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22 februari 2001 - Favv

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MONITEUR BELGE — 28.02.2001 — Ed. 2 — BELGISCH STAATSBLAD Art. 2. Le présent arrêté entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteur belge. Art. 3. Notre Ministre de la Santé publique est chargée de l’exécution du présent arrêté. Donné àBruxelles, le 31 janvier 2001 ALBERT Par le Roi : La Ministre de la Santé publique, Mme M. AELVOET F. 2001 — 575 [C − 2001/22136] 22 FEVRIER 2001. — Arrêté royal organisant les contrôles effectués par l’Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire et modifiant diverses dispositions légales RAPPORT AU ROI Sire, Le projet d’arrêté que nous avons l’honneur de soumettre à la signature de Votre Majesté a pour objet d’organiser les contrôles qui seront effectués par l’Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire et de modifier certaines dispositions légales. Les dispositions actuelles qui organisent ces contrôles sont reprises dans chacune des quinze lois dont question à l’article 5 de la loi du 4 février 2000 relative à lacréation de l’Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire. L’examen des procédures de contrôle de chacune de ces lois fait apparaître de très nombreuses différences, plus formelles que fondamentales, dans la manière dont ces contrôles sont effectués. Il a donc paru indispensable d’harmoniser ces procédures et ce d’autant plus que l’intention est de confier la réalisation des contrôles non plus à des agents opérant seuls dans un secteur déterminé mais bien à des équipes multidisciplinaires ayant une compétence générale pour l’ensemble des lois qui relèvent ou relèveront en tout ou partie des compétences de l’Agence. Cette harmonisation implique donc une modification de dispositions légales existantes. L’habilitation pour pouvoir modifier par voie d’arrêtés royaux les dispositions légales a été expressément prévue par l’article 5, alinéa 2, de la loi précitée du 4 février 2000. Les habilitations conférées au Roi expirent cependant le 28 février 2001. Le présent projet ne se prononce pas sur les compétences de l’Agence au regard de ces lois. D’une part, un projet de loi a en effet été déposé pour permettre d’étendre, par arrêté royal délibéré en Conseil des Ministres, les compétences de l’Agence dans le cadre des quinze lois reprises à l’article 5 de la loi du 4 février 2000 précitée et d’autre part la régionalisation d’une partie des matières relevant du ministère de l’Agriculture amputera probablement l’Agence d’une partie de ses compétences. Deux possibilités légistiques nous permettaient d’agir en la matière. Soit rédiger un arrêté royal unique réglant le problème du contrôle de l’Agence soit modifier dans chacune des quinze lois les dispositions relatives au contrôle. La première des possibilités aété retenue dans un souci de rendre le contrôle sur la sécurité de la chaîne alimentaire et sur la qualité alimentaire le plus efficace possible, les agents contrôleurs de l’Agence ne disposant que d’un seul texte de procédure plutôt que de quinze. Il a cependant été fait exception pour la loi du 15 juillet 1985 relative à l’utilisation de substances à effet hormonal, à effet anti-hormonal, à effet bêta-adrénergique ou à effet stimulateur de production chez les animaux, plus communément appelée « loi hormones ». En effet, cette loiaprévu un système de contrôle très particulier qui dans la pratique a été confié à une cellule multidisciplinaire sous l’autorité d‘un substitut du Procureur général à Gand et magistrat d’assistance du Collège des Procureurs généraux. Ce système spécifique est réalisé, doit être maintenu et, si nécessaire, perfectionné dans le cadre de la lutte contre la criminalité organisée. C’est pourquoi la loi « hormones » est exclue du présent projet. Un autre but est visé, à savoir de rendre impossible le traitement des infractions à cette loi par une amende administrative qui éteint l’action publique. c Art. 2. Dit besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt. Art. 3. Onze Minister van Volksgezondheid is belast met de uitvoering van dit besluit. Gegeven te Brussel, 31 januari 2001. ALBERT Van Koningswege : De Minister van Volksgezondheid, Mevr. M. AELVOET 6403 N. 2001 — 575 [C − 2001/22136] 22 FEBRUARI 2001. — Koninklijk besluit houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp dat wij de eer hebben aan Uwe Majesteit ter ondertekening voor te leggen, betreft het organiseren van de controles die door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen zullen worden uitgevoerd en het wijzigen van sommige wettelijke bepalingen. De huidige bepalingen die deze controles regelen zijn vervat in elk van de vijftien wetten vermeld in artikel 5 van de wet van 4 februari 2000 houdende oprichting van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen. Het onderzoek van de controleprocedures van elk van deze wetten brengt zeer talrijke verschillen, meer van formele dan van fundamentele aard, aan het licht in de manier waarop deze controles worden uitgevoerd. Het is bijgevolg onontbeerlijk gebleken deze procedures te harmoniseren des te meer het in de bedoeling ligt de uitvoering van deze controles niet langer toe te vertrouwen aan ambtenaren die alleen optreden in één bepaalde sector, maar wel degelijk aan multidisciplinaire groepen die een algemene bevoegdheid hebben voor het geheel van deze wetten die geheel of gedeeltelijk behoren of zullen behoren tot de bevoegdheid van het Agentschap. Deze harmonisatie veronderstelt dan ook een wijziging van de bestaande wetsbepalingen. De machtiging om de wetsbepalingen te kunnen wijzigen bij koninklijk besluit is expliciet voorzien in artikel 5, tweede lid, van de voormelde wet van 4 februari 2000. De machtigingen aan de Koning verleend, vervallen evenwel op 28 februari 2001. Dit ontwerp spreekt zich niet uit over de bevoegdheid van het Agentschap met betrekking tot deze wetten. Enerzijds is er een wetsontwerp ingediend dat ertoe strekt bij middel van in de Ministerraad overlegd koninklijk besluit de bevoegdheid van het Agentschap in het raam van de vijftien wetten vermeld in artikel 5 van de voormelde wet van 4 februari 2000 uit te breiden en anderzijds zal de regionalisering van een deel der materies behorend tot het ministerie van Landbouw, het Agentschap wellicht ontdoen van een aantal van zijn bevoegdheden. Vanuit wetgevingstechnisch oogpunt kan deze zaak volgens twee mogelijke werkwijzen worden aangepakt. Ofwel een enig koninklijk besluit opstellen dat de controle door het Agentschap regelt, ofwel in elk van de vijftien wetten de bepalingen betreffende de controle wijzigen. De eerste van deze mogelijkheden is gevolgd uit bezorgdheid het toezicht over de veiligheid van de voedselketen zo efficiënt mogelijk te maken, waarbij de toezichthoudende ambtenaren slechts een proceduretekst nodig hebben in plaats van vijftien. Niettemin is uitzondering gemaakt voor de wet van 15 juli 1985 betreffende het gebruik bij dieren van stoffen met hormonale, antihormonale, beta-adrenergische of productiestimulerende werking, gemeenzaam « hormonenwet » genoemd. Inderdaad, deze wet heeft een zeer specifiek toezichtsstelsel voorzien dat in de praktijk is toevertrouwd aan een multidisciplinaire cel onder leiding van een substituut van de Procureur-generaal te Gent en bijstandsmagistraat aan het College van Procureurs-generaal. Dit specifieke stelsel is tot stand gekomen, dient behouden en zonodig nog geperfectioneerd in het raam van de strijd tegen de georganiseerde misdaad. Vandaar de uitsluiting van de hormonenwet uit dit ontwerp. Daarmee wordt bovendien nog een ander doel beoogd, namelijk het onmogelijk te maken inbreuken op deze wet te laten afhandelen met een administratieve boete die de publieke vordering doet vervallen.

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