Opérations de maintien de la paix des Nations Unies

5.2 Le processus de planification intégrée des missions
Les Nations Unies ont adopté un processus de planification intégrée des
missions pour faciliter la planification des opérations de maintien de la paix
multidimensionnelles. 3 Il a été conçu pour aider le système des Nations Unies
à forger une compréhension commune des objectifs stratégiques dans un
pays donné à travers la participation de tous les éléments pertinents du
système des Nations Unies. Il vise à assurer que les bonnes personnes
soient dans le processus de planification, que les bonnes questions soient
posées et que les autorités et les responsabilités appropriées soient en place
pour motiver la réflexion et la planification intégrées.
L’application intégrale du processus de planification intégrée des missions
n’est pas toujours faisable ni nécessaire, car le déploiement d’une mission
intégrée n’est qu’une option parmi d’autres pour un engagement éventuel
des Nations Unies. Néanmoins, même dans les situations exigeant le déploiement
d’une opération de maintien de la paix traditionnelle, il faut s’assurer
que la planification se fasse en coordination avec les acteurs pertinents au
sein des Nations Unies ainsi que d’autres partenaires clés.
Le processus de planification intégrée des missions doit se fonder sur une
évaluation réaliste des capacités existantes au niveau du pays afin d’éviter
la duplication des efforts et d’assurer que les ressources limitées des Nations
Unies soient employées de la manière la plus efficace possible. A ce stade,
tout plan basé sur des suppositions hypothétiques, trop ambitieuses ou
non financées doit être examiné de près afin d’éviter des hypothèses de
planification irréalistes. L’équipe-pays des Nations Unies doit être associée
au processus de planification intégrée des missions dès le départ. Elle doit
jouer un rôle actif dans tous les efforts de planification dans le contexte d’une
mission intégrée. Ces considérations doivent être prises en compte par le
processus de planification intégrée et le processus de planification budgétaire
qui l’accompagne.
Le but du processus de planification intégrée des missions n’est pas de se
superposer à tous les autres processus de planification. En effet, le nombre
d’acteurs nationaux et internationaux qui participent aux efforts visant à
appuyer le processus de reconstruction post-conflit signifie que, dans la
pratique, la planification ne peut pas être totalement cohérente et intégrée.
Ces acteurs ont des rôles, des calendriers de déploiement, des procédures,
des impératifs budgétaires et des structures de gouvernance internes différents.
Pourtant, le processus de planification intégrée des missions offre un
cadre inclusif dans lequel les partenaires externes tels que les Institutions
financières internationales, les organisations régionales et les contributeurs
bilatéraux peuvent s’inscrire. La coopération de ces acteurs est une condition
nécessaire à la réalisation des objectifs globaux des Nations Unies.
Les planificateurs du maintien de la paix doivent connaitre les différents
processus d’évaluation et de planification qui sont menés en parallèle du
processus de planification intégrée des missions tout en essayant de tisser
des liens entre ces différents processus. Ces autres processus comprennent :
l’Appel humanitaire consolidé ou Appel consolidé, l’Évaluation commune
de la situation du pays ou le Cadre des Nations Unies de l’Aide au Développement,
ainsi que les Missions conjointes d’évaluation, les Évaluations des
besoins en post-conflit et les Documents de stratégie pour la réduction de
la pauvreté. Le processus de planification intégrée des missions doit prendre
en compte tout élément de ces processus de planification parallèles
ayant un impact sur l’accomplissement des objectifs globaux des Nations
Unies. Le développement de ces liens est essentiel pour éviter que le manque
de coordination entre les différentes initiatives ne crée des conflits entre les
acteurs concernés.
Le processus de planification intégrée des missions doit être vu comme un
processus dynamique permettant le réajustement des activités et des objectifs
en fonction de l’évolution de l’environnement opérationnel de la mission.
Des développements importants au niveau du pays – la tenue d’élections
nationales ou un changement significatif de la situation politique, sécuritaire
ou humanitaire, par exemple – peuvent entrainer un changement des
objectifs stratégiques des Nations Unies. Une reconfiguration du rôle des
Nations Unies et/ou des capacités de l’opération de maintien de la paix
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