Etats fragiles

états fragiles
Etats fragiles,
populations en danger…
Qu’est-ce qu’un "Etat fragile" ?
La réponse à cette question ne fait pas
l’unanimité parmi les bailleurs et encore
moins parmi les Etats concernés, qui souhaiteraient
éviter cette qualification considérée
comme dénigrante (C’est d’ailleurs
la raison pour laquelle l’Union européenne
préfère utiliser le vocable de "pays en situation
fragile" à celui d’"Etat fragile").
Le Comité d’Aide au Développement (CAD)
de l’OCDE définit l’Etat fragile comme suit
: Un État est fragile lorsque le gouvernement
et les instances étatiques n’ont
pas les moyens et/ou la volonté politique
d’assurer la sécurité et la protection des
citoyens, de gérer efficacement les affaires
publiques et de lutter contre la pauvreté au
sein de la population. 1 Il propose en 2008 :
L’incapacité d’un état à rencontrer les attentes
de sa population ou à gérer l’évolution
de ces attentes et des capacités disponibles,
par des processus politiques. 2
Ces nouvelles approches à propos de la
"fragilité" réinstallent l’Etat comme acteur
incontournable. C’est la puissance étatique
qui dispose de la légitimité à lever l’impôt,
de la capacité à faciliter le développement
économique, etc. C’est à l’Etat qu’il revient
de fournir les services fondamentaux (sécurité,
justice, santé, éducation) à la population.
Avec la difficulté supplémentaire que
l’on attend plus de l’Etat aujourd’hui que
dans le passé, lors de la formation des Etats
nations européens.
Sécheresse extrême et famine en Somalie.
Comme l’Etat redevient l’acteur principal, la
communauté internationale approfondit et
développe ses approches du renforcement
de l’Etat (ou State building). On met en évidence
qu’il s’agit d’un processus endogène,
non linéaire, et multidimensionnel. L’appui
à ce dernier devra s’envisager sur le long
terme et nécessiter, pour les acteurs internationaux,
une meilleure connaissance du
contexte local, des relations entre les structures
formelles et informelles, des mécanismes
de légitimité, et des relations entre
Etat et société. Le but de cet appui international
est de permettre la mise en place
d’Etats suffisamment robustes (résilients)
© Geo
pour surmonter les crises, de soutenir et de
formaliser les structures de gouvernance
locales, de pérenniser les acquis, afin de
pouvoir in fine lutter contre la pauvreté.
De nombreux acteurs ont établi leur propre
liste d’Etats fragiles (la Banque Mondiale,
des universités anglaises, canadiennes,…),
mais aucune ne fait l’unanimité car il est
impossible à ce jour de trouver un consensus
parmi les bailleurs. Deux éléments au
moins expliquent ce foisonnement de listes.
Premièrement, les divergences entre les
différentes logiques soutenant la conception
d’une liste (Quel est le but poursuivi >
Pour la Belgique
Avec six partenaires en situations de fragilité,
et pas des moindres, la Belgique a
un rôle important à jouer. Cela nécessite
de repenser nos politiques et nos mécanismes
de mise en œuvre de l’aide, afin
de prendre en compte les particularités
de ces Etats : solides analyses contextuelles,
approche pangouvernementale, etc.
Comme ce numéro de Dimension 3 le présente,
nous avons commencé à adapter
nos pratiques à la réalité des Etats fragiles,
cependant du chemin reste à faire
pour relever les défis qui nous y attendent.
1
www.oecd.org/document/9/0,3343,fr_2649_33693550_39254537_1_1_1_1,00.html
2
OCDE/CAD, Concepts et dilemmes pour le renforcement de l’Etat dans les situations de fragilité, De la fragilité à la résilience, Paris, OCDE, 2008, p. 19.
m a r s-a v r i l 2010 dimension
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