Maapoliittiset linjaukset - Porvoo
Maapoliittiset linjaukset - Porvoo
Maapoliittiset linjaukset - Porvoo
Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!
Leverage SEO-optimized Flipbooks, powerful backlinks, and multimedia content to professionally showcase your products and significantly increase your reach.
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Kaikkien aikojen <strong>Porvoo</strong><br />
Alla tiders Borgå<br />
TIEDOTUSTILAISUUS 30.8.2011
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
2
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maapolitiikka<br />
Maapolitiikka käsittää kaupungin toimenpiteet, jotka liittyvät<br />
• maa-alueiden hankintaan<br />
• maa-alueiden luovutuksiin<br />
• maan hintaan<br />
• yksityisomistuksessa olevien alueiden kaavoittamiseen.<br />
Maapoliittinen ohjelma on strateginen asiakirja<br />
• kaupungin maapoliittiset <strong>linjaukset</strong><br />
• ohjaa valmistelua ja päätöksentekoa<br />
• julkinen asiakirja<br />
• tietoa kaupungin maapoliittisista toimintatavoista kaikille<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
3
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Kaupungin maanomistus 1970 - 2010<br />
Kaupungin maanomistus 2010:<br />
Lisäksi vesialueita<br />
4 480 ha<br />
1 800 ha<br />
5000<br />
4500<br />
4000<br />
3500<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
4
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maan hankinta ja luovutus / vuosi, 1000 €<br />
Tontinmyyntitulotulot 2000 – 2010 47 M€,<br />
Maanhankintamenot 2,4 M€<br />
9000<br />
8000<br />
7000<br />
6000<br />
5000<br />
4000<br />
3000<br />
2000<br />
1000<br />
0<br />
Ostot<br />
Myynnit<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
5
1990<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Omakotitonttien luovutus 1997 – 2010, kpl<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
6
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Yksityinen tonttivaranto<br />
Rakentamattomia omakotitontteja asemakaava-alueella<br />
300<br />
250<br />
200<br />
2001 256 kpl<br />
2005 232 kpl<br />
2010 192 kpl<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
2001 2005 2010<br />
• Tonteista suurin osa on ohjeellisen tonttijaon (entisen <strong>Porvoo</strong>n maalaiskunnan<br />
rakennuskaava-alueet) alueilla.<br />
• Rakentamattomia rivitalotontteja oli v. 2010 3 kpl (2005 3 kpl/ 2001 10 kpl)<br />
• Rakentamattomia kerrostalotontteja 1 kpl (2005 1 kpl / 2001 2 kpl).<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
7
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Tonttien hinnoitteluperiaatteet<br />
• Valtuusto päättää vuosittain tonttien yleiset luovutusehdot<br />
• Omakotitontit<br />
• Rivitalotontit<br />
• Kerrostalotontit<br />
• Työpaikkatontit<br />
• Keskusta-alueen tontinluovutushinnat päätetään erikseen<br />
• Tarjousten perusteella<br />
• Ulkopuolisen arvioitsijan arvion perusteella<br />
Esittäjän nimi 8<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
<strong>Porvoo</strong>n kaupungin strategisia maapoliittisia valintoja<br />
Kaupungin peruspalvelut on priorisoitu ja talous tasapainotettu<br />
• Kehitetään elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Aktivoidaan maapolitiikkaa.<br />
• Kaupungin työpaikkaomavaraisuus on vähintään 90 prosenttia.<br />
• Kaupunki panostaa maanhankintaan, maankäytön suunnitteluun ja<br />
markkinointiin kasvutavoitteen saavuttamiseksi.<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
9
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
<strong>Porvoo</strong>n kaupungin strategisia maapoliittisia valintoja<br />
<strong>Porvoo</strong>ssa on energiatehokas kaupunkirakenne<br />
• Kaupunki kaavoittaa pääsääntöisesti vain omistamiaan maita.<br />
• Turvataan riittävä tonttituotanto kaupungin omistamilla kaava-alueilla. (TA 2011 105<br />
kpl, TA 2012 110 kpl, TA 2013 135 kpl)<br />
• Vähintään 60 prosenttia omakotitalojen uudisrakentamisesta tapahtuu vuoteen 2011<br />
mennessä kaava-alueilla. Vuoteen 2013 mennessä osuus nousee 75 prosenttiin.<br />
- Edellytys tällaiselle kehitykselle on, että <strong>Porvoo</strong> kykenee tarjoamaan riittävän<br />
määrän kaavoitettuja tontteja.<br />
• Tehostetaan kaavoitusta haja-asutusalueilla ja keskitetään kaavoitus määriteltyihin<br />
kyläkeskuksiin<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
10
asuntoja kpl<br />
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
<strong>Porvoo</strong>, omakotitalojen rakentaminen 1999-2010<br />
myönnetyt rakennusluvat, yksiasuntoinen asuinrakennus<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
vuosi<br />
kaupungin luovuttamat AO-tontit, kpl asemakaava-alue ei asemakaavaa
asuntoja kpl<br />
<strong>Porvoo</strong>, omakotitalojen rakentaminen 1999-2009<br />
myönnetyt rakennusluvat , yksiasuntoinen asuinrakennus ja<br />
rakentamisen tarve 2010-2013, jos väestönkasvu on 1% ja<br />
omakotitaloista sijoittuu asemakaava-alueelle<br />
60% vuosina 2010-2012 ja 75 % vuonna 2013<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
vuosi<br />
asemakaava-alue<br />
ei asemakaavaa<br />
2011-2012: Asemakaava-alueille vuosittain noin 120 AO-taloa<br />
2013: Asemakaava-alueelle noin 150 AO-taloa
PORVOON KAUPUNGIN<br />
MAAPOLIITTISET LINJAUKSET<br />
2011<br />
Kaupungin<br />
maanomistus<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
13
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maanhankintatarpeet ja keinot<br />
Kunnan maanomistuksen hyödyt<br />
• Kaavoituksen sujuvuus<br />
• Asemakaavan myötä tuleva arvonnousu voidaan käyttää kaupungille<br />
kaavan toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin<br />
• Maanomistajien tasapuolinen kohtelu kaavaratkaisusta riippumatta<br />
• Kaavoituksen oikea-aikaisuus ja taloudellisuus<br />
• Vaikutus tonttien ja asumisen yleiseen hintatasoon<br />
Yleispiirteiset maankäyttösuunnitelmat perustana.<br />
Hankinta oikeasta paikasta, oikeaan aikaan ja hintaan.<br />
Maanhankintakeinot<br />
• Vapaaehtoiset kaupat<br />
• Maan vaihdot<br />
• Lunastaminen<br />
• Etuosto-oikeus<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
14
Pohjoinen alue n. 140 ha<br />
1,9 M€<br />
Läntinen alue n. 230 ha<br />
5.1 M€<br />
Kaakkoinen alue n.100 ha<br />
2,2 M€<br />
Lounainen alue n. 180 ha<br />
4,2 M€
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maanhankintarahasto<br />
• Antaa signaalin kaupungin maanhankinnan tavoitteista ja<br />
toimintatavasta<br />
• Antaa hyvän selkänojan maanhankintaneuvotteluille<br />
• Sallii pitemmän ajanjakson maanhankinnan suunnittelun<br />
• Hinnoittelu kunnallisteknisten rakentamisedellytysten / alueen<br />
näköpiirissä olevan rakentamisajankohdan mukaan<br />
Maarit Ståhlberg 16<br />
22.3.2011
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maan hinta<br />
• Maanhankinnan onnistumisen kannalta oleellista, että<br />
kaupunki on linjakkaasti kaavoittanut pääasiassa vain<br />
omistamiaan maita (ei merkittäviä uusia alueita koskevia<br />
maankäyttösopimuksia yksityisten kanssa)<br />
• Maanomistajien hintaodotukset:<br />
• kaupungin tonttihinnat ko alueella<br />
• maankäyttösopimukset<br />
Maarit Ståhlberg 17<br />
22.3.2011
Järvenpää lunastushinta (Kapiteeli) 2,70 €/k-m² 4,00 €/m², Yleiskaavassa A, rata ja palvelut vieressä
Esittäjän nimi <strong>Porvoo</strong> v. 1997 – 2010 ka 1,58 €/m², v. 2005 – 2010 ka 1,90 €/m²<br />
19<br />
p.k.vvvv
Esittäjän nimi 20<br />
p.k.vvvv
Esittäjän nimi 21<br />
p.k.vvvv
Esittäjän nimi 22<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maankäyttösopimukset<br />
Käytetty<br />
Asemakaavaa muutettaessa (käyttötarkoitus, tehokkuus)<br />
• Keskusta, Tarmola, Ölstens, Kevätkumpu<br />
• Puolet hyödystä korvattu kaupungille<br />
Uutta asemakaavaa laadittaessa<br />
• Vähäisessä määrin (Haikkoonrinne, Puromäki, Alkrog, (puolet<br />
hyödystä korvattu kaupungille)<br />
• Poikkeuksena Hermanninsaaren ja Hinthaaran Råtorpin<br />
asemakaavat<br />
Maarit Ståhlberg 23<br />
22.3.2011
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Maankäyttösopimukset<br />
Hermanninsaari<br />
• Poikkeusluvilla rakennettu, pirstaleinen maanomistus, maanhankinta<br />
mahdotonta<br />
• 55 maanomistajaa (+ yhteisomistuksessa olevia alueita)<br />
• 47 maanomistajan kanssa tehtävä maankäyttösopimus<br />
• 31 maanomistajalta peritään sopimuskorvaus tai määrätään<br />
kehittämiskorvaus<br />
• Työllistänyt kaavoittajan 5 vuotta ja sopimusten valmistelijan 2 vuoden ajan<br />
• Saadaan perittyä pääosa kadunrakentamiskustannuksista<br />
• Kehittämiskorvauksen määräämistä varten seurataan ja kerätään kaikki<br />
MRL mukaiset korvattavat kaupungin kustannukset<br />
Maarit Ståhlberg 24<br />
22.3.2011
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Hermanninsaaren asemakaava, kustannukset<br />
kehittämiskorvauksen määrittämistä varten<br />
• Kaavoituskustannukset * Selvitykset * Kuulemisten kuulutukset * Kaavan valmistelu,<br />
kaavatyö * Hyväksymiskäsittelyjen virkatyö ja kuulutukset<br />
• Valitusten käsittely, käännöstyö<br />
• Tonttijakojen laatimiskustannukset<br />
• Pohjakartan laatimiskustannukset<br />
• Kunnallistekniikan suunnittelu 2011 * katujen suunnittelu * puistojen / leikkipaikkojen<br />
suunnittelu<br />
• Rakennuskustannukset * katujen rakentaminen * valaistuksen rakentaminen *<br />
puistorakentaminen (käytävät, leikkipaikat, valaistus) * mahd. pilaantuneet maat selvitettävä?<br />
(kunnostuskustannukset) * sähkölinjojen siirtokustannukset<br />
• Maan hankinta * kaava-alueen puistomaiden ostaminen<br />
• Aiemmin toteutuneet kustannukset kaava-alueen ulkopuolella * koulujen tontit<br />
(Tolkis skola, Tolkkisten koulu) * päiväkotien tontit (Haikkoon päiväkoti) * Haikkoontien kevyen<br />
liikenteen väylän kustannusosuus , ym<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
25
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Esimerkki asemakaavoituksen taloudesta, Hornhattula<br />
ASEMAKAAVA-ALUE, TOTEUTETTU 2002 – 2010<br />
Lähtötietoja:<br />
• Omakotitontteja 163 kpl, rivitalo/kerrostalotontteja 13 kpl<br />
• Pinta-ala 429 000 m²<br />
• Maanhankintakustannus (”vanha” alue hankintameno 0,45 €/m²) 193 000 €<br />
• Tonttien arvo 7 092 000 €<br />
• Raakamaan hinta-arvio (2,50 €/m²) 1 072 000 €<br />
• Yleisten alueiden rakentamiskustannukset (kadut puistot) 1 644 000 €<br />
Hornhattulantien rakentamiskustannus kaupungin osuus 30 % 796 000 €<br />
Kokonaiskustannus yhtensä 2 650 000 €<br />
• Hornhattulan päiväkoti 3 520 000 €<br />
Mikäli maankäyttösopimus 50 % / 50 % -periaatteella:<br />
- kaupungille puolet tonttimaasta<br />
- puistot ja kadut korvauksetta kaupungille (isojen puistoalueiden osalla<br />
kohtuullisuus)<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
26
Esittäjän nimi 27<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Esimerkki asemakaavoituksen taloudesta, Hornhattula<br />
1. Toteutuva tilanne<br />
- Maan hankintameno - 193 000 €<br />
- Yleisten alueiden rakentamiskustannus - 2 440 000 €<br />
- Tontinmyyntitulo (osa tonteista vuokrataan) + 5 350 000 €<br />
____________________________________________________<br />
Yhteensä + 2 717 000 €<br />
Hornhattulan päiväkoti - 3 520 000 €<br />
Yhteensä - 803 000 €<br />
Hornhattulan tie (jos kokonaan kaupungin kustannuksella) - 1 857 000 €<br />
Yhteensä - 2 660 000 €<br />
Tontinvuokratulo 55 000 €/vuosi (pääoma-arvo 1,1 M €<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
28
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Esimerkki asemakaavoituksen taloudesta, Hornhattula<br />
2. Tilanne, jos kaavoitettava alue olisi hankittu raakamaan hinnalla ja<br />
kaikki tontit olisi myyty<br />
- Maa-alueen kauppahinta (42,9 ha 2,50 €/m²) - 1 072 000 €<br />
- Yleisten alueiden rakentamiskustannus<br />
(kadut, puistot, sisältäen Hornhattulan tien) - 4 297 000 €<br />
- Tontinmyyntitulo (kaikki tontit myydään) + 7 092 000 €<br />
Yhteensä + 1 723 000 €<br />
- Hornhattulan päiväkoti - 3 520 000 €<br />
Yhteensä - 1 797 000 €)<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
29
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Esimerkki asemakaavoituksen taloudesta, Hornhattula<br />
3. Tilanne jos alue olisi kaavoitetaan maankäyttösopimusmenettelyllä<br />
(50/50 -periaatteella)<br />
- Maanhankintakustannus 0 €<br />
- Yleisten alueiden rakentamiskustannus<br />
(kadut, puistot, sisältäen Hornhattulan tien) - 4 297 000 €<br />
- Tontinmyyntitulo 50 % tonteista (kaikki tontit myydään) +3 546 000 €<br />
Yhteensä - 751 000 €<br />
- Hornhattulan päiväkoti - 3 520 000 €<br />
Yhteensä 4 271 000 €<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
30
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Rakentaminen asemakaava-alueiden ulkopuolella<br />
Kaupungin strategia:<br />
Energiatehokas kaupunkirakenne<br />
• Yhdyskuntarakenteen eheytyminen<br />
• Liikenteestä aiheutuvat yhdyskuntakustannukset vähenevät<br />
Toimenpiteet:<br />
• Kaupungin omien maiden kaavoittaminen<br />
• Riittävä tonttitarjonta<br />
• Haja-asutusalueiden kaavoitusta on tehostettava<br />
• Kehitettävien/kaavoitettavien kyläkeskusten määrittely<br />
• Suunnittelutarveratkaisut siten, että ne tukevat kyläkeskusten kehittymistä sekä<br />
haja-asutusalueiden palvelujen järjestämistä<br />
• Suunnittelutarveratkaisut siten, että ne eivät lisää suunnittelematonta hajaasutusta<br />
eivätkä vaikeuta tulevaa asemakaavoitusta<br />
Maarit Ståhlberg<br />
22.3.2011<br />
31
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Keskeinen sisältö<br />
Linjaukset maan hankinnalle<br />
• Kaupungin suunnitelmalliselle kehittämiselle tarvittava maa on<br />
käytettävissä oikeaan aikaan ja saadaan käyttöön kohtuuhintaan<br />
• Alueet hankitaan hyvissä ajoin ennen asemakaavoitusta<br />
• Raakamaata 10 – 20 vuoden tarpeisiin<br />
• Vuosittaista raakamaan hankintaa lisätään<br />
• Pyritään ensisijaisesti vapaehtoisiin kauppoihin<br />
• Voidaan myös hakea lunastuslupaa strategisesti tärkeiden alueiden<br />
kohdalla<br />
• Maanomistajien tasavertainen kohtelu hinnoittelussa<br />
Esittäjän nimi 32<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Keskeinen sisältö<br />
Linjaukset tontinluovutukselle<br />
• Varaudutaan lisääntyvään omakotitonttien luovutukseen<br />
strategian mukaisesti (maan hankinta, kaavoitus,<br />
kunnallistekniikan rakentaminen)<br />
• Tonttimaan kohtuullinen hinnoittelu<br />
• Asuntopoliittisen ohjelman tavoitteet<br />
• Työpaikka-alueiden profilointi<br />
• Tonttimarkkinoinnin lisääminen<br />
Esittäjän nimi 33<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Keskeinen sisältö<br />
Linjaukset maankäyttösopimusten käytölle<br />
• Missä tilanteissa voidaan käyttää<br />
• Asemakaavamuutos (normaali käytäntö)<br />
• Uusi asemakaava (kun kaupungin maiden kaavoittamisen<br />
yhteydessä tarkoituksenmukaista, alue ei sovellu kaupungin<br />
hankittavaksi)<br />
• Maankäyttösopimuksin ei toteuteta uusia asumisen kasvusuuntia<br />
• Keskeiset sopimusehdot<br />
Esittäjän nimi 34<br />
p.k.vvvv
PORVOON KAUPUNGIN MAAPOLIITTISET LINJAUKSET 2011<br />
Keskeinen sisältö<br />
Rakentaminen asemakaava-alueiden ulkopuolella<br />
• Tavoitteena yhdyskuntarakenteen eheyttäminen<br />
• Riittävä tonttitarjonta<br />
• Suunittelutarveratkaisujen käsittelyn linjauksia<br />
Yksityinen tonttivaranto<br />
• Ylläpidetään tietoja rakentamiskelpoisista rakentamattomista tonteista<br />
• Mahdollinen korotettu kiinteistövero,<br />
Voimavarat<br />
• Arvio maan hankinnan rahoitustarpeesta<br />
• Muut resurssit<br />
Esittäjän nimi 35<br />
p.k.vvvv
Change language