PROGRAMME NATIONAL DE SECURITE ALIMENTAIRE (PNSA) de ...

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE REPUBLIQUE DU MALI
================== =================
COMMISSARIAT A LA SECURITE ALIMENTAIRE UN PEUPLE, UN BUT, UNE FOI
PROGRAMME NATIONAL DE SECURITE ALIMENTAIRE (PNSA)
de la période 2006-2015
1 ère phase quinquennale (2006-2010)
DRAFT REVISE 1
Bamako 11 Mai 2005 Rev 5
1

Table des Matières
Résumé exécutif du Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) ..................................................... vi
1. INTRODUCTION :............................................................................................................................. 10
2.- CONTEXTE GENERAL :............................................................................................................... 11
CADRE GENERAL.................................................................................................................................. 11
CADRE SECTORIEL ............................................................................................................................... 17
C . Cadre Institutionnel .................................................................................................................... 20
3. ETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE....................................................................................... 21
3.1 Situation nutritionnelle et insécurité alimentaire :....................................................................... 21
3.2 Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire- PSSA ............................................................... 23
4. LE PROGRAMME NATIONAL DE SECURITE ALIMENTAIRE ................................................... 27
A. JUSTIFICATION ....................................................................................................................... 27
B. OBJECTIFS................................................................................................................................... 28
C. APPROCHE ET CONCEPTION DU PROGRAMME.................................................................... 29
D. BENEFICIAIRES ........................................................................................................................... 31
E. CONTENU DU PROGRAMME .................................................................................................... 31
SOUS PROGRAMME I : AMELIORATION DES RESSOURCES NATURELLES DE BASE............................... 31
COMPOSANTE 1.1 : MAITRISE DE L’EAU ....................................................................................... 31
SOUS-COMPOSANTE 1.1.1 : MAITRISE DE L’EAU POUR LES AMENAGEMENTS DE PROXIMITE ...... 32
SOUS-COMPOSANTE 1.1.2 : HYDRAULIQUE PASTORALE ............................................................. 34
COMPOSANTE 1.2 : GESTION DE LA FERTILITE DES SOLS .............................................................. 35
SOUS-COMPOSANTE 1.2.1 ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DE PLAN D’AMENAGEMENT ET DE
RESTAURATION DES ESPACES AGRO-SYLVO-PASTORAUX.............................................................. 36
SOUS-COMPOSANTE 1.2.2 PROMOTION DES TECHNIQUES DE RESTAURATION ET
D’AMELIORATION DE LA FERTILITE DES SOLS DANS LES SYSTEMES DE CULTURE A BASE DE MIL... 37
SOUS PROGRAMME II : INTENSIFICATION DES CULTURES................................................................. 39
COMPOSANTE 2.1. : CULTURES VIVRIERES................................................................................... 39
SOUS COMPOSANTE 2.1.1 : CULTURES A GRAINES..................................................................... 40
SOUS COMPOSANTE 2.1.2 : PLANTES A RACINES ET TUBERCULES ................................................. 42
COMPOSANTE 2.2 : MARAICHAGE EN ZONES URBAINES ET PERIURBAINES ........................................ 44
SOUS PROGRAMME III : DIVERSIFICATION DES SYSTEMES DE PRODUCTION....................................... 45
COMPOSANTE 3.1 : ELEVAGE A CYCLE COURT.............................................................................. 45
SOUS COMPOSANTE 3.1.3 : AVICULTURE...................................................................................... 45
SOUS-COMPOSANTE 3.1.4 : ELEVAGE DE PETITS RUMINANTS..................................................... 47
SOUS-COMPOSANTE 3.1.1 : EMBOUCHE PAYSANNE...................................................................... 49
SOUS-COMPOSANTE 3.1.2 : PRODUCTION LAITIERE (lait de chèvres, vaches et chamelles) .............. 50
COMPOSANTE 3.2 : PISCICULTURE ET PECHE ARTISANALE........................................................... 52
SOUS-COMPOSANTE 3.2.1 : APPUI INSTITUTIONNEL ...................................................................... 52
SOUS-COMPOSANTE 3.2.2 AMENAGEMENT DES PECHERIES ET DEVELOPPEMENT DE LA PISCICULTURE
54
COMPOSANTE 3.3 : AGROFORESTERIE, FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ET ARBORICULTURE FRUITIERE56
SOUS-COMPOSANTE 3.3.1 : PROMOTION DE TECHNIQUES AGROFORESTIERES .......................... 58
SOUS-COMPOSANTE 3.3.2 : PROMOTION DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ........................... 60
SOUS-COMPOSANTE 3.3.3 AMELIORATION DES TECHNIQUES D'ARBORICULTURES FRUITIERES 61
COMPOSANTE 3.4 : DEVELOPPEMENT DE L’APICULTURE................................................................... 64
SOUS PROGRAMME IV COMMERCIALISATION ET TRANSFORMATION................................................. 67
COMPOSANTE 4.1 : STOCKAGE ET CONSERVATION .......................................................................... 67
SOUS COMPOSANTE 4.1.1 : STOCKAGE/CONSERVATION DES PRODUITS AGRICOLES ........................ 68
COMPOSANTE 4.2 : TRANSFORMATION............................................................................................ 69
SOUS COMPOSANTE 4.2.1 : VALORISATION DE LA FILIERE POISSON ........................................... 69
SOUS COMPOSANTE 4.2.2 : TRANSFORMATION DES PRODUITS D’ELEVAGE (lait, viande)............ 71
SOUS COMPOSANTE 4.2.3 : TRANSFORMATION DES PRODUITS D’ORIGINE VEGETALE ................ 72
COMPOSANTE 4.4 : COMMERCIALISATION DES PRODUITS AGRICOLES ............................................... 74
SOUS PROGRAMME V SANTE ET NUTRITION...................................................................................... 76
2

SOUS PROGRAMME VI DISPOSITIF DE VEILLE, D’ALERTE ET DE REPONSES AUX CRISES..................... 79
COMPOSANTE 6 .1 : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DU CADRE POLITIQUE .............................. 79
COMPOSANTE 6 .2 : AMELIORATION DU DISPOSITIF DE PILOTAGE................................................. 80
COMPOSANTE 6 .3 : AMELIORATION DU SYSTEME D’INFORMATION ET D’ALERTE ......................... 80
COMPOSANTE 6 .4 : AMELIORATION DU SYSTEME D’INFORMATION DE MARCHE ........................... 81
COMPOSANTE 6.7 : AIDE ALIMENTAIRE D’URGENCE (STOCK NATIONAL DE SECURITE) ........................ 83
SOUS PROGRAMME VII : MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DU PNSA ................................................... 83
COMPOSANTE 7.1 : COMMERCIALISATION ET DISTRIBUTION DES INTRANTS....................................... 83
COMPOSANTE 7.2 : FINANCES RURALES .............................................................................................. 86
COMPOSANTE 7.3 : RECHERCHE, VULGARISATION, RENFORCEMENT DES CAPACITES ET DES CHAMPS
ECOLES (FFS) 86
SOUS-COMPOSANTE 7.3.1 APPUI A LA RECHERCHE HALIEUTIQUE ET PISCICOLE.............................. 88
SOUS PROGRAMME VIII : APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DU PNSA ET ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS
88
PARTENARIAT ET COOPERATION SUD-SUD .................................................................................. 91
5. COUTS ESTIMATIFS ET FINANCEMENT DU PROGRAMME........................................................... 92
A. Coûts du Programme ...................................................................................................................... 92
B. Financement du programme et Résumé des contributions des participants........................................... 103
C. Production attendue......................................................................................................................... 103
6. RAPPORTS ET SUIVI-EVALUATION DU PNSA........................................................................... 104
Suivi et Evaluation et Indicateurs de Suivi........................................................................................... 105
7. RISQUES........................................................................................................................................... 108
8. REFORMES DE POLITIQUE ET MESURES PREALABLES.............................................................. 109
9. DURABILITE DU PROGRAMME ..................................................................................................... 110
3

Liste des sigles et acronymes
ANICT Agence nationale d’investissement des collectivités territoriales
AOPP Association des Organisations Professionnelles Paysannes
APCAM Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali
APE Association des Parents d’Elèves
APEJ Agence pour l’Emploi des Jeunes
BMS Banque Malienne de Solidarité
CAF Centre d’Alphabétisation Fonctionnelle
CCC Communication pour le Changement de Comportement
CEC Caisses d’Epargne et de Crédit
CED Centres d'Education et de Développement
CEN-SAD Communauté des Etats Sahélo-Sahariens
CILSS Comité Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CMDT Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles
CNOP Coordination Nationale des Organisations Paysannes
CPS Cellule de Planification et de la Statistique
CSA Commissariat National à la Sécurité Alimentaire
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CSLP Cadre de Stratégie de Lutte contre la Pauvreté
CSRef Centre de Santé de Référence
CTCPSA Comité Technique de Coordination des Politiques de Sécurité Alimentaire
DAF Direction Administrative et Financière
DGRC Direction Générale de la Réglementation et du Contrôle
DNAER Direction Nationale de l’Aménagement et de l’Equipement Rural
DNAMR Direction Nationale d’Appui au Monde Rural
DNCN Direction Nationale de la C
DNGR Direction Nationale du Génie Rural
EAC Enquête agricole de Conjoncture
EDSM Enquête Démographique et de Santé du Mali
FSA Fonds de Sécurité Alimentaire
HCCT Haut Conseil des collectivités territoriales
IEC Information, Education, Communication
IER Institut d’Economie Rurale
LAE Lutte Anti-Erosive
LCV Laboratoire Central Vétérinaire
LOA Loi d’Orientation Agricole
MPE Malnutrition Proteïno-énergétique
NEPAD Nouveau Partenariat Economique pour le Développement de l’Afrique
ODHD Observatoire du Développement Humain Durable
ODRS Office de Développement Rural de Sélingué
OMBEVI Office Malien du Bétail et de la Viande
ON Office du Niger
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Organisation de Producteurs
OPIB Office du Périmètre Irrigué de Baguinéda
ORM Office Riz Mopti
ORS Office Riz Ségou
OSC Organisations de la société civile
PAM Programme Alimentaire Mondial
PASAOP Programme d’Appui aux Services et aux Organisations Paysannes
PCDA Programme Compétitivité et Diversification Agricole
PDDAA Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique
PMEDP Programme pour des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche (FAO/DFID)
PNIMT Programme National d’Investissement à Moyen Terme
PNIR Programme National des Infrastructures Rurales
PNR Plan National de Réponse
PNSA Programme National de Sécurité Alimentaire
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
4

PPTE Pays Pauvres Très Endettés
PSSA Programme Spécial de Sécurité Alimentaire
PV-VIH Personnes vivant avec le VIH/Sida
SAP Système d’Alerte Précoce
SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle
SEXAGON Syndicat des exploitants agricoles de l’Office du Niger
SFD Service Financier Décentralisé
SMA Sommet Mondial de l’Alimentation
SNRP Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté
SNS Stock National de Sécurité
SPAI Système Pilote d’Approvisionnement en Intrants
SYCOV Syndicat des producteurs de coton et vivriers
UA Union Africaine
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
5

110
Résumé exécutif du Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA)
1. La stratégie de sécurité alimentaire et de nutrition au Mali vise à satisfaire les besoins essentiels de la
population. Elle se base sur l’augmentation et la diversification de la production agricole, l’amélioration des
revenus des populations par une meilleure organisation du marché des aliments de base (céréales, sucre,
huiles, fruits, légumes, lait viande etc.), le développement rural et les autres secteurs notamment la santé,
l’éducation, l’industrie, le commerce et le transport, prenant ainsi en compte les quatre dimensions de la
sécurité alimentaire définies par le Sommet Mondial de l’Alimentation (1996) et qui sont :
- la disponibilité d’aliments de bonne qualité sanitaire et nutritionnelle ;
- l’accessibilité de ces aliments pour une population, y compris pour les plus vulnérables ;
- la stabilité des approvisionnements dans l’espace et dans le temps
- l’utilisation optimale des aliments par individu.
2. En réponse à la déclaration du Sommet Mondial 1996 et du Sommet Mondial 5 ans après, le Gouvernement du
Mali a élaboré et mis en œuvre un Programme spécial de sécurité Alimentaire de 1998 à 2005 pour démontrer
la validité technique, économique et environnementale des améliorations choisies.
3. Les résultats ont été probants, et le Gouvernement a initié la formulation par le Commissariat à la Sécurité
Alimentaire avec l’appui de la FAO , d’un Programme d’extension intégré, intitulé : Programme National de
Sécurité Alimentaire - PNSA.
4. Le PNSA a pour objectif global d’accroître la sécurité alimentaire au niveau national et à l’échelon des
ménages, dans une perspective durable sur les plans économique et environnemental et dans le souci de justice
sociale, en prêtant une attention particulière aux moyens d’existence des femmes et des ménages ruraux
pauvres.
5. De manière plus spécifique, le PNSA vise à : diversifier les activités des producteurs ruraux ; réduire le
déferlement massif actuel des populations rurales vers les villes ; créer des emplois aux jeunes ruraux et ceux
des villes en les insérant dans les circuits de transformation et de commercialisation des productions agro
sylvo pastorales; réduire la pauvreté touchant une part importante de la population.
6. Son incidence globale devrait se traduire par des augmentations rapides de la productivité des petits
agriculteurs dans les domaines des productions végétales, animales, halieutiques ; la réduction des variations
annuelles de la production et l’amélioration de l’accès général à la nourriture.
7. Le Processus participatif utilisé pour la formulation du PNSA s’est articulé sur la mobilisation des cadres des
départements ministériels concernés et des personnes ressources ; la tenue d’un atelier national de validation ;
et l’organisation d’une consultation sectorielle avec les partenaires au développement du mali.
8. Le contenu du programme a été défini en cohérence d’une part avec les cadres stratégiques de politiques
nationales : et d’autre part les engagements du Gouvernement de la République du Mali dans les politiques et
stratégies de sécurité Alimentaire aux plans sous régional ;régional et international :notamment dans le cadre
de l’UEMOA ; du CILSS ; de la CEN-SAD ; de la CEDEAO ; de l’UE ;du NEPAD et de l’ONU.
9. Le PNSA s’articule autour de huit sous programmes.
Le sous-programme I Amélioration des ressources naturelles de base (34,4 milliards de FCFA, 30,2% du
coût total)
10. Il comprend une composante maîtrise de l’eau axée sur les aménagements de proximité et l’hydraulique
pastorale ; et une composante gestion de la fertilité des sols. La superficie totale à aménager en PPIV pendant
la durée du programme sera d’environ 4.000 ha de petits périmètres. .Les actions d’hydraulique
pastorale concerneront la réalisation des puits pastoraux, de forages et le surcreusement de mares ; ainsi que
le renforcement des capacités des éleveurs et l’aménagement de zones de replis en cas de crise. Les activités de
gestion de la fertilité des sols concerneront prioritairement la zone du Séno tel que prévu dans le plan d’action
national pour la gestion intégrée de la fertilité des sols au Mali.

Le sous programme II Intensification des cultures (6,25 milliards de FCFA, 5,48% du coût total).
11. Il s’agit tout en augmentant la production agricole, d’atténuer les problèmes fonciers et les conflits entre
agriculteurs et éleveurs transhumants en réduisant les superficies cultivées dans les systèmes extensifs. Pour ce
faire, en plus des itinéraires techniques intensifs, il sera produit et mis à la disposition des producteurs, des
semences sélectionnées de qualité à la fois pour les cultures irriguées et pour les cultures sous pluie. Un appui
conséquent est aussi envisagé en faveur des producteurs de semences incluant le stockage, le contrôle de
qualité et la certification. Le sous-programme appuie également la fourniture ou la fabrication locale d’outils
de production adaptés en vue de promouvoir la mécanisation et l’introduction de l’énergie dans la production
agricole (énergie solaire notamment). L’intensification visera les cultures à graines (céréales entre autres),
racines et tubercules ; et les cultures maraîchères en zones urbaines et péri-urbaines
Le sous programme III Diversification des systèmes de production (22,03 milliards de FCFA, 19,33%
du coût total)
12. Il intègre des actions d’élevage des animaux à cycle court et d’augmentation de la production laitière chez les
petits et gros ruminants. Il porte également sur la promotion de la pêche et de la pisciculture ;de
l’apiculture et de l’agro foresterie et foresterie communautaire.
13. L’élevage des animaux à cycle court vise à promouvoir de petites unités à haute productivité d’aviculture
villageoise, d’élevage et d’embouche de petits ruminants. L’accroissement de la production laitière contribue à
améliorer la disponibilité du lait local aux populations, ainsi que son accessibilité à travers le renforcement du
système de collecte et de commercialisation.
14. En matière de pêche et pisciculture, le programme mettra en place un cadre logique d’intervention à court/moyen
terme pour les différents partenaires concernés par le développement et l'aménagement des pêcheries maliennes.
les activités porteront également sur la relance des exportations des produits de la pêche, l’amélioration de la
compétitivité, et l’appui au secteur privé.
15. La sous-composante agro foresterie/ foresterie communautaire : se concentre sur des actions de protection des
parcelles de culture et des berges ;et sur des actions de formation et de promotion de filières économiques
porteuses susceptibles de contribuer à la sécurité alimentaire (bois, fruits, légumes, fourrage etc.).
16. En ce qui concerne l’apiculture, l’accent sera mis sur la formation et l’équipement des producteurs ;ainsi que
la commercialisation des produits et sous produits.
Le sous programme IV Commercialisation et transformation des productions (15,9 milliards de
FCFA, 13,94% du coût total)
17. Les actions de ce sous programme relèvent de grandes composantes que sont :le stockage, la conservation, la
transformation et la commercialisation.
18. Les techniques de stockage concerneront en priorité les céréales et porteront notamment sur : la
généralisation du stockage sous forme de grains afin d’alléger le travail des femmes ; l’amélioration des
normes de construction des greniers traditionnels existants ; et le renforcement des capacités dans le domaine
de la gestion des stocks.
19. En matière de conservation, le programme met d’avantage l’accent sur les produits maraîchers par la
diffusion des acquis des divers projets, notamment les cases améliorées (APROFA/PAVCOPA) de conservation
de l’échalote ; et les magasins CAE de conservation de la pomme de terre.
20. Les activités de la composante transformation consisteront en des appuis pour une meilleure valorisation des
produits de pêche, d’élevage et d’origine végétale.
21. Dans le domaine de la commercialisation, les actions viseront à lever les principales contraintes notamment,
l’insuffisance d’infrastructures et d’équipements ; le manque ou l’insuffisance de crédits de
commercialisation ;le manque de formation et d’information des acteurs.
22. Dans ce contexte, un plan spécial d’investissement sera réalisé pour la commercialisation d’au moins 72 000
tonnes de céréales par an à partir des principales zones de production excédentaires.
vii

Le sous programme V Santé et nutrition (11,31milliards de FCFA, soit 9,92% des coûts du PNSA)
23. Dans ce cadre, le programme mettra en œuvre des actions d’amélioration des connaissances des décideurs,
des leaders et des populations sur les problèmes nutritionnels.
24. Dans les aires fonctionnelles de 2 cercles /région, il contribuera à la réduction de la prévalence de la
malnutrition proteïno-énergétique chez l’enfant de 0 à 5 ans ; à la réduction de la prévalence de la MPE chez
l’écolier de 6 à 12 ans ; à la réduction de la malnutrition chez les femmes en âge de procréer ; à la réduction
de la prévalence des carences en micro nutriments, et à l’amélioration de la qualité Sanitaire des produits
alimentaires.
25. La composante appui aux personnes affectées et infectées par le VIH/SIDA du programme « Alimentation de
complément et appui aux services communautaires de santé » avec le PAM sera étendue à l’ensemble des zones
vulnérables.
26. Par ailleurs, dans les 160 communes structurellement déficitaires du pays, il encouragera les pratiques de
jardinage scolaire couplé à la consommation des produits récoltés.
Le sous programme VI. Dispositif de veille, d’alerte et de réponses aux crises (13,25 milliards de FCFA,
11,63% du coût total du Programme)
27. Ce sous programme consiste essentiellement en une amélioration du dispositif de prévention et de Gestion
des crises d’insécurité alimentaire en le rendant capable d’intégrer les différentes formes de risque
alimentaire ;et en l'adaptant au contexte de la décentralisation. Les actions porteront spécifiquement sur : le
renforcement institutionnel du cadre politique ; l’ amélioration du dispositif de pilotage, du système
d’information et de l’enquête agricole de conjoncture ; la décentralisation de la gestion des crises ;et aides
alimentaires d’urgence.
Le sous programme VII Mesures d’accompagnement du PNSA (8,75 milliards de FCFA, 7.68% du coût
total du PNSA)
Ces mesures concerneront principalement : la Commercialisation et la distribution des intrants ; le développement
des finances rurales ; le développement de la recherche, de la vulgarisation et le renforcement des capacités.
Le sous programme VIII Appui à la mise en œuvre du PNSA et Arrangements institutionnels (2,08
milliards de FCFA, soit 1,83%)
28. La période de mise en œuvre du PNSA sera étalée sur une durée de dix (10) ans, articulée sur une approche
par phase de cinq (5) ans. Il s’inscrira en 1 ère phase dans la dynamique crée par le PSSA et les autres projets en
cours, afin de consolider les acquis, de s’assurer de leur appropriation et d’étendre leur portée selon une
progression spatiale raisonnée, avec l’objectif de couvrir dans une seconde phase, le reste du pays.
29. Le pilotage, la coordination et le suivi d’ensemble du programme relèveront du Commissariat à la Sécurité
Alimentaire à travers le Comité technique national et les comités Régionaux. Les administrations nationales et
régionales (ministères et services techniques) seront responsabilisées dans l’exécution du programme à travers
les sous-composantes et volets relevant de leurs domaines de compétences respectifs.
30. La stratégie de mise en œuvre sera fondée sur la mobilisation nationale des ressources disponibles. Elle se
matérialisera par l’utilisation des structures d’encadrement de l’Etat ; des ONG, GIE ou toute autre
organisation privée ou para publique, sur une base contractuelle à travers des programmes collaboratifs et/ou
des prestations rémunérées.
31. Le PNSA sera placé sous tutelle du Commissariat à la Sécurité Alimentaire et exécuté sur le terrain avec la
collaboration des Structures relevant principalement des départements chargés de l’Agriculture, de l’Elevage
et de la Pêche, de l’hydraulique et l’Environnement.
32. Son orientation et pilotage seront assurés (en relation avec le cadre institutionnel national de supervision et de
gestion de la sécurité alimentaire crée par Décret N°03-176/P- RM du 25 avril 2003) par un Comité National
viii

de Pilotage mis en place et présidé par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire, et regroupant les directeurs
nationaux des structures centrales des départements chargés de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, de
l’Environnement, de l’Industrie et du Commerce, des Transports et de l’Economie et des finances ; le directeur
national de l’hydraulique ; les directeurs de la CMDT et des Offices de développement rural; les représentants
des Chambres d’Agriculture, des ONG et des Partenaires au développement.
33. La coordination/ gestion du PNSA sera assurée par une Cellule de coordination de programme (CCP)
autonome servant d’interface entre les structures bénéficiaires et autres partenaires impliqués, avec pour
missions essentielles d’élaborer les plans annuels à soumettre au CP ; de suivre l’exécution technique des
activités programmées ainsi que les procédures de mobilisation des fonds. Elle participera aux missions
d’appui de supervision et d’évaluation du programme et assumera le secrétariat technique du comité national
de pilotage.
34. En outre, la pleine participation de tous les acteurs, sera assurée au niveau régional, à travers le Comité
Régional de Sécurité Alimentaire comme instance de concertation et de Suivi. Sous la présidence des
Gouverneurs de région , ces comités dont le secrétariat sera assuré par le coordonnateur régional du PNSA,
comprendront les représentants des organisations paysannes, des collectivités territoriales, des partenaires
techniques et financiers opérant dans les régions, des structures techniques publiques (CSA et ministères,) para
publiques et privées impliquées.
35. Le coût total de base du programme national de sécurité alimentaire est estimé à environ 113, 97milliards
de FCFA pour la première phase quinquennale 2006-2010.
ix

1. INTRODUCTION :
Le suivi du développement agricole du monde met en évidence la persistance des problèmes de la faim et de la
pauvreté. Dans le cas de l’Afrique, le rapport du NEPAD sur cette situation en 1997 et 1998 souligne que :
- 70 à 80% de la population vivent de l’agriculture ;
- la malnutrition touche 200 millions de personnes ;
- 30% de personnes ont bénéficié des aides d’urgence au cours de la décennie écoulée, soit l’équivalent de
25% des aides mondiales d’urgence.
Ces contre–performances perdurent malgré les politiques et stratégies hardies en matière de libéralisation
économique, de démocratisation de la vie politique et de mise en œuvre des politiques d’ajustement structurel. Les
conséquences de ces contres-performances sont notamment le maintien d’une frange importante des populations
dans un état d’insécurité alimentaire. Malgré un taux de couverture des besoins alimentaires et un niveau
satisfaisant de sécurité alimentaire en année de bonne pluviométrie, plusieurs contraintes à l’avènement d’une
sécurité alimentaire structurelle durable, demeurent : aléas climatiques, inégalités entre et à l’intérieur des régions,
érosion du pouvoir d’achat des populations, faible diversification de l’alimentation et malnutrition chronique et
aiguë chez 30% des enfants de 0 à 5 ans.
Au Mali, les politiques de Sécurité alimentaire sont restées longtemps fondées principalement sur les objectifs de
développement de la production céréalière. La sécurité alimentaire était considérée comme un problème au niveau
de l’offre nationale, concernant surtout les céréales. Ces politiques se justifiaient par l’importance de la population
rurale, centrée sur des stratégies d’autoconsommation familiale ou communautaire, et par l’importance des céréales
dans les régimes alimentaires.
L’échec des stratégies d’autosuffisance alimentaire nationale a laissé place à une vision plutôt libérale de la gestion
de la sécurité alimentaire, en confiant une responsabilité importante au marché et aux opérateurs privés.
L’intervention publique s’est ainsi réduite essentiellement à la gestion d’un stock national de sécurité, à la gestion
de l’aide alimentaire et à la promotion des dispositifs d’information sur la production et les marchés, étendus aux
systèmes d’alerte précoce.
Les aides alimentaires ont constitué un axe fort de la coopération entre le Mali et ses partenaires de l’Extérieur, en
particulier pendant les périodes de sécheresse. Les principaux fournisseurs sont constitués par l’Union Européenne
et ses pays membres, les Etats Unis d’Amérique, le Canada, le Japon, le Programme Alimentaire Mondial (PAM)
En l’absence d’aléas climatiques, ces aides ont diminué.
La stratégie nationale de sécurité alimentaire élaborée et adoptée par le Gouvernement du Mali, en 2003 vise à
satisfaire les besoins essentiels des populations. Elle intègre notamment des objectifs d’augmentation et de
diversification de la production agricole, l’amélioration des revenus des populations, le développement de la
transformation des produits locaux. Elle souligne que la réalisation de la sécurité alimentaire dépend de
l’interaction entre le secteur du développement rural et les autres secteurs dont la santé, l’éducation, l’industrie et
le transport, etc.
Le Gouvernement de la République du Mali qui a participé au Sommet Mondial de l’Alimentation, tenu à Rome en
1996, a naturellement placé sa stratégie de sécurité alimentaire dans la ligne directrice de la déclaration de Rome et
des objectifs et stratégies de la sécurité alimentaire issus de cette importante rencontre de la FAO.
Au point de vue opérationnel, il a adopté le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) initié par la FAO,
en vue de soutenir la stratégie de développement du secteur agricole, dont les axes sont conformes à la Stratégie
Nationale de Lutte contre la Pauvreté : promotion des activités génératrices de revenus, promotion de l’auto-emploi
en faveur des pauvres, développement et amélioration des performances des filières agro-alimentaires.
Le présent Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) prend en compte les nombreuses études et
réflexions menées pour asseoir une stratégie nationale de sécurité alimentaire.
10

2.- CONTEXTE GENERAL
A- CADRE GENERAL
Situation démographique
Le Mali est un vaste pays enclavé d’Afrique de l’Ouest avec une superficie estimée à environ 1 240 138 km2 et
une population estimée en 2004 à 11 millions d’habitants dont 7,5 millions de ruraux. Le taux d’accroissement
démographique en 2001 était de 2,4% (DNSI août 2002) Les 91% de la population occupent les 30% de la
superficie au niveau des régions situées au Sud – Ouest et Centre (zones soudano-guinéenne, soudanienne,
soudano-sahélienne).
Les femmes représentent actuellement environ 51 % de la population. Elles jouent un rôle important dans tous les
maillons de la chaîne agro-alimentaire, notamment la production, le commerce, la transformation et la préparation
culinaire. Leur formation (scolarisation des filles) et alphabétisation, l’amélioration de la couverture sanitaire et le
développement de la santé de la reproduction auront une incidence forte sur la sécurité alimentaire.
La population malienne est jeune (près de 50 % âgés de moins de 15 ans) et demande des efforts importants en
matière d’éducation, de santé et de nutrition pour permettre aux pays de disposer de ressources humaines de
qualité.
Situation politique :
La situation politique et sociale s’est grandement améliorée au cours de la décennie passée. Ainsi depuis 1992 des
élections démocratiques (présidentielles, législatives, municipales et communales) sont organisées dans un climat
politique consensuel et apaisé. Elles ont abouti en 2002 a une alternance du pouvoir dans la stabilité socio-politique
qui s’est davantage consolidée avec la bonne tenue des élections locales de mai 2004.
Les éléments de politique et les objectifs de l’action du Président ont été » définis dans sa Lettre de Cadrage en
date du 23 Octobre 2002 et dans la Déclaration de Politique Générale du Gouvernement présentée par le Premier
Ministre devant l’Assemblée Nationale. La Lettre de Cadrage retient comme priorités, dans la politique de
développement du Mali, l’emploi, l’emploi des jeunes en particulier, l’école, la santé et l’amélioration du pouvoir
d’achat autour de ‘‘trois axes majeurs: le développement du secteur rural, moteur de l’économie, l’investissement
dans les ressources humaines, la rénovation du cadre politique et la gouvernance’’.
Pour rendre sa vision de développement du secteur rural opérationnelle, le Président de la République se propose
de doter le pays d’une loi d’Orientation agricole. Cette Loi d’Orientation Agricole (LOA) se veut l’instrument
directif et fédérateur pour l’ensemble des dispositions législatives ou réglementaires touchant aux domaines de
l’agriculture, de l’élevage, de la pêche et de la forêt. Il s’agit d’une Loi ordinaire qui vise à dessiner ce que sera le
secteur agricole à court et à long terme. Elle concerne l’ensemble des activités économiques en milieu rural
(agriculture au sens strict, élevage, pêche continentale, sylviculture, cueillette, transformation, commerce, services)
ainsi que leur impact social et environnemental. Les politiques développées dans chacun des sous-secteurs font
partie intégrante de la politique générale de développement agricole. La présente loi tient compte des spécificités
régionales et des diversités agro-écologiques du pays.
Ainsi, la LOA doit permettre de développer et de faire co-exister plusieurs types d’exploitations agricoles :
- Exploitation familiale,
- Exploitation commerciale,
- Exploitation industrielle
Elle doit aussi permettre d’adopter un régime de protection sociale des agriculteurs adapté aux besoins et aux
capacités du pays. C’est une question d’équité nationale qui vise à rapprocher les conditions des ruraux de celles
des urbains.
Un autre des chantiers importants de la démocratisation demeure la décentralisation. Retenue comme une option de
base depuis les premières années de l’indépendance, elle a été effective avec la création et la mise en place des
collectivités territoriales (703 communes, 49 cercles, 9 régions et district) et de leurs organes de gouvernance. Les
populations, à travers leurs conseils communaux, de cercles et assemblées régionales, assument effectivement des
responsabilités importantes dans le développement économique, social et culturel de leur terroir ainsi que du pays.
Le problème qui se pose actuellement est le transfert des compétences, accompagné de la mise à disposition des
ressources nécessaires.
11

Face à la mondialisation, la réponse du Mali, considérée par la Lettre de Cadrage comme viable à terme et à la
portée du pays , est la consolidation de l’intégration économique d’abord sous régionale à l’échelle de l’UEMOA,
régionale dans le cadre de la CEDEAO et enfin continentale avec l’Union Africaine. En conséquence, le
Gouvernement a décidé de s’investir dans l’accélération de ces chantiers de façon à ce que la cadence de
l’intégration soit plus rapide que celle des contraintes subséquentes à la mondialisation, en veillant à mieux faire
valoir les avantages comparatifs du Mali. Dans cette perspective, la mise en œuvre du Nouveau Partenariat pour le
Développement de l’Afrique (NEPAD) est considérée comme l’axe majeur pour accélérer le développement de
l’Afrique.
Situation sociale :
Au plan social, depuis plusieurs années, un Pacte de solidarité pour la croissance et le Développement lie le
Gouvernement et les travailleurs salariés et apaise le front social. Mais en début de l’année 2005, on enregistre
quelque frémissement vers une détérioration de la situation sociale, du fait de la situation alimentaire difficile dans
le pays en raison aux mauvaises récoltes dues à la sécheresse et à l’invasion acridienne intervenues en 2004 et aussi
à cause de la persistance de la crise ivoirienne
Le mouvement associatif a pris un nouvel essor sous l’impulsion du processus de démocratisation. Identifiées sous
la dénomination générique d’organisations de la société civile (OSC), elles sont engagées dans les activités à but
non lucratif et la défense des droits et libertés. Les OSC sont par vocation apolitiques. Elles participent en principe
à la définition et à la mise en œuvre des politiques de développement, autrement dit des projets et programmes, au
contrôle de leur mise en œuvre et à leur évaluation. Leurs domaines sont principalement outre, l’information, la
formation et la communication, l’intermédiation, le plaidoyer ou le lobbying.
Les femmes, 50% de la population, jouent un rôle important dans l’évolution des mouvements associatifs. Elles
ont des associations dans le cadre des partis politiques ; mais c’est surtout les multiples organisations pour la
promotion de la santé (de la reproduction en particulier), le développement économique, social et culturel de la
femme, la promotion des droits de la femme et de l’enfant qui caractérisent la dynamique du mouvement associatif
féminin.
Situation économique :
Au plan économique et financier, l’appui des Institutions de Breton Woods, depuis 1992, a permis de rétablir la
stabilité macro-économique et la mise en œuvre de profondes reformes structurelles. Des avancées notoires ont été
faites en terme de la gestion macro-économique par l’implantation et l’expérimentation d’un modèle macroéconomique
et la création d’un comité de prévision et de modélisation en 2003.
La croissance économique a été de 4,3% en 2002, et 7,4% en 2003.Toutefois, suite à la mauvaise campagne
agricole 2004-2005 et à l’invasion des criquets pèlerins, les prévisions ne sont guère optimistes. Ainsi, la
croissance du PIB réel attendue en 2004, est de l’ordre de 1,8%.
La croissance s’est fortement détériorée à la fin de l’année 2000 du fait des difficultés financières rencontrées par
la filière coton au plan intérieur, de la baisse des cours de cette matière première sur le plan mondial et de la crise
dans le secteur énergétique. Par la suite la croissance a enregistre une importante progression en 2001 (12%) due à
l’augmentation de la production céréalière (10%), à l’exportation de l’or et à l’impact des réformes économiques
entreprises par le Gouvernement.
Etant donné l’importance du secteur primaire dans l’économie (36% du PIB en 2003 et 75% de la population
active dans ce secteur), l’économie du Mali est tributaire des aléas climatiques et des cours des matières premières
sur le marché mondial. Il faut ajouter, en 2002 et 2003, l’impact de la crise socio-politique de la Côte d’Ivoire dont
les ports sont utilisés à 70% pour les flux commerciaux extérieurs du Mali. voire. On estime à 1% par année la
perte de croissance entraînée au Mali par la crise ivoirienne.
Politiques et Stratégie de sécurité alimentaire :
L’Etat malien a placé sa démarche et ses actions dans les principes et appels internationaux et régionaux, tels
que : la Déclaration de ROME (1996) fruit du Sommet Mondial de l’Alimentation ; la Déclaration des Chefs
12

d’Etat et de Gouvernement des pays membres du CILSS en novembre 2000 à Bamako ; l’Appel de l’UNION
AFRICAINE lancé lors du Sommet de juillet 2000, tenu à LOME au TOGO sur la Sécurité Alimentaire et
l’Intégration Régionale ; les Directives de MAPUTO sur le Programme Détaillé de Développement de
l’Agriculture Africaine (PDDA) ; la Politique Agricole de l’UEMOA à travers son Programme Spécial Régional
pour la Sécurité Alimentaire.
Toutes ces déclarations et Directives ont inspiré les Hautes Autorités de la Troisième République dans la recherche
de la sécurité alimentaire structurelle en capitalisant les acquis des réformes administratives institutionnelles et
économiques et en tirant meilleure partie des performances du Programme de Restructuration du Marché Céréalier
(PRMC), des résultats encourageants des programmes, projets et actions qui ont permis à l’Agriculture et à
l’Elevage de réaliser des progrès appréciables à moindre coût avec une forte implication des bénéficiaires.
Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP)
En termes concrets et mesurables, la vision Mali 2025 se traduit par l’objectif prioritaire général de réduire la
pauvreté pour parvenir à une incidence de 47,5 % en 2006, soit une diminution d’un tiers de l’incidence de la
pauvreté actuelle (63.8%) par la mise en œuvre de l’ensemble des politiques sur les quatre prochaines années.
Cet objectif général s’appuie sur une stratégie globale et cohérente dont les dimensions essentielles incluent une
croissance forte et durable des politiques de développement économique et humain davantage orientées vers les
attentes des pauvres.
En matière de Développement rural, le CSLP vise à : i) rechercher la sécurité alimentaire qui intègre
l’augmentation, la diversification, la valorisation maximale des productions agricoles, pastorales, piscicoles et
sylvicoles et ; ii) améliorer la productivité et la protection de l’environnement dans le cadre d’une gestion durable
des ressources naturelles.
Deux ans après la mise en œuvre du CSLP on observe que les orientations des politiques accordent une grande
priorité a l’adoption des principes de bonne gouvernante, l’identification et la recherche d’une valorisation des
importantes potentialités en terre irrigable, à une gestion rationnelle des ressources naturelles ;à l’éveil des
consciences des populations au tour de leurs problèmes essentiels :santé, éducation etc. ;à la recherche de solution
aux conflits par le dialogue. Les points faibles du CSLP sont constitués par des freins endogènes et exogènes.
Au titre des endogènes il faut signaler les coûts élevés des facteurs de production tels que l’énergie, les transports,
les télécommunications, la faiblesse des systèmes financiers (forte proportion des dépôts a court terme, prêt
bancaire destinés principalement au commerce et peu favorables à l’investissement dans la production et
l’industrie) ;l’insuffisance des ressources humaines ;l’exiguïté du marché du travail.
Les freins exogènes sont :l’enclavement du pays, les aléas climatiques, la fluctuation des prix des principaux
produits d’exportation, les effets négatifs des crises et conflits dans la sous région(près de 70% des marchandises
du trafic international terrestre du Mali transitent par le port d’Abidjan).
La stratégie nationale de sécurité alimentaire au Mali
Elaborée suivant les recommandations du CILSS et adoptée par le Gouvernement en 2003, elle vise à satisfaire les
besoins essentiels de la population. Elle se base sur l’augmentation et la diversification de la production agricole,
l’amélioration des revenus des populations par une meilleure organisation du marché des aliments de base
(céréales, sucre, huiles, fruits et légumes, produits animaux, etc.).
Pour réaliser les objectifs assignés à la stratégie, les interventions doivent donc se focaliser sur les axes stratégiques
suivants :
- la création des conditions d’une sécurité alimentaire structurelle, fondée prioritairement sur la mobilisation
systématique et durable des ressources alimentaires et de la sous région ;
- le renforcement des capacités de prévention, de gestion des crises conjoncturelles ;
- une attention particulière à accorder aux aspects qualitatifs de la sécurité alimentaire.
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La stratégie n’a pas été réellement mise en œuvre après son adoption par le Gouvernement. Cela est dû à
l’instabilité institutionnelle de la gestion du système de sécurité alimentaire. La tutelle a été assurée effectivement
tour à tour par le Ministère du Développement Rural, le Ministère de l’Economie et des Finances, le Ministère
Délégué auprès du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche chargé de la Sécurité Alimentaire et
récemment le Commissariat à la Présidence chargé de la Sécurité Alimentaire. Cette dernière tutelle peut bénéficier
de l’Autorité du Président de la République pour assurer une meilleure orientation et coordination du système de
sécurité alimentaire et mieux asseoir le caractère transversal des fonctions de gestion de la sécurité alimentaire.
Enfin la sécurité alimentaire a jusqu’ici été perçue sous l’angle du suivi des céréales en négligeant les produits
animaux, les produits forestiers et de la pêche. De même il est évident que la faiblesse des revenues peut limiter
l’accès de certains consommateurs à la nourriture, même si les disponibilités sont suffisantes.
Le pilotage actuel de la sécurité alimentaire est encore fortement marqué par les préoccupations de la sécurité
alimentaire conjoncturelle. Les résultats importantes enregistrés par l’exécution des activités de diversification du
PSSA (petit élevage, transformation et de gestion décentralisée de petits crédits), peuvent favoriser l’amélioration
de la vision de la sécurité alimentaire et surtout impliquer davantage les producteurs et les autorités des
Collectivités Territoriales sur la gestion de la sécurité alimentaire conjoncturelle. Il n’a pas encore été possible de
dégager les éléments qui assurent la cohérence entre la sécurité alimentaire structurelle et la sécurité alimentaire
conjoncturelle.
Des visions sectorielles des Ministères concernés ont jusqu’ici empêché une vision globale du système de sécurité
alimentaire et une harmonisation des actions des Ministères et des interventions des acteurs vers la réalisation des
objectifs.
Le Plan national de réponse (PNR) aux difficultés alimentaires
Après l’analyse des actions menées pour réduire l’insécurité alimentaire et notamment l’élaboration et la mise en
œuvre d’une stratégie nationale de sécurité alimentaire, le Commissariat à la Sécurité Alimentaire a préparé un
plan d’action appelé le Plan National de Réponse (PNR) qui constitue le cadre d’exécution et de suivi de sa
mission.
Ce Plan National de Réponse, comme tout plan d’action, obéit à une démarche qui favorise tant la capitalisation
des réformes administratives, institutionnelles et économiques créant les conditions favorables à la construction
d’une sécurité alimentaire structurelle, que des expériences de réduction de l’insécurité alimentaire. Cette
capitalisation s’attachera à amplifier les résultats du PRMC, les performances du PSSA (Programme Spécial de
Sécurité Alimentaire), et celles de tous les programmes, projets et actions qui ont permis à l’agriculture et à
l’élevage de réaliser d’importants progrès. Le PSSA avec ses acquis dans l’irrigation, la diversification des filières
à moindres coûts, avec la forte participation des populations, permet d’augmenter les volumes des disponibilités
alimentaires tout en respectant les conditions sociales et celles du marché. Ainsi, il converge avec les efforts de
rationalisation du PRMC dans l’optique de l’élargissement de l’accessibilité des marchés à tous.
Les objectifs généraux du Plan National de Réponse (PNR) sont: assurer les conditions d’une sécurité alimentaire
structurelle, durable et intégrée ; améliorer la prévention et la gestion des crises alimentaires conjoncturelles.
Les objectifs spécifiques se déclinent en la mise en place du cadre institutionnel de sécurité alimentaire ; la mise en
œuvre des recommandations de l’audit organisationnel du PRMC ; le renforcement du système d’observation,
d’information et de formation ; la capacité de gérer en temps réel une situation exceptionnelle ; le renforcement du
système de veille ; l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme national de sécurité alimentaire (PNSA)
susceptible d’augmenter quantitativement et qualitativement la production agricole (notamment à travers
l’intégration des bonnes pratiques de production, de fabrication et de celles d’hygiène dans les filières agricoles et
agro-alimentaires), de promouvoir la création de biens et services de façon durable et d’améliorer les revenus et
les conditions de vie des populations, en général, des ruraux et des plus vulnérables, en particulier ; l’élaboration
de 160 plans communaux de sécurité alimentaire.
Le PNSA traduit la volonté politique du CSA et du Gouvernement de mettre davantage l’accent sur une vision
globale de la SNSA. Pour y arriver il est important de créer une véritable synergie entre les acteurs et à promouvoir
une approche plurisectorielle de la gestion de la sécurité alimentaire.
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Le cadre stratégique de sécurité alimentaire structurelle durable dans une Perspective de lutte contre la
pauvreté au Sahel
Le XIIIème Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement du Comité Permanent Inter état de Lutte contre la
Sécheresse au Sahel (CILSS) tenu à Bamako du 25 au 26 novembre 2000 a adopté un cadre stratégique de sécurité
alimentaire durable dans une perspective de lutte contre la pauvreté. L’objectif général est d’assurer l’accès de tous
les sahéliens, à tout moment, aux aliments nécessaires pour mener une vie saine et active à l’horizon 2015.
L’analyse des situations d’insécurité alimentaire dans le Sahel, montre que pour atteindre cet objectif, les
interventions doivent chercher prioritairement à mobiliser les ressources de la région d’une part et d’autre part
renforcer les capacités de prévention et de gestion des crises conjoncturelles.
Le cadre stratégique de sécurité alimentaire a servi de référence pour l’élaboration des stratégies nationales et des
programmes opérationnels pour les Etats et qui ont fait l’objet d’une conférence régionale du CILSS tenue en 2002
à Bamako. La concertation entre le CILSS et l’UEMOA a été entreprise et se poursuit dans le cadre des
concertations sur la politique Agricole de l’UEMOA (PAU).
La Politique Agricole de l’UEMOA (PAU)
Elle a été élaborée dans le cadre d’un processus participatif des différents acteurs nationaux et régionaux du secteur
agricole et qui a défini les objectifs, les principes directeurs, les axes d’intervention et les instruments
institutionnels de sa mise en œuvre. Elle a été adoptée par le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement de
l’Union en décembre 2001.
L’objectif global de la PAU : est de « Contribuer, de façon durable, à la satisfaction des besoins alimentaires de la
population de la Région, au développement économique et social des Etats membres et à la réduction de la
pauvreté en milieu rural ».
Le bilan des actions comprend :
la réalisation d’études relatives à la mise en place d’un cadre législatif et réglementaire harmonisé pour la
sécurité sanitaire des aliments, le contrôle et la surveillance phytosanitaire et zoo-sanitaire , ainsi que les
institutions de la mise en œuvre.
L’élaboration d’un Programme Spécial Régional pour la Sécurité Alimentaire (PSRSA).
Un atelier régional tenu à Bamako en février 2005 recommande à l’UEMOA de veiller à l’application du
Programme Spécial Régional pour la Sécurité Alimentaire afin de tenir le calendrier qu’elle s’est fixée et
d’accélérer les prises de décisions consensuelles qui en seront issues ; de poursuivre la sensibilisation des autorités
politiques des pays membres afin que leur adhésion au PSRSA, soit entière.
La préoccupation de la CEN – SAD (Communauté des Etats Sahélo – Sahariens) sur la sécurité alimentaire des
populations.
La Communauté des États Sahélo-Sahariens (CEN-SAD), créée en 1998, compte aujourd’hui 22 pays membres,
d’Afrique du Nord, de l’Ouest, de l’Est et du Centre, ce qui en fait la deuxième organisation la plus importante
d’Afrique en nombre d’adhérents, et la première en population et superficie. La CEN-SAD dispose donc d’une
taille critique pour aborder des questions qui débordent les cadres nationaux, comme les échanges de produits
agricoles.
L’objectif à long terme de la CEN-SAD est de réaliser une union économique des pays membres, ce qui passerait
notamment par la mise en œuvre d’un plan de développement régional, qui serait complémentaire des plans
nationaux et porterait sur l’ensemble des secteurs du développement. La question de l’agriculture et de
l’alimentation est particulièrement sensible dans la mesure où l’on estime que 60 pour cent de la population de la
CEN-SAD vivent dans les zones rurales, particulièrement touchées par les problèmes de pauvreté et d’insécurité
alimentaire.
Au cours du dernier sommet des Chefs d’Etat et de gouvernement de la CEN-SAD tenu à Bamako en 2004, le
Président de la République du Mali, Son Excellence Monsieur Amadou Toumani Touré, a pris la grande initiative
de mettre à la disposition des pays membres de l’Organisation, 100 mille hectares de terres irrigables à l’Office du
15

Niger. La concrétisation d’une telle décision donnerait aux citoyens de ces pays l’opportunité d’amorcer
réellement l’exploitation en commun des ressources naturelles de cet espace sous-régional de coopération.
Le Sommet Mondial de l’Alimentation et le Sommet mondial de l’Alimentation 5 ans après :
Les chefs d’Etat et de Gouvernement du Monde réunis en Sommet Mondial de l’Alimentation en novembre 1996 à
Rome ont placé la sécurité alimentaire pour tous les hommes et toutes les femmes de la planète au premier rang de
leur préoccupation. Ils ont adopté une déclaration qui souligne notamment leur volonté politique et leur
engagement commun et national de parvenir à la sécurité alimentaire pour tous et de déployer un effort constant
afin d’éradiquer la faim dans tous les pays et dans l’immédiat de réduire de moitié le nombre de personnes sousalimentées
d’ici à 2015 au plus tard.
D’importants engagements ont été pris pour la mise en œuvre de ce plan d’action. Le Mali a pris des initiatives et
entrepris des actions en exécution des engagements en matière de sécurité alimentaire :
- préparation suivant une approche participative et adoption d’une stratégie nationale de sécurité
alimentaire ;
- harmonisation de cette stratégie avec celle des pays membres du CILSS dans une conférence régionale en
référence au cadre stratégique de sécurité alimentaire dans une perspective de lutte contre la pauvreté dans
les pays du CILSS ;
- organisation en 2003, avec l’appui de la FAO d’un forum sur le droit à une alimentation adéquate ;
sensibilisation des organes des collectivités territoriales créées dans le cadre de la décentralisation, sur les
diverses dimensions de la sécurité alimentaires et sur le rôle de ces structures dans la promotion d’une
sécurité alimentaire à l’échelon local ;
- création d’institutions de haut niveau pour gérer les problèmes de sécurité alimentaire et coordonner les
stratégies y afférentes, les actions des divers acteurs : Ministère Délégué à la Sécurité Alimentaire, puis
Commissariat à la Sécurité Alimentaire rattaché à la Présidence de la République ;
- participation au niveau de la FAO, au Groupe intergouvernemental chargé d’élaborer une série de
directives volontaires visant à appuyer les efforts faits par les Etats Membres pour concrétiser
progressivement le droit à une alimentation suffisante.
En ce qui concerne la situation cinq ans après le sommet mondial, les chefs d’Etat et de Gouvernement ou leurs
représentants, à l’invitation de la FAO se sont réunis à Rome pour le sommet mondial de l’alimentation.
Ils ont analysé l’état de mise en œuvre de la déclaration de Rome de 1996 sur la sécurité alimentaire. L’examen des
mesures prises dans le cadre des engagements pris en 1996 a conclu que les progrès obtenus étaient insuffisants ; il
a été notamment relevé que le rythme annuel moyen de réduction du nombre des personnes sous alimentées était de
huit million, tendance qui ne permettrait pas d’atteindre l’objectif su SMA, réaffirmé dans la déclaration du
millénaire de réduire de moitié le nombre de personnes sous alimentées en 2015 au plus tard. Ce sommet, après
avoir réaffirmé la déclaration de 1996 a publié une nouvelle déclaration comportant des engagements relatifs à
l’accélération à la mise en œuvre du plan d’action du sommet de 1996 et d’éliminer la faim dans les pays.
Les objectifs du Millénaire pour le développement
En septembre 2000, lors de la 55 ème session de l’Assemblée Générale des Nations Unies communément
appelée Sommet du millénaire, les dirigeants du monde entier et les principaux responsables des agences du
système des Nations Unies ont convenu d’un ensemble d’objectifs et de cibles mesurables à horizon temporel
2015 pour lutter contre la pauvreté, la faim, la maladie, l’analphabétisme, la dégradation de l’environnement et
la discrimination à l’égard des femmes. Situés au cœur de l’agenda mondial, ces objectifs sont aujourd’hui
dénommés Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les 8 objectifs fixés sont :
• 1 Réduire de moitié l'extrême pauvreté et la faim ;
• 2 Assurer l'éducation primaire pour tous ;
• 3 Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ;
• 4 Réduire de 2/3 la mortalité infantile ;
• 5 Réduire de 3/4 la mortalité maternelle ;
• 6 Combattre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose ;
• 7 Assurer un environnement durable
• 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le développement ;
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Au Mali, la campagne OMD est à sa phase initiale de plaidoyer et de sensibilisation. Une action de plaidoyer et de
sensibilisation a été lancée sur l'initiative du bureau PNUD-Mali à travers la lettre d'appel et de sensibilisation
adressée à M. le Premier Ministre pour l'inviter à engager le processus OMD au Mali. Le plaidoyer a été porté, au
cours d'une audience, à l'attention personnelle du Chef de l'Etat par le Représentant Résident du
PNUD/Coordonnateur Résident du Système des Nations Unies au Mali.
Suite à cela, le processus d’élaboration du premier rapport national de suivi des OMD a été lancé. Ce rapport
terminé en décembre 2004 jette un éclairage sur la situation de développement du Mali au regard des OMD. Il fait
le point des progrès réalisés et des obstacles rencontrés, et évalue le chemin qui reste à parcourir. En matière de
lutte contre la faim, le rapport mentionne que le Mali peut atteindre l’objectif d’autosuffisance alimentaire d’ici
2015 si les efforts actuels sont maintenus, voire intensifiés. Dans ce cadre, les défis à relever découlent de
l’impérieuse nécessité d’atteindre à l’horizon 2015 les objectifs assignés à la Stratégie nationale de sécurité
alimentaire.
Le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD)
Cette nouvelle initiative africaine est une promesse faite par les dirigeants africains, fondée sur une vision
commune ainsi qu’une conviction ferme et partagée qu’il leur incombe d’urgence d’éradiquer la pauvreté, de
placer leur pays, individuellement et collectivement, sur la voie d’une croissance et d’un développement durable
tout en participant activement a l’économie et a la vie politique mondiales.
Le NEPAD constitue un nouveau cadre d’interaction de l’Afrique avec le reste du monde, notamment avec les pays
industrialisés et les organisations multilatérales. Il repose sur un programme décidé par les Africains de leur propre
initiative et de leur propre gré, afin de déterminer eux-mêmes leur destin.
L’agriculture est citée parmi les objectifs généraux du NEPAD et accorde une grande priorité à la sécurité
alimentaire dans les pays d’Afrique à travers des systèmes agricoles adéquats pour que la production alimentaire
puisse être accrue et les niveaux nutritionnels améliorés : l’amélioration de la performance agricole est une
condition préalable au développement économique du continent ;
De nombreuses actions de mise en œuvre sont engagées au niveau des pays africains pour préparer leur cadre de
politique agricole en rapport avec les objectifs du NEPAD : des projets concrets au Mali sont identifiés en matière
d’élevage et de production céréalière irriguée (Projet de développement des bas fonds dans le cercle de Yélimané ;
Projet de développement de la petite irrigation dans la région de Mopti ; Projet d'aménagement d’une tranche de
4 000 ha dans le casier de M'Bewani à l'Office du Niger ; Programme d'appui au développement durable de
l'élevage au Sahel occidental (PADESO) ; Projet intégré de développement de l'élevage dans la zone de Kayes
sud ;Projet de gestion intégrée de la fertilité des sols).
Les contraintes les plus importantes sont constituées par l’insuffisance des ressources financières, la faiblesse des
investissements du secteur privé et des capitaux extérieurs à l’Afrique. Une bonne utilisation des institutions de
recherche à l’échelle régionale fait encore défaut.
B- CADRE SECTORIEL
Le Mali avec son potentiel naturel riche en ressources agro-sylvo-pastorales et halieutiques dont 2 grands
fleuves : le Sénégal à l’Ouest sur 900 km et le Niger sur 1700 km d’Ouest en Est; environ 2 millions d’hectares
inondables ; plus de 7,1 millions de bovins et 18 millions de petits ruminants, a pendant longtemps fondé sa
politique de sécurité alimentaire sur la production céréalière à cause de l’importance des céréales dans les régimes
alimentaires et des stratégies d’autoconsommation. On estime que 3 millions d’ha environ sont effectivement
cultivés, chaque année, soit 10% des terres arables.
1- L’Agriculture occupe 630 000 petites exploitations familiales dont la taille moyenne est de l’ordre de 4,5
ha pour un ménage de 9 à 10 personnes. Environ 40% des exploitations disposent de moins de 3 ha. La production
céréalière est estimée, en 2002-2003, à 2,53 millions de tonnes dont 28% sont fournis par le riz qui tendrait
actuellement vers 1 million de tonnes. Les légumineuses alimentaires (niébé, arachide, voandzou) représentent, en
valeur, à peine 10% de la production céréalière. La couverture des besoins en céréales est assurée à 90% environ
par la production nationale.
17

En plus des conditions climatiques favorables, la progression de ce sous secteur vient de la rationalisation récente
de la filière riz basée sur le développement des aménagements hydro- agricoles, l’amélioration des techniques
culturales, les progrès concernant la transformation du paddy et la libéralisation du marché céréalier.
Les cultures industrielles sont dominées par le coton, dont la culture est encadrée par la Compagnie malienne de
développement des textiles (CMDT) . Cette filière est en voie de réorganisation avec la privatisation de certaines
activités. La canne à sucre, se développe avec de nouveaux grands projets. Les cultures maraîchères et fruitières
sont surtout pratiquées au sud (Sikasso) et au centre(Ségou Mopti) Elles sont intensifiées autour de certaines villes.
Le PSSA apporte un appui technique aux communautés rurales de Mopti, Kita et Kangaba en intensification des
cultures céréalières et maraîchères.
2- L’élevage assure au Pays l’autosuffisance en viande : l’exploitation des bovins fournit 51% de cette viande,
celle des petits ruminants 32%, le reste étant assuré par les volailles et les autres espèces. Le Mali est également
exportateur de bétail sur pieds et de cuirs et peaux vers certains pays de la sous région (62 milliards de FCFA en
2001). L’élevage laitier semi-intensif et intensif se développe à la périphérie des centres urbains, mais cela
n’empêche pas le pays d’importer en moyenne par an, pour 13 milliards de FCFA de produits laitiers. De gros
efforts devront être consentis à ce sous secteur, pour lui permettre de conserver sa place dans la sous région.
Le Gouvernement vient d’adopter en début 2004, un document de Politique Nationale de l’Elevage qui sera
soutenu par une enveloppe financière estimée, pour la période 2004 – 2009, à 75 milliards de FCFA, c’est – à –
dire 15 milliards de FCFA par an.
Pêche/pisciculture
La pêche occupe une place importante dans l’économie malienne avec une contribution au PIB de 4,2%. La
production halieutique dans le fleuve Niger(20 000 km 2 en cas de bonnes inondations),le fleuve Sénégal et bassins
fluviaux, est estimée à environ 100 000 tonnes par an, plaçant ainsi le Mali parmi les premiers pays africains
producteurs de poissons d’eau douce. Ce sous secteur occupe 300 000 personnes.
Sur la base d’une production halieutique annuelle de 100.000 t environ, la valeur ajoutée brute de l’ensemble de la
filière pêche est évaluée à plus de 90 milliards FCFA , soit environ 4% du PIB total du pays i . La pêche contribue
également pour une part importante au budget de l’Etat, par les divers impôts et taxes prélevés tout au long de la
filière. La pêche constitue par ailleurs un vecteur important de la culture et du savoir-faire malien à l’étranger,
résultant notamment d’une longue tradition. Les pêcheurs migrants du Mali ont en effet étendu leurs compétences
techniques bien au-delà des frontières nationales dans presque tous les pays au sud du Sahara, leurs activités
génèrent des rapatriements de revenus non négligeables.
Gestion des ressources naturelles
La richesse de la diversité biologique du Mali s’observe dans les nombreuses espèces de plantes qui ont colonisé
les différentes zones bioclimatiques. Les ressources naturelles sont des sources de nourriture, d'énergie, de
médicaments, de matières premières pour certaines industries et activités artisanales. Elles constituent également
des sanctuaires de culte et un patrimoine touristique important. Ces ressources sont la base du développement rural
en particulier et du développement économique, social et culturel en général. Par conséquent elles méritent d'être
gérées en "bon père de famille" par tous les acteurs concernés : cultivateurs, éleveurs, chasseurs, pêcheurs, artisans,
opérateurs économiques, services techniques et décideurs politiques.
Pour les ressources forestières et fauniques, l’essentiel du Domaine forestier national est généralement estimé à
environ 100 millions d’ha (1 million de km²) et concerne 15,7 millions d’ha de formations végétales agricoles (5,8
millions d’ha en terres cultivées et 9,9 millions d’ha en réserves) et 32,3 millions d’ha de formations ligneuses
(Résultats des inventaires effectués par le PIRL).
En plus des ressources forestières ligneuses traditionnelles (bois énergie, bois de service, bois d’œuvre), il existe
d’autres produits forestiers très importants tels que les fourrages herbacés et aériens, les produits de pharmacopée,
les fruits et diverses matières premières pour l’artisanat, dont on ne connaît pas pour la plupart le potentiel.
La production potentielle d’amandes sèches de Karité s’élève à 188.000 tonnes par an mais la production annuelle
moyenne actuelle est seulement de 80 000 tonnes soit un taux d’exploitation de 43%. La production de gomme
arabique est estimée à 21 000 tonnes en 1970, avec une production potentielle croissante de l’Acacia senegal dans
les zones de Kayes et de Liptako-gourma.
18

En dépit d'un potentiel naturel riche et diversifié, le Mali fait face à un processus alarmant de dégradation de ses
ressources naturelles. Celui-ci se traduit entre autres par une progression de la désertification, plus particulièrement
marquée dans les zones saharienne et sahélienne couvrant près de ¾ du territoire, et par une détérioration
progressive du cadre de vie des populations, due notamment à de nombreuses pollutions d’origine domestique,
industrielle ou artisanale.
Conscient de la gravité de la situation et suite aux sécheresses successives qui ont frappé l’ensemble des pays
sahéliens, le Gouvernement malien s’est engagé très tôt à mener des actions de gestion des ressources naturelles et
de lutte contre la désertification. Cette volonté politique s’est concrétisée par une prise en charge financière
croissante des problèmes environnementaux et par l'élaboration en 1985 d'un Plan National de Lutte Contre la
Désertification. Sa mise en oeuvre a permis de développer de nombreuses initiatives et projets nationaux et locaux
en matière de gestion des ressources naturelles au niveau des terroirs villageois.
Toutefois, malgré les efforts qui ont été déployés, le processus n’a pas pu être inversé, ni même freiné. Une des
raisons essentielles avancée pour expliquer ces résultats mitigés est l’insuffisance d’implication et de participation
des populations aux actions de développement pourtant conçues pour elles, mais non par elles. A cela, s'ajoute la
persistance de conditions climatiques défavorables.
Pour protéger et utiliser durablement les ressources naturelles et particulièrement celles de la diversité biologique,
le Gouvernement du Mali, par un large processus participatif, a élaboré une Stratégie qui intègre tous les aspects du
concept de diversité biologique : diversité des espèces et des races, potentiel génétique végétal et animal, diversité
des écosystèmes.
La situation de la sécurité alimentaire
En dépit des progrès réalisés dans la disponibilité des produits, leur accessibilité aux consommateurs, surtout
urbains, se pose en termes de pouvoir d’achat, de facilité de circulation des produits, de goût et d’habitudes
alimentaires. De nombreuses zones de production sont enclavées rendant difficile le transfert des produits vers les
centres urbains avec des coûts de transfert élevés. Le phénomène d’insécurité alimentaire conjoncturelle limitée
dans le temps, résulte d’une conjugaison de méfaits d’origines diverses, affectant les activités économiques dans
les proportions variables. Les groupes humains exposés se rencontrent dans tous les secteurs d’activités socio-
économiques et leur situation alimentaire dépend des perturbations subies par leur activité dominante et la nature
des activités de substitution, possibles.
Malgré son potentiel agro-sylvo-pastoral et halieutique, le Mali n’arrive pas à couvrir ses besoins alimentaires et
atteindre un niveau de sécurité alimentaire satisfaisant excepté les années de bonne pluviométrie. Les raisons
évoquées sont : les aléas climatiques, les inégalités entre et à l’intérieur des régions, l’érosion du pouvoir d’achat
des populations et la faible diversification des rations alimentaires.
La pauvreté est devenue un phénomène généralisé au Mali (63,8% et 21% de la population totale vivent
respectivement dans la pauvreté et dans l’extrême pauvreté) Elle est essentiellement rurale (76% contre 30% en
milieu urbain) et se manifeste en terme d’absence de capacités dans les domaines majeurs du bien–être :
analphabétisme, malnutrition, espérance de vie, mauvaise santé, habitat insalubre, participation réduite à la vie
économique et sociale.
Elle concerne plus les femmes ; 70% contre 45% pour les hommes. La pauvreté varie beaucoup suivant les
régions ; alors que la moyenne du pays s’établit à 64%. L’incidence de la pauvreté est de 29% à Bamako et dépasse
les 76% dans 4 régions du pays. Il est clair qu’un effort important sera nécessaire pour atténuer la pauvreté,
puisque 70% de la population active n’a pas accès à l’éducation, que seuls 50% des besoins en eau potable sont
couverts et que 8% seulement des ménages disposent de systèmes d’assainissement (Stratégie de la Sécurité
Alimentaire).
5-A propos du financement du monde rural, les crédits de campagne et de commercialisation du secteur rural sont
assurés par 8 établissements financiers dont la Banque Nationale de Développement Agricole (BNDA) qui travaille
principalement avec les offices de développement et les groupements villageois. La BNDA qui dispose de 19
agences et bureaux à l’intérieur du pays, possède un encours de prêts de l’ordre de 45 milliards de FCFA dont 90%
destinés au secteur rural.
19

Depuis plusieurs années, le Gouvernement appuie la promotion des caisses d’épargne et de crédit, afin d’impliquer
les bénéficiaires et de disposer de structures financières de proximité en milieu rural. On estime que 15% des
personnes de plus de 15 ans, sont concernés par les SFD. Le nombre de sociétaires a progressé de 15% environ par
année depuis 1998.
La Banque Malienne de Solidarité (BMS), récemment créée, est destinée à faciliter le refinancement des SFD
(engagement de 1,8 milliards de FCFA auprès de 16 SFD)
C . Cadre Institutionnel
Dans le souci de réaliser la sécurité alimentaire, les gouvernements successifs ont mis en œuvre des programmes et
projets élaborés et exécutés souvent avec la participation des bénéficiaires :
Le cadre institutionnel de gestion de la politique de sécurité alimentaire a évolué au cours des trente dernières
années. L’évolution du concept de sécurité alimentaire a conduit à concevoir une politique et des institutions
destinées à gérer des situations alimentaires plus complexes. En dehors des organismes de production, de
transformation, et de commercialisation qui assurent des rôles précis dans la chaîne agro- alimentaire, quelques
institutions sont chargées d’assurer dans une optique plus intégrée, les politiques et stratégies de sécurité
alimentaire.
L’adoption de la Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire a conduit à l’adoption du cadre institutionnel. Les
décrets n°03 176/PRM du 25 avril 2003, n°04 150/PRM du 18 mai 2004,
n°04 385/PRM du 16 septembre 2004, fixent respectivement :
1. le cadre institutionnel de gestion de la sécurité alimentaire au Mali
2. le statut du Commissariat à la Sécurité Alimentaire
3. l’organisation et les modalités de fonctionnement du Commissariat à la Sécurité Alimentaire
Le cadre institutionnel de gestion de la Sécurité Alimentaire au Mali comprend les structures indiquées ci-après et
dont les missions respectives sont clairement définies en annexe:
Le Conseil National de la Sécurité Alimentaire
Le Commissariat à la Sécurité Alimentaire
Le Comité Technique de Coordination des politiques de sécurité alimentaire
Le Comité Régional de Sécurité Alimentaire (région)
Le Comité Local de Sécurité Alimentaire (cercle)
Le Comité Communal de Sécurité Alimentaire (commune)
La mise en place d’un processus de démocratisation a permis la consolidation des organisations paysannes
existantes et l’émergence de nouvelles institutions telles que les syndicats, les associations villageoises et les
groupements d’intérêt économique. Il existe également des organisations spécifiques comme le Syndicat des
producteurs de coton et vivriers (SYCOV) dans la zone cotonnière, le Syndicat des exploitants agricoles de
l’Office du Niger (SEXAGON) dans la région de Ségou. On assiste à un regroupement de ces organisations au
niveau national dans le cadre d’organisations faîtières telles que l’Association des organisations professionnelles
paysannes (AOPPM) et le Coordination nationale des organisations paysannes (CNOP). Le pays dispose d’un
réseau de Chambres d’agriculture ayant des fonctions de représentation, de concertation et de formation du monde
rural. Ces Chambres sont regroupées dans le cadre de l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali
(APCAM). Les collectivités territoriales, en particulier le niveau de base constitué par la commune, disposent de
responsabilités et de moyens accrus dans les domaines de la santé, de l’éducation, de l’eau et de la gestion de
l’espace. Il existe un Haut Conseil des collectivités territoriales (HCCT) et une Agence nationale d’investissement
des collectivités territoriales (ANICT).
Les contraintes se résument comme suit :
- Faible capacité des collectivités décentralisées ;
- services sociaux de base (éducation, santé, justice) faiblement étendus ;
- Absence d’un système d’information adapté et décentralisé ;
Secteur privé
20

Le développement des échanges commerciaux dans le cadre sous-régional et au plan mondial sert de support à la
croissance économique du pays. Les préalables sont : faciliter l’accès aux marchés, améliorer l’environnement
juridique et fiscal, renforcer la concertation et le partenariat entre l’Etat et le secteur privé, poursuivre la
privatisation des sociétés d’Etat, bâtir des systèmes financiers solides, renforcer les capacités des organisations du
secteur privé, appuyer les filières porteuses en termes de substitution à l’importation et de promotion des
exportations, etc.
ONG : de nombreuses ONG contribuent à la mise en œuvre de la politique agricole en apportant des appuis divers
aux producteurs à la base.
• La dégradation de la fertilité des sols très liée à de mauvaises pratiques de la gestion r
3. ETAT DE LA SECURITE ALIMENTAIRE
3.1 Situation nutritionnelle et insécurité alimentaire :
Etat nutritionnel et taux de malnutrition
Selon les résultats de l’EMEP 2001, la quantité moyenne de céréales consommées par an et par personne pour
l’ensemble du pays est de 279,6 kg et représente 67,9 % de la ration alimentaire. La consommation est supérieure à la
moyenne nationale dans les régions de Sikasso (288,1kg) et Ségou (285,2 kg) ; par contre les consommations en
céréales sont les plus faibles à Bamako (130 kg) et Kidal (101,7 kg).
La consommation alimentaire moyenne par personne et par an varie également selon le milieu : les céréales
constituent 68 % de la ration en milieu rural et 32 % en milieu urbain. La ration céréalière moyenne comporte le
mil (41%), le sorgho (21,8%), le riz (18,8 %), le maïs (15,4%), le blé (0,9%) et le fonio (1,7%).
La consommation énergétique moyenne journalière par personne est de 2525 Kcal. Cette consommation comparée
à la norme recommandée par l’OMS et la FAO de 2450 kcal, indique un taux de couverture de près de 103 % qui
ne reflète pas certaines faiblesses telles que :
• La situation nutritionnelle reste caractérisée par des niveaux élevés de malnutrition protéino- énergétique,
de carence en vitamine A, fer et iode.
• Le taux de malnutrition des enfants fournit une excellente mesure de la privation dans le temps et dans
l’espace et représente un excellent indicateur de pauvreté.
• L’Enquête Démographique et de Santé du Mali (EDSM), réalisée en 2001 sur plus de 10.000 enfants de
moins de 3 ans a montré une prévalence élevée de la malnutrition:
- 38% des enfants souffrent de malnutrition chronique en accusent un retard de croissance,
- 11% sont émaciés ; et
- 33% des enfants présentent une insuffisance pondérale.
Ces tendances sont confirmées par les résultats de l’EMEP, 2001, qui donnent près de la moitié des enfants (48%)
en retard de croissance, un peu plus d’un tiers (38%) souffrant d’une insuffisance pondérale et moins d’un quart
(18%) en émaciation. Ces niveaux indiquent une situation nutritionnelle préoccupante car ils sont très largement
supérieurs à celui d’une population en bonne santé et bien nourrie.
Par rapport à l’ingestion de vitamines et oligo- éléments, les données disponibles font de la carence en fer l’un des
troubles nutritionnels les plus importants en terme de prévalence et de distribution géographique. Le déficit en iode
serait également endémique au dessous du 14ème parallèle (5 des 8 régions du pays). Sa prévalence varierait entre
20% et 90% de la population suivant les villages.
21

Types d’insécurité alimentaire, zones et groupes
L’insécurité alimentaire se manifeste au mali sous deux formes essentielles.
L’insécurité alimentaire conjoncturelle, constituant un phénomène limité dans le temps et résultant
d’une conjugaison de méfaits d’origines diverses affectant les activités économiques dans les
proportions variables. Les groupes humains exposés se rencontrent dans tous les secteurs d’activités
socio-économiques et leur situation alimentaire dépend des perturbations subies par leur activité
dominante et la nature des activités de substitution possibles.
L’insécurité alimentaire chronique, caractérisée par un état de dénuement et de malnutrition
permanents, quelles que soient les activités des groupes sociaux exposés.
Au regard du profil nutritionnel, trois grandes aires d’insécurité alimentaire se distinguent dans l’espace et dans le
temps :
- les zones où le risque nutritionnel est majeur : le Nord des 1 ère , 2 ème et 4 ème régions, le Nord et l’Est de
la 5 ème région, les 6 ème , 7 ème et 8 ème régions (Nord et Nord-Est). En fait le niveau de malnutrition y est
mal connu ;
- les zones à risque nutritionnel où l’approvisionnement alimentaire bien que paraissant globalement
suffisant voire excédentaire, est très inégalement réparti selon les cercles, les ethnies, les villages et les
familles dont les capacités propres à produire ou acquérir leur alimentation sont extrêmement diverses
(zones Centre-Sud) ;
- les villes où la malnutrition des enfants constitue un phénomène préoccupant dont on ne connaît ni le
degré de gravité ni la répartition, car aucune étude statistique représentative n’existe.
Différents groupes vulnérables sont touchés par le phénomène d’insécurité conjoncturelle notamment en période de
soudure ;à partir de leurs activités et du pouvoir d’achat qu’elles leurs procurent. Ils se répartissent dans les centres
urbains, en:
Agriculteurs et éleveurs en exode dans les centres urbains ;
Femmes divorcées et filles–mères ;
Fonctionnaires de catégorie C et autres travailleurs de faibles revenus et les chômeurs ;
Différents ménages vulnérables pour des causes diverses.
En zone rurale, ces groupes sont formés par les :
Familles nombreuses avec peu de ressources ;
Pêcheurs et éleveurs ruinés reconvertis à d’autres métiers non maîtrisés ;
Agriculteurs utilisant des systèmes de production non performants ;
Exploitants rencontrant des problèmes fonciers.
Les données statistiques sur le nombre de personnes touchées par l’insécurité alimentaire chronique ne sont pas
disponibles. On peut toutefois les identifier et les classer aussi bien en zone urbaine que rurale en groupes de :
démunis, indigents, malades/ handicapés, sans soutien et sans emploi.
22

Evolution de la couverture des besoins alimentaires
La disponibilité en céréales en 2003-2004 est estimée à 254,04 kg par personne contre 203,75 kg en 2002-2003 et
222,88 en 2001-2003 alors que la norme de consommation est de 203,81 kg par personne par an. La production
totale de céréales a été de 3 409 242 tonnes en 2003-2004 contre 2.531.858 tonnes en 2002-2003 et 2, 582 millions
de tonnes en 2001-2002
Au niveau de la consommation, on peut noter qu’une modification de structure de la ration céréalière s’est
essentiellement opérée au cours des dix dernières années par une réduction des quantités de sorgho qui étaient de
(26,5%) ; compensée par une hausse de (+2,1%), des quantités de riz et de maïs ; (+1%) pour le fonio; et 0,1%
pour le blé. Par ailleurs, on enregistre sur la même période une nette amélioration du taux de couverture des
besoins énergétiques (+11%). Cependant, par rapport aux résultats de l’EDSM 1995/96, les tendances actuelles de
la malnutrition font ressortir une légère augmentation de la prévalence du retard de croissance ; une baisse relative
de l’émaciation, et celle significative de l’insuffisance pondérale.
3.2 Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire- PSSA
Réalisations à ce jour
Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) a été formulé (sur financement des Pays-bas) et lancé au
mali sous forme de projet spécifique à travers deux financements successifs limités: l'un de 252 744 dollars EU
(SPFP/MLI/6701) par la FAO de septembre à décembre 1997, et l'autre de 100 000 dollars EU
(GCP/INT/483/NET) par les Pays-Bas jusqu’en avril 1998.
La 1 ère phase opérationnelle du PSSA (GCSP/MLI/022/NET) a démarré le1 er mai 1998 sur financement des Paysbas,
(2019711 $EU) et s’est achevée le 31 mai 2002. Ses interventions se sont focalisées sur l’intensification des
systèmes de productions céréalières stratégiques du riz, et du maïs dans sept villages-sites de trois cercles des
régions de Mopti, Koulikoro et Kayes ; et se sont élargies dans les mêmes zones après analyse du milieu, à d’autres
activités de diversification dans la perspective de contribuer rapidement à la sécurité alimentaire.
Les actions ont principalement gravité dans ces sites autour de l’aménagement de: 3 petits périmètres irrigués
villageois (Mopti), 2 plaines inondables (Kangaba); 2 bas-fonds (Kita) ; totalisant environ 700 ha, exploités par une
population de 9000 habitants dont 51,4% de femmes. Les difficultés d’exécution des investissements de maîtrise de
l’eau (travaux à l’entreprise) n’ont pas permis la pleine réalisation des objectifs assignés à la composante. A la fin
du projet GCSP/MLI/022/NET, on a enregistré la non finition complète des trois PIV de Mopti (avec des taux de
réalisation de 95 à 98%) ; et la non exécution des travaux de réhabilitation des deux plaines de Kangaba et des
deux bas-fonds de Kita.
Au cours de cette phase, le PSSA a enregistré -grâce à un financement supplémentaire de la FAO SPFP/MLI/670,
d’un montant total de 430 164 dollars et la mobilisation au titre de la contre partie malienne, de 113 760 dollars EU
par les Pays-bas sur son apport initial révisé- la mise à disposition à partir de la fin 2001 pour une période de deux
ans, des services d’assistance technique d’une équipe Chinoise au titre de la coopération Sud-Sud.
Par ailleurs, dans le cadre de la coopération entre la FAO et l’Union économique et monétaire Ouest-africaine
(UEMOA), un financement de 225 000 dollars EU a été mobilisé pour 2002 et 2003 à travers le PRSA, pour le
renforcement du PSSA au Mali. Ces fonds ont été utilisés pour l'acquisition d'intrants et d’équipements agricoles
au profit de petits projets ruraux assistés par la coopération chinoise, ainsi qu’à la finition des travaux de
réhabilitation du PPIV de Dagawomina.
Actuellement, les activités de renforcement des acquis de la phase I, relèvent principalement :
• de l’exécution du projet TCP/MLI/2901 d’Appui à la composante «diversification », formulé par la FAO en
2002 et comportant initialement, la mise en place de 151unités économiques viables à entreprendre dans une
trentaine de sites au niveau de six régions administratives du Pays ; pour un financement global de 384.000
$EU ;
23

• du démarrage depuis Janvier 2004 pour une période de trois ans (2004 -2006) du projet GCP/MLI/0245/LIB,
en vue de la consolidation et de l’extension de la phase I formulé en 2001 avec l’assistance de la FAO, devant
couvrir une douzaine de sites et bénéficiant d’un financement de 2.000.000 $EU des autorités libyennes.
Au total les activités du PSSA se sont déployées à ce jour dans 39 villages-sites repartis entre 15 cercles dans six
régions administratives du pays et touché 1766 bénéficiaires dont 1139 femmes. Dans cette même sphère, 2941
autres bénéficiaires dont 1760 femmes seront concernés dans le cadre du financement libyen.
Principales leçons des expériences
L’approche
Par rapport au choix des bénéficiaires le projet a développé une approche participative (et genre sensible) fort
appréciée des communautés cibles. Cette démarche mériterait d’être capitalisée en l’améliorant par un affinement
de certains critères de choix des démonstrateurs, en vue d’éviter l’exclusion des plus pauvres des activités de
démonstration bénéficiant des apports du projet eu égard à.(possession d’attelage complet.).
Par rapport aux modalités de mise en œuvre des activités, l’expérience du PSSA a fait ressortir le
caractère approprié de l’introduction de fonds de roulement pour l’adoption des techniques par les
exploitations paysannes. Dans ce contexte l’exemple entamé du SPAI qui permettait une mise en relation
directe des producteurs avec les commerçants et entrepreneurs n’a pas été poursuivi. Néanmoins le fonds
de roulement a contribué notablement à l’intensification de la riziculture et de la culture du maïs car il a permis
d’acquérir en temps opportun et de façon régulière des engrais et des semences de bonne qualité. Il a été un outil
pédagogique d’apprentissage à la distribution et à la gestion du crédit. Il a également servi de dépôt de garantie,
l’effet de levier aidant, pour obtenir des ressources additionnelles importantes auprès des Systèmes financiers
décentralisés (SFD). Enfin, il a suscité un début d’articulation financière avec des SFD, laquelle articulation,
renforcée et bien entretenue, pourrait favoriser le relais des financements du PSSA. Il s’avère donc indispensable
pour la durabilité du programme d’appuyer les comités de gestion villageois à développer dans les phases
d’interventions ultérieures davantage les relations avec les structures de crédit de proximité.
Par rapport à la stratégie globale d’intervention, les procédures de « faire-faire » basées sur une mobilisation de
l’ensemble des ressources nationales s’avèrent également porteuses.
Les résultats par composante
Des résultats encourageants ont été obtenus en intensification des systèmes de production. L’introduction de la
nouvelle variété de riz irriguée dans les PPIV a été accompagnée par des démonstrations d’application de la fumure
organique et d’autres techniques culturales, ce qui a permis d’accroître le rendement moyen de 3 tonnes/ha à 7
tonnes/ha. La variété introduite a été adoptée par l’ensemble des exploitants des trois périmètres après les premiers
tests. Concernant le riz de bas fond, les démonstrateurs (surtout des femmes) ont pu atteindre des rendements de 3
tonnes/ha contre une pratique paysanne de moins d’une tonne/ha. Pour le maïs, avec l’introduction de la variété
Sotubaka, les rendements ont pu passer de 2,5 tonnes/ha (avec les variétés locales et les pratiques paysannes) à un
niveau de 4,00 tonnes/ha avec l’application des techniques culturales du PSSA. Les rendements atteints dans le
domaine des cultures maraîchères sont également appréciables. Les résultats financiers en intensification sont les
plus intéressants dans le domaine du maraîchage notamment pour la culture de pomme de terre où les gains
moyens réalisés par ha varient de 180.000fcfa (Kita) à 692.000 fcfa (Mopti)
Au titre des activités de diversification, les secteurs de progrès enregistrés en phase I portent sur l’embouche
bovine à Mopti, l’élevage de petits ruminants à Kangaba et Kita ; l'apiculture à Kangaba et Kita et l’amélioration
de la santé aviaire, et de l’habitat dans l’ensemble des élevages à cycle court. Les résultats des unités économiques
mises en place en 2004 dans le cadre du projet d’appui à la diversification ne sont pas encore très perceptibles.
L’analyse technico-économique de beaucoup de ces unités dégage dèjà des marges permettant le remboursement
des prêts consentis. Cependant, le fonctionnement actuel de ces unités semble principalement souffrir d’une
insuffisance de formation (technique, notamment en suivi sanitaire des animaux, et en gestion) des bénéficiaires.
Dans le domaine de l’aquaculture et de la pisciculture, c’est seulement l’empoissonnement d’une mare qui a pu
faire l’objet d’une démonstration réussie avec l’appui de l’expertise chinoise
24

Le programme de maîtrise de l’eau au regard des difficultés d’exécution rencontrées en 1 ère phase n’a véritablement
pas contribué aux tests d’intensification au niveau des plaines inondables de Kangaba et des Bas fonds. Les
imperfections au niveau des PPIV réhabilités n’ont pas empêché les paysans d’atteindre de très bons résultats en
riziculture irriguée par pompage.
Au niveau de la composante « analyse des contraintes », les activités sont restées concentrées sur les
démonstrations. L’analyse n’a pas encore cernée le niveau des systèmes socio productifs des villages, ni leurs
points d’articulation avec les niveaux supérieurs (meso et macro). En l’absence de structures de concertation
régionales permettant la résolution des problèmes ressentis par les paysans, et le manque de capacité locale (niveau
village) pour conduire ces analyses, cette composante devra être réorientée.
L’organisation et la gestion
La démarche adoptée, en terme d’encadrement par les structures existantes et de recours aux compétences
nationales peut être globalement considérée comme facteur de réduction des coûts et d’appropriation du projet par
les structures existantes. Cependant la dispersion géographique (introduite au cours du projet TCP/MLI/2901) de
certaines activités de la composante diversification,en l’absence d’une structure interne de suivi évaluation du
PSSA et du cadre institutionnel de concertation et d’orientation devant initialement accompagner le programme,
ont entraîné une faible maîtrise de ces activités par une coordination dont la taille était assez réduite.
La Coopération Sud -Sud
La mise en œuvre de cette coopération était prévue en deux étapes, de deux ans chacune, selon un accord de
coopération signé le 14 mars 2000 entre le Gouvernement du Mali, le Gouvernement de la Chine et la FAO ; aux
termes duquel, chaque partie s’engageait à mobiliser des ressources financières et matérielles pour la mise en
œuvre du Programme. Son objectif était d’aider le Gouvernement du Mali à identifier, élaborer et mettre en oeuvre
avec l’assistance d’experts et de techniciens chinois, une série de petits projets ruraux aptes à lever les obstacles
socio – économiques au développement de la production vivrière, du petit élevage de la pêche artisanale, de
l’aquaculture et de la pisciculture en collaboration avec les homologues maliens.
A la réalisation, grâce à une augmentation budgétaire de son financement initial au PSSA dans le cadre du projet
SPFP/MLI/6701, la FAO a pu mobiliser sa contribution d’un montant total de 430 164 dollars EU à cette
coopération pour la période 2002/2003. Ce budget, a couvert, pendant cette période, les voyages internationaux et
les indemnités des experts chinois, les coûts du personnel des services généraux et des voyages à l’intérieur du
pays hôte, les frais administratifs et le fonctionnement général des moyens de transport.
La contribution du Mali à la réalisation du programme de coopération Sud-Sud de la phase I a été acquise sur
financement des Pays-bas à hauteur de 113.760 $ EU, en vue de couvrir les indemnités des experts et des
techniciens chinois, ainsi que les salaires et les indemnités de déplacement des interprètes maliens. En ce qui
concerne la contribution de la Chine, il convient de noter qu’elle n’a pu être mobilisée jusqu'au retrait de
l'assistance chinoise en fin 2003.
Au résultat, bien que ce programme ait connu une arrivée assez tardive (fin 2OO1) de l’assistance chinoise, il a
enregistré quelques évolutions significatives par rapport aux acquis de la phase I portant :
• en irrigation, sur l’initiation des producteurs aux techniques de gestion de l’eau et l’amélioration du
parcellaire au niveau des plaines et des bas fonds non aménagés (Kéniégoué, Koblani et Kodialan)
• en intensification, sur la démonstration en riziculture de plaine et bas-fonds, d’une nouvelle variété « le
Nérika » en rotation culturale avec le maïs ; et l'introduction de la technique du semis en ligne et en
poquets
• en diversification, sur l’amorce de la formation des paysans en conservation des céréales et la
fabrication et l'introduction en test de ruches à étages en apiculture.
• en aquaculture- pisciculture, sur l’empoissonnement d’une mare, démonstration réussie qui a procuré
des ressources additionnelles aux populations
Le Commissariat à la Sécurité Alimentaire
25

En 2003 le Gouvernement a fixé le cadre institutionnel de gestion de la sécurité alimentaire de la commune
jusqu’au niveau national en accordant plus de place aux collectivités et à la société civile avec un objectif de
bonne gouvernance. En 2004, par décret 150-PRM du 14 mai , il a été institué auprès du Président de la
République, un Commissariat à la Sécurité Alimentaire chargé d’élaborer et d’assurer la mise en œuvre de la
politique de sécurité alimentaire.
A ce titre les principales activités entreprises pour atténuer les effets néfastes des campagnes agricoles déficitaires
portent sur :
- Les distributions alimentaires gratuites dans les zones déficitaires ;
- la vente à prix subventionnés, d’aliment bétail à travers la prise en charge du transport et des frais de
manutention ;
- la reconstitution régulière du stock national de sécurité par des achats locaux et des importations
commerciales dans la sous région ;
- le renforcement des opérations de ventes d’intervention de céréales dans les régions traditionnellement
déficitaires du pays ;
- le renforcement des opérations « vivres contre travail » et vivres contre formation » ainsi que l’appui aux
cantines scolaires dans le cadre des programmes du PAM ;
- la création et le renforcement de banques de céréales et d’activités génératrices de revenus financées sur
ressources PPTE
La mise en œuvre dans un cadre plus lisible et cohérent des activités (d’urgence et/ou à court et moyen termes)
pour la sécurité alimentaire, a également été amorcé par l’élaboration d’un plan national de réponse aux difficultés
alimentaires, devant annuellement en compte les spécificités des campagnes agricoles.
L’ensemble des activités précitées sont développées à partir d’un dispositif institutionnel de pilotage de la politique
céréalière et de sécurité alimentaire assumant les fonctions de veille, de prévention et d’intervention en cas de
crises.
L’audit récemment réalisé de ce dispositif souligne son utilité et la nécessité de son maintien, au regard de son
adéquation à un besoin national réellement ressenti.
L’analyse des contraintes institutionnelles conclut principalement :
à la redéfinition de l’aire d’intervention du SAP sur la base de l’expérience des 15 dernières années en
vue de réduire ses coûts de fonctionnement ;
au remplacement progressif des « distributions alimentaires gratuites » par les programmes de « vivres
contre travail et formation » lors des crises conjoncturelles résultant d’un déficit de production ; pour
amenuiser le ciblage répétitif des mêmes populations ;
à une meilleure insertion des ONG dans le processus de concertation ;
à l’extension du bilan céréalier vers un bilan alimentaire, les céréales occupant peu de place dans la
structure de consommation au niveau des zones à risque généralement situées au nord du pays.
Les potentialités d’amélioration sont essentiellement contenues dans la prise en compte, au niveau de la conduite
du dispositif, des éléments ci-après:
les nouvelles responsabilités crées par la décentralisation ;
le désenclavement actuel de la quasi-totalité des régions dites vulnérables ;
l’existence de filières agro-pastorales compétitives dans les zones vulnérables.
Autres projets et programmes
Outre les structures du PRMC, le PSSA et les appuis du PPTE , des réalisations sont menées pour une sécurité
alimentaire à travers différents programmes et projets ; qui portent sur le développement des infrastructures, le
développement et la diversification des activités productives, le renforcement des capacités des producteurs. On
peut relever entre autres : le PNIR, le PASAOP, le VRES, le PADER, le PADENEM, le PAPIV, le PADL, etc.
26

Au total, le secteur rural comptait en fin 2002 un portefeuille de 51 projets et programmes axés à 16% sur les
productions animales ; 17% sur l’agriculture et l’irrigation ; 29% sur le renforcement institutionnel, et 38% sur le
développement intégré.
4. LE PROGRAMME NATIONAL DE SECURITE ALIMENTAIRE
A. JUSTIFICATION
Le Mali, tel qu’indiqué précédemment, est classé très loin parmi les pays les plus pauvres en termes d’indice de
développement humain et de niveau de pauvreté et ce malgré ses énormes potentialités et atouts en ressources
naturelles notamment en terres irrigables. Par ailleurs, malgré les options politiques et stratégiques de sécurité
alimentaire approuvées et soutenues à haut niveau et malgré les investissements mobilisés et la mise en œuvre de
certains programmes majeurs, l’insécurité alimentaire est d’un niveau encore toujours préoccupant même dans les
années où le pays est globalement excédentaire.
Cette situation paradoxale peut s’expliquer par les nombreuses contraintes naturelles, institutionnelles,
organisationnelles et conjoncturelles, notamment la faible productivité, un accès difficile aux intrants et l’insuffisance
des capacités de stockage et de conservation voire de transports vers les zones enclavées, le coût élevé de
l’approvisionnement en facteurs de production, rendant élevés les coûts de production. A cela s’ajoute, entre autres, la
dégradation et la baisse constante de la fertilité des sols, la dégradation des pâturages.
Au plan institutionnel, la supervision des activités essentielles du secteur rural est principalement du ressort de quatre
ministères: (i) l’Agriculture, (ii) l’Élevage et la Pêche, (iii) l’Environnement et l’assainissement et (iv) l’Hydraulique.
Pour la Sécurité alimentaire, là aussi il y’a plusieurs organes qui interviennent dont le Commissariat à la Sécurité
alimentaire, le SAP. Cette diffusion des responsabilités implique la mise en place de mécanismes appropriés et
dynamiques de concertation et d’animation entre ces différents départements ministériels et agences ou dispositifs de
contrôle et de veille. Un des écueils importants à ce niveau est la capacité technique réellement opérationnelle de ces
ministères au plan des effectifs tant quantitativement que qualitativement. Enfin, la capacité financière de ces
départements mais aussi le niveau très bas de rémunération du personnel avec de lourdes conséquences sur sa
motivation apparaît également comme une réelle pesanteur.
Du point de vue organisationnel, la question de la correspondance entre les structures publiques, privées et même les
organisations des producteurs existantes et l’objectif de sécurité alimentaire se pose effectivement. La structuration
actuelle des organisations des producteurs par exemple semble très peu correspondre aux objectifs de sécurité
alimentaire. Il en est de même pour la répartition des effectifs des trois ministères sur le terrain.
Au plan conjoncturel, le Mali est assez régulièrement victime d’aléas climatiques et d’invasions acridiennes. Ces
situations conjoncturelles mais qui arrivent assez souvent posent de réels problèmes à la sécurité alimentaire.
Le programme s’inscrit dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP, 2002-2006) adopté par le
gouvernement du Mali en mai 2002. Ce document préparé sur la base d’une approche participative, constitue
aujourd’hui le cadre de référence pour toute action visant à réduire la pauvreté au Mali de 64% à 47% d’ici 2006.
Le PNSA prend également en compte les recommandations de l’audit récemment réalisé du dispositif de réponse
aux crises alimentaires et qui souligne son utilité et la nécessité de son maintien, au regard de son adéquation à un
besoin national réellement ressenti. La mise en œuvre dans un cadre plus lisible et cohérent des activités
(d’urgence et/ou à court et moyen termes) pour la sécurité alimentaire, a également été amorcé par l’élaboration
d’un plan national de réponse aux difficultés alimentaires, prenant annuellement en compte les spécificités des
campagnes agricoles.
Le véritable challenge du PNSA est d’arriver à lever complètement l’essentiel de ces contraintes, ou à tout le moins
d’arriver à les atténuer. Partant du potentiel existant et des leçons tirées de la mise en œuvre des stratégies et politiques
antérieures ou en cours sur la sécurité alimentaires, et avec une approche participative et prospective tournée vers les
différentes dimensions de la sécurité alimentaire, le PNSA ne pourra cependant réussir que si certaines conditions
préalables ou d’accompagnement sont remplies par le Gouvernement pour créer un cadre incitatif dans les différents
domaines préconisés dans le contenu du Programme.
27

L’analyse sommaire des systèmes de production avec leurs contraintes, de l’état de sécurité alimentaire dans le pays et
des programmes et projets en matière de sécurité alimentaire en cours d’exécution, fait apparaître quelques axes sur
lesquels il importe d’agir en priorité pour :
accroître durablement, diversifier et intensifier les productions agricoles, forestières, et halieutiques,
afin de faire face à l’insécurité alimentaire structurelle dans les zones vulnérables ;
améliorer la qualité de l’alimentation des groupes vulnérables et leur capacité d’accéder aux aliments ;
renforcer la capacité nationale à constituer des stocks et à disposer d’un système efficace de veille et
d’intervention pour réduire les effets de l’insécurité alimentaire conjoncturelle ;
appuyer le mécanisme de pilotage et de suivi de la mise en œuvre de la politique de Sécurité
alimentaire.
La prise en compte simultanée de toutes ces préoccupations permet d’agir sur l’amélioration de l’état de sécurité
alimentaire à l’échelon national notamment sur trois de ses principaux aspects à savoir : la disponibilité, la stabilité et
l’accessibilité. Le PNSA dont l’objectif défini ci-avant met l’accent sur l’accroissement durable de la production
alimentaire se composera d’actions prioritaires sont synthétisées et regroupées dans les sept (7) sous-programmes
suivants :
Sous-Programme I : Valorisation des ressources naturelles ;
Sous-Programme II : Intensification des cultures ;
Sous-Programme III : Diversification des systèmes de productions ;
Sous-programmes IV : Commercialisation et Transformation ;
Sous-Programme V : Santé et Nutrition ;
Sous-Programme VI : Aide alimentaire et dispositif de veille ;
Sous-programme VII : Mesures d’accompagnement du PNSA ;
Sous-Programme VIII : Appui à la mise en œuvre du PNSA et Arrangements institutionnels
B. OBJECTIFS
Objectif global
L’objectif global du programme est de vaincre la faim et combattre l’insécurité alimentaire à l’échelon national à
l’horizon 2015 par l’augmentation durable de la productivité et du niveau de production combinée à des mesures
susceptibles de garantir l’accessibilité des populations tant quantitativement que qualitativement aux denrées
alimentaires tout en conservant les ressources naturelles de base.
Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques du PNSA sont :
• Accroître la production végétale et animale par l’introduction de nouvelles variétés, la distribution des
intrants et la sécurisation de ces productions grâce à la maîtrise de l’eau et la gestion de la fertilité des
sols ;
• Améliorer les systèmes de stockages de céréales au niveau des villages,
• Accroître quantitativement et qualitativement et rendre régulièrement disponible les denrées
alimentaires d’origine animale et végétale afin de réduire la dépendance vis-à-vis des importations et
de réaliser des économies de devises ;
• Améliorer et diversifier les activités des producteurs ruraux pour diversifier et améliorer leurs revenus
monétaires, surtout ceux des femmes en encourageant les productions les plus adaptées de façon à
favoriser une régularité des recettes, tout en assurant une certaine sécurité à l’épargne afin de faire face
aux périodes difficiles ;
• Améliorer la commercialisation et la transformation des productions d’origine végétale, animale et
halieutique ;
• Favoriser la protection de l’environnement et la conservation des ressources naturelles par l’adoption
de nouvelles techniques d’élevage et d’exploitation, notamment les productions fourragères dans les
zones vulnérables ou déficitaires à fortes concentrations du bétail en période de soudure ;
28

• Renforcer les capacités des producteurs et de leurs structures d’appui ;
• Contribuer à l’amélioration de l’état nutritionnel de la population ;
Créer des emplois aux jeunes ruraux et ceux des villes en les insérant dans le circuit de la
transformation et de la commercialisation des produits de la ruche ;
Réduire la pauvreté touchant une part importante de la population ;
Améliorer les conditions de vie des populations, gage de stabilité politique et sociale et économique
C. APPROCHE ET CONCEPTION DU PROGRAMME
Problématique
Le Mali avec son potentiel naturel riche en ressources agro-sylvo-pastorales, a pendant longtemps fondé sa
politique de sécurité alimentaire sur la production céréalière à cause de l’importance des céréales dans les régimes
alimentaires et des stratégies d’autoconsommation. Malgré ce potentiel, le Mali n’arrive pas à couvrir ses besoins
alimentaires et atteindre un niveau satisfaisant de sécurité alimentaire, excepté les années de bonne pluviométrie.
Le pays est encore vulnérable aux attaques sérieuses de certains déprédateurs comme les criquets pèlerins. Une
analyse approfondie de la production moyenne du Mali fait de lui un pays dont la sécurité alimentaire demande
quelques efforts même en période d’excédents car la gestion des surplus semble être un facteur limitant pour
atteindre cette sécurité.
En vue de trouver une solution à tous ces problèmes, le gouvernement du Mali a fixé entre autres objectifs au
Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté la recherche de la sécurité alimentaire. Il a également adopté la
Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire en août 2002 qui vise, au plan structurel, la promotion d’une
agriculture productive, diversifiée, l’amélioration durable des conditions structurelles des groupes et zones
vulnérables à l’alimentation et aux services sociaux de base, le développement des marchés et le renforcement des
capacités des acteurs avec la promotion d’une bonne gouvernance. Au plan conjoncturel il s’agira d’améliorer le
dispositif de prévention en cohérence avec la construction d’une sécurité alimentaire structurelle.
Approche conceptuelle du Programme
Au vu des nombreuses contraintes décrites pour les différents sous secteurs, les actions recommandées sont certes
nombreuses, mais il incombe de dégager des priorités tout en restant dans le cadre de la vision des différentes
politiques et stratégies mises en place. Ces insuffisances freinent de façon notoire toute initiative et bloquent le
processus de transfert de compétences tant attendu par les populations. C’est pour cela que le PNSA est bâti autour des
priorités décrites ci-après.
Pour les Productions animales, compte tenu de l’importance que revêt le sous secteur des productions animales,
halieutiques et forestières, et la faiblesse notoire d’investissements conséquents dans ces domaines, le PNSA envisage
d’engager des activités d’urgence à entreprendre pour sa relance, non seulement satisfaire aux besoins pressants d’une
population en perpétuelle croissance, mais surtout créer plus de valeur ajoutée à partir de ce sous secteur clé.
Par rapport à la lutte contre la pauvreté, la mise en œuvre de la quasi-totalité des activités pourrait conduire à la
réduction progressive et de façon notable cette pauvreté.
Par rapport au Renforcement de capacités des acteurs : Le développement des différents sous-secteurs du monde rural
repose fondamentalement sur la participation et la responsabilisation de l’ensemble des acteurs (producteurs,
collectivités territoriales, secteur privé, ONG, encadrement technique etc.). Toutes les analyses ont prouvé que les
capacités d’intervention des organisations de producteurs ainsi que du secteur privé sont très limitées du point de vue
organisation, formation, en moyens techniques et financiers. D’où la nécessité pour le PNSA de prévoir des actions
d’appui à l’organisation des producteurs en synergie et en complément avec ce qui se fait déjà avec le PASAOP
financé par la Banque mondiale et autres partenaires.
Diversification des activités de production : La diversification des activités de production devient plus intéressante
quand elle est sous-tendue par des actions d’intensification. Ainsi, elle peut concourir à l’objectif de sécurité
alimentaire d’une part, mais aussi à l’amélioration des conditions de vie et de revenus des populations d’autre part. Elle
implique cependant :
- l’accès aux facteurs de production et éventuellement au crédit rural ;
29

- l’appropriation de paquets techniques adaptés aux spéculations envisagées ;
- l’accès facile aux foires et marchés pour un écoulement rapide et réaliste des différents produits.
Organisation des Populations : De façon générale, une des insuffisances majeures des populations rurales est leur
manque d’organisation, qui les handicape face aux multiples interlocuteurs, particulièrement lors des discussions
pendant les transactions de ventes des produits agricoles, et d’achats d’intrants ou lors de négociations avec des
partenaires techniques et financiers (ONG, projets d’appui, système financier décentralisé, etc.). Le PNSA devra les
encadrer dans ce sens et contribuer ainsi à leur responsabilisation à travers leur contribution propre, monétaire ou en
nature, à la construction et à l’entretien des infrastructures. La mise en place de structures organisationnelles fortes et
viables s’avère urgente, surtout qu’à l’heure actuelle tout appui, et toute aide s’obtiennent beaucoup plus facilement
lorsque les populations sont organisées et sont à même de définir leurs besoins.
Par rapport à l’emploi des jeunes, il ressort que du fait d’une croissance démographique très élevée, la population jeune
devient de plus en plus importante, et les perspectives d’évolution prochaine montrent une forte croissance de la
population urbaine, à cause d’importants flux de migration des campagnes vers les villes. Les volets création d’emploi
seront déterminants pour la fixation des populations en zones rurales par la création d’opportunité d’emplois en
particulier pour les jeunes et les femmes et en général pour les hommes adultes.
Prenant en compte, entre autres, les acquis du PSSA et autres projets similaires, le PNSA qui, à la différence du PSSA
ne peut être bâti uniquement sur des micro-réalisations dans des sites de démonstration mais plutôt son extension à
l’échelle nationale, sera validé d’abord par un atelier national impliquant tous les acteurs puis opérationnalisé lors
d’ateliers régionaux et locaux. Sa mise en œuvre reposera sur un partenariat fort entre les institutions publiques, privées
et associatives aux niveaux local, régional et national avec comme soubassement le dispositif de veille et d’alerte.
Cette approche permet, grâce à un partenariat entre spécialistes du secteur rural et représentants des organisations
paysannes à la base et en tirant profit des potentialités identifiées au niveau des différentes zones agro-écologiques, de
définir pour chaque zone les grandes orientations à suivre pour une plus grande sécurité alimentaire des populations.
Pour ce qui concerne la vulgarisation et l’appui conseil aux producteurs en vue de l’introduction de nouvelles
technologies et méthodes organisationnelles, la méthodologie « Champ Ecole », basée sur l’approche participative en
association avec les Comités d’Animation Rurale, sera utilisée comme outil privilégié de vulgarisation.
Le Gouvernement actuel a placé la sécurité alimentaire des personnes et des ménages au cœur de ses priorités, ce qui
s’est traduit par la création d’une agence nationale spécialisée dans ce domaine et dénommée Commissariat à la
Sécurité Alimentaire rattachée directement à la Présidence. L’engagement du Gouvernement, au plus haut niveau, à
mobiliser, d’abord sur budget propre et ensuite avec l’appui des donateurs, les ressources nécessaires (humaines,
matérielles et financières) pour la mise en œuvre et le suivi du Programme est un gage certain pour l’atteinte de
l’objectif principal qui est la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté sur l’ensemble du territoire national.
4.1 La stratégie de formulation et de mise en œuvre du Programme National de Sécurité Alimentaire, fondée sur
l’existant est basée sur une approche participative et décentralisée, impliquant l’ensemble des acteurs
concernés (paysans, éleveurs, groupements et associations de producteurs et de services, ONG, institutions de
recherche et de développement, services techniques et administratifs de l’Etat, les partenaires au
développement). Cette approche associée à une démarche prospective offre ainsi un cadre de référence
dynamique.
4.2 La problématique de la diversification des systèmes de production à partir des espèces à cycle court, repose sur
la nécessité d’augmenter leur contribution dans l’alimentation des populations et l’amélioration des revenus.
L’embouche bovine et la production laitière (collecte et transformation du lait) sont des activités génératrices
de revenu que la nouvelle option devrait prendre en compte avec l’extension des activités sur l’ensemble du
territoire.
4.3 L’intensification des productions passe par une diffusion de technologies simples et appropriées, par une bonne
organisation des producteurs, une formation des bénéficiaires des micro-projets et la mise en place d’un
système de financement performant. La nouvelle approche doit permettrait de promouvoir et de renforcer des
mécanismes simples, fonctionnels et viables sur le plan économique, et qui intègreraient des activités courantes
des producteurs en milieu rural avec celles des zones urbaines et périurbaines (existence de marchés de
consommation).
30

Sur la base de toutes les considérations décrites ci-avant, le PNSA est conçu avec l’idée de poursuivre les objectifs
suivants :
la recherche de la sécurité alimentaire, qui passe forcément par une sécurisation durable de la
production agricole dont la composante pluviale reste soumise aux aléas climatiques dans les zones
méridionales et centrales, alors que, dans les régions du nord, l’irrigation constitue de plus en plus la
seule alternative possible de mise en valeur agricole des terres;
l’amélioration de la situation nutritionnelle des couches particulièrement fragiles de la population, en
l’occurrence les enfants et les femmes;
les économies de devises, par la réduction des importations alimentaires et le développement plus
marqué des exportations agricoles;
l’accroissement des revenus des populations rurales;
la réduction des phénomènes migratoires internes et externes et la non diminution du peuplement dans
les zones arides et semi–arides.
D. BENEFICIAIRES
E. CONTENU DU PROGRAMME
SOUS PROGRAMME I : AMELIORATION DES RESSOURCES NATURELLES DE BASE (34,4 milliards soit
30,20% du coût total du PNSA)
COMPOSANTE 1.1 : MAITRISE DE L’EAU
Les fleuves Niger, Sénégal et les affluents constituent les principales ressources en eau disponibles pour l’irrigation
au Mali. Il existe quelques nappes phréatiques qui sont surtout exploitées pour assurer les besoins de
consommation humaine et du bétail. Au sud du Mali, il existe de nombreux bas-fonds qui jadis étaient exploités
par les femmes comme rizières et périmètres maraîchers. Il existe également de nombreuses plaines dans la vallée
des fleuves qui étaient exploitées en riziculture en période de bonne crue. Ces cultures étaient sécurisées grâce à la
pluviométrie abondante.
Cependant depuis les années 70, le Mali connaît une succession d’années de très faibles pluviométries rendant
toutes les activités aléatoires et peu probantes, les rendements sont faibles voir nuls. Les nappes deviennent plus
profondes, les puits tarissent de façon très précoce. La pénurie d’eau se généralise et devient très préoccupante
pour les populations, d’où la multiplication des aménagements des bas-fonds et des petits périmètres maraîchers
dans les villages. Aussi les périmètres irrigués le long du fleuve Niger sont très développés dans toutes les régions
du Mali.
En dépit des difficultés rencontrées dans le sous–secteur de l’irrigation, les cultures irriguées ont joué un rôle
prépondérant dans la satisfaction des besoins alimentaires et la diversification de la production agricole, malgré la
détérioration croissante des conditions climatiques. Le développement des cultures irriguées a permis ainsi de
mieux sécuriser les revenus des producteurs et d’améliorer l’exploitation des ressources dont dispose le pays. Pour
les régions du nord, notamment, l’irrigation constitue la seule perspective de mise en valeur des terres et de
réduction du déficit alimentaire qui les affecte particulièrement.
Des trois grands types d’irrigation (irrigation de surface, aspersion et goutte–à–goutte), la première est de loin la
plus pratiquée au Mali, sous quatre formes: la maîtrise totale, la submersion contrôlée, les bas–fonds et la culture
de décrue. La maîtrise totale de l’eau est utilisée avec arrosage par bassins (riz, blé) ou par rigoles (canne à sucre et
maraîchage, en partie). La submersion contrôlée et/ou naturelle, sécurisée ou partiellement sécurisée, utilise l’onde
de crue du fleuve pour inonder une plaine et cultiver du riz dit de submersion. La culture de décrue, combinée ou
non avec la submersion contrôlée, est pratiquée au fur et à mesure que l’eau se retire de la plaine.
31

Cette composante est axée sur deux volets : la maîtrise de l’eau pour les aménagements de proximité (petits
périmètres irrigués) et hydraulique pastorale.
SOUS-COMPOSANTE 1.1.1 : MAITRISE DE L’EAU POUR LES AMENAGEMENTS DE PROXIMITE
Objectifs
La composante maîtrise de l’eau a pour objectif d’améliorer l’efficience de l’irrigation et le volume de la
production de l’agriculture irriguée. La principale raison d’être de cette sous-composante c’est que la
recherche de la sécurité alimentaire passe forcément par une sécurisation durable de la production
agricole dont la composante pluviale reste soumise aux aléas climatiques dans les zones méridionales et
centrales, alors que, dans les régions du nord, l’irrigation constitue de plus en plus la seule alternative
possible de mise en valeur agricole des terres. L’impact attendu de cette sous-composante est la réduction
des phénomènes migratoires internes et externes et le maintien du peuplement dans les zones arides et
semi–arides.
Les principaux volets de cette sous-composante sont le renforcement des capacités des producteurs et des services
techniques d’appui aux producteurs, la mise à leur disposition de techniques de collecte, d’exhaure et de pompage
des eaux superficielles et souterraines, de technique simple d’irrigation et de gestion de l’eau.
Zone du projet : Région de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao, Kidal et
District de Bamako pour un total de 4000 ha de superficie aménagée 1 .
Objectif immédiat #1 : Améliorer l’efficience de l’irrigation et le volume de la production de l’agriculture
irriguée en vue d’assurer la sécurité alimentaire.
Output/Résultats 1.1
- La réalisation de 4.000 hectares de petits périmètres irrigués villageois (PPIV) avec maîtrise totale de
l’eau.
Activités :
o Etudes des PPIV
o Réalisation des travaux de 4.000 ha de PPIV.
Résultats 1.2
- Sécurisation de la production agricole ;
- Augmentation de la production agricole ;
- Amélioration de la productivité ;
Activités :
- pratique de la double culture (hivernale et de contre saison) ;
Objectifs immédiat # 2 : Aménagement de 3.000 ha de bas-fonds.
Résultats 2.1
- Collecte des eaux de ruissellement ;
- Maintien d’une lame d’eau suffisante pour le développement de la riziculture ;
- Recharge de la nappe phréatique pour le maraîchage, l’arboriculture et d’autres activités rurales.
Activités
1
La moyenne du coût d’aménagement des PPIV en Maîtrise totale est de 3 millions /hectare et les études sont évaluées 3% du
coût d’aménagement.
32

- Etude d’aménagement de bas- fonds ;
- Réalisation des travaux d’aménagement de 3.000 ha de bas-fonds (micro barrages).
Objectifs immédiat # 3 : Aménagement de 200 ha de périmètres maraîchers.
Résultats 3.1
- Diversification de la production agricole ;
- Amélioration et diversification du régime alimentaire ;
- Augmentation du revenu des bénéficiaires.
Activités :
- Etude de prospection de sites à aménager ;
- Réalisation des travaux d’aménagement de périmètres maraîchers (puits, clôture et réseaux) ;
Objectifs immédiat # 4 : Développement de l’agriculture oasienne sur 500 ha.
Résultats 4.1
- Collecte des eaux de ruissellement ;
- Recharge de la nappe phréatique pour le maraîchage, l’arboriculture et d’autres activités rurales.
Activités
- Etude d’aménagement des oasis ;
- Réalisation des travaux d’aménagement de 500 ha d’oasis (petits barrages souterrains).
Objectifs immédiat # 5 : Formation des bénéficiaires.
Résultats 5.1
- L’application des techniques d’irrigation et de drainage à moindre coût.
- La gestion de l’eau.
- L’entretien des infrastructures hydrauliques.
Activités :
- Formation des irrigants;
- Voyages d’études et d’échanges d’expériences ;
Coûts estimatifs des petits périmètres irrigués de proximité
Pour les cinq premières années le montant échelonné du budget de cette sous-composante sera de 24,6 milliards de
FCFA soit 71% des coûts du Sous Programme I et 21,56% des coûts totaux du PNSA.
Mise en œuvre
Le programme sera exécuté en 5 ans avec deux sous phases :
Première sous phase : 2006-2007 études des sites retenus ;
Deuxième sous phase : 2006-2010 réalisation des aménagements, formation des bénéficiaires et
vulgarisation des résultats techniques.
Le programme s’attellera à l’organisation et à la sensibilisation des exploitants en comité de gestion des
infrastructures mises en œuvre. La capitalisation des expériences nationales en matières d’organisation paysannes
et groupement de producteurs (méthode des Champs Ecoles, visite et échange d’expériences entre paysans de
localités différentes) sera mise à profit pour renforcer la cohésion des bénéficiaires. La gestion hydraulique du
périmètre, l’accès au crédit agricole, le respect du calendrier cultural, le tour d’eau, la collection des redevances
nécessaires au bon fonctionnement et à l’entretien des acquis, les travaux communautaires de planage seront les
principales activités dévolues aux organisation paysannes. A ce titre le rôle des services techniques d’appui en
matière de conseil et d’orientation sera prépondérant.
33

La mise en œuvre de la gestion du programme passera par : (i) la formation des producteurs et des agents
de vulgarisation (ii) la mise en place de périmètres tests tels qu’effectués dans les sites du PSSA,(iii)
l’introduction de techniques culturale et d’irrigation.
Pour ce faire, l’Unité de Coordination du PNSA, en collaboration avec la Direction Nationale du Génie
Rural (DNGR), aura pour tâche l’élaboration :
des termes de référence pour l'Etude de faisabilité ;
des termes de référence pour la formation des producteurs;
des termes de référence pour l'élaboration de l'étude d'évaluation à mi-parcours ;
des termes de références pour la conception et la mise en place d'un système informatisé de suivi –
évaluation.
Cependant, pour des modalités de mise en œuvre de la gestion globale du programme, l'option privilégiée pour
rendre opérationnel la formation des producteurs d'une région est de favoriser leur regroupement sur les sites d'une
même commune donnée.
Le principe directeur de l’appropriation des interventions par les bénéficiaires exige la nécessité d’une participation
significative de ceux–ci aux coûts d’investissement, dans une mesure qui ne saurait néanmoins excéder la réelle
capacité financière des communautés. Dans le domaine des investissements collectifs, l’État devra soutenir les
initiatives de base, en prenant en charge les infrastructures considérées d’intérêt général et dont le coût dépasse
manifestement la capacité financière des communautés et organisations paysannes bénéficiaires. Cette participation
doit être modulée en fonction des spécificités agro-écologiques, sociales et économiques de chaque zone.
Bénéfices
L'un des bénéfices collectifs généralement attribués à la maîtrise de l’eau est l'accroissement de la production et la
productivité des bénéficiaires, Un autre bénéfice est les avantages environnementaux tels l'effet des petits barrage
sur l’amélioration du niveau de la nappe phréatique, la régénération de l’écosystème, la protection des sols contre
l'érosion, etc. Les principaux bénéficiaires sont : les groupements villageois, les transformateurs de produits
agricoles
Les principaux bénéfices sont :
- La création de ressources additionnelles à travers la culture de contre saison ;
- La diminution de l’exode rural par la promotion de l’emploi rural ;
- L’Amélioration et la participation des femmes au développement de la petite irrigation y compris dans les
opérations en amont et en aval de l’irrigation
SOUS-COMPOSANTE 1.1.2 : HYDRAULIQUE PASTORALE
Face à l’immensité de l’espace pastoral du Mali, les différents acteurs impliqués dans le secteur de l’eau
rencontrent de nombreuses difficultés dans la planification pour la réalisation d’ouvrages hydrauliques, qui doivent
répondre, d’une part aux besoins réels des populations d’éleveurs nomades et/ou transhumants, et qui d’autre part
ne risquent pas d’influer de façon négative sur l’équilibre de l’écosystème déjà fragilisé. Il est à rappeler que cet
espace se situe dans la frange sahélo-saharienne, avec une pluviométrie variant de 400 mm à moins de 100 mm/an.
Le risque de sécheresse récurrent depuis les derniers évènements de 1973 et 1985 incite les intervenants à mesurer
au mieux l’impact des réalisations qu’ils sont amenés à entreprendre. Aujourd’hui l’espace pastoral et ses
utilisateurs sont en pleine mutation. L’état suite à la mise en œuvre de la décentralisation s’apprête à réaliser le
transfert de compétences d’une partie de ses attributions vers les collectivités territoriales. Ces nouveaux devront
répondre aux nombreuses demandes des populations, dont une part importante concerne l’accès à un point d’eau
moderne. Ces nouveaux aménagements ne peuvent se faire simplement à la demande, sans répondre à une stratégie
d’aménagement reposant sur une analyse du milieu.
Objectif global
Amélioration des conditions d’alimentation et d’abreuvement du cheptel.
Objectifs spécifiques
34

La réalisation des puits pastoraux, des forages et le surcreusement des mares ;
L’organisation des pasteurs pour la gestion des points d’eau en service.
La réalisation de nouveaux pâturages ;
La facilitation de la mobilité du bétail ;
La multiplication les points d’eau ;
Objectifs immédiat # 1 : Aménagement de mares, réalisation de puits et de forages pastoraux.
Output/Résultats 1.1
Pâturages suffisamment desservis en points d’eau
Amélioration des conditions d’abreuvement des animaux ;
Diminution des parcours des animaux à la recherche de l’eau
Activités :
- Etudes et réalisations des aménagements pastoraux ;
- Creusement des 200 puits, 100 mares, et de 100 forages dans les pâturages
- Acquisition et distribution des 100 pompes électriques ;
Coûts
Le coût de la sous-composante hydraulique pastorale est d’environ 7,9 milliards de FCFA, soit 22,96% des coûts
du Sous Programme I et 6.93% des coûts totaux du PNSA.
COMPOSANTE 1.2 : GESTION DE LA FERTILITE DES SOLS
Les ressources naturelles qui constituent la base des systèmes de production subissent, d’année en année, sous
l’influence des aléas climatiques et de la croissance démographique humaine et animale, une pression sans cesse
continue qui se traduit par leur surexploitation. Cette situation se manifeste par : (i) une augmentation des
superficies défrichées conduisant à la mise en culture de terres à vocation agricole marginale, (ii) une réduction de
l’espace sylvo-pastoral, (iii) une réduction de la durée des jachères menaçant le renouvellement de la fertilité des
sols, et (iv) un déclin de la fertilité des sols du fait de l’épuisement des réserves nutritives et de la non restitution
des nutriments prélevés par les cultures. Malgré de nombreux efforts déployés, depuis quelques années, pour
enrayer le processus de dégradation des sols, le phénomène persiste et devient de plus en plus inquiétant.
Le pays compte environ 30 millions d’ha de terres arables (soit environ 24% du territoire national, dont 11,4
millions d’ha de terres sous cultures et jachères sur lesquels près de 3 à 3,5 millions d’ha sont cultivés
annuellement. Toutefois, les différents sols présentent plusieurs contraintes agronomiques limitant leur potentiel
agro-sylvo-pastoral.
Aujourd’hui, la dégradation des sols, caractérisée par une baisse de leur fertilité et conséquemment de celle des
rendements des cultures, est devenue une contrainte majeure dans tous les écosystèmes et une grande
préoccupation aussi bien des producteurs que des autorités.
Le Plan d’action national pour la gestion intégrée de la fertilité des sols au Mali, a pour objectif global l’appui aux
producteurs en vue de gérer efficacement la fertilité de leurs terres et de promouvoir des systèmes productifs
durables et économiquement rentables. Ce plan d’action retient dans un premier temps, trois zones pilotes avec des
problématiques majeures différentes. Il s’agit de : (i) la zone cotonnière, (ii) la zone de riziculture irriguée (Office
du Niger), et (iii) la zone de céréaliculture pluviale (Seno).
A partir des projets qui peuvent y être exécutés, on en tirera des leçons et on envisagera des activités en vue de la
préparation de nouveaux projets plus vastes qui pourront concerner tout le territoire national. La démarche se fixe
un délai de 12 ans pour donner du temps aux structures impliquées de s’organiser et aux activités (notamment de
recherche) d’aboutir à des résultats.
Le montant total pour les 12 années est estimé à 42 milliards de FCFA. L’appui aux institutions nationales
représente 35% du coût global, le soutien aux organisations paysannes 25%, l’appui au secteur privé 16,5% et la
mise en place de plans régionaux 23,5%.
35

Le plan d’action pour la zone du Séno qui est recommandée prioritairement dans le cadre du PNSA, totalise un
financement de 1,94 milliards de Fcfa. Il ne s’agit pas en terme de financement, de mobiliser exclusivement des
ressources propres au plan. Le but visé est de faire participer majoritairement à son financement les projets et les
programmes ayant des objectifs similaires. Ceci devra pouvoir se faire dans le cadre d’accords de coopération avec
les agences d’exécution de ces projets financés par les bailleurs de fonds concernés.
Pour les actions à caractère politique et les initiatives nouvelles qui ne trouveraient pas par ce biais les
financements nécessaires des requêtes spécifiques devraient être introduites auprès des partenaires intéressés. Les
fiches de projets régionaux sont fournies dans le document de travail en annexe.
Objectif global
Le plan pour la gestion intégrée de la fertilité des sols et des eaux a pour objectif global l’appui aux producteurs en
vue de gérer efficacement la fertilité de leurs terres et de promouvoir des systèmes productifs durables et
économiquement rentables.
Objectifs spécifiques :
• la mise en place d’une politique nationale de gestion durable de la fertilité des sols ;
• la promotion de systèmes de production durables par la restauration, le maintien et l’amélioration de la
productivité des sols et par la gestion adéquate des ressources en eaux ;
• la création et le développement de marchés favorables aux approvisionnements en intrants, notamment les
engrais et les amendements ;
• la formation adéquate des principaux acteurs en vue de leur professionnalisation.
Récapitulation des sous composantes : Zone du SENO
No
d’ordre
Titre des projets Coûts en F CFA
1 Elaboration et mise en œuvre de plan d’aménagement et de
restauration des espaces agro-sylvo-pastoraux
900.000.000
2 Promotion des techniques de restauration et d’amélioration de la
fertilité des sols dans les systèmes de culture à base de mil
720.000.000
3 Valorisation des sols par la culture céréalière associée aux
légumineuses et à la sylviculture
320.000.000
Total 1.940.000.000
SOUS-COMPOSANTE 1.2.1 ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE DE PLAN D’AMENAGEMENT ET DE
RESTAURATION DES ESPACES AGRO-SYLVO-PASTORAUX
Objectifs :
− intensifier et systématiser les techniques de conservation des eaux et des sols/ défense et restauration
des sols (CES/DRS)
- instaurer un système planifié de gestion et d’exploitation des ressources agro-sylvo-pastorales ;
- préparer les populations à l’adoption de systèmes planifiés de gestion et d’exploitation des ressources agrosylvo-pastorales
;
- redynamiser et équiper les organisations socioprofessionnelles pour la lutte contre la dégradation des terres de
culture et la restauration de la fertilité des sols
- adopter et appliquer de mesures de sécurisation foncière
- développer des actions favorisant l’exploitation rationnelle des ressources ligneuses
Activités envisagées :
- enrichissement des pâturages avec le PNT ;
- mise au point et exécution de Plan d'Aménagement et de Gestion des espaces agro-sylvo-pastoraux dans les
villages les plus touchés à travers ;
- information et sensibilisation des autorités et des populations ;
- la constitution, la formation et l'équipement de groupes techniques ; la formation des populations à l'exécution
des PAG ;
36

- Renforcement de la capacité paysanne à réaliser les techniques CES/DRS à travers le recyclage des agents
d’encadrement ;
- formations paysannes à grande échelle et formation de pépiniéristes villageois ;
- information-formation des populations pour une meilleure connaissance de la réglementation foncière
(traditionnelle et moderne) ;
- redynamisation des mécanismes locaux de règlement des conflits ;
- diffusion des textes réglementaires sur le foncier ;
- éducation civique sur le foncier ;
- organisation de campagnes de plantation à grande échelle d'Acacia albida ;
- introduction de nouvelles espèces ligneuses adaptées ;
- diffusion des textes réglementaires sur l’agroforesterie ;
- création et installation de fosses compostières avec recyclage des ordures ménagères.
Impacts attendus :
- meilleure gestion et exploitation des ressources agro-sylvo-pastorales ;
- application du système planifié de gestion des ressources ;
- amélioration du niveau de revenu des populations et professionnalisation des organisations existantes ;
- diminution des cas de conflits fonciers ;
- augmentation du volume des ligneux.
Bénéficiaires :
- les producteurs, productrices et collectivités locales
- Partenaires à associer : SNRA, DRAMR, DRAER, ONG, PGRN et Organisations
socioprofessionnelles BNDA, collectivités décentralisées.
- Durée : 8 ans
Coût estimatif de de ce volet: 900 millions de FCFA
SOUS-COMPOSANTE 1.2.2 PROMOTION DES TECHNIQUES DE RESTAURATION ET D’AMELIORATION DE LA
FERTILITE DES SOLS DANS LES SYSTEMES DE CULTURE A BASE DE MIL
Objectifs :
- promouvoir l’utilisation du Phosphate Naturel du Tilemsi comme capital d’investissement ;
- promouvoir l’utilisation des engrais minéraux à faible coût;
- promouvoir l’utilisation de la fumure organique ;
- favoriser la mise en place de filières de distribution des engrais minéraux ;
- faciliter l’accès des producteurs aux engrais minéraux ;
- contribuer à la réduction des coûts d’acquisition par les producteurs des engrais minéraux ;
Activités envisageables :
- Mise en place d’une politique de subvention et de promotion du PNT;
- vulgarisation d’autres fertilisants locaux en combinaison avec les cultures améliorantes à base de
légumineuses ;
- introduction d’engrais de type bulk-blending ;
- formation et information des acteurs / actrices ;
- conseil de proximité aux acteurs /actrices ;
- facilitation financière (accès au crédit.
- appui à la promotion, au stockage et à la commercialisation de fertilisants organiques ;
- identification des opérateurs économiques potentiels ;
- appui à la professionnalisation des opérateurs économiques (formation) ;
- définition et adoption de mesures d’incitation et de sécurisation a l’importation des ; engrais minéraux ;
- appui à l'équipement pour le transport, le stockage et la distribution des engrais minéraux.
Impacts attendus :
- augmentation du taux d'application du PNT
- amélioration du niveau de production et de productivité de l'agriculture
- amélioration du taux d'utilisation de la fumure organique.
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Bénéficiaires : Producteurs, productrices et collectivités locales, distributeurs d’engrais
Partenaires à associer : SNRA, DRAMR, ONG, opérateurs privés et Organisations socioprofessionnelles
BNDA, collectivités décentralisées.
Durée : 8 ans
Coût estimatif de ce volet : 720 millions de FCFA
SOUS-COMPOSANTE 1.2.3 VALORISATION DES SOLS PAR LA CULTURE CEREALIERE ASSOCIEE AUX
LEGUMINEUSES ET A LA SYLVICULTURE
Objectifs :
− favoriser la restauration de la fertilité des sols à travers les pratiques culturales appropriées.
− favoriser la mise en place de filières de distribution des céréales ; faciliter l’accès aux facteurs de production et
promouvoir les actions de transformation des produits céréaliers
− diversifier et améliorer les sources de revenus des producteurs ;
− diminuer l’exode rural.
− contribuer au maintien du pouvoir d’achat des producteurs à travers la diversification des sources de revenus
Activités envisageables :
− promotion d’un plan d’assolement dans les exploitations ;
− vulgarisation et pratique de la jachère améliorée ;
− introduction de la petite minoterie ;
− appui à la professionnalisation des intervenants (formation) ;
− appui à l'équipement, le transport, le stockage et la distribution des céréales ;
− création et dynamisation de bourse de céréales ;
− appui à la recherche.
Impacts attendus :
− diversification du système cultural ;
− augmentation des rendements
− réduction du niveau de l'exode rurale ;
− diversification des revenus.
− augmentation du niveau de revenu des populations.
Bénéficiaires :
o Producteurs, productrices et collectivités locales.
o Partenaires à associer : SNRA, DRAMR, ONG, opérateurs privés et Organisations
socioprofessionnelles BNDA, collectivités décentralisées.
o Durée : 8 ans
Coût estimatif de ce volet : 320 millions de FCFA
SOUS PROGRAMME II : INTENSIFICATION DES CULTURES (6,25 milliards de FCFA, soit 5,48% du coût
total du PNSA)
L’agriculture malienne, jadis et même encore basée sur des systèmes extensifs dont la durabilité est liée à la jachère et
à sa durée, est confrontée ces dernières décennies, aux phénomènes de baisse de la productivité et du niveau de
production à l’instar de tous les autres pays sahéliens. Ceci oblige les producteurs à cultiver des superficies de plus en
plus importantes pour que la production parvienne à couvrir leurs besoins alimentaires. Ces systèmes extensifs
génèrent de plus en plus des conflits pour l’occupation de l’espace et la gestion des ressources naturelles.
L’intensification envisagée permettra, tout en augmentant la production agricole, d’atténuer les problèmes fonciers et
les conflits entre agriculteurs et éleveurs transhumants en réduisant les superficies cultivées dans les systèmes extensifs.
Pour ce faire, il faudra, en plus des itinéraires techniques intensifs, produire et mettre à la disposition des producteurs
des semences sélectionnées de qualité à la fois pour les cultures irriguées et pour les cultures sous pluie. Un appui
conséquent sera aussi envisagé en faveur des producteurs de semences incluant le stockage, le contrôle de qualité et la
certification. Le sous-programme appuiera également la fourniture ou la fabrication locale d’outils de production
38

adaptés en vue de promouvoir la mécanisation et l’introduction de l’énergie dans la production agricole (énergie solaire
notamment). L’intensification proposée ne saura perdurer que si la rentabilité est garantie et, par conséquent, elle
tiendra fortement compte de l’importance de la demande et donc des marchés.
Le sous-programme intensification des cultures s’articule autour de deux composantes, à savoir :
L’appui aux Cultures vivrières comme les cultures à graines (céréales entre autres), racines et
tubercules ;
La promotion du maraîchage en zones urbaines et péri-urbaines.
COMPOSANTE 2.1. : CULTURES VIVRIERES
Objectifs
Les objectifs de cette composante sont (i) d’accroître la productivité des cultures céréalières (irriguées et pluviales) ;
(ii) de développer la culture et accroître la production des plantes à racines et tubercules à travers l’augmentation des
rendements et la sécurisation de cette production.
De manière spécifique, et prenant en compte les effets de la composante gestion de la fertilité des sols, cette
composante consistera à :
introduire et vulgariser des semences sélectionnées de qualité, adaptées aux différentes zones agroécologiques
et productives aussi bien pour l’agriculture irriguée que pour les cultures sous pluie ;
promouvoir la production de semences améliorées par les producteurs, leurs organisations et les
privés ;
appuyer les producteurs dans le domaine du stockage, du contrôle de qualité et de la certification des
semences sélectionnées ;
appuyer les organisations de producteurs pour l’approvisionnement et/ou la fabrication d’outils de
production adaptés, notamment de mécanisation ;
proposer des itinéraires techniques intensifs appropriables par les producteurs et applicables à l’échelle
de la parcelle et économiquement viables;
poursuivre l’introduction, l’évaluation et la diffusion de variétés performantes de plantes à racines et
tubercules;
collecter et identifier des écotypes locaux productifs de plantes à racines et tubercules et assurer leur
diffusion dans les zones de diffusion et d’extension ;
renforcer les collections in situ des plantes à racines et tubercules mises en place en milieu semicontrôlé
par la recherche.
Activités
La composante mettra un accent particulier sur l’introduction des semences céréalières sélectionnées de qualité et de
boutures de plantes à racines et tubercules productives et adaptées aux conditions agro-écologiques du Mali. Des sites
de multiplication seront choisis dans chaque zone agro-écologiques sur la base des systèmes de production afin de
permettre aux producteurs d’évaluer et de choisir eux-mêmes les variétés qui correspondent à leurs attentes à la fois en
terme de productivité et de caractéristiques organoleptiques. Des paysans multiplicateurs, formés, appuyés et suivis,
produiront à leur tour les semences ou boutures des variétés adaptées à leurs conditions agro-écologiques afin de les
rendre disponibles et accessibles. La composante appuiera les producteurs pour l’approvisionnent ou la fabrication
locale d’outil de production adaptés. Des itinéraires techniques productifs et des référentiels techniques seront proposés
afin d’appuyer les producteurs à produire en quantité et pendant longtemps sur une parcelle.
Mise en œuvre
La mise en œuvre de cette composante exige un partenariat fort impliquant la recherche, les institutions étatiques
d’encadrement (notamment l’IER, le service semencier.), les ONGs et les opérateurs privés ainsi que les producteurs et
leurs organisations.
Le dispositif de la recherche (station et fermes) permettra de produire et de former les producteurs à la production de
semences et de boutures de qualité. Dans le même temps, des producteurs et/ou groupements semenciers seront formés
et appuyés pour la mise en place de parcelles de production de semences et boutures en milieu réel. Ces producteurs et
groupements semenciers seront choisis en tenant compte des zones agro-écologiques et des systèmes de production.
39

L’organisation des visites sur les fermes, les stations et les parcelles paysannes permettra aux producteurs d’identifier
et de choisir les variétés qui répondent à leurs attentes sur les plans productif et organoleptique. Un appui particulier
sera accordé aux producteurs de semences dans le domaine du stockage, du contrôle de la qualité et de la certification.
Des parcelles de démonstration d’itinéraires techniques productifs et économiquement viables seront mises en place au
niveau des Centre de formation des producteurs et des producteurs pilotes. L’organisation des visites inter paysannes
permettra aux producteurs d’évaluer et de choisir les itinéraires techniques adaptés à leurs conditions socioéconomiques
et aux types d’exploitation. Des référentiels techniques seront élaborés pour faciliter la mise en œuvre de
ces itinéraires techniques par les producteurs.
Un appui sera donné, dans le cadre des mesures d’accompagnement aux organisations des producteurs pour
l’approvisionnement en outils de production adaptés et/ou pour leur production locale.
La composante culture vivrière s’articule également autour de deux sous-composantes, à savoir :
- Sous composante 2.1.1 : Les cultures à graines ;
- Sous composante 2.1.2 : Les plantes à racines et tubercules
SOUS COMPOSANTE 2.1.1 : CULTURES A GRAINES
Les céréales, en particulier le sorgho, le mil, le riz (avec 4 types de riziculture: submersion contrôlée/immersion
profonde, irriguée, bas-fonds et pluviale) le maïs, le blé et dans une certaine mesure le fonio constituent à la fois les
principales cultures et les produits alimentaires de base au Mali. Avec des cycles variés allant du précoce au tardif,
elles sont cultivées dans tout le pays, à l’exception du blé et constituent la base de l’alimentation. Même si l’apport des
autres cultures telles que les plantes à racines et tubercules, l’arachide et le coton dans la sécurité alimentaire croît de
plus en plus, le rôle des cultures céréalières y est prépondérant. Ces cultures, fortement tributaires des aléas
climatiques, reposent sur des écotypes locaux ou des variétés anciennes, de cycle plus ou moins long, parfois peu
productifs et qui, de surcroît, sont cultivés de façon extensive. En conséquence, la sécurité alimentaire ne peut être
envisagée sans une perspective d’accroissement durable de la production basée sur une intensification prenant en
compte la diversité des systèmes agraires et des zones agro-écologiques.
Objectifs :
L’objectif de cette composante est d’intensifier la production des cultures céréalières en se basant sur des semences
améliorées de qualité, des itinéraires techniques productifs et économiquement viables et une mécanisation adaptée
afin d’accroître et sécuriser la production tout en atténuant les problèmes fonciers et les conflits préjudiciables entre
agriculteurs et éleveurs.
Objectifs spécifiques :
- assurer aux producteurs la disponibilité et l’accès aux semences de variétés performantes et
adaptées des céréales et des tubercules/racines ci-dessus indiquées. Il s’agit de semences de
variétés non seulement plus performantes (productivité) que celles actuellement utilisées par les
producteurs, mais également bien adaptées aux différentes conditions écologiques (régions
naturelles et saisons) et socio-économiques (utilisations diverses) du Mali;
Activités
- Assurer aux producteurs la disponibilité et l’accès aux engrais et pesticides de qualité
- Améliorer l’efficience d’utilisation des intrants chimiques (engrais et pesticides) ;
- Garantir un meilleur accès aux équipements et machines agricoles ;
- Améliorer la productivité des céréales et tubercules/racines;
- Réduire les superficies cultivées sous agriculture intensive;
40

Les principales activités de la composante vont porter sur l’amélioration de l’accès aux semences sélectionnées, aux
intrants chimiques (engrais et pesticides), aux équipements et machines agricoles, ainsi qu’aux techniques de
production (méthodes, mécanisation et énergie). Il s’agit principalement de :
Produire et former des producteurs, individuellement ou par groupements, à produire des semences des
variétés améliorées et adaptées à la diversité des situations agro-écologiques du Mali ;
Intensifier la culture des variétés améliorées de céréales en appliquant des itinéraires techniques intensifs,
économiquement viables et appropriables par les producteurs ;
Former et appuyer les producteurs et/ou leurs organisations à assurer l’approvisionnement en outils de
production adaptés ou leur fabrication locale.
4.4 La conduite de ces activités passera par les actions ci-après :
Mise au point ou adaptation de variétés performantes et adaptées (sélectionnées) ;
Production ou multiplication de semences des variétés sélectionnées ;
Contrôle de qualité et certification des semences sélectionnées ;
Disponibilité et accès des producteurs aux semences sélectionnées ;
Appui aux reformes réglementaires sur les intrant chimiques ;
Certifier et s’assurer de la qualité des engrais et pesticides ;
Disponibilité et accès des producteurs aux intrants chimiques et équipements agricoles ;
Formation des producteurs en vue d’une utilisation efficiente des intrants chimiques et
organiques ;
Adaptation de paquets technologiques de production ;
Appui pour la fourniture ou la fabrication d’outils de production adaptés ;
Introduction d’énergie et de mécanisation à petite échelle ;
Résultats attendus:
- Variétés performantes et adaptées mises au point, identifiées ou adaptées ;
- Appui technique et financier apporté aux producteurs de semences sélectionnées ;
- Semences sélectionnées produites en quantités suffisantes ;
- Un service de contrôle de qualité et certification des semences performant ;
- Disponibilité facilitée des semences sélectionnées dans les zones de production ;
- Accès aux semences sélectionnées facilité (crédit) aux producteurs ;
- Productivité augmentée ;
- Qualité garantie des engrais et pesticides ;
- Disponibilité facilitée des intrants chimiques dans les zones de production ;
- Accès aux intrants chimiques facilité (crédit) aux producteurs ;
- formules de fertilisation organo-minérales économiques utilisées ;
- Méthodes de lutte intégrée efficaces et économiques contre les insectes et maladies utilisées ;
- Augmentation de la productivité ;
- Réduction des coûts de production ;
- Réduction de la pollution ;
- Nouvelles techniques alternatives élaborées pour les différentes zones agro-écologiques ;
- Augmentation de la productivité ;
- Réduction des coûts de production ;
- Réduction de la pollution.
Mise en œuvre
Ce programme sera exécuté selon 2 phases, dont une première allant jusqu’en 2010. La deuxième phase (2011-2015)
prendra en compte les bilans intermédiaires et portera sur les ajustements nécessaires à la satisfaction des objectifs cidessus
désignés.
Coûts
Le volet production de semences améliorées au niveau national fait déjà l’objet d’un projet financé par le
Gouvernement et la BAD pour la constitution d’un stock semencier annuel de 500T et pour appuyer les producteurs en
vue de produire annuellement 7.150 T de semences pour les cultures pluviales et 5.700 T pour la riziculture. Ce projet
comprend également la mise en place d’une ligne de crédit auprès de la BNDA pour l’approvisionnement correct des
41

producteurs en semences certifiées ainsi que la construction de magasins de stockage. De l’analyse des résultats et
contraintes de ce projet il apparaît dès lors que les actions à préconiser dans le cadre du PNSA sont :
d’appuyer la mise en place d’un réseau de distribution des semences en commençant par le
financement d’une étude permettant de définir le contours de ce réseau. Le coût d l’étude est
estimé à environ 80 millions de FCFA. Ce réseau de distribution devra être du même niveau de
performance que le réseau actuel de production de semences;
prévoir une enveloppe de 500 millions de FCFA pour la mise en œuvre future de quelques unes
des recommandations qui sortiront de cette étude;
prévoir une enveloppe de 250 millions pour la formation des producteurs y compris les visites
d’échanges au niveau national et international;
une enveloppe de 2 milliards de FCFA pour le matériel agricole.
Soit au total 2,83 milliards de FCFA pour les cultures à graines
SOUS COMPOSANTE 2.1.2 : PLANTES A RACINES ET TUBERCULES
Les plantes à racines tubercules cultivées au Mali se composent essentiellement du manioc, de l’igname, la patate
douce, la pomme de terre etc.. Malgré l’importance des céréales dans la production et l’alimentation au Mali, les
plantes à racines et tubercules jouent un rôle stratégique et sont connues comme étant des spéculations de conjoncture
permettant de survivre à la famine pendant la période de soudure. Les rendements élevés et la rentabilité avérée de
cette culture permettent en plus d’améliorer le revenu des producteurs.
L’intensification de la culture des plantes à racines et tubercules apparaît alors inéluctablement comme un des piliers
forts dans un programme national de sécurité alimentaire au Mali. La forte demande des producteurs en matière de
matériel végétal performant et l’existence de débouchés constituent des opportunités commerciales certaines pour ces
cultures.
La sous-composante vise à promouvoir et intensifier ces cultures à travers tout le pays en différenciant les zones
classiques de culture des zones d’extension potentielle. Les producteurs et leurs organisations mais aussi et surtout les
femmes et les personnes vulnérables constitueront les cibles privilégiées.
Objectif
4.5 L’objectif de la sous-composante est de promouvoir et accroître la productivité des systèmes de production à
base de plantes à racines et tubercules et de développer les activités connexes génératrices de revenus chez les
producteurs pratiquant ces cultures. De manière spécifique, la sous-composante s’attellera dans le cadre du
PNSA à :
Produire et former les producteurs, individuellement ou par groupement à produire du matériel de
plantation amélioré, sain et adapté à la diversité des situations agro-écologiques du pays.
Promouvoir et développer la culture des plantes à racines et tubercules dans les différentes zones agroécologiques.
Diversifier les sous-produits de qualité et améliorer le revenu des producteurs par les technologies
modernes de transformation.
Activités
4.6 Les principales activités qui seront menées dans le cadre de cette sous-composante vont consister en :
l’introduction de matériel végétal performant et sain à partir des pays et institutions partenaires et leur
multiplication sur les sites primaires de multiplication ;
l’identification, avec la participation des producteurs, des sites secondaires de multiplication et des
parcelles de multiplication du matériel végétal ;
42

le choix des villages et des producteurs pilotes pour la mise en place des champs-écoles et des parcelles
de démonstration et l’Organisation des visites inter-paysannes;
la formation des producteurs et des techniciens des Centres d’Animation Rurale, les ONG et autres
opérateurs privés aux techniques de production et de multiplication rapide de plantes à racines et
tubercules ;
la formation des producteurs sur les technologies modernes de transformation, l’hygiène liée à la
transformation, l’utilisation et l’entretien des équipements ;
la formation des producteurs en marketing et sur la gestion d’une unité de transformation ;
la Collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des données ainsi que la rédaction de rapports et de
référentiels techniques.
Mise en oeuvre
La stratégie de mise en œuvre de ce projet est basée sur un partenariat entre la recherche, les institutions étatiques de
formation et d’encadrement, les ONG et autres privés et les producteurs eux-mêmes organisés en association.
Les Centres d’Animation Rurale et de formation rurale serviront de site pour les parcelles de démonstration et la
formation des producteurs. Ils constituent, avec la Direction Nationale de l’Agriculture, le moyen le plus sûr d’atteindre
les producteurs même en dehors des zones d’intervention actuelles de l’IER.
La forte implication des producteurs permettra de multiplier utilement les champs-écoles et, par le processus de visite
inter-paysanne, prendre en compte le choix, les préoccupations et le savoir-faire des producteurs dans la promotion de
cette culture.
Les ONG et autres privés serviront de relais dans leurs zones de rayonnement respectives et apporteront leurs
expériences dans la fabrication locale des équipements agricoles de transformation et conservation pour une meilleure
valorisation des produits de ces plantes.
La collecte, le traitement et l’analyse des données suivis de la rédaction des rapports et des référentiels techniques
permettront d’assurer une plus large diffusion et adaptation des résultats de cette sous-composante du programme.
Coûts
Le coût total de cette composante est de 2,19 milliards de FCFA sur la première période de 5 ans, comme indiqué
dans le tableau en annexe.
COMPOSANTE 2.2 : MARAICHAGE EN ZONES URBAINES ET PERIURBAINES
Le PNSA contribuera à la mise en œuvre d’un programme gouvernemental d’appui au développement de
l’agriculture péri-urbain autour de Bamako.
Objectif généraux : Contribuer à la sécurité alimentaire des populations de Bamako et à la lutte contre la pauvreté
et la précarité en zone urbaine.
Objectif spécifique : Développer les activités maraîchères intra et périurbaines dans une logique de filière.
Objectifs intermédiaires : Renforcer les activités des zones existantes, et créer/développer de nouvelles zones
d’activités dans une optique de gestion raisonnée des ressources naturelles.
Le plan d’action : est structuré en deux phases opérationnelles :
- Une première phase « pilote » Cette phase durera trois ans et touchera un nombre significatif de
bénéficiaires. Une attention particulière portera sur la diversité des situations abordées et des acteurs
concernés.
43

- Une seconde phase de « large développement » mise en œuvre à partir des acquis capitalisés lors de
la première (dispositifs, outils et méthodes : connaissance et maîtrise des filières et des systèmes). Son
financement sera recherché après la phase pilote dans le cadre de la mise en œuvre du PNSA.
Composantes et activités
1. Intensifier et diversifier les systèmes de production/professionnalisation
• Adaptation technico-économique des systèmes de production, (systèmes de culture ; pratiques culturales ;
qualité des produits…)
• Formation professionnelle des exploitants (transfert et maîtrise technico-économique sur la
production/valorisation de la production ; gestion de l’exploitation ; gestion de l’environnement)
• Suivi – encadrement – conseil (appropriation des systèmes et des techniques ; mise en œuvre des facteurs
de production ; gestion des exploitations ; intégration aux tissus professionnels).
2. Caractériser, sécuriser et aménager de nouvelles zones de production
• Accompagner le processus de mise à disposition des terrain aux exploitants et à leurs organisations (mise
en défens, affectation, modes de gestion des terres et cadre de concertation entre les différents
protagonistes)
• Réaliser les aménagements de viabilisation (accès, circulations internes, plantations…) et les
aménagements hydro – agricoles (mobilisation ressources en eau, stockage collectif, et distribution à la
parcelle) sur la première des deux zones retenues (IER/Farakoba)
3. Mise en marché des produits bruts ou transformés et performance globale de la commercialisation
• Promouvoir auprès des différents groupes de consommateurs les produits maraîchers issus des systèmes
soutenus par le Programme (origine, image de qualité…)
• Améliorer et créer les infrastructures indispensables au bon exercice de l’activité commerciale.
4. Dynamiser et pérenniser les filières maraîchères
• Identifier et promouvoir, au travers de petites entreprises, des activités de vente d’intrants adaptés aux
conditions locales et à la mise en œuvre de systèmes d’agriculture raisonnée.
• Promouvoir et renforcer des formes d’organisation professionnelles capables de rendre des services
adaptés aux besoins des acteurs des filières.
• Permettre l’accès au crédit et au micro – crédit à tous les acteurs des filières demandeurs, au travers de
systèmes et de produits financiers adaptés aux besoins exprimés.
Dimensionnement prévisionnel et résultats attendus de la phase pilote
Nombre d’exploitations (ré) installées sur les sites nouveaux : 100
Nombre d’exploitations existantes consolidées et accompagnées : 800
Production additionnelle attendue =
diversifiés (hypothèse moyenne)
1200 tonnes/an de légumes de qualité et
Valeur totale annuelle de la production additionnelle mise en marché 720 millions de FCFA
Revenus additionnels annuels (production et commercialisation) = 492 millions de FCFA/an
Appui à 250 commerçantes pour une meilleure gestion de leur activité et une consolidation du fonds de roulement
de leur TPE.
Coûts
Le coût total de cette composante est de 1,23 milliards de FCFA sur une première période de 3 ans, comme indiqué
dans le tableau en annexe.
44

SOUS PROGRAMME III : DIVERSIFICATION DES SYSTEMES DE PRODUCTION (22,03 milliards soit 19,33% du
coût total du PNSA)
COMPOSANTE 3.1 : ELEVAGE A CYCLE COURT
Cet élevage est rencontré dans la plupart des exploitations agricoles. Il se réfère à l’aviculture villageoise (poulets,
pintades, dindons, pigeons), l’élevage des petits ruminants, l’embouche bovine, ovine et caprine.
SOUS COMPOSANTE 3.1.1 : AVICULTURE
Volet 1 : Amélioration de l’aviculture familiale
Les acquis du PSSA en matière d’aviculture sont à consolider. Le principe de l’Unité d’aviculture familiale permet
dans le cadre d’une organisation dynamique de pourvoir les producteurs et productrices en sujet de qualité. La
démarche comprend deux étapes essentielles. Le niveau 1 a pour vocation la production de poussins d’un mois et le
niveau 2 procède à l’élevage du poussin d’un mois à la commercialisation.
L’unité d’aviculture familiale sera exécutée à partir d’un noyau de reproduction de quarante (40) poules de race
locale et de quatre coqs améliorateurs qui pourront être des métis ¾ RIR et ¼ Kokoshè (qui ont fait l’objet
d’investigations concluantes dans nos centres de recherches) ou tout autre croisement de race exotique avec la race
locale (ASSA, aviculture familiale, 2003).
L’alimentation des oiseaux sera à base de produits disponibles localement, tels que les grains de céréales, les
résidus de récoltes, les termites, les asticots, les sous-produits de meunerie (sons et farines basses). Là où la
disponibilité existe, on peut procéder à une complémentation alimentaire avec les sous produits agro-industriels
(tourteaux) et le poisson séché.
Sans encourager la divagation, les oiseaux doivent pouvoir compléter leur alimentation en dehors de l’enclos sous
surveillance. En ce moment, ils profitent des insectes, de la verdure, des vers et réduisent eux-mêmes les déficits
en vitamines, acides aminés et oligo-éléments.
Trois poulaillers seront construits en banco avec toit en chaume dans un enclos de 150 m² au moins. Chaque unité
sera équipée de mangeoires et d’abreuvoirs (poules, poussins), en éleveuse, en lampes tempêtes, en chaufferettes,
en perchoirs, en râteaux, en seaux, en couveuses à pétrole. Avant le peuplement, toute la volaille du village retenu
sera gratuitement vaccinée contre la maladie de Newcastle. Les poulets en provenance d’autres élevages devront
être mis en quarantaine d’au moins une semaine avant d’être introduits dans le nouveau poulailler dont on aura
pris la précaution de désinfecter et de déparasiter auparavant.
Tous les nouveaux sujets seront vaccinés et déparasités avant d’être admis. Les poussins produits au niveau 1
seront vendus aux unités de niveau 2 après un ’un mois d’élevage.
Volet 2 : Promotion de l’élevage de pintades
Les unités pintades seront conduites avec un noyau de 50 pintades femelles, 10 pintades mâles, 9 poules et 1 coq
tous de race locale (pour assurer la couvaison des œufs de pintade). Deux poulaillers de 50 m² seront construits par
unité dans un enclos de 150 m² au minimum. Les angles droits sont à éviter dans les poulaillers. Les équipements
nécessaires fournis sont : les mangeoires, les abreuvoirs, les lampes tempêtes, les chaufferettes, les couveuses à
pétrole, les râteaux, les seaux (ASSA, aviculture familiale, 2003). Comme pour l’aviculture familiale,
l’alimentation sera à base de produits locaux.
Les pintades seront vaccinées contre la maladie de Newcastle et déparasitées aussitôt terminé le peuplement des
unités. Etant donné le caractère particulier du cycle saisonnier de reproduction des pintades (ponte pendant les 4 à
5 mois d’hivernage), l’utilisation des couveuses à pétrole est fortement recommandée pour profiter au maximum de
cette courte période de ponte. C’est dire qu’il faut une bonne organisation pour une bonne réussite.
45

L’élevage des pintades nécessite de grands espaces, aussi les hameaux de culture seront préférés à l’intérieur du
village. Il n’y a qu’un niveau chez les pintades. C’est-à-dire que le même bénéficiaire doit conduire son élevage
jusqu’à la vente des produits (pintades et œufs). Les unités constituées fourniront environ 500 pintadeaux qui
seront élevés en quatre à cinq mois avant d’être vendus sur le marché local.
Objectifs et activités
Les objectifs visés par la sous-composante et les activités permettant d’y arriver sont :
(i) Objectif immédiat 1 : Diversifier et améliorer la productivité de l’aviculture
villageoise (poulet, pintade et canard).
Activité 1: Améliorer la couverture sanitaire ;
Activité 2 : Promouvoir une alimentation efficiente sur la base des ressources locales ;
Activité 3 : Promouvoir l’émergence de fabriques privées d’aliments volaille ;
Activité 4 : Amélioration de l’habitat.
(ii) Objectif immédiat 2 : Améliorer le système de commercialisation de la volaille
Activité 1: Réalisation d’infrastructures et équipements appropriés ;
Activité 2 : Formation des agents de l’encadrement ;
Activité 3 : Formation des bénéficiaires in situ.
(iii) Objectif immédiat 3 : Faciliter l’octroi de crédit d’intrants (aliment et matériel
d’élevage)
Activité 1 : Mise en place de mécanismes simples de micro-crédit ;
Activité 2 : Formation des bénéficiaires sur les systèmes aspects financiers décentralisés ;
(iv) Objectif 4 : Renforcer les capacités des producteurs et productrices
Activité 1 : Formation en techniques de production, organisation, gestion de petite entreprise etc.).
Activité 2 : Faciliter l’établissement de privés vétérinaires (pharmaciens, Vétérinaires mandatés, auxiliaires
vétérinaires pour la volaille)
Les résultats attendus
- Les espèces aviaires exploitées sont diversifiées ;
- La productivité de la volaille est améliorée ;
- Les aviculteurs et avicultrices sont formés et organisés ;
- Les exploitations sont équipées et bien gérées ;
- Les conditions de mise en marché sont assurées ;
- Le plan de prophylaxie est scrupuleusement respecté ;
Localisation et Bénéficiaires du volet aviculture
Régions Nombre Localisation Bénéficiaires
de sites
par an
Kayes 3 Kayes, Kénéba, Kita 30
Koulikoro 5 Dioila, Kangaba, Kati, Kolokani, Koulikoro, 50
Sikasso 6 Kadiolo, Kolondiéba, Koutiala, Sikasso, Yanfolila, Yorosso 60
Ségou 6 Baraoulé, Bla, Macina (rive droite du fleuve), San, Ségou,
Tominian
60
Mopti 4 Sites PSSA 40
Bamako (1) 14 Axes Bamako - Baguinéda
Bamako - Tienfala
Bamako - Kati
Bamako - Sanankoroba
Bamako - Bancoumana
120
Total Ensemble zone 380
(1) : 14 sites dont 5 sites pour élevage avicole moderne et 9 sites pour élevage villageois.
46

Les coûts du volet aviculture
Coûts estimatifs du volet aviculture sont de 2,4 milliards de FCFA.
SOUS-COMPOSANTE 3.1.2 : ELEVAGE DE PETITS RUMINANTS
Volet 1 : Elevage d’ovins
L’unité de reproduction d’ovins sera constituée de 9 brebis et d’un bélier. Le choix du bélier améliorateur devra
tenir compte des contraintes sanitaires de la zone, en particulier de l’incidence des trypanosomiases (un quart-sang
à au plus un demi-sang amélioré !). Un modèle d’habitat amélioré, construit essentiellement avec des matériaux
locaux sera proposé aux éleveurs (ASSA, aviculture familiale, 2003). L'éleveur devra valoriser au maximum les
ressources alimentaires locales (fanes de niébé ou d'arachide, foin) et faire une utilisation judicieuse des concentrés
comme le tourteau de coton ou l'aliment bétail.
Bien qu’il s’agisse d’animaux rustiques et relativement bien adaptés aux conditions d’élevage des régions du
Centre et du Sud du Mali, il convient de prévoir au moins la vaccination annuelle contre la peste des petits
ruminants (PPR) et en fonction de la saison, un programme de déparasitages interne et externe.
Elevage spécial de moutons «ladum» et « bali-bali » : Le mouton Bali-Bali et le mouton Ladum sont appréciés
à cause de leur vitesse de croissance et leur grand gabarit. Ils sont en particulier recherchés pour la fête de Tabaski
et font l'objet d'exportation vers les pays voisins. Du fait de leur vitesse de croissance et de leur grand format, ils
sont plus exigeants sur le plan de l’habitat et de l’hygiène alimentaire. La ration alimentaire doit être plus
substantielle avec une attention particulière pour la complémentation minérale. Elevés en dehors de leurs
berceaux, ces moutons sont en particulier sensibles aux trypanosomes. Ils devront être vaccinés contre la peste des
petits ruminants et les pasteurelloses, et être régulièrement déparasités (externes et internes)
Volet 2 : Elevage de caprins
La démarche pour la conception et la mise en place de l’unité de reproduction de caprins est en tout point similaire
à celle de l’unité de reproduction d’ovins. Il s’agit ici aussi de chèvres Djallonké ou leurs métis avec les caprins du
Sahel. En zones humides, le modèle d’habitat pour les chèvres intégrera une claie de 25 à 50 cm au-dessus du sol
pour protéger les caprins de la boue, et réduire les risques de réinfection parasitaire. Sur le plan alimentaire, il est
important pour les éleveurs de caprins de disposer de quelques pieds d'arbustes fourragers (leucena, pois d’angole)
Objectifs et activités
Les objectifs visés par la sous-composante sont :
i . Objectif immédiat 1 : Améliorer l’habitat
Activité : Vulgarisation des modes d’habitat appropriés.
ii. Objectif 2 : Améliorer la couverture sanitaire
Activité : Systématisation de la vaccination contre les maladies et le déparasitage des animaux ;
iii. Objectif 3 : Améliorer l’alimentation des petits ruminants
Activité 1 diffuser les types de rationnement des petits ruminants adaptés aux conditions écologiques des
zones ;
Activité 2 : développement de paquets alimentaires des petits ruminants ;
Activité 3 : gestion de plan de reproduction et de croisement.
Les résultats attendus
- La mortalité des ovins et caprins est réduite,
- La croissance des ovins et caprins est accélérée.
47

Localisation et Bénéficiaires
Régions Nombre
de sites
Localisation (cercles)
Kayes 5 Bafoulabé, Diéma, Kayes, Nioro, Yélimané
Koulikoro 5 Banamba, Dioila, Kangaba, Kolokani, Nara
Sikasso 2 Bougouni, Kolondiéba
Ségou 6 Baraoulé, Bla, Tominian, Macina, San, ségou
Mopti 7 Bandiagara, Djéné, Bankass, Douentza, Koro, Ténékou, Mopti,
Tombouctou 4 Diré, Goundam, Gourma Rharouss, Niafunké
Gao 4 Ansongo, Bourem, Gao, Ménaka
Total 33
Coûts de la sous-composante Elevage des Petits Ruminants
Le coût total de cette sous composante est de 1,55 milliards de FCFA détaillé en annexe.
SOUS-COMPOSANTE 3.1.3 : EMBOUCHE PAYSANNE
Ce sont des techniques de production rapide de viande basée sur la valorisation des résidus de récolte.
Embouche ovine/caprine
Le mouton de Tabaski fait l’objet de demandes saisonnières très fortes sur les marchés locaux et sous-régionaux.
Pratiquée pour satisfaire ces demandes, l’embouche ovine est une activité lucrative à laquelle s’adonnent
principalement les femmes.
Une vingtaine de moutons sera embouchée par rotation. L’éleveur devra disposer d’un habitat approprié et d’un
stock alimentaire suffisant. Plusieurs rations d'embouche ovine ont été développées ces dernières années par la
recherche, autorisant des gains de poids journaliers de 150 à 200 g. L'embouche ovine exige aussi l'observation de
règles strictes en matière de santé animale, pour permettre une pleine extériorisation de toute leur potentialité
bouchère.
Embouche bovine
L’embouche est une pratique courante dans toutes les régions du pays. Elle s’est développée dans les périurbains
des grandes villes comme Bamako, Ségou et Sikasso à des fins d’exportation. Le caractère rapide de la spéculation
(2 à 3 mois) sur une ou 3 rotations et les gains substantiels allant de 12.000 à 15.000 F.CFA par tête embouchée
selon les zones lui confèrent d‘énormes potentiels à combler le déficits en viande pour les populations surtout
urbaines. L’unité d’engraissement sera composée de 2 à 5 bovins pour les bénéficiaires individuels et 25 à 50 têtes
au niveau des associations par rotation.
Le système d’alimentation sera basé sur la paille de brousse, les sous produits agricoles et agro-industriels. Comme
dans l’embouche ovine, la recherche dispose des rations alimentaires testées en milieu paysan.
Objectifs et activités
Les objectifs de la sous-composante sont :
i. Objectif immédiat 1 : Intensifier l’embouche bovine et ovine
Activité 1 : Amélioration de l’alimentation des animaux
promotion des cultures fourragères (production de semences, introduction de soles
fourragères) ;
Renforcement des capacités de ramassage et de stockage des sous-produits agricoles ;
Diffusion des techniques de valorisation des sous-produits ;
48

Diffusion de techniques de conditionnement des animaux (fiches techniques) ;
Réduction du prix des aliments bétail ;
augmentation de l’offre en sous produits agro-Industriels (fabriques d’aliments) ;
Réduction des coûts de production.
Activité 2 : Amélioration de la santé des animaux
Lutte contre les pathologies courantes ;
Mise en place de plans de prophylaxie contre les maladies parasitaires.
ii. Objectif immédiat 2 : Améliorer le niveau des femmes rurales et la qualité de leurs
équipements de transformation de viande
Activité 1 : Identification des technologies locales de transformation de la viande ;
Activité 2 : Tests de technologies amélioratrices simples et répondant aux conditions locales ;
Activité 3 : Formation et diffusion de technologies appropriées.
iii. Objectif 3 : Améliorer les conditions de mise en marché
Activité 1 : Etude des conditions de mise en marché ;
Activité 2 : Mise en place d’un système de commercialisation approprié.
iv. Objectif 4 : Faciliter l’accès aux crédits de campagne
Activité 1 : Etude des conditions d’octroi de crédits approprié à l’embouche ;
Activité 2 : Mise en place d’un système de crédit de campagne souple.
Résultats attendus
- Les productions de viande bovine et des petits ruminants ont augmenté ;
- Les revenus ont augmenté ;
- Les transformateurs/trices de viande sont équipés ;
- Les marchés sont organisés ;
- Les crédits sont accessibles aux bénéficiaires.
Localisation et Bénéficiaires de la sous composante Embouche bovine et ovine
Régions Nombre Localisation (cercles) Bénéficiaires
de sites
par an
Kayes 5 Bafoulabé, Diéma, Nioro, Yélimané, Kayes 100
Koulikoro 7 Banamba, Dioila, Kangaba, Kati, Kolokani, Koulikoro, Nara 140
Sikasso 6 Bougouni, Kadiolo, Koutiala, Sikasso, Yanfolila, Yorosso 120
Ségou 6 Baraoulé, Bla,, Macina, Ségou, Tominian, Niono 120
Mopti 4 Bandiiagara, Bankas, Djéné, Mopti, 80
Bamako 5 Axes Bamako-Baguinéda
Bamako- Tienfala
Bamako – Kati
Bamako – Sanankoroba
Bamako – Bancoumana
100
Total 33 Ensemble de cercles 660
Coûts de l’embouche
Les coûts de la sous-composante embouche paysanne sont de 2,8 milliards de FCFA (cf. détail en annexe).
SOUS-COMPOSANTE 3.1.4 : AMELIORATION DE LA PRODUCTION ET DE LA TRANSFORMATION DU LAIT
Cette sous-composante vise à aider les petits producteurs des centres péri-urbains et les grandes zones pastorales.
La mise en œuvre des unités d’élevage laitier consiste à intervenir au niveau des zones pastorales exondées par
l’aménagement des parcours pour permettre au gros du troupeau d’accéder à des pâturages de bonne qualité. Alors
que les grands projets d’aménagement sont conçus pour l’amélioration des infrastructures d’élevage (point d’eau,
gîtes d’étape) et l’aménagement de pistes de passage et de transhumance. Ces actions doivent être complétées par
49

des interventions d’intensification de la production et d’amélioration de la transformation là où les conditions sont
remplies. Il s’agit de développer de petites exploitations de production intensive de lait, dans la vallée du Fleuve où
se déroulent des expériences de cultures fourragères et dans les zones pastorales ayant de bonnes disponibilités
fourragères. Les résultats des tests du PSSA sont intéressants à cet égard (Boureim, Ménaka).
Le lait est surtout un produit de consommation familiale mais il peut aussi être transformé et commercialisé pour
contribuer à l'amélioration des revenus du ménage. Dans les régions du Nord, le lait constitue l’aliment de base des
populations. Sa disponibilité est limitée par un important déficit fourrager pendant une longue période de l’année.
La mise en place de petites unités de vaches ou de chamelles, bien alimentées et conduites de façon rationnelle,
pourrait garantir une continuité de la production laitière. Les ressources étant insuffisantes pour acheter des
laitières (vache, chamelles), il sera proposé aux populations de se constituer en GIE de 5 personnes, dont chacune
apporterait deux chamelles ou deux vaches.
La production laitière des chèvres locales est encore très faible. La chèvre dite « Guéra » originaire de la
Mauritanie, avec des capacités exceptionnelles de production de lait (3 à 4 litres par jour en station), sera ciblée par
ce projet. Chaque unité disposera d’un noyau d’élevage de 10 chèvres et d’un bouc. Cette chèvre supporte mal le
climat humide et les pathologies associées (rickettsiose et trypanosomiase) Aussi une attention particulière sera-telle
accordée à la prophylaxie médicale (peste des petits ruminants, pasteurelloses, parasitoses). La ration
alimentaire devra tenir compte de sa grande production laitière.
Objectifs et activités
Les objectifs visés par la sous-composante et les activités permettant d’y arriver sont :
i. Objectif 1 : Améliorer l’accessibilité du lait local aux populations
Activité 1 : Introduction d’animaux performants ;
Activité 2 : Amélioration de l’alimentation du bétail ;
Activité 3 : Amélioration des conditions d’élevage ;
Activité 4 : Réduction du coût de production de lait des vaches locales ;
Activité 5 : Amélioration des technologies de transformation du lait.
ii. Objectif 2 : Améliorer le système de collecte et de commercialisation du lait local
Activité 1 : création de centres de collecte et de traitement du lait ;
Activité 2 : Equipement des centres en matériels de conservation et de transformation du lait ;
Activité 3 : Améliorer les conditions de mise en marché.
Les résultats attendus :
- La production de lait local est augmentée ;
- Les coûts de productions ont baissé
- Les transformateurs/trices sont équipés;
- Les technologies de transformation sont améliorées ;
- La qualité du lait est améliorée ;
- La collecte et les circuits de commercialisation sont améliorés.
Localisation et Bénéficiaires de la sous composante Amélioration de la production et de la transformation du
lait
Régions Nombre de
sites
Localisation (cercles)
Kayes (1) 2 Kayes, Kita, Nioro, Diema,
Koulikoro 1 Kati, Nara, Léré, Dilly et Sokolo
Gao 1 Ménaka
Kidal (2) 4 Aneibarra, Tessalit, Tinssako, Kidal
Bamako 5 Axes Bamako-Baguinéda
Bamako- Tienfala
Bamako – Kati
Bamako – Sanankoroba
Bamako – Bancoumana
50

Total =
13
(1) Localisation Kita et Sahe l occidental, action de transformation du lait (zone de transhumance)
(2) Lait de chamelle et lait de chèvre.
Coûts
Les coûts de la sous composante Amélioration de la production et de la transformation du lait sont estimés à
1,6 milliards de FCFA.
Mise en œuvre de l’ensemble de la composante Elevage à cycle court
Le mécanisme de gestion à mettre doit répondre aux dispositifs institutionnels déjà en place. La coordination et le
suivi évaluation seront assurés par le PNSA concomitamment aux autres sous programmes.
Bénéfices et bénéficiaires de l’ensemble de la composante Elevage à cycle court
Les bénéficiaires de la composante sont principalement les femmes rurales et les jeunes. Les initiatives locales sont
à identifier, canaliser et financées à travers les structures décentralisées qui susciteront les initiatives locales
(producteurs, promoteurs de prestations de services (pharmaciens vétérinaires privés, fabricants d’aliments du
bétail).
Les bénéfices du programme de diversification vers les productions animales portent sur les augmentations de la
productivité et des revenus. Sur le plan social, une amélioration de l’accessibilité géographique des produits est
attendue. L’impact économique du programme contribuera à la réduction de la pauvreté en milieu rural.
COMPOSANTE 3.2 : PISCICULTURE ET PECHE ARTISANALE
La pêche continentale constitue un pôle de développement devant contribuer à la réduction de la pauvreté grâce à une
contribution importante au budget de l’Etat, par les divers impôts et taxes prélevés tout au long de la filière. Cette
contribution peut être évaluée approximativement à 10% de la valeur ajoutée brute de la filière, soit environ 3 milliards
FCFA. La pêche constitue par ailleurs un vecteur important de la culture et du savoir-faire malien à l'étranger, résultant
notamment d'une longue tradition. Les pêcheurs migrants du Mali ont en effet étendu leurs compétences techniques
bien au-delà des frontières nationales dans presque tous les pays au sud du Sahara. Leurs activités génèrent des
rapatriements de revenus non négligeables.
Objectif général
L’objet global est la présentation d’un cadre logique d’intervention à court/moyen terme pour les différents partenaires
concernés par le développement et l'aménagement des pêcheries maliennes.
Les objectifs spécifiques sont: (i) accroître la contribution de la pêche et de la pisciculture à l’économie nationale et
améliorer les conditions de vie des communautés de pêcheurs ; (ii) accroître la contribution de la pêche et de la
pisciculture à la satisfaction des besoins alimentaires du pays et (iii) promouvoir un aménagement durable des
pêcheries maliennes.
Les axes stratégiques retenus pour atteindre les objectifs ci-dessus sont: (i) l’augmentation des performances
économiques, du secteur de la pêche à travers un accroissement de la valeur ajoutée de la filière poisson ; (ii)
l’amélioration des conditions socio-sanitaires et éducationnelles des communautés dans les zones de forte production ;
(iii) l’accroissement de la production de poisson provenant, de la pêcherie de Manantali, de la pisciculture et d’autres
zones de production naturelle encore peu exploitées ; (iv) la préservation des écosystèmes halieutiques et
l’aménagement en partenariat des pêcheries et (v) le renforcement des instruments d’appui et de suivi du schéma
directeur de la pêche et de la pisciculture.
Quatre grandes sous-composantes sont identifiées :
51

SOUS-COMPOSANTE 3.2.1 : APPUI INSTITUTIONNEL
Il apparaît comme l’un des éléments essentiels du Schéma directeur de la pêche et de la pisciculture. Il se justifie
d’autant plus que le secteur de la pêche en dépit de son importance dans l’économie n’a jusqu’ici pas bénéficié
d’une grande attention. L’actualisation du Schéma directeur est d’ailleurs ressortie comme l’une des principales
recommandations lors de la Journée nationale de réflexion sur la pêche, organisée à Mopti en janvier 2003, avec
l’assistance du PMEDP (Programme FAO/DFID pour des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche). C’est dans
cette optique que le Gouvernement a demandé l’appui de la FAO pour l’aider à actualiser le Schéma Directeur de
la Pêche et à identifier les grandes lignes d’une stratégie de renforcement des capacités institutionnelles des
différentes parties prenantes dans la pêche, et en premier lieu de l’administration des pêches.
Par ailleurs, l’évolution récente du cadre général de planification de l’action publique, avec notamment l’adoption
du Cadre de Stratégie de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), la mise en œuvre graduelle de l’Initiative PPTE et les
progrès survenus dans le domaine de la décentralisation, incitent à reconsidérer le Schéma Directeur de la Pêche en
tenant compte de ce nouvel environnement.
L’appui institutionnel nécessitera comme préalable le renforcement des capacités techniques, organisationnelles et
de négociation des producteurs et des exportateurs.
Objectif intermédiaire : contribuer à l’amélioration de la compétitivité des produits de la pêche.
Résultats intermédiaires :
• les capacités nationales et régionales sont améliorées ;
• les pouvoirs de négociation des producteurs et des exportateurs sont développés ;
• les capacités des pêcheurs dans le suivi du développement institutionnel sont améliorées.
Activités :
• poursuivre la mise en œuvre du Programme de Relance des Exportateurs des produits de
Pêche (composantes études, projets et plan d’action) ;
• mettre en œuvre le programme Intégré d’Appui à la Compétitivité ;
• poursuivre les activités du Projet d’Appui au Secteur Privé ;
• adopter et mettre en œuvre le Plan d’Actions du Programme Décennal de Développement du Secteur
Privé.
Cette sous-composante comprend deux volets qui sont :
Volet 1 : renforcement des capacités des organisations socio-professionnelles et des administrations chargées
de la pêche et de la pisciculture :
Objectifs :
- développer les capacités des organisations socioprofessionnelles chargées de la pêche et de la
pisciculture en matière de gestion, de technologie, de négociation et d’initiation de projets entre autres
et
- développer les capacités des différentes administrations chargées de la pêche, en matière de collecte de
données, d’analyse et de planification.
Les résultats attendus sont : (i) les personnels formés ; (ii) le dispositif national des statistiques de pêche et
d’information mis en place ; (iii) le dispositif national de suivi-évaluation de la politique de la pêche et de
la pisciculture mis en place ; (iv) les membres des organisations socioprofessionnelles formés ; (v) les
organisations socioprofessionnelles opérationnelles ; et (vi) les projets initiés et gérés par les organisations
socioprofessionnelles elles mêmes.
Coûts
Le coût Estimatif Volet renforcement des capacités du volet renforcement des capacités est de 1,65 milliards pour 5
ans comme indiqué en annexe.
Volet 2 : formation, information, communication :
52

Coûts
Objectifs : assurer une formation adéquate et renforcer le partenariat entre tous les acteurs de la filière
poisson.
Les résultats attendus : Ce sont : (i) la capacité des acteurs dans les domaines de la cogestion développée ;
(ii) le bulletin d’information sur la pêche édité et diffusé ; (iii) les acteurs de la filière formés en
technologie de la pêche ; (iv) la capacité de gestion des infrastructures par les organisations
socioprofessionnelles améliorée ; (v) la capacité d’organisation et de négociation des acteurs de la filière
améliorée ; (vi) les normes de qualité des produits à l’échelle nationale définies et (vii) les techniques
améliorées de transformation et de conservation des produits vulgarisées.
Le Coût Estimatif du volet formation, information, communication est de 830 millions de FCFA répartis comme
suit :
SOUS-COMPOSANTE 3.2.2 AMENAGEMENT DES PECHERIES ET DEVELOPPEMENT DE LA PISCICULTURE
Le développement du secteur est confronté à des contraintes majeures liées, entre autres, à l’insuffisance de
l’équipement individuel (nombre, qualité, coûts etc.), à la faiblesse des infrastructures et équipements de base
(magasins de stockage, installations frigorifiques, conditionnement et transformation…) et du parc automobile
pour le transport. Par ailleurs, les aménagements des pêcheries et le rythme de leur réalisation sont largement
insuffisants par rapport à l’important potentiel en ressources halieutiques.
Objectifs et activités
Son objectif global est de promouvoir l’utilisation de toutes les potentialités piscicoles du pays d’une manière
responsable à travers une exploitation durable des pêcheries, respectueuse de la pérennité des écosystèmes
aquatiques.
Elle s’appuie sur la mise en oeuvre de trois volets suivants :
(i) Volet 1 : l’élaboration d’un schéma d’aménagement des pêcheries du Delta Central du Niger ;
(ii) Volet 2 : l’appui à la mise en oeuvre et suivi des plans d’aménagement des lacs de retenues ;
(iii) Volet 3 : le développement de la pisciculture ;
(iv) Volet 4 : le développement de la pêche dans les zones dites de production secondaire :
Objectif intermédiaire : élaborer et mettre en œuvre des projets d’aménagement des pêcheries.
Résultats intermédiaires :
- une politique d’aménagement des pêcheries avec une gestion rationnelle des ressources halieutiques est
définie ;
- des aménagements dans les zones recelant d’importantes potentialités halieutiques sont réalisés
progressivement ;
- les équipements individuels et collectifs des communautés de pêcheurs se sont accrus.
Activités :
- actualiser et mettre en application du Schéma Directeur de la Pêche et de la Pisciculture ;
- mobiliser les communautés des pêcheurs pour la réalisation et l’entretien des investissements collectifs ;
- impliquer les entreprises locales (PME/PMI, autres prestataires…) dans la réalisation et l’entretien des
investissements ;
- former les communautés de pêcheurs dans la gestion des aménagements de pêcheries.
53

Volet 1 : Cogestion décentralisée des pêcheries en vue de l’élaboration et la mise en œuvre de plans
d’aménagement participatifs dans le Delta Central du Niger :
Objectifs :
Il vise à mettre en place un mécanisme de coordination et de suivi des différents plans d’aménagement des
différents territoires halieutiques dans le cadre d’une approche écosystémique du développement du delta.
Les résultats attendus
- appui à l’établissement des structures de cogestion et à la formulation de plans d’aménagement des
différents territoires sur la base des résultats méthodologiques des activités entreprises sur les zones
tests de gestion décentralisée ;
- la conception et la mise en place d’un système de suivi des principales tendances des pêcheries du
Delta ;
- la participation active du secteur dans les prises de décisions concernant l’aménagement du territoire.
Les coûts
Le coût estimatif du volet Cogestion décentralisée des pêcheries est 1,25 milliards de FCFA répartis comme
indiqué en annexe.
Volet 2: Gestion des pêcheries en vue de l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’aménagement dans les
zones lacustres de Sélingué et Manantali :
Objectifs
Il vise à élaborer un plan d’aménagement participatif, opérationnel pour chacune des pêcheries lacustres.
Les résultats attendus
Les principaux résultats attendus sont : (i) des structures de cogestion mises en place ; (ii) un plan d’aménagement
participatif pour chacune des pêcheries adopté et opérationnel et (iii) des instruments de suivi et d’analyse des
tendances des pêcheries mis en place.
Coûts
Le coût du volet Gestion des Pêcheries est estimé 800 millions de FCFA pour 5 ans tel qu’indiqué ci-après et
détaillé en annexe.
Volet 3 : Développement des différentes formes de pisciculture:
Objectifs :
Le but visé est de promouvoir un accroissement viable de la production aquacole.
Les résultats attendus
Les principaux résultats attendus sont : (i) des critères de viabilités sociale et économique des différents types
d’exploitation aux différents endroits identifiés ; (ii) la privatisation de la production d’alevins appuyée ; (iii) la
capacités de recherche, vulgarisation et formation de la station de Molodo renforcées et (iv) des plans d’eau
empoissonnés.
Coûts
Le coût estimatif du volet : Développement des différentes formes de pisciculture est d’environ 1,4 milliards de
FCFA répartis tel qu’indiqué en annexe.
Volet 4 : Développement de la pêche dans les zones dites de production secondaire
54

Objectifs :
Il vise à mieux connaître et développer le potentiel de production des zones autres que les zones lacustres de
Sélingué, Manantali, et du Delta Central du Niger.
Les résultats attendus
Les principaux résultats attendus sont : (i) l’inventaire des zones de production secondaire ; (ii) le financement
d’action communautaire d’intensification de l’exploitation des ressources halieutiques de la production en
collaboration avec les groupes socioprofessionnels et (iii) des plans d’eau empoissonnés.
Les Coûts
Le coût estimatif du volet Développement de la pêche dans les zones dites de production secondaire est estimé au
total à 700 millions de FCFA pour la période quinquennale du PNSA (voir détail en annexe).
Mise en œuvre de l’ensemble de la composante Pisciculture et Pêche artisanale
Au cours de la période 2006-2015, les quatre sous-composantes du plan d’action pour la pêche et la pisciculture
seront mises en phase comme suit :
- Appui institutionnel : de 2006 à 2010
- Aménagement des pêcheries et développement de la pisciculture : s’étendra sur deux phases de 2006- 2010
et 2011- 2015
- Valorisation de la filière poisson : couvrira la période 2006-2015 (cf sous programme IV)
- Appui à la recherche halieutique et piscicole : 2006-2015, (cf. sous programme VII)
La mise en oeuvre des missions d'un type nouveau assignées aux services publics en général et des administrations
chargées des pêches en particulier, présuppose une complète mutation de la nature des relations entretenues jusqu'à
présent entre les représentants de ces services publics et les pêcheurs et organisations socioprofessionnelles ou leurs
représentants. Par conséquent les différentes formes de partenariats à développer seront axées sur les acteurs
suivants :
les pêcheurs ; des organisations socioprofessionnelles institutionnellement reconnues devront être mises en
place ou renforcées pour servir d'interface avec les autres partenaires institutionnels dans le cadre de la
cogestion, notamment pour représenter les intérêts des pêcheurs dans la prise de décision, aux différentes
échelles du territoire ;
les collectivités territoriales décentralisées : les procédures de concertation avec les services de
l'administration en charge des pêches, devront être consolidées. Dans les zones de forte production halieutique,
les collectivités territoriales concernées devront consacrer une partie substantielle de leurs crédits
d'équipements pour développer les infrastructures nécessaires au développement des pêcheries ;
-les services de l'administration en charge des pêches: l'administration centrale devra renforcer sa compétence
technique ainsi que ses moyens de fonctionnement, pour exercer sa double mission de planification et de suivi
du développement du secteur et de participation à la gestion concertée des ressources en eau du territoire ;
la recherche halieutique: l'IER, en collaboration avec ses partenaires devra suivre en amont l’évolution des
principales pêcheries, afin d’appuyer la prise de décision dans le cadre de la gestion écosystémique et de la
cogestion des pêcheries ;
les projets de développement : les projets en cours ou en préparation devront veiller à s'inscrire en conformité
avec les objectifs prioritaires de la politique de la pêche et de la pisciculture. Des mécanismes permanents de
coordination entre les projets et l'administration devront être mis en place, ou renforcés afin de créer des
synergies entre ces différents projets.
Bénéfices et bénéficiaires de l’ensemble de la composante Pisciculture et Pêche artisanale
55

Les bénéficiaires sont principalement des pêcheurs estimés à 70.000 personnes et regroupés en 33.000 ménages. Le
nombre de personnes par famille est de 7 à 8 dont deux (2) actifs. Environ 260.000 personnes sont par conséquent
concernées par la pêche, ce qui correspond à 3,6% de l'ensemble de la population rurale malienne. La prise en compte
des emplois générés en amont et en aval de la filière pêche conduit à une estimation minimale de 285 000 emplois au
total, soit environ 7,2% de la population active. Sur la base d’une production halieutique annuelle de 100.000 T
environ, la valeur ajoutée brute de l’ensemble de la filière pêche est évaluée à plus de 90 milliards FCFA (160
millions $EU), soit environ 4% du PIB total du pays.
COMPOSANTE 3.3 : AGROFORESTERIE, FORESTERIE COMMUNAUTAIRE ET ARBORICULTURE FRUITIERE
Les fonctions que jouent les peuplements naturels et les plantations d'arbres, dans les systèmes agraires
traditionnels au Mali, sont considérables sous divers angles. Même en dehors de leur pouvoir de restauration et de
protection des sols et des cultures, la contribution des arbres reste vitale dans une certaine mesure pour assurer la
viabilité, à long terme, des systèmes de production vivrière.
D'abord, les plantations d'arbres et de parcelles boisées fournissent à la fois le bois de feu qui contribue à la
satisfaction des besoins énergétiques de plus de 96% des populations ainsi que le bois d’œuvre et/ou de service
pour l'artisanat utilitaire et la construction. Ensuite, les produits de cueillette et de la pharmacopée issue de la
culture d'arbres entretiennent près de 71,6 % de la population malienne qui vivent en dessous du seuil de
pauvreté 2 . Enfin, dans les milieux ruraux défavorisés, le déficit diététique de plus de 80% des ménages reste
couvert par les produits de chasse prélevés dans ces écosystèmes en exploitant la faune sauvage, sans compter que
le fourrage et les sous produits, de cette foresterie paysanne, soutiennent l'élevage domestique.
Les productions ligneuses forestières interviennent ainsi dans tous les aspects socio-économiques et culturels des
populations rurales comme source d'aliments, d'énergie domestique, de matières premières, de médicaments pour
la pharmacopée, d'artisanat, d'emplois et de revenus, etc.).
C'est pour toutes ces raisons que l'utilisation des espaces ruraux dans l'économie agraire est soutenue par des
techniques usuelles d'aménagement qui contribuent fortement à:
i) Améliorer la production agricole et animale ;
ii) Restaurer les terres dégradées,
iii) Appuyer l'agriculture ;
iv) Sauvegarder les réserves en eau ;
v) Assurer l'autosuffisance alimentaire.
Le rôle de l'aménagement des forêts et des arbres résiduels aux fins de renforcer la sécurité alimentaire et
d'augmenter le bien être des populations n'est plus à démontrer. Qu'il s’agisse de l'agroforesterie, de la foresterie
communautaire et/ou de l'arboriculture fruitière, toutes ces techniques tiennent compte des interrelations sociales,
économiques et écologiques touchant le développement durable:
Il apparaît dès lors que les plantations d'arbres et ses produits sont et resteront encore longtemps la base de la
survie des collectivités rurales. Aussi, la foresterie sociale sous toutes ses formes doit être encouragée, dans
l’optique d'améliorer la sécurité alimentaire au Mali, en général et en milieu rural en particulier car les produits
forestiers alimentaires complètent la production agricole, suppléent les aliments de base lors des pénuries
saisonnières et procurent des revenus financiers grâce à leur commerce.
L’utilisation de la foresterie communautaire comme stratégie de gestion des ressources naturelles doit permettre
aux communautés riveraines de prendre une part croissance de responsabilité dans leur gestion tout en profitant
plus directement des bénéfices qui en seront issus et sans compromettre leur pérennité.
La gomme arabique représente 2% des exportations du secteur rural pour un montant de 100 millions de F CFA
tandis que les amandes et y compris le beurre de Karité rapportent à l’exportation près de 1,1 milliards de F
CFA/an soit 3,6% du total des exportations nationales.
2 Rapport Banque Mondiale 1997-98
56

La sous-composante « Agroforesterie, Foresterie Communautaire et Arboriculture fruitière, du Programme
National de Sécurité alimentaire », est basée sur une stratégie d’intervention régionale s’appuyant sur les
collectivités locales, et couplées avec des actions de formation et de promotion de filières économiques porteuses
susceptibles de contribuer à la sécurité alimentaire (bois, fruits, légumes, fourrage etc.). Elle repose principalement
sur le renforcement des capacités relatif aux aspects ci dessous:
Formation des producteurs et des agents de vulgarisation à la culture intercalaire avec intégration de
l'élevage.
Formation des producteurs aux techniques de production des plants et de semences
Implantation de pépinières
5 mesures d'accompagnement: Valorisation des produits non dérivés du bois
Sous rubriques 4: Promotion et Valorisation des plantes médicinales
La promotion de toutes les pratiques d’agroforesterie recommandées ici vise à réduire l’ensablement des canaux et
des bassins versants par des plantations de haies vives et de réduire l’effet des vents sur les plantes et cultures
agricoles par l'installation de brise-vent. L'introduction de plantations artificielles est salutaire dans la mesure ou
elle va contribuer à augmenter la production de bois de feu, de bois d’œuvre, de bois de service, de fruits, de
fourrage, et/ou des plantes médicinales.
SOUS-COMPOSANTE 3.3.1 : PROMOTION DE TECHNIQUES AGROFORESTIERES
Objectif global: Contribuer au développement et à la promotion de l'agroforesterie et des techniques de
plantations agroforestières par le renforcement des capacités techniques des
bénéficiaires en vue de renforcer la sécurité alimentaire des exploitations agricoles.
Objectifs immédiat # 1 : Former les producteurs et des agents de vulgarisation sur les techniques
agroforestières et vulgariser la culture intercalaire d'essences à croissance rapide avec
des cultures vivrières et l'utilisation de la fumure organique en vue d'augmenter la
production Agricole, ainsi que l'approvisionnement continue en bois (bois de feu, de
service, d'œuvre) et de produits de cueillette.
Résultats 1.1
- 4.500 vulgarisateurs (agents de vulgarisation, producteurs) formés aux systèmes de cultures agroforestiers sont
capables d'intégrer les arbres, les cultures agricoles et l'élevage en exploitations agricoles- 900/an soit 100
/région
Activités
- Elaboration de TDR pour l'Identification et recrutement de formateurs
- Identification des paysans (producteurs et vulgarisateurs) à former
- Etablissement du planning d'intervention du formateur:
- Elaboration du programme de formation,
- Elaboration du module de formation,
- Détermination des coûts- durée des sessions de formation - calendrier prévisionnel, -devis de prise en charge
- Formation des producteurs et vulgarisateurs,
Résultats 1.2
- Deux parcelles de recherche agroforestière (démonstration) sont crées et fonctionnelles ;
- 703 champs de démonstration fonctionnelle appliquent les techniques de plantation d'essences à croissance
rapide en culture intercalaire avec des cultures vivrières.
Activités
- Introduction de techniques de plantation d'essences à croissance rapide en culture intercalaire avec des
cultures vivrières, associé à l'élevage (test de pacage) ;
- Elaboration du dispositif de recherche intégrant des structures de recherche dans les activités du projet
(Essais sur des espèces exotiques et autochtones (Azadirachia indica, Acacia tortilis, Balanites aegytiana,
Prosopis sp) ;
57

- Appui à la généralisation des techniques agroforestières dans au moins une exploitation agricole familiale
par commune.
Objectifs immédiats # 2 : Faire acquérir aux paysans producteurs les techniques de contrôle biologique de
l'érosion par l'introduction des haies vives et brise -vents dans les habitudes
d'aménagement en vue d'accroître l'approvisionnement en bois de feu, bois
d'œuvre, bois de service et fruits et la sécurité alimentaire
Résultats 2.1
- Les techniques sur le contrôle biologique de l'érosion sont maîtrisées sur les bassins versants et canaux
- Des espèces à croissance rapide dont la teneur en bois énergie, fourrage et fructification sont
élevé sont disponibles;
- Des techniques d'installation de brise-vent et haies vives à usages multiples (alimentation humaine
ou animale - vertus sur le plan de la pharmacopée, etc.) sont vulgarisées et adoptées par les
populations ;
- La fourniture régulière de bois énergie, de service et du bois d'œuvre est assuré
- Les revenus des paysans ont augmenté.
Activités
- Elaboration de fiches techniques et recrutement du responsable de la formation
- Formation des producteurs et vulgarisateurs, aux techniques de haies de haies vives et plantation de brise
- vents autour des points d'eau (canaux et bassins versants) des champs et des habitations.
- Démonstration et installation de champs tests (Choix des sites de plantations ; Préparation du site
(Piquetage, trouaison) ; Fourniture de plants ; installation des plants ; Plantation ; Clôtures
individuelles ; Arrosage des plants ; suivi.
Objectifs immédiat # 3 : Faire acquérir aux producteurs, agents de vulgarisation, et pépiniéristes des
techniques de production de plants et de semences et d'assurer une gestion correcte
d'une pépinière.
Résultats 3.1
- 4 500 apprenants (producteurs, agents de vulgarisation et pépiniéristes) formés par région sont capables de
maîtriser les techniques de production de plants et de semences.
- 13 500 pépiniéristes maîtrisent totalement les techniques de production des plants et de semences en pépinière
et d’en assurer sa gestion correcte.
Activités
- Elaboration de TDR
- Identification et recrutement de formateurs
- Identification des paysans (producteurs et pépiniéristes, ec) et vulgarisateurs à former
- Etablissement du planning d'intervention du formateur:
- Elaboration du programme de formation,
- Elaboration du module de formation,
- Détermination des coûts- durée des sessions de formation - calendrier prévisionnel, -devis de prise en charge.
Résultats 3.2
- 1.500 pépinières (centrales et collectives) équipées d'unités en matériels appropriés sont mis en place et
fonctionnelles
Activités
- Création de pépinières dans les écoles et dans les villages ;
- Installation de petites pépinières dans les zones déficitaires ;
- Recrutement de surveillants villageois pour les pépinières ;
- Fourniture des plants, des pots plastiques ;
- Appui/ conseils techniques par le personnel qualifié du projet.
Objectifs immédiat # 4 : Inventorier les différents types de plantes médicinales, les plantes fourragers et les
produits non dérivés du bois
58

Résultats 4.1
- Les plantes médicinales sont inventoriées
Activités
- l'Elaboration des termes de références et recrutement du consultant ;
- Lancement de l'Etude ;
- l'Identification des espèces à vertus médicinales ;
- Répertoire des utilisations à des fins sanitaires.
Résultats 4.2
- Des plantes fourragères pour l'affouragement du bétail sont inventoriées.
Activités
- Termes de référence sur l'Etude sur les plantes fourragères
o Lancement de l'Etude ;
o Recrutement du consultant ;
o Répertoire des utilisations.
Résultats 4.3
- TDR sur l'étude des produits non dérivés du bois
Activités
- Lancement de l'Etude ;
- l'Identification et recrutement du consultant ;
- Répertoire des utilisations.
SOUS-COMPOSANTE 3.3.2 : PROMOTION DE LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE
Objectif Global: Promouvoir la foresterie communautaire par la création de pépinières
communales pour assurer la disponibilité des plants forestiers, fruitiers et
d'essences locales dans le but de renforcer la sécurité alimentaire.
Objectifs immédiat # 1 : Former un pépiniériste par Commune en techniques de production et de gestion de
pépinières forestières communales au Mali
Résultats 1.1
- 703 pépiniéristes formés capables d'exécuter les techniques de production de plants et de mettre en place une
mini-pépinière et assurer sa gestion
Activités
- Elaboration de TDR
- Identification et recrutement de formateurs
- Identification des paysans (producteurs et pépiniéristes, etc.) et vulgarisateurs à former
- Etablissement du planning d'intervention du formateur:
- Elaboration du programme de formation,
- Elaboration du module de formation,
- Détermination des coûts- durée des sessions de formation - calendrier prévisionnel, -devis de prise
en charge.
Résultats 1.2
- Les techniques de production de plants sont maîtrisées et appliquées par les pépiniéristes
- Les espèces forestières et fruitières d’essences locales améliorées sont produites en quantité suffisante et en
qualité au niveau de chaque commune,
Activités
59

a) Formation des pépiniéristes dans les domaines suivants :
- Identification et choix des semenciers,
- Technique de récolte et de conservation des semences,
- Technique de production de plants (confection de planches, préparation de mélange de terre,
remplissage de pots, semis, démariage, arrosage, repiquage etc.),
- Techniques d’amélioration d’espèces notamment le greffage,
- Gestion de pépinière (planification de la production, marketing, etc.),
- La production quantitative et qualitative de plants.
a) Mise en place de pépinières de variétés (fruitiers, essences locales et exotiques, etc.) s'adaptant aux
conditions agroécologiques
- Identification et choix de l'emplacement de la pépinière
- Acquisition de matériaux de clôture et de petit matériel agricole
- Acquisition de semences et de terreau
- Remplissage de 10 000 sachets plastiques
- Pré- traitement des graines
- Production de plants adaptés aux conditions écologiques et aux besoins des populations
b) Etc..
Objectifs immédiat # 2 : Améliorer le niveau d’équipement des pépiniéristes des communes rurales et
renforcer les capacités techniques et organisationnelles de quelques pépiniéristes
privés ;
Résultats 2.1
- Les 703 producteurs de plants des communes sont mieux équipés et organisés et leurs productions mieux
écoulées.
Activités
- Acquisition d'équipement d’appui en petits matériels et intrants
- Développement et organisation de la filière de production de plants
- Suivi- Evaluation mission de suivi des pépiniéristes à raison de 4 fois par an et (1) évaluation annuelle
Résultats 2.2
- Les pépinières privées dans les communes rurales sont équipées et appuyés
- Les techniques de production de plants sont maîtrisées et appliquées par les
Activités
- Acquisition d'équipement d’appui en petits matériels et intrants
- Développement et organisation de la filière de production de plants
Objectifs immédiat # 3 : Améliorer la production des plants fruitiers et forestiers d’espèces locales et
organiser la filière de vente des plants ;
Résultats 3.1
- Les espèces forestières et fruitières d’espèces locales améliorées sont produites en quantité suffisante et en qualité
au niveau de chaque commune
Activités
- Etablissement de circuits de distribution
- Reconstitution, du paysage au niveau des exploitations collectives
- Augmentation du taux de couverture forestière du pays.
SOUS-COMPOSANTE 3.3.3 AMELIORATION DES TECHNIQUES D'ARBORICULTURES FRUITIERES
Objectif Global: Promouvoir les plantations d'arboriculture fruitière par le renforcement des
capacités des producteurs et des pépiniéristes en vue d'accroître la consommation
de fruits et d'améliorer la sécurité alimentaire
60

Objectifs immédiats # 1 : Rendre les producteurs et les pépiniéristes capables de maîtriser les techniques de
cultures fruitières par objectifs pédagogiques opérationnels (OPO) suivants
Résultats 1.1
- Estimation de niveau d'apprentissage: 12.000 Apprenants maîtrisent les techniques de cultures
fruitières et sont capables de procéder à :
- une étude simple d'installation d'un verger ;
- la plantation des jeunes plants et de leur assurer les soins nécessaires la première année
- aux différentes tailles de formation et d'entretien des arbres et d'assurer les travaux d'apport en
fumure et l'irrigation ;
- création d'une pépinière fruitière et de procéder à la production des diverses espèces de plants
fruitiers susceptibles de donner une production fiable selon les zones agro-écologiques ;
- la culture/ protection et vulgarisation de certaines espèces.
Activités
- Elaboration de TDR
- Identification et recrutement de formateurs
- Identification des paysans (producteurs et pépiniéristes, etc.) et vulgarisateurs à former
- Etablissement du planning d'intervention du formateur:
- Elaboration du programme de formation,
- Elaboration du module de formation,
- Détermination des coûts- durée des sessions de formation - calendrier prévisionnel, -devis de prise en
charge.
Résultats 1.2
- 12.000 petites unités /pépinières sont crées et fonctionnelles où les apprenants pratiquent les techniques apprises.
Activités
- Choix des espèces et des variétés ;
- Préparation du sol (labour et trouaison), et Piquetage ;
- Semis, arrosage, pré-traitement et traitement phytosanitaire et Installation des clôtures ;
- Entretien des plants (désherbages-arrosage) ;
- Elaboration des fiches de collecte des données et Suivi des plants ;
- Evaluation du taux de survie et de la hauteur moyenne par espèce, etc..
Objectifs immédiats # 2 : Introduire les arbres fruitiers à l’intérieur et autour des concessions familiales ;
- Créer des vergers et des parcelles d'exploitation de plantations fruitières
Résultats 2.1
- Identification des espèces fruitières adaptées à la zone ;
- Adoption des méthodes de protection, d’entretien et de gardiennage par les populations
Activités
- Choix des sites de plantation, Préparation des sites de plantation (labour-trouaison) ;
- Démonstration de plantation ;
- Fourniture des plants, Installation des plants, Installation des clôtures ;
- Entretien des plants (désherbages-arrosage) ;
- Elaboration des fiches de collecte des données et Suivi des plants ;
- Evaluation du taux de survie et de la hauteur moyenne par espèce.
Résultats 2.2
- Estimation des rendements moyens par espèce
Activités
- suivi périodique
- Expérimentations :
61

Objectifs immédiat # 3 : Mesurer l’adaptabilité des arbres fruitiers dans les différents zones agro
écologiques du pays et reconstituer le paysage au niveau des parcelles
d’exploitation agricole dénudées ;
Résultats 3.1
Evaluation des paramètres (taux de survie, hauteur moyenne par espèces et dégâts causés par les animaux en
divagation) ;
Activités
- Etudes socioéconomiques et phyto-écologiques
- suivi périodique
- Expérimentations
Résultats 3.2
- Deux études sont exécutées sur l'adaptabilité des arbres fruitiers et le comportement socioéconomiques des
populations par rapport à la production ;
- Une Estimation des rendements moyens par espèce est disponible
Mise en oeuvre
Le programme s'étale sur cinq ans. La première tranche est subdivisée en deux phases avec une sous - phase
expérimentale de deux ans pour l’agroforesterie sur "les fermes écologiques de parcs agroforestiers."
Compte tenu de la diversité d'intervention et le nombre d'intervenants et opérateurs, une attention particulière est
accordée aux aspects organisationnels et de gestion. Pour ce faire, la constitution d'une structure organisationnelle
efficace et efficiente assurera la coordination d'ensemble pour réussir la mise en œuvre. Elle sera placée sous la
tutelle du Commissariat à la sécurité alimentaire et regroupera des cadres compétents pour centraliser les flux
d'informations et réaliser le suivi -évaluation sous la responsabilité d'un coordinateur national.
L’assistance technique sera assurée par la FAO à travers la guidance et l'expertise d'un consultant International. Un
comité de pilotage sera constitué pour évaluer les avancées notables et recentrer au besoin les activités techniques
et la gestion financière. Il regroupera les représentants des différents départements techniques concernés (Ministère
de l'Environnement, de l'Agriculture, de l'Elevage, des Collectivités territoriales, de l'APCAM, des organisations
paysannes, la représentation FAO; etc.).
Au niveau de chaque région, par le biais du comité régional de coordination composé des représentants des
structures déconcentrées avec le service forestier comme chef de file, la gestion des pépinières sera décentralisée.
Ceci se traduira par la mise en place des nouvelles structures dynamiques de production de plants et de gestion des
pépinières impliquant les communes et les écoles, le renforcement des institutions existantes et la mise en place
d'un partenariat entre les différents intervenants (administration, opérateurs privés, associations et groupements et
bénéficiaires). Cette logique requiert des rapports clairs de collaboration et une attitude de souplesse requise dans
le cadre de l'approche participative.
La mise en œuvre de la gestion du programme passera par la formation des producteurs et des agents de
vulgarisation, la mise en place de pépinières de variétés adaptées aux différentes zones agro-écologiques, la
production de semences et l’introduction de techniques apicoles et d’élevage de certaines espèces. Pour ce faire, la
structure organisationnelle de gestion et de coordination est confiée à l'Unité de Gestion du Programme qui
élabore :
Les termes de référence pour l'Etude de faisabilité
Les termes de référence pour la formation des vulgarisateurs, des producteurs et des pépiniéristes
Les termes de référence pour l'élaboration de l'étude d'évaluation à mi - parcours
Les termes de références pour la conception et la mise en place d'un système informatisé de suivi - évaluation
dans le but de:
Suivre de façon permanente le déroulement du programme, les conditions de mise en œuvre, les difficultés
rencontrées et les écarts par rapport aux objectifs initiaux ou actualisées en cours d'exécution du projet
Evaluer les dates périodiques de décaissement,
Suivre les résultats obtenus afin de tirer les enseignements de l'expérience et de se doter d'informations
précises pour l'exécution des différents phasages.
62

Cependant, pour des modalités de mise en œuvre de la gestion globale du programme, l'option privilégiée pour
rendre opérationnel la formation des pépiniéristes et des producteurs de plants d'une région est de favoriser leur
regroupement sur le territoire d'une même commune donnée et de décentraliser par la suite les pépinières au niveau
village.
Les modalités de structure et le mode de financement devraient être réglées au niveau communal à la faveur des
plans Communaux d'action Environnementale et des dispositions de décret 402 du 17 décembre 1998 qui affecte
30 à 45% des taxes perçues sur le bois du domaine de l'Etat à l'aménagement et l'entretien des massifs forestiers.
Dans le cadre de l'Education environnementale, les établissements scolaires et les Centres d'Education et de
Développement (CED) disposeront de leur propre pépinière. Ces pépinières pourraient servir les besoins des parcs
à bois communautaires que le fonds de développement communautaire pourra financer.
Bénéficiaires
Parmi, les bénéficiaires, on distingue deux catégories : les bénéficiaires directs que sont les producteurs, les
pépiniéristes, les agents de vulgarisation, et les bénéficiaires indirects à savoir : les écoliers, les post- alphabétisés,
les étudiants forestiers. Les organisations paysannes, les communes, les bureaux d'études sont également des
bénéficiaires potentiels du programme.
Les bénéficiaires de la sous-composante Techniques agroforestières sont : 4500 vulgarisateurs et producteurs ; 703
exploitants dans les Champs de démonstrations : 13.500 pépiniéristes et 1.500 pépiniéristes au niveau des écoles et
des centres d’éducation pour le développement. Les autres bénéficiaires sont les nombreuses personnes soignées
avec les plantes médicinales et les producteurs pastoraux qui vont améliorer les disponibilités en pâturages. Les
haies vives ont pour avantages de pouvoir servir d’engrais verts et sources de bois de feu et de service
De là sous composante Foresterie communautaires, bénéficieront 703 pépiniéristes privés contre 12.000 personnes
pour l’arboriculture fruitière
Coûts de la Composante agroforesterie
Le coût total du programme de foresterie est de 6,10 milliards de FCA pour les 5 années de sa période
d’exécution. Ce montant est réparti entre les 3 volets du sous programme..
COMPOSANTE 3.4 : DEVELOPPEMENT DE L’APICULTURE
Le Mali présente d’énormes potentialités en matière de production de miel. Au niveau des formations végétales on
rencontre une flore mellifère abondante et diversifiée qui permettent aux abeilles de s’approvisionner en nectar et
pollen et de produire un miel économiquement rentable et de qualité.
Malgré ces atouts la production reste très limitée à cause des mauvaises techniques de récolte qui sont destructives
pour les colonies d’abeilles et l’environnement(feux de brousse), du faible niveau d’encadrement des apiculteurs,
de l’insuffisance d’équipements apicoles appropriés (ruches améliorées, enfumoirs, etc.. ), de l’insuffisance de
recherche.
A côté de ces contraintes techniques et organisationnelles, il faut noter l’utilisation des produits phytosanitaires en
agriculture, l’urbanisation galopante qui déciment les abeilles et rétrécissent leur champ de butinage.
Dans ces conditions la demande de miel reste toujours forte et on assiste à des ruptures de stock sur une période de
5 à 7 mois de l’année. Pendant cette période le prix du miel au consommateur peut atteindre 1.500Fcfa le litre au
niveau des petits détaillants et 2000 Fcfa au niveau des mielleries.
Pour faire face à cette demande en miel qui ne cesse d’augmenter les efforts d’amélioration suivants ont été
déployés En vue d’augmenter la production, de produire du miel et de la cire de bonne qualité et de contribuer de
façon substantielle à l’amélioration des revenus des paysans. Ces efforts ont touché plusieurs niveaux :
63

amélioration des techniques de récolte : par l’introduction des ruches améliorées kenyanes pour induire
un premier réflexe d’élevage.
introduction de matériels de récolte plus appropriés (enfumoirs, combinaisons, lève-cadre) : pour
réduire la destruction des colonies d’abeilles pendant la récolte.
amélioration des techniques de traitement du miel et de la cire : extraction à froid du miel avec du
matériel adapté (presse à miel, maturateur)
formation et organisation des apiculteurs :
- Meilleure perception des pratiques apicoles améliorées et leur impact sur l’environnement.
- Dynamique associative/création de pools par endroits.
organisation de la commercialisation :
- Meilleure concertation entre apiculteurs organisés dans la fixation des prix ;
- Création de mielleries qui ont contribué à résoudre en partie les problèmes d’écoulement du miel.
Ces résultats ont pu être atteint grâce aux efforts d’encadrement des structures de l’état, de plusieurs organisations
non gouvernementales (ONG) et de quelques projets.
La composante apiculture du PNSA est décrite plus en détail ci-après.
Objectif général :
- Améliorer la production de miel et de cire au niveau des sites retenus en vue d’accroître le revenu monétaire
des bénéficiaires et de contribuer à l’équilibre nutritionnel des populations.
Objectifs spécifiques :
- Organiser et former les producteurs de miel et de cire par la mise en place de 500 unités apicoles à travers le
pays ;
- Equiper les unités en matériels apicoles appropriés (ruches améliorées, enfumoirs, combinaisons, maturateurs,
presse à miel) ;
- Réduire l’exode rural vers les villes et contribuer à réduire la pauvreté ;
- Valoriser les produits de la ruche (miel et cire) par leur transformation en bougie, pommade, et savon au miel ;
- Faciliter l’écoulement du miel produit ;
- Encourager les apiculteurs à la création de « Ruchers villageois »
- Installer des mielleries dans les centres urbains
- Renforcer les capacités des producteurs et des agents d’encadrement ;
Activités à mener :
Résultats attendus:
Formation des bénéficiaires et de l’encadrement technique :
Amélioration des techniques de récolte par l’introduction de l’enfumoir et de la combinaison ;
Amélioration des techniques d’extraction et de conditionnement du miel et de la cire ;
Valorisation de la cire par sa transformation artisanale en bougie, pommade et savon au miel ;
Organisation de voyages d’échange d’expériences entre apiculteurs ;
Création de ruchers villageois et sensibilisation à la protection de l’environnement et au
reboisement d’espèces à intérêt apicole.
Doter les unités en fonds de roulement ;
- Pratique plus rationnelle de l’apiculture ;
- Technique de récolte plus performante ;
- Production de miel et de cire accrue ;
- Nombre de ruches par apiculteur augmenté ;
- Potentiel mellifère mieux exploité ;
64

- Revenus des apiculteurs améliorés ;
- Nombre d’encadreur spécialisé augmenté ;
- Méthodes d’apiculture améliorée répandues ;
- Réduction de l’exode rural ;
- Création de 6 mielleries
- Création d’environ 500 unités apicoles structurées, organisées et reconnues ;
- Création de 500 ruchers villageois avec plus 55.500 plants de plantes d’intérêt apicoles.
Mise en oeuvre
Une des contraintes dans le processus de production du miel dans les villages est la difficulté pour les producteurs
à écouler leur produit. Pour résoudre ce problème, il est nécessaire de créer 6 mielleries dans les zones à forte
consommation de miel. La répartition de ces mielleries à travers le pays se fera de la manière suivante : Région de
Tombouctou : 1 ; Région de Gao : 1 ; Région de Kidal: 1 ; Région de Kayes : 1 ; District de Bamako : 2.
Des jeunes diplômés peuvent être promoteurs de ces unités de mielleries. Le choix et la formation de ces jeunes
pourront se faire en collaboration avec l’APEJ (Agence pour l’Emploi des Jeunes.). Les mielleries seront
approvisionnées à partir des unités apicoles villageoises. Un ensemble de règles et de conditions seront fixées entre
les unités de production et les mielleries.
Des visites d’échanges d’expériences seront organisées par le projet pour la formation de l’encadrement et des
paysans (4 paysans et un encadreur par région plus le consultant spécialiste en apiculture seront retenus pour 2
voyages (un à l’intérieur et un autre à l’extérieur du pays.)
Zone d’implantation : Région de Sikasso (200 unités) ; Région de Koulikoro (100 unités) ; Région de
Ségou (100 unités) ; Région de Kayes (100 unités).
Bénéfices et justification :
- Savoir-faire des apiculteurs amélioré (Maîtrise des techniques apicoles améliorées) ;
- Production de miel et de cire accrue, de meilleure qualité et à un prix abordable: Production de miel de
qualité propre et hygiénique avec l’introduction d’équipements appropriés) ;
- Création d’emploi (création des mielleries) ;
- Revenu des bénéficiaires amélioré ;
- Existence d’unités apicoles organisées, structurées et reconnues ;
- Méthodes d’apiculture améliorées répandues ;
- Protection de l’environnement (moins d’abeilles détruites et moins de feux de brousse provoqués par
l’apiculteur) ;
- Réduction de l’exode rural ;
- Producteurs et encadreurs formés aux techniques apicoles ;
Bénéficiaires
Les premiers bénéficiaires du projet seront les femmes et les hommes des associations d’apiculteurs des zones
du projet et l’encadrement technique (développement des compétences) ainsi que les consommateurs.
- Environ 5000 apiculteurs villageois et une centaine d’agents d’encadrement formés aux techniques apicoles
améliorées ;
- 500 ruchers villageois avec plus de 555.500 pieds d’essences à caractère mellifère plantées;
Coûts de la Composante Apiculture
Le coût global de la composante Apiculture est de 985 millions pour les 5 années.
65

SOUS PROGRAMME IV COMMERCIALISATION ET TRANSFORMATION (15,89 milliards soit 13,94% du coût
total du PNSA)
Les orientations stratégiques en matière de commercialisation et de transformation des produits agricoles se
résument comme suit :
• Promouvoir la transformation, la valorisation, le stockage, la commercialisation des produits agricoles et agroalimentaires
par des appuis aux opérateurs privés ;
• Développer l’information et la commercialisation sur les opportunités relatives aux marchés et aux prix aux
niveaux national, régional et international ;
• Développer la fluidification et l’intégration sous-régionale des marchés agricoles et agro-alimentaires ;
• Développer les techniques de conservation et de transformation des produits horticoles et halieutiques ;
• Renforcer les capacités techniques, organisationnelles et de négociation des producteurs et des exportateurs ;
• Mettre en place des réseaux de professionnels de la commercialisation et de la production agricoles et agroalimentaires
;
• Améliorer la qualité des produits et leurs coûts de revient aux différents niveaux des filières.
Priorité
Les céréales occupent donc une place hautement stratégique dans les filières agricoles et doivent faire l’objet d’une
grande attention dans les actions d’appui des différents intervenants. Elles concernent le maximum d’acteurs, de
moyens et de produits de transformation et recèlent d’énormes potentialités en termes de disponibilités en matière
première et de marché de consommation des produits dérivés.
Ce sous-programme devra travailler en étroite collaboration et en parfaite synergie avec plusieurs projets et
programmes en cours de mise en œuvre, notamment :
• Trade-Mali (financement US AID) : les actions de ce projet sont axées essentiellement sur la
commercialisation (exportation) des produits agricoles, principalement horticoles ;
• Programme de Compétitivité et de Diversification Agricoles (PCDA) en préparation sur financement IDA.
• Le Programme d’Appui aux Services de l’Agriculture et aux Organisations Paysannes (PASAOP, financement
IDA) qui comprend trois volets : i) renforcement de la capacité des Organisations Professionnelles Paysannes ;
ii) appui à la recherche et iii) appui aux services d’appui-conseil ;
• Le Programme National d’Infrastructures Rurales (PNIR, financement IDA) qui, entre autres composantes,
assure le désenclavement des zones de production ;
La contrainte majeure qui limite la performance des acteurs des filières agricoles en matière de production (en
particulier la commercialisation et distribution des intrants), de transformation, de conservation et de
commercialisation est leur faible capacité financière et le difficile accès au crédit agricole. Cette réalité qui
n’échappe pas au Gouvernement a suscité l’organisation, sous le parrainage du Premier Ministre, d’une Rencontre
nationale sur le financement du crédit et l’approvisionnement en intrants et équipements agricoles en décembre
2004 à Ségou. Cette Rencontre a fait l’état des lieux, dégager les contraintes et fait les recommandations résumées
dans le document de travail en Annexe). Ces recommandations ont été prises en compte pour définir les activités
prévues dans les sous programmes 4 et 7 du PNSA.
Bénéfices et bénéficiaires :
Les bénéfices de ces actions seront l’augmentation de la production et de la productivité. Les bénéficiaires
premiers en seront les acteurs du monde rural en général et les producteurs agricoles en particulier. Elles
bénéficieront également aux consommateurs et à l’économie tout entière.
COMPOSANTE 4.1 : STOCKAGE ET CONSERVATION
A travers les données chiffrées sur la production céréalière et prenant en compte les normes de consommation
officielles (236 kg de céréales dont 202 kg de céréales sèches et 34 kg de riz) et en retenant une population actuelle
de 10 millions, les besoins alimentaires ont été couverts par la production nationale à 144% en 2003/2004,
campagne de très bonne pluviométrie, à 107% en 2002/2003, campagne de très mauvaise pluviométrie. En terme
de valeur absolue, il s’est dégagé au cours de ces deux campagnes des excédents céréaliers théoriques de 1.000.000
tonnes et 177.000 tonnes respectivement en 2003/2004 et en 2002/2003.
66

Pour les cultures maraîchères, la production au cours de la campagne 2003/2004 est d’environ 767.000 tonnes.
Parmi les productions de 2003/2004, les spéculations maraîchères dont la consommation est d’envergure nationale
sont le gombo (35.120 tonnes), l’échalote/oignon (257.000 tonnes), la tomate (52.000 tonnes), la courge/courgette
(7200 tonnes) et le piment (6400 tonnes). En retenant les spéculations maraîchères d’envergure nationale citées
plus haut et en partant de la consommation moyenne 3 nationale par habitant et par an de produits frais, les taux de
couverture des besoins pour ces produits sur la base de 10 millions d’habitants sont les suivants : Gombo101% ;
Echalote/Oignon : 769% ; Tomate : 160% ; Courge : 34%; Piment: 63%.
De même, on note des excédents très importants pour l’échalote/oignon (669%) et la tomate (60%). Ceci implique
donc un besoin réel de transformation de ces produits, étant entendu que les possibilités de leur exportation
demeurent actuellement très limitées.
SOUS COMPOSANTE 4.1.1 : STOCKAGE/CONSERVATION DES PRODUITS AGRICOLES
Stockage des céréales : les techniques de stockage des céréales, notamment les céréales sèches, restent dominées
par les infrastructures traditionnelles, principalement les greniers. Ces céréales sont stockées sous forme d’épis ou
de gerbes (régions de Sikasso et Mopti) et sous forme de grains dans les régions de Kayes et Ségou. La forme épis
ou gerbe a l’avantage de permettre un stockage plus prolongé sans avarie et l’utilisation rationnelle des céréales,
mais elle présente l’inconvénient de soumettre les femmes à la corvée perpétuelle de battage. Le stockage du paddy
dans les zones de grande production (offices riz) ne pose pas de problème majeur, du fait que seule la quantité
réservée à la consommation familiale est stockée. Concernant le stockage des céréales, les propositions suivantes
s’avèrent nécessaires :
Généraliser le stockage sous forme de grains afin d’alléger le travail des femmes. A cet effet, il faudra
mener une campagne de sensibilisation auprès des producteurs des régions de Sikasso et Mopti afin
qu’ils comprennent le bien fondé de la proposition. Le cas échéant, renforcer la capacité des
productrices et producteurs en gestion des stocks afin d’éviter le gaspillage des grains stockés. Il
faudra ainsi un appui au stockage villageois et un accompagnement pour améliorer l’accès au crédit
pour les infrastructures de marché ;
Améliorer les normes de construction des greniers traditionnels existants afin de permettre une durée
de stockage plus longue des grains et d’augmenter la capacité de stockage de ces infrastructures
traditionnelles. Cependant le coût de cette amélioration doit être en adéquation avec les moyens des
producteurs.
Vulgariser les silos métalliques testés par le PSSA et former les artisans locaux à cet effet ;
Les coûts afférents au battage, décorticage, à la conservation dans des silos sont estimés à 409 millions de FCFA
soit 259 millions pour 70 batteuses et 70 décortiqueuses (un ensemble pour 100 hectares environ) et 150 millions
pour 1000 silos. Ce montant est inclus dans le fonds de développement communautaire.
Conservation des produits maraîchers : les produits maraîchers sont pour la plupart des produits de contre saison
très périssables et toute la production d’une spéculation donnée est mise en marché à la même période ; ce qui
provoque la chute des prix. En se référant au cas de l’échalote/oignon, la production de la campagne 2003/2004 a
été estimée à près de 257.000 tonnes alors que les besoins de consommation en produit frais sont de l’ordre de
33.400 tonnes, d’où un excédent de 223.600 tonnes. Sans marché extérieur, cet excédent doit être transformé et/ou
conservé pour ne pas être perdu. Cette situation est valable pour tous les autres maraîchers de production
saisonnière (tomate, pomme de terre, etc.). Les méthodes traditionnelles de conservation étant très peu
performantes (capacité très limitée des infrastructures de conservation, taux de perte très élevée, mauvaise qualité
du produit conservé), des projets tels que le Projet d’Amélioration, de Valorisation et de Commercialisation des
Produits Agricole (PAVCOPA), le projet Centre Agro-Entrprise (CAE), etc. ont initié des cases et des magasins
améliorés de conservation des produits maraîchers :
• Les cases améliorées (APROFA/PAVCOPA) de conservation de l’échalote en zone Office du Niger,
d’une capacité d’une à cinq tonnes, permettent de réduire le taux de perte de 30-40% à 10-20% au
bout de 3 à 6 mois de conservation ;
3
Recueil des statistiques du secteur rural malien, cellule Planification et de Statistique (CPS/MA), 1998. Il convient de
remarquer que cette consommation moyenne n’est pas assimilable à la norme de consommation.
67

• Les deux magasins CAE de conservation de la pomme de terre dans la région de Sikasso, d’une
capacité de 35 tonnes chacun, réduisent réduire le taux de perte de 30-40% à 15-20% au bout de 3
mois de conservation.
Dans les deux cas, les produits conservés sont vendus très chers au consommateur : l’échalote, après 6 mois de
conservation, est vendu 5-6 fois plus cher et la pomme de terre, 3 fois plus chère après 3 mois de conservation.
COMPOSANTE 4.2 : TRANSFORMATION
SOUS COMPOSANTE 4.2.1 : VALORISATION DE LA FILIERE POISSON
Objectifs
Elle a pour objectif global d’accroître la valeur ajoutée dégagée par la filière notamment le commerce du frais et de
réduire le coût de financement des opérations à travers des mécanismes appropriés de financement.
Le développement du secteur repose également sur celui des techniques de conservation et de transformation. Or,
les différentes analyses réalisées ont montré que les capacités d’intervention plus particulièrement des
communautés de pêcheurs et des entreprises locales sont le plus souvent limitées du point de vue organisationnel,
de la formation, des moyens techniques et financiers. Ces insuffisances freinent à leur tour, le processus de
transfert des compétences détenues par les services techniques.
Objectif intermédiaire : améliorer l’efficacité et la performance des acteurs du secteur dans les techniques de
conservation et de transformation.
Résultats intermédiaires :
- les études et recherches sur les techniques de conservation et de transformation sont capitalisées ;
- un système de formation répondant aux préoccupations des acteurs du secteur est mis en place ;
- la participation des communautés de pêcheurs et des entreprises locales est promue.
Activités :
- poursuivre l’inventaire des études et recherches réalisées ;
- réaliser les études et les recherches complémentaires ;
- créer, l’animation et l’harmonisation des cadres de concertation pour l’identification, l’orientation et la
gestion des programmes de recherche, de formation et de vulgarisation ;
- élaborer une stratégie et les projets de renforcement de la participation des communautés de pêcheurs et
des entreprises locales.
Cette sous-composante comportera essentiellement trois volets, à savoir :
Volet 1 Développement des infrastructures et des équipements de base :
Objectifs et activités
Il vise à mettre en place et l’amélioration des infrastructures et équipements de base devant permettre de réunir de
meilleures conditions de collecte, de débarquement, de transformation, de stockage, de transport et de distribution
des produits de la pêche.
Les résultats attendus
Les résultats attendus sont : (i) les anciens débarcadères réhabilités, nouveaux débarcadères construits ; (ii) les
équipements et infrastructures de marché mis en place (halles, hangars, conteneurs isothermes, unités de fabrique
de glace, unités semi-industrielles de transformation etc.) ; (iii) les moyens de transport et routes améliorés
(véhicules de transport et pistes rurales) et (iv) les techniques de transformation améliorées.
Les coûts
Le coût estimatif pour les infrastructures et les équipements de base destinés à la valorisation de filière poisson est
de 5,21 milliards de FCFA pour 5 ans.
68

Volet 2 Appui à la mise en place de mécanismes de financement appropriés et à l’organisation des
marchés :
Objectifs :
Il vise à aider à mettre en place des mécanismes appropriés de financement des opérations de pêche et de
commercialisation du poisson et une meilleure organisation des marchés.
Les résultats attendus
Les résultats attendus sont : (i) un réseau de mutuelles d’épargne et de crédit mis en place ; (ii) des conditions
d’accès des opérateurs de la filière au crédit bancaire pour les opérations de grandes envergures créées et
facilitées ; (iii) un système d’information des marchés mis en place et (iv) un système de taxation de la pèche
mieux connu et une pression fiscale allégée.
Les Coûts
Le coût estimatif du volet relatif à la mise en place de mécanismes de financement appropriés et à l’organisation
des marchés est d’environ 1,15 milliards de FCFA pour 5 ans.
Volet 3 Développement socio sanitaire et socio-éducationnel :
Coûts
Objectif : renforcer les interventions en matière d’hygiène, de santé et d’éducation des pêcheurs.
Les résultats attendus
o (i) les initiatives communautaires soutenues ;
o (ii) l’accès aux prestations socio- sanitaires et socio-éducatives facilité ;
o (iii) les comportements des pêcheurs changés ;
o (iv) les micro- projets encouragés.
Le coût estimatif du volet développement socio-sanitaire et éducationnel est de 900 millions de FCFA pour 5 ans.
Volet 4 : Appui à la vulgarisation de four
Objectif général :
Assurer aux consommateurs un produit de qualité par l’introduction et la vulgarisation de four (de type
fours améliorés (type Chorkor ou équivalent).
Objectifs spécifiques
.Contribuer à l’amélioration de la transformation et de la conservation du poisson
. Accroître les revenus des transformatrices de pêches en valorisant le poisson;
. Valoriser le poisson transformé dans le circuit commercial ;
. Initier les communautés de pêche à la construction et à l’utilisation des fours améliorés ;
. Réduire le besoin en ressources énergétiques ;
. Réduire le temps de travail des transformatrices.
Activités
- Former les bénéficiaires
- Equiper les bénéficiaires
- Plaidoyer auprès des communautés de pêche
- Mettre en place un fonds de roulement
- Superviser les actions de transformation et de commercialisation.
69

Résultats attendus
- Poissons fumés de bonne qualité ;
- Gain de revenu ;
- L’économie de combustibles réalisée ;
- Pertes de poissons après captures diminuées ;
- Le poisson fumé en plus grande quantité dans le circuit commercial ;
- Augmentation du temps d’entretien de la famille.
Mise en oeuvre
Localisation : Sélingué, Manantali, Mopti, Bamako, région du Nord (Gao, Tombouctou, Ansongo).
Ce volet serait exécuté pendant les deux premières années réparties comme suit : Année 1 : 8 unités ; et 12 unités
en Année 2. Le programme national de sécurité alimentaire s’engagera à l’installation de 20 fours pour un coût
unitaire de 2.500.000 F pour une période de 5 ans répartis comme suit : 5 à Sélingué, 5 à Manantali et 10 au Delta.
Coûts de la Composante
Le coût total prévu pour les fours améliorés est de 100 millions de FCFA.
SOUS COMPOSANTE 4.2.2 : TRANSFORMATION DES PRODUITS D’ELEVAGE (lait, viande)
Objectifs
La transformation des produits et d’élevage, vise à résoudre surtout, l’épineux problème de conservation des
denrées périssables en surplus. En effet, compte tenu du climat rude (40 à 50° C), les produits laitiers nécessitent
une transformation pour assurer une conservation plus longue.
Des unités de transformation seront installées dans les zones de surproduction. Les centres de collecte et de
traitement du lait à Koumantoun (région de Sikasso), Ouéléssébougou et Kassala (région de Koulikoro) et les
expériences du CIDR autour des mini laiteries DANAYA NONO, constituent des exemples de succès à citer. Sur
la base d’une solide organisation des producteurs de lait, ces centres permettent la création d’emploi,
l’approvisionnement des populations en lait sain.
Les Femmes qui bénéficieront de ces unités de transformation de la viande bovine. Des unités existent déjà au
Mali, les capacités de production peuvent atteindre trois tonnes de viande par mois. Les rendements sont de 250 g
de viande séchée pour 1 kg de viande fraîche. Les sous-produits issus du traitement de viande (nerfs, graisse) sont
recyclables en concentrés protéiniques pou l’alimentation du bétail.
Les besoins en infrastructures sont constitués de trois salles (salle de réfrigération de la viande fraîche, salle de
séchage et salle de conservation). Les équipements sont : sacheries plastiques, appareils à coller les sachets
plastics, séchoirs à gaz ou solaires, congélateur etc.
Elles bénéficieront également d’un appui en fonds de roulement pour l’acquisition de matières premières (lait,
viande etc.) et d’intrants. Les bénéficiaires seront formées en techniques de transformation et en gestion.
Volet 1 : Appui à la préservation du lait cru par la réactivation du système Lactoperoxydase (LPS)
Objectif général :
- Renforcer les capacités en lait cru dans les centres de Kassela de Keleya et de Sélingué à partir d’un
traitement de 3.000 litres par campagne.
Objectifs spécifiques :
- Assurer aux petits producteurs l’évacuation des produits au centre de Collecte ;
- Augmenter le revenu des petits producteurs
70

Activités
- Réorganisation de la filière lait ;
- Renforcer les capacités des centres de collecte par la mise en place des points de collecte qui les sont
rattachés ;
- Renforcer les dispositifs réglementaires par un arrêté interministériel ;
- Former des différents acteurs sur le principe lactoperoxydase par le contrôle.
Résultats attendus :
- Revenu des ménages a augmenté grâce à la quantité de lait collecté
- Centres de collecte mieux rentabilisés
- Besoins de lait cru satisfait
Sur la base de 2.2f f le kit pour 50 litres, la charge revient à 6,5fcfa ce coût ne correspond qu’à la valeur de 1g de
matière grasse.
Coûts
Le coût de ce volet est de 4,7 millions de FCFA.
Localisation : Suite aux résultats concluants des tests, des zones de Kassela, de Keleya et de Sélingué seront
retenues pour la valorisation du lait avec le lactoperoxydase
SOUS COMPOSANTE 4.2.3 : TRANSFORMATION DES PRODUITS D’ORIGINE VEGETALE
Volet 1 : Transformation des graines de maïs en semoule
Objectif général du projet
- Amélioration de la disponibilité et de l’accessibilité en produits finis
- Valorisation des produits céréaliers
- Accroissement des revenus des groupements féminins
- Création et promotion des opportunités d’emplois.
Objectifs spécifiques
- Implantation d’une unité pilote de transformation des graines de maïs en semoule
- Accroissement du revenu des membres du groupement.
Actions envisagées sur le plan technique et organisationnel
- Vérifier si le local répond aux normes
- Former les bénéficiaires
- Equiper les bénéficiaires
- Mettre en place un fonds de roulement
- Superviser les actions de transformation et de commercialisation.
Résultats attendus
Une dizaine minoterie est mise en place
100 membres du groupement sont formés
le processus de production est maîtrisé
le revenu individuel des bénéficiaires est amélioré
le marché est fourni en semoule denrée consommée partout au Mali.
71

Coûts
Le coût total pour les dix minoteries préconisées est de 43,6 millions de FCFA pour les cinq années (cf. Annexe).
Volet 2 : Appui à la transformation d’échalote
Objectif général
- Assurer une transformation correcte de l’échalote
Objectifs spécifiques :
- Mettre en place une dizaine unités performantes ;
- Renforcer les capacités techniques des transformateurs ;
- Améliorer l’accès des producteurs aux intrants.
Actions envisagées sur le plan technique et organisationnel
- Réaliser un local adopté et durable
- Former les bénéficiaires
- Equiper les bénéficiaires
- Mettre en place un fonds de roulement
- Superviser les actions de transformation et de commercialisation.
Résultats attendus :
- Des équipements adoptés sont disponibles
- Une dizaine d’unités est mise en place
- 600 membres du groupement sont formés
- le processus de production est maîtrisé
- le revenu individuel des bénéficiaires est amélioré
Mise en oeuvre
Localisation : Zones de production intensive (Plateau Dogon et Zones offices, dans les Région de Kayes /Vallée du
fleuve Sénégal).Il est suggéré de réaliser le dit projet en trois ans à raison de trois unités en première année, quatre
unités en année 2 et trois autres unités en troisième année.
Coûts
Le coût du volet Appui à la transformation d’échalote est de 284 millions de FCFA.
Volet 3 : Appui à la Fabrication du Beurre de Karité
Objectifs généraux
- Contribution à la sécurité alimentaire
- Création d’emplois
- Augmentation du revenu en milieu rural
- Diffusion de nouvelles technologies qui préservent l’environnement
Objectifs spécifiques
- Mise en place de trois unités améliorées de concassage et d’extraction de beurre de karité.
- Formation de groupes – cibles sur les techniques de concassage et d’extraction, formation en gestion
financière et gestion communautaire.
- Amélioration du revenu des groupes cibles.
- Mieux valoriser le beurre de karité.
Activités
- Améliorer les conditions de préparation de l’amande de karité en utilisant des technologies
appropriées.
72

- Développer le partenariat international à travers une ONG le Prokarité et/ou APROFA, le CAE et ou
l’ONUDI.
- Equiper trois unités à Kita (Région de Kayes) zones OHVN dans le cercle de Koulikoro et Koumantou
dans le cercle de Bougouni
- Former les bénéficiaires
- Rendre disponible les fonds de roulement
- Superviser les opérations de transformation et de commercialisation sous forme de protocole d’accord.
Résultats attendus
- 5 unités d’extraction de beurre de karité installées ;
- 200 à 210 paysannes formées ;
- technologie introduite maîtrisée ;
- revenu individuel amélioré ;
- quantité d’huile de meilleure qualité.
Mise en œuvre
Localisation : Suite aux efforts déjà par le projet karité en partenariat avec l’ONUDI, ce projet doit s’intéressé
dans les cercles de Bougouni, de Koulikoro, Région de Sikasso et de Kita qui sera la continuité des zones de
Doïla, Kadiolo et San dont les unités sont en cours d’installation ainsi que les périphéries de la ville de Bamako.
Le projet sera exécuté par les groupements féminins des dites zones. La synergie sera recherchée avec un projet
karité à Zantiébougou et le projet karité déjà financé par le gouvernement malien de plus d’un milliard pendant une
période de 3ans (2003-2006).
Il est suggéré de réaliser le dit projet en trois ans à raison de trois unités en première année, quatre unités en année
2 et trois autres unités en troisième année.
Coûts de la Composante
Le coût de ce volet est de 403 millions de FCFA pour les cinq années.
COMPOSANTE 4.3 : COMMERCIALISATION DES PRODUITS AGRICOLES
Situation actuelle :
La mise en œuvre des politiques d’Ajustement structurel a eu entre autres conséquences :
la libération du marché céréalier ;
la limitation du rôle de l’Etat dans la commercialisation des céréales, réduit à la gestion du stock national
de sécurité (SNS) et à l’approvisionnement des zones déficitaires ;
le renforcement du rôle du secteur privé.
La production en céréales sèches est passée de 50.6521 tonnes en 1984/85 à 738.856 tonnes en 1996/97 soit une
augmentation de 46% pour le mil ; de 38.7182 tonnes en 1984/85 à 540.668 tonnes en 1996/97 soit une
augmentation de 40%pour le sorgho. Pour le maïs, la production a augmenté de 186% (CPS/MDRE, 1998).
Cependant, ces accroissements cachent de fortes fluctuations d’une année à l’autre du fait de la pluviométrie.
L’augmentation de rendement n’est sensible que pour le maïs. A titre d’exemple, il est passé de 1.326kg/ha pour la
région de Sikasso alors qu’il n’a pratiquement pas évolué pour les mil et sorgho.
En prenant en compte les productions de 1996/97, on a un excédent commercialisable pour les céréales sèches de
l’ordre de 123.256 tonnes pour le mil et de 14.368 tonnes pour le sorgho. La production de maïs serait déficitaire
de l’ordre de 46.539 tonnes par rapport aux besoins calculés. Cependant les excédents en mil/sorgho couvrent
largement ce déficit. En année de bonne pluviométrie, le Mali est considéré comme exportateur structurel de
céréales. L’essentiel de la production céréalière du Mali est concentrée dans les régions de Ségou, Sikasso et
Koulikoro. Selon la CMA/AOC, ces régions peuvent être considérées comme «des greniers de la sous région
Ouest-Africaine ». En effet le mil et le sorgho font l’objet de vente sur les marchés terminaux de Bouaké et
73

Abidjan et la demande des consommateurs urbains est forte pendant le mois de ramadan. Cette situation est
accentuée par une demande plus forte du Burkina, du Niger et du Sénégal.
Les statistiques montrent que le Sénégal est importateur net de produits céréaliers. Les importations du Sénégal en
provenance du Mali sont jugées très importantes. Les importations officielles de mil, sorgho et maïs représentaient
30.000 tonnes en 1992. Dans les années 1994, notamment entre décembre et mars, les importations par train du
Mali ont atteint 500 à 1.000 tonnes par semaine. Une source de demande potentielle des céréales sèches au Mali
serait les aliments pour la volaille (maïs notamment) aussi bien pour la demande interne que celle des pays côtiers
(Côte d’ivoire sur la base d’une population estimée à 9,5 millions d’habitants et d’une norme de 212kg par habitant
par an, les besoins de consommation en céréales sont évalués comme suit : 615 600 tonnes de mil (à raison de
64,8kg/personne); 526 300T de sorgho (55,4kg/pers) ; 336 300 T de maïs (35,4kg/pers); 475 000 T de riz
(50kg/pers); 22 800 T de blé (avec 2,4kg/pers); 52 250 T de fonio (5,5kg/pers).
Les contraintes :
La contrainte majeure au niveau de la commercialisation est l’absence d’une ligne de crédit dans les banques pour
les commerçants de céréales. De plus, l’absence de débouchés sécurisés fait que les producteurs ont du mal à faire
des investissements productifs. L’insuffisance des possibilités de transformation fait que le prix aux producteurs
sont relativement peu compétitifs par rapport aux produits importés.
On notera aussi entre autres :
- l’insuffisance d’infrastructures et d’équipements
- le manque ou l’insuffisance de crédits de commercialisation
- le manque de formation et d’information des acteurs.
Programme d’activités pour les cinq prochaines années :
La base de cette programmation pour ce qui est des mil et sorgho part des résultats d’une étude réalisée par l’IER et
l’ICRISAT, qui fixe le taux d’adoption plafond à 35% pour le mil et 40% pour le sorgho des superficies emblavées
pour les prochaines années compte tenu des contraintes d’adoption mentionnées par les producteurs. On part sur la
base d’un taux d’accroissement annuel des superficies de mil et de sorgho de l’ordre de 5% et que seuls 35% de ces
superficies en mil recevront les semences améliorées et les engrais nécessaires et 40% de celles des sorgho.
Pour ce qui est du maïs, les perspectives sont bien meilleures, compte tenu des potentialités susmentionnées. On
retiendra un taux d’accroissement de 3% à l’échelle du pays avec cependant une hypothèse de d’un taux d’adoption
plafond de l’ordre de 70%. Pour la seule zone CMDT, plus de cinq variétés améliorées sont vulgarisées
(Tiémantié, Tuxpeno, TZESRW, EV8422SR, etc.). Selon une étude en cours à l’IER, le taux d’adoption moyen en
terme de superficies emblavées est de 74% pour les zones CMDT et OHVN. En zone CMDT le taux est de 78% et
en zone OHVN, le taux est de 61%. Un taux plafond de 70% pour la zone Mali Sud et Koulikoro semble plus
réaliste compte tenu du niveau d’équipement des exportations en zone Mali Sud et OHVN.
Pour la région de Ségou et de Kayes, nous avons retenu un taux d’utilisation des semences améliorées et des
engrais de l’ordre de 30% des superficies emblavées en maïs (région CMDT de Fana appartenant à Ségou et région
CMDT de Kita). En ce qui concerne les régions de Mopti et de Tombouctou, ce sont respectivement 10% et 5%
des superficies maïs cultivables pour intensification à base de consommations intermédiaires.
Mise en oeuvre
Il s’agira surtout de parvenir à créer les conditions d’une mise en Synergie avec tous les projets intervenant dans ce
domaine notamment : :
le PASAOP et le projet Banque mondiale ;
Programme de compétitivité des filières
Trade Mali de l’USAID.
Coûts et Plan d’investissement pour la commercialisation :
Le manque ou l’insuffisance de crédit de commercialisation institutionnel (système bancaire classique) constitue
une contrainte importante pour la promotion des mil et sorgho. Aussi il sera envisagé de promouvoir le système de
crédit décentralisé pour pallier cette insuffisance. Il convient de rappeler que la zone Mali Sud et le centre
74

produisent 60% de la production totale mil/sorgho soit 720.000 tonnes par campagne actuellement. Les prévisions
du plan spécial d’investissement pour la commercialisation porte sur les 10% de cette production (résultats
d’étude, 1998) soit plus de 72.000 tonnes par an et 360.000 tonnes pour cinq (5) ans du programme.
Les coûts de cette composante d’appui à la commercialisation sont ainsi estimés à 7,8 milliards de FCFA dont 3,12
milliards pour la mise en place de marchés locaux, 3,12 milliards pour appuyer le crédit à la commercialisation et
1,56 milliards pour la formation et l’amélioration de l’information de marché.
SOUS PROGRAMME V SANTE ET NUTRITION (11,31 milliards soit 9,92% du coût total du PNSA)
Un indicateur majeur de l’insécurité alimentaire, de la faim et partant de la pauvreté est la prévalence d’enfant de
moins de 5 ans souffrant d’insuffisance pondérale. Une nutrition adéquate n’est pas seulement le résultat du
développement socio-économique, mais surtout un préalable pour un développement durable du capital humain. Il
est donc essentiel d’améliorer l’état nutritionnel des femmes et des enfants pour améliorer la santé et les
perspectives socio-économiques des générations à venir.
Un indicateur majeur de l’insécurité alimentaire, de la faim et partant de la pauvreté est la prévalence d’enfant de
moins de 5 ans souffrant d’insuffisance pondérale. Une nutrition adéquate n’est pas seulement le résultat du
développement socio-économique, mais surtout un préalable pour un développement durable du capital humain. Il
est donc essentiel d’améliorer l’état nutritionnel des femmes et des enfants pour améliorer la santé et les
perspectives socio-économiques des générations à venir.
Les Objectifs :
- Améliorer la connaissance des décideurs et des populations sur les problèmes nutritionnels.
- Contribuer à réduire la prévalence de la Malnutrition Proteïno-Energétique (MPE) chez les enfants de 0 à 5
ans,
- Contribuer à réduire la prévalence de la MPE chez l’écolier de 6 à 12 ans,
- Elaborer et exécuter un programme de Santé/Nutrition pour le Département de l’éducation,
- Contribuer à la réduction de la malnutrition chez les femmes en âge de procréer,
- Contribuer à la réduction de la prévalence des carences en micro nutriment,
- Contribuer à l’amélioration de la qualité sanitaire des aliments ;
- Contribuer à améliorer l’état nutritionnel des personnes vivant avec le VIH/Sida (PV-VIH)
Objectifs immédiats # 1 : Améliorer les connaissances des décideurs des leaders et des populations sur les
problèmes nutritionnels.
Les Activités :
- Elaborer et mettre en œuvre un plan de dissémination du modèle PROFILES;
- Soutenir et renforcer les actions des Associations de défense et de protection des droits des
consommateurs;
- Disséminer la table de composition des aliments.
Objectifs immédiats # 2 : Contribuer à la réduction de la prévalence de la malnutrition Proteïnoénergétique
chez l’enfant de 0 à 5 ans.
Résultats A la fin du programme, les aires de Santé fonctionnelles de 2 cercles par régions mettront en œuvre le
programme de promotion de l’allaitement et de l’alimentation de complément du jeune enfant.
Activités :
- Former le personnel de Santé des aires concernées sur la gestion de la lactation;
- Mettre en place au niveau de chaque village des aires concernées un groupe de soutient à l’allaitement ;
- Eriger l’ensemble des CSCOM des aires concernées en structure « Amies des bébés ». C’est à dire
répondant à tous les critères de promotion de l’allaitement maternel ;
- Elaboration et dissémination de manuel ou guide de nutrition appliquée à partir des aliments localement
disponibles par région ;
75

- Développer et vulgariser des recettes faites avec des aliments de haute valeur nutritive et localement
disponibles.
Objectifs immédiats # 3 : Contribuer à la réduction de la prévalence de la MPE chez l’écolier de 6 à 12 ans.
Résultat Les écoles des zones les plus vulnérables intégreront un programme de Santé/Nutrition et Hygiène.
Activités :
- Renforcer et étendre à l’ensemble des écoles des zones vulnérables le programme de cantine scolaire ;
- IEC/CCC sur la valeur nutritive des aliments récoltés et leur intérêt pour l’organisme.
- Renforcer les activités de Santé scolaire ;
- Réalisation de latrines et point d’eau potables dans l’ensemble des écoles des zones vulnérables.
Cependant la vente d’une partie de la production des jardins scolaires pour la caisse de l’école ne doit pas faire
oublier l’objectif premier qui est l’éducation nutritionnelle des élèves pour qu’ils servent de relais aux agents de
vulgarisation auprès de leurs familles respectives.
Objectifs immédiats # 4 : Elaborer et exécuter un programme d’enseignement de la nutrition dans les écoles
Résultats :
- Un programme national pour le Département de l’éducation est élaboré et exécuté ;
- L’état nutritionnel des personnes vivant avec le VIH-Sida est amélioré.
Activités :
- Validation et dissémination des documents de formation en nutrition à l’intention des écoles ;
- Former les formateurs à l’enseignement des modules élaborés ;
- Former les enseignants à l’utilisation et l’enseignement des modules élaborés ;
- Introduire les modules de formation dans les différents programmes d’enseignement à tous les niveaux
(Fondamental, secondaire, Supérieur) ;
- Enseignement des modules dans les CED, les centres d’alphabétisation fonctionnelle (CAF) et les centres
d’apprentissage féminin de 2 cercles par région.
Objectifs immédiats # 5 : Contribuer à la réduction de la malnutrition chez les femmes en âge de procréer.
Résultat : La connaissance des populations sera améliorée sur l’alimentation de la femme en âge de procréer et les
besoins spécifiques des femmes enceintes, de celles qui allaitent et des adolescentes.
Activités :
Réaliser les activités de CCC pour l’alimentation/nutrition spécifique de la petite fille et des
adolescentes.
Améliorer les connaissances et pratiques en matière d’alimentation et de nutrition de la femme
(selon le cycle de vie).
Mener des activités de CCC sur l’impact négatif du travail élevé de la femme enceinte.
Résultat : Des projets de nutrition communautaires seront développés et mis en œuvre avec une participation
effective des femmes.
o Encourager et faciliter les pratiques de jardinage par les femmes (jardin commentaires) ;
o IEC/CCC des populations et surtout des femmes sur l’importance de l’utilisation et la consommation
des produits des jardins potagers ;
o IEC/CCC pour la consommation de l’eau potable ainsi que sa conservation ;
o Vulgariser les techniques d’aménagement des points d’eau et de traitement des eaux de boisson.
La composante appui aux personnes affectées et infectées par le VIH/SIDA du programme « Alimentation de
complément et appui aux services communautaires de santé » avec le PAM sera étendue à l’ensemble des zones
vulnérables.
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Activités
- Etendre à toutes les régions la composante appui aux personnes affectées et infectées par le
VIH/SIDA du programme « Alimentation de couplement et appui aux services
communautaires de santé » avec le PAM
Objectifs immédiats # 6 : Améliorer la qualité Sanitaire des produits alimentaires
Activités :
Renforcer le contrôle de qualité des produits alimentaires (tant aux frontières qu’à l’intérieur du pays) ;
Evaluer et au besoin renforcer les capacités des services de contrôle ;
Elaborer et appliquer les textes législatifs et réglementaires relatifs à l’importation et l’exportation des
produits alimentaires.
Renforcer la coordination et la collaboration intersectorielle.
Instaurer un système efficace de contrôle de la qualité des produits.
Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication sur les risques sanitaires liés aux denrées
alimentaires.
Contrôle de la qualité de l’eau de boisson en milieu rural et semi rural.
Formation des agents de santé chargés de l’inspection des établissements de restauration collectives et des
aliments vendus sur la voie publique.
Intensification des actions de CCC à travers tous les canaux disponibles pour la diversification de la
production agricole.
Intensifier les actions d’IEC/CCC pour la diversification du régime alimentaire et la consommation
d’aliment de grande valeur nutritive.
Mise en œuvre de l’ensemble des volets nutrition et santé
Les aires fonctionnelles de 2 cercles/régions mettront en œuvre le programme communautaire de nutrition à travers
les activités ci-après :
- Former le personnel de l’ensemble des aires fonctionnelles sur les actions essentielles de nutrition ;
- Equiper les CSCOM concernés et les dotés en Aliments de complément par la prévention et la prise en
charge des cas de malnutrition ;
- Former deux relais par village sur les AEN au niveau ménage ;
- Former les relais à la préparation et à la vulgarisation de complément nutritionnel pour les enfants ;
- Réaliser de façons hebdomadaires les séances de démonstration nutritionnelle au niveau de chaque village
utilisant les aliments riches en nutriment et localement disponibles ;
- Intensification des actions de CCC pour la diversification alimentaire et l’amélioration du régime
alimentaire.
Objectifs immédiats # 7 : Encourager les pratiques de jardinage scolaire couplé à la consommation des
produits récoltés ;
L’initiative des jardins scolaires, s’intègre de manière positive au Programme National de Sécurité Alimentaire, car
ils contribuent à assurer une sécurité alimentaire présente et future ainsi que l’équilibre nutritionnelle des élèves. Ils
contribuent également à la formation pratique des enseignants et écoliers sur les itinéraires techniques des cultures
maraîchères
.
Zones à couvrir
- Les 160 communes structurellement déficitaires du pays.
- Considérant qu’il y a en moyenne 10 à 15 villages par commune ;
- Considérant qu’il y a une école communautaire (1 er cycle) par gros village ou 2 à 3 petits villages et 1
second cycle en moyenne par commune rurale ;
77

- considérant 1 jardin par gros village et1 jardin au niveau du siège de la commune rurale, il faut 650 jardins
scolaires pour les 160 communes concernées. La superficie d’un jardin scolaire varie de 0,50 ha à 1,00 ha.
Pour les besoins de calcul, il sera retenu 0,70ha par école sélectionnée.
Nombre de jardins scolaires à installer par an : 1 ère année : 100 jardins scolaires, soit 70 ha ; 2 ème année : 200
jardins scolaires, soit 140 ha ; 3 ème année : 200 jardins scolaires, soit 140 ha ; 4 ème année : 100 jardins scolaires, soit
70 ha ; 5 ème année : 50 jardins scolaires, soit 35 ha ; soit au total : 650 jardins scolaires couvrant une superficie
totale de 455 ha.
Les coûts :
Tous les équipements et fournitures devront être acquis localement. La contribution des bénéficiaires (parents et
personnel enseignant, ainsi que les élèves) au projet de jardin scolaire devra être indiquée afin d’évaluer leur
niveau de mobilisation et de sensibilisation. Toutes autres allocations attribuées au projet de jardin scolaire à
travers le Programme National de Sécurité Alimentaire (PAM ; UNICEF ; ANICET etc.) doivent être mentionnées.
Coût total du Sous Programme Santé et Nutrition
Avec tous ces volets, le sous programme Santé et nutrition aura un coût total de 11,31 milliards de FCFA dont 2,73
pour les jardins scolaires et 8,58 milliards pour les autres volets de ce sous programme. Ces coûts sont détaillés en
annexe.
SOUS PROGRAMME VI DISPOSITIF DE VEILLE, D’ALERTE ET DE REPONSES AUX CRISES (13,25 milliards
soit 11,63% du coût total du PNSA)
Objectifs du sous-programme :
Ce sous programme consiste essentiellement en une amélioration du dispositif de prévention et de Gestion des
crises d’insécurité alimentaire et poursuit les deux objectifs suivants :
Rendre le dispositif de prévention et de gestion capable d’intégrer les différentes formes de risque
alimentaire ;
Adapter le dispositif au contexte de la décentralisation.
Les objectifs immédiats et activités à entreprendre dans le cadre de ce sous-programme sont indiqués ci-après :
COMPOSANTE 6 .1 : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DU CADRE POLITIQUE
Objectif immédiat 1 : Mise en cohérence du cadre institutionnel et politique avec les statuts et missions
du CSA
Activité 1 : Adaptation des textes régissant la politique de Sécurité alimentaire aux missions du CSA.
LA création du CSA pour piloter toutes les actions visant la sécurité alimentaire est postérieure à la plupart des
textes de politique et d’orientation stratégique portant sur la sécurité alimentaire. Il est par conséquent
indispensable de procéder au « toilettage des principaux textes et règlements régissant le dispositif de pilotage, de
veille et de mise en œuvre de la politique de sécurité alimentaire pour tenir compte de cette nouvelle institution. Le
CSA doit préparer le nouveau texte courant 2005 pour adoption par la Présidence de la République.
Résultats attendus : les textes sont adoptés ;
COMPOSANTE 6 .2 : AMELIORATION DU DISPOSITIF DE PILOTAGE
Activité 1 : Responsabilisation du secrétariat technique pour le pilotage courant du dispositif
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Il s’agit de renforcer l’actuel secrétariat en personnel et équipement adéquat. Cette activité va nécessiter le
recrutement de 3 cades supérieurs pour animer des départements, 1 cadre moyen et des équipements performants.
Cette activité peut démarrer en 2006 et pourra coûter 10 millions pour le personnel et 10 millions pour
l’équipement. En 2007, elle coûtera seulement 10 millions pour le personnel.
Résultats attendus : le secrétariat technique pour le pilotage courant du dispositif est renforcé ;
Activité 2 : Etude de Faisabilité du bilan alimentaire
Les termes de référence sont en cours d’élaboration par le secrétariat technique sous la supervision du CSA.
L’étude sera lancée en 2005 et visera à établir le bilan alimentaire et à proposer les différentes actions
recommandées pour atteindre et maintenir un bilan alimentaire équilibré. Cette étude fera l’objet d’un atelier de
validation et proposé ensuite au Gouvernement pour son approbation et sa mise en œuvre par le CSA.
Résultats attendus : le Mali établit tous les ans son bilan alimentaire en lieu et place du simple bilan céréalier ;
COMPOSANTE 6 .3 : AMELIORATION DU SYSTEME D’INFORMATION ET D’ALERTE
Objectif immédiat 2 : Rendre le Système d’Alerte Précoce capable de donner une évaluation précise de la
situation alimentaire dans les 703 communes.
Activité 1 : Elaboration d’une base de données structurelles pour les 348 communes nouvellement
couvertes par le SAP.
Cette activité nécessite des missions de terrain et aussi le recrutement d’un cadre pour la région de Sikasso. Ce
travail sera mené dans les régions de Kayes, Koulikoro, Ségou et Sikasso par les techniciens SAP une fois les
moyens financiers disponibles.
La collecte de données structurelles se fera par des rencontres-débats au niveau des communes de la manière
suivante : 50% des communes sont touchés en 2005 et les 50% en 2006. Ce travail va nécessiter des missions de 2
jours pour 2 personnes par commune pour 174 communes et des coûts de transports.
Résultats attendus : le SAP est doté d’une base de donnée structurelles pour les 348 nouvelles communes en vue
d’assurer un suivi conjoncturel efficace.
Activité 2 : Adaptation de la méthodologie du SAP au suivi des zones urbaines.
Cette activité nécessite l’élaboration d’une méthodologie prenant en compte l’existence de la pauvreté urbaine et
péri urbaine dans la sécurité alimentaire. Cette méthodologie pourra être élaborée par les techniciens du SAP, les
spécialistes de l’ODHD (Observatoire du Développement Humain Durable) et appuyées par un expert. C’est ce
genre de collaboration qui est recherchée par la SNSA en vue d’harmoniser les approches en matière de sécurité
alimentaire.
Cette étude pourra être lancée dans le dernier semestre 2005 par le secrétariat technique du CTCPSA pour que son
opérationnalisation puisse être commencée par le SAP en 2006. Le coût d’une telle étude peut atteindre les 10
millions de francs dont 7 millions pour l’expert et 3 millions de FCFA pour le niveau national.
L’opérationnalisation de la méthodologie nécessitera le recrutement d’un cadre en temps plein pour le district de
Bamako pour 2006.
Résultats attendus : une méthodologie adaptée au suivi de la sécurité alimentaire dans les villes est élaborée et
mise en œuvre.
Activité 3 : Elaboration de la carte de vulnérabilité par le SAP
Le SAP, dispose d’une base de données sur plus de 15 ans pouvant lui permettre d’établir une cartographie de
vulnérabilité pour la zone située au nord du 14 ème parallèle.
79

Le SAP lui-même pourra après une formation de son personnel en système d’Information géographique établir
cette carte de vulnérabilités. Des spécialistes existent au Mali, lesquels pourraient au bout de trois semaines former
le personnel technique en système de cartographie.
Cette activité nécessitera des coûts de formation et surtout l’acquisition de logiciel de cartographie nécessaire pour
la réalisation concrète des cartes. Ces coûts globaux peuvent atteindre 15 millions.
Résultats attendus : le SAP élabore lui-même les cartes de vulnérabilité structurelle et conjoncturelle ;
Activité 4 : Elaboration d’une méthodologie de suivi rapproché auprès des ménages.
Cette activité va démarrer en fin avril 2005 avec l’appui technique et financier du PAM. Il s’agira de suivre
pendant 12 mois les conditions de vie des ménages dans 30 sites sentinelles choisis dans les zones touchées par le
criquet pèlerin. L’objectif est de suivre la situation alimentaire des ménages touchés par le péril acridien et à terme
d’intégrer cette approche de suivi rapproché à l’ensemble de la zone couverte.
Cette activité sera mise en oeuvre par le SAP avec l’assistance technique du PAM accompagnée d’un appui
financier forfaitaire de près de à 25 millions.
Objectif immédiat : Rendre l’information sur la sécurité alimentaire des ménages disponible à tous les décideurs
(notamment les informations sur les prix des produits agricoles disponibles, les habitudes alimentaires, les circuits
d’approvisionnement etc).
Résultats attendus : des bulletins périodiques d’information sont élaborés et distribués aux décideurs ;
COMPOSANTE 6 .4 : AMELIORATION DU SYSTEME D’INFORMATION DE MARCHE
Activité 1 : Extension du suivi des prix des produits agricoles par l’OMA.
Cette méthode de suivi élargit aux produits agricoles s’inscrit parfaitement dans la vision de la mission d’audit qui
recommande que le pays fasse d’un bilan alimentaire pour mieux suivre les modes de consommation.
Il s’agit de suivre les prix des principaux produits agricoles sur 120 marchés. Cette activité peut commencer dès le
2 ème semestre 2005 dans la mesure où les outils de collecte sont déjà adaptés. Le coût prévisionnel additionnel est
estimé à 12,5 millions par an. Ce coût pourrait être revu à la hausse si l’OMBEVI vient à arrêter ses activités de
collecte d’informations de marché.
Résultats attendus : les données sont régulièrement collectées sur les marchés des principales zones de production
agricole et de consommation du pays ;
Activité 2 : Diffusion des prix à tous les utilisateurs.
Pour assurer une bonne fluidité des marchés, les informations doivent être publiées aux utilisateurs. Cette activité
de diffusion n’est pas suffisamment prise en charge par le dispositif actuel. Elle coûte environ 13 millions de FCFA
par an et est financé par le PRMC pour environ deux millions en ce qui concerne la diffusion auprès des radios de
proximité ; et provisoirement par l’USAID à travers le PASIDMA pour 11 millions en ce qui concerne la diffusion
auprès de l’ORTM. Le financement durable de cette activité est à rechercher auprès de l’Etat et d’autres
partenaires.
Résultats attendus : les informations sont diffusées régulièrement et à temps réels ;
COMPOSANTE 6 .5 : AMELIORATION DE L’ENQUETE AGRICOLE DE CONJONCTURE (EAC)
Objectif : Rendre l’enquête agricole de conjoncture plus fiable et mieux adaptée aux modes de consommation
alimentaire.
Activité 1 : Adaptation du formulaire de l’enquête agricole de conjoncture (EAC) à l’établissement d’un
bilan alimentaire.
80

Cette activité nécessite des études de faisabilité dont les termes de référence sont en cours d’élaboration sous la
supervision du CTCPSA. Il s’agit de prendre en compte les différents modes de consommation à travers le pays.
Cette étude pourra être menée dans le dernier semestre de 2005. Elle impliquera le Ministère en charge de
l’Agriculture et la Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique et sera pilotée par le dispositif
CTCPSA. Il convient de signaler que le centre AGRHYMET, dans le cadre de l’harmonisation des méthodes de
détermination des zones et populations vulnérables, a déjà commencé l’adaptation des formulaires d’enquêtes de
l’EAC à la collecte des données nécessaires à l’établissement du bilan alimentaire.
Résultats attendus :
l’étude de faisabilité est terminée ;
Le formulaire de l’EAC est adapté.
Activité 2 : Renforcement de l’enveloppe budgétaire de l’EAC.
Cette enquête est réalisée à partir d’un sondage portant sur un échantillon habituellement de 2.500 exploitations
agricoles. Cet échantillon est passé à 10.445 en 2004 dans le cadre du Recensement Général Agricole, ce qui
permet d’obtenir des résultats significatifs par cercle.
Cette activité était budgétisée à environ 80 millions de FCFA mais le Budget d’Etat connaît à chaque fois des
difficultés pour supporter ce coût assez modeste après le retrait du Projet DIAPER (Diagnostic Permanent). Selon
les projections de cet organisme, il faut un minimum de 170 millions pour mener de façon correcte ce genre
d’enquête. L’Etat pourra continuer à supporter les 80 millions et les 90 autres seront supportées par les partenaires
qui veulent bien disposer à temps de l’information fiable.
Résultats attendus :
Une enveloppe suffisante pour mener cette activité est dégagée et effectivement mobilisée ;
Le bilan alimentaire est établi annuellement avec le formulaire de l’EAC.
COMPOSANTE 6 .6 : DECENTRALISATION DE LA GESTION DES CRISES
Objectif immédiat : Renforcement des capacités des communes dans la gestion de la sécurité alimentaire.
Activité 1 : Elaboration de plans communaux de sécurité alimentaire dans les 160 communes identifiés
comme les plus vulnérables.
Il s’agit d’aider les communes à concevoir elles-mêmes des plans de sécurité alimentaire structurelle en vue sortir
progressivement de la vulnérabilité conjoncturelle. C’est le projet d’appui au CSA d’une durée de 12 mois qui
mène cette activité dont la phase pilote est financée par l’USAID pour les régions de Gao et Sikasso.
L’établissement de ces plans a démarré dans la région de GAO et va y coûter près de 20 millions
Une fois que ce répertoire d’activités «de sortie de crise » sera disponible pour toutes les communes, le SAP pourra
l’utiliser chaque fois qu’une commune tombe en insécurité conjoncturelle pour recommander des actions
appropriées aux décideurs.
Résultats attendus :
Des plans communaux de sécurité alimentaire sont établis progressivement pour l’ensemble des communes
du pays ;
COMPOSANTE 6.7 : AIDE ALIMENTAIRE D’URGENCE (STOCK NATIONAL DE SECURITE)
C’est l’OPAM qui gère le stock national de sécurité (SNS) plafonné à 35.000T de céréales locales en stock
physique auquel il convient d’ajouter un stock financier (Fonds de Sécurité Alimentaire) équivalent à 23.500T.
Cependant, l’audit organisationnel du dispositif de pilotage demande d’étudier la possibilité de ramener le stock
physique à 15.000T. Ce qui est sûr, c’est que dans un pays sahélien comme le Mali soumis à une grande variabilité
des facteurs climatiques, la détention d’un stock est une forme d’assurance mais c’est l’étude recommandée et qui
est en cours qui permettra de déterminer le niveau optimal aussi bien du stock physique que financier. En terme
81

d’appui technique, il est recommandé l’acquisition d’un logiciel performant de gestion des stocks et de respect de
règles saines de gestion (i.e. tout prélèvement dans le stock national sera assujetti à une reconstitution équivalente).
Objectifs :
Disposer d’un stock suffisant pour faire face aux crises ;
Améliorer l’efficience de la gestion du stock ;
Résultats attendus
Le stock est reconstitué à son niveau initial après chaque prélèvement ;
Le FSA est ramené au niveau recommandé par l’étude de faisabilité commanditée à cet effet ;
Coûts
Les coûts des actions préconisées pour améliorer le dispositif de veille, d’alerte rapide et de réponses aux crises
sont d’environ 13,25 milliards de FCFA pour les cinq années. Le niveau optimal du stock national de sécurité aussi
bien pour le stock physique que le stock financier ne sera réellement défini qu’à la fin de l’étude qui est en cours.
SOUS PROGRAMME VII : MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DU PNSA (8,75 milliards soit 7,68% du coût total
du PNSA)
COMPOSANTE 7.1 : COMMERCIALISATION ET DISTRIBUTION DES INTRANTS
L’accessibilité aux facteurs de production reste un préalable pour faire évoluer l’agriculture du Mali vers une
agriculture intensive, rentable et durable. De là provient l’intérêt à accorder à cette composante pour garantir un
succès aux sous programmes d’intensification, de diversification.
Objectifs : Un meilleur accès au crédit, aux équipements et aux intrants constitue dès lors les conditions de
progrès du secteur rural et l’émergence de producteurs et de transformateurs solvables et
performants.
Activités
• Action 1 : Mettre en place un fonds de garantie et de bonification des taux des crédits intrants agricoles à
court terme ;
• Action 2 : Mettre des ressources adaptées à la disposition des institutions de financement et étendre leurs
actions dans les zones non couvertes à moyen terme ;
• Action 3 : Alléger la pression fiscale et les frais financiers sur les intrants agricoles ;
• Action 4 : Moraliser l’attitude des producteurs face à la gestion et au remboursement de crédit afin de
réduire le taux des impayés ;
• Action 5 : Mettre en place un dispositif, à moyen terme, pour examiner les surendettement des
organisations et création des centrales de risque ;
• Action 6 : Améliorer les circuits de commercialisation des produits agricoles
• Action 7 : Professionnaliser la fonction d'approvisionnement en intrants
• Action 8 : Appui à la création d’une unité agro-industrielle de fabrication d’engrais chimiques
Bénéfices et bénéficiaires :
Les bénéfices de ces actions seront l’augmentation de la production et de la productivité. Les bénéficiaires
premiers en seront les acteurs du monde rural en général et les producteurs agricoles en particulier. Elles
bénéficieront également aux consommateurs et à l’économie tout entière.
82

Coûts :
Les coûts afférents à cette composante sont pris en compte dans les différents sous programmes concernés,
notamment la composante gestion de la fertilité.
COMPOSANTE 7.2 : FINANCES RURALES
Au Mali, les intervenants en matière de crédit agricole se caractérisent par leur hétérogénéité et par un nombre
important d'opérateurs: Banques commerciales, Banque Nationale de développement agricole (BNDA), Systèmes
Financiers Décentralisés (SFD), Organismes de Développement rural, programmes et Projets de développement, ONG.
En ce qui concerne ces banques commerciales, leur intervention reste faible en dehors des crédits de financement de la
campagne de commercialisation du coton et du paddy. A part ce type d’activités, les banques commerciales, ne
manifestent que très peu d’intérêt pour le secteur rural et ne disposent pas d’un réseau élargi d’agences décentralisé.
Des services financiers limités sont fournis sur une base irrégulière par des initiatives isolées soutenues par certains
projets et programmes en cours d’exécution. L’étroitesse des marchés financiers ruraux formels et informels entrave
ainsi la modernisation du secteur rural et son évolution vers les activités plus lucratives.
Les crédits de campagne et de commercialisation du secteur rural sont assurés par 8 établissements financiers dont
la BNDA qui travaille principalement avec les offices de développement et les groupements villageois. La BNDA
qui dispose de 19 agences et bureaux à l’intérieur du pays possède un encours de prêts de l’ordre de 45 milliards de
FCFA dont 90% destinés au secteur rural. Elle ne dispose pas d'un système de crédit adapté au financement de
petites activités génératrices de revenus, de faibles montants à des emprunteurs faiblement organisés. Sa
décentralisation est limitée aux zones fortement encadrées et sa capacité de suivi est insuffisante.
Depuis plusieurs années, le Gouvernement appuie la promotion des caisses d’épargne et de crédit afin d’impliquer
les bénéficiaires et de disposer de structures financières de proximité en milieu rural. Les bailleurs de fonds ont
participé à cet effort en finançant l’organisation et la formation du personnel. Les Systèmes financiers décentralisés
(SFD) qui en ont résulté comptent actuellement 700 caisses de base regroupant 522 000 sociétaires, dont un tiers de
femmes. L’encours de crédit des SFD était d’environ 26 milliards de FCFA et les dépôts avoisinaient 20 milliards
de FCFA en 2002. Les SFD bénéficient de refinancements importants des bailleurs de fonds (7,4 milliards de
FCFA en 2002) et de la BNDA (2,2 milliards de FCFA en 2002). La Banque malienne de solidarité (BMS),
récemment créée, est destinée à faciliter le refinancement des SFD (engagements de 1,8 milliard de FCFA auprès
de 16 SFD).
Les systèmes de crédit décentralisé ont donné de bons résultats dans le monde rural car ils reposent sur une
dynamique d’épargne et parce qu’ils sont proches des besoins des clients. Cependant la contribution de ces
systèmes au financement du secteur agricole (et plus généralement à l’intensification agricole) est limitée par
plusieurs facteurs : taux de prêts en général plus élevés que ceux qu’offre le crédit rural pour les intrants agricoles
(plus de 20%), sommes empruntées souvent faibles pour les ménages et ne peuvent assurer l’achat des intrants;
faible capacité des SFD à fournir des volumes de prêts significatif par rapport aux besoins des agriculteurs, etc.
La situation de la majorité des petits producteurs ruraux, évoluant généralement dans régions en situation de déficit
alimentaire structurel et chronique, est, d’une manière générale, caractérisée par un faible accès au financement des
activités de production, de transformation et de commercialisation des produits agricoles et alimentaires, d’où la
nécessité pour le PNSA de contribuer, en s’appuyant sur les SFD, à l’amélioration de l’accès de ces producteurs aux
finances rurales. En effet, la mise en œuvre correcte des différentes sous composantes du PNSA nécessitera l’accès des
bénéficiaires à des SFD à même de distribuer et de collecter le crédit (à court, moyen et long termes) auprès de petits
groupements répartis dans les différentes zones du Programme. Pour ce faire, un appui du programme aux finances
rurales est nécessaire.
Objectifs :
L’appui du PNSA aux finances rurales a pour objectif de contribuer à rendre plus flexible et accessible le schéma de
financement du secteur agricole qui doit nécessairement être doté d’un mécanisme approprié de recouvrement des prêts
contractés.
83

Stratégie de mise en œuvre
La stratégie de mise en œuvre de cette composante repose sur la responsabilisation des organisations paysannes
participant à la mise en oeuvre des activités du PNSA. Ainsi, la gestion du système de crédit sera confiée à ces
organisations après une formation pratique en gestion financière. Cette stratégie a l’avantage de renforcer les
organisations paysannes en permettant à leurs membres d’acquérir les connaissances et les qualifications
nécessaires pour s’organiser et devenir plus autonomes en termes d’accès au crédit pour financer les activités de
production et de commercialisation.
Activités
La première activité à mener dans ce cadre est la mise sur pied dans les différents sous programmes d’un système
de crédit qui doit servir à l’achat de matériels, équipements et intrants destinés à l’intensification des productions
agro-sylvo-pastoral et halieutique ainsi que pour les activités de transformation, conservation, stockage et
commercialisation de la production. L’articulation avec les SFD/Banques doit être recherchée dès le démarrage du
programme. Pour réussir cette articulation, les Comités de gestion mis en place par les organisations paysannes
doivent être encouragés à renforcer les dépôts de garanties par l’obligation de loger les fonds de roulement en
caisses ou banques, à améliorer leur gestion et leur gouvernance (en se formant aux meilleures techniques de
distribution, de gestion et de suivi des crédits) et surtout à se doter d’un statut juridique approprié. Quant aux SFD,
ils devront bien connaître les comités de gestion pour mieux les satisfaire, assouplir leurs critères d’accès et leurs
conditions de crédit et surtout apporter la meilleure réponse « crédit de proximité » aux besoins de financement des
groupements de producteurs. Il sera nécessaire de discuter des conditions de mise en place d’un Système de
subventions ciblées pour motiver et accompagner les bénéficiaires dans la mise en pratiques des nouvelles
technologies et pratiques apprises dans les Champs-écoles. Il s’agira entre autres de doter les SFD d’un paquet
d’outils minimal sous forme de dons ou de crédit pour tenir compte des risques encourus.
La seconde activité consiste à la mise en place d’un Volet Fonds de développement communautaire 4 . Il servira à
financer les besoins identifiés par les communautés elles-mêmes : infrastructures communes qui ne peuvent être
financées par les communautés toutes seules :
• infrastructures rurales (marchés ruraux de petite et moyenne taille, marchés des bestiaux, pistes
d’accès et puits, forages dont les montants sont prévus dans les sous programmes diversification et
commercialisation/transformation exception faite des pistes d’accès)
• petits barrages en terre et aménagements des mares (les montants sont prévus dans le sous
programme I);
• parcs à bois communautaires (cf. composante agroforesterie et foresterie communautaire),
• appui aux activités génératrices de revenus comme la fabrication d’outils agricoles et le vannage ;
• acquisition de décortiqueuses, de batteuses et de silos métalliques ;
• boutiques coopératives pour un meilleur approvisionnement en inputs, intrants et en biens de
consommation
Objectifs :
L’appui du PNSA aux finances rurales a pour objectif de contribuer à rendre plus flexible le schéma de
financement du secteur agricole qui doit nécessairement être doté d’un mécanisme approprié de recouvrement des
prêts contractés.
4 Voir "Fonds communautaires et investissement dans la production de vivres", DOC-27.1
84

Activités
L’activité principale à mener dans ce cadre est la mise sur pied dans les différents sous programmes d’un système
de crédit qui doit servir à l’achat de matériels, équipements et intrants destinés à l’intensification des productions
agro-sylvo-pastoral et halieutique ainsi que pour les activités de transformation, conservation, stockage et
commercialisation de la production.
Stratégie de mise en œuvre
La stratégie de mise en œuvre de cette composante repose sur la responsabilisation des organisations paysannes
participant à la mise en oeuvre des activités du PNSA. Ainsi, la gestion du système de crédit sera confiée à ces
organisations après une formation pratique en gestion financière. Cette stratégie a l’avantage de renforcer les
organisations paysannes en permettant à leurs membres d’acquérir les connaissances et les qualifications
nécessaires pour s’organiser et devenir plus autonomes en termes d’accès au crédit pour financer les activités de
production et de commercialisation. Sa réussite sera une mesure de l’engagement des organisations paysannes à
participer à la mise en oeuvre du PNSA et un gage de la durabilité des activités qui seront menées.
Coûts
Le montant détaillé des besoins en crédit est réparti dans les coûts des différentes composantes concernées, exception
faite : (i) du volet renforcement des capacités des OP ; (ii) garantie et appui aux SFD ; (iii) fonds de développement
communautaire pour les 160 communes déficitaires. Le budget prévu à cet effet est de 10 millions pour chacune des
160 communes pour le fonds de développement communautaire et une provision d’environ 15 millions pour aider à la
garantie des crédits des SFD et le renforcement des capacités des SFD et des Organisations paysannes. A cela il
faudrait ajouter les coûts des 70 batteuses, des 70 décortiqueuses et des 1000 des silos. Cela fait au total 4,43 milliards
pour les finances rurales, non compris les volets crédits pour les intrants inclus dans la composante gestion de la
fertilité, les sous programmes intensification et diversification voire la transformation.
COMPOSANTE 7.3 : RECHERCHE, VULGARISATION, RENFORCEMENT DES CAPACITES ET DES
CHAMPS ECOLES (FFS)
Plusieurs résultats de recherche sont à l'actif du système national de recherche agricole. Entre autres, on peut citer
la mise au point de variétés améliorées (riz irrigué, maïs, niébé, cultures maraîchères) et de techniques culturales
performantes ; l'obtention par voie de sélection et de croisement de races animales plus productives (poulet et
vaches métisses) ; l'adaptation des techniques et des processus de transformation des denrées alimentaires aux
habitudes et pratiques culinaires des populations (biscuits ‘‘deliken’’, aliments de sevrage, ‘‘Mali buru’’ etc.) ;
l'amélioration des connaissances sur les maladies animales et les zoonoses et la mise au point de stratégies de leur
contrôle.
Par ailleurs des résultats significatifs ont également été enregistrés ces dernières années en matière de mutation
institutionnelle. En dépit de ces résultats positifs, la recherche agricole reste confrontée à deux problèmes majeurs,
à savoir : la durabilité du financement et le vieillissement du personnel.
Une des principales visions qui sous-tendent la RA à long terme est son orientation sur la satisfaction des besoins
des utilisateurs. Il s’agit de disposer d’une recherche fortement régionalisée et en phase avec le processus de
décentralisation et de responsabilisation du monde rural ; une recherche participative exécutée en partenariat avec
les utilisateurs bien informés et organisés, intervenant à tous les niveaux de la programmation (définition des
priorités, appui dans la recherche de financement, évaluation et appropriation des résultats).
Pour ce faire, les grands axes de la stratégie portent sur : la programmation régionale des activités de recherche, la
gestion rationnelle de la recherche, son financement durable, et une meilleure implication des partenaires de
manière à promouvoir une relation forte entre les services de recherche, de vulgarisation et les producteurs. Cela
permet, en plus de la formation des agents des organismes d’encadrement et des producteurs, la prise en compte de
la demande dans l’orientation de la recherche et du savoir-faire local, une évaluation participative, le tout
concourant non seulement à l’appropriation de la démarche et des innovations proposées mais aussi à la
reproductibilité des actions.
85

Objectif
L’objectif de cette sous composante est de mettre en œuvre, dans le cadre des mesures d’accompagnement du
PNSA, des activités de recherche en vue de contribuer à :
Activités
- une production agricole et une gestion des ressources naturelles améliorées et durables ;
- une meilleure transformation des produits agricoles et une bonne organisation des filières ;
- une institutionnalisation de l’approche genre et sa prise en compte dans le processus de
recherche.
- mettre en place, sur une base concertée, en milieu réel des champs-écoles dans les différentes zones
agro-écologiques et en fonction des innovations proposées afin de servir de dispositif de formation des
producteurs et de leurs organisations ;
- mettre en place, dans la mesure du possible dans chaque zone agro-écologique une équipe de recherche
adaptative ;
- appuyer le mécanisme de coordination existant entre les services et organismes chargés de la recherche
et de la vulgarisation ainsi que les ONGs spécialisés et les OP ;
- former les agents de vulgarisation aux techniques de communication, de vulgarisation, d’animation et
d’évaluation participative rapide ;
- former les producteurs en gestion des OP et dans d’autres domaines en fonction de la demande ;
- organiser des émissions à la radio (rurale) et à la télévision et des publi-reportages dans les journaux ;
- élaborer des référentiels techniques, des guides et des procédures techniques.
Mise en œuvre
La mise en œuvre de cette sous-composante tiendra fortement compte du processus de décentralisation en cours
et de la composante Recherche du PASAOP de la Banque mondiale. Dans ce cadre, les commissions nationale et
régionales des utilisateurs de la recherche seront un moyen privilégié d’identifier les besoins spécifiques des
utilisateurs en matière de recherche. La coordination recherche-vulgarisation-producteurs doit se concevoir à
différents niveaux. Ce mécanisme de coordination s’appuie sur la décentralisation des différents services
(recherche, vulgarisation et formation essentiellement) et requiert un renforcement des relations locales avec les
ONGs opérant dans chaque zone et les OP. Le mécanisme de coordination et la mise en ouvre doivent
essentiellement viser l’adaptation et l’orientation de la recherche et de la vulgarisation par la demande. Seule la
prise en compte des préoccupations et de la demande des producteurs et l’adaptation des dispositifs aux réalités
locales garantiront l’appropriation des innovations. La formation et le renforcement global des capacités des OP
feront de ces partenaires de potentiels client pouvant à terme payer pour les services qu’ils solliciteront.
Coûts
Les coûts afférents à cette composante sont, pour certains éléments, inclus séparément parmi les budgets des
différentes activités des autres sous programmes. Ici l’on a prévu une enveloppe de 20 millions pour chacune des
160 communes déficitaires ce qui fait pour les cinq ans et pour toutes ces communes un montant global de 3,2
milliards de FCFA. A cela s’ajoute le volet spécifique à la recherche halieutique et piscicole décrit ci-après pour
un montant global de 1,12 milliards, ce qui ramène la composante appui à la recherche et la vulgarisation à un
montant de 4,32 milliards pour les cinq premières années du PNSA.
VOLET APPUI SPECIFIQUE A LA RECHERCHE HALIEUTIQUE ET PISCICOLE
Le volet appui à la recherche halieutique et piscicole est indispensable pour la mise en œuvre des programmes
prioritaires de développement du secteur de la pêche à cause du faible lien constaté entre la recherche halieutique et
le développement de la pêche, l’importance des informations à rechercher sur la pêche et la pisciculture et
l’insuffisance des ressources humaines en matière de recherche halieutique.
86

Objectif
Cette sous-composante vise:
o (a) un renforcement des liens entre la recherche halieutique et piscicole et le développement et
o (b) une bonne orientation des programmes de développement.
Les résultats attendus
Coûts
o (i) les liens entre la recherche halieutique et piscicole et le développement de la pêche et la
pisciculture sont renforcés ;
o (ii) les connaissances et le suivi socio-économique et biologique des pêcheries sont améliorés ;
o (iii) les référentiels techniques piscicoles sont mis au point et
o (iv) les technologies de transformation, de conservation, de transport, d’emballage etc. sont mises au
point.
Le coût du volet Recherche halieutique s’élève pour les cinq années à 1,12 milliards de FCFA dont le détail est en
annexe.
SOUS PROGRAMME VIII : APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DU PNSA ET ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS (2,08
milliards soit 1,83% du coût total du PNSA)
Stratégie de mise en œuvre du PNSA
La période de mise en œuvre du PNSA sera étalée sur une durée de dix (10) ans, articulée sur une approche par
phase de cinq (5) ans. Il s’inscrira en 1ère phase dans la dynamique crée par le PSSA et les autres projets en cours,
afin de consolider les acquis, de s’assurer de leur appropriation et d’étendre leur portée selon une progression
spatiale raisonnée, avec l’objectif de couvrir dans une seconde phase, le reste du pays.
La complexité de la problématique de lutte contre l’insécurité alimentaire confère une exigence d’engagement
politique devant se refléter par un ancrage du PNSA à haut niveau en vue de lui donner toute la visibilité pour aider
le Gouvernement.
Ainsi, le pilotage, la coordination et le suivi d’ensemble du programme relèveront du Commissariat à la Sécurité
Alimentaire à travers le Comité technique national et les comités Régionaux. Les administrations nationales et
régionales (ministères et services techniques) seront responsabilisées dans l’exécution du programme à travers les
sous-composantes et volets relevant de leurs domaines de compétences respectifs.
La gestion du programme sera assurée par les différentes structures de gestion de la sécurité alimentaire (SA) au
Mali, en respectant le niveau de hiérarchie descendante définie par le cadre institutionnel de gestion de la SA au
Mali (hiérarchie allant du Conseil National de la SA au Comité Communal de SA).
Cette démarche qui vise à assurer la durabilité à long terme des actions à la fin des financements extérieurs oblige
par ailleurs les différentes administrations à travailler en commun, créant les conditions pour une meilleure
coordination de leurs actions sur le terrain.
La stratégie de mise en œuvre sera fondée sur la mobilisation nationale des ressources disponibles. Elle se
matérialisera par l’utilisation des structures d’encadrement de l’Etat ; des ONG, GIE ou toute autre organisation
privée ou para publique, sur une base contractuelle à travers des programmes collaboratifs et/ou des prestations
rémunérées.
Pour les procédures et méthodes de mise en œuvre des interventions, la démarche participative et ascendante sera
appliquée et privilégiée. L’organisation générale et les responsabilités des intervenants se présentent du niveau
communautaire au niveau central, comme suit :
Au niveau communautaire, les acteurs sont les exploitants, organisations professionnelles ou
communautés villageoises qui expriment une demande et la soumettent à la commune pour valider leur
éligibilité sociale et l'intégration dans le plan de développement local. Les services techniques publics et
87

privés apportent un appui conseil à l'identification de cette demande et valident la cohérence de la demande
avec les politiques nationales.
Au niveau national, les services techniques responsables de la mise en oeuvre de chaque sous-composante
élaborent le programme annuel des activités qui sont directement placées sous leur responsabilité:
renforcement des capacités, études, passation des marchés etc. et effectuent la supervision des activités de
leur sous-composante.
Stratégie de mobilisation des ressources :
La stratégie de mobilisation des ressources pour la formulation et le financement du PNSA s’articule sur les
principaux éléments qui suivent :
- l’induction d’une appropriation nationale du programme par la mise en œuvre d’un processus participatif
de formulation et de validation ;
- l’information permanente des hautes autorités en vue de susciter un engagement politique porteur de la
contribution nationale à l’exécution future du programme ;
- l’implication des partenaires au développement à l’exercice de formulation et la prise en compte de leurs
orientations et priorités ;
- l’organisation sous l’égide des hautes personnalités, d’une consultation sectorielle des partenaires au
développement du Mali, pour la mobilisation des ressources financières nécessaires.
Coordination avec les partenaires au développement :
La coordination avec les partenaires au développement qui interviendront dans le PNSA nécessitera la constitution
d’un comité consultatif regroupant au moins deux fois par an (pour valider les programmes et évaluer les bilans) la
partie malienne et tous les bailleurs de fonds dudit programme en vue d’examiner les activités financées par les uns
et les autres, d’évaluer de manière concertée les objectifs, performances et stratégies mis en œuvre et de formuler
des recommandations à l’attention de l’institution de tutelle gouvernementale. Ce comité qui servira aussi à
harmoniser les approches des bailleurs de fonds, inclura des représentants de ceux des partenaires finançant en
dehors du PNSA, des actions dans des domaines analogues.
Ancrage institutionnel ; Organisation et gestion
Le PNSA sera placé sous tutelle du Commissariat à la Sécurité Alimentaire et exécuté sur le terrain avec la
collaboration des Structures relevant principalement des départements chargés de l’Agriculture, de l’Elevage et de
la pêche, et l’Environnement.
Son orientation et pilotage seront assurées (en relation avec le cadre institutionnel national de supervision et de
gestion de la sécurité alimentaire crée par Décret N°03-176/P- RM du 25 avril 2003) par un Comité national de
pilotage mis en place et présidé par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire, et regroupant les directeurs
nationaux des structures centrales des départements chargés de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, et de
l’Environnement ; le directeur national de l’hydraulique ;les directeurs de la CMDT, et des Offices de
développement rural; les représentants des Chambres d’Agriculture, des ONG et des Partenaires au
développement. Ce comité qui se réunira deux fois par an, sera chargé de :
- La formulation des orientations du programme et l’allocation des enveloppes financières aux
composantes,
- Le contrôle du respect des engagements souscrits par les différentes parties impliquées dans la mise
en œuvre du programme
- l’approbation des budgets programmes, et états financières annuels ;
La gestion du programme sera assurée par les différentes structures de gestion de la sécurité alimentaire (SA) au
Mali, en respectant le niveau de hiérarchie descendante définie par le cadre institutionnel de gestion de la SA au
Mali (hiérarchie allant du Conseil National de la SA au Comité Communal de SA).
La coordination/gestion du PNSA sera assurée par une Cellule de coordination de programme (CCP) autonome
servant d’interface entre les structures bénéficiaires et autres partenaires impliqués, avec pour missions essentielles
d’élaborer les plans annuels à soumettre au CP ; de suivre l’exécution technique des activités programmées ainsi
que les procédures de mobilisation des fonds. Elle participera aux missions d’appui de supervision et d’évaluation
du programme ;et assumera le secrétariat technique du comité national de pilotage.
88

La CCP sera composée d’une équipe comprenant :
- Un Coordonnateur national, chef de programme,
- Un Spécialiste en Irrigation chargé du volet maîtrise et gestion de l’eau
- Un Spécialiste chargé du volet Intensification
- Un Spécialiste chargé du volet Diversification
- Un Spécialiste chargé du volet Suivi-Evaluation
- Un Comptable/gestionnaire ;
- Un réseau de coordinateurs régionaux (par région couverte)
- Un personnel d’appui constitué de 2 chauffeurs, 1 secrétaire, et 1 planton.
Les spécialistes travailleront en étroite collaboration avec les partenaires chargés de réalisation des activités
relevant de leurs domaines respectifs de compétence. En outre, la pleine participation de tous les acteurs, sera
assurée au niveau régional, à travers le Comité Régional de Sécurité Alimentaire comme instance de concertation
et de Suivi. Sous la présidence des Gouverneurs de région, ces comités dont le secrétariat sera assuré par le
coordinateur régional du PNSA, comprendront les représentants des organisations paysannes, des collectivités
territoriales, des structures techniques publiques (CSA et ministères) para publiques et privées impliquées. Ils
auront à charge :
- La discussion et l’approbation des plans de travail et rapports d’activités
- Le suivi des évaluations périodiques, des contrôles internes et externes
Eléments de coûts de la sous-composante
Ils portent sur les appuis institutionnels pour l’exécution du programme ; à savoir :
- un appui à la structure de Coordination par la prise en charge d’équipements et mobiliers de bureaux ;
l’achat de trois véhicules 4x 4 (en pool au niveau du siège) deux motocyclettes et une dizaine de motos
de terrain, ainsi que les frais éventuels de réhabilitation des locaux ;
- un appui au renforcement des capacités du personnel du programme et des cadres administratifs
locaux impliqués, en matière de planification, de mise en œuvre et de suivi des programmes de
sécurité alimentaire ;
- une assistance technique de la FAO ou tout autre partenaire, destinée à court terme (deux ans) à
appuyer la coordination notamment dans la formulation et la mise en place d’un mécanisme approprié
de suivi évaluation ;la préparation/exécution des études générales et consultations spécialisées ;
- des frais de fonctionnement pendant la durée de la 1 ère phase, comprenant : les indemnités des
coordinateurs (national et régionaux) ; les salaires des spécialistes et du personnel d’appui ;les frais de
déplacements et de carburant ,ainsi que les frais de fournitures de bureau et ceux d’entretien des
véhicules et motos.
- un fonds d’études générales (Impact environnemental, situation de référence), et de consultations
spécialisées (carence nutritionnelle, guide de procédure du programme et du fonds de développement
communautaire,…) ;
- .un appui au fonds de développement communautaire destiné au financement d’infrastructures
communes de desserte rurale, d’alimentation en eau potable ;et d’hydraulique pastorale.
Estimation des coûts de la sous-composante :
Les coûts estimatifs de la sous-composante exécution et gestion du PNSA se chiffrent à 2,27 milliards de FCFA y
compris la coopération Sud-Sud pour 795 millions de FCFA (cf. détaillés en annexe).
PARTENARIAT ET COOPERATION SUD-SUD
A. PARTENARIAT SYNERGIE AVEC LES AUTRES PROJETS ET PROGRAMMES
Ce programme est complémentaire aux autres projets et programmes en cours de mise en œuvre avec l’appui de
tous les partenaires au développement du secteur rural du Mali. Il ne s’agit pas de dupliquer les activités en cours
mais de mettre l’accent sur les zones déficitaires, les aménagements de proximité et les petites exploitations pour
toucher le maximum de bénéficiaires et de trouver avec les agences d’exécution des autres projets et programmes
des terrains d’entente pour une synergie effective autour des mêmes sites d’intervention. Ainsi le PNIR, le
89

PASAOP, Trade Mali, le Programme de compétitivité des filières (PCDA) entre autres pourraient accepter de
travailler de concert avec le PNSA en vue d’une intervention concertée auprès des mêmes bénéficiaires. Ceci se
fera sous formes de protocoles d’accord et de programmation annuelle conjointe. Le Comité de pilotage du PNSA
devra veiller à cela.
B. COOPERATION SUD – SUD
La coopération Sud- Sud est une initiative qui a été lancée par la FAO en 1998, dans le cadre du programme
spécial pour la sécurité alimentaire. Elle permet aux pays bénéficiaires de profiter de l’expérience et des
connaissances de pays en développement plus avancés en matière de production vivrière. Les techniciens qui
seront mis à la disposition du pays hôte, devront travailler en rapport direct avec les agriculteurs dans les
collectivités rurales visées par le PNSA. Le nombre d’experts et de techniciens est fixé cas par cas, Il doit être
suffisant pour atteindre une masse critique et couvrir des sites représentatifs de toutes les zones agro-écologiques
du pays. Cette initiative est basée sur la solidarité et l’association entre les partenaires concernés.
Principes pour la mise en œuvre de la coopération Sud-Sud au Mali
Pour assurer les meilleures chances de succès de la Coopération Sud-Sud, il convient d’insister sur les principes ciaprès.
• L'assistance technique doit être bien ciblée et doit répondre aux besoins exprimés des populations
intéressées ainsi que des différents partenaires de la société civile malienne qui sont partie prenante à
l'exécution du PNSA. Ce principe découle de la nécessité de minimiser le coût de la Coopération Sud-Sud
pour le Gouvernement malien ;
• La coopération Sud-Sud doit être introduite par étape. Ainsi, les appuis devront être fournis en fonction de
l'évolution du PNSA (c'est à dire financements acquis et ceux qui doivent être recherchés) ;
• Le profil des experts et techniciens retenus devra être annexé au document d'Accord Tripartite ;
• Les experts devront être des techniciens pouvant justifier d'une grande expérience pratique et capables
d’assurer la formation des homologues et des producteurs maliens.
• Le programme devra se dérouler avec une masse critique d'experts et de techniciens afin d'avoir réellement
un impact national mesurable à la fin de la première période ;
• La méthode d'intervention devant assurer un minimum de regroupement de techniciens au niveau des
différentes régions sera prise en compte dans la mesure du possible.
Domaines d’intervention
Il s’agit, dans chacun des domaines ci-dessous, de renforcer les compétences nationales du pays hôte (la
République du Mali) par l’utilisation de technologies simples adaptées au contexte local, peu coûteuses et utilisant
les matériaux locaux. Les principaux domaines d’intervention pour lesquels l’assistance est demandée par les
partenaires maliens sont les suivants :
- La maîtrise de l’eau à faible coût ;
- L’intensification des cultures, y compris le maraîchage ainsi que les techniques de transformation
des produits agricoles, animaux et produits de la pêche ;
- La diversification comprenant le petit élevage, l’aquaculture et l’apiculture, la transformation des
produits agricoles, animaux et de la pêche;
- protection de l’environnement.
Modalités de mise en œuvre
L’orientation politique et les réflexions sur les aspects institutionnels intersectoriels concernant la mise en œuvre la
coopération Sud-Sud seront assurées par le Conseil National de Sécurité Alimentaire. La coordination générale de
la mise en œuvre du programme de coopération Sud-Sud au Mali sera assurée par le Comité Technique de
Coordination des Politiques de Sécurité Alimentaire. Son rôle est de s’assurer que les conditions d’exécution du
programme sont conformes aux principes et aux objectifs de l’Accord Tripartite et de veiller à faciliter son
exécution.
90

Choix des zones d’intervention
Six grandes régions ont été retenues (régions de : Kayes, Koulikoro, Ségou Mopti, Gao, Tombouctou, Kidal) Le
choix des zones tient compte du consensus sur le type d’aménagement hydro-agricole à bas coûts que représentent
les petits périmètres irrigués villageois (PPIV) autour de Mopti, les bas-fonds dans la région de Kayes, les plaines
inondables dans la région de Koulikoro).
Profils de l’expertise extérieure
Les profils des experts et techniciens à retenir la 1ère année, sont les suivants :
- Un Chef de mission agro-économiste à Bamako (PNSA)
- 1 expert en génie rural (poste d’affectation à définir)
- 3 Techniciens en génie rural (poste d’affection à définir)
- 1 expert en riziculture (niveau ingénieur)
- 3 techniciens en riziculture
- 3 techniciens en élevage notamment à cycle court
- 2 Techniciens en pêche artisanale et pisciculture
- 2 Techniciens en conservation et transformation des produits de pêche ;
- 1 technicien en apiculture
- 3 Techniciens en technologie post – récolte notamment en produits maraîchers
(Si l’expertise provient de certains pays comme la Chine, l’Egypte ou le Vietnam, il faut prévoir un interprète par
zone).
Coût de la coopération Sud-Sud
Les expertises prévues sont : 1ére année : 20 experts et techniciens (4 experts et 16 techniciens) ; 2ème année : 40
experts et techniciens (8 experts et 32 techniciens) ; 3ème année : 50 experts et techniciens (10 experts et 40
techniciens). Sur cette base les coûts de cette composante tel que détaillés en Annexe sont de 794,6 millions de
FCFA pour les cinq ans. Le coût total de cette composante est estimée à 795 millions de FCFA.
5. COUTS ESTIMATIFS ET FINANCEMENT DU PROGRAMME
A. Coûts du Programme
Les coûts estimatifs de différentes composantes du Programme sont résumés dans le tableau ci-après. Le coût global
est de 113,97 milliards pour les 5 prochaines années incluant à la fois la contribution du Gouvernement du secteur
privé, des bénéficiaires et les appuis techniques et financiers attendus des partenaires au développement.
Ce montant semble raisonnable quand on le compare au Programme triennal d’investissement (PTI) voire au budget de
2005 pour l’ensemble des ministères concernés. En effet, le PTI 2004-2006 est estimé pour le secteur agricole à plus de
500 milliards comme coût total avec des financements extérieurs d’environ 229 milliards (prêts et dons) et une
contribution gouvernementale de 13 milliards de FCFA. En comparaison, le PNSA qui couvre 5 ans et non 3 et qui
inclut aussi bien des activités agricoles que socio-sanitaires tourne autour de 113 milliards dont une partie importante
sous forme de crédit pour l’acquisition d’intrants et d’équipements de production et de transformation.
91

Coût global du PNSA pour 5 ans (en milliers de FCFA)
% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Sous-Programme I : Valorisation des
ressources naturelles de base
Composante 1.1: Maîtrise de l’eau et
hydraulique Pastorale et villageoise
Sous composante 1.1.1 Maîtrise de
l’eau pour aménagements de proximité
Etudes de faisabilité 3% 103 011 180 270 128 764 51 506 51 506 515 057
Formation 10% 343 371 600 899 429 214 171 686 171 686 1 716 855
Aménagement 77% 2 643 957 4 626 924 3 304 946 1 321 978 1 321 978 13 219 784
Personnel d’appui 10% 343 371 600 899 429 214 171 686 171 686 1 716 855
Bas-fonds (ha) 1 200 000 2 100 000 1 500 000 600 000 600 000 6 000 000
Oasis (ha) 200 000 350 000 250 000 100 000 100 000 1 000 000
Périmètres maraîchers 80 000 140 000 100 000 40 000 40 000 400 000
S/Total Composante 1.1.1 Aménagement
de proximité
4 913 710 8 598 993 6 142 138 2 456 855 2 456 855 24 568 550 21.56% 71.40%
S/composante 1.1.2: Hydraulique
pastorale
taux de réalisation
Puits de 40 metres 480 000 840 000 600 000 240 000 240 000 2 400 000
Forages équipes 300 000 525 000 375 000 150 000 150 000 1 500 000
Mares 400 000 700 000 500 000 200 000 200 000 2 000 000
Pompes électriques 400 000 700 000 500 000 200 000 200 000 2 000 000
S/Total Hydraulique pastorale 1 580 000 2 765 000 1 975 000 790 000 790 000 7 900 000 6.93% 22.96%
92

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Total Composante 1.1. : Maîtrise de l’eau
et hydraulique Pastorale
Composante 1.2. : Gestion de la fertilité des
sols
Elaboration et mise en œuvre de plan
d’aménagement et de restauration des espaces
agro-sylvo-pastoraux
Promotion des techniques de restauration et
d’amélioration de la fertilité des sols dans les
systèmes de culture à base de mil
Valorisation des sols par la culture céréalière
associée aux légumineuses et à la sylviculture
S/Total Composante 1.2. : Gestion de la
fertilité des sols
Total Sous Programme I Valorisation des
ressources naturelles de base
Sous-Programme II : Intensification des
productions
6 493 710 11 363 993 8 117 138 3 246 855 3 246 855 32 468 550 28.49% 94.36%
180 000 180 000 180 000 180 000 180 000 900 000
144 000 144 000 144 000 144 000 144 000 720 000
64 000 64 000 64 000 64 000 64 000 320 000
388 000 388 000 388 000 388 000 388 000 1 940 000 1.70% 5.64%
6 881 710 11 751 993
8 505 138 3 634 855 3 634 855 34 408 550 30.19% 100.00%
Composante 2.1. : Cultures vivrières :
céréales, racines et tubercules
Sous composante 2.1.1 Cultures à
Graines
Volet Etude réseau distribution des 80 000 80 000
93

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
semences
Matériel agricole, intrants et formation 550 000 550 000 550 000 550 000 550 000 2 750 000
total s/composante 2.1.1 cultures à 630 000 550 000 550 000 550 000 550 000 2 830 000
graines
Sous composante 2.1.2: Plantes à racines
et tubercules
362 000 540 000 680 000 405 000 200 000 2 187 000
total s/composante 2.1 992 000 1 090 000 1 230 000 955 000 750 000 5 017 000
Composante 2.2. : Maraîchage en zones
urbaines et péri-urbaines
Volet 2.2.1. Maraîchage et cultures
urbaines et périurbaines
410 000 410 000 410 000 1 230 000
Volet 2.2.2. Productions animales en
zones urbaines et périurbainesurbaines et
périurbaines
total composante 2.2 410 000 410 000 410 000 1 230 000
Total Programme II : Intensification des
productions
1 402 000 1 500 000 1 640 000 955 000 750 000 6 247 000 5.48%
Sous-Programme III : Diversification des
systèmes de production
Composante 3.1. : Animaux à cycle court
S/composante 3.1.1 Embouche bovine,
ovine et caprine
750 000 700 000 600 000 500 000 250 000 2 800 000
S/composante 3.1.2: Production laitière 550 000 300 000 250 000 250 000 250 000 1 600 000
S/composante 3.1.3 Aviculture 660 000 560 000 510 000 360 000 310 000 2 400 000
S/composante 3.1.4: Elevage des Petits 450 000 400 000 300 000 250 000 150 000 1 550 000
Ruminants
S/total composante 3.1 Animaux à cycle
court
2 410 000 1 960 000 1 660 000 1 360 000 960 000 8 350 000
94

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Composante 3.2. : Pisciculture et pêche
artisanale
S/Composante 3.2.1: Appui
institutionnel
Volet renforcement des capacités 300 000 350 000 350 000 350 000 300 000 1 650 000
Volet Formation, information,
160 000 160 000 160 000 160 000 160 000 800 000
communication
total s/Composante 3.2.1 460 000 510 000 510 000 510 000 460 000 2 450 000
S/composante 3.2.2: Aménagement des
Pêcheries et Développement de la Pisciculture
Volet 1: Cogestion décentralisée 310 000 310 000 285 000 170 000 170 000 1 245 000
Volet 2: gestion des pêcheries dans les
zones lacustres
175 000 175 000 150 000 150 000 150 000 800 000
Volet 3: Développement des
différentes formes de pisciculture
425 000 425 000 200 000 175 000 175 000 1 400 000
Volet 4: Développement de la pêche
dans les zones secondaires
200 000 150 000 150 000 100 000 100 000 700 000
total s/Composante 3.2.2 1 110 000 1 060 000 785 000 595 000 595 000 4 145 000
S/total Composante 3.2 Pisciculture et
Pêche artisanale
1 570 000 1 570 000 1 295 000 1 105 000 1 055 000 6 595 000
Composante 3.3. : Agroforesterie,
foresterie communautaire et arboriculture
fruitière
1 206 803 1 218 503 1 338 303 1 171 803 1 167 303 6 102 715
Composante 3.4. : Apiculture 10 163 714 000 256 040 4 830 985 033
95

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Sous-Programme III : Diversification des
systèmes de production
5 196 966 5 462 503 4 549 343 3 641 633 3 182 303 22 032 748 19.33%
Sous-Programme IV : Commercialisation
et transformation
Composante 4.1: Stockage & Conservation
S/composante 4.1.1: Stockage et
conservation de produits agricoles
Composante 4.2: Transformation
Sous composante 4.2.1: Valorisation de
la filière Poisson
Volet 1: Infrastructures et Equipements
de base
Volet 2: Mise en place de mécanismes
de financement appropriés et organisation des
marchés
Volet 3: Développement socio-sanitaire
et éducationnel
Volet 4: Vulgarisation de Fours
améliorés (type Chorkor)
total S/Composante 4.2.1: Valorisation
filière Poissons
Sous Composante 4.2.2: Transformation des
Produits d'élevage
2 100 000 2 100 000 335 000 335 000 335 000 5 205 000
350 000 350 000 150 000 150 000 150 000 1 150 000
250 000 250 000 200 000 100 000 100 000 900 000
50 000 20 000 30 000 100 000
2 750 000 2 720 000 715 000 585 000 585 000 7 355 000
Appui à la préservation du lait cru 4 700 4 700
total s/composante 4.2.2 Transformation
4 700
Elevage 4 700
96

% du
coût % du sous
Désignation
Sous Composante 4.2.3: Transformation des
Produits d'origine végétale
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Volet 1: Transformation des graines de maïs 8 724 13 086 13 086 8 724 43 620
Volet 2: Appui à la transformation d’échalote 142 000 42 500 57 000 42 500 284 000
Volet 3: Appui A la Fabrication du Beurre de
Karité 201 500 60 450 80 600 60 450
403 000
total sous composante 4.2.3 352 224 116 036 150 686 111 674 730 620
total composante 4.2 Transformation 3 106 924 2 836 036 865 686 696 674 585 000 8 090 320
Composante 4.3: Commercialisation
Equipement et mise en place de marchés locaux 1440000 720000 480 000 480 000 3 120 000
Crédit de commercialisation 1 440 000 720000 480000 480000 3 120 000
Formation et information 720000 360000 240 000 240 000 1 560 000
Total composante 4.3: Commercialisation 3 600 000 1 800 000 1 200 000 1 200 000 7 800 000
Sous-Programme IV : Commercialisation et
transformation
Sous-Programme V : Nutrition et Santé
6 706 924 4 636 036 2 065 686 1 896 674 585 000 15 890 320 13.94%
Volet santé et Nutrition
1 927 750 1 662 000 1 662 000 1 662 000 1 662 000 8 575 750
Volet Jardins scolaires 420 000 840 000 840 000 420 000 210 000 2 730 000
Total Sous-Programme V : Nutrition et Santé 2 347 750 2 502 000 2 502 000 2 082 000 1 872 000 11 305 750 9.92%
Sous-Programme VI : Aide alimentaire,
Dispositif de veille, d'alerte et de Réponses aux
Crises et Système de veille
Adaptation des textes (no cost) 0
97

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Appui Secrétariat Technique 20 000 10 000 10 000 10 000 10 000 60 000
Etude bilan alimentaire 13 500 13 500
Appui au SAP ans 703 communes
Adaptation méthodologie SAP aux zones
urbaines
10 000 10 000
Elaboration carte de vulnérabilité 15 000 15 000
Méthodologie de suivi rapproché 25 000 25 000
Suivi des prix 12 500 12 500 12 500 12 500 12 500 62 500
Diffusion des prix 13 000 13 000 13 000 13 000 13 000 65 000
Enquête agricole de conjoncture 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000
Renforcement capacités des communes par
établissement de plans communaux
50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000
Stock physique 7 000 000 7 000 000
Stock financier 5 000 000 5 000 000
Total Sous-Programme VI : Aide alimentaire,
Dispositif de veille, d'alerte et de Réponses aux
Crises et Système de veille
Sous-Programme VII : Mesures
d’accompagnement du PNSA
Composante 7.1. : Commercialisation et distribution
des intrants
Composante 7.2. : Finances rurales
sous composante 7.2.1 Fonds développement
communautaire
sous composante 7.2.2 Garantie et Appui aux
SFD et aux OP
sous composante 7.2.3 crédit pour
décortiqueuses
12 309 000 235 500 235 500 235 500 235 500 13 251 000 11.63%
300 000 300 000 400 000 300 000 300 000 1 600 000
450 000 450 000 600 000 450 000 450 000 2 400 000
50 000 50 000 75 000 175 000
98

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
sous composante 7.2.4 crédit pour batteuses 30 000 30 000 45 000 105 000
sous composante 7.2.5 crédit pour silos 30 000 30 000 45 000 30 000 15 000 150 000
Total Composante 7.2 Finances rurales 860 000 860 000 1 165 000 780 000 765 000 4 430 000
Composante 7.3. : Recherche, vulgarisation,
renforcement des capacités et champs écoles
sous composante 7.3.1. : Recherche,
vulgarisation, renforcement capacités
Volet Recherche halieutique
- renforcer les liens entre la recherche
halieutique et le développement de la pêche et
de la pisciculture
- mettre au point des techniques piscicoles
adaptées
- mettre au point de nouvelles formules
alimentaires pour les poissons en élevage
- effectuer des recherches sur d’autres espèces
locales utilisables dans la pisciculture
- mener des recherches sur les techniques de
pêche en eau profonde (lacs de retenue des
barrages)
600 000 600 000 800 000 600 000 600 000 3 200 000
50 000 50 000 20 000 20 000 10 000 150 000
50 000 25 000 25 000 10 000 10 000 120 000
100 000 50 000 20 000 20 000 10 000 200 000
100 000 50 000 25 000 25 000 25 000 225 000
50 000 50 000 20 000 20 000 10 000 150 000
- mettre au point la technologie de
transformation, de conservation, de transport,
d’emballage etc.
100 000 100 000 25 000 25 000 25 000 275 000
Total volet recherche halieutique
450 000 325 000 135 000 120 000 90 000 1 120 000
Total Composante 7.3 Recherche et
4 320 000
vulgarisation 1 050 000 925 000 935 000 720 000 690 000
Total Sous-Programme VII : Mesures
d’accompagnement du PNSA
1 910 000 1 785 000 2 100 000 1 500 000 1 455 000 8 750 000 7.68%
99

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Sous-Programme VIII : Appui à la mise en œuvre
du PNSA et Arrangements institutionnels
Indemnités & Salaires Cellule Coordination
Véhicules
Cellule centrale
Coordonnateur national (a) 7 200 7 200 7 200 7 200 7 200 36 000
Spécialistes (b) 24 000 24 000 24 000 24 000 24 000 120 000
Comptable (c ) 4 800 4 800 4 800 4 800 4 800 24 000
Secrétaire (d) 2 400 2 400 2 400 2 400 2 400 12 000
Chauffeurs (e) 5 400 5 400 5 400 5 400 5 400 27 000
Planton (f) 900 900 900 900 900 4 500
Equipe de Terrain
Coordonnateurs régionaux (g) 24 000 24 000 24 000 24 000 24 000 120 000
S/total salaires 37 500 37 500 37 500 37 500 37 500 187 500
2 Véhicules. tout terrain SW (h) 60 000 60 000
9 Véhicules. terrain DC (i) 162 000 162 000
8 Moto (type Yamaha Cross) (j) 12 000 12 000
S/total véhicules 234 000 234 000
Mobilier bureau CCP
Kits mobilier bureau (k) 39 000 39 000
S/total mobiliers
Frais de fonctionnement
Entretien siège (l) 2 400 2 400 2 400 2 400 2 400 12 000
Per diems (m) 18 600 18 600 18 600 18 600 18 600 93 000
Fonction./Entretien. véhicules (n) 33 000 33 000 33 000 33 000 33 000 165 000
100

% du
coût % du sous
Désignation Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total Total Programme
Fonction. /Entretien. Motos (o) 960 960 960 960 960 4 800
Consommables (p) 4 200 4 200 4 200 4 200 4 200 21 000
Communications (q) 3 600 3 600 3 600 3 600 3 600 18 000
S/total fonctionnement 62 760 62 760 62 760 62 760 62 760 313 800
Autres coûts
Appui à la mise en valeur (r) 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000
Assistance technique
assistance technique(s) 120 000 80 000 200 000
Etudes & Consultance.
dotation (t) 30 000 20 000 15 000 15 000 20 000 100 000
S/total autres coûts 200 000 150 000 65 000 65 000 70 000 550 000
Total frais de la Cellule de coordination 534 260 250 260 165 260 165 260 170 260 1 285 300
Coopération Sud-Sud 124 200 175 400 165 000 165 000 165 000 794 600
Total Sous-Programme VIII : Appui à la mise en
œuvre du PNSA et Arrangements institutionnels
658 460 425 660 330 260 330 260 335 260 2 079 900 1.83%
Total Coût Global du PNSA 37 412 810 28 298 692 21 927 927 14 275 922 12 049 918
113 965 268
101

B. Financement du programme et Résumé des contributions des participants
L’importance des coûts du Programme dépasse largement les possibilités actuelles des ressources nationales (budget
du Gouvernement nonobstant les possibilités offertes par le coton et les minerais, contributions des bénéficiaires, le
secteur privé et la société civile). Par conséquent le Gouvernement aura besoin de l’appui de ses partenaires au
développement pour boucler le plan de financement de la première phase de 5 ans. Il est par conséquent indispensable
de consulter ces Partenaires au développement en les impliquant dans le processus de formulation et en organisant
ensuite deux réunions de concertation : une première réunion en présence des plus hautes autorités de l’Etat et de la
FAO pour présenter le rapport et recueillir leurs premières impressions et une seconde réunion quelques deux à trois
mois plus tard pour les annonces effectives de contributions.
C. Production attendue
Sous Programme et Type
d'aménagement
Sous Programme I
Spéculations Rendement (T/ha)
Maîtrise de l’eau
PPIV
Bas-fonds
Périmètres maraîchers
Oasis
Sous Programmes
Intensification et
Diversification
Apiculture
Maraîchage en zones
urbaines et péri-urbaines
Elevage à cycle court
Superficie
aménagée (ha)
Riz paddy 5 4
000
Riz paddy
Produits
3 3
000
maraîchers :
(oignon, tomate,
chou,,)
20
200
Pomme de terre,
tomate, Salade,
oignon
Production de
Miel et de Cire
Produits
maraîchers :
(oignon, tomate,
chou, pomme de
terre, salade, …,)
Aviculture
familiale (poulet,
pintade)
Elevage petits
ruminants
Embouche
paysanne
15
Miel : 7 à 10 Kg par
ruche et par an ;
Cire : 4 à 6 Kg par
ruche et par an
1.098 poulets unités de
production
Production viande :
- mâle 15 kg,
- femelle 13 kg
1000 ruches
kenyanes et
5.000 ruches
traditionnelles
améliorées
500
Production,
annuelle attendue
(tonnes)
20 000
9 000
4 000
7 500
45 T de miel et
26 Tonnes de cire
20 600 1.200 T
- viande bovine
- viande petits ruminants
417,240
156,420
247,500
41,250
Lait Chèvre «Guéra» 1,5 l 7,500
102

Sous Programme et Type
d'aménagement Spéculations
Bassins fluviaux,
Rendement (T/ha)
Pêche
rivières, lacs et
mares, …
Agroforesterie, Foresterie
communautaire, Arboriculture
fruitière
Valorisation des produits non
dérivés du bois
Bois de feu, de
service, fruits,
fourrages, etc…
- Game raching /
- Farming
6. RAPPORTS ET SUIVI-EVALUATION DU PNSA
-
-
Superficie
aménagée (ha)
Production,
annuelle attendue
(tonnes)
20.000 T
4 m 3 5.812 5.812.000 plants
250
250
50 espèces
exploitées
50 espèces
exploitées
La Cellule de Coordination du Programme aura à fournir des rapports semestriels et un rapport annuel sur les activités
et l’exécution du budget et du programme d’actions annuel. Le Coordonnateur National du Programme aura la
responsabilité de préparer et soumettre les différents rapports nécessaires pour le suivi et l’évaluation du Programme :
un rapport de démarrage du projet trois mois après l’atelier de lancement, les rapports semestriels, les rapports de suiviévaluation,
les rapports de revue à mi-parcours de chacune des deux phases et enfin le rapport d’achèvement.
Rapports d’avancement :
Ces rapports produits sur une base semestrielle et annuelle feront le point des progrès réalisés eu égard aux activités
prévues dans les Programmes Annuels de travail et de budget. Ils donneront également une idée des obstacles
rencontrés et les solutions préconisées.
Audits annuels :
Les comptes ouverts pour la gestion des ressources mobilisées en faveur du PNSA seront audités chaque années par un
auditeur externe dont le rapport sera soumis aux différents organes d’orientation et de coordination du Programme ainsi
qu’aux partenaires techniques et financiers du PNSA.
Revue à mi-parcours
Il est prévu une évaluation du projet à mi-parcours, afin de vérifier la pertinence des stratégies actions entreprises au
cours des deux premières années, tirer les leçons et proposer les correctifs éventuellement nécessaires. Ainsi, au milieu
de la troisième année après le début de la première phase de 5 ans, un rapport technique sur les résultats obtenus à michemin
sera, sur la base des informations recueillies dans le cadre du système de suivi-évaluation, produit en
préparation d’une mission multipartite de revue à mi-parcours. Cette mission conjointe de revue impliquera l’Etat
malien et les différents partenaires techniques et financiers ayant contribué significativement à la mise en œuvre du
PNSA. Indépendamment de la revue à mi-parcours, des revues techniques peuvent être entreprises chaque fois que
nécessaire.
Evaluation à la fin de la 1 ère phase
Une évaluation en fin de projet permettra d’analyser et de tirer les enseignements des actions menées et des résultats
obtenus et de proposer aux acteurs organisés des différentes filières les orientations et les actions à entreprendre pour
consolider et développer les acquis du projet. Cette évaluation des résultats et des impacts préliminaires du Programme
sera effectuée par une équipe d’experts indépendants dont le rapport fera l’objet d’une mission multipartite composée
des représentants du Gouvernement et des différents partenaires techniques et financiers du Programme ainsi que les
bénéficiaires. Sur la base recommandations auxquelles cette mission aboutira, on décidera de la poursuite ou non de la
103

seconde phase, des réorientations éventuelles de son contenu et de sa stratégie de mise en œuvre.
Rapport d’Achèvement et Evaluation finale
A la fin de la seconde phase du Programme (année 10 du Programme), un rapport d’achèvement sera préparé pour
analyser les activités réalisées, les résultats obtenus à l’issue des deux phases. Sur cette base on procédera ensuite à une
évaluation finale des impacts réels du Programme sur le même modèle que l’évaluation des résultats de la première
phase.
Suivi et Evaluation et Indicateurs de Suivi
Processus de suivi évaluation.
Les différents sous programmes à mettre en œuvre dans le cadre du PNASA feront l’objet d’un suivi-évaluation
ayant pour objet de suivre l’exécution de toutes les activités, d’évaluer la participation des différents acteurs sur le
terrain et d’estimer l’impact des projets, en particulier sur l’amélioration de la sécurité alimentaire et le niveau de
pauvreté aussi bien dans les zones d’intervention que dans l’ensemble du pays.
L’objectif majeur du système de suivi auquel on se réfère est de générer des informations fiables sur la mise en
œuvre du programme et l’impact des technologies démontrées sur la sécurité alimentaire des bénéficiaires, la
conservation des ressources naturelles, et l’équité sociale. Par conséquent, le suivi doit concerner à la fois
l’évaluation quantitative et qualitative des activités et la performance de la structure de gestion. À cet égard, les
réactions des bénéficiaires et les observations au champ sont des outils importants dans l’analyse. Aussi, dans le
but de guider l’évaluation, des enquêtes sont nécessaires pour établir la situation de départ, précédant la mise en
œuvre du programme.
Le suivi concernera les aspects suivants:
• activités des sous-programmes et des composantes et sous composantes qui les constituent. Il s’agit
de connaître l’état de réalisation des différentes activités au niveau physique et financier; ce travail
devra être mené en collaboration avec tous les acteurs participant aux projets;
• impacts des projets. Ce travail nécessitera la réalisation d’une étude de base de la zone d’intervention
afin de connaître la situation de référence avant le démarrage des projets. Puis les données concernant
les indicateurs retenus seront relevées afin de suivre l’impact des projets. Ce travail devra prendre
particulièrement en compte l’évolution de la pauvreté. Dans ce contexte, l’Observatoire de
développement humain durable et de lutte contre la pauvreté au Mali, prévu dans le cadre du CSLP,
qui a commencé à être opérationnel devra poursuivre les analyses entamées en 2003 dans le cadre de
l’enquête malienne d’évaluation de la pauvreté (EMEP).
• Suivi participatif (participation des populations). Il s’agit d’associer les différents acteurs afin de
connaître la position des populations participant aux projets sur les différentes activités entreprises. Ce
travail pourra être mené dans le cadre du Comité Régional de Sécurité Alimentaire par les bureaux de
Statistiques et de suivi-évaluation (BSSE) des directions régionales du Ministère de l’Agriculture. Il
faudra s’assurer que ces organes au niveau des collectivités décentralisées (commune, cercle, région)
regroupent bien les représentants des services publics, des associations de producteurs et de la société
civile.
Structures chargées du suivi
Il est recommandé que le suivi du PNASA soit confié à la CPS (Ministère de l’Agriculture) cellule de suivi de
planification et des Statistiques.
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Indicateurs clés de suivi.
En plus l’enquête pour la détermination de la situation de référence, il convient également de s’entendre sur les
indicateurs à utiliser pour le suivi et l’évaluation des impacts, reliés aux objectifs du programme et de ses
composantes. Quelques un de ces indicateurs, suivant les grands domaines d’intervention identifiés, sont indiqués
ci-après :
Maîtrise de l’eau, hydraulique pastorale et gestion de la fertilité des sols
• superficies réhabilitées ou nouvellement aménagées irriguées et mises en valeur (taux de mise en
valeur) par les exploitants ;
• taille des parcelles irriguées par exploitant
• Disponibilité d’eau d’irrigation au niveau de la parcelle.
• Nombre d’hectares adéquatement irrigués.
• Nombre de puits forés.
• Nombre d’irrigants par périmètre.
• Superficie moyenne par irriguant.
• Débit disponible pour l’irrigation par périmètre, ou groupe motopompe.
• Consommation d’eau par campagne et par culture.
• Coût de l’eau pompée.
• Taux de recouvrement des redevances de l’eau pour l’irrigation.
• Cultures irriguées par campagne et par année.
• Participation des bénéficiaires aux activités d’entretien et de gestion des périmètres irrigués.
• superficies en bas fonds et oasis aménagées et mises en valeur par les producteurs
• nombre de comités de gestion des bas fonds fonctionnels
• nombre de comités d’irrigants et usagers de l’eau constitués et opérationnels ;
• niveau de paiement des redevances au sein de ces comités ;
• nombre d’organisations paysannes impliquées dans la gestion de la fertilité des sols ;
• Amélioration de la fertilité des sols.
• superficies protégées et améliorées par les producteurs c-à-d faisant l’objet d’activités DRS/CRS ;
• nombre de points d’eau pastoraux réalisés ;
• nombre de contrôles zoo-sanitaires effectués autour des points d’eau pastoraux ;
Intensification
• volume des productions agricoles y compris les cultures maraîchères ;
• Nombre d’animaux améliorateurs achetés par les producteurs.
• Développement et croissance des plantes, tolérance ou résistance à la sécheresse.
• Augmentation des rendements des cultures
• Nombre de récoltes par année.
• Superficie sur laquelle des engrais organiques et chimiques, et des pesticides ont été appliqués.
• Accroissement annuel de la superficie cultivée au niveau des sites.
Diversification
• nombre de comités villageois d’éleveurs opérationnels
• nombre et montant des activités du fonds d’appui aux petites opérations proposées par les éleveurs
• augmentation de la production animale pour les différentes spéculations
• nombre de consultations auprès de vétérinaires
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• Augmentation de la production de lait, de viande, d’œufs, de miel et de poisson.
• Quantité vendue de lait, de viande, d’œufs, de miel et de ses dérivés, et de poisson.
• Nombre d’animaux envoyés à l’abattage.
• Gain de poids des animaux durant le cycle de production.
• Taux de mortalité des animaux.
• Nombre d’animaux vaccinés.
• Nombre d’habitats améliorés construits pour les animaux.
• Tendances des ventes d’animaux.
• Superficie plantée aux cultures fourragères.
• Quantité d’aliments pour animaux utilisée par les producteurs.
Infrastructures rurales et de marchés
• nombre de puits/forages réhabilités ou construits pour l’alimentation humaine par village
• nombre de comités d’usagers de ces infrastructures opérationnels
• nombre de points d’eau pour le bétail et de comités d’usagers par village
• km de pistes réhabilitées ou construites
• nombre de marchés et de stockage réhabilités (ou construits) fonctionnels
• nombre d’associations de commercialisation ou de transformation mises en place
• nombre et activités des micro caisses de crédit fonctionnelles
• nombre et activités des organisations paysannes
Impact environnemental
• nombre de plans de gestion des espaces ruraux en activité
• état zoo-sanitaire du cheptel autour des points d’eau pastoraux ;
Introduction des nouvelles technologies et appuis aux OP et aux producteurs
• Augmentation du nombre de membres des organisations paysannes participant aux démonstrations.
• Amélioration de la capacité organisationnelle des groupements paysans.
• Nombre de sessions de formation organisées pour les producteurs et les agents de vulgarisation.
• Nombre de producteurs et d’agents de vulgarisation formés à l’utilisation des technologies améliorées.
• Nombre d’agriculteurs devenus compétents dans l’utilisation des technologies améliorées.
• Nombre et performance des essais techniques établis.
• Comparaison des résultats obtenus des techniques améliorées et des pratiques paysannes, pour les
composantes maîtrise et gestion de l’eau, intensification des systèmes de production végétale, et
diversification de la production.
• Taux d’adoption pour chacune des technologies améliorées démontrées.
• Contraintes à l’adoption des technologies démontrées.
• Augmentation des prêts pour l’adoption des technologies démontrées.
Transformation et commercialisation
• Augmentation du nombre d’unités de transformation et de conservation.
• Augmentation du nombre d’unités de stockage des produits agricoles.
Impact général
• Accroissement du revenu et de l’épargne des producteurs.
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• Taux de couverture des besoins alimentaires Amélioration de la sécurité alimentaire
• Etat nutritionnel.
• Tendances de l’emploi et de la migration au niveau des sites.
• Participation effective des producteurs à la planification, mise en œuvre, et évaluation des activités des
différentes composantes.
• Taux de remboursement des prêts contractés pour l’adoption des technologies améliorées.
• Établissement de synergie avec des projets connexes dans les domaines de la sécurité alimentaire et du
développement agricole.
• Baisse du prix des aliments sur les marchés.
• Accroissement de la demande des producteurs pour des biens et services produits à l’extérieur des
exploitations agricoles.
• Augmentation de l’approvisionnement des marchés locaux en céréales, tubercules, viande, lait,
légumes, fruits, miel, bois, etc.
7. RISQUES
Les principaux risques auxquels le programme pourrait avoir à faire face sont les suivants :
♦ Les risques climatiques liés aux situations de sécheresse prématurées ou répétées que connaît le pays
peuvent poser des problèmes pour la production agricole, les pâturages et l'alimentation correcte en eau du
cheptel. L'importance du programme qui encouragera la maîtrise de l’eau et une interaction entre les
régions présentant un bilan fourrager excédentaire avec les zones déficitaires devra atténuer la
vulnérabilité.
♦ Les risques de voir chuter le prix du bétail et de la viande seront atténués par l’augmentation de la
demande intérieure et par la demande des pays voisins qui sont des gros importateurs de bétail sur pied.
♦ Les sous-produits de l'agro-industrie tels que tourteau de coton et mélasse sont très compétitifs sur les
marchés régionaux. Ceci réduit donc leur disponibilité sur le marché intérieur. Une taxation de ces produits
à l'exportation pourrait garantir leur meilleure disponibilité sur le marché national.
♦ Les productions vont affronter les sujets d’élevage extensif au coût unitaire inférieur sur un marché qui
tient peu compte de la qualité des produits. Cependant, l’arrivée de nouveaux acteurs sur les marchés qui
s’appuient sur les contrats pour palier la méconnaissance des circuits, mais surtout pour avoir des bêtes de
poids élevé (350 kg minimum) et en bonne santé, constitue un gage de succès pour le projet.
♦ Les risques liés aux taux élevés des taxes formelles et informelles, à la faiblesse de crédit, à la volatilité des
prix, à l’insécurité, aux vols d’animaux peuvent affecter négativement les résultats et la rentabilité du
programme. Les dispositions prévues dans la Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance, couplées aux
mesures sous régionales de sécurisation de frontière, devraient petit à petit atténuer ces risques.
♦ Il est également attendu que les acteurs sur lesquels compte s’appuyer le programme, soient animés de la
volonté de mettre leurs efforts en commun pour faire émerger les filières mieux structurées dans l’intérêt
de tous. On peut ainsi s’interroger sur la volonté des différents intervenants à s’organiser sur la base de
leurs intérêts spécifiques.
♦ Dans la sous-région, le programme table sur une liberté totale des échanges avec les pays concernés et une
paix sociale, ce qui n’a pas toujours été le cas au cours des dernières années, notamment avec la Côte
d’Ivoire grande importatrice et port d’entrée pour certains biens et équipements.
L’écueil majeur à éviter dans des programmes du genre du PNSA est de vouloir gérer les conséquences et laisser le
problème de fond entier car le phénomène de pauvreté et d’insécurité alimentaire est assez complexe. La
formulation largement participative impliquant la participation des acteurs vise justement à éviter un tel écueil.
Les principaux autres risques ont trait aux aspects suivants:
- rupture du financement et insécurité dans les zones nomades.
- faible niveau de formation et d'organisation des OP ;
- multiplication des acteurs et manque de coordination des interventions ;
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- faiblesse du dispositif d'appui conseil aux OP ;
- problèmes fonciers ;
- risques liés aux contraintes techniques hydrauliques ;
- enclavement de certains sites:
- mobilisation inadéquate des ressources en eau ;
- niveau de conception des périmètres ;
- écoulement et transformation de produits agricoles ;
- mauvaise gestion et entretien des infrastructures et équipements ;
- approvisionnement de pièce de rechange pour le matériel d’exhaure ;
- faible niveau d’équipement et l’insuffisante disponibilité des intrants ;
- mauvaise conduite des opérations culturales liées à des problèmes de respect des itinéraires techniques,
d’organisation et de planification de la campagne de production (calendrier cultural, chevauchement de la
culture d’hivernage et de contre-saison ;
- faible disponibilité et accès limité au crédit.
Le contour des différentes composantes et sous composantes du programme ont été conçus pour mitiger tous ces
facteurs de risque.
8. REFORMES DE POLITIQUE ET MESURES PREALABLES
Les mesures préalables à mettre en œuvre pour faciliter le démarrage du Programme et lui créer les conditions
favorables à l’atteinte de ses objectifs de sécurité alimentaire, concernent essentiellement l’adoption de politique de
soutien à la productions pour mettre en œuvre deux types de mesures : i) les mesures incitatives pour rendre
l’activité agricole rentable et encourager les investissements dans le secteur et ii) les mesures visant à rendre
l’environnement favorable à la production agricole.
i) Mesures incitatives :
Les mesures incitatives que l’Etat peut préconiser sont nombreuses,, mais celles qui paraissent essentielles, avec
des effets immédiats sont :
la politique des prix à la production: les producteurs doivent bénéficier de prix suffisamment
rémunérateurs. Une hausse de prix pourrait entraîner une augmentation de la production et encourager les
producteurs à l’adoption plus généralisée des pratiques culturales intensives et durables.
La politique d’exonération des taxes: l’Etat doit préconiser la suppression de certaines taxes ou leur
allégement sur certains intrants (engrais, semences, plants et produits phytosanitaires) et matériels
(charrues, charrettes, tracteurs, motopompes etc.) agricoles pour favoriser une intensification rapide de la
production agricole ;
La politique de soutien directe aux services d’appui aux producteurs: le Mali est en retard sur beaucoup de
pays en productivité et les revenus des producteurs ne leur permettent pas encore jamais d’assurer la prise
en charge du conseil agricole. Le renforcement des services d’appui (vulgarisation, formation et recherche)
qui pourrait favoriser l’adoption rapide par les producteurs des techniques disponibles et améliorer leur
productivité et leurs revenus, doit encore demeurer du domaine public.
ii) Mesures de soutien pour un environnement favorable :
Une politique d’investissements structurants : l’Etat doit mettre l’accent sur les investissements dans des
domaines aussi importants que la maîtrise de l’eau et les infrastructures rurales d’entreposage, de
transformation et de transport. De tels investissements permettront de rendre l’environnement favorable en
agissant sur :
- La dépendance de la production agricole des précipitations irrégulières, pesant lourdement sur la
productivité des cultures à causes de l’impossibilité d’utiliser des variétés à haut rendement et des
produits fertilisants
- L’amélioration des routes, devant réduire les frais de transport ce qui améliorerait la compétitivité
et la rentabilité des exploitations.
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- L’insuffisance des infrastructures d’entreposage et de transformation, réduisant les pertes après
récolte ce qui maximaliserait les revenus des producteurs.
Une politique dynamique de crédit agricole: L’Etat doit impulser la mise en place d’un système de crédit
viable et accessible aux producteurs. Deux alternatives semblent se dégager : i) mettre en place un fonds
garantie ou ii) créer une ligne de crédit dans les banques de la place.
Une politique de promotion des unités industrielles de transformation : l’Etat doit encourager les privés qui
veulent investir dans le secteur en leur accordant des facilités et en les formant en cas des besoins. Une
attention particulière doit être accordée aux privés intéressés par la mise en place des unités de
transformation.
L’une des contions préalable à la réussite des aménagements est l’adhésion des populations à l’approche et
au contenu du projet et leur engagement dans l’exploitation effective et l’entretien des périmètres. Les
mesures d’atténuation des impactes du projet doivent être largement étudiées en vue d’éviter les effets
contraires aux objectifs fixés. Le statut foncier des sites d’aménagement ne doit prêter à confusion au
moment de la mise en valeur. L’accès des femmes aux surfaces aménagées doit faire l’objet d’un
engagement écrit des responsables des sites retenus. Un critère de rétention de site devra être élaboré et
appliqué avec rigueur.
La mise en œuvre et la réussite du Plan National de Gestion de la Fertilité des Sols passent par la création
d’un environnement incitatif. A cet effet, l’Etat devra entreprendre une série de mesures. Celles-ci seront
relatives au:
• Prix de produits agricoles rémunérateurs,
• Renforcement du système d’informations sur les marchés des engrais et des produits agricoles ;
• Développement des infrastructures ;
• Mesures incitatives pouvant assurer des prix des produits agricoles plus rémunérateurs
Dans le cadre de la monétarisation de l’agriculture, il s’agira de développer la capacité technique des
organisations paysannes, d’accroître la demande pour les produits agricoles et d’assurer une politique de
prix rémunérateurs tout en améliorant la qualité des produits agricoles. Il conviendra aussi de favoriser
l’autofinancement des intrants, ce qui permettra de réduire les volumes et les taux d’intérêt des campagnes.
Les Ministères du Développement Rural et de l’Economie et des Finances ainsi que l’APCAM seront les
plus sollicités pour la mise en œuvre de ces mesures.
Mise en place d’un système de collecte, de gestion, d’analyse et de diffusion de l’information sur les
marchés des engrais et des produits agricoles. De la même manière que les paysans ont besoin
d’informations sur les marchés des produits agricoles, les opérateurs de la filière des engrais ont besoin
d’informations à temps sur ces produits pour être pleinement opérationnels. L’Observatoire du Marché
Agricole (OMA) géré sous l’APCAM mériterait d’être renforcé et surtout couplé d’un système
d’information sur les engrais permettant de faciliter la diffusion des informations sur les prix des engrais
sur les marchés mondial et intérieur, les qualités, les quantités et autres conditions réglementaires.
L’OMA peut être appuyé dans ce cadre notamment par le Programme ECOFIL de l’IER et l’IFDC/Mali.
Amélioration des infrastructures de transport : L’enclavement d’un grand nombre de zones de production
grevant les coûts des engrais constitue une réelle contrainte au développement du monde rural. Il nécessite
de la part de l’Etat un effort financier conséquent en ce qui concerne les infrastructures rurales.
L’amélioration du réseau routier et des pistes rurales contribuera à baisser les coûts des engrais et à
améliorer leur niveau d’utilisation.
Aussi, les activités envisagées dans ce domaine dans le cadre d’un certain nombre de projets et
programmes (le PNIR notamment) devront être appuyées. La synergie à susciter avec ces projets permettra
de planifier des actions communes autour et dans des zones et sites identiques.
9. DURABILITE DU PROGRAMME
La durabilité des actions est conditionnée par le degré de leur appropriation par les bénéficiaires. Pour favoriser
cette appropriation, le programme sera conçu dans le cadre d’une approche participative. Cette appropriation sera
davantage renforcée par : (i) le fait que les actions retenues du programme sont basées sur les demandes et besoins
prioritaires des bénéficiaires ; (ii) la participation et la responsabilisation de ces derniers dans l’exécution, la
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éalisation des travaux d’aménagements des plans d’eau ; (iii) la sensibilisation et la formation des organisations
socio- professionnelles à la gestion et à l’entretien des infrastructures à réaliser.
L’apprentissage par l’action, le partenariat avec les institutions et la mise en place d’un cadre de politiques
publiques favorables sont des éléments essentiels pour la durabilité.
Pour éviter au projet des écueils et garantir une véritable durabilité aux actions il faudra avoir à l’esprit ces
quelques points :
• Les systèmes traditionnels de production et le savoir-faire local doivent être étudiés profondément
avant le démarrage des activités.
• Le plus tôt possible, des personnes du milieu doivent recevoir une formation pour devenir ellesmêmes
formateurs et conducteurs de projet, le but recherché étant que le projet devienne le leur
propre.
• Une technologie simple et facile à manier requérant une maintenance réduite doit prédominer dans
les choix techniques.
La question de la durabilité des ressources halieutiques conduit à rappeler que le poisson n’est qu’un produit de
l’écosystème. La ressource des pêcheries n’est donc pas le poisson, mais l’écosystème deltaïque dans son
ensemble. Une exploitation responsable des ressources halieutiques permettra leur maintien pour les générations
présentes et futures.
La politique d’aménagement et de mise en valeur devra être rénovée et les efforts s’orienter vers des techniques
d’irrigation à coûts modérés et économiquement rentables, maîtrisables par les bénéficiaires et susceptibles d’être
gérées durablement. La gestion rationnelle et durable des ressources sols/eau dans le domaine de l’irrigation est
devenue une impérieuse nécessité compte tenu de la croissance démographique très rapide qui se traduit par une
très forte pression sur les ressources. Elle passe par une meilleure connaissance du secteur de l’irrigation. A cet
effet, des documents normatifs sur la conception et la gestion des périmètres devront être élaborés. De même
devront être établis des schémas d’aménagement des terroirs et des bassins fluviaux. Le code de l’eau et le code
foncier qui sont textes indispensables à une gestion rationnelle et équitable des ressources naturelles sol/eau
doivent être élaborés ou améliorés pour les adapter aux situations locales.
On veillera également à minimiser les impacts négatifs globaux de l’irrigation, en particulier sur la santé, et la
pollution diffuse.
Si tous ces points sont respectés avant et durant la mise en œuvre du projet, les échecs seront sûrement minimisés.
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