Guinée - Global Partnership for Education

Guinée
Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation en 2010
L’Exercice de suivi de l’efficacité de l’aide 2011 …
• A permis de collecter des données sur la Déclaration de Paris, adaptées au secteur de l’éducation, et
provenant des ministères de l’éducation et des donneurs dans 40 pays en développement. D’autres données
ont été collectées en ce qui concerne la prédictibilité des financements nationaux sur les trois prochaines
années ainsi que les engagements financiers des donneurs; les résultats d’apprentissage; la gouvernance des
groupes locaux des partenaires de l’éducation; et la participation de la société civile dans les processus du
secteur.
• Trois types de questionnaires ont été utilisés : Afin d’obtenir des données quantitatives (1) un questionnaire
pour le Ministère de l’éducation et (2) un questionnaire pour chaque donneur ; et pour obtenir des données
qualitatives (3) une note explicative commune à tous. Ces questionnaires ont été remplis par les membres des
groupes locaux des partenaires de l’éducation (GLPE) eux-mêmes. Avec ces données, le Secrétariat du
Partenariat mondial a produit des « fiches-pays sur l’efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation » pour
chaque pays participant.
• A permis d’examiner comment l’aide à l’éducation est allouée et gérée par les donneurs et le gouvernement.
Afin d’analyser l’efficacité de l’aide, le Secrétariat du Partenariat travaille avec les groupes locaux des
partenaires de l’éducation (GLPE). Ces groupes rassemblent les principaux partenaires sous le leadership du
gouvernement et/ou d’un donneur. Dans chaque pays une agence de développement a coordonné l’exercice
au nom du GLPE et a travaillé étroitement avec le Ministère de l’éducation.
• A permis de collecter des données de base pour certains indicateurs sur l’efficacité de l’aide dans le nouveau
Cadre de Résultats du Partenariat mondial pour l’éducation.
La fiche-pays sur l’efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation…
• Elle vise à stimuler et renforcer le dialogue sur l’efficacité de l’aide entre les membres des GLPE en leur
fournissant des données concrètes.
• Elle ne cherche pas à présenter une image complète et exhaustive de l’efficacité de l’aide à l’éducation dans
un pays. D’autres indicateurs et d’autres analyses plus détaillées seraient nécessaires au delà des indicateurs
de la Déclaration de Paris.
• Elle ne vise en aucune circonstance à juger ni à qualifier l’efficacité de l’aide au secteur de l’éducation d’un
pays, en comparaison avec d’autres pays.
• Elle a été réalisée avec les données fournies par le groupe local des partenaires de l’éducation, et révisée et
validée par eux-mêmes.
• Ces fiches-pays sont mises en ligne comme des documents de travail, ce qui indique qu’elles sont une
contribution à processus local et global d’apprentissage sur l’efficacité de l’aide, et non pas une conclusion
approfondie ou rigide sur la situation d’efficacité de l’aide d’une pays. Cet exercice de suivi est réalisé dans le
contexte dynamique de la coopération au développement, et dégage une vue particulière à 2010.
Contenu
1. Vue d’ensemble : Principes de la Déclaration de Paris et indicateurs adaptés au secteur de l’éducation
2. Résumé : Données de base et conclusions principales
3. Résultats : Par principe d’efficacité de l’aide et par indicateur
4. Annexes : Sources et acronymes
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

1. Vue d’ensemble : Principes de la Déclaration de Paris et Indicateurs adaptés au secteur de l’éducation
L’APPROPRIATION 1 est un principe fondamental dans le contexte de l’agenda de l’efficacité de l’aide. L’appropriation
indique que les pays partenaires exercent une réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de développement, et
assurent la coordination de l’appui du développement. De même, il fait référence aux engagements des gouvernements à
étendre le dialogue sur les politiques de développement aux parlements, aux autorités locales et aux organisations de la
société civile.
Indicateur 1
Existence d’un plan pour le secteur de l’éducation
L’ALIGNEMENT indique que les donneurs coordonnent l’ensemble de leurs activités avec les stratégies nationales de
développement, les institutions et les procédures des pays partenaires. Ceci inclut les efforts du gouvernement et des
donneurs pour améliorer la qualité et la capacité des systèmes nationaux, ainsi que l’appui coordonné des donneurs pour
renforcer les capacités, tout en évitant les structures d’exécution parallèles et l’aide liée.
Indicateur 2 Des systèmes nationaux fiables (les données n’ont pas été collectées lors de cet exercice)
Pourcentage de l’aide à l’éducation au secteur public comptabilisé dans les prévisions budgétaires des
Indicateur 3
partenaires
Pourcentage de l’aide à l’éducation à des fins de renforcement des capacités et compatibles avec les
Indicateur 4
stratégies nationales de développement des pays partenaires
Indicateur 5a Pourcentage de l’aide à l’éducation utilisant les systèmes de gestion des finances publiques nationaux
Indicateur 5b Pourcentage de l’aide à l’éducation utilisant les systèmes de passation des marchés nationaux
Indicateur 6 Nombre d’unités parallèles de mise en œuvre de projets dans le secteur de l’éducation
Pourcentage de versements effectués et enregistrés par le gouvernement selon des calendriers
Indicateur 7
convenus avec les donneurs dans le secteur de l’éducation
Indicateur 8 L’aide est non liée (les données n’ont pas été collectées lors de cet exercice)
L’HARMONISATION fait référence à la coopération entre donneurs pour améliorer l’efficacité de l’aide, en évitant la
duplication de leurs activités, en simplifiant leurs procédures et en renforçant la division du travail. L’harmonisation
cherche à réduire les coûts de transaction et le poids administratif excessif de la gestion de l’aide par les pays en
développement. Dans la Déclaration de Paris (2005), les donneurs se sont engagés à mettre en place des dispositifs
communs pour la planification, le financement, les versements, le suivi, l’évaluation et la notification aux pouvoirs publics
de leurs activités, ainsi qu’à réduire le nombre des missions et travaux analytiques que les donneurs font
individuellement.
Indicateur 9 Pourcentage de l’aide à l’éducation utilisant des approches fondées sur des programmes
Indicateur 10a Pourcentage de missions effectuées conjointement dans le secteur de l’éducation
Indicateur 10b Pourcentage de travaux analytiques effectués conjointement dans le secteur de l’éducation
LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS consiste à garantir et mettre en œuvre l’aide en se concentrant sur les résultats
souhaités pour le développement d’un pays et l’amélioration de vies de ses habitants. Axer la gestion sur les résultats
exige la disponibilité et la fiabilité des données de chaque activité –des projets, aux stratégies de développement d’un
pays- en vue d’améliorer les processus de prise de décisions.
Indicateur 11 Le pays doté d’un cadre d’évaluation des performances transparent et permettent d’évaluer les
progrès réalisés dans le secteur de l’éducation
LA RESPONSABILITE MUTUELLE indique dans quelle mesure les pays partenaires et les donneurs sont responsables
mutuellement de l’obtention de résultats obtenus en matière de développement ainsi que de l’utilisation transparente de
ressources affectées au développement.
Indicateur 12 Revue conjointe du secteur de l’éducation en place
1 Pour connaître plus des détails sur tous les principes de la Déclaration de Paris vous pouvez consulter :
http://www.oecd.org/dataoecd/53/38/34579826.pdf
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

2. Résumé : Données de base et conclusions principales
Données de base
Les données pour l’Exercice de suivi de l’efficacité de l’aide 2011 ont été fournies par la Coordination
nationale du programme sectoriel de l’éducation du Ministère de l’éducation nationale et de la
recherche scientifique, ainsi que par cinq partenaires techniques et financiers (PTF): L’Agence
française de développement (AFD) la Banque mondiale, l’Agence allemande pour la coopération
internationale (GIZ), la Banque allemande de développement (KfW) et le Fonds des Nations unies
pour l’enfance (UNICEF). Les données du financement provenant du Partenariat mondial pour
l’éducation ont été aussi présentées dans ce document, selon l’information soumis par UNICEF.
À l’exception de la Banque mondiale et la KfW qui ont suspendu leur aide, ces PTF ont fourni 10,86
millions des dollars, relatifs à l’année civile 2010 (c.f. Indicateur 3 pour des détails sur les montants
fournis par chaque PTF).
Les autres donneurs présents en Guinée sont l’Ambassade de France, l’Arabie Saoudite, la Banque
africaine de développement (BAD), la Banque islamique du développement (BIsD), le Fonds
Koweitien de développement (FKD), l’Agence internationale de coopération du Japon (JICA), le
Programme alimentaire mondial (PAM), l’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science
et la culture (UNESCO) et l´Agence des États unis pour le développement international (USAID). Les
résultats des indicateurs sur l’efficacité de l’aide au pays présentés dans ce document ne reflètent
que la performance des donneurs qui ont participé à cet exercice. Ces résultats ne représentent pas
le groupe local des partenaires de l’éducation dans son intégralité.
La méthodologie et les données utilisées pour produire les résultats sur l’efficacité de l’aide dans le
secteur de l’éducation (Tableau 1) sont expliquées tout au long du document, au début des
indicateurs et dans le tableau même qui illustre chaque indicateur.
Guinée dans le Partenariat mondial pour l’éducation
La Guinée fait partie du Partenariat mondial pour l’éducation depuis 2002, lorsque le plan pour le
secteur de l’éducation a été endossé par les PTF locaux. Le processus d’entrée a contribué à élaborer
un plan pour le secteur de l’éducation. En 2007, le Programme sectoriel de l’éducation a été à
nouveau endossé par les PTF locaux.
Le Fonds Catalytique (FC) du Partenariat mondial pour l’éducation a approuvé en 2008 une opération
pour 117 millions de dollars pour la Guinée, qui a été ajusté en 2010 à 64 millions suite à la crise
politique traversée par la Guinée. Les fonds restructurés sont partialement supervisés par l’UNICEF,
qui est responsable pour 24 millions; et par la Banque mondiale, l’entité de supervision des autres 40
millions de dollars.
L’Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation 2010 – Conclusions principales
La Guinée est un pays sortant d’une crise politique depuis 2008 qui a entrainé le gel des
décaissements dans le secteur de l’éducation de la KfW et de la Banque mondiale pendant 2010. Selon
la définition de la Banque mondiale, la Guinée est un pays en situation fragile.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

La Banque mondiale a rétabli son programme en avril 2011 après la réalisation des paiements des
arriérés que le pays devait à cette Banque, et les décaissements du financement du Partenariat
mondial que la Banque supervisait ont été renoués en août 2011. Les cours scolaires interrompus
pendant plus d’un mois à cause de la tension qui marqué le processus électoral, ont aussi repris en
janvier 2011, ainsi que la collaboration entre le Ministère de l’éducation et ses partenaires, ce qui s’est
traduit par l’organisation de la revue conjointe du secteur en janvier 2011. Par contre, la KfW n’a pas
encore repris ses décaissements, qui sont conditionnés à la réalisation des nouvelles élections
législatives.
La Guinée n’a jamais participé dans les enquêtes de l’OCDE sur le suivi de la Déclaration de Paris.
C’est donc la première fois que le pays participe à un exercice de suivi sur l’efficacité de l’aide, dans
le secteur de l’éducation.
Les résultats pour la Guinée de l’Exercice 2011 de suivi de l’efficacité de l’aide au secteur de
l’éducation et les médianes des 31 pays membres du Partenariat mondial qui ont aussi participé dans
cet exercice sont présentés dans le Tableau 1 au dessous, afin de permettre des comparaisons.
Tableau 1: Résultats sur l’efficacité de l’aide, basés sur des données de 2010
Indicateurs de la Déclaration de Paris adaptés au secteur de l’éducation
Exercice de suivi 2011 du
Partenariat Mondial
pour l’éducation
Médiane (a)
des 31 pays
Guinée membres du
GPE
/ % Oui
1 Existence d’un plan pour le secteur de l’éducation Oui 94%
3 Les apports d’aide sont alignés sur les priorités nationales 99% 83%
4 Renforcer le développement des capacités par un soutien coordonné 60% 60%
5a Utilisation des systèmes nationaux de gestion des finances publiques 0% 29%
5b Utilisation de systèmes nationaux de passation des marchés 0% 35%
6 Renforcer les capacités en évitant les structures de mise en œuvre parallèles 3 3
7 L’aide est davantage prévisible 24% 48%
9 Utilisation de procédures ou dispositifs communs 46% 41%
10a Missions sur le terrain conjointes 100% 50%
10b Travaux analytiques conjoints 100% 78%
11 Cadres orientés vers les résultats Oui 82%
12 Revue conjointe du secteur de l’éducation en place Oui 83%
Notes :
(a) Ces médianes peuvent varier légèrement pendant le 2012.
GPE = Global Partnership for Education (Partneriat mondial pour l’éducation).
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Indicateur Statut 1 Information
1
3
4
5
6
7
9
10
11
Tableau 2 : Information par indicateur
Un programme sectoriel de l’éducation 2008 à 2015 a été élaboré en 2007, ainsi qu’un plan
de mise en œuvre de 2008 à 2010. Il a été endossé en 2007 par les PTF locaux et il est
accompagné par un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) qui est en processus
d’actualisation.
La Banque mondiale et la KfW ont suspendu leurs financements en 2010 en raison de la crise
politique, mais presque la totalité des prévisions budgétaires ont été effectivement versés au
secteur public par les PTF.
60% de la coopération technique versée au pays a été coordonnée avec les stratégies
nationales. Des efforts dans ce domaine sont faits. Ils sont illustrés par la Stratégie de
renforcement des capacités pour le secteur de l’éducation développé par le Gouvernement
avec un appui commun par un groupe des PTF en 2008 et révisée en 2011. Ce résultat
représente la médiane d’autres pays ayant participé à cet exercice.
Aucun donneur n’a utilisé les systèmes nationaux de gestion de finances publiques ni de
passation de marchés. Les PTF ont indiqué que l’absence de la bonne gouvernance au pays les
contraint à utiliser ces systèmes, et que, si des réformes de ces systèmes sont envisagées,
l’état d’avancement n’est pas optimal.
Trois structures d’exécution parallèle ont été comptabilisées dans le secteur, y compris celle
mise en place par le fonds commun. Ce résultat représente la médiane d’autres pays ayant
participé à cet exercice.
La prévisibilité de l’aide à l’éducation a été faible en 2010 ; seul 24% des versements
programmés par les PTF ont été enregistrés par le gouvernement. De même, il existe un
grand décalage entre les versements d’aide programmé par les PTF, et les versements
projetés sur ces PTF par le gouvernement.
Un pourcentage moyen de l’aide versée en éducation à utilisé des approches-programmes
(46%), légèrement plus élevé que la médiane d’autres pays participant dans cet exercice.
L’existence du fonds commun dans le secteur a largement aidé à ce résultat, une modalité
effective face à la réticence des PTF pour octroyer du soutien budgétaire direct. L’approche
sectorielle se matérialise, selon les PTF, en réunissant les conditions à cette fin, à l’exception
de l’utilisation des systèmes nationaux.
La totalité des missions et des travaux analytiques ont été coordonnées, mais il n’y a eu en
Guinée que trois missions et deux travaux d’analyse, en raison de la crise politique. La revue
conjointe sectorielle s’est tenue en fait en dehors du pays, et les actions coordonnées se
limitent à l’échange d’aide-mémoires et des termes de référence.
Le gouvernement a effectué des efforts afin de mettre en place une stratégie de suivi et
d’évaluation au sein du plan pour le secteur de l’éducation, mais les PTF estiment qu’un
travail complémentaire est nécessaire afin d’avoir une gestion basée sur les résultats.
Des revues conjointes du secteur sont en place chaque année, et un groupe local des
partenaires de l’éducation, mais les organisations locales de la société civile ne sont pas
représentées (seule une ONG internationale). Un Conseil national de pilotage pour l’éducation
12
réunit parallèlement des institutions gouvernementales, mais elles ne se réunissent pas
régulièrement, et la participation des PTF dans ce groupe est presqu’inexistante. La
coordination entre PTF se limite à ceux qui participent dans la mise en œuvre du PSE.
1 La colonne sur le statut signale pour chaque indicateur si les résultats ont atteint ou dépassé les objectives-cible pour 2010 de la
Déclaration de Paris (vert), s’ils sont proche des objectives (jaune), ou bien, s’il est nécessaire de réaliser des actions car les résultats
ont été insatisfaisants (rouge). Ces objectifs-cible donnent une référence en termes d’efficacité de l’aide, de même que les résultats
par pays de l’Enquête 2011 de l’OCDE sur le Suivi de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris.
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3. Résultats : Par principe d’efficacité de l’aide et par indicateur
Appropriation
Tableau 3: Résumé des résultats sur le principe d’appropriation
Existence
du plan
éducatif
Consultations
avec la
société civile
Le Plan
éducatif
est
public
Le plan
éducatif est
accompagné
d’un
calendrier
d’exécution
détaillé
Les
données
sur les
dépenses
publiques
2008-2010
sont
disponibles
Les donnés
sur les
dépenses
publiques
2011-2013
sont
disponibles
Existence
d’un
CDMT
pour le
secteur
éducatif
Le CDMT est
examiné en
collaboratio
n avec le
Ministère
des finances
Guinée
Indicateur 1 : Existence du plan pour le secteur de l’éducation
Un programme sectoriel de l’éducation (PSE) pour la période 2008 à 2015 a été élaboré en octobre
2007, ainsi qu’un plan de mise en œuvre afin de couvrir la période de 2008 à 2010. Ces documents
sont disponibles au public sous format papier, et ils ont été transmis par les médias locaux, les
structures déconcentrées de l’éducation et les ateliers régionaux d’information et de sensibilisation,
selon la réponse du Ministère de l’éducation. Le plan de mise en œuvre a été préparé avec la
collaboration des ministères en charge de l’éducation, de l’Économie, des Finances, de l’Emploi et de la
fonction publique, du Plan, des Affaires sociales et de la petite enfance ; l’Assemblée nationale ; les
organisations de la société civile ; les syndicats professionnels de l’éducation et les partenaires en
éducation. En particulier, la Fédération des Associations des parents d’élèves et des amis des écoles
(FEGUPAE) et les syndicats des enseignants ont été invités à toutes les étapes de préparation du PSE,
en tant que membres du CSN, l’organe de pilotage du PSE.
La Guinée fait parti du Partenariat mondial pour l’éducation depuis 2002. Le processus d’entrée à ce
partenariat a contribué à élaborer le plan pour le secteur de l’éducation. Selon les réponses des
partenaires, de l’assistance technique pour l’élaboration du plan a été apportée par la Banque
mondiale, GIZ et l’UNICEF. Ces deux derniers PTF ainsi que l’AFD ont participé aux consultations
nationales pour l’élaboration du plan.
Appui des donneurs au développement des capacités de la société civile : GIZ et l’UNICEF ont informé
qu’ils ont appuyé le développement des capacités de la société civile dans le secteur de l’éducation en
2010, et l’ont fait à nouveau pour 2011.
GIZ a détaillé qu’ils ont renforcé les capacités des acteurs de la société civile et des associations de
parents d’élèves à contribuer à la planification et au suivi du système éducatif au niveau
déconcentré.
L’UNICEF a créé un partenariat avec une organisation locale, Action pour la protection d’humanité,
et a donné de l’appui aux organisations communautaires, spécialement aux Comités des mères des
élèves filles (COMEF) et aux Associations des parents des élèves et des amis des écoles (APEAE).
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Finances publiques dans le secteur de l’éducation : Le plan sectoriel est accompagné d’un Cadre de
dépenses à moyen terme (CDMT) et d’un Plan d’action annuel budgétisé (PAAB) pour le secteur de
l’éducation. Au niveau national, le secteur de l’éducation a été le premier à disposer d’un CDMT. Selon
le Cadre de partenariat, la programmation et la budgétisation des activités sont revues conjointement
par le Ministère de l’éducation et ses partenaires avant leur discussion avec le Ministère de l’économie,
des Finances, et du Plan et de leur adoption par l’Assemblée Nationale (République de Guinée 2007 :
63).
Le CDMT a été formulé en 2007 pour couvrir la période de 2008 à 2010, et a été soumis à discussion
avec les partenaires lors de la revue conjointe sectorielle de 2007, mais il n’a pas été mis en œuvre,
selon la réponse des donneurs. Le processus d’actualisation est déjà en place, une équipe nationale
constituée à cet effet est en place, et un plan d’action a été élaboré. Le nouveau CDMT couvrira la
période de 2013 à 2015.
GIZ a financé une partie des prestations de l’expert chargé de l’élaboration du CDMT et du PAAB en
2008 ; et il a apporté une partie des coûts découlant de la mise à jour du PAAB en 2009.
Tableau 4: Décaissements et engagements du Gouvernement, en dollars courants
Décaissements
Engagements
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total de dépenses publiques (FMI) a 510.73 737.80 1,133.27 1,548.86 1,040.34 1,122.68
Total en faveur de l’éducation (b) 77.47 120.6 746.51 800.83 n.d. n.d.
Part approximative sur le total de
dépenses publiques
15.2% 16.3% 65.9% 51.7% n.d. n.d.
Salaires des enseignants 57.46 66.51 84.72 104.39 n.d. n.d.
Dépenses courantes autres que les
salaires des enseignants
6.24 9.99 18.30 12.83 n.d. n.d.
Dépenses en capital 2.23 4.18 15.09 9.80 n.d. n.d.
Total en faveur de l’éducation de base 65.94 80.69 118.12 127.03 n.d. n.d.
Notes :
(a) Source d’information pour les dépenses totales publiques : Base de données World Economic Outlook du Fond Monétaire International (FMI),
Janvier 2012. Les données sont publiées en monnaie locale et converties en dollars (USD1 = GNF7,102.52),
Septembre 2011. Les données sont disponibles dans ce site.
(b) Source d’information pour les dépenses en éducation : Cadre macro-économique 2010 (LF/LFR 2007-2009) et Exécution des budgets 2010
et 2011 pour les dépenses totales en éducation. Les données sur les détails spécifiques des dépenses ont été indiquées dans le Questionnaire
du Ministère de l’éducation de cet exercice.
Le Tableau 4 indique qu’en 2008 et 2009 la part de dépenses en éducation exécutées sur le total de
dépenses publiques a été de 15 et 16% respectivement, selon les données du Cadre macro-économique
2010 et des données du Ministère des finances qui sont transmises au Fond monétaire international. Les
réponses à cet exercice ont indiqué que cette proportion a fortement augmenté en 2010 et 2011. Selon
les données indiquées dans l’Exécution des budgets 2010 et 2011, les dépenses en éducation ont
augmenté de 120 millions de dollars en 2009 à 746 millions en 2010, et à 800 millions en 2011, ce qui
est traduit par un 66% du total de dépenses publiques en 2010 et 52% en 2011.
Spécialistes en éducation sur le terrain : GIZ et l’UNICEF disposent de spécialistes en éducation en
Guinée. L’AFD, la Banque mondiale et la KfW n’ont pas de spécialiste sur place, mais font des missions
régulières au pays.
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Alignement
Indicateur 3 : Les apports d’aide sont alignés sur les priorités nationales
L’indicateur 3 représente la proportion de versements d’aide au secteur public notifiés par les donneurs
(« b » dans le Tableau 5), et qui sont comptabilisés dans les prévisions budgétaires des pays (« a » dans
le Tableau 5). La qualité de cet indicateur dépend de a) la disponibilité des données du gouvernement
sur les estimations budgétaires, b) la disponibilité des données de la part des donneurs sur les
décaissements au secteur public, et c) la correspondance entre les années fiscales dans lesquelles les
données sont présentées par les donneurs et le gouvernement.
PTF
Tableau 5: Indicateur 3, Alignement des apports d’aide à l’éducation sur les priorités nationales (2010)
Aide prévue dans le
budget national par
le gouvernement
(en US$)
Aide versée
effectivement au
secteur public
notifiée par les
donneurs (en US$)
Total d’aide
versée à
l’éducation
(en US$)
Aide versée en appui
au programme
sectoriel éducatif
(en % de l’aide
totale)
Indicateur 3
(en %)
a b référence référence
c=a/b ou
c=b/a
AFD 3,485,900 3,485,900 3,485,900 100% 100%
Banque mondiale n.d. 0 0 / /
GIZ 1,514,000 0 1,514,000 100% 0%
GPE n.d. 1,387,100 1,387,100 100% /
KfW n.d. 0 0 / /
UNICEF 4,470,198 4,470,198 4,470,198 100% 100%
Total 9,470,098 9,343,198 10,857,198 100% 99%
Note:
n.d.. = non disponible
Le Tableau 5 indique que les apports d’aide des PTF sont presque totalement alignés avec les
prévisions du gouvernement sur ces décaissements. 99% des prévisions budgétaires ont été
effectivement versées au secteur public par les PTF ; c'est-à-dire, 9,34 millions sur un total de 9,47
millions versés au secteur public.
Une analyse détaillée justifie des nuances à ce résultat. L’aide au secteur publique versée par l’AFD et
l’UNICEF a été complètement estimée sur le budget par le gouvernement. Alors que l’aide de la part de
GIZ n’a pas pu avoir lieu comme les prévisions budgétaires du gouvernement l’estimaient, en raison de
la crise politique.
De même, les réponses à cet exercice indiquent que 100% de l’aide totale versée a contribué aux
activités incluses dans le plan pour le secteur de l’éducation.
L’Allemagne n’a pas alloué de l’aide à l’administration guinéenne suite à la crise politique. GIZ
explique que les activités programmées en 2010 n’ont pas pu être exécutées au niveau central en
raison de la suspension du dialogue avec les responsables politiques. Les 1.5 millions de dollars
versés par GIZ ont été décaissés par d’autres canaux que le secteur gouvernemental. La KfW a
suspendu ses décaissements, et n’a pas pu encore reprendre ses activités puisque la tenue des
élections législatives est une condition préalable pour la reprise de la coopération avec le
gouvernement Guinéen. Pour l’instant une nouvelle date pour les élections n’a pas encore été
annoncée, selon le PTF.
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

De son côté, la Banque mondiale a suspendu tous les décaissements à la Guinée jusqu’à avril 2011,
lorsque les paiements des arriérés que le pays devait à la Banque mondiale ont été réalisés. Le
programme financé par le Partenariat mondial, en parti supervisé par la Banque mondial, a aussi été
repris en octobre 2011.
La suspension des décaissements, selon les participants à cet exercice, a eu comme conséquence une
mise en œuvre limitée du PSE. Dans un premier temps l’AFD a accepté de financer la réalisation
d’actions urgentes pour un montant total de 7,81 millions 2 , desquels près de 76% ont été décaissés à la
fin de 2010.
Financement du Partenariat mondial pour l’éducation
Le comité du Fonds catalytique (FC) 3 du Partenariat mondial a approuvé en 2008 un don de 117,8
millions de dollars, que suite la crise politique, a été réduit en 2010 à 64 millions de dollars. Les
objectifs de l’opération étaient a) l’amélioration de l’accès équitable et la qualité de l’éducation de base,
et b) l’amélioration de la gestion décentralisée du système éducatif.
L’entité de supervision originale de cette opération était la Banque mondiale, mais avec la crise
politique l’UNICEF a accepté de superviser une partie, 24 millions de dollars, qui ont été en effet
transféré à ce PTF, mais dont seulement 1.38.100 dollars ont été décaissés en Guinée en 2010 pour les
rubriques de l’éducation non formelle et la gestion déconcentrée. L’UNICEF indique que le reste du
montant sera décaissé entre 2011-2013.
C’est ce montant de 1,38 millions de dollars, rapporté comme décaissé par l’UNICEF, apparaît dans les
tableaux de ce document pour le don du Partenariat mondial (la Banque mondial n’a pu pas décaisser
aucun montent au secteur, en raison de la crise politique).
Les autres 40 millions du don du Partenariat mondial restent sous la supervision de la Banque mondiale,
et devront être décaissés aussi entre 2011 et 2013. La modalité de décaissement est à travers un fonds
commun avec l’AFD et KfW, en utilisant les procédures de la Banque mondiale pour la passation des
marchés et les systèmes de gestion de finances publiques (c.f. Indicateur 9).
2 Taux de change : EUR 1 = USD 1.42956 (août 2011).
3 Le but du Fonds Catalytique FTI est d’apporter de l’aide financière transitoire aux pays dont leurs stratégies sectorielles d’éducation ont été
endossées par les donneurs à travers les processus de révision du Partenariat mondial pour l’éducation, mais qu’ils ont des difficultés à
mobiliser du financement externe au delà de l’aide apportée localement. Plus des détails sur ce fond en anglais se trouvent sur ce site.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Indicateur 4: Renforcer le développement des capacités par un soutien coordonné
L’indicateur 4 mesure le pourcentage de la
coopération technique fournie par les
donneurs par le biais de programmes
coordonnés, compatibles avec les priorités
pour le développement des capacités,
articulées par les pays partenaires.
La mise en œuvre de la coopération
technique dans un cadre de programmes
coordonnés est de 60% dans la Guinée,
comme le montre le Tableau 6. Dans son
ensemble, les PTF ont apporté 1,56 millions
sous la forme de coopération technique
coordonnée sur 2,61 millions versés en
coopération technique.
La performance individuelle des PTF a varié.
L’AFD et GIZ ont apporté 100% de leur
coopération technique de manière
coordonnée, alors que la Banque mondiale et
PTF
Tableau 6 : Indicateur 4, Coopération technique coordonnée
dans le secteur de l’éducation (2010)
Coopération
technique
coordonné
(en US$)
Total
coopération
technique
(en US$)
Indicateur
4
(en %)
a b c = a / b
AFD a 51,500 51,500 100%
Banque mondiale 0 0 0%
GIZ a 1,514,000 1,514,000 100%
GPE b n.d. n.d. /
KfW 0 0 /
UNICEF n.d. 1,045,388 /
Total 1,565,500 2,610,888 60%
Notes :
n.d. = non disponible
a
L’AFD informe avoir inclus dans ses estimations des activités de
renforcement des capacités, financées par le fonds commun d’éducation ;
alors que le montant indiqué par GIZ est hors du fonds commun.
b
L’assistance technique liée aux activités du Partenariat mondial est
financée avec des fonds de l’UNICEF, et est donc comprise dans le montant
mentionné pour l’UNICEF.
KfW n’ont pas octroyé de la coopération technique étant donné qu’ils ont suspendu tous décaissements
en 2010.
Une Stratégie de renforcement des capacités (SRC) pour le secteur de l’éducation a été développée
par le Gouvernement avec un appui commun par un groupe des partenaires en incluant GIZ, l’UNICEF et
Plan Guinée en 2008, et révisée en 2011. Cependant, il a été indiqué que beaucoup d’autres activités de
coopération technique se font de manière isolée. Les PTF ont indiqué par exemple, que le pilotage et la
coordination du Ministère de l’éducation pré-universitaire et de l’éducation civique (MEPU-EC)
devraient être renforcés.
Indicateur 5: Utilisation des systèmes nationaux
L’indicateur 5a mesure le pourcentage de l’aide utilisant les systèmes de gestion des finances publiques
des pays partenaires et l’indicateur 5b le pourcentage d’aide qui utilise les systèmes de passation des
marchés. Le Tableau 7 indique que les PTF n’ont pas du tout utilisé les systèmes nationaux de gestion
de finances publiques (GFP) en 2010 en Guinée ni les systèmes nationaux de passation des marchés.
Selon les réponses à cet exercice, depuis le décaissement en novembre 2008 au gouvernement de 5
millions de dollars relatifs au Programme éducation pour tous pour le paiement d’un mois de salaire des
enseignants, les PTF n’ont plus fait recours aux systèmes GFP. Les raisons ont été communiquées dans
des rapports. Il n’y a actuellement pas de plan transitoire visant à l’utilisation de ces systèmes dans le
court terme. Le défi majeur mentionné a été, selon les PTF, l’absence de la bonne gouvernance dans le
pays, qui les contraint à ne pas utiliser ces systèmes nationaux de gestion des finances publiques.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Pour ce qui concerne la passation des marchés, ils expriment que chaque PTF utilise ses propres
procédures, à l’exception de la BID et les fonds Koweitiens et Saoudiens, qui utilisent les procédures
nationales. L’AFD a utilisé dans le passé les procédures nationales de passation des marchés, mais en
2010 son aide, qui est passé par Fonds commun affecté au Programme sectoriel de
l’éducation (FC-PSE), a utilisé les procédures de la Banque mondiale. Cependant, ils assurent que les
services nationaux compétents sont impliqués à divers moments. L’UNICEF utilise ses propres
procédures pour la mise en œuvre de la part du financement du Partenariat mondial qu’elle supervise,
mais verse les fonds sur les comptes des structures gouvernementales. La BAD utilise des procédures
similaires à celles de la Banque mondiale.
Les PTF qui ont participé dans la création du fonds commun ont voulu harmoniser leur procédures, mais
ils ont indiqué que depuis 2005 ils ne s’aligneraient pas totalement sur les systèmes nationaux en raison
de l’état de ces systèmes et de la faible avancée des reformes. Ils ont donc décidé que les fonds seraient
exécutés à travers une cellule de coordination du programme, utilisant les procédures de la Banque
mondiale sous la supervision des administrations nationales responsables des différents sous-secteurs
de l’éducation. Cependant, la suspension d’une partie des décaissements du fonds commun, due à la
crise politique, n’a pas permis au groupe locale des partenaires de l’éducation de contribuer à
l’amélioration effective de la qualité de la gestion des finances publiques et des systèmes de passation
des marchés.
Les réformes aux systèmes : Un ensemble d’initiatives de réformes visant à l’amélioration de la gestion
des ressources publiques était en gestation: Un plan de réforme des finances publiques développé en
2008 avec l’appui de la Banque mondiale et le Fonds monétaire internationale (FMI) et la réforme de la
passation des marchés engagée en novembre 2005 avec un appui financier de la Banque mondiale.
Dans les réponses à cet exercice il a été renseigné que la mise à jour et la mise en œuvre de ces
initiatives sont envisagées, et devraient être soutenues par les partenaires.
Les réformes envisagées concernant l’amélioration des systèmes de gestion des finances publiques
visent à :
Tableau 7: Indicateur 5, Utilisation des systèmes nationaux dans le secteur de l’éducation (2010)
Systèmes de passation
Aide versée
Systèmes de gestion des finances publiques
des marchés des pays
effectivement au
Établissement
Passation
secteur public Exécution
Indicateur
Indicateur
de rapports Audit
des
notifiée par les du budget
5a
5b
financiers (en US$)
marchés
donneurs (en US$) (en US$)
(en %)
(en %)
(en US$)
(en US$)
PTF a b c d
Moyenne
(b,c,d) / a
e e /a
AFD 3,485,900 0 0 0 0% 0 0%
Banque mondiale 0 0 0 0 / 0 /
GIZ 0 0 0 0 / 0 /
GPE 1,387,100 0 0 0 0% 0 0%
KfW 0 0 0 0 / 0 /
UNICEF 4,470,198 0 0 0 0% 0 0%
Total 9,343,198 0 0 0 0% 0 0%
Adopter et mettre en œuvre le principe de l’unicité de caisse ; ainsi qu’à retourner à l’orthodoxie
dans la gestion du budget de l’état et abandonner des procédures d’exception (des actes
ministériels vers ces buts ont été pris en mars 2011) ;
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Réfléchir sur l’alignement de la nomenclature budgétaire avec les priorités du Document de
stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) et un approche programme ; et
Prendre en compte des stratégies sectorielles telles qu’exprimées dans les CDMT lors de la
préparation et l’exécution des budgets nationaux. Une assistance technique de la Banque Mondiale
est prévue pour appuyer la mise en œuvre de la plupart de ces mesures.
Une réforme visant à l’amélioration des systèmes de passation des marchés est déjà en élaboration,
qui alignera le code des marchés publics avec les standards internationaux :
Le but est de renforcer la distinction entre les fonctions de passation, de contrôle, de régulation et
de recours.
Dans sa première phase, à savoir la réforme juridique, elle a été supportée par la Banque mondiale.
Ensuite, ce donneur ainsi que la BAD et l’Union européenne soutiendront les efforts du
gouvernement guinéen.
Un projet de loi posant les principes généraux des marchés publics et un projet de décret portant un
code pour ces marchés ont déjà été élaborés.
Les prochaines étapes concerneront la production des textes d’application du code; la création des
institutions nécessaires comme une agence de régulation pour le contrôle et une direction nationale
du contrôle ; et la décentralisation des services de passation des marchés.
Indicateur 6: Renforcer les capacités en évitant les structures de mise en œuvre parallèles
L’indicateur 6 comptabilise le nombre d’unités parallèles de
mise en œuvre de projets par pays selon les donneurs qui ont
participé à cet exercice.
Trois structures d’exécution parallèles ont été établisses
dans le secteur de l’éducation en Guinée. Une est utilisé par
l’AFD, KfW et la Banque mondial pour le financement du
Partenariat mondial ; une deuxième par GIZ et une troisième
par l’UNICEF, comme le montre le Tableau 8. Ce nombre
comprend l’unité d’exécution mis en place pour l’exécution
des financements du fonds commun.
Les PTF ont expliqué qu’il n’y a pas d’efforts spécifiques afin
d’éviter de nouvelles unités d’exécution parallèles en dehors
Tableau 8: Indicateur 6,
Nombre de structures d’exécution parallèles
(2010)
PTF
Nombre
AFD 1*
Banque mondiale 1*
GIZ 1
GPE 1*
KfW 1*
UNICEF 1
Total 3
*L’AFD, Banque mondiale, KfW et le financement du
Partenariat mondial utilisent la même unité.
du fonds commun, et que des mesures pour l’élimination de ces unités ou pour leur intégration ne sont
pas non plus envisagées pour l’instant.
Indicateur 7: L’aide est davantage prévisible
L’indicateur 7 mesure le pourcentage de versements opérés selon des calendriers convenus dans des
cadres annuels ou pluriannuels. C'est-à-dire qu’il comptabilise la proportion des versements
effectivement reçus par le gouvernement (« a ») par rapport aux versements originalement programmés
par les donneurs (« b »).
La prévisibilité de l’aide à l’éducation en Guinée a été faible en 2010. Seul 24% des versements
originalement programmés par les PTF ont été enregistrés par le gouvernement comme effectués ;
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

c'est-à-dire 9,47 millions sur les 39,84 millions de dollars programmés, comme montré dans le Tableau
9. L’aide de l’UNICEF a été plus prévisible, avec 80% de l’aide enregistrée par le gouvernement et 68%
pour l’AFD.
Les écarts entre les versements enregistrés par le gouvernement et l’aide programmée par les PTF sont
essentiellement dus à la suspension des fonds par la Banque mondiale et la reprogrammation des fonds
par GIZ, après la crise politique.
Le Tableau 10 présente les projections sur trois ans (2011-2013) pour l’aide à l’éducation par les PTF,
selon l’information fournie d’un côté par le Ministère de l’éducation (à gauche dans le tableau), et de
l’autre côté par les donneurs eux-mêmes (à droite).
PTF
Tableau 10: Projections à 3 ans par donneurs pour l’aide à l’éducation, 2011-2013
Projections à 3 ans,
selon le Ministère de l’éducation
(en US$)
Projections à 3 ans,
selon les donneurs
(en US$)
2011 2012 2013 2011 2012 2013
Education
Totale
Education
Totale
Education
Totale
Education
Totale
Education
Totale
Education
Totale
AFD (a) 7,000,000 3,957,000 n.d. 5,500,000 5,500,000 n.d.
BAD n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Banque mondiale 2,000,000 3,000,000 n.d. 2,000,000 3,000,000 n.d.
GPE 15,000,000 25,000,000 n.d. 11,852,842 50,760,000
GIZ n.d. n.d. n.d. 1,485,000 525,000 2,830,000
KfW n.d. 26,273,000 n.d. 23,790,000 23,790,000 23,790,000
UNICEF 19,666,833 n.d. n.d. 19,666,833 n.d. n.d.
Total 43,666,833 58,230,000 / 64,294,675 83,575,000 (b) 26,620,000
Notes :
n.d. = non disponible
(a)
Taux de change utilisé : EUR 1 = USD 1,4
(b)
Ceci comprends les 50,76 millions de dollars qui seront alloués en 2012-2013 avec le financement du Partenariat mondial, par l’UNICEF et la
Banque mondiale autant qu’entités de supervision.
Tableau 9: Indicateur 7, Prévisibilité des apports d’aide à l’éducation (2010)
Versements
enregistrés par le
gouvernement
(en US$)
Versements
programmés par les
donneurs
(en US$)
Aide versée au
secteur public
notifiée par les
donneurs (en US$)
Total d’aide
versée à
l’éducation
(en US$)
Indicateur 7
(en %)
PTF a b référence référence c = a / b or b/a
AFD 3,485,900 5,130,000 3,485,900 3,485,900 68%
Banque mondiale n.d. 18,000,000 0 0 /
GIZ 1,514,000 11,110,000 0 1,514,000 14%
GPE n.d. n.d. 1,387,100 1,387,100 /
KfW n.d. 0 0 0 /
UNICEF 4,470,198 5,602,571 4,470,198 4,470,198 80%
Total 9,470,098 39,842,571 9,343,198 10,857,198 24%
Notes :
n.d. = non disponible
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Le Tableau 10 ci-dessus est un indicatif du décalage qui existe entre les versements programmés par les
PTF et les versements projetés par le gouvernement guinéen sur l’aide à l’éducation totale de ces
mêmes PTF.
Les réponses à cet exercice expliquent que les engagements relatifs au fonds commun sont connus
depuis longtemps, et que les décaissements sont effectués à la demande des parties nationales. Ils
ajoutent que les autres PTF qui soutiennent le PSE le font à travers des projets ayant des engagements
pluriannuels négociés à l’avance. L’UNICEF, par exemple, signe des plans annuels de travail budgétisés
avec le gouvernement, et établit en fin d’année l’état d’exécution de ces plans de travail (cependant, les
décaissements ne respectent pas toujours les prévisions négociées).
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Harmonisation
Indicateur 9: Utilisation de procédures ou dispositifs communs
L’indicateur 9 mesure le pourcentage de l’aide fournie par le biais d’approches fondées sur des
programmes (PBA). L'approche-programme est une modalité de coopération qui repose sur le principe
du soutien coordonné à un programme de développement ancré au niveau local, par exemple une
stratégie nationale de développement, un programme sectoriel, un programme thématique ou un
programme d’une organisation spécifique 4 .
PTF
Tableau 11: Indicateur 9, Utilisation de procédures ou dispositifs communs dans le secteur de l’éducation (2010)
Approches fondées sur les programmes (en US$)
Soutien
budgétaire
a
Autres approches
fondées sur des
programmes
b
Total
c = a + b
Total d’aide versée
à l’éducation
(en US$)
Total
d
Indicateur 9
(en %)
e = c / d
AFD 0 3,485,900 3,485,900 3,485,900 100%
Banque mondiale 0 0 0 0 /
GIZ 0 1,514,000 1,514,000 1,514,000 100%
GPE 0 n.d. 0 1,387,100 0%
KfW 0 0 0 0 /
UNICEF 0 0 0 4,470,198 0%
0 4,999,900 4,999,900 10,857,198 46%
L’utilisation de dispositifs communs par les PTF tous confondus dans le secteur de l’éducation a été de
46% en 2010 ; c'est-à-dire que 4,99 millions sur les 10,85 millions de dollars alloués à l’éducation ont
utilisé ces approches, comme il est illustré par le Tableau 11.
Une analyse individuelle démontre que l’AFD a fait un usage complet de ces approches pour son aide,
qui fait référence au fonds commun affecté au PSE. GIZ aussi a indiqué avoir utilisé ces approches pour
la totalité de son aide ; alors que l’UNICEF et la partie sous la supervision de ce PTF du don du
Partenariat mondial n’ont pas utilisé d’approches-programmes.
Dans le rapport sur l’utilisation des fonds du FC du Partenariat mondial, une approche sectorielle s’est
matérialisée avec l’adoption du PSE en 2008 (UNICEF 2011 :5), et le Cadre de partenariat ajoutait que
l’évolution vers cette approche visait l’ensemble des activités du secteur, en priorisant l’éducation de
base (République de Guinée 2007 : 61). Les réponses à cet exercice ajoutent qu’au moment de la
suspension des décaissements, les conditions de base pour l’application des approches programmes
étaient réunies. Ils expliquent que la mise en œuvre du plan pour le secteur de l’éducation était pilotée
par des structures nationales ; qu’il existait un cadre programmatique et budgétaire unique intégré ;
qu’il y avait un processus formalisé de coordination et d’harmonisation des procédures autour de la
constitution d’un fonds commun, du cadre partenarial et la désignation d’un chef de file pour
coordonner le travail des partenaires ; et que le Plan d’action annuel budgétisé (PAAB) était en place au
niveau régional et préfectoral. Pour eux, la seule caractéristique d’une approche-programme qui n’a pas
4 Pour plus des détails voir le glossaire de l’OCDE sur :
http://www.oecd.org/document/18/0,3746,en_21571361_39494699_46780498_1_1_1_1,00.html
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

été en place était l’utilisation des systèmes nationaux pour la gestion financière et la passation des
marchés, qui n’est pas encore envisagée à court terme.
Les autorités nationales ont manifesté leur engagement pour l’adoption d’approches-programmes par la
rédaction d’une lettre de politique sectorielle, la signature des accords du Cadre partenarial et de la
Lettre d’entente instituant un fonds commun, l’élaboration d’un CDMT et l’implantation d’une
coordination nationale du PSE.
Le Fonds commun affecté au Programme sectoriel de l’éducation (FC-PSE)
En 2007, quelques PTF se sont mis d’accord afin de constituer un fonds commun avec 117,8 millions de
dollars avec un financement du Partenariat mondial, dont la supervision était confié à la Banque
mondiale ; 26,27 millions de dollars de la KfW (18,3 millions d’euros 5 ) et 17,15 millions de dollars de
l’AFD (12 millions d’euros 6 ). L’objectif était d’appuyer la mise en œuvre du PSE. La Coopération belge,
DFID, Luxembourg, et le gouvernement participent aussi dans ce fonds commun.
En 2010 il y a eu une restructuration de l’allocation du Partenariat mondial suite à la crise politique, qui
a ramené le montant à 64 millions de dollars et a entrainé une supervision partagée entre la Banque
mondiale (40 millions) et l’UNICEF (24 millions). L’utilisation de ces ressources par l’UNICEF a été
effective à partir de septembre 2010, mais celle de la Banque mondiale a été suspendue jusqu’au
paiement des arriérés réalisé en avril 2011. Les activités de la KfW ne reprendront pas avant que les
élections législatives aient lieu, mais la modalité du fonds commun ne sera plus choisie, selon le PTF.
Le fonds commun est doté de procédures spécifiques. La Lettre d’entente indique les principes et
modalités adoptés par le gouvernement et ses partenaires pour le fonctionnement du fonds et leur
collaboration dans ce cadre. Elle décrit les modalités d’imputation, de décaissement, de
comptabilisation, de passation des marchés et de suivi et évaluation du fonds commun. Ces procédures
sont complétées par la deuxième partie du Manuel d’exécution du programme sectoriel, consacrée au
fonds commun, et le Manuel des procédures financières et d’acquisition du fonds commun.
Les défis manifestés pour la mise en œuvre d’une approche-programme sont :
L’augmentation de la part des investissements de l’État entrant dans le cadre des approchesprogrammes
;
L’adoption par le gouvernement d’une nomenclature budgétaire plus compatible avec les
approches-programmes et avec les plans d’action des différents ministères concernés ;
Une amélioration de la gestion financière et de la passation des marchés ; et
La déclinaison des prévisions du plan pour le secteur de l’éducation et du CDMT en termes de plans
pluriannuels ou cadres logiques régionaux et préfectoraux.
5 Taux de change: EUR 1 = 1,436 (juin 2011).
6 Idem note 4.
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Indicateur 10 : Encourager les analyses conjointes
L’indicateur 10 mesure le pourcentage a) de missions sur le terrain (sous-indicateur 10a) et b) de travaux
analytiques, y compris les études de diagnostic (sous-indicateur 10b), qui sont effectués conjointement
entre donneurs.
Selon le Tableau 12, la totalité des missions et des travaux d’analyse ont été faits de manière conjointe
entre les PTF. Cependant, il faut noter qu’il n’y a presque pas eu des missions en raison de la crise
politique et du manque de communication avec le gouvernement. Une des réunions coordonnées sur la
revue conjointe sectorielle s’est tenue en fait dehors du pays, et selon les réponses à cet exercice, les
actions pour améliorer la coordination des missions conjointes se limitent à l’échange d’aide-mémoires
et des termes de référence.
Les missions indiquées par la Banque mondiale font référence aux missions pour restructurer le
financement du Partenariat mondial. L’UNICEF a indiqué qu’elle ne réalise pas des missions étant
donné qu’ils sont sur place.
PTF
Tableau 12: Indicateur 10, Missions conjointes et analyses conduites en commun dans le secteur de l’éducation (2010)
Missions
coordonnées
Total
missions
Indicateur
10a
Travaux d’analyse
coordonnés
Total travaux
d’analyse
Indicateur
10b
(nombre) (nombre) (en %) (nombre) (nombre) (en %)
a b c = a / b a b c = a / b
AFD 0 0 / 0 0 /
Banque mondiale 2 2 100% 1 1 100%
GIZ 1 1 100% 0 0 /
GPE 0 0 / 0 0 /
KfW 0 0 / 0 0 /
UNICEF 0 0 / 1 1 100%
3 3 100% 2 2 100%
Note:
Les résultats totales représentent la moyenne des résultats individuels (et ne sont pas fait sur la base des travaux/missionnes
totales) afin d’éviter la double comptabilisation par les PTF d’un(e) seul(e) travail/mission.
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Gestion axée sur les résultats
Indicateur 11 : Cadres orientés vers les résultats
L’indicateur 11 fait référence à la production de rapports axés sur les résultats, ainsi qu’à l’existence de
cadres d’évaluation qui examinent les résultats de développement selon des dimensions clé des
stratégies nationales et sectorielles.
Selon le Ministère de l’éducation, le PSE contient un cadre de suivi-évaluation. Le fonctionnement du
système de suivi et d’évaluation est détaillé dans un « Guide de suivi-évaluation du plan pour le secteur
de l’éducation » dont les termes sont soumis à l’approbation des partenaires signataires du Cadre de
partenariat (République de Guinée 2007 :64).
Il a été indiqué que les progrès réalisés vers la mise en œuvre d’une stratégie de suivi-évaluation
sont illustrés par la validation du manuel de suivi-évaluation et de ses outils et par l’intégration des
outils de suivi et d’évaluation du PSE dans les systèmes nationaux statistiques et de planification, afin de
garantir l’unicité de l’information statistique au secteur.
Cependant, il a été indiqué que les conditions de la gestion axée sur les résultats ne sont pas encore
réunies, même s’il a été récemment introduit des contrats de performance, en commençant par la
coordination nationale du PSE. Les défis à relever dans ce domaine se rapporteraient à:
La non-maîtrise de la population scolarisable, ce qui influe sur la fiabilité des indicateurs de pilotage
et de résultats du plan pour le secteur de l’éducation ;
Le retard dans la mise en place des outils d’analyse multidimensionnelle à la Direction de la
planification ;
Le retard de la mise à disposition des données statistiques du secteur durant ces trois dernières
années ; et
Le manque d’articulation des données de suivi avec le CDMT.
Selon les PTF, il ne sera probablement pas possible d’utiliser le système de suivi-évaluation, tel qu’il est
actuellement, comme un outil vers la gestion axée sur des résultats. Un cadre de mesure de la
performance devrait être élaboré à cet effet avec l’élaboration d’un cadre logique axé sur les résultats et
la formation en gestion axée sur les résultats du personnel de la Coordination nationale du plan pour le
secteur de l’éducation, ainsi que du personnel cadre des ministères en charge du programme sectoriel.
La Guinée assure le suivi des résultats d’apprentissage de l’enseignement primaire et secondaire. Le
pays applique des examens de fin de cycle en 6 ème année du primaire, et en 10 ème pour le premier cycle
de l’enseignement secondaire.
La Guinée a participé au test international PASEC (Programme d’Analyse des Systèmes Éducatifs de la
Conférence des Ministres de l’Éducation Nationale) en 1999 et en 2005.
Le Ministère de l’éducation administre des tests de compétences en lecture en 4 ème année ; il l’a fait en
2006. Pour l’année scolaire 2011-2012, il administrera l’Evaluation des compétences fondamentales en
lecture (EGRA en anglais 7 ).
7 Early Grade Reading Assessment (EGRA).
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Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Responsabilité mutuelle
Indicateur 12 : Responsabilité mutuelle
La revue
conjointe
du secteur
est réalisée
Tableau 13: Résumé des résultats sur le principe de responsabilité mutuelle
Le groupe
local des
partenaires
de l’éducation
existe
La société
civile est
représentée
dans ce
groupe
Un accord
de
coordination
du secteur
existe
Des objectifscibles
en
matière
d’efficacité de
l’aide sont
convenus
Les objectifscibles
en matière
d’efficacité de
l’aide sont
examinés lors de
la revue conjointe
Les objectifs-cibles
en matière
d’efficacité de
l’aide ont été
examinés dans les 2
années
précédentes
Guinée -
Revues conjointes sectorielles : La Guinée a établit des revues conjointes sectorielles en éducation deux
fois par année, à la fin du premier et du second semestre, selon le plan pour le secteur de l’éducation.
Au cours de ces revues il est examiné les résultats du PSE, sur la base de rapports d’avancement
techniques et financiers, de rapports d’audit et de rapports de suivi-évaluation préparés par le Ministère
de l’éducation. Cet examen doit être complété par des rencontres avec les responsables, les acteurs et
les bénéficiaires du PSE, ainsi que par des visites de terrain (République de Guinée 2007 : 64).
La dernière revue conjointe a eu lieu en janvier 2011. Les instituions qui y ont participé et avec
lesquelles le rapport final de cette revue a été partagé sont les suivantes : Les directions nationales des
ministères de l’éducation ; des représentants des ministères en charge des finances, du plan et de la
fonction publique ; des représentantes des syndicats de l’éducation, des organisations de la société
civile, des associations de parents d’élèves ; des représentants des inspections régionales de l’éducation
et d’autres institutions gouvernementales tels que le Service en charge de la planification et la Cellule
cadre des dépenses à moyen terme ; ainsi que les PTF en éducation (Banque mondiale, UNICEF, AFD,
KfW et GIZ).
Groupe local des partenaires de l’éducation : Le groupe local des partenaires de l’éducation (GLPE)
réunit mensuellement des PTF, la Coordination nationale du PSE et des représentants des structures
techniques du gouvernement concernées par les thématiques des réunions.
La coordination entre les PTF se limite pour le moment à l’AFD, Banque mondiale, GIZ, KfW et UNICEF.
Cependant, les PTF signataires du PSE, et qui constituent le Cadre de partenariat sont beaucoup plus
nombreux. Les organisations locales de la société civile font partie du GLPE ; mais l’ONG internationale
Plan Guinée, qui sous-traite une partie des activités du Partenariat mondial confiées à l’UNICEF,
participe aussi aux réunions des PTF. Compte-tenu de la faible présence sur place des PTF, la
coordination se fait à distance, avec notamment des visioconférences mensuelles.
Les PTF se coordonnent avec le Ministère de l’éducation à travers un chef de file qui est coopté pour
une période minimale de deux ans. Selon le Cadre de partenariat, le chef de file assure la coordination
des partenaires, organise et coordonne les rencontres entre les partenaires et le gouvernement, et veille
à la qualité de la communication (République de Guinée 2007 :65).
Le Ministère de l’éducation engage un dialogue formel avec les organisations locales de la société
civile à travers les différents organes de pilotage du PSE, c'est-à-dire le Comite stratégique national et
les Comités de pilotage régionaux et préfectoraux. Il s’engage avec les organisations qui travaillent pour
le développement de l’éducation de base, avec les syndicats dans le cadre de la revalorisation de la
fonction enseignante et avec l’Association des parents d’élèves dans le cadre de la cogestion de l’école.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Le Conseil national de pilotage de l’éducation : Des instances de pilotage aux niveaux national et
régional, telles que le Conseil national de pilotage de l’éducation et les comités régionaux et
préfectoraux de pilotage de l’éducation, traitent les questions nécessitant des décisions
interministérielles lors de la mise en œuvre du PSE, et assurent la cohérence des interventions des PTF
avec les objectifs et procédures de ce plan (République de Guinée 2007 :63).
Le Conseil national de l’éducation a été créé en 1996, mais ne se réunit pas de manière régulière. Il est
composé par 40 membres, qui incluent un ministre et des représentants des ministères en charge de
l’éducation et des représentants des suivantes institutions : les ministères en charge des finances, de la
décentralisation et de la fonction publique ; l’Assemblée nationale ; le Conseil économique et social ; les
syndicats de l’éducation ; la Coalition nationale pour l’éducation qui réunit les organisations nationales
de la société civile; les associations de parents d’élèves et amis de l’école (APEAE), l’enseignement privé
(pré-universitaire, technique et supérieur) ; les associations religieuses ; les inspections régionales de
l’éducation ; le Comité d’équité ; le Service en charge de la planification ; la Cellule cadre des dépenses à
moyen terme ; et l’Administration et contrôle des grands projets. Le chef de file des partenaires de
l’éducation participe aussi à ce groupe en tant qu’observateur. Cependant, selon la réponse des PTF, ce
groupe devrait être revigoré. La participation des PTF est presque inexistante.
Ministère de l’éducation
Autres ministères
Autres autorités nationales
PTF
Organisations de la société
civile
Tableau 14 : Conseil national de pilotage de l’éducation
Un ministre en charge de l’éducation ; les secrétaires généraux de l’éducation ; l’Inspecteur
général de l’éducation ; le coordonnateur national du plan pour le secteur de l’éducation ; le
Directeur de la petite enfance (Ministère en charge de la petite enfance) ; les Directeurs
nationaux des ministères en charge de l’éducation ; le Service en charge de la planification ; la
Coordinatrice nationale du Comité d’équité ; les Inspecteurs régionaux de l’éducation ; le
responsable de la Cellule cadre des dépenses à moyen terme ; et l’Administrateur général de
l’administration et contrôle des grands projets.
Le Directeur national du budget (Ministère de l’économie et des finances) ; le Directeur
national des investissements publics (Ministère de l’économie et des finances) ; le Directeur
national du trésor (Ministère de l’économie et des finances) ; le Directeur national de la
programmation des investissements (Ministère du plan) ; un représentant du Ministère en
charge de la décentralisation ; et un représentant du Ministère du travail et de la fonction
publique.
Un représentant de l’Assemblée nationale ; et un représentant du Conseil économique et
social.
Le chef de file qui représente les PTF, en tant qu’observateur.
Un représentant par syndicat de l’éducation ; deux représentants des organisations de la société
civile du secteur de l’éducation ; deux représentants des Associations de parents d’élèves ; trois
représentants de l’enseignement privé (pré universitaire, technique, supérieur) ; et deux
représentants des associations religieuses.
Principes du partenariat et objectifs-cibles en matière d’efficacité de l’aide : Il a été indiqué que des
principes de partenariat ont été établis de manière formelle entre le gouvernement et les PTF. Ils sont
contenus dans le Cadre de Partenariat entre le Ministère de l’éducation nationale et de la recherche
scientifique et ses partenaires techniques et financiers pour la mise en œuvre du plan pour le secteur de
l’éducation 2008-2010, qui inclut aussi des objectifs-cibles en matière de l’efficacité de l’aide, et sont
examinés régulièrement pendant le processus des revues conjointes sectorielles.
Ce document définit aussi les principes de collaboration avec les organisations de la société civile,
mais des objectifs-cibles sur ce niveau de coopération ne sont pas inclus.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

Les tâches suivantes mises en oeuvre et soutenues par les PTF visent à la mise en œuvre des principes
de l’efficacité de l’aide par rapport à:
Principe sur l’appropriation : la définition des priorités du secteur à travers la lettre de politique, le
CDMT et le plan pour le secteur de l’éducation par les institutions nationales;
Principe sur l’alignement : la souscription des partenaires aux objectifs définis dans le plan pour le
secteur de l’éducation à travers la création d’un fonds commun pour le financer ;
Principe sur l’harmonisation : l’adoption des procédures de gestion des fonds et de passation des
marchés dans le cadre du fonds commun et des PAAB ;
Principe sur la responsabilité mutuelle : la création d’un cadre partenarial qui a pour objectifs la
programmation et la mise en place d’une stratégie de suivi et d’évaluation, ainsi que la conduite de
missions conjointes entre les PTF.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation

4. Annexes: Sources et acronymes
Sources
- Banque mondiale (2011). Fonds Catalytique FTI, Rapport annuel de progrès. Ce rapport est
disponible ici.
- Groupe local des partenaires de l’éducation – GLPE (2011). Aide-mémoire de la revue conjointe du
Programme sectoriel de l’éducation de la Guinée.
- Partenariat mondial pour l’éducation (2011). Données soumises par les Ministères de l’éducation et
les PTF participants dans leurs questionnaires respectifs en incluant des données quantitatives ; ainsi
que la note explicative commune à tous les PTF, en incluant des données qualitatives. Les outils de
cet exercice se trouvent ici.
- République de Guinée (2007). Description du programme sectoriel de l’éducation (PSE) 2008-2015
et Cadre de partenariat entre le Ministère de l’éducation nationale et de la recherche scientifique et
ses partenaires techniques et financiers pour la mise en œuvre du programme sectoriel de
l’éducation (PSE).
- OCDE (2005, 2008). Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement et programme
d’action d’Accra. Le document est disponible ici.
- UNICEF (Février 2011). Premier rapport intérimaire d’utilisation soumis au Secrétariat Fast Track
Initiative sur les activités du Plan pour le secteur de l’éducation de Guinée.
Acronymes
AFD
CDMT
FC
GFP
GIZ
GLPE
GPE
KfW
OCDE
PAAB
PBA
PTF
UNICEF
Agence française de développement
Cadre de dépenses à moyen terme
Fonds Catalytique
Gestion des finances publiques
Agence allemande pour la coopération internationale
Groupe local des partenaires de l’éducation
Global Partnership for Education - Partenariat mondial pour l’éducation
Banque allemande de développement
Organisation de coopération et de développement économiques
Plan d’action annuel budgétisé
Programme based approach (Approche fondée sur des programmes)
Partenaires techniques et financiers
Fonds des Nations unies pour l’enfance
Le Partenariat mondial pour l’éducation rassemble 46 pays en développement et plus de 30 organismes bilatéraux, régionaux et
internationaux, ainsi que des banques de développement, des entreprises du secteur privé, des enseignants et des groupes locaux
et mondiaux de la société civile. Le Partenariat vise à assurer une éducation de base de qualité pour tous les enfants. Grâce à lui,
les pays en développement et leurs partenaires techniques et financiers coordonnent leurs actions au niveau national et
international afin de garantir une meilleure harmonisation de l’aide, de renforcer le partage des connaissances et d’accroître la
mobilisation des ressources. Au niveau des pays, le Partenariat appui le développement, la mise en œuvre et le suivi des plans
pour le secteur de l’éducation.
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Document de travail, Mai 2012
Guinée : Efficacité de l’aide dans le secteur de l’éducation