Evaluation conjointe de la coopération de la Commission ... - OECD

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ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 Table des matières VOLUME 1 – RAPPORT PRINCIPAL LISTE DES SIGLES ........................................................................................................................................................................... 3 RESUME .......................................................................................................................................................................................... 7 1. MANDAT DE L’EVALUATION ............................................................................................................................................. 12 1.1. Une évaluation conjointe ........................................................................................................................................ 12 1.2. Champ d’évaluation ................................................................................................................................................13 1.3. Autorités de gestion de l’évaluation ......................................................................................................................13 1.4. Une enquête de perception conduite parallèlement par le LASDEL .....................................................................13 2. METHODOLOGIE ...............................................................................................................................................................15 2.1. Points forts de l’évaluation .................................................................................................................................... 16 2.2. Limites de l’évaluation ........................................................................................................................................... 18 3. LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DU NIGER ................................................................................................................. 22 3.1. Situation géographique et climatique ................................................................................................................... 22 3.1.1. Un territoire immense, enclavé, adossé au Nigeria .................................................................... 22 3.1.2. Un cadre agro-climatique ingrat, instable et en voie de dégradation ....................................... 23 3.2. Population et pauvreté .......................................................................................................................................... 25 3.2.1. Une croissance démographique parmi les plus élevées du monde ........................................... 25 3.2.2. Une insécurité alimentaire chronique ......................................................................................... 25 3.2.3. Une des populations les plus pauvres du monde dont la situation se dégrade ........................ 25 3.2.4. Une économie rurale en crise permanente ................................................................................ 28 3.2.5. Les richesses minières, un atout encore peu valorisé ................................................................ 29 3.2.6. Un niveau d’éducation très faible ............................................................................................... 30 3.2.7. Un phénomène migratoire moins développé que dans certains autres pays sahéliens ........... 30 3.2.8. Une appartenance à un espace monétaire solide… trop solide ? ..............................................31 3.2.9. Une intégration économique étroite avec le Nigéria et d’autres pays côtiers ...........................31 3.2.10. Mais une intégration économique handicapée par un réseau de transports insuffisant ......... 32 3.3. L’Etat nigérien ........................................................................................................................................................ 33 3.3.1. Une stabilité politique appréciée durant la période mais récemment mise en question ......... 33 3.3.2. Un processus de décentralisation encore à ses débuts et peu effectif ..................................... 33 3.3.3. Un budget de l’Etat mieux contrôlé mais encore largement dépendant de l’aide extérieure . 34 3.3.4. Un discours stratégique plus formalisé ...................................................................................... 35 3.4. Analyse SWOT ........................................................................................................................................................ 35 4. STRATEGIES DU GOUVERNEMENT ET REPONSES DES DPE ........................................................................................... 38 4.1. La Stratégie de Réduction de la Pauvreté, cadre de référence pour l’adaptation aux enjeux du développement38 4.2. Stratégies générales des DPE avec le Niger .......................................................................................................... 40 4.2.1. Belgique ....................................................................................................................................... 40 4.2.2. Commission Européenne............................................................................................................. 42 4.2.3. France........................................................................................................................................... 44 4.2.4. Danemark ..................................................................................................................................... 46 4.2.5. Luxembourg ................................................................................................................................ 48 4.3. Engagements financiers des DPE au Niger............................................................................................................ 49 4.3.1. Poids de l’aide fournie par les DPE au Niger ............................................................................... 49 4.3.2. Distribution régionale de l’aide des DPE au Niger .......................................................................51 4.3.3. Distribution sectorielle de l’aide des DPE au Niger .................................................................... 53 Rapport final 1
ÉVALUATION CONJOINTE DE LA COOPÉRATION AVEC LE NIGER 2000-2008 5. ANALYSE ........................................................................................................................................................................... 56 5.1. Une démarche basée sur 11 questions évaluatives ............................................................................................... 56 5.2. Deux cadres d’analyse complémentaires .............................................................................................................. 57 5.3. Premier cadre d’analyse : la mise en œuvre des principes de la Déclaration de Paris .........................................60 5.3.1. Déclaration de Paris : les hypothèses implicites .........................................................................60 5.3.2. Le concept de domaine de coopération ..................................................................................... 62 5.3.3. Le cycle de coopération .............................................................................................................. 65 5.3.4. Que déduire de ceci concernant les principes de la Déclaration de Paris ? ............................... 75 5.4. Second cadre d’analyse : les critères d’évaluation du CAD .................................................................................. 85 5.4.1. Pertinence .................................................................................................................................... 85 5.4.2. Cohérence ....................................................................................................................................88 5.4.3. Efficacité ......................................................................................................................................90 5.4.4. Impact ..........................................................................................................................................98 5.4.5. Durabilité.................................................................................................................................... 104 5.4.6. Efficience.................................................................................................................................... 107 6. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS....................................................................................................................... 119 VOLUME 2 - ANNEXES ANNEXE 1. TERMES DE REFERENCE .................................................................................................................................. 4 ANNEXE 2. METHODOLOGIE ET CONCEPTS .................................................................................................................... 14 ANNEXE 3. LOGIQUES D’INTERVENTION ........................................................................................................................ 47 ANNEXE 4. LES ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DU NIGER .............................................................................................. 49 ANNEXE 5. ENGAGEMENTS FINANCIERS DES DPE AU NIGER : ANALYSE SECTORIELLE ET REGIONALE ..................... 82 ANNEXE 6. AUTRES COOPERATIONS SIGNIFICATIVES AU NIGER ................................................................................ 102 ANNEXE 7. RAPPORTS SECTORIELS ............................................................................................................................... 110 ANNEXE 8. REPONSE AUX QUESTIONS D’EVALUATION ............................................................................................... 112 ANNEXE 9. FOCUS GROUPS ORGANISES DANS LE CADRE DE LA MISSION DE TERRAIN ........................................... 192 ANNEXE 10. BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................... 197 ANNEXE 11. MEMBRE DE L’EQUIPE DE CONSULTANTS ET DU COMITE DE GESTION .................................................. 277 Rapport final 2
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