Fre - unesdoc - Unesco

FACE AU MARCHÉ LE PATRIMOINE 61 PAYS ET L’ENCLUME
LE PRIX
DE L’OR BLEU
UNESCO
N°. 101 MAI 1998

● CULTURE ET
DÉVELOPPEMENT
LA CULTURE
FACE AU MARCHÉ
● CULTURE
DROIT DE CITÉ
POUR
LE PATRIMOINE
● ÉDUCATION
UNE MISSION,
4 PILIERS,
61 PAYS
UNESCO
est un mensuel publié par
l’Organisation des Nations Unies
pour l’éducation, la science et la
culture.
Tél : (+33 01) 45 68 16 72
Fax : (+33 01) 45 68 56 54.
Les éditions en anglais et en français
sont entièrement produites
au Siège ; l’édition en espagnol
avec le Centre UNESCO de
Catalogne, Mallorca 285, 08037
Barcelone, Espagne ; l’édition en
chinois avec l’Agence Xinhua, 57
Xuanwumen Xidajie, Beijing, Chine ;
l’édition en portugais avec la
Commission nationale pour
l’UNESCO, Avenida Infante Santo N°
42 - 5°, 1300 Lisbonne Portugal.
Directeur de la publication :
R. Lefort.
Rédaction en chef:
S. Williams, C. Guttman.
Secrétaire de rédaction:
C. Mouillère.
Rédactrices:
N. Khouri-Dagher, C. L’Homme,
A.-L. Martin.
Version espagnole:
L. García (Barcelone),
L. Sampedro (Paris).
Mise en page, illustrations,
infographie:
F. Ryan, G. Traiano.
Photogravure dans les Ateliers
de l’UNESCO.
Impression: Maulde & Renou.
Distribution par les Services
spécialisés de l’UNESCO.
Sources UNESCO est accessible sur
internet dans les rubriques
Nouveautés ou Publications à notre
adresse: http://www.unesco.org
UNESCO
● COMMUNICATION
ENTRE
LE MARTEAU
ET L’ENCLUME
LE PRIX
DE L’OR BLEU
UNESCO
POUR S’ABONNER : Journalistes,
organisations internationales et non
gouvernementales, associations et autres
organismes travaillant dans les domaines de
compétence de l’UNESCO peuvent s’abonner
gratuitement en écrivant à:
SOURCES UNESCO, Abonnements,
7 place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP.
Tél. (33 01) 45 68 16 72.
Fax : (+33 01) 45 68 56 54.
N°. 101 MAI 1998
SOMMAIRE
1,5 milliard de
personnes sont
privées d’eau
salubre.
4 12
Suzhou,
la Venise de l’Orient.
Une éducation tout
au long de la vie,
«loin de la
rhétorique».
21
20
La course
au scoop.
ENVIRONNEMENT
Le prix de l’or bleu
Pour éviter une pénurie mondiale, il est
nécessaire d’accorder à l’eau une valeur
socio-économique.
.........................................................4
CULTURE ET DÉVELOPPEMENT
La culture face au marché
La Conférence de Stockholm adopte un plan
d’action pour faire de la politique culturelle
une composante clé du développement.
.........................................................9
CULTURE
Droit de cité pour le
patrimoine
Dans les villes historiques chinoises,
comment concilier sauvegarde du patrimoine
et impératifs de modernisation?
......................................................12
EN BREF
Des informations sur l’action de l’UNESCO à
travers le monde, ainsi que sur ses
publications et matériels audiovisuels.
......................................................16
ÉDUCATION
Une mission, 4 piliers, 61 pays
La mise en pratique en Asie-Pacifique des
principes préconisés par le Rapport Delors.
......................................................20
COMMUNICATION
Entre le marteau et l’enclume
Pour survivre, la télévision publique doit faire
«ce que les autres ne font pas ou le faire
différemment.»
......................................................21
ÉDUCATION
Des enfants à l’âge de raison
De plus en plus d’écoles offrent des
programmes de philosophie.
......................................................23
Photo de couverture:
© The Image Bank/Tcherevkoff.
Ce mensuel, destiné à l’information, n’est pas un
document officiel de l’UNESCO.
Tous les articles sont libres de droit. L’envoi à la rédaction d’une
copie de l’article reproduit serait apprécié. Les photos sans le
signe © sont disponibles gratuitement pour les médias sur
simple demande adressée à la rédaction.
ISSN 1014 5494

UNESCO/FABIAN CHARAFFI
UNESCO/FABIAN CHARAFFI
JACQUES ATTALI
● Conseiller spécial du
Président François
Mitterrand de 1981 à 1991
et premier président de
la Banque européenne
pour la reconstruction
et le développement
(1991 - 1993).
BOUTROS
BOUTROS-GHALI
● Égyptien, ancien
ministre d’État des
affaires étrangères,
Secrétaire général des
Nations Unies de 1992 à
1996. Il est actuellement
Secrétaire général de la
Francophonie.
ÉDITORIAL
UNE PEUR
DISTRAITE
“
Des «intellectuels» avec
lesquels l’UNESCO travaille
quotidiennement, de
tous horizons et de toutes disciplines,
le disent et redisent: ça ne peut pas
continuer comme ça. Dans ces murs,
un discours alarmiste, si raisonné et
argumenté qu’on en cherche la faille
mais en vain; au-delà, un «tube» quasi
universel chante l’avenir radieux vers
lequel nous nous dirigerions, et
n’évoque les quelques
obstacles qui se dresseraient
encore que pour
insister sur leur inévitable
franchissement
chemin faisant. Cette
dissonance peut laisser
perplexe, à moins que...
Lors du dernier des
Entretiens du XXIe
siècle, organisés par
l’UNESCO, Jacques
Attali et Boutros
Boutros-Ghali se demandaient si nous
étions «prêts pour le XXIe siècle». Aux
conditions préalables que, d’une part,
la paix soit établie et que, d’autre part,
les acteurs majeurs que sont les multinationales
prennent leur part de la
gestion des affaires du monde, a souligné
Boutros Boutros-Ghali. Puisque
«la prolongation des tendances
actuelles est impossible», «quelque
chose qui sera révolutionnaire, brutal
ou maîtrisé» est, pour Jacques
Attali, inévitable.
Inévitable, parce que nous vivons sur
«la fiction que la démocratie et le
marché vont assurer un ordre irréversiblement
stable», alors qu’il s’agit
Pour Jacques
Attali, seule la
montée de «la
distraction sous
toutes ses formes»
pourrait permettre
de «maintenir
l’ordre social».
de «valeurs contradictoires et autodestructrices».
La démocratie a besoin
de frontières à l’intérieur desquelles
les États peuvent exercer leur souveraineté,
le marché les enjambe. L’une et
l’autre reposent sur l’individualisme, ce
qui explique «l’apologie de la précarité».
Enfin, les nouvelles technologies
conduisent à une solitude croissante
dans une interdépendance croissante.
D’où l’émergence de trois groupes
sociaux: «l’hyper-
classe» des «nomades
volontaires», qui «dispose
de tous les moyens
de la connexité et de la
création». À l’opposé,
les «nomades de
misère», dans une
course éperdue pour
trouver du travail. Entre
les deux, une «gigantesque
classe moyenne
vivant dans l’espérance
factice de rejoindre l’hyperclasse et
dans la peur réelle de basculer dans
le nomadisme planétaire». Cette peur
ne pourrait conduire que droit à l’explosion...
à moins que «la distraction
sous toutes ses formes» - jeux, loisirs,
fêtes, sports, religions (multiplication
des sectes), cinéma, voyages, drogues
- ne conquiert une importance telle
qu’elle «maintienne l’ordre social».
Du pain et des jeux, disaient les
Romains. La recette peut être
encore plus performante quand ils
sont en plus à portée de
main chez soi, 24 heures
sur 24.
René Lefort
no ”
101 - mai 1998
3

ENVIRONNEMENT
LE PRIX
DE L'OR BLEU
Polluée, gaspillée, disputée, l'eau pourrait manquer cruellement d'ici 20 ou 30 ans.
À moins d'une volonté commune de la protéger, l'économiser, tout en la rendant
accessible à tous. Et à condition d'y mettre le prix.
“
”
La gratuité de
l’eau pour
l’individu ne
l’est jamais
pour la
communauté à
laquelle il
appartient.
4 mai 1998 - n o 101
L'eau est partout. Dans notre corps,
l’air que nous respirons, les aliments
que nous mangeons, les
paysages qui nous entourent. Elle
fait partie de notre histoire et de
nos croyances. L’eau a beau être gratuite
lorsqu’elle coule dans la rivière, elle ne l’est
plus lorsqu’elle coule au robinet. Son service,
sa mise à disposition, sa qualité et sa restitution
au milieu naturel après traitement
représentent un coût. Le consommateur ne
la paye pas toujours quand elle est prise en
charge par l’administration locale ou l’État
(à travers l’impôt): «La gratuité pour l’individu
ne l’est jamais pour la communauté
à laquelle il appartient», commente Lionel
Robaux, de l’Office international de l’eau.
D’autant que les coûts de l’eau augmentent
considérablement depuis quelques décennies.
Les tarifs ne sont évidemment pas les
mêmes dans les pays riches et pauvres:
«L’infrastructure omniprésente dans les premiers
n’est accessible qu’à une frange aisée
de la population dans les seconds»,.explique
John Rodda, président de l’Association internationale
des sciences hydrologiques. «Pour
les plus démunis, l’eau est fournie par des
porteurs à des prix 10 fois plus élevés
qu’ailleurs». «Un non-sens, renchérit Andras
Szöllösi-Nagy, du Programme hydrologique
international de l’UNESCO, si on considère
leurs ressources financières limitées.»
Enfin, la réalité sociale et économique de
l’eau est alarmante: «La moitié de la population
du globe n’est toujours pas desservie
par des réseaux d’assainissement. Un quart
de l’humanité n’a même pas accès à l’eau
potable.» C’est en ces termes que le président
de la République française, Jacques Chirac,
a ouvert la Conférence internationale sur
l’eau et le développement durable, tenue à
l’UNESCO du 19 au 21 mars, et dont il avait
pris l’initiative à New York, en juin 1997.
Pour en finir avec «l’absurde inégalité
d’accès à l’eau», selon Andras Szöllösi-Nagy,
une solution fait figure d’exemple: encourager
les grandes compagnies de distribution
de «l’or bleu» à investir dans les régions les
© BIOS/BERTRAND PATRICK.

“
C’est en
combattant
le gaspillage et
les pertes tout
en protégeant
l’environnement,
qu’on
pourra éviter
une pénurie
”
d’eau.
plus démunies afin d’y développer les infrastructures.
Mais comment les attirer là où il
n’y a pas d’argent? En donnant à l’eau un
prix. Le dicton ne dit-il pas qu’il vaut mieux
taxer les pauvres parce qu’ils sont infiniment
plus nombreux? Traduisez: leurs besoins ont
vocation à augmenter d’autant que leur
niveau de vie s’améliore, alors que ceux des
personnes aisées ont déjà atteint leur maximum
(aux États-Unis, la consommation journalière
par personne est de 600 l d’eau contre
200 l en Europe et 30 l en Afrique). C’est de
la frange démunie que les sociétés de distribution
d’eau pourront tirer - à terme - leur
marge bénéficiaire.
Les marchés du Sud deviennent donc
intéressants pour les grands distributeurs. Les
conditions sont peu à peu réunies (taxations
moindres, facilités juridiques...) pour favoriser
leur installation dans les endroits les
plus reculés. Car, comme le souligne Sékou
Touré du Haut Commissariat à l’hydraulique
de Côte d’Ivoire, sans profit, pas moyen de
combler le déficit en infrastructure. Et pour
stimuler le premier, il propose de créer «un
partenariat entre secteurs public et privé qui
incitera ce dernier à apporter les financements
nécessaires. Ensuite, si les gens ne
peuvent pas payer, dans un quartier ou
dans une ville, l’État devra jouer son rôle
en apportant les ressources supplémentaires.»
Une autre idée est d’instaurer une
tarification à deux vitesses: celle pour les
besoins de base (boire, se laver), l’autre, plus
chère, pour les besoins secondaires (laver la
voiture ou remplir la piscine).
Un bien économique
La question de fond reste toutefois posée:
est-ce que le fait de donner un prix à l’eau,
d’en faire une valeur économique, peut avoir
des effets pervers? Les défenseurs invétérés
de la «monétisation de l’eau» soutiendront
que son prix répond avant tout à une
réalité économique, celle de la réalisation et
de l’entretien d’un réseau, celle du traitement
de l’eau aussi. Ils ajouteront que si un
objet n’a pas une valeur identifiée, il est dévalorisé,
et qu’en donnant un prix à l’eau on
prendra conscience de sa valeur et on la gaspillera
moins. Pour Lionel Robaux, «les
industries mais surtout les agriculteurs
(qui consomment 70% des ressources d’eau
disponibles, notamment pour l’irrigation)
vont devoir économiser». C’est en combattant
le gaspillage et les pertes tout en protégeant
l’environnement, qu’on pourra éviter
une pénurie d’eau. «À Londres, où les
réseaux sont modernes, les pertes d’eau en
cours de distribution sont estimées à 20-
30%», explique John Rodda. Dans les pays en
développement, les pourcentages peuvent
atteindre 70%. Et la FAO estime que 10 à
20% de l’or bleu pourraient être économisés
avec des techniques d’irrigation plus efficaces.
© AGENCE VU/BERNARD DESCAMPS.
En finir avec «l’absurde inégalité
d’accès à l’eau».
De surcroît, la distribution de l’eau est mal
répartie: dix pays se partagent environ 65%
des ressources et la démographie est galopante
là où l’eau fait de plus en plus défaut.
«Depuis 25 ans, la quantité d’eau disponible
per capita et par an, est passée de 12.500
m 3 à 7.500 m 3 , alors que la consommation,
elle, a doublé», constate Andras Szöllögi-
Nagy. Or, seulement la moitié de cette augmentation
de consommation est imputable
à la croissance démographique. Sans oublier
que dans de nombreux pays en développement
l’eau peut être toxique: elle provoque
80% des maladies.
L’eau est là, le problème vient de sa mauvaise
gestion, de sa qualité détériorée par la
pollution, du manque d’infrastructure. Si on
ne fait rien, d’ici 2020, 1,5 milliard d’êtres
humains n’auront pas accès à l’eau potable:
c’est pourquoi, selon les estimations de la
Banque mondiale, les investissements
devront s’élever à 600 milliards de dollars
dans les 10 années à venir pour créer une
infrastructure capable d’apporter de l’eau
saine à tout le monde.
Un bien social
Les opposants à la monétisation de l’eau
relèvent que son prix ne tient pas compte de
ceux qui ne pourront pas en payer le montant
minimal: «L’eau n’est pas seulement un
n o 101 - mai 1998
5

L’EAU
EN CHIFFRES
● L'eau couvre 71% de
la surface de la planète,
et représente un volume
de 1.400 millions de km 3 .
Mais 97,5% de cette eau
est trop salée pour
pouvoir être consommée
ou utilisée à des
fins industrielles ou
agricoles.
● L'eau douce représente
2,5% de la quantité
totale d’eau.
● 10 pays se partagent
quelque 65% des
ressources mondiales
annuelles en eau.
● 1,5 milliard d'individus
sont privés d'eau
salubre.
● 50% de la population
mondiale ne bénéficie
pas de systèmes
d'assainissement
adéquats.
● Le seuil de "stress
hydrique" est atteint
lorsque le volume d'eau
disponible par personne
et par an est inférieur à
1000 m 3 ; 200 millions de
personnes sont endessous
de ce seuil.
● Selon l'OMS, la
morbidité liée aux
épidémie et aux contagions
dues à la pollution
des eaux touche environ
30 millions de personnes
par an.
● Les sommes payées
par les utilisateurs d'eau
pour la consommation et
l'épuration représenteraient
1% du PIB mondial,
soit 1.830 milliards
de francs par an.
● Au niveau mondial, la
consommation a été
multipliée par sept
depuis le début du
siècle. Elle a doublé au
cours des 20 dernières
années.
● L'agriculture
consomme à elle seule
(notamment dans les
surfaces irriguées) 70%
des ressources en eau
douce; l'industrie et le
secteur de l'énergie,
22%; l'alimentation et
l'hygiène humaine, 8%.
6 mai 1998 - n o 101
bien économique; il a aussi une fonction
sociale importante», assure Andras Szöllösi-
Nagy. C’est la raison pour laquelle, à
Marrakech, lors du Forum mondial de l’eau
en 1997, Federico Mayor avait lancé un appel
en faveur d’une nouvelle «éthique de l’eau qui
fasse preuve de notre conscience de la nécessité
de la répartition, du partenariat et,
au-delà, du partage». L’eau n’est pas un bien
gratuit, mais y avoir accès est un droit de
l’homme, essentiel à sa vie.
Dans certains pays, l’eau ne peut en aucun
cas avoir un prix: la religion ou la constitution
en interdisent la vente. «Ce qui n’est
pas incompatible avec une monétisation
de l’eau, souligne Lionel Robaux, car ce n’est
pas l’eau qui coûte mais son service, son
transport, son stockage». Rien ne servirait
de considérer qu’elle ne coûte et ne rapporte
rien, car on limiterait ainsi considérablement
l’équipement de distribution mis en place
comme c’est le cas dans de nombreux pays
où l’eau n’est disponible qu’une heure par
Prélèvements d’eau par secteur
dans le monde
En 1 000 km 3 4
/an
3
2
1
TOTAL
Agriculture
Industrie
0
Villes
1900 40 50 60 70 80 90 95 2000
Source: Nature et Ressources, Vol. 34, n° 1.
Infographie: A. Darmon.
jour. Rien ne sert non plus de tomber dans
l’extrême inverse et de la considérer comme
un bien économique quelconque: «On ne
peut pas limiter l’eau à une affaire de business»,
poursuit Andras Szöllösi-Nagy. Des
gens meurent parce qu’ils en manquent ou
qu’elle est insalubre.
Pouvoirs et contre-pouvoirs
Certains craignent que la monétisation de
l’eau aboutisse à un cauchemar où différentes
qualités d’eau seraient distribuées aux
populations en fonction de leurs moyens.
«Il faut inventer des systèmes pour éviter
cela, déclare Lionel Robaux, et mettre en
place des pouvoirs et contre-pouvoirs
capables de vérifier l’utilisation socialement
acceptable du bien.» La difficulté vient
du fait qu’une infrastructure est plus rapidement
mise en place qu’une démocratie.
Mais la communauté internationale est de
plus en plus convaincue que cela ne peut
pas durer: en moins de 20 ans, l’ensemble des
équipements construits et qui auraient dû
fonctionner pendant 50 à 100 ans se sont
fortement dégradés: «Pratiquement tout est
à refaire».
L’eau n’a pas de substitut. Pourtant, raréfiée,
polluée, mal répartie, gaspillée, inaccessible
ou disputée, elle pourrait être à l’origine
d’une profonde crise, d’une véritable
guerre de l’or bleu. À moins que son prix ne
lui confère une valeur socio-économique
internationale, un rôle central dans la coopération
entre États. Un bien que les pays sont
tenus de considérer comme une ressource
commune. ●
Cristina L’Homme
L’eau à la recherche
d’un droit
L
’eau est à l’origine de la naissance des
plus grandes civilisations dans le creux
des vallées du Nil (Égypte), du Tigre et de
l’Euphrate (Mésopotamie), du Gange (Inde),
du Texcoco (Aztèques) ou du Huatanay
(Inca). Elle a aussi déclenché de nombreux
conflits: lorsqu’un cours d’eau traverse plusieurs
États et que le pays en amont se moque
de la qualité de l’eau qu’il laisse se déverser
dans le pays en aval, par exemple, mais aussi
lorsqu’un bassin hydrographique ou un bassin
souterrain appartient à plusieurs nations.
Les exemples ne manquent pas, comme le
soulignait le président Jacques Chirac devant
la conférence internationale sur l’eau et le
développement durable : «les Nations Unies
ont recensé 70 foyers de tensions liés à
l’eau, du Proche-Orient au Sahel, des zones
arides de l’Amérique latine au sous-continent
indien».
Les choses sont certes plus facilement
gérables lorsqu’une rivière sert de frontière
naturelle, comme le Rhin entre l’Allemagne
et la France, parce qu’on est «chacun d’un
côté de la rive et qu’on a besoin de cohabiter»,
explique Lionel Robaux. Dans le cas
contraire, les guerres de l’eau semblent être
latentes. La Turquie, par exemple, fait
construire 22 barrages sur le Tigre et
l’Euphrate (Grand projet anatolien, GAP) et

© AGENCE VU/HIEN LAM DUC.
La solution de la
dernière chance
Devant l’augmentation
de la demande
d’eau, les experts
cherchent une
réponse dans les
océans. Mais la désalinisation
coûte cher:
aux îles Canaries
(Espagne), 1 dollar
le m 3 .
Une deuxième
technique de désalinisation,
moins
coûteuse, est celle
appelée «par osmose
renversée». Il s’agit,
par une pression, de
faire en sorte que les
cellules laissent sortir
l’eau en gardant le
sodium et les ions de
chlorure qui
constituent le sel.
Cette méthode apparaît
aujourd’hui,
comme celle de la
dernière chance,
selon The Economist
du 4 avril 1998.
En 1980, la capacité
mondiale de
désalinisation
représentait environ
7,5 millions de m 3 par
jour. Fin 1995, elle
était passée à 21
millions.
En Californie, un
consortium d’ingénierie
a construit une
fabrique de désalinisation
qui permet de
produire de l’eau à 0,5
dollar le m 3 .
se trouve en position de force pour la répartition
des eaux. Ce programme serait susceptible
de diminuer de 35% (dans le meilleur
des cas) le débit des fleuves à leur entrée en
Irak. Or l’économie irakienne est fortement
basée sur ces deux fleuves: 95% de ses
besoins industriels et agricoles, ainsi que
80% de ses usages domestiques en dépendent.
L’eau est aussi au centre des pourparlers
israélo-arabes: deux tiers de l’eau consommée
par les Israéliens proviennent de l’extérieur
de leurs frontières de 1967. Sans
oublier la Libye qui se sert dans l’aquifère
saharien non renouvelable et inquiète de
ce fait l’Égypte, le Tchad, le Niger et le
Soudan.
Après la manière forte
Comment résoudre ces «hydroconflits»?
Il fut une époque où l’on réglait rapidement
la question en envoyant une troupe de soldats.
«C’est ce que firent les riverains du Nil
(le royaume de la Haute et la Basse Égypte
depuis 5000 ans), en s’efforçant de contrôler
la rivière depuis ses deux sources jusqu’au
delta, explique Lionel Robaux.
L’Égypte, qui a ‘négocié’ au XIXe siècle l’accord
de répartition avec le Soudan, craint
que des accords internationaux sur l’eau ne
le remettent en cause».
Après la manière forte, les États dépendants
d’un seul fleuve tentent de chercher des
réponses en créant des instruments juridiques
internationaux, des structures de
concertation. L’idée: répartir équitablement
la ressource en eau et maintenir ainsi la sécurité
mondiale, comme le souligne le spécialiste
français Jacques Sironneau dans son
livre intitulé «L’eau, nouvel enjeu stratégique
mondial». Deux projets de traité
sont en train de mûrir aux Nations
Unies: l’un porte sur les voies
d’eaux internationales
“
Les Nations Unies
ont recensé 70 foyers
de tensions liés
à l’eau,
du Proche-Orient au
Sahel, des zones
arides de l’Amérique
latine au sous-
”
continent indien.
pour tout autre usage que la navigation, mais
il est en discussion depuis 20 ans. L’autre
porte sur les eaux souterraines.
Peut-être faut-il trouver dans l’histoire
passée la réponse au futur de l’eau ? Il y a 4000
ans, à Babylone, une guerre de l’eau opposait
Umma et Lagach, raconte Andras
Szöllögi-Nagy. «Les deux parties ont signé
un traité et l’eau a servi de matière
d’échange: en cas de droits violés par l’une
ou l’autre, la partie adverse était compensée
par des biens ou des esclaves».
En d’autres termes, la monétisation de
l’eau, dans ce contexte, a permis de régler un
problème politique qui aurait pu se transformer
en conflit. Et les deux villes ont su
appliquer ce que les hommes ne parviennent
toujours pas à réglementer 40 siècles
après: regarder l’eau comme une source de
coopération et non de
conflits. ●
n o 101 - mai 1998
C. L.
7

© GAMMA/R. GAILLARDE.
Distribuer, consommer, épurer...
L’eau, un service
public? E n Grande-Bretagne, 1995 n’a pas été une
année de sécheresse. Pourtant, le
Yorkshire a affronté une sérieuse pénurie et
a dû faire venir des citernes de comtés voisins.
«Yorkshire Water», une compagnie privée
de distribution, a été dûment sanctionnée
par l’Ofwat, l’autorité régulatrice. Elle a
dû payer la facture et ses prix ont été gelés
pendant un an.
Alors que depuis 10 ans, consommateurs
et distributeurs se livraient une lutte acharnée,
la «fameuse sécheresse du Yorkshire»,
comme l’appelle un porte-parole de l’Ofwat,
a mis le gouvernement dans l’embarras. Créé
en 1989, l’Ofwat a pour mission de protéger
le consommateur, assurer la qualité des services
et fixer les prix. «Il n’a pas fait assez
pour protéger les intérêts des consommateurs»,
estime Linda Lennard, du Conseil
national des consommateurs (NCC). Cet
organisme dénonce les hausses de prix, sou-
Une industrie
monopolistique
Dix compagnies des eaux
et de l'assainissement
détiennent 75% du
marché britannique.
Le reste est entre les
mains de 18 petites
compagnies.
Au total, elles
investissent plus de
trois milliards de livres
sterling (plus de cinq
milliards de dollars) par
an dans les infrastructures,
soit le double
d'avant la privatisation
en 1989.
8 mai 1998 - n o 101
lignant que depuis la privatisation la facture
d’eau moyenne a doublé, alors que dans
d’autres secteurs privatisés, comme l’énergie
et les télécommunications, les prix sont
restés stables. «La qualité de l’eau s’est améliorée,
se défend Ian Byatt, directeur général
de l’Ofwat, et les fournisseurs ont investi
dans les infrastructures. Les nouvelles réglementations
européennes poussent à des
dépenses d’assainissement, afin de se
conformer à la directive sur les eaux de
baignade et à celle des eaux urbaines résiduaires.
La qualité des eaux de rivière s’est
déjà améliorée et la toxicité des effluents des
égouts vers les côtes a diminué.»
Le NCC soutient que ces investissements
pèsent trop lourd sur les consommateurs
d’aujourd’hui. «Il faudrait que les compagnies
empruntent davantage pour répartir
les coûts sur plusieurs générations et que
les actionnaires prennent aussi leur part du
fardeau», estime Linda Lennard.
La Grande-Bretagne est en train de modifier
la manière dont les gens paient l’eau. «Il
faut introduire des compteurs qui reflètent
la consommation et la fourniture effectives
de l’eau, affirme Ian Byatt. Or la plupart des
gens la paient sur la base de leur taxe d’habitation:
si votre bien a une forte valeur
immobilière et que vous consommez peu
d’eau, vous vous retrouvez avec une grosse
facture. Et inversement. Il n’y a qu’avec
des compteurs individuels qu’on peut être
sûr que les gens paient pour ce qu’ils
consomment.»
Une seule société a installé des compteurs
pour 30% de ses clients et pratique des
tarifs spéciaux pour les foyers les plus
pauvres. Le vice-Premier ministre, John
Prescott, va encore plus loin en déclarant
devant le Parlement que les compagnies des
eaux ne devraient pas être autorisées à couper
l’eau aux clients qui n’ont pas payé leurs
factures. Et le NCC craint que les compteurs
ne poussent les gens à utiliser moins d’eau
qu’ils n'en ont réellement besoin. À son avis,
si le nombre de ménages optant pour l’installation
de compteurs augmente, les compagnies
encaisseront moins d’argent, ce qui
pourrait les inciter à faire payer davantage
ceux qui n’en ont pas.
Otages
Les fournisseurs tiennent les consommateurs
en otage et leurs bénéfices suscitent
des interrogations. Un récent rapport du
«Centre for the Study of Regulated
Industries» révèle que le retour sur investissement
pour leurs actionnaires s’élève à
23% en termes réels (hors inflation) contre
13% pour l’indice boursier du Financial
Times. «C'est anormal pour une industrie
monopolistique à faible risque», estime
Linda Lennard. Ofwat indique que le cahier
des charges oblige les entreprises à montrer
comment elles calculent leurs dividendes.
«Mais les organismes régulateurs n’ont ni le
pouvoir ni les moyens de contrôler cette industrie,
rétorque Lennard. Les compagnies, elles,
ont l’argent et contrôlent l’information.»
Dans un document daté du mois de mars,
le ministère du commerce et de l’industrie
reconnaît que ces organismes devraient disposer
des ressources nécessaires pour travailler
correctement. Il note qu’à l’instar des
associations de consommateurs, Ofwat
réclame la standardisation des comptes des
compagnies des eaux pour permettre les
comparaisons. Il propose également que le
processus de régulation soit plus transparent
afin que les doutes à leur égard puissent
être levés et leurs décisions expliquées. La
confiance du public est à ce prix. ●
Paul Lashmar, à Londres,
avec Ann-Louise Martin

CULTURE ET DÉVELOPPEMENT
Face aux dangers de la mondialisation et de l’uniformisation culturelle,
la meilleure façon de parier sur l’avenir, c’est de créer, diversifier, partager...
LA CULTURE
FACE AU MARCHÉ
La mondialisation inégale entraîne
une homogénéisation relative,
une uniformisation culturelle
appauvrissante (...)». Ce cri
d’alarme du directeur général de
l’UNESCO, Federico Mayor, lors de l’ouverture
de la Conférence intergouvernementale
sur les politiques culturelles pour le développement
(voir encadré p. 10), a souligné
l’inquiétude profonde des participants au
sujet des effets néfastes qu’une mondialisation
peut avoir sur la culture et l’information.
«La mondialisation est aveugle, a souligné
Jan Pronk, ministre néerlandais du
développement et de la coopération. Guidée
par des forces économiques, elle ne connaît
pas de frontières et se sent à peine concernée
par des principes éthiques. Elle menace
les fondements de nos libertés (...). Le danger
tient au fait que nous voulons appartenir
au monde moderne en nous imprégnant
des tendances mondiales sans les
examiner ni les critiquer. La mondialisation
peut abolir nos défenses psychologiques
et nos valeurs démocratiques si nous ne
nous montrons pas plus vigilants.» C’est là
le danger auquel doit faire face l’Asie dans
le sillage de la crise économique, a souligné
M. Mansuwan, ambassadeur de Thaïlande
en Suède. «Son contrecoup a blessé notre
orgueil. C’est comme si nous étions en
deuil», déplore Ridwan Siam, d’Indonésie.
«La mondialisation, c’est de l’impérialisme
déguisé», ajoute Kunda Dixit de l’Institut
Panos d’Asie du Sud. Et de pointer du doigt
les médias. «De moins en moins de gens
contrôlent l’information, ce qui sape le rôle
des médias en tant que piliers de la démocratie.»
Tous les participants ont admis que le
renfermement sur soi-même ne constituait
pas une réponse à la menace d’une uniformisation
culturelle, mais pouvait représenter
un danger encore plus grand. «L’aliénation
et l’introversion peuvent dégénérer en haine
de tout ce qui est autre lorsque des leaders
politiques irresponsables répandent chez
les gens une crainte qui peut déboucher sur
une aversion, poursuit Pronk. Nous devons
© PLANET/FRANCIS GIOCOBETTI.
opter pour une société ouverte qui laisse
place à la diversité et dans laquelle les différentes
cultures puissent se mélanger librement
et dans le respect mutuel.»
«Nous voulons plus d’humanité, de
dignité et de démocratie», lance Marita
Ulvskog, ministre suédoise de la culture. Et
Pronk d’ajouter: «nous ne pouvons pas empêcher
la mondialisation mais nous pouvons
la canaliser».
Jusqu’à un certain point, comme l’ont
souligné de nombreuses ONG, c’est ce qui se
passe déjà sur le marché. La croissance de
l’industrie touristique, par exemple, est l’une
des plus élevées: elle est devenue, selon
l’Organisation mondiale du tourisme, la principale
source de création d’emplois dans de
nombreux pays, avec plus de 100 millions de
salariés dans le monde. Elle est aussi responsable
d’environ 7% de l’investissement
mondial. Autre exemple: la télévision mondiale,
vue par les uns comme un moyen de
véhiculer les valeurs américaines et par les
autres comme une porte ouverte sur la diversité
culturelle mondiale. Sans oublier les
grandes expositions internationales, troupes
«Trésor humain vivant»
du Japon.
n o 101 - mai 1998
9

de ballet, de théâtre et d’opéra qui tournent
plus que jamais et permettent à des millions
de personnes d’apprécier des chefs d’œuvres
du monde entier.
Au lieu de laisser le champ libre aux
toutes puissantes «forces de marché», les
gouvernements devraient tenir compte des
changements déjà visibles et adapter leurs
politiques pour en tirer le meilleur parti.
«Une nouvelle vision de l’État s’impose pour
qu’il ne soit plus seulement gardien et gestionnaire
du patrimoine historique ou des
beaux-arts, mais participe aux nouvelles
tendances du développement culturel issues
des technologies récentes», estime Nestor
Garcia Caclini, un anthropologue mexicain.
«Dans ce nouveau contexte, il convient en
premier lieu de coordonner les politiques
menées par les organismes publics avec
l’action des entreprises privées et des associations
civiles. Cette collaboration doit
envisager les innovations engendrées par
le développement urbain, l’industrialisation
de la culture et le tourisme non comme
des menaces pesant sur le patrimoine traditionnel,
mais comme des occasions de le
revitaliser et d’en élargir la connaissance
(...) De même, il ne suffit pas de défendre
la conservation du patrimoine historique
des villes, mais il faut promouvoir de nouvelles
utilisations des édifices anciens et des
espaces publics qui favorisent la créativité
et l’engagement des habitants et des usagers
Changement de cap
Les pays en développement reprennent
espoir: les institutions financières internationales
commencent à comprendre que
culture et développement vont de pair, que
la réussite ou le mérite ne se jugent pas aux
seuls facteurs économiques.
C'est le constat dressé devant les participants
de la conférence de Stockholm par
Ismaïl Serageldin, vice-président de la
Banque mondiale, en charge des programmes
spéciaux axés sur les questions de culture et
développement. Ce poste nouvellement créé
est une première à la Banque mondiale.
Répondant aux questions de Sources
UNESCO, Ismaïl Serageldin a attribué cette
nouvelle orientation en grande partie à l’arrivée,
en tant que président de la Banque,
de James D. Wolfensohn, «défenseur de
longue date de la culture et du développement».
«(Il) a vu tout de suite que nous devions
agir ‘en amont’ pour soutenir l’identité
culturelle des gens: c’est en préservant le
patrimoine et en encourageant l’expression
artistique contemporaine que nous
10 mai 1998 - n o 101
© PANOS PICTURES/P. WOLMOTH.
Le face à face du marché et de la culture.
à l’égard de la qualité de l’environnement.
La tâche de l’État, principalement par l’éducation
et la réglementation des médias, et
l’action de ceux-ci et des associations civiles,
doivent viser à ce que l’exercice de la créativité
dans un cadre de responsabilité
citoyenne ne se limite pas aux élites ou à
des mouvements écologistes et populaires
minoritaires.»
En résumé, la meilleure façon de parier
sur l’avenir pour «guider» la mondialisation,
est de maximiser les opportunités de la
créativité humaine: pour tous, par tous. ●
Fabia Midman, à Stockholm,
avec Sue Williams
conserverons nos identités. Et sans identité,
pas de développement.
«La Banque a adopté une définition
large de la culture, à savoir l’ensemble des
caractéristiques spirituelles, matérielles,
intellectuelles et émotionnelles qui définissent
une société ou un groupe social. Cette
définition englobe, outre les arts et les lettres,
les modes de vie, droits fondamentaux de
l’être humain, systèmes de valeurs, traditions
et croyances. Notre approche favorise
la diversité; elle crée dans chaque société un
espace de liberté où les minorités et les opinions
contraires peuvent s’exprimer, tout
en encourageant la cohésion sociale. Elle ne
cautionne pas, cependant, les invocations
à la spécificité culturelle formulées comme
un principe pour légitimer l’oppression des
femmes et la perpétuation de l’intolérance
et de l’obscurantisme.»
Il ne s’agit pas de négliger les dimensions
économiques de tout projet, culturel ou autre
(qui paie, qui reçoit), mais les seuls retours
sur investissement offrent «un cadre insuffisant
pour mesurer les bénéfices du
LA CONFÉRENCE
DE STOCKHOLM
Les représentants de 146
pays et de 100 ONG,
fondations et entreprises,
ont assisté à la
Conférence intergouvernementale
sur les
politiques culturelles
pour le développement,
qui s’est tenue à
Stockholm (Suède) du 30
mars au 2 avril.
La conférence, organisée
dans le droit fil de la
Commission mondiale
Nations Unies/UNESCO
pour la culture et le
développement, a
adopté un plan d’action
basé sur cinq objectifs:
faire de la politique
culturelle une composante
clé de la stratégie
du développement;
promouvoir la créativité
et la participation dans
la vie culturelle; renforcer
les mesures de
préservation du patrimoine
et promouvoir les
industries culturelles;
promouvoir la diversité
culturelle et linguistique
dans la société de
l’information; fournir plus
de ressources humaines
et financières au
développement culturel.

“
Peut-être
verrons-nous un
jour un Fonds
pour la culture
mondiale... à
l’instar du
récent Fonds
pour
”
l’environnement
mondial.
patrimoine», reconnaît Ismaïl Serageldin.
La Banque s’attache désormais à la «valeur
intrinsèque» de la culture.
«À Fez, par exemple, où nous travaillons
avec l’UNESCO et le gouvernement marocain
pour ranimer le cœur historique de la
ville, une étude a porté sur la valeur ajoutée
du patrimoine historique. Elle a utilisé
trois méthodes différentes, parallèlement
au calcul classique des recettes touristiques
additionnelles. Une première évaluation
portait sur un échantillon de touristes ayant
visité la vieille ville de Fez: les sommes
qu’ils se disaient prêts à investir pour la
rénover s’élevaient à quelque 11 millions de
dollars. Pour le deuxième échantillon,
constitué de touristes venus au Maroc mais
n’ayant pas visité Fez, le montant atteignait
environ 33 millions de dollars (individuellement
moins motivés mais plus nombreux).
Disons qu’ils prenaient une
«option» sur ce patrimoine, puisqu’on peut
supposer que les personnes interrogées visiteraient
un jour la ville. Le dernier échantillon
portait sur des Européens qui
n’étaient jamais allés au Maroc et n’auraient
pas forcément l’occasion de le faire
dans un avenir proche. Rapportée à
l’ensemble des ménages européens, l’estimation
donnait une valeur potentielle du
patrimoine de Fez supérieure à 300 millions
de dollars.
«Il ne s’agit pas de traduire dans l’immédiat
ces chiffres en revenus additionnels
pour l’entretien et la restauration de Fez,
mais ils montrent l’existence d’une valeur
intrinsèque importante, excédant ce qui
est réellement mesuré ou mesurable au vu
des recettes réelles du tourisme.»
Le même raisonnement, ajoute Ismaïl
Serageldin, a présidé à la création du Fonds
pour l’environnement mondial, «qui a fourni
plus de trois milliards de subventions aux
pays pauvres pour couvrir les coûts supplémentaires
de la protection de l’environnement
mondial. Peut-être verrons-nous
un jour un Fonds pour la culture mondiale
capable de réunir des ressources beaucoup
plus importantes que celles actuellement
octroyées au Fonds du patrimoine mondial,
qui ne représente qu’une mince fraction
des sommes nécessaires pour répondre
aux grands défis de conservation auxquels
nous sommes confrontés partout dans le
monde.» ●
S. W.
«Je n’existe que relié aux autres»
Ubuntu 2000 est le nom d’un mouvement
africain lancé internationalement à
Stockholm. Entretien avec son président
honoraire, Damien Pwono, ethnomusicologue
de la République démocratique du
Congo.
«Pendant la période coloniale, la culture
africaine était niée. Elle a ensuite été
utilisée à des fins politiques pour créer
l’unité nationale. Mais elle fut vite oubliée
ou détournée: on organisait des danses et
des chants pour les présidents. La culture
était perçue comme un frein au développement,
qui signifiait construire des routes,
des barrages. Et on ne s’intéressait pas aux
cultures populaires.
Ubuntu 2000 veut renforcer les synergies
entre culture, économie, politique et
société. Nous nous intéressons en particulier
à l’apport économique de la culture.
Prenons la musique africaine: elle est commercialisée
à Paris et à Londres, mais
consommée ici, en Afrique. Personne ne
connaît son impact économique, parce
qu’on ne s’intéresse pas à cette dimension:
on la considère seulement comme un divertissement.
Prenons l’édition: la production
de livres sur l’Afrique devrait se faire en
Afrique et être un facteur clé pour la production
et la diffusion du savoir à travers
© PANOS PICTURES/ H. NETOCNY.
le continent. Mais cette industrie est négligée.
Ce sont ces structures que nous voulons
renforcer. Et aujourd’hui nous n’avons
aucune excuse, car nous avons des professionnels
en musique, cinéma, télévision,
édition, etc.
La première tâche sera de les rassembler,
et nous avons déjà des réseaux d’éditeurs,
de cinéastes, de muséographes, de
journalistes africains. La deuxième sera de
soutenir la création d’activités qui favorisent
les synergies. À côté du FESPACO, le
festival du cinéma africain de Ouagadougou,
il y a désormais le marché du film
d’Afrique australe à Capetown. La foire du
livre de Harare se développe d’année en
année. Ce type d’activités se multiplie.
Mais aujourd’hui, on ne peut plus considérer
l’Afrique isolément. Dans les années
60 la défense de la culture africaine se faisait
au nom de la négritude: c’était un
mouvement politique qui excluait les non-
Africains. Mais nous nous adressons aux
Africains du continent et d’ailleurs et à
tous ceux qui sont concernés par la culture
en Afrique. Ubuntu est un mot zoulou
qui signifie ‘je n’existe que relié aux
autres’». ●
Propos recueillis par N. K.-D.
n o 101 - mai 1998
11

© D.R.
CULTURE
DROIT DE CITÉ
POUR LE PATRIMOINE
Comment marier sauvegarde du patrimoine urbain et avancées socioéconomiques?
Des maires de villes historiques de Chine et d’Europe ont partagé
leurs expériences.
Il y 40 ans, l’éminent architecte chinois
Liang Sichen proposa de sauvegarder
la vieille cité de Pékin et de construire
une ville nouvelle dans la banlieue
ouest de la capitale. Le gouvernement
écarta cette suggestion et entreprit de démanteler
les remparts de la ville qui faisaient
partie intégrante de son histoire depuis plus
de 500 ans. Aujourd’hui, on court après les
briques d’origine pour restaurer la petite section
d’enceinte encore debout, écrasée par
des immeubles modernes.
«Nous avons pris conscience depuis peu
que, privés de leur contexte environnant,
nous serions incapables de comprendre le
rôle, la conception architecturale et la valeur
artistique des monuments historiques»,
reconnaît Wang Jinghui, directeur général
adjoint de l’urbanisme au ministère de la
construction. Il participait à la Conférence
internationale des maires de cités historiques
de Chine et de l’Union européenne (Suzhou,
7-9 avril), organisée par la Chine, l’UNESCO
et la ville de Chinon (France) (voir encadré,
p. 14).
La situation qu’il décrit vaut pour presque
toutes les villes historiques chinoises, qui
ont souffert des pertes irréparables avec le
processus d’urbanisation systématique et,
12 mai 1998 - n o 101
plus récemment, de libéralisation de l’économie.
«L’adoption de mesures de sauvegarde
a été rendue difficile en raison de ce
qu’on a appelé une ‘culture de conservation
spirituelle et de destruction matérielle’»,
estime Minja Yang, du Centre du
patrimoine mondial de l’UNESCO. C’est
pourquoi il existe si peu de vestiges du
patrimoine architectural et urbain...
Comme dans beaucoup de villes, la découverte
de trésors culturels à l’occasion de
grands chantiers publics est souvent restée
secrète, d’où la destruction de précieuses
sources de connaissances et de richesses. »
Ces 10 dernières années, on a testé
diverses méthodes pour concilier conservation
et impératifs de modernisation. Une
législation de protection, provinciale ou
nationale, couvre aujourd’hui 187 villes,
parmi lesquelles Beijing et l’ancienne capitale
de Lhasa, des villes industrielles traditionnelles
comme Zigong dans le Sichouan,
réputée pour ses salines, des sites révolutionnaires
célèbres et d’anciennes villes coloniales
telles que Shanghai et Harbin, ainsi que
des villes aux particularités ethniques
intactes, comme Lijiang, dans la province
du Yunnan, construite par les Naxis et inscrite
sur la Liste du patrimoine mondial.
Harbin, entre ville
nouvelle et cité
historique.

“Une ville n’est
pas un musée.
Elle doit se
développer pour
répondre aux
besoins des
”
habitants.
© D.R.
Au lieu de sauvegarder tout ce qui est
ancien, spécialistes de la conservation et
urbanistes se sont attachés à préserver
quelques caractéristiques des centres historiques:
certains pâtés de maisons, le plan
d’origine d’une ville ou certains traits traditionnels.
Parfois, comme à Suzhou et sur le
site du patrimoine mondial de Chengde, dans
la province du Hebei, résidence d’été de la
dynastie des Qing (1644-1911), les habitants,
les usines et les services administratifs ont
été délocalisés. Un fonds spécial créé en
1997 pour la conservation des quartiers historiques
a permis la restauration de groupes
d’édifices anciens dans une dizaine de villes.
Toutefois, cette action n’a rencontré
qu’un succès mitigé. La Chine a vu le nombre
de ses grandes agglomérations passer de
230 en 1980 à 660 aujourd’hui; pendant la
même période, environ 70 millions de personnes
ont émigré des campagnes vers les
zones urbaines. Cet afflux impose certaines
priorités. «À la différence de nos homologues
européens, explique Wang, nous
n’avons pas renouvelé l’infrastructure de
nos villes (historiques), et dans la plupart
des zones protégées, les maisons sont
vétustes et l’environnement peu attrayant.»
D’après lui, les autorités locales subissent
une forte pression de la part des résidents
qui réclament de meilleures conditions de
vie et d’accès aux services - transports,
La Venise de l’Orient
télécommunications, électricité, plomberie
- ainsi que des promoteurs, qui remplacent
les bâtiments anciens par de grands
immeubles. Les deux tiers des maisons traditionnelles
de Beijing, les sinheyuan
(enceintes où des maisons entourent une
cour carrée) ont ainsi disparu.
Certaines villes démolissent les constructions
d’origine pour les remplacer par des
copies. «Elles croient protéger leurs caractéristiques
historiques», déplore Wang. Or
l’objectif n’est pas de «garder les cités en
l’état, rappelle Chen Weibang, urbaniste en
chef au ministère de la construction.Une
ville n’est pas un musée. Elle doit se développer
pour répondre aux besoins des habitants.
Mais les nouvelles constructions doivent respecter
le plan et l’échelle de la vieille ville».
C’est là une approche complètement nouvelle.
«Nous espérons, conclut Wang Jinghui,
qu’avec ce puissant mouvement de construction
et de rénovation des cités historiques,
elles conserveront toute leur intégrité; que
leur modernisation n’empêchera pas de
préserver leur patrimoine, leur environnement,
leur beauté naturelle, et de revitaliser
le style de vie traditionnel de la communauté.
Ce que nous voulons, c’est
construire un avenir harmonieux qui
coexiste avec notre histoire.» ●
Zhou Xiaoxue, à Suzhou
Le maire de Chinon (France) prévoit une
petite révolution des citoyens qui s’opposent
à la disparition des traits traditionnels
des cités historiques; le maire de Suzhou
(Chine) fait face à une avalanche de protestations
de ses administrés désireux de
quitter leur maisons anciennes pour vivre
dans des immeubles modernes mieux équipés.
Située sur le delta du Yangzi, le plus long
fleuve de Chine, Suzhou a 2.500 ans. Ses jardins
traditionnels, son réseau de canaux et
ses maisons au bord de l’eau blanchies à la
chaux lui ont valu le surnom de «Venise de
l’Orient». Lorsque les travaux de conservation
ont commencé en 1986, on recensait
quelque 360.000 habitants dans les 14 km2 du centre historique. Les vieilles maisons,
conçues à l’origine pour une famille, en
hébergeaient jusqu’à cinq. Afin d’exploiter au
mieux l’espace disponible, leurs occupants
procédaient d’eux-mêmes aux aggrandissements,
rénovation et adaptation.
«Ces initiatives accélèrent le vieillissement
des constructions anciennes et compliquent
leur restauration», fait remarquer
Qiu Xioxiang, responsable de l’urbanisme à
Suzhou. Évoquant une tournée d’inspection
n o 101 - mai 1998
13

© GAMMA/A. BERG.
qu’il a effectuée récemment, il rappelle les
planchers cédant sous ses pas et les cuvettes
recueillant l’eau de pluie sous les toits. «Les
occupants ne cessaient de nous demander
quand nous allions démolir ces maisons
pour en construire de nouvelles. On a peine
à croire qu’il existe des conditions de logement
aussi déplorables, alors qu’on s’attaque
à ces problèmes depuis 10 ans».
Destiné à améliorer l’habitat et accélérer
la croissance économique sans endommager
les caractéristiques de la vieille ville, le programme
de conservation prévoit la création
d’implantations à la périphérie de la ville.
Shen Changquan, maire adjoint de Suzhou,
signale que la municipalité a investi ces 10
dernières années entre cinq et six milliards
de yuans RMB (environ 700 millions de dollars)
dans la construction de 53 quartiers
résidentiels, dotés de magasins, hôpitaux,
banques et centres de loisirs. Quelque 35.000
résidents ont déjà quitté le centre historique
et 60.000 doivent être relogés dans les 10
années à venir. Ont également été déplacés
27 services municipaux et 130 usines. D’ici
trois ans, un tiers des 96 usines encore en
place vont déménager. Seules devraient rester
les entreprises traditionnelles non polluantes,
comme les fabriques de soie. Environ
800 allées et 163 ponts ont été restaurés, 35
km de canaux dragués et le «label de protection»
a été apposé sur plus de 200 bâtiments
historiques et 500 arbres, précise Shen.
Reste le problème des maisons. «Ce sont
en général les habitations caractéristiques
qui sont les plus dégradées», note Qiu
Xiaoxiang. On utilise plusieurs méthodes
pour les sauvegarder. Dans le cas des grandes
Shanghai, ancienne ville coloniale
et premier port de Chine.
14 mai 1998 - n o 101
© GAMMA LIAISON/FRANCIS LI.
Un des quatre jardins traditionnels de Suzhou.
maisons construites par des personnes fortunées,
qui aujourd’hui abritent parfois une
dizaine de familles, la ville restaure les structures
extérieures et modernise les installations
intérieures grâce à des fonds provenant
à égalité du gouvernement central, de
la municipalité et des occupants. «Ainsi ils
peuvent bénéficier de meilleures conditions
de vie en ne payant qu’un tiers des travaux»,
explique Qiu.
Le tissu social se modifie
La ville transforme aussi un quartier résidentiel
de près de quatre hectares en restaurant
de grands édifices datant des dynasties
Ming et Qing et en construisant des
maisons dans le style traditionnel. «Avec un
inconvénient toutefois: comme elles se vendent
à environ un million de yuans (plus
de 100.000 dollars), seuls les plus fortunés
y ont accès», constate Qiu, qui ajoute que le
tissu social de ce quartier s’en est trouvé
considérablement modifié.
Parallèlement, la ville veut résoudre ses
problèmes de transport. Au grand «étonnement»
des architectes français qui se sont
penchés sur la question avec la municipalité,
on a entrepris la construction d’un grand
boulevard qui traverse le cœur de la vieille ville
et qui, selon Philippe Jonathan, de l’École d’architecture
de Paris-Villemin, «modifie profondément
l’organisation du centre ancien».
«L’expérience des villes historiques
d’Europe montre que l’automobile est un
facteur à la fois de valorisation et de destruction
... (en entraînant) généralement
une spéculation d’autant plus forte que le
centre historique présente un intérêt historique
ou archéologique.» Sans dispositifs
d’aide, «une partie de la population quitte
la ville, et avec elle, la mémoire de la ville».
Selon Philippe Jonathan, certains des
problèmes de transport pourraient être résolus
en restaurant le réseau de canaux qui
offre à Suzhou «une chance exceptionnelle...
d’autant que la liaison entre la gare et le
grand canal est aisée». «La politique des
transports peut tuer le patrimoine; elle peut
aussi le sauver et le réinventer». ●
Z. X.
La rencontre
de Suzhou
Quelque 125 personnes,
notamment des maires
de cités historiques de
Chine et d’Europe, se
sont retrouvées à
Suzhou du 7 au 9 avril
lors d’une conférence
organisée par le Centre
du patrimoine mondial
de l’UNESCO. Ils ont
échangé idées et
expériences sur la
préservation et le développementsocioéconomique
de ces
villes dont 12 sont
inscrites sur la Liste du
patrimoine mondial.
Les maires ont adopté
une déclaration qui les
engage à développer de
véritables politiques de
conservation des
quartiers urbains
historiques: parce qu’ils
constituent la mémoire
culturelle collective et
qu’ils donnent à leurs
habitants un sens de la
permanence de l’histoire
sur laquelle
repose le développement
social et économique
durable. Les
secteurs public et privé
sont sollicités. Le
groupe français l’Oréal,
qui parrainait la
conférence, a fait un
don de 24.000 dollars
pour la sauvegarde des
quatre jardins classiques
de Suzhou, inscrits
en 1997 sur la Liste
du patrimoine mondial.

© CUS, STRASBOURG.
Des villes
et des hommes
Le tram fait revivre le
centre historique de
Strasbourg sans
l’agresser, comme l’avait
fait l’automobile.
Yves Dauge est maire de Chinon, dont le
château fait partie du célèbre circuit
des «Châteaux de la Loire» en France.
Conseiller auprès du Centre du patrimoine
mondial de l’UNESCO, il est l’un des initiateurs
de la rencontre de Suzhou.
Pourquoi une rencontre «de maires à
maires» ?
Entre maires, le discours n’est pas le
même qu’entre conservateurs ou responsables
de la conservation du patrimoine.
Sans contester l’approche des institutions
en charge des monuments historiques, des
conservateurs et des historiens - qui est
nécessaire - nous, les maires, avons une
approche différente car notre première préoccupation
porte sur les gens qui vivent dans
la ville, avec tous leurs problèmes: équipement,
logement, emploi. Voilà nos préoccupations.
Et ce sont aussi celles des maires chinois,
comme partout: entre maires notre
langage est commun.
Quelle est l’approche en Europe pour la
protection des centres historiques?
Je crois qu’en Europe nous utilisons
désormais la valeur historique des villes
comme élément de développement et appui
à une politique du logement social ou de
développement économique, par le tourisme
par exemple. Nous nous inscrivons dans une
continuité, dans une histoire, et affirmons
notre identité. Des gens vivent dans nos quartiers
historiques, et c’est avec eux que nous
voulons restaurer les maisons, les rendre
plus habitables, les moderniser. Il faut maintenir
la population sur place, sinon nous risquons
de restaurer des cœurs historiques
vides, des lieux de promenade avec des commerces
de pacotille, et nous passerons à
côté d’une chance remarquable qui est de servir
la cause des gens avec le patrimoine.
Avez-vous quelques exemples?
A Suzhou, le maire de Strasbourg, Roland
Ries, a expliqué comment le centre historique
avait été modernisé, notamment par
l’installation d’un tramway destiné à faire
reculer la voiture et rendre le quartier aux
habitants et à leurs activités. Le maire de
Barcelone, Joan Clos, a expliqué comment
les activités industrielles nuisibles étaient
retirées du centre ancien et remplacées par
des activités tertiaires, de services et de
matière grise, pour que la ville historique
reste un lieu d’emploi et pour démontrer que
développement urbain en centre historique
et emploi vont de pair.
À Chinon, j’ai voulu faire revivre le patrimoine
exceptionnel du centre en y faisant du
logement social: il a fallu restaurer, donner
de la lumière, du confort, et installer des équipements
de proximité. Ça coûte cher, mais
on y gagne, avec le maintien des habitants, en
qualité de vie, et ça c’est irremplaçable.
Qu’avez-vous appris lors de ces
échanges?
Avec quelques décennies de décalage, la
Chine est en train de vivre, à une échelle
beaucoup plus vaste, l’expansion urbaine
que nous avons connue dans les années 50
et 60. La pratique est encore souvent de développer
de nouvelles villes en détruisant ou
en isolant les quartiers historiques. On considère
que dans les centres anciens, les gens
sont mal logés, n’ont pas de confort, et que
les HLM aux portes des villes sont synonymes
de modernité. On laisse mourir le
centre, ou on laisse quelques jardins et bâtiments.
Nous avons fait ces mêmes erreurs
aussi: démolir les centres anciens, puis en
faire des quartiers «musées».
Cela dit, il y a un problème d’échelle,
dans un pays de plus d’un milliard d’habitants.
Mais malgré tout, c’est une signification politique
et culturelle majeure que de dire «nos
centre-villes restent vivants, et ne sont pas
de seuls témoins muséographiques d’un
passé». Cela veut dire qu’on s’inscrit dans une
histoire continue. Chaque ville a son histoire,
son identité; on peut être moderne
sans renier son passé, et avoir pour préoccupation
première les gens et leur mode de
vie. Ce retour sur l’histoire, sur le patrimoine,
sur l’identité propre de chacun, c’est aussi un
retour sur les citoyens, face à un modèle
international banalisant qui fabrique des
villes identiques dans le monde entier. Les
maires présents à Suzhou ont reconnu, je
crois, qu’on ne fera pas nos villes en faisant
l’impasse sur la culture et les habitants. ●
Propos recueillis par N.K.-D.
n o 101 - mai 1998
15

UNESCO/PH. LECLAIRE.
EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF
Partenaires
pour le Taj Mahal
Humidité et pollution détériorent
la façade de marbre blanc du
Taj Mahal, monument «à l’amour
éternel» érigé par un empereur
moghol au XVIIe siècle. Un programme
de restauration de ce
chef-d’œuvre de l’architecture
indienne inscrit sur la Liste du
patrimoine mondial a été lancé
le 9 avril par la Fondation Rhône-
Poulenc, l’UNESCO et le
«Archaeological Survey of India».
S’échelonnant sur trois ans, il
prévoit l’application de produits
spécifiques développés par cette
société française pour protéger le
mausolée de la dégradation, ainsi
que la formation de chercheurs
indiens aux techniques de traitement
de la pierre.
Madagascar
Pays
Betsimisaraka
Collection Musiques et musiciens
du monde,
UNESCO/AUVIDIS. Prix: 120 FF.
Les Betsimisaraka («ceux qui
sont nombreux et unis») vivent
sur une étroite bande de terre
de la côte est de Madagascar.
Ouverte sur l’océan Indien,
leur situation géographique les
a mis en contact avec les
© SARAH TITCHEN.
16 mai 1998 - n° 101
CULTURE
CULTURE OU NATURE:
UN MÊME PATRIMOINE
Comment interpréter la notion de «valeur universelle exceptionnelle»
définie par la Convention du patrimoine mondial? La Liste du patrimoine
mondial est-elle crédible? Peut-on relier sites culturels et
naturels?
Une cinquantaine d’experts de tous les continents ont débattu de
ces questions lors d’une réunion sur une «stratégie globale pour le
patrimoine culturel et naturel», organisée à Amsterdam (Pays-Bas)
du 25 au 28 mars. Considérant que le patrimoine est unique et ne
saurait être dissocié, ils ont recommandé que les critères d’évaluation
pour inscription sur la Liste soient unifiés, quel que soit le type de
site, et que l’application de la Convention prenne en compte la
reconnaissance des interactions entre l’homme et son environnement.
Le Parc National d’Uluru-Kata Tjuta, au centre de l’Australie.
Sa gestion s’inspire des lois et traditions des Anangu qui y
vivent depuis 5.000 ans.
influences indo-asiatiques,
arabes et européeennes venues
par la mer. La capitale
régionale, Tamatave, le plus
grand port de Madagascar, a
ainsi favorisé les métissages
culturels.
Comme sur le reste de l’île, la
musique tient une place
prépondérante dans toutes les
manifestations de la vie sociale
et religieuse. Antsôdina (flûte
en bambou), pitikilanga ou
IMAGES ET SONS
arc-en-terre (cordelette
tendue entre une baguette
ÉDUCATION
Afrique: Médias
et éducation
Journalistes et enseignants de
10 pays d’Afrique francophone
se sont retrouvés à Abidjan (Côte
d’Ivoire) du 29 mars au 4 avril
pour un atelier sur les médias et
l’éducation en Afrique. Organisé
en coopération avec l’Association
mondiale des journaux, il a
adopté le mandat et le mode de
fonctionnement du Réseau africain
des journalistes pour l’éducation
créé fin 1997. Il a également
permis aux enseignants de
se former à l’utilisation des journaux
en tant qu’outils pédagogiques,
tandis que les journalistes
étaient incités à participer aux
programmes «Journaux dans
l’éducation» menés dans la région,
notamment en fournissant gratuitement
aux écoles des exemplaires
de leurs publications.
À L’ÉCOLE
DES MÉTIERS D’ART
«Ils créent et réalisent de leurs
mains, guidés par la pensée du
beau»: au Ghana, Guatemala,
Népal, en Bulgarie, France,
Jordanie, ainsi qu’à la Grenade,
des artisans ont partagé leur
amour du métier et leur savoir-
fichée dans le sol et une plaque
d’écorce), valiha (cithare),
kaiamba (hochet tubulaire) ou
bingy (tambour) accompagnent
cérémonies de mariage
ou de circoncision, rites de
possession, funérailles, scènes
de la vie quotidienne ou
familiale. Les textes chantés,
fondés sur des proverbes et
croyances ancestrales, sont
souvent empreints d’humour et
même de gaillardise.

EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF
faire avec des écoliers. C’est cette
«rencontre avec des hommes et
des œuvres» que retrace la brochure
À la découverte des métiers
d’art... les classes-ateliers, grâce
à laquelle des jeunes ont pu «voir
et faire» tissage, vannerie, poterie,
PRIX POUR LA PAIX
Le Président des Philippines,
Fidel Ramos, et le dirigeant du
Front national de libération
moro, Nur Misuari, sont les
lauréats du Prix Félix
Houphouët-Boigny pour la
recherche de la paix décerné
par l’UNESCO. Ils ont été
distingués pour l’accord
conclu en septembre 1996 qui
mettait fin à 26 années de
Villes à l’honneur
Le Prix UNESCO Villes pour la
paix a été décerné le 31 mars
lors de la Conférence de
Stockholm (voir pp. 8-11). Il a
été attribué, pour les États
arabes, à la ville de Tunis et à
son maire, pour leur action en
faveur de l’environnement;
pour l’Afrique, au maire de
Harare (Zimbabwe), dont les
efforts visent à réinsérer
enfants de la rue et jeunes
sans emploi; pour la région
Asie-Pacifique, au maire de
Olongapo (Philippines), pour
son action contre la violence
urbaine et la pollution
NOUS, VOUS, ILS...
© HOAQUI/C. VAISSE. © D. R.
céramique, ou travailler le bois et
le bambou. Par cette expérience
menée dans le cadre du Système
des Écoles associées, l’UNESCO
espère convaincre les décideurs,
écoles et artisans d’autres pays
de mettre en œuvre des projets
similaires.
●●●En savoir plus
Unité de coordination du Système
des Écoles associées.
Alphabétisation
en Afrique
«Le meilleur moyen d’éradiquer
l’analphabétisme des adultes
Le Président Fidel Ramos.
industrielle; pour l’Europe, au
maire de Pécs (Hongrie), qui
lutte contre l’exclusion et la
discrimination. Décerné pour la
première fois à l’occasion de la
Pour un nouvel environnement urbain à Tunis.
consiste à alphabétiser dès
aujourd’hui le maximum d’enfants»,
ont fait observer décideurs
et spécialistes participant
au Forum sur l’alphabétisation
en Afrique, organisé par
l’UNESCO fin mars à Dakar
(Sénégal).
Parmi les «nouvelles directions
pour l’an 2000», ils ont préconisé:
«une sensibilité accrue
aux différences qui existent
entre les divers segments des
sociétés africaines» et l’amélioration
des passerelles entre secteurs
formel et non formel.
conflit à Mindanao. Réuni le 23
mars au siège de l’Organisation,
le jury a souligné que
cet accord entre musulmans et
chrétiens pourra «contribuer à
l’entente entre les religions
qui, partout, est si importante
pour la paix». Il a souhaité que
son choix constitue «un
encouragement pour que
d’autres groupes rejoignent le
processus (de paix)».
Conférence «Villes et éducation
pour la paix» (Rio de Janeiro,
Brésil, 1996), le prix avait
récompensé des maires
d’Amérique latine.
Devant les ravages
causés par un incendie
dans l’État brésilien de
Roraima en Amazonie, le
Directeur général,
Federico Mayor, a déploré
que les hommes
s’avèrent incapables de
se rassembler pour lutter
efficacement contre de
telles catastrophes
naturelles: «Nous
devrions pouvoir
mobiliser immédiatement
des techniciens, des
avions, des machines,
tout comme nous savons
- hélas - les mobiliser à
des fins guerrières... À
l’aube d’un nouveau
millénaire, il faut investir
autrement; il faut faire de
nouveaux choix», a-t-il
soutenu.
L’Amazonie abrite le tiers
des réserves mondiales
de forêts tropicales et
leur exploitation massive
constitue déjà une grave
menace pour la survie de
leurs écosystèmes.
«J’ai souhaité effectuer
ce voyage pour porter
le message de l’éducation
à la paix de l’UNESCO et
pour lancer un appel aux
femmes», a déclaré le 31
mars la princesse Maria
Teresa, Grande Duchesse
héritière de Luxembourg,
lors de sa visite en
Bosnie-Herzégovine en
qualité d’ambassadeur de
bonne volonté de
l’UNESCO. «Élevons les
défenses de la paix dans
l’esprit de nos enfants
afin de pouvoir les
regarder dans les yeux et
leur dire: j’ai essayé de te
laisser un monde
meilleur», a-t-elle insisté.
La princesse Maria Teresa
a visité divers lieux où
l’Organisation œuvre à la
reconstruction du pays,
que ce soit la ville de
Mostar, un projet de
micro-crédit en faveur des
femmes ou un centre de
formation pour mutilés
de guerre à Sarajevo.
n o 101 - mai 1998
Ils ont dit
17

EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF
Images de l’autre
De la différence: du mythe
au préjugé,
par Katérina Stenou.
Seuil/Éditions UNESCO, 1998.
Prix: 235 FF.
Des cyclopes de l’Odyssée aux
mythes médiévaux entretenus
par «l’ethnocentrisme chrétien»,
cet ouvrage richement illustré
propose un voyage à travers les
représentations que l’Europe
s’est fait, tout au long de
l’Histoire, des autres peuples et
cultures. C’est aussi un voyage à
travers nos préjugés, car, comme
le souligne dans sa préface
Federico Mayor, «aucune (société)
n’est à l’abri du cercle infernal
de l’intolérance... L’hydre
toujours renaissante prend des
formes qui se succèdent sans se
ressembler».
En Afrique, qui ne
consomme que 3% de
l’énergie mondiale,
comment mobiliser
les énergies
renouvelables pour
favoriser le développementsocio-économique
en milieu rural?
18 mai 1998 - n o 101
LIVRES
Le «monstre» prend racine, selon
l’auteur, dans des «traditions
anciennes, légendes nées non
d’un émerveillement mais d’une
peur ou d’un étonnement,
enfouis dans la mémoire profonde
dont chaque culture porte
le lourd et archaïque fardeau».
Se fondant sur des exemples
échelonnés entre l’Antiquité et la
Renaissance, cet ouvrage expose
«quelques mécanismes de constitution
des mythes de l’exclusion
culturelle» et leur propension à
se perpétuer.
Avec un objectif: qu’une «perception
plus juste de la genèse et
de l’histoire des mythes de l’exclusion
(contribue) à hâter leur
mort».
Le livre
de l’artiste
Peinture et écriture 2,
sous la direction de Montserrat
Prudon. Collection Traverses.
Éditions La Différence/Éditions
UNESCO, 1997. Prix:150 FF.
«Jusqu’où la couverture du
livre peut-elle s’écarter du
modèle-type sans que le ‘livre
d’artiste’ bascule dans la catégorie
du ‘livre-objet’?», s’interroge
un des auteurs de cet
ouvrage, deuxième volume sur la
relation entre peinture et écriture.
Il présente ce «rapport
ambigu de la lettre et du trait»,
Réunissant décideurs
d’une quarantaine de
pays de la région,
industriels et bailleurs
de fonds, le premier
forum solaire africain
s’est tenu à Bamako
(Mali) du 25 au 28
mars, dans le cadre du
SCIENCES
ÉNERGIES RENOUVELABLES EN AFRIQUE
Programme solaire
mondial (1996-2005). Y
ont été présentés
quelque 600 projets,
de l’électrification au
pompage ou à la
réfrigération. Si leur
mise sur pied est
technologiquement
ce «travail à quatre mains»
qu’illustrent l’œuvre de Sonia
Delaunay pour La Prose du
Transsibérien de Blaise Cendrars,
ou de Pablo Picasso avec
ses livres sur Les métamorphoses
d’Ovide et Lysistrata d’Aristophane.
Macounaïma
par Mario de Andrade. Traduit
du brésilien par Jacques Thiériot
Stock/Éditions UNESCO/ALLCA
XX, 1997. Prix: 140 FF.
«C’est au fin fond de la forêt
vierge que naquit Macounaïma,
héros de chez nous. Il était noir
renoirci et fils de la peur qu’inspire
la nuit... Dès la prime
enfance, il fit des choses bien
épouvantables.» Alternant le
poétique et l’humour, un langage
cru et imagé, le Brésilien Mario
de Andrade (1893-1945) conte
les aventures débridées d’un
«héros sans aucun caractère»,
mais «intrigant et funeste», à la
possible, elle se
heurte à des obstacles
d’ordre financier. Les
participants ont défini
des axes de
coopération et des
mécanismes de
financement pour la
réaliser.
recherche de son talisman perdu
et de sa «compagne à jamais
inoubliable», autrement dit sa
trajectoire en quête d’identité.
L’auteur mêle mythologies
indiennes, africaines, européennes,
croise les cultures du
nord et du sud du Brésil, associe
le truand, le petit peuple, le riche,
la ville «qui n’était que machine».
Macounaïma parvient à
reprendre possession de son talisman,
mais «ma belle, je la
cherche toujours», et c’est avec
un sentiment d’échec qu’il
retrouve le chemin de la forêt: il
a perdu sa verve, sans avoir
trouvé son identité. «Adieu
beaux rêves de victoires.»
Innovations
dans la gestion
des universités
par Bikas C. Sanyal. Éditions
UNESCO/IIPE, 1997. Prix: 130 FF.
Comment modifier la gestion des
universités pour leur permettre
de faire face à l’évolution de leurs
contextes socio-économiques?
«L’enseignement supérieur et sa
gestion sont le produit d’une
histoire sociale, culturelle, politique,
organisationnelle et économique:
chaque système et
même chaque institution sont
uniques», constate l’auteur. Mais
il existe des facteurs communs de
réussite ou d’échec que cet
ouvrage - synthèse d’une recherche
menée par l’Institut
international de planification de
l’éducation de l’UNESCO - met en
lumière. Parmi les causes
d’échec: le conservatisme, le
manque d’adaptation des contenus
et méthodes ou la «massification»
incontrôlée des effectifs.
S’appuyant sur 14 études de
cas réalisées dans des pays industrialisés
et en développement,
l’auteur met en avant un certain
nombre d’innovations qui reposent
sur «l’autorégulation», «la
rationalisation» et la «responsabilisation».

EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF EN BREF
Nature
et ressources
«Nous, dirigeants, qui sommes
les gardiens de l’eau pour nos
nations et nos régions respectives,
si nous oublions le rapport
entre l’État et l’eau, ce sera à nos
risques et périls»: c’est la mise
en garde de Kader Asmal,
ministre sud-africain des eaux et
forêts, dans le dernier numéro de
ce périodique (vol. 34, n° 1,
1998), qui fait une large place
aux ressources en eau douce et
à leur gestion.
Autre ressource abordée dans
ce numéro, moins visible mais
dont le potentiel mérite d’être
évalué: les vers de terre, dont
on estime à 7.000 le nombre d’espèces.
Que ce soit dans les
systèmes naturels ou agricoles,
ces «organismes ingénieurs du
sol» constituent des régulateurs
importants «de la décomposition,
du cycle des nutriments,
de la dynamique de la matière
et de l’eau».
REVUE
INTERNATIONALE
DES SCIENCES
SOCIALES
Qu’est-ce que la gouvernance?
En quoi diffère-t-elle des notions
classiques de gouvernement et
d’administration? Quels sont ses
liens avec, entre autres, le développement
économique, le
PÉRIODIQUES
marché et l’État-providence? Que
signifie l’expression «bonne gouvernance»?
Le n° 155 de cette revue analyse
ce concept qui «fait intervenir
un ensemble complexe d’institutions
et d’acteurs qui n’appartiennent
pas tous à la sphère du
gouvernement»: sa genèse, son
essor avec la fin de la guerre
froide, son «bon usage», mais
aussi ses limites, voire ses échecs.
Le Courrier
de l’UNESCO
Jusqu’où sommes-nous responsables?,
s’interroge le numéro de
mai à propos du progrès scientifique:
«À qui revient, et sur la
base de quel projet social, le droit
de déterminer les priorités et les
choix en matière de recherche
scientifique et de développement
technologique?... Quel degré de
responsabilité et de solidarité
vis-à-vis des contemporains et
des générations futures sommesnous
en droit d’attendre de l’individu
et du groupe?»
Les auteurs se penchent notamment
sur la répartition des ressources
naturelles et énergétiques,
«le droit de savoir» en
matière de gestion des risques,
ainsi que sur les «défis fondamentaux»
de la génétique, pour
prôner «des valeurs qui rendront
notre coexistence technologiquement,
écologiquement et
socialement supportable».
Le numéro s’achève sur un entretien
avec le mime Marcel
Marceau qui parle de son art du
silence.
●●● En savoir plus
Les publications et périodiques de
l’UNESCO sont en vente au Siège,
ainsi que par l’intermédiaire des
agents de vente dans la plupart des
pays.
Informations et commandes directes
par courrier, fax ou Internet: Éditions
UNESCO, 7 place de Fontenoy, 75352
Paris 07 SP. Tel. (+33 1) 01 45 68 43 00 -
Fax (33 1) 01 45 68 57 41. Internet:
http://www.unesco.org/publishing.
D’ABOU SIMBEL
À ANGKOR
L’UNESCO présente du 14 avril
au 30 mai, au siège des Nations
Unies à New York, une exposition
illustrant 50 ans de sauvegarde
d’une quarantaine de
monuments prestigieux du patrimoine
de l’humanité. Maquettes,
plans et photographies offrent
une description des sites dont la
restauration est achevée et de
ceux où les travaux sont en
cours: de Hué (Viet Nam) à San
Francisco de Lima (Pérou), en
passant par Persépolis (Iran) ou
les villes ensablées de Mauritanie.
L’exposition sera présentée ultérieurement
au siège de la
Banque mondiale à Washington,
ainsi qu’à Savannah College
dans l’État de Géorgie.
Art sans frontières
«Promouvoir la paix à travers
le langage universel de l’art»:
tel est l’objectif de l’exposition
Haïti, forteresse de la paix,
par Préfête Duffaut.
EXPOSITIONS
UNESCO/NENADOVIC.
À Abou Simbel, Ramsès II
lors de son transfert.
«Art sans frontières» qui, après
New York et avant Lisbonne
(Portugal) et le Japon, était présentée
à l’UNESCO du 1er au 17
avril. La quarantaine d’artistes
exposés avaient été sélectionnés
de tous les coins du monde
par TIMOTCA, le centre artistique
et culturel du Musée international
du XXe siècle, basé en
Californie (États-Unis), dont le
but est de créer un lieu de rencontre
et d’exploration des cultures
de chaque nation dans leur
richesse et leur diversité.
Chargée de rubrique:
Christine Mouillère.
n o 101 - mai 1998
19

© PANOS PICTURES/PAUL HARRISON.
ÉDUCATION
Ministres et spécialistes de l’éducation
d’Asie-Pacifique jugent que l’application du Rapport
Delors élargit la mission traditionnelle de
l’enseignement.
UNE MISSION,
4 PILIERS, 61 PAYS
Un, deux, trois... Les maths dans la vie de tous les jours.
APPRENDRE TOUT AU LONG DE LA VIE
●●● Des représentants de 61 pays, dont 25
ministres, se sont retrouvés à Melbourne
(Australie) du 30 mars au 3 avril pour débattre du
suivi, dans la région Asie-Pacifique, du Rapport de
la Commission internationale sur l’éducation pour
le XXIe siècle. Intitulé L’éducation - un trésor est
caché dedans (ou Rapport Delors, du nom du
président de la Commission, Jacques Delors), il
préconise «l’éducation tout au long de la vie» en
s’appuyant sur «quatre piliers»: apprendre à
connaître, qui suppose l’acquisition d’une culture
générale tout en approfondissant un nombre
limité de sujets; apprendre à faire, à acquérir une
compétence et la mettre en pratique; apprendre à
vivre ensemble, à découvrir l’autre, à s’engager
dans des projets communs; apprendre à être, à
parvenir «au développement total de chaque
individu».
Dans la déclaration adoptée à Melbourne, les
délégués ont estimé que le Rapport Delors
élargissait considérablement la mission de l’éducation.
Ils se sont dit résolus à appliquer ces
principes généraux «dans le travail quotidien de
nos écoles et de nos concitoyens», et à les utiliser
pour faire de l’éducation tout au long de la vie une
réalité «loin de la rhétorique». Un plan d’action a
été élaboré, axé sur le rôle de l’enseignant, la
citoyenneté, la recherche et ses applications à
l’éducation, ainsi que la réforme des relations
entre éducation et monde du travail.
20 mai 1998 - n o 101
Il y a beaucoup à apprendre
des peuples, même
de ceux des plus petites
nations. Pour O’Love
Jacobsen, ministre de l’éducation
de Nioué, dans le
Pacifique, l’éducation est
presque une affaire de
famille puisque cet État
insulaire ne compte que
2.300 habitants. «Licenciée
en direction ménagère,
diplômée en maternité et,
pour compenser, ministre»,
comme elle se définit ellemême,
elle figurait parmi
les 650 délégués de 61 pays
réunis à Melbourne (Australie)
du 30 mars au 3 avril.
La conférence s’est centrée
sur les «quatre piliers»
de l’éducation préconisés
par le Rapport Delors (voir
encadré) et leur signification
pour les quelque 3,5 milliards
d’habitants de l’Asie-
Pacifique, une région où les
structures administratives,
notamment les systèmes éducatifs,
sont souvent héritées
des puissances coloniales du
passé ou «importées».
En évaluant les élèves
selon des critères venus de
l’extérieur, Nioué a institué
un système éducatif «conçu
pour trahir nos enfants»,
en grande partie du fait de
l’adoption d’une vision éducative
occidentale inadaptée,
estime O’Love Jacobsen.
Pourquoi ne pas
envoyer un enfant à l’école
«pour apprendre à dessiner,
à jouer de la guitare
sous un arbre?» Les parents
de Nioué, comme beaucoup
de leurs semblables dans le
reste du monde, disent aux
élèves par trop nonchalants:
«Apprends l’anglais, apprends
tes maths, sinon tu
ne trouveras pas de travail.»
Ces parents, explique
la ministre, ont subi l’influence
d’une éducation destinée
aux enfants portés sur
les études. «Et les autres,
s’insurge-t-elle, ceux que
nous laissons partir pour
travailler dans les usines de
Nouvelle-Zélande?» Ce pays
compte en effet 18.000 habitants
originaires de Nioué,
dont les ancêtres ont émigré
pour tenter leur chance
ailleurs.
Les jeunes générations
du Pacifique cèdent «aux
attraits et aux emplois
offerts par les vastes zones
métropolitaines», souligne
Bernard Dowiyogo, ministre
de l’éducation de Nauru.
De nombreux États insulaires
partagent son avis
selon lequel il faut «s’atteler
au problème que pose la
perte d’une population productive
de main-d’œuvre
pour ne pas devenir des
villages pour retraités
entretenus par des fonds
provenant du travail à
l’étranger».
NI POUVOIR, NI RÔLE
«Nos jeunes sont attirés
par les disciplines qu’ils
croient lucratives, ajoute le
professeur John Waiko, de
Papouasie-Nouvelle-Guinée.
Nous devrions élaborer des
programmes capables d’améliorer
la culture, la
connaissance de l’histoire.»
Autrement dit, un enseignement
qui s’adresse à la
personne tout entière et vise
à éveiller un intérêt durable,
une éducation adaptée à un
monde où l’emploi n’est plus
garanti, où changer de
métier devient la norme, et
où l’adaptabilité et l’apprentissage
continu constituent
des instruments essentiels
de survie.
Les délégués se sont
attardés sur l’une des questions
clés du Rapport
Delors: le danger d’un écart
grandissant entre une minorité
en mesure de tirer son
épingle du jeu et une majorité
qui sent n’avoir ni pouvoir
ni rôle à jouer dans
l’avenir de la société.

Outre la «fuite des cerveaux»
à laquelle sont
confrontés les États insulaires
du Pacifique, l’Asie
doit faire face à des problèmes
d’infrastructure de
base. Si H. Soedijarto, directeur
général de l’éducation
extra-scolaire, de la jeunesse
et des sports d’Indonésie,
a indiqué que son
gouvernement allait inclure
dans sa législation la nécessité,
pour l’éducation, de se
concentrer sur l’intégralité
et la «valeur morale» de la
personne.
Mais la massification de
l’éducation oblige le pays
à s’attacher d’abord à
d’autres priorités, à savoir
optimiser les ressources
financières et les infrastructures
jusqu’ici très
limitées. L’Indonésie se dit
prête à mettre en œuvre les
quatre piliers de l’apprentissage,
de manière à perfectionner
ses 1,6 million
d’enseignants, améliorer la
formation à la technologie,
valoriser les perspectives
ENTRE LE MARTEAU
ET L’ENCLUME
COMMUNICATION Produit ou service: la télévision publique doit redéfinir
sa mission et ses modes de financement.
Pour survivre, il faut
savoir se remettre en
question. Partout dans le
monde, les télévisions
publiques passent par une
phase d’autocritique: elles
doivent redéfinir leur mission
et leurs modes de
financement, si elles ne veulent
pas devenir des pièces
de musée. C’est la conclusion
de la 18e session du
Conseil intergouvernemental
du Programme international
pour le développement
de la communication
(PIDC), qui a planché sur
la question des «enjeux
politiques, technologiques
Taux de scolarisation bruts, en pourcentage
Asie
du Sud
Asie de l’Est/
Océanie
50 60 70 80 90 100 110 120 10 30 50 70 90 110 0 10 20 30 40 50 60
Primaire Secondaire Supérieur
SOURCE: RAPPORT MONDIAL SUR L’ÉDUCATION 1998. INFOGRAPHIE: A. DARMON.
professionnelles des étudiants
et associer davantage
les parents au système
éducatif.
Thai Thanh Son, de
l’Université de technologie
de Hanoi (Viet Nam),
explique qu’après plus de
30 ans de guerre, les
finances de son pays ne permettent
pas d’envisager une
expansion rapide de l’éducation.
Mais, plus de 500.000
jeunes quittant chaque
année le cycle secondaire
pour l’enseignement ou la
formation supérieurs, il
devient indispensable de
et économiques du service
public de radiotélévision»,
du 24 au 27 mars, à
l’UNESCO.
Dans de nombreux pays
du Sud, la télévision
publique, longtemps financée
et contrôlée par des
ministères, «a souvent été
utilisée comme un moyen
de propagande par des
pouvoirs autoritaires»,
lance Maria Eugenia Fonseca,
directrice de la
Fondation pour l’éducation
à la télévision (FETV) au
Panama. Dans ces pays, le
problème central de la télévision
publique reste son
créer de nouveaux organismes
et systèmes de formation
pour faire face à la
demande.
Pour sa part, le viceministre
vietnamien de
l’éducation, Vu Ngoc Hai,
regrette que le «statut
social» de l’enseignant se
soit détérioré. «Nombre
d’étudiants ne veulent pas
devenir enseignants», constate-t-il.
À la lumière du
Rapport Delors, le gouvernement
accorde toute son
attention à ce secteur et
«tente de mettre en place un
système éducatif conforme
autonomie et son financement:
«l’État, souvent le
principal actionnaire, ne
devrait pas avoir un droit
de regard sur son contenu».
C’est grâce à ses finances
qu’une télévision pourra
faire évoluer ses moyens
technologiques, être captée
par le plus grand nombre
de citoyens et remplir sa
mission: maintenir l’identité
nationale, renforcer le
pluralisme et développer
des activités éducatives.
Luis Alberto Maravi
Saez, de l’Institut National
de la Radio-Télévision du
Pérou, va jusqu’à comparer
aux propositions de
l’UNESCO», tout en s’efforçant
de «structurer les
méthodes dont nous avons
besoin».
Ses propos ont ainsi
rappelé aux délégués que
les piliers du rapport ne
constituent nullement une
recette. Leur construction
devra reposer sur les
besoins de chaque pays, et
la tâche risque de se révéler
ardue. ●
Christopher Richards,
à Melbourne
n o 101 - mai 1998
1980
1995
la télévision à l’eau ou à
l’électricité: «le gouvernement
doit faire en sorte que
toute la population y ait
accès, et que celui qui a
plus, paye plus pour celui
qui n’a pas». D’où la nécessité
de mettre en place des
mécanismes de recherche
de fonds qui permettent une
certaine flexibilité: la redevance,
payée par les personnes
en possession d’un
poste, est sans doute une
solution applicable au Japon
ou en Grande-Bretagne,
mais en Amérique latine ou
en Afrique, ces modèles
seraient boudés par le public
21

parce que la télévision
publique a toujours été gratuite.
On peut aussi «dégager
des recettes, vendre du
temps d’antenne», de l’avis
de Ed Moyo, directeur général
de la Zimbabwe Broadcasting
Corporation, «en
devenant une société commerciale
tout en restant un
service public». C’est le cas
au Chili, par exemple, où
TVN (TeleVisión Nacional)
s’est transformée en une
entreprise indépendante du
gouvernement. Ses directeurs,
désignés par consensus
entre le pouvoir
exécutif et le Sénat, sont aujourd’hui
politiquement inamovibles.
Les Panaméens, eux, ont
créé une chaîne, gérée par
une fondation sans but
lucratif, dont la mission est
celle d’une télévision publique.
Un produit hybride
en somme, né de l’initiative
de l’église catholique du
Panama et de diverses associations.
Il faut dire que le
paysage télévisuel panaméen
était entièrement privé
(contrairement à l’Europe);
les débuts de la petite chaîne
ont donc été difficiles:
«FETV a été rejetée dans un
premier temps parce que
les gens pensaient que
c’était une télévision religieuse».
Mais peu à peu elle
s’est affirmée par la création
d’un «goût nouveau», une
identité propre basée sur «le
développement de l’esprit
critique», promouvant des
DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNICATION
●●●Créé en 1980, le Programme international
pour le développement de la communication
(PIDC) de l’UNESCO, a pour objectif de répondre
aux besoins des pays en développement dans le
domaine de l’information et de la communication;
les aide à prendre des initiatives visant à
rattraper leur retard avec les pays industrialisés
et améliore le pluralisme et l’indépendance de
leurs médias.
Cette année le PIDC a attribué 2.471.000 dollars
à 53 projets de communication dans le monde
entier. En 18 ans d’existence, 77 millions de
dollars ont été répartis entre 700 projets
proposés par une centaine de pays. La prochaine
session du Conseil du PIDC se tiendra à Paris
du 23 au 26 mars 1999. Les nouveaux projets
devront être déposés avant le 30 juin 1998.
22 mai 1998 - n o 101
© GAMMA/CH. VIOUJARD.
La bataille de l’audience jusque dans la cour de l’Élysée.
documentaires scientifiques,
des émissions sur les minorités
(entre autres, celle qui
s’adresse aux Chinois du
Panama en leur langue), et
laissant de côté les séries
sensationnalistes et violentes
qui, selon Maria Eugenia
Fonseca «sont une atteinte
à la morale de nos pays».
Soulignant la différence
flagrante entre sa propre réalité
et le contexte occidental,
Ed Moyo (Zimbabwe)
affirme que «les Européens
sont déjà plus loin que la
lune alors que nous avons
encore les pieds dans la
glaise». En Europe, les télévisions
publiques ont longtemps
été en situation de
monopole, avant de devoir
faire face à la concurrence
virulente des chaînes privées.
Cette «révolution
invisible», selon Jean-Louis
Missika, rédacteur en chef
de la revue Médiaspouvoir
(France), «a fait passer la
part d’audience de la télévision
publique européenne
de 82% (en 1982) à 46% (en
1995)». La bataille de l’audience
a souvent poussé les
chaînes publiques à copier
les privées, comme en Italie,
en France ou en Grande-
Bretagne. Mais tôt ou tard,
la question de l’identité
revient: qu’est-ce qu’une
télévision publique si elle
ressemble aux autres?
En un premier temps,
elle a dû chercher les
raisons de la crise de légitimité
qu’elle traversait: le
développement des sources
de financement et le fait que
la télévision soit devenue,
dès le milieu des années 80,
l’un des principaux vecteurs
de diffusion de la publicité.
À cela s’ajoute le changement
de concept de télévision
publique, qui, d’après
Jean-Louis Missika, est
passé d’un «projet de culture
pour tous» à “une activité
économique”. Un «produit»
qui fragmente les
publics avec la thématisation
des chaînes, et qui les
leur fait payer. Sans oublier
que le développement des
moyens technologiques
(satellite, câble) a sans
doute accéléré la marginalisation
des télévisions
publiques en un premier
temps, même si par la suite,
leur prise en compte «se
transforme en leur force»
selon Ismo Silvo, contrôleur
de planification des
stratégies pour les télévisions
et les multimédias
(Finlande).
DIFFÉRENTE
Comment les télévisions
publiques européennes peuvent-elles
intégrer ces éléments
dans leurs nouvelles
stratégies? La devise proposée
par Jean-Louis
Missika : «Faire ce que les
autres ne font pas. Ou, si
on fait ce que les autres
font, le faire différemment»,
a le mérite d’être
claire. En d’autres termes,
les chaînes publiques
devraient produire ce que
le secteur privé ne peut pas
programmer, en raison de
sa logique commerciale: des
émissions éducatives, d’intérêt
général ou s’adressant
à une minorité, attirent peu
les annonceurs et ne passeront
donc pas sur une
chaîne privée. Reste l’expérience
finlandaise où la
télévision publique – qui ne
diffuse aucun message
publicitaire – a trouvé un
moyen indirect de se financer
en obligeant les télévisions
privées à payer une
taxe sur la publicité. ●
C. L.

© D.R.
DES ENFANTS
À L’ÂGE DE RAISON
ÉDUCATION La philosophie trouve le chemin de
l’école pour que les enfants réfléchissent ensemble.
Les questions que posent
les enfants prouvent que
philosopher est un trait
spontané chez l’Homme. On
entend souvent de la bouche
des enfants des mots qui ont
une profondeur philosophique»,
disait le philosophe
allemand Karl Jaspers.
Mais l’opinion courante
est que philosopher est une
activité d’adultes, et son
enseignement n’apparaît
qu’en fin du secondaire,
voire en est absent. Pourtant
la «philosophie pour les
enfants» se développe dans
les écoles, avec ses manuels,
instituts, diplômes et revues.
Le Congrès mondial de philosophie,
qui se tiendra à
Boston en août, lui consacrera
cette année une session.
«Ce qu’on apprend à
l’école, ce sont des informations.
Mais ce n’est ni le
jugement ni le raisonnement.
Il faut aider les
enfants à réfléchir, à discuter
et à élaborer des jugements
solides. Aucune
autre matière que la philosophie
ne peut le faire»,
explique Matthew Lipman,
père spirituel de la discipline.
L’Institut pour l’avancement
de la philosophie
pour les enfants, à Montclair
University (États-Unis), qu’il
a créé en 1974, fut le premier
du genre.
En 1969, Lipman s’était
vu refuser par les éditeurs
un ouvrage, Harry, premier
manuel de philosophie pour
enfants. Aujourd’hui, il est
traduit en 20 langues, utilisé
dans 40 pays, comme
d’autres ouvrages de
Lipman. «Harry voulait
montrer ce qu’est un enfant
qui raisonne. À la télévision,
les gens agissent, ressentent
des émotions, mais
ne réfléchissent pas»,
explique Lipman.
L’objectif des programmes,
explique Katalin
Havas, de l’Académie des
sciences de Hongrie, «n’est
pas de familiariser les
enfants avec les œuvres des
philosophes». Il est de leur
apprendre à «réfléchir ensemble»,
pour reprendre le
titre d’un autre manuel de
l’Australien Philip Cam. La
pédagogie repose sur des
discussions en groupe.
Comme l’explique Cam, il
s’agit d’apprendre aux
enfants à «poser les bonnes
questions, élaborer des
hypothèses plausibles, analyser
divers points de vue,
écouter les autres et accepter
les critiques».
Au Brésil, 180.000 élèves
de 5 à 15 ans s’y familiarisent,
et le pays compte 8.000
enseignants certifiés. Elle
est aussi utilisée avec les
enfants des rues: «Quand
ils réalisent qu’ils ont une
voix et peuvent être entendus
par leurs pairs et les
adultes, la violence et
l’agressivité diminuent»,
témoigne Mélanie Claire
Wyffels, directrice du
Centre brésilien de philosophie
pour enfants. En
LA PENSÉE À L’ÉCOLE
●●● «À l’école de la pensée, la pensée à
l’école» est le nom du programme que lance
l’UNESCO. Après une première étape consistant
en un état des lieux, il s’agira de développer des
outils pédagogiques, et de mobiliser et former
les enseignants. Une première rencontre
d’experts du monde entier a eu lieu à Paris, les
26 et 27 mars.
À l’école de Paddington (Sydney, Australie), ils apprennent à «poser les bonnes questions».
Russie et dans d’autres pays
de l’Est, il s’agit de «remplir
le vide causé par la
chute de l’idéologie socialiste»,
affirme Helmut
Schreier, de l’Université de
Hambourg. La philosophie
pour enfants y est obligatoire
dans le primaire. En
Chine, plusieurs ouvrages de
Lipman ont été traduits. En
Afrique, cette discipline est
vue comme un moyen de
réhabiliter la pensée africaine.
Mais la philosophie pour
enfants reste encore absente
de régions entières. «Certaines
sociétés sont moins
désireuses d’encourager des
citoyens ouverts d’esprit et
curieux. Cela peut être
considéré comme subversif
et dangereux par ceux qui
cherchent à gouverner à
travers l’exercice d’une
autorité incontestée», reconnaît
Cam. Ailleurs,
comme en France, Allemagne,
ou Grande-Bretagne, «on
a une idée tellement élevée de
la philosophie qu’on pense
qu’elle ne peut pas être enseignée
aux enfants», selon
Lipman.
UN REMÈDE
Pourtant, de l’avis de
Deng Peng, Zhang Shiya et
Liao Boqin dans une étude
portant sur la Chine, «avec
ses préoccupations humanistes,
la philosophie pour
enfants représente aussi un
remède pour un monde soumis
à la technologie
moderne».
Le grand public l’a bien
compris, en faisant un
accueil triomphal - et inattendu
- à des ouvrages philosophiques
tels que Le
monde de Sophie, du norvégien
Jostein Gaarder, ou
L’alchimiste, du Brésilien
Paulo Coelho, vendus à plus
de 10 millions d’exemplaires
chacun. Si les adultes ont
aujourd’hui besoin de sens
et de repères pour comprendre
le monde et leur
propre vie, pourquoi supposer
qu’il en aille autrement
des enfants? ●
n o 101 - mai 1998
N. K.-D.
23

Prochains dossiers :
MÉDIAS ET VIOLENCE
À L’ÉCOLE
L’ÉDUCATION EN AFRIQUE
calendrier de l’UNESCO
du 13 au 19 juin QUESTIONS SOCIALES EN EUROPE
Quelles sont les questions sociales européennes prioritaires pour la recherche? À Bratislava
(Slovaquie), la deuxième conférence européenne en sciences sociales en débattra.
du 13 au 19 juin NOUVEAUX MUSÉES ÉGYPTIENS
À Assouan, Louxor et Le Caire, le Comité exécutif de la Campagne pour la création du Musée
de Nubie et du Musée national de la civilisation égyptienne évaluera l’avancée des projets.
du 15 au 18 juin RÉSERVES DE BIOSPHÈRE
Les premières réserves de biosphère ont été créées en 1976. Que deviennent-elles? À Paris,
un comité consultatif en étudiera 240 parmi les 352 répertoriées.
du 22 au 27 juin PATRIMOINE DU MONDE
À Paris, réunion du bureau du Comité du patrimoine mondial, qui étudie notamment
les nouveaux sites à inscrire sur la Liste du patrimoine mondial.
du 29 juin au 2 juillet TRÉSORS SOUS-MARINS
Le patrimoine subaquatique ne fait l’objet d’aucune protection internationale. À Paris,
des experts gouvernementaux se pencheront sur un projet de Convention sur sa protection.
du 3 au 24 juillet ÉLECTRICITÉ SOLAIRE ET RURALE
À Paris, 10e session d’une école d’été qui a déjà formé près de 300 ingénieurs et experts
en énergie solaire de 50 pays.
du 7 au 8 juillet RÉSEAUX SCIENTIFIQUES
L’UNESCO anime divers réseaux scientifiques. À Paris, réunion du bureau du Réseau
pour la biologie moléculaire et cellulaire, qui regroupe 81 centres de recherche.
11 juillet JOURNÉE MONDIALE DE LA POPULATION.