rapport femise 2002 sur le partenariat euro-mediterraneen

RAPPORT FEMISE 2002 SUR
LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Heba Handoussa, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Méditerranée, France
Coordonnateurs
Juillet 2002
2002
Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de la Commission des
Communautés Européennes. Les opinions exprimées dans ce texte n’engagent que
les auteurs et ne reflètent pas l’opinion officielle de la Commission.

RAPPORT FEMISE 2002 SUR
LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Juillet 2002
Ce rapport est le fruit de l’atelier de travail du Steering
Committee du FEMISE, réuni à marseille les 10 et 11 juillet
2002.
Membres du Steering Committee :
Heba HANDOUSSA, ERF, Egypte
Jean-Louis REIFFERS, Institut de la Méditerranée, France
Sergio ALESSANDRINI, Istituto d’Economia, Universita Luigi Bocconi, Italie
Aziz Al KAZAZ, Deutches Orient Institut, University of Hamburg, Allemagne
Bruno AMOROSO, Federico Caffe Center, Roskilde University, Danemark
Slimane BEDRANI, CREAD Algérie
Driss BEN ALI, CES, Université Mohammed V, Maroc
Agnès CHEVALLIER, CEPII, France
Michael GAZIOREK, Sussex University Royaume-Uni
Mohieddine HADHRI, CETIMA, Tunisie
Hana KHEIR ELDIN, Faculty of Economics & Political Studies -Cairo University, Egypte
Alejandro LORCA CORRONS, Universidad Autonoma de Madrid, Espagne
Samir MAKDISI, Economics Department - American University in Beirut, Liban
Tuomo MELASUO, University of Tampere - TAPRI, Finlande
Seyfeddin MUAZ, Royal Scientific Society Jordanie
Yilmaz ÖZKAN, Center for Mediterranean Studies, Turquie
Meine Pieter Van DIJK, Economic Faculty, Erasmus University Hollande
Avec la contribution de :
Frédéric Blanc Institut de la Méditerranée, France
Nathalie Grand Institut de la Méditerranée, France
Maryse Louis ERF, Egypte
Hoda Selim ERF, Egypte
Lionel Urdy E2C France
Traitement de la base PC-TAS
Nathalie Roux CEFI France

TABLE DES MATIERES
I- Panorama Général : Partenariat européen et ajustement aux chocs . . . . . . p.1
A- Des résultats macro-économiques qui s’améliorent, mais cachent des difficultés profondes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.2
B- Une adaptation générale suffisante pour ne pas retarder le pas de la transition . . . p.5
C- L’économie de la connaissance comme moyen d’augmenter le rythme de croissance et
source de lutte contre un chômage structurellement élevé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.8
D- Panorama Général de la situation des Pays Partenaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.10
II- La question agricole méditerranéenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19
A- Une décennie de chocs naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20
B- Des échanges extérieurs qui reflètent la fragilité structurelle des PPM . . . . . . . . . p.21
C- L’amélioration de l’accès aux marchés agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23
III-Echanges de biens et services et de capitaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29
A- Le cadre Institutionnel : une évolution indéniable mais encore timide . . . . . . . . . p.29
B- Les résultats encourageants de 2000 n’ont pû être consolidés en 2001 . . . . . . . . p.35
C- L’équilibre des relations externes repose toujours sur les services et les transferts ce qui
pose la question de sa viabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41
D- Une évolution des spécialisations et des conditions de compétitivité peu favorable à une
croissance forte et qui renforce l’exposition aux chocs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42
E- Des effets dynamiques qui tardent à se faire sentir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51
IV- Intégration Sud-Sud : un manque d'intégration persistant malgré une dynamique
des échanges intra-zone encourageante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54
A- Une faible complémentarité structurelle des échanges qui, dans un contexte non libéralisé,
bride un accroissement de la part relative des échanges Sud-Sud. . . . . . . . . . . . p.55
B- Une faible complémentarité des PPM, tant entre eux qu'avec les autres pays qui a peu
évoluée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56
V- Pauvreté, secteur informel, santé et marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . p.57
A- Le secteur informel dans la région méditerranéenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57
B- Le secteur de la santé en amélioration constante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64
C- Les marchés du travail dans les PPM : le poids des tendances structurelles . . . . . . p.67
VI- Le Rôle de l’Etat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76
A- Présentation générale des orientations de politique économique dans les PPM . . . p.76
B- Les gouvernements et les réformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77
C- Les incitations à l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79
D- Propositions pour un nouveau rôle de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80
VII- L’éducation et la formation, le rôle des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81
A- Pour un nouveau processus de croissance tiré par le capital humain, l’innovation et l’apprentissage
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81
B- Organiser l’économie pour un changement continu où l’innovation joue un rôle central . p.82
C- Rendre compatible la mise en place de l’EFC et la transition . . . . . . . . . . . . . . . . p.83
D- Construire un système global pour aller vers l’EFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83
E- Le travail des femmes : un facteur de croissance économique incontournable . . . . p.89
Notes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97
Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101

Heba Handoussa, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Méditerranée, France
Le présent mémorandum présente la position
du comité exécutif du FEMISE, réuni à
Marseille les 10 et 11 juillet 2002, sur la
situation économique actuelle des pays partenaires
méditerranéens et les défis essentiels
qu’ils ont relevés en termes d’adaptation
aux perturbations nationales et internationales
qui ont touché leurs secteurs-clé, en
2001.
La présentation retient l’ensemble des questions
de l’agenda du FEMISE. Elle débute par
un panorama général qui dresse un bilan
approfondi de la façon dont les avancées des
PPM leur ont permis de minimiser les coûts
de l’ajustement aux chocs sans ralentir le pas
des réformes, mais sans remédier au déficit
de croissance expérimenté depuis le début
du partenariat. Il montre, ensuite, en quoi
l’économie de la connaissance pourrait être
une réponse adaptée à leurs taux de croissance
insuffisants pour absorber les nouveaux
actifs.
Dans un second temps, les différents
domaines prioritaires du FEMISE sont abordés
sous cette double optique de réponse
aux chocs externes et de mise en place de
nouveaux sentiers de croissance : (i) la question
agricole, (ii) les échanges de biens et
services et de capitaux, (iii) la pauvreté, le
secteur informel et le marché du travail, (iv)
le rôle de l’Etat, (v) l’éducation, la formation
et le rôle des femmes, (vi) l’intégration Sud-
Sud.
Coordonnateurs
Juillet 2002
-1-
I- Panorama Général : Partenariat européen
et ajustement aux chocs
L’objectif du partenariat est d’offrir le
concours des pays de l’Union européenne aux
pays partenaires méditerranéens qui souhaitent
instaurer un processus de modernisation
et d’insertion sur les marchés mondiaux tout
en les aidant à poursuivre des objectifs
d’équilibre social et de stabilité politique.
Cette intégration mondiale a pour vertu
essentielle d’améliorer la capacité des PPM à
surmonter les crises régionales et mondiales
qu’ils subissent périodiquement. Elle doit
également favoriser une croissance économique
forte leur permettant d’absorber la
croissance de la population active considérable
attendue.
L’examen des principaux acquis des PPM et
des progrès qui restent à accomplir sur la
voie de l’intégration s’articule autour de trois
points : (i) la situation macro-économique
des PPM, (ii) leur réaction aux évènements
néfastes de 2001 qui ont la particularité de
n’en avoir épargné aucun et d’avoir ainsi souligné
leurs capacités d’adaptation et la nature
des dangers auxquels ils sont exposés, (iii)
les réponses possibles à la difficulté première
et persistante des PPM, qui conditionne
leurs réactions futures et la mise en place
des réformes : la faiblesse structurelle de
leur croissance économique relativement à
leurs besoins.

A- Des résultats macro-économiques qui
s’améliorent, mais cachent des difficultés
profondes
Voilà presque une décennie que les PPM sont
entrés dans un processus de transition vers
une économie de marché. Grâce à la mise en
place de plans de stabilisation, ils ont réussi
à stabiliser leurs équilibres macro-économiques.
Ainsi, après avoir fortement diminué, les déficits
courants se maintiennent au même niveau
depuis 1995. Le poids du secteur public s’est
réduit et les dépenses de l’Etat se sont
contractées. Les politiques économiques
rigoureuses adoptées ont permis d’obtenir des
taux d’inflation relativement bas, aux alentours
de 2,9% en moyenne pour l’ensemble
des PPM (tableau I.1). Enfin, les réserves de
change représentent actuellement un matelas
de sécurité convenable, qui se monte en
moyenne à 5 mois d’importations.
L’ouverture des PPM a sensiblement progressé
en faveur des échanges interrégionaux
plus qu’intra-régionaux. La somme des
importations et des exportations dans le PIB
a doublé pour la Syrie. Elle a été multipliée
par 50% pour la Turquie ou Israël et par 25%
pour l’Algérie ou le Maroc, en une décennie
(tableau I.1. en annexe).
Les résultats de la transition sont donc
encourageants, mais ils le sont encore plus si
l’on examine en détail ce qui s’est produit en
2001. Cette année a en effet été riche en
évènements divers qui ont touché les secteurs-clé
des économies des PPM :
√ le ralentissement de la croissance américaine
et européenne ;
√ la volatilité des cours du pétrole ;
√ la chute des activités touristiques après
septembre.
-2-
La particularité de cette période est qu’aucun
des pays partenaires n’a été épargné.
Ceci a permis de jauger des progrès accomplis
et de la fermeté de leur engagement à
poursuivre dans la voie de l’ajustement.
Dans ce contexte défavorable en effet, les
PPM auraient pu opter pour un repli sur l’économie
nationale, ce qui aurait permis de protéger
les marchés domestiques des influences
extérieures récessionnistes, ou pour une
relance monétaire. Ces solutions s’opposent
clairement aux réformes impliquées par le
processus de Barcelone, mais allègent les
effets négatifs des diverses crises économiques.
Face à la nécessité pour les PPM de
préserver une croissance suffisante pour limiter
la montée du chômage et des tensions
sociales, il est évident que les gouvernements
ne pouvaient pas laisser les conséquences
des chocs se développer complètement dans
la sphère réelle. Clairement, 2001 a été une
année-charnière, déterminante pour la poursuite
des réformes car, malgré une conjoncture
des plus défavorables, les PPM n’ont pas
relâché leurs efforts d’assainissement de leur
situation économique.
Avec l’intégration économique croissante, la
dépression de la demande qui a frappé les
Etats-Unis s’est répercutée sur l’Europe en
quelques semaines. Aux Etats-Unis, la croissance
économique est passée de 4,1% en
2000 à 1,2% en 2001 tandis que pour l’Union
Européenne le rythme baissait de 3,4% en
2000 à 1,7% en 2001.
La force du ralentissement de la croissance
mondiale peut apparaître étonnante au premier
abord, mais elle traduit bien la nature
transnationale des chocs qui se sont produits,
comme l’éclatement de la bulle sur les
actifs du secteur des nouvelles technologies,
principalement du fait du synchronisme des
cycles dû à l’intégration croissante des éco-

0 : sauf indication contraire, les ratios PPM sont calculés à partir de la somme des valeurs nominales converties en dollars ; 1 : hors Turquie ; 2 : médiane des 11 pays.
Sources : World Bank WDI 2000 cédérom (i) ; FMI, IFS juin 2002 cédérom (ii) ; EIU, divers années (iii) ; Medstat Eurostat (iv) ; Banques Centrales (v) ; Offices nationaux de statistiques (vi) ; Ministère des Finances (vii) ; Office des Changes
(viii) ; Calculs IM (ix) ; DREE (x).
a : 1998 ; b : 2000.
Total PPM (0) 6,5% 2 5,5% 2 8,0% 2 6,1% 2 -1,3% 2 -1,7% 2 -1,6% 2 24,2% 2 21,7% 2 5,8% 2 5,8% 2 5,4% 2
Turquie 56,7% (v) 92,0% (v) 38,6% (v) 105,5% -0,7% (ii) -1,6% (ii) 1,7% (iv) 24,8% 21,7% 4,7% 4,7% 4,3%
Tunisie 5,9% 6,0% .. 6,1% (v) -3,3% (ii) -3,3% (ii) -4,5% (iv) 25,0% 26,3% 2,6% 2,6% 2,4%
Syrie 5,0% (ii) .. .. .. 0,3% (ii) 0,6% (ii) .. 22,8% 17,4% .. .. ..
Maroc 5,4% (ii) 4,4% (ii) 5,2% (ii) 5,0% (ii) -1,3% (ii) -0,8% (ii) 4,7% (viii) 22,5% 23,6% 5,8% 5,9% 5,4%
Tableau I.1. : Aggrégats macro-économiques en Méditerranée
Malte 4,8% (v) 4,3% (v) 4,8% (v) 4,5% (v) -8,9% (ii) -8,2% (ii) -4,9% (iv) 24,2% 23,19% 5,5% 5,5% 4,4%
Liban 20,0% (ii) 20,0% (ii) 11,2% (ii) 11,2% (ii) -23,0% (ii) -22,3% (ii) -16,2% (vii) 26,7% 20,3% 8,2% 8,2% 8,2%
Jordanie 6,5% (v) 5,0% (v) .. 7,0% -0,2% (ii) 0,0% (ii) -0,3% (vi) 25,0% 20,3% 5,8% 5,8% 7,0%
Israël 9,8% 7,1% .. .. -4,3% (ii) -1,9% (ii) -1,6% (vi) 20,2% 19,5% 6,0% 6,0% 5,4%
Egypte 12,0% (v) 11,0% (v) 9,1% (v) 9,1% (v) 2,9% (ii) -1,2% (ii) -1,1% b 21,1% 22,5% 8,9% 8,9% 7,4%
Chypre 6,0% (v) 4,9% (v) 5,8% (v) 6,0% (v) -4,4% (ii) -4,7% (vi) -4,5% DREE 18,0% 17,3% 4,3% 4,3% 4,5%
Algérie 6,8% (ii) 3,4% (ii) 8,0% (ii) 5,7% (ii) 0,6% 26,5% 26,5% 8,5% 8,5% 13,2%
Taux d'intérêt
interbancaire
2000
Taux
d'intérêt
interbancaire
2001
Taux
d'intérêt
Bons du
Trésor 2000
Taux
d'intérêt
Bons du
Trésor 2001
Solde de la
balance
courante
(%PIB)
1995-98
Solde de la
balance
courante
(%PIB)
1998-2000
Solde de la
balance
courante
(%PIB)
2001
Formation
Brute de
Capital Fixe
(% PIB)
1998
Formation
Brute de
Capital Fixe
(% PIB)
2001
Reserves de
change
(%
importations)
1995-1998
(ii)
Reserves de
change
(%
importations)
1998-2000
(ii)
Reserves de
change
(%
importations)
2000
(ii)
-3-
Total PPM (0) 4,3% 1 4,0% 1 2,5% 2 3 678 2 4 477 2 4 477 2 4,3% 2 2,3% 2 2,9% 2 -3,7% 2 -4,5% 2 17,4% 2
Turquie 6,0% (ii) 1,0% (ii) -7,4% (iv) 2 100 (iv) 2 800 (iv) 3 210 (iv) 84,7% 68,2% 60,4% -4,5% -10,0% 23,0%
Tunisie 5,8% 5,4% (ii) 5,2% (v) 1 541 (iv) 1 942 (iv) 2 227 (iv) 4,2% 2,9% 1,9% -3,7% -2,7% 17,0%
Syrie 5,8% (ii) -0,7% (ii) 1,7% (iii) 896 (iv) 928 (iv) 948 (ix) 4,3% 0,1% 4,0% -5,3% -4,5% 2,6%
Maroc 5,4% (ii) 0,5% (iv) 6,5% (vii) 960 (iv) 1 152 (iv) 1 258 (iv) 3,2% 1,8% 6,0% -2,8% -6,7% 39,9%
Malte 4,1% (ii) 4,6% (ii) -1,0% (iv) 6 570 (iv) 8 130 (iv) 9 910 (iv) 3,0% 2,3% 2,9% -3,8% -6,8% 2,3%
Liban 3,3% 0,5% (iii) -0,5% (iii) .. .. .. 7,7% 0,6% -4,9% -14,4% -16,9% 47,1%
Jordanie 2,7% (ii) 3,5% 4,2% (iii) 1 214 (iv) 1 493 (iv) 1 795 (iv) 4,1% 1,9% 1,8% 1,1% -3,0% 17,4%
Israël 3,3% (ii) 5,0% -0,6% (ii) 12 127 (iv) 15 049 (iv) 19 070 (iv) 8,9% 4,2% 1,1% -4,5% -3,1% 19,9%
Egypte 5,4% 5,6% 4,9% (v) 779 (iv) 831 (iv) 897 (ix) 7,9% (ix) 3,6% 2,2% -1,2% -47,4% 10,4% a
Chypre 5,2% (ii) 4,8% (iv) 4,0% (iv) 10 550 (iv) 12 310 (iv) 14 290 (iv) 2,8% 2,2% 4,1% -3,6% -3,0% 8,9%
Algérie 3,0% 2,8% (iv) 1,7% (i) 1 146 (iv) 1 463 (iv) 1 906 (iv) 16,1% 2,6% 4,2% -2,9% -1,6% 51,2% a
Croissance du
PIB
(% an. moyen)
1995-98
Croissance
du PIB
(% an.
moyen)
1998-00
Croissance
du PIB
(%) 2001
PIB ppp par
tête
International
$
1995
PIB ppp par
tête
Interna-tional
$
1998
PIB ppp par
tête
International
$
2000
Inflation (%)
1995-98
Inflation (%)
1998-2000
Inflation (%)
(iv)
2001
Solde
budgétaire
(% PIB) 1990-
95
Solde
budgétaire (%
PIB)
2001
(iii)
Service de la
dette
(%
exportations)
1997

nomies et à la similitude des politiques mises
en place.
En raison de l’étroitesse des liens commerciaux
qui unissent les PPM et l’Union
Européenne ou les Etats-Unis (tableaux I.2.
et I.3. en annexe), le ralentissement mondial
a coûté plusieurs points de croissance aux
pays partenaires méditerranéens (Lakhoua
et Poncet, 2000).
Les PPM ont dû également faire face à une
évolution défavorable du prix du baril de
pétrole qui est passé de 30 dollars à 18 dollars
entre décembre 2000 et décembre
2001. Cette baisse n’a été que passagère
puisque le prix du baril est supérieur à 25
dollars depuis le début de l’année 2002 et
continue de se renforcer. Non seulement le
niveau du prix du baril peut poser problème,
mais également et surtout le caractère chaotique
de son évolution.
L’Egypte a ainsi vu ses exportations de pétrole
diminuer de 12,5% en 2001. Bien que
transitoires, les effets de cette situation ont
été importants car ils se sont conjugués avec
ceux induits par la chute des recettes touristiques,
la baisse des revenus générés par
l’exploitation du Canal de Suez et les fluctuations
des rapatriements des travailleurs
immigrés. Seule l’aide financière internationale
(2,5 milliards de dollars en 2001) permet
à l’Egypte de faire face à ses échéances.
Principaux pays exportateurs d’hydrocarbures,
l’Algérie et la Syrie ont des situations
économique et budgétaire qui dépendent
entièrement des fluctuations des prix du
pétrole. En Algérie, 60% des recettes fiscales
proviennent de l’exploitation du pétrole tandis
que les produits pétroliers représentent 98%
des exportations. Les équilibres internes et
externes sont assurés, mais le problème est
que l’industrie pétrolière n’est pas intensive
-4-
en main d’œuvre et ne permet que marginalement
la redistribution de progrès technique.
L’impact sur le chômage est donc très faible.
En 2001, celui-ci se monte à plus de 27% de
la population active en Algérie (officiellement
10% en Syrie, mais ce chiffre masque certainement
une réalité plus difficile).
Les variations du prix du brut ont également
des répercussions dans les pays importateurs
qui ne peuvent pas estimer à combien se
montera la facture énergétique. Or, les produits
pétroliers comptent pour une part
importante de leurs importations (13% pour
Chypre, le Liban ou la Turquie, 5-7% pour
Israël, Malte ou la Tunisie en 2000). Il est
donc délicat de prévoir l’évolution des
comptes externes et les besoins en liquidités
du pays, alors même que certains partenaires
(l’Egypte, le Liban et, dans une
moindre mesure, la Tunisie) expérimentent
un déficit structurel de liquidités.
Autre évènement de forte amplitude : la baisse
des recettes touristiques suite aux évènements
de septembre. La chute des entrées de
touristes qu’ont enregistrées les PPM au dernier
trimestre 2001 a été considérable : plus
de 40% pour l’Egypte et la Turquie, entre 15
et 20% pour Chypre, le Maroc, la Syrie et la
Tunisie. La Jordanie a été moins touchée (-
4,6%). Seuls l’Algérie et le Liban ont enregistré
un résultat positif. Israël est un cas particulier
car il est fournisseur net de touristes
depuis 2000 (cf. tableau I.4 à 8 en annexes).
L’optimisme des organisations internationales
s’occupant du tourisme a laissé croire, dans
un premier temps, à une résorption rapide
des effets directs des évènements de septembre
sur ce secteur. Avec quelques mois de
recul, il apparaît que, pour les PPM, l’embellie
n’est pas à espérer avant la deuxième moitié
de l’année, comme l’indiquent les chiffres
provisoires pour les premiers mois de 2002 :

diminution des entrées de 15 à 20% pour la
Tunisie, le Maroc et Chypre ; recul de 6% en
Turquie ; résistance moindre que fin 2001
pour Le Liban et la Jordanie.
La crise dans ce secteur a eu des répercussions
sur la demande de produits pétroliers
et aurait pu se traduire par une forte baisse
d’une autre rente importante des pays partenaires
: les transferts des émigrés. En fait,
ceux-ci se sont bien comportés et sont restés
fermes. Ils ne perdent que 2% en 2001 en
moyenne, avec des situations individuelles
très contrastées : l’Egypte perd 5,4%, la
Jordanie 4,5% et la Turquie 28,5%. Tous les
autres profitent d’une hausse des transferts
qui va de 3% pour Israël à 43% pour le
Maroc (imputable en grande partie au passage
à l’euro fiduciaire pour ce dernier).
Pour les pays partenaires, le choc de septembre
à lui seul représente une perte d’environ
1,5 milliards d’euros (dont 550 millions
d’euros pour la seule Egypte) et la question
qui se pose est de savoir si pourront être évités,
dans le contexte de la transition :
√ soit, un effet sensible sur le chômage
(dans le cas où une contrainte dure est
mise sur les budgets des gouvernements,
ce qui va clairement dans le sens
des réformes),
-5-
√ soit, un ajustement par les prix (au cas
où le financement est monétaire et où le
taux de change se déprécie, ce qui est
une façon de retarder les réformes).
Le Femise a donc choisi d’examiner (cf.
tableaux I.4 à 6 de l’annexe) :
√ l’absorption des chocs par le compte
extérieur et la situation de la demande
externe nette,
√ les effets sur la consommation, l’investissement,
le solde budgétaire, et la
situation de la demande interne
√ le policy mix qui a été suivi : contrôle du
déficit budgétaire par de nouvelles
recettes ou des emprunts, recours à
l’émission monétaire de la Banque
Centrale avec ou sans ajustement du
crédit intérieur et dépréciation de la
monnaie.
√ les conséquences sur l’emploi et les
prix.
B- Une adaptation générale suffisante
pour ne pas retarder le pas de la transition
L’observation de la période récente fait apparaître
:
√ que tous les pays partenaires méditerranéens
de l’Europe (PPM) ont refusé
Tableau I.2 : Recettes du tourisme/transport : pertes estimées, saison 2001/2000
Millions
d’euros
Tendance des
3 premiers
trimestres 2001 par
rapport à 2000
Évolution 4è trim.
2001 par rapport à 4è
trim. 2000
Recettes fin 2001
selon tendance des
trois premiers
trimestre
Perte (Recettes
officielles moins
tendance millions €)
Chypre 10,8% -7,0% 2 521 266
Égypte 1,8% -45,0% 4 797 555
Israël -42,7% -33,3% 2 373 -35
Jordanie 0,4% -3,2% 786 6
Malte 0,3% -12,6% 674 26
Maroc 22,4% 15,1% 2 240 32
Tunisie 11,6% 4,1% 2 039 36
Turquie 17,7% -20,5% 9 748 715
PPM -13,6% 22 657 1 590
Source : Medstat eurostat;estimation perte Institut de la Méditerranée

√
que les évènements du 11 septembre
ne se traduisent in fine par un ajustement
réel qui conduise à une augmentation
significative du chômage (le seul
pays où le chômage officiel a augmenté
fortement est la Turquie, mais pour des
raisons de crise générale). Tout a donc
été mis en œuvre, et pour certains pays
avec l’aide de la communauté internationale,
pour que les difficultés budgétaires
consécutives aux évènements ne
se traduisent pas par un affaissement
trop important de la demande finale,
qu’il en est naturellement résulté des
pressions sur les prix, alimentées par
des politiques monétaires légèrement
plus souples qui se manifestent au premier
semestre 2002 (tableaux I.5, I.6.
et I.13. ; graphique I.1.),
√ que certains pays (Tunisie, Maroc,
Jordanie) ont pu absorber le choc, parce
qu’ils étaient dans une conjoncture
favorable et que les anticipations sont
restées bonnes et ont permis un équilibrage
par des transferts de revenus des
immigrés supplémentaires (Maroc), ou
parce que la diversification de leurs économies
et la croissance des exportations
ont compensé les pertes de revenus
touristiques et/ou de transferts (Tunisie,
Jordanie), sans que les équilibres
√
macroéconomiques ne soient sensiblement
touchés,
que d’autres pays (Turquie, Egypte), ont
montré moins de capacité à s’ajuster,
soit parce qu’ils étaient dans une période
de crise généralisée (Turquie), soit
parce que la pression sur les comptes
extérieurs et le budget (Egypte) a révélé
la fragilité de ces économies pas
assez diversifiées ni flexibles.
Consciente de cette fragilité structurelle,
la communauté internationale est
intervenue pour les éviter, ce qui, cumulé
avec une action de la Banque Centrale
-6-
√
qui a pris en charge une partie plus
importante du déficit budgétaire, a
conduit à des tensions sur les prix,
que trois PPM sont dans une situation
dominée par la situation politique : le
Liban à cause d’un déficit budgétaire
hors normes (17% du PIB) et de son
engagement dans les services financiers
qui est à la merci d’une crise de confiance
; Israël, qui a pu faire face aux nouvelles
dépenses occasionnées par le
conflit en cours et à l’éclatement de la
bulle technologique, grâce à d’importants
transferts privés et publics et qui a
choisi une politique monétaire rigoureuse,
au prix d’une augmentation du chômage,
mais sans parvenir à endiguer
des tensions inflationnistes ; la
√
Palestine, qui est devenue une économie
quasiment souterraine.
que deux autres PPM (Algérie et Syrie)
ont encore leurs résultats centrés sur le
comportement du prix des hydrocarbures,
la Syrie étant très nettement en
retrait de l’Algérie où apparaissent
désormais des signes convaincants de
diversification et de libération des initiatives
qui se réaliseront à une échéance
qui peut être proche,
√ que des incertitudes importantes
√
demeurent en 2002, non seulement
liées aux flux de touristes mais également
aux investissements directs et aux
transferts de revenus,
qu’un des enjeux économiques majeurs
de la période actuelle, en dehors évidemment
de la réduction du conflit du
Proche-Orient, qui pèsent sur les anticipations
dans l’ensemble de la région,
est que le pas des réformes ne soit pas
interrompu, ce que semble permettre la
situation macroéconomique d’ensemble
qui a été contrôlée jusqu’ici grâce, en
partie, à l’implication de la communauté
internationale.

40
30
20
10
0
-10
-20
-30
50
40
30
20
10
0
-10
-20
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
50
40
30
20
10
0
-10
-20
25
20
15
10
5
0
-5
-10
160
140
120
100
80
60
40
20
0
-20
Algérie
Graphique I.1. : Equilibres Monétaires
(taux de croissance annuel en pourcentage)
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Egypte
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Jordanie
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Malte
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
-58,9 -74,7
Syrie
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Turquie
1811,3
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
20
15
10
5
0
-5
50
30
10
-10
-30
-50
-70
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
52,1
Chypre
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Israël
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
457,9
Liban
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Maroc
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Tunisie
-76,7
1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 2001/2000
Prêts de la banque centrale au secteur public :
Crédit à l’économie
M2 :
Taux d’inflation :
Sources : FMI-IFS avril 2002, Banques Centrales,
Bureaux Nationaux de la Statistique, Eurostat-
Medstat
-7-
606
44,1

Cependant, le comportement vertueux des
PPM, s’il leur a permis de résister à une
période spécialement néfaste n’a guère porté
ses fruits sur le plan de la croissance.
La croissance économique a été de 4,1% par
an en moyenne pendant les années 1990, et
de faible intensité en création d’emploi. De fait,
le taux de croissance de l’emploi est alors souvent
inférieur au taux de croissance de la
population active, d’où un approfondissement
du chômage. C’est le cas du Maroc, de l’Algérie
et de la Jordanie. Sur la même période, la
croissance de la productivité est faible et parfois
négative comme pour l’Algérie (-2,2%).
Ainsi, a contrario de ce qui s’est passé pour
les pays d’Asie du Sud-Est, la croissance de
la population active n’a pas nourri la croissance
économique. La croissance de la production
par travailleurs en moyenne annuelle
a été de 0,8% pour les pays partenaires dans
les années 1990 contre 4,4% pour les pays
d’Asie du Sud-Est dans les années 1970 alors
que les deux régions ont connu des évolutions
de la demande d’emploi similaires.
C- L’économie de la connaissance
comme moyen d’augmenter le rythme
de croissance et source de lutte contre
un chômage structurellement élevé.
Les conditions dans lesquelles évoluent les
PPM sont maintenant bien connues : augmentation
de la population active considérable
pendant les dix prochaines années
(plus de 3% par an) ; taux de participation
des femmes faible et un fort taux de chômage
chez les jeunes. Bref, le seul maintien des
taux de chômage existants nécessitera la
création de quelques 4 millions d’emplois par
an pendant 10 ans.
Ce défi se développe dans un environnement
incertain et plus compétitif :
-8-
√ La reprise de la croissance mondiale est
lente (la croissance réelle du PIB aux
Etats-Unis et en Europe est prévue
autour de 0,5% et 1,4% respectivement
en 2002), les anticipations pessimistes
des marchés financiers rendent difficile
le recours aux marchés de capitaux (les
spreads auxquels sont confrontés les
PPM ont fortement augmenté), les
investissements directs, déjà inférieurs
de moitié dans la région à ce qu’ils
devraient être s’ils se situaient dans la
moyenne des pays émergents, diminuent,
des incertitudes majeures
√
demeurent sur le tourisme et les revenus
des travailleurs émigrés, deux ressources
qui représentent pour les pays
concernés près de 10% du PIB (30% en
Jordanie).
L’environnement deviendra de plus en
plus compétitif du fait de la mise en
place de la zone de libre-échange avec
l’Union européenne, de la fin de l’accord
multifibres de l’adhésion des pays de
l’Est à l’Union européenne (principal
marché pour de nombreux pays de la
région), de l’entrée de la Chine dans
l’OMC et des diverses opérations de
libéralisation des échanges envisagées
entre pays de la région (GAFTA, accords
d’Agadir, accords bilatéraux).
Ces observations montrent que le régime de
croissance actuel des pays de la région doit
se transformer, pour permettre une augmentation
du revenu par tête suffisante à long
terme et créer les emplois nécessaires. On
considère que la croissance devrait être de 6-
7% par an, compte tenu du mode actuel de
fixation des salaires et des prix.
Par ailleurs, cette croissance devrait s’appuyer
sur une économie plus diversifiée et
plus souple pour absorber les chocs internes
(pluviométrie) et externes auxquels les pays

Tableau I.3 : Besoin de croissance compte tenu de l’offre de travail (90-99)
Besoin d'augmentation Croiss. du PIB consistante Croiss. du PIB Ecart
des emplois (= tx. de croiss. avec (i) observée
de la force de travail)
(i) (ii) (iii) (iv) = (ii) - (iii)
Algérie 3,8 5,4 1,5 3,9
Egypte 2,9 4,1 4,3
Iran 2,3 3,3 4
Jordanie 5,8 8,3 5,2 3,1
Koweït 5,1 7,3 2,1 5,2
Maroc 2,5 3,6 2,2 1,4
Arabie Saoudite 3,1 4,4 2,1 2,3
Syrie 4,3 6,1 5,9 0,2
Tunisie 2,9 4,1 1,8 2,3
Source : J. Keller, M. Nabli : «The macroeconomics of labor market in Mena over the 1990», World
Bank juin 2002
de la région sont confrontés. Or, ce qui caractérise
ce régime de croissance, c’est qu’il est
rigide et pour l’essentiel fondé sur une accumulation
du capital relativement satisfaisante
en niveau (23% du PIB en moyenne), bien
que largement inférieure à celle de la phase
de forte croissance dans le Sud-Est asiatique
(où il atteignait plus de 30% du PIB), mais
peu productive.
Le point central est, en effet, que l’accumulation
de capital s’accompagne d’une productivité
faible, voire déclinante, dans certains
pays, en particulier, de la productivité du travail.
Trois raisons peuvent être invoquées
pour expliquer cette situation : (i) la première
est une mauvaise allocation du capital due
pour l’essentiel aux dysfonctionnements
encore patents des marchés, en particulier
celui du capital, et des institutions liées, (ii)
la deuxième tient au manque d’investissements
directs qui sont par nature plus productifs
parce qu’ils vont dans les secteurs
plus technologiques, (iii) la troisième tient à
la faible qualification de la main d’œuvre et à
la façon dont elle est organisée.
Dans le régime de croissance actuel, il y a
une certaine rationalité à observer une productivité
du travail faible. La faiblesse du progrès
technologique dans les pays de la région
et le fait que l’accumulation plafonne,
-9-
conduisent naturellement à la stabilisation,
voire à la baisse de la productivité du travail,
si l’on veut éviter un accroissement du chômage.
Faute de progrès technologique continu,
les pays partenaires sont contraints de
freiner la substitution du capital au travail
pour maintenir l’emploi. C’est la raison de
fond pour laquelle le marché du capital tarde
à se libéraliser et lorsqu’il se libéralise, il le
fait formellement car, dans les faits, de nombreuses
interventions en distordent le fonctionnement.
A cela s’ajoute une perte de compétitivité
sensible vis-à-vis des nouvelles concurrences
qui se manifestent sur les principaux marchés
d’exportation et le marché intérieur de
la région. La stagnation de la productivité du
travail et l’augmentation des salaires ont
rendu plus élevé le coût unitaire du travail
incorporé dans les produits traditionnels
d’exportation (agroalimentaire, textilehabillement-cuir,
petite mécanique), ce qui
constitue une incontestable menace pour ces
secteurs.
La voie d’une évolution peut donc clairement
être identifiée, il s’agit : (i) d’une part, de
rendre plus efficace le régime de croissance
par accumulation actuel, ce qui suppose que la
panoplie des mesures mises en œuvre se traduise
dans les faits : libéralisation des marchés

et, en particulier, de celui du capital, politique
de concurrence, modification du mode de fixation
des salaires et des prix, rationalisation/privatisation
pour diminuer le niveau du chômage
structurel, (ii) d’autre part, d’amorcer résolument
le passage d’un régime de croissance
fondé pour l’essentiel sur l’accumulation du
capital à un régime de croissance fondé sur le
progrès technologique, l’apprentissage continu
(qui permet que l’accumulation se régénère
elle-même) et l’innovation, de manière à
concilier gain de productivité et absorption de
la croissance de la population active.
Une telle stratégie, qui correspond à une
organisation particulière de l’économie au La situation de violence qui prévaut encore
centre de laquelle la ressource fondamentale en Algérie constitue un souci majeur. Les
est la connaissance et le processus central prévisions de croissance pour 2002 ont été
Tableau I.4. : Croissance annuelle réelle moyenne
-10-
l’apprentissage, en quelque sorte une « économie
fondée sur la connaissance (EFC) »
n’est pas une nouveauté à proprement parler.
Mais, elle correspond à la fois au mode de
croissance le plus efficace dans les conditions
d’intégration mondiale actuelle, et au mode
de croissance susceptible de réaliser les
objectifs particulièrement élevés que doivent
se fixer les pays partenaires méditerranéens.
D- Panorama Général de la situation des
Pays Partenaires
L’Algérie
1998-2000
Produit Intérieur
Algeria Egypte Israel Jordan Lebanon Malta Morocco Syria Tunisia Turkey
PIB=
Brut 2,8% 5,6% 5,0% 3,5% 0,5% 4,6% 0,5% -0,7% 5,4% 1,0%
Cpriv
Consommation
Privée -10,3% 4,2% 4,2% 8,5% -0,4% 6,3% 0,4% -3,6% 5,2% 2,8%
+ Consommation
Cpub
+
Publique -9,3% 4,2% 3,4% 5,7% -4,3% 1,8% 3,3% -1,7% 5,1% 6,3%
Ifixe Investissement fixe -7,6% 4,1% 0,0% 1,5% -6,7% 8,6% 4,0% -8,7% 8,4% -3,8%
+
=Demande
Istock Intérieure Totale -9,4% 4,2% 3,1% 6,7% -2,0% 6,0% 1,6% -4,4% 6,0% 1,7%
+
Exp.
- Imp.
Exportations de
biens et services 40,3% 8,5% 18,2% 0,9% 5,8% 13,4% 4,8% 8,5% 6,8% 0,2%
Importations de
biens et services -3,9% 2,1% 12,5% 7,2% -5,3% 15,7% 7,9% -3,1% 6,9% 7,0%
Sources EIU 2002
Central
Bank IMF IMF EIU 2002 IMF
Ministère
des
finances IMF
Central
Bank
Central
Bank
2000-2001
Produit Intérieur
Algeria Egypte Israel Jordan Lebanon Malta Morocco Syria Tunisia Turkey
PIB=
Brut 1,7% 4,9% -0,6% -1,0% 6,5% 5,2% -7,4%
Cpriv
Consommation
Privée -29,3% 4,7% 3,3% -1,2% 4,8% 5,1% -9,0%
+ Consommation
Cpub
+
Publique 52,2% 3,5% 6,7% 7,6% 14,7% 5,5% -8,6%
Ifixe Investissement fixe -10,7% 4,6% -3,9% -13,0% 4,7% 3,9% -42,1%
+
=Demande
Istock Intérieure Totale -9,3% 4,6% 2,8% -2,5% 6,5% 4,9% -18,4%
+
Exp.
- Imp.
Exportations de
biens et services 6,8% -0,3% -11,0% -15,3% 1,3% 11,1% 7,4%
Importations de
biens et services -31,9% -3,4% -4,4% -19,5% 1,7% 10,2% -24,8%
Sources EIU 2002
Central
Bank IMF IMF
Ministère
des
finances
Central
Bank
Central
Bank

aissées à 2,8%, en partie à cause de la
diminution de la production de pétrole.
Cependant, un rebond est attendu en 2003
autour de 4,1%. L’inflation atteint un niveau
élevé de 5,7% et contribue à l’appréciation
régulière du taux de change réel. Le défi
majeur auquel est confronté le gouvernement
est le taux de chômage estimé à 28%,
et à presque 50% chez les jeunes de moins
de 30 ans.
L’économie algérienne est encore largement
dominée par l’évolution des prix du pétrole.
Ainsi, 97% des recettes d’exportation proviennent
des produits pétroliers, et la fiscalité
sur ces produits représente 60% des recettes
de l’Etat. On doit cependant noter des progrès
sensibles en 2001 où les recettes d’exportations
n’ont décliné que de 7% alors que les
revenus du pétrole baissaient de 14%. Ceci
prouve qu’il existe un important potentiel
latent de diversification des exportations.
L’économie n’a pas souffert du choc touchant
le secteur touristique après les évènements
de septembre. Les entrées de touristes se
sont maintenues. Mais c’est une activité qui
ne représente que 0,2% du PIB et autant de
l’emploi.
La diversification doit être impérativement
poursuivie car le centrage de la valeur ajoutée
sur les hydrocarbures a plusieurs inconvénients.
Cette industrie n’est pas intensive
en travail et n’occasionne que peu de transferts
de techniques de production. Elle
contribue donc finalement peu à l’emploi et
au progrès technologique de l’ensemble de
l’appareil industriel.
C’est pourquoi l’Algérie a choisi la voie de
l’ouverture. Plusieurs lois sont entrées en
vigueur qui visent à la libéralisation de certains
secteurs, des programmes de privatisation
ont été lancés.
-11-
L’environnement opérationnel du secteur
privé doit encore être amélioré, en particulier
les possibilités d’accès au crédit des petites
et moyennes entreprises (l’Algérie se situe
encore parmi les 20% de pays au monde où
la part des crédits bancaires au secteur privé
est la plus faible avec 25% des crédits bancaires).
Malgré les difficultés qu’il rencontre,
il existe en Algérie un secteur privé dynamique
qui peut servir de soubassement à la
mise en place d’une économie de marché.
Chypre et Malte
Pour chypre et Malte, le secteur du tourisme
représente environ 20% du PIB. Le choc de
septembre a donc été très important pour
ces deux pays, mais il a été rapidement surmonté.
Si les entrées de touristes se sont
fortement ralenties fin 2001, elles se sont
rapidement redressées au premier trimestre
2002 et les pertes en devises sont inférieures
à celle de la zone dans son ensemble.
La croissance du PIB s'est nettement ralentie
pour les deux pays au dernier trimestre
2001. Le PIB chypriote passe de 5,4% au
troisième trimestre à 2,3% au quatrième
alors que les résultats sur le début de l'année
laissaient présager bien mieux. Le cas de
Malte est similaire, mais les conséquences
des chocs de 2001 sont plus lourdes à gérer
car le pays était en récession en début d'année.
Les performances pour 2001 sont donc
mauvaises -1% en variation annuelle avec un
net recul au quatrième trimestre (-2,9%).
Les perspectives de croissance du PIB pour
2002 et 2003, qui tiennent compte de l'impact
négatif de septembre, sont cependant
de l'ordre de 4%.
L’Egypte
L’Egypte a particulièrement souffert des
effets directs du choc de septembre (baisse

de la balance des services de –50%), dans
un contexte de vulnérabilité particulière du
taux de change qui a enregistré une dépréciation
nominale de 20%. Les autorités ont
largement ponctionné les réserves de change
pour soutenir le cours de la monnaie. En janvier
2002, elles étaient estimées autour de
13,8 milliards de $, soit au-dessous du
niveau officiel retenu (c’est la première fois
depuis 1993). Mais les dévaluations successives
et la révision de la politique de change
(fin de l’ancrage au $ en août 2001), n’ont
pas permis de remédier au déficit du compte
courant qui devrait être de 2% du PIB en
2002. Les entrées d’investissements directs
étrangers resteront faibles, en tout cas d’un
niveau insuffisant pour combler le déficit. La
promesse d’un concours de 2 milliards de $
lors du Consultative Group meeting de février
2002 pour soutenir la balance des paiements
constitue donc l’ordre de grandeur nécessaire
pour tenter d’amortir le choc au niveau du
compte extérieur.
La consommation privée et l’investissement
se sont maintenus autour de 4,5% en rythme
de croissance annuel moyen alors que la
consommation publique a sensiblement fléchi
dans le contexte d’un déficit budgétaire croissant
(autour de 5,4% du PIB, mais voisin de
10% selon certaines estimations, si l’on
intègre les comptes de la NIB, banque d’Etat
qui finance une grande partie des dépenses
publiques). Par ailleurs, la baisse des réserves
et l’effet d’éviction lié aux ponctions du trésor
public sur l’épargne ont créé une crise de
liquidité qu’il a fallu corriger par une politique
monétaire plus expansionniste : les créances
auprès du gouvernement ont augmenté de
22% en 2001 avec des taux courts diminués
de moitié (5,8% en juin 2002 vs. 11% en
décembre 2001). Cela a conduit avec la
dépréciation monétaire, à une tension sur les
prix (2,1% en 2001; 5,6% envisagés par certains
experts en 2002) qui risque de ruiner, si
-12-
elle n’est pas contenue, les efforts d’ajustement
macroéconomiques antérieurs.
Ceci montre la fragilité de l’économie égyptienne
en cas de choc et la difficulté à maintenir
une contrainte nominale trop forte
(ancrage du taux de change, liberté des
mouvements de capitaux), compte tenu du
niveau du chômage et de la pauvreté.
Inversement, une flexibilité du taux de change
plus grande conduit presque immédiatement
à une dépréciation de la monnaie et à
une augmentation des prix. C’est cette
contradiction qui explique que Standard and
Poors ait rétrogradé l’Egypte de plusieurs
crans dans son rating, rétrogradation que
l’agence justifie par l’effectivité limitée des
réformes structurelles, un effort insuffisant
pour équilibrer les comptes publics et un
éventail trop limité de solutions pour
répondre à un choc externe.
La conclusion est que l’Egypte n’est pas en
mesure actuellement de supporter un choc
externe d’une ampleur correspondant à 2%
du PIB sans un grave déséquilibre. Son
niveau de revenu et son équilibre social lui
interdisent de s’ajuster presque exclusivement
dans la sphère réelle (ce qu’elle ferait
principalement par le chômage). La seule
solution, sans soutien extérieur, est un ajustement
nominal qui entraîne plusieurs pas
en arrière dans la voie des réformes et
risque de conduire à des phénomènes
d’hystérésis (anticipations inflationnistes
notamment) très longs à faire disparaître.
C’est pourquoi le partenariat avec l’UE
(signé en juin 2001 après cinq ans de négociations)
a justement ciblé un programme
de modernisation industrielle. L’aspect le
plus positif de l’évolution de ces derniers
mois reste finalement la mobilisation de la
communauté internationale qui a permis de
combler le déficit du compte extérieur. Il
reste que les autorités égyptiennes doivent

à tout prix utiliser ces facilités pour accélérer
un pas de réformes qui demanderont
nécessairement un certain délai pour être
effectives.
Israël
Dans le cas d'Israël, il est difficile de dissocier
les effets des différents chocs qui ont touché
l’économie (de la crise mondiale du secteur
des hautes technologies à l'explosion des
dépenses de sécurité et militaires).
Étant donné la forte spécialisation d'Israël
dans les hautes technologies et son insertion
sur le marché mondial, les échanges de ce
secteur représentent la moitié du PIB. Le
retournement du cycle dans cette industrie a
participé à hauteur de 77% à la chute des
exportations industrielles enregistrée en
2001 (-7%). Dans le même temps, les
importations ont sensiblement moins baissé,
d’une part, du fait du poids des produits
pétroliers dans les importations (1/3 de la
totalité des importations), d’autre part, à
cause de l’augmentation des importations de
biens liés à la défense (plus de 20% aux
deux premiers trimestres 2001 puis 8% au
dernier trimestre 2001 : ce type d'importations
représente 7% des importations totales
pour 2001). Pour les trois derniers trimestres
2001, le poste des recettes de services a
chuté de 21%.
Seuls les transferts, plus particulièrement
ceux des travailleurs émigrés (+61% au dernier
trimestre 2001 comparativement au trimestre
précédent) et ceux intergouvernementaux
(+146% de progression relativement
au trimestre précédent), permettent de
ralentir la progression du déficit courant qui,
de -1343 millions de dollars au troisième trimestre
2001, passe à +836 millions de dollars
au quatrième. Cependant le déficit total
pour 2001 s'approfondit de +22%.
-13-
Le compte de capital passe de +2971 millions
de dollars à -761 millions de dollars
entre 2000 et 2001. Cela s'explique par
l'éclatement de la bulle sur les actifs technologiques
et par la fuite des capitaux à court
terme.
La croissance du PIB a sensiblement diminué
depuis 1996, passant de 5% à 2,3% en
1999. Le sursaut de 2000 (6,4%) a été suivi
en 2001 d’un recul de –0,6%. Le chômage
s'élève et atteint près de 10% en 2001
contre 8,8% en 1999.
Dans la situation où se trouve l’économie, on
aurait pu s’attendre à un financement monétaire
de la crise, en particulier du déficit
public qui s’est creusé (-0,1% du PIB en
2000 vs –4,1% du PIB en 2001). Or il n’en a
rien été. Instruit par les désordres de l’inflation
passée et bénéficiant d’importants transferts
privés et publics, le gouvernement a
choisi la voie de l’ajustement réel. Alors que
le chômage a augmenté, les prix sont restés
relativement stables (sauf une poussée
récente, plus de 4% en février mars 2002 vs
1,1% sur la moyenne 2001), grâce à une
politique monétaire rigoureuse pour une économie
dans cette situation (2% de croissance
des avances de la Banque Centrale au trésor
en 2001, 14% de croissance de M1).
C’est manifestement une évolution favorable
pour un redémarrage de l’économie dans des
conditions normales.
La Jordanie
La Jordanie a relativement peu souffert des
chocs de 2001 qui ont pourtant eu des effets
sensibles en matière de tourisme notamment
(-4,6% des entrées de touristes au dernier
trimestre 2001, –40% des touristes en provenance
des Etats-Unis, -14% des touristes
en provenance d’Europe). Une autre conséquence
directe de septembre a été le classe-

ment du port d'Aqaba comme zone potentielle
de conflit. Les recettes des transports ont
diminué de 30% au dernier trimestre 2001
alors qu’elles représentent 7,9% du compte
courant. Les transports de passagers ont
également baissé (-41% en mars) tandis que
les tarifs d'assurance ont augmenté de 82%.
Mais, comme pour la Tunisie, ces désagréments
ont été compensés par l’augmentation
considérable des exportations de marchandises
(+25% en 2001, +12% en janvierfévrier
2002).
Cependant, il faut noter l’importance des
relations économiques avec Israël qui risquent
de pâtir du conflit au Proche-Orient
(ces relations ont largement contribué au
développement des exportations jordaniennes
depuis la mise en place des zones
industrielles qualifiées[1] dans le cadre du
processus de paix: +36% au premier
semestre 2001). Il faut noter aussi que la
forte reprise économique concourt naturellement
à détériorer le solde courant de la
Jordanie : les restructurations de l'appareil
productif, et notamment des entreprises
récemment privatisées, nourrissent la croissance
des importations. Ceci s’ajoute à un
problème structurel de financement du déficit
de la balance dû à l’importance du service de
la dette externe qui représente 20% du PIB.
Il reste que le succès de l’ouverture est
patent et que la diversification des exportations
a permis d’améliorer nettement la
capacité d’adaptation de l’économie jordanienne
aux chocs. C’est la raison pour laquelle
la croissance a été soutenue en 2001
(+4,2% alors que la croissance stagnait à
environ 2% en moyenne les années précédentes),
dans un contexte d’inflation contenue
autour de 2% .
La Jordanie est parvenue à maîtriser l’inflation
tout en impulsant une relance écono-
-14-
mique qui a amené la masse monétaire (M1)
à s'accroître de 9,5 et 14,2% en 2000 et
2001 ce qui est le signe d’une bonne orientation
du crédit vers les secteurs productifs.
Cependant, malgré les réformes entreprises,
le déficit budgétaire reste difficile à contrôler
(dérapage des dépenses d'équipement audelà
des prévisions initiales visant à relancer
l'économie, difficultés à instaurer la nouvelle
TVA et baisse des revenus financiers issus
aux privatisations), ce qui a été pourtant réalisé
en 2001 (le déficit budgétaire représente
3% du PIB en 2001 vs. 3,4% en 2000).
Le Liban
Le secteur du tourisme libanais a été fortement
affecté après le 11 septembre.
L’impact immédiat a été une chute des
recettes de 14% qui semblait se corriger au
début décembre. Cependant, au premier trimestre
2002, les recettes touristiques ont à
nouveau diminué sensiblement (-8%).
Cependant, la progression des exportations
est restée plus vive que celle des importations.
Celles-ci ont augmenté de 17% en
réaction à la baisse des droits de douane de
la fin 2000 et à la hausse de la TVA annoncée
pour 2002, d’où un creusement du déficit
commercial de 16%.
La croissance économique a été léthargique
après septembre 2001, et le gouvernement a
dû abandonner l’objectif de 3% de croissance
en 2002, au profit d’un objectif de 1,4%
que l’on s’attend à voir passer à 3% en 2003.
L’amélioration de la situation économique est
compromise par le climat politique qui pèse
sur l’offre de capitaux dans une économie
dominée par les activités de services, notamment
financiers. Les flux de capitaux accusent
une baisse annuelle régulière de 10%
depuis trois ans. Les réserves de change se
montent à plus de huit mois d’importations.

Un élément de faiblesse majeur est l’important
déficit budgétaire. Bien que ce déficit ait
diminué de 30%, il représente encore 17%
du PIB et la dette de l’Etat 140% du PIB. Le
service de la dette absorbe 93% des revenus
de l’Etat et son financement est assuré à
80% sur les marchés des capitaux domestiques,
ce qui engendre un effet d’éviction du
secteur privé (les créances sur le gouvernement
central ont augmenté d’un pourcentage
considérable de 1297% en 2001 – source
FMI). Les emprunts privés ne représentent
que 3,6% du total et leur part devrait encore
diminuer en 2003, du fait principalement de
la pression des emprunts publics et de la
diminution de la confiance.
Enfin, si les recettes de l’Etat bénéficieront
de l’entrée en vigueur de la TVA en 2002,
elles sont largement dominées par les droits
de douane (40%) dont le montant ne progresse
que lentement du fait de la stagnation
des prix des importations en monnaie
domestique due à l’appréciation réelle du
taux de change effectif réel.
Un autre point de vulnérabilité est le taux de
change dont l’ancrage au $ demeure fragile. La
faible confiance incite la population à s’écarter
de la monnaie nationale. La Banque Centrale du
Liban a dû intervenir lourdement en tirant sur
les réserves pour maintenir le taux de change.
Le niveau des réserves permet cependant de le
faire si ces interventions restent temporaires.
Le programme de privatisation est lent à se
mettre en place bien que décidé (les lois sectorielles
sont présentées au Parlement), si bien,
qu’aucun allégement de la dette ne peut être
envisagé avant le troisième trimestre 2002.
C’est pour cet ensemble de raisons que le gouvernement,
qui espérait renforcer le rôle de
place régionale financière, commerciale et de
réexportation du pays, grâce à une politique de
-15-
relance de la croissance et de restauration de
la confiance des investisseurs, a dû revoir ses
objectifs à la baisse. L’introduction d’une TVA
(février 2002) devrait permettre de relâcher la
contrainte budgétaire, mais occasionne une
révision de l’inflation attendue autour de 4%,
qui devrait diminuer en 2003 (autour de 2,5%
selon les prévisions).
Par ailleurs, le gouvernement a commencé à
mettre en place un processus tardif de libéralisation
économique facilitant les investissements
directs et la dérégulation des échanges.
En particulier, après une longue période de
discussions, le Liban a signé un accord d’association
avec l’UE en janvier 2002. L’accord
retient une période transitoire de cinq ans
pour la protection des produits locaux. Des
espoirs relativement élevés accompagnent cet
effort d’intégration qui fournira une assistance
technique et financière et favorisera l’attractivité
des investissements.
Dans cette situation encore mal stabilisée,
tout élément qui ajoute à la diminution des
réserves menace de faire éclater une crise de
confiance. Il faudrait des taux de croissance
de 5% pour permettre une stabilisation de la
dette. Ces taux ne sont pas atteignables à
court terme. La résistance du secteur bancaire
domestique pourrait être prise en défaut,
en cas de défaillance de l’Etat, étant donné
son rôle dans le financement de la dette
publique (les actifs de la dette publique détenus
par les banques représenteraient 5 fois le
montant de leurs fonds propres).
Le Maroc
Le compte courant du Maroc s’est très fortement
redressé en 2001 sous les effets conjugués
et contradictoires de :
√ une baisse sensible des entrées de touristes
au dernier trimestre 2001 (-16%),

phénomène qui s’est poursuivi en 2002
(–16%) et qui a conduit à une diminution
conséquente des recettes touristiques
(-32 millions d’euros en 2001),
√ une diminution concomitante des
√
recettes du transport (-50%),
une quasi stabilité du déficit commercial,
√ une rapide progression des transferts
des émigrés qui représentent en janvier
2002 le double des recettes du tourisme
dans la balance des paiements.
Le Maroc a donc peu souffert du choc, du fait
d’une croissance exceptionnelle (6,5% en
2001) faisant suite à plusieurs années de
croissance faible dues à la sécheresse. Les
prévisions de 2002 donnent une croissance
du PIB de 3,5% du fait de la bonne tenue de
l’agriculture (qui représente entre 17% et
20% du PIB).
Contrairement à la situation d’autres pays, les
chocs pourtant importants subis par le Maroc,
ont donc été facilement absorbés, d’une part,
par le maintien de la confiance des non-résidents
qui ont compensé les pertes par des
transferts de revenus et, d’autre part, par un
contexte conjoncturel bon. Cela explique que
le déficit budgétaire ait pu être réduit (2,4%
du PIB en 2001 vs. 5,9% en 2000), dans un
contexte d’augmentation significative de la
demande interne (consommation privée +
12%, consommation publique + 18,5%,
investissement + 5,2%).
La politique monétaire a été précautionneuse
puisque l’engagement de la Banque Centrale
auprès du secteur public a diminué, ce qui,
au total, a donné une croissance de M2 de
14% et une forte décélération des prix (0,6%
en 2001 vs. 1,9% en 2000). On observe
cependant une sensible accélération du rythme
d’augmentation des prix ces trois derniers
mois (4% en moyenne) sans doute dû
à un certain relâchement de la politique
-16-
monétaire (les taux courts marocains sont
les plus bas de tous les PPM à 2,7% en juin).
Le Maroc maîtrise donc bien son pilotage
macroéconomique. Il peut même supporter
des chocs comme ceux de 2001 en période de
haute conjoncture (qui pour l’essentiel
dépend de la situation de l’agriculture). Par
contre, la quasi-stagnation des exportations
et la forte dépendance des importations à la
pression de la demande interne montrent que
le système productif n’est pas assez diversifié
et que risque de se poser un problème de
compétitivité dans les années à venir, dans un
contexte où le Maroc est un des pays de la
zone à s’être le plus ouvert (la part de la production
nationale dans les exportations est
passée de 14% à 22% en une décennie).
Une étude menée par la Banque mondiale et
le ministère du commerce et de l’industrie
qui porte sur près de 900 entreprises souligne
le manque de compétitivité du Maroc
relativement à des pays ayant un niveau de
développement comparable. La maind’œuvre
y est deux fois plus chère qu’en
Chine et quatre fois plus qu’en Inde.
Cependant, ce mauvais résultat est en partie
dû aux dévaluations compétitives auxquelles
ont recouru ces pays. Par ailleurs, la croissance
ne crée pas assez d’emplois : alors
qu’elle est passée de 2,8% en 2000 à 5,2%
en 2001, le taux de chômage n’a diminué
que de 13,6% à 12,5%. Cela prouve que le
processus de détermination des prix et des
salaires évolue encore dans un contexte qui
nécessite d’importantes réformes supplémentaires
(politique de concurrence renforcée,
plus grande flexibilité du marché du travail
notamment).
Palestine
La santé de l’économie palestinienne est largement
déterminée par la situation politique.

Depuis 2000, l’économie palestinienne s’est
virtuellement effondrée. Le PIB a diminué de
près d’un milliard de $, environ 130 000
palestiniens ont perdu leur travail, l’aéroport
international de Gaza a été fermé, la circulation
aux frontières avec la Jordanie et
l’Egypte régulièrement entravée, ce qui a fait
chuter de façon considérable le commerce.
Les exportations ont diminué de 22% et les
importations de 36,3% avec un taux de chômage
de 25,5%.
Un système de survie en économie parallèle
s’est installé comme dans toute situation
équivalente que l’histoire a pu connaître.
Cependant le pays bénéficie encore d’une
aide extérieure substantielle. Un des contributeurs
majeur est l’Europe avec l’Arabie
Saoudite, la Banque Mondiale, les Etats-Unis
et d’autres pays développés.
La Syrie
Le secteur du tourisme est un important vecteur
de croissance en Syrie. Il représente 7%
du PIB (il génère un revenu annuel de l’ordre
de 1,2 milliards de $), mais seulement 3% de
l’emploi. La perte subie suite au 11 septembre
(-21% de touristes au quatrième trimestre)
concerne essentiellement les touristes
non-arabes qui représentent seulement
la moitié de la fréquentation. Le choc
n’a donc pas eu d’incidence importante. Plus
important est le comportement des exportations
de pétrole (80% des exports) et de
coton (7%).
La croissance en 2001 a été légèrement inférieure
à 2% et l’on s’attend à une baisse
autour de 1,6% en 2002. Ces taux sont
faibles et conduiront à une diminution du
revenu par tête étant donné les taux de
croissance encore importants de la population
(3%). L’année 2001 apparaît à bien des
égards plus difficile que l’année 2000 : les
-17-
exportations syriennes se sont peu développées,
compte tenu de la diminution de la
croissance mondiale, et le tourisme a contribué
encore à la baisse des recettes.
La politique budgétaire expansionniste suivie
en 2002 et l’augmentation attendue des prix
des produits non-pétroliers devraient conduire
à une tension sur les prix. Mais on n’attend
pas une poussée forte, compte tenu du
niveau de pression modéré de la demande
finale. La politique monétaire syrienne est
inflexible (taux d’intérêts élevés 7%) et fixée
de façon totalement centralisée, indépendamment
des conditions de liquidité et d’inflation.
En fait, la Syrie vit sous un autre
modèle où le crédit est affecté au travers
d’un plan annuel, ce qui permet un contrôle
de l’inflation, mais freine l’investissement et
la croissance. Par ailleurs, le secteur privé a
peu de facilité d’accès au crédit et les conditions
octroyées sont moins bonnes (taux
d’intérêt de 13% en 2002). Cette différence
de traitement n’est évidemment pas favorable
à son expansion.
La Syrie fonctionne encore selon l’ancien
modèle d’une économie centralisée dotée
d’une ressource naturelle dont le prix détermine
en définitive les conditions de croissance.
Cela explique l’impossibilité de conclure
un partenariat avec l’UE qui nécessiterait une
entrée décidée dans la voie des réformes.
La Tunisie
La Tunisie a également souffert des chocs de
2001 au niveau du tourisme, du transport
aérien et des exportations. Cependant, elle a
maintenu sa position externe grâce essentiellement
au développement des exportations
de marchandises qui ont augmenté de
18,7% en 2001, contre 14,9% en 2000.
Nous sommes donc là confrontés à l’exemple
de la réussite de l’ouverture et de la diversi-

fication. Cela s’est produit malgré une année
de mauvaise récolte et une conjoncture
internationale déprimée, grâce aux exportations
de produits manufacturés non alimentaires
et à l’affermissement de la demande
européenne pour les produits tunisiens (en
dépit du ralentissement de la croissance dans
cette zone). La Tunisie récolte donc les fruits
de son effort d’ouverture et, notamment, de
la mise en œuvre anticipée de l’accord d’association
avec l’UE.
Dans ce contexte, la croissance du PIB en
2001 a été de 5,2% et les différentes composantes
de la demande interne ont crû à un
rythme voisin de 5%, seul l’investissement
étant légèrement en retrait (3,9%). Le déficit
budgétaire a été contenu autour de 3,3%
du PIB, financé en partie par des avances de
la banque centrale, non totalement compensées
par le jeu des autres contreparties de la
masse monétaire qui, au total, évolue à un
rythme normal (M1 a augmenté de 8% et M2
de 7% en 2001). On remarque néanmoins
une certaine tension sur les prix à la consommation
au premier semestre 2002 (3,3% vs.
2% pour l’année 2001) qui peut être considérée
comme une conséquence directe de la
situation de l’agriculture et indirecte du choc
externe du 11 septembre.
Les prévisions sur 2002 (4% de croissance
du PIB) sont aujourd’hui moins favorables
du fait du recul des investissements directs
(2% du PIB en 2001 vs. 4% en 2000), de
l’incertitude sur le tourisme (baisse de 7%
des entrées de touristes sur les deux premiers
mois 2002 en attendant les effets de
l’attentat de Djerba d’avril), le transport
aérien (-6,5% au premier trimestre 2002),
et du lent redémarrage de la demande européenne.
Néanmoins, les fondamentaux de
l’économie tunisienne sont bons et les prévisionnistes
tablent sur plus de 6% de croissance
en 2003. Il est à noter, cependant,
-18-
que ces prévisions reposent sur des hypothèses
de croissance encore importante des
exportations et des entrées de capitaux qui
dépendront du maintien de la compétitivité
de l’économie tunisienne.
La Turquie
Les comptes externes de la Turquie ont subi
plusieurs influences néfastes :
√ Le solde des services s’est dégradé de
façon importante, suite à la diminution
des recettes touristiques (715 millions
de €uros selon notre estimation en
2001). Elles se sont cependant redressées
au premier trimestre 2002 ;
√ Les transferts des travailleurs immigrés
sont en chute libre. Ils perdent 45%
depuis 5 trimestres ;
√ La faiblesse des investissements étrangers
qui ne se sont pratiquement pas
développés depuis la crise, ne permet
pas de compter sur ces flux pour réduire
les déficits externes.
Cependant, le compte courant s’est fortement
amélioré, mais cela est dû à la crise
économique sévère qui touche le pays qui a
induit une chute des importations de 24% en
2001. La gravité de la situation turque s’explique
par la succession de plusieurs chocs
très importants dans un laps de temps court
d’autant qu’aux chocs économiques se sont
ajoutés des facteurs d'insécurité interne avec
les tremblements de terre.
Tous ces facteurs ont conduit, en un an, à
une diminution des réserves de 27%. En juin
2002, la monnaie avait perdu plus de 35% de
sa valeur vis-à-vis du dollar.
La situation turque est donc encore loin
d’être stabilisée. L’action conjuguée de la
baisse de la demande externe nette et de la

demande interne (diminution de la consommation
privée de 9% en 2001, de la consommation
publique de 8,6% et de l’investissement
de 42%) a entraîné une baisse du PIB
de 7,4% en 2001.
Le budget de l’Etat a vu son déficit passer de
10% à 15% du PIB. La situation budgétaire a
fortement sollicité l’aide de la Banque centrale
qui a augmenté dans une proportion considérable
ses concours au Trésor (les avances
de la Banque Centrale ont augmenté de 47%
en 2001, et l’ensemble des créances sur le
gouvernement de 1800%) tout en tentant de
limiter la croissance des crédits à l’économie.
Malgré cela, M1 a augmenté de 52% en
2001, et M2 de 90% avec des taux d’intérêt
courts de 55% et un taux d’inflation de 74%
en mai 2002. Dans le même temps, on évaluait
l’augmentation du nombre de chômeurs
à un million.
En dépit d’un considérable effort, l’économie
turque n’a donc pas retrouvé son équilibre et
la crise de septembre a manifestement retardé
la convergence. Des signes nets d’amélioration
se présentent néanmoins au début
2002 : retour de la confiance grâce à un
important engagement de la communauté
internationale (près de 15 milliards de $),
couplé avec un effort de désinflation soutenu.
Dans sa lettre d’intention au FMI, le gouvernement
prévoit une croissance de 3% en
2002, grâce à une reprise lente de la
consommation, de l’investissement et de la
reconstitution des stocks. L’effort de désinflation
sera accru pour tenter d’aboutir à une
hausse des prix à la consommation de 35%
grâce au contrôle de l’émission de monnaie
de base.
II- La question agricole méditerranéenne
Les sécheresses subies par quasiment tous
les PPM depuis plus de dix ans affectent l’en-
-19-
semble du fonctionnement économique et
social des sociétés en Méditerranée.
Selon les instituts membres du FEMISE, la
qualité de la réponse apportée par les PPM à
ces chocs naturels dépend de façon déterminante
de trois facteurs que sont (i) l’accès
aux marchés agricoles communautaires et,
au-delà, à ceux des pays développés, (ii) la
poursuite des réformes sectorielles internes
en Méditerranée et (iii) une coopération agricole
euro-méditerranéenne renforcée qui,
conformément au projet d’intégration régionale,
peut seule prendre en compte explicitement
toutes les dimensions de l’agriculture
méditerranéenne, qu’elles soient commerciales
ou non-commerciales.
Les pays méditerranéens ont une structure
agricole dualiste. C’est l’agriculture traditionnelle
céréalière et de subsistance qui est la
plus sensible à la sécheresse, du fait de sa
totale dépendance à la pluviométrie. La diminution
de la production céréalière a des
répercussions importantes sur des balances
des paiements déjà assez fragiles, tandis que
les difficultés des petits paysans et des productions
traditionnelles amplifient les déséquilibres
internes régionaux et ruraux. Par
contre, l’agriculture d’exportation (fruits et
légumes) bénéficie de la concentration des
investissements en irrigation et est moins
dépendante du climat. Cette structure duale
suppose une répartition inégale des coûts de
la sécheresse. Du point de vue spatial, les
régions intérieures fondées sur l’agriculture
traditionnelle subissent des réductions de
production importantes et une paupérisation
des populations ; les régions côtières qui
concentrent la production pour l’exportation
sont moins affectées et reçoivent les migrations
rurales intérieures.Du point de vue de
l’équité, les propriétaires des exploitations
modernes bénéficient des investissements en
irrigation (même si ces systèmes sont obso-

lètes), tandis que les paysans et les exploitations
traditionnelles supportent le gros de
l’ajustement.
A- Une décennie de chocs naturels
Les sécheresses successives qu’ont connues
les pays partenaires méditerranéens depuis
près de douze ans, n’ont fait que souligner le
poids structurel de l’agriculture pour la
Méditerranée. Cette dépendance structurelle
profonde, qui dépasse largement les frontières
du seul monde rural, explique que les
instituts membres du FEMISE appellent une
reconsidération du dossier agricole Euro-
Méditerranéen depuis plusieurs années.
Dans tous les PPM, bien qu’à des degrés
divers, les campagnes de production 1992,
1995, 1997, puis presque chaque année
depuis 1999, ont été marquées par des
sécheresses, parfois parmi les plus dures
connues au cours du XXème siècle. Ces
sécheresses impliquent, dans chaque pays :
√ Une diminution dramatique des productions
de denrées alimentaires de base
en culture pluviale, qui ne peuvent quasiment
plus couvrir les besoins de
consommation intérieure (comme ce fut
le cas en Jordanie en 1999) et font
-20-
√
croître les importations et les prélèvements
de stocks (graphique II.1) ;
Une diminution des rendements et des
productions, y compris dans certains
périmètres irrigués lorsque les techniques
d’utilisation et d’économie d’eau
sont obsolètes et/ou lorsque les variétés
et les techniques de culture ne sont pas
suffisamment adaptées ;
√ Une réelle mise en danger de l’élevage :
non-reconstitution des pâturages,
√
carences nutritionnelles des animaux
qui augmentent leur mortalité ou leur
stérilité ;
La mise en cause de l’équilibre global des
sociétés rurales en Méditerranée : (i) par
les pertes de revenus des agriculteurs
disposant de terres, (ii) par les pertes
d’emplois des ouvriers agricoles, (iii) par
les carences alimentaires de certains
petits éleveurs ou de ménages ruraux
sans terres. Or, selon la FAO, en 2000,
plus de 71 millions de personnes vivaient
directement ou indirectement de l’agriculture
dans les pays méditerranéens[2]
et près de 8 millions de personnes souffraient
encore de sous alimentation[3] ;
√ des tensions du monde rural qui se
transmettent dans le monde urbain par
l’exode rural, puis au-delà des frontières
nationales.
Graphique II.1 : Indice de production céréalière en Méditerranée Base 100 1990
130
125
120
115
110
105
100
95
90
85
80
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Source : FAOStats, 2002
PPM
PPM hors Egypte

La succession de sécheresses, comme celles
connues de 1995 à 2001 en Méditerranée,
accentue encore ces effets :
√ en rendant les pays concernés de plus
en plus dépendants des denrées alimentaires
importées (pas de reconstitution
de stocks), elle les rend particulièrement
vulnérables à toute modification
des cours internationaux des denrées de
base (céréales bien sûr, mais aussi lait
et produits laitiers, sucre) ;
√ elle influence le rythme même des
réformes macroéconomiques et leur
efficacité : (i) en limitant le potentiel
d’exportation et en augmentant le
besoin d’importation, elle rend les déficits
courants de plus en plus difficiles à
contenir ; (ii) les plans d’urgence mis en
œuvre pour le monde rural repoussent
l’équilibrage des comptes publics et
créent un besoin de financement non
prévisible à moyen terme ; (iii) des tensions
inflationnistes peuvent apparaître,
fonctions de l’évolution des cours internationaux.
B- Des échanges extérieurs qui reflètent
la fragilité structurelle des PPM
Les données du commerce extérieur reflètent
assez nettement la vulnérabilité des pays
partenaires méditerranéens aux conditions
climatiques :
√ L’évolution des importations méditerranéennes
de céréales ainsi que celle des
importations de nourriture pour animaux
soulignent les principales années
de sécheresses connues en
√
Méditerranée : 1995, 1997, 1999/2000
(graphique II.1 en annexe) ;
En moyenne 1999/2000, le poste nourriture
pour animaux est même devenu
le troisième plus important déficit com-
-21-
Graphique II.2. : Evolution des soldes commerciaux
agricoles des PPM (milliers US $)
0
-500 000
-1 000 000
-1 500 000
-2 000 000
-2 500 000
-3 000 000
-3 500 000
-4 000 000
-4 500 000
-5 000 000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Monde
RDM
UE
Source : PC-TAS, International Trade Center UNCTAD-
WTO - Calculs de l’Institut de la Méditerranée
mercial agricole des PPM (graphique II.2
en annexe) ;
√ Croissance de la population et aléas climatiques
poussent les importations agricoles
nettes vis-à-vis du monde à près de
4,7 milliards d’€uros (4,32 milliards de
dollars) en 2000. Vis-à-vis de l’Union
Européenne, si ce déficit s’est creusé plus
vite encore au cours des dix dernières
années, il ne représente, en 2000, qu’un
peu moins de 1,2 milliards d’€uros (soit
1,09 milliards de $, graphique II.2.).
L’Union reste en effet un partenaire de premier
plan pour les pays méditerranéens et
absorbe une part toujours importante des
principaux produits agricoles exportés par les
PPM (tableau II.1. en annexe). En 2000, les
marchés communautaires absorbent 89%
des légumes exportés par le Maroc, 82% des
préparations et conserves de fruits turcs,
61% des légumes égyptiens, 78% des fruits
israéliens. Toutefois, l’année 2000 confirme
la lente érosion du poids relatif de l’Europe :
√ L’Union ne représente plus que 40% des
importations totales des PPM en 2000,
contre 46% en 1992, et 50% des exportations
totales des PPM en 2000, contre
52% en 1992 ;

√ Les PPM exportent de moins en moins
leurs fruits et légumes vers l’Europe :
68% en moyenne 1992/93 contre
61,5% en moyenne 1999/2000 et,
depuis 1996, les exportations nettes de
fruits et légumes méditerranéens vers
l’Union diminuent sensiblement. Au
contraire, l’excédent sectoriel avec les
PECO augmente significativement sur la
même période ;
√ Les PPM importent de moins en moins
leurs céréales depuis les marchés communautaires
: 33,5% en moyenne 1992/93
contre 26% en moyenne 1999/2000 ;
√ Si les PPM restent les principaux fournisseurs
de légumes de l’Union
√
Européenne, leur part passe de 28% en
1995 à 18% des importations extraeuropéennes
de légumes en 2000 ;
de 1992 à 2000, seuls le Liban et la
Jordanie resserrent réellement leurs
liens commerciaux avec l’Union, à l’exportation
comme à l’importation.
La structure des échanges agricoles décomposée
par pays et par produit confirme quelques
caractéristiques fortes depuis dix ans :
√ l’Egypte et l’Algérie font l’essentiel du totales ;
déficit commercial agricole des PPM ; √ Cette évolution est positive car elle
√ le Maroc et la Turquie sont des exporta- semble traduire une remontée dans la
teurs nets de produits agricoles vers chaîne de la valeur ajoutée agricole
l’Union et ce, dans des proportions dans les pays méditerranéens.
beaucoup plus grandes que vers le reste Néanmoins, les PPM restent encore loin
du monde ;
des résultats mondiaux. Selon l’OMC, la
√ Le Liban, Malte et la Syrie font l’essen- croissance des exportations de produits
tiel de leur déficit commercial agricole agricoles transformés et à haute valeur
avec l’Union Européenne ;
a été considérable : ils représentaient
Tableau n°II.1. : le poids des préparations et conserves alimentaires
Moyenne
Dans les : 1992 1995 1999/2000
Exportations agricoles totales 22% 25% 26%
Importations agricoles totales 9% 9% 11%
Exportations agricoles vers l’UE 26% 26% 28%
Importations agricoles vers l’UE 14% 13% 17%
PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO,Calculs de l’Institut de la Méditerranée
-22-
√ tous les autres PPM affichent des déficits
moins forts qu’avec le reste du monde,
Israël et la Tunisie étant les plus
proches de l’équilibre ;
√ Les exportations agricoles des PPM vers
les marchés communautaires sont toujours
plus concentrées que vers le reste
du monde : fruits, légumes, poissons et
crustacés représentent encore 90% des
exportations méditerranéennes vers
l’UE contre 72% des exportations
totales en 2000.
Au total, les grandes caractéristiques du
commerce agricole des PPM ne semblent
pas avoir évolué profondément depuis le
début des années 90. Toutefois, l’évolution
des échanges de préparations et de
conserves alimentaires de 1992 à 2000
montre que :
√ Les produits agricoles les plus transformés
prennent une part de plus en plus
importante en Méditerranée (tableau
II.1), cependant cette évolution positive
est moins marquée pour les exportations
à destination des marchés communautaires
que pour les exportations

39% des échanges mondiaux au début
des années 80 contre 52% en moyenne
en 1995/1997.
L’intégration Sud-Sud pourrait être très
importante pour l’agriculture des PPM, par
exemple dans les cas de l’Algérie et du
Maroc, où des complémentarités sont évidentes.
Cependant, pour que cette intégration
démarre, il faut développer les infrastructures
de transport et améliorer l’organisation
des marchés à l’origine et à la destination.
Mais parfois les difficultés d’ordre
politique sont les éléments les plus nocifs à
l’intégration des marchés agricoles des
PPM.
Pour les instituts membres du FEMISE, seuls
trois leviers peuvent permettre, à terme,
d’atténuer cette fragilité structurelle : (i)
l’amélioration de l’accès aux marchés des
pays développés et notamment aux marchés
agricoles communautaires, seule capable de
renverser le fonctionnement à avantages
comparatifs inversés du partenariat économique
euro-méditerranéen (ii) la poursuite
des réformes sectorielles intérieures et (iii)
une coopération régionale renforcée.
C- L’amélioration de l’accès aux marchés
agricoles
En matière de sécurisation des productions
agricoles et de diminution de la vulnérabilité
aux chocs extérieurs, l’accès aux marchés
agricoles internationaux est déterminant
d’abord parce qu’il est une source de
devises qui permet de financer les investissements,
voire l’ajustement sectoriel nécessaire
(cf. différents rapports FEMISE). Mais
il est déterminant aussi car c’est justement
sur les marchés extérieurs que les pays
méditerranéens pourront, en l’absence
d’une réelle intégration Sud-Sud, développer,
vers l’amont ou vers l’aval des secteurs
-23-
pour lesquels ils disposent d’avantages
comparatifs. C’est sur ces marchés agricoles
des pays développés que les PPM
pourront, ou non, effectuer les remontées
de filières vers les activités à plus haute
valeur ajoutée.
a- Des avancées de l’UE dans le cadre régional
Euro-Méditerranéen
La période récente semble ouvrir de réelles
perspectives en matière de libéralisation
agricole euro-méditerranéenne. Début juin
2002, le Président de la Commission
Européenne et celui du Parlement Européen
se sont prononcés en faveur d’une ouverture
accrue des marchés agricoles communautaires
aux exportations méditerranéennes et
de nouvelles propositions pourraient être
faites, notamment dans le cadre des négociations
agricoles en cours. Au-delà de ces
déclarations, deux faits permettent de parler
d’avancées en matière de libéralisation du
commerce agricole dans la région euro-méditerranéenne.
Le premier concerne les deux derniers
Accords d’Association signés par l’Union
Européenne : avec l’Algérie, fin avril 2002 et
avec le Liban, mi juin 2002. Ces deux accords
contiennent des avancées notables en matière
de libéralisation agricole, même si les
deux PPM concernés ne sont pas des exportateurs
agricoles importants.
√ L’UE a adopté une libéralisation immédiate
(sans droits ni contingents) pour
un grand nombre de produits agricoles
algériens, à l’exception d’une liste limitée
de produits sensibles soumis à des
contingents tarifaires.
√ De la même façon, dans le cadre de l’accord
signé avec le Liban, l’Union
Européenne a introduit une nouvelle
méthode de libéralisation agricole. Celle-

ci se fait en effet selon une « liste négative
», ce qui permet de couvrir un plus
grand nombre de produits agricoles[4].
Pour les membres du FEMISE, cette nouvelle
méthode doit être conservée dans
le cadre des négociations bilatérales
agricoles futures et en cours.
Le second élément concerne justement ces
négociations bilatérales agricoles. Un mandat
de négociations agricoles a en effet été présenté
par la Commission au Conseil pour la
Jordanie[5] (les négociations avec Israël et le
Maroc sont en cours) et la Commission diligente
actuellement une étude sur l’impact de
la libéralisation des marchés communautaires
agricoles aux partenaires méditerranéens.
Les résultats de cette étude, attendus
pour 2003, pourraient permettre d’accélérer
notablement l’accès des PPM aux marchés
agricoles européens (DREE, 2002).
Ces concessions organisées dans le cadre du
Partenariat de Barcelone sont indispensables
pour les partenaires méditerranéens. Car si les
préférences accordées par l’Union sont réelles
(tableau II.3. en annexe) et si les fruits et
légumes sont parmi les produits nominalement
les moins protégés au sein de la PAC, les
PPM doivent quand même faire face à :
√ des taux de protection des produits
agricoles encore élevés ;
√ une sur-représentation des contingents
tarifaires dans les fruits et légumes,
sachant que cette forme de protection
cache souvent une persistance de tarifs
et barrières spécifiques ou mixtes – ad
valorem et spécifiques comme les calendriers
d’exportation ou les prix d’entrée
(Lorca Corrons, Vicens, 2001) ;
√ une concentration des pics tarifaires
dans l’agriculture : 91% des pics tarifaires
européens concernent les produits
agricoles et le tarif moyen non pondéré
-24-
de ces pics s’élève à plus de 20% pour
les partenaires méditerranéens.
Pour les instituts membres du FEMISE, ces
avancées « régionales » vont dans le sens de
l’objectif de la Déclaration de Barcelone et
doivent être poursuivies rapidement dans le
cadre des négociations agricoles en cours et
à venir. Elles doivent être complétées par une
meilleure coordination de la position des 27
partenaires dans les négociations multilatérales
engagées dans le cadre de « l’agenda
pour le Développement de Doha ».
b- Des perspectives multilatérales devenues
plus floues
Même si l’intégration de l’agriculture dans la
discipline des négociations multilatérales ne
sera probablement pas remise en cause, les
perspectives de libéralisation multilatérale à
moyen terme sont plus floues aujourd’hui
qu’à la fin des années 90. Ce flou s’explique :
(i) d’abord, par les premiers résultats de
l’Accord sur l’Agriculture du Cycle de
l’Uruguay (AAUR), (ii) ensuite, par les questions
soulevées par les subventions à l’agriculture
des pays développés.
(i) Tels que l’on peut les mesurer aujourd’hui,
les résultats de l’AAUR en matière de transparence
et de discipline dans les barrières aux
échanges agricoles ne sont pas clairs. En
matière d’accès aux marchés, toutes les analyses
internationales convergent pour souligner
que l’AAUR n’a pas conduit aux améliorations
attendues (Banque Mondiale, 2002).
Aujourd’hui encore, les pays en développement
sont confrontés à plusieurs obstacles dont certains
sont le produit d’une lecture quelque peu
détournée des objectifs de l’AAUR :
√ Les pics tarifaires sont encore nombreux
et apparaissent le plus souvent sur les
produits transformés[6] ;

√ La progressivité des tarifs (tariffs escalation)
est encore particulièrement forte
dans les pays développés et celle-ci
obère le développement amont et aval
de la production agricole dans les pays
en développement (tableau II.4. en
annexe) ;
√ La méthode d’administration des contingents
tarifaires peut contrarier la logique
même de cette tarification qui est d’assurer
un accès minimal aux marchés,
or : (i) plus d’un quart des 1371 contingents
tarifaires mondiaux concernent les
seuls fruits et légumes et (ii) moins d’un
contingent tarifaire sur deux est administré
selon la méthode dite des « tarifs
appliqués », méthode qui correspond à
la logique d’instauration des contingents
tarifaires (OMC, 2001) ;
√ La façon même dont les réductions de
tarifs sont mises en œuvre pose des
questions : les engagements
«moyens » de réduction des barrières
tarifaires permettent à chaque membre
de l’OMC de choisir les lignes sur lesquelles
il applique le plus fort taux de
réduction ; les produits sensibles faisant
toujours l’objet des réductions les plus
faibles (OCDE, 2001 et WB, 2001GEP).
(ii) Les subventions aux agricultures des
pays développés sont en effet particulièrement
fortes en 2001 (OCDE, 2001) et
l’exemple récent du coton en Afrique de
l’Ouest (au Mali notamment) montre à quel
point est difficile la maturation, dans les pays
en développement, de filières qui sont fortement
subventionnées dans les pays développés
(schéma devenu classique d’imbrication
de subventions à la production, aux prix, puis
aux exportations[7]) :
√ Le soutien global à l’agriculture dans
l’OCDE, soit 347 milliards d’€uros, n’a
que très légèrement baissé en 2001 ;
-25-
√ Les trois quarts du soutien global à l’agriculture
ont bénéficié aux producteurs, le
reste étant dédié aux services d’intérêt
général (infrastructures, inspection,
√
recherche, commercialisation, etc..) ;
69% du soutien aux producteurs relève
encore du soutien aux prix du marché et
des aides directes à la production[8].
Ainsi, les prix perçus par les agriculteurs
de l’OCDE en 2001 étaient en moyenne
de 31% supérieurs aux cours mondiaux
(contre 58% au milieu des années 80).
Les producteurs de l’OCDE sont ainsi coupés
des signaux du marché, ce qui signifie
que lorsque les cours internationaux
fluctuent, l’ajustement de la demande se
fait dans les pays en développement,
moins protégés par les subventions.
√ Selon l’OCDE (2001) et la Banque
Mondiale (2001, GEP), le montant des
subventions aux exportations autorisées
pendant la période de mise en œuvre de
l’AAUR étaient plus importantes, pour
un grand nombre de produits agricoles,
que les subventions réellement pratiquées
pendant la première moitié des
années 90. De plus, la part des exportations
subventionnées a même augmenté
pour certains produits de première
importance pour les pays en développement
: c’est le cas du blé et du sucre
notamment, pour lesquels les exportations
subventionnées représentent respectivement
25% et 31% des exportations
totales en 1998, contre 7% et
19% en 1995 (Ingco & Winters, 2001).
A ces subventions directes aux exportations
s’ajoutent, notamment aux USA,
des crédits à l’exportation en large augmentation
depuis 1998 (World Bank,
2001 GEP).
La Conférence ministérielle de Doha a produit
un nouveau mandat de négociations assorti
d’un calendrier, dont la date limite est le pre-

mier janvier 2005, et confirmant les objectifs
qui étaient ceux de l’Accord signé à
Marrakech en 1994. Il est clair, aujourd’hui,
que pour que ces négociations soient réelles,
elles devront rapidement résoudre la question
des subventions agricoles. Or, (i) les discussions
européennes engagées dans le
cadre du futur élargissement et (ii) la loi promulguée
le 10 juin 2002 par les USA « Farm
Security and Rural Investment Act », qui
accroît de 80% les aides à l’agriculture sur
dix ans, risquent fort de rendre difficile tout
accord multilatéral pour une plus grande discipline
en matière de subventions agricoles,
notamment à l’exportation[9].
c- La poursuite des politiques agricoles intérieures
en Méditerranée
Dans les conditions multilatérales actuelles, il
ne fait aucun doute que l’accès aux marchés
agricoles des pays développés ne peut assurer
seul la sécurisation de la production agricole
en Méditerranée. Les ajustements technologiques
et légaux nécessaires pour rendre
ces pays moins vulnérables aux chocs sont
indispensables et l’action des gouvernements
peut être là déterminante.
Au-delà des programmes d’urgence anti-sécheresse
proposés par certains pays comme le
Maroc, les politiques agricoles en Méditerranée
se caractérisent principalement par :
√ une libéralisation entamée dans les
années 80, au rythme des plans d’ajustement
agricoles. Malgré quelques
√
retours en arrière, cette libéralisation a
permis de déréguler certains marchés
agricoles et de voir disparaître des
monopoles publics de collecte ou de
commercialisation ;
un relativement faible recours aux subventions
à l’exportation si l’on en croit
les engagements auprès de l’OMC ;
-26-
√ un soutien des prix à la production
encore réel pour les denrées stratégiques
(céréales), et ce dans la quasitotalité
des pays partenaires ;
√ bien que moins répandu, un soutien à la
consommation encore pratiqué, comme
dans le cas du Maroc et de la Tunisie où
les subventions à la consommation
représentent respectivement 1,7% et
moins de 1% du PIB en 2001 ;
√ la persistance de quelques monopoles
publics de commercialisation comme à
Chypre, Tunisie, Malte, essentiellement
pour les céréales ;
√ le cadre législatif foncier doit prendre en
considération la nécessité d’aller vers
une agriculture « industrielle » qui n’a
pas de sens si elle n’est pas intégrée
dans un système productif euro-méditerranéen
;
√ pour ce qui est des investissements
hydrauliques, les PPM doivent analyser
les coûts d’investissements alternatifs à
l’irrigation puisque leurs exportations de
fruits et légumes risquent finalement
d'être soutenues par les subventions
implicites dans les systèmes « irriguistes
» promus par les gouvernements.
Ces systèmes sont parfois peu
transparents et ont des implications
sociales régressives dans la mesure où
elles ne bénéficient qu’à certaines
couches de la société, notamment les
grands propriétaires fonciers.
Pour la sécurisation des productions agricoles
en Méditerranée, les instituts membres du
FEMISE considèrent que les PPM doivent
continuer les efforts entrepris en matière :
√ de cadre légal foncier et de distribution des
terres afin, notamment, de lutter contre le
morcellement caractéristique de certains
pays partenaires et d’ouvrir la propriété
de la terre aux étrangers (Lorca, Vicens,

√
2001) : certains pays, comme l’Algérie ou
la Tunisie, se penchent déjà sur des
réformes de la question foncière permettant
d’améliorer la taille des exploitations
agricoles. Toutefois en moyenne, en
Méditerranée, les régimes fonciers contrarient
toujours les apports de capitaux et
les transferts de technologie ;
d’investissements hydrauliques : l’eau
est, par exemple, le premier enjeu agricole
en Jordanie où le gouvernement a
annoncé vouloir diminuer la part de la
consommation agricole d’eau de 72%
en 2000 à 64% en 2005, 58% en 2015
et 54% en 2020 ;
√ d’incitation à la création d’activités en
amont et en aval de la production agricole
: l’Algérie, notamment, depuis fin 2000,
encourage la création d’entreprises liées à
la production proprement dite (transport,
stockage, commercialisation) ;
√ de réforme des politiques agricoles dans
le sens d’une transformation des aides à
la production en aides directes versées
aux producteurs et limitées à un nombre
d’hectares par agriculteur (à l’image du
projet quadriennal d’application de la
réforme agricole en Turquie – ARIP – mis
en œuvre en 2001). Compte tenu de
l’extrême dualité des structures de production
agricoles en Méditerranée, le
plafonnement des aides directes en
fonction des surfaces exploitées permet
d’assurer une action ciblée sur les plus
petites exploitations, celles justement où
la main d’œuvre familiale et informelle
est particulièrement présente ;
√ de réforme et d’amélioration des
douanes et du secteur du transport, qui
sont d’importants leviers d’amélioration
de la compétitivité des exportations
agricoles.
La pression politique en faveur de négociations
agricoles va s’accroître aussi bien au
-27-
sein de l’Union européenne que dans les PPM
et à un niveau supérieur, au plan multilatéral.
C’est pour cela qu’un dialogue sur le
sujet agricole s’impose pour parvenir à un
Pacte Agricole Méditerranéen débouchant
sur un compromis entre les intérêts des
deux rives. Cependant, il faut également
souligner que le compromis vertical Nord-
Sud est le résultat d’un double compromis
horizontal : Sud-Sud et Nord-Nord.
L’intégration agricole Sud-Sud et les enjeux
intra-européens de l'ouverture horizontale
requièrent aussi des compromis d’ordre politique
pour les différents niveaux (Lorca
Corrons, 2000).
d- La dimension régionale agricole
Les investissements directs étrangers doivent
jouer un rôle plus important dans la
sécurisation et l’organisation des productions
agricoles au Sud. Pour encourager l’entrée de
ces IDE, les instituts membres du FEMISE
soulignent qu’une enceinte régionale euroméditerranéenne
peut être déterminante, à
l’image de l’initiative EUROMED-MARCHE lancée
pour la coopération industrielle. Une telle
enceinte régionale devra explicitement intégrer
et débattre :
√ La question centrale des barrières
non-tarifaires. De nombreuses études
montrent à quel point celles-ci influencent
la rentabilité économique des
accords régionaux ou bilatéraux de
libre-échange (voir par exemple,
Bayar et alii, 2001). Apparaît notamment
comme cruciale : une réflexion
régionale sur les calendriers d’exportation,
sur les mesures sanitaires et
phytosanitaires, sur les indications
géographiques, sur la qualité et l’innocuité
des aliments. Plus généralement,
cette enceinte régionale devra permettre
une meilleure concertation des

√
positions euro-méditerranéennes dans
le cadre multilatéral ouvert par le
calendrier de Doha.
La question de l’eau envisagée d’abord
au niveau de sa tarification. Pour la
tarification de l’eau en Méditerranée,
les recherches du FEMISE ont montré
que la meilleure solution envisageable
semblait devoir combiner une augmentation
du prix de « l’eau agricole »
et une approche intégrée de préservation
de la ressource (Ganoulis, 2001)
qui va des incitations microéconomiques
encourageant la préservation
des ressources hydrauliques à la délégation
de gestion du transport et de la
distribution d’eau et jusqu’à la subvention
de techniques d’irrigation économes
en eau.
√ Toutefois, les modélisations réalisées
dans le cadre du premier round de
recherches du FEMISE (Lorca Corrons,
Vicens, 2001) semblent aussi montrer
que plus encore que le stock d’eau disponible
en Méditerranée, les facteurs
de capital (équipement) et de technologie
sont les meilleures réponses à
apporter aux perturbations climatiques.
Certains modèles de production
agricole européens (espagnols et italiens
notamment) peuvent être là un
apport régional déterminant pour le
développement agricole des partenaires
méditerranéens. Pour tirer les
pleins bénéfices d’une libéralisation
agricole, les PPM doivent bénéficier de
transferts technologiques importants,
en matière de système d’irrigation bien
sûr, mais aussi dans les technologies
post-récoltes, en matière d’utilisation
des intrants (fertilisants, sélection des
espèces, etc..). Ici, une enceinte agricole
régionale peut s’avérer déterminante
en encourageant les transferts
technologiques et en organisant, en
-28-
appui, une formation professionnelle
(Jabarin, 2001).
√ Les voies d’une véritable intégration des
produits agricoles dans les accords
Sud/Sud, qu’ils soient bilatéraux et multilatéraux
(UMA, GAFTA, Déclaration
d’Agadir).
Face à cette situation, les instituts membres
du FEMISE recommandent notamment :
√ que soient poursuivis les efforts communautaires
et méditerranéens en
√
matière de concessions commerciales
bilatérales ;
qu’une enceinte agricole euro-méditerranéenne
soit instaurée pour renforcer
la dimension régionale de l’agriculture
dans le partenariat. Une telle enceinte,
construite comme un EUROMED-
√
MARCHE-AGRICOLE, devra être centrée
sur : (i) les barrières non-tarifaires
appliquées aux produits agricoles,
en conformant les pratiques
régionales aux négociations multilatérales,
(ii) la qualité et l’innocuité des
aliments en liaison étroite avec la nouvelle
agence européenne de sécurité
alimentaire, (iii) les transferts technologiques
et la formation professionnelle
et (iv) les questions liées à la tarification
de l’eau en Méditerranée ;
que soient intensifiés et discutés au
niveau régional les programmes d’appui
au développement agricole financés
au Sud en concentrant leur action sur
les plus petites exploitations et sur le
développement de l’emploi rural non
agricole ;
Ces mesures permettraient de ralentir l’exode
rural. Une telle évolution serait très bénéfique
car elle permettrait d’alléger les problèmes
liés à l’immigration vers les villes qui
induit des situations de pauvreté profonde.

III- Echanges de biens et services et de
capitaux
A- Le cadre Institutionnel : une évolution
indéniable mais encore timide
Le tableau n°III.1. en annexe confirme de
façon manifeste la volonté d’ouverture des
PPM qui s’est traduite par une multiplication
des accords depuis le milieu des années 90.
L’Union européenne a joué un rôle d’entraînement
important à la fois sur le développement
d’accords régionaux et avec d’autres
régions du monde.
-29-
a- Les protections tarifaires ont baissé, mais
insuffisamment vis-à-vis des autres régions
en développement
L'évolution de la protection tarifaire des PPM
se caractérise essentiellement par un trend
baissier depuis 20 ans, comme pour l'ensemble
des pays en développement et des
pays développés, mais à un rythme plus lent
dans la dernière décennie que dans les
autres régions, ce qui conduit les PPM à
constituer aujourd'hui l'une des régions les
plus protégées au monde.
Trois points méritent cependant d’être souli-
Graphique III.1. : Évolution des droits
de douanes
gnés : (i) le premier est que de nombreux
30,0
accords sont encore en phase de ratification 25,0
ou d’installation, ce qui signifie que leurs
effets n’ont pas encore commencé à se faire
20,0
sentir, (ii) la plupart des accords, en particu-
15,0
lier Sud-Sud, incluent de très importantes
10,0
listes négatives qui les dénaturent, (iii) à peu 5,0
PPM* DC
près aucun accord ne traite de façon signifi- 0,0
cative l’agriculture et les services, ce qui en
limitera considérablement la portée.
80-82 83-85 88-90 93-96
Source : voir tableau ci dessous
97-99
Tableau III.1. : Évolution 1980-1999 des taux moyens des droits de douanes non
pondérés
% 80-82 83-85 88-90 93-96 97-99
Algeria 44,4 21,7 23,8 24,8 24,2
Cyprus 17,1 10,4 8,4
Egypt 47,4 33,5 28,1 20,5
Israel 8,0 6,9 8,3 7,5
Jordan 13,8 14,2 12,2 16,0
Lebanon 5,0 9,8
Malta 6,1 7,6
Morocco 54,0 27,0 24,0 25,7 22,1
Syria 14,8 14,8 11,0 21,0
Tunisia 26,4 27,2 27,4 30,0 29,9
Turkey 24,7 22,7 26,7 8,2
PPM* 23,8 18,0 16,6 18,2 15,9
DC 28,0 26,5 22,5 14,8 12,4
*: All tariff rates are based on unweighted averages for all goods in ad valorem rates, or applied rates,
or MFN rates whichever data are available in a longer period.
Sources: WTO, IDB CD ROM database and Trade Policy Review -- Country Report, Various issues, 1990-
2000; PC-TAS –International Trade Centre UNCTAD/WTO, Handbook of Trade Control Measures of
Developing Countries -- Supplement, 1987 and Directory of Import Regimes, 1994; World Bank, Trade
Policy Reform in Developing Countries since 1985, WB Discussion Paper #267, 1994, The Uruguay
Round: Statistics on Tariffs Concessions and Received, 1996 and World Development Indicators, 1998-
00; OECD, Indicators of Tariff and Non-Tariff Trade Barriers, 1996; IDB, Statistics and Quantitative
Analysis data, 1998. Calculs des moyennes : Institut de la Méditerranée

On distingue deux groupes parmi les pays
Méditerranéens. Les pays Méditerranéens
candidats, le Liban et Israël affichent une
protection équivalente à celle des pays industrialisés,
tandis que les pays du Maghreb et
l'Égypte devraient diviser par deux leur
niveau de protection sur les produits manufacturés
pour se situer dans la moyenne des
pays en développement.
b- Un effort relatif plus conséquent sur les
protections non-tarifaires
La réduction continue des droits de douanes
dans le cadre des négociations multilatérales
a conduit certains pays dans le monde à
assurer leur protection à l'aide d'une large
palette de barrières non-tarifaires (NTB), ce
qui déforme les échanges. Suite à l'adhésion
à l'OMC, plusieurs PPM ont profondément
réformé leurs codes douaniers (chacun des
partenaires l'a réalisé au moins une fois au
cours des dix dernières années), ce qui place
la région dans une meilleure situation du
point de vue de la protection non-tarifaire
(Femise, mars 2001 et septembre 2001).
d'avance pour importer, des charges
Cette réduction de la protection non-tarifaire
n'a pas été sans conséquences sur la protec-
autres que les droits de douanes, etc..
Tableau III.2. : Taux moyen des droits de douanes
-30-
tion tarifaire. En transformant la plupart des
NTB en tarifs douaniers, conformément aux
préconisations de l'OMC, les PPM ont simultanément
augmenté leurs tarifs moyens
(mouvement que l'on observe bien dans le
graphique précédent) et la transparence de
la régulation des échanges. De ce fait, on
peut difficilement considérer ce mouvement
comme négatif. Mais il devient nécessaire
aujourd'hui d'accélérer la baisse de la protection
tarifaire tout en éliminant les NTB les
moins justifiables (car peu transparentes et
discriminatoires).
Il existe une grande variété de NTB, que l'on
peut regrouper en grandes catégories :
√ Les règles d’origine ;
√ Les restrictions quantitatives, comme
les quotas d'importations, les contingentements
volontaires d'exportations,
ou d'autres mesures telles les licences,
les interdictions, les restrictions financières,
etc..
√ Les mesures sur les importations, comme
les mesures anti-dumping, les dépôts
Taux des droits de douanes
(non pondéré ; %)
Tous produits Agriculture Manufactures
Algérie 1998 24,2 21,8 24,9
Chypre 1998 8,4 26,1 4,8
Égypte 1998 20,5 22,7 20,2
Israël 1998 7,6 19,9 5,7
Jordan 1995 16,0 - -
Liban 1999 9,8 - -
Malta 1999 7,6 6,8 7,9
Maroc 1997 22,1 28,9 21,3
Tunisie 1998 29,9 31,0 29,6
Turquie 1998 12,7 47,9 5,4
PPM* 97-99 15,9 25,6* 15,0*
Mag-Mach 97-99 20,4 26,1* 24,0*
PVD 93-99 13,1 17,0 12,4
Pays d’Europe en transition 96-99 9,6 15,7 7,8
Amérique Latine
*Liban et Jordanie non-inclus
96-99 10,1 13,8 9,5
Sources: WTO, IDB CD ROM 2000 and Trade Policy Review, various issues, 1993-2000; World Bank,
World Development Indicators, 2000; and UNCTAD, World Investment Report 2000.

√ Une autre catégorie comprend la participation
gouvernementale aux échanges
et des pratiques non concurrentielles
comme les subventions aux exportations
et aux industries locales sous la
menace des importations, les procédures
publiques d'achats donnant une
préférence aux entreprises locales, les
politiques de concurrence (lois antitrust
rédigées de manière à restreindre la
compétition).
√ Enfin, les procédures douanières, les
obstacles techniques aux échanges
(TBT) et les mesures phytosanitaires
(SPS)[10] qui sont également des NTB
lorsqu'ils s'appliquent différemment aux
produits importés, de facto ou de jure.
L'harmonisation des procédures des PPM
avec les standards européens conduirait
naturellement à une baisse des coûts et à
accroître les revenus des firmes exportatrices.
On en attendrait également un
meilleur accès aux crédits et aux informations,
ainsi qu'une amélioration des télécommunications.
Les partenaires méditerranéens
vont devoir harmoniser leur NTB sur la base
la plus large possible. C’est cependant une
œuvre complexe dans la mesure où les standards
nationaux et régionaux ont proliféré,
tandis que le développement de standards
internationaux a été plus lent.
La plupart des PPM appliquent des standards
formulés et gérés par des entités nationales.
Les contraintes techniques touchent essentiellement
la nourriture, l'ingénierie et les
produits de consommation. Ces standards
sont le plus souvent en dessous des standards
internationaux. En Égypte par
exemple, il existe 4 000 standards, dont seulement
25 à 30% sont considérés comme
conformes aux standards internationaux. En
Jordanie, 1 110 règles sont obligatoires et les
institutions de gestion multiples. En Tunisie,
-31-
l'INORPI, autorité locale gérant les standards,
annonce que 80% de ses 940 standards
nationaux sont en accord avec leurs
équivalents internationaux.
Le Maroc et l’Algérie ne peuvent être suspectés
d’utiliser les TBT et SPS à des fins de protection[11].
Ils utilisent principalement les
critères internationaux type ISO, FAO et OMS
pour établir les normes techniques et SPS.
L’application de ces règles n’est pas discriminatoire
entre les locaux et les importateurs et
les délais de mise en œuvre des certifications
sont raisonnables. C’est également le cas de
la Jordanie où, cependant, la faiblesse de la
description des normes nationales (descriptives
plus que techniques) et surtout l’existence
de multiples institutions (20) gérant les
normes et les contrôles accroissent les délais
et les coûts de dédouanement.
Le Liban est dans une position intermédiaire.
Il n’y a que 160 standards (et les standards
européens sont acceptés), mais plus de
4 000 produits doivent subir des contrôles
obligatoires, ce qui freine les opérations de
passage en douanes.
En Égypte, Israël et Tunisie, certaines
mesures sont appliquées à des fins de protection.
L’accession de l’Égypte à l’OMC a
permis des progrès notables pour se mettre
en conformité avec les normes internationales.
Mais, outre le nombre de standards
existants, le nombre de contrôles obligatoires
a largement augmenté[12] (de 69 en 1992 à
182 en 1998) et des mesures discriminatoires
existent : par exemple, la viande de
bœuf importée doit contenir moins de 7% de
matières grasses, exigence qui ne concerne
pas la viande produite localement[13]. En
Tunisie, un contrôle technique est obligatoire
pour une liste de produits décrétée par arrêté
ministériel, ce qui prolonge les formalités
douanières de 6 à 8 semaines. En Israël, il

existe 553 règles techniques touchant
presque 40% des produits et dont seulement
24% correspondent à des normes internationales.
Mais depuis 1999, l’usage des standards
internationaux apparaît possible. L’US
Trade Representative et le FMI ont toutefois
noté des comportements discriminatoires
dans de nombreux cas et certaines conditions
spécifiques (certificats de viande casher) relèvent
de processus coûteux et incertains.
L'une des principales NTB en Méditerranée
reste les procédures douanières, incluant le
monopole des services portuaires, qui tendent
à accroître le coût des importations et
créent un environnement général défavorable
aux échanges. Certains PPM imposent ainsi
des procédures de dédouanement comportant
de 25 à 30 étapes et qui peuvent prendre
jusqu'à plusieurs semaines. Néanmoins, d'importants
progrès ont été réalisés pour améliorer
les procédures d'inspection et de dédouanement
(Égypte, Maroc, Tunisie), tant en
termes d'efficacité que de délais.
Quelques autres points contribuent à l'opacité
des procédures et constituent les NTB à
viser en priorité, car leur efficacité est loin
d'être prouvée, au contraire de leur impact
négatif sur le coût pour le consommateur,
pour l'importateur et, plus généralement, sur
la crédibilité du pays dans son processus de
transition. On citera plus particulièrement : (i)
l’imposition dans plusieurs pays de redevances
ou taxes qui s’additionnent aux droits
de douanes (Algérie, Maroc, Egypte, Tunisie),
(ii) une valorisation douanière « ad valorem »
pas complètement généralisée (de nombreux
secteurs subissent des tarifs spécifiques ou
une combinaison « ad valorem »/tarifs spécifiques),
(iii) des pratiques du commerce international
: les factures doivent fréquemment
être certifiées par les représentations consulaires
du pays exportateur (Jordanie, Syrie,
Egypte pour les certificats d’origine), les
-32-
administrations locales des douanes qui suspectent
les sous-facturations imposent des
valeurs minimales (Algérie), se basent sur les
prix locaux (Liban), peuvent imposer des
augmentations arbitraires (Egypte, Liban) ou
imposent le taux de change (Syrie).
On peut également considérer que la faible
qualité des infrastructures de chargementdéchargement
mises à disposition constitue
une barrière implicite qui concerne les importateurs
mais également les exportateurs.
L'inefficacité des activités de transport terrestre
et maritime dans les PPM forme effectivement
une NTB. Les activités maritimes
sont généralement publiques (et plus généralement
le transport). Les transporteurs maritimes
opérant dans les PPM (particulièrement
en Égypte, Jordanie, Liban, Maroc et Tunisie)
rapportent que les coûts de shipping dus à la
régulation se sont accrus, ce qui favorise les
transporteurs nationaux publics et restreint
l'accès aux services portuaires pour les compagnies
privées. Un bon indicateur de ce traitement
spécifique du secteur des transports
se trouve dans les engagements sectoriels
pris par les PPM membres de l’OMC dans le
cadre du GATS[14] : les partenaires ont choisi
un nombre variable de secteurs des services
en situation d’exemption au régime
NPF[15] et le secteur des transports s’y
retrouve presque systématiquement.
c- Droit de propriété intellectuelle-brevets :
des textes conformes aux standards internationaux,
mais dont l'application est parfois
trop laxiste
Depuis 1995, les partenaires méditerranéens
se sont lancés dans une vaste campagne de
réforme de la protection des droits intellectuels,
la plupart d’entre eux ayant légiféré
sur le sujet au cours des trois dernières
années : Chypre (brevets, 1998), Israël
(1999), la Jordanie (2000), le Liban (droits

d’auteurs, 1999 et brevets, 2000), la Syrie
(droits d’auteurs, 2001), la Tunisie (droits
d’auteurs, 2001) et la Turquie (1995 et
2001). Seule l’Égypte n’a pas encore révisé
ses lois de 1939 (marques déposées) et de
1949 (brevets). Toutefois, un décret ministériel
édicté en 2000 (mais pas encore entré en
vigueur) modifie quelques durées de protection
des droits et une loi moderne est en discussion
au Parlement depuis la mi-2001,
dont on attend la promulgation début 2002.
Les textes de lois des PPM sont, pour la grande
majorité, satisfaisants et conformes aux
TRIPS de l’OMC. La plupart des partenaires
sont signataires de nombreux accords multilatéraux
de garantie des droits intellectuels.
De fait, certains partenaires disposent maintenant
d’un arsenal législatif et répressif et de
moyens de mise en œuvre aussi performants
que ceux des pays de l’OCDE. C’est le cas de
Chypre et du Maroc. La Jordanie a, quant à
elle, réalisé un effort tout particulier en 2000
dans le secteur pharmaceutique. Ce dernier,
4ème secteur exportateur du pays, a longtemps
prospéré par reproduction de formules
hors licences en bonne et due forme et les
autorités semblent avoir mis fin à cette pratique.
Et même si dans d’autres secteurs l’application
des nouveaux textes est moins efficace,
cela a conduit les autorités américaines
(l’US Trade Representative) à rayer la Jordanie
de la liste des pays particulièrement surveillés
pour abriter des infractions aux droits de propriété
intellectuelle sans lutte efficace (liste
prioritaire n°301 et liste n°301).
La Tunisie est dans une situation assez similaire.
Membre de la World Intellectual
Property Organization (WIPO), signataire des
accords de la CNUCED, elle a révisé son arsenal
en 2001, mais les professionnels se
disent déçus de ces ajustements, notamment
dans le domaine du champ d’application et
de la mise en œuvre des textes. Malgré tout,
-33-
les poursuites sont possibles. Mi 2001, une
firme américaine a attaqué son représentant
tunisien devant un tribunal local pour enregistrement
illégal de marque déposé, et a
obtenu gain de cause[16].
Il est assez difficile de fournir une appréciation
sur le cas de la Syrie. En marge des
conventions internationales multilatérales
(les autorités ont bien déclaré quelque intérêt
pour les conventions de Paris et de
Stockholm, mais cela ne semble pas encore
avoir été suivi d’effet), la Syrie reconnaît le
principe de la propriété intellectuelle et la
protège pour les citoyens et résidents
syriens, ou pour les produits couverts par des
accords culturels internationaux ou autres
dont la Syrie fait partie. Mais cela n’empêche
pas diverses associations professionnelles
d’estimer qu’un pourcentage très important
des vidéos personnelles ou des produits
musicaux sont des contrefaçons.
Pour les autres partenaires, le principal
(voire l’unique) problème réside dans la
mise en application des textes. C’est sous
cette allégation que l’US Trade
Representative a placé l’Égypte (depuis
1998), Israël (depuis 1999), le Liban (en
2001) et la Turquie (1992-2000) sur la liste
prioritaire n°301 qui recense les pays que
les Etats-Unis surveillent pour manquement
à la protection des droits intellectuels.
L’Égypte doit remplacer son cadre législatif
suranné début 2002, ce qui conduira peutêtre
les Etats-Unis à modifier leur jugement.
Les autorités nationales ont quand même
accru leur effort pour faire appliquer les
textes depuis 1997, suffisamment en tout
cas pour que certaines associations de professionnels
(la Business Software
Association) notent une baisse très significative
de certaines contrefaçons (entre 1999 et
2000, la part des logiciels contrefaits est pas-

sée de 75% à 56%, l’une des évolutions les
plus spectaculaires au monde[17]).
En Israël, la protection des droits intellectuels
est jugée conforme aux TRIPS, notamment
depuis les révisions de 1999. L’US
Department of State estime cependant que
l’application des textes est laxiste, que les
initiatives pour poursuivre les infractions sont
essentiellement le fait des entreprises privées
et que les peines pratiquées ne sont pas
suffisamment dissuasives, ce qui a conduit
Israël à être inscrit depuis 1999 sur la « liste
prioritaire 301 », (ainsi que pour des activités
de copies de médias). Les autorités américaines
reprochent également à la législation
israélienne de ne pas protéger les données
des tests pharmaceutiques (article 39(3) des
TRIPS), ce que conteste le gouvernement.
Au Liban, la loi de mars 1999 sur le copyright
est conforme aux règles de l’OMC (dont le
Liban est observateur) et seules quelques
mineures adaptations seraient nécessaires
pour une compatibilité parfaite. La loi sur les
brevets date de juillet 2000 et respecte les
normes internationales. Une fois encore,
c’est le défaut de mise en application des
textes qui a conduit l’US Trade
Representative à placer le Liban sur la liste
prioritaire 301.
La Turquie a figuré sur la liste prioritaire 301
de 1992 à 2000. Sa loi de 1995 nécessitait
quelques révisions pour être conforme aux
TRIPS de l’OMC, amendements passés en
juin 2001. L’US Trade Representative a pris
acte de ces réformes et a rayé la Turquie de
la liste 301 prioritaire où elle avait été inscrite
en 1992 (pour la placer sur la liste simple).
d- L'ouverture des services est encore limitée
Les services ont une importance cruciale
pour les PPM. Les échanges de services per-
-34-
mettent aux PPM de combler la plus grande
partie de leur déficit dans les échanges de
marchandises, avec une balance excédentaire
de 22,2 milliards de dollars en 2000. En
conséquence, les politiques commerciales
des partenaires ont érigé nombres de protections
pour préserver la production locale.
Mais, les Accords d’Association, souhaitant se
placer au-delà de la simple zone de libreéchange,
impliquent également des concessions
bilatérales sur les services, notamment
en se référant au GATS. Certains partenaires,
membres de l’OMC ont donc pris des engagements
dans le cadre du GATS, tandis que
les partenaires non-membres (Algérie, Liban,
Syrie) doivent négocier bilatéralement.
Pour ce dernier groupe, l’ouverture apparaît
limitée. Le Liban ne propose de négociation
dans le cadre des Accords que sur le tiers des
activités listées par l’OMC[18]. De plus, la
législation conditionne le droit d’exercer ou
de s’implanter commercialement à des conditions
de nationalité, de délivrance de permis,
de réciprocité, etc..
La Syrie a ouvert, depuis sa loi n°10 de
1991, tous les secteurs de services aux
investisseurs hors les domaines réservés au
secteur public (services financiers, télécommunications,
audiovisuel, publicité). Mais,
dans le cadre de la loi, un montant minimum
de 10 millions de livres syriennes doit être
investi et les investissements sont soumis à
autorisation. S’il n’y a plus de conditions sur
un contenu local plancher (nombre ou pourcentage
de main d’œuvre locale) aux termes
de la loi (mais des négociations informelles
existeraient), les lois sur les migrations ne
facilitent pas les opérations. L’Algérie propose
des engagements dans quatre catégories
de services (services aux entreprises, communications,
construction et ingénierie), ce
qui ne représente que 20% des activités de
services.

Les PPM membres de l’OMC ouvrent leurs
services conformément au GATS suivant des
listes positives (où sont mentionnés les secteurs
dans lesquels des engagements sont
pris). En moyenne, les pays hors OCDE y inscrivent
5 grands secteurs. La Tunisie ne propose
que trois grands secteurs. Pour l’Égypte
et Israël, les listes sont conformes à cette
moyenne (4 et 5 secteurs). La liste du Maroc
compte 7 secteurs et la Jordanie propose 11
secteurs[19].
Mais lorsque l’on prend en compte la nomenclature
CPC plus détaillée de l’OMC (161
postes), l’ouverture des partenaires apparaît
plus modérée. La Tunisie s’engage sur moins
de 11% de ces postes. Cette part est de
16,7% pour l’Égypte, 21,1% pour le Maroc et
29,8% pour Israël. Par contre, la Jordanie
confirme sa volonté d’ouverture en prenant
des engagements sur 68,9% des services listés
par l’OMC.
Sectoriellement, les grands secteurs concernés
sont conformes aux décisions prises en
général par les autres membres de l’OMC. Si
les transports[20] et les médias sont les plus
protégés dans les PPM, les services financiers
(banques et assurances) et les services touristiques
font partie de toutes les listes des
partenaires membres de l’OMC.
-35-
B- Les résultats encourageants de 2000
n’ont pû être consolidés en 2001
a- Une situation commerciale qui reste fortement
déficitaire
En 2000 les PPM ont pu maintenir leur déficit
commercial à des niveaux acceptables dans
un contexte favorable de forte croissance
dans l’UE et de valorisation importante de
leurs ressources en produits primaires. Les
échanges mondiaux ont progressé de 8% en
2000, contre 4% en 1999 et 0% en 1998.
Les PPM ont su tirer parti de ce contexte dans
la mesure où cette même année, leurs
exportations ont crû de 17,3% et leurs
importations de 12,3%, une progression très
nettement supérieure à son évolution tendancielle
puisque les taux de croissance
annuels moyens enregistrés entre 1992 et
2000 se situent aux alentours de 7% pour les
exportations comme pour les importations
(Source : PC-TAS, Intenational Trade Centre
UNCTAD-WTO).
A la fin de l’année 2000, la situation commerciale
des PPM est restée déficitaire à un
niveau de 43 milliards de dollars pour une
valeur totale des échanges
(exportations+importations) de 250 milliards
de dollars. Ce montant, qui correspond à un
Graphique III.2. : Déficit commercial des PPM avec l'Union Européenne et avec le
reste du monde
Hors produits pétroliers Total des échanges
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Reste du
Monde
Union
-5 000
-10 000
-15 000
-20 000
-25 000
-30 000
-35 000
-40 000
-45 000
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Reste du
Monde
Union
Source : Source : PC-TAS, Intenational Trade Centre UNCTAD-WTO, calculs Institut de la Méditerranée
-5 000
-10 000
-15 000
-20 000
-25 000
-30 000
-35 000
-40 000
-45 000

taux de couverture des importations par les
exportations de 68%, s’est légèrement amélioré
depuis 1995 (il était alors de 58%). Les
produits pétroliers ont contribué à la stabilité
du montant du déficit commercial qui, sans
eux, a augmenté sensiblement en fin de
période.
Vis-à-vis de l’Union Européenne, la situation
générale est comparable. Le déficit commercial
se maintient aux alentours de 24 milliards
de dollars pour l’année 2000. Le montant
total des échanges s’accroît de 4% avec
l’Union européenne entre 1995 et 2000,
contre 6,5% avec le reste du monde, tandis
que le taux de couverture pour l’ensemble
des PPM passe de 60 à 68%.
Les chiffres du déficit commercial sont toutefois
fortement influencés par la situation
turque : hors Turquie, le déficit commercial
des PPM s'élève à 14 milliards de dollars avec
l'Union Européenne et à 9 milliards de dollars
avec le reste du monde.
Les chocs de 2001 ont naturellement pesé
sur les comptes. Selon les premières estimations
des balances des paiements 2001, le
solde commercial s’est nettement résorbé et
se situerait aux environs de 30 milliards de
dollars. Ce mouvement n’est cependant pas
imputable à une amélioration de la situation
(des exportations qui auraient progressé plus
vite que les importations), mais à une baisse
de la demande interne dans les pays partenaires
: les exportations ont en effet reculé
de moins de 2% quand les importations ont
chuté de plus de 11%.
La Turquie constitue un cas particulier où
à la hausse des exportations (près de
12%) correspond une baisse des importations
(-24%), ce qui réduit le déficit de la
balance commerciale des deux tiers (plus
de 16 milliards de dollars).
-36-
Deux pays se situent dans une logique différente.
La Tunisie et la Jordanie font exception
au mouvement précédemment décrit avec un
développement des exportations (respectivement
+13% et +20%) et des importations et
c’est cette dynamique positive qui permet de
compenser la balance des services (solde
variant de +0,7% pour la Tunisie et –15%
pour la Jordanie).
Le point positif est que les pays qui ont le
plus démantelé leurs tarifs et qui sont maintenant
confrontés à la concurrence directe
des firmes européennes sur leurs marchés
domestiques n’ont pas enregistré de dégradation
sensible de leur position commerciale.
C'est ainsi que la Tunisie et la Jordanie ont un
déficit qui est resté quasiment identique
(autour de 2 milliards de dollars) malgré un
désarmement douanier qui touche les articles
manufacturés aval[21]. En l’absence d’une
modification structurelle des échanges ou
d’un changement de parité du change, ce qui
est le cas pour la plupart des PPM, ce phénomène
est rassurant car il démontre, au moins
jusqu'à présent, une capacité à soutenir la
concurrence étrangère.
La Tunisie représente un cas particulièrement
significatif dans la mesure où, exceptés les
pays engagés dans le processus d'adhésion
(Chypre, Malte et la Turquie), c'est le pays
qui a anticipé le plus rapidement la mise en
œuvre de la zone de libre-échange. Depuis
deux ans, elle a entrepris de réduire significativement
sa protection tarifaire sur les produits
de la liste dite « liste 4 » qui sont des
produits qui concurrencent directement la
production nationale.
Les résultats de l'année 2001 en Tunisie,
année où la croissance a commencé à fléchir
en Europe, révèlent : (i) une progression
générale des échanges qui s'est maintenue à
un niveau élevé, ce qui a conduit à un taux

d'ouverture de l'ordre de 80%[22] ; (ii) une
accélération du rythme de croissance des
exportations qui atteste de la bonne compétitivité
de l'économie tunisienne ; (iii) une
légère amélioration du taux de couverture
des importations par les exportations
(69%) ; (iv) une amélioration des positions
dans les secteurs où le pays dispose traditionnellement
d'un avantage comparatif (textile,
habillement, cuir, chaussures) ; (v) la
poursuite de la diversification des exportations
avec des progressions particulièrement
remarquables dans les secteurs des industries
mécaniques et électroniques.
Cette évolution encourageante est le résultat
des actions conjuguées des entreprises qui
agissent dans le cadre des échanges « offshore
» (qui représentent 68% des exportations),
des efforts de montée en gamme et
de différenciation des produits réalisés par
les entreprises domestiques, du rôle des
investissements directs qui ont soutenu les
activités mécaniques et électroniques et la
sous-traitance, de l'effort de diversification
géographique des marchés d'exportation.
b- Les investissements directs étrangers : la
région peine à développer son attractivité
En 2000, les partenaires méditerranéens ont
attiré près de 8 milliards de dollars de flux
d'entrées d'investissements directs étrangers,
soit une augmentation substantielle de
49% sur un an. La région profite cette année
encore de la tendance mondiale, sans avoir
augmenté son attractivité intrinsèque : la
part des partenaires méditerranéens dans les
IDE mondiaux (0,7% en 2000) est, cette
année encore, loin des 1% atteint en 1990 ou
des 1,7% de 1992. Ce déclin se confirme
également si l'on mesure les flux méditerranéens
par rapport aux flux entrés dans les
économies en développement : la part de la
région s'établit à 3,7% en 2000 contre 5,9%
-37-
en 1990. Certes, l'essentiel de la chute date
de la première partie de la décennie, mais
l'apparent redressement devra être confirmé
par les chiffres 2001. Cette prudence est
d'autant plus recommandée qu'en 2000,
60% des flux se sont investis en Israël. Sans
ce doublement des entrées en Israël, les flux
seraient restés proches des 5-6 milliards de
dollars, soit stables depuis 1997. Le risque de
marginalisation de la région est donc loin
d'être écarté.
L’évolution des investissements étrangers
entrants dans la région en 2001 confirme les
caractéristiques mises en avant les années
précédentes. Certes le montant obtenu par
les balances des paiements progresse d’une
année sur l’autre de près de 25%. Mais, on
notera que la Turquie et Israël représentent
toujours plus de 60% de ces 10 milliards de
capitaux investis, et que la privatisation des
télécommunications marocaines, conclue en
2000 mais payée en 2001 explique quasiment
la progression relevée. A contrario en
effet, le montant investi en Égypte a baissé
de près de 60%, et de près de 40% pour la
Tunisie.
Si l’on s’en tient à la seule évolution des flux,
on peut se demander si le processus de
Barcelone a engendré un quelconque regain
d'intérêt de la part des investisseurs européens.
La part de la Méditerranée dans les
investissements directs européens (y compris
intra-union) est, en 2000 (0,55%), légèrement
inférieure à ce qu'elle était en 1995
et largement moindre que le niveau de 1997.
Ce mouvement est toutefois plus imputable à
la prudence européenne envers les marchés
émergents qu'à une désaffection envers la
Méditerranée, dans la mesure où la part de la
région dans les flux extra-union est passée de
1,2% en 1995 à 1,5% en 2000. Néanmoins,
ce niveau avait déjà été atteint en 1997.

Graphique III.3. : Évolution 1995-2000 de la part de la Méditerranée dans les IDE européens
1,8%
1,6%
1,4%
1,2%
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
Part des PPM dans le total des IDE européens
Part des PPM dans le total des IDE européens investis hors UE
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source : Eurostat, Programme Medstat, base de données Newcronos, fev 2002
Ce n'est pourtant pas l'Europe de l'Est qui Pourtant, la perspective de la zone de libre-
concurrence les PPM, ni les pays candidats. échange euro-méditerranéenne et d’une
En 1995, les investissements européens à intégration internationale plus étroite a len-
destination des PPM représentaient 11,7% tement transformé les conditions écono-
des investissements à destination de l'Europe miques des pays partenaires, de façon toute-
Centrale et de l'Est (12,0% des investissefois très différencié selon les pays. Ceux qui
ments vers les pays candidats). En 2000, ces en ont le plus largement bénéficié sont ceux
deux ratios s'établissent respectivement à qui se sont engagés véritablement dans le
32,0% et 31,0%. En revanche, l'Amérique processus de Barcelone avec l’objectif d’insé-
Latine possède, jusqu'ici, un attrait supérer leur économie sur les marchés mondiaux
rieur, les investissements européens vers les en étant compétitifs et dynamiques. C’est le
PPM en pourcentage des investissements cas de la Tunisie, Israël et la Jordanie qui
européens vers l'Amérique Latine baissant de profitent de flux d’IDE croissants représen-
14,3% à 3,5% en 1999 (10,8% en 2000). tant en moyenne 3,6 à 4% du PIB pour les
Graphique III.4. : Destination des IDE extra-européens des pays de l'Union
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Amérique Latine PPM (1)
Pays Candidats* Pays du mercosur (AR, BR, PY, UY)
Source : Eurostat, Programme Medstat, base de données Newcronos, fev 2002
-38-

trois dernières années (niveaux comparables
à ceux des pays d’Amérique Latine et d’Asie
du Sud-Est). Quant à l’Egypte, au Maroc et
au Liban, leurs entrées moyennes annuelles
d’IDE augmentent au même rythme que le
PIB d’où un ratio qui se maintien à 1-1,5%,
ce qui est largement insuffisant pour qu’apparaissent
les effets bénéfiques escomptés
des pratiques de gestion modernes et des
transferts de technologie.
On observe également une nette amélioration
du risque pays tel qu’il est perçu, bien
plus importante que celle des fondamentaux
macro-économiques. L’indice ICRG (1995-
1999) a évolué favorablement pour tous les
pays méditerranéens sauf l’Algérie. Ceci
étaye l’impact positif du processus de
Barcelone dans les mentalités des investisseurs
et pourraient modifier à terme les tendances
observées pendant la dernière décennie.
Ainsi l’indice politique pour la région est
passé de 60 (1991-1994) à 65 (1995-1998),
c’est-à-dire au même niveau moyen que
l’Europe Centrale et largement supérieur à
l’Amérique latine. De même, les indices de
corruption et de règle de droit apparaissent
également meilleurs (Alessandrini, 2000 –
Femise septembre 2001).
Les flux d’IDE ont été encouragés par les
progrès des politiques de privatisation. Les
fluctuations des flux d’une année sur l’autre
sont souvent le résultat des privatisations et
de la vente à des compagnies étrangères de
secteurs importants des économies des PPM
(par exemple, le ciment en Turquie, au
Maroc, en Tunisie et en Egypte, les télécommunications
au Maroc, en Egypte et récemment
en Tunisie, les raffineries de pétrole au
Maroc). Cependant, l’évolution des IDE enregistrée
dans les PPM est très différente des
expériences des pays d’Amérique Latine et
d’Europe Centrale. Dans la région méditerranéenne,
les privatisations dans le secteur des
-39-
services, en particulier publics, est très en
retard puisque ce mouvement n’a pour l’instant
concerné que les secteurs industriel et
manufacturier.
Les effets escomptés des programmes de privatisations
doivent s’appréhender en deux
phases distinctes. A court terme, les effets
sur les comptes des entrerpises sont décevants.
Sous emploi, organisation du travail
sous optimale et faible productivité font dresser
un bilan souvent décevant des cessions.
A plus long terme, le renforcement de la
situation macro-économique et du cadre
légal indispensables comme préalables aux
entrées de capitaux et à l’ouverture de secteurs
protégés agiront comme des stimuli
aux investissements étrangers dans la
région. Cependant, il est indispensable que
les pays s’engagent à réformer et moderniser
le secteur bancaire et financier et à libéraliser
le secteur des services.
Actuellement, une grande partie des IDE se
concentre toujours dans le secteur pétrolier (il
n’existe pas de chiffre précis mais les prévisions
indiquent que dans certains pays comme
l’Egypte ou la Tunisie, ils financent plus de
50% du stock) alors que dans le secteur
manufacturier ils se dirigent en priorité vers
l’habillement et le textile, les composants
électriques pour l’automobile (Maroc, Tunisie).
Tous ces secteurs sont orientés vers l’exportation
et génèrent des effets d’entraînement
positifs pour l’économie hôte. Mais d’autres
secteurs dynamiques sont au contraire dépendant
des marchés sous-régionaux ou domestiques
: le ciment, l’alimentation et les boissons,
la construction et le tourisme, le matériel
mécanique. Des tarifs élevés et un contexte
de quasi-monopole protègent toujours les
investisseurs étrangers et nationaux.
Les politiques de « deuxième et troisième
générations » permettant d’attirer les capi-

taux, et en particulier européens, que les
PPM doivent maintenant appliquer, voire
inventer, nécessitent une meilleure compréhension
des opportunités liées aux effets
d’entraînement antérieurs et une coordination
plus étroite avec les politiques de développement
local dans le cadre de la zone de
libre-échange euro-méditerranéenne (UNC-
TAD WIR, 2001).
c- Les investissements de portefeuille sont
encore marginaux au Maghreb et au Machrek
Les investissements de portefeuille restent
faibles et volatils. Ils sont très concentrés
géographiquement, Israël et la Turquie ont
absorbé près de 85% de la valeur absolue
des flux sur la période 1995-1999. C'est
encore le cas en 2000, puisque les deux partenaires
reçoivent 3,1 milliards de dollars
(2,1 milliards pour Israël et 1 milliard pour la
Turquie), soit 72% de la valeur absolue.
Chypre et Malte représentent une grande
partie des flux restants en 2000 (21%, mais
5% de la valeur absolue sur 1995-1999),
toutefois pour une sortie nette en 2000 de
900 millions de dollars (dont 750 au détri-
-40-
ment de Malte). De fait, les flux à destination
des pays du Maghreb et du Machrek sont
marginaux (une moyenne de 380 millions de
dollars nets sur 1995-1999, 304 millions en
2000) et à 80% destinés à l'Égypte.
Trois raisons principales expliquent le faible
développement des flux d’investissements de
portefeuille dans les pays du Maghreb et du
Machrek : (i) l’insuffisant développement des
bourses de valeur, (ii) le contrôle des sorties
de capitaux à court terme et (iii) la quasiabsence
de marchés à terme. On peut y voir
la crainte des pays du Machrek et du
Maghreb que leur situation économique ne
soit pas suffisamment solide pour se soumettre
à d'éventuelles anticipations défavorables
des marchés financiers internationaux,
bien que des progrès sensibles dans les fondamentaux
de la spécialisation (remontée en
gamme des spécialisations, amélioration des
termes de l’échange, diversification des marchés
et des avantages comparatifs, consolidation
macroéconomique) aient été réalisés.
De fait, l'évolution des marchés financiers
depuis la mi-2000, les crises en Turquie et en
Argentine sont venues justifier a posteriori
Graphique III.5. : Flux nets d’investissements de portefeuille dans les PPM
8 000
6 000
4 000
2 000
0
-2 000
-4 000
-6 000
Mios $
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Israël & Turquie Chypre & Malte Autres PPM
Sources : FMI, IFS cédérom décembre 2001 et BOPS cédérom décembre 2001 ; Office Statistique de
Chypre, Banque Centrale Jordanie, Banque Centrale d’Israël, calculs de l’Institut de la Méditerranée

cette méfiance envers les marchés financiers,
et il paraît difficile dans le contexte
actuel de regretter cette attitude.
Cette liberté des mouvements de capitaux
doit rester néanmoins un objectif à terme qui
consacrera le succès de la transition et de
l'ouverture des partenaires. Mais, il faut instaurer
auparavant une consolidation des institutions
nécessaires à la gestion de ces mouvements,
notamment le système bancaire,
ce qu'illustre la Turquie dont la crise actuelle
a démarré par une crise bancaire.
C- L’équilibre des relations externes
repose toujours sur les services et les
transferts ce qui pose la question de sa
viabilité
Traditionnellement, le déficit commercial est
compensé par les services et les transferts
des revenus du travail. L'excédent de la
balance des services en 2000 s'est accru
(+20,6 milliards) pour atteindre son plus haut
niveau depuis 1990, soit une progression de
23% par rapport à la moyenne 1995-99.
En moyenne, la moitié du déficit restant est
financée par les envois nets des travailleurs
émigrés, qui, en 2000, demeurent au niveau
observé depuis 1998 (13,1 milliards de dol-
-41-
lars). Les autres transferts sans contrepartie
contribuent également à la réduction du
déséquilibre de la balance courante (à hauteur
de 9,1 milliards de dollars en 2000). Il
convient de remarquer cependant que plus
de la moitié de ces transferts se concentrent
sur Israël (5,3 milliards).
Les revenus du capital constituent toujours
une sortie nette, à hauteur de 13,6 milliards
en 2000, soit un accroissement de 48% par
rapport à la moyenne 1995-99. Là encore, La
Turquie (-4 milliards) et Israël (-6,7 milliards)
représentent l'essentiel des flux.
Après la forte détérioration du compte courant
intervenue entre 1992 et 1995 (de –1,5
milliards de dollars en 1992 à –10 milliards
en 1995), la situation s'était relativement
stabilisée. De ce point de vue, l'année 2000
semble marquer une nouvelle rechute (le
solde passant de -6,5 milliards en 1999 à -
13,3 milliards en 2000). Cependant, il s'agit
là essentiellement de l'impact de la crise
turque qui contribue à ce déficit à hauteur de
-9,8 milliards. Pour les autres PPM en effet, le
déficit en 2000 (-3,5 milliards) est en baisse
de 43% par rapport à la moyenne 1995-99.
Les résultats provisoires de 2001 présentent
toutefois une situation inversée : la réduction
Graphique III.6. : Principaux soldes de la balance des paiements des PPM
Millions de $ US
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
-10 000
-20 000
-30 000
-40 000
-50 000
Biens Revenus du capital Crédits bancaires Investisements
Privés
Autres transferts
sans contrepartie
Envois des
travailleurs
2000 95-99
Sources : FMI, IFS cédérom décembre 2001 et BOPS cédérom décembre 2001 ; Office Statistique de
Chypre, Banque Centrale Jordanie, Banque Centrale d’Israël, calculs de l’Institut de la Méditerranée
Services

du déficit commercial de quelques 15 milliards
de dollars permet d’effacer complètement les
effets négatifs sur les autres soldes de la
balance courante et notamment la baisse de
24% de l’excédent de la balance des services
(soit une perte d’environ 5 milliards de dollars,
provoquée par une réduction de plus de 13%
des exportations de services tandis que les
importations de services ne se contractent que
de moins de 7%) et la quasi-stabilité des
transferts (-2%). Au final, le solde courant
s’améliore de façon spectaculaire pour l’ensemble
de la région (de –5 milliards de dollars
environ à près de +9 milliards).
Pour la majorité des partenaires, il s’agit toutefois
d’une évolution conjoncturelle qui ne
doit pas masquer les problèmes sous-jacents
persistants, notamment la structure de
l’équilibre des comptes courants.
Pour financer ce déficit, les PPM dépendent D- Une évolution des spécialisations et
donc des investissements privés, des crédits des conditions de compétitivité peu
bancaires et des financements publics. Le favorable à une croissance forte et qui
flux des investissements privés entrants dans
la région demeure insuffisant et le solde net
renforce l’exposition aux chocs
2000 confirme le statu quo : 7,1 milliards Pour les années à venir les influences tantôt
contre 6,8 milliards en moyenne pour la positives, tantôt négatives, de plusieurs fac-
période 1995-99. Israël et la Turquie en sont teurs continueront à sa manifester de plus en
Graphique III.7. : Solde courant des PPM entre 1990 et 2000
mios $
4 000
2 000
0
-2 000
-4 000
-6 000
-8 000
-10 000
-12 000
-14 000
-16 000
-42-
les principaux récipiendaires (pour environ
61% des flux entre 1995 et 1999). Pour les
autres partenaires, l'année 2000 est une
mauvaise année, les 2,3 milliards de flux
nets représentant 15% de moins que la
moyenne 1995-99.
Les crédits bancaires ont nettement fléchi à
4,7 milliards de dollars contre 8,6 milliards
en moyenne de 1995 à 1999. Plus loin, dans
la mesure où la Turquie a bénéficié de 7,5
milliards de crédits, ils ont joué un rôle négatif
en 2000. Le financement public externe
net contribue à alourdir la charge. Si le montant
apparaît faible pour l'ensemble des PPM
(-45 millions de dollars), il devient plus
important si l'on ne tient pas compte d'Israël
et de la Turquie (-976 millions). De ce fait,
les crédits du FMI et la variation des réserves
sont sollicités à hauteur de 3,9 milliards.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PPM PPM hors Turquie
Source : voir graphique précédent

plus fortement et les pays méditerranéens
devront apprendre à les absorber :
√ Les fluctuations de la croissance américaine
et européenne qui sont des partenaires
commerciaux privilégiés des
PPM ;
√ L’érosion des préférences sur le marché
de l’UE du fait de l’élargissement ;
√ La volatilité des cours du pétrole ;
√ L’accroissement de la concurrence suite
notamment à l’entrée de la Chine à
l’OMC et au démantèlement de l’Accord
Multi-Fibre d’ici à 2005.
L’ampleur de l’exposition des pays de la
Méditerranée à ces chocs externes est largement
déterminée par :
√ Le degré de diversification de leurs marchés
d’exportation ;
√ Leur capacité à différencier suffisamment
leurs produits pour drainer une
clientèle captive et s’adapter aux modifications
du jeu concurrentiel sur les
marchés où ils sont très engagés ;
√ Leur positionnement sur des marchés
engendrant des effets positifs cumulatifs
sur la croissance économique.
Les études (Lakhoua et Poncet, 2000) montrent
ainsi qu’une diminution de la croissan-
-43-
ce européenne peut engendrer, via l'évolution
des échanges commerciaux, de substantielles
baisses de la croissance du PIB des
pays méditerranéens.
Les effets de l’érosion des préférences de
l’Union européenne sont difficiles à évaluer.
Les PPM bénéficient actuellement d’un accès
libre aux marchés européens. Avec l’ouverture
à l’Est, ils peuvent enregistrer une hausse
de leur demande d’exportations. Cependant,
dans les faits des taxes sont payées sur les
exportations vers l’Union européenne par
plusieurs pays qui bénéficient pourtant d’accords
de GSP (Sapir, 1998). Cela peut être dû
à la complexité de la traçabilité des biens
intermédiaires entrant dans la fabrication de
ces produits ce qui se traduit par une impossibilité
à satisfaire aux conditions de règle
d’origine (Brenton et Manchin, 2002). Si, en
pratique, les accords GSP induisent un traitement
préférentiel qui est imparfaitement
appliqué, alors il est possible que l’élargissement
à l’Est engendre une érosion des préférences
marginales dont profitent actuellement
les PPM. Il est donc important d’appréhender
dans quelles conditions les accords
GSP sont appliqués ou ne le sont pas, et cela
par pays et par secteur.
Au delà des règlements et accords, il est évident
que la sensibilité des échanges méditer-
Encadré III.1 La question des règles d’origine et de cumul*
Lorsqu’il existe, entre des pays, des accords commerciaux préférentiels, se pose le problème de l’éligibilité de tout produit
échangé pour savoir s’il entre dans le cadre du tarif préférentiel. Les règles d’origine et de cumul définissent les
conditions qui permettent de déterminer l’éligibilité ou l’inéligibilité des biens. Dans le cas des relations commerciales
bilatérales entre l’UE et les Pays Partenaires Méditerranéens, les protocoles qui décrivent ces règles d’origine et qui sont
annexés aux Accords d’Association, ne sont pas homogènes. Pour que les PPM aient des règles d’origine et de cumul
communes, il a été proposé au Conseil de Tolède en mars dernier d’étendre le système Pan-Européen à l’ensemble des
PPM.
Les principes de base des règles d’origine
Le principe contenu dans tout système préférentiel est que les produits réputés originaires d’un pays sont nécessairement
obtenus dans ce pays soit entièrement, soit par transformation suffisante des produits qui y sont importés. Pour
déterminer si une transformation est suffisante, un certain nombre de critères est utilisé. Il s’agit soit de la règle de
changement de position tarifaire, soit du critère fondé sur une valeur ajoutée minimum, soit du critère fondé sur la description
d’une ouvraison particulière.
- La règle de changement de position tarifaire : c’est en principe la règle générale qui est appliquée dans tous les accords
préférentiels pour déterminer le caractère suffisant d’une transformation. Toutefois, dans chaque accord préférentiel,
des exceptions sont prévues et les deux autres critères qui suivent peuvent être utilisés en remplacement de la règle
générale. En fait, la règle de changement de position tarifaire a été retenue chaque fois qu’elle a été considérée apte à

efléter une transformation suffisante. Dans l’hypothèse inverse et/ou en vue de protéger les producteurs communautaires
pour les produits sensibles (textiles notamment), l’un des deux autres critères a été imposé.
- Le critère de la valeur ajoutée : la valeur des produits importés incorporés dans le produit obtenu ne doit pas excéder
un certain pourcentage (40% en général) de la valeur du produit. Ce critère est essentiellement utilisé pour déterminer
l’origine des produits industriels.
- Le critère de l’ouvraison spécifique : des règles de fabrication spécifiques, telle que celle de la double transformation
pour l’habillement, s’appliquent à certains biens pour définir leur origine. De nombreux produits du secteur textile relèvent
de ce critère.
Le principal intérêt des règles d’origine dans une zone de libre échange est d’éviter le phénomène de trade deflection
(qui qualifie le fait que les importations des pays tiers entrent dans la zone de libre échange via le pays qui pratique les
droits de douane les plus faibles). Dans un papier récent, Brenton et Manchin** (2002) considèrent cependant que des
règles d’origine trop restrictives deviennent un obstacle à l’accès au marché européen. Ces règles constituent en effet
pour les pays partenaires (i) une contrainte technique, en particulier lorsqu’une procédure de production spécifique est
imposée comme dans le cas des industries intensives en main d’œuvre (textile, habillement, chaussure) et, (ii) une
contrainte de coûts liés à la lourdeur des procédures administratives pour prouver l’origine des marchandises et qui sont
d’autant plus élevés que les systèmes douaniers sont peu développés. Dans une union douanière (les droits de douane
vis-à-vis des pays tiers sont uniformisés), les règles d’origine ne se justifient plus par l’effet trade deflection. Leur rôle
est aussi (i) d’inciter les firmes multinationales à installer des processus productifs pour assurer un contenu local suffisant
dans les produits qu’elles exportent vers les autres pays de la ZLE, (ii) à encourager les firmes à privilégier les
inputs locaux au détriment des inputs importés et, (iii) à protéger les secteurs sensibles des pays européens. Les
quelques rares travaux théoriques qui se sont intéressés aux effets des règles d’origine (Falvey & Reed (2000), Krueger
(93), Krishna & Krueger (95)***) montrent, à partir de la modélisation du comportement des firmes, comment les
règles d’origine peuvent agir comme un protectionnisme caché et induire un déplacement de la demande des inputs à
bas pris (en provenance des pays tiers) vers des inputs à prix plus élevés (en provenance d’un pays de la zone) pour
bénéficier de tarifs préférentiels à l’exportation (risque de trade diversion et/ou de trade suppression). De notre point
de vue, la question des règles d’origine est complexe et nécessite la prise en compte d’un nombre important d’éléments
(la part des inputs importés, le niveau des droits de douane sur les biens exportés et les inputs importés, la part des
exportations dans la production, etc.). L’une des questions centrales est de savoir si l’augmentation du coût des inputs
(induit par l’effet trade diversion) peut être compensée par la protection offerte sur le marché européen et donc par une
augmentation substantielles des exportations vers l’UE. Enfin, il faut aussi prendre en compte les possibilités d’assouplissement
de l’obligation de transformation suffisante imposée par la règle d’origine. Il existe en effet, dans certains
accords régionaux, des règles de cumuls qui permettent l’utilisation accrue, dans un pays partenaire, d’inputs importés
originaires d’un pays concerné par l’accord régional.
Les différents cumuls
Les accords préférentiels prévoient différents types de cumul, lesquels peuvent être plus ou moins larges selon leur
champ d’application.
- Le cumul bilatéral : le cumul est bilatéral lorsque son champ d’application est limité aux échanges préférentiels entre
l’UE et un seul partenaire. Il figure dans tous les accords préférentiels conclus par l’UE. Dans le cadre du cumul bilatéral,
les produits originaires de l’une des parties (UE ou partenaire méditerranéen) qui font l’objet d’une transformation
dans l’autre partie (partenaire méditerranéen ou UE) sont assimilés aux produits originaires de l’autre partie. En d’autres
termes, la valeur ajoutée du pays importateur et celle du pays qui exporte sont cumulées.
- Le cumul diagonal (ou multilatéral partiel) : il s’agit d’un cumul bilatéral élargi à plusieurs pays liés par des systèmes
préférentiels identiques. C’est ce type de cumul qui est prévu dans le cadre du système Pan-Européen. Si un tel cumul
était instauré entre l’UE et les partenaires méditerranéens, le Maroc par exemple pourrait intégrer dans son processus
de fabrication non seulement les produits originaires de l’UE mais également tous ceux originaires des autres pays partenaires
avec lesquels le Maroc aurait établi des relations préférentielles du même type, sans que ces produits soient
soumis à l’obligation de la transformation suffisante dans la détermination de l’origine du produit fini.
Exemple 1. Supposons que des télévisions soient assemblées en Pologne pour être exportés dans un pays de l’UE. Leur
valeur au prix départ-usine (prix ex-works) se décompose de la façon suivante :
Part japonaise : 39%
Part de l’UE : 20%
Part tchèque : 21% (La République Tchèque est incluse dans le Pan-Européen)
Valeur Ajoutée en Pologne : 20%
Total : 100%
Règle d’origine imposée La part des inputs importés ne doit pas dépasser 40%
Cumul bilatéral Cumul diagonal
Calcul du cumul 20% (part de l’UE)
20% (part de l’UE)
20% (valeur ajoutée en Pologne)
20% (valeur ajoutée en Pologne)
21% (part tchèque)
Total 40% 61%
Statut Non-originaire de Pologne Originaire de Pologne
- Le cumul complet (ou cumul total) : la zone des pays participants au cumul constitue un seul et même territoire au
plan de l’origine. Ce type de cumul figure dans les accords entre l’UE et les pays du Maghreb**** ainsi que dans les
accords entre l’Union et les Pays de l’Espace Economique Européen (EEE) et dans les accords EU et pays ACP et Pays et
Territoires d’Outre-mer associés. La règle d’origine est satisfaite si toutes les opérations cumulées pour la fabrication
d’un produit, réalisées successivement dans plusieurs pays de la zone, constituent une transformation suffisante. En
d’autres termes, dans le cas du cumul complet, on applique le critère de la règle d’origine non pas aux opérations réa-
-44-

lisées dans chaque pays, mais à celles réalisées dans l’ensemble de la zone (comme si la zone constituait un pays à part
entière).
Il est important d’insister sur la différence entre le cumul diagonal et le cumul complet pour comprendre ce qui a motivé
l’adoption du cumul diagonal dans le système Pan-Européen. Prenons le cas de 3 pays, A, B et C qui sont liés par un
accord de libre échange. B importe de A des biens intermédiaires qui entrent dans la production du bien final exporté
vers C. Si les biens intermédiaires ont acquis le statut d’origine de A, on applique la règle de roll-up : la valeur ajoutée
de ces biens intermédiaires peut être ajoutée à celle du bien final (produit dans le pays B) pour savoir s’il bénéficie de
l’exonération des droits de douane lorsqu’il entre dans le pays C. La règle de roll-up est commune au cumul diagonal et
au cumul complet. En revanche, si les biens intermédiaires n’ont pas acquis le statut d’origine du pays A, la part originaire
(du pays A) incorporée dans ces biens intermédiaires (utilisés par le pays B), ne peut pas être pris en compte dans
le calcul du cumul pour savoir si le bien final exporté vers C bénéficie de l’exonération douanière. Ce principe est qualifié
de règle de roll-down. Il s’applique au cumul bilatéral et diagonal, mais pas au cumul complet. Dans le cas du cumul
complet, on applique en effet la règle du tracing, ce qui signifie que l’on va tenir compte, pour le calcul du cumul, de la
part originaire des pays de la zone contenue dans les biens intermédiaires, même si ces derniers n’ont pas acquis le statut
de l’origine. Pour illustrer cette différence, prenons deux exemples, l’un dans le secteur textile, l’autre dans la production
de véhicules.
Exemple 2. Supposons que la fibre de coton (HS 5201) en provenance des Etats-Unis soit transformée en fil (HS 5204)
dans l’Union Européenne, puis exportée en Autriche pour devenir du tissu (HS 5210). Selon les règles d’origine appliquées
au textile dans l’Espace Economique Européen, une double transformation des intrants non originaires est exigée
pour que la marchandise puisse être considérée comme originaire. Le cumul complet permet de comptabiliser ensemble
le processus de transformation en Autriche et celui effectué dans l’Union Européenne, conférant ainsi au tissu en coton
le statut d’origine de l’EEE : le producteur autrichien, bien qu’utilisant du fil qui n’était pas d’origine européenne, peut
en effet prendre en compte le processus de transformation qui a donné le fil pour déterminer l’origine du tissu. Dans le
cas du cumul diagonal, le fil n’étant pas originaire d’un pays de la zone, le tissu autrichien ne peut pas bénéficier de
l’exonération tarifaire lorsqu’il est réexporté vers un pays de l’UE.
Règle d’origine imposée Double transformation
Cumul diagonal Cumul complet
Champ d’application Autriche
Autriche et UE
Nombre de transformation 1
2
Statut Non-originaire d’Autriche Originaire d’Autriche
Exemple 3. Supposons que les véhicules soient assemblés en Allemagne. La valeur du bien final exporté (prix ex-works)
se décompose de la façon suivante :
Part japonaise : 15%
Moteurs importés du Royaume-Uni : 30% (cet input n’a pas obtenu le statut d’origine du Royaume-Uni)
Part allemande : 25%
Part polonaise : 10%
Valeur ajoutée allemande : 20%
La valeur ex-works des moteurs importés du Royaume-Uni est la suivante :
Part japonaise : 50%
Valeur ajoutée du Royaume-Uni : 50%
La décomposition de la valeur du bien final est donc :
Part japonaise : 15%
Part japonaise incorporée dans les moteurs : 15% (soit 30% . 50%)
Part anglaise incorporée dans les moteurs : 15% (soit 30% . 50%)
Part allemande : 25%
Part polonaise : 10%
Valeur ajoutée allemande : 20%
Si les véhicules sont exportés en Norvège, ils bénéficient de l’exonération des droits de douane dans le cadre de l’EEE,
où le cumul complet est prévu. En effet, la valeur ajoutée réalisée dans la zone de l’EEE satisfait la règle d’origine imposée
(la valeur ajoutée originaire doit représenter 60% de la valeur du bien final). Ici, on a bien 45% pour la part réalisée
en Allemagne + 15% pour la valeur ajoutée réalisée au Royaume-Uni au cours de la fabrication des moteurs (règle
du tracing). Si les véhicules sont vendus en Pologne, ils ne peuvent pas bénéficier du traitement préférentiel prévu dans
la mesure où s’applique le système Pan-européen (cumul diagonal). La valeur ajoutée cumulée (25+10+20) n’atteint
pas les 60% exigée. Conformément au principe du roll-down, la valeur ajoutée anglaise contenue dans les moteurs ne
peut pas être prise en compte puisqu’ils n’ont pas obtenu le statut originaire du Royaume-Uni.
Règle d’origine imposée La part des inputs importés ne doit pas dépasser 40%
Cumul diagonal Cumul complet
Calcul du cumul 25% (part allemand)
25% (part allemand)
10% (part polonaise)
10% (part polonaise)
20% (valeur ajoutée allemande)
20% (valeur ajoutée allemande)
15% (part anglaise)
Total 55% 70%
Statut Non-originaire d’Allemagne Originaire d’Allemagne
Ces exemples tirés de Komuro***** (97) montrent que le cumul complet autorise l’utilisation d’une part plus importante
d’inputs importés en provenance des pays tiers. Pour encourager la mise en place de processus productifs dans
les pays partenaires et pour limiter les risques de délocalisation de certaines de ses industries, l’UE a préféré retenir le
-45-

cumul diagonal plutôt que le cumul complet dans le système du Pan-européen. Ce choix est toutefois discutable dans le
cas des pays partenaires méditerranéens compte tenu du niveau de leur développement économique. Ces pays, considérés
séparément, ne disposent pas généralement de moyens industriels diversifiés suffisamment performants pour
assurer complètement un processus de fabrication. Le cumul total trouverait son intérêt en particulier dans les secteurs
où les règles d’origine sont très restrictives : de nombreuses opérations de confection par exemple sont réalisées en
Tunisie ou au Maroc, à partir de tissus tissés dans l’UE (mais non originaires de l’Union, c’est à dire obtenus à partir de
fils et non de fibres comme l’exigerait un cumul diagonal), les vêtements étant ensuite exportés vers l’Union.
Le cumul constitue par conséquent un moyen d’assouplir les règles d’origine. L’étude de Gasiorek & al.****** (2002)
montre, sur le plan analytique et empirique, qu’un cumul élargi peut produire quatre types d’effets qui se combinent,
les trois premiers étant favorables à l’intégration régionale et positifs en terme de bien-être. Il s’agit des effets (i) de
trade creation (substitution d’inputs domestiques moins efficients par des inputs importés), (ii) de trade reorientation
(substitution d’inputs importés par des inputs importés plus efficients en provenance soit de partenaires régionaux, soit
de pays tiers), (iii) de trade expansion (augmentation des échanges liés à une baisse du coût des importations et (iv)
de trade diversion (qui traduit, rappelons-le, l’effet de substitution d’inputs importés par des inputs importés moins efficients
en provenance de partenaires régionaux).
Le principal obstacle à la mise en place du cumul (qu’il soit diagonal ou complet) reste essentiellement de nature administrative
et réglementaire. Il faut en effet non seulement que les pays aient conclu entre eux des accords de libre
échange contenant un protocole sur les règles d’origine et de cumul identique à celui du Pan-Européen, mais aussi qu’ils
disposent de systèmes de vérification douanière efficaces. Les PPM devront, de plus, adopter les mêmes dispositifs administratifs
permettant le contrôle du respect des règles d’origine et mettre en place une coordination administrative.
notes:
* P. Augier (CEFI, Université de la Méditerranée) et M. Gasiorek (Sussex University & GREQAM)
** P. Brenton & M. Manchin (2002), Making EU Trade Agreements Work: The Role of Rules of Origin, CEPS Working
Document N°183, March.
*** R. Falvey & G. Reed (2000), Rules of origin as commercial policy instruments, Research Paper 2000/18, Centre
for Research on Globalisation and Labour Markets, University of Nottingham. K. Krishna & A. Krueger (1995),
Implementing Free Trade Areas: Rules of origin and hidden protection, NBER Working Paper N° 4983. A. Krueger
(1993), Free Trade Agreements as protectionist devices: Rules of origin, NBER Working Paper N° 4352.
**** Pour les pays du Maghreb, le cumul complet n’a jamais été appliqué puisque ces pays n’ont pas encore mis en
place, entre eux, les règles d’origine et de cumul identiques au protocole contenu dans les accords d’association. C’est
donc le cumul bilatéral qui est actuellement en vigueur.
***** N. Komuro (1997), Pan European Rules of Origin, Revue des Affaires Européennes, Vol 3.
****** Study on the economic impact of extending the Pan-European system of cumulation of origin to the
Mediterranean partners’ part of the Barcelona process, Etude réalisée pour la Commission Européenne (DG Trade) et
dirigée par M. Gasiorek (The Sussex European Institute, University of Sussex), ont participé : P. Augier, D. Evans, P.
Holmes et Ch. Lai-Tong), Juillet 2002.
ranéens à la conjoncture est d’autant plus
grande que la structure des échanges des
pays est doublement concentrée.
Géographiquement tout d’abord puisque les
15 pays de l’Union représentent en moyenne
la moitié des échanges totaux des partenaires,
en termes de produits ensuite.
Les tableaux III.2 et III.3. en annexes qui
présentent les parts et les taux de croissance
des importations et des exportations de
chaque pays vers le reste du monde et
l'Union Européenne montrent qu’il existe
deux groupes de pays :
√ Les pays méditerranéens dont la part de
l'Union Européenne dans les exportations
est supérieure à 50% (Chypre Malte,
Maroc, Tunisie, Algérie, Turquie) qui
entrent dans une phase de diversification
géographique par le biais d’un développement
des échanges intra-zone ;
-46-
√ les autres, l'Egypte, la Syrie, la Jordanie
ou le Liban qui sont d'ores et déjà plus
diversifiés géographiquement.
Globalement, les pays de la Méditerranée continuent
d’importer essentiellement des aliments
et des animaux vivants, des biens intermédiaires
et des biens d'équipement. Ils exportent
du textile, de l'habillement, des produits agroalimentaires
et de la petite mécanique et des
ressources naturelles comme le pétrole.
Graphique III.8 : Répartition des
échanges des PPM en 2000
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNC-
TAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée.

Forte spécialisation
Moyenne euromed
+PECO
Forte diversification
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
Graphique III.9. : Diversification des échanges
L'ouverture croissante des PPM modifie lentement
la composition par produits de leurs
échanges. Trois éléments principaux qui
concernent la spécialisation sont à prendre
en compte : (i) la consolidation de leurs
avantages comparatifs pour la production de
certains biens aval (agro-alimentaire, textiles
et habillement, cuir), (ii) l’approfondissement
de leur diversification horizontale, (iii) la
capacité à pénétrer des marchés où la
demande internationale est forte et qui génèrent
une forte croissance endogène par effets
d’apprentissage.
Alg Chy Egy Isr Jor Lib Mal Mar Syr Tun Tur U E
(15)
1995 2000
Pour mieux apprécier le degré de diversifica- Seuls Israël et la Turquie se rapprochent de
tion des exportations méditerranéennes, un la moyenne observée (comme, en Europe, la
indicateur synthétique comparant la structure Finlande, la Grèce, le Luxembourg ou
sectorielle (niveau 3 digit) des exportations l’Irlande).
Tableau III.3. : Mesure de la diversification des exportations méditerranéennes
1995 2000 Evol.
95/00
Algérie 0,895 0,878 1,9%
Chypre 0,760 0,742 2,4%
Egypte 0,758 0,714 6,1%
Israël 0,561 0,577 -2,7%
Jordanie 0,808 0,698 15,8%
Liban 0,689 0,704 -2,1%
Malte 0,771 0,792 -2,7%
Maroc 0,770 0,745 3,4%
Syrie 0,862 0,855 0,8%
Tunisie 0,706 0,716 -1,3%
Turquie 0,640 0,588 8,8%
-47-
PPM PECO
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée
de chaque PPM à la structure sectorielle des
exportations mondiales a été calculé[23].
Plus la valeur calculée[24] est proche de 0,
plus la diversité est grande. Plus la valeur est
proche de 1, plus la spécialisation est grande.
L’examen des résultats montre, comme on
pouvait s’y attendre, que les exportations
des partenaires méditerranéens sont, en
1995 et en 2000, assez fortement spécialisées.
La mesure de la diversification retenue
est deux fois moindre en Méditerranée que
dans les pays de l’Union et 60% inférieure à
la diversification des 4 pays de l’Est choisis.
UE (15) 0,356 0,366 -2,7%
PPM 0,760 0,716 6,2%
PECO *
0,483 0,440 9,9%
Médiane des 30 pays 0,512 0,567
* Pologne, Rép. Tchèque, Roumanie, Slovaquie
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée

Sans surprise, les pays les moins diversifiés
sont l’Algérie et la Syrie et leur progrès en
cinq ans ont été faibles. De leur côté, l’Égypte,
la Jordanie, le Liban, le Maroc et la Tunisie
sont dans une situation comparable en 2000.
L’évolution sur les cinq dernières années a été
moins favorable dans les PPM que dans les
PECO témoins, même si l’indicateur de diversification
s’est amélioré de plus de 6%. Mais,
cette évolution moyenne procède de deux
types de mouvements : (i) un groupe majoritaire
de pays dont la diversification ne s’est
pas améliorée (voire légèrement dégradée) où
l’on trouve l’Algérie, Chypre, Israël, le Liban,
Malte, la Syrie et la Tunisie ; (ii) des pays qui
ont notablement amélioré leur diversification :
la Jordanie (+16%), la Turquie (+9%),
l’Egypte (+6%) et, dans une moindre mesure
le Maroc (+3%). Dans l’ensemble, ce sont
donc les pays du Machrek qui ont le plus diversifié
leurs exportations (+6,5% hors la Syrie).
La diversification des produits et le repositionnement
des pays méditerranéens sur des secteurs
plus dynamiques a lieu principalement dans le
cadre de leur commerce avec l'Union
Européenne. L'acquisition et la stabilisation des
avantages comparatifs se sont accentuées en
2000 pour la Jordanie et l'Egypte, le Liban et le
Maroc mais a régressé pour la Syrie ou la Turquie.
Les pays de la Méditerranée ont des dotations
factorielles relatives favorables vis-à-vis de
l'Europe pour ce qui est de la main-d'œuvre
car elle est le plus souvent peu chère.
Cependant, cet avantage potentiel doit être
correctement exploité et surtout prolongé
dans un contexte de concurrence accrue. Cela
suppose une progression de la productivité
régulière soutenue par des investissements et
une modération salariale relative.
L'approfondissement de la diversification
horizontale des produits joue sur la segmen-
-48-
tation des marchés permettant à des systèmes
productifs similaires de ne pas subir
de fort choc de compétitivité négatif avec
l'ouverture croissante des marchés, choc qui
appellerait une restructuration profonde du
tissu industriel. Les échanges intra-branches
s'intensifient dans ce cas.
Cependant, cela n'est possible que sous certaines
conditions, à savoir : (i) que les entreprises
étrangères installées fassent appel à
des entreprises locales pour leurs activités de
sous-traitance, (ii) que l'orientation des politiques
nationales favorise la recherche d'une
compétitivité fondée sur la qualité des produits
et l'adaptabilité rapide aux demandes
du marché, (iii) que se produisent une réduction
des coûts de transport et une amélioration
des infrastructures permettant de diminuer
les aléas des acheminements nationaux
et internationaux, (iv) que soit évitée la surévaluation
des taux de change réels. Les
bénéfices en termes de compétitivité que
peut générer ce type de stratégie sont tels
que certains pays ont pu développer des
avantages comparatifs importants dans des
secteurs vers lesquels ne les poussaient pas
leurs dotations factorielles initiales.
A partir de ces éléments stratégiques de spécialisation,
il est possible de dresser une
typologie des pays méditerranéens. Trois
classes apparaissent. Celle des pays produisant
des biens très diversifiés et hautement
différenciés horizontalement, qui voient leurs
échanges intra-branches s'étendrent régulièrement.
Ici ne figure qu’Israël qui, par
ailleurs, réalise plus de la moitié de ses
échanges dans des secteurs où la croissance
est supérieure à la moyenne mondiale (cf.
graphique n°III.10.).
La deuxième classe est celle des pays dont
les échanges sont centrés sur l'exploitation
d'une ressource naturelle relativement rare

dont la production est peu diversifiée. Cette
classe regroupe l'Algérie et la Syrie. Les
importations de ces pays sont essentiellement
tournées vers des produits manufacturés
transformés et des machines et matériels
de transports.
La troisième est celle des pays qui présentent
une évolution continue vers la diversification
de leurs produits, que ce mouvement soit
encore marqué par la possession d'une ressource
naturelle, comme c'est le cas pour
l'Egypte ou le Maroc (coton, phosphates), la
Jordanie (chimie, phosphates) ou pas,
comme pour Chypre, Malte, la Turquie et la
Tunisie.
Les premiers sont cependant moins avancés
dans ce processus que les seconds et la
structure de leur commerce demeure fortement
marquée par leurs dotations factorielles.
Pour ces pays, la proportion dans
leurs échanges des articles et produits manufacturés
s’accroît (sauf le Liban). Cet appro-
-49-
fondissement de la diversification du système
productif laisse présager une amélioration de
l'insertion sur les marchés mondiaux.
Chypre et la Turquie sont plus avancés sur
cette voie et la part dans leurs exportations
des machines et matériels de transport et
des articles manufacturés (confection, agroalimentaire)
ne cesse de croître. Il est à
noter que Malte, bien qu’il fasse preuve d’une
remarquable adaptation aux évolutions des
marchés mondiaux, semble stagner sur ces
éléments, tandis que la Jordanie est celui des
pays partenaires qui a le plus progressé.
Si l’on examine plus en détail les grands secteurs
d’exportations (niveau 1 digit CTCI),
comparativement à la croissance de ces secteurs
dans le commerce mondial, on
remarque immédiatement l’absence de secteurs
constituant une spécialité des PPM
(part dans les exportations des PPM supérieure
à la part du secteur dans les exportations
mondiales) dont la croissance serait
Graphique III.10. : Spécialisations sectorielles des PPM et secteurs en croissance
Articles manufacturés
Alimentation & animaux vivants
Combustibles minéraux
300,0
250,0
200,0
150,0
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0%
100,0
5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
Matières prem. excl pétrole
Produits chimiques
Secteurs croissant moins vite que
l'ensemble des échanges
Produits manufacturés
Boissons & tabac
Huiles, graisses animales & végétales
50,0
0,0
Machines & matériels de transport
Secteurs spécialités des PPM
Produits de haute technologie
Secteurs peu présents dans les PPM
Secteurs croissant plus vite que
l'ensemble des échanges
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée

supérieure à la croissance globale des
échanges. On doit donc en conclure que la
spécialisation actuelle des PPM les fait moins
profiter que d’autres régions du monde de la
croissance de la demande mondiale.
En effet, les deux grands secteurs dont la
croissance est supérieure à 5% (croissance
annuelle moyenne des exportations mondiales
entre 1992 et 2000) – les machines et
matériels de transports (+8,1%) et les produits
chimiques (+6,3%) – sont sous représentés
dans les exportations des PPM – respectivement
20,1% des exportations des
PPM contre 43,4% des exportations mondiales
et 6,3% contre 9,7%–.
Dans le même temps, toutes les spécialités
des PPM ont des taux de croissance de moins
de 4% (sauf les combustibles minéraux dont
la croissance a été de 4,3%). Si l’on retient
une nomenclature plus fine, on peut mettre
en relief le cas du textile et de l’habillement,
spécialités traditionnelles de la plupart des
PPM. Là encore les performances du secteur
de 1992 à 2000 ont été très médiocres, cinq
fois inférieures à la croissance de l’ensemble
des échanges (croissance annuelle de l’habillement
: +1,6% ; chaussures : -0,4% ;
-50-
maroquinerie : -1,6%, soit pour l’ensemble
+1,0%).
A contrario, les exportations de produits
technologiques ont progressé dans le monde
à un rythme près de deux fois plus rapide
(+9,5%). Or, les exportations méditerranéennes
ne comportent que 9,9% de produits
technologiques contre une part de
18,7% dans le monde. Toutefois, l’évolution
sur l’ensemble de la période montre un effort
sensible de certains partenaires, le taux global
de croissance sur les cinq dernières
années étant deux fois plus important dans
les PPM que dans le monde (près de trois fois
si l’on prend en compte les exportations
israéliennes).
Les exportations méditerranéennes de produits
technologiques sont en effet essentiellement
en provenance d'Israël. Et cette spécialisation
se renforce : les exportations
israéliennes de produits technologiques
représentaient 72% du total des PPM en
1995. Cette part a augmenté pour atteindre
75% en 2000.
Derrière Israël se classent la Jordanie, la
Tunisie et la Turquie. Cependant la production
Tableau III.4. : Échanges de produits technologiques des PPM, hors produits pétroliers
en % des exports totales 95-2000
1995 2000
Algérie 0,6% 0,6% 60%
Chypre 2,2% 0,9% -70%
Egypte * 0,5% 0,5% 27%
Israël 16,0% 24,6% 152%
Jordanie 7,1% 9,3% 18%
Liban 2,8% 2,5% -1%
Malte 4,1% 2,1% -35%
Maroc 1,8% 3,6% 110%
Syrie 0,7% 0,3% -40%
Tunisie 4,4% 6,9% 65%
Turquie 2,7% 5,8% 177%
PPM 5,7% 9,9% 140%
PPM hors Isr 2,2% 3,5% 110%
UE 13,9% 18,0% 41%
Monde 15,1% 18,7% 52%
* : 1999 ; (1) : selon la définition de l'OCDE
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO, calculs de l'Institut de la Méditerranée.

UE
Graphique III.11. : Part des exportations de hautes technologies en 2000
PPM hors Isr
Turquie
Tunisie
Syrie
Maroc
Malte
Liban
Jordanie
Israël
Egypte *
Chypre
PPM
Algérie
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée
jordanienne exportée croît peu sur la période,
à un rythme inférieur en tout cas à celui
de l'Union Européenne : la spécificité jordanienne
semble donc s’estomper, phénomène
lié en partie probablement à la nature des
investissements directs en fin de période
mais avant tout à la création des Zones
Industrielles Qualifiées. A contrario, un
effort se dessine au Maroc (+110% en 5
ans), mais la valeur représentée reste encore
marginale.
Il convient cependant de souligner que l’entrée
dans les secteurs des produits technologiques
est complexe car ce sont des marchés
à concurrence imparfaite, fortement
réglementés et nécessitant un investissement
en recherche et développement lourd.
Autant de coûts qu’il est difficile d’amortir
puisque le cycle de vie de ces produits est
relativement court. Cependant, ces produits
sont essentiellement des biens intermédiaires
qui sont la clé de la diffusion du progrès
techniques et des savoirs dans le reste
de l’économie, et peuvent générer une croissance
économique puissante (Fontagné,
Ünal-Kesenci, 1999).
-51-
E- Des effets dynamiques qui tardent à
se faire sentir
Les différentes tentatives qui ont été faites
pour prévoir les conséquences de la mise en
place de la zone de libre-échange sur les PPM
montrent que celle-ci constituera un choc
important pour leur économie (Cf. par ex.
P. Augier, M.Gasiorek 2000)[25]. Les effets
statiques consécutifs à la concurrence accrue
ne pourront être compensés que si, d’une
part, l’accès au marché européen s’améliore,
d’autre part, la productivité augmente. Avec
la décision de généraliser le système paneuropéen
de règles d’origine, un pas significatif
sera fait dans la première direction (voir
encadré n°V.2), pas qui devra être complété
par la prise en compte de l’agriculture et des
services. Reste l’augmentation de la productivité
qui dépendra de la modification de l’environnement
économique et institutionnel,
donc des réformes mises en œuvre, et du
dynamisme des entreprises.
La productivité est basse en Méditerranée et,
dans certains pays, elle a même diminué ces
dernières années. Sa progression est indis-

Encadré III.2 : Les effets de l’extension du système Pan-Européen aux Pays Partenaires Méditerranéens*
Le système Pan-Européen est appliqué depuis 1997 aux pays de l’AELE, aux pays Baltiques et à ceux de l’Europe
Centrale et Orientale. Il est caractérisé, pour l’essentiel, (i) par un ensemble de règles d’origine (qui ne sont pas très
éloignées globalement de celles contenues dans les protocoles en vigueur actuellement dans les Accords d’Association),
(ii) par le cumul diagonal (qui va donc se substituer, pour les PPM, au cumul bilatéral), (iii) par la règle de tolérance
(general tolerance rule ou clause de minimis, selon laquelle des inputs d’un pays tiers qui ne devraient pas être utilisés
pour obtenir le statut de l’origine, puissent néanmoins l’être, à condition que leur valeur totale n’excède pas 10% du
prix ex-works du produit et que la part maximale d’inputs des pays tiers imposée par la règle d’origine ne soit pas dépassée
lorsque cette règle de tolérance est appliquée) et, (iv) par la règle du no-drawback (qui interdit aux pays partenaires
d’importer des inputs d’un pays tiers en appliquant une réduction ou une exonération de droits de douane, pour
la fabrication de produits destinés à l’exportation vers les autres pays membres). La règle du no-drawback ne figure
actuellement que dans l’accord entre l’UE et Israël. Dans les Accords d’Association les plus récents ou en cours de négociation
(Egypte, Jordanie et Algérie) et dans lesquels les protocoles IV concernant les règles d’origine et de cumul se
rapprochent le plus du protocole harmonisé du Pan-européen, il est prévu d’appliquer le no-drawback 6 ans après l’entrée
en vigueur de l’Accord, tout en conservant un drawback partiel de 5 ou 10%.
La seule étude empirique sur la question des règles d’origine et de cumul est celle réalisée récemment par Gasiorek &
al.** (2002) pour la Commission Européenne dans le but d’analyser l’impact de l’extension du système Pan-Européen.
Cette étude confirme qu’au niveau des inputs, des règles d’origine restrictives peuvent conduire à un effet de trade suppression
(effet de substitution des inputs importés par la production domestique) et/ou de trade diversion (effet de substitution
des inputs à bas prix en provenance de pays tiers par des inputs plus chers en provenance de l’UE). En
revanche, le passage à un cumul diagonal pourra avoir un effet très positif sur l’ensemble des pays concernés par le
Pan-Européen et, en particulier, sur les PPM et les Pays d’Europe Centrale et Orientale. Comme on l’a précisé dans l’encadré
précédent, apparaissent, à la suite d’un élargissement du cumul, les effets de trade creation, de trade reorientation,
de trade expansion et, dans une moindre mesure, de trade diversion. En utilisant un modèle de gravitation (qui
relient les flux d’échange bilatéraux au PIB, au niveau de population, à la distance entre les pays et à des facteurs de
proximité tels qu’une langue ou une frontière commune), on montre que la possibilité de cumul serait susceptible d’accroître
considérablement (entre 40 et 45%) les échanges entre les Pays Méditerranéens. De la même façon, ce modèle
montre qu’en l’absence des accords liés à l’application du Pan-Européen, les échanges entre les pays d’Europe
Centrale et Orientale seraient beaucoup moins importants. L’évaluation empirique réalisée dans le cadre d’un modèle
d’équilibre général calculable confirme ces résultats : le passage au cumul diagonal a un impact significatif sur les flux
d’échange, la production (dans l’industrie, elle augmente en moyenne de 2 à 3%) et, par conséquent, sur le bien-être
des économies (0,5% du PNB). Les possibilités de cumul sont un facteur qui peut favoriser l’intégration régionale et les
échanges entre les PPM (et également entre les PPM et les Pays d’Europe Centrale et Orientale). Il peut permettre aux
économies de profiter d’un marché régional plus large et d’exploiter davantage leurs avantages comparatifs. Précisons
cependant que cette étude s’est surtout focalisée sur l’aspect essentiel du système Pan-European, à savoir le cumul. Les
autres composantes de ce protocole harmonisé, tel que par exemple la suppression du drawback, n’ont pas été explicitement
prises en compte dans la partie empirique de cette étude.
Notes :
* P. Augier (CEFI, Université de la Méditerranée) et M. Gasiorek (Sussex University & GREQAM)
** Déjà cité (encadré 5.1).
pensable, à la fois pour maintenir la compétitivité
des produits méditerranéens et permettre
une croissance plus forte. Parmi les
facteurs dynamiques qui doivent augmenter
la productivité, on citera :
√ La modification des structures de marché
vers des structures de concurrence
monopolistique génératrices de différenciation
des produits et de rendements
croissants. Aujourd’hui, contrairement
aux pays de l’Est le mouvement de
concentration qui conduit à ces structures
de marché est à peine amorcé dans les
PPM, alors que les études montrent que
ce phénomène accompagne l’innovation
et les bonnes performances à l’exportation
(Ozçelik et Taymaz, 2002)[26] ;
√ L’intégration verticale des entreprises,
favorisée en général par les investisse-
-52-
ments directs, qui suscite des économies
d’échelle et qui conduit également au
développement d’échanges intrabranches.
A cet égard, les analyses comparatives
menées par rapport à certains
pays européens (Chevalier, Unal-
Kesenci, 2000 et Chevallier, 2002) font
apparaître que le développement des
échanges inter-branches est plutôt un
facteur de divergence de la productivité
moyenne manufacturière au sein de la
région euro-méditerranéenne. Le développement
des échanges intra-branches,
au contraire, favorise la convergence, ce
qui est manifeste dans le cas de l'automobile
turque, par exemple. Cela confirme
l'existence d'un chemin vertueux qui
suivrait la chronique suivante : libéralisation,
modification des structures de
marché vers des formes de concurrence

monopolistique, investissements directs,
intégration verticale et horizontale, gains
de productivité, augmentation des
√
salaires, distribution de revenus, croissance
plus forte ;
Les démarches qualité et les progrès
dans l’organisation de la combinaison
technique ont également le double
mérite de préserver la compétitivité et
de permettre des distributions de revenus
qui génèrent de la croissance. C’est
ainsi que l’on a pu montrer que, dans
l’industrie agro-alimentaire turque, ces
éléments étaient décisifs dans les performances
à l’exportation (Alpay, Yalcin
et Dolekoglu, 2002)[27] ;
√ L’existence d’un environnement institutionnel
favorisant l’innovation, la création
d’entreprises, l’émergence d’une
économie de la connaissance ;
√ L’existence d’un grand marché interne,
ici le marché Sud-Sud.
Dans les PPM, si l’on est encore sensiblement
éloigné des niveaux de compétitivité adéquats
aujourd'hui, c’est parce que subsistent
partout des branches qui se caractérisent par
des productivités du travail faibles et des
coûts salariaux relativement élevés. Ce sont
ces branches qui seront directement menacées
par l'érosion potentielle des préférences
sur le marché européen et la concurrence sur
le marché local suite à l'ouverture. Ce sont
elles qui seront sujettes aux ajustements les
plus lourds et qui limiteront le potentiel de
croissance.
Un effort de rationalisation encadré par des
évolutions institutionnelles audacieuses est
donc indispensable pour que les PPM puissent
profiter pleinement de l’ouverture qui s’installe.
Tout indique que si cet effort n’est pas fait,
la mise en place de la zone de libre-échange
aura, au mieux, des effets négligeables et
conduira, au pire, à des restructurations coû-
-53-
teuses sur le plan social sans modification
sensible du sentier de croissance.
En conclusion, les économistes du Femise
considèrent :
√ que l’approfondissement de l’intégration
commerciale Sud-Sud mais également
Nord-Sud nécessite la mise en place de
politiques permettant de tirer parti des
complémentarités existantes entre les
PPM. Cependant, celles-ci doivent être
pensées en tenant compte des pertes de
recettes du gouvernement en termes de
droits de douane qu’elles impliquent.
√ que les investissements en
√
Méditerranée, bien qu’insuffisants, se
sont bien comportés en 2001 car, comparativement
à d’autres zones émergentes
(Amérique Latine, notamment),
ils sont restés stables au lieu de chuter
alors qu’ils s’adressent à des secteurs
en récession qui vont diminuer en taille.
Les investissements ne pourront augmenter
significativement que s’ils se
dirigent progressivement vers des secteurs
plus dynamiques à l’instar de ce
qui se passe en Israël.
qu’il est indispensable de renforcer l’intégration
Sud-Sud mais au sein d’un
cadre légal commun et cohérent ce qui
permettrait de faciliter également l’intégration
des pays partenaires avec
l’Union européenne.
√ qu’une meilleure connaissance des
√
règles d’origine et de leur cumul sur le
commerce est nécessaire eu égard à
l’impact que ces règles peuvent avoir
sur le commerce intra-régional et la
diversification des marchés.
que malgré les accords de libre-échange
existants entre les PPM et l’Union européenne,
l’accès effectif de ces pays aux
marchés européens est biaisé par les
standards techniques, environnemen-

taux et le mode d’application de facto
des accords. Ces points essentiels
demandent à être approfondis dans les
prochaines études du Femise.
Le Femise considère également que les
déterminants de l’attractivité des pays en
plus des critères traditionnels, tel le cadre
institutionnel, font intervenir des facteurs
dont les effets complexes demandent à être
étudiés (ils pourront être introduits lors des
prochains appels d’offre Femise) mais qui
semblent potentiellement forts et positifs :
√ une intégration plus forte des pays du
Sud. La création d’un grand marché
augmenterait le potentiel de croissance
au Sud et inciterait les investisseurs à
s’implanter dans un des pays appartenant
à ce marché ;
√ une délocalisation massive des entreprises
européennes vieillissantes au
Sud. Cela permettait de répondre efficacement
au choc concurrentiel que
représente l’entrée de la Chine à l’OMC
pour certains secteurs-clé des pays
européens et des pays partenaires, tels
que le textile, le cuir, etc.
Il est également apparu aux membres du
Femise que la création d’une Banque ne peut
être bénéfique que si celle-ci dispose de certaines
spécificités : (i) qu’elle ait pour mission
d’aider les entreprises du secteur privé
de préférence à celle du secteur public ; (ii)
qu’elle développe les activités du secteur du
bâtiment qui sont très intensives en facteur
travail, (iii) qu’elle offre des prêts sur fonds
propres qui s’ajoutent aux fonds pour le
développement et soient complémentaires à
l’aide européenne.
Une telle entité pourrait supporter et éviter
une partie des risques liés aux investissements
en Méditerranée et ainsi les favoriser.
-54-
Elle pourrait ainsi permettre un fort développement
des entrées de capitaux dans les
pays partenaires du Sud en provenance des
pays du Moyen-Orient.
Le Femise considère que ce sont là les éléments
qui faciliteront et accélèreront les
réformes de deuxième génération dans les
pays partenaires méditerranéens. Quelques
pistes de recherche ont également été identifiées
qui seront introduites dans les prochains
appels d’offre : (i) la façon dont la formation
peut aider à renforcer et à créer des
avantages comparatifs pour les PPM dont la
main d’œuvre, bien que de plus en plus qualifiée,
ne permet pas encore de dégager une
productivité suffisante, (ii) dans quelle mesure
les pratiques dans les PPM empêchent la
modernisation de l’appareil productif et comment
cela se répercute sur l’emploi, (iii) quel
est le rythme approprié de la mise en place
des réformes de deuxième génération et
quels sont les garde-fous indispensables, (iv)
quel est le degré réel de facilitation de l’entrée
sur le marché européen des produits des
PPM et comment il est biaisé par le système
de préférence ou les pratiques, par exemple.
IV- Intégration Sud-Sud : un manque
d'intégration persistant malgré une
dynamique des échanges intra-zone
encourageante
Tous les acteurs du partenariat euro-méditerranéen
en sont conscients : la réussite de
l'intégration Sud-Sud constitue une composante
clef du succès pour l'ensemble de la
région, notamment parce qu'elle serait susceptible
de créer les économies d'échelles qui
compenseraient la faible taille des marchés
locaux (pris séparément) et qui favoriseraient
ainsi les entrées d'investissements
dans la région. Or, malgré cette prise de
conscience, force est de constater que les
échanges intra-PPM ne se sont pas dévelop-

Graphique IV.1 : Échanges intra-méditerranéens
5,5%
5,0%
4,5%
4,0%
3,5%
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNC-
TAD/WTO,calculs de l'Institut de la Méditerranée
pés suffisamment pour ne plus être considérés
comme marginaux.
Bien que les exportations et les importations
des PPM avec l’Union Européenne aient progressé
en 2000, cette tendance a été moins
marquée qu’avec les PPM eux-mêmes. Le taux
de croissance annuel moyen entre 1992 et
2000 pour les exportations entre PPM est de
12,8% alors qu’il n’est que de 4,6% avec
l’Union Européenne. Du côté des importations,
on peut observer le même schéma d’évolution
: ce taux est de 12,3% pour les échanges
entre pays partenaires méditerranéens contre
5,8% entre ces pays et l’Europe sur la même
période. Vis-à-vis du reste du monde, ce taux
est respectivement de 10,5% et de 8,3%.
Néanmoins, les échanges intra-zone des pays
méditerranéens restent marginaux : 7 fois
moindre pour les exportations et 12,6 fois
pour les importations que les échanges vis-àvis
de l’Union Européenne pour l’année 2000.
Sur la période 1992-2000, certains pays ont teurs institutionnels et politiques, plus aisés
particulièrement développé leurs échanges à corriger rapidement, baissent artificielle-
Sud-Sud ; ce sont Chypre, la Syrie, la ment le montant de ces échanges.
Tableau IV.1. : Géographie des échanges des PPM
-55-
Jordanie et le Liban qui ont désormais un
niveau d’engagement relatif élevé vis-à-vis
de leurs voisins. La Turquie et l’Algérie viennent
ensuite avec des niveaux d’intensité
relative des échanges Sud-Sud plus élevés
qu’avec l’UE. Les autres pays, par contre, ont
un engagement relatif au Sud situé à des
niveaux anormalement bas. Cependant, le
constat général est une progression rapide
des échanges Sud-Sud en fin de période, ce
qui semble indiquer qu’un important potentiel
de développement existe.
Envisagée sectoriellement, la dynamique de
la régionalisation porte prioritairement sur
les articles manufacturés d’aval, les
machines et matériels de transport, les produits
manufacturés plus transformés et les
produits chimiques. Cependant, les produits
pétroliers occupent toujours une part prépondérante
dans les échanges Sud-Sud.
A- Une faible complémentarité structurelle
des échanges qui, dans un contexte
non libéralisé, bride un accroissement
de la part relative des échanges Sud-Sud
Le contraste entre des taux de croissance des
échanges Sud-Sud plus élevés que l’ensemble
des échanges et une part relative qui
ne décolle pas (contrairement à ce qui s’est
passé entre les pays de l’Est) conduit à se
demander si ces quelques 5% correspondent
aux potentialités structurelles, ou si des fac-
Mios $ Importations et exportations Évolution Part relative des différentes
des PPM
régions
Avec : 1995 1999 2000 95/99 99/00 1995 1999 2000
Monde 198 814 224 014 256 062 13% 14% 100,0% 100,0% 100,0%
PPM 8 980 10 622 11 957 18% 13% 4,5% 4,7% 4,7%
UE 104 121 115 511 127 140 11% 10% 52,4% 51,6% 49,7%
Autres 85 713 97 882 116 965 14% 19% 43,1% 43,7% 45,7%
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNCTAD/WTO, calculs de l'Institut de la Méditerranée.

Pour donner une vision synthétique (et statique)
du potentiel d'intégration complémentaire
des pays partenaires méditerranéens,
nous avons comparé la structure
sectorielle des importations d'un partenaire
avec la structure sectorielle des exportations
d'un autre partenaire. L'idée est
simple. La complémentarité entre les deux
partenaires, et par extension leur degré
actuel d'intégration, sera d'autant plus élevée
que l'offre de l'un sur les marchés internationaux
est proche de la demande de
l'autre partenaire, c'est-à-dire que les
exportations du premier coïncident avec les
importations du second.
Pour obtenir une mesure de la complémentarité,
on a calculé, pour chaque couple de
pays n et r, un indicateur mesurant cette
complémentarité à partir de l’indicateur CS
défini plus haut[28]. La valeur varie à nouveau
entre 0 et 1 et plus la valeur est proche
de 0, plus la complémentarité est grande.
Comme il s'agit d'un indicateur relatif, il
est difficile d'en tirer une conclusion en
termes absolus d’après la valeur obtenue.
Les résultats doivent donc s'apprécier en
fonction de références. Aussi, la présente
analyse porte à la fois sur 11 PPM, les 15
pays de l'Union et 4 pays de l'Est (Pologne,
République Tchèque, Roumanie et
Slovaquie). Elle a également été menée sur
deux années —1995 et 2000— de manière
à pouvoir juger de l'évolution de la situation.
Les conclusions que l'on présente ciaprès
s'expriment donc en termes relatifs :
les partenaires méditerranéens sont plus
ou moins complémentaires entre eux que
les pays européens et les pays de l'Est
intégrés à l'analyse, sont plus ou moins
complémentaires avec les pays de l'Union
qu'avec les pays de l'Est, sont plus ou
moins complémentaires aujourd'hui (2000)
qu'il y 5 ans.
-56-
B- Une faible complémentarité des PPM,
tant entre eux qu'avec les autres pays
qui a peu évoluée
En 1995, la complémentarité intra-méditerranéenne
apparaît bien faible au regard de la
mesure moyenne pour les 30 pays de
l'échantillon ou, plus encore vis-à-vis de la
complémentarité intra-européenne. Elle est
respectivement 25% et 45% moindre.
Certes, les valeurs de l'indicateur ont progressé
dans le bon sens entre les deux
périodes. Mais, cette progression (un peu
plus de 3%, contre 0,7% pour la valeur
moyenne) reste peu significative en regard
de l'écart entre la situation méditerranéenne
et les deux autres blocs.
Ces mesures paraissent donc s’accorder avec
le niveau et l’évolution observée des parts de
marchés, ce qui peut amener à penser que
les échanges Sud-Sud, pour marginaux qu’ils
soient, correspondent en fait à la réalisation
des potentialités offertes par les spécialisations
productives des pays méditerranéens.
Au sein de la zone, les complémentarités
structurelles sont plus élevées entre les pays
du Machrek qu’entre les pays du Maghreb. Et
l’évolution de ces cinq dernières années
accentue encore cette caractéristique. Cela
tend à montrer que les pays les plus diversi-
Tableau IV.2 : Indice de complémentarité
1995 Avec
Moyenne Avec PPM Avec UE Avec
PECO
de PPM 0,769 0,795 0,752 0,767
UE 0,472 0,522 0,431 0,519
PECO 0,523 0,557 0,499 0,519
Valeur moyenne pour les 30 pays : 0,586
Tableau IV.3 : Indice de complémentarité
2000 Avec
Moyenne Avec PPM Avec UE Avec
PECO
de PPM 0,751 0,769 0,738 0,754
UE 0,480 0,523 0,448 0,504
PECO 0,516 0,565 0,484 0,504
Valeur moyenne pour les 30 pays : 0,582
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNC-
TAD/WTO, calculs de l'Institut de la Méditerranée.

fiés géographiquement dans leurs échanges
(cas des pays du Machreck) sont aussi ceux
qui produisent le plus de complémentarité
Sud-Sud. Ce qui revient à dire, à l’inverse,
qu’un centrage vertical des échanges avec
l’UE développe une similitude des structures
productives au Sud.
Il est donc peu douteux que le niveau actuel
de l’intégration Sud-Sud soit largement dû à
des facteurs structurels : (i) faible adéquation
des structures exportatrices à la demande
intra-régionale, (ii) manque d'infrastructures
de transports horizontales, (iii) coûts
de transports trop élevés, (iv) priorité donnée
à la stratégie nord-sud, (v) nécessité de
mettre en place des accords commerciaux
entre les pays du Sud qui facilitent réellement
les échanges, (vi) règles d’origine et
absence de règles d’origine cumulées.
Le point de vue du Femise est que ces élé- V- Pauvreté, secteur informel, santé et
ments ne signifient en aucune façon que les
échanges intra-méditerranéens soient limités
marché du travail
à une hauteur d’environ 5% du fait de la A- Le secteur informel dans la région
relative similitude des structures productives.
Celle-ci joue évidemment un rôle déci-
méditerranéenne
sif dans le contexte actuel encore protection- L’intérêt pour le secteur informel et les PME
niste entre les PPM. Mais, dans une perspec- n’est apparu que récemment. Pendant les
tive dynamique d’ouverture des marchés, de années 1970, ils ne faisaient pas l’objet d’at-
développement des infrastructures, des spétention, les autorités considérant qu’ils ne
cialisations plus fines apparaîtront qui per- contribuaient que marginalement à l’activité.
mettront des rendements croissants et le Mais la position des gouvernements a chan-
développement d’échanges de produits peu gé à mesure que le secteur informel est
différenciés. On retrouve là les termes d’un devenu un acteur incontournable des mar-
débat qui a alimenté à la fin des années 50 la chés du travail dans les PPM, notamment du
perspective du grand marché en Europe. Les
partisans de la « complementarity school »
fait de la baisse de l’emploi public.
Tableau IV.4 : Indice de complémentarité Ce secteur est caractérisé par un dynamisme
1995
Moyenne
Avec
Maghreb Machrek Avec PPM
fort et il est très facile d’y entrer comme d’en
De Maghreb 0,814 0,852 0,903 0,846 sortir. Ce secteur est également capable de se
De
Machrek
2000
Maghreb
0,787
0,807
0,815
0,856
0,812
0,873
0,814
0,829
développer malgré le processus de libéralisation
et les mauvaises conditions de travail. Il
Machrek 0,756 0,790 0,765 0,798
Sources : PC-TAS- International Trade Centre UNC-
TAD/WTO, calculs de l'Institut de la Méditerranée.
recèle de plus un potentiel de croissance et de
création d’emploi considérable pour la région.
-57-
ne voyaient pas un important développement
des échanges entre pays européens du fait
de la similitude des structures productives et,
au total, étaient peu favorables à sa mise en
place. A l’inverse, les partisans de la « competitive
school » indiquaient qu’une dynamique
concurrentielle encore plus forte s’installerait
et que de nouvelles spécialisations
se mettraient en place, en même temps
qu’augmenterait la compétitivité de l’ensemble
intégré du fait des effets dynamiques.
L’histoire européenne, de même que
le premier élargissement, ont montré, à l’évidence,
que la confrontation de structures
productives semblables pousse à une dynamique
concurrentielle fondée sur la modification
des structures de marché, la mise en
œuvre de rendements croissants et des spécialisations
moins massives fondées sur la
qualité et l’innovation technologique.

Ces petites entreprises offrent des biens de
consommation et des services à moindre coût
à des individus disposant de salaires peu élevés.
Elles sont des canaux par lesquels des
montants d’épargne réduits sont transformés
en investissements plus conséquents. Ce secteur
peut également jouer un rôle important
dans l’amélioration de la participation des
femmes à des activités salariées. Enfin, la
prospérité de ce secteur assure la croissance
économique dans l’équité. Cependant, il rencontre
toujours de nombreux obstacles liés à
la bureaucratie, au manque de protection
sociale et à un environnement légal et institutionnel
très défavorable.
Le soutien et l’assistance des gouvernements
à ce secteur - même s’ils arrivent un peu tard
- peuvent être des moyens très efficaces
pour lutter contre la pauvreté - en offrant des
revenus aux populations marginalisées - et
pour créer des emplois. Ce soutien est d’autant
plus souhaitable aujourd’hui que se profile
l’ouverture des marchés méditerranéens,
qui constitue, dans un premier temps, une
menace pour un secteur qui ne peut que difficilement
suivre le mouvement des innovations
technologiques.
L’analyse du secteur informel pose deux problèmes.
Le premier est l’absence de données
fiables et pertinentes. Il est nécessaire que
des études interdisciplinaires soient menées
afin de cerner son mode de fonctionnement
tant économique, social que culturel. Le
second est lié à la définition même de ce secteur.
Jusqu’ici, aucune définition n’a fait
l’unanimité.
a- Caractéristiques du secteur informel dans
la région
Comme souligné ci-dessus, le rôle du secteur
informel comme moyen d’absorber les
chocs qui touchent le marché du travail s’est
-58-
accru surtout au moment où l’Etat diminue
l’emploi public.
Malgré le manque de statistiques fiables, la
taille de la population employée dans le secteur
informel peut être considérée comme importante.
Dans des pays comme l’Egypte et la Tunisie,
la part totale de l’emploi non agricole des PME
atteint 46 et 49%. Toujours, en Egypte, dans
les années 1990, 30 à 35% de la population est
dans l’informel selon le « National Survey on
Non structured Enterprises ». Au Caire ou à
Alexandrie, on estime que 63 à 70% de la force
de travail urbaine travaille en dehors des entreprises
(Al-Kawaz, 1999). Au Maroc les entreprises
du secteur informel représentent à elles
seules 37% de l’emploi dans le secteur du commerce,
19% du secteur des services et 26% de
l’industrie. En Jordanie, il semblerait qu’un tiers
de la force de travail urbaine soit employée
dans le secteur informel. Les PME-PMI du secteur
informel contribuent pour 26,9% du PIB en
1995 et 32,9% de l’emploi total (Département
de la Statistique).
Ces entreprises constituent une voie efficace
et peu coûteuse de création d’emploi, où le
capital et la technologie sont rares. En
Jordanie, le coût de la création d’un emploi
dans une petite entreprise est de 6 500
dinars jordaniens (à peu près 9 165 dollars
US) alors que dans les entreprises plus
importantes, il atteint 40 000 dinars jordaniens
environ (56 400 dollars US).
Les employés des petites entreprises sont
des hommes revenant de l’étranger, des
femmes et des jeunes disposant de peu
d’épargne et de bonnes capacités de gagner
un salaire correct. Ils ont prouvé leur capacité
à saisir de nouvelles opportunités et à
s’adapter aux changements.
Une autre caractéristique du secteur informel
dans les PPM est qu’il est avant tout localisé

en zone urbaine, et qu’il est à la fois un
moyen de survie et un pourvoyeur d’emplois
productifs. Les travailleurs opérant dans ce
secteur occupent une large palette d’activités
telles que la confection, le commerce, la
réparation, la construction, le transport et
des services divers. Elles vont du cireur de
chaussures à l’artisan ferronnier développeur
de techniques innovantes qui a des contrats
de sous-traitance et de conception avec des
entreprises du secteur formel. Au sein du
secteur informel, les PME sont principalement
localisées dans les secteurs du textile,
de l’habillement, de l’agro-alimentaire, de la
chaussure et du cuir, des articles et fournitures
en bois. Ces entreprises ont un potentiel
leur permettant de créer des structures
plus complexes et plus importantes et éventuellement
de passer dans le secteur formel.
b- Les petites structures rassemblent l’essentiel
des emplois du secteur informel
Les études empiriques portant sur plusieurs
PPM montrent que la plupart des activités
économiques du secteur informel localisées
dans des établissements fixes sont concentrées
dans des structures très petites
employant une à deux personnes.
La contribution de ces petites entreprises
manufacturières (effectif inférieur à 10 personnes)
est importante et représente entre
20 et 45% de l’emploi et 10 à 23% du PIB.
-59-
Tableau V.1. : Pourcentage de travailleurs
employés dans les manufactures (moins
de 10 employés par rapport au total)
(%)
Egypte 95
Bande de Gaza 89
Israël 50
Jordanie 93
Liban 88
Maroc 50
Tunisie 42
Source : Andréa Gallina 2002
Ces établissements présentent tous le même
type de faiblesses : un niveau bas d’investissement
en capital, le recours à des membres
de la famille, des modes de financement
informels, un manque de savoirs faire et de
technologies modernes et l’absence d’une
division du travail claire. Leur niveau de spécialisation
est généralement bas.
Les activités hors locaux concernent essentiellement
des indépendants travaillant principalement
à domicile ou dans les rues. Au
Maroc, ce secteur possède une structure de
l’emploi spécifique relativement proche du
secteur de l’artisanat dans lequel les salariés
ne représentent pas la majorité.
Les résultats de différentes études[29] montrent
que, au Liban, en 1996, 94,4% de la
population active totale, estimée à 944 000,
travaillait à domicile tandis que 2,6% occupait
un poste dans une structure. Les travailleurs
indépendants (à 90% des hommes) représentaient
environ 28,4% de la population.
Tableau V.2. : Distribution de la force de travail libanaise par genre et selon son statut (1996)
Hommes % du Femmes % du Total % du
total
total
total
Employés 49,681 6.6 2,373 1.2 52,054 5.5
Travailleurs
indépendants
231,323 30.9 20,787 10.6 252,110 26.7
Travailleurs
rémunérés
456,652 61.0 167,296 85.5 623,949 66.1
Travailleurs
non rémunérés
11,025 1.5 5,145 2.6 16,170 1.7
748,681 100.0 195,601 100.0 944,283 100.0
Source: Housing & Population Survey, Ministry of Social Affairs (Lebanon) and UNFPA, 1996

Les résultats du recensement de 1996[30]
sur l’emploi dans le secteur informel en
Turquie montraient que le pourcentage des
indépendants est plus fort dans le secteur
informel (40,1%) que dans le secteur formel
(15,9%). Cela souligne la tendance de cette
catégorie de travailleurs à créer ses propres
moyens de subsistance. Leurs activités relèvent
principalement des secteurs des services
et manufacturier.
c- Les activités indépendantes sont fortement
rémunératrices mais le temps de travail
est plus long
Les revenus générés par les activités du secteur
informel varient fortement d’une activité
à l’autre. Cependant, ils sont comparables
aux salaires des travailleurs non qualifiés du
secteur formel, voire en moyenne légèrement
supérieurs, surtout pour les travailleurs
indépendants parce qu’ils incluent des revenus
non liés au seul travail. La distribution
des revenus est très dispersée, comme on
peut le voir en Egypte, avec les femmes et
les enfants, qui occupent des activités de
survie, situés dans la partie des revenus les
plus bas.
Bien que les revenus tendent à être, en
moyenne, plus élevés, ils n’offrent aucune
couverture sociale et sont très incertains. Les
salaires moyens semblent plus importants
pour les activités hors murs, mais rapportés
au nombre d’heure de travail, ces différences
s’estompent largement (Egypte, Maroc,
Tunisie). Par ailleurs, les apprentis et l’aide
familiale, qui représente une grande partie
de l’emploi du secteur informel, sont rémunérés
de manière irrégulière et symbolique,
mais donnent lieu aussi à des paiements en
nature (nourriture, vêtements, logement).
D’après une étude sur l’emploi en Turquie
(1996), qui compare les secteurs formel et
-60-
informel, il apparaît que 17,4% des travailleurs
du secteur informel touchent un
salaire qui est inférieur au salaire minimal
alors que seulement 1,4% des employés du
secteur formel tombent dans cette tranche
salariale. Cette enquête montre aussi que les
salaires peuvent être considérables dans le
secteur informel. Par contre, seuls 42,2% des
employés du secteur informel déclarent avoir
pu négocier leur salaire avant leur entrée en
fonction. 40,7% ont accepté ce qui leur était
proposé et 12% ne savaient pas ce qu’ils
étaient en droit de demander au moment de
leur arrivée sur le marché du travail.
d- Les contraintes pesant sur le développement
du secteur informel
Les politiques existantes ne permettent pas
de garantir le passage du secteur informel
dans l’économie formelle. Une large palette
de réformes urgentes est nécessaire pour
réduire la vulnérabilité de ce secteur et assurer
sa survie.
Un cadre institutionnel défavorable
Le secteur informel souffre en premier lieu
des avantages et incitations offerts au secteur
formel. Les lois actuelles et les mesures
de régulation entravent l’apparition de relations
de travail contractuelles ou l’accès à
une couverture sociale. Il manque un lien
entre les possibilités de formation et les
besoins du marché, les mécanismes de
recherche de nouveaux marchés et l’introduction
de nouvelles technologies.
En particulier, l’accès au crédit est très limité.
De nombreuses contraintes existent, dont
l’exigence de cautions irréalisables, la longueur
des délais de traitement des demandes
de prêts et le degré élevé de centralisation.
L’accès au crédit dans les zones rurales est
encore plus restreint.

Cependant, certains pays ont commencé à
adopter une attitude plus favorable vis-à-vis
de ce secteur. Les Ministères des Affaires
Sociales offrent leur soutien et leur aide
(comme les micro-crédits) aux classes à
revenus faibles et moyens et y voient une
façon d’encourager la création d’activités
rémunératrices, de micro-entreprises et de
travail indépendant.
Les micro-crédits ne sont pas très répandus
dans les PPM. Pourtant, cette pratique pourrait
contribuer au développement des PME
car ils présentent un certain nombre d’avantages
: (i) un coût relativement faible, (ii)
des procédures simples, courtes et rapides,
(iii) un délai limité de mise à disposition des
fonds. Au Maroc, les micro-crédits sont le
fruit d’initiatives privées visant à la réduction
de la pauvreté. Les montants dans microcrédits
distribués varient entre 3 000 et
10 000 dirhams. La durée de ces prêts n’est
que de quelques mois, suivant son montant.
Encadré V.1 : Le financement des PME en Turquie
Le rôle du système financier dans le développement des
PME est un élément clef pour comprendre les possibilités
de développement et les potentialités des PME. Une des
principales caractéristiques des PME en Turquie est leur
accès limité aux ressources financières.
Il apparaît que les banques ne sont pas favorables aux
PME. Avec la libéralisation financière et la hausse des taux
d'intérêt et des risques, les PME sont devenues plus vulnérables
vis-à-vis des institutions financières. C’est particulièrement
le cas avec un marché réduit à petit nombre
d’établissements monopolisant les ressources financières
et excluant les PME du système ; la mondialisation et la
décision du pays de candidater à l’entrée dans l’Union
Européenne menacent la survie des PME sur des marchés
devenus plus concurrentiels. Celles-ci sont dépourvues
des structures qui leur permettraient d’évoluer dans un tel
environnement.
En Turquie, 98,4% des firmes du secteur manufacturier
sont des PME et elles représentent 47,1% des emplois.
Mais, elles ne mobilisent que 3 à 4% des disponibilités de
crédit. Dans les années récentes, les fluctuations de l’activité
dues à la libéralisation financière ont affecté durement
les PME en réduisant leur part dans le crédit total et
en les empêchant de faire appel aux institutions financières
formelles. Des niveaux de taux d'intérêt croissants,
devenant supérieurs à ceux des marchés internationaux,
ont encore dégradé leur situation. Les problèmes majeurs
des PME sont des niveaux faibles de productivité et une
participation peu importante aux activités exportatrices.
Ces deux points noirs découlent principalement d’une
accumulation de capital insuffisante et le manque de ressources
financières ne les aidera pas à surmonter cette
difficulté.
Source: Ercan Fuat
-61-
Au Liban, le Ministère des Affaires Sociales,
en collaboration avec l’UNIFEM et le PNUD, a
mis en place en projet de promotion des
micro-entreprises pour les femmes défavorisées.
Celui-ci prévoit des services d’aide au
développement de micro-entreprises et PME
gérées par des femmes et un soutien non
financier sous la forme de programmes de
formation et de services de conseil. De telles
initiatives existent également en Palestine ou
en Jordanie.
En Egypte, le Fond Social de Développement
(FSD) propose des services similaires, à
savoir des prêts aux jeunes afin d’encourager
la création de leur propre activité, une assistance
technique et des formations pour améliorer
les compétences entrepreneuriales.
Dans certains PPM, comme la Jordanie ou
l’Egypte, les gouvernements exercent des
pressions fortes sur les PME pour les amener
à payer la taxe sur les revenus souvent sans
rapport avec sa taille ou son capital. Une
étude de l’OCDE confirme que 90% des
micro-entreprises en Algérie acquittent au
moins une taxe et la pression fiscale est
moins lourde en Tunisie.
e- La protection sociale et la sécurité de l’emploi
font défaut
L’emploi dans le secteur informel est temporaire
et précaire par nature. Il n’y a aucune
sécurité de l’emploi et pas de couverture
sociale (i.e. pas d’ouverture de droit au chômage
et aucune assurance maladie). La distribution
des travailleurs et le degré de stabilité
de l’emploi en Egypte dans les secteurs
informel et formel montrent que des passerelles
existent permettant aux travailleurs de
passer facilement d’un secteur à l’autre.
La part de la population active non couverte
par le système d’assurance maladie peut ser-

vir d’un indicateur de la taille du secteur Au Liban, 57,5% des travailleurs indépen-
informel au Liban. En 1995, on pouvait l’estidants n’ont pas poursuivi leurs études aumer
à 54%. Selon une enquête qui date de delà du collège dans le meilleur des cas alors
1996, en Turquie, 81% des employés que seulement 11% d’entre eux sont déten-
n’étaient pas affiliés à un organisme de sécuteurs de titres universitaires et supérieurs
rité sociale.
(contre 47% et 15% respectivement sur l’ensemble
de la population active). La situation
f- Un manque de progrès technologique et est un peu différente en Jordanie où 13% des
d’infrastructures adéquates
travailleurs des PME ont un niveau d’éducation
élevé alors que 50% ont quitté le systè-
Une grande partie des problèmes des PME
est due à un manque d’infrastructures
me éducatif au niveau du lycée ou avant.
comme les routes, les communications, les Le rôle important du secteur informel est
approvisionnements en eau et en électricité. qu’il permet d’apprendre par la pratique.
C’est le cas pour l’Algérie, le Liban et la Alors que la majorité des travailleurs du sec-
Palestine.
teur informel ne reçoivent pas de formation
formelle, ils acquièrent des savoir-faire dans
Ces petites entreprises ne sont pas en mesu- différents domaines du fait de la diversité des
re d’adopter les nouvelles techniques de emplois qu’ils occupent souvent dès leur
conception et de production. Elles pourraient
tirer d’importants bénéfices d’une assistance
jeune âge.
via les politiques industrielles et d’innovation Il existe une reconnaissance croissante de
que prévoit le partenariat Euro- l’importance du rôle des petites entreprises,
Méditerranéen. Il apparaît également que de leur forte compétitivité et de leur capaci-
l’Union Européenne pourrait faciliter le transté à croître, innover, exporter. Cependant,
fert au Sud de ses vieillissantes industries les PME sont confrontées au défi de la glo-
intensives en travail qui profiteraient alors balisation et des changements techniques
d’une abondante main d’œuvre peu chère. rapides. Il est donc nécessaire de les aider à
créer des réseaux, des associations secto-
La plupart des travailleurs du secteur inforrielles et des groupements professionnels
mel ont un niveau d’éducation moins élevé afin de les relier aux grandes compagnies en
que ceux du secteur formel. Cela s’explique tant que sous-traitants. Ce processus est
par le fait que les activités qui y sont propo- difficile à engager car la majorité des PME
sées ne nécessitent pas un niveau d’éduca- sont dispersées géographiquement et peu
tion ou d’étude important.
spécialisées.
Tableau V.3. : Egypte : Distribution de la force de travail dans les secteurs formel
et informel suivant le degré de stabilité de l’emploi
(% )
Secteur/Type d’emploi Travail Travail Travail Travail Total
1. Formel
permanent temporaire saisonnier irrégulier
Au sein d’une structure 75
12
8
5 100
Hors structure
2. Informel
69
4
0
27 100
Au sein d’une structure 83
1
8
8 100
Hors structure
46
2
9
43 100
Source: Percent computed by M. AbdelFadil based on the raw data reported in Soad Kamel Rizk, 1993:
Informal Sector Final Report, CAPMAS, Cairo, October. Tables 30 & 31.
-62

La viabilité du secteur informel dépend de la
réorientation rapide de son activité dans des
domaines plus productifs. Le ILO World
Employment Report de 1995 établit une distinction
importante entre deux types d’activités
du secteur informel : celles menées à
petite échelle, dotées d’un potentiel de croissance
et d’innovation et celles visant essentiellement
la survie, qui concernent des chômeurs
et des personnes sans qualification
particulière. L’action du gouvernement et les
instruments de politique en direction de
chaque segment doivent donc être spécifiques.
Le premier nécessite une aide à la
modernisation et à la restructuration et un
accès au crédit facilité. Le second requiert
des supports plus orientés « filet social » et
réduction de la pauvreté.
Les gouvernements des PPM ont initialisé
des programmes visant l’amélioration des
performances des PME. Ils s’appuient sur
des formations, des facilités de crédit, du
conseil, de l’aide à l’acquisition d’informations
et de technologies, mais ils n’ont
encore qu’une couverture limitée en regard
des potentialités du secteur. De plus, les
enjeux de la globalisation ne sont que rarement
abordés. Pour un petit nombre de
PME seulement, la globalisation offre de
nouvelles opportunités de croissance et
d’expansion vers les marchés internationaux.
Pour la grande majorité au contraire,
la globalisation constitue une menace
importante surtout lorsqu’il sera possible
d’importer des biens plus compétitifs et de
meilleure qualité pour un prix voisin.
Protéger les PME de la concurrence internationale
constitue la voie la plus simple,
mais la voie la plus efficace, plus complexe
également, est d’améliorer leur compétitivité.
Les gouvernements doivent aider les
entreprises dans cette voie en menant des
politiques industrielles appropriées et en
les aidant à innover.
-63-
Malgré ces efforts, l’action des gouvernements
est toujours orientée en faveur des
entreprises de taille importante. En Syrie, la
loi pour encourager l’investissement numéro
10 de 1991 ne concerne que les investissements
nationaux ou étrangers dans les projets
d’un montant plancher fixé à 200 000
dollars US. De même, en Egypte, les firmes
nouvellement installées dont les effectifs
dépassent 50 personnes sont exemptées de
taxes pendant 5 ans. Le gouvernement égyptien,
pour modifier cette orientation, a
cependant promulgué une nouvelle loi qui
prévoit d’accorder les mêmes mesures d’encouragement
aux projets soutenus par le
Fond Social pour le Développement qui
accorde des prêts à des micro-projets gérés
par des jeunes.
Les économistes du FEMISE en concluent que :
√ la libéralisation économique et la privatisation
ne signifient pas la fin de l’intervention
du gouvernement dans l’économie.
Il doit cependant avoir un rôle nouveau
qui consiste à assurer un environnement
favorable et à maîtriser les
nombreuses faiblesses du marché qui
limitent la croissance de la productivité
des PME. Il doit accorder une attention
particulière à ce secteur et concevoir
des politiques économiques et des programmes
spécifiques qui doivent s’attaquer
à des domaines tels que l’accès au
crédit, la structure de régulation et le
mode de fonctionnement du marché du
travail.
√ En particulier, la réforme fiscale est une
priorité pour alléger le fardeau fiscal
pesant sur les micro-entreprises. Les
gouvernements doivent concevoir les
incitations fiscales qui les mettraient sur
un pied d’égalité avec les entreprises
plus importantes. Il faut également
qu’ils créent un système favorable à la

sécurité de l’emploi et la protection
sociale. Il ne fait aucun doute que ces
efforts seront porteurs de bénéfices
dans le futur en améliorant la compétitivité
du secteur.
√ Offrir des formations aux petits entrepreneurs
peut les aider à augmenter
leurs compétences en matière de productivité
et de vente. Dispenser un
enseignement de qualité et des formations
à ce secteur fait partie des missions
de service public dont le gouvernement
a la responsabilité et peut procurer
d’intéressants résultats en termes
d’amélioration de la création d’emplois
dans les PPM. Un soutien à la commercialisation
peut aussi jouer un rôle central
en favorisant l’accès des productions
des PME aux marchés nationaux et
internationaux. Sur ce point, là où le
rôle des chambres de commerce est
jugé insuffisant, existe un besoin crucial
de trouver d’autres canaux de soutien
commercial à ces compagnies.
√ Attirer les IDE dans le secteur des PME
peut stimuler le développement et la
dissémination des technologies à mesure
que les investisseurs étrangers transfèrent
des techniques et des compétences
à leur filiales locales. Celles-ci
-64-
généralement se diffusent aux autres
compagnies et institutions du marché
local, accroissent les accès aux marchés
internationaux et développent les secteurs
où elles ont des avantages comparatifs.
√ Une aide technique est nécessaire pour
moderniser le secteur et augmenter sa
compétitivité. Cela peut se faire grâce à
la mise en place de programmes de
« mise à niveau » spécifiques aux PME.
Cela ne va pas seulement agir positivement
sur la pauvreté, mais renforcera
également les secteurs traditionnels,
facilitera leur délocalisation de l’Union
Européenne vers le Sud. Une autre
manière d’exploiter la totalité du potentiel
commercial des industries « traditionnelles
» est de réduire les droits de
douanes sur les matériaux importés et
de créer des incitations à exporter.
B- Le secteur de la santé en amélioration
constante
Le développement économique passe forcément
par la protection sanitaire de la population.
La place du secteur de la santé dans les
PPM s’est beaucoup renforcée sur les deux
dernières décennies. Cependant, les presta-
Tableau V.4: Indicateurs de santé (1980, 1999)
% de la population ayant accès
aux services de santé
(1990-98)
Espérance de vie
(années)
Taux de mortalité
infantile pour 1000
naissances
Urbaine Rurale Total 1980 1999 1980 1999
Algérie 100 95 98 59 71 98 34
Egypte 100 99 99 56 67 120 47
Jordanie 98 95 97 .. 71 41 26
Liban 98 85 98 65 70 48 26
Maroc 100 50 70 58 67 99 48
Palestine .. .. .. .. 72 .. 23
Syrie 96 84 90 62 69 56 26
Tunisie .. .. .. 62 73 69 24
Turquie .. .. .. 61 69 109 36
PPM .. .. .. 60 70 79 32
MENA .. .. .. 59 68 95 44
EMU .. .. .. 74 78 13 5
Monde .. .. .. 63 66 80 54
Source: The Unified Arab Economic Report, 2001 and the World Bank Development Indicators, 2001

tions dispensées sont encore considérées
comme inférieures aux standards internationaux
en termes de dépenses de santé, de
qualité du service offert et d’amélioration de
la santé des individus.
L’état de santé des populations des PPM s’est
amélioré entre 1980 et 1999. Cette évolution
est le résultat d’un accès plus large des
populations aux services de santé qui atteint
99% en Egypte et 98% en Algérie ou au
Liban.
En 1980, l’espérance de vie dans les PPM
n’excédait pas 60 ans en moyenne, mais
était de 62 ans en Tunisie et en Syrie. La
moyenne mondiale était alors de 63 ans. En
1999, l’espérance de vie moyenne dans les
PPM surpasse celle enregistrée au niveau
mondial (70 ans contre 66 ans).
Les performances en termes de mortalité
infantile des PPM ont également progressé.
En 1980, la moyenne mondiale était de 80
sur 1000 naissances. Plusieurs pays partenaires
enregistraient des résultats nettement
moins bons que la plupart des autres régions
du monde. En 1999, les PPM ont réussi à
maîtriser leurs taux de mortalité infantile et
celui-ci est devenu inférieur à la moyenne
Total des
dépenses de
santé
(% du PIB)
1990 1990-
1998
Tableau V.5 : Dépenses de santé
Dépenses de
santé par
habitant ($)
-65-
mondiale (54 pour 1000). Mais, la situation
est contrastée ( les taux variant de 48 pour
1000 au Maroc à 24 et 23 pour 1000 respectivement
pour la Tunisie et la Palestine).
Cette forte baisse, ajoutée à une amélioration
de l’espérance de vie prouve que des
efforts considérables ont été faits dans le
secteur de la santé qui ont conduit les PPM à
devenir une région nettement mieux placée
que la moyenne.
Ces succès sont la résultante d’un accroissement
des dépenses relatives aux services de
santé. C’est le cas de tous les PPM, entre
1990 et 1998, à l’exception de l’Algérie et de
l’Egypte où la croissance de la population
dépasse celle des dépenses de santé. Ainsi,
la progression du nombre de médecins pour
1000 habitants reflète l’attention apportée
par ces pays à l’amélioration des services de
santé qu’ils offrent.
L’organisation du système de santé égyptien
est complexe du fait de la présence de nombreuses
entités gouvernementales et privées
qui proposent des services de santé, de gestion,
de financement et de formation.
Le principal acteur du secteur en Egypte est
le ministère de la Santé (MOH) qui s’occupe
Dépenses de
santé en %
des dépenses
courantes
Nombre de
médecins pour
1000 habitants
Nombre de lit
d’hôpital pour
1000 habitants
1990 1998 (1990-98) 1980 1990- 1980 1990-
1998
1998
Algérie 4,2 3,6 103 68 11,4 .. 1,0 .. 2,1
Egypte 4,3 3,8 51 48 12,4 1,1 1,6 2,0 2,1
Jordanie 6,9 9,1 88 123 27,4 0,8 1,7 1,3 1,8
Liban .. 9,8 .. 361 30,5 .. 2,3 .. 2,7
Maroc 2,5 4,4 27 49 .. .. 0,4 .. 1,0
Palestine .. 8,6 .. 18 .. .. .. .. 1,2
Syrie 2,1 2,4 42 116 10,7 0,4 1,3 1,1 1,4
Tunisie 5,6 5,1 84 108 16,1 0,3 0,7 2,1 1,7
Turquie 4,4 5,8 119 177 18,1 0,6 1,2 2,2 2,5
PPM
Sud
du 4,3 5,8 73 119 18,1 0,6 1,3 1,7 1,9
MENA 4,0 4,6 167 126 .. .. 1,0 .. 1,8
EMU 7,8 8,9 .. .. .. .. 3,9 .. 7,6
Monde 4,7 5,5 371 489 .. 1,0 1,5 3,4 3,3
Source: The Unified Arab Economic Report, 2001 and the World Bank Development Indicators, 2001

principalement de la planification, de la régulation
et de la gestion des services de santé.
Il offre des prestations accessibles à
l‘ensemble de la population. Le gouvernement
égyptien a fait beaucoup d’efforts pour
développer un système de santé fiable et sûr.
Le nombre d’hôpitaux publics est passé de
208 en 1981 à 671 en 2001. Dans le même
temps, le nombre de lits disponibles a augmenté
de 60% (de 84 200 à 136 000). Si le
ratio par habitants est toujours supérieur à la
moyenne des PPM, il est resté stable sur 20
ans (de 2 lits pour 1 000 habitants à 2,04
contre une moyenne de 1,9 pour les PPM). La
croissance absolue n’a fait que suivre la
croissance de la population et n’a pu permettre
de rattraper le retard par rapport à la
moyenne mondiale.
Le total des dépenses de santé s’est substantiellement
accru sur la dernière décennie,
mais il demeure très faible par rapport
aux standards des pays en développement.
Alors que le gouvernement détient et gère la
plus grande part des services de santé (à peu
près 70%), ses dépenses dans ce domaine
ne représentent que 29% du total des
dépenses de santé, lesquels ne représentent
que 3,8% du PIB.
Les investissements dans le domaine de la
santé sont toujours dominés par le secteur
public mais sa part a baissé depuis quelques
années (80,8% en 1992 versus 61,2% en
2001) au profit du secteur privé. Les investissements
privés de santé vont de la
construction de nouveaux hôpitaux privés et
l’agrandissement de ceux existants à l’amélioration
et la modernisation de la qualité des
services offerts (achat de matériel médical
sophistiqué, emploi de docteurs et d’infirmières
satisfaisant des standards élevés,
etc.). Ce mouvement améliorera forcément
la qualité des services de santé mais également
leur coût. Seules les catégories à reve-
-66-
nus élevé ou moyen auront donc accès à ces
prestations.
L’espérance de vie a considérablement progressé
en Egypte, passant de 55 ans en 1975
à 67 ans en 2000. La mortalité infantile a
chuté de 140 à 50 pour 1000 entre 1975 et
2000. Cependant, malgré ces efforts, le
niveau général de la santé en Egypte est
inférieur à ceux des pays ayant un niveau de
revenu similaire.
Le défi majeur auquel doit faire face l’Egypte
dans le domaine de la santé est de parvenir
à obliger l’industrie pharmaceutique à respecter
l’accord signé avec l’OMC quant au
respect des droits de propriété intellectuelle
à partir de 2005. L’Egypte est actuellement le
principal fournisseur de produits pharmaceutiques
dans la région MNA avec 30% de la
production totale. Il faut souligner que la
production de produits pharmaceutiques
satisfait 93% de la demande locale et que
85% du matériel est importé. Les douze
entreprises publiques et les dix entreprises
privées nationales seront fortement touchées
par la mise en place des accords internationaux
et surtout les premières qui souffrent
d’un manque de compétitivité. Les profits
nets des producteurs de produits génériques
seront substantiellement réduits par le paiement
des royalties aux détenteurs des droits
et par le renchérissement du matériel importé
dû à la dévaluation de la monnaie.
Les principaux fournisseurs de services de
santé en Jordanie sont le Ministère de la
Santé, l’armée et le secteur privé. Ce système
s’est considérablement amélioré
depuis les années 1970 et sa qualité est
une des plus élevée selon les standards
internationaux. Les dépenses de santé
représentent 9,1% du PIB jordanien. Les 84
hôpitaux offrent 8 659 lits soit 1,88 pour
1000 habitants.

Le gouvernement, avec l’aide des organisations
internationales comme la Banque
Mondiale, propose des services et des équipements
ultramodernes aux hôpitaux privés
et publics. L’investissement privé dans les
hôpitaux a atteint 450 millions de dollars US
fin 2001. La construction de nouveaux hôpitaux
a été encouragée par l’adoption dès
1997 de lois qui encouragent l’investissement.
Celles-ci prévoient l’exemption de
taxes et de charges pour la construction
d’hôpitaux pendant sept ans pour permettre
des travaux de rénovation et de modernisation
: 20 nouveaux hôpitaux ont ainsi été
construits.
Cependant, le système jordanien de santé
souffre toujours d’un manque d’efficacité qui
engendre une sous-utilisation des structures
hospitalières existantes. Le taux d’occupation
moyen estimé officiel était de 59% en 1999.
Cela est dû au manque d’une politique d’information
coordonnée et de statistiques
fiables pour les autorités. Ces dernières ont
donc des difficultés à mener des politiques
efficaces et cohérentes.
Les produits pharmaceutiques représentent
10% des exportations jordaniennes.
Cependant, cette industrie ,qui compte 16
compagnies, est confrontée à deux problèmes
majeurs : respecter les lois sur les
droits de propriété intellectuelle et harmoniser
les pratiques de production jordaniennes
avec les standards internationaux.
Avant la guerre civile, le Liban avait le système
de santé le plus performant de la région
MNA et une industrie pharmaceutique parmi
les plus avancées. La guerre a sévèrement
touché ce secteur. Le Liban compte 160 hôpitaux
privés et 15 hôpitaux publics. En 2000,
on dénombrait 2,1 lits pour 1000 personnes.
L’industrie pharmaceutique travaille à son
rétablissement dans un pays où 90% de la
-67-
demande est satisfaite grâce aux importations.
Le Liban doit redonner confiance dans
la production locale. Les producteurs tentent
de prouver leur capacité à offrir des produits
de substitution aux importations pour les
médicaments de base.
En Tunisie, les indicateurs de résultats des
services de santé se sont également améliorés
sur la dernière décennie. Le pays a développé
un système de santé qui couvre quasiment
la totalité de la population. Le secteur
public est le premier fournisseur de services
de santé. Il possède 90% des lits et rémunère
plus de 55% du personnel médical. Les
dépenses du gouvernement en matière de
santé représentent 36% du budget total
affecté à la santé mais le secteur privé a un
poids qui croit rapidement. L’accès aux
moyens de prévention est disponible à la
majorité de la population sans distinction de
revenu et est gratuit pour les plus pauvres.
Malgré cela, le système de santé tunisien est
toujours marqué par un manque de qualité,
d’efficacité et d’équité.
C- Les marchés du travail dans les PPM :
le poids des tendances structurelles
a- les caractéristiques du marché du travail
dans les PPM
La population des PPM a crû à un taux de 3%
entre 1990 et 2000 et la population en âge
de travailler à un taux de 2% approximativement.
Alors que cette évolution peut apparaître
comme une opportunité, elle représente
également un défi pour les gouvernements
de la région qui doivent créer suffisamment
d’emplois pour ne pas accroître la pression
sur les marchés du travail, les salaires et la
sécurité sociale.
La réponse des PPM dépend de plusieurs facteurs.
Bien que les tendances de long terme

changent doucement, la diminution récente
du taux de natalité n’a pas encore eu d’impact
significatif sur la force de travail, le secteur
public et l’économie informelle continuent à
être les employeurs principaux. Plus de la
moitié de la population urbaine en Egypte, au
Maroc et en Algérie travaille dans le secteur
informel. Les femmes subissent des discriminations,
se voyant offrir moins d’emplois et
des salaires moins élevés. Les jeunes ont des
difficultés à trouver un emploi du fait du décalage
entre l’éducation reçue et les besoins du
marché, d’une part et d’une croissance atone
de l’offre d’emploi, d’autre part.
Les marchés du travail dans la région méditerranéenne
ont 4 spécificités :
√ Un taux de chômage élevé : le taux
moyen de chômage dans la région est
de 12% en 2001 (tableau 1). L’Algérie
et les Territoires Palestiniens enregistrent
les taux les plus élevés de la
région. En Algérie, le taux de chômage
atteint déjà 28% et la population active
devrait croître de 2,7% par an entre
2000 et 2015 (3,7% pour la force de
travail à mesure que les personnes se
porteront à nouveau sur le marché du
-68-
travail). Les prévisions pour la Tunisie et
la Turquie sont plus encourageantes car
ces pays bénéficient de taux de chômage
actuellement plus faibles que la
moyenne régionale et d’une structure
des âges différente où les classes
matures sont plus importantes.
√ La baisse des salaires réels : la productivité
dans les PPM stagne ou baisse à
l’exception de l’Egypte, du Maroc ou de
la Turquie. Cette tendance s’explique en
partie par le manque de qualifications
de la force de travail dans la plupart des
pays de la région (tableau 2). Depuis les
années 1980, les salaires réels ont
connu un déclin substantiel. Cependant,
récemment, le fort taux de croissance
de la force de travail qu’a connu la
région se serait accompagné d’une
croissance marginale de la production
réelle (Keller et Nabli, 2002).
√ L’importance de l’emploi public : en
dehors du Liban et du Maroc, le secteur
public reste le principal employeur du
marché. L’Egypte connaît le plus fort
taux d’emploi public : 26% de la population
active. Pour les autres partenaires,
l’emploi public représente en
moyenne 17,5% de l’emploi total, une
Tableau V.6 : Emploi dans quelques pays de la Méditerranée, 1973-2015
(Taux de croissance annuel en pourcentage)
Croissance de l’emploi
dont Taux de chômage (en%)
Estimations Besoins Population Taux Réduction du Dernière Cibles
1973–1994 1 2000–2015 en âge de
travailler
participation 2
chômage 3
estimations
disponibles
2000–2015
Algérie 3,2 5,0 2,7 1,0 1,3 28,0 14,0
Egypte 1,4 3,6 2,2 1,0 0,4 12,0 6,0
Jordanie .. 4,4 2,8 1,0 0,6 15,0 7,0
Maroc 3,6 3,6 2,1 1,0 0,5 13,0 6,0
Tunisie 2,3 3,6 3,1 1,0 0,6 15,0 7,0
Source: Youssef, 2000 in Economic Trends in the MENA Region, 2002 d’après les rapports annuels de
l’ILO (diverses années) et la base world Development Report database, 1999.
1 : ou la plus récente.
2 : niveau en % de la force de travail.
3 : nombre de points de contribution à la hausse de l’emploi désirée.

Tableau V.7 : Salaire et Productivité dans quelques pays de la Méditerranée (1980-84/1995-99)
Salaire minimal Coût du travail par
employé
(secteur manufacturier)
√
part sensiblement plus élevée que la
moyenne mondiale (11%)[31]. Cette
situation favorise la déconnexion entre
la productivité et le niveau de salaire et
réduit la compétitivité des PPM.
Un faible taux de participation des
femmes : la région est caractérisée par
un taux de participation des femmes
généralement bas, surtout dans le secteur
informel. Le pourcentage de
femmes dans la force de travail est inférieur
à celui des zones Asie de l’Est et
Pacifique (44,5%) ou Amérique Latine et
Caraïbes (34,2%). De plus les conséquences
négatives des privatisations,
comme les coupes dans le budget des
gouvernements et la hausse du chômage,
touchent principalement les femmes.
b- Un problème de transition démographique
Bien que le taux de croissance de la popula- la dernière décennie des taux de croissance du
tion dans les PPM soit en diminution, la pyra- PIB et de la force de travail identiques.
Tableau V.8 : Emploi dans le secteur public (2001)
-69-
Valeur ajoutée par
travailleur
(secteur manufacturier)
1980-1984 1995-1999 1980-1984 1995-1999 1980-1984 1995-1999
Algérie .. 1,340 6,242 .. 11,306 ..
Egypte 343 415 2,210 1,863 3,691 5,976
Jordanie No policy 4,643 2,082 16,337 11,906
Maroc .. 1,672 2,583 3,391 6,328 9,089
Syrie .. .. 2,844 4,338 9,607 9,918
Tunisie 1,318 1,525 3,344 3,599 7,111 ..
Turquie 594 1,254 3,528 7,958 13,994 32,961
Source: World Development Indicators, 2001
Gouvernement Secteurs Sociaux
Central Local Education Santé
mide des âges change rapidement en faveur
des personnes en âge de travailler. Au
contraire des pays d’Europe, les pays du Sud
de la Méditerranée bénéficient d’une forte
population de « jeunes ». Au moins 20% de
la population a entre 15 et 24 ans et d’ici à
2015, la population en âge de travailler
atteindra 62% de la population totale
(Yousef, 2000).
Les études montrent que la hausse des nouveaux
arrivants sur le marché du travail peut
être un moteur de croissance si elle est gérée
convenablement comme ce fut le cas en Asie
de l’Est. Dans les années 1990, les PPM ont
obtenu les mêmes taux de croissance que la
région Asie de l’Est avait réalisés une décade
auparavant. Mais, la différence essentielle est
qu’alors la région asiatique affichait une croissance
du PIB double de celle de la force de travail,
tandis que les PPM ont expérimenté dans
Total Armée
Algérie 8,7 4,9 7,5 3,8 24,8 2,7
Egypte 7,2 11,1 3,8 3,0 25,8 3,1
Jordanie 3,3 3,3 6,5 2,0 15,2 10,3
Liban 1,1 1,6 5,0 0,5 8,1 6,9
Maroc 2,9 1,7 3,2 0,5 8,3 2,7
Palestine 16,6 .. 7,6 2,0 16,6 ..
Syrie 4,2 1,2 7,1 1,1 13,7 ..
Tunisie 5,2 0,9 5,4 1,9 13,5 1,5
Source: Economic Trends in the MENA Region 2000, d’après World Bank Development Indicators Report, 1999

Dans la région méditerranéenne, le chômage
touche prioritairement les jeunes. En Egypte,
le chômage était de 10,8% en 1995 mais de
25,5% pour les femmes et les hommes agés
de 15 à 20 ans et de 39,4% pour ceux qui
ont entre 20 et 25 ans. Par ailleurs, parmi les
1,9 millions de chômeurs, 95,5% étaient à la
recherche de leur premier emploi, principalement
des hommes et des femmes jeunes.
Les estimations récentes montrent que ces
biais existent toujours.
Les gouvernements ont essayé de lutter
contre le chômage des jeunes selon trois
modalités. Ils ont garanti l’emploi des diplômés,
mais cette mesure est chère et a sapé la
compétitivité des services publics. Ils ont distribué
des crédits aux PME via différentes institutions
tel que le Fond Social de
Développement égyptien mais les résultats
ont été décevants car ces entreprises ont
besoin pour se développer de compétences
qui relèvent de la conception, de la gestion et
du marketing. En conséquence, le taux de
mortalité des entreprises nouvelles a fortement
augmenté. Enfin, ils ont offert des formations.
Ce facteur est important, mais les
programmes de formation doivent toucher
effectivement la population ciblée, répondre à
une demande du marché et être développés
en coordination plus étroite avec les entreprises
privées. Les politiques actives de l’emploi
ont certainement un rôle à jouer, mais la
-70-
voie la plus efficace de réduction du chômage
des jeunes est d’augmenter la demande
d’emploi dans l’ensemble de l’économie.
c- Les secteurs porteurs en termes de création
d’emplois
Le secteur de la construction
Comme cela a pu être observé dans d’autres
pays, le nombre croissant de jeunes adultes
dans la force de travail va de pair avec une
hausse de la demande de construction de
logements. Cette tendance structurelle peut
être une solution permettant une diminution
du chômage des jeunes peu ou pas qualifiés.
Les premières données montrent qu’il existe
un manque important de logements dans les
PPM depuis les années 1970 dont souffrent
principalement les jeunes et les plus
pauvres. A eux seuls l’Algérie, l’Egypte, la
Jordanie, le Maroc et la Tunisie, qui totalisent
une population en âge de travailler de 84 millions
en 2000, ont besoin de 50,3 millions de
logements alors que leur stock actuel ne
dépasse pas la moitié de ce chiffre.
Or, le secteur du bâtiment représente 3% du
PIB et 5% de l’emploi total dans ces pays.
L’important besoin de logements constitue
une source potentielle de création d’emplois
non négligeable. La demande des ménages à
niveau de revenu moyen ou bas n’a pas été
Tableau V.9 : Indicateurs de l’activité économique des jeunes
Population des jeunes Jeunes actifs,
en % du total
1980 1995
Variation annuelle
1990-1995 %
% du
% du
Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total Hommes Femmes Hommes Femmes
Algeria 1869 1796 19,6 3020 2893 21 26 30 2,4 5,9
Egypt 4608 4291 20,3 5982 5595 18,6 22 26 1,6 3,3
Jordan 299 268 19,4 592 551 21,3 27 35 3,5 7,4
Lebanon 263 281 20,4 303 298 20 24 36 0,8 2,7
Morocco 1951 1990 20,3 2889 2778 21,4 27 33 1,7 2,5
Syria 875 836 19,7 1493 1448 20,7 28 35 2,7 4,8
Tunisia 702 669 21,3 927 886 20,2 25 36 1,1 1,9
Turkey 4623 4351 20,2 6645 6317 21,3 28 31 2,7 3,3
Gaza Strip 54 45 22 78 67 18,4 26 36 5,2 10,2
La classe des “jeunes” comprend les individus ages de 15 à 24 ans.
Source: Youssef, 2000 in Economic Trends 2002, op. cit., d’après UN 1998, op. cit..

Table V.10: Statistiques de logement pour quelques PPM, 2000
q g p q q
(En million de logements)
satisfaite en partie parce que les gouvernements
de plusieurs pays de la région ont
choisi d’investir dans d’autres domaines,
notamment dans l’industrie. Dans certains
pays, il existe une surabondance des résidences
de luxe mais une application peu
rigoureuse des droits de propriété empêche
l’utilisation des maisons et des terres comme
garantie des prêts. L’Algérie et l’Egypte n’ont
virtuellement pas de marché hypothécaire et
celui-ci est très réduit au Maroc. La Jordanie
est un cas particulier pour la région puisque
le stock de prêts hypothécaire s’élève à 10%
du PIB mais il reste très inférieur au niveau
européen (30%) ou américain (60%).
La migration
Stock
existant
Population en
âge de
travailler 1
mios Taux de
croissance
(%)
Stock de
logement
désiré 2
La hausse du chômage dans les PPM, renforcée
par le retour des émigrés après la crise
du Golfe et la baisse des cours du pétrole,
Evolution de la construction désirée
Remplacement 3 Réduction
du déficit 4
-71-
Croissance
de la
population
Total
Nombre de
nouvelles
constructions
en moyenne
Algérie 4,0 (1997) 18,2 (2,7) 10,9 0,1 0,1 0,3 0,5 0,1 (1995–97)
Egypte 12,6 (1995) 38,7 (2,2) 23,2 0,3 0,3 0,5 1,1 0,2 (1986–92)
Jordanie 0,6 (1996) 2,8 (2,5) 1,7 .. .. .. 0,1 ..
Maroc 4,1 (1994) 18,0 (2,1) 10,8 0,1 0,1 0,2 0,4 0,1 (1995–97)
Tunisie
Total des cinq
1,5 (1990) 6,2 (2,0) 3,7 .. .. 0,1 0,1 0,1 (1995–96)
précédents
PPM
22,8 (..) 83,9 (..) 50,3 0,5 0,5 1,2 3,6 0,8 (..)
France 28,2 (1996) 38,9 (0,2) 23,3 0,3 0,0 0,1 0,4 0,4 (1995–96)
Italie 19,7 (1991) 39,2 (-0,6) 23,5 0,2 0,1 -0,1 0,2 0,2 (1993–94)
Royaume-Uni 23,6 (1991) 38,2 (..) 22,9 0,2 0,0 0,0 0,2 0,2 (1995–96)
Etats-Unis 102,3 (1990) 181,0 (0,7) 109,0 1,0 0,0 0,8 1,8 1,4 (1995–96)
Total des quatre
pays
173,8 (..) 297,3 (0,4) 178,4 1,7 0,1 0,8 2,7 2,2
industrialisés
Source : Dhonte, P. et alii, 2000 in Economic Trends in the MENA Region, 2002 based on United Nations:
ECE, Trends in Europe and North America, 1988/99; Compendium of Human Settlements Statistics,
1995; Housing and Building Statistics for Europe and North America 1998/99; and staff estimates.
1/ Population en âge de travailler estimée pour l’année 2000et taux de croissance annuel moyen pour
2000-2015 (Source: World Development Report database).
2/ 60% de la population en âge de travailler estimée en 2000.
3/ 1/40 du stock existant dans les PPM, 1% de celui des pays industrialisés.
4/ Elimination de l’écart entre le stock actuel et desire sur une période de 30 ans selon une progression
géométrique, aucune correction des erreurs n’a été faite.
demeure une source de tensions sociales
importante.
Le boom pétrolier a soutenu les économies
des PPM qui sont considérés comme les pays
les plus dépendants de l’émigration à travers
le monde (Wahba, 1996), du fait de l’ampleur
considérable des transferts de revenu
des émigrés. Ce mouvement aide aussi à
détendre les pressions sur les marchés du
travail en réduisant le nombre de chômeurs
et en augmentant les salaires réels. En 1993-
1994, le montant des transferts de revenu
des émigrés égyptiens (6 milliards de dollars
US —EIU 2001) étaient 12 fois plus élevé que
celui des entrées d’IDE pour la même année
(493 millions de dollar US—ERF Indicators
2000). La Jordanie a perdu plus d’un tiers de
sa force de travail dans les années 1980
essentiellement des travailleurs qualifiés
(Kanaan, 2002). Les transferts des émigrés

peuvent également alléger la pauvreté en
Méditerranée (Wahba , 1996).
Les politiques d’immigration des pays du
Nord ont des effets considérables sur les flux
de travailleurs venant du Sud. L’Union
Européenne représente un marché du travail
prometteur pour les personnes voulant s’expatrier.
Pour maintenir un rapport stable
entre les travailleurs et les retraités, l’Union
européenne devrait théoriquement importer
16 millions de travailleurs par an pendant les
50 prochaines années. Dans le même temps,
la force de travail dans les PPM augmente
annuellement de 5 millions de personnes.
L’intégration euro-méditerranéenne nécessite
de nouvelles politiques de l’immigration qui
faciliteraient les déplacements des travailleurs
qualifiés d’une rive à l’autre de la
Méditerranée.
d- Aspects institutionnels du fonctionnement
des marchés du travail dans la région
La croissance à long terme de la région
dépend largement de la capacité des PPM à
rendre leurs marchés du travail plus
flexibles. Les rigidités sont principalement le
résultat de la prépondérance de l’emploi
public et du rôle de l’Etat en tant que régulateur
des marchés du travail (Said, 2001).
La législation dans la région est assez rigide
en ce qui concerne le licenciement des travailleurs
temporaires. Son application est
toutefois laxiste et les entreprises ont mis
en place des moyens de contourner les lois.
Elle offre néanmoins des protections efficaces
en période de stagnation de l’activité
économique.
L’existence d’un salaire minimum est rare
dans les PPM. Depuis le milieu des années
1980, les salaires réels déclinent dans la
région, surtout dans le secteur privé et pour
les femmes. En Egypte, les salaires réels
-72-
dans les entreprises publiques s’effondrent
(perte de 30% de leur valeur entre le milieu
des années 1980 et le milieu des années
1990) et le mouvement est encore plus prononcé
dans le secteur privé (baisse de 50%
environ). Corollairement, les niveaux de pauvreté
grimpent.
L’évolution des salaires réels et la faible productivité
sont en partie les conséquences
d’un manque de syndicalisation dans les pays
du Sud. Plusieurs études récentes ont montré
l’existence d’une corrélation positive
entre le degré de syndicalisation et la productivité
ou la profitabilité (Posusney et El-
Mikaway, 2002). À l’exception de l’Egypte, où
les syndicats existants sont relativement
timides, le taux de syndicalisation dans certains
PPM est très bas. En Jordanie, au Maroc
et en Tunisie, il s’établit à environ 10% de la
force de travail. Un point positif est que la
systématisation progressive des négociations
entre employeurs et employés, qui résulte du
désengagement de l’Etat en tant que régulateur
du fonctionnement du marché du travail,
nécessite le renforcement des syndicats et
des représentations des travailleurs.
La concurrence existant sur les marchés
internationaux de biens et de capitaux pousse
les pays de la Méditerranée à revoir le
mode de fonctionnement rigide de leurs marchés
du travail. Plus spécifiquement, les programmes
d’ajustement structurel et les
mesures de privatisation qui y sont liées ont
déjà engendré une diminution -bien que
lente - de l’emploi public. Les PPM ont également
revu leurs textes de loi comme ce fut le
cas pour l’Algérie et la Jordanie dans les
années 1990. La nouvelle législation du travail
en Egypte, qui a récemment été présentée
à l’Assemblée, devrait améliorer la compétitivité
du travail et sa flexibilité en simplifiant
les procédures de licenciement et
garantissant le droit de grève.

En général, les réformes du marché du travail
doivent faire partie d’un ensemble de
réformes profondes visant à doper la croissance
et à créer des emplois. Ces restructurations
doivent inclure un régime de protection
sociale efficace offrant un niveau minimum
de couverture, en particulier en cas de
chômage. Le système judiciaire doit également
être capable de résoudre les conflits
rapidement, alors que les procédures légales
sont lourdes dans la plupart des PPM et les
instances juridiques débordées.
e- Le chômage dans quelques pays méditerranéens
le cas de l’Egypte
La hausse continue du chômage en Egypte a
connu une accélération due au ralentissement
de l’activité économique et au déclin de
l’offre d’emploi des pays riches et notamment
de ceux dotés d’une industrie pétrolière
importante. Du fait de l’importance de
l’emploi dans le secteur informel, le taux de
chômage est difficile à mesurer. Une estimation
de 8% (1,5 millions de personnes) est
cependant annoncée par le gouvernement
contre 10% au début des années 1990. La
baisse se serait produite sur les trois dernières
années.
Selon les estimations officielles, la taille de la
force de travail a connu une montée en flèche
de 2,7% par an, ce qui représente 733 000
nouveaux entrants par an. Pour absorber
cette offre supplémentaire et réduire le chômage
de 10 000 personnes par an, l’économie
doit pouvoir créer 833 000 nouveaux
emplois par an, soit plus du double du
nombre actuel (380 000).
Pour alléger le problème du chômage, qui
touche surtout les femmes, la croissance du
PIB devrait être de 6-7% par an ce qui est
-73-
très loin de ce qui est actuellement enregistré
soit 4,5%. Des mesures d’incitations doivent
être prises en faveur des industries
intensives en main d’œuvre et la priorité doit
être donnée aux petites et grandes entreprises
du secteur privé.
Le cas de la Syrie
La Syrie a mis l’emploi au cœur de sa politique
de réforme économique et espère créer
quelques 440 000 emplois sur les cinq prochaines
années pour un coût de 1 milliard de
dollars US.
La population a cru à un rythme de 3,3%
pendant les trois dernières années, soit la
plus forte progression enregistrée au niveau
mondial. A ce rythme, la population devrait
donc passer de 16,4 millions en 1999 à 20
millions en 2005. Comme dans les autres
pays en développement, la population est
jeune (44,8% des Syriens ont moins de 14
ans). En conséquence, la population en âge
de travailler devrait se monter à 4,7 millions
de personnes et devrait augmenter de 3,5 à
4% par an. 60% de la population en âge de
travailler vit dans les zones urbaines.
L’activité économique stagne. Le PIB s’est
contracté de 1,5% en 1999 mais devrait
croître de 3,5% en 2001 donc quasiment au
même rythme que la population. Le chômage
s’est cependant alourdi récemment. Les
dernières estimations oscillent entre 8 et
20% et la dernière enquête officielle fait état
d’un taux de chômage de 9,5% soit 432 000
personnes et d’une hausse du chômage de
150 000 personnes par an.
Les jeunes sont très fortement touchés
(42,4% des 14-24 ans en 1999) et plus particulièrement
les illettrés et les moins formés.
Ces catégories représentent 82,4% des
chômeurs. Pas moins de 34% des travailleurs

sont employés dans le secteur informel tandis
que 99 000 personnes, c’est-à-dire 25%
de la population active, travaillaient moins de
3 heures par jour en 1999.
Pour réduire le chômage, la Syrie devra créer
400 à 500 000 emplois par an et porter la
croissance économique au-delà des 3,4%
actuels, réformer les lois concernant les
entreprises privées et encourager l’exportation.
Le secteur du textile est particulièrement
prometteur.
Le cas des territoires Palestiniens
La population palestinienne en âge de travailler
a cru de 4,5% par an. Elle est passée
de 283 000 en 1995 à 770 000 en 2000 et
compte beaucoup de jeunes (60% ont entre
15 et 34 ans et 20,9% entre 35 et 44 ans).
Le taux de participation augmente doucement
(de 39% en 1995 à 42,5% en 2000).
Le niveau d’étude est élevé puisque 23,7%
de la population active compte plus de 13 ans
d’étude, 29,7% ont un cursus qui s’étend sur
10 à 12 ans et seulement 3,6% sont illettrés
(Labor Force Survey, Palestinian Central
Bureau of Statistics).
Selon les chiffres de juin 2000, 22,3% de la
population travaille en Israël, dont 56%
d’entre eux dans le secteur du bâtiment.
Dans la Bande de Gaza, 22,3% de la main
d’œuvre est absorbé par la construction, en
provenance du secteur de l’agriculture qui ne
représente plus que 13,4%. 14,4% des travailleurs
officient dans le secteur manufacturier
et le restant dans le commerce, le transport
et les services.
Après le début de l’Intifada fin septembre
2000, Israël a imposé un blocus économique
sur les territoires Palestiniens et a limité les
déplacements des travailleurs. Les approvisionnements
des industries en matériaux
-74-
bruts et autres intrants n’ont plus été assurés,
les terres agricoles ont été détruites et
les fermiers n’ont plus pû cultiver leurs
champs. Le nombre de chômeurs a enregistré
un pic à 316 000 au dernier trimestre
2000 contre 170 000 en juin de la même
année. Le taux de chômage est passé de
8,8% à 36% et la situation ne devrait pas
s’améliorer à court terme. En Israël, 13 000
palestiniens ont perdu leur emploi et des
dizaines de milliers d’autres ont perdu le
poste qu’ils occupaient dans les Territoires.
Le cas de la Tunisie
Le taux de chômage en Tunisie a diminué
durant la dernière décennie et est resté
stable à 15,6% depuis 1994. Le chômage
urbain s’accroît et touche de plus en plus de
jeunes et de personnes qualifiées. La population
en âge de travailler augmente plus rapidement
que la population totale mais la fertilité
diminue. Cette évolution est due à la
participation croissante des femmes. Alors
que la population active masculine augmente
de moins de 2% par an, la population active
féminine progresse de 3,4%.
Le niveau d’éducation des travailleurs s’élève
progressivement et les 60% d’entre eux
qui n’ont pas dépassé le niveau secondaire
ont bénéficié de formations ou acquis des
qualifications précises. Le pourcentage de
femmes jeunes dotées d’un niveau d’éducation
élevé (niveau secondaire et plus) à la
recherche de leur premier emploi croît plus
vite que celui des hommes. La part des
jeunes ayant un niveau d’éducation supérieur
à la recherche de leur premier emploi
était de 4,7% en 1999 contre 1,6% en 1994.
La majeure partie des tunisiens qualifiés,
soit 139 000 personnes sur 160 000, travaillent
dans le secteur des services, dans
les entreprises d’Etat ou le secteur public.
Cependant, l’emploi public et agricole se

éduisent au profit des secteurs des services
et manufacturiers.
Le fonctionnement du marché du travail
tunisien est proche de celui de la France. Il
existe un salaire minimum, des négociations
collectives, une couverture sociale et de
santé, des lois régissant l’embauche et le
licenciement. Ce dernier, qui nécessite des
procédures complexes, se termine souvent
devant la justice. Quand il est autorisé, les
entreprises doivent octroyer des dédommagements
souvent importants. Alors que ces
mesures contraignantes de régulation protègent
ceux qui travaillent, elles limitent leur
mobilité et alourdissent les coûts d’embauche
des nouveaux employés ce qui
déprime le taux d’emploi. Cependant, le
marché du travail est beaucoup plus flexible
qu’il n’y parait. La législation ne vaut que
pour le secteur formel. Du fait de sa plus
grande flexibilité, le secteur informel attire
une part importante et croissante de la force
de travail. Malgré les coûteuses procédures
de fixation des salaires, les salaires réels
moyens ont tendance à fluctuer et ont parfois
baissé. Les rigidités ont peut-être
aggravé le chômage, mais cet effet est
faible. À long terme, la hausse des salaires
et l’amélioration de la productivité ne semblent
pas avoir non plus augmenté le chômage
de façon permanente, ce que confirment
les données montrant que les entreprises
qui utilisent des technologies
modernes emploient relativement plus de
salariés et offrent des salaires relativement
plus élevés.
f- La globalisation des marchés du travail
La globalisation et l’amélioration de la mobilité
des capitaux entre les pays laisse à penser
que la croissance économique dépend plus de
l’efficacité d’un pays et du capital humain utilisé
que des moyens dont dispose l’économie
-75-
domestique d’accumuler du capital (Salehi-
Isfahani, 2001).
La globalisation fait peser plus de pression
sur les marchés du travail du Sud de la
Méditerranée. Elle mobilise l’innovation et la
technologie qui sont toujours considérées
comme des biens de consommation non
reproductibles dans les PPM. Le progrès
technologique dévalorise le travail non qualifié
et crée de nouveaux emplois intensifs en
savoirs et modifie l’importance relative des
facteurs de production ce qui engendre une
perte de l’avantage comparatif de cette
région.
Un des éléments-clé de la libéralisation est
la compétitivité du travail. Le Liban dispose
d’une main d’œuvre très qualifiée qui s’appuie
sur un grand nombre de diplômés du
supérieur. Cependant, en l’absence d’un
environnement macro-économique porteur
et sans la mise en place des réformes institutionnelles
nécessaires, cette force ne peut
être mobilisée dans des emplois productifs.
En conséquence, beaucoup de nouveaux
diplômés émigrent alors que le Liban est
toujours marginalisé. En Egypte, l’industrie
manufacturière intensive en travail peu
qualifié (ce qui constituait son avantage
comparatif depuis des décennies) ne survivra
pas longtemps à l’internationalisation
des technologies. Alors que la position de la
Jordanie dans le processus de globalisation
est relativement favorable, son marché du
travail est toujours déficient et nécessite
qu’interviennent des changements radicaux
dans les prochaines années. Quant à la
Syrie, elle est confrontée à un défi majeur
puisqu’elle a été classée par la ESCWA
comme le pays le moins bien préparé à l’ouverture
du fait de la rigidité de son marché
de l’emploi, de son système légal peu
attractif pour les investisseurs étrangers et
de la forte corruption [32].

En conclusion, il est évident que l’internationalisation
de l’économie ne résoudra pas les
déséquilibres actuels des marchés du travail
de la région. S’ils n’évoluent pas, il faut s’attendre
à ce que les marchés du travail soient
affectés négativement pendant la période de
transition entre une croissance horizontale
de la production et un développement soutenable
influencé par l’internationalisation. Il
est important que les pays de la région améliorent
la qualité du travail grâce à des investissements
dans des programmes de formation
du capital humain et d’éducation. Ces
réformes sont nécessaires mais non suffisantes
en l’absence d’une demande croissante
de travail qui peut être générée par un
système qui favorise l’épargne et les investissements
domestiques et étrangers.
Par ailleurs, un autre élément de distorsion du
fonctionnement des marchés du travail est le
manque d’informations sur le marché en
termes de demande d’emploi, de chômage,
de propositions d’emploi, de besoins de compétences
et de salaire. Créer des projets éducatifs
qui répondent aux manques du marché
du travail en encourageant les étudiants à
entrer dans des filières éducatives spécifiques
aurait un rôle clé en favorisant l’emploi des
jeunes diplômés et en apportant à l’économie
ce qu’il lui faut pour se développer.
Les économistes de Femise recommandent
donc :
√ que l’emploi soit placé au centre des
politiques macro-économiques (Radwan,
2002) ;
√ que des efforts croissants doivent être
faits pour privatiser et rationaliser l’emploi
dans le secteur public, car il ne fait aucun
doute que, de par sa taille prédominante
(40 à 60% du PIB et de l’emploi dans les
PPM), le secteur public « non-productif »
évince encore le secteur privé ;
-76-
√ que le secteur privé, du fait de sa capacité
à absorber les demandeurs d’emploi,
peut être un levier efficace pour
améliorer les perspectives de croissance
économique à long terme et la productivité.
Afin de rendre cette transition (du
public au privé) aussi souple que possible,
l’environnement opérationnel du
secteur privé doit être amélioré. Les ressources
doivent être affectées dans les
secteurs créateurs d’emplois, tels que la
construction et les PME. Le gouvernement
doit encourager ce processus en
promulguant des lois de fonctionnement
du marché du travail favorables à l’emploi,
en réformant le cadre légal, en
garantissant que soient respectés la
notion de contrat et les droits de propriété,
en éliminant la corruption. Autant
de mesures qui faciliteront la transition ;
√ Enfin, qu’il faut adopter une réforme
sociale qui fasse intervenir les pauvres
non simplement comme une cible mais
également comme une force permettant
d’instaurer des modes de croissance et
de développement soutenables.La
vague des réformes pourrait anticiper le
jeu des processus multiplicateurs de
création d’emplois et devraient inclure -
en plus des subventions des gouvernements
aux cotisations aux assurances
sociales - un programme de modernisation
des PME comparable à celui mis en
place pour les entreprises de taille plus
importante (Handoussa, 2002).
VI- Le Rôle de l’Etat
A- Présentation générale des orientations
de politique économique dans les
PPM
Depuis la fin des années 1950, les gouvernements
des PPM ont mené une politique économique
autocentrée, fondée sur le contrôle

des secteurs stratégiques de l’économie et
l’industrialisation par substitution des importations.
Les gouvernements étaient réticents
à ouvrir leurs économies respectives aux
investissements privés et aux IDE. Le secteur
public était l’acteur principal dans des
domaines tels que l’industrie manufacturière,
les institutions financières, les infrastructures
et, dans une moindre mesure, les services.
En dehors de la multiplication des entreprises
publiques, l’Etat a favorisé le développement
d’un secteur « formel » relativement autonome
et l’a protégé de la compétition interne et
externe. L’application d’importantes barrières
aux échanges, de réglementations des investissements
restrictives et de taux d'intérêt
élevés ont généré un fort degré de concentration
des marchés. Dans la plupart des
PPM, un secteur informel est apparu pour
échapper au chômage et à la pauvreté.
Au début des années 1980, la fragilité de
cette croissance tirée par l’Etat s’est traduite
par des taux de croissance stagnants, voire
négatifs, des taux de chômage élevés, des
déficits budgétaires abyssaux (atteignant
20% du PIB dans des pays comme l’Egypte)
et des niveaux de pauvreté inquiétants. Les
économies souffraient d’une productivité
faible due en grande partie à un secteur
public inefficace et hypertrophié, à la détention
des banques par le secteur public, à l’in-
-77-
suffisance du développement des marchés
financiers et à un secteur privé dont la croissance
était entravée, notamment, par un
accès limité à l’investissement privé.
La mauvaise gestion des investissements du
secteur public a débouché sur des performances
très moyennes dans beaucoup de
PPM. Une étude comparative des compagnies
industrielles jordaniennes montre que celles
où la participation de l’Etat est inférieure à
15% ont une productivité, une croissance
des ventes et une profitabilité supérieures
aux entreprises où cette part est plus forte.
Une enquête récente en Tunisie, portant sur
40 entreprises, souligne l’existence d’une
augmentation significative de leurs ventes,
de leurs exportations et de leur profitabilité
suite à leur privatisation. Pourtant, les politiques
favorisent encore le secteur public.
Dans ce même pays, le total des transferts
et des subventions aux entreprises publiques
était de 312 millions de dinars en 1993 et de
375 millions en 1998, soit environ 2% du
PIB. Au Maroc, les 14 entreprises publiques
les plus importantes ont perdu l’équivalent
de 2,1% du PIB au début des années 1990.
B- Les gouvernements et les réformes
Les gouvernements des PPM ont répondu à
leurs problèmes par une série de réformes.
Tableau VI.1. : La contribution de l’investissement privé et public dans le PIB
(% du PIB)
Algérie Égypte Jordan Liban Maroc Tunisie
Privé Public Privé Public Privé Public Privé Public Privé Public Privé Public
1990 17.6 8.2 16.7 10.2 18.8 7.2 16.1 1.7 16.7 7.3 19.7 11.0
1991 19.0 6.1 13.1 9.2 16.9 6.9 15.4 3.9 16.0 6.2 19.9 10.2
1992 19.4 6.8 10.5 8.5 22.9 7.1 23.5 1.5 15.3 7.1 20.3 12.0
1993 18.4 8.7 9.2 7.1 28.5 5.8 25.7 3.4 14.9 7.9 12.8 15.3
1994 21.0 7.9 10.5 6.1 27.4 5.6 23.1 9.3 14.0 6.7 13.1 13.7
1995 22.1 7.4 10.7 5.5 24.3 5.9 23.6 9.4 14.5 7.0 11.9 12.3
1996 20.4 6.9 10.5 5.5 24.7 6.0 21.6 8.5 13.0 6.5 11.4 11.8
1997 19.6 7.4 12.1 5.6 24.6 4.7 21.2 5.5 14.6 6.1 12.1 12.4
1998 Na na 14.9 7.2 na na na na 16.3 5.7 12.8 12.3
Source: World Bank Development Indicators, 2001

La révision des politiques macro-économiques
s’est fondée sur la réduction des déficits
publics et des dépenses. Un deuxième
volet important a consisté à privilégier des
politiques de libéralisation des échanges et
des investissements afin de créer, à terme,
un environnement attractif pour les investisseurs
étrangers. Les réformes se sont également
étendues à l’acquisition de compétences,
au développement des ressources
humaines, à l’assainissement de la gestion
financière, à la protection de l’environnement,
au transfert de technologies, à la
décentralisation.
Les résultats des privatisation dans la région
En dehors de l’Algérie, les gouvernements
des PPM ont impulsé un processus de libéralisation
en vendant les entreprises publiques
au secteur privé et en réduisant leurs interventions
dans le secteur manufacturier. La
participation du secteur privé dans les projets
de construction et de gestion des infrastructures
a été permise, y compris dans
des domaines traditionnellement contrôlés
par les pouvoirs publics tels que l’eau, l’électricité,
le transport et les télécommunications.
Cette évolution est visible en particulier
en Egypte, au Maroc, en Tunisie et en
Jordanie.
Malgré ces efforts, la participation du secteur
privé à l’économie est toujours insuffisante
(tableau 2). Le chômage persiste et la capacité
des PPM à s’intégrer dans l’économie
mondiale dépend encore de nombreux défis
qui restent à relever. On estime que les pays
partenaires devront investir plus de 370 milliards
de dollars US dans les infrastructures.
Entre 1997 et 2006, d’après la Banque
Mondiale, 85% de ce montant pourra être
financé par les agences gouvernementales et
les aides internationales. Il reste de 45 à 60
-78-
milliards de dollars qui doivent provenir du
secteur privé (ERF Trends, 2000).
Le mouvement des privatisations dans la
région du Sud de la Méditerranée est considéré
comme lent comparativement aux standards
internationaux. La plupart des gouvernements
ont pour politique de moderniser les
entreprises avant leur privatisation pour les
rendre viables. Certains pays (le Maroc, la
Tunisie, l’Egypte et la Jordanie) ont mis en
place des programmes de restructuration
industrielle qui prévoient explicitement de
sélectionner les gagnants. Les gouvernements
ont également retenu des acheteurs
prêts à apporter des fonds supplémentaires,
des transferts de technologie, à préserver
l’emploi et à mettre en place une gestion
flexible.
Ces politiques conservatrices ont souvent
réussi à récolter un consensus national et à
éviter une réaction fortement négative de la
population mais au prix d’une avancée lente
des privatisations, tandis que d’autres économies
émergentes ont été capables de privatiser
une part plus importante des entreprises
publiques ces dernières années. De ce fait,
les entreprises publiques dominent toujours
l’économie plus largement dans les PPM que
dans les autres pays à revenu moyen ou bas
dans le monde.
Les privatisations ont eu des effets positifs
sur la réduction des déficits budgétaires et
sur la qualité des firmes. Ces mesures ont eu
à la fois des conséquences négatives et des
retombées bénéfiques qui ont conduit à
repenser le rôle de l’Etat. Par exemple, alors
que la politique de privatisation en Egypte
devait aider à réduire la taille de la bureaucratie,
le problème du chômage et la peur de
possibles troubles sociaux ont amené le gouvernement
à promettre plus d’emplois et une
revalorisation des salaires dans le secteur

public. Ainsi, le gouvernement égyptien s’est
engagé à créer 150 000 nouveaux emplois
dans le secteur public en 2000/2001. Les
conséquences sociales de la pauvreté et du
chômage ont également été prises en compte
dans la politique de réforme dans des pays
comme la Jordanie.
C- Les incitations à l’investissement
Pour encourager l’investissement privé, les
gouvernements ont commencé à modifier
leur rôle économique, passant d’acteurs à
arbitres (encadré VI.1.). Ils ont également
entamé l’élimination des différents goulets
qui entravent l’investissement privé, surtout
pour les PME et autres entreprises du secteur
informel longtemps négligées. Certains pays
tels que l’Egypte, la Tunisie, le Maroc ou la
Jordanie ont répondu au défi du désengagement
de l’Etat en mettant en place des programmes
de modernisation de l’industrie.
-79-
Des politiques économiques saines, comprenant
la stabilité des changes, des politiques
monétaires restrictives et des déficits budgétaires
faibles, sont nécessaires pour attirer
les investissements étrangers et nationaux.
Le fait que les gouvernements aient retardé
ce type de mesure a encouragé la fuite des
capitaux. Mais, un environnement macroéconomique
sain n’est pas la seule condition
au retour des investissements étrangers. Les
études montrent systématiquement que les
mesures incitatives ne jouent pas un rôle
significatif dans ce processus, à la différence
d’autres facteurs. Ceux-ci comprennent la
qualité des infrastructures, la taille et le taux
de croissance du marché domestique, un
cadre législatif favorable, la stabilité macroéconomique
et le coût et la qualité du travail.
Les bénéfices induits par les IDE sont plus
importants dans les pays dotés d’un capital
humain bien développé, des services d’infrastructure
efficaces, une gouvernance non
Tableau VI.2. : Parts de l’investissement privé et public dans l’investissement total
Investissement
privé
% de croissance des
investissements fixes
domestiques
FDI
% de croissance
des investissements
domestiques
1980 1998 1980 1999
Algérie 67,4 .. 2,1 0,1
Égypte 30,1 67,5 8,7 5,2
Jordan 51,3 .. 2,3 9,4
Liban .. .. .. 4,2
Maroc .. 70,7 2,0 0,0
Syrie 36,1 .. 0,0 1,6
Tunisie 46,9 51,2 9,1 6,3
Turquie 45,6 .. 0,1 1,8
Monde 74,7 76,0 2,4 10,2
Faibles revenus 53,1 53,7 0,0 3,0
Revenus moyens .. 74,8 1,0 14,0
Revenus moyens, tranche inférieure .. .. 1,2 9,7
Revenus moyens, tranche supérieure .. 77,9 0,9 17,8
Revenus faibles et moyens .. 66,9 0,8 12,4
Asie de l'Est et Pacifique 50,5 50,2 1,1 9,6
Asie Centrale et Europe .. .. .. 11,6
Amérique Latine et Caraïbes 70,0 79,8 3,2 22,3
MENA .. .. -3,1 0,8
Source: World Bank Development Indicators, 1997 and 2001

corrompue et des institutions fortes (Banque
Mondiale, 2002).
D- Propositions pour un nouveau rôle de
l’Etat
Bien que les réformes entreprises soient
considérables, leur pas apparaît encore lent.
Un environnement économique approprié
devrait encourager les investissements privés
et renforcer le rôle du secteur privé informel
jusque-là négligé. Les gouvernements
doivent accélérer leur désengagement des
activités productives et éliminer les goulets
d’étranglement qui empêchent le bon fonctionnement
de l’économie.
Les privatisations peuvent constituer un bon
moyen d’atteindre ces objectifs. Pour les
accélérer, les gouvernements des PPM doivent
prendre un certain nombre de mesures :
i) centraliser les activités au sein d’une
unique agence des privatisations, ii) lancer
une campagne de promotion, iii) recourir aux
conseillers en investissement et autres
-80-
experts pour gérer la vente de chaque entreprise,
et iv) récompenser les gestionnaires
après une vente réussie. Les gouvernements
doivent adopter des nouvelles approches de
la restructuration.
Les États doivent poursuivre leur gestion
macro-économique prudente. Ils doivent
également instaurer plus de concurrence,
mettre en place des cadres légaux plus
justes, plus transparents et plus applicables,
offrir un accès plus facile aux moyens de
financements et autres ressources pour les
PME et moderniser les infrastructures pour
atteindre un niveau qui satisfasse les standards
internationaux.
Le climat des affaires a besoin d’être amélioré.
Un accès facile au travail qualifié et aux
ressources financières, technologiques et
autres est nécessaire. Le secteur privé doit
disposer de droits de propriété bien définis,
d’un respect réel et clair des obligations
contractuelles et d’un système efficace de
résolution des conflits. Il faut des infrastruc-
Encadré VI.1. : Un scénario pour le nouveau rôle de l’Etat
A l’entame d’un nouveau millénaire, la mise en place d’un nouveau cadre de progrès social et économique nécessite la
redéfinition du rôle de l’Etat, fondée sur les principes de participation et de consensus de tous les segments de la société
civile.
√ L’Etat doit encourager l’innovation, la restructuration et la modernisation de l’organisation des firmes. Il est clair
qu’un pays peut atteindre des taux de croissance et de productivité supérieurs à ceux de ses partenaires commerciaux
sans être un innovateur de première ligne s’il bénéficie d’un mode d’organisation qui permet une intégration
efficace de l’utilisation des nouvelles technologies.
√ L’Etat doit employer un indicateur de niveau des coûts de transaction pour évaluer, piloter et accroître la qualité des
services administratifs. L’importance des coûts de transaction et d’information dépend du degré d’intervention de la
bureaucratie. Il faut donc modifier l’attitude des agents de l’État pour que, de régulateurs, ils deviennent facilitateurs
dans le cadre de règles claires qui laisse peu de place à la discrétion et à la discrimination.
√ Ce nouveau positionnement idéologique orienté vers le marché doit se traduire par un nouveau contrat social et politique
qui révise le rôle de l’Etat et de la société et assure de nouvelles formes de protection sociale et de participation.
Il est évident que la décentralisation, si elle est assortie d’une réelle représentativité, conduit à plus d’équité
et d’efficacité.
√ La fonction de redistribution de l’Etat revêt une importance particulière quand les citoyens et les entreprises perdent
les anciennes formes de soutien (garantie de l’emploi, protection des marchés) et ont besoin de nouveaux
modes de protection sociale (assurances sociales et de santé, mise en place par l’Etat de filets de sécurité) et de
programmes de promotion de l’esprit d’entreprise.
√ L’Etat doit utiliser son pouvoir de régulation pour garantir des marchés concurrentiels et protéger les intérêts des
consommateurs et des travailleurs. Il ne doit pas tolérer que subsistent des éléments de monopole (règles d’entrée
restrictives, monopole de licence, etc.). De même, l’Etat doit se garder de trop intervenir dans l’économie (contrôles
excessifs et multiplicité des lois et procédures qui contraignent l’entrée et la sortie d’un marché, l’importation et l’exportation,
le recrutement et le licenciement).
√ L’Etat doit offrir des incitations qui permettent le développement du secteur des micro-entreprises - formelles ou non
- pour qu’elles entrent en concurrence, s’étendent et accroissent leur productivité et leur revenu. Un cadre législatif
simplifié, une assistance technique sur-mesure, des encouragements à la constitution de groupes et au renforcement
des liens avec des firmes plus importantes, l’accès à des infrastructures sociales, physiques et de logistique sont
autant d’éléments dont une meilleure maîtrise permettra d’atteindre un double objectif de croissance et d’équité.
Source: ERF Trends, 2000

tures matérielles et institutionnelles fiables
pour fluidifier les échanges et l’accès aux
technologies.
VII- L’éducation et la formation, le rôle
des femmes
Pour accélérer le pas, les pays partenaires
doivent relever les défis internes qui leur permettront
de s’insérer dans une nouvelle
révolution industrielle, la révolution du savoir
et de l’information, qui a pour propriété un
rythme de changement accéléré. S’insérer
dans cette économie de la connaissance est
sans doute le moyen de prendre des raccourcis
avec l’histoire. Ne pas le faire c’est peutêtre
prendre un retard encore plus grand que
lors de la précédente révolution industrielle,
et c’est peut-être même menacer des caractères
civilisationnels fondamentaux.
Pour saisir cette chance, les gouvernements
des pays partenaires devront jouer un rôle
nouveau, de façon à exploiter rapidement les
opportunités offertes et devenir les architectes
d’institutions et les pourvoyeurs d’incitations
permettant de promouvoir et réguler des économies
fondées sur l’acquisition, la production
et la diffusion de connaissances (cf. Jean-Eric
Aubert et Jean-Louis Reiffers, 2002).
A- Pour un nouveau processus de croissance
tiré par le capital humain, l’innovation
et l’apprentissage
La connaissance, l’innovation, la transformation
du capital humain, de l’organisation, ont
toujours été des phénomènes au cœur des
révolutions industrielles. Il n’y a donc rien de
nouveau à solliciter la connaissance comme
facteur permettant de modifier en profondeur
les conditions de la croissance. Ce qui est
nouveau, c’est que le processus de croissance
actuel a des caractéristiques d’auto-entretien
qui en font un phénomène spécifique. De
-81-
fait, le processus de croissance dans une économie
de la connaissance, tel qu’il peut être
observé dans les économies développées,
sollicite à peu près toutes les exceptions à
l’analyse économique traditionnelle :
√ il fonctionne par apprentissage ce qui
permet de développer de façon endogène
la ressource, et qui implique que le
stock de connaissances est moins important
que son taux de renouvellement ;
√ il génère des externalités et produit des
rendements croissants ;
√ les asymétries d’informations dominent
le fonctionnement des marchés ;
√ il utilise une ressource, la connaissance,
à priori illimitée et renouvelable (ce qui
éloigne du paradigme de la rareté), dont
la valeur est difficile à évaluer (les
connaissances tacites sont aussi importantes
que les connaissances formelles),
la propriété problématique (il s’agit d’un
bien non exclusif), dont l’utilisation par
l’un ne limite pas l’utilisation par l’autre
(bien non-rival) et qui peut être plus ou
moins rattaché à une personne physique
selon son degré de codification.
Ce sont ces particularités qui ont conduit à
retenir une nouvelle variété d’économie, où
la ressource stratégique la plus importante
est la connaissance et où le processus central
est l’apprentissage. Cette “économie fondée
sur la connaissance” (EFC) correspond donc
à une organisation de l’économie particulière
qui produit un mode de croissance qui utilise
de façon efficace un stock de connaissances
(formelles et tacites), qui permet d’en produire
de nouvelles de façon continue, et qui
sait les codifier et les distribuer.
Vue de façon plus sectorielle, cette économie
développe les industries de hautes technologies,
en particulier les TIC, et les services qui
deviennent les principaux créateurs d’em-

plois. Le rôle du capital tangible diminue au
profit de celui du capital intangible constitué
sous forme d’éducation et de formation de la
force de travail, des connaissances appliquées
acquises grâce à la R&D et des modifications
des structures et pratiques organisationnelles
: structures manageriales plus
décentralisées fonctionnant en réseaux, systèmes
d’information, processus de contrôle,
marketing, interfaces permettant le lien
entre les usagers et les clients, nouvelles
formes de régulation, etc.
L’émergence et, désormais, l’installation de
l’économie fondée sur la connaissance dans
les pays de l’OCDE, sont donc le résultat
d’une avancée en ligne de tout un dispositif
éducatif, scientifique, technologique et productif,
se déroulant dans un cadre structuré
où chaque acteur a sa place tout en développant
des interactions (souvent encore
insuffisamment nombreuses) avec les
autres. Ce que montre, notamment, l’expérience
accumulée, c’est que l’économie fondée
sur la connaissance résulte de la consolidation
mutuelle entre, d’une part, le développement
d’activités intensives en connaissances,
et, d’autre part, la diffusion des
technologies de l’information. Cette consolidation
mutuelle implique, dans la sphère
productive, un nouveau modèle d’organisation
qui va dépendre des caractéristiques
propres de l’économie considérée. Il est clair
que le modèle d’organisation ne sera pas le
même dans une économie dominée par les
activités industrielles d’aval et les services
marchands (cas des pays partenaires) et
dans une économie où plus de la moitié de la
valeur ajoutée se réalise dans les activités à
haute technologie.
Il serait donc tout à fait naïf de penser pourvoir
implanter l’EFC en développant massivement
le facteur « connaissance » par un
financement lourd des institutions chargées
-82-
de le produire et de le transmettre comme si,
pour reprendre un exemple fameux, l’on
exploitait de la terre à vigne au Portugal.
B- Organiser l’économie pour un changement
continu où l’innovation joue un
rôle central
Le caractère cumulatif et évolutif de la
connaissance indique que ce sont les processus
de transformation et non les états qui
importent. Les logiques de constitution et
d’évolution des objets (firmes, organisations,
etc..) l’emportent sur la logique de
l’objet constitué. Cette remarque concerne
toutes les institutions, en particulier, les
entreprises et les systèmes d’éducation et
de formation.
Dans les entreprises, un grand changement
s’est produit (Dominique Foray et Bengt Ake
Lundvall, 1997)[33]. Alors que par le passé,
l’on observait des périodes relativement
courtes d’installation de nouvelles capacités,
suivies de périodes longues d’exploitation de
ces capacités, nous sommes désormais dans
un système d’évolution permanente. La pression
du marché permet la transformation des
entreprises de façon naturelle. S’y développent
des besoins en formation de plus en
plus élevés, la polyvalence, la mobilité, dans
des dispositifs d’organisation plus décentralisés
où l’externalisation du travail devient de
plus en plus importante.
Dans les systèmes d’éducation et de formation,
la plupart du temps publics, ces évolutions
sont extrêmement difficiles et ils sont
manifestement en retard. Une question clé
pour les pays partenaires est de déterminer
des facteurs de changement qui ne remettent
pas en cause la forte responsabilité sociale qui
leur est dévolue, donc qui soient acceptables
par un milieu qui a beaucoup de difficultés à
participer au changement organisationnel.

Deux leçons peuvent être tirées de ces
remarques : (i) la première est qu’il faut pouvoir
disposer d’un capital humain ayant accès
à des dispositifs de formation tout au long de
sa vie et ayant une motivation forte à acquérir
de nouveaux actifs culturels, ayant des capacités
particulières à apprendre, à être créatif,
mobile, à savoir gérer des risques, à fonctionner
en réseaux moins formalisés qu’auparavant,
dans le cadre d’organisations plus
flexibles et plus décentralisées, (ii) la seconde
est que l’innovation pour justifier les réformes
organisationnelles qui la suscitent, doit garder
un rendement social important, ce qui signifie
qu’elle doit être substantielle et pas uniquement
cantonnée dans des opérations de différenciation
des produits par “window dressing”
qui sollicitent une R&D trop appliquée. Cette
dernière remarque plaide pour une culture
scientifique plus généralisée et un volume
important de recherche fondamentale.
C- Rendre compatible la mise en place
de l’EFC et la transition
La quasi-totalité des pays partenaires sont
encore en phase de transition d’un système
conçu dans la perspective d’une intervention
importante de l’état et des entreprises
publiques, vers un système d’économie de
marché. De nombreux progrès ont été
accomplis dans la pénétration des marchés,
la libéralisation des échanges et des prix,
l’affirmation des droits de propriété, mais de
nombreuses traces de l’ancien système perdurent.
La question posée est comment faire
en sorte de rendre compatibles l’installation
de l’EFC et la transition ?
L’économie de la connaissance impose un
changement structurel qui n’est pas facilement
compatible avec les politiques de transition
orientées vers la stabilisation macroéconomique
et la marche vers l’économie de
marché (Dyker et Radosevic, 2000)[34].
-83-
Trouver la convergence des deux rationalités
nécessite une grande attention. Alors que les
politiques de transition reposent sur une rationalité
visant à corriger les déficiences du marché
par la privatisation, les secondes ont un
champ beaucoup plus large car elles doivent
considérer la connaissance comme un bien à
forte connotation publique, donc d’un prix relativement
accessible et largement disponible.
La leçon à tirer de ces remarques est que les
trois stades de mise en œuvre de la société
de la connaissance – à l’intérieur des firmes
(par modification de l’organisation), entre les
firmes (par les accords de sous-traitance, de
licences, les consortia, les joint-ventures), au
niveau de l’ensemble de la société qui
devient une société cognitive qui apprend à
apprendre de façon permanente et produit de
la meta-connaissance – nécessitent un système
intégré permettant de générer de la
connaissance mais aussi de la distribuer dans
tous les segments de la société.
D- Construire un système global pour
aller vers l’EFC
Il est alors nécessaire de parvenir à promouvoir
au niveau national une vision et une organisation
qui permettent d’aller de façon cohérente
vers l’EFC. Cela suppose que se densifient
les relations entre trois systèmes qui sont
déterminants de ce point de vue : un système
d’innovation, un système d’éducation et de
formation, satisfaisant à la fois aux besoins
économiques et aux besoins sociaux, un système
d’infrastructures permettant de faciliter
le développement des deux précédents.
Pour répondre à cet objectif, il faut : (i) une
stratégie nationale coordonnée, (ii) mettre
en place des mécanismes décentralisés qui
poussent les agents économiques et la société
civile à utiliser ces systèmes en permanence
et à densifier les relations entre eux.

Il est clair ici que l’ouverture aux apports
extérieurs (notamment aux investissements
étrangers), le jeu des mécanismes marchands
dans un cadre bien régulé, sont des
moyens importants pour multiplier les relations
entre ces systèmes et donc les développer.
Plusieurs pays partenaires ont retenu
une approche de ce type (notamment la
Jordanie dans sa “vision 2020”), Cependant,
l’on s’aperçoit que la grande difficulté ici n’est
pas de concevoir la vision et l’organisation de
l’EFC, mais de parvenir à la mettre en œuvre
de façon suffisamment générale dans un
contexte de rigidité comportementale et institutionnelle.
La question est donc moins de
dessiner les contours et l’organisation du
système d’ensemble, que d’identifier les
leviers du changement.
La transmission du savoir se fait pour l’essentiel
par le système d’éducation et de formation
initiale et par la formation tout au
long de la vie. D’une certaine façon, le bon
fonctionnement du système d’éducation et
de formation est à la base de tout, dans la
mesure où c’est lui qui permet à la fois
d’avoir une ressource humaine capable de la
créativité nécessaire pour produire les
connaissances, une main d’œuvre pour les
mettre en œuvre dans la production de biens
et services, et des individus utilisateurs susceptibles
de les utiliser dans leur vie courante.
Comme il a été dit, la société de la
connaissance et le développement de la nouvelle
économie ne peut s’effectuer si la plus
grande partie de la société ne sait pas interpréter
et sélectionner les informations qui se
diffusent désormais au niveau global. On se
bornera ici à donner quelques indications sur
les principaux enjeux auxquels sont confrontés
les systèmes concernés dans les pays de
la région.
Si l’on considère, en premier lieu les systèmes
éducatifs des pays de partenaires,
-84-
tous sont encore principalement orientés
vers les deux fonctions premières de l’éducation
–à savoir, le développement de la personne
et la socialisation – et délaissent la
troisième : le développement des aptitudes à
l’emploi. Tout système éducatif, en effet, doit
satisfaire à ces trois objectifs : (i) développer
la personne par une culture générale qui
s’appuie largement sur la culture et les
caractères hérités de la société dans laquelle
elle vit, c’est-à-dire lui apprendre la signification
des choses dans un contexte donné, (ii)
socialiser de manière juste à partir d’une
méritocratie largement acceptée dans un
cadre où des chances égales sont données au
plus grand nombre, (iii) former aux
demandes du marché du travail.
Aujourd’hui, sauf quelques exceptions, tous
les systèmes éducatifs ont des difficultés à
rendre ces trois objectifs compatibles. Dans
les sociétés industrialisées, la difficulté vient
de la rapidité des changements dans les
demandes du marché du travail alors que,
par nature, les systèmes éducatifs, du fait
des deux premières fonctions, et de la façon
dont elles sont intériorisées par les personnels,
en particulier les enseignants, ont des
cycles de changement plus longs (c’est le cas
notamment en Europe où le manque d’ingénieurs
et de scientifiques se fait sentir et où
les relations écoles-entreprises font l’objet de
débats récurrents). Dans le cas des pays partenaires,
la difficulté est plus fondamentale
pour plusieurs raisons.
La première raison est culturelle. Dans la
société de la connaissance qui est largement
fondée sur les services, la production de
symboles, des objets et produits locaux, qui,
s’ils sont de grande qualité, peuvent immédiatement
être présentés au monde, une
langue qui peut être un véhicule régional
décisif à l’image du rôle qu’elle joue en Asie
et au Japon, des valeurs partagées, tous élé-

ments qui font une culture, devraient pouvoir
jouer un rôle décisif pour favoriser la synthèse
entre les trois fonctions qui font l’essence
des systèmes éducatifs. Or, aujourd’hui dans
les PPM, la culture ne joue manifestement
pas encore ce rôle. Elle joue trop souvent un
rôle « défensif » protecteur d’identité, parfois
elle fétichise le passé (dans ses formes de
défense extrêmes) et contribue à segmenter
la société entre ceux qui maîtrisent la
« modernité » occidentale et les autres. Les
causes de cette situation sont bien connues,
elles tiennent pour l’essentiel, au fait que les
pays de la région sont encore à mi-chemin du
parcours de consolidation d’une culture
ancrée dans les réalités matérielles de la
société. Pour dire les choses rapidement,
après avoir reconquis leur indépendance et
consolidé leurs Etats, il leur reste à rendre
moins virtuelle leur culture. Un excellent
exemple est l’arabisation de l’enseignement.
Cette démarche qui est sans doute l’élément
le plus important, s’effectue dans des conditions
qui handicapent toute une classe d’âge.
Pour ne pas avoir clairement choisi le langage
de référence, en particulier dans les disciplines
scientifiques et techniques, certains
pays ont désormais un système faible et peu
cohérent : les élèves n’écrivent ni correctement
l’arabe, ni la langue étrangère la plus
répandue (le français au Maghreb et au
Liban, l’anglais dans les autres pays). Cette
situation tient largement : (i) au manque
d’harmonisation de l’enseignement de l’arabe,
(ii) au manque d’ouvrages de référence,
notamment scientifiques, traduits en arabe,
(iii) à une mauvaise organisation d’un véritable
bilinguisme (toutes les expériences
dans le monde montrent que l’apprentissage
de la deuxième langue doit être intensif très
tôt). On peut en déduire que cette évolution
(qui est suivie de façon très spécifique par les
pays de la région : en Tunisie domine le bilinguisme
dans le primaire et le secondaire, en
-85-
Algérie tous les enseignements se font en
arabe sauf dans le supérieur, en Egypte, en
Jordanie et au Maroc, on distingue les écoles
qui enseignent en arabe et celles où l’on
enseigne dans une langue étrangère) qui va
dans le sens de la consolidation culturelle,
s’est arrêtée à mi-chemin. Dans sa forme
actuelle, elle devient même un handicap
important pour les élèves et étudiants et
constitue un facteur de ségrégation sociale
considérable (les enfants des élites maîtrisant
seuls la langue étrangère et pouvant
poursuivre leurs études en Europe et aux
Etats-Unis), alors qu’elle devrait être un facteur
de progrès et de cohésion.
La deuxième raison est sociale. Pour l’essentiel,
les systèmes éducatifs des pays partenaires
ont été constitués pour permettre la
mobilité et l’intégration sociale, pas pour
répondre aux besoins de l’économie. Après
les indépendances, un effort considérable a
été réalisé pour généraliser la scolarisation.
Les pays de la région ont des budgets de
l’éducation qui les placent dans les 20% de
pays dans le monde les plus engagés en
faveur de l’éducation. Les taux de scolarisation
ont augmenté de façon considérable et
la scolarisation est en train de devenir universelle
dans les pays les plus avancés[35].
Ce rôle social, dans le contexte d’économies
au départ planifiées, marque encore très profondément
le fonctionnement des systèmes
éducatifs. Chacun des caractères évoqués cidessous
peut être expliqué par cette raison :
√ la qualification délivrée par le système
éducatif est une qualification sociale le
plus souvent sanctionnée par un diplôme
généraliste,
√ elle est reconnue par un niveau d’accomplissement
dans un système fortement
pyramidal où le nombre d’années
d’études compte davantage que les
domaines de spécialisation, fonctionne-

ment qui est typique des économies qui
se sont orientées vers la satisfaction des
besoins du service public,
√ les compétences réelles, l’enseignement
professionnel, la validation des acquis
professionnels, sont peu valorisés, voire
inexistants,
√ du haut en bas du système éducatif la
régulation s’effectue par l’échec, et l’on
crée ainsi par l’échec et le rejet scolaire
les conditions objectives de l’exclusion
sociale ultérieure,
√ des points noirs subsistent partout du
point de vue même de la fonction sociale
du système: taux de redoublements
importants dans le primaire et le secondaire,
absence à peu près générale d’accréditation
d’un socle de savoirs de base
à l’issue de l’enseignement obligatoire
(à l’exception notable de la Tunisie qui a
mis en place fin 1998 un examen de fin
de l’enseignement de base : l’EFEB ),
inefficacité patente des premiers cycles
universitaires où les taux d’échecs sont
considérables,
√ une tendance à la reproduction à l’identique
de systèmes tirés par le haut par
les enseignants (qui ne reçoivent pas de
formation continue), en fonction de leur
propre logique qui est en général une
logique disciplinaire, ce qui se manifeste
à la fois, par une très large prédominance
des filières classiques (littéraires,
juridiques et économiques qui représentent
plus de 50% des étudiants), au
détriment des filières scientifiques et
technologiques, et par l’hypertrophie
des formations universitaires moyennes
(4 ans) et longues (5-7 ans) au détriment
des filières courtes,
√ des institutions largement coupées du
reste de la société qui fonctionnent sans
autonomie, sans évaluation systématique
des performances et sans confrontation
au marché,
-86-
√ une sous représentation manifeste du
secteur privé dans les institutions éducatives
(à l’exception de la Jordanie),
√ une résistance considérable au changement
que les sociétés font de fait payer
au système éducatif par une baisse relative
des salaires réels des enseignants
(qui ont de plus en plus de comportements
de free-riders dans des activités
de conseil dans le supérieur), une diminution
des ressources affectées par étudiant
dans les filières universitaires qui
doivent se développer compte tenu des
besoins de l’EFC, et un sous équipement
patent en bibliothèques, en informatique
et en multimedia etc.
√ des difficultés à équilibrer une pyramide
éducative qui va se modifier de façon
considérable dans les années qui viennent
compte tenu, d’une part, du niveau
d’ores et déjà atteint par les budgets de
l’éducation qui ont toujours à améliorer
leurs performances en matière de scolarisation
universelle et, d’autre part, de
la pression d’une demande sociale
davantage orientée vers les formations
supérieures.
La troisième raison tient à la nature même
des demandes d’emploi dans les économies
méditerranéennes et à leur nombre. « C’est
la faute à l’économie s’il y a du chômage des
jeunes » qui est l’attitude majoritaire du
corps enseignant dans la région et qui est à
la source de nombre de rigidités évoquées cidessus
et du repli du système sur le développement
de la personne et l’insertion sociale,
a quelques fondements. D’abord, les économies
de la région ont, pour la plupart, une
croissance insuffisante pour répondre à la
croissance de l’offre de travail. Ensuite, les
économies de la région ne sont pas encore
assez diversifiées et développées pour offrir
un volume d’emplois suffisant aux diplômés.
Partout, le chômage des jeunes diplômés se

développe dans des proportions inquiétantes.
Bien qu’il y ait plusieurs secteurs d’activités
qui manquent de main d’œuvre, en particulier
dans les TIC, les perspectives d’emplois
sont insuffisantes pour absorber les flux de
sortants.
Enfin, de nombreux employeurs, principalement
dans le secteur informel de l’économie,
préfèrent des travailleurs sans qualification
et recrutent des proches qui acceptent
de dures conditions de travail et des
salaires faibles. Le même phénomène, bien
que moins accentué, se retrouve dans le
secteur industriel local où, compte tenu de
l’obsolescence de la technologie, il n’est pas
toujours clair que l’augmentation de la qualification
de la main d’œuvre soit recherchée.
Cela explique les réticences des institutions
éducatives à accepter d’être pilotées
par une demande qui prend des formes
aussi incertaines.
Dans ce contexte, il est normal, en second
lieu, que la formation professionnelle et plus
largement la formation tout au long de la vie,
soient en général peu développées. En formation
initiale, la formation professionnelle est
une filière de relégation pour les élèves ayant
eu des difficultés dans les filières générales.
De surcroît, elle ne permet pas d’accéder à
l’Université (sauf en Jordanie pour la formation
professionnelle longue), ce qui est difficile
à corriger étant donné les afflux d’étudiants
que la montée de la scolarisation dans le
secondaire lui envoie. En formation continue,
elle se développe très peu, à l’exception des
secteurs modernes et technologiques de
l’économie et des secteurs où existent des
liens avec des firmes internationales.
Il reste que dans les pays qui se sont le plus
ouverts et ont le mieux diversifié leur appareil
productif (Tunisie, Jordanie) une demande
nette de formation professionnelle se fait
-87-
sentir. Ainsi on évalue que le marché du travail
tunisien aurait besoin chaque année de
60 000 travailleurs moyennement qualifiés
alors que seuls 30 000 élèves du secondaire
professionnel sont diplômés. Cela est dû à la
convergence de trois causes : la première,
vient des salariés qui répugnent à aller dans
ces filières et qui visent plutôt les emplois
publics à partir de formations généralistes,
d’autre part, à l’insuffisante valorisation des
formations professionnelles et au manque de
dispositifs de correspondance avec les autres
filières, enfin, à la rigidité d’un dispositif très
centralisé de formation professionnelle qui a
du mal à s’adapter.
Ces remarques qui peuvent être généralisées
à tous les pays de la région et qui deviennent
de plus en plus pertinentes au fur et à mesure
que les taux de scolarisation augmentent et
que l’appareil industriel se diversifie, nécessitent
de se centrer sur les points suivants :
√ la revalorisation et le développement
des filières professionnelles,
√ la correspondance enseignement professionnel/enseignement
général,
√ le développement de la formation professionnelle
dans les PMI/PME qui,
aujourd’hui, n’y recourent pratiquement
pas,
√ l’encouragement au développement de
centres privés,
√ une plus grande autonomie de gestion
des centres de formation professionnelle
pour favoriser leur adaptation,
√ la généralisation de mécanismes de
financement fondés sur des incitations
fiscales,
√ l’évolution de la pédagogie dans le sens
d’une meilleure maîtrise des savoirs
techniques et comportementaux,
√ la généralisation d’une évaluation
« externe » des performances des
centres de formation professionnelle.

Ces remarques prennent une dimension
encore plus importante lorsque l’on aborde le
sujet de la formation tout au long de la vie.
La société fondée sur la connaissance ne
pourra se développer que si chaque individu
a à cœur tout au long de sa vie de réactualiser
ses connaissances et de chercher à en
acquérir de nouvelles. Dans un système plus
ouvert et plus libéralisé, c’est cela qui lui permettra
de s’adapter aux nouvelles conditions
du marché du travail, et d’avoir la mobilité
nécessaire pour « couvrir » les risques inhérents
à l’insertion dans le monde global. C’est
cela, également, qui le fera participer aux
progrès technologiques qu’ils soient de nature
techniques ou organisationnels.
L’expérience des pays industrialisés où cette
obligation est désormais perçue comme
impérieuse, révèle que l’avancée dans la formation
tout au long de la vie dépend avant
tout de la volonté individuelle. Celle-ci nécessite
: (i) une prise de conscience, (ii) des
incitations professionnelles et sociales, (iii)
des dispositifs d’offres variés, facilement
accessibles, fonctionnant en réseaux et mettant
fin aux oppositions écoles/entreprises,
(iv) une reconnaissance professionnelle et/ou
sociale des efforts accomplis.
Les pays partenaires sont, aujourd’hui, très
loin d’offrir un cadre permettant le développement
de la formation tout au long de la
vie. À l’exception de la formation professionnelle
continue dont on a vu les limites
actuelles, la formation tout au long de la vie
est centrée, dans le meilleur des cas, sur la
frange très étroite des travailleurs intellectuels
qui y procèdent de façon non organisée
par auto-formation. Brièvement évoqués les
voies pour y parvenir nous paraissent être les
suivantes :
√ la première voie, est de disposer d’un
socle de compétences de base permettant
au moins de tirer profit d’opéra-
-88-
tions de formations plus techniques et
professionnelles, voire des apports des
éducateurs « sauvages » que sont les
media, en particulier la télévision. Ici, le
retard est encore considérable, à la fois
en termes de « stocks » et en termes de
« flux ». Une grande partie de la population
des pays partenaires est illettrée
au sens restreint du terme (maîtrise de
la lecture et de l’ écriture) et, une partie
encore plus grande, ne dispose pas des
nouveaux critères de litteracy qui sont
la capacité à la compréhension plus profonde
d’un texte, à la synthèse et à la
maîtrise de l’ordinateur. Ainsi, au Maroc,
un des pays les plus touchés au monde,
on compte 50% d’illettrés, mais encore
près de 40% en Algérie, et 30% en
Tunisie …avec des taux d’illettrisme particulièrement
élevés pour les femmes.
Malgré de très importants efforts financiers,
ce taux diminue lentement parce
que la lutte contre l’analphabétisme n’a
pas pu être industrialisée (mais le peuton
?) et parce que le fonctionnement du
système par l’échec produit encore
chaque année son lot d’illettrés. La solution
est double : d’une part, accentuer
la lutte contre l’illettrisme en utilisant
les media et les technologies de l’information,
ce que plusieurs pays dans le
monde (comme le Brésil par ex. ) ont su
faire, d’autre part, s’engager à ce que
tout élève à la fin de l’école obligatoire
soit détenteur du socle de compétences
de base raisonnablement limité qui ne
doit pas servir de référence à l’ensemble
de l’école, lui permettant ultérieurement
d’améliorer ses compétences. Cela suppose
: (i) de définir ce socle, (ii) de l’accréditer,
(iii) de mettre en place les dispositifs
permettant de remédier en partie
à l’échec scolaire sur la base de ce
socle (deuxième chance), (iv) de décentraliser
l’école primaire pour la rappro-

cher de la demande sociale, car c’est là
que l’essentiel se joue ;
√ la deuxième voie, est de valoriser la
compétence technique ou professionnelle
limitée, accréditée, par rapport à
la qualification donnée par le diplôme.
Toutes les expériences dans le monde
montrent qu’il est illusoire de vouloir
généraliser la formation tout au long de
la vie par l’immersion, fut-ce au moyen
de crédits formation importants (vouchers),
dans des dispositifs institutionnels
de longue durée sanctionnés par
des diplômes. Ces dispositifs, en général
réservés aux cadres des grandes
entreprises, se développent bien au
niveau élevé, mais ne sont pas généralisables
pour de multiples raisons : trop
coûteux, immersion qui coupe du milieu
professionnel, sanction qui fait l’objet de
débats incessants entre le monde professionnel
et le monde éducatif, institutions
de formation concentrées dans les
grandes villes etc ;
√ la troisième voie, est d’utiliser au maximum
les TIC pour l’enseignement et
l’accréditation de façon, d’une part,
d’obtenir une meilleure diffusion des
contenus pédagogiques de baisser les
coûts de l’accréditation (qui sont considérables
partout dans le monde), et,
-89-
d’autre part, de développer une industrie
du logiciel éducatif, industrie dont
les pays partenaires méditerranéens à
quelques rares exceptions près (Egypte)
sont absents,
√ La dernière voie, est que l’effort de formation
continue puisse avoir des effets
sur le salaire et la promotion , en particulier
pour le passage au statut de
cadre, ce qui implique d’associer les
branches professionnelles et les syndicats
à la stratégie de développement de
la formation tout au long de la vie.
E- Le travail des femmes : un facteur de
croissance économique incontournable
Plusieurs pays partenaires méditerranéens
ont récemment enregistré une croissance de
la part des femmes dans la population active.
Cette évolution est due à une augmentation
du niveau d’éducation des femmes de la
région. Cependant, leur taux de participation
est encore faible parce que leur taux d’illettrisme
est toujours très élevé (38%), leur
taux de fécondité fort, et surtout parce
qu’elles subissent de lourdes pressions culturelles
et sociales. La discrimination qui frappe
les femmes reste donc un sérieux problème,
d’autant que le ralentissement général
de l’activité dans les économies de la région
Tableau VII.1 : Le statut des femmes dans les PPM
Taux d’illétrisme Taux de fertilité
% d’hommes agés de
15 ans et plus
% de femmes âgées
de 15 ans et plus
Nombre d’enfants
par femme
1980 1999 1980 1999 1980 1998
Algérie 45,7 23,0 76,1 44,0 6,7 3,5
Egypte 46,5 34,0 75,2 57,0 5,1 3,2
Jordanie 17,9 6,0 46,1 17,0 6,8 4,1
Liban 17,3 8,0 37,1 20,0 4,0 2,4
Maroc 58,0 39,0 84,6 65,0 5,4 3,0
Syrie 27,8 12,0 66,2 41,0 7,4 3,9
Tunisie 41,7 20,0 68,8 41,0 5,2 2,2
Turquie 17,0 7,0 45,9 24,0 4,3 2,4
Moyenne 33,38 17,6 63,27 38
Sources: World Development Indicators, 1999 & 2000 ; World Development Report 2000.

a joué défavorablement sur l’entrée des
femmes, comme des hommes, sur le marché
du travail.
L’expérience des pays développés montre, en
effet, que la hausse de la participation des
femmes accompagne l’accélération du développement
économique. Par ailleurs, des
femmes mieux formées sont en mesure d’assurer
à leurs enfants une meilleure éducation
et une meilleure santé et de ce fait contribuent
au bien-être de leur ménage.
a- La participation des femmes au marché du
travail dans les PPM
Malgré la croissance de l’emploi féminin, le
taux de participation des femmes dans la
force de travail demeure inférieur à celui des
hommes et à celui observé dans d’autres
pays. En moyenne, il a cependant augmenté
de 5,3% au cours des deux dernières
décennies. La Turquie est le pays où cette
percée a été la plus rapide et ce taux est
actuellement de 37,3%. Paradoxalement, ce
pays est suivi de près par le Maroc qui a
pourtant le taux d’illettrisme féminin le plus
important.
Une des caractéristiques alarmantes de la
situation actuelle est qu’il n’y a pas de lien
direct entre l’acquisition d’une éducation et
Tableau VII.2 : Taux de participation dans la
force de travail (1990- 1999)
Femmes par
rapport aux
hommes
Femmes en % de
la force de travail
1990 1999 1980 1999
Algérie 0,3 0,4 21,4 27,0
Egypte 0,4 0,4 26,5 30,1
Jordanie 0,2 0,3 14,7 23,9
Liban 0,4 0,4 22,6 29,3
Maroc 0,5 0,5 33,5 34,7
Syrie 0,3 0,4 23,5 26,7
Tunisie 0,4 0,5 28,9 31,4
Turquie 0,5 0,6 35,5 37,3
Moyenne 0,3 0,4 23,9 29,2
Europe EMU 0,7 0,7 36,7 41,2
Source: World Development Indicators, 2001.
-90-
l’entrée des femmes sur le marché du travail.
Leur accès aux emplois rémunérés est limité
et le secteur privé semble réticent à engager
des femmes. Ces dernières représentent
donc un faible pourcentage de la masse salariale
dans les PPM, avec toutefois des disparités
régionales. Ce taux est relativement
élevé en Egypte, au Maroc et en Tunisie, mais
il est de 50% inférieur à ceux des pays développés
et l’emploi reste concentré dans le
secteur public (secteur de l’agriculture
exclu).
Les femmes dans le secteur formel
Les femmes exerçant dans le secteur formel
sont généralement jeunes, célibataires et
pourvues de solides qualifications. Leur taux
de participation diminue rapidement pour les
femmes mariées, mais il remonte chez celles
qui sont relativement âgées divorcées ou
veuves.
La population féminine travaille principalement
dans le secteur des services, en particulier
d’assistance et d’aide sociale. Dans ce
domaine, elles comptent pour 76% de la
force de travail totale en Egypte, 89% en
Jordanie mais seulement 45% en Syrie. Elles
sont néanmoins relativement moins présentes
dans les emplois administratifs ou de
gestion.
Les emplois féminins se concentrent principalement
dans l’industrie du textile.
C’est le cas en Egypte (58% du nombre
total de travailleurs dans cette industrie
et 59% de la force de travail totale), en
Jordanie (respectivement 70% et 62%),
au Maroc, en Tunisie et en Syrie (respectivement
74% et 64%). Dans une
moindre mesure, les industries chimiques,
agro-alimentaires et métallurgiques
offrent également des emplois
féminins (Al-Qudsi, 1995).

C’est notamment grâce à la main d’œuvre
féminine peu chère que la Tunisie et le Maroc
ont pu accroître la compétitivité de leurs secteurs
traditionnels comme le textile-habillement
et exporter.
Les femmes dans le secteur informel
Il est impossible de quantifier l’engagement
des femmes dans le secteur informel de l’économie
car peu d’études ont été menées sur le
sujet. Cependant, il est probablement important.
En Egypte, une enquête de l’ESCWA
montre que 80% de ces femmes ont entre 14
et 34 ans, proviennent de catégories sociales
pauvres et n’ont que peu ou pas d’éducation
(ESCWA, 1989). Ici, le travail des femmes à
domicile ou non rémunéré n’est pas pris en
compte bien qu’il représente une contribution
substantielle aux revenus de la famille. Reste
que ces activités ne leur permettent pas de
sortir de leur condition défavorisée en termes
d’éducation et de niveau de vie. En Palestine,
90% des travailleuses à domicile sont
employées dans l’industrie du textile et de
l’habillement et 35% ne sont pas rémunérées.
Le secteur de l’agriculture emploie également
de nombreuses femmes. Alors que les données
officielles attestent d’une faible participation
féminine dans ce secteur, de nombreuses
études ont prouvé le contraire. Les
femmes concernées ne sont généralement
pas payées. Une enquête faite sur des villages
égyptiens révèle que les femmes non
rémunérées travaillant dans les fermes familiales
représentent 60% de la force de travail
féminine. Au Maroc et en Tunisie, respectivement
84% et 74% des femmes qui travaillent
ne perçoivent pas de salaire contre 40% en
Syrie (Al Oudsi, 1995).
Les tentatives des femmes de créer leur
propre activité indépendante, y compris à
domicile, sont très mal connues. Malgré cela,
-91-
il est impossible de nier l’existence d’un phénomène
de discrimination négative vis-à-vis
des femmes dans les activités à revenus élevés
du fait des problèmes de mobilité qu’elles
rencontrent et de leur accès limité au crédit.
En Jordanie, les femmes entrepreneurs constituent
une faible minorité, mais leur nombre
augmente progressivement. En Egypte, cette
catégorie s’accroît également, mais leurs initiatives
sont souvent entravées par la réticence
des banques à leur octroyer des prêts. Au
Liban, où la grande majorité de la force de travail
féminine se tourne vers le secteur privé,
près de 45% d’entre elles ont fondé leur PME.
Des évolutions encourageantes sont en cours
puisque le niveau d’éducation des femmes
augmente et qu’elles ont moins d’enfants ce
qui les pousse à trouver des alternatives à
leur rôle traditionnel de femmes d’intérieur.
Dans toute la région, il existe un fort besoin
d’entreprises détenues et dirigées par des
femmes mais également accueillant des
femmes car ces activités constituent un
potentiel de développement considérable.
Cependant, l’environnement peu favorable
auquel elles sont confrontées et le type d’emplois
qui leur sont actuellement proposés
demande à ce que des études plus poussées
soient menées, notamment dans le cadre du
Femise, afin d’identifier et de répondre aux
besoins des femmes. de palier aux déficiences
du système en place et de les protéger
des conséquences de la discrimination
dont elles souffrent.
b- Les cas de quelques PPM
Au Maroc : une participation croissante des
femmes
La baisse significative de la fertilité intervenue
pendant les trois dernières décennies et

la hausse du niveau d’éducation des femmes
ont eu un impact positif sur leur poids dans la
population active. La proportion de femmes
dans l’emploi total est passée de 11,5% en
1960 à 19,3% en 1994 pour atteindre 29,5%
en 1999. Dans les zones rurales, 35% des
employés sont des femmes contre 22,7% en
zone urbaine. Parallèlement, on observe une
croissance très significative du chômage
féminin qui n’était que 2,1% en 1960 contre
14% environ en 1999 avec une situation
encore plus inquiétante dans les zones rurales
où ce taux est de 27,6%.
L’emploi féminin est principalement concentré
dans les activités du secteur primaire (62% de
l’emploi total) où il donne rarement lieu à
rémunération, dans le secteur manufacturier
(17,9%) et les services publics (8,8% sur l’ensemble
du territoire contre 24,5% en zone
urbaine). Les femmes ayant un niveau d’éducation
important sont plutôt attirées par ce dernier
secteur. D’après l’enquête industrielle de
1999, l’industrie du textile et de la confection
emploie à 69% des femmes contre 16% pour
l’industrie alimentaire et 3% pour l’industrie
électrique et électronique. Il semble qu’elles
soient largement évincées par les hommes
dans le secteur industriel. Ce phénomène est
encore plus prononcé pour les non qualifiées.
La participation des femmes sur les marchés
du travail en Egypte s’accroît dans les années
1990.
-92-
Les femmes représentent 39% de la population
active égyptienne en 1998 contre 35%
en 1988. Le nombre de femmes qui travaillent
a augmenté de 3,4% par an, en
moyenne. Elles occupent surtout des emplois
dans le secteur public (80% des emplois
féminins en 1998) parce que les rémunérations
sont supérieures à celles proposées
dans le secteur privé, mais également parce
que les postes proposés sont particulièrement
bien adaptés pour répondre à leur
attentes (Assaad, 2002). Ils offrent des
avantages médicaux, des systèmes de retraite,
des congés de maternité généreux, des
horaires de travail relativement courts (6
heures par jour, 6 jours par semaine en
moyenne), un travail peu physique et les
transports sont souvent pris en charge par
l’employeur. Malgré des coupes dans les
dépenses publiques en Egypte entre 1988 et
1998, l’emploi public a continué de progresser
de 4,8% par an ce qui est presque le
double du taux de croissance de l’emploi global.
Durant cette période, la part des emplois
féminins dans les administrations a augmenté
de 37,4% à 39,7%.
A l’inverse, la réduction du nombre des
entreprises publiques a fait chuter le taux
d’emploi féminin. En 1998, seuls 15,5% des
employés des entreprises publiques étaient
des femmes contre 16,6% dix ans plus tôt.
Le secteur privé ne compense pas ce manque
puisque seulement 12,8% des femmes y
Tableau VII.3 : Taux de participation des femmes au Maroc
(en % de l’emploi féminin)
Zone
Urbaine
Zone Rurale Total
Forced de Travail des femmes 3 153 415 1301 766 1 851 649
Employées féminines 948 199 1 817 272 2 765 471
Taux de participation des femmes 21 36 27
Proportion de la force de travail
féminine dans le total
22.7 35.0 29.5
Taux de chômage 27.6 2.1 13.3
Part des femmes dans les chômeurs 22 28 25
Source: Labor Market and Growth in Morocco Lahcen ACHY ,April 2002.

trouvent un emploi contre 15,7% au début
des années 1990. En Egypte, 1/5 des travailleurs
rémunérés du secteur privé étaient
des femmes en 1998 tandis que les hommes
étaient deux fois plus nombreux.
L’ajustement structurel de l’économie semble
les avoir évincées du marché du travail du
fait que la réduction de l’offre d’emplois
publics n’a pas été compensée par une baisse
des barrières à l’entrée du secteur privé
qu’elles subissent (Assaad, 2002). Si les politiques
actives de l’emploi menées par le gouvernement
ont encouragé les femmes à aller
chercher un salaire en dehors de leur maison,
elles ont également contribué au refus
des conditions de travail - plus strictes - proposées
par le secteur privé.
La participation des femmes mariées et relativement
âgées est en hausse dans les zones
urbaines. Cette évolution est cependant
entièrement due à celle de l’emploi public.
Peu de femmes occupent des emplois rémunérés
dans le secteur privé, elles le quittent
généralement après leur mariage et préfèrent
attendre un emploi dans le secteur public
pour revenir sur le marché du travail. Des
mesures de régulation excessives telles que
les congés de maternité payés ou non, les
aides pour les enfants peuvent avoir découragé
l’embauche des femmes dans ce secteur.
La portée de cet argument ne doit cependant
pas être surestimée car le gouvernement
égyptien n’a pas été très strict dans l’application
des lois régissant le marché du travail
ces dernières années. La raison principale qui
explique que les employeurs du secteur privé
hésitent à embaucher des femmes est qu’ils
ont le sentiment qu’elles sont peu attachées
à leurs emplois. Ceci peut prendre plusieurs
aspects y compris l’impression d’un fort taux
d’absentéisme, d’un turn-over féminin très
élevé, ou d’une faible incitation à supporter
les longues journées de travail que le secteur
-93-
Tableau VII.4 : Composition de la force de
travail en Jordanie : taux de participation
des personnes âgées de 15 ans et plus
(Pourcentages)
1979 2000
Total 41,8 39,4
Hommes 79,0 66,1
Femmes 6,4 12,3
Source: Taher Kanaan et Marwan Kardoush.
“Employment and the Labor Market in Jordan ”.
privé demande en Egypte, d’où le peu
d’offres de formation qui leur sont faites.
Une participation toujours faible en Jordanie
D’un point de vue historique, le taux de participation
des femmes dans la force de travail
a toujours été faible en Jordanie. Il était inférieur
à 6,4% en 1979 et est resté à ce niveau
pendant les années 1980 avant de commencer
à croître fortement pour atteindre 12,3%
en 2000.
La disproportion entre les hommes et les
femmes reste importante bien qu’elle se soit
progressivement réduite. Par ailleurs, on
observe un phénomène particulier concernant
la force de travail féminine en Jordanie :
alors que les femmes comptent pour 23,9%
de la force de travail, le pourcentage des
femmes actives est beaucoup plus faible
(12,3%). Cette présence des femmes relativement
plus importante dans la force de travail
que dans la population active signifie
qu’il existe des barrières limitant leur entrée
sur le marché. Les différences entre hommes
et femmes en matière de niveau d’éducation
ne peuvent que partiellement expliquer cet
état de fait. Cependant, la discrimination
sexuelle dont souffrent les femmes forme un
important rempart à leur entrée effective
dans la force de travail.
c- Les caractéristiques du chômage féminin
Une caractéristique de la force de travail
féminine est le fort taux de chômage qui la

frappe par comparaison aux hommes. Bien
qu’en termes absolus un plus grand nombre
d’hommes soient au chômage, le taux de
chômage des femmes est plus élevé du fait
de leur poids moins important dans la force
de travail. La plupart des études sur ce sujet
montrent que le premier critère qui détermine
l’emploi des femmes est leur niveau
d’éducation. Et la raison principale qui pousse
les femmes à travailler reste la nécessité
de pallier à l’accroissement des disparités de
revenus et l’aggravation de la pauvreté. Cela
a accru l’offre de travail des femmes et les a
forcé à accepter des salaires plus faibles.
Dans les années 1990, plusieurs autres pays
de la région ont d’ailleurs assisté à un déclin
conséquent des salaires induit par l’ajustement
structurel.
Les évolutions des taux de chômage féminins
indiquent clairement que l’offre d’emploi
émanant des femmes s’accroît, mais qu’elles
subissent des limitations qui les empêchent
de faire partie de la force de travail. Une de
ces principales barrières vient du fait que les
pays partenaires ont dû adopter des politiques
nouvelles dans le cadre des programmes
d’ajustement structurel dont les
ingrédients sont une plus grande compétitivité,
des privatisations plus nombreuses et une
libéralisation des échanges plus complète.
-94-
Les conséquences de ces politiques en
termes de réduction des dépenses et des
budgets de l’Etat et de ralentissement de
l’activité économique a induit un approfondissement
du chômage qui se répercutent
d’abord sur la population féminine. C’est
pourquoi elles travaillent plus longtemps,
gagnent moins et ont généralement un
niveau d’éducation inférieur à leurs homologues
masculins. Elles ont également un
accès moins facile aux formations, au crédit
et aux marchés. Elles sont le plus souvent
confinées chez elles et doivent diviser leur
temps entre leur travail et leurs tâches
domestiques. Enfin, la participation des
femmes dans la force de travail est dictée par
des normes culturelles qui leur sont défavorables.
d- Les femmes et le changement d’environnement
économique
La hausse de la part des femmes employées
dans le secteur public est manifeste dans
beaucoup de pays partenaires. Comme cela a
été souligné précédemment, les femmes
continuent à privilégier un emploi dans ce
secteur car elles bénéficient d’avantages
sociaux comme la sécurité de l’emploi ou une
couverture sociale. En Jordanie, 55% des
femmes occupent des emplois dans le sec-
Tableau VII-5 : Taux de chômage féminin dans quelques PPM
Hommes Femmes
% des hommes dans la
population active
% des femmes dans la
population active
1991-1992 1999-2000 1991-1992 1999-2000
Algérie 24,2 29,8 20,3 29,7
Egypte 6,5 (1) 5,1 15,6 (1) 19,4
Jordanie 14,5 12,3 34,2 21,0
Liban .. 8,9 (2) .. 7,2 (2)
Maroc 14,0 16,0 20,0 23,0
Palestine 18,3 (3) 14,4 17,9 (3) 12,3
Syrie 5,2 (4) 7,3 14,0 (4) 18,6
Tunisie 15,0 (5) 15,6 17,2 (5) 16,3
Turquie 8,5 6,4 7,0 6,1
Source : Medstat eurostat 2001 ; (1) de 16 à 64 ans ; (2)1997 ; (3) 1995; (4) 10 ans et plus ; (5)
1994

Tableau VII-6: Part des femmes dans l’emploi dans Puisque les femmes représentent
les services publics dans certains PPM
un potentiel important de dévelop-
Egypte
Maroc
année
1996
1989
%
pement économique encore sous-
60,3
29,0exploité,
les politiques économiques
Syrie
1991
1980
1992
31,0actuelles
soulèvent des questions
19,0
27,0importantes,
par exemple quant à
Turquie 1994 35,0
la façon dont les restructurations, la
Source: ERF Trends in the MENA (2000) and CAPMAS:
Population Census 1996.
libéralisation des économies de la
teur public contre 41% dans le secteur privé. région et leur internationalisation vont affec-
Les difficultés de déplacement des femmes ter les femmes. Dans ce contexte, le Femise
limitent fondamentalement leur capacité de
postuler à d’autres emplois d’autant que les
recommande :
barrières à l’entrée dans le secteur privé (i) une intervention déterminée des gouver-
semblent importantes. De plus, la tendance
générale des femmes employées dans le secnementsteur
privé à arrêter de travailler après leur √ Si la région veut pouvoir relever le défi
mariage pour se vouer entièrement à leurs de l’internationalisation, une gestion
responsabilités domestiques n’incite pas les active de la ressource humaine est
employeurs à les former. Les femmes sont indispensable. L’investissement dans
donc le plus souvent reléguées dans des l’éducation des femmes et dans des
emplois qui nécessitent peu de connais- politiques qui favorisent leur participasances
et qui peuvent supporter un fort taux tion économique est incontournable. Les
de renouvellement (Assaad, 2002).
femmes doivent pouvoir supporter la
comparaison avec les hommes. De plus,
Les politiques qui empêchent le développe- l’absence de programmes d’éducation et
ment d’activités industrielles intensives en de formation les rend vulnérables dans
travail et orientées vers l’exportation, comme les périodes de récession et limite leur
des taux de change surévalués, ont eu une capacité à participer pleinement et à
conséquence inattendue à savoir qu’elles ont rivaliser avec leurs homologues mascu-
réduit l’emploi des femmes. Ceci montre que lins sur le marché du travail.
les politiques qui cherchent à concentrer les √ Les gouvernements peuvent aussi
activités et donc la demande d’emploi du accroître leurs efforts pour offrir une
secteur privé dans des parcs industriels et de couverture sociale aux femmes. La
nouvelles villes en dehors des centres de législation doit être suffisamment
peuplement existants pèseront probablement flexible pour prendre en compte la
sur la participation des femmes.
maternité et les enfants.
√ Les gouvernements peuvent avoir un
D’un autre côté, les réformes des marchés rôle plus actif dans l’amélioration de la
ont créé pour les femmes des emplois de ser- participation des femmes en promulvices
liées au commerce et intensifs en traguant des lois qui favoriseraient des
vail comme les industries de textile, de vête- conditions d’accès au marché et des
ments, de fruits et de fleurs et, de plus en rémunérations équivalentes pour les
plus, dans le domaine de l’assemblage élec- hommes et les femmes et encouragetronique.
Le Maroc et la Tunisie en sont les raient les employeurs à plus de flexibili-
exemples parfaits.
té afin que les femmes puissent combi-
-95

√
ner leur travail et leurs tâches domestiques.
Des politiques doivent être mises en
place pour améliorer les opportunités de
création d’entreprise pour les femmes
en leur offrant des formations, des crédits
et des prêts. Les gouvernements
pourraient également étendre ces
√
micro-crédits aux femmes à faible revenu
afin de limiter la pauvreté.
Enfin, deux domaines semblent pouvoir
absorber l’offre excédentaire de main
d’œuvre féminine dans le futur. Le premier
est celui des industries intensives
en travail dont émane une demande
d’emplois et qui ont un fort potentiel
d’exportation. Le second est celui des
services sociaux qui vont probablement
connaître une forte expansion à mesure
que les gouvernements auront transféré
la direction de leurs entreprises au secteur
privé et se recentreront sur des
services publics de meilleure qualité et
plus diversifiés.
(ii) le secteur privé pourrait offrir un environnement
favorable
√ D’un côté, dans de nombreux pays, le
secteur privé n’est pas considéré
comme offrant un environnement de
-96-
√
travail favorable aux femmes. D’un
autre côté, le secteur privé considère
que les femmes sont une main d’œuvre
moins fiable et plus coûteuse que les
hommes. Pour remédier à cela, il faut :
(i) encourager le développement des
PME, (ii) inciter les banques à accorder
des prêts aux femmes.
Les barrières à l’entrée sur le marché du
travail auxquelles sont confrontées les
femmes doivent être levées au moyen
de politiques qui réduisent leurs
√
contraintes domestiques. La construction
de centres d’accueil pour les
enfants et un meilleur accès aux services
publics comme l’eau potable, les
services de santé, sanitaires, d’éducation
et de planning familial sont des facteurs
de libéralisation de la femme
essentiels et qui amélioreront leur productivité.
Des recherches détaillées sur la nature
des contraintes économiques, sociales
et culturelles que supportent les
femmes qui souhaitent travailler dans
des activités indépendantes méritent
d’être considérées comme prioritaires
du fait de la forte corrélation observée
entre l’emploi dans le secteur privé et la
pauvreté dans les pays partenaires
méditerranéens.

Notes
[1] : Zone industrielle qualifiée : correspond à
des investissements étrangers, comportant
des intérêts israéliens et arabes donnant
libre accès au marché américain.
[2] : Population définie comme l’ensemble
des personnes vivant de l’agriculture,
de la chasse, de la pêche ou de la
foresterie et incluant les personnes
exerçant une activité agricole ainsi que
les inactifs à leur charge.
[3] : Dont 2,6 millions en Egypte, plus d’un
million en Algérie et au Maroc et près
de un million en Turquie, cf. FAO,
2001.
[4] : « Libéralisation de tous les produits
agricoles sauf… » plutôt que « protection
de tous les produits agricoles
sauf… », qui était la logique des
accords précédents.
[5] : L’accord d’association UE - Jordanie est
entré en application le premier mai
2002.
[6] : En 1999, selon l’OMC, l’Union
Européenne, les Etats-Unis, le Canada
et le Japon appliquaient des pics tarifaires
à plus de 360 produits agricoles
différents.
[7] : Ces subventions, instaurées pour
garantir une autosuffisance et une stabilité
des prix domestiques, conduisent
à la constitution de stocks d’autant
plus importants que l’augmentation
des prix intérieurs qu’elles génèrent
décourage la consommation intérieure.
De nouvelles subventions, pour l’exportation
celles-là, sont alors nécessaires
pour pouvoir écouler le surplus
ainsi constitué (il peut s’agir de restitutions
à l’exportation, de crédits à
l’exportation, voire de l’aide alimentaire
internationale).
[8] : Les subventions aux intrants représentent
environ 9% du soutien aux producteurs.
[9] : Le 20 juin 2002, les pays réunis dans
le cadre de l’OMC n’étaient toujours
pas arrivés à donner du contenu à l’engagement,
pris à Doha, de réduire les
subventions à l’exportation.
[10] : La règle pour les TBT et les SPS voudrait
que les pays utilisent si possible
les standards internationaux pour établir
leurs procédures techniques et
standards nationaux.
-97-
[11] : Cf. Meda Team 5 : Synthèse du suivi
des pays Meda, nov. 2001.
[12] :Cf. OMC, Country Report.
[13] :Cf. US Departement of State, Country
Commercial Guide, fiscal year 2002
(juillet 2001).
[14] :General Agreement on Trade in
Services.
[15] :Nation la plus Favorisée.
[16] :Cf. US Department of State, Country
Commercial Guide 2002
[17] :Rapport de la BSA cité par le Country
Commercial Guide 2002 de l’US
Department of State
[18] :Cf. Meda Team 5, op. cit.
[19] :Cf. Meda Team 5, op. cit.
[20] :L’Accord avec le Maroc possède la particularité
de prévoir l’examen des
conditions de libéralisation du secteur
des transports maritimes internationaux.
Mais cet engagement n’a pas été
encore respecté fin 2001.
[21] :On distingue généralement une
branche des "produits manufacturés"
qui correspond à la partie amont du
processus de production (produits
demi-finis) et une branche "articles
manufacturés, en aval du processus de
production (produits finis).
[22] :exportations+importations/PIB.
[23] :L’indicateur CS, utilisé dans l'analyse
qui suit, est dû à Walter Isard (Cf. W.
ISARD, « Méthodes d'analyse régionale
», tome 1, « Équilibre économique
», Dunod, 1972, p. 144). Il
mesure la proximité sectorielle de
deux distributions (ici les exportations
par secteurs des PPM et du monde) et
il se définit comme suit :
Soient r l'indice symbolisant un pays
partenaire méditerranéen, n l'indice
symbolisant un autre pays, i l'indice
symbolisant un produit de la nomenclature.
Soit E une variable pour laquelle on
veut comparer la répartition sectorielle,
alors la forme générique de l’indicateur
est :
CS = 1
2
Â
i
Eir Er - E in
E n
Il s'agit en fait de la demi-somme
des écarts des fréquences relatives
de la distribution sectorielle des
deux espaces considérés. Par
construction, l'indicateur retenu

(CS) varie de 0 à 1, la valeur nulle
indiquant une similitude parfaite des
deux distributions, la valeur 1 indiquant
elle une différence complète.
Pour mesurer la diversification des
pays méditerranéens (relativement
aux exportations mondiales), on
suppose que les exportations mondiales
représentent la structure la
plus diversifiée.
[24] : Soient Xir la valeur des exportations
du partenaire méditerranéen r en produit
i, Xr la valeur totale des exportations
du partenaire r, et XiM la valeur
des exportations mondiales en produit
i, XM la valeur totale des exportations
mondiale, alors :
CS =
[25] : P.Augier, M. Gasiorek « Les effets de la
libéralisation entre l’UE et les pays partenaires
méditerranéens » in J.L.
Reiffers « Méditerranée : Vingt ans
pour réussir » pp. 359-382 Economica
2000.
[26] : Emre Ozçelik, Erol Taymaz,"Does technology
matter for international competitiveness
in developping countries ?
The case of turkish manufacturing
industries" ERF Conference, janvier
2002.
[27] : Savas Alpay, Ismet Yalcin, Turker
Dolekoglu : « Export performance of
firms in developing countries and food
quality and safety standards in developed
countries » ERF Conference janvier
2002.
[28] : Soient Xir la valeur des exportations
du pays r en produit i, Xr la valeur
totale des exportations du pays r, et
Min la valeur des importations du pays
n en produit i, Mn la valeur totale des
exportations de pays n, alors :
[29] : The Housing & Population Survey,
1 Xir -
2 Xr XiM Â
i XM Xir CS = 1
2
Â
i
X r
- M in
M n
Ministry of Social Affairs (Lebanon)
and UNFPA, 1995-96. The Manpower
Survey, National Employment
Office, Ministry of Labor (Lebanon),
1997.
[30] :Survey conducted in six low-income
neighborhoods in Istanbul, taking
-98-
1,210 households and screening 5,634
people. Ozar, 1997.
[31] :ERF, 2000.
[32] :ESCWA, 2001.
[33] :Dominique Foray et Bengt Ake Lundvall
: « Une introduction à l’économie fondée
sur la connaissance « in B.
Guilhon, P. Huard, M.Orillard, J-B
Zimmerman, eds. Economie de la
connaissance et organisations,
L’Harmattan 1997.
[34] :D.A.Dyker, S. Radosevic : « Building
the knowledge-based économy in
countries in transition- from concept to
policies » W.P. Sussex, University college
London, 2000.
[35] :En Tunisie par exemple, pays le mieux
placé de ce point de vue dans les pays
partenaires, le taux de scolarisation
brut est de 117 % dans le primaire
pour une moyenne de MNA de 96% et
de 55% dans le secondaire ; au Maroc,
placé à l’autre extrême, qui a retenu
dans le PRSL+ l’objectif d’offrir la scolarisation
universelle aux 6-15 ans d’ici
2006, malgré un important engagement
financier de l’Etat en faveur de
l’éducation de plus de 7% du PIB, les
taux de scolarisation brute culminent
encore à 80% dans le primaire et 39%
dans le secondaire.
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RAPPORT FEMISE 2002 SUR
LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
juillet 2002
LISTE DES ANNEXES
Notes méthodolohiques sur la base de données PC-TAS
Tableau I.1 : Taux d’ouverture des économies des PPM
Tableau I.2. : les relations commerciales des Pays Partenaires avec L’Union Européenne
Tableau I.3. : les relations commerciales des Pays Partenaires avec les Etats-Unis
Tableau I.4. : Variation des arrivées de touristes aux frontières par rapport à la même
période de l'année précédente
Tableau I.5. : Parts de marché des Pays Partenaires dans le secteur du tourisme en 2000
Tableau I.6. : Poids du secteur du tourisme dans l'emploi total
Tableau I.7. : Part du tourisme dans le PIB
Tableau I.8. : Taux de croissance 2001/2000 Poste "voyage" de la balance des paiements
: crédit
Tableau I.9. : Les ressources budgétaires
Tableau I.10. : Taux annuels d’inflation
Tableau I.11. : Évolutions mensuelles des taux d’inflation sur un an
Tableau I.12. : Taux de chômage dans les pays méditerranéens
Tableau I.13. : Les conditions monétaires dans les PPM
Graphique II.1 : Importations de céréales et de nourriture pour animaux - Base 100 1992
Graphique II.2 : Evolution des soldes commerciaux agricoles des PPM (milliers US $)
Tableau II.1: Part de l’UE dans les exportations et importations totales des PPM
Tableau II.2 : Structure des échanges agricoles de 1992 à 2000
Tableau II.3 : La protection tarifaire dans l’agriculture
Tableau II.4 : Echanges agricoles totaux des PPM, avec l’UE et avec le reste du Monde
Tableau III.1 : Le processus d’ouverture des PPM
Tableau III.2 : Part moyenne des importations et des exportations de et vers la zone dans
les importations et exportations totales du pays 1992-2000
Tableau III.3 : Taux de croissance annuel moyen des importations et des exportations
1992-2000
Graphique III.1 : Évolution de la croissance en Europe entre 1992 et 2003
Graphique III.2 : Évolution de la croissance aux États-Unis entre 1992 et 2003
Tableau A.1 : Équation de transferts des PPM 1990-2000
Tableau A.2 : Entrées d’Investissements Directs Étrangers 1990-2000
Tableau A.3 : Avantages Comparatifs Révélés (ACR) des pays par catégorie de produits
Tableau A.4 : Évolution des taux de change réels effectifs des pays méditerranéens
1990-2002 (base 100 en 1995)
Tableau A.5 : Les échanges commerciaux des PPM avec le monde et avec l’Union
Européenne en 2000 par grandes catégories de produits de la SITC (en
millions de dollars courants)
-101-

Notes méthodologiques sur la base de données PC-TAS
I. Les problèmes inhérents à la constitution de la base de données sur les échanges commerciaux et à sa
mise à jour annuelle : PC-TAS
La base de données sur les échanges commerciaux est une compilation constituée à partir des bases de données PC-
TAS éditées par l’ITC/UN Statistics Division et réactualisées chaque année. Dans la mesure où tous les pays méditerranéens
ne sont pas déclarants, ou ne le sont pas de façon régulière, un certain nombre de problèmes apparaissent
lorsque l’on veut compiler les séries sur plusieurs périodes. Ceux-ci tiennent d’une part aux approximations faites
pour recomposer des valeurs manquantes à un moment donné (et dont les valeurs déclarées sont publiées l’année
d’après) et, d’autre part, au fait que de nouveaux pays déclarants, dont les valeurs des échanges étaient jusqu’alors
« approximées », apparaissent dans la base.
Dans le cas des pays qui ne rapportent jamais, on utilise les statistiques miroirs c’est-à-dire les montants d’importations
(si on estime les exportations) ou d’exportations (si on estime les importations) rapportés par les pays partenaires.
C’est notamment le cas pour la Syrie, le Liban, l’Algérie jusqu’à l’édition 1999 de la base et pour la Jordanie dont les
résultats sont publiés depuis l’année 2001, (avec encore des données manquantes en 1996 et 1999, c’est pourquoi
nous conservons l’approche miroir pour ce pays).
C’est systématiquement le cas pour la Syrie et le Liban. Pour d’autres pays, une ou plusieurs années manquent : c’est
le cas pour l’Algérie en 1992, 1993 et 1998, le Maroc en 1992, 1998 et 1999, la Jordanie en 1996 et 1999, l'Egypte
en 1992 et 1993 et Malte en 1992 et 1993. Par soucis de cohérence des séries temporelles 1992-1999, et par rapport
aux résultats passés, nous avons choisi de travailler sur les données miroirs pour l’Algérie, et la Jordanie. Par ailleurs,
le Maroc ne déclarant pas ses résultats en 1998 et 1999, nous avons également dû travailler dans le présent rapport
sur les données miroirs.
Lorsque certaines années sont manquantes, on utilise la même méthode miroir pour reconstituer les échanges des
années non disponibles. Mais on constate des écarts importants entre ce qui est déclaré par le pays et ce que l’on
obtient à partir des déclarations des partenaires. Notre choix est alors de conserver les données déclarées par le pays
et de compléter les années qui manquent par les valeurs miroirs auxquelles on applique le coefficient de correction
obtenu par le rapport de la valeur déclarée sur la valeur miroir pour l’année la plus proche où le pays est déclarant. Si
trop de valeurs manquent, on n’utilise que les valeurs miroirs.
Ces estimations permettent de compléter la base de données, mais présentent quelques limites : (i) les données
obtenues sont exprimées FOB pour les importations et CAF pour les exportations (puisque estimées à partir des
déclarations d’importations), c’est-à-dire incluant les coûts de fret et d’assurance, en moyenne 10% supérieur à la
valeur FOB ; (ii) de plus, les statistiques miroirs n’intègrent que les échanges entre pays rapporteurs et une part des
échanges au sein de la zone PPM ne peut donc être comptabilisée.
Enfin, la base de données constituée est le résultat de l’accumulation de séries de données mises à jour annuellement.
Chaque année, plusieurs corrections peuvent être apportées aux résultats obtenus précédemment :
√ mises à jour rétroactives des données à chaque version de la base de données ;
√ introduction dans la base de nouveaux pays déclarants et leur prise en compte ;
√ non déclaration successive pour des pays anciennement déclarants ce qui peut nous obliger à changer de
méthodes d’estimation ;
√ déclaration à la période suivante d’une valeur estimée à la période antérieure ; c’est le cas pour l’Algérie qui ne
déclarait pas pour 1998 en 2000, mais qui l’année d’après fournissait une déclaration pour 1998 et 1999.
II. Les problèmes de comptabilité entre le solde commercial tel que calculé à partir de Comtrade, PC-TAS
et tel que comptabilisé dans la balance des paiements du FMI
Les données commerciales contenues dans la base de données PC-TAS éditée par l’ITC/UN Statistics Division sont des
statistiques douanières, relevant généralement du système dit de commerce général. La plupart du temps, ces données
diffèrent de celles publiées dans la Balance des paiements au titre de la balance des marchandises. Au moins
trois grandes divergences de définition expliquent ces différences.
Il s’agit tout d’abord d’une différence en termes de couverture même des transactions : à titre d’exemple, les données
commerciales de la balance des paiements incluent des ajustements pour certains échanges de marchandises
(service des colis postaux notamment) que l’on ne retrouve pas dans les données issues des douanes.
Il s’agit ensuite de différences dans la date même des données enregistrées : dans la balance des paiements, les
échanges sont comptabilisés au moment du changement de propriété, alors que les données des douanes comptabilisent
généralement les transactions au moment du passage de frontière.
Il s’agit enfin de différences notables dans les classifications utilisées : ainsi, par exemple, la réparation de marchandises
est une transaction de marchandises dans la balance des paiements, mais pas dans les données douanières.
-102-

Algérie
Chypre
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
Malte
Maroc
Syrie
Tunisie
Turquie
Tableau I.1 : Taux d’ouverture des économies des PPM
(exportations + importations /PIB)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Monde 40% 37% 45% 52% 48% 49% 44% 43% 52%
PTM 1% 1% 2% 3% 3% 3% 3% 3% 4%
RDM 9% 10% 13% 15% 14% 15% 13% 15% 19%
UE 27% 23% 28% 30% 26% 29% 24% 28% 36%
Monde 53% 42% 47% 48% 50% 48% 45% 43% 48%
PTM 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4%
RDM 21% 16% 20% 20% 22% 23% 18% 17% 19%
UE 30% 24% 24% 25% 25% 23% 25% 23% 24%
Monde 38% 34% 25% 25% 25% 23% 24% 22% 23%
PTM 1% 1% 1% 1% 2% 1% 1% 1% 1%
RDM 18% 16% 14% 14% 14% 13% 14% 13% 11%
UE 19% 17% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 11%
Monde 48% 54% 55% 53% 51% 50% 50% 56% 60%
PTM 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
RDM 26% 30% 30% 29% 28% 28% 29% 33% 37%
UE 22% 23% 24% 24% 23% 21% 20% 22% 22%
Monde 62% 59% 49% 57% 58% 69% 64% 64% 58%
PTM 4% 3% 3% 4% 4% 6% 6% 6% 6%
RDM 37% 35% 25% 32% 31% 45% 42% 43% 35%
UE 21% 21% 20% 19% 22% 18% 17% 15% 17%
Monde 61% 53% 49% 53% 47% 41% 33% 30% 30%
PTM 4% 3% 3% 4% 3% 3% 2% 2% 3%
RDM 25% 21% 17% 19% 18% 14% 13% 11% 11%
UE 33% 29% 29% 30% 27% 24% 19% 17% 16%
Monde 139% 163% 139% 142% 127% 120% 125% 123% 158%
PTM 2% 3% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2%
RDM 23% 37% 31% 36% 41% 40% 43% 48% 78%
UE 114% 123% 106% 105% 85% 80% 79% 73% 79%
Monde 43% 39% 37% 40% 35% 38% 49% 52% 58%
PTM 2% 1% 1% 2% 1% 1% 1% 1% 2%
RDM 10% 14% 14% 15% 14% 16% 15% 17% 19%
UE 32% 23% 22% 23% 20% 21% 33% 34% 37%
Monde 16% 16% 14% 14% 12% 10% 46% 52% 34%
PTM 1% 1% 1% 2% 1% 2% 7% 6% 5%
RDM 5% 5% 4% 4% 4% 3% 17% 17% 19%
UE 10% 10% 8% 8% 7% 6% 22% 29% 31%
Monde 68% 69% 71% 74% 67% 71% 71% 67% 71%
PTM 4% 3% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 3%
RDM 13% 13% 14% 15% 13% 15% 14% 14% 15%
UE 51% 52% 53% 55% 51% 54% 55% 51% 52%
Monde 23% 24% 32% 34% 36% 39% 37% 34% 40%
PTM 1% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
RDM 11% 12% 15% 16% 16% 18% 16% 14% 18%
UE 11% 11% 15% 16% 19% 20% 19% 18% 20%
Les données pour l'Algérie, l'Egypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie ont été recomposées partiellement.
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-103-

Tableau I.2. : les relations commerciales des Pays Partenaires avec L’Union Européenne
Part des exportations vers l'Union Européenne dans les exportations totales
1992 1995 1998 1999 2000
Tunisie 78% 79% 80% 80% 80%
Syrie 79% 70% 58% 65% 77%
Maroc 73% 62% 73% 73% 75%
Algérie 77% 65% 64% 64% 63%
Egypte 64% 46% 37% 35% 54%
Turquie 54% 51% 50% 54% 52%
Chypre 62% 59% 50% 51% 47%
Malte 85% 73% 54% 50% 34%
Israël 36% 32% 31% 30% 27%
Liban 22% 23% 26% 25% 27%
Jordanie 11% 12% 7% 6% 5%
Part des importations en provenance de l'Union Européenne dans les
importations totales
1992 1995 1998 1999 2000
Tunisie 73% 71% 75% 71% 70%
Malte 81% 75% 69% 66% 60%
Maroc 74% 56% 63% 61% 58%
Algérie 69% 59% 57% 56% 57%
Liban 59% 61% 60% 62% 57%
Chypre 56% 52% 55% 53% 51%
Turquie 47% 47% 52% 53% 49%
Israël 52% 52% 49% 47% 44%
Egypte 44% 39% 36% 36% 43%
Jordanie 40% 40% 33% 31% 36%
Syrie 50% 47% 42% 47% 29%
Les données pour l'Algérie, l'Egypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie ont été
recomposées partiellement.
Les chiffres comprennent les produits pétroliers. Sources : Calculs Institut, PC-TAS-
International Trade Centre UNCTAD/WTO.
Les pays sont classés par ordre décroissant de la part de l’Union Européenne dans leurs
échanges.
Tableau I.3. : les relations commerciales des Pays Partenaires avec les Etats-Unis
Part des exportations vers les Etats-Unis dans les exportations totales
1 992 1 995 1 998 1 999 2 000
Algérie 14% 17% 15% 19% 31%
Israël 30% 29% 35% 29% 31%
Malte 7% 10% 19% 22% 29%
Egypte 9% 15% 12% 12% 15%
Liban 5% 6% 8% 7% 11%
Turquie 6% 7% 8% 9% 11%
Jordanie 2% 3% 1% 1% 7%
Chypre 2% 2% 3% 4% 4%
Syrie 2% 2% 2% 3% 4%
Maroc 1% 3% 3% 3% 3%
Tunisie 1% 1% 0% 1% 1%
Part des importations en provenance des Etats-Unis dans les importations
totales
1 992 1 995 1 998 1 999 2 000
Egypte 28% 19% 13% 14% 21%
Israël 17% 18% 20% 21% 19%
Algérie 8% 13% 11% 8% 11%
Jordanie 9% 9% 10% 10% 11%
Malte 2% 6% 9% 9% 11%
Chypre 9% 13% 13% 11% 10%
Liban 10% 11% 10% 7% 8%
Syrie 6% 6% 4% 5% 7%
Turquie 11% 10% 9% 8% 7%
Maroc 7% 7% 6% 7% 6%
Tunisie 5% 5% 3% 4% 5%
Les données pour l'Algérie, l'Egypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie ont été recomposées
partiellement.
Les chiffres comprennent les produits pétroliers. Sources : Calculs Institut, PC-TAS-International
Trade Centre UNCTAD/WTO.
Les pays sont classés par ordre décroissant de la part de l’Union Européenne dans leurs
échanges.
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-104-

Tableau I.4. : Variation des arrivées de touristes aux frontières par rapport à la
même période de l'année précédente
2000/
Q1
Q2
Q3
Q4
2001/
Q1
Q2
Q3
Q4
1999
2000
Algérie Chypre Égypte Israël Liban Jordanie Malte Maroc Syrie Tunisie Turquie
2000 par rapport à 1999
15,7 10,3 14,8 4,5 5,1 10,2 0,1 7,8 -0,8 -20,2 39,3
16 10,8 27,4 28,6 23,4 9,2 -6,8 18,6 11,9 1,1 -1,5
15,6 12,7 20,7 30,6 5,5 0,6 3,3 17,9 5,7 10,1 46,5
23,5 7,8 7,9 14,7 2,5 15,5 0,6 -0,8 -5,8 12,1 49,4
-3,3 11,6 6,9 -44,3 -7,4 14,5 0,4 8,5 -10,5 16,8 41,6
2001 par rapport à 2000
4,1 0,4 -15,6 -50,5 3,6 12,9 : 2,7 -3,3 14,2 11,4
1 -0,3 -2,9 -47,4 -10 27,8 : 10 -2,4 22 16,7
5,2 7,5 -8,9 -52,4 3,2 11,2 : 5,5 -10,3 33,3 25,8
1,3 2,4 -9,2 -56,2 12,8 16,6 : 7,4 17,2 21,6 11,7
14,7 -14,3 -41,2 -41,7 1,5 -4,6 : -16,9 -21,3 -21,1 -40,3
2002/2001
Q1 : -7,3* -14 -34,3* 1,0* 8,7* : -16,4* : -7,0* -6,0*
Source : MEDSTAT, Eurostat, pour 2001/2002, différents ONS et Banques Centrales.
* : chiffres provisoires. En italiques les données pour les deux premiers mois et non pour le trimestre 2002.
Tableau I.5. : Parts de marché des Pays Partenaires dans le
secteur du tourisme en 2000
Algérie 0,13%
Chypre 0,39%
Égypte 0,68%
Israël 0,17%
Jordanie 0,21%
Liban 0,12%
Malte* 0,18%
Maroc 0,61%
Syrie 0,13%
Tunisie 0,78%
Turquie
Autres zones
1,69%
Europe 57,51%
Amérique Nord et Sud 18,50%
Asie de l’Est et Pacifique 16,00%
Afrique 4,00%
Proche-Orient 2,90%
Asie du Sud 0,90%
Source : MEDSTAT, Eurostat. Estimation Institut de la Méditerranée.
Tableau I.6. : Poids du secteur du tourisme dans l'emploi total
1996 1997 1998 1999 2000
Chypre 8,70% 8,60% 8,60% 8,60% 8,70%
Algérie 0,20% 0,20% .. .. 0,20%
Égypte 1,30% .. .. .. ..
Israël 3,80% 3,70% 3,90% 4,20% 0,50%
Jordanie 1,60% 1,60% 1,60% .. ..
Liban 3,70% 3,00% 7,00% .. ..
Maroc 6,30% .. .. 7,00% 7,10%
Malte 6,70% 6,80% 6,70% 6,80% 6,80%
Syrie .. .. 0,80% 0,90% 0,90%
Tunisie .. 2,80% .. 2,90% 2,90%
Turquie 2,40% 3,00% .. .. ..
Source : MEDSTAT, Eurostat.
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Tableau I.7. : Part du tourisme dans le PIB
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Chypre 20,40% 18,80% 19,50% 18,90% 20,70% 22,00%
Malte 20,30% 19,50% 20,80% 18,60% 19,30% 17,20%
Jordanie 9,70% 10,60% 10,60% 10,70% 9,90% 8,60%
Tunisie 7,80% 7,40% 7,50% 7,60% 8,30% 8,50%
Syrie 2,60% 2,00% 1,60% 8,20% 7,50% 7,50%
Maroc 3,50% 4,60% 4,30% 4,80% 5,50% 7,00%
Égypte 4,40% 4,80% 4,90% 3,10% 4,40% 4,80%
Liban 6,80% 5,70% 6,80% 6,40% 5,90% 4,40%
Israël 3,20% 2,90% 2,70% 2,70% 3,50% 3,40%
Turquie 2,90% 3,10% 3,70% 3,60% 2,60% 0,40%
Algérie 0,10% 0,10% 0,10% 0,20% 0,20% 0,20%
Source : MEDSTAT, Eurostat
Tableau I.8. : Taux de croissance 2001/2000 Poste "voyage" de
la balance des paiements : crédit
Q1-Q3 Q4 Annuel
En % des
recettes 2001
Égypte -2,88% -43,38% -12,54% -11,05%
Maroc 40,80% -15,80% 28,50% -9,60%
Turquie 13,12% -18,16% 5,95% -6,77%
Chypre 11,10% -6,69% 7,55% -3,30%
Malte -6,28% -16,45% -8,64% -2,58%
Tunisie 13,41% 7,30% 11,86% -1,39%
Jordanie -2,44% -5,96% -3,18% -0,76%
Israël -45,44% -31,27% -43,28% 3,81%
Total PPM -1,00% -22,70% -5,73% 5,06%
Source : MEDSTAT, Eurostat, ONS du Maroc
-106-

Tableau I.9. : Les ressources budgétaires
Solde Budgétaire en % du PIB Recettes en % du PIB Variation Q1 Dépenses en % du PIB Variation Q1
2002/ 2002/
2000 2001 2000
2001 2001 2000 2001
2001
Égypte -3,9 -5,4 22,4 21,2 nd 26,3 26,6 nd
Israël -0,1 -4,1 39 36,6 10,4 39,1 40,7 9,5
Jordanie -3,4 -3 30,1 30,1 -2,2 33,5 33,2 6,9
Maroc -5,9 -2,4 26,2 31 -48 24,2 23,9 -2,8
Tunisie -2,9 -3,3 28,3 nd nd 31,4 nd nd
Turquie -10 -14,9 26,4 27,1 ns 36,5 42,1 ns
Jordanie : variation sur les deux premiers mois 2002
Sources : IFS, Fonds Monétaire International ; Banques Centrales ;
Direction générale de la prévision tunisienne
Tableau I.10. : Taux annuels d’inflation
Algérie Égypte Israël Jordanie Maroc Syrie Tunisie Turquie
1997 5,7 4,6 9 3 1 1,9 3,7 85,8
1998 5 3,4 5,4 3,1 2,8 -0,1 3,1 84,6
1999 2,7 3,1 5,2 -2,4 0,7 -2,2 2,7 64,9
2000 0,3 2,7 1,1 0,7 1,9 -0,9 2,9 54,9
2001 4,2 2,2 1,1 1,8 0,6 : 1,9 60,4
Tableau I.11. : Évolutions mensuelles des taux d’inflation sur un an :
Algérie Égypte Israël Jordanie Maroc Syrie Tunisie Turquie
1.2001 -1,1 2,6 -0,1 -0,4 1,3 -0,4 1,9 49,8
2.2001 -0,3 2,4 0,3 0,3 1,4 0,5 1,8 46,4
3.2001 0,9 2,4 0,7 0,6 0,4 0,4 1,6 43,8
4.2001 2,2 2,3 1,2 1,4 -0,3 0 1,6 42,9
5.2001 5,2 2,2 0,7 -0,2 1,2 0,4 1,6 42,8
6.2001 6,4 2,2 0,7 1,4 1,3 1,7 1,5 43,2
7.2001 6,2 2,2 0,8 2,8 1,3 1,5 1,9 44,3
8.2001 5,8 2,1 1,7 2,6 1,3 1,6 2 46
9.2001 5,7 2,1 2,5 2,3 0,2 1,6 2 48,6
10.2001 2,3 2 3,1 -1,4 2,2 51,9
11.2001 2,2 1,4 3,7 -0,8 2,6 55,7
12.2001 2,5 1,4 3,8 1,7 2,9 60,4
1.2002 2,4 3,1 3,8 2,1 3,2 65,7
2.2002 2,5 4 3,1 3,1 3,1 71,1
3.2002 4,3 2,3 4,5 3,3 74,7
4.2002 3,9 3,3 75,2
5.2002 3,3 74,5
Source : MEDSTAT, Eurostat, Banques Centrales
Tableau I.12. : Taux de chômage dans les pays méditerranéens
1999 2000 2001 1999 2000 2001
Tunisie 15,8 15,6 15 31,3 31,8 29,8
Maroc 13,9 13,6 12,5 20,5 19,9 18,9
Algérie : 28,9 27,3 : 53,6 46,2
Jordanie 10,3 13,7 14,9 21 26,6 :
Israël 8,9 8,8 9,3 16,7 16,9 :
Palestine 11,8 14,1 25,5 : 12,1 21,4
Syrie 9,5 9,5 10,3 : : :
Chypre 3,6 3,4 : 2,9 3 :
Malte 5,8 5 5 7 11,2 :
Turquie 7,6 6,6 8,5 15,2 13,2 :
Égypte 8,1 9 : 20,4 28,2 :
de la population active total des jeunes de moins de 25 ans
Sources : instituts statitiques nationaux des pays.
Maroc: 2000: population de 15 ans et plus. Enquête nationale sur l'emploi (jeunes).
Algérie: chiffre de 2000: 2° trimestre 2000; Chiffre de 2001: 3° trimestre 2001.
Résultats d'enquêtes par sondage auprès des ménages.
Syrie: population de 15 ans et plus
Turquie: chiffre 2001, source OCDE.
Chypre: source administrative
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Tableau I.13. : Les conditions monétaires dans les PPM
(en pourcentage de variation annuelle)
Crédit à l'economie
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Algérie 25,1 9,5 9,8 9,3 25,2 -19,5
Chypre 14,8 13,7 12,0 11,8 10,5 12,5 13,9
Egypte 16,6 13,9 15,9 19,0 12,5 11,1 10,8
Israël 15,8 17,8 7,5 13,4 15,6 6,6
Jordanie 9,8 0,6 1,7 14,2 17,3 1,9 11,4
Liban 35,4 29,3 35,2 32,6 40,2 24,6 7,4
Malte 11,4 17,7 11,5 11,3 9,1 10,5 10,0
Maroc 14,6 6,0 49,3 8,5 2,5 2,3 0,6
Syrie 11,8 -2,3 2,9 -3,6 -4,5 -7,8
Tunisie 7,4 0,0 15,1 8,1 13,6 27,5 8,3
Turquie 117,8 133,8 111,3 95,0 82,1 77,2 90,7
M2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Algérie 9,2 14,4 18,6 18,9 13,7 13,2
Chypre 11,4 10,5 11,0 8,3 15,0 8,0 12,4
Egypte 9,9 10,8 10,8 10,8 5,7 11,6 13,2
Israël 21,7 25,0 15,0 19,7 15,5 8,0 17,2
Jordanie 5,7 -0,9 7,6 6,3 24,2 10,2 5,8
Liban 25,3 16,4 26,4 19,6 16,1 22,8 7,4
Malte 11,8 8,6 8,0 8,1 9,8 4,0 8,4
Maroc 7,0 6,6 16,2 6,0 10,2 8,4 14,1
Syrie 9,2 10,2 8,2 10,5 13,4 19,0
Tunisie 6,6 13,3 16,5 5,4 18,9 14,1 9,9
Turquie 103,6 117,3 97,5 89,7 98,3 40,0 90,1
Avances de la banque centrale au secteur Public
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Algérie -4,8 -25,7 -1,8 -1,7 -6,4 2,9 -13,5
Chypre 52,4 -6,0 -2,1 6,9 -10,4 44,1 -9,6
Egypte 1,3 -8,9 -5,6 38,0 23,3 26,9 21,6
Israël 8,4 13,7 -0,9 0,7 1,0 0,9 -2,6
Jordanie -4,2 7,4 6,3 4,5 -1,7 10,8 -2,6
Liban 81,1 11,2 457,9 -68,2 30,6 -22,8 3,2
Malte 72,7 9,7 -20,4 -58,9 -74,7 49,3 -36,8
Maroc 121,4 4,3 45,3 -1,4 -23,1 15,1 -34,2
Syrie 14,1 18,5 10,0 1,7 0,0 1,7
Tunisie -9,1 21,8 -43,6 34,1 606,0 15,2 7,0
Turquie 161,5 59,3 16,1 -10,7 29,3 52,2 1811,6
Source : FMI- IFS avril 2002
-108-

Graphique II.1 : Importations de céréales et de nourriture pour animaux - Base 100 1992
200
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
Sécheresses
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-109-
Importations de céréales
Importations de nourriture pour animaux
Graphique II-2 : Evolution des soldes commerciaux agricoles des PPM (milliers US $)
Fruits & légumes
Poissons, crustacés
Produits alimentaires divers
Animaux vivants
Viandes & préparations
Café, thé, cacao, épices
Sucre & miel
Nourritures pour animaux
Produits laitiers & oeufs
Céréales & préparations
Moyenne 99/00
Moyenne 92/93
-4 000 000 -3 000 000 -2 000 000 -1 000 000 0 1 000 000 2 000 000 3 000 000
Tableau II-1: Part de l’UE dans les exportations et importations totales des PPM
Exportations Importations
1992 1995 2000 1992 1995 2000
Algérie 97,1% 81,3% 89,2% 66,5% 51,2% 54,5%
Chypre 78,8% 75,3% 65,3% 61,9% 60,7% 62,2%
Egypte 38,8% 53,8% 29,7% 30,8% 28,3% 23,8%
Israël 73,0% 63,7% 63,9% 47,5% 51,7% 38,5%
Jordanie 7,0% 14,3% 10,6% 24,7% 30,2% 39,5%
Liban 5,0% 6,8% 7,8% 49,6% 47,0% 52,5%
Malte 36,4% 37,3% 21,9% 80,2% 73,4% 72,2%
Maroc 72,4% 66,9% 64,0% 45,6% 49,6% 47,4%
Syrie 3,4% 8,2% 5,4% 52,9% 38,6% 36,7%
Tunisie 65,9% 59,4% 50,9% 36,4% 41,8% 38,9%
Turquie 40,7% 47,7% 45,8% 31,3% 43,0% 30,0%
PPM 52,1% 53,1% 50,0% 45,7% 43,4% 40,1%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Tableau II.2 : Structure des échanges agricoles de 1992 à 2000
Echanges agricoles totaux Echanges agricoles avec l'UE
Exportations Importations
Exportations Importations
1992 1995 1999 2000 1992 1995 1999 2000 1992 1995 1999 2000 1992 1995 1999 2000
Animaux vivants 5% 3% 2% 2% 4% 6% 4% 4% 0% 0% 0% 0% 4% 9% 5% 5%
autres céréales non moulues 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0%
Autres semoules & farines de céréales 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
autres viandes 1% 1% 1% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
Beurre & autres matº. grasses de lait 0% 0% 0% 0% 2% 1% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 3% 2% 2% 2%
Cacao 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1%
Café & succédanés de café 0% 1% 1% 1% 2% 4% 3% 2% 0% 0% 0% 0% 2% 2% 2% 1%
Chocolat et prép.à base de chocolat 1% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 2% 2%
Crustacés & mollusques 7% 8% 8% 10% 0% 0% 0% 0% 7% 7% 8% 10% 0% 0% 1% 1%
Epices 2% 1% 2% 2% 0% 0% 0% 0% 2% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0%
Fromages et caillebotte 0% 0% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 0% 0% 0% 0% 3% 3% 3% 3%
Froment 6% 1% 3% 3% 17% 23% 19% 21% 0% 0% 0% 1% 9% 13% 12% 16%
Fruits 27% 29% 31% 27% 2% 2% 3% 3% 37% 38% 36% 34% 1% 1% 1% 1%
Jus de fruits et de légumes 3% 3% 2% 2% 1% 0% 0% 0% 6% 4% 3% 3% 1% 1% 0% 0%
lait, crème & prod. laitiers 0% 0% 0% 0% 8% 5% 6% 6% 0% 0% 0% 0% 14% 7% 11% 11%
Légumes 15% 16% 16% 14% 3% 4% 5% 4% 18% 20% 18% 17% 2% 4% 4% 3%
Ma´s non moulu 0% 0% 0% 0% 6% 7% 9% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 1%
Margarines & graisses culinaires 1% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 0%
Nourriture pour animaux 0% 1% 1% 1% 6% 5% 7% 9% 0% 0% 0% 0% 5% 5% 6% 5%
Oeufs et blanc d oeufs 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Orge non mondée 1% 2% 0% 0% 2% 2% 3% 4% 0% 0% 0% 0% 2% 3% 6% 7%
Poissons frais ou congelés 3% 2% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 5% 3% 4% 4% 1% 1% 2% 2%
Poissons séchés 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Prép. & conserves de légumes 7% 8% 8% 7% 1% 1% 1% 1% 8% 9% 8% 7% 2% 2% 1% 1%
Prep. conserves de poisson, crustacés, mollusques 2% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 1% 0% 1% 1% 0%
Prép. et conserves de fruits 3% 3% 3% 4% 1% 1% 1% 1% 4% 4% 5% 6% 0% 1% 1% 1%
Prép.à base de céréales 4% 5% 5% 6% 2% 2% 2% 2% 6% 7% 9% 9% 3% 3% 4% 4%
Préparation ou conserves de viandes 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1%
Produits & prép. alimentaires nda 3% 3% 5% 5% 3% 3% 6% 5% 2% 1% 2% 2% 6% 5% 10% 9%
Riz 0% 0% 1% 1% 3% 3% 3% 2% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 1% 1%
Semoules & farines de froment zet de méteil 2% 2% 1% 2% 5% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 7% 1% 1%
Sucreries 1% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Sucres, mélasses & miel 3% 1% 3% 3% 9% 12% 8% 7% 1% 2% 2% 2% 12% 15% 11% 13%
Thé & maté 0% 0% 0% 0% 4% 1% 3% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
viande bovine 0% 0% 0% 0% 5% 4% 5% 4% 0% 0% 0% 0% 8% 8% 7% 5%
viandes et abats en saumure 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-110-

Tableau II.3 : La protection tarifaire dans l’agriculture
Préférences accordées aux PPM par l'Union Européenne
Produits concernés par
des pics tarifaires
Préférences accordées aux
Tous produits
PPM 20,1 1,8
G.S.P.
Pays ACP les moins
19,8 3,6
avancés 11,9 0,8
Autres pays ACP 12,4 0,9
Taux NPF 40,3 7,4
Tarifs pour l'agriculture et l'industrie
Tarif moyen non pondéré (%)
Tarif moyen non pondéré (%)
Année Produits agricoles Produits industriels
Algérie 1998 21,8 24,9
Chypre 1998 26,1 4,8
Egypte 1998 22,7 20,2
Israël 1998 19,9 5,7
Malte 1999 6,8 7,9
Maroc 1997 28,9 21,3
Tunisie 1998 31 29,6
Turquie 1998 47,9 5,4
Canada 1999 4,6 4,5
Union Européenne 1999 10 4,2
Japon 1999 11 3,7
USA 1999 8,7 4,3
Progressivité des tarifs
Produits agricoles
Année Bruts Semi-finis Finis
Chypre 1998 24,3 32,3 26,8
Egypte 1997 33 36,9 44,5
Israël 1999 12 7 24,5
Malte 1999 2,5 6,4 9,3
Maroc 1997 48 51,6 83
Turquie 1997 35,1 43,7 64,7
Canada 1999 1,7 3,6 7
Union Européenne 1999 7,3 12 13,1
Japon 1999 4,5 14,3 15,5
USA 1999 7,1 4,5 10,3
Source : Banque Mondiale 2002
-111-

Tableau II.4 : Echanges agricoles totaux des PPM avec l’UE et avec le reste du Monde
EXPORTATIONS
Années Monde RDM UE Monde RDM UE Monde RDM UE
Animaux vivants 1992 330 331 303 637 5 200 306 118 141 489 144 335 24 213 162 148 -139 135
1993 464 270 417 670 5 928 410 630 138 778 231 453 53 640 278 892 -225 525
1994 281 910 211 120 7 282 442 904 99 009 280 184 -160 994 112 111 -272 902
1995 237 615 188 286 9 094 726 589 229 416 456 823 -488 974 -41 130 -447 729
1996 219 120 167 767 7 209 549 580 171 501 333 954 -330 460 -3 734 -326 745
1997 129 967 78 839 7 387 333 534 98 949 191 330 -203 567 -20 110 -183 943
1998 141 822 124 753 5 801 378 061 148 480 219 130 -236 239 -23 727 -213 329
1999 147 965 133 442 6 466 403 057 177 998 218 208 -255 092 -44 556 -211 742
2000 106 595 97 020 6 111 412 692 191 718 217 564 -306 097 -94 698 -211 453
Viandes & préparations 1992 97 724 48 533 45 666 508 942 177 052 329 263 -411 218 -128 519 -283 597
1993 93 909 46 079 46 240 566 388 191 524 373 988 -472 479 -145 445 -327 748
1994 110 882 51 658 50 544 537 934 185 538 344 573 -427 052 -133 880 -294 029
1995 80 078 37 721 40 424 630 963 185 001 443 929 -550 885 -147 280 -403 505
1996 91 205 42 172 46 978 529 046 178 822 349 352 -437 841 -136 650 -302 374
1997 81 907 40 207 39 441 550 033 221 067 326 775 -468 126 -180 860 -287 334
1998 79 866 37 673 38 431 603 585 246 226 354 784 -523 719 -208 553 -316 353
1999 68 108 30 376 34 212 608 923 254 280 352 729 -540 815 -223 904 -318 517
2000 66 542 24 899 38 809 518 811 254 644 262 257 -452 269 -229 745 -223 448
Produits laitiers & oeufs 1992 42 148 27 947 10 456 950 663 246 231 702 561 -908 515 -218 284 -692 105
1993 65 923 48 692 12 928 936 037 312 921 621 035 -870 114 -264 229 -608 107
1994 64 985 45 296 15 255 873 562 328 882 540 330 -808 577 -283 586 -525 075
1995 72 985 55 277 11 316 966 386 335 716 623 169 -893 401 -280 439 -611 853
1996 89 382 73 596 10 871 999 222 322 521 668 498 -909 840 -248 925 -657 627
1997 98 710 79 003 12 327 971 397 305 116 662 552 -872 687 -226 113 -650 225
1998 101 328 83 724 10 627 1 081 245 341 636 736 453 -979 917 -257 912 -725 826
1999 78 583 57 740 12 500 1 013 869 348 664 660 520 -935 286 -290 924 -648 020
2000 69 839 49 171 14 094 1 016 998 317 425 696 149 -947 159 -268 254 -682 055
Poissons, crustacés 1992 795 480 280 870 510 089 198 928 118 317 76 676 596 552 162 553 433 413
1993 790 269 319 557 466 431 204 932 120 823 79 552 585 337 198 734 386 879
1994 838 199 326 298 504 392 225 282 129 891 88 592 612 917 196 407 415 800
1995 1 012 315 437 658 564 781 295 100 166 236 121 012 717 215 271 422 443 769
1996 1 071 546 474 526 588 459 294 535 160 825 124 380 777 011 313 701 464 079
1997 1 007 125 370 899 623 470 353 967 200 535 138 807 653 158 170 364 484 663
1998 946 002 306 578 628 529 357 971 192 231 154 417 588 031 114 347 474 112
1999 966 298 357 030 600 663 329 254 172 112 146 171 637 044 184 918 454 492
2000 1 059 708 387 512 644 771 348 876 174 996 160 048 710 832 212 516 484 723
Céréales & préparations 1992 676 060 483 034 34 727 2 705 260 1 716 072 873 612 -2 029 200 -1 233 038 -838 885
1993 346 403 249 713 33 645 3 279 370 2 089 618 1 160 826 -2 932 967 -1 839 905 -1 127 181
1994 473 905 286 332 34 747 3 367 241 2 023 319 1 193 712 -2 893 336 -1 736 987 -1 158 965
1995 623 514 413 917 46 747 4 676 739 3 199 078 1 339 453 -4 053 225 -2 785 161 -1 292 706
1996 658 857 524 811 44 441 4 941 451 3 693 978 1 118 200 -4 282 594 -3 169 167 -1 073 759
1997 981 979 646 859 32 198 4 752 094 3 431 196 1 229 263 -3 770 115 -2 784 337 -1 197 065
1998 825 935 476 354 57 786 4 057 118 2 902 465 907 702 -3 231 183 -2 426 111 -849 916
1999 507 427 347 026 45 112 3 683 744 2 658 487 890 512 -3 176 317 -2 311 461 -845 400
2000 533 717 298 318 71 979 4 205 039 2 912 328 1 156 810 -3 671 322 -2 614 010 -1 084 831
Fruits & légumes 1992 3 555 229 975 520 2 432 595 694 851 237 162 317 588 2 860 378 738 358 2 115 007
1993 3 486 500 1 010 723 2 363 132 638 491 232 985 278 201 2 848 009 777 738 2 084 931
1994 3 804 269 1 078 058 2 604 512 786 097 287 432 380 330 3 018 172 790 626 2 224 182
1995 4 582 455 1 274 246 3 151 069 1 085 329 385 471 525 427 3 497 126 888 775 2 625 642
1996 4 603 692 1 411 299 3 016 450 931 029 337 185 408 555 3 672 663 1 074 114 2 607 895
1997 4 302 351 1 286 047 2 805 720 1 102 612 416 325 476 306 3 199 739 869 722 2 329 414
1998 4 569 578 1 516 008 2 825 668 1 103 621 440 342 459 637 3 465 957 1 075 666 2 366 031
1999 4 469 048 1 592 271 2 677 645 1 149 410 505 365 472 811 3 319 638 1 086 906 2 204 834
2000 3 561 909 1 200 169 2 227 736 1 102 040 555 042 419 268 2 459 869 645 127 1 808 468
Sucre & miel 1992 228 432 163 826 55 420 761 662 291 125 465 244 -533 230 -127 299 -409 824
1993 276 140 206 256 55 079 796 858 284 530 499 048 -520 718 -78 274 -443 969
1994 375 790 282 153 60 049 840 128 184 800 627 388 -464 338 97 353 -567 339
1995 294 281 198 046 75 531 1 493 088 641 058 840 552 -1 198 807 -443 012 -765 021
1996 312 624 215 464 70 482 1 453 904 716 612 719 407 -1 141 280 -501 148 -648 925
1997 336 820 252 960 67 070 1 108 575 481 734 614 274 -771 755 -228 774 -547 204
1998 301 473 202 356 72 270 1 273 638 505 027 744 980 -972 165 -302 671 -672 710
1999 296 610 166 879 84 863 888 928 347 470 499 781 -592 318 -180 591 -414 918
2000 315 803 206 144 77 520 834 375 225 712 582 509 -518 572 -19 568 -504 989
Café, thé, cacao, épices 1992 192 775 115 097 66 438 628 354 461 585 158 406 -435 579 -346 488 -91 968
1993 247 494 166 924 62 680 609 432 461 309 133 300 -361 938 -294 385 -70 620
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-112-
IMPORTATIONS
SOLDES

Turquie
Membre
03/95
Pré-adhésion
Sign. 1997
Effet 05/97
Sign. 04/98
Tableau III.1 : Le processus d’ouverture des PPM
Effet 01/96
Effet 1998
Tunisie
Membre
03/95
Sign. 07/95
Sign. 02/97
Signature
02/1989
Négociation
depuis mai
2001
Effet 1999
Sign. 03/99
Sign. 1998
Effet 07/97
Territoires
Palestiniens
Sign. 02/97
Adhésion en
cours
Effet 1998
Effet 01/99
Syrie
Négociation
depuis 2001
Négociations en
cours (1998->)
Sign. 02/97
Sign. 02/98
Effet 03/00
Effet 1998
Maroc
Membre
01/95
Sign. 02/96
Sign. 02/97
Signature
02/1989
Négociation
depuis mai
2001
Effet 1999
Effet 1999
Sign. 03/99
Sign. 05/98
Sign. 06/98
Malte
Membre
01/95
Pré-adhésion
Liban
Observateur
04/1999
Négociations en Sign. 02/97
cours (Sign. prévue
printemps 2002) Effet 1998
Effet 01/99
Effet 1999 Sign. 10/92
3
(1) : En octobre 2000, la Jordanie a signé un accord de libre-échange avec les Etats-Unis. (2) : Une zone de libre-échange est actuellement en
vigueur entre Israël et les Etats-Unis (effective depuis janvier 1995). A la fin de l'année 1996, Israël et les Etats-Unis ont signé un accord de libéralisation
progressive des échanges agricoles dont la rénégociation devait débuter en l'an 2000. (3) : l'Egypte négocie actuellement des accords de
libre-échange avec la Turquie et les Etats-Unis. Depuis juin 1998, l'Egypte est membre du COMESA (Common Market for Eastern and Southern
Africa entré en vigueur depuis décembre 1994).
Principales sources utilisées : J. Zarrouk, F. Zallio, 2000, "Integration Free Trade Agreements", papier présenté au troisième Mediterranean development
Forum, le Caire, 03/2000 ; WTO, 2000, "Agreements notified under GATT Article XXIV" ; "Country Reports" et "FY 2001 Country
Commercial Guides" du Département d'Etat américain ; UE, DG Trade ; Divers sources nationales.
Sign. 02/98
-113-
Effet 1998
Jordanie (1)
Membre
04/00
Signature 11/97
Sign. 02/97
Négociation
depuis mai
2001
Effet 1999
Sign. 05/96 Sign. 10/92
Sign. 04/98
Sign. 06/98
Effet 06/00
Israël (2)
Membre
04/95
Sign. 11/95
Sign. 1997
Effet 05/97
Effet 1998
Egypte (3)
Membre
06/95
Signature 01/01
Sign. 02/97
Négociation
depuis mai
2001
Effet 1999
Effet 1999
Sign. 05/96 Effet 1999
Sign. 05/98
Sign. 1998
Chypre
Membre
07/95
Pré-adhésion
Algérie Observateur Signature 12/01
Signature
02/1989
Statut
WTO
Statut Partenariat
Euro-Med
Statut
GAFTA
UMA
Processus
d'Agadir
Chypre Egypte Israël Jordanie Liban Malte Maroc Syrie
Territoires
Palestiniens
Tunisie Turquie

Tableau III.2 : Part moyenne des importations et des exportations de et vers la
zone dans les importations et exportations totales du pays 1992-2000
AVEC LES PPM
AVEC L'UNION
EUROPEENNE
AVEC LE RESTE DU
MONDE
Part moyenne des importations
vers la zone dans les
importations totales du pays
1992-2000
Syrie 9% Syrie 21%
Jordanie 6% Chypre 16%
Liban 5% Liban 15%
Algérie 5% Algérie 13%
Tunisie 3% Jordanie 8%
Egypte 3% Egypte 8%
Turquie 2% Turquie 8%
Chypre 2% Tunisie 5%
Maroc 2% Maroc 2%
Malte 2% Israël 2%
Israël 1% Malte 1%
Total PPM 3% Total PPM 6%
Maroc 76% Algérie 81%
Tunisie 75% Tunisie 78%
Malte 72% Maroc 74%
Algérie 68% Malte 63%
Liban 59% Chypre 55%
Turquie 56% Turquie 50%
Chypre 55% Egypte 49%
Israël 54% Syrie 36%
Syrie 46% Israël 31%
Egypte 45% Liban 24%
Jordanie 43% Jordanie 16%
Total PPM 53% Total PPM 52%
Egypte 53% Jordanie 76%
Jordanie 51% Israël 67%
Israël 45% Liban 61%
Syrie 45% Syrie 43%
Chypre 43% Egypte 43%
Turquie 42% Turquie 41%
Liban 35% Malte 36%
Malte 27% Chypre 29%
Algérie 27% Maroc 24%
Maroc 23% Tunisie 17%
Tunisie 23% Algérie 7%
Total PPM 44% Total PPM 42%
Note : les pays sont classés selon l'importance de leur part.
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-114-
Part moyenne des exportations
vers la zone dans les
exportations totales du pays
1992-2000

Tableau III.3 : Taux de croissance annuel moyen des importations et
des exportations 1992-2000
AVEC LES PPM
AVEC L'UNION
EUROPEENNE
AVEC LE RESTE
DU MONDE
Taux de croissance annuel moyen
des importations 1992-2000
Turquie 25% Algérie 54%
Algérie 11% Israël 22%
Egypte 11% Jordanie 18%
Liban 8% Turquie 9%
Tunisie 8% Egypte 9%
Chypre 4% Syrie 7%
Malte 3% Malte 6%
Jordanie 1% Liban 4%
Maroc -1% Chypre -1%
Syrie -2% Tunisie -2%
Israël -2% Maroc -2%
Total PPM 11% Total PPM 9%
Malte 16% Syrie 9%
Turquie 11% Turquie 8%
Israël 11% Israël 8%
Algérie 6% Liban 6%
Egypte 5% Tunisie 6%
Tunisie 4% Egypte 4%
Maroc 3% Maroc 3%
Liban 2% Jordanie 3%
Syrie 2% Malte -5%
Chypre 2% Chypre -6%
Jordanie 0% Algérie -18%
Total PPM 6% Total PPM 5%
Turquie 12% Malte 28%
Israël 6% Israël 13%
Egypte 4% Egypte 8%
Maroc 4% Turquie 8%
Jordanie 4% Tunisie 6%
Liban 4% Maroc 5%
Tunisie 3% Syrie 5%
Chypre 1% Algérie 4%
Syrie 1% Liban 2%
Algérie 0% Chypre -1%
Malte 0% Jordanie -2%
Total PPM 9% Total PPM 10%
Note : les pays sont classés selon l'importance de leur taux de croissance.
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-115-
Taux de croissance annuel moyen
des exportations 1992-2000

Graphique III.1 : Évolution de la croissance en Europe entre 1992 et 2003
Graphique III.2 : Évolution de la croissance aux États-Unis entre 1992 et 2003
Source : Medstat, eurostat, newcronos février 2002
-116-

Tableau A.1 : Équation de transferts des PPM 1990-2000
PPM hors Isr. 11 863 17 349 18 644 PPM hors Isr. 5 519 3 357 3 799 PPM hors Isr. 2 308 384 78 PPM hors Isr. 1 403 7 606 5 516 PPM hors Isr. 290 -1 281 -1 485
PPM 11 434 16 801 20 640 PPM 10 332 8 331 9 127 PPM 3 602 2 225 1 289 PPM 1 551 8 649 4 755 PPM -92 199 -3 008
Chypre 1 490 1 836 2 040 Chypre 39 26 126 Chypre 0 0 0 Chypre 265 490 481 Chypre 41 -90 147
Egypte 2 681 3 041 2 290 Egypte 2 009 1 169 1 352 Egypte 2 284 122 0 Egypte -947 335 -2 323 Egypte 162 -793 587
Israël -429 -548 1 995 Israël 4 813 4 975 5 329 Israël 1 294 1 841 1 210 Israël 149 1 042 -761 Israël -381 1 480 -1 522
Jordanie 186 117 16 Jordanie 534 405 698 Jordanie 0 138 0 Jordanie 823 148 0 Jordanie 144 -265 315
Malte 287 351 232 Malte 87 40 16 Malte 7 28 18 Malte 102 80 339 Malte -9 35 103
Maroc 410 793 1 150 Maroc 367 286 319 Maroc -4 9 -6 Maroc 641 292 407 Maroc -8 212 148
Syrie 125 181 33 Syrie 352 550 485 Syrie 26 34 63 Syrie 50 225 -662 Syrie 9 7 -192
Tunisie 763 1 433 1 548 Tunisie 304 129 139 Tunisie -4 53 3 Tunisie 215 21 -212 Tunisie 184 36 -34
Turquie 5 921 9 596 11 335 Turquie 1 828 752 665 Turquie 0 0 0 Turquie 253 6 015 7 487 Turquie -233 -424 -2 560
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Transferts sans contrepartie autres que
Financements privés bancaires &
Millions US $ Balance des services
Millions US $ Millions US $ Compte en capital net
Millions US $ Millions US $
les envois de fonds des travailleurs
commerciaux nets
Erreurs & ommissions
PPM hors Isr. -21 907 -30 539 -40 163 PPM hors Isr. 10 076 11 410 11 851 PPM hors Isr. 2 271 3 006 3 050 PPM hors Isr. -5 171 -4 657 4 549
PPM -26 600 -36 046 -43 514 PPM 10 816 12 490 13 124 PPM 2 191 3 921 4 641 PPM -5 317 -8 108 3 925
Chypre -1 742 -2 215 -2 606 Chypre 77 15 0 Chypre 84 16 -18 Chypre -79 -17 8
Egypte -5 922 -8 952 -8 321 Egypte 4 705 3 156 2 820 Egypte 615 791 1 184 Egypte -3 121 353 1 306
Israël -4 693 -5 507 -3 350 Israël 740 1 080 1 273 Israël -80 915 1 591 Israël -146 -3 451 -624
Jordanie -1 534 -1 679 -2 174 Jordanie 621 1 366 1 648 Jordanie 27 308 0 Jordanie -237 -70 ?
Malte -567 -662 -621 Malte 4 2 0 Malte 74 298 602 Malte -77 -9 222
Maroc -2 101 -2 261 -3 235 Maroc 1 975 1 978 2 138 Maroc 369 572 150 Maroc -879 -376 416
Syrie 361 2 1 423 Syrie 0 0 0 Syrie 72 123 270 Syrie -211 -594 -541
Tunisie -1 709 -1 999 -2 252 Tunisie 420 703 686 Tunisie 342 368 751 Tunisie -220 -305 205
Turquie -8 692 -12 772 -22 377 Turquie 2 275 4 190 4 560 Turquie 689 530 112 Turquie -348 -3 639 2 934
Source : Institut de la Méditerranée d’après FMI, IFS dec. 2001 et BOPS dec. 2001, Medtsat-eurostat
et divers sources nationales
-117-
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Millions US $ Balance des biens
Millions US $ Envois nets de fonds des travailleurs
Millions US $ Investissements directs nets
Millions US $
Variation des réserves et utilisation des
crédits du FMI
PPM hors Isr. -10 045 -13 189 -21 519 PPM hors Isr. -6 358 -5 399 -5 995 PPM hors Isr. -807 -3 818 -11 864 PPM hors Isr. 1 718 48 366 PPM hors Isr. -2 007 -1 274 -152
PPM -15 167 -19 245 -22 874 PPM -8 354 -9 206 -12 658 PPM -2 373 -7 627 -13 280 PPM 2 154 2 914 2 497 PPM -1 713 -1 403 -45
Jordanie -1 348 -1 561 -2 158 Jordanie -304 -216 -27 Jordanie -497 -6 161 Jordanie 0 11 0 Jordanie -261 -141 0
Malte -281 -310 -389 Malte 141 5 -144 Malte -50 -262 -518 Malte -85 -208 -746 Malte 42 39 -19
Maroc -1 691 -1 468 -2 085 Maroc -1 108 -1 164 -873 Maroc -457 -368 -501 Maroc 53 46 18 Maroc 286 -500 -689
Syrie 486 183 1 456 Syrie -534 -528 -879 Syrie 304 205 1 062 Syrie 0 0 0 Syrie -251 0 0
Tunisie -946 -567 -704 Tunisie -557 -858 -942 Tunisie -779 -593 -821 Tunisie 23 48 -20 Tunisie 239 373 130
Turquie -2 771 -3 176 -11 042 Turquie -2 761 -3 133 -4 002 Turquie -1 430 -1 366 -9 819 Turquie 1 731 -168 1 022 Turquie -661 -948 824
Chypre -252 -379 -566 Chypre -70 -20 -17 Chypre -206 -356 -456 Chypre -14 44 -174 Chypre -91 -86 13
Egypte -3 241 -5 911 -6 031 Egypte -1 166 515 888 Egypte 2 307 -1 071 -971 Egypte 10 275 266 Egypte -1 311 -12 -411
Israël -5 122 -6 056 -1 355 Israël -1 997 -3 808 -6 663 Israël -1 566 -3 809 -1 416 Israël 436 2 867 2 131 Israël 294 -129 107
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Moyenne
1990/1994
Moyenne
1995/1999 2000
Millions US $ Balance des biens et services Millions US $ Revenus du capital
Millions US $ Compte courant net
Millions US $ Investissements de portefeuille nets
Millions US $
Financement public externe net

Tableau A.2 : Entrées d’Investissements Directs Étrangers 1990-2000
Pays en développement 34 689 41 696 51 108 78 813 104 920 113 338 152 493 187 352 188 371 222 010 240 167 70 761 198 079 179,9%
Amérique Latine et Caraïbes 8 989 15 356 17 611 20 009 30 091 32 311 51 279 71 152 83 200 110 285 86 172 20 728 80 418 288,0%
Europe centrale et de l'est 300 2 448 4 439 6 757 5 932 14 268 12 730 19 188 21 008 23 222 25 419 5 691 20 313 257,0%
Asie du Sud et de l'Est (excl. Chine, incl. HK) 10 670 16 862 16 527 22 283 32 167 37 790 49226 54270 42253 55 905 96 576 22 717 59 646 162,6%
Total Monde 211 425 158 936 175 841 219 421 255 988 331 068 384 910 477 918 692 544 1 075 049 1 270 764 225 447 780 237 246,1%
Pays Partenaires de Méditerranée 2 051 2 078 3 060 2 840 3 685 3 649 3 558 5 208 5 261 5 986 8 938 2 894 5 790 100,1%
Entrées d'IDE en millions de US $
Moyenne annuelle (mios $)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (A) (B) (B/A) %
1990-95 1996-99
Algérie* 12 10 -59 18 5 4 7 5 6 6 -3 6
Egypte 734 253 459 493 1 256 596 637 888 1 077 1 500 1 235 632 1 067 68,9%
Israël 101 350 539 429 432 1 337 1 382 1 622 1 850 2 256 5 349 531 2 492 369,0%
Jordanie 38 -12 41 -34 3 13 16 361 310 151 300 8 228 2686,9%
Maroc 165 317 423 491 551 335 357 1 079 329 847 201 380 563 47,9%
Syrie 71 62 67 176 251 100 89 80 80 75 84 121 82 -32,7%
Tunisie 76 125 526 562 566 378 351 366 670 368 781 372 507 36,3%
Turquie 684 810 844 636 608 885 722 805 940 783 982 745 846 13,7%
Source : United Nations : World Investment Reports 1995 à 2001 ; UNCTAD Web Site et WIR 2001
pour 1999 & 2000 ; Selon révision des prévisions UNCTAD, WIR 2001
-118-

Tableau A.3 : Avantages Comparatifs Révélés (ACR) des pays par catégorie de produits*
Pays Produit 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Algérie Combustibles minéraux 9,60 9,78 11,51 15,67 11,39 12,78 14,14 14,40 11,54
Algérie GOODS NOT CLASSD BY KIND 4,46 4,51 4,16 4,33 4,39 4,91 5,88 0,24 0,99
Algérie Matières prem. excl pétrole 0,09 0,06 0,09 0,15 0,15 0,14 0,18 0,17 0,10
Algérie Produits chimiques 0,07 0,06 0,08 0,10 0,07 0,12 0,10 0,13 0,09
Algérie Produits manufacturés 0,04 0,05 0,06 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06 0,04
Algérie Alimentation & animaux vivants 0,03 0,04 0,03 0,04 0,05 0,03 0,04 0,04 0,03
Algérie Boissons & tabac 0,04 0,05 0,07 0,08 0,12 0,04 0,05 0,04 0,02
Algérie Huiles, graisses animales & végétales 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
Algérie Articles manufacturés 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Algérie Machines & matériels de transport 0,01 0,00 0,01 0,01 0,00 0,02 0,03 0,01 0,00
Chypre Boissons & tabac 9,01 6,57 6,22 4,95 6,61 7,21 8,26 10,03 10,86
Chypre Alimentation & animaux vivants 3,59 4,06 4,07 5,08 4,52 3,74 4,12 4,22 4,39
Chypre Huiles, graisses animales & végétales 2,51 5,44 5,91 4,14 4,40 3,79 3,31 3,04 3,61
Chypre Produits chimiques 0,89 1,03 1,14 1,10 1,27 1,44 1,47 1,69 1,76
Chypre Articles manufacturés 2,91 2,63 2,20 2,19 2,05 2,03 1,99 1,78 1,69
Chypre Produits manufacturés 0,45 0,52 0,70 0,58 0,69 0,90 0,77 0,77 0,89
Chypre Combustibles minéraux 0,02 0,03 0,35 0,31 0,35 0,31 0,48 0,45 0,77
Chypre Matières prem. excl pétrole 0,26 0,29 0,35 0,34 0,48 0,70 0,71 0,87 0,70
Chypre Machines & matériels de transport 0,11 0,13 0,13 0,11 0,13 0,16 0,13 0,14 0,15
Chypre GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00
Egypte Combustibles minéraux 6,41 6,57 6,63 9,32 7,66 7,76 6,86 6,41 4,62
Egypte Matières prem. excl pétrole 0,72 0,67 1,37 1,28 1,01 1,34 1,94 2,13 2,27
Egypte Huiles, graisses animales & végétales 0,01 0,02 0,03 0,03 0,16 0,06 0,03 0,10 1,86
Egypte Articles manufacturés 0,50 0,70 0,69 0,87 0,95 1,13 1,39 1,31 1,43
Egypte Produits manufacturés 0,93 0,95 1,17 1,17 0,93 1,25 1,31 1,04 1,32
Egypte Alimentation & animaux vivants 0,93 1,00 0,77 1,20 1,14 0,83 1,59 1,44 1,28
Egypte GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,28 0,24 0,17 0,31 0,26 0,51 0,32 0,71 0,73
Egypte Produits chimiques 0,34 0,26 0,31 0,36 0,28 0,35 0,43 0,44 0,50
Egypte Boissons & tabac 0,18 0,15 0,19 0,16 0,12 0,12 0,21 0,29 0,22
Egypte Machines & matériels de transport 0,16 0,11 0,18 0,06 0,05 0,06 0,08 0,08 0,11
Israël Produits manufacturés 2,27 2,20 2,27 2,29 2,44 2,44 2,29 2,55 2,65
Israël Produits chimiques 1,56 1,65 1,54 1,50 1,45 1,51 1,47 1,39 1,34
Israël Articles manufacturés 0,89 0,78 0,79 0,92 0,94 0,88 0,87 0,91 0,85
Israël Machines & matériels de transport 0,77 0,85 0,81 0,67 0,74 0,74 0,80 0,77 0,83
Israël Matières prem. excl pétrole 0,70 0,61 0,60 0,64 0,70 0,70 0,75 0,76 0,62
Israël Alimentation & animaux vivants 0,79 0,73 0,65 0,67 0,67 0,58 0,56 0,51 0,45
Israël GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,07 0,06 0,05 0,74 0,07 0,05 0,05 0,06 0,06
Israël Boissons & tabac 0,11 0,14 0,17 0,17 0,12 0,07 0,06 0,06 0,05
Israël Huiles, graisses animales & végétales 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,03 0,02 0,02
Israël Combustibles minéraux 0,07 0,07 0,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Jordanie Produits chimiques 3,74 4,76 4,87 4,79 4,14 4,27 4,72 4,85 4,89
Jordanie Matières prem. excl pétrole 7,40 5,62 6,16 7,01 7,45 8,23 7,71 7,07 3,08
Jordanie Huiles, graisses animales & végétales 0,29 0,19 0,11 0,10 0,26 0,12 0,17 0,71 2,05
Jordanie Articles manufacturés 0,38 0,46 0,60 0,48 0,41 0,38 0,36 0,47 1,31
Jordanie Alimentation & animaux vivants 1,26 1,40 0,60 0,99 1,67 0,95 1,33 1,36 0,89
Jordanie Produits manufacturés 0,60 0,44 0,33 0,26 0,36 0,40 0,39 0,46 0,81
Jordanie GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,42 0,15 0,44 0,29 0,33 0,64 0,20 0,69 0,74
Jordanie Machines & matériels de transport 0,15 0,18 0,17 0,11 0,14 0,20 0,15 0,15 0,19
Jordanie Boissons & tabac 0,28 0,18 0,08 0,38 0,23 0,08 0,04 0,09 0,09
Jordanie Combustibles minéraux 0,00 0,10 0,00 0,05 0,28 0,01 0,17 0,02 0,02
Liban Boissons & tabac 2,83 1,60 1,34 2,40 2,57 2,92 4,34 2,57 5,91
Liban Matières prem. excl pétrole 1,11 1,48 2,28 2,82 2,61 2,94 2,17 1,82 2,86
Liban Produits manufacturés 1,16 0,98 1,20 1,21 1,54 1,58 1,62 2,29 2,24
Liban Articles manufacturés 2,86 3,26 2,99 2,38 2,92 2,09 2,18 1,96 2,14
Liban Alimentation & animaux vivants 2,73 2,46 2,03 2,49 1,74 1,56 2,19 2,57 2,07
Liban Huiles, graisses animales & végétales 1,11 1,14 0,93 1,05 4,45 1,87 0,66 0,98 1,82
Liban Produits chimiques 0,30 0,59 0,72 0,92 0,76 0,91 0,97 0,86 0,86
Liban GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,41 0,18 0,25 0,23 0,17 1,23 1,47 0,44 0,42
Liban Machines & matériels de transport 0,22 0,15 0,15 0,13 0,13 0,25 0,16 0,17 0,17
Liban Combustibles minéraux 0,03 0,06 0,01 0,58 0,02 0,18 0,00 0,10 0,01
Malte Machines & matériels de transport 1,67 1,66 1,75 1,69 1,57 1,49 1,59 1,56 1,74
Malte Articles manufacturés 2,03 1,86 1,87 1,98 2,21 2,21 1,83 1,84 1,38
Malte Boissons & tabac 0,15 0,10 0,23 0,26 0,42 0,32 0,29 0,27 0,39
Malte Produits manufacturés 0,37 0,32 0,31 0,28 0,38 0,40 0,38 0,40 0,34
Malte Alimentation & animaux vivants 0,24 0,23 0,20 0,18 0,27 0,37 0,30 0,35 0,32
Malte Produits chimiques 0,20 0,17 0,20 0,18 0,26 0,27 0,20 0,20 0,14
Malte Matières prem. excl pétrole 0,06 0,14 0,05 0,06 0,07 0,11 0,07 0,06 0,07
Malte GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,32 0,35 0,01 0,03 0,02 0,01 0,02 0,05 0,01
Malte Combustibles minéraux 0,13 0,31 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Malte Huiles, graisses animales & végétales 0,00 0,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Maroc Alimentation & animaux vivants 3,40 3,56 3,34 3,30 3,45 3,01 3,01 3,37 3,86
Maroc Matières prem. excl pétrole 2,60 2,31 2,57 2,60 2,73 3,22 3,32 3,44 3,35
Maroc Articles manufacturés 2,43 2,59 2,67 2,98 2,94 2,90 3,00 2,89 3,10
Maroc Produits chimiques 1,55 1,48 1,44 1,38 1,44 1,55 1,28 1,34 0,75
Maroc Combustibles minéraux 0,22 0,21 0,18 0,17 0,10 0,12 0,27 0,26 0,49
Maroc Produits manufacturés 0,33 0,33 0,33 0,32 0,32 0,29 0,27 0,27 0,37
Maroc GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,07 0,03 0,07 0,06 0,08 0,10 0,40 0,30 0,33
Maroc Machines & matériels de transport 0,16 0,17 0,17 0,20 0,20 0,23 0,27 0,28 0,32
Maroc Boissons & tabac 0,15 0,13 0,13 0,11 0,12 0,09 0,11 0,11 0,14
Maroc Huiles, graisses animales & végétales 0,44 0,11 0,22 0,97 1,89 1,79 0,41 0,98 0,11
Syrie Combustibles minéraux 8,29 8,60 9,88 13,34 10,47 11,34 10,32 9,99 9,44
Syrie Matières prem. excl pétrole 1,88 1,96 3,02 2,71 1,97 2,71 4,42 2,70 2,13
Syrie Alimentation & animaux vivants 1,09 1,12 0,83 1,37 1,10 1,41 2,12 2,09 0,98
Syrie Articles manufacturés 0,32 0,34 0,27 0,40 0,34 0,41 0,69 0,54 0,42
Syrie Huiles, graisses animales & végétales 0,08 0,05 0,01 0,31 0,88 0,34 0,65 0,41 0,33
Syrie Produits manufacturés 0,14 0,08 0,06 0,09 0,13 0,17 0,27 0,27 0,30
Syrie GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,08 0,11 0,08 0,02 0,03 0,02 0,03 0,03 0,04
Syrie Produits chimiques 0,02 0,03 0,02 0,04 0,03 0,04 0,05 0,06 0,04
Syrie Machines & matériels de transport 0,01 0,02 0,01 0,03 0,01 0,01 0,03 0,01 0,01
Syrie Boissons & tabac 0,06 0,09 0,18 0,19 0,24 0,12 0,27 0,10 0,01
Tunisie Huiles, graisses animales & végétales 10,44 12,46 14,34 7,44 4,58 9,32 6,37 12,93 11,44
Tunisie Articles manufacturés 3,02 3,22 3,33 3,96 4,12 3,85 3,98 3,87 3,88
Tunisie Combustibles minéraux 1,66 1,30 1,26 1,61 1,43 1,44 1,19 1,08 1,29
Tunisie Produits chimiques 1,40 1,23 1,23 1,21 1,32 1,30 1,28 1,19 1,12
Tunisie Boissons & tabac 0,83 0,89 1,24 0,90 0,72 1,41 1,03 0,93 0,84
Tunisie Alimentation & animaux vivants 0,68 0,76 0,66 0,61 0,58 0,65 0,72 0,69 0,79
Tunisie Matières prem. excl pétrole 0,39 0,42 0,38 0,51 0,55 0,49 0,45 0,58 0,66
Tunisie Produits manufacturés 0,59 0,61 0,66 0,63 0,52 0,47 0,49 0,48 0,54
Tunisie Machines & matériels de transport 0,24 0,26 0,23 0,24 0,25 0,27 0,31 0,31 0,33
Turquie Articles manufacturés 2,22 2,22 2,10 2,60 2,51 2,40 2,45 2,33 2,41
Turquie Produits manufacturés 1,80 1,88 1,99 1,78 1,85 1,95 1,93 1,99 2,16
Turquie Boissons & tabac 2,20 2,84 2,52 1,86 2,73 2,50 2,16 2,11 2,05
Turquie Alimentation & animaux vivants 2,43 2,46 2,46 2,14 2,11 2,23 2,08 1,91 1,89
Turquie Huiles, graisses animales & végétales 3,89 3,22 2,19 2,66 2,05 2,00 1,62 2,11 1,12
Turquie Matières prem. excl pétrole 0,73 0,80 0,72 0,86 0,77 0,70 0,75 0,99 0,77
Turquie Machines & matériels de transport 0,24 0,23 0,25 0,28 0,32 0,31 0,36 0,44 0,48
Turquie Produits chimiques 0,47 0,44 0,43 0,42 0,40 0,42 0,38 0,43 0,40
Turquie GOODS NOT CLASSD BY KIND 0,00 0,00 0,00 0,00 0,37 0,28 0,29 0,00 0,36
Turquie Combustibles minéraux 0,17 0,13 0,18 0,25 0,16 0,12 0,18 0,19 0,13
* : classés par ordre décroissant. ACR=part des exports du produit i par le pays j / part de ce produit
dans le commerce mondial ((Xij/ Xj )/ Xiw/Xw
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
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Tableau A.4 : Évolution des taux de change réels effectifs
des pays méditerranéens 1990-2002 (base 100 en 1995)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 avril 2002
Algérie 186,2 110,9 113,3 137,7 120,4 100,0 104,0 114,2 119,7 110,2 107,7 110,5 107,2
Chypre 93,5 93,7 96,1 96,6 99,0 100,0 100,3 100,1 103,3 99,7 96,5 98,3 98,3
Égypte 85,9 87,9 83,9 82,6 96,6 100,0 103,0 104,7 106,0 109,2 115,3 105,1 94,0
Israël 100,1 102,0 99,4 98,2 99,2 100,0 105,9 113,3 109,9 105,7 114,2 113,8 99,6
Jordanie .. .. .. .. .. .. .. .. .. 118,5 124,2 130,8 132,5
Liban .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Malte 107,6 105,7 101,8 96,3 97,9 100,0 98,8 101,4 103,1 104,0 105,7 107,3 107,7
Maroc 89,4 91,5 92,1 94,7 96,9 100,0 101,7 102,6 105,0 106,1 109,1 104,5 105,0
Syrie .. .. .. 79,0 91,2 100,0 107,1 111,4 109,3 109,0 109,6 113,3 111,1
Tunisie 96,4 98,8 100,9 97,1 97,9 100,0 100,6 100,5 100,5 101,5 100,8 98,1 96,9
Turquie .. .. .. .. 93,7 100,0 102,3 109,0 118,2 123,0 136,4 112,2 137,8
Sources : 1998-2002 : FMI, Information Notice System (INS), 200 ; 1990-1998 : FMI, IFS cédérom,
août 2000 et décembre 2001 ; FMI, staff country reports ; Direction de la Prévision, ministère de l'économie,
des finances et de l'industrie, France ; Calculs de l'Institut de la Méditerranée
-120-

Tableau A.5 : Les échanges commerciaux des PPM avec le monde et avec l’Union
Européenne en 2000 par grandes catégories de produits de la SITC (en millions de
dollars courants)
Les échanges commerciaux des PPM avec le monde en 2000 par grandes catégories de produits de la SITC
(en millions de dollars courants)
Alim. &
anim (0)
Boissons,
tabac (1)
Mat 1 excl
petrole (2)
Comb.
min.(3)
Huiles,
graisses (4)
Source : PC-TAS -International Trade Center UNCTAD/WTO - Calculs: Institut de la Méditerranée
-121-
Chimie (5)
Prod manuf.
(6)
Mach.& mat
transp. (7)
Art. manuf
(8)
Prod non
classés (9)
Exports Algérie 22 10 45 21610 4 162 118 45 14 22 031
Chypre 94 39 9 25 5 66 47 26 77 388
Egypte 380 11 384 2034 32 261 970 264 906 126 5 370
Israël 783 14 612 1 2 4043 11363 11172 3130 61 31 180
Jordanie 127 12 135 13 249 160 76 185 958
Liban 73 35 58 1 4 54 197 47 161 9 638
Malte 39 8 5 30 103 1675 362 1 2 222
Maroc 1580 11 693 272 4 893 459 821 2696 4 7 432
Syrie 245 304 3495 5 17 189 29 224 6 4514
Tunisie 250 45 121 611 214 622 431 819 2641 5 754
Turquie
Tot part.
2869 529 671 294 100 1063 8146 5667 7829 319 27 485
med 6462 715 3035 28342 382 7460 22182 20642 18226 525 107 971
Imports Algérie 2 364 37 263 128 175 1 057 1 569 3 156 404 9 152
Chypre 319 380 55 491 14 332 536 1 078 632 10 3 846
Egypte 2 448 198 635 219 320 1 701 2 224 6 224 1 489 253 15 711
Israël 1 527 160 698 2 577 79 3 193 10 675 12 431 3 227 164 34 732
Jordanie 733 46 146 49 56 480 677 1 297 253 133 3 869
Liban 661 182 112 575 30 467 655 1 049 542 34 4 308
Malte 236 43 27 243 5 211 329 1 941 338 24 3 399
Maroc 1 281 69 603 2 039 150 1 001 2 455 3 171 758 7 11 533
Syrie 496 20 113 85 46 419 725 1 038 140 45 3 128
Tunisie 557 51 392 432 84 765 2 102 2 785 907 20 8 096
Turquie
Tot part.
1 155 365 3 283 7 515 375 7 351 8 380 20 348 3 309 2 068 54 150
med 11777 1550 6328 14352 1334 16978 30326 54518 12000 2759 151 923
Soldes Algérie -2 342 -26 -218 21 482 -171 -895 -1 451 -3 110 -390 12 879
Chypre -224 -341 -46 -466 -9 -266 -489 -1 052 -555 -10 -3 459
Egypte -2 068 -187 -251 1 815 -288 -1 439 -1 253 -5 960 -583 -127 -10 342
Israël -744 -146 -86 -2 576 -77 850 688 -1 259 -97 -103 -3 551
Jordanie -606 -34 -11 -49 -43 -231 -516 -1 221 -68 -132 -2 911
Liban -588 -147 -54 -574 -27 -414 -458 -1 001 -381 -26 -3 670
Malte -197 -35 -23 -243 -5 -182 -227 -266 23 -23 -1 177
Maroc 299 -58 90 -1 767 -146 -108 -1 996 -2 350 1 938 -3 -4 102
Syrie -252 -19 191 3 411 -41 -402 -536 -1 009 84 -39 1 386
Tunisie -307 -6 -272 179 129 -143 -1 671 -1 966 1 733 -20 -2 342
Turquie
Tot part.
1 714 164 -2 613 -7 221 -275 -6 288 -235 -14 681 4 519 -1 750 -26 664
med -5 315 -836 -3 293 13 990 -953 -9 518 -8 144 -33 876 6 226 -2 234 -43 952
Les échanges commerciaux des PPM avec l’Union Européenne en 2000 par grandes catégories de produits de la SITC
(en millions de dollars courants)
Alim. &
anim (0)
Boissons,
tabac (1)
Mat 1 excl
petrole (2)
Comb.
min.(3)
Huiles,
graisses (4)
Chimie (5)
Prod manuf.
(6)
Mach.& mat
transp. (7)
Art. manuf
(8)
Prod non
classés (9)
Exports Algérie 20 10 29 13 512 120 73 18 10 13 792
Chypre 62 11 5 20 30 7 48 184
Egypte 113 1 146 1 399 121 573 191 365 9 2 919
Israël 501 5 378 1 1 507 2 299 2 902 965 6 8 563
Jordanie 3 22 3 9 2 10 50
Liban 6 5 26 30 66 18 23 175
Malte 9 1 4 21 75 337 315 1 763
Maroc 1 019 7 334 197 1 326 328 791 2 546 1 5 551
Syrie 13 129 2754 3 135 12 101 1 3148
Tunisie 128 10 59 606 172 184 240 712 2 519 4 629
Turquie 1 314 170 339 115 16 244 3 786 3 068 5 204 166 14 422
Tot part.
med 3 186 221 1 420 15 970 191 2 579 7 571 8 046 12 032 183 54 195
Imports Algérie 1 168 20 202 87 43 844 785 1 840 259 5 246
Chypre 198 132 33 59 8 250 350 578 363 10 1 981
Egypte 584 31 208 100 35 1 064 858 3 288 454 111 6 732
Israël 588 51 282 21 25 1 884 5 457 5 573 1 467 66 15 415
Jordanie 195 6 38 19 4 199 152 663 72 44 1 394
Liban 347 31 40 249 13 358 374 676 350 17 2 456
Malte 170 36 19 176 5 169 258 971 217 13 2 034
Maroc 517 13 219 313 73 669 1 906 2 367 597 6 676
Syrie 182 7 29 73 6 263 269 596 73 36 1 533
Tunisie 217 13 179 74 55 569 1 732 2 081 746 1 5 666
Turquie 347 25 951 627 88 4 650 3 909 13 818 1 995 46 26 455
Tot part.
med 4 513 365 2 201 1 797 355 10 920 16 048 32 451 6 593 344 75 586
Soldes Algérie -1 148 -10 -174 13 425 -43 -724 -712 -1 822 -248 8 545
Chypre -137 -121 -28 -59 -7 -230 -319 -571 -315 -10 -1 797
Egypte -471 -29 -62 1 299 -35 -942 -285 -3 097 -89 -102 -3 814
Israël -87 -46 96 -21 -24 -377 -3 158 -2 672 -502 -61 -6 852
Jordanie -192 -6 -17 -19 -4 -196 -143 -661 -62 -44 -1 344
Liban -341 -25 -14 -249 -13 -328 -308 -658 -327 -17 -2 281
Malte -162 -35 -14 -176 -5 -149 -183 -634 98 -12 -1 271
Maroc 501 -6 114 -116 -72 -343 -1 577 -1 576 1 949 1 -1 124
Syrie -169 -7 100 2 682 -6 -260 -133 -583 28 -36 1 615
Tunisie -89 -3 -120 532 117 -385 -1 491 -1 369 1 772 -1 037
Turquie 968 145 -612 -512 -72 -4 406 -123 -10 750 3 209 120 -12 033
Tot part.
med -1 327 -144 -781 14 173 -164 -8 341 -8 477 -24 405 5 439 -161 -21 392
Total
Total