector de la UCSC.
b) Ajustes metodológicos específicos.
c) Definir una eventual solicitud de aumento del plazo de entrega de informes.
d) Definir información y documentación existentes.
4) Acta: Martes 28 de Julio del 2009.
• Temas tratados:
a) Se estipulan las fechas de cumplimiento del contrato e inicio de éste.
b) Para mejorar los objetos y alcances de la jornada de inicio, se acuerda
realizar en tres partes esta actividad. La primera, con las comunas de la zona
norte del Borde Costero; la segunda, con las del sur y una tercera y última en
el centro.
c) Se pidió apoyo del GORE para temas de datos.
d) Fijar reunión entre consultoría realizando trabajos con sector turismo y la
UCSC.
Aparte de las reuniones con el Gobierno Regional, vale consignar que el equipo de
trabajo de la UCSC, encargado del proyecto, ha efectuado varias visitas al GORE para
Primer Informe 36

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
solicitar información y datos. Además, se han efectuado trabajos administrativos como
confecciones de base de datos de entidades públicas y privadas, de cartas informativas
del proyecto, envió de correos electrónicos a actores relevantes, contactos con las
entidades públicas y privadas, confección de material de apoyo para las jornadas y sus
respectivos talleres, coordinación con servicios de coctelerías para las jornadas.
Es importante resaltar que la coordinación con el GORE ha permitido la comunicación
oportuna con entidades públicas y actores relevantes de la comunidad. Gracias a la
entrega de insumos e información sustancial por parte de esta entidad gubernamental
se ha confeccionado una base de datos central. En ella se incluye una nómina de
entidades públicas y actores de la comunidad que participan e interactúan en el borde
costero de la región.
4.2 Variables y enfoque metodológico
La metodología que requiere el “Estudio base para la Elaboración de una Política
Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío”
tiene que ser vista de acuerdo a las fuentes de información 6 . Además, las bases
técnicas solicitan a lo menos revisar, identificar y analizar las siguientes variables:
6
Sobre este punto la literatura tradicional que versa sobre temas metodológicos, señala que las fuentes
de información –según su naturaleza- pueden clasificarse en primarias y secundarias. El primer criterio
corresponde a la materia primigenia y prístina del trabajo. Es la base fundamental de la investigación. Su
buen uso y tratamiento metodológico permite el cumplimiento de los resultados esperados, así también la
concreción de los objetivos específicos del estudio.
Para este trabajo son de tipo primarias los discursos orales de los sujetos entrevistados (sus
construcciones textuales y simbólicas). Esto último quiere decir que se observará el lenguaje, las
palabras, o sea, el tipo de cambio o traductor “conciente” que utiliza el individuo para representar y
construir su realidad cotidiana. Las personas muchas veces tienden a contar o verbalizar proyecciones
“buenas” (desde su óptica) de su entorno, sobre todo cuando están sujetos a entrevistas o a la presión
social que ejerce una mayoría (Ver Teoría de la Espiral del Silencio de Nöelle -Neumann). Cabe señalar,
como ejemplo, el caso de las opiniones televisivas; generalmente, no expresan el verdadero pensamiento
del sujeto entrevistado, ya que éste para no generar conflicto entrega “su visión y opinión políticamente
Primer Informe 37

Macro variable Micro Variable
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 4: Variables para el Estudio
Territoriales y ambientales - Predios fiscales y privados
- Terrenos concesionados
- Identificar los sectores que poseen Línea de Alta Marea fijada.
- Áreas vulnerables
- Niveles de contaminación
- Riesgos por contaminantes
- Identificación de otras experiencias en gestión costera
Económicas - Actividades económicas
- Infraestructura.
- Elementos recreacionales-turísticos.
- Instrumentos de financiamientos.
- Ductos y emisarios
- Potencias laborales
Sociales - Población (visión, perspectivas, satisfacción de necesidades.
- Enfoque de género.
- Diversidad cultural.
- Identificación de roles y visiones de los diferentes actores
sociales que intervienen (mujeres, niños, tercera edad, entes
privados, ONG’s).
- Principales demandas de los actores locales
- Conflictos sociales contingentes y emergentes.
correcta”. En este sentido, indica o repite palabras de buena crianza o neutras. Para esta investigación,
entonces, con el afán de evitar sesgos y situaciones de este tipo, se tratará de no ser invasivo y
cuidadoso con las preguntas, a modo de no intimidar al entrevistado y tampoco inducirlo a una respuesta
erróneas o ajenas a su realidad. De igual forma, cada normativa, artículo de prensa relacionado con el
Borde Costero son fuentes de este tipo.
La segunda tipología (secundarias) es la mentefactura de un determinado autor, estudio u otro, cuyo
basamento no es otra cosa que la interpretación, análisis y estudio de una fuente primaria. En esta
categoría caben los estudios de caso, informes, monografías y toda aquella documentación que haya
sido procesada por un tercero.
Primer Informe 38

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Institucional - Visión de los integrantes de la CRUBC
- Visión de los municipios del Borde Costero
- Visión de sectores vinculados
- Visión de servicios públicos regionales y nacionales vinculados
(Subsecretaría de Marina y SUBDERE)
Fuente: Elaboración propia
Por la naturaleza de las variables (macro y micro) el enfoque de la investigación debería
ser de tipo cualitativa, puesto que esta categoría resume y permite generar mejores
productos en el ámbito social. La no consideración expresa de la perspectiva
cuantitativa en este estudio, responde a que la recogida de datos y el proceso de
captación de estos, es reductivo y deductivo. En cambio, en el criterio que proponemos
(cualitativo), el investigador debe relacionarse directamente con el objeto que va a
caracterizar. En esta vinculación se extrae la máxima cantidad de información posible.
Por esta razón, se habla de un procedimiento inductivo.
Para lograr el rigor científico, se piensa en triangular la metodología, vale decir,
estudiar el mismo objeto y variables en distintas perspectivas metodológicas, o bien,
que ambos enfoques sean complementarios. Un ejemplo de lo anterior, es la técnica de
recopilación y tratamiento de la información llamada Análisis de contenido7.
7
En este apartado se debe tener claro que se debe actuar de dos formas. La primera con rigor científico
y metodológico y la segunda con principios éticos. Para el buen éxito de la investigación, es siempre
adecuado seguir una metodología clara y los principios fundamentales y asépticos de la ciencia moderna.
Así mismo, al tratarse de una investigación social, se trabaja con personas. Es obvio que los sesgos y los
márgenes de errores son mayores. En cuanto a la información que se puede extraer, nos referimos a los
procedimientos de escalada y recopilación, se necesita de la confidencialidad y el respeto por las fuentes.
Varios autores han conceptualizado la técnica de análisis de contenido. Las definiciones clásicas son las
de Berelson, 1952; Holsti, 1969; Stone, 1966; Krippendorff, 1990; Bardin, 2002; y Riffe, 1998.
Para Berelson (1952) el análisis de contenido es “una técnica de investigación para la descripción
objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación.”
Otra definición que se aparta a la de Berelson (1952) es la dada por Holsti (1959) y Stone (1966). “El
análisis de Contenido es una técnica de investigación que sirve para formular inferencias identificando de
manera sistemática y objetiva ciertas características específicas dentro de un texto.”
Primer Informe 39

4.2.1.1 Objetivo general
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Proponer la organización metodológica del Estudio base para la Elaboración de una
Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del
Bío-Bío.
4.2.1.2 Objetivo específico
• Revisar la literatura relacionada con la “investigación social” en la biblioteca de
nuestra casa de estudios.
• Confeccionar un procedimiento con el máximo detalle de: tipo de investigación,
unidad de análisis u observación, población, sistema muestra, muestra, criterios
Por su parte, Krippendorff (1990) señala que el análisis de contenido es “una técnica de investigación
destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y válidas que pueden aplicarse a
su contexto.” .Hay otra definición más reciente y que posee la virtud de ser más descriptiva y clara que
las anteriores. Estamos hablando de la conceptualización de Riffe (1998) y otros. Según este autor “el
análisis de contenido es el examen sistemático y replicable de los símbolos de comunicación. Es preciso
destacar que éstos se les han asignado valores numéricos conformes con reglas de medición válidas y
que el análisis de la relación existente entre esos valores se establece mediante el uso de métodos
estadísticas. Así resulta posible establecer una descripción de la comunicación, extraer inferencias a
partir de su significado o inferir desde la comunicación a sus contexto tanto de producción como de
consumo”. La escuela francesa también aporta su definición a través de Lawrence Bardin (2002) quien
señala que el análisis de contenido es “un conjunto de técnicas de análisis de comunicaciones tendente a
obtener indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemáticos y objetivos de descripción del
contenido de los mensajes, permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de
producción / recepción (variables inferidas) de estos mensajes”. Según Sánchez Aranda (2005) “el
análisis de contenido supone aplicar sistemáticamente unas reglas fijadas previamente que sirvan para
medir la frecuencia con que aparecen unos elementos de interés en el conjunto de una masa de
información que hemos seleccionado para estudiar algunos de los aspectos que nos parecen útiles
conforme con los propósitos de nuestra investigación”.
Para mayor referencia véase a Holsti, 1969; y Stone, 1966. Citado por Krippendorff, Klaus (1990),
Metodología de análisis de contenido: teoría y práctica. Paidós, Barcelona, p. 32. Riffe Daniel, 1998.
Primer Informe 40

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
de selección de muestra, registro, técnicas de recolección y análisis de la
información.
• Coordinar con el resto de los equipos del proyecto MIZC la evaluación y
ponderación de las variables propuestas por los mandantes del estudio.
4.2.1.3 Metodología
En los diferentes pasos que contempla este estudio, se necesita definir las técnicas de
recopilación y análisis de datos. De igual forma, se requiere sistematizar lo siguiente:
1) Tipo de investigación,
2) población
3) muestra
4) Criterios de selección de muestra
5) unidad de análisis u observación
6) registro
7) técnicas de recolección y análisis de la información.
A continuación definiremos cada una de ellas. En esto, además, consideramos los
requisitos y peticiones (input y output) de información del proyecto.
Primer Informe 41

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
1) Tipo de investigación:
Esta investigación es descriptiva 8 , puesto que su objeto es caracterizar, observar y
graficar las formas en la que se desarrolla, presenta e interactúan los fenómenos.
Elegimos esta modalidad, pues se ajusta a las necesidades y objetivos del estudio 9 .
2) Población 10 :
Los libros especializados (v. gr. Hernández et al, 2006) de metodología de investigación
sugieren que la población es “el conjunto de todos los casos que concuerdan con una
serie de especificaciones” (Selltiz et al., 1980; Hernández et al., 2006: 238)
8
Una definición bien acabada es la que entrega Roberto Hernández Sampieri y otros (2006) en el texto
Metodología de la investigación. “Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, -comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis
(Dankhe, 1986). Miden y evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o
fenómenos a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, en un estudio
descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para
así -y valga la redundancia- describir lo que se investiga. (Hernández et al, 2006: 102). HERNÁNDEZ,
ROBERTO et al. (2006). Metodología de la Investigación. McGraw-Hill, México, p. 102.
9
Véase el ajuste metodológico del “Estudio Base para la Elaboración de una Propuesta de Política
Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío”, cuyo objetivo
general es el siguiente: “Realizar un estudio que sirva de base para la elaboración de una Política Pública
Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío. Analizando temáticas
sociales, económicas, culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de
intervención local, territorial y regional, en la lógica que estas temáticas promuevan un desarrollo
sustentable y permitan acercar la gestión del Estado a la Sociedad Civil.”
10
En el informe reseñado en el pie de página anterior, hay un apartado que hace mención a la población.
Aunque el punto no está denominado como acá lo hemos desglosado, sale de la siguiente manera:
“Sujetos de estudio: Como se trata de una investigación descriptiva y básica -cuya conclusión y resultado
final buscan ser un aporte para la creación de una política pública para el manejo integrado del borde
costero de la región- la población total corresponde a las organizaciones estatales y privadas que
componen la Comisión Regional del Uso del Borde Costero (CRUBC), además, de las asociaciones y
entidades sociales que interactúan en las zonas costeras. La ubicación espacial de éstas son las 16
comunas costeras de la región, las que son: Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco,
Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete, Contulmo,
Tirúa.”
Primer Informe 42

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
En este caso, la población total 11 de este estudio son: los habitantes y entidades
público-privadas que interactúan en el Borde costero de la región. En la parte
septentrional, encontramos a las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu; en el
centro hallamos a Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz, , Coronel
y Lota, Finalmente, en la zona meridional, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete,
Contulmo, Tirúa.
Lo que hace perceptible a una población o la identificación de ésta, es la
heterogeneidad de sus componentes humanos. En cuanto a las variables sico-sociales
hay uniformidad. Así pues, es posible generar criterios amplios que agilizan el
tratamiento de temáticas netamente antrópicas como, por ejemplo, las que exige este
estudio. Éstas son: del tipo social, económicas, culturales, medio ambientales,
institucionales y comunicativas, entre otras.
3) Muestra 12
Según los criterios metodológicos debería ser una porción representativa del total de la
población a estudiar. El sorteo o la elección de este fragmento debería ser de acuerdo a
las tipologías de los muestreos. Éstos son probabilísticos y no probabilísticos 13 . Para
esta investigación tomaremos el último tipo 14 .
11
Cabe señalar las diferencias entre población objetivo (perfiles arquetípicos, que corresponden a las
dinámicas grupales o talleres) y la población del estudio. Referente a este término podemos clasificarlos
en rangos etario, sexo, condición económica, entre otros.
12
Según Hernández et al. (2006) “ la muestra es, en esencia, un subgrupo de la población”. (p. 241).
HERNÁNDEZ, ROBERTO et al. (2006). Metodología de la Investigación. McGraw-Hill, México, p. 240.
13
Según indica Hernández et al. (2006) y BELLO (2007) los muestreos no probabilísticos dependen de
los objetivos del estudios. Por tanto, existen diferentes tipologías. Éstas son el muestreo por conveniencia
o intencional; por cuotas, a juicio, con fines especiales y bola de nieve (encadenado o por redes). El
primero de ellos –según Bello (2007)- “ busca obtener una representatividad de la población consultando
o midiendo unidades de análisis que pueden ser accesadas con relativa facilidad..” El segundo, “se
asemeja al muestreo estratificado en el sentido que busca representatividad de diferentes categorías o
estratos de la población objeto de estudio, sin embargo, para la selección de esas unidades no usa el
azar: Es uno de los más usados en la práctica.” En el tercero, “se busca seleccionar a individuos que se
Primer Informe 43

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
4) Criterios de selección de muestra:
Como se ha adelantado, el tipo de investigación es descriptiva y su enfoque cualitativo,
por ende, el muestreo más idóneo es el no probabilístico intencional. Éste definido por
Hernández, et al. (2006) es “simplemente casos disponibles a los que tenemos acceso”
(p. 571). Dado lo anterior, las necesidades del investigador y el acceso a sus fuentes se
establecen los siguientes criterios de selección:
Cuadro 5: Criterios de selección
PÚBLICOS PRIVADOS
Antigüedad en el cargo Antigüedad en el cargo
Resolución de conflictos Resolución de conflictos
Experiencia Experiencia
Compromiso Compromiso
Gestión Servicio
Utilidad Responsabilidad
Accesibilidad Disponibilidad
Pertinencia Pertinencia
Sinergia Sinergia
Rol Rol
Legitimidad Participación
Representatividad Inversión
Inclusión Selección
juzga de antemano tienen un conocimiento profundo del tema bajo estudio, por lo tanto, se considera que
la información aportada por esas personas es vital para la toma de decisiones.”. En el cuarto tipo, se
“intenta llegar a grupos muy específicos, tal es el caso, de personas con preferencias y/o gustos similares
. Finalmente, en el quinto, se “pretende localizar a algunos individuos, de tal manera que estos, lleven a
otros y así sucesivamente.” Todas estas definiciones fueron extraídas del texto de BELLO, León (2007).
Estadística como apoyo a la investigación. Sin datos de imprenta, Programa de Integración de
Tecnologías a la Docencia, Vicerrectoría de Docencia Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia.
14
Hernández et al. (2006) indica que este tipo de muestreo “un subgrupo de la población en la que la
elección de los elementos no depende de la probabilidad sino de las características de la investigación.
HERNÁNDEZ, ROBERTO et al. (2006). Metodología de la Investigación. Op. cit., p. 241.
Primer Informe 44

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Fuente: Elaboración Propia
5) Unidad de análisis u observación
Las unidades de análisis de este estudio son los individuos que viven, interactúan,
desarrollan y producen en las zonas costeras de la región. Sin embargo, lo que nos
interesa –como materia prima- son las construcciones textuales (actos de habla;
discursos) que elabora cada persona en su interrelación con otros. Esto suscita un
feedback o retroalimentación entre estos actantes. Así mismo, los intereses,
motivaciones, aspiraciones se materializan verbal o simbólicamente. Por ende, hay una
prelación natural que se da a partir del poder (legitimado e institucionalizado) y que
genera una asimetría entre los distintos actores involucrados (base del conflicto y el
desacuerdo).
6) Registro
Las bases técnicas de este estudio, solicitan el respaldo de la información en diferentes
formatos y soportes. Además, así lo exige el rigor científico de una investigación de esta
magnitud.
El soporte del registro gráfico pueden ser fotografías, videos, diseños, dibujos, bocetos,
caricaturas y diagramas, entre otros. Los formatos de éstos pueden ser los estándares
que emplean los ordenadores y software especializados. (formatos de compresión de
imagen: jpeg, gif, tiff, bmp; de video: avi, mpeg)
En cuanto al registro audible, éste puede ser analógico o digital. En el primer caso, se
refiere a las grabaciones magnetofónicas (grabadoras de cinta). En el segundo, a
pendrives, grabadoras digitales. Por consiguiente, están sujetos a las mismas reglas
que control gráfico en lo referente a los formatos.
Vale recordar que a las fuentes se les debe preguntar y consultar por el uso de la
grabadora, independiente de que haya un acuerdo tácito entre las partes. En el
segundo pie de página de este informe se esclarecen dos elementos centrales y axiales
de todo trabajo investigativo-científico. Éstos son el rigor metodológico y la ética.
Primer Informe 45

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
7) Técnicas de recolección y análisis de la información.
Para generar el diagnóstico y la eventual Estrategia se utilizarán cuatro técnicas de
recolección de información, éstas son:
• Lectura y análisis bibliográfico-documental,
• Observación Participante,
• Entrevistas semi-estructurada a informantes claves,
• Focus Groups o grupos focales.
4.2.1.4 Técnicas a emplear en la Metodología
Lectura y análisis bibliográfico-documental:
Esta técnica permite el trabajo con fuentes documentales. Además, facilita que el
investigador comprenda en una dimensión mayor, más allá de la realidad empírica, las
implicaciones teóricas de su labor.
Observación Participante:
Taylor y Bogdan (1984) señalan que esta técnica permite que el investigador se
involucre e interactúe socialmente con los informantes. En este proceso se recogen
datos de forma sistemática sin afectar el entorno y objeto analizado.
Entrevista semi-estructurada
En el trabajo de campo, vale decir, en terreno se trabajará con esta técnica, que según
Taylor y Bogdan (1984) 15 son los sucesivos encuentros interpersonales (cara a cara)
entre el investigador y los informantes claves. Estas citas o reuniones –entre ambostienen
como fin comprender las perspectivas, visiones, opiniones que el individuo
15 Véase a TAYLOR. S., y R. BOGDAN (1984). Introducción a los métodos cualitativos de investigación.
Paidós, Barcelona.
Primer Informe 46

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
entrevistado tiene de sus experiencias, situaciones, entidades, organizaciones,
dinámicas y personas, entre otros.
Focus Groups o grupos focales.
Según de Miguel (2002) 16 son “aquellas técnicas o enfoques basados en la reunión de
un colectivo humano, cuyo número no suele superar la docena de individuos, destinada
a inducir la producción del discurso espontáneo de sus participantes ante un conjunto
de conceptos delimitados por el investigador o por la persona encargada de realizar el
estudio”. (p. 265). En cuanto al análisis de la información recopilada se puede realizar
mediante estas dos matrices que se proponen:
Cuadro 6: Matriz 1 Pretende tabular las palabras (enunciados y discursos orales)
Tópico Actos de Habla Presuposiciones Implicatura
Fuente: QUIROGA, María Francisca (2007). Análisis de Discurso y Manejo de Crisis.
Documentos de apoyo Docente N° 16 –Marzo de 2007, Institutos de Asuntos Públicos, Universidad de Chile, pp. 21-22.
A continuación se detalla cada columna del mencionado diseño metodológico:
a) Tópico: Es aquello de lo que se habla en un discurso. Se pueden reconocer varios
tópicos en un mismo discurso político.
b) Actos de Habla: Son las acciones lingüísticas que el hablante realiza cuando
interactúa verbalmente, tales como, evaluar, describir, prometer, etc.
16
DE MIGUEL, ROBERTO (2005). El grupo de discusión y sus aplicaciones en la investigación de la
comunicación masiva. En Citado por BERGANZA, MARÍA y JOSÉ RUÍZ, Investigar en comunicación:
Guía práctica de métodos y técnicas de investigación social en comunicación. McGraw-Hill, Madrid, 2005,
p. 265.
Primer Informe 47

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
c) Presuposiciones: Son lo que el emisor considera conocimientos compartidos o
comunes con el receptor del discurso.
d) Implicatura: Son proposiciones que al no estar expresadas en el texto literalmente
deben ser inferidas entre líneas (es una interpretación) 17
Los conflictos, por su parte, pueden ser trabajados a través de la siguiente gráfica:
Cuadro 7: Matriz 2 Conflictos e intereses
Sector Social Lógicas sectoriales Actores Intereses Cálculos
Fuente: QUIROGA, María Francisca (2007). Análisis de Discurso y Manejo de Crisis.
Documentos de apoyo Docente N°16 –Marzo de 2007, Institutos de Asuntos Públicos, Universidad de Chile, pp. 37-38..
a) Sector Social: Son Zonas limitadas de interdependencia táctica que tienen lógicas
sectoriales especiales, que son funciones particulares que desarrolla el sector para
satisfacer un interés concreto.
b) Actores: son los individuos que componen un sector social.
Lógica Sectorial: son las acciones predecibles de los sectores sociales, es su función
predecible en las coyunturas rutinarias.
c) Interés: se relaciona con la lógica sectorial, es el actuar dentro de la coyuntura
rutinaria.
d) Cálculo: Es la acción dentro de la coyuntura crítica, es la oportunidad de hacerse
parte de la crisis y obtener beneficios 18 .
17
Las definiciones fueron extraídas del texto de QUIROGA, María Francisca (2007). Análisis de Discurso
y Manejo de Crisis. Documentos de apoyo Docente N° 16 –Marzo de 2007, Institutos de Asuntos
Públicos, Universidad de Chile, pp. 21-22.
18
Ibíd., pp. 37-38.
Primer Informe 48

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
5 Antecedentes Territoriales e Información física del
proyecto
5.1 Antecedentes Productivos y Ambientales del sector costero
5.1.1 Introducción
Todo proceso de generación de políticas públicas debe pasar por una etapa de
diagnóstico, la cual es intensiva en recopilación de la información. Dos de los aspectos
más importantes a recoger son la información del sector productivo asociado al borde
costero y la información ambientales relativa a éste.
Para que el proceso de recopilación de información sea exitoso y fructífero, este debe
ser sistémico y la información debe ser ordenada y procesada para futuros análisis.
En este capítulo se describe el proceso de recopilación de la información productiva y
ambiental y además se indican los campos y la estructura propuesta para su
sistematización y procesamiento, de tal forma que sea útil al proceso de generación de
políticas públicas para el borde costero.
5.1.2 Organización de la información
La recopilación y posterior ordenamiento de la información recopilada presenta un gran
desafío para el estudio ya que de esta organización surgirán los análisis claves para la
definición de los ejes estratégicos de desarrollo.
La información recopilada fue dividida en dos grandes sectores: El sector productivo
asociado al sector costero y el sector ambiental.
Primer Informe 49

5.1.3 El Sector Productivo
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La descripción del sector productivo asociado al sector costero es muy importante ya
que en este radica gran parte de la riqueza y la actividad económica regional y la
actividad del sector tiene repercusiones tanto regional como nacionalmente.
El sector productivo presenta actividades claves para la economía regional tales como
loas actividades portuarias, pesqueras, petroquímicas, siderurgias. Además hay otros
sectores que tienen interesantes potenciales de desarrollo tales como el turístico, el
acuícola.
Para la organización de la información del sector se optó por una secuencia de campos
que en su contexto permitirán entrar en un gran nivel de detalle para cada sector, pero
que a la vez sea factible su traspaso a herramientas de gestión territorial tales como los
sistemas de información geográfica. Ejemplo de ello, ver mapa anexado, el cual expone
los puntos de extracción áridos que hemos incorporado hasta ahora junto a otros
factores de importancia. El trabajo sigue progresando en el sentido de agregar la
totalidad de la información recopilada de acuerdo a la estructura señalada.
Teniendo en cuenta el punto anterior la organización del sector se estructuró de
acuerdo al siguiente esquema, el cual finalmente se pretende incorporan al programa
final del SIG, que se realizará en el proyecto:
Primer Informe 50

Sector
Productivo
•Areas reservadas
para el estado
•Portuario
•Pesquero
•Sanitario
•Siderúrgico,
Petroquímico
•Forestal
•Turismo
•Agropecuario
•Inmobiliario
•Otras Industrias
Sub-Sector
Productivo
•Areas de
desarrollo
productivo
•Tipo de empresas
productivas
•Concesiones
marítimas
•Lugares de interés
productivo
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 8: Esquema Sector Productivo
Información
Territorial
•Nombre
empresa
•Ubicación
•Comuna
•Latitud
•Longitud
Fuente: Elaboración Propia
Información
Productiva
•Tipo de producto
•Producción
Anual
•Nº de
Trabajadores
•Superficie
ocupada
Tipo de
Descarga
•Descarga de
Gases
•Descarga de Riles
•Desechos sólidos
•Material
particulado
•Ruido
•Descargas
térmicas
De la tabla anterior se definen los campos de información que se recopilan. A
continuación se entrega una breve descripción de cada item:
Primer Informe 51

5.1.4 Clasificación por sectores
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Áreas Reservadas para el estado: Corresponden a terrenos de propiedad estatal que
tienen diversos usos asociados, tales como: Predios fiscales, corredores de
navegación, zonas de ejercicios navales, etc. La información de estos campos proviene
principalmente de mapas de zonificación entregados por la CRUBC.
Sector Portuario: Corresponde a todo lo referente a un puerto, involucrando a
personas y servicios, cuya función principal es la transferencia y almacenamiento de
carga y pasajeros desarrollada en el espacio terrestre y marítimo, e incluye los
fondeaderos, áreas de seguridad portuaria marítima, de espera del práctico e
instalaciones portuarias en general.
Sector Pesquero: Corresponde a las áreas necesarias para desarrollar la actividad
extractiva de la pesca artesanal; el concepto involucra todas los espacios necesarios
para este tipo de pesca, tales como: puertos pesqueros artesanales, zonas habituales
de extracción y Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB).
Sector Sanitario: Corresponden a instalaciones de saneamiento ambiental tales como
sistema de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos
sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de
tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos.
Sector Siderúrgico y Petroquímico: Este sector representa principalmente al cluster
petroquímico que se ha desarrollado en las inmediaciones de la refinería de ENAP Bio–
Bio en el sector de la comuna de Hualpén
Sector Forestal: Corresponde al desarrollo de actividades forestales productivas,
conformadas por plantaciones, labores de manejo y explotación de bosques con fines
Primer Informe 52

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
comerciales y sus actividades complementarias, como viveros, campamentos, etc.,
necesarias para la explotación del recurso.
Sector Turismo: Conjunto de Actividades generadas por los atractivos y recursos
turísticos de un determinado territorio, su potencial está dado por la disponibilidad y
singularidad de los atractivos turísticos.
Sector Agropecuario: Conjunto de actividades relacionadas con labores u operaciones
de limpieza, clasificación de productos según tamaño y calidad, tratamiento de
deshidratación, congelamiento, empacamiento, transformación biológica, física o
química de productos agrícolas.
Sector Inmobiliario: Conjunto de actividades relacionadas con lo operación de bienes
inmuebles y de derechos de naturaleza urbana.
Otros sectores industriales: Aquí se incluyen sectores industriales que cuentan con
baja representatividad y que no tienen una relevancia tal en la actividad económica que
amerite individualizarlo.
Clasificación según Sub_Sector productivo: En esta clasificación entran varios
ítemes que son comunes a los sectores productivos y algunos que son particulares a
cada sector. El origen de esta información es variado y diverso siendo difícil identificar
una única fuente de información.
• Áreas de desarrollo productivo: Corresponden a sectores y/o zonas
debidamente definidas para realizar algún tipo de actividad productiva del sector
costero. Acá se incluyen campos tales como áreas aptas para, área de manejo,
playas, zonas de surf, etc.
Primer Informe 53

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Tipo de empresas productivas: Aquí se especifican las empresas del sector
productivo en estudio, tales como Empresas pesqueras, Puertos, empresas
forestales, empresas petroquímicas, etc.
• Concesiones marítimas: Específicas para cada sector productivo tales como
concesiones portuarias, acuícolas, emisarios para empresas sanitarias.
• Lugares de interés productivo: Corresponden a puntos geográficos donde
existe algún tipo de interés productivo especial sobre él, por ejemplo: caletas
pesqueras, atractivos turísticos, etc.
Clasificación según información territorial: en este item se incluye información
geográfica da cada uno de los campos definidos con anterioridad. Dentro de los datos
incluidos se encuentran: Nombre, Ubicación geográfica o dirección, Comuna de
localización y sus coordenadas geográficas para su ingreso al SIG.
Clasificación según información productiva: En este item se incluyen todos aquellos
campos requeridos para describir la productividad del campo principal. La información
que se incluyen en este item es: Tipo de producto, cuantificación de la productividad, Nº
de personas relacionadas (trabajadores), estimación del área costera utilizada.
Clasificación según tipo de descarga: Para poder evaluar los riesgos costeros y la
vulnerabilidad de las zonas, es imprescindible contar con información, al menos
cualitativa, de los tipos de descargas que los diferentes sectores productivos generan
sobre un determinado espacio físico. Para esto se definió incorporar a la información
recopilada un campo de datos con los tipos de descargas de cada sector en análisis,
pudiendo ser estos: descargas de emisiones gaseosas, descarga de riles, descarga de
desechos sólidos, material particulado, ruido y descarga térmica. Se espera poder
Primer Informe 54

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
asignar al menos en forma cualitativa un indicador de la magnitud de la descarga sobre
el medio.
5.1.5 El Sector Ambiental
Para el análisis del sector ambiental se siguió una metodología similar a la del sector
productivo, sin embrago se utilizó principalmente la clasificación propuesta para la
zonificación del borde costero regional y la información recopilada proviene
principalmente de los mapas generados para dicho proceso relativos a condiciones de
riesgo y zonificaciones de áreas protegidas de de valor patrimonial.
En términos generales la información sigue el esquema indicado en la siguiente figura:
Sector
Ambiental
•Areas protegidas:
•Zonas de conservación
de la Naturaleza
•Zonas de valor
patrimonial
•Areas de restricción por riesgo
Cuadro 9: Esquema Sector Ambiental para el Proyecto
•Zonas de interés ecológico
•Drenaje natural
•Santuario de la naturaleza
•SNASPE
•Zona de dunas
Sub-Sector
Ambiental
•Monumento histórico
•Zona típica o Pintoresca
•Area de desarrollo Indígena
•Inundación
•Tsunami
•Remoción en masa
•Incendio forestal
•Emisario submarino
Fuente: Elaboración Propia
•Descripción
•Comuna
•Latitud
•Longitud
Información
General
•Area involucrada
Primer Informe 55

5.1.5.1 Clasificación por sector ambiental
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Área Protegida
Áreas que por diferentes razones se debe prohibir el uso productivo o urbano. Su uso
prioritario es la protección del ecosistema o condiciones naturales del territorio.
Zona de Conservación de la Naturaleza
Corresponde a zonas que presentan características naturales y/o ambientales
especiales, muchas veces únicas en riqueza de biodiversidad, y que además presentan
grados de fragilidad ambiental, por lo cual se restringe la intervención antrópica con el
objeto de permitir la protección y /o conservación del ecosistema o condiciones
naturales del territorio. Eventualmente, podrían asociarse usos turísticos o recreativos
de baja carga, siendo estos usos secundarios a su objetivo principal; en ningún caso
dichas actividades podrán contravenir el objetivo de protección de uno o más elementos
del medio ambiente.
Zona de Interés Ecológico
Áreas que por sus condiciones naturales representan un aporte importante a la
biodiversidad de la zona costera regional. Por otra parte son áreas que presentan
condiciones de fragilidad ambiental debido a la presencia de ambientes singulares,
zonas de acantilados costeros, humedales, estuarios, entre otros. Dada estas
condiciones no se permiten usos en estas áreas a fin de no poner en riesgo su valor en
términos de biodiversidad, por cual deben ser mantenidas en su estado natural.
• Drenaje Natural: Corresponde a una franja de protección a los cursos de aguas
naturales, ríos y esteros, que evacuan en el mar.
• Zona Santuario de la Naturaleza: Corresponde a todos aquellos sitios terrestres
o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios o investigaciones
geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean
Primer Informe 56

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el
Estado.
• Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE):
Son áreas que están supeditadas a las normativas de protección que las
declaran por lo cual tienen un carácter exclusivo. En esta zona no se permiten
edificaciones y sólo se admiten las instalaciones vinculadas a usos compatibles
con sus características propias, tales como paseos, miradores, senderos
peatonales y otros de similar naturaleza, las que se encuentran asociadas a los
planes de manejo que para dichos efectos se formulen. Está formado por tres
categorías de manejo: Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos
Naturales y tiene, de acuerdo con lo señalado por la Ley, objetivos de
conservación como: Mantener áreas de carácter único o representativas de la
diversidad ecológica natural del país o lugar con comunidades animales o
vegetales, paisajes o formaciones geológicas naturales, a fin de posibilitar la
educación e investigación y de asegurar la continuidad de los procesos
evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo genético y la
regulación del medio ambiente; Mantener y mejorar recursos de la flora y la
fauna silvestres y racionalizar su utilización; Mantener la capacidad productiva de
los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de
erosión; Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales y Preservar y
mejorar los recursos escénicos naturales y los elementos culturales ligados a un
ambiente natural.
• Zona de dunas: Área de acumulación de arena, de capas suaves y uniformes,
que se caracteriza por su movilidad y mínima capacidad para retener agua de
lluvia. Presenta una vegetación muy dispersa y formada por especies capaces de
resistir las consecuencias de la movilidad del sustrato.
Primer Informe 57

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Zona de Conservación del Patrimonio Cultural
Son aquellas áreas que en razón de sus características de valor patrimonial presentan
méritos o atributos de significación cultural, natural o científico que hacen necesaria o
aconsejable su conservación, debiendo ser reconocidas en forma especial a fin de
preservar, recuperar y /o conservar sus condiciones de valor patrimonial.
• Monumento histórico: Son bienes de tipo mueble e inmueble, que pueden ser
lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o
particular que por su calidad e interés histórico o artístico o por su antigüedad,
son declarados tales por decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo
del Consejo de Monumentos Nacionales. Es la categoría más amplia e incluye
desde libros hasta edificios o aviones.
• Zona típica o pintoresca: Se aplica a un pueblo, localidad o barrio cuya
arquitectura o paisaje poseen un valor y una identidad cultural que merecen ser
conservados.
• Área de desarrollo indígena: Espacios territoriales determinados, en los cuales
los órganos de la Administración del Estado deben focalizar su acción para el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas de origen indígena que
habitan en dichos territorios.
Áreas de Restricción por Riesgo
Corresponde a zonas que por su condición natural presentan alta probabilidad de
riesgos naturales o bien la actividad antrópica podría potenciar dichos riesgos, por lo
cual se restringe su uso con el objeto de asegurar tanto la protección de la población
como del medioambiente. Su eventual ocupación obliga a tomar medidas de mitigación
y prevención frente a los riesgos existentes y potenciales.
Primer Informe 58

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Riesgo inundación: Riesgo producido por las corrientes de agua, como
resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de
retención del suelo y de los cauces, y por la acumulación de sedimentos,
desbordan e inundan llanuras de inundación y en general aquellos terrenos
aledaños a los cursos de agua.
• Riesgo tsunami: Riesgo producido por tsunamis, generados por
desplazamientos del fondo marino durante un terremoto, o por colapso del
terreno en lagos o reservorios.
• Riesgo remoción en masa: Riesgo asociado a procesos conocidos como
derrumbes, caída de bloques, aludes, deslizamientos, flujos de rocas y corrientes
de barro. Los riesgos citados se producen o afectan a los terrenos situados al pie
de las laderas o a corta distancia de estas. Este evento es más probable de
ocurrir en laderas usualmente pronunciadas y con escasa vegetación. El proceso
de remoción frecuentemente se activa con la presencia de grandes volúmenes
de aguas lluvias o desborde de canales.
• Incendio forestal: Riesgo asociado a la aparición de fuego que, con peligro o
daño a las personas, la propiedad o el ambiente, se propaga sin control en áreas
naturales.
• Emisarios: Las aguas servidas sometidas a tratamiento primario que son
vertidas al mar a través de los emisarios marinos, en principio están bajo
cumplimiento de norma. Sin embargo, existe un riesgo latente asociado a que los
emisarios sufran algún desperfecto y, también, se ha observado en terreno que
hay ocasiones en que las aguas vertidas vuelven a las aguas costeras
produciendo riesgos en la salud de la población.
Primer Informe 59

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
5.2 Caracterización del Borde Costero de la VIII Región (Turismo)
Para el desarrollo de este ítem se utilizo el software Google Earth 5.0 para analizar la
información de carácter público respecto a las actividades y características del borde
costero. Se visualizó con detalle todo el borde costero regional, identificando caletas,
puertos, ciudades, playas, entre otras características. Se recopiló información de tipo
turística e histórica, como también noticias relevantes para cada sector.
Se describen a continuación las observaciones realizadas y la información recopilada
para el caso de cada comuna, ordenadas de Norte a Sur.
5.2.1 Comuna de Cobquecura
La información entregada a continuación se obtuvo de la página web de un complejo
turístico muy presente en la zona (http://www.rucamar.cl), y de las opiniones de
visitantes publicadas en la web. Se cuenta con variada información turística de esta
comuna, debido a que es un sector muy visitado por deportistas marinos como los
surfistas.
Pullay (36º02’19’’S 72º46’34’’O)
Ésta es la playa más nórdica de la Región. Es un pequeño poblado de unos 1.100
habitantes, que se ubica a 19 kilómetros al norte de Cobquecura a orillas del mar, y que
posee una preciosa playa con hermosos roqueríos. Sus playas son excelentes para
practicar pesca de orilla (se capturan buenos ejemplares de Corvinas, Róbalos y
Lenguados), y sus olas son preciadas por los amantes del surf. En los alrededores
predominan las plantaciones forestales de pino.
Primer Informe 60

Buchupureo (36º04’26’’S 72º46’39’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Es un apacible y pintoresco poblado que tuvo mucho auge cuando fue puerto de
embarque (en el siglo XIX); hoy en día es principalmente agrícola, aunque está también
muy presente la actividad pesquera artesanal (aquí se emplaza la caleta Buchupureo).
Son notorias acá antiguas haciendas con añosas palmas que hacen vislumbrar el
pasado terrateniente de la comarca. La Boca de Buchupureo es el sector donde
desemboca el río Buchupureo; su playa forma una rada por lo que las aguas son
tranquilas y aptas para el baño. Esta playa también es ampliamente visitada por
surfistas.
El 19 de Octubre de 1803 se declara oficialmente la habilitación del puerto de Itata
Buchupureo, para servir al comercio de cabotaje en el país, con servicio de
Administración y Aduana. Se establecieron en las inmediaciones doce bodegas para el
almacenamiento y compra de frutos del país de firmas comerciales importantes
nacionales y extranjeras, para su movimiento de embarque y desembarque de
mercaderías al país y de exportación a, a Ecuador, al Japón y a otras naciones
Europeas. En el decenio del 1800, un maremoto ocurrido a lo largo del litoral itateño
destrozó el embarcadero arrasando con las bodegas de las comerciales y las oficinas
de la administración de aduanas causando la ruina y pobreza de la ciudadanía la que
persiste aún en la actualidad y que se ha dejado notar en el decrecimiento de la
población y menor número de habitantes en la comuna.
Cobquecura (36º07’54’’S 72º47’29’’O)
Poblado de unos 5.000 habitantes, conocida por la presencia de roqueríos que albergan
lobos marinos. Existe un sindicato de pescadores artesanales de Cobquecura pero la
actividad agrícola es el fuerte de la zona. Pilcura (36º05’56’’S 72º48’39’’O) se ubica a 5
Km al norte de Cobquecura; el mayor atractivo es la playa que reúne una gran cantidad
de formaciones rocosas, como la Iglesia de Piedra (36º05’46’’S 72º48’46’’O) y La Piedra
Primer Informe 61

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
de la Ventana entre otras. La principal formación rocosa, es la Iglesia de Piedra que a lo
lejos parece una tortuga gigante. Este monumento natural de grandes dimensiones, se
encuentra ahuecada en su interior, conformando una gran bóveda semejante a la de
una iglesia. Su mar es fuerte y golpeador, lo que hace que no sea apta para el baño.
Esta playa está integrada al Santuario de La Naturaleza en la protección del Lobo
Marino, al igual que La Lobería (36º07’54’’S 72º48’19’’O), formación rocosa que se
encuentra frente a la playa, donde se aprecian muchos de estos animales. 1 km al sur
de Cobquecura se encuentra la playa Mure (36º08’16’’S 72º48’13’’O), playa apta para el
baño, donde desemboca el río Cobquecura. 2 km al sur de Cobquecura se encuentra la
playa Piedra alta (36º09’23’’S 72º48’23’’O) donde hay un río que desemboca en ella,
pero con la marea alta se cierra la desembocadura formándose una piscina natural.
Taucú(36º10’12’’S 72º48’27’’O) y Rinconada (36º10’51’’S 72º48’52’’O)
5 km al sur de Cobquecura se encuentra el caserío de Taucú. Aquí desemboca el río
Taucú, sobre el cual en el año 1998 se construyó un puente (reemplazando a un puente
de madera, permitiendo la conectividad del los pobladores del sur de Cobquecura). Se
estima que unas 200 personas de esta localidad viven de la extracción de productos del
mar (principalmente piure, cholgas, jaibas, rollizo y congrio). Los botes y lanchas son
atracados en la caleta Rinconada, playa donde se ha instalado una caleta de
pescadores artesanales (registrada como caleta Taucú). La playa es muy buena para la
práctica del surf, y el bodyboard llegando a tener cientos de exponentes de este deporte
en cada verano. Su paisaje es hermoso, encontrándonos en este sector un sin número
de formaciones rocosas naturales. Además desde esta playa se puede acceder a las
dunas denominadas Arenas “Parás”. 11 km al sur de Cobquecura, en el sector
Nogueche (36º12’14’’S 72º49’04’’O), se encuentra la playa Santa Rita (36º12’47’’S
72º49’09’’O), famosa porque hay una imagen de la virgen tallada en una roca; también
Primer Informe 62

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
se encuentra una formación rocosa (cueva de Hulquicura) la que tiene unos 35 km de
longitud.
Colmuyao (36º19’13’’S 72º48’06’’O)
Colmuyao es un poblado donde habitan unas 1000 personas, con una playa de arenas
grises apta para pesca deportiva de orilla, emplazada junto a la desembocadura del río
Colmuyao. 5 km más al sur se encuentra la Playa Monte del Zorro (36º18’54’’S
72º49’40’’O). Aquí se agrupan unas 20 casas que dan lugar al caserío Monte del Zorro
(36º18’32’’S 72º49’25’’O). La playa es buena para la pesca de orilla y está rodeada por
roqueríos y plantaciones forestales de pino. Al norte de Colmuyao (4 km) existe un
sector donde se observan unas 30 casas relativamente agrupadas, junto a una
pequeña desembocadura de río. Presumiblemente se trate del sector conocido como El
Totoral (36º14’09’’S 72º48’36’’O).
Primer Informe 63

Cuadro 10: vista aérea de la costa de la comuna de Cobquecura.
Fuente: Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 64

5.2.2 Comuna de Trehuaco
Mela (36º21’23’’S 72º50’44’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La única llegada de esta comuna al mar es por el poblado de Mela, poblado que se
encuentra junto a la desembocadura del río Itata. Es un pequeño poblado rodeado de
muchos bosques forestales (antes era un poblado agrícola pero ahora es considerado
forestal), aunque aún persisten algunos viñedos cuya especialidad es la uva de mesa.
El paso de turistas por estas costas no es lo esperado por los lugareños, ya que
presenta una siguiente dificultad, entre Vegas del Itata (Coelemu) y Mela no hay un
puente que los conecte sobre el Río Itata, pues la corriente del agua es fuerte. Se debe
viajar a Trehuaco y posteriormente a Coelemu para cruzar este río. Cercano a esta
localidad se instaló recientemente un emisario submarino, instalado por la Celulosa
Nueva Aldea (Arauco). Esto ha sido motivo de fuertes conflictos desde
aproximadamente el año 2005, ya que los vecinos de Mela, Cobquecura y otros pueblos
cercanos se opusieron a su instalación. En este sector se emplaza la caleta Mela
(36º21’35’’S 72º51’28’’O), caleta que no forma parte del registro oficial de caletas Chile.
5.2.3 Comuna de Coelemu
Toda la costa de esta comuna esta calificada como zona de pesca artesanal, excepto
algunas zonas por riesgo de remoción en masas. La zona de pesca artesanal incluye el
borde costero marítimo o fluvial.
Vegas del Itata (36º23’51’’S 72º50’38’’O)
Junto a la desembocadura del río Itata se levanta esta localidad, donde se destaca la
actividad agrícola, principalmente los cultivos tradicionales como cereales y papas,
sumándose recientemente la instalación de invernaderos dedicados a la producción de
Primer Informe 65

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
hortalizas y flores. Son de gran atracción turística las festividades del camarón y la
semana de la costa. La caleta Boca Itata (36º23’34’’S 72º52’10’’O) forma parte del
registro oficial de caletas Chile y tiene la peculiaridad de emplazarse en aguas dulces
(en la desembocadura del río Itata).
Caleta Perales (36º25’44’’S 72º52’29’’O)
En la costa de Vegas del Itata, a unos 4 km de distancia se encuentra un pequeño
poblado pesquero, Perales (36º25’24’’S 72º52’06’’O). Los habitantes de este poblado
han participado constantemente en protestas en contra del emisario submarino
instalado por Celco. La principal característica de playa Perales (36º24’35’’S
72º52’20’’O) es su extensión (5 km aproximadamente), la posibilidad de practicar la
pesca de orilla, y sus dunas que permiten la práctica de deportes como el surf,
motocross, el jeep fun rice, entre otros (opinión de visitantes de la zona, publicadas en
Internet). El Sindicato de Pescadores de Caleta Perales cuenta con 33 socios
registrados y es beneficiario de un área de manejo que se encuentra aprobada por la
Subsecretaría de Pesca. Gracias a este proyecto, se desarrollará el cultivo de lisa a
partir de ejemplares juveniles capturados del medio silvestre con redes, los que serán
aclimatados y engordados en estanques en un centro de cultivo, aprovechando para su
alimentación, los desechos de procesos agrícolas de la zona. La lisa es un recurso
marino que habita en zonas de baja profundidad y se caracteriza por tener una carne
muy nutritiva (Noticia publicada en marzo de 2007 en la página web de forestal Arauco
http://www.arauco.cl). Caleta Purema (36º26’35’’S 72º53’17’’O) se encuentra en el limite
de una zona no estratificada como zona de pesca artesanal; no se tiene bien claro si
corresponde a la comuna de Coelemu o a la comuna de Tomé, pero la caleta está en la
nómina oficial de caletas de pesca artesanal. La playa Purema (36º26’35’’S
72º53’00’’O) se caracteriza por su poco oleaje y su abundancia de peces, mariscos y
algas comestibles.
Primer Informe 66

Cuadro 11: Mapa Vista aérea de la costa de las comunas de Trehuaco y Coelemu
Fuente: Elaboración propia sobre la Base de Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 67

5.2.4 Comuna de Tomé
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La información anexada para esta comuna fue obtenida principalmente de la página
web de la municipalidad de Tomé (http://www.tome.cl) y de las fuentes especificadas en
cada caso. La costa de esta comuna esta casi en su totalidad calificada como zona de
pesca artesanal, turística o zona apta para la acuicultura. Cuenta con muchas playas de
arena blanca, algunas muy solitarias y otras visitadas masivamente por turistas en la
época estival.
Tomé es comuna desde el año 1850, donde actualmente habitan unas 52.500
personas. La pobreza comunal (según Mideplán, encuesta CASEN 2003) alcanza a un
28,76% con un total de 15.631 de pobres no indigentes, y de 4.905 indigentes, que
equivalen al 9,02% (Reporte Comunal, Subdere, Ministerio de Planificación, Chile. año
2006). Tomé tuvo en el pasado una importancia extraordinaria. Primero fue el puerto de
salida obligado del trigo (figura como Puerto de la Herradura en el Mapa Geográfico de
América Meridional del año 1775; desde 1858 hasta 1876 fue Puerto Mayor, condición
que perdió cuando el ferrocarril comenzó a llegar a Talcahuano), llegando en 1871 a
exportarse el 90,95% de la producción nacional, y el vino que se producía en
abundancia en las zonas de Coelemu, Rafael, Guarilihue y Ránquil. Luego, se convierte
en el puerto de la harina al instalarse numerosos molinos, entre ellos California, Collón,
Caracol y Bellavista; la industria molinera terminó definitivamente tras el bombardeo del
puerto por parte de las fragatas españolas “Resolución” y “Numancia” en el año1866. A
la molinería siguen las industrias de la curtiembre, la jabonería y la tonelería. La
actividad naviera era también muy importante. Según consta en documentos de la
época, en 1872 habrían entrado al puerto 357 barcos con un total de 177.819
toneladas. El auge alcanzado por las industrias textiles Paños Bellavista, Sociedad de
Paños Oveja y Fábrica Italo Americana de Paños, le hicieron acreedor al Título de
Primer Puerto Textil de Chile.
Primer Informe 68

Caleta Burca (36º28’38’’S 72º54’41’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La playa de caleta Burca tiene aguas cristalinas y un fuerte oleaje, lo que la hace no
apta para el baño, pero sí para la pesca de toyo, robalo, viejos, lenguado, corvinas, etc.
Esta caleta, a pesar de ser pequeña y no observarse sectores poblados a su alrededor,
es una caleta oficialmente registrada.
Merquiche (36º29’02’’S 72º54’29’’O)
Es una playa de arenas compuestas (finas y gruesas), de 300 m de extensión y no apta
para el baño, pero su soledad, recursos marinos y belleza la hacen un lugar atractivo
para la fotografía y la pesca.
Pudá (36º29’56’’S 72º54’25’’O)
Playa de gran extensión, arena amarilla, mar cristalino y fuerte oleaje. No es apta para
el baño pero por su belleza atrae muchos visitantes. Es buena para pesca deportiva de
robalo y toyo. La playa cuenta con acceso peatonal libre, no así para automóviles,
situación que es avalada por la ley (según se obtuvo información de la página web del
Gobierno de Chile, Ministerio de Bienes Nacionales). Desde aquí hacia el sur por la
costa no se observan más playas ni caletas, sólo se nombra a algunos sectores como
Piquioro, La Línea y Las Blancas. En estos sectores hay playas sin acceso, o lo tienen
pero muy rudimentario, y por riscos y roqueríos. Desde el norte hasta la punta
Chapeltue (la punta ubicada al norte de la playa Pingueral), el borde costero esta
calificado como zona de pesca artesanal; desde la playa Pudá hasta la bahía de
Coliumo, mas adentro de la zona de pesca artesanal, hay zonas aptas para la
acuicultura. Los alrededores corresponden principalmente a plantaciones forestales y
Primer Informe 69

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
los caminos y accesos existentes en este sector, presumiblemente son de propiedad de
las forestales.
Pingueral (36º31’52’’S 72º55’49’’O)
En el año 1988 los hermanos Gregorio y Gustavo Yánquez adquieren el fundo
Pingueral ubicado en el sector norte de Dichato, donde comenzaron a desarrollar un
complejo inmobiliario turístico. Hoy en día el único dueño es Gustavo Yánquez. El
sector se caracteriza por su belleza, con una playa con fuerte oleaje y no apta para el
baño, además de una pequeña laguna, formada por la desembocadura del río
Pingueral. El fundo Pingueral ubicado a 35 minutos de Concepción, es el escenario
perfecto para uno de los proyectos inmobiliarios más exitosos de toda la región. A la
fecha, en Pingueral hay más de 500 casas y departamentos construidos, una gran zona
de equipamiento deportivo recreativo, áreas comerciales, sitios urbanizados y una
capilla (“Pingueral, alternativa de descanso”, ediciones especiales diario El Mercurio).
Por más de 20 años este sector funcionó como un complejo privado, pero hace unos
años comenzó la polémica por la privatización de la playa e impedimento al paso de los
no residentes del sector. Finalmente el Ministerio de Bienes Nacionales y el gobierno de
la Región dictaron la resolución que establece que Pingueral debe abrir sus puertas a
todo público (El Mercurio, 5 de Mayo de 2009). La medida está afectando a la población
de Tomé, ya que la empresa administradora despidió a su personal y se niega a pagar
la luz y el mantenimiento de los jardines, argumentando que si el sector es público, la
Municipalidad de Tomé es quien debe hacerse cargo de estos gastos (El Sur, 15 de
Julio de 2009).
Primer Informe 70

Dichato (36º32’55’’S 76º52’11’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Es un balneario y aldea costera que se caracteriza por su playa en forma de herradura
de 2.400 m de extensión con aguas tranquilas pero frías, aptas para el baño, la pesca
artesanal y los deportes náuticos. La principal actividad económica del poblado es la
pesca artesanal, seguida del turismo; en la costa e interior del poblado existen
numerosos restaurantes donde se ofrecen los frutos del mar que se extraen en la
misma bahía. Cerca del año 1850, en Tomé y Dichato se explotaba el carbón, y la Cal
en Burca. En tiempos de la conquista (por el 1.600) la bahía de Coliumo era conocida
como Puerto la Herradura, debido a su perfecta forma de herradura, pero al parecer no
se ha situado ningún puerto aquí.
En 2007 se inauguró en Dichato una planta de tratamiento de aguas servidas; esta
planta elimina 183 toneladas (100% de cobertura de tratamiento de aguas servidas) de
materia orgánica anuales, la que antes iban directo al estero Dichato sin ningún
tratamiento. Con esto se espera descontaminar el estero, eliminar focos de
enfermedades infecciosas, la sustentabilidad de la urbanización de Dichato, y fomentar
el turismo por las playas y gastronomía limpias (Comunicado de Essbío del 24 de Mayo
de 2007).
Al lado norte de la “herradura” se encuentra la caleta Villarrica (36º32’29’’S
72º55’57’’O), una caleta artesanal registrada, donde en el año 2007 se inauguraron
obras financiadas por el MOP, consistentes en pañoles para el almacenamiento de las
artes de pesca; provisión de los servicios básicos de luz, agua potable y alcantarillado;
un área de administración del recinto, una explanada de trabajo y escaleras de acceso
a la playa (Noticias www.mop.gov.cl 7 de Junio de 2007). Un poco más al norte se
encuentra la playa Villarrica (36º32’18’’S 72º56’01’’O), con una extensa costa y con
restaurantes que ofrecen los frutos del mar de la zona.
Primer Informe 71

Península de Coliumo
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Coliumo es una península que se encuentra en el extremo oeste de la bahía de
Dichato. La península se divide principalmente en tres partes separadas por accidentes
geográficos: Las Vegas de Coliumo, Caleta del Medio, y Los Morros. La actividad
pesquera y agrícola son las principales que se encuentran en el sector. Las Vegas de
Coliumo (36º33’11’’S 72º57’27’’O) es un poblado donde habitan unas 400 personas,
sector que corresponde a un humedal, pero que no es reconocido como tal por los
habitantes. Aquí funciona la caleta Vegas de Coliumo, la que está integrada en el
registro de caletas como parte de la “Caleta Coliumo”. En el año 2007 el municipio de
Tomé dictó una resolución (a pedido de los pobladores) que prohíbe la construcción de
embarcaciones artesanales, que se llevaba a cabo en sectores arrendados en las
Vegas de Coliumo. Los vecinos se quejaron ya que estas faenas contaminaban el
medio ambiente, y este sector se trata de una zona de conservación turística (27 de
Septiembre de 2007, www.tribunadelbiobio.cl). La playa Los Morros de Coliumo
(36º31’48’’S 72º57’30’’O) es una extensa playa de arena blanca, rica en algas
gracilarias, cuya principal característica es la completa quietud de sus aguas. En 2003 y
los dos veranos sucesivos, se presenció en el lugar el fenómeno de varamiento vacío
de jibias, lo que afectó el turismo de la zona en esas fechas. En este sector funciona la
caleta Rere, la que también forma parte de la caleta registrada “Coliumo”. En esta
península podemos encontrar dos playas más: una playa de piedras y de mucho oleaje,
Necochea (36º31’36’’S 72º57’24’’O), y la extensa Playa Blanca (36º35’14’’S
72º58’35’’O), ubicada al lado oeste de la península. El terreno ubicado entre estas
playas es muy accidentado y posee muchos riscos de gran altura los que son un fuerte
atractivo para los amantes de la escalada y otros deportes como el parapente o las alas
delta.
En la península de Coliumo, más específicamente en la Punta de Arcos, se encuentra el
Faro Punta de Arcos (36º34’44’’S 73º00’01.66’’O); al parecer este faro no está
habilitado.
Primer Informe 72

Cocholgüe (36º35’44’’S 72º58’35’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Poblado de pescadores ubicado al norte de Tomé. Este poblado se divide en dos
caletas: Caleta Grande de Cocholgüe (donde viven los pescadores y tienen sus
embarcaciones), y la Caleta Chica de Cocholgüe ubicada junto a la Villa Cocholgüe
(sector turístico donde se encuentra la playa y restaurantes). Ambas caletas están
registradas en la nómina oficial de caletas de pesca artesanal. Se trata de un poblado
muy pobre, que en los últimos años se ha visto muy afectado por las fuertes lluvias y
temporales, y también por la crisis de la merluza. El senador Alejandro Navarro dijo en
la 81º sesión ordinaria del Senado (2006), que Cocholgüe se considera la caleta de
captura de merluza más grande de todo Chile; por este motivo es que el poblado se ha
visto muy afectado por la desaparición de la merluza (debido a la excesiva extracción
del animal además de la llegada de las jibias, un depredador natural). Es de interés en
el sector la existencia de fósiles del Cretásico; durante el 2009, académicos de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción encontraron restos de ictiosaurio, en
el sector Piedras Saltas (http://es.wikipedia.org/wiki/Cocholgüe).
Se ha considerado hasta el sector de Cocholgüe para realizar estudios con motivo de la
puesta en marcha del emisario submarino del Complejo Forestal Industrial Nueva
Aldea, Arauco. A razón de esto se realizó una completa caracterización en términos
productivos y socioeconómicos de las caletas de Coliumo y Cocholgüe en torno a las
potencialidades para su desarrollo local, resultado del trabajo realizado por el equipo
del Programa de Estudios Económicos y Sociales del Sector Pesquero, de la
Universidad de Concepción.
Entre los acuerdos logrados en el marco del trabajo de la Mesa de Diálogo está la
creación de un Programa de Desarrollo Productivo enfocado en los sindicatos
participantes en la Mesa, un Fondo de Reserva Productiva; un Plan de Monitoreo del
Ambiente Marino del Emisario del Complejo Nueva Aldea (Promna), que cuenta con la
participación de la Universidad de Concepción, la Pontificia Universidad Católica de
Chile, la Universidad de Chile y la Universidad Católica de la Santísima Concepción; el
Primer Informe 73

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Programa de Investigación Marina de Excelencia (PIMEX), implementado por la
Universidad de Concepción y que consiste en la investigación del funcionamiento del
ecosistema del Río Itata; y la elaboración del mencionado Diagnóstico Socioeconómico
y Productivo de los pescadores artesanales de la zona de influencia del emisario
(Cobquecura a Cocholgüe) (http://www.complejonuevaaldea.cl/noticias.asp?idq=459).
Tomé centro (36º37’02’’S 72º57’27’’O)
Esta ciudad atrae muchos turistas en verano ya que cuenta con atractivas playas a sus
alrededores y muchos restaurantes donde se ofrece una gran variedad de frutos del
mar. Hoy en día la ciudad enfrenta una fuerte crisis económica, dado que las dos
principales fuentes laborales que se ubicaban en Tomé dejaron de funcionar: Textil
Bellavista Oveja que quebró, y la planta de salmones Camanchaca que tuvo que cerrar
ya que se detectó la presencia del virus ISA del salmón. En este contexto es que la
inversión superior a los 10 mil millones de pesos en mejoramiento de la infraestructura
vial de Tomé, incluyendo tres paseos costeros: Bellavista, El Estero y El Morro, hoy en
plena construcción, deben constituir el punto de partida de un proceso de reconversión
más profundo que una mera declaración de interés por el desarrollo turístico (Harina,
vino y telas son el pasado de Tomé: ¿Dónde está el futuro?, Editorial diario electrónico
Tomé al Día, 01 de Junio de 2009).
En Tomé están emplazadas algunas caletas y playas. Al extremo norte de la ciudad se
encuentra la caleta Montecristo (36º36’40’’S 72º58’37’’O), que al igual que la caleta Los
Bagres (36º36’41’’S 72º58’10’’O) se encuentra registrada en la nómina oficial de caletas
de pesca artesanal. En la punta Montecristo se puede bucear para ver el naufragio de
un vapor ocurrido hace muchos años, y un bosque de algas gigantes.
La playa El Morro (36º37’04’’S 72º57’48’’O) está ubicada a sólo dos cuadras del centro
de Tomé. Atrae a muchos turistas por su fácil acceso, sus blancas arenas y suave
oleaje que la hace apta para el baño. Además se encuentra aquí el Balneario privado El
Primer Informe 74

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Morro, completamente equipado para los turistas. En este momento se está llevando a
cabo la remodelación del Paseo el Morro, gracias a la inversión de 273 millones de
pesos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ejecutada por la Municipalidad de Tomé;
las obras deben estar terminadas en octubre de este año (Diario El Sur, 9 de Agosto de
2009).
Los muelles de Tomé (36º37’09’’S 72º57’34’’O) fueron construidos alrededor de 1915,
para la descarga de materiales del recién construido ferrocarril (terminado en 1912)
(Tomé en el centenario, Tell Magazine, 13 de octubre de 2008). Estos muelles están
siendo reparados por la Dirección de Obras Portuarias, del MOP; se deberá cambiar las
parrillas metálicas de las chazas del muelle, elemento que permite a los pescadores
realizar el embarque y desembarque. La conservación también incluye la aplicación de
pintura anticorrosiva a los elementos metálicos y el recambio de las defensas de
madera del muelle, al igual que nuevas escalas de gato. El término de las obras está
programado para septiembre próximo, y el monto de la inversión es cercano a los 194
millones de pesos.
La caleta Quichiuto (36º37’31’’S 72º57’26’’O), la que forma parte de la Nómina oficial de
caletas de pesca artesanal registradas, se emplaza junto a la antigua y abandonada
estación de trenes de Tomé, y comparte territorio con dependencias de la pesquera
Camanchaca. Este sector pretende ser remodelado a contar de este año; para esto se
eliminarán los antiguos emplazamientos de EFE, de la pesquera y de la caleta
Quichiuto, dando paso a muros de defensa costeros, áreas verdes y un paseo turístico
(El Sur, 11 de Junio de 2007).
La playa Bellavista (36º38’04’’S 72º57’27’’O) es la que da la bienvenida a la ciudad de
Tomé; son 500 metros de playa de arena blanca, apta para el baño (desde el año
2.000) y con oleaje moderado que cuenta en verano con todas las medidas de
seguridad y un amplio comercio gastronómico en su alrededor. Se encuentra
emplazada junto a la desembocadura del estero Bellavista, el que a su vez pasa por la
puerta de entrada a la fábrica de Paños Bellavista Oveja Tomé.
Primer Informe 75

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Punta de Parra (36º39’30’’S 72º58’20’’O) es la última playa de esta comuna. La única
forma de llegar a esta playa es por medio de un camino privado, por lo que para
ingresar en auto se debe cancelar; sin embargo, para ingresar a pie el acceso es
liberado por lo que el Ministerio de Bienes Nacionales avala la situación.
Primer Informe 76

Cuadro 12: Mapa Vista aérea de la mitad norte de la comuna de Tomé
Fuente: Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 77

Cuadro 13: Mapa vista aérea de la mitad sur de la comuna de Tomé
Fuente: Elaboración Propia sobre la Base de Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 78

5.2.5 Comuna de Arauco
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La comuna de Arauco - caracterizada por la actividad pesquera y marisquera - tiene sus
límites al norte con el golfo de Arauco propiamente tal, y con la comuna de Lota justo al
sur de la playa Colcura en las coordenadas aproximadas, mientras que por el sur limita
con la comuna de Lebu en la zona costera.
El área productiva en el borde costero recae en las caletas pesqueras de la comuna, las
que son 9: Laraquete, Arauco, Las Peñas, Tubul, Llico, Punta Lavapié, Rumena, El
Piure y Yani, las cuales serán vistas en detalle más adelante.
Según el plan de desarrollo comunal, PLADECO - el cual es un instrumento de gestión
contemplado en la legislación vigente que tiene por objetivo contribuir a ordenar,
sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de la comuna, priorizando los temas
más importante en un contexto de mediano plazo - el Borde Costero de la comuna de
Arauco, presenta atributos paisajísticos que permiten proyectar su desarrollo. En éste
contexto se diferencian claramente los bordes costeros norte (Golfo de Arauco) y
poniente.
El borde costero norte, está asociado al circuito entre la ciudad de Arauco y las
localidades de Tubul, Llico y Punta Lavapié. Este sector presenta condiciones y
atributos que permiten proyectar el potencial desarrollo turístico del sector. Además, se
reconoce a Laraquete como una localidad costera separada del sistema antes
mencionado por el área industrial emplazada en el borde costero (celulosa Arauco),
pero con idéntica vocación turística.
En tanto que el borde costero poniente, se encuentra aislado del resto del territorio,
debido a las grandes áreas de plantaciones y la escasez de infraestructura vial, en este
sector no existe prácticamente presencia de asentamientos humanos, a excepción de la
Caleta Yani, emplazada en el extremo sur de dicho litoral. Esta zona a pesar de estar
muy aislada y con pocas expectativas, se le pueden reconocer condiciones para el
desarrollo de actividades turísticas expresadas en posibles playas, además de turismo
aventura, circuitos y recorridos, que son puntos atractivos ante cualquier ojo.
Primer Informe 79

Laraquete (37º10’00’’S 73º11’04’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
A un costado de la ruta 160 se ubica la playa Chivilingo (37º08’50’’S 73º10’26’’O) la cual
posee una extensión de 1.700m de blanca arena; a pesar de estar protegida del viento
por los cerros, no es apta para el baño, solo para la pesca. Sin embargo, esta playa es
un lugar muy concurrido en verano sobretodo para realizar camping.
Laraquete es una localidad conocida por sus tradicionales tortilleras, mujeres
comerciantes que ofrecen su tradicional producto a orillas de la ruta 160; su población
es de aproximadamente 5.000 habitantes y su desarrollo económico gira en torno a las
actividades forestales, industriales, turísticas, pesca artesanal y de servicios. Entre sus
principales atractivos turísticos están su extensa playa, su variada gastronomía y otros
atractivos como artesanía en Piedra Cruz, la que se extrae del río Las Cruces en la
misma localidad.
La caleta de esta localidad esta ubicada al interior del río Laraquete, el cual atraviesa el
poblado y desemboca en el océano. La playa empieza en la desembocadura de este río
y se extiende a lo largo de todo el golfo de Arauco, cambiando de nombre según la
localidad más cercana, en este caso se llama playa Laraquete (no es apta para el baño,
solo para deportes náuticos y pesca), después de unos kilómetros, toma el nombre de
playa horcones, en donde esta ubicada la empresa Bosque Arauco, y un emisario
submarino de la celulosa.
Arauco (37º14’47’’S 73º19’03’’O)
La ciudad de Arauco es la capital de comuna, donde nuevamente la costa cambia de
nombre a playa Arauco, abarcando un extenso borde costero. Ésta, a pesar de ser una
apacible playa rodeada de un hermoso entorno, blanca arena y manso mar, no es apta
para el baño, sin embargo, es ideal para practicar pesca de orilla, picnic, voleibol y otras
Primer Informe 80

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
actividades recreativas; además se puede disfrutar de una gran gastronomía y
hospedaje.
A 10km de Arauco, se encuentran las desembocaduras del río Tubul y Raqui
(37º13’41’’S 73º26’50’’O), en cuya ribera norte del río Tubul, está situada la caleta que
lleva el mismo nombre; entre estos dos puntos se aprecian varias construcciones,
donde algunas de ellas pertenecen a dependencias de algunas empresas y otras a
viviendas. Esta caleta a pesar de ser bastante pequeña en cantidad de viviendas,
posee una gran y organizada flota de pequeñas embarcaciones (lanchas y botes) que
encuentran refugio, tanto al interior del río, como en el mar mismo, quienes extraen una
gran cantidad de mariscos y algas gracilarias principalmente, convirtiéndose así en la
principal actividad económica del lugar. La caleta Tubul es una caleta muy antigua,
situada en torno al humedal Tubul-Raqui, que es considerado como Sitio Prioritario para
la Conservación de la Biodiversidad, en donde coexisten 4 comunidades indígenas
Lafquenches que viven de la recolección del "pelillo", la pesca artesanal y la ganadería.
La playa de esta localidad es de mar calmo, arenas grises y dispones de equipamientos
e instalaciones turísticas, pero tampoco es apta para el baño.
En las coordenadas 37º11’ 27’’S 73º34’00’’O, está situada la pequeña caleta de Llico
con un poco más de 2.000 personas, ubicada en la Bahía Llico. Entre esta caleta y la
descrita recientemente (Tubul), la costa pierde en alguna medida la uniformidad que se
venía registrando desde Laraquete, presentando poca costa en algunos lugares,
humedales, pequeños cerros, bosques, etc. Además presenta algunas viviendas y un
cementerio en las cercanías de Llico. Esta apacible localidad costera, se destaca por su
playa de tranquilas aguas y está protegida contra el viento, por muchos considerada la
más hermosa del golfo de Arauco, sin embargo, tampoco es apta para el baño, si para
los deportes náuticos, kayak y vela; además cuenta con famosas “cocinerías”
recomendadas para degustar la gastronomía típica de la zona. Por último, se pueden
organizar paseos en lancha hacia la Isla Santa María y admirar las bellezas del Golfo de
Arauco.
Primer Informe 81

Punta Lavapié (38º09’01’’S, 73º34’35’’O)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Siguiendo el recorrido por la costa, por efecto caprichoso del Golfo de Arauco, esta vez
se tiene que ir hacia el norte de Llico, donde aparecen cerros boscosos y poca orilla
hasta un pequeño sector conocido como playa Trana (37º09’38’’S 73º34’32’’O) a 3,5km
de Llico, la cual no posee más de 550m de longitud y unas cuantas viviendas. Tan solo
a 800m de esta pequeña playa, se encuentra Punta Lavapié (38º09’01’’S, 73º34’35’’O)
ubicada en la punta sur-oeste del golfo sobre acantilados, a 45 Km. de la ciudad de
Arauco. El especial atractivo lo constituye la posibilidad de practicar turismo fotográfico,
especialmente desde el histórico faro de la Marina instalado en el lugar, desde donde se
aprecia la inmensidad del Golfo y la majestuosa Isla Santa María. Punta Lavapié es una
caleta cuya principal actividad económica es la pesca artesanal realizándose
mayoritariamente la extracción de marisco y algas. Esta localidad, es el punto más
cercano del continente con la Isla Santa María (vista más adelante en este informe), por
lo que es un punto relevante a destacar.
Nuevamente, se empieza a descender hacia el sur por el borde costero, encontrándose
con un borde bastante inhóspito, donde abundan los acantilados y requeríos hasta una
nueva caleta y playa llamada Rumena (37º14’35’’S 73º39’15’’O), con no más de 500m
de playa, a la cual se accede por la ruta P-22. Los siguientes 8km de costa vuelven a
presentarse las características de paisaje hostil y poco definido, pero que no quita lo
bello de estos parajes.
En las coordenadas 37º15’16’’S 73º39’25’’O, se encuentra el sector el Piure, una
pequeña playa y caleta ubicada a 10km de Rumena donde se puede disfrutar de arenas
blancas, aguas transparente, suave oleaje y por sobre todo, tranquilidad. La costa entre
estas dos playas prácticamente no tiene orilla y también abundan los acantilados. 5km
al sur, esta la solitaria playa Trumen (37º17’28’’S 73º39’37’’O), alejada de toda
civilización y de difícil acceso, sobretodo en invierno.
Primer Informe 82

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Caleta Yani (37º21’43’’S, 73º39’42’’O), es una pequeña caleta de pocos habitantes,
pero que tiene una gran extensión de playa (7,5km aprox.), además destaca por sus
dunas de arena donde se realizan diversas actividades (como lo son, raid y “jeepeo”) y
por el conocido morro de Yani, a solo 800m de la costa que encanta con su forma y
belleza. Finalmente, un kilómetro y medio al sur de Yani, se encuentra la playa Locobe
y la desembocadura del río Quiapo que marca el fin de la comuna de Arauco.
Primer Informe 83

Cuadro 14: Mapa vista aérea de la costa de la comuna de Arauco
Fuente: Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 84

5.2.6 Comuna de Lebu
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Esta comuna limita al norte con la comuna de Arauco, separadas por el río Quiapo y al
sur con la comuna de Los Álamos. Posee una población proyectada por el INE para el
año 2008 de 25.779 habitantes, donde un 12,20% corresponde a una población rural
(fuente: Censo de Población y Vivienda INE años 1992 y 2002). Lebu además de ser
capital comunal es también la capital de la provincia de Arauco, la cual se localiza a
145km al sur de la Capital regional Concepción. Esta localidad está situada en la ribera
sur del río del mismo nombre al llegar a su desembocadura en el mar.
El motor económico de esta comuna ya no es el carbón, enfrentándose a nuevas
problemáticas, por lo que actualmente las actividades comerciales quedaron reducidas
a la pesca artesanal, pequeño comercio, turismo, y actividades forestales que se
realizan en sectores bastantes apartados de la comuna. En Lebu muchas familias
sobreviven solo con los subsidios y empleos de emergencia que otorga el Estado.
Según los últimos datos entregados en 2006 por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional al municipio de Lebu, quedó confirmado que el presupuesto comunal por
habitante es de $73.000 existiendo un 28,31% de los ciudadanos por debajo del umbral
de pobreza, en tanto que la media nacional es de un 13,1%. Peor es el caso de los
indigentes, que suman un 16,09% de la población, en tanto a nivel nacional esta cifra es
de solo el 6,43%.
Analizando detalladamente el borde costero desde el norte de Lebu, se encuentra que:
En las coordenadas 37º26’33’’S, 73º35’44’’O, está la desembocadura del río Quiapo,
que marca el comienzo de la comuna de Lebu. 1,5km al sur, se observa un grupo de
construcciones a orilla del mar, probablemente se trata de algunas dependencias de
una empresa. Los siguientes 4km de costa, tienen poca orilla, de difícil terreno y sin
más que posibles accesos por caminos forestales, rodeado de zonas agrícolas y
algunas zonas boscosas. Un poco más al sur, se encuentra la Bahía Carnero, aquí está
ubicada la caleta Ranquil (37º28’04’’S 73º35’34’’O), de gran extensión y poco
movimiento, a la cual desemboca el río del mismo nombre por el lado norte. Los
Primer Informe 85

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
accesos a esta caleta son pocos, siendo todos rurales-forestales, conectándose a las
ruta P-40 y P-30.
En las coordenadas 37º34’32’’S 73º38’25’’O, y a 3km de Lebu, está ubicada la conocida
playa Millaneco, ésta se encuentra protegida del tradicional viento de la zona por los
cerros que la definen. Además de la playa en sí, en sus accesos y cercanías se
encuentran diversas cuevas (como la legendaria cueva y piedra del toro), túneles y
miradores, que complementan el ambiente turístico del lugar.
Inmediatamente al sur de la playa Millaneco y separadas por un cerro, se encuentra
Playa Grande (o playa Lebu)(37º35’02’’S 73º38’37’’O), de más de 2,5km de extensión
que termina en el río Lebu. Esta playa se destaca por sus blancas arenas, cercanía a la
ciudad, historia, cabalgatas, pesca de orilla pero sobretodo por sus deportes, los cuales
destacan el windsurf y aún más el surf, el cual es practicado en el sector de Boca Lebu
a 1 kilómetro del centro de la ciudad; las olas de Lebu se han trasformado en un factor
muy importante que atrae a muchos turistas conocedores de estos deportes. Además
complementan el paisaje, la planta de lavado de carbón, hoy convertida en patrimonio
arquitectónico de la comuna, el cerro La Virgen, el Muelle, el Faro Surf, entre otros.
De gran importancia es el río Lebu que atraviesa la ciudad, porque además de las
condiciones de navegabilidad que lo hacen uno de los más atractivos de la ciudad, en el
se encuentra el Puerto Pesquero Artesanal, ubicado en la Rivera Norte del río, éste es
el único puerto fluvial de la región, su principal labor extractiva está dirigida al producto
de la reineta. Aquí las embarcaciones son construidas en los astilleros que se ubican a
lo largo del río, fortaleciendo la imagen del paisaje.
Desde las coordenadas 37º40’S, 73º39’O y hasta los siguientes 6km aproximadamente,
se encuentras consecutivamente las playas de Chimpe (37º40’40’’S 73º39’14’’O) y la
playa Morhuilla (37º42’19’’S 73º39’06’’O). La primera destaca porque en ella se
encuentra un pequeño parque de torres eólicas generadoras de energía eléctrica, por lo
que hoy en día, muchos llaman a Lebu la capital eólica de Chile. Estos sistemas están
siendo incentivados por el Estado a través, especialmente de CORFO con la ayuda
Primer Informe 86

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
técnico-científica del Gobierno alemán a través de GTZ (Agencia Alemana de
Cooperación Técnica) y con la importante colaboración y supervisión ecológica de
CONAMA. En la segunda playa, la de Morhuilla, a la cual se accede desde la ruta 160
se encuentra la caleta Morguilla donde en sus orillas se extrae la macha, molusco muy
apetecido en los más exigentes restoranes. En este sector por efecto de las mareas, se
produce un fenómeno natural que deja por varias horas a una gran porción de tierra
transformada en isla, lo que atrae a muchos turistas, además la existencia de extensas
dunas y playas la hacen ideal para el turismo aventura, la pesca deportiva y raid
costero. Cabe destacar que la caleta Morhuilla se encuentra registrada en la nómina
oficial de caletas de pesca artesanal de la VIII Región.
El límite sur de la comuna de Lebu (con la comuna de Los Álamos), se encuentra
aproximadamente a 12,5km desde la caleta Morhuilla, este tramo de costa se conforma
de arenas y dunas de forma bastante homogénea, rodeado principalmente de sectores
forestales.
Primer Informe 87

Cuadro 15: Mapa vista aérea de la costa de la comuna de Lebu
Fuente: Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 88

5.2.7 Comuna de Los Álamos
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Esta comuna limita al norte con las comunas de Lebu y de Curanilahue y al sur con la
comuna de Cañete.
Al observar cartográficamente la comuna, se destacan tres localidades urbanas, la de
Los Álamos, la de Cerro Alto y la de Los Tres Pinos, ordenadas jerárquicamente, las
cuales están ubicadas muy cerca una de la otra (4Km de distancia aprox.), lo que
provoca una alta concentración de la población comunal. De acuerdo al censo de 2002,
en la comuna habitan 18.632 personas, de las cuales sólo un 14% aproximadamente
corresponde a una población rural.
El borde costero que pertenece a esta comuna, no supera los 6-7km de extensión, al
cual desembocan 2 ríos pequeños, por lo demás se trata de un terreno prácticamente
homogéneo, compuesto por playas y dunas en los primeros 500m desde la orilla y
algunas llanuras, zonas boscosas y también dunas.
5.2.8 Comuna de Cañete
Esta comuna limita al norte con Los Álamos; al sur con Tirúa; al este con la Cordillera
de la Costa y al oeste con el Océano Pacífico. Cuenta con una superficie de 766 Km2 y
con 32.300 habitantes con una fuerte tradición agropecuaria, de los cuales el 36,6 %
corresponde a población rural.
El punto turístico más destacado de la comuna de Cañete, es sin duda alguna, el Lago
Lanalhue, el cual se ha convertido en el símbolo turístico incluso de toda la provincia de
Arauco, situado a 8 Kilómetros al sur de Cañete y a 150km de Concepción, más
exactamente en las coordenadas 37º55’ S, 73º19’ O. Este embalse natural, dispone de
aproximadamente 22.1 Km2 y se caracteriza por la existencia de una vegetación mixta,
conformada por especies exóticas, tales como pino y eucaliptos. También en sus
alrededores, se observa la presencia de bosque nativo, entre los cuales destacan los
Primer Informe 89

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
coigües, tineos y mañíos; como también en el lado sur del lago, se observan algunos
olivillos y ulmos, insertos en la cordillera de Nahuelbuta.
La fauna del entorno, de igual forma constituye un aspecto de eminente interés, la cual
se ve enriquecida con la llegada esporádica de cisnes de cuello negro, que han
adoptado al lago como hogar, dentro de su constante movimiento.
El Lago Lanalhue cuenta con infraestructura hotelera de gran nivel, constituida por
complejos turísticos de cabañas, áreas de camping, restaurantes, entre otros servicios.
El otro factor que destaca es la Piedra del Águila, que es un mirador natural desde cuya
cima se observa la belleza del mar, la depresión intermedia y los volcanes de la
cordillera andina, perteneciente al Parque Nacional Nahuelbuta, con una superficie de
6.832 hectáreas de vasta flora y fauna. No obstante, este parque corresponde
administrativamente a la Provincia de Malleco, Novena Región.
Analizando en detalle se tiene que, desde el límite norte de la comuna y hasta el lago
Lleu-Lleu, el borde costero se comporta más o menos monótono y constante, es decir,
posee un relieve bastante uniforme, conformado principalmente de playas, dunas y
algunos bosques más al interior, además hay que hacer notar que la zona
prácticamente está despoblada dentro de los 2km desde la costa, salvo algunas
construcciones aisladas y el poblado de Tranaquepe. Dentro de las pocas cosas que
interrumpe el borde son la desembocadura de algunos ríos, dentro de los cuales
destacan: la desembocadura del río Pangue (37º51’S, 73º33’O) proveniente del lago del
mismo nombre, el río Paicaví que nace en el lago Lanalhue (37º59’S, 73º28’O) y la del
rio Lleu-Lleu (38º 06’S, 73º 26’O).
5.2.9 Comuna de Tirúa
Ubicada en el extremo sur de la Provincia de Arauco y al norte de la de la provincia de
Cautín de la región de la Araucanía, extendiéndose entre la Cordillera de Nahuelbuta y
el mar, e incluye en su jurisdicción a la vecina isla Mocha. Los limites de esta comuna
Primer Informe 90

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
son: al norte el río y lago Lleu-Lleu que la separan de la comuna de Cañete, al sur
Carahue, al este Contulmo y Carahue, al oeste el Océano Pacífico. La capital comunal
es Tirúa ubicada justo en la desembocadura del río Tirúa, casi frente de la isla Mocha a
38º 20´29’’ de latitud 73º 29´26’’ de longitud.
Las actividades económicas importantes de esta emergente comuna son la pesca
artesanal, la explotación forestal y la agricultura, además posee un original punto
turístico étnico, rico en gastronomía marina; rodeado de un aroma oceánico, ofrece
variados atractivos naturales como largas y hermosas playas, ríos, paisajes, campos y
lagunas. Entre los que destaca Playa Tirúa (38º19’09’’S 73º29’50’’O), ubicada al norte
de Tirúa, a 121km. de Concepción, y a 127 Km. de Temuco, con una extensión de 5km;
apta para la pesca, el picnic y la fotografía, además le pertenece la mitad del lago
LleuLleu de indiscutible hermosura y unos de los más puros en Sudamérica, cuenta
además, con ríos que vienen desde la Cordillera de Nahuelbuta en demanda del mar.
Esta zona, tiene una población de casi 10.000 habitantes, en su mayor parte rural
(81%).
Detalladamente, al norte de la comuna de Tirúa, tenemos la desembocadura del río
Lleu-Lleu, en las coordenadas aproximadas 38º04’349’’ S, 73º27’13’’O. Desde este
lugar y hasta la localidad de Quidico (38º15’03’’S 73º29’15’’O) por el sur, se encuentra
una extensa zona litoral a la cual se accede por caminos rurales en su mayoría
forestales o por la playa de Quidico por medio de la ruta P-70.
5km al norte de Tirúa, albergando a pescadores artesanales, se encuentra la ya
mencionada caleta Quidico justo en la desembocadura del río del mismo nombre el cual
proviene del lago Quidico ubicado 2,5km al sur aprox. y a unos 3km de la costa. Quidico
es conocida por su atractiva playa, que lamentablemente por ser muy ventosa no es
apta para el baño, pero es ideal para la práctica de windsurf, además de otras
disciplinas náuticas, como también para disfrutar del sol y degustar de los deliciosos
productos del mar, los cuales son preparados en los restaurantes ubicados frente a la
playa. El molusco que mayoritariamente se obtiene, y famoso del sector, es la macha, la
cual enriquece la gastronomía de los locales del sector. Es una estación vacacional muy
Primer Informe 91

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
visitada por el resto de la población de la provincia, especialmente los habitantes de la
cercana ciudad de Cañete.
En los alrededores, también se puede encontrar servicios de alojamientos y
entretención, acompañados de puestos artesanales que ofrecen manualidades
elaboradas con los moluscos extraídos del mar, los cuales son adornados con trozos de
cerámica y puntas de flecha.
Desde Quidico hasta Tirúa, la zona costera es rocosa y de riscos, a excepción de
algunas pequeñas playas aisladas con posibles accesos desde la ruta P-70.
Tirúa está ubicada en las coordenadas 38°20'28’’S, 73°29'26’’O y se encuentra junto a
la desembocadura del Río Tirúa, separada de una playa vecina por un bosquete que
apenas la protege de los fuertes vientos oceánicos imperantes en la zona. Aquí destaca
la pesca artesanal, donde las embarcaciones encuentran refugio al interior del río y no
en la costa marina.
Tal ves el punto más atractivo de la comuna es la Reserva Nacional Isla Mocha, en la
isla que dista unos 33km del muelle de la cabecera comunal. Isla Mocha destaca por su
rusticidad, historia, fauna, flora y geografía. Hay que dejar claro que a pesar que la isla
se ubica en la comuna de Tirúa, administrativamente le pertenece a la comuna de Lebu.
Continuando por el sur, desde esta capital comunal hasta el final de la región del Bio-
Bio nuevamente nos encontramos con un borde costero inhóspito, también con algunos
pequeños sectores de playas con posibles accesos por caminos rurales.
Primer Informe 92

Cuadro 16: Vista aérea de la zona costera del extremo sur de la Región del Bío Bío
Fuente: Google Earth
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 93

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La Comuna de Penco, Comuna de Talcahuano, Comuna de Hualpén, Comuna de San
Pedro de la Paz, Comuna de Coronel y Lota, se encuentran en procesamiento.
5.3 Actividades Pesqueras usuarias del Borde costero
Las actividades pesqueras que hacen uso del Borde Costero de nuestra Región,
pueden ser subdivididas en:
• Actividades de Pesca Extractiva industrial.
• Actividades de Pesca Extractiva Artesanal
• Actividades de Transformación de la Pesca Artesanal e industrial (Plantas de
Proceso)
• Actividades de manejo de recursos bentónicos costeros.
• Actividades de Acuicultura
Todas estas actividades hacen un uso intensivo de la zona costera, tanto como fuente
de obtención de recursos marinos como materia prima (pesca) y/o manejo de bancos
naturales o repoblamiento de sectores (Áreas de Manejo y zonas de uso exclusivo);
como uso del recurso agua para el desarrollo de actividades de cultivo y de resguardo
de embarcaciones (Áreas de Manejo y Concesiones de Acuicultura, puertos y zonas de
fondeo); como zonas de tráfico hacia y desde las zonas de extracción (trac de
navegación); y como área de descarga de residuos sólidos y líquidos provenientes de la
operación de las flotas y de la trasformación de las capturas.
En nuestra región, el uso de la zona costera por parte de actividades pesqueras es
generalizado en toda la costa y además, es intensivo en algunos puntos específicos.
Esto concuerda con la realidad pesquera de nuestra región, en términos históricos y
actuales, que nos sitúa a nivel nacional como la región con el mayor desembarque
Primer Informe 94

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
pesquero industrial y artesanal, además de poseer la mayor área costera asignada en
Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB).
En términos de aporte regional, este es el segundo sector exportador de la región y se
caracteriza por se intensivo en mano de obra, especialmente en la actividad artesanal.
5.3.1 Actividades de Pesca Industrial.
Según las estadísticas pesquera del año 2008 (SERNAPESCA, 2009), el sector
pesquero industrial de nuestra región desembarco el año 2008 un total de 596.000
toneladas de captura (99% de pescados), correspondiente al 41% del total nacional,
convirtiéndola en la primera a nivel país. Del total de capturas, el 84% se destinó a
harina, el 7,8% a conservas y el 6,5% a congelado.
Las principales empresas pesqueras se ubican y descargan su captura
geográficamente en los puertos de Talcahuano, San Vicente y Coronel.
Primer Informe 95

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
El listado de las principales empresas se detalla en la siguiente la Tabla:
Cuadro 17: Tabla Principales Empresas Pesqueras de la VIII Región
Comuna Empresa Pesquera
Talcahuano Soc. Pesquera Orión
Talcahuano Industrias Pesqueras Timonel
Talcahuano Pesquera EL Golfo
Talcahuano Pesquera Itata
Talcahuano Pesquera Bio Bio
Talcahuano Profish S.A
Talcahuano Alimentos Marinos S.A, Alimar
Talcahuano Congelados Pacífico S.A.
Talcahuano Landes S.A.
Coronel Pesquera Grimar
Coronel Pesquera SPK Conserva/Congelado/Harina
Coronel Pesquera Mar Profundo Conserva
Coronel Pesquera San José Congelado/Conserva.
Coronel Tubul Conservas Mariscos
Coronel Pesquera Food Corp S.A Cong.
Coronel Pesquera Bahía Coronel
Coronel Pesquera Camanchaca. Conserva/Congelado
Coronel Alimentos Mar Profundo
Fuente: Elaboración Propia
Según las estadísticas, el desembarque de las capturas de este sector industrial se
realiza en los siguientes puertos de la región y en los volúmenes que se indican en la
siguiente Tabla:
Cuadro 18: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)
Puerto Toneladas Desembarcadas en 2008
Talcahuano 15.966
San Vicente 589.029
Coronel 515.886
Lota 26.454
Fuente: Elaboración Propia
Primer Informe 96

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
De las tablas anteriores, se desprende que la actividad pesquera industrial, ubicación y
puertos de descarga, se concentra en una pequeña zona costera de las Comunas de
Talcahuano y Coronel. En la siguiente figura, se indica la ubicación de las principales
pesqueras identificadas.
Primer Informe 97

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 19: Mapa Ubicación genérica de las principales empresas pesqueras de la VIII Región
Fuente: Google
Primer Informe 98

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
En términos de flota pesquera, que hace uso de muelles de descarga,
aprovisionamiento y abrigo, las estadísticas indican que el año 2008, operaron 84 naves
en los puertos pesqueros de la región, principalmente en las comunas de Talcahuano y
Coronel.
5.3.2 Actividades de Pesca artesanal
Según las estadísticas pesqueras del año 2008 (SERNAPESCA, 2009), el sector
pesquero artesanal de nuestra región desembarcó el año 2008 un total de 854.000
toneladas de captura (86,6% de pescados), correspondiente al 46,2% del total nacional,
convirtiéndola, al igual que la actividad industrial, en la primera a nivel país. Sin
embargo, la actividad artesanal presenta una mayor diversidad de recursos capturados,
a los peces se le une un 10% de moluscos y un 3,3% de algas.
La actividad pesquera artesanal se desarrolla desde las caletas de pescadores, que en
algunos casos son los puntos de zarpe y descarga y que por lo general son los lugares
donde ellos viven.
Según el Informe Sectorial Pesquero Artesanal región del Bío Bío, del año 2007,
elaborado por el Servicio Nacional de Pesca regional, el número de caletas artesanales
de la región, es de 75, distribuyéndose a lo largo de toda la costa; estas caletas se
encuentran registradas en la nómina oficial de caletas de Pesca Artesanal, establecida
por la Subsecretaría de Marina mediante D.S.(M) Nº 240 el 3 de Agosto de 1998, y
modificada el año 2005. Las provincias que presentan el mayor número de caletas son
Concepción y Arauco. El cuadro 20, muestra un detalle de la distribución de caletas por
comuna.
Según las estadísticas, el desembarque de las capturas del sector artesanal se realiza
en los siguientes puertos de la región y en los volúmenes que se indican en la siguiente
Tabla.
Primer Informe 99

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 20: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)
Puerto Toneladas Desembarcadas en 2008
Tome 8.038
Talcahuano 344.639
San Vicente 139.459
Coronel 353.472
Lebu 8.556
Fuente: Elaboración Propia
Al igual que el sector industrial, se produce una concentración de desembarque en los
puertos pesqueros de Talcahuano y Coronel.
Primer Informe 100

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 21: Mapa Distribución de caletas artesanales por
Provincia y comuna en la región del Bío Bío.
Fuente: SERNAPESCA 2008.
Primer Informe 101

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
En términos de flota artesanal, ésta se concentra en las comunas del centro y sur de la
región, con una flota que alcanza cerca de las 2.800 embarcaciones. En términos de
zonas de atraque o resguardo, las embarcaciones se concentran en las comunas de
Tome, Talcahuano, Coronel, Lota, Arauco y Lebu. En comparación a la flota industrial,
la artesanal se distribuye en una zona costera mayor, generando una mayor demanda
por el uso de esta zona. La distribución de las embarcaciones por comuna se presenta
en la siguiente Tabla.
Cuadro 22: Tabla Distribución por comuna de la flota pesquera artesanal
de la VIII Región.
Comuna Total Bote Motor Bote Remo Lancha
Cobquecura 16 16
Coelemu 7 1 6
Tomé 476 200 198 78
Penco 155 114 40 1
Talcahuano 553 225 136 192
Hualpén 31 23 8
San Pedro 16 1 15
Coronel 356 143 55 158
Lota 218 69 91 58
Arauco 391 302 60 29
Lebu 484 287 9 188
Cañete
Tirúa 71 69 1 1
Total 2774 1450 619 705
Fuente: SERNAPESCA (2008).
Según los registros de pescadores artesanales inscritos, la región posee un total de
14.423, los que se distribuyen en 12.491 hombres y 1.941 mujeres. Estos datos indican
que la región posee el 22,4% de estos trabajadores a nivel nacional, colocándola en
segundo lugar luego de la X Región. La distribución de pescadores por comuna se
presenta en la siguiente Tabla.
Primer Informe 102

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 23: Tabla distribución de Pescadores Artesanales por comuna.
Inscritos
Comuna Total Hombres Muheres
Cobquecura 96 78 18
Coelemu 90 67 23
Tomé 1677 1290 387
Penco 609 507 102
Talcahuano 3465 3170 295
Hualpén 184 137 47
San Pedro 32 31 1
Coronel 2681 2393 288
Lota 1108 1014 94
Arauco 1284 1018 266
Lebu 2664 2257 407
Cañete 30 29 1
Tirúa 512 500 12
Total 14432 12491 1941
Fuente: SERNAPESCA 2008
En términos del uso del borde costero de las caletas de pescadores, el 51% se
encuentra en sectores rurales y un 21% de ellas se encuentran emplazadas en terrenos
fiscales (Bienes nacionales y sectores de playa), donde por lo general instalan su
infraestructura para la gestión productiva. Sólo el 54% de los terrenos que utilizan son
propios y destinados principalmente para casa-habitación (Sernapesca, 2008).
En relación al acceso de las caletas a servicios básicos, éstas se encuentran en una
situación muy desmedrada. Según Sernapesca (2008), sólo el 75% de ellas tiene
acceso a electricidad, menos del 45% a alcantarillado, sólo el 55% a acceso
pavimentado a la caleta y menos del 60% a agua potable.
En general, la actividad pesquera artesanal tiene un uso más intensivo y distribuido del
borde costero regional, tanto en términos de zonas de extracción de recursos,
movimiento y fondeo de embarcaciones y de uso para vivienda y actividades de apoyo
productivo.
Primer Informe 103

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
5.3.3 Actividades de Transformación de la Pesca Artesanal e
industrial (Plantas de Proceso)
Según el anuario estadístico de pesca del año 2008, la región cuenta con un total de 70
plantas de proceso autorizadas, todas las cuales transforman la captura obtenida por la
pesca industrial y artesanal de la región. En total las Plantas de la Región procesaron
un total de 2.032.573 toneladas de materia prima, de las cuales el 82% se destinó a
harina de pescado, 7,6% a conserva y el 6,3% a congelado. Al igual que con la flota
industrial y artesanal, la transformación de la captura se concentro en las cercanías de
los mismos puertos de desembarque, siendo Coronel la que representa el mayor
porcentaje. La siguiente Tabla, en donde se detalla la materia prima procesada por
puerto de desembarque.
Cuadro 24: Tabla Toneladas procesadas de materia prima por
puerto pesquero 2008.
Puerto Toneladas Procesadas en 2008
Tome 5.672
Talcahuano 447.784
San Vicente 544.138
Coronel 1.034.190
Lebu 784
Fuente:Sernapesca (2009).
En relación a las líneas de elaboración de la captura, éstas se concentran en Fresco-
Enfriado, Congelado, Conserva y Harina. Lo anterior implica un alto consumo de
recurso agua y la evidente descarga de riles, por emisarios propios o a través de
terceros como Essbio.
5.3.4 Actividades de manejo de recursos bentónicos costeros
Otra actividad que hace uso o tiene autorizado el uso de una zona del borde costero,
son las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERBs). Estas áreas
son sectores del borde costero que son entregadas a organizaciones de pescadores
Primer Informe 104

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
artesanales, legalmente constituidas, para que puedan explotar de manera sostenible
los recursos bentónicos que en ella se encuentra.
Actualmente en la región se han asignado un total de 73, que utilizan un área costera
de 26.050 hectáreas, lo que representa el 24% del total de superficie asignado a nivel
nacional. Los cuadros 25 y 26, detallan la distribución de Áreas de Manejo en la región
y su estado de situación actual.
La mayor cantidad de zona costera asignada en la región, además de ser las más
grandes del país, se encuentra en la comuna de Cañete, sector Norte Río Paicaví, con
3.368 hectáreas, y Lebu sector Weste Isla Mocha, con 4.097 hectáreas. El detalle de la
superficie asignada por AMERBs se detalla en EL CUADRO 27.
En términos de desembarques de las AMERBs, este es sustancialmente bajo en
relación a la pesca industrial y artesanal, alcanzando el año 2008 a las 647 toneladas
de materia prima. Sin embargo, la captura se concentra principalmente en algas y
moluscos.
Si bien las AMERBs no generan un movimiento de embarcaciones, por captura o
desembarques de pesca, que puedan generar un conflicto de uso con otras actividades
similares, son áreas que se encuentran asignadas para uso exclusivo de los
pescadores y que deben mantener condiciones de acceso restringido para evitar robos
o daños a la producción. Además, la existencia de otras actividades cercanas, deben
considerar la inocuidad de sus descargas u otro residuo que puedan afectar la
capacidad productiva del área.
Se debe hacer notar que la superficie entregada como AMERBs, no corresponde
necesariamente al área que una caleta de pescadores utiliza para sus actividades
propias.
Primer Informe 105

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 25: Distribución de las AMERMs por comuna y estado
de situación actual al 2007.
Fuente: SERNAPESCA 2008.
Primer Informe 106

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 26: Distribución de las AMERMs por comuna y estado
de situación actual al 2007.
Fuente: SERNAPESCA 2008
Primer Informe 107

Sector Superficie
(Ha)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 27: Tablas Superficie asignada por cada AMERBs
Sector Superficie
(Ha)
Arauco Sector A 28,06 Roca Fraile 6,69
Bajo Rumena 11,48 Rumena 74,48
Boca Sur 139,69 San Vicente 111,23
Candelaria Canteras 73,89 Weste Isla Mocha 4096,44
Cerro Verde Sector A 34,38 Sur Caleta Quidico 1252,5
Cerro Verde Sector B 45,71 Sur Rio Paicaví 2105
Chome 101,07 Sector Sur Roca Blanca 95,31
Cocholgüe 109,47 Tirua 1782,18
Coliumo Sector A 70,83 Tirua Sur Sector A 895
Coliumo Sector B 150 Tomé-Quichiuto 19,07
Cura 625 Punta Litre 91,73
Dichato 107,5 Colcura 15,44
Ensenada El Granero 16,71 Penco 51,5
Isla Mocha Sector Este 1265,58 Arauco Sector B 19,2
Larraquete 70,71 Norte Río Paicaví 3367,5
Lebu 103,51 Cobquecura Sector A 452,5
Lenga Sector A 27,5 Perales 37,5
Lirquén Sector A 37,12 Lirquen 64,97
Lirquén Sector B 86,39 Punta Liles 33,75
Los Piures 271,86 Punta Elisa Sector B 20,53
Lota Sector A 42,02 Punta Morguilla 260
Maule 59,9 Lo Rojas sector A 8,3
Perone 16,8 Lo Rojas sector B 37,02
Pueblo Hundido 14,91 Caleta Burca 547,3
Pueblo Norte Sector A 64,15 Isla Mocha Sector Sur 521,51
Pueblo Norte Sector B 240,06 Isla Mocha Sector Quechol 289,44
Pueblo Norte Sector C 456,5 Isla Mocha Sector Quechol Sur 2447,1
Puerto Sur 565,95 Punta Cadena 947,2
Puerto Yana 112,5 Los Partidos 416
Punta Elisa 55,61 Rari 0,61
Tubul - Punta Fraile 44,89 El Tope 2,49
Punta Lavapie 68,45 Litril 1,1
Punta Lirquén 45,94 Tubul Sector A 44,8
Punta Los Piures 53,56 Tubul Sector B 46
Punta Pichicui 97,77 Tubul Sector C 84
Punta Raimenco 21,12 Esperanza 446,22
La Tosca 22,18
Fuente: Elaboración Propia.
Nota: Se adjunta una base de datos con la ubicación geográfica de las AMERBs.
Primer Informe 108

5.3.5 Actividades de Acuicultura
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
La acuicultura es una actividad incipiente en nuestra región, aunque la estadísticas de
desembarque indican que la región posee el segundo lugar nacional en cosecha de
algas con 7.667 ton de materia prima anual (Subpesca, 2009). Salvo esta actividad, la
acuicultura costera se encuentra aún en niveles muy bajos, aunque en los últimos 2
años se ha incrementado la solicitud de concesiones y la presentación de proyectos de
cultivo en estas áreas. Además, se debe agregar que el cambio en la Ley General de
Pesca y Acuicultura, realizado en el 2006, permite destinar hasta el 20% de la superficie
de una AMERBs para actividades de acuicultura, complicando aún más el ordenamiento
y uso eficiente de la zona costera considerada en esta medida de administración
pesquera.
Según Sernapesca (2008), al año 2007 se encontraban autorizadas 20 concesiones de
acuicultura en la zona costeras. La superficie total concesionada corresponde a 467
hectáreas. Cerca del 70% del área concesionada se encuentra en la comuna de
Arauco, específicamente en el sector del Río Raquil, Tubul y Estero las Peñas donde se
cultiva alga Gracilaria. A igual fecha, 19 concesiones se encuentran en trámite, con un
total solicitado de 580 hectáreas. En la siguiente Tabla, la cual detalla el número de
concesiones de acuicultura solicitadas y en trámite por comuna.
Cuadro 28: Tabla Concesiones de acuicultura solicitadas y en trámite por comuna
Comuna Nº de Concesiones Autorizadas Nº de Concesiones en Trámite
Tome 6 3
Talcahuano 4 1
Coronel 5
Lota 3 2
Arauco 7 8
Fuente Sernapesca (2008)
Primer Informe 109

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Adicionalmente a esto, el D.S. 537 de 1993 de la Subsecretaría de Marina, modificado
por el D.S 491 del 2003, define las Áreas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura
en la Región del Bío Bío (AAA). Estas áreas, definidas como superficies cerradas con
coordenadas geográficas, comprenden los terrenos de playas fiscales, playa de mar,
porciones de agua y fondo, rocas, dentro y fuera de las bahías.
Si bien estas áreas no son de uso exclusivo para la acuicultura, la demanda por realizar
actividades de acuicultura en el borde costero de nuestra región, por empresas de la
zona y de otras regiones, generarán un conflicto con otras actividades que pretendan
desarrollarse.
Primer Informe 110

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
6 Análisis en ámbitos temáticos de interés local estratégico
6.1 Identificación de los principales aspectos legales e
institucionales (nacionales –regionales – Internacionales) que
inciden en la gestión de las zonas costeras
6.1.1 Marco legal
La diversidad geográfica hace de Chile un país distinto al resto de sus pares en
Latinoamérica y en otras latitudes. Así mismo, el hecho de ser una “larga y angosta faja
de tierra” la convierte en una zona que abarca una gran extensión territorial, sobre todo
costera.
La preocupación por establecer el dominio efectivo del borde costero no es algo nuevo,
puesto que se puede encontrar antecedentes sobre esta temática en los albores de la
república como también en la época colonial. Sin embargo, la legislación relacionada
con la planificación y gestión de los espacios costeros y marítimos es reciente y data de
1994 con la creación de la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral del
República, promulgada mediante el Decreto Supremo Nº 475. Con esto se creó y sentó
un precedente que permitió la integración de los múltiples actores, públicos y privados,
que intervienen en la zona costera.
Una muestra de lo anterior es la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC)
y sus similares a nivel regional. Estas entidades se han convertido “en un ejemplar
espacio de encuentro entre los usuarios de la costa y las entidades públicas
responsables de su gestión. Espacio de encuentro que ha permitido planificar y
desarrollar el Borde Costero desde una perspectiva integral, dinámica, multidisciplinaria,
sustentable y sistémica, que resalta la participación de la comunidad como un principio
fundamental.” (Salzwedel, H., N. Zapata R., M. Eilbrecht y A. M. Arzola T., 2002: VII).
Primer Informe 111

A continuación se hará un desglose la normativa nacional:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• D. O. Nº 35.064, de 11 de Enero de 1995. Nominado Política Nacional de Uso
del Borde Costero.
• Código de Comercio, Libro III. De la Navegación y el Comercio Marítimos.
Decreto supremo Nº 741, del 12 de agosto de 1997.
• Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones
portuarias PBIP (ISPS). D. (RR.EE.) Nº 71, 31 de marzo de 2005.
• Código Civil (DFL 1, de 2000 del Ministerio de Justicia), que contiene las
primeras normas en que se definen los conceptos de playa de mar y de mar
territorial, entre otros.
En consecuencia, este trabajo estará dividido en dos partes, siendo la primera de ellas
un compendio de todas las normativas relacionadas con el Borde Costero a nivel
nacional. El segundo apartado, esgrime las leyes actuales aplicadas en la región.
6.1.1.1 Leyes
Cuadro 29: Resumen de las Principales leyes relacionadas con el uso del Borde Costero
Materia Título Nº Disposición
Aprobatoria
Navegación Ley de Navegación. Decreto Ley Nº 2.222
de 21 de mayo de
1978.
Ley de Fomento a la Marina Decreto Ley Nº 3059,
Mercante
21 de diciembre de
1979.
Reglamento de la Ley de Fomento Decreto Ley N° 237,
a la Marina Mercante.
del 22 de diciembre de
2000.
Ley Orgánica de la Dirección Decreto con Fuerza de
General del Territorio Marítimo y de Ley N° 292, del 25 de
Primer Informe 112

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Marina Mercante. julio de 1953.
Fija jurisdicción de las
Gobernaciones Marítimas y
establece las Capitanías de Puerto
y sus jurisdicciones respectivas.
Pesca Ley General de Pesca y
Acuicultura.
Establece como medida de
administración el límite máximo de
captura por armador a las
principales pesquerías industriales
nacionales y la regularización del
registro pesquero artesanal.
Suspende el reemplazo de
inscripciones en el Registro
Pesquero Internacional.
Modifica Ley General de Pesca y
Acuicultura
acuicultura.
en materia de
Fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley Nº 18.892,
de 1989 y sus modificaciones. Ley
General de Pesca y Acuicultura.
Modifica la Ley General de Pesca y
Acuicultura, prohibiendo la pesca
de arrastre por parte de pescadores
artesanales.
Establece permisos de ocupación
transitoria a peticionarios de
Concesiones de Acuicultura.
Establece Normas sobre pesca
Recreativa.
Medio ambiente Ley Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente.
Decreto Supremo N°
991, del 26 de octubre
de 1987.
Decreto Supremo Nº
430, del 28 de
septiembre de 1991.
Ley Nº 19.713, del 18
de enero de 2001.
Ley Nº 20.106, de 27
de abril de 2006.
Ley Nº 20.091, de 26
de diciembre de 2005.
Decreto Nº 430, de 28
de septiembre de
2001.
Ley Nº 19.907, de 14
de octubre de 2003.
Ley Nº 19.397, de 26
de agosto de 1995.
Ley Nº 20.256, del 12
de abril de 2008.
Ley N° 19.300, del 01
de marzo de 1994.
Primer Informe 113

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Estupefacientes Ley Nº 20.000 que sanciona el
tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas.
Borde Costero Regulariza situación de ocupantes
irregulares del borde costero de
sectores que indica, e introduce
modificaciones al Decreto Ley Nº
1.939 de 1977.
Reglamento interno de
funcionamiento de la Comisión
Nacional de Uso del Borde Costero
del Litoral.
Ley que crea los Espacios Costeros
para Pueblos Originarios.
Normas Sobre Adquisición,
Administración y Disposición de
Bienes del Estado
Municipalidades Orgánica constitucional de
Municipalidades.
Urbanismo Ley General de Urbanismo y
Construcciones
Monumentos
Nacionales
Ley sobre Monumentos Nacionales.
(artículo 6, Nº 3)
Turismo Crea al Servicio Nacional de
Turismo.
Fuente: Elaboración Propia
Ley Nº 20.000 del 03
de febrero de 2005.
Ley Nº 20.062, de 29
de octubre de 2005.
Decreto Exento Nº 7,
de 2001. Modifica el
Decreto Supremo
exento Nº 35.
Ley 20.249.
Decreto Ley N° 1.939,
de 1977.
Ley Nº 18.695,
Decreto Supremo Nº
47, de 1992, del
Ministerio
de Vivienda y
Urbanismo.
|
Ley 17.288
Decreto Ley 1.224
Primer Informe 114

6.1.1.2 Reglamento
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 30: Resumen de las Principales Reglamentos relacionadas con el uso del Borde Costero
Materia Título N° Disposición
Aprobatoria
Navegación Reglamento sobre reconocimiento de
naves y artefactos navales.
Reglamento del Registro de Naves y
Artefactos Navales.
Reglamento para el otorgamiento de
Pasavante de Navegación.
Reglamento de Recepción y Despacho
de Naves
Reglamento Nacional de Arqueo de
Naves.
Reglamento General de Orden,
Recurso Humano
Seguridad y Disciplina en las Naves y
Litoral de la República.
Reglamento de Trabajo a Bordo de
Naves de Pesca
Reglamento sobre Formación,
Titulación y Carrera Profesional del
Personal Embarcado.
Reglamento de Títulos Profesionales y
Permisos de Embarco de Oficiales de la
Decreto Supremo
N° 248 del 5 de
julio de 2004.
Decreto Supremo
N° 163 del 2 de
febrero de 1981
Decreto Supremo
N° 490 de del 22 de
noviembre de 1994.
Decreto Supremo
N° 364 de 29 Abril
de1980
D.S. N° 289, de 5
de diciembre de
2000.
D.S. N° 1.340, de
14 de junio de
1941.
D.S. N° 101 de 21
de julio de 2004
Decreto Supremo
N° 90 de 15 de
junio de 1999.
D.S. N° 680, de 17
de julio de1985.
Primer Informe 115

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Marina Mercante y de Naves
Especiales.
Reglamento de Practicaje y Pilotaje. D.S. N° 397 de 8
de mayo de 1985.
Reglamento de Prácticos. D.S. N° 398 de 8
de mayo de 1985.
Reglamento de Buceo para Buzos D.S. N° 752, de 8
Profesionales.
de septiembre de
1982.
Comunicaciones Reglamento para la Construcción, D.S. N° 146, de 6
Reparaciones y Conservación de las de febrero de 1987.
Naves mercantes y Especiales Mayores
y de Artefactos Navales, sus
Inspecciones y su reconocimiento.
Reglamento General de
Radiocomunicaciones
Móvil Marítimo.
del Servicio
Estupefacientes Reglamento de la Ley N° 19.366, que
sanciona el tráfico ilícito de
estupefacientes
sicotrópicas.
y sustancias
D.S. N° 392, de 5
de diciembre de
2001.
D.S. N° 565 de 9
de julio de 1995.
Trabajo portuario Reglamento de Agentes de Naves. D.S. N° 374 de 2
de mayo de 1983
Reglamento sobre trabajo portuario. D.S. N° 90, de 13
de
de1999.
septiembre
Concesiones marítimas Reglamento sobre Concesiones D.S. N° 2, de 03 de
Marítimas.
enero de 2005.
Reglamento de Concesiones y D.S. N° 290 de 28
Autorizaciones de Acuicultura.
de mayo de 1993.
Decreto con Fuerza de Ley Sobre Decreto con Fuerza
Concesiones Marítimas.
de Ley N° 340, del
5 de abril de 1960.
Adecua disposiciones legales Decreto con Fuerza
aplicables a las empresas portuarias de Ley N° 1, 17 de
Primer Informe 116

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
creadas por Ley N° 19.542. junio de 1998.
Fija nómina oficial de lagos navegables
por buques de más de 100 toneladas.
Fija nómina oficial de ríos navegables
por buques de más de 100 toneladas.
Fija normas para establecer los
deslindes de los bienes nacionales de
uso público que constituyen los cauces
de ríos, lagos y esteros.
Modifica el D.S. Nº 240 que fija Nómina
Oficial de Caletas de Pescadores
Artesanales.
Patrimonio subacuático Declara monumento histórico
Patrimonio Subacuático que indica cuya
antigüedad sea mayor de 50 años.
Reglamento de Seguridad para la
Manipulación de Explosivos y otras
Mercaderías Peligrosas en los Recintos
Portuarios.
Investigación científica. Reglamento de Control de las
Investigaciones Científicas y
Tecnológicas Marinas, efectuadas en la
Zona Marítima de Jurisdicción Nacional
Marina Mercante Reglamento de Uniformes para
Oficiales de la Marina Mercante
Nacional y de Naves Especiales
Reglamento de Tarifas y Derechos de
la Dirección General del Territorio
Marítimo y de Marina Mercante
Reglamento de Trabajo a Bordo en
Naves de la Marina Mercante Nacional.
Seguridad y prevención Reglamento de desgasificación para
Buques Mercantes
D.S. N° 11, 15 de
enero de1998.
D.S. (M) N° 12, 15
de enero de 1998.
Decreto Nº 609, de
24 de enero de
1979.
Decreto Supremo
Nº 337, de 2005.
D.S. Exento N°
311, 08 de octubre
de 1999.
D.S. N° 618, de 23
de Julio de 1970.
D.S. N° 711 del 22
de agosto de 1975.
D.S. N° 561, 03 de
julio de 1978.
D.S. N° 427, de 25
de junio de 1979.
D.S. N° 26, de 23
de Febrero de
1987.
D.S. N° 99, de 1 de
Febrero de 1984.
Primer Informe 117

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Reglamento para fijar Dotaciones
Mínimas de Seguridad de las Naves.
Reglamento de Sanidad Marítima,
Aérea y de las Fronteras
Reglamento Curso Básico de
Seguridad de Faenas Portuarias.
Reglamento de Inspección y
certificación del Estado de la Maniobra
para Carga y Descarga de Naves.
Reglamento para el Equipamiento de
los Cargos de Cubierta de las Naves y
Artefactos Navales Nacionales.
Reglamento Internacional para prevenir
los Abordajes, 1972
Convenio Internacional para la
Seguridad de los Buques Pesqueros
Torremolinos-77
Reglamento de Sistema de
Posicionamiento Automático de Naves
Pesqueras y de Investigación Pesquera
Organiza el Servicio de Búsqueda y
Rescate Marítimo dependiente de la
Armada de Chile
Deportes náuticos Reglamento
Náuticos.
General de Deportes
Medio ambiente Reglamento para el control de la
contaminación acuática
Norma de emisión para la regulación de
contaminantes asociados a las
descargas de residuos líquidos a aguas
marinas y continentales superficiales
D.S. N° 31 de 14
de enero de 1999.
D.S. N° 263, de 29
de Agosto de 1985.
D.S. N° 49 de 31
de mayo de 1999.
D.S. N° 1.115, de 5
de diciembre1977.
D.S. N° 319, de 10
de octubre de 2001.
D.S. Nº 473, de 26
de mayo de 1976.
D.S. N° 543, 14 de
junio de 1985.
D.S. N° 139, 27 de
marzo de 1998.
D.S. N° 1.190, del
29 de diciembre de
1976.
Decreto Supremo
N° 87 de 14 de
mayo de 1997.
D.S. N° 1 de 6 de
enero de 1992.
D.S N° 90; del 30
de mayo de 2000.
Primer Informe 118

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Reglamento
Acuicultura.
Ambiental para la
Reglamento sobre el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
Pesca Reglamento de Actividades de
Acuicultura en Áreas de Manejo y
Explotación de Recursos Bentónicos.
Reglamento del Registro Nacional de
Acuicultura.
Reglamento sobre parques marinos y
reservas marinas de la Ley General de
Pesca y Acuicultura.
Fuente: Elaboración Propia
D.S. N° 320 del 24
de agosto de 2001.
D.S. N° 95, 21 de
agosto de 2001
Decreto Supremo
Nº 314, de 24 de
diciembre de 2004.
Decreto Nº 499, de
27 de septiembre
de 2004.
Decreto Supremo
Nº 238, del 16 de
diciembre de 2004
Primer Informe 119

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
6.1.1.3 Resoluciones Locales de la Gobernación Marítima de Talcahuano 19
Capitanía de Puerto de Lebu
• Dispone clasificación de las Playas y Balnearios. Capitanía de puerto de Lebu,
ordinario N° 12. 600/100 VRS.
Capitanía de Puerto Lirquén:
• Autoriza a la empresa Portuaria Puerto de Lirquén S.A., para utilizar bloques 7 y
8 de la instalación portuaria como recinto portuario especial. Ordinario Nº
12.600/00/2009.
• Habilita la instalación portuaria de muelles de Penco S.A. Ordinario Nº
12.600/92/2009.
• Habilita la operación de las boyas de amarre pertenecientes a Muelles de Penco
S.A. Ordenanza N° 12.600/89/2009.
• Habilita las instalaciones portuarias de Puerto de Lirquén S.A. Ordinario Nº
12.600/86
• Imparte instrucciones y medidas ante un Sistema Frontal que afecte a la
jurisdicción de la Capitanía de Puerto de Lirquén. Circular Marítima Nº 12.600/44
• Deroga Resolución que se indica, que autoriza sectores para pulverizar y fumigar
en el Puerto de Lirquén. Ordinario Nº 12.600/111
• Establece Dotaciones de Pesqueros en Alta Mar y Naves Especiales. Ordinario
Nº 12.600/057
19
Extraído de la página Web de la Dirección de Territorio Marítimo y Marina Mercante (Directemar).
Disponible en: http://www.directemar.cl/reglamar/publica-es. Visitado el 31 de Julio de 2009.
Primer Informe 120

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Prohíbe el almacenamiento de mercancías peligrosas en el recinto portuario de
Puerto de Lirquén S.A. Ordinario Nº 12.600/ 84.
Capitanía de Puerto Talcahuano:
• Establece disposiciones acerca de las faenas "Alije de Hidrocarburos".
Gobernación Marítima, ordinario Nº 12600/ 680/VRS.
• Establece Plan de protección de bañistas en playas y balnearios, designa
balnearios y playas habilitadas en la jurisdicción de la Capitanía de Puerto de
Talcahuano. Capitanía de Puerto de Talcahuano, ordinario Nº 12.600/357/VRS.
• Establece composición de las guardias de seguridad mínimas en Puerto para
Pesqueros de Alta Mar y naves especiales fondeados a la gira o atracados a
pontones en las bahías de Concepción, San Vicente y Coronel. Ordinario Nº
12600/123.
• Establece normas de operación del puerto y terminales marítimos de
Talcahuano. Ordinario Nº 12000/VRS.
• Prohíbe vertimiento de aguas y residuos de descarga de pesca en el sector la
poza de Talcahuano y dispone de medidas de prevención de la contaminación al
medio ambiente acuático. Ordinario Nº 12.600/ 43 /VRS.
• Establece procedimiento para el otorgamiento de zarpe a naves pesqueras con
excepción del Sistema de Posicionamiento Satelital. Ordinario Nº 12.600
• Prohíbe el almacenamiento de mercancías peligrosas en recinto portuario de
Talcahuano. Ordinario Nº 12.000/9 / VRS.
Capitanía de Puerto San Vicente:
• Habilita sectores del yard de contenedores de San Vicente Terminal
Internacional, como sector especial para el mantenimiento transitorio de
Primer Informe 121

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
contenedores con mercancía peligrosa, harina de pescado, clase 9, Nº ONU
2216. ORDINARIO Nº 12.600/ VRS.
• Prohibición de extracción de áridos en los sectores de playa que se indican, en la
jurisdicción de la Capitanía de Puerto de San Vicente. ORDINARIO Nº 12.250/
• Autoriza faenas de fumigación con fosfina en sector rompeolas, administrado por
San Vicente Terminal Internacional S.A. ORDINARIO Nº 12.600/ VRS.
• Establece composición de las dotaciones mínimas de seguridad en puerto, para
naves especiales y artefactos navales dentro de la bahía de San Vicente.
ORDINARIO N° 12.000/ VRS.
• Autoriza faenas en caliente en la Bahía de San Vicente, e imparte las medidas de
seguridad que se deben adoptar. ORDINARIO Nº 12.600/ 118 /VRS.
• Modifica resolución que establece normas, características de operación del
Terminal Marítimo "C" de Enap refinerías Bío-Bío en el puerto de San Vicente.
ORDINARIO Nº 12.600/97/VRS.
• Modifica resolución que establece normas, características de operación del
terminal marítimo "B" de Enap Refinerías Bío-Bío en el puerto de San Vicente.
ORDINARIO Nº 12.600/95/VRS.
• Modifica resolución que establece normas, características de operación del
muelle C.A.P. en el puerto de San Vicente. ORDINARIO Nº 12.600/94/VRS.
• Autoriza retoques de pintado de naves durante su estadía en terminales, puerto y
puntos de fondeo en la Bahía de San Vicente. ORDINARIO Nº 12.600/ /VRS.
• Habilita muelle mecanizado de la empresa abastecedora de combustible S.A.
(Abastible) y establece sus condiciones de operación. ORDINARIO Nº
12.600/47/VRS.
• Imparte medidas de seguridad por exposición al frío en recintos cerrados.
ORDINARIO Nº 12.000/92.
Primer Informe 122

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Establece normas, características de operación del puerto de San Vicente y
terminales marítimos. ORDINARIO. N° 12.000/48/VRS.
• Dispone prohibición de realizar faenas de achique de sentinas y de bodegas a
los pesqueros de alta mar. ORDINARIO N° 12.600/VRS.
• Prohíbe vertimiento de aguas de descarga de pesca en la bahía de San Vicente.
ORDINARIO 12.000.
Capitanía de Puerto de Coronel - Lota
• Habilita Terminal Marítimo OXIQUIM S.A. Capitanía de Puerto Coronel, Ordinario
Nº 12.600/ 106 VRS.
• Habilita muelle norte perteneciente a la Compañía Puerto de Coronel. Ordinario
N° 12.600/ 305 VRS.
• Habilitación balneario Playa Blanca sector norte, comuna de Coronel,
correspondiente a la jurisdicción de la Capitanía de Puerto de Coronel. Ordinario
Nº 12.000/295.
• Inhabilitación temporal terminal marítimo júreles. Ordinario Nº 12.250/ 01.
• Plan subsidiario de contingencia provincial al combate de la contaminación de las
bahías de Coronel-Lota. Ordinario Nº 12.250/ 013.150.
• Habilita muelle mecanizado "Júreles" perteneciente a Portuaria Cabo Forward
S.A. Ordinario Nº 12.250/ 013.150/12.600/ 104 VRS.
• Designa comisión local de inspección de naves menores de la Capitanía de
Puerto Coronel. Ordinario Nº 6.030/4
• Establece dotaciones mínimas para seguridad y guardia en puerto para las naves
de pesca industrial mayores de 50 T.R.G. en las Bahías de Coronel y Lota.
Ordinario N° 12.000/75
Primer Informe 123

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Establece medidas de seguridad que deben cumplir las empresas que efectúan
faenas en exposición al frío en recintos cerrados y/o confinado, en la jurisdicción
de las Capitanías de Puerto de Coronel-Lota. Ordinario N° 12.600.
• Instruir e informar a las empresas pesqueras y armadores artesanales de la
jurisdicción, medidas de seguridad que se deben adoptar para minimizar los
riesgos de que se produzca un incendio o accidente durante las faenas de
soldaduras y oxicorte abordo de las naves y artefactos navales. Ordinario N°
12.600.
• Establece uso obligatorio del elemento de seguridad "Chaleco Reflectante" a
toda persona que ingrese al interior del Recinto Portuario, en la jurisdicción de
las Capitanías de Puerto Coronel - Lota. Ordinario N° 12.600.
• Habilitación de balnearios de la jurisdicción de la Capitanías de Puerto de
Coronel.
• Autoriza en forma excepcional a las Lanchas a Motor, para realizar trabajos de
soldadura y oxicorte al costado de los pontones, fondeado en las bahías de
Coronel - Lota. Ordinario N° 12.600/2001
• Autoriza en forma excepcional para realizar trabajos de soldadura y oxicorte a
bordo de los Pontones, fondeados en las bahías de Coronel - Lota. Ordinario N°
• Autoriza en forma excepcional realizar trabajos de soldadura y oxicorte en los
pesqueros de Alta Mar, atracado a los Pontones fondeados en las Bahías de
Coronel - Lota.
• Dispone Medidas de Seguridad para los Pesqueros de Alta Mar que efectúen
reparaciones de máquinas, fondeados a la gira o atracados en los pontones, en
la Bahía de Coronel - Lota.
Primer Informe 124

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
6.1.1.4 Decretos, mandatos vigentes sólo en la Región del Bío-Bío
• Reglamento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero Región del Bío-
Bío. Resolución exenta Nº 1.038, de 2005.
• Decreto Supremo Nº 343, de 24 de septiembre de 2002. Declara Área Costera
Reservada para Uso Preferentemente Portuario a un sector de la Bahía de Lota,
VIII Región del Bío-Bío.
• Resolución de la Subsecretaría Nacional de Pesca Nº 180-07. Regula Aparejo de
Pesca para Algas Rojas VIII Región.
• Resolución Nº 722-07 Rectifica Resolución Nº 180-07 Aparejo de Pesca para
Algas Rojas VIII Región.
6.1.2 Instrumentos Públicos y Legales
• En esta sección los instrumentos públicos y legales con que cuenta el Gobierno
Regional para ejercer competencia en el ordenamiento territorial del Borde
Costero son los siguientes:
• Decreto con Fuerza de Ley N° 1, del 08 de agosto de 2005, del Ministerio de
Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que fijo el texto
refundido en la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional de Gobierno y
Administración Regional (LOGCAR). Título Segundo de la Administración de la
Región. Capítulo II, Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional. Artículo 16.
• D.O. Nº 35.064, de 11 de Enero de 1995, Política Nacional de Uso del Borde
Costero.
• Resolución Exenta Nº 1.038, de 2005, que Aprueba el Nuevo Reglamento de la
Comisión Regional de Uso del Borde Costero Región del Bío-Bío. Artículo
Segundo.
• Ley 20.249; Ley que Crea los Espacios Costeros para Pueblos Originarios.
Primer Informe 125

• Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
6.1.3 Recursos que administren diferentes organismos del Estado e
instituciones privadas para la gestión de las zonas costeras
El ordenamiento territorial 20 del Borde Costero plantea serias dificultades, puesto que
este lugar constituye per se una “entidad espacial con características propias,
vinculadas a la interacción de procesos situados en la interfase entre la geósfera,
atmósfera e hidrósfera, condición que le otorga características ambientales de fragilidad
y vulnerabilidad, y por otra parte, porque por naturaleza esta zona constituye un espacio
muy atractivo para diversas actividades humanas (urbanas, industriales, turísticas, de
trasportes, agrícolas, acuícolas, pesqueras y otras actividades extractivas), lo que
produce la concurrencia de múltiples usos y con frecuencia la generación de conflictos
territoriales.” (Andrade y otros, 2008: 24)
A raíz de lo anterior, las normas de ordenamiento territorial –definidas por Andrade y
otros, 2008: 25; como “aquellas normas jurídicas relativas a la organización del territorio
de acuerdo con los diferentes usos posibles del suelo, haciendo alguna distinciones
relevantes, por una parte, entre ordenamiento, planificación y gestión territorial, y entre
normas directas e indirectas de ordenamiento, por otra.”- generan una serie de desafíos
en los distintos sectores, tanto públicos, privados como en la sociedad civil. En el caso
de la región del Bío-Bío el panorama es aún más complejo, ya que esta zona concentra
en el Borde Costero una serie de particularidades. En primer lugar, combina la
intervención antrópica con la reserva natural y la protección del medio ambiente.
Segundo, es una de las regiones, sino la más importante, en asuntos pesqueros y
marítimo portuario. Tercero, la mayor concentración de población se halla en la costa,
por tanto, presenta variables distintas a la de otras zonas geográficas del país.
20
Según Andrade et al (2000), citado en Andrade y otros (2008), se denomina ordenamiento territorial “a
la adecuada articulación de la voluntad o los intereses de una comunidad humana con las
potencialidades del medio natural”. (p. 24)
Primer Informe 126

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Para poder planificar, definir y establecer una política pública, marco en el que se
inserta este estudio, necesita de la participación de los distintos actores involucrados en
el Borde Costero. Por ello, es menester conocer la legislación (códigos, leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas) vigente.
La documentación, normativa y textos legales para el ordenamiento del Borde Costero
contempla una serie de organismos que son regulados y competentes en estas áreas.
Según Andrade y otros (2008, pp. 29-30), estas instituciones son:
• La Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (Directemar),
y la autoridad marítima dependiente de ella y también de la Armada de Chile:
Sus competencias, entre otros, es ser una Policía Marítima, informar
concesiones de acuicultura al Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca),
fiscalización de actividades en el mar
• La Armada de Chile. Fiscalización
• Carabineros de Chile. Fiscalización
• La Subsecretaría de Pesca, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción: Planes de manejos pesqueros, autorizaciones de pesca,
informes técnicos para el Servicio Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el
Estado (SNASPE) y concesiones marítimas.
• Servicio Nacional de Pesca: Administrar parques marinos, otorgar áreas de
manejo y explotación de recursos bentónicos a pescadores artesanales, informe
técnico para concesiones de acuicultura, registro de pesca artesanal y de
acuicultura, fiscalización.
La Dirección de Obras Portuarias, dependiente del Ministerio de Obras Públicas:
Informar a la Comisión Nacional del Borde Costero
• El Ministerio de Bienes Nacionales: Administrar disposición de bienes fiscales
(terrenos de playa), concesiones sobre bienes fiscales, creación de unidades de
manejo SNASPE.
Primer Informe 127

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Las Municipalidades 21 : Establecimiento de zonas de protección costera sobre
terrenos aledaños al borde costero.
• La Subsecretaría de Marina, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional:
Concesiones y permisos marítimos y de acuicultura, autorizaciones de pesca.
• La Comisión Nacional de Uso del Borde Costero: Proponer zonificación de
espacios del borde costero, evaluar aplicación y proponer ajustes de la Política
Nacional de Uso del Borde Costero, Formular proposiciones, sugerencias y
opiniones para la elaboración de planes comunales e intercomunales, formular
recomendaciones a otros organismos públicos, recoger estudios de organismos
públicos sobre el borde costero, proponer soluciones a las discrepancias que se
susciten respecto del mejor usos del Borde Costero.
• Comisión Regional de Uso Borde Costero: Propuesta de zonificación del borde
costero, estudios y recomendaciones a organismos de planificación.
• Seremi de Vivienda y Urbanismo: Establecimiento de zonas de protección
costera.
21 Los municipios son organismos descentralizados.
Primer Informe 128

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
7 Resumen Jornada de inicio – Primer taller referente al
proyecto
7.1 Estructura y desarrollo Jornada de inicio
Como se acordó en las reuniones técnicas, la jornada de inicio del proyecto, cuyo fin es
la difusión del estudio, se dividió en tres etapas. Éstas son:
1) Zona Norte compuesta por las comunas de Coelemu, Trehuaco y Cobquecura.
Planificada para el 13 de agosto.
2) Zona Sur compuesta por las comunas de Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete,
Contulmo y Tirúa. Contemplada para el 21 de agosto.
3) Zona Central compuesta por las comunas de Penco, Tomé, Talcahuano,
Hualpén, San Pedro de la Paz, Coronel y Lota. Fecha a definir.
Así mismo, estas jornadas, según lo acordado por el equipo ejecutor del estudio, las
Jornadas de Inicio tienen como fin.
7.1.1.1 Objetivo General:
“Realizar un plan de difusión que permita entregar, de forma óptima, información
relevante del proyecto y levantar algunos antecedentes previos”.
7.1.1.2 Objetivos Específicos:
• Reunir a los diferentes actores que intervienen e interactúan en el borde costero
• Conocer las diferentes inquietudes y necesidades de los participantes de la
jornada.
Primer Informe 129

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Identificar las instituciones y organizaciones participantes, para –de esta formaabordar
de manera individual las ausentes.
• Entregar a los asistentes el material adecuado y la información necesaria para el
desarrollo del estudio.
• Conocer la opinión de los asistentes al evento
7.1.1.3 Actividades
Acreditación: Actividad a realizar por 2 profesionales del Staff de Gestión, encargados
de recibir a los participantes de la jornada, confeccionando una plantilla con los
respectivos nombres de las personas, institución u organización a la cual pertenece,
correo electrónico y teléfono de contacto.
Palabras de Bienvenida: Actividad a realizar por el locutor encargado de la
presentación de la jornada.
Palabras de GORE: Actividad a realizar por los profesionales mandantes de proyecto,
en la cual darán a conocer a los participantes de forma sistemática y simplificada la
descripción general del estudio.
Palabras UCSC: Actividad a realizar por el profesional Director del Proyecto, tras la
cual realizara una difusión de las actividades que contempla el estudio, así como
también la organización interna del Centro de Investigación Marítimo Portuaria.
Conferencia a definir: La idea del Staff de Gestión en conjunto con el Jefe de Proyecto
es entregar la mayor cantidad de antecedentes y fundamentos teóricos en lo que
respecta a este estudio. Razón por la cual se propone a diferentes especialistas tanto
en el área de zonificación del borde costero como en la implementación y elaboración
de políticas públicas.
Primer Informe 130

7.1.1.4 Mini Taller (FODA y Visión)
Presentación Taller Jorge Beyer
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Presentación de Moderadores (observación: Las comunas se dividen en dos
grupos si la convocatoria es muy numerosa).
• Se proporcionará dos Asistentes para dudas de los moderadores y participantes.
• Habrá un encargado del Registro Visual del Evento.
Preparación Taller
Mientras los invitados están en el coffe break el equipo CIMP debe empezar a organizar
el taller. Se debe organizar el mobiliario del Teatro agrupando en tres sectores en
donde se ubicara un panel con el respectivo moderador para cada comuna.
Para el Taller (Estructura)
Preguntas
¿Cuáles son los aspectos positivos del borde costero de su comuna?
Pregunta utilizada para obtener las Fortalezas que expresan los participantes de cada
comuna.
¿Cuáles son los aspectos negativos del borde costero de su comuna?
Pregunta utilizada para obtener las Debilidades que expresan los participantes de cada
comuna.
¿Cuáles son las oportunidades que presenta el borde costero de su comuna?
Pregunta utilizada para obtener las Oportunidades que expresan los participantes de
cada comuna.
Primer Informe 131

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
¿Cuáles son los aspectos que preocupan para el desarrollo del borde costero?
Pregunta utilizada para obtener las Amenazas que expresan los participantes de cada
comuna.
Finalización Taller (Encuesta)
Se entrega una hoja (tipo) con una pregunta.
¿Cómo le gustaría que fuera el Borde Costero de su comuna?.
7.1.2 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Norte
La primera jornada de inicio se realizó, el jueves 13 de agosto, en el Teatro Municipal
de Coelemu. A ella asistieron representantes de las comunas de Trehuaco,
Cobquecura y Coelemu. El detalle de la programación de este evento se puede ver en
el anexo 1.
Los principales resultados de esta jornada se tabularon con el fin de poder realizar un
pequeño análisis FODA de las comunas extrayendo las principales ideas expresadas
por los asistentes al taller.
Primer Informe 132

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 31: Tabla FODA Comuna de Coelemu
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Turismo
Sector costero
actividades pesqueras.
Capital humano.
Contaminación.
Falta de conectividad y
mala infraestructura,
malos caminos.
Falta de industrias y
escuelas.
Contaminación cerrar
CELCO.
Infraestructura y
ordenamiento.
Alerta de diversificación.
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de mini-taller primera jornada de inicio
Cuadro 32: Tabla FODA Comuna de Cobquecura
Debilidad en la política
medio ambiental.
El Ducto.
La contaminación.
La salud de la población
en especial los niños.
Emigración de los
jóvenes a las ciudades.
Poca capacitación.
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Desarrollo turístico
Naturaleza sin
contaminación.
La tranquilidad de las
personas.
Falta de límites de las
propiedades.
Regulación de caminos,
infraestructura,
inversión
privada
publica y
Desorganización.
Recursos naturales y
buen clima.
Potencial turístico.
Mejorar calidad de vida.
Educación ambiental.
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de mini-taller primera jornada de inicio
Falta de recursos y
oportunidades
laborales.
Mejorar comunicación.
Exista
clara.
una normativa
Cuidado medio
ambiente.
Primer Informe 133

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Cuadro 33: Tabla FODA Comuna Trehuaco
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Identidad campesina.
Turismo y pesca.
Belleza natural.
Contaminación “Ducto“
Malos servicios salud,
transporte, etc.
Poco turismo.
Falta de trabajo y
educación.
El turismo, la agricultura
y la pesca artesanal.
Su belleza natural.
Su gente.
Aprovechar los
gobiernos territoriales.
Fuente: Elaboración Propia sobre la base de mini-taller primera jornada de inicio
Contaminación.
Falta de compromiso.
Falta de educación.
Aumento de
plantaciones de bosque
en el borde costero.
El análisis de esta información será parte de los posteriores informes y trabajo final que
se desarrollará en el estudio.
En lo que respecta a la pregunta que los asistentes debían responder ¿Cómo le
gustaría que fuera el Borde Costero de su comuna?, el detalle de la información se
puede revisar en el anexo 2 del documento, sin embargo las ideas principales se
muestran a continuación:
7.1.2.1.1 Comuna de Coelemu
Los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les agradaría que en su
borde costero existiera más turismo, libre de contaminación y con el arreglo de caminos.
7.1.2.1.2 Comuna de Trehuaco
Los participantes resaltan como ideas principales que les agradaría que en su borde
costero existiera acceso a mejores caminos, libre contaminación, mayores fuentes de
trabajo y por ultimo integrar y no olvidar a sus agricultores.
Primer Informe 134

7.1.2.1.3 Comuna de Cobquecura
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les agradaría que en su
borde costero existiera mayor inversión, organización y libre de contaminación.
7.1.3 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Sur
La presente jornada de inicio se realizó, el jueves 20 de agosto, en la Comuna de
Cañete, físicamente en el auditorio de la Municipalidad, en la cual participaron las
Comunas de Arauco, Lebu, Los Alamos, Cañete, Contulmo y Tirúa. A continuación el
detalle de la programación de este evento se puede ver en el anexo 3.
Los principales resultados de esta jornada se tabularon con el fin de poder realizar un
pequeño análisis FODA de las comunas extrayendo las principales ideas expresadas
por los asistentes al taller.
7.1.3.1 Comunas de Arauco - Lebu - Los Alamos
Cuadro 34: Tabla FODA Comunas Arauco – Lebu – Los Alamos
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Turismo, recursos
marinos.
Potencial de
desarrollo.
Accesibilidad .
Integración de las
actividades
marítimas
portuarias
Falta de accesos a los
sectores costeros.
Falta infraestructura
insuficiente.
Falta de conciencia
medio ambiental.
Despreocupación de
las autoridades.
Espacios marítimos
para el desarrollo de
la agricultura
ambientalmente
sustentable.
Recursos naturales y
patrimonio histórico
Falta de intereses de
nuestras autoridades
comunales.
Falta de accesos a los
distintos sectores del
borde costero.
Conflictos entre
distintos intereses.
Primer Informe 135

Patrimonial.
7.1.3.2 Comuna de Cañete
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Conflictos latentes y
no bien abordados.
Desconocimiento de
la
existente.
regulación
Escasa sensibilidad
con los pueblos
indígenas.
Poca innovación por
parte del sector
pesquero para
desarrollar nuevas
empresas
actividades.
y
Sobreexplotación de
recursos.
Marginalidad en que
se encuentra la
provincia respecto al
centro.
Aprovechar
turísticamente la
diversidad de
sectores entorno al
mar.
Fomentar el
desarrollo de
actividades
deportivas tanto en el
mar como en los ríos.
Desarrollo productivo
astronómico con
identidad.
Cuadro 35: Tabla FODA Comuna de Cañete
La contaminación.
Sobreexplotación de
recursos.
Ocupación no regulada
de espacios costeros.
Legislación no hecha
con los actores reales.
El no reconocimiento
de la cultura mapuche.
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Mucha biodiversidad.
Poca contaminación.
Potencial turístico.
Medidas de control.
Sobreexplotación de
flora.
Falta de protección a la
fauna.
Nula cultura ecológica y
Turismo.
Desarrollo del turismo.
Potencial energético.
Biodiversidad existente.
Falta de integración a
las comunidades etnias.
Control de la
contaminación.
Abuso flora y fauna.
Primer Informe 136

Potencial energético.
turística.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Poco desarrollo en la
actividad turística sector
público y privado.
7.1.3.3 Comuna de Contulmo – Tirúa.
Cuadro 36: Tabla FODA Contulmo - Tirúa
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Desarrollo turístico.
Diversidad intercultural.
Fuente de trabajo.
Bellezas naturales.
Falta de información
referente a la comuna o
lugar.
Falta de planificación y
mayor desarrollo de
potencial turístico.
Contaminación.
Sobreexplotación de
recursos marinos.
Falta infraestructura
turística.
Los conflictos de
pueblos indígenas.
Potencial turístico.
Escenario natural.
Potenciar las zonas con
circuitos
red.
turísticos en
Cultivos marinos
innovadores.
Diversidad cultural.
Reglamentación o
normativas inexistentes.
Falta compromiso de
los habitantes para la
mantención del borde
costero.
Conflictos mapuches y
de pescadores.
Desarrollo de
actividades turísticas no
sustentables, no
sostenible.
Políticas no claras.
Bajo nivel educacional
de la población.
Falta conciencia medio
ambiental.
Ocupación del borde
costero por particulares.
El análisis de esta información será parte de los posteriores informes y trabajo final que
se desarrollará en el estudio. En lo que respecta a la pregunta que los asistentes
debían responder ¿Cómo le gustaría que fuera el Borde Costero de su comuna?, el
detalle de la información se puede revisar en el anexo 4 del documento, sin embargo
las ideas principales se muestran a continuación:
Primer Informe 137

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
En la Comuna de Arauco los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos
les agradaría que su borde costero estuviera regulado, sustentable, libre de
contaminación, más ordenado, con infraestructuras adecuadas que permitieran el fácil
acceso para lograr su desarrollo turístico.
En la Comuna de Cañete los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos
les agradaría que en su borde costero existiera un control de la contaminación,
mediante reglas y fiscalizaciones reales para mantener el sector siempre limpio, con
buenos accesos viales, con espacios habilitados para el turismo apoyados por la
autoridad ya que es el sustento de muchas familias cañetinas, dándole un potencial
económico a la zona pero cuidando el medio ambiente.
En la Comuna de Contulmo los participantes resaltan como ideas principales que ha
ellos les agradaría que en su borde costero existiera mayor desarrollo de la
infraestructura turística, libre de contaminación, con el desarrollo de deportes que
promocionen y potencien la zona del lago.
En la Comuna de Lebu los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les
agradaría que en su borde costero existiera un borde costero con acceso para todos,
con un desarrollo productivo ambientalmente sustentable.
En la Comuna de Los Alamos los participantes resaltan como ideas principales que ha
ellos les agradaría que en su borde costero existieran caminos en buenas condiciones
para atraer más turistas y que los particulares permitieran el acceso a las playas.
En la Comuna de Tirúa los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos
les agradaría que en su borde costero existiera mayor desarrollo turístico, con
promoción por medios informativos, con protección del medioambiente y que convivan
armónicamente las diferentes culturas presentes en la zona
Primer Informe 138

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
8 Anexos
8.1 Anexo 1: Programa Jornada de Inicio uno
Teatro Municipal de
Coelemu, jueves 13 de
Agosto de 2009
Centro de Investigación Marítimo Portuario de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción
Hora Actividades
10:00 –10:30 Acreditación
10:30 – 10:50 Palabras de Bienvenida
10:50 –11: 10 Palabras Representantes del Gobierno Regional.
11:10 –11:30 Palabras Dr. Jorge Beyer Jefe Proyecto
11:30 – 11:50 Café
11:50 – 13:00 Taller “Metaplan”
8.2 Anexo 2: Detalle Respuesta a Pregunta
¿Cómo le gustaría que fuera el Borde Costero de su comuna?
Comuna Respuesta
Coelemu Turismo
Coelemu Arreglo camino a Coelemu-Perales
Coeleumu Buen camino.
Arreglo camino Lompuya a caleta de pescadores.
Preocuparse de las poblaciones costeras.
Arreglo de escuela.
Abrir entrada a la playa.
Preocuparse por los sectores.
Hacer respetar las millas del borde costero para los barcos que llegan a la costa para
Primer Informe 139

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
los pescadores chicos no hay nada.
Coelemu Arreglo de camino de Coelemu a Perales.
Arreglo de posta rurales.
Arreglo de calles de Vegas de Itata.
Coelemu No contaminar el mar.
Tener los mariscos no contaminados.
Dar auge al turismo y económico.
Coelemu Me gustaría que fuera un gran centro turístico sin contaminación.
Coelemu Desarrollo y sustentable.
Coelemu Que permanezca la identidad cultural, pero se transforme en generar servicios de
agroturismo con una economía dinámica y sustentable.
Además que se mejore la infraestructura accesos y telecomunicaciones.
Coelemu Limpio y sin contaminación, un lugar agradable para disfrutar en familia y donde la
comunidad se pueda sentir identificada con su borde costero.
Coelemu Tener un buen camino pavimentado, asimismo una comunicación vía telefónica, por
cuanto no se cuenta con una antena, para tener acceso a la comunicación y también
comunicación vía radial a fin de estar mejor informado ya que la radio emisora de
Coelemu ya se escucha en Perales.
Coelemu Sin contaminación.
Comuna Respuesta
Trehuaco Que fuera un lugar que no sea olvidado, que se aproveche los recursos que tiene,
para dar oportunidad de trabajo a la gente.
Mas apoyo a los pescadores artesanales.
Y que de una vez, se construya la carretera costera.
Trehuaco Que ayudaran más la agricultura.
Sin agricultura los campesinos no podemos vivir.
Trehuaco Que fuera un lugar donde el gobierno invirtiera más, que fuera un sector turístico, que
diera más oportunidad de trabajo a la gente, para que así no emigren a otro lugar o
Primer Informe 140

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
ciudad, y el sector no quede solo ni abandonado.
Más apoyo a los pescadores artesanales.
Y que salga la carretera costera.
Trehuaco Limpio, libre de contaminación.
Desarrollo con todas sus potencialidades ya sea en el ámbito turístico (playa, mar, río
Itata, río Mela, montaña) y ámbito productivo (cultivos de papas, porotos, arvejas, etc).
Construyendo la identidad de ideosincracia de nuestra gente.
Con accesos expeditos a los diferentes sectores.
Con una cantidad de servicios básicos.
Con todos los sistemas de comunicación operando.
Con un sistema de salud operando en plenitud.
Con los actores relevantes de la zona cumpliendo su rol.
Trehuaco Que fuera un lugar que no dejaran de lado las instituciones, que invirtieran y den
oportunidad de trabajo a la gente, para que así no se vayan y quede abandonado.
Y que de una vez salga la carretera costera.
Más ayuda a los pescadores artesanales.
Trehuaco Imagino un borde costero que conservando su identidad campesina, lograr potenciar
el uso de sus recursos. Una localidad encausada al desarrollo agro turístico
sustentable en una política pública efectiva que responde a las necesidades de la
localidad.
Una comunidad con herramienta concretas para aprovechar y manejar
sustentablemente las oportunidades a las que pueda acceder.
Trehuaco Un sector impregnado de respeto por el medio ambiente y la vida de las personas.
Comprometido con el desarrollo social y económico de sus habitantes orientado al
agro turismo costero.
Trehuaco Me gustaría hubiera más trabajo que ayudarán más la agricultura ya no hay siembra
de papas de trigo por que la agricultores se dedican a la forestal también turismo y
apicultura.
Primer Informe 141

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Trehauco Mejor protegido por parte de las autoridades más vigilancia, limpieza.
Trehuaco Me gustaría se hiciera la carretera para mejorar el turismo y mejorar nuestra calidad
de vida.
Trehuaco La comunidad en general esta acostumbrada a una costa limpia y todos sus mariscos
y pescados sanos, y que las empresas y gobiernos que los apoyan en implementación
para la pesca y para el turismo para tener una fuente de trabajo en nuestro sector y
que todos los vecinos tengan una fuente de trabajo.
Trehuaco Me gustaría que hubiera un buen camino.
No contaminación.
Buena educación.
Limpieza en las playas y río.
Trehuaco Con mucho turismo limpio y sin contaminación, muchos bosques nativos y una linda
carretera costera y buena pesca artesanal.
Trehuaco Con mucha pesca artesanal, mucho turismo, sin contaminación y buena carretera.
Trehuaco De una vez por todas de que el estado se de cuenta que las personas del sector
pueden trabajar asociadas y no necesitan de una empresa privada para poder sacar
sus sectores adelante, por eso me gustaría ver mi borde costero con un gran
desarrollo turístico pero administrado por las mismas personas del sector y no por
personas que solo quieran lucrar con el sector.
Trehuaco Falta locomoción en la costa.
Limpieza en la playa.
Que no haya contaminación para los mariscos.
Los barcos grandes pescan muy a la orilla.
Trehuaco Limpio sin contaminación. Buen camino que sea siempre transitable para que en el
invierno no quedemos aislados.
Trehuaco Poder lograr una integrada y un desarrollo de todos los sectores de las comunas en la
área productiva como es la agricultura y el turismo para poder provocar el verdadero
despegue y reconocimiento de los sectores costeros y poder competir con
herramientas propias conservando la cultura y las tradiciones tanto de los campesinos
Primer Informe 142

y del sector.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Trehuaco Me gustaría ver mi borde costero con alta actividad cultural (agrícola, pesquera
artesanal y rescate de tradiciones). Con una actividad forestal en retirada.
Trehuaco Limpio.
Trehuaco En primer lugar sin contaminación
Trehuaco
Puahun
Con oportunidades de trabajo.
Con oportunidades para vender los productos.
Buenos caminos para tener acceso al mar.
Tener gente que nos visite pero par esto tenemos que tener agua potable cabañas
para atender al visitante.
Me gustaría que hubiera buen camino para salir de la zona rural es caso de
enfermedad. También me gustaría que miraran a la gente rural como ser humano que
no haya discriminación que sea escuchada especialmente en salud. Que se generará
trabajo para sobre subsistir me gustaría que fuera con un aire puro y limpio para
nuestras nietas.
Trehuaco Queremos un valle sin contaminación.
Queremos buen camino.
Queremos una antena para celular y teléfono público.
Trehuaco Mas limpio mas preocupación de las autoridades.
Vivir en un sector bonito y privilegiado como el sector de Mela.
Trehuaco Libre de todo tipo de contaminación solo con bosque nativo.
Turismo y Pesca Artesanal
Productivo.
Carretera del borde costero.
Cobquecura Sin contaminación y que progrese con mayor inversión.
Cobquecura Organizado, con normas claras, con respeto al medio ambiente y los recursos
naturales.
Primer Informe 143

8.3 Anexo 3: Programa Jornada de Inicio dos
Hora
10:00 –10:30
10:30 – 10:50
10:50 –11: 10
11:10 –11:30
11:30 – 11:50
11:50 – 13:00
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Acreditación
Palabras de Bienvenida
Actividades
Palabras Representantes del Gobierno Regional.
Palabras Dr. Jorge Beyer Jefe Proyecto
Café
Taller “Metaplan”
Primer Informe 144

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
8.4 Anexo 4: Detalle Respuesta a Pregunta ¿Cómo le gustaría que
fuera el Borde Costero de su comuna?
Comuna Respuesta
Arauco • Regulado, sustentable, de fácil acceso.
• Productivo y que su explotación sea con equidad.
• Que sea explotado por los actores de la provincia.
Arauco • Que estuviera bien protegido, seguro sin contaminación.
• Sin emisarios submarinos, ni vertederos, ni desechos de alcantarillado de todo el
borde costero de los ríos, lagos y del mar.
• Que disponga de una infraestructura adecuada para casinos y restaurantes de
turismo.
• Con más apoyo de la autoridad.
• Programas de gobierno adecuados para los pequeños empresarios.
Arauco • Más amplio, respetando nuestras culturas, nuestras costumbres y nuestros
lugares ancestrales.
• Que sea más organizados.
• Que sea un sector más limpio.
Arauco • Limpio, controlado con respecto a la contaminación.
• Que tenga los elementos básicos para mantener la limpieza y el orden.
• Con un desarrollo turístico importante, con restaurantes con gastronomía con
identidad propia de la comuna.
Arauco • Sustentablemente productivo, reconociendo y respetando la identidad de cada
sector, caleta y etnia.
• Trabajando en el respeto y protección de zonas exclusivas para pescadores
artesanales.
• Con un sector atractivo en términos turísticos, incluyendo a diversidades étnicas y
sectores privilegiados de la belleza natural.
• Que cuente con mano de pobra capacitada para generar sus propios ingresos a
partir del mejoramiento de su trabajo y nuevas actividades que permitan
diversificar sus funciones e ingresos.
• Con sectores aledaños comunicados que le permitan acceso a la información.
Primer Informe 145

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Arauco • Un espacio atractivo, que evidencie el desarrollo de actividades bajo un enfoque
de ordenamiento territorial.
• Un espacio que otorgue oportunidades productivas reales a sus habitantes.
Cañete • Limpio, con habilitación de espacios para el turismo, considerando las
potencialidades del Pueblo Mapuche.
• Que existan ordenanzas municipales claras respecto al manejo de recursos.
Cañete • De fácil acceso, con un control riguroso de la contaminación.
• Que apoye el turismo, que es una de las fuentes de sustento de gran parte de las
familias. Cañetinas.
Cañete • Con políticas públicas claras, donde se defina claramente el rol del Estado y del
privado.
• Que disponga de buenos y fáciles accesos viales.
• Que su desarrollo se enfoque principalmente al turismo productivo.
Cañete • Un espacio manejado en forma sustentable, pensando en las generaciones
futuras.
• Un espacio ceñido a reglas establecidas con fiscalización y ofreciendo lugares que
generan recursos a la comunidad cuidando el ambiente.
• Que ofrezca al visitante un lugar sano y entretenido.
• Que las autoridades sepan que las actividades que se desarrollan en el sector
deben ser pensadas para las personas que lo habitan.
Cañete • Un sector de buen y fácil acceso.
Cañete
• Con buena señal ética.
• Limpio, sin contaminación.
• Con una oficina de informaciones funcionando todo el año.
• Con un mayor control y fiscalización en todos los aspectos (contaminación,
sanidad, construcción, etc.)
• Que exista una oficina de información o carteles informativos que indique lo que
esta prohibido o permitido hacer (por ejemplo: Prohibido botar basura, no hacer
fogatas, apto para picnic, etc.)
• Un borde limpio, libre de residuos de cualquier tipo.
• Que mantenga siempre una vegetación hermosa.
• Libre de algas.
Primer Informe 146

Cañete • Que se mantenga la flora y fauna existente.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
• Que no muestre grandes signos de contaminación.
• Que tenga potencial económico cuidando el medio ambiente.
• Que cuente con un potencial energético - solar o eólico -.
Cañete • Con gran desarrollo turístico del sector público y privado.
• Que el sector público se encargue de el apoyo económico, normativas claras de
uso de recursos naturales, norme el sistema de concesión en construcción –
manteniendo identidad como zona-
• Que el sector privado se preocupe de cultivar y desarrollar el turismo, sobre todo
en el territorio Mapuche.
• Mayor conciencia ecológica y un uso racional de los recursos naturales.
Cañete • Que tenga lugares de esparcimiento
• Sin entervenciones industriales.
• Apto para hacer turismo sustentable.
Cañete • Con buenos accesos.
• Libre de contaminación.
• Con más actividades que fomenten el turismo.
Contulmo • Con una costanera donde desarrollar deportes náuticos.
• Libre de contaminación.
• Con observatorios de aves.
• Con mayor desarrollo de infraestructura turística y que sea amigable con el medio
ambiente.
Contulmo • Del lago Lanalgue, que fuese respetado en toda su dimensión.
• Con una bonita infraestructura de acogida para el visitante.
• Que se consideren nuestras opiniones aqui vertidas.
• Sobre todo, deben potenciar con deportes esta bella zona
Primer Informe 147

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Contulmo • Limpio sin contaminación, con más fauna ya que sólo tenemos c
Cisnes de cuello negro.
• Tener buenos caminos y mucho turismo en el lago Lanalhue. Con playas abiertas
al público.
Lebu • Un borde costero con acceso para todos, desarrollado productivamente, en el cual
converjan diferentes actividades.
• Que generen un desarrollo productivo ambientalmente sustentable.
Los Alamos • Que fuera del estado y no de particulares, ya que los particulares no permiten el
desarrollo de las potencialidades del borde costero.
Los Alamos • Bonito con buen acceso a las playas para así dar una buena imagen a los turistas
que nos visitan.
• Tener todos los caminos en buenas condiciones, para todos los días del año y así
atraer a más turistas a nuestra zona.
Los Alamos • El borde costero de nuestra comuna es de 6 km, aproximadamente, pero no
tenemos ningún acceso hasta la playa, lo que hace imposible implementar algún
proyecto turístico o industrial en el sector.
• Me gustaría verlo en un futuro cercano con esto y sin contaminación forestal.
Tirúa • Un lugar donde convivan armónicamente diferentes culturas presentes, entorno a
su desarrollo productivo sustentable.
• Que permita el mejoramiento continuo de la calidad de vida.
• Con un sistema de control y evaluación permanente, donde el respeto al
medioambiente sea el eje fundamental del crecimiento económico, con lo que
desembocaremos en el verdadero desarrollo del pueblo.
Tirúa • Turístico en un cien por ciento.
• Que se cuiden sus bordes.
• Que se promocione la zona más vía internet y otros medios.
• Que se den más facilidades para las personas que trabajan en el borde costero.
Primer Informe 148

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
8.5 Anexo 5: Registro Gráfico Jornadas de Inicio y Talleres
8.6 Registro Gráfico
Uno de los puntos centrales del “Estudio Base para la Elaboración de una Propuesta de
Política Pública de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío”, es la
difusión e información a la comunidad de la ejecución y realización de este proyecto.
Las bases técnicas contemplan la confección de objetos promocionales como carpetas
corporativas y tres pendones publicitarios. El proceso de creación y aprobación fue
supervisado por el Gobierno Regional (Gore), mandante del estudio. Además, el motivo
o razón de ser de esta señalética e indumentaria publi-propagandística, es posicionar
frente a la opinión pública y la comunidad –en general- los proyectos desarrollados por
el Gore y otras instituciones, en especial las entidades educacionales como la
Universidad Católica de la Santísima Concepción (UCSC). Es menester, entonces, ligar
el conocimiento académico con las necesidades sociales de la población. Frente a esto
último, el Gore del Bío-Bío se ha planteado, a través de su Estrategia de Desarrollo
Regional (ERD), planificar los distintos espacios (simbólicos y físicos) de la región.
Por consiguiente, este trabajo, cuyo margen y marco es la ERD, en su línea
metodológica se propuso realizar 3 jornadas de inicio. Hasta hoy, 21 de agosto, se han
ejecutado dos de éstas. Según estima el equipo de trabajo de la UCSC y, asimismo, la
contraparte técnica y mandante del estudio, el éxito de estas actividades ha sido relativo
y paulatino. Se espera que las próximas y venideras acciones sean un reflejo del
aprendizaje y afiatamiento del equipo y de las metodologías.
A continuación se anexa una serie fotográfica con los principales hitos de las 2 jornadas
de inicio realizadas el 13 y 20 de agosto del presente, en las comunas de Coelemu y
Cañete, respectivamente.
Primer Informe 149

JORNADA DE INICIO, ZONA NORTE
Teatro Municipal de Coelemu
Jueves 13 de Agosto de 2009.
Foto 1: (Fuente, propia)
Inscripción Asistentes.
.
Foto 2: (Fuente, propia)
Ingreso e inicio jornada.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 150

Foto 3: (Fuente, propia)
Asistentes a la jornada.
Foto 4: (Fuente, propia)
El Gobierno Regional dirigiéndose a los presentes.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 151

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Foto 5: (Fuente, propia)
Marcelo Urrutia, Jefe de División de Planificación y Desarrollo Regional Gore Bío-
Bío, junto a la prensa local.
Foto 6: (Fuente, propia)
Jorge Beyer, Jefe de Proyectos del Estudio UCSC, con la prensa comunal.
Primer Informe 152

Foto 7: (Fuente, propia)
Inicio del taller.
Foto 8: (Fuente, propia)
Inicio del taller.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 153

Foto 9: (Fuente, propia)
Grupo de Trehuaco trabajando con Moderador.
Foto 10: (Fuente, propia)
Vista panorámica.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 154

Foto 11: (Fuente, propia)
Moderador y participantes de Cobquecura.
Foto 12: (Fuente, propia)
Participantes comuna de Trehuaco
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 155

Foto 13: (Fuente, propia)
Participantes de Coelemu.
Foto 14: (Fuente, propia)
Participantes de Coelemu.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 156

Foto 15: (Fuente, propia)
Participantes de Trehuaco.
Foto 16: (Fuente, propia)
Fin del taller.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 157

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
JORNADA DE INICIO, ZONA SUR
Salón de conferencias de la Ilustre Municipalidad de Cañete
Jueves 20 de Agosto de 2009.
Foto 1: (Fuente, propia)
Inscripción de asistentes. De Izquierda a Derecha, Marcia Hermosilla, profesional
del Equipo UCSC y Karen Urzúa, miembro del staff de gestión, UCSC.
Primer Informe 158

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Foto 2: (Fuente, propia)
Apertura. Raúl Peralta, profesional Equipo UCSC, leyendo las palabras de
bienvenida
Foto 3: (Fuente, propia)
Jorge Beyer, Jefe de Proyectos del Estudio UCSC, dirigiéndose a los presentes.
Primer Informe 159

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Foto 4: (Fuente, propia)
Palabras del Gobierno Regional. Expositor Jorge Urrea, Jefe del Departamento de
Planificación y Ordenamiento Territorial, Gore Bío-Bío.
Foto 5: (Fuente, propia)
Panorámica del evento.
Primer Informe 160

Foto 6: (Fuente, propia)
Preparación de Talleres.
Foto 7: (Fuente, propia)
Inicio del taller.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 161

Foto 8: (Fuente, propia)
Participantes del Taller.
Foto 9: (Fuente, propia)
Asistente y participante de la comuna de Contulmo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 162

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Foto 10: (Fuente, propia)
Raúl Peralta, miembro equipo UCSC en compañía del Capitán de Puerto de Lebu,
Teniente Claudio Zúñiga Vásquez.
Foto 11: (Fuente, propia)
Participantes del Grupo “Comunas de Arauco, Lebu, Los Álamos”.
Primer Informe 163

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Foto 12: (Fuente, propia)
Moderador, Profesor Marcelo Jara, agrupando las tarjetas.
Foto 13: (Fuente, propia)
Participantes y moderadores, Comuna de Cañete
Primer Informe 164

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
.
Foto 14: (Fuente, propia)
Moderador, profesor Mauricio González, agrupando tarjetas
Foto 15: (Fuente, propia)
Participante de las comunas de Arauco, Lebu, Los Álamos.
Primer Informe 165

8.7 Anexo 6: Mapas Cartográficos
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 166

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 167

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 168

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 169

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 170

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 171

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 172

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 173

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 174

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 175

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 176

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 177

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 178

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 179

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 180

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 181

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 182

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 183

Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Primer Informe 184