POLIISIN TULOSSUUNNITELMA 2002-2005
POLIISIN TULOSSUUNNITELMA 2002-2005
POLIISIN TULOSSUUNNITELMA 2002-2005
Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!
Leverage SEO-optimized Flipbooks, powerful backlinks, and multimedia content to professionally showcase your products and significantly increase your reach.
Sisäasiainministeriö<br />
Poliisiosaston julkaisu 13/2001<br />
<strong>POLIISIN</strong><br />
<strong>TULOSSUUNNITELMA</strong><br />
<strong>2002</strong>-<strong>2005</strong>
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
SISÄASIAINMINISTERIÖ<br />
Poliisiosasto 31.8.2001 SM-2001-01659/Va-42<br />
Jakelussa mainitut<br />
<strong>POLIISIN</strong> <strong>TULOSSUUNNITELMA</strong> <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Poliisin ylijohto vahvistaa oheisen tulossuunnitelman vuosille<br />
<strong>2002</strong>-<strong>2005</strong> yksiköiden toiminnan suunnittelun ja tulosneuvottelujen pohjaksi.<br />
Poliisin ylijohdon ja suoraan sen alaisuudessa olevien yksiköiden väliset allekirjoitetut<br />
tulossopimukset ovat voimassa vuodet 2001-<strong>2002</strong>. Vuosi <strong>2002</strong> on siten<br />
tulossopimusten väliarviointivuosi. Tämä on otettu huomioon valtakunnallisessa<br />
tulossuunnitelmassa.<br />
Poliisiylijohtaja<br />
Reijo Naulapää<br />
Poliisijohtaja<br />
Kari Rantama<br />
LIITTEET Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
JAKELU<br />
TIEDOKSI<br />
Poliisin lääninjohdot<br />
Helsingin kihlakunnan poliisilaitos<br />
Valtakunnalliset yksiköt<br />
Oppilaitokset<br />
Poliisin tekniikkakeskus<br />
Poliisin tietohallintokeskus<br />
Poliisin tulossuunnitteluryhmä<br />
Tiimifoorumitaulu 580<br />
3
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
SISÄLLYS<br />
1 Poliisin visio ja yhteinen strategia<br />
2 Poliisin toimintaympäristö <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
2.1 Poliisin toimintaympäristöön vaikuttavat tekijät <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
2.2 Poliisin tehtävämäärät ja palvelusten kysyntä<br />
3 Toiminnan keskeiset painopistealueet ja tavoitteet <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
3.1 Hälytyspalvelujen saatavuuden turvaaminen<br />
3.2 Kansallisen huumeohjelman toteuttaminen poliisin osalta<br />
3.3 Kansallisen rikoksentorjuntaohjelman toimeenpano<br />
3.4 Talousrikollisuuden torjunta ja rikoshyödyn jäljittäminen<br />
4 Poliisin toiminnan rahoitus<br />
4.1 Poliisitoimen kustannukset, menot, tuotot ja rahoitustilanne<br />
4.2 Poliisin rahoitus <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
4.3 Poliisitoimen rahoitusta koskevat tavoitteet<br />
Liite 1<br />
Poliisin tulossuunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden toimeenpano ja toteuttamisen seuranta<br />
poliisihallinnossa<br />
4
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
1 <strong>POLIISIN</strong> VISIO JA YHTEINEN STRATEGIA<br />
Visio, yhteinen strategia, tulossuunnitelma ja tulosneuvottelut<br />
Poliisin visiossa on kuvattu poliisitoimen tavoitetila kymmenen vuoden kuluttua. Poliisin yhteiseen<br />
strategiaan on koottu keskeiset, vision toteuttamista tukevat toiminnalliset linjaukset. Poliisin<br />
valtakunnallinen tulossuunnitelma on vision ja strategian toimeenpanosuunnitelma.<br />
Tulossuunnitelman tavoitteet vastuutetaan käytännön toimenpiteiksi vuosittain poliisin ylijohdon ja<br />
poliisin lääninjohtojen, valtakunnallisten yksiköiden, oppilaitosten ja muiden suoraan poliisin ylijohdon<br />
ohjauksessa toimivien yksiköiden välisissä tulosneuvotteluissa. Vastaavasti poliisin lääninjohdot käyvät<br />
tuloskeskustelut poliisilaitosten kanssa, joiden tuloksena poliisin ylijohdon ja poliisin lääninjohdon<br />
sopimat tavoitteet siirtyvät paikalliset olosuhteet ja tarpeet huomioon ottavaksi käytännön<br />
poliisitoiminnaksi.<br />
Poliisin visio tarkistetaan joka toinen vuosi ja yhteinen strategia vuosittain.<br />
Poliisi vuonna 2001 (vahvistettu 16.3.2001)<br />
”Suomessa on yksityisten ihmisten, yritysten, yhteisöjen ja koko yhteiskunnan turvallisuutta luova,<br />
ylläpitävä ja edistävä poliisi, jolla on toimivat kansainväliset yhteydet sekä tehokas ja taloudellisesti<br />
toimiva organisaatio valtakunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.<br />
Poliisin tehtävänä on järjestyksen ja turvallisuuden ylläpito, rikosten ennaltaehkäisy ja rikosten<br />
tapahtuessa niiden nopea selvittäminen. Poliisin henkilöstömäärä on muiden pohjoismaiden tasolla.<br />
Poliisi vaikuttaa omalta osaltaan siihen, että Suomessa on vuosikymmenen alkua vastaava<br />
turvallisuuden taso ja riittävä poliisipalvelujen saatavuus.<br />
Poliisin toiminta on julkisesti rahoitettua.<br />
Poliisi on tasapuolinen, ammattitaitoinen, luotettava, palvelualtis ja korruptiosta vapaa ammattikunta.”<br />
Strategia ja kriittiset menestystekijät (ote 17.4.2001 vahvistetusta poliisin yhteisestä strategiasta)<br />
Poliisin yhteiskunnallinen vaikuttavuus<br />
Väkivaltarikollisuuden määrä laskee pysyvästi keskimääräiselle eurooppalaiselle tasolle. Henkirikosten,<br />
pahoinpitelyjen, ryöstöjen ja seksuaalirikosten määrä laskee vuoden 1990 tasolle.<br />
Huumerikollisuuden ja siihen liittyvän oheisrikollisuuden kasvu pysäytetään. Järjestäytyneelle<br />
rikollisuudelle ei anneta jalansijaa.<br />
Talousrikollisuuden kasvu estetään.<br />
Liikenneturvallisuuden taso on vertailukelpoinen hyvän pohjoismaisen tason kanssa.<br />
Uudet rikollisuuden alat, kuten tietotekniikka- ja tietoverkkorikollisuus, tunnistetaan ja kehitetään<br />
niiden torjuntamenetelmiä.<br />
Kansalaiset<br />
Poliisin palvelujen, erityisesti hälytyspalvelujen saatavuus turvataan valtakunnallisesti sekä<br />
määrällisesti että laadullisesti. Huomiota kiinnitetään erityisesti harvaan asuttujen alueiden<br />
poliisipalveluiden pysyttämiseksi kohtuullisella tasolla.<br />
Luottamus poliisiin säilyy korkeana. Poliisi toimii asiakaslähtöisesti.<br />
Toimintojen sujuvuus ja taloudellisuus<br />
5
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Poliisin organisaatiota ja palvelumuotoja kehitetään kaikilla tasoilla palvelujen tarvetta vastaavaksi,<br />
taloudelliseksi ja tehokkaaksi.<br />
Varmistetaan, että poliisilla on toiminnan tarpeita tukevat kansainväliset yhteydet erityisesti EU- ja<br />
Schengen maihin ja lähialueille.<br />
Poliisin tietojärjestelmät tukevat ja edesauttavat poliisitoimintaa sekä tuottavat täsmällistä tietoa<br />
päätöksenteon tueksi.<br />
Henkilöstö<br />
Poliisihenkilöstön määrä nostetaan 9000:een. Muun henkilöstön määrä pysyy vuoden 2000 tasolla.<br />
Henkilöstön ammattitaito ja työkyky pysyy vähintään vuoden 2000 tasolla. Henkilöstön sitoutuminen<br />
työhönsä varmistetaan vaikutusmahdollisuuksia ja esimiesten henkilöjohtamistaitoja parantamalla.<br />
6
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
2 <strong>POLIISIN</strong> TOIMINTAYMPÄRISTÖ <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
2. 1 Poliisin toimintaympäristöön vaikuttavat tekijät <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
ILMIÖ MAHDOLLISET VAIKUTUKSET STRATEGINEN ARVIO<br />
Väestö ja muuttoliike<br />
1. Sisäinen muuttoliike suuntautuu kasvukeskuksiin Huomattava osa maaseudusta jää harvaan asutuksi, kasvukeskusten vastaanottokyky heikkenee,<br />
syrjäytyminen lisääntyy.<br />
Poliisipalveluja on uudelleen kohdennettava<br />
väestönmuutosten mukaisesti. Poliisipalvelut on<br />
turvattava myös harvaanasutuilla seuduilla tarvetta<br />
vastaavalla tavalla uutta teknologiaa hyödyntämällä mm.<br />
luomalla mahdollisuudet käyttää etäyhteyksiä<br />
poliisiautoissa. Tarvittaessa laaditaan poliisin HARVAstrategia.<br />
2. Yhteiskunnan eriarvoistuminen jatkuu. Ikärakenne<br />
muuttuu.<br />
3. Ulkomaalaisten lukumäärä kasvaa, pakolaisia ja<br />
maahanmuuttajia tulee enemmän jäädäkseen Suomeen.<br />
Turhautumisen ja syrjäytymisen takia osa nuorista<br />
aloittaa tai jatkaa rikollista toimintaa. Väestön keski-ikä<br />
nousee ja yli 65-vuotiaiden määrä kasvaa.<br />
Turvattomuuden tunne kasvaa väestön keski-iän<br />
noustessa.<br />
Rasismi ja muukalaisviha voivat lisääntyä. Rikolliset<br />
yhteydet Suomen ja lähtömaiden välillä lisääntyvät.<br />
Suomeen muodostuu etnisiä suljettuja<br />
rikollisryhmittymiä, jotka muodostavat uusia<br />
alakulttuureja. Esitutkinta vaikeutuu mm. toiminnan<br />
kansainvälisyyden sekä pienien kieliryhmien vuoksi.<br />
Yhteistyössä viranomaisten kanssa on estettävä<br />
rikolliseksi rekrytoituminen ja tehtävä rikosten<br />
uusiminen kannattamattomaksi ja kiinnostamattomaksi.<br />
Kiinnijäämisen todennäköisyys on pidettävä korkeana<br />
Jalkaisin partiointia ja muuta poliisin näkyvyyttä on<br />
lisättävä turvattomuuden tunteen vähentämiseksi.<br />
Poliisin tietämystä etnisten ryhmien kulttuurista ja<br />
niiden vaikutuksista poliisityöhön on lisättävä.<br />
Yhteistyötä erityisesti lähialueen maiden<br />
poliisiviranomaisten kanssa on tehostettava.<br />
Maahanmuuttajien sopeutumista yhteiskuntaan on<br />
tuettava laajalla viranomaisyhteistyöllä.<br />
Etnisiä vähemmistöjä kannustetaan hakeutumaan<br />
poliisin peruskoulutukseen.<br />
Rasistisiin ja muukalaisvihamielisiin tekoihin on<br />
puututtava välittömästi.<br />
Yleinen järjestys ja turvallisuus<br />
4. Yksityisen turva-alan kasvu jatkuu. Yhä suurempi osa yksityisalueiden järjestyksestä ja<br />
yksityisen omaisuuden vartioinnista hoidetaan<br />
vartioimisliikkeiden voimin.<br />
Yksityiset järjestyksenvalvontaliikkeet hoitavat<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpito on<br />
pidettävä poliisin asiana.<br />
Poliisin on seurattava, ettei synny tilannetta, jossa<br />
turvallisuutta saa vain se, jolla on varaa maksaa<br />
8
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Hälytyspalvelut<br />
5. Poliisin hälytyskeskukset yhdistetään viranomaisten<br />
yhteisiin hätäkeskuksiin (pl. pääkaupunkiseutu)<br />
lisääntyvästi kokoontumislain edellyttämää<br />
järjestyksenvalvontaa.<br />
Poliisin hälytyskeskukset lakkautetaan<br />
Hälytysalueet laajenevat.<br />
Pääkaupunkiseutua koskeva selvitys valmistuu vuoteen<br />
2003 mennessä.<br />
erikseen.<br />
Poliisin tulee voida valvoa yksityisten<br />
vartioimisliikkeiden toiminnan sisältöä. Poliisin ja<br />
yksityisten vartioimisliikkeiden yhteistyö lisääntyy,<br />
mikä edellyttää selkeää tehtäväalueitten määrittelyä.<br />
Kenttäjohtojärjestelmän toimivuus on varmistettava<br />
uudistamalla sekä kenttäjohtokoulutus että päivystävän<br />
henkilöstön koulutus ja hyödyntämällä uuden<br />
teknologian tuomia mahdollisuuksia.<br />
Rikollisuus<br />
6. Taloudellinen kasvu, uudenmuotoinen taloudellinen<br />
toiminta, tietotekniikkaan perustuvien palvelujen<br />
tarjonta ja talouden kansainvälistyminen sekä Euroopan<br />
Unionin tukijärjestelmiin kohdistuvat väärinkäytökset<br />
luovat uudenlaista talousrikollisuutta ja ylläpitävät<br />
harmaata taloutta.<br />
7. EURO käytössä Uuden malliset setelit ja kolikot ovat jonkin aikaa outoja<br />
ja tuntemattomia. Rahakuljetuksiin liittyvät<br />
turvallisuusuhkat lisääntyvät. Uuden valuutan käyttöön<br />
otto ja vanhasta valuutasta luopuminen voivat aiheuttaa<br />
rahaan liittyvän huijausaallon ja väärennysten<br />
8. Alkoholin ja muiden päihteiden kulutus kasvaa.<br />
Alkoholin kulutustottumukset muuttuvat ja saatavuus<br />
paranee mm. alkoholin tuontirajoitusten väljennettyä.<br />
9. Huumeiden käyttö yleistyy ja siihen liittyvä<br />
rikollisuus lisääntyy.<br />
Talousrikosten paljastaminen ja selvittäminen vaikeutuu. Talousrikosten paljastamista on tehostettava ja harmaata<br />
taloutta on torjuttava tiivistämällä yhteistyötä<br />
viranomaisten kesken.<br />
Talousrikostorjuntaohjelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong> varmistaa<br />
torjuntatoimien jatkuvuuden ja resurssitason<br />
pysyvyyden.<br />
Koulutuksella on varmistettava, että poliisin osaamisen<br />
ja tietämisen taso on riittävä erityisesti uusista<br />
talousrikosilmiöistä.<br />
lisääntymistä pysyvämminkin.<br />
Alkoholin ja muiden päihteiden vaikutuksen alaisena<br />
tehtyjen rikosten määrä, mm. perheväkivalta, lisääntyy<br />
Rattijuoppojen absoluuttinen lukumäärä kasvaa.<br />
Käytön yleistymisen johdosta huumausaineiden<br />
salakuljetus (erityisesti Virosta ja Venäjältä) sekä laiton<br />
valmistus lisääntyvät. Ilmiö lisää järjestäytynyttä ja<br />
ammattimaista rikollisuutta, huumeisiin ja niiden käytön<br />
Valmiuksia kansainväliseen oikeusapuun on kehitettävä.<br />
Yhteistyötä Europolin ja EKP:n kanssa on kehitettävä.<br />
Poliisin tietämystä euroon liittyvistä väärennys- ja<br />
muista rikosmuodoista on lisättävä. Väärennysten<br />
paljastamis- ja tutkintavalmius on varmistettava. Poliisi<br />
toteuttaa erillistä varautumissuunnitelmaa<br />
Poliisin on tehostettava häiritsevän julkisen juopottelun<br />
kiellon valvontaa. Poliisin puuttumista erityisesti<br />
alaikäisten päihteiden käyttöön ja<br />
perheväkivaltatapauksiin on tehostettava mm.<br />
yhteistoiminnalla sosiaali- ja terveysviranomaisten<br />
kanssa.<br />
Poliisin perheväkivaltaohjelma toteutetaan.<br />
Ennalta estävää valvontaa on suunnattava paikallisten<br />
turvallisuussuunnitelmien mukaisesti.<br />
Ilmiön torjuminen edellyttää tehostettuja toimenpiteitä<br />
huumeiden tarjonnan ja valmistuksen estämiseksi,<br />
levitys- ja myyntipaikkojen paljastamiseksi sekä<br />
käyttöön liittyvän varhaisen puuttumisen tehostamiseksi.<br />
9
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
rahoitukseen liittyvää muuta rikollisuutta sekä levittää<br />
rikollista alakulttuuria. HIV- ja hepatiittitartunnat sekä<br />
huumeisiin liittyvät kuolemat lisääntyvät.<br />
Huumaantuneena ajaminen lisääntyy<br />
Huumeiden lisääntyminen rangaistuslaitoksissa saattaa<br />
edelleen vaikeuttaa vankien sopeutumista yhteiskuntaan.<br />
10. Järjestäytyneen rikollisuuden uhka kasvaa Kansainvälinen rikollisuus kasvaa. Taloudellista hyötyä<br />
tavoitteleva rikollisuus, kuten rahanpesu, korkeasti<br />
verotettavien hyödykkeiden salakuljetus ja ihmisten<br />
laittoman maahantulon järjestäminen sekä niihin liittyvät<br />
lieveilmiöt kuten prostituutio muuttuvat yhä<br />
järjestäytyneemmäksi.<br />
11. Ideologisesti motivoitunut globaalinen laiton<br />
toiminta lisääntyy Suomessa.<br />
Ääri- ja yhden asian liikkeet aktivoituvat Vuosaaren<br />
sataman rakentaminen, ydinjätteen loppusijoitus,<br />
mahdollinen viides ydinreaktori, Vuotoksen allashanke,<br />
eläinkokeet saattavat aiheuttaa laitonta liikehdintää.<br />
12. Sisärajatarkastusten poistamisen aiheuttamat<br />
turvallisuusuhkat kasvavat.<br />
Liikkumisen vapautuminen lisää rikollisten liikkuvuutta<br />
sekä salakuljetusta ja laitonta maahanmuuttoa.<br />
10<br />
Lainvalvontaviranomaisten toimenpiteiden tehokkuus on<br />
varmistettava poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen<br />
yhteistyötä tehostamalla ja turvaamalla rikoksilla saadun<br />
hyödyn konfiskointi<br />
Ennalta estävää valvontaa on suunnattava paikallisten<br />
turvallisuussuunnitelmien pohjalta<br />
sidosryhmäyhteistyötä jäntevöittämällä.<br />
Yhteistyössä vankilaviranomaisten kanssa on estettävä<br />
huumeiden pääsy vankiloihin<br />
Osallistutaan kansainväliseen yhteistyöhön<br />
huumausainetuotannon rajoittamiseksi.<br />
Kansainvälistä yhteistyötä on laajennettava sekä<br />
operatiivisella tasolla että soveltamalla<br />
yhteistoiminnassa laadittuja parhaimpia menettelytapoja.<br />
On toteutettava yhteisiä<br />
tutkimuksia ja muodostettava yhteisiä tutkintaryhmiä<br />
lähialueen maiden kanssa sekä luotava edellytykset<br />
nopeille ja joustaville viranomaisyhteyksille.<br />
Lainsäädännön muuttumiseen perustuvia uusia<br />
toimivaltuuksia (valeosto ja peitetoiminta) on<br />
hyödynnettävä. Turvataan valmius käyttää DNAtunnisteen<br />
määritystä rikosten selvittämisessä.<br />
Laittomien toimien torjuntaan on varauduttava muun<br />
muassa tiedustelun avulla ja lisäämällä<br />
viranomaisyhteistyötä.<br />
EU:n ulkorajan valvonnan tehokkuutta kehitetään<br />
tehostamalla PTR –yhteistoimintaa.<br />
Rajatarkastuksia kompensoivia toimenpiteitä<br />
hyödynnetään täysimääräisesti. Tällaisia ovat mm.<br />
liikenteen solmukohtien valvonta, uudet toimintamallit<br />
(liikkuva valvonta, -tarkkailu), suorat yhteydet, SIS –<br />
tietojärjestelmän tehokas käyttö.<br />
Muiden pohjoismaiden lainsäädännön tuntemus on
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Teknologinen kehitys<br />
13. Tietoverkkojen käyttö laajenee. Sähköinen<br />
kaupankäynti ja pankkipalvelut valtaavat alaa,<br />
rahaliikenne siirtyy lisääntyvässä määrin<br />
tietoliikenneverkkoihin.<br />
Poliisin organisaatio<br />
14. Poliisin tietohallintotoiminnat hajasijoitetaan osana<br />
hallituksen aluepoliittista ohjelmaa.<br />
Toiminnan taloudellisuus ja tehokkuusvaatimukset<br />
aiheuttavat muutostarpeita organisaatio- ja<br />
toimintorakenteisiin sekä vastuujakoihin.<br />
Tietoliikennettä hyväksikäyttäen tehtyjen rikosten määrä<br />
kasvaa. Sähköinen kauppa on ainakin alkuvuosina altis<br />
petos -rikollisuudelle ja sähköiset pankkipalvelut ovat<br />
houkutteleva kohde rikoksentekijöille. Virusten<br />
haittavaikutukset korostuvat ja aiheuttavat kustannuksia<br />
tietojenkäsittelylle.<br />
Yritysvakoilun kaltaiset ilmiöt asettavat suuria<br />
vaatimuksia rikostorjunnalle kaikilla tahoilla.<br />
Liikennemäärien lisääntyessä sen valvonta edellyttää<br />
telematiikan hyödyntämistä.<br />
Poliisin tietohallintokeskus (PTHK)<br />
konesalitoimintoineen siirretään Rovaniemelle 1.1.2006<br />
mennessä. Poliisin alueelliset tietotekniset keskukset<br />
liitetään osaksi tietohallintokeskusta 1.3.<strong>2002</strong> mennessä.<br />
PTHK:n henkilöstö, joka ei siirry Rovaniemelle,<br />
sijoitetaan pääkaupunkiseudulla toimiviin yksiköihin<br />
koulutustaan vastaaviin tehtäviin.<br />
Poliisin kiinteiden palvelupisteiden määrää joudutaan<br />
vähentämään. Suunnitelmat vahvistetaan käynnissä<br />
olevien selvitysten valmistuttua.<br />
11<br />
tärkeää mm. Ruotsin ja Norjan yhteistyösopimusten<br />
vuoksi.<br />
Rikosten ennalta estämiseksi poliisin on syvennettävä<br />
yhteistyötä sähköisiä palveluja kehittävien ja tarjoavien<br />
yritysten kanssa sekä tuotettava neuvontapalveluja.<br />
Tietotekniikkarikostorjunnan ja -tutkinnan valmiutta<br />
vastata uudenlaiseen rikollisuuteen on kohotettava.<br />
Organisoidaan CERT-toiminta yhteistyössä<br />
televiranomaisten kanssa.<br />
Uuden teknologian mahdollistaman jatkuvan<br />
toimintaympäristön analysoinnin ja arvioinnin<br />
hyödyntäminen lisää mahdollisuuksia reagoida nopeasti<br />
muutoksiin.<br />
Automaattista liikenteenvalvontaa lisätään.<br />
PTHK perustetaan Rovaniemelle rekrytoitavan ja<br />
koulutettavan uuden henkilöstön varaan. Lähes koko<br />
nykyinen henkilöstö sijoitetaan pääkaupunkiseudulle.<br />
Poliisin keskeisten tietojärjestelmien käytettävyys on<br />
turvattava. Tietojärjestelmien käytettävyyden<br />
varmistamiseksi Rovaniemelle rakennettavaan<br />
konesaliin on hankittava uudet tietokonelaitteistot.<br />
Toimintojen siirto toteutetaan vaiheittain, jolloin<br />
ylimenokauden ajan resursointi aiheuttaa merkittäviä<br />
lisäkustannuksia mm. henkilöstön, laitteistojen ja<br />
toimitilojen osalta.<br />
Kehitetään palvelumuotoja, joissa hyödynnetään uutta<br />
teknologiaa.
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
2.2 <strong>POLIISIN</strong> TEHTÄVÄMÄÄRÄT JA PALVELUSTEN KYSYNTÄ<br />
Poliisin tehtävämäärien ja palvelusten kysynnän arvioidaan kehittyvän seuraavasti:<br />
Hälytystehtävät, lkm<br />
- joista kiireellisiä<br />
2000<br />
Toteutunut<br />
908 000<br />
30 080<br />
2001<br />
Arvio<br />
920 000<br />
35 000<br />
<strong>2002</strong><br />
Arvio<br />
930 000<br />
38 000<br />
<strong>2005</strong><br />
Arvio<br />
950 000<br />
40 000<br />
Rikoslakirikokset, lkm<br />
Poliisin selvittämät rikoslakirikokset, lkm<br />
528 583<br />
306 742<br />
530 000<br />
291 000<br />
540 000<br />
320 000<br />
560 000<br />
330 000<br />
Keskeiset lupapalvelut, lkm*<br />
Poliisin myöntämät ulkomaalaisluvat<br />
Toimipaikat, lkm<br />
- joista avoinna joka arkipäivä<br />
Yhteispalvelupisteet<br />
879 157<br />
35 243<br />
256<br />
246<br />
121<br />
900 000<br />
36 700<br />
250<br />
240<br />
130<br />
900 000<br />
38 100<br />
225<br />
220<br />
135<br />
900 000<br />
42 900<br />
200<br />
200<br />
150<br />
* Ajokortit, passit, henkilökortit, aseluvat<br />
Hälytystehtävien kasvun odotetaan jatkuvan muun muassa viime vuosina nähtävissä olevan poliisin tietoon tulleen<br />
väkivaltarikosten lisääntymisen johdosta. Kiireellisenä hoidettavien A-luokan tehtävien määrä on nyt oikealla tasolla<br />
kirjaamiskäytäntöjen yhtenäistämisen seurauksena.<br />
Rikoslakirikoksiin eivät sisälly liikennerikokset. Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä kasvaa hitaasti vuosittain<br />
mikäli huume- ja päihdeongelmaisten hoitoonohjaus ei tehostu eikä laillisia selviytymiskeinoja pystytä lisäämään.<br />
Poliisin myöntämien lupien määrään ovat vaikuttaneet mm. ampuma-aseluvat sekä uudet luvat kuten mopokortti.<br />
Sähköisen henkilökortin käyttöönottoa edistävät toimenpiteet saattavat aiheuttaa sähköisen henkilökortin kysynnän<br />
määrään vuodesta <strong>2002</strong> eteenpäin.<br />
Sähköinen palvelu ja sähköinen asiointi laajenee. Sähköisen asioinnin edellytyksenä oleva henkilön tunnistaminen lisää<br />
poliisin työmäärää. Sähköisen asioinnin lisääntyminen saattaa lisätä poliisin työmäärää mutta samalla saattaa helpottaa<br />
palvelujen tuottamista.<br />
12
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
3 TOIMINNAN KESKEISET PAINOPISTEALUEET JA TAVOITTEET <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Poliisitoiminnan tavoitteet on määritelty seuraavissa strategioissa ja ohjelmissa:<br />
- Poliisin visio 2010, vahvistettu 16.3.2001<br />
- Poliisin yhteinen strategia, vahvistettu 17.4.2001<br />
- Valtioneuvoston 4.3.1999 vahvistama kansallinen rikoksentorjuntaohjelma<br />
- Valtioneuvoston huumausainepoliittinen periaatepäätös 22.12.1998<br />
- Poliisin huumausaineiden vastainen strategia 24.1.2000 ja valtioneuvoston periaatepäätös<br />
huumausaineiden vastaisten toimen tehostamisesta 5.10.2000 sekä ministeriöiden<br />
huumausaineohjelman koordinaatioryhmän toimintaohjelma 20.6.2001 (ei valtioneuvoston<br />
käsittelyssä 1.8.2001 mennessä)<br />
- Valtioneuvoston 20.6.2001 tekemä periaatepäätös talousrikollisuuden ja harmaan talouden<br />
vähentämiseksi <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
- Valtioneuvoston periaatepäätös liikenneturvallisuuden parantamisesta vuosina 2001-<strong>2005</strong><br />
Edellä esitetyissä ohjelmissa ja päätöksissä vahvistettujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että poliisilla on<br />
riittävästi ammattitaitoista ja työhönsä sitoutunutta henkilöstöä. Henkilöstöä koskevat tavoitteet on esitetty<br />
yksityiskohtaisesti henkilöstöstrategiassa. Taloudelliset reunaehdot henkilöstömäärän pitämiseksi tehtävämäärän<br />
edellyttävällä tasolla on kuvattu luvussa 4.<br />
Strategioita ja ohjelmia toteutetaan painottamalla erityisesti seuraavassa lueteltuja tavoitteita. Tavoitteiden<br />
saavuttamista arvioidaan kunkin tavoitteen kohdassa mainittuja mittareita käyttäen. Toiminnallisten tavoitteiden<br />
saavuttamista laajemmin arvioidaan tasapainotettua mittaristoa (Balanced Scorecard - BSC ) käyttäen. Arviointi<br />
käynnistetään aluksi valtakunnallisella tasolla ja se laajennetaan suunnittelukaudella lääni- ja paikallistasolle erikseen<br />
vahvistetun suunnitelman mukaisesti.<br />
3.1 HÄLYTYSPALVELUJEN SAATAVUUDEN TURVAAMINEN<br />
TAVOITE<br />
Hälytyspalvelujen saatavuus ei heikkene vuoden 1999 tasosta.<br />
TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN EDELLYTYKSET<br />
* Hälytyspartioiden määrä ei vähene siitä huolimatta, että poliisi joutuu panostamaan huumerikos-ja<br />
talousrikostorjuntaan valtioneuvoston tekemien periaatepäätösten mukaisesti. Tämä edellyttää<br />
riittävää määrää henkilöstöä<br />
* Perustettaviin hätäkeskuksiin rekrytoidaan tarkoituksenmukainen määrä poliiseja<br />
KEINOT<br />
∗<br />
∗<br />
∗<br />
∗<br />
∗<br />
Turvataan hälytyspalvelujen saatavuus tarveselvitysten mukaisesti. Harva-alueille asetetaan<br />
alueelliset olosuhteet huomioon ottavat tavoitteet.<br />
Varmistetaan kenttäjohtojärjestelmän toimivuus.<br />
Varmistetaan hälytyspäivystysten palvelukyky poliisitoiminnassa hätäkeskusuudistuksen<br />
yhteydessä.<br />
Varmistetaan hälytystoiminnan laatu toteuttamalla paikallisia asiakastutkimuksia<br />
Lisätään yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa.<br />
VALTAKUNNALLISEN TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN ARVIOINTI<br />
∗ Keskimääräinen toimintavalmiusaika kiireisissä A-luokan tehtävissä korkeintaan 13 minuuttia.<br />
∗ Toimintavalmiusaika 70 %:ssa A-luokan tehtäviä enintään 13 minuuttia.<br />
∗ Puheluihin vastausaika hälytyskeskuksissa on keskimäärin enintään 10 sekuntia.<br />
Valtakunnalliset tunnusluvut ja mittarit<br />
∗ Keskimääräinen toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä. Lähde: Poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
∗ Toimintavalmiusaika 70 %:ssa A-luokan tehtäviä. Lähde: Poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
∗ Puheluihin vastausaika hälytyskeskuksissa. Lähde: puheluiden tallennejärjestelmä.<br />
13
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
3.2 KANSALLISEN HUUMEOHJELMAN TOTEUTTAMINEN <strong>POLIISIN</strong> OSALTA<br />
TAVOITE<br />
Huumerikollisuuden kasvu hidastuu.<br />
TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN EDELLYTYKSET<br />
* Huumausainerikollisuuden torjuntaan kohdistetaan riittävästi henkilöstö- ja muita resursseja<br />
* Riittävä ammattitaito<br />
* Toimiva yhteistyö poliisin yksiköiden välillä ja poliisin ja muiden viranomaisten välillä erityisesti<br />
huumeongelmaisten hoitoonohjauksessa<br />
KEINOT<br />
* Lisätään poliisin tiedossa olevien huumausaineita levittävien ammattimaisten rikollisryhmien<br />
paljastamista ja tutkintaan. Tulossopimuksin varmistetaan poliisin yksiköiden varautuminen<br />
ammattimaisten rikollisryhmien toiminnan tukahduttamisen aiheuttamiin lisäkustannuksiin<br />
* Torjunnassa painotetaan tekokeskeisyyden sijasta tekijäkeskeisyyttä<br />
* Huumeiden myynti- ja levityspaikkojen valvonta sisällytetään osaksi poliisin perustoimintaa<br />
* Puututaan tehokkaasti huumaantuneena ajamiseen<br />
* Lisätään huumeongelmaisten hoitoonohjausta<br />
∗ Selkeytetään eri poliisiyksiköiden roolia ja vastuuta sekä lisätään niiden välistä yhteistoimintaa<br />
∗ Painotetaan valvontaa Viron ja Venäjän vastaisten rajojen yli tapahtuvaan liikenteeseen sekä<br />
varmistetaan nopeat yhteydet lähialueiden maiden kanssa.<br />
∗ Hyödynnetään uusia toimivaltuuksia (valeosto ja peitetoiminta) ja turvataan telepakkokeinojen<br />
tehokas käyttö. Pakkokeinojen käytöllä varmistetaan rikoshyödyn konfiskoinnin edellytykset<br />
∗ Otetaan aktiivinen ja aloitteellinen rooli kansainvälisessä yhteistyössä, erityisesti<br />
lähialueyhteistyössä.<br />
VALTAKUNNALLISEN TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN ARVIOINTI<br />
∗ Poliisin paljastamien törkeiden huumausainerikosten lukumäärä nousee vuoden 1999 tasolta.<br />
∗ Huumausainetakavarikkojen määrä lisääntyy vuoden 1999 määrästä.<br />
∗ Käyttäjien määrän kehitys<br />
Valtakunnalliset tunnusluvut ja mittarit<br />
∗ Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikosten lukumäärä. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä<br />
∗ Huumausainetakavarikot ja takavarikoidun huumausaineen määrä. Lähde: KRP:n tilastot.<br />
∗ Huumausainerikosten keskimääräinen tutkinta-aika. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
∗ Huumaantuneena ajavien kuljettajien lukumäärä, tapaukset. Lähde: POTTI<br />
∗ EU:n kriteerien mukaisten järjestäytyneiden rikollisryhmien lukumäärä. Lähde: KRP<br />
∗ Suonensisäisten huumausaineiden käyttäjien lukumäärä. Lähde: STAKES<br />
∗ Ostettujen/vaihdettujen suonensisäisten huumausaineneulojen lukumäärä. Lähde:<br />
lääkeyhtiöt/neulanvaihtopisteet<br />
∗ Varusmies- ja koululaistutkimukset. Lähde: puolustusvoimat, STAKES<br />
∗ Tartuntataudit erityisesti Hiv- ja hepatiittitartunnat. Lähde: KTL<br />
∗ Huumekuolemat. Lähde: Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen laitos.<br />
∗ Huumausaineen hinta katukaupassa. Lähde: KRP<br />
∗ Valtionneuvoston periaatepäätöksen huumausaineiden vastaisten toimien tehostamisesta<br />
tulossopimuksissa vahvistettu raportointi kaksi kertaa vuodessa<br />
3.3 KANSALLISEN RIKOKSENTORJUNTAOHJELMAN TOIMEENPANO<br />
TAVOITE<br />
Turvallisuuden taso ei heikkene vuoden 1999 tasosta.<br />
TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN EDELLYTYKSET<br />
* Kehityssuunta on laskeva seuraavissa rikoslajeissa: väkivaltarikokset, ajoneuvorikokset,<br />
näpistykset, vahingonteot<br />
* Kaikissa kihlakunnissa on toimivat turvallisuussuunnitelmat<br />
* Analyysitoiminta ja analyysitiedon käyttö lisääntyy johtamisessa<br />
14
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
KEINOT<br />
* Varmistetaan, että ennalta estävä valvonta on suunnitelmallista.<br />
* Varmistetaan turvallisuussuunnitelmien valmistuminen ja niiden pohjalta turvallisuusyhteistyön<br />
organisoituminen sekä lähipoliisitoiminnan kehittyminen.<br />
* Varmistetaan, että turvallisuussuunnitelmien täytäntöönpanossa painotetaan henkilöön kohdistuvan<br />
väkivaltarikosten torjuntaa ja kehitetään poliisin keinoja julkisten paikkojen valvontaan.<br />
* Sidotaan poliisitoimen neuvottelukunnat entistä kiinteämmin turvallisuussuunnitteluun<br />
* Edistetään tekijäkeskeistä tutkintaa ja varmistetaan analyysitoiminnan kehittyminen ja analyysitiedon<br />
käytön lisääntyminen johtamisessa.<br />
* Sovitaan liikennejuopumukseen, liian korkeisiin ajonopeuksiin ja turvalaitteiden käytön<br />
laiminlyöntiin syyllistyneiden kiinnijäämisriskiä lisäävät tavoitteet.<br />
* Toimeenpannaan ajoneuvorikollisuuden torjuntatyöryhmän (1997) mietintö sopimalla tavoitteet<br />
esitetyille toimenpiteille.<br />
* Sovitaan paikalliseen ympäristöanalyysiin pohjautuen kriittisille menestystekijöille tavoitteet.<br />
VALTAKUNNALLISEN TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN ARVIOINTI<br />
∗ Katuturvallisuusindeksin arvo on vuoden 1999 tasolla (absoluuttinen arvo 22,56 = suhteellinen arvo<br />
100)<br />
∗ Katuväkivallan pelkoa mitattaessa pimeällä yksin kulkiessaan erittäin tai melko turvattomiksi olonsa<br />
tuntevat tai tiettyjä alueita välttävien osuus ei ole korkeampi kuin 27% kyselyyn vastanneista.<br />
∗ Suoritettujen puhalluskokeiden määrä on vähintään 1 450 000 kpl vuodessa.<br />
∗ Liikennevalvonnassa poliisi puuttuu vuosittain dokumentoidusti vähintään 400 000 kertaa sääntöjen<br />
vastaiseen käyttäytymiseen<br />
∗ Turvallisuussuunnitelmien kattavuus ja niiden toimivuuden arviointi<br />
Valtakunnalliset tunnusluvut ja mittarit<br />
Katuturvallisuusindeksin arvo.<br />
Poliisille ilmoitetut ryöstöt, pahoinpitelyt, vahingonteot, ratti- ja liikennejuopumukset<br />
pisteytettynä ja suhteutettuna väestömäärään. Pisteytys: ryöstö, törkeä ryöstö, törkeä<br />
pahoinpitely 10 pistettä, pahoinpitely, lievä pahoinpitely: 5 pistettä, vahingonteko,<br />
törkeä vahingonteko, lievä vahingonteko, ratti- ja liikennejuopumus 1 piste. Vuoden<br />
1999 absoluuttinen arvo 22,56 on indeksiä laskettaessa suhteellinen arvo 100. Lähde:<br />
Poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
Katuväkivallan pelko. Lähde: Poliisin turvabarometri –kyselyn tulokset.<br />
Ajoneuvorikollisuuden (= moottoriajoneuvosta luvatta tunkeutuen, moottoriajoneuvon anastus,<br />
moottoriajoneuvoon kohdistuvana) , pahoinpitelyjen, näpistysten ja vahingontekojen määrä. Lähde:<br />
poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
Poliisin tietoon tulleiden alle 15-vuotiaiden ja 15-17 -vuotiaiden rikoksista epäiltyjen lukumäärä.<br />
Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
Suoritetut puhalluskokeet. Lähde: Poliisin tulostietojärjestelmä.<br />
Liikennesääntöjen vastaisesta menettelystä dokumentoidusti kiinnijääneet. Lähde: Poliisin<br />
tulostietojärjestelmä.<br />
3.4 TALOUSRIKOLLISUUDEN TORJUNTA JA RIKOSHYÖDYN JÄLJITTÄMINEN<br />
TAVOITE<br />
Talousrikollisuus ja harmaa talous vähentyy.<br />
TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN EDELLYTYKSET<br />
* Talousrikostorjuntaohjelmaan liittyvän viranomaisyhteistyön tehostuminen.<br />
* Elinkeinoelämän oman panoksen lisääntyminen.<br />
* Talousrikostorjunnan resurssien alkuperäisen tason palauttaminen (vertailukohta tilanne 11/99)<br />
* Syyttäjäyhteistyön parantuminen.<br />
15
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
KEINOT<br />
∗ Toteutetaan talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaohjelmaa vuosille <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
(valtioneuvoston päätös 20.6.2001)<br />
∗ Jo käyttöön otettujen torjuntatoimenpiteiden (esim. liiketoimintakielto, rikoshyödyn jäljittäminen)<br />
tehokas soveltaminen ja pakkokeinojen (mm. telekuuntelu) kehittäminen<br />
∗ Kehitetään rikostiedustelua ja operatiivista rikosanalyysiä<br />
∗ Analysoidaan uusia talousrikosilmiöitä ja varmistetaan koulutuksella, että poliisin osaamisen ja<br />
tietämisen taso on riittävä mm. seuraavilla alueilla: sähköinen kaupankäynti,<br />
arvopaperimarkkinarikokset, tukijärjestelmän väärinkäyttö, rahanpesu<br />
∗ Rahanpesun torjunnan tehostaminen viranomaisyhteistyötä kehittämällä ja valvontatoimenpiteiden<br />
ulottamisella yhä laajemmalle eri yhteiskunnan aloille<br />
VALTAKUNNALLISEN TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEN ARVIOINTI<br />
∗ Talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaohjelmassa vahvistettujen tavoitteiden<br />
saavuttaminen:<br />
∗ Tutkittavien rikosilmoitusten kokonaismäärä<br />
∗ Seurattavana ajanjaksona tutkittujen (TP) juttujen kokonaismäärä<br />
∗ Rikosilmoitusten keskimääräinen tutkinta-aika on alle 7 kk (tutkinta-aika = jutun<br />
lähtöaika – jutun tuloaika RIKI –merkintöjen mukaan<br />
∗ 1.1.<strong>2002</strong> ei yksiköillä ilman erityistä syytä saa olla tutkittavana juttuja, joista<br />
ilmoitus on tehty ennen 31.12.2001<br />
∗ Seurattavana ajankohtana ilmi tulleista jutuista täytyy vähintään 5% olla<br />
tutkintayksikön paljastamia (tähän ei lasketa rikosilmoituksia, jotka ilmenevät<br />
muun rikostutkinnan yhteydessä nk. tutkittaessa –ilmoituksia<br />
∗ Takaisinsaatava rikoshyöty on oltava vähintään 15 % edellisenä kautena<br />
ilmoitettujen juttujen vahinkomääristä<br />
∗ Takaisinsaatu rikoshyöty/talousrikostutkija on vähintään 67.000 euroa.<br />
Tutkijoiden vertailulukuna käytetään 11/99 ilmoitettua tutkijalukumäärää<br />
∗<br />
Talousrikostutkijoiden lukumäärä<br />
Valtakunnalliset tunnusluvut ja mittarit<br />
Talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjuntaohjelmassa vahvistetut mittarit:<br />
∗ Ilmoitetut jutut. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä<br />
∗ Päätetyt (TP) jutut. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä<br />
∗ Avoimet (AV) jutut. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä<br />
∗ Tutkintaviive. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä<br />
∗ Rikosvahingot:<br />
∗ Rikosvahinkojen kokonaismäärä/vuosi. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä,<br />
talousrikososion tilastokanta<br />
∗ Rikosvahingot avoimissa jutuissa/vuosi. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä,<br />
talousrikososion tilastokanta<br />
∗ Vakuustakavarikot, hukkaamiskiellot (brutto). Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä,<br />
talousrikososion tilastokanta<br />
∗ Takaisin saatu rikoshyöty (netto). Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä, talousrikososion<br />
tilastokanta<br />
∗ Ulosottoon osoitettu omaisuus. Lähde: poliisin tulostietojärjestelmä, talousrikososion<br />
tilastokanta<br />
∗ Liiketoimintakiellot. Lähde: oikeusrekisterikeskus.<br />
∗ Rahanpesuilmoitusten lukumäärä ja niiden ilmoitusten prosenttiosuus, jotka johtavat<br />
esitutkintaan. Lähde: KRP<br />
4 <strong>POLIISIN</strong> TOIMINNAN RAHOITUS<br />
4.1 Poliisitoimen rahoitustilanne<br />
16
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Poliisitoimen kustannukset (poliisin toimintamenomomentti, muiden momenttien, mm. kihlakuntien yhteisen<br />
momentin, rahoitus yhteensä) olivat vuonna 2000 526 932 774 €. Kustannukset olivat 19,5 milj. euroa edellisvuotta<br />
korkeammat.<br />
Valtioneuvosto on vahvistanut maaliskuussa 2001 sisäasiainministeriön hallinnonalan määrärahakehykset vuosille<br />
2001-<strong>2005</strong>. Päätöksen mukaan poliisin toimintamenomomentin 26.75.21 rahoitus on seuraava:<br />
<strong>2002</strong> 2003 2004 <strong>2005</strong><br />
Milj. € 524 241 521 954 517 951 519 969<br />
Esitys poliisitoimen vuoden <strong>2002</strong> rahoitustarpeesta perustui seuraaviin lähtökohtiin:<br />
* Peruskoulutuksessa aloittaa 360 opiskelijaa<br />
* Päällystökoulutusta lisätään suunnitelmien mukaisesti<br />
* Henkilöstömäärää lisätään vuonna <strong>2002</strong> yhteensä noin 180 henkilöllä, joista noin 150 on poliisimiehiä.<br />
Tavoitteena on estää tilanne, jossa valmistuneet poliisit joutuvat työttömiksi<br />
* Toimitilamenojen kasvu on vuoden 2001 tasolla kuitenkin niin, että menoja kasvattavat Kouvolan kihlakunnan<br />
viraston yhteydessä olevat keskusrikospoliisin ja liikkuvan poliisin tilat sekä em. tilojen ja Vaasan poliisitalon<br />
varustelu<br />
* Atk-menoja kasvattavat välttämättä toteutettavien hankkeiden lisäksi poliisin tietohallintokeskuksen siirto<br />
Rovaniemelle<br />
* Investointitarpeista tärkeimmät ovat ajoneuvokaluston uusimistarpeet, viranomaisverkon päätelaitteiden<br />
hankinnat ja langattoman tiedonsiirron hankinnat<br />
Edellä kuvattujen asioiden toteuttaminen edellyttää rahoitusta, joka ei sisälly valtioneuvoston keväällä 2001 tekemään<br />
menokehyspäätökseen, ja sisäasiainministeriö teki näitä koskevan rahoitusesityksen vuoden <strong>2002</strong><br />
talousarvioesityksessään.<br />
Poliisin rahoitustarpeeseen vaikuttavat lisäksi valtioneuvoston 20.6.2001 tekemä periaatepäätös talousrikollisuuden ja<br />
harmaan talouden vähentämisestä, joka edellyttää poliisilta 1,740 milj. euron panostusta talousrikostorjuntaan. Tällä<br />
hetkellä poliisin rahoitukseen sisältyy rahoitusta tätä tarkoitusta varten 1,4 milj. euroa. Mahdollinen päätös<br />
ministeriöiden huumausaineohjelman koordinaatioryhmän laatiman toimintaohjelman toteuttamisesta aiheuttaisi<br />
lisäystarvetta poliisin toimintamenomomentille 4,9 milj. euroa. Tästä 1,7 milj. euroa sisältyy poliisin nykyiseen<br />
rahoitukseen.<br />
Lisäksi hallitus on päättänyt tehostaa tietoturvaloukkausten torjuntaa ja tämä vaatii 673 000 euron lisäpanostusta<br />
poliisilta.<br />
Oikeuslääketieteelliset ruumiinavaukset siirretään vuoden <strong>2002</strong> alusta lukien sosiaali- ja terveysministeriön<br />
maksettaviksi. Poliisin toimintamenomomentilta vähennettiin tämän vuoksi 5,5 milj. euroa. Ruumiinkuljetukset<br />
maksetaan jatkossakin poliisin toimintamenomomentilta.<br />
Poliisin lupapalvelut nettobudjetoidaan vuodesta <strong>2002</strong> lähtien. Tämä tarkoittaa sitä, että poliisi saa lupapalvelujen tuotot<br />
omaan käyttöönsä momentille 26.75.21. Vastaavasti poliisin toimintamenomomentilta on vähennetty lupapalvelujen<br />
arvioituina tuottoina 31,1 milj. euroa. Mikäli lupapalvelujen tuotot jäävät tätä alhaisemmiksi joudutaan erotus<br />
maksamaan poliisiin toimintamenomomentin määrärahoista. Poliisin ylijohto valmistelee syksyn 2001 aikana<br />
lupapalvelujen nettobudjetointisuunnitelman ja antaa asiaan liittyvät tarkemmat ohjeet.<br />
Valtioneuvoston vuoden <strong>2002</strong> talousarvioesityksen mukaan poliisin toimintamenomomentin rahoitus vuonna <strong>2002</strong> tulisi<br />
olemaan 500,8 milj. euroa. Tämä tarkoittaa, että lisäyksestä huolimatta poliisin rahoitus vuonna <strong>2002</strong> on noin 14 milj.<br />
euroa vajaa laskettuun rahoitustarpeeseen verrattuna.<br />
Sikäli kun yksikölle osoitettu määräraha on riittämätön ja ilmenee tarvetta sopeuttaa toimintaa, yksiköiden tulee<br />
kestävän rahoituspohjan saavuttamiseksi karsia ensisijassa henkilöstömenoja ottaen huomioon seuraavat näkökohdat:<br />
Henkilöstö<br />
* Taloudellisten resurssien antamien mahdollisuuksien pyritään ylläpitämään poliisimiesten määrä vuoden 2001<br />
tasolla niin, että jo olemassa olevan henkilöstön työskentelyedellytykset ja työvälineet turvataan.<br />
17
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
* Poliisien määrä valtakunnallisella tasolla vuonna <strong>2002</strong> on 8 220 ja muun henkilöstön 2 600. Tämä tarkoittaa<br />
keskimääräisen poliisien määrän hienoista lisäämistä ja muun henkilöstön määrän vähentämistä vuoden 2001<br />
tasosta.<br />
* Henkilöstön hyvinvoinnista ja työsuojelusta huolehtia vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti jotta varmistetaan<br />
olemassa olevan henkilöstön työkyky.<br />
* Palkkausuudistus voidaan toteuttaa vasta sen jälkeen, kun poliisin talous on tasapainossa.<br />
Koulutus<br />
* Koulutuksessa aloittavien määrä on vuonna <strong>2002</strong> 288:aan vuoden 2001 360:sta. Vuosittaista aloituspaikkojen<br />
lukumäärää koskeva päätös vuodesta 2003 eteenpäin tehdään vuoden <strong>2002</strong> aikana.<br />
Organisaatio<br />
* Poliisin ylijohto laatii kehittämissuunnitelman, jolla poliisin organisaatiota ja palveluverkostoa tehostetaan ottaen<br />
huomioon olemassa olevat päätökset, jotka rajoittavat huomattavasti tehostamisen mahdollisuuksia.<br />
* Rahoitustaso ei sisällä poliisin tietohallintokeskuksen siirrosta Rovaniemelle aiheutuvia lisäkustannuksia<br />
Investoinnit<br />
* Viime vuosina sopeuttaminen on tehty karsimalla välttämättömiä investointeja. Jatkossa tulee huolehtia, että<br />
sopeuttamisesta huolimatta poliisin välttämättömät työvälineet (autot yms) säilyvät toiminnan edellyttämällä<br />
tasolla. Investointeja tulee siten tehdä vuosittain toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi.<br />
Toiminnan painoalueet<br />
* Huumausainerikostorjuntaohjelmaa jatketaan vähintään vuoden 2001 tasolla lisättynä vähintään luvatulla 20<br />
htv:n uudelleenkohdentaminen, johon poliisi sidottiin valtioneuvoston periaatepäätöksessä 5.10.2000.<br />
Mahdollisuuksien mukaan huumerikostorjuntaan tulee tehostaa alueellisten ja paikallisten tarpeiden<br />
edellyttämällä tavalla suuntaamalla jo olemassa olevia resursseja uudelleen.<br />
* Talousrikostorjuntaa jatketaan vähintään vuoden 2001 tasoisena.<br />
* Liikenneturvallisuussuunnitelman toteuttamiseen ei ole osoitettu lisärahoitusta. Lisäpanostus<br />
liikenneturvallisuuteen tehdään jo olemassa olevia resursseja uudelleen kohdentamalla, resurssien käyttöä<br />
tehostamalla ja teknistä valvontaa lisäämällä.<br />
Toimitilat<br />
* Uusia toimitilahankkeita käynnistetään vain siinä tapauksessa, että koko hankkeen rahoitus pystytään<br />
osoittamaan (rahoitus joko lisäyksenä poliisiin toimintamenomomentin nykyisen rahoitustason päälle tai<br />
olemassa olevien voimavarojen uudelleen kohdentaminen).<br />
Kehittämishankkeet<br />
* Kehittämishankkeista toteutetaan vain toiminnan kannalta kaikkein tärkeimmät sekä sellaiset hankkeet, jotka<br />
tuovat taloudellisia säästöjä. Säästöt on perusteltava laskelmin.<br />
4.1 Poliisin lääninjohtojen, valtakunnallisten yksiköiden ja oppilaitosten rahoitus <strong>2002</strong><br />
Poliisin ylijohto on 14.3.2001 antanut momentin 26.75.21 alustavan vuoden <strong>2002</strong> määrärahanjakopäätöksen. Päätös<br />
vahvistetaan lopullisesti sen jälkeen, kun eduskunta on vahvistanut vuoden <strong>2002</strong> talousarvion joulukuussa 2001.<br />
Lupapalvelujen nettouttamisesta johtuen lopullisessa määrärahanjakopäätöksessä vuodelle <strong>2002</strong> tullaan lupapalvelujen<br />
arvioitu tuotto 31,1 milj. euroa jakamaan arvioituina tuloina lääneille.<br />
Alustava määrärahanjakopäätös ei sisällä hankerahoitusta, josta sovitaan vuodelle <strong>2002</strong> käytävien<br />
välituloskeskustelujen valmistelun yhteydessä ja joka vahvistetaan lopullisesti vuoden <strong>2002</strong><br />
määrärahanjakopäätöksessä.<br />
Poliisin lääninjohdot jakavat niille osoitetun rahoituksen omien jakoperiaatteidensa mukaisesti edelleen<br />
poliisilaitoksille.<br />
4.3 Poliisitoimen rahoitusta koskevat tavoitteet<br />
18
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
* Jatketaan poliisitoimen rahoitusta koskevaa valmistelutyötä yhteistyössä sisäasiainministeriön talousjohdon ja<br />
valtiovarainministeriön kanssa.<br />
* Vahvistetaan poliisin ylijohdon talousosaamista<br />
* Jatketaan työtä poliisin rahoituksen saamiseksi yhdelle toimintamenomomentille.<br />
* Jatketaan johtamisen kehittämiseen tähtäävää työtä niin, että taloudellinen vastuu ja rahoituskehyksissä pysyminen<br />
varmistetaan poliisiorganisaation kaikilla tasoilla.<br />
* Sitoudutaan vain sellaisiin tulevaisuudessa toteutuviin uusiin menoihin, joihin on osoitettu rahoitus poliisin<br />
toimintamenomomentille joko valtioneuvoston kehyspäätöksessä tai valtion talousarviopäätöksessä<br />
* Valmistellaan perusteet, joilla rahoitus jaetaan poliisin lääninjohdoille, valtakunnallisille yksiköille, oppilaitoksille<br />
ja PTHK:lle niin, että uudet jakoperusteet ovat käytössä vuoden 2004 rahanjakoa valmisteltaessa.<br />
* Sovitaan yhteisistä periaatteista, joita läänit noudattavat jakaessaan rahoitusta edelleen poliisilaitoksille sekä<br />
rahankäyttöön liittyvistä muista yhteisistä menettelytavoista.<br />
* Terävöitetään seuranta- ja raportointivastuuta organisaation kaikilla tasoilla.<br />
19
Poliisin tulossuunnitelma <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong><br />
Liite 1<br />
<strong>POLIISIN</strong> <strong>TULOSSUUNNITELMA</strong>SSA VAHVISTETTUJEN TAVOITTEIDEN TOIMEENPANO JA TOTEUTUMISEN SEURANTA POLIISIHALLINNOSSA<br />
TAVOITTEIDEN ASETTAMINEN<br />
Valtakunnallisten tulostavoitteiden vahvistaminen<br />
poliisin tulossuunnitelmassa.<br />
Vuosien <strong>2002</strong>-<strong>2005</strong> tavoitteet:<br />
1. Hälytyspalvelujen saatavuuden turvaaminen<br />
2. Kansallisen huumeohjelman toteuttaminen<br />
3. Kansallisen rikoksentorjuntaohjelman<br />
toimeenpano<br />
4. Talousrikollisuuden torjunta ja rikoshyödyn<br />
jäljittäminen.<br />
Läänien, LP:n, Supon, KRP:n, oppilaitosten, PTHK:n<br />
ja PTK:n tulostavoitteista ja seurannasta sopiminen<br />
valtakunnallisen tulossuunnitelman pohjalta lääni- ja<br />
yksikkökohtaiset erot huomioon ottaen.<br />
Tulostavoitteet avainprosesseittain suhteutettuna<br />
läänille/yksikölle osoitettuun määrärahaan.<br />
Poliisilaitosten tulostavoitteista ja seurannasta<br />
sopiminen läänin ja ylijohdon tekemän<br />
tulossopimuksen pohjalta ottaen huomioon kunkin<br />
poliisilaitoksen erityispiirteet ja alueelliset tarpeet.<br />
Tulostavoitteet avainprosesseittain suhteutettuna<br />
läänin poliisilaitokselle osoittamaan määrärahaan.<br />
Vastuuyksikkö: poliisin ylijohto Valmistelu poliisin lääninjohto/yksikön johto- poliisin<br />
ylijohto, vahvistaminen poliisin ylijohdon ja ao.<br />
yksikön tulosneuvottelussa.<br />
SEURANTA<br />
Valmistelu poliisilaitos – poliisin lääninjohto,<br />
vahvistaminen poliisilaitoksen ja poliisin lääninjohdon<br />
tulosneuvottelussa.<br />
Poliisitoimen tulosten seuranta ja niistä raportointi<br />
SM:lle, valtioneuvostolle ja eduskunnalle.<br />
Vastuu: poliisin ylijohto<br />
Läänien , valtakunnallisten yksiköiden, oppilaitosten,<br />
PTHK:n ja PTK:n tulostavoitteiden saavuttamisen ja<br />
määrärahojen käytön seuranta valtakunnallisilla<br />
strategiapäivillä, välitulos- ja tuloskeskusteluissa.<br />
Vastuu: poliisin ylijohto<br />
Poliisilaitosten tulostavoitteiden saavuttamisen ja<br />
määrärahojen käytön seuranta läänikohtaisesti sovitun<br />
käytännön mukaisesti.<br />
Vastuu: poliisin lääninjohdot<br />
20
Change language