une approche globale des dangers et menaces - La Tribune

2 - L’oubli des menaces, phénomène
fréquent et préoccupant
La plupart des textes officiels consacrés aux mesures à prendre contre le terrorisme ou
le crime organisé omettent purement et simplement d’y décrire et désigner clairement
les acteurs de ces deux types d’activités illicites, comme si ceux-ci allaient de soi,
étaient connus par cœur ; comme si la nature et les activités de ces acteurs étaient trans-
parents de part en part.
Or cela n’est pas vrai et le défaut de définition et d’exposition des dangers et menaces
réels du monde vrai nuit fort à l’élaboration de diagnostics précis et efficaces, et génère
à l’inverse des textes théoriques, flous et allusifs, incapables d’aller très avant dans le
concret. Le 27 février 2006 par exemple, la Commission des Communautés européen-
nes publiait une « Communication de la Commission au Conseil, au Parlement euro-
péen, au Comité économique et social européen et au Comité des régions, sur le renfor-
cement de la sûreté de la chaîne d’approvisionnement ». Voici ce qu’en tout et pour
tout, on y dit du motif même de l’exercice : « Le terrorisme est l’une des menaces les
plus grandes pour la démocratie et la liberté. Le risque d’un attentat terroriste visant les
transports de marchandises reste élevé. Les dommages qu’il pourrait entraîner pour les
vies humaines et pour l’activité économique sont inimaginables et incalculables ».
Sur quoi et jusqu’à sa fin, le texte ne traite plus que de mesures administratives ou tech-
niques – en négligeant quasi-absolument ce pourquoi ces mesures sont prises.
A l’échelle de notre pays, les documents accessibles traitants des problèmes de sûreté et
de sécurité dans le monde ferroviaire témoignent d’un semblable défaut d’analyse de la
menace. Le plus souvent, ces textes font allusion à des « actes malveillants » sans beau-
coup plus de précisions, ou renvoient au niveau local l’analyse des dangers et menaces.
Pour la SNCF 3 , il s’agit de « prévenir les actes délictueux... atténuer le sentiment
d’insécurité chez les clients... instaurer un climat de confiance (Objectifs géné-
raux1.2.1.) et plus largement de « cerner les enjeux et évolutions liés aux faits, menaces,
3 « Directive pilotage général de la sûreté des personnes et des biens – Politique de sûreté de la SNCF »
(RG008).
Etude RFF - 13