Document - drjscs

Diirrecttiion Régiionalle de lla JJeunesse,,
des Sporr tts e tt de lla Cohésiion Soc iialle
Aquii ttaiine
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LE CADRE ---------------------------------------------------------------------------------------8
Un contexte régional spécifique---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9
MÉTHODE ET INSTANCES D’ÉLABORATION DU PRIPI----------------------------- 11
DIAGNOSTIC RÉGIONAL ------------------------------------------------------------------ 14
Profil démographique des publics ciblés du PRIPRI résidant en Aquitaine selon les données du
recensement de la population de 2006 et les données OFFI ----------------------------------------------------- 14
Une présence non négligeable des personnes issues du Maghreb et de la Turquie ------------------------------------------------------ 16
Une majorité de femmes, mais des fluctuations liées à l’origine------------------------------------------------------------------------------- 17
Des flux d’immigration hétérogènes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18
Une structuration par âge qui distingue nettement le public cible du PRIPI du reste de la population régionale---------------- 19
Une structuration familiale où prédominent les couples avec enfants----------------------------------------------------------------------- 21
EN RESUME ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24
Le Logement------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 25
BILAN DE LA THEMATIQUE « LOGEMENT » ET PERSPECTIVES ------------------------------------------------------------------ 28
Scolarité, apprentissage de la langue --------------------------------------------------------------------------------- 30
BILAN DE LA THEMATIQUE « SCOLARITE, APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANÇAISE » ET PERSPECTIVES ------------------- 36
Emploi-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
BILAN DE LA THEMATIQUE « EMPLOI » ET PERSPECTIVES---------------------------------------------------------------------- 42
Santé --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
BILAN DE LA THEMATIQUE « SANTE» ET PERSPECTIVES ----------------------------------------------------------------------- 45
Zoom sur le public cible---------------------------------------------------------------------------------------------------- 46
2

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES 2011/2012 ----------------------------------------- 48
Les principes d’élaboration du PRIPI ----------------------------------------------------------------------------------- 48
Le volet opérationnel------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
Une démarche PRIPI à approfondir------------------------------------------------------------------------------------- 51
TABLEAU DES AXES DU PRIPI AQUITAINE ------------------------------------------- 54
PROGRAMME D’ACTIONS---------------------------------------------------------------- 57
Axe 1- Promouvoir l’apprentissage de la langue française------------------------------------------------------- 57
Fiche action 1.1 : Consolider et valoriser les ateliers sociolinguistiques dans le parcours d’apprentissage de la langue
française et plus largement dans le parcours d’intégration ------------------------------------------------------------------------------------- 59
Fiche action 1.2 : Outiller les acteurs de l’intégration pour mieux identifier et articuler les actions existantes ------------------ 60
Fiche action 1.3 : Conforter les plateformes d’accueil/positionnement/orientation/suivi linguistique existant sur la région 61
Fiche action 1.4 : Mettre en œuvre une dynamique territoriale concertée et participative avec l’appui du Centre de
Ressources Illettrisme/Analphabétisme -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62
Fiche action 1.5 : Poursuivre la sensibilisation et la professionnalisation des acteurs sur les problématiques d’apprentissage
et de maîtrise de la langue française------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63
Axe 2- Faciliter l’accès à l’emploi et à la qualification------------------------------------------------------------- 65
Fiche action 2.1 : Décliner à l’échelle régionale la convention Pôle Emploi/OFII ---------------------------------------------------------- 67
Fiche action 2.2 : Renforcer le partenariat avec les PLIE ----------------------------------------------------------------------------------------- 68
Fiche action 2.3 : Renforcer le partenariat avec les Missions locales ------------------------------------------------------------------------- 69
Fiche action 2.4 : Soutenir les expérimentations qui associent l’apprentissage de la langue française ou le maintien dans
l’emploi--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 70
Fiche action 2.5 : Expérimenter avec les services de l’Etat une « clause sociale » dans les marchés de nettoyage visant à
réduire et normaliser l’amplitude horaire des prestations -------------------------------------------------------------------------------------- 71
Axe 3- Améliorer l’accès à la santé (droits et soins)---------------------------------------------------------------- 73
Fiche action 3.1 : Consolider l’intervention MANA et des autres associations comparables qui interviennent sur le
territoire régional ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
Fiche action 3.2 : Renforcer le partenariat entre l’OFII et les services et professionnels de santé afin d’optimiser le bilan lors
de la visite médicale à l’OFII ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 76
Fiche action 3.3 : Consolider le partenariat avec l’Agence Régionale de Santé et les collectivités territoriales ------------------ 77
3

Axe 4- Conforter les dispositifs d’intégration scolaire ------------------------------------------------------------- 79
Fiche action 4.1 : Renforcer le partenariat avec l’Education Nationale pour optimiser la prise en compte des
problématiques rencontrées par les jeunes primo-arrivants non francophones ou francophones ---------------------------------- 81
Fiche action 4.2 : Accompagner les jeunes ENAF et ex-ENAF de 16/18 ans, désireux de poursuivre un parcours scolaire ---- 82
Fiche action 4.3 : Renforcer le partenariat entre l’OFFI et les acteurs accueillant et accompagnant des jeunes mineurs
étrangers isolés et des jeunes 16/18 ans éligibles au CAI ---------------------------------------------------------------------------------------- 83
Fiche action 4.4 : Conforter et accompagner le développement de l’opération « Ouvrir l’Ecole aux Parents pour réussir
l’intégration » à l’échelle de l’Académie -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 84
Axe 5- Améliorer les conditions de logement ------------------------------------------------------------------------ 85
Axe 6- Accompagner les migrants vieillissants ---------------------------------------------------------------------- 87
Fiche action 6.1 : Développer et améliorer l’accompagnement des résidents vieillissants des résidences et
Foyers ADOMA----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 88
Fiche action 6.2 : Développer et améliorer l’accompagnement social et culturel des migrants vieillissants de Bordeaux et de
son agglomération ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 89
Fiche action 6.3 : Mettre en place la formation des acteurs de l’intégration et des agents du « droit commun » sur les
problématiques du vieillissement des migrants ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 90
Axe 7- Développer l’interprétariat et la médiation----------------------------------------------------------------- 91
Fiche action 7.1 : Conforter l’ADLI et la médiation auprès de la communauté turque des Hauts de Garonne-------------------- 92
Fiche action 7.2 : Consolider le fonctionnement d’Intermed ----------------------------------------------------------------------------------- 93
Fiche action 7.3 : Etendre l’offre régionale en mobilisant des ressources nouvelles----------------------------------------------------- 94
Axe 8- Actualiser la connaissance des problématiques d’intégration ----------------------------------------- 95
Fiche action 8.1 : Assurer une veille statistique de l’intégration des populations immigrées------------------------------------------ 96
Fiche action 8.2 : Compléter le diagnostic régional, régional, général et thématique, par l’exploitation des documents
(projets et bilans) des opérateurs de terrain -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98
Axe 9- Développer la formation des acteurs ------------------------------------------------------------------------- 99
Axe 10- Promouvoir les ouvertures culturelles ---------------------------------------------------------------------101
Fiche action 10.1 : Consolider le levier culturel au service des projets d’intégration -------------------------------------------------- 102
Fiche action 10.2 : Valoriser la diversité culturelle de la région------------------------------------------------------------------------------ 103
Fiche action 10.3 : Développer les productions et la diffusion des travaux, notamment associatifs, autour de l’histoire et de
la mémoire de l’immigration --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 104
Fiche action 10.4 : Soutenir les espaces de réflexion et d’échanges sur l’intégration en appui sur des projets culturels---- 105
4

ANNEXES ----------------------------------------------------------------------------------- 107
Annexe 1 – Textes de référence pour la mise en place du PRIPI------------------------------------------------109
Circulaire NOR IMI/09/0053/C : mise en place d’une nouvelle politique d’intégration des étrangers en situation
régulière ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
Circulaire NOR IMI/C10/00099/C : relative au Programme Régional d’Intégration des Populations Immigrées--------------- 118
Annexe 2 – Liste des personnes interrogées pour enrichir le programme régional -----------------------121
Annexe 3- Synthèses territoriales : l’Aquitaine---------------------------------------------------------------------123
Zoom sur la Dordogne----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 124
Zoom sur la Gironde ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 125
Zoom sur les Landes-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 126
Zoom sur le Lot-et-Garonne --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 127
Zoom sur les Pyrénées Atlantiques------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 128
Annexe 4- Le dispositif d’accueil des primo-arrivants ------------------------------------------------------------129
Annexe 5- Convention nationale signée entre l’OFII et Pôle Emploi ------------------------------------------133
Annexe 6- L’accord cadre de 2007 relatif aux femmes immigrées et issues de l’immigration pour
favoriser les parcours d’intégration et lutter contre les discriminations ------------------------------------135
Annexe 7- Scolarisation des ENAF : qu’est-ce que le CASNAV --------------------------------------------------137
Annexe 8- Dispositif de repérage des élèves peu francophones en lycée professionnel -----------------139
Annexe 9- Les objectifs des Ateliers Sociolinguistiques (ASL) ---------------------------------------------------141
Annexe 10- Répartition des financements du BOP 104 par thématique (PRIPI) et territoire -----------143
Actions réalisées en 2010------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 143
Actions réalisées en 2011------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 144
Annexe 11- Les tables rondes départementales--------------------------------------------------------------------145
Bilan transversal des tables rondes ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 146
Compte-rendu de la table ronde départementale organisée en Dordogne ------------------------------------------------------------- 147
Compte- rendu de la table ronde départementale organisée en Gironde--------------------------------------------------------------- 157
Compte- rendu de la table ronde départementale organisée dans les Landes--------------------------------------------------------- 168
Compte- rendu de la table ronde départementale organisée en Lot-et-Garonne----------------------------------------------------- 175
Compte- rendu de la table ronde départementale organisée dans les Pyrénées-Atlantiques------------------------------------- 183
5

L
e mot du Préfet
L’Aquitaine est une région ouverte, et à juste titre très attachée à sa tradition
historique
L
d’accueil et d’intégration des populations de toutes origines qui la traversent, et souvent, s’y
installent durablement. Cette tradition d’hospitalité demeure discrète, elle résiste à la démonstration pour
éviter la stigmatisation, elle promeut l’égalité plus que la différence. L’Etat accompagne depuis plusieurs
années en Aquitaine cette dynamique d’intégration, mais n’a pu formaliser jusqu’à présent cet engagement
dans une politique lisible. La circulaire du Ministère chargé de l’intégration en date du 28 janvier 2010, en
demandant aux Préfets de région de « relancer les Programmes Régionaux d’Intégration des Populations
Immigrées », nous donne cette occasion de faire le point sur la situation régionale en la matière, et de tracer
des perspectives claires, en cohérence avec la nouvelle politique d’intégration définie par le Premier
Ministre.
J’ai demandé à la DRJSCS de piloter et d’animer le processus d’élaboration du PRIPI Aquitaine, et à
l’ensemble des services de l’Etat de s’y impliquer activement. Je remercie particulièrement l’équipe régionale
de l’OFII pour sa participation, ainsi que l’ensemble des acteurs associatifs qui ont contribué à ce
document, et qui contribuent sur le terrain aux actions qu’il met en valeur. Les collectivités locales figurent
comme les premiers partenaires de l’Etat dans nombre d’actions d’intégration : elles seront bien entendu
plus fortement associées dans la phase d’enrichissement de ce premier PRIPI aquitain.
Ce document sera en effet actualisé et consolidé dès l’année 2012, puis amendé les années suivantes en
appui sur une évaluation quasi permanente du programme régional. J’ai voulu en effet un PRIPI
pragmatique, fondé d’abord sur la valorisation et l’évaluation des nombreuses actions en cours, un PRIPI
réaliste, traçant des d
ambitions cohérentes avec les moyens mobilisables, et un PRIPI évaluable, avec un
volet opérationnel fondé sur des objectifs bien identifiés.
Je veux également insister sur les principes qui guident les politiques d’intégration dans notre pays, tels que
les rappelle régulièrement le Haut Conseil à l’Intégration : les efforts exigés des migrants que nous
accueillons sur notre territoire appellent en retour une reconnaissance de la société d’accueil. Cette
démarche positive d’ouverture, et de garantie du respect de leurs droits, doit permettre aux migrants
d’appréhender sereinement leur parcours d’intégration et les devoirs qui sont attachés à cette inscription
dans une nouvelle citoyenneté.
Deuxième principe : les politiques d’intégration conduites par l’Etat ne sauraient se réduire aux dispositifs
et moyens spécifiques mis en place pour le premier accueil avec l’OFII. Cet accueil est bien entendu
déterminant et mobilise aujourd’hui des moyens significatifs. Mais l’intégration se construit aussi, et peut
être surtout, par l’adaptation de nos politiques de droit commun aux problématiques des migrants.
L’action publique doit certes se garder des risques de stigmatisation, mais aussi vérifier en permanence
qu’elle concerne bien l’ensemble de ses publics potentiels.
tiels.
Troisième principe enfin : l’intégration se construit dans la proximité. Le PRIPI constitue un cadre
d’intervention qui précise priorités et modalités d’action régionales. Mais il prend sens en se déclinant à
l’échelle locale, par la mobilisation des services départementaux de l’Etat, notamment des DDCS et
DDCSPP, pour sa mise en œuvre opérationnelle. Cette mobilisation doit se poursuivre au-delà de la phase
d’élaboration, en lien avec la DRJSCS, qui animera la dynamique d’évaluation et d’actualisation de notre
PRIPI.
Patrick STEFANINI
Préfet de la Région Aquitaine
6

Ce PRIPI Aquitaine 2010/2012 présente la méthode d’élaboration du programme, les instances de
pilotage et de suivi, une synthèse du diagnostic réalisé avec l’appui d’un consultant (CISAME), ainsi
que les priorités régionales issues de cette démarche. Il tient compte des travaux conduits avec les
Directions Départementales Interministérielles (DDCS/PP) et de la production des groupes de travail
régionaux réunis sur les thématiques prioritaires. Il propose un panorama synthétique des actions
actuellement inscrites dans les dispositifs régionaux d’intégration, de leurs résultats et de leurs
limites, des moyens mobilisés et mobilisables, … Il développe enfin un volet opérationnel conçu
comme évolutif et dynamique, à partir du bilan annuel des actions retenues, de l’évolution des
problématiques de terrain, et des évaluations régulières que nous nous efforcerons de conduire.
1. LE CADRE
Annoncée par la circulaire du 7 janvier 2009, l’élaboration d’un PRIPI dans chaque région, fait
l’objet de la circulaire du 28 janvier 2010 du Ministre chargé de l’intégration, qui en précise les
objectifs et les grands éléments de contenu. Il s’agit de relancer un principe initié en 1990, en
tenant compte de l’évaluation nationale des PRIPI conduite en 2007/2008 par le CREDOC, et des
priorités de la nouvelle politique d’intégration établie par le MIINDS dès 2009. Le PRIPI couvre la
période triennale 2010/2012, il constitue à la fois une « analyse de la situation » et un
« programme d’action ». Son périmètre, ses publics, ses priorités thématiques, découlent du cadre
fixé par la nouvelle politique d’intégration, dont il définit la mise en œuvre à l’échelle régionale.
La nouvelle politique d’intégration concerne prioritairement les migrants des pays tiers (hors Union
Européenne) pris en charge par l’Office Français pour l’Immigration et l’Intégration (OFII) pour la
mise en place du Contrat d’Accueil et d’Intégration (CAI). L’intervention de l’Etat se concentre
principalement sur les 5 premières années de résidence en France de ces migrants ; elle cible
également en tant que public prioritaire, les femmes, les immigrés âgés et les familles, qui
rencontrent au-delà de cette période des difficultés particulières.
Elle se développe notamment dans les domaines de l’apprentissage du français, de l’incitation à la
vie citoyenne, de l’accès à l’emploi et au logement ; elle prend en compte également les
problématiques de santé, la promotion de la diversité, la valorisation des cultures et des mémoires
de l’immigration. Sur le plan opérationnel, le PRIPI s’appuie également sur les moyens affectés à
cette nouvelle politique d’intégration, soit : BOP 104 et crédits OFII, mais aussi BOP 147 au titre des
priorités « intégration » de la politique de la ville, ou encore crédits de « droit commun » mobilisés
sur telle ou telle problématique.
La circulaire du 28 janvier 2010 (et ses annexes) rappelle la nécessité de décliner la politique
d’intégration et le PRIPI aux échelles départementale et locale, sans systématiquement formaliser
des Plans départementaux ou locaux. La mobilisation des collectivités locales conditionne
également une mise en œuvre de proximité, adaptée à la nature des problématiques rencontrées
par les migrants. Enfin, le tissu associatif spécialisé et/ou généraliste figure comme un partenaire
incontournable de l’intégration, qui doit être associé à la réflexion préalable sur les axes
d’intervention publique à privilégier sur les territoires.
7

UN CONTEXTE REGIONAL SPECIFIQUE
l’Aquitaine ne disposait plus d’un PRIPI depuis 1995 : le premier programme établi par le
SGAR et la direction régionale du FAS pour 93/95, n’a jamais fait l’objet d’une actualisation
ou d’une relance, hors une démarche « santé » à l’initiative de la DRASS, suite à la loi 2005
de cohésion sociale. Il a été considéré que les programmes annuels d’intervention régionale
du FAS, puis du FASILD, constituaient un cadre pertinent, et que ses Commissions
régionales, fortement investies par l’Etat, suffisaient à en formaliser le pilotage.
En tout état de cause, cette circonstance « historique » suggérait au SGAR et à la DRJSCS des
modalités spécifiques de mise en place en 2010, et notamment un délai allongé
d’information et d’appropriation des objectifs PRIPI par les services de l’Etat, de surcroît
dans un contexte de restructuration des services. Elle justifie également le choix de
recentrer le partenariat d’élaboration du PRIPI, durant la première phase, sur les services de
l’Etat les plus directement concernés.
L’absence de PRIPI en Aquitaine tient également à une certaine « tradition républicaine »,
prégnante au sein des collectivités locales, mais aussi des services de l’Etat, une certaine
réticence à nommer, à formaliser les questions d’immigration et d’intégration. La première
phase d’élaboration du PRIPI 2010/2012 a permis de confirmer ces réticences, souvent
renforcées au sein des collectivités locales par l’idée que l’intégration demeure une
compétence exclusive de l’Etat. Par ailleurs, alimentée par la confusion de la politique
d’intégration et la politique d’immigration (séjour, demande d’asile, …), la prudence des
acteurs locaux vis-à-vis des choix de l’Etat a largement pesé sur les conditions de leur
collaboration à la réflexion PRIPI.
Le recentrage de la nouvelle politique d’intégration sur les migrants des pays tiers d’une
part, et sur la période d’adaptation des premières années de résidence, d’autre part, pose
un double problème, particulièrement aigu en région Aquitaine :
• L’immigration européenne y demeure majoritaire, et rencontre parfois des
difficultés d’une intensité comparable à celles rencontrées par les immigrés non
européens. Il a souvent été contesté le choix de construire le PRIPI autour d’une
distinction des migrants UE et hors UE, et notamment d’identifier un « public PRIPI »
réduit à l’immigration hors UE. Nous avons essayé de conserver un certain équilibre
entre les exigences de l’analyse, nécessairement élargie à l’ensemble des migrants,
et celles du programme opérationnel, plus ciblé sur les publics prioritaires.
8

• La grande majorité des actions d’intégration en Aquitaine ne fonctionne pas sur le
registre de la distinction des publics selon les nationalités, ou selon l’ancienneté
d’installation. Les usagers de la formation linguistique, notamment en milieu rural,
composent le plus souvent des groupes hétérogènes dont il est difficile de mesurer
les composantes selon les critères désormais pertinents pour prioriser l’intervention
de l’Etat. Ce basculement de la politique d’intégration pose ainsi un réel problème
d’adaptation sur le terrain en termes de partenariat avec les collectivités locales,
d’appropriation par les opérateurs des nouvelles priorités, ou de réaffectation des
moyens...
L’évolution rapide des priorités, du portage institutionnel, et des moyens de la politique
d’intégration génère aujourd’hui d’importantes difficultés d’ajustement au niveau local
entre les besoins constatés et les financements mobilisables. En Aquitaine, la majeure
partie des crédits de l’intégration détenus par le FASILD a été transférée sur le BOP 147 et
figure aujourd’hui dans les enveloppes départementales de l’Acsé mobilisées sur les CUCS.
La baisse significative de ces enveloppes en 2010 et 2011 affecte évidemment les actions
d’intégration de proximité, dites de « lien social », d’action culturelle, d’accès aux droits.
Les crédits ex Acsé transférés sur le BOP 104 en 2009, correspondaient au reliquat
« intégration » géré à l’échelle régionale, et mobilisé en zones hors CUCS, rurales et semi
rurales (villes moyennes en Gironde et Lot et Garonne essentiellement) : ils ne permettent
évidemment pas de soutenir l’ensemble des initiatives que le PRIPI proposerait de conduire
sur la totalité du territoire régional.
9

2. METHODE ET INSTANCES D’ELABORATION DU PRIPI
Confiée à la DRJSCS par le préfet de région, le pilotage de la démarche et l’élaboration du PRIPI
Aquitaine s’appuient sur plusieurs instances :
♦ Un comité de pilotage :
L’option a été retenue de constituer un comité de pilotage limité dans un premier temps aux
services de l’Etat, de façon à construire progressivement une « culture commune Etat » de
l’intégration, avant d’associer les collectivités et les acteurs associatifs. L’année 2010 a ainsi été
consacrée à la mobilisation des services autour de l’approfondissement des enjeux du PRIPI, une
option validée fin juin 2010 lors de la tenue du premier comité de pilotage.
Rôle :
Le comité de pilotage est une instance de dimension stratégique : celle où diagnostic et
propositions sont partagés et débattus, les actions évaluées, les acteurs impliqués. Sur la base de
ces travaux, les orientations sont arrêtées par le Préfet.
Composition actuelle :
En sus du SGAR et de la DRJSCS :
- les Préfets de Département (sauf délégation aux DDCS, DDCSPP)
- la Délégation Territoriale de l’OFII
- l’ARS
- le Rectorat, le responsable du Service d’Accueil, d’Information et d’Orientation, la
coordonnatrice académique de la Mission Générale d’Insertion et la directrice du Centre
Académique pour la Scolarisation des élèves Nouvellement Arrivés et des enfants du
Voyage (CASNAV))
- l’inspection académique de la Gironde en charge du dispositif « Ouvrir l’école aux parents
pour favoriser l’intégration »,
- la Direction Régionale de Pôle Emploi
- la DREAL
- la DIRECCTE
- la DRAAF
- la DRAC
- la Délégation régionale aux Droits des Femmes et à l’Egalité
- l'ensemble des DDCS ou DDCSPP (Dordogne, Gironde, Landes, Lot-et-Garonne, Pyrénées-
Atlantiques)
- les correspondants du BOP 104
10

♦ Une « équipe projet restreinte » :
Rôle :
Elle est responsable de la conduite de l'ensemble du projet, prépare les réunions du comité de
pilotage, auquel elle apporte informations et propositions.
Elle s'assure de la mise en œuvre des orientations adoptées et organise les évaluations nécessaires
au bilan annuel qu'elle présente au Comité de Pilotage, avec d'éventuelles propositions
d'ajustements, d'actions nouvelles…
Elle met en place, anime, coordonne les groupes de travail qui seront opérationnels à partir du
deuxième semestre 2011 sur les thématiques définies par le comité de pilotage, rend compte de
leur production.
Elle est jusqu’à l’issue de sa mission, l’interface permanente du prestataire en charge de
l’assistance logistique et méthodologique d’accompagnement à l’élaboration du PRIPI Aquitaine »
confiée au cabinet CISAME fin 2010.
Composition :
L'équipe projet restreinte se compose :
- d’une chargée de mission du Pôle Cohésion Sociale, Jeunesse, Vie Associative
- du statisticien de la Mission Etudes/Observation/Statistiques de la DRJSCS
- de la conseillère technique en travail social, DRJSCS
Elle se réunit en temps que de besoin au vu de la mission qui lui a été confiée.
Le choix s’est rapidement imposé, compte tenu de l’absence initiale d’un PRIPI récent et d’une
dynamique partenariale, de réaliser « en régie » les travaux préalables : pré diagnostic
démographique, recensement et bilan des actions « intégration » en cours dans la région, synthèse
des études réalisées depuis de nombreuses années sur les problématiques locales, recherche des
moyens et des acteurs potentiels, …
Ces premiers travaux ont permis de mobiliser rapidement :
♦ Une « équipe projet élargie » :
Rôle :
- assurer une bonne articulation entre démarche régionale et départementale. A cet égard,
des correspondants PRIPI ont été désignés dans chaque échelon départemental (DDCS,
DDCSPP et Service Immigration/Intégration de la Gironde en tant que correspondants du
BOP 104).
- articuler politique d'accueil et d'intégration des primo arrivants et politique d'intégration au
sens de la circulaire de janvier 2010.
11

Composition :
L'équipe projet élargie se compose :
- des membres de l’équipe projet restreinte
- des correspondants départementaux PRIPI des DDI et de la préfecture de la Gironde
- de l’équipe régionale de l’OFII
Ces trois précédents niveaux de structuration de la démarche sont les instances permanentes de
pilotage. Les modalités suivantes sont a priori ponctuelles.
L’appui méthodologique et logistique d’un consultant :
Pour combiner les contraintes du calendrier et les ambitions de la démarche (proximité et
mobilisation dynamique partenariale des territoires), il a été décidé de faire appel à un consultant.
Ce recours à une assistance a été différé à fin 2010, afin de limiter les risques d’une externalisation
de l’exercice - et d’une déresponsabilisation du droit commun -. Le cahier des charges proposé par
l’équipe projet élargie, privilégie le pragmatisme, la proximité et la démarche participative. Au-delà
de la première expertise présentée par la coopérative CISAME au comité de pilotage de fin février
2011, l’assistance technique du consultant s’est poursuivie jusqu’à fin juin 2011 autour de
l’organisation de tables rondes départementales.
Les tables rondes départementales :
Construites à partir des thématiques choisies par les DDCS – PP, elles visent à peaufiner et partager
le diagnostic local, mobiliser les partenaires et engager une dynamique locale à partir d’objectifs et
d’actions ancrées dans leur contexte (cf comptes-rendus synthétiques en annexe).
Des ateliers thématiques interdépartementaux et régionaux :
Parallèlement, sont tenus des groupes de travail « sectoriels » à vocation régionale pour
approfondir les préconisations issues du diagnostic CISAME, et contribuer à établir le programme
d’actions 2011/2012. Ces instances locales et régionales de travail permettent de mobiliser
progressivement collectivités et associations, sur des bases concrètes, et de préparer leur
participation aux instances de pilotage et d’évaluation.
Comme souligné précédemment, le PRIPI sera actualisé régulièrement et le comité régional de
pilotage réuni a minima deux fois par an, pour en valider les évolutions. L’équipe projet élargie sera
maintenue dans sa composition actuelle, et lui sera associé (sous des modalités à déterminer) un
«groupe expert », mobilisant des institutions et structures associatives à vocation régionale,
reconnues dans tel ou tel champ sectoriel de l’intégration : école, santé, emploi, formation
linguistique, culture et mémoire, vieillissement, … L’équipe projet élargie et le « groupe expert »
animeront la dynamique « permanente » d’évaluation du programme régional.
12

3. DIAGNOSTIC REGIONAL
3.1 Profil démographique des publics cibles du PRIPI résidant en aquitaine Selon les
données du recensement de la population de 2006 et les données OFII 1
Comme nous l’avons déjà évoqué précédemment, si l’on se réfère aux textes en vigueur définissant
le cadre de la politique d’intégration actuelle (circulaires du 7 janvier 2009 et du 28 janvier 2010,
présentées en annexe), le public cible du PRIPI est composé des personnes immigrées et/ou
étrangères résidant en France (en l’occurrence en Aquitaine), en situation régulière ayant
vocation à séjourner durablement en France et possédant une nationalité autre que celle
émanant d’un des pays membres de l’Union Européenne à 27, de Monaco, de Norvège ou de
Suisse.
Ce diagnostic s’appuie sur la note de cadrage réalisée par le cabinet CISAME sur la base :
- des données INSEE fournies par la DRJSCS Aquitaine (extraction DAIC) ;
- des données fournies par l’OFII nationale et l’OFII Aquitaine concernant les primo- arrivants ;
- des données d’activité de certains dispositifs ouverts ou dédiés aux personnes immigrées ;
- des entretiens effectués auprès des principaux services déconcentrés de l’Etat concernés par
cette problématique en région (ARS pour la santé ; DIRECCTE pour l’emploi et la formation ; DRDFE
pour la question du genre ; DREAL pour le logement ; DRJSCS pour les questions transversales) ou
en département (DDCS-PP) (voir liste en annexe) ;
- des entretiens réalisés auprès de personnes identifiées comme « ressources » issues
principalement du milieu associatif (voir liste en annexe) ;
- d’une synthèse des principales études menées ces 5 dernières années en région Aquitaine ou sur
les territoires concernant les populations immigrées (logement, milieu rural, histoire,
discriminations…).
Une personne immigrée est définie en fonction du double critère de lieu de naissance et de
nationalité. Un immigré est une personne née à l’étranger, de nationalité étrangère à sa naissance
et qui vit en France. A l’issue de quelques années de résidence en France, il peut devenir français
par acquisition (immigré français), y compris par mariage avec un français (mais sous certaines
conditions) ou garder sa nationalité (immigré étranger). Sont donc exclues de cette définition : les
personnes nées françaises à l’étranger et les enfants d’immigrés nés en France (cf. définition de
l’INSEE). En Aquitaine, la population immigrée en 2006 est estimée à 5,9 % de l’ensemble de la
population régionale (contre 8 % au niveau national). Ce qui fait de l’Aquitaine la 6ème région
d’accueil des populations immigrées (juste derrière les régions Midi-Pyrénées-Pyrénées et
Languedoc-Roussillon). Parmi elles 58 % est originaire d’un pays de l’Union Européenne (Portugal
et Espagne en tête).
Un étranger est défini en fonction du seul critère de nationalité. Ainsi, est étrangère toute
personne résidant en France, qui n’a pas la nationalité française, qu’elle soit ou non née à
l’étranger. (ibid). Un étranger n’est pas forcément immigré. Il peut être né en France. A la
différence de celle d’immigré, la qualité d’étranger ne perdure pas tout au long de la vie : on peut
devenir français par acquisition
1 S’agissant des données OFII, on précisera que se trouve en annexe du présent document une présentation du dispositif d’accueil des primo-arrivants
en Aquitaine.
13

⇒ Il faut les distinguer de ce point de vue de la catégorie des demandeurs d’asile et des réfugiés
et plus encore de celle des étrangers en situation irrégulière. Un demandeur d’asile est un
étranger inscrit dans une procédure dont l’objectif est d’obtenir la reconnaissance du statut de
réfugié ou de la protection subsidiaire. Un réfugié ou un bénéficiaire de la protection subsidiaire
est un étranger qui a obtenu une réponse favorable à sa demande d’asile et qui est de ce fait
autorisé à séjourner en France pour une période limitée. Un étranger en situation irrégulière se
voit ainsi qualifier dès lors qu’il est présent sur le territoire national en étant dépourvu de titre de
séjour en règle (suite à une entrée clandestine sur le territoire ; en cas de présence sur le territoire
après expiration de la durée de validité du titre de séjour…). Ces personnes sont parfois
surnommées « sans-papiers ou clandestins ». De façon concrète, lorsqu’ils arrivent en Aquitaine,
les demandeurs d’asile doivent s’adresser à la préfecture pour obtenir une autorisation provisoire
de séjour (APS), puis à l’Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides (OFPRA) qui se
charge de statuer sur la recevabilité de leur demande.
- Si la qualité de réfugié est reconnue au demandeur par l’OFPRA, une carte de résident valable
10 ans lui est délivrée par la préfecture, ainsi qu’à son conjoint et à ses enfants mineurs. L’OFII
propose à tous les réfugiés majeurs de signer un Contrat d’Accueil et d’Intégration. Ils deviennent
alors des primo-arrivants.
- Si la personne ne remplit pas les conditions d’octroi du statut de réfugié, il peut néanmoins
bénéficier de la protection subsidiaire, s’il arrive à prouver qu’il est exposé à une menace grave
dans son pays (peine de mort, tortures…). Une carte de séjour temporaire mention « vie privée et
familiale » d’un an renouvelable (à moins que les raisons ayant permis son octroi aient cessé
d’exister) avec droit au travail, sera délivrée à la personne protégée, son conjoint (si le mariage
est antérieur à l’obtention de la protection subsidiaire ou, à défaut, s’il a été célébré depuis au
moins un an) et ses enfants mineurs lorsqu’ils atteignent l’âge de 18 ans (ou de 16 ans s’ils
souhaitent travailler).
En conclusion, il n’y a que les demandeurs d’asile ayant acquis la qualité de réfugiés qui sont
susceptibles de « s’installer durablement en France » et de s’inscrire à ce titre dans le public cible
du PRIPI.
Ainsi, le public cible du PRIPI Aquitaine concernerait potentiellement près de
90 000 personnes : 77 075 personnes, soit 42,2 % des 182 518 personnes immigrées (qui
représentent 5,9 % de la population régionale) recensées en 2006 en Aquitaine, auxquelles il
convient d’ajouter les migrants installés depuis 2006 : en moyenne 2 500 « primo-arrivants » par
an. 2 Cela représente environ 2,5 % des habitants de la région (contre 5,1 % en France
métropolitaine).
Au sens du contrat d’accueil et d’intégration (CAI), est considérée comme primo-arrivante,
toute personne étrangère non ressortissante d’un pays de l’Union Européenne, titulaire pour la
première fois d’un titre de séjour d’une durée légale ou supérieure à un an. Depuis le 1er janvier
2007, la signature d’un Contrat d’Accueil et d’Intégration est obligatoire (définissant en quelque
sorte les droits et les obligations des personnes primo-arrivantes).
2 Signalons qu’en 2010 le nombre de CAI signés en Aquitaine était de 2 259 et que sur les trois dernières années (2008, 2009, 2010),
le nombre de signatures accuse une baisse de 14 %.
14

A souligner que parmi le public cible du PRIPI, plus de 4 personnes sur 10 (soit 43 %) ont opté pour
la nationalité française et l’ont obtenue. Cela ne dit rien en revanche sur le nombre de personnes
qui ont demandé à acquérir cette nationalité et se sont trouvées déboutées pour un motif ou
pour un autre (celui lié à une insuffisante maîtrise de la langue par exemple). Ce point pourra
d’ores et déjà faire l’objet d’un approfondissement dans le cadre du partenariat mené avec l’OFII
notamment, voire les préfectures de département, dans le champ de l’apprentissage linguistique.
Si la structure des « français par acquisition » selon l’origine regroupée ne présente aucune
distorsion (chaque catégorie pèse autant en part de personnes immigrées qu’en part de français
par acquisition), des disparités existent cependant en termes de nationalité d’origine. A titre
d’illustration les personnes immigrées turques sont moins de 20 % à avoir acquis la nationalité
française, alors qu’à l’inverse, les personnes originaires du Vietnam ont massivement été
naturalisées (près de 80 %).
UNE PRESENCE NON NEGLIGEABLE DES PERSONNES ISSUES DU MAGHREB ET DE LA
TURQUIE
Selon les données du recensement de la population de 2006 près de 70 % du public cible du PRIPI
sont originaires d’un pays du continent africain et principalement du Maghreb
(51 %). Mais les trois nationalités les plus représentées parmi ce public cible sont :
- le Maroc, qui représente 34 % des migrants, soit 26 000 personnes ;
- l’Algérie avec 14 %, soit 11 000 personnes ;
- et la Turquie 5 %, soit 4 000 personnes.
Ces trois pays totalisent à eux seuls 53 % du public cible du PRIPI.
L’Asie (dans laquelle est également comptabilisée la Turquie) est la seconde « origine regroupée »
la plus représentée (ex-æquo avec l’Afrique (hors Maghreb)), mais la proportion de ces migrants
reste inférieure de 4 points par rapport à la moyenne observable au niveau national.
15

Du point de vue de l’origine, les informations transmises par l’OFII sur 2010 corroborent les constats
observés lors du recensement de 2006, même si les populations concernées ne sont bien
évidemment pas strictement comparables. Ainsi les trois pays d’origine les plus représentés restent
le Maroc (33 %), l’Algérie (11 %) et la Turquie (5 %). Seule l’Algérie présente une proportion
légèrement plus faible de primo-arrivants par rapport à la structure de populations observable en
2006 (- 3 points).
UNE MAJORITE DE FEMMES, MAIS DES FLUCTUATIONS LIEES A L’ORIGINE
La part majoritaire des femmes (51 %) parmi le public cible du PRIPI, outre le fait qu’elle apparaît
conforme aux tendances de la population générale, semble également corroborer les tendances
observées depuis plusieurs années d’une immigration liée de plus en plus au regroupement
familial, et plus encore aux arrivées de conjoints (et plus vraisemblablement de conjointes) de
français, au détriment d’une immigration antérieure liée au travail (essentiellement masculine).
Le croisement avec l’origine laisse toutefois apparaître quelques disparités :
- une nette surreprésentation des femmes migrantes originaires de l’Amérique/Océanie et de
l’Europe (hors UE) ;
- une sous représentation des femmes originaires du Maghreb (48 %) par rapport aux
hommes.
16

La part des femmes est encore plus importante parmi le public signataire du CAI puisqu’en 2010,
elle atteignait 60 %. Ce phénomène tendrait même à s’accentuer, puisqu’elle était de 56 % en 2008
et 2009.
DES FLUX D’IMMIGRATION HETEROGENES
Les informations fournies par le recensement de 2006 font ressortir en fait des flux d’immigration
très hétérogènes. Ainsi :
♦ 61 % des personnes immigrées relevant potentiellement du PRIPI d’Aquitaine, sont arrivées en
France depuis plus de 20 ans ;
Mais cette tendance masque cependant l’hétérogénéité des situations selon l’origine. En effet :
♦ Près des ¾ des personnes originaires du Maghreb sont arrivées avant 1990.
♦ A l’inverse, l’immigration en provenance des Pays d’Europe de l’Est est plus récente, tout comme
celle de l’Afrique sub-saharienne.
17

UNE STRUCTURATION PAR AGE QUI DISTINGUE NETTEMENT LE PUBLIC CIBLE DU PRIPI
DU RESTE DE LA POPULATION REGIONALE
La structure par âge de public cible du PRIPI est conforme à celle observable au niveau national
(immigrés hors UE), elle est relativement homogène entre les femmes et les hommes, mais elle
diffère de la situation de la population générale d’Aquitaine sur plusieurs points.
♦ Ce public est surreprésenté aux « âges actifs »
- Les ¾ ont entre 15 et 65 ans et sont par conséquent potentiellement en âge de travailler :
en comparaison, 64 % des aquitains sont dans cette tranche d’âge.
- La proportion des jeunes âgés de moins de 25 ans est plus faible que pour l’ensemble de la
population aquitaine (- 9 points). Aux âges les plus jeunes, la différence est encore plus
marquée, car par définition, l’immigration est un flux alimenté par les naissances à
l’étranger et pour rappel, les enfants nés sur le territoire français, sont a priori français, sauf
démarche personnelle contraire avant l’âge de la majorité.
- A l’extrême de la pyramide des âges, le même constat peut être réalisé : le public cible du
PRIPI est nettement moins représenté dans la tranche d’âge des « 65 ans et plus » que ne
l’est l’ensemble de la population aquitaine (- 10 points).
o Les personnes originaires de l’Afrique (hors Maghreb), dont l’immigration est plus
récente, ne sont que 3 % dans cette tranche d’âge. A l’inverse, les ressortissants de l’UE
sont prêts d’un 1/3. Le vieillissement de la population immigrée est particulièrement
perceptible pur ceux originaires de l’UE : les Italiens (74 % ont 65 ou plus) et les
Espagnols (45 %).
4% du public cible du PRIPI
a entre 18 et 25 ans
Ces 3000 « jeunes » peuvent potentiellement
être suivis par les missions locales
Même si le motif économique est loin de représenter le motif principal d’accueil des primo-arrivants
(5 % seulement d’entre eux viennent dans le cadre d’un contrat de travail : c’est le cas de moins de
2 % des femmes et de 9 % des hommes), la population signataire du CAI constitue plus encore que
le public cible du PRIPI au recensement de 2006, une immigration « jeune » et potentiellement
« active ». En effet, la quasi-totalité des primo-arrivants (plus de 98 %) est en âge de travailler. Les
2/3 d’entre eux ont entre 15 et 34 ans et 20 % ont moins de 25 ans, tranche d’âge particulièrement
féminisée (65 %).
18

♦ L’âge moyen dépend de l’origine et de la trajectoire migratoire
L’âge moyen 3 est naturellement marqué par les caractéristiques des flux migratoires (plus ou moins
récents). Ainsi l’âge moyen des personnes originaires de l’Afrique (hors Maghreb) s’établit aux
alentours de 36 ans, contre 43 en moyenne pour les personnes immigrées originaires du Maroc.
Hors public cible PRIPI, l’âge moyen le plus élevé concerne les immigrés italiens (63 ans).
♦ La question du vieillissement reste pertinente
Si à l’évidence, la question du vieillissement et de la dépendance est un enjeu de taille pour les
immigrés ressortissants de l’UE (principalement les Italiens et les Espagnols), de manière
prospective, cette question du vieillissement pour le public cible du PRIPI dans les années à venir,
s’avère prioritaire. En effet, près de la moitié d’entre eux ont plus de 40 ans (ce qui est le cas de 55
% des personnes originaires du Maghreb) ; les conditions difficiles dans lesquelles ces populations
exercent le plus souvent leur métier, (manuel, peu qualifié, pénible…) nous invitent à nous
interroger sur le type de prise en charge spécifique (accès aux soins, ouverture des droits à la
retraite…) à imaginer pour les années à venir ?
9% du public cible du PRIPI
ont + 65 ans
La question de la santé/dépendance
est un enjeu immédiat pour 7000 personnes
D’autant que la majorité a occupé
durablement un métier « pénible »
3 Ce calcul est basé sur les personnes de plus de 15 ans.
19

UNE STRUCTURATION FAMILIALE OU PREDOMINENT LES COUPLES AVEC ENFANTS
Comparativement à la population générale d’Aquitaine, le public cible du PRIPI est le plus souvent
en couples avec un ou plusieurs enfants (+ 5 points). A contrario, les couples sans enfants sont plus
rares (- 9 points), tout comme les femmes vivant seules (- 3 points).
♦ 2 fois plus de familles nombreuses parmi le public cible du PRIPI
Les familles de 3 enfants et plus (« familles nombreuses » au sens de l’INSEE) sont plus
représentées parmi le public cible du PRIPI (18 %), qu’au sein de la population générale d’Aquitaine
(9 %).
Les trois nationalités les plus représentées au sein de cette partie du public, sont également celles
où la part des familles nombreuses est la plus importante (Maroc et Turquie chacun avec 24 % et
Algérie avec 21 %).
♦ Près des 2/3 (63 %) des familles relevant du public cible du PRIPI ont au
moins 1 enfant de moins de 18 ans
Cette proportion est encore plus forte pour les familles dont la personne de référence, ou le
conjoint, est originaire du continent africain (tant pour l’Afrique hors Maghreb (66 %) que pour le
Maghreb (65 %).
A l’inverse, les familles dont la personne de référence ou le conjoint est originaire d’un des pays
membres de l’UE ne sont que 37 % dans ce cas, signe notamment d’une immigration plus ancienne.
20

Sans être strictement sur les mêmes éléments de comparaison, s’agissant des signataires du CAI, on
soulignera que le motif familial est prépondérant parmi ces derniers. Ainsi en 2010 :
♦ 64 % des primo-arrivants d’Aquitaine sont venus rejoindre une personne de
nationalité française
- Dans plus de 84 % des cas, il s’agissait du conjoint, dans 14 % des cas un parent d’enfant français
et 1 % des ascendants ou descendants.
(A noter également que la part des femmes immigrées pour un motif familial est plus importante
que celle des hommes (+ 3 points)).
- 13 % sont venus rejoindre une personne de nationalité étrangère dans le cadre du « regroupement
familial ». Il y a proportionnellement deux fois plus de femmes que d’hommes dans ce cas
(16 % vs 8 %).
- Il faut ajouter à cela 8 % de réfugiés et de membres de familles de réfugiés (où les hommes sont
surreprésentés).
- Enfin, 7 % ont été accueillis par l’OFII au titre des liens personnels et familiaux (en baisse de
4 points par rapport à 2009). Ce ne sont pas tout à fait des primo-arrivants, mais la plupart du
temps des personnes déjà établies en France depuis plusieurs années, en situation irrégulière
(déboutés du droit d’asile notamment) et qui obtiennent par ce biais un titre de séjour.
21

La Gironde et les Pyrénées Atlantiques
concentrent près des 3/4 du « public cible du PRIPI »
Le département de la Gironde
45% des Aquitains
56% du public cible du PRIPI d’Aquitaine
Public cible PRIPI = 3,1% de la population
Public PRIPI = ± 44 000 personnes
Immigrés hors PRIPI = 44%
Il concentre l’essentiel du public cible du PRIPI » d’Aquitaine, dans toute sa
diversité. Par ailleurs, c’est le département qui détient la plus faible proportion
d’immigrés provenant de l’union européenne (44%).
A noter, que plus des 3/4 des migrants de certaines nationalités sont installés en
Gironde (c’est le cas de 81% des 4000 immigrés Turcs vivant en Aquitaine ; de
79% des 1200 Congolais ; de 77% des 1800 Sénégalais). 16 autres origines (sur
les 30 principales présentes en Aquitaine) concentrent entre 53% et 77% de leurs
ressortissants en Gironde.
Parmi les 13 quartiers ZUS du département, ce sont les « Aubiers » et « Saint
Michel » à Bordeaux qui possèdent la plus forte concentration de populations
immigrées (UE + hors UE) avec respectivement 28% et 20% de la population de
ces quartiers.
Le département des Landes
12% des Aquitains
5,5% du public cible du PRIPI régional
Public cible PRIPI = 1,1% de la population
Public PRIPI = ± 4 000 personnes
Immigrés hors PRIPI = 72%
C’est le département qui compte le moins de
public cible PRIPI, à la fois en proportion de la
population PRIPI régionale (seuls 5,5%
résident dans les Landes) et en proportion du
reste de la population immigrée du
département (seuls 28% des personnes
immigrées qui habitent les Landes relèvent
du PRIPI).
Parmi la population immigrée résidant dans
les Landes, la part du public PRIPI (28%) est
inférieure à la part des immigrés originaires
du Portugal (31%).
Parmi les 2 quartiers ZUS du département,
c’est « la Moustey » à Saint Pierre du Mont
qui possède la plus forte concentration de
populations immigrées (UE + hors UE) avec
11% de la population de ce quartier.
Le département des Pyrénées Atlantiques
20% des Aquitains
16% du public cible du PRIPI régional
Public cible PRIPI = 2% de la population
Public PRIPI = ± 12 500 personnes
Immigrés hors PRIPI = 68%
Second territoire d’accueil du public PRIPI après la Gironde, ce
département est cependant majoritairement peuplé (à 68%) de
migrants originaires d’un pays de l’union européenne, essentiellement
de l’Espagne (34% des migrants) ou du Portugal (22%). Ainsi, les il y a
plus de migrants originaires d’Espagne dans ce département que de
« public cible PRIPI ».
Le département de la Dordogne
13% des Aquitains
8,5% du public cible du PRIPI régional
Public cible PRIPI = 1,6% de la population
Public PRIPI = ± 6 500 personnes
Immigrés hors PRIPI = 71%
Second département, après les Landes, où la
proportion des ressortissants de l’UE parmi la
population immigrée est la plus forte (71%).
A noter que la moitié des Aquitains originaires du
Royaume-Uni ou des Pays-Bas y sont installés. Il y
a en effectifs autant de « public PRIPI » dans ce
département que de personnes originaires du
Royaume-Uni.
Parmi les 200 personnes immigrées originaires de
Maurice et de Madagascar, plus de 80% des
femmes.
Le seul quartier ZUS de ce département (« Le
Vignaud » à Boulazac) est composé de personnes
immigrées (UE + Hors UE) à hauteur de 16 % de sa
population.
Le département du Lot-et-Garonne
10% des Aquitains
14% du public cible du PRIPI régional
Public cible du PRIPI = 3,3% de la population
Public PRIPI = ± 10 500 personnes
Immigrés hors PRIPI = 59%
C’est après la Gironde le département où la
proportion d’immigrés hors UE est la plus
importante (41%).
Autre particularité : 78% du public PRIPI de ce
département est constitué de personnes
originaires du Maghreb (51% au niveau
régional), principalement du Maroc (60% du
public PRIPI de Lot-et-Garonne).
A noter que ce département est après la Gironde
celui où les migrants d’origine marocaine sont le
plus présent en effectifs (24% des migrants
originaires du Maroc et résidant en Aquitaine
sont installés dans le Lot-et-Garonne).
Parmi les 2 quartiers ZUS du département, c’est
le quartier « Montanou » à Agen qui possède la
plus forte concentration populations immigrées
(UE + hors UE) avec 27% de la population de ce
quartier.
A noter que les Pyrénées-Atlantiques accueillent près d’un tiers des
migrants originaires des États-Unis, du Brésil, de l’ex-Yougoslavie et de
l’ex-URSS qui résident en Aquitaine.
Parmi les 6 quartiers ZUS du département, c’est « l’Ousse des Bois » à
Pau qui possède la plus forte concentration de populations immigrées
(UE + hors UE) avec 32% de la population de ce quartier.
NB : L’examen des flux de primo-arrivants
dans le cadre du CAI conforte
relativement la répartition issue du
recensement de la population de 2006.

EN RESUMÉ :
• Le public cible du PRIPI concerne potentiellement 90 000 personnes en Aquitaine (immigrés
hors UE recensés en 2006 et primo-arrivants depuis 2006).
• 3 nationalités d’origine (Maroc, Algérie, Tunisie) composent à elles seules plus de 50 % du
public cible, mais ce sont en tout 150 nationalités qui sont représentées.
• Un public majoritairement présent sur le territoire depuis plus de 20 ans.
• 4 personnes sur 10 relevant du public cible du PRIPI sont de nationalité française.
• Un public cible composé majoritairement de femmes (51 % selon le recensement de 2006 ;
60 % chez les populations primo-arrivantes).
• Une immigration familiale de plus en plus forte, dans la très grande majorité pour rejoindre
un conjoint français, confirmée par les données relatives aux primo-arrivants (près des
2/3 des primo-arrivants sont venus rejoindre une personne de nationalité française.
Dans 84 % des cas il s’agit d’un conjoint).
• Un public cible plutôt jeune, surreprésenté aux « âges actifs » : les ¾ ont entre 15 et 65 ans
et donc potentiellement en âge de travailler d’après les données du recensement de la
population de 2006 et la quasi-totalité chez les personnes primo-arrivantes, dont les 2/3 ont
entre 15 et 34 ans.
• Pour autant, la question du vieillissement reste pertinente, dans la mesure ou près de la
moitié du public cible a plus de 40 ans (55 % pour les seules personnes originaires du
Maghreb) et occupe ou a souvent occupé des emplois manuels, peu qualifiés, pénibles… Des
constats qui posent la question de la prise en charge de ces publics à moyen terme et à titre
préventif (accès aux soins, droits à la retraite…).
• Les départements de la Gironde et des Pyrénées-Atlantiques concentrent près des ¾ du
public cible du PRIPI. Mais rapportée à la population totale du département, la part de ce
public est plus importante en Lot-et-Garonne.
23

3.1.1 Le Logement
Un marqueur objectif de l’impact de l’origine
sur les conditions de vie
NB : Il faut garder à l’esprit que la situation décrite ici
n’est pas celle des primo-arrivants mais bien celle de
personnes majoritairement installées depuis plus de 20
ans et ayant acquis la nationalité française pour 43%
d’entre eux.
Une forte concentration dans le parc HLM
9,5% des ménages aquitains vivent dans un logement
HLM contre 31% du public cible du PRIPI. Au sein
même de ce public, des différences importantes
existent puisque les migrants originaires du Maghreb
sont 37% à louer ce type de logement contre 15% pour
les migrants originaires de l’Europe (hors UE).
3 origines non regroupées se détachent nettement en
termes d’occupation du parc HLM : ceux originaires
d’Albanie (50% d’entre eux occupent ce type de
logement), de Turquie (47%) et d’Algérie (43%).
NB : il manquait près de 29 000 logements sociaux en
Aquitaine au 31/12/2008 sur les communes soumises à
l’article 55 de la loi SRU.
Le public cible du PRIPI est
plus souvent logé dans des appartements
En 2006, sept ménages aquitains sur dix sont logés dans
une maison contre quatre sur dix pour le public PRIPI.
Cette tendance doit être corrélée avec la forte
concentration de ce public dans les aires urbaines (où la
densité des maisons est plus faible) et dans le parc locatif
(majoritairement constitué d’appartements).
Le public cible du PRIPI est moins souvent propriétaire de
son logement
En 2006, six ménages aquitains sur dix sont propriétaires de
leur logement (tendance conforme au niveau moyen observé
en province). Les habitants sont plus souvent propriétaires
dans les départements ruraux* : Dordogne (68 %), Landes
(65 %) et Lot-et-Garonne (64 %).
Une fois encore, la situation du public PRIPI est singulière :
moins d’un tiers des ménages sont propriétaires ; et
l’accession à la propriété est encore plus rare pour les
migrants de nationalité albanaise (10% sont propriétaires),
Turque (21%) ou encore pour les personnes originaires de
l’Afrique sub-saharienne (tendance qui peut s’expliquer en
partie par un flux migratoire récent).
*Cette tendance se retrouve aussi au sujet du public cible du
PRIPI : plus de 40% de ceux qui résident dans l’un de ces trois
départements sont propriétaires de leur habitation contre
27% en Gironde par ex.
Il faut aussi noter que les 2/3 dus public cible du PRIPI
résident en milieu urbain, contre moins de la moitié pour
la population totale d’Aquitaine, ce qui a un impact sur
le type de logement disponible (à la location comme à
l’achat).
24

S’agissant des primo-arrivants, il faut souligner qu’il n’existe pas d’indicateur spécifique
« logement » pour ces derniers. En revanche, il est possible de dégager différentes
hypothèses :
• A minima, les 3/4 des primo-arrivants ont une solution de logement adéquate.
En effet, les 3/4 des primo-arrivants viennent rejoindre un membre de leur famille (que ce
soit un français ou une personne étrangère dans le cadre du regroupement familial). Pour
ces personnes, le logement est un pré requis à l’introduction en France. Il est très
vraisemblable que ces critères règlementaires éloignent de la procédure de regroupement
familial un certain nombre de demandeurs qui ne parviennent pas à disposer d’un
logement correspondant, notamment du fait de leurs faibles revenus.
• Le cas des réfugiés statutaires est plus complexe. Pour rappel, 8% des signataires
d’un CAI sont des réfugiés. Ils sont censés être sortis des centres d'accueil pour demandeurs
d'asile (CADA) pour rejoindre soit un logement ordinaire soit un centre provisoire
d’hébergement (CPH). Dans les faits, la sortie de CADA s’avère difficile (peu de solutions
s’offrent aux réfugiés), les places de CPH sont peu nombreuses et l’offre de logements,
publics ou privés, difficile à mobiliser dans un contexte tendu.
• Enfin, la situation vis-à-vis du logement apparait floue pour une autre catégorie
de personnes : les 7% de personnes signant le CAI au titre des « liens personnels et
familiaux ». Ces personnes sont le plus souvent sur le sol français depuis plusieurs années
et voient leur situation se régulariser grâce à la signature du CAI. Mais rien ne dit a priori
que leur situation vis-à-vis du logement soit satisfaisante.
Le principe dans le cadre du regroupement familial, est que « le demandeur doit disposer, ou
justifier qu’il disposera à la date d’arrivée de sa famille en France, d’un logement considéré
comme normal pour une famille comparable vivant dans la même région géographique ». Ainsi,
en Aquitaine (zone B), le logement doit présenter une surface habitable totale d’au moins 24 m2
pour un ménage sans enfant, ou 2 personnes, augmentée de 10 m2 par personne jusqu’à 8 et de
5 m2 par personne au-delà de 8 personnes. Le logement doit aussi satisfaire à certaines
conditions de salubrité et d’équipement, fixées par décret.
25

Dispositifs d’hébergement/logement spécialisés pour une partie des personnes
immigrées
De nombreux dispositifs d’hébergement (par définition « provisoires », sans titre d’occupation et sans versement de loyer)
I
ou de logement (temporaire ou durable, avec statut d’occupation) sont accessibles au « public PRIPI ».
Parmi eux, 3 dispositifs leur sont « dédiés » :
HÉBERGEMENT SPÉCIALISÉ
> Les « centres d’accueil des demandeurs d’asile » (CADA)
Le Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile (CADA) offre aux demandeurs d’asile un lieu d’accueil pendant la durée de
l’étude de leur dossier de demande de statut de réfugié. Cet accueil prévoit leur hébergement, ainsi que leur
accompagnement administratif, social et médical. Des dispositifs d’hébergement d’urgence des demandeurs d’asile peuvent
prendre en charge les demandeurs d’asile avant leur entrée en CADA.
Les « demandeurs d’Asile » ne font pas partie stricto-sensu du public PRIPI, tant qu’ils n’ont pas été « régularisés ». Mais
une fois obtenu le statut de réfugié (cas d’une partie seulement des demandeurs), ils entrent dans la population des « primoarrivants
hors UE amenés à s’installer durablement en France », et donc potentiellement dans le public cible du PRIPI. Le
PRIPI d’Aquitaine est donc concerné par les CADA, dans leur mission d’accompagnement des réfugiés à la sortie du dispositif.
Il existe 11 CADA en Aquitaine (4 dans les PA, 3 en Gironde, 2 en Dordogne, 1 dans les Landes et 1 dans le Lot-et-Garonne)
ZOOM sur le projet COLOR en Gironde
Un projet intitulé « COLOR » (Coopération Logement Réfugiés), a été mi en place en 2009 et 2010 de façon expérimentale
avec l’objectif de favoriser l’accès au logement des réfugiés sortant des trois Cada implantés en Gironde (ADOMA, COS,
France terre d’asile). La finalité recherchée est d’améliorer localement la fluidité du dispositif d’accueil en Cada et de
renforcer le partenariat existant entre les 3 structures par une mutualisation des moyens et un modus operandi commun. Le
projet « COLOR » a obtenu le soutien financier du Ministère de l’Immigration, de l’Intégration, de l’Identité Nationale et du
Développement Solidaire.
> Les « centres provisoires d’hébergement » (CPH)
Le CPH est un Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) destiné à accueillir les personnes et familles en
situation de vulnérabilité et ayant obtenu le statut de réfugié conventionnel ou le bénéfice de la protection subsidiaire.
L’étude sur le public DALO (DREAL, 2010) recensait 1 seul CPH en Aquitaine pour l’année 2010 pour une soixantaine de
places (à Pau dans le département des Pyrénées-Atlantiques).
LOGEMENT SPÉCIALISÉ
> Les « foyers de travailleurs migrants » (FTM)
Construits durant les années 1970 pour loger les travailleurs venant du continent africain (notamment du Maghreb), les
foyers de travailleurs migrants ont vu leur population se diversifier (travailleurs migrants à la retraite, personnes en
difficulté). Conçus à l’origine comme une « prestation hôtelière » destinée à des personnes en transit, ces foyers ont
vocation, depuis 1995, à se transformer en résidences sociales. Il existe actuellement un plan national de traitement de
foyers de travailleur migrants pour la période 2007-2013.
Pour mieux répondre aux nouveaux besoins des personnes logées, ils doivent respecter les normes actuelles du bâti et
s’inscrire dans un projet social. Fin 2009, seul un tiers des FTM au niveau national étaient transformés ou en cours de
transformation. L’étude sur le public DALO (DREAL, 2010) recensait 17 FTM et 17 résidences sociales en Aquitaine pour
l’année 2010, sans qu’il soit pour autant possible de détailler les FTM transformés en résidence sociale ou pas.
> La question du logement des personnes immigrées n’est pas abordée explicitement dans les plans départementaux
d’action pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD)
Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources
ou de ses conditions d’existence, a droit à une aide de la collectivité, pour accéder à un logement décent et indépendant ou
s’y maintenir et pour y disposer de la fourniture d’eau, d’énergie et de services téléphoniques.
Le PDALPD a pour objet de définir les objectifs à atteindre et harmoniser et définir les actions à mettre en œuvre répondant
à ce principe. On peut résumer sa mission en trois points : connaître les besoins ; développer une offre de logements
diversifiée et adaptée ; solvabiliser et accompagner socialement les ménages. La jurisprudence a confirmé la nécessité de
la conformité de la cible du PDALPD avec le champ défini par la loi. Les populations « superprioritaires » visées par la loi
instituant le droit opposable au logement (DALO) du 5 mars 2007 font partie de ces publics.
En Aquitaine, les PDALPD signés au niveau des 5 départements couvrent des périodes différentes.
•Dordogne (2006-2011) ; Gironde (2008-2010) ; Landes (2006-2011) ; Lot-et-Garonne (2010-2015) ; Pyrénées-Atlantiques
(2010-2015).
•Les populations étrangères ou immigrées ne sont visées explicitement par aucun des plans, pas plus que les questions de
discriminations dans l’accès au logement. Les « gens du voyage » font quant à eux partie des publics-cibles au titre de
l’enjeu de « sédentarisation » ou d’amélioration de l’habitat.

BILAN DE LA THEMATIQUE « LOGEMENT » ET PERSPECTIVES
Ce bilan est le résultat de l’analyse statistique et des entretiens réalisés avec les personnesressources
(voir liste en annexe)
LES PRINCIPAUX CONSTATS STATISTIQUES
• Une forte concentration dans le parc HLM
• Un faible accès à la propriété
• De nettes différences de situations selon les pays d’origine et les origines regroupées
• Une grande majorité de primo-arrivants censés avoir une solution logement
« adéquate »
LES PRINCIPAUX CONSTATS ET FREINS REPÉRÉS
• Phénomènes de ghettoïsation
• Faible mobilité à l’intérieur du parc social (frein à la diversité de peuplement)
• Allongement des délais d’attente pour l’obtention d’un logement social
• Difficulté des immigrés à s’extraire des sites déqualifiés du parc privé
• Des logements de taille insuffisante pour le regroupement familial ou les réfugiés
statutaires
• Problème pour les personnes immigrées vieillissantes (insalubrité en diffus ou en
logement collectif type RS)
• Absence de visibilité sur la part des FTM qui se sont transformées en résidence
sociale
• La part des discriminations dans l’accès au logement (parc social et parc privé) est
difficilement objectivable.
• Les structures d’hébergement temporaire éprouvent des difficultés croissantes à
faire sortir les réfugiés statutaires vers le logement de droit commun.
27

PISTES DE REFLEXION
• Sachant qu’une majorité des primo-arrivants rejoignent leur conjoint français (ce qui
implique qu’ils ont un logement à leur arrivée) : le logement est-il un axe prioritaire
pour tout le public cible du PRIPI ?
• La situation du public cible du PRIPI vis-à-vis du logement est-elle due uniquement à
des critères économiques et sociaux, ou le statut d’immigré a-t-il également un
impact ?
• Dans ce cas, faut-il inscrire en clair le public PRIPI comme un « public cible » des
programmes types PDALPD/PDAHI, pour une meilleure (re)connaissance de leurs
problématiques singulières ?
• Conviendrait-il d’approfondir la situation du logement du public cible du PRIPI par
des études complémentaires ? notamment :
• population vieillissante et logement adapté,
• population habitat ancien par rapport aux questions de salubrité ;
• accès au parc de logement public et privé et discriminations ?
28

◊
3.1.2 Scolarité, apprentissage de la langue
Situation au recensement de [ 2006 ]
pour le public cible du PRIPI de plus de 15 ans
I
42% du public cible du PRIPI
sont sans diplôme
Une part importante de la population cible du PRIPI d’Aquitaine
âgée de plus de 14 ans au recensement 2006 ne possédait aucun
diplôme (tout au plus le certificat d’études primaires - CEP pour
3,5% d’entre eux). Parmi eux, 1/3 n’a jamais été scolarisé. Les
aquitains de nationalité française sont 28% à ne pas avoir de
diplôme (- 14 pts) et 1% à n’avoir jamais été scolarisé.
NB : Dans le cadre de la stratégie de Lisbonne, une nouvelle
définition des ruptures de parcours de formation initiale a été
adoptée : les « non diplômés de Lisbonne » concernent toute
personne quittant le système éducatif sans être titulaire d’un
diplôme de niveau V (CAP ou BEP) ou d’un diplôme de
l’enseignement secondaire (BAC). Ils représentent 47% du public
cible du PRIPI d’Aquitaine.
Au niveau Bac+, les choses changent…
Près d’1/4 du public cible du PRIPI déclarait détenir un diplôme
de l’enseignement supérieur, tendance plus accentuée que chez
les aquitains de nationalité française (20% ont un diplôme de
l’enseignement supérieur).
Ce « grand écart » est caractéristique de la nature de
l’immigration récente : les diplômés deviennent la norme pour
certaines origines, comme en témoignent les migrants originaires
de l’Afrique (hors Maghreb), les hommes étant 42% à détenir un
diplôme de l’enseignement supérieur.
De grandes disparités existent
… en fonction des origines
Les migrants originaires du Maghreb sont proportionnellement
plus nombreux à ne détenir aucun diplôme (cas de 53% d’entre
eux) ; alors que les migrants originaires du reste du continent
africain, dont l’arrivée est plus récente, sont deux fois moins à
être dans ce cas (26%) et deux fois plus nombreux à détenir un
diplôme de l’enseignement supérieur (33% contre 14%).
Les 3 nationalités les plus représentées au sein du public cible du
PRIPI sont également celles qui se trouvent le plus touchés par la
non détention de diplôme et notamment les personnes
immigrées d’origine Turque (65% d’entre eux sont dans ce cas
et à peine 8% ont un diplôme de l'enseignement supérieur).
L’impact du genre
La situation des femmes et des hommes est nettement
différenciée à 3 niveaux :
•14% des femmes immigrées vivant en Aquitaine n’ont jamais été
scolarisées contre 11% pour les hommes. Cette tendance
s’aggrave pour les femmes originaires du Maghreb (23% n’oint
jamais été scolarisées ; les immigrées originaires du Maroc sont
25% dans ce cas).
•La part des « sans diplôme » chez le public cible du PRIPI
féminin est supérieure de 6 pts part rapport à celle de leurs
homologues masculins (45% vs 39%). Au total, 58% des immigrées
originaires du Maghreb sont sans diplôme. La situation est encore
plus aggravée pour les femmes originaires de Turquie : 72%
sont sans diplôme.
29
Une proportion plus forte d’élèves et
d’étudiants
10% du public cible du PRIPI est composé
d’élèves ou d’étudiants de 15 ans et plus alors
que cette catégorie ne représente que 8% de
la population générale en Aquitaine.

S’agissant des primo-arrivants, signataires du CAI (source OFII Aquitaine), on dénote une
évolution du profil des immigrés, les nouveaux arrivants sont en effet davantage diplômés.
• Ainsi, 68 % des signataires du CAI en 2010 sont dans ce cas (contre 58 % pour le public cible
PRIPI au moment du recensement de 2006) On dénombre également plus de titulaires du
baccalauréat (+ 8 points) ou d’un diplôme de l’enseignement supérieur (+ 3 points).
• Les femmes primo-arrivantes sont plus souvent diplômées de l’enseignement supérieur que
les hommes.
29 % des femmes ont un diplôme de l’enseignement supérieur contre 21 % des hommes. En
nombre, ce sont 396 femmes qui ont au moins une licence contre 190 hommes.
• Par ailleurs, 8 primo-arrivants sur 10 ont un niveau de français jugé suffisant.
Suite aux tests réalisés par les auditeurs sociaux, 79 % des signataires du CAI ne sont pas orientés
vers une formation linguistique car leur niveau de français est estimé suffisant. 4 A préciser que ce
taux est équivalent à celui qui peut être observé au niveau de la France métropolitaine.
ACTIONS EXISTANTES EN FAVEUR DE L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE POUR LE
PUBLIC CIBLE DU PRIPI ADULTE
Depuis juillet 2009, l’OFII a repris les marchés relatifs aux formations linguistiques « hors CAI »
antérieurement pilotés par l’Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et l’Egalité des Chances
(Acsé). Ces formations sont assurées par les mêmes prestataires que pour le public CAI (voir en
annexe pour en savoir plus).
A titre d’information, en 2010, l’OFII était en mesure de proposer un total de 136 106 heures de
formation au public dit « hors CAI ».
4 Leurs compétences sont équivalentes à celles attestées par le Diplôme Initial de Langue Française (DILF), qui
correspond au niveau A1.1 du Cadre Européen Commun de Référence pour les Langues du Conseil de l’Europe).
L’auditeur social de l’OFII leur remet alors l’Attestation Ministérielle de Dispense de Formation Linguistique
(AMDFL). Sur les 325 personnes orientées en 2010 : 51 % l’ont été vers un parcours DELF A1 ; 44% sur un parcours
DILF, les autres étant en attente au moment de l’entretien avec l’OFII.
30

CO EXISTENT EGALEMENT DEUX AUTRES TYPES D’ACTIONS EN FAVEUR DU PUBLIC CIBLE DU
PRIPI :
- les Ateliers Sociolinguistiques (ASL), sont des actions de proximité qui favorisent la
connaissance de l’environnement et notamment des services et dispositifs publics, ainsi que
les règles et modes de fonctionnement de la société française, tout en offrant une
sensibilisation à la langue orale (voir en annexe pour plus de détails). Une partie de ces
actions est financée, voire cofinancée dans le cadre des crédits du BOP 104 « crédits
d’intégration et d’accès à la nationalité française » (on en dénombrait 17 en 2010 : 1 en
Dordogne, 7 en Gironde, 4 dans les Landes, 4 en Lot-et-Garonne, 1 dans les Pyrénées-
Atlantiques et 13 en 2009). D’autres ASL sont également financés ou cofinancés sur les crédits
CUCS et/ou par les collectivités. Certains enfin, fonctionnent essentiellement sur la base du
bénévolat.
A partir du bilan réalisé à la demande de la DRJSCS au Centre Ressources
Illettrisme/Analphabétisme, animé par le CLAP sud ouest, en 2009, ce sont plus d’une
trentaine d’ASL qui étaient recensés sur le territoire régional, dont les ¾ en Gironde, en
grande majorité assurés par des associations dites de proximité et des centres sociaux. Ce
sont 1 741 personnes qui ont ainsi pu bénéficier de l’un de ces ateliers présentant les
caractéristiques suivantes :
- genre et âge : un peu plus des ¾ des apprenants (76 %) sont des femmes et se concentrent
sur la tranche d’âge 26-44 ans (52 %). A noter une part significative de personnes de plus de
44 ans (34 %) ;
- niveau scolaire : prés des 2/3 des participants ont un niveau scolaire au moins « équivalent
au collège », la majorité relève des problématiques de Français Langue Etrangère ou du
Français Langue Seconde ;
- nationalité et durée d’installation en France : à préciser que pour 1/3 des participants, cette
donnée n’est pas mentionnée. Parmi les nationalités regroupées qui sont déclarées, on
retrouve 47 % de personnes originaires du Maghreb ; 25 de l’Asie (y compris les personnes
originaires de Turquie) ; 11 % d’Africains (hors Maghreb), autant d’autres personnes
originaires de pays non membres de l’Union Européenne. Les personnes originaires
d’Amérique et d’Océanie représentent moins de 5 % des effectifs. La date d’arrivée en France
de ces personnes n’est pas toujours connue/diffusée par les structures : dans les faits, les ASL
accueillent à la fois des personnes primo-arrivantes et des personnes installées en France de
longue date (20 ans, voire plus) ;
- parcours linguistique : il semble rare que les personnes participants ou ayant participé à des
ASL poursuivent ensuite vers le dispositif de formation de l’OFII où vers les actions
« compétences clés » des marchés de la DIRECTE ou du Conseil Régional (qui constituent
toutefois une réponse possible mais marginale pour ces personnes).
⇒ C’est sur ce dernier point que doit porter l’effort des acteurs et institutions parties prenantes du
PRIPI. Il s’agit en effet de travailler à une meilleure articulation des actions existantes sur les territoires,
y compris l’opération « Ouvrir l’école aux parents pour favoriser l’intégration », présentée ci-après, afin
de proposer aux personnes de véritables parcours de formation.
31

L’OPERATION « OUVRIR L’ECOLE AUX PARENTS POUR REUSSIR L’INTEGRATION » :
CETTE OPERATION PROPOSE, AUX PARENTS VOLONTAIRES, DES FORMATIONS VISANT TROIS OBJECTIFS
SIMULTANES :
l’acquisition de la maîtrise de la langue française (alphabétisation, apprentissage ou
perfectionnement) par un enseignement de français langue seconde (...) ;
la présentation des principes de la République et de ses valeurs pour favoriser une meilleure
intégration dans la société française ;
une meilleure connaissance de l’institution scolaire, des droits et devoirs des élèves et de
leurs parents, ainsi que des modalités d’exercice de la parentalité pour donner aux parents
les moyens d’aider leurs enfants au cours de leur scolarité.
En Aquitaine, seul le département de la Gironde est pour l’instant concerné mais devrait
s’élargir au département du Lot-et-Garonne en 2012. L’opération a été mise en œuvre dès
2009-2010 auprès de 7 établissements scolaires (9 étaient concernés mais 2 d’entre eux
n’ont pu donner une suite favorable) : 6 collèges et 1 Lycée professionnel. Un total de 66
personnes (en très grande majorité des femmes), dont 14 ont atteint le niveau de passation
du DILF ou du DELF réparties sur 7 groupes ont participé à ces formations gratuites pour
elles et financées par les crédits d’intégration du BOP 104.
Les personnes originaires du Maroc représentaient 47% des effectifs ; plus de la moitié des
participants (58%) résidaient en France depuis plus de 10 ans ; et le taux d’assiduité n’était
que de 50% (en raison principalement des travaux saisonniers, notamment dans les vignes).
L’opération a été reconduite sur l’année scolaire 2010-2011 auprès de 7 établissements :
toujours 6 collèges (3 n’ont pas renouvelé l’opération, remplacés par 3 autres) et 1 Lycée
professionnel, au sein de 9 groupes différents. A souligner qu’une partie de ces
établissements participent également à l’opération « La mallette des parents » et tentent
d’articuler les deux opérations. Ce sont ainsi 69 personnes qui sont inscrites dans la
démarche « Ouvrir l’école aux parents » (taux d’assiduité de 75%) qui concernent toujours
essentiellement des femmes (91%) ; en France depuis 2 à 5 ans (71%), sachant que le reste
des participants est en France depuis plus de 5 ans) ; originaires de Turquie (35%), du Maroc
(20%), du Portugal (13%) ou de la Bulgarie (13%).
Ces profils sont donc sensiblement différents de ceux observés l’année scolaire précédente.
32

Actions ou dispositifs fléchés « public cible du PRIPI » [ Enfants et
adolescents]
En 2009, l’académie de Bordeaux est la 11 ème Académie de France métropolitaine en terme d’effectifs d’élèves
nouveaux arrivants non francophones 1 accueillis. Si l’on raisonne au niveau régional (les régions ayant plusieurs
académies comme l’IDF, PACA ou Rhône-Alpes ne comptant plus que pour 1), la région Aquitaine se place en 7 ème
position au niveau de la France métropolitaine, ce qui est relativement conforme à son classement en terme de
population immigrée.
Une partie du « public PRIPI » est accueillie en classe « ordinaire », une autre partie bénéficie de dispositifs spécialisés
que nous présentons ci-dessous 2 .
> Dispositifs existant pour les élèves non francophones en 2010
relevant de l’obligation scolaire 3 (source : CASNAV, voir en annexes pour plus de détails)
En 2010, l’académie de Bordeaux a accueilli 1 207 élèves nouveaux arrivants non francophones dans les premier et
second degrés : 54% d’entre eux dans une école élémentaire, 34% dans un collège, et 6% dans un lycée (lycée général
et technologique, lycée professionnel). Par ailleurs, 66 élèves de plus de 16 ans, ne relevant plus de l’obligation scolaire
et ne pouvant accéder à un cursus en second cycle du second degré en raison d’un écart trop important entre leurs
compétences scolaires et celles attendues d’un lycéen, ont bénéficié d’actions spécifiques de formation dispensées par
la MGI (cf. page suivante).
•Dans le premier degré, les élèves peuvent être accueillis dans une classe d’initiation fixe (CLIN), ou bénéficier de
quelques heures de soutien par le biais de cours de rattrapage intégré (CRI) ou CLIN mobiles, tout en fréquentant une
classe ordinaire ; ou encore bénéficier d’une prise en charge spécifique à l’intérieur de l’établissement d’affectation et
de la classe (différenciation pédagogique, tutorat, PPRE, PRE, TICE…).
27 CLIN existent sur la région Aquitaine, 16 d’entre elles sont « mobiles » et 11 sont « fixes ».
•Dans les collèges et lycées, les dispositifs sont identiques : classes d’accueil (CLA), modules d’accueil temporaire (MAT)
ou heures supplémentaires (HS).
7 CLA existent sur la région Aquitaine, plus 1 CLA-NSA (classe d’accueil pour ENAF non scolarisés antérieurement).
•Enfin, pour des questions de géographie (milieu rural notamment) ou de faibles effectifs, certains départements ont
développé des dispositifs supplémentaires plus souples, en fonction des besoins : des enseignants spécialisés partagent
leur service entre plusieurs établissements et apportent un soutien de quelques heures par semaine aux élèves non
francophones qui y sont scolarisés dans des classes ordinaires (MAT ou HS). Il existe 3 modules d’accueil temporaire
(MAT 33, 40, 64) et des HS attribuées par les IA pour un projet de scolarisation d’1 ou un petit nombre d’ENAF.
•
1 "Nouvel arrivant non francophone" : tout élève nouvellement arrivé en France (depuis moins d’un an), pour lequel la
maîtrise insuffisante de la langue française ou des apprentissages scolaires ne lui permet pas d’intégrer immédiatement
une classe du cursus ordinaire. L’obligation d’accueil dans les établissements scolaires s’applique de la même façon pour
les élèves nouvellement arrivés en France que pour les autres élèves. Elle relève du droit commun et de l’obligation
scolaire.
2 Les ELCO (Enseignements des Langues et Cultures d’Origine) peuvent également concerner une partie du public PRIPI
mais ne sont pas abordés dans ce document.
3 L’obligation de scolarité jusqu’à 16 ans ne signifie nullement qu’après 16 ans les élèves ENAF ne peuvent plus accéder
à une poursuite de formation en milieu scolaire : le droit commun prime et comme pour les natifs seule l’évaluation des
compétences scolaires à l’arrivée, la présence ou non de documents officiels attestant d’une scolarité en cours dans le
pays d’origine permettent de décider de l’affectation.
33

ACTIONS OU DISPOSITIFS POUVANT CONCERNER LE PUBLIC CIBLE DU PRIPI AU SEIN DE
L’EDUCATION NATONALE (ENFANTS ET ADOLESCENTS)
Les actions de la « Mission Générale d’Insertion » (MGI) pour les élèves non francophones ne
relevant pas de l’obligation scolaire (source : Rectorat de l’Académie de Bordeaux : Mission
Générale d’Insertion). Ces actions s’inscrivent dans les objectifs généraux du plan
académique « Améliorer l’accueil, la scolarisation et l’orientation des "élèves nouvellement
arrivés en France" (ENAF).
En 2009-2010, 84 élèves (arrivés depuis peu en France et non francophones) ont été inscrits
dans des dispositifs de la MGI (soit + 24 élèves par rapport à 2008-2009) : 16 au DIPA du
lycée Kastler de Talence, 30 élèves dans des PRI/FLE et 38 dans différents autres PRI, en
particulier en zone rurale. Les élèves accueillis dans ces dispositifs arrivent d’une quinzaine
de pays : le groupe le plus important concerne les nationalités de la Communauté
Européenne (Bulgarie, Roumanie) et Turque. D’autres pays sont représentés : Afghanistan,
Algérie, Arménie, Inde, Maroc, Portugal et Tchad.
le Dispositif d’Insertion des Primo-Arrivants (DIPA) Il accueille des jeunes de 16 à 18 ans
nouvellement arrivés en France (depuis moins d’un an), non francophones ou francophones
débutants, qui ont été scolarisés dans leur pays d’origine et qui souhaitent poursuivre une
formation. L’objectif est non seulement, de permettre au élèves d’acquérir une maîtrise
suffisante de la langue française pour poursuive une scolarité, mais également de connaitre
l’environnement social, économique et culturel français pour construire un projet
professionnel réaliste. Il existe depuis octobre 2002 un DIPA au lycée Kastler de Talence
(Gironde) qui concerne une quinzaine de jeunes.
les PRI/FLE
Ces « pôles relais insertion » (PRI) ont pour mission d’accueillir les élèves peu francophones
qui ont été scolarisés en classe d’accueil (CLA) ou en classe de collège, mais dont le niveau
de maîtrise de la langue est insuffisant pour intégrer une scolarité dans le secondaire et
pour construire un projet professionnel.
Il existe 3 PRI/FLE à Bègles et Lormont en Gironde, et à Pau dans les Pyrénées-Atlantiques.
La répartition des élèves se fait en fonction du niveau de maîtrise de la langue française et
de la scolarisation antérieure. Ainsi, tous les ENAF qui sont adressés à la MGI font l’objet
d’un positionnement en français et en langue d’origine selon les critères du Diplôme
d’Etudes en Langue Française (DELF), en rapport avec le cadre européen commun de
référence des langues.
Suite à ces actions, 80% des élèves ont un projet d’insertion. Parmi eux, les 2/3 poursuivent
leur scolarité dans des filières professionnelles (essentiellement en CAP mais la réforme du
bac professionnel - qui offre la possibilité de le passer en 3 ans au lieu de 4 auparavant -
attire de plus en plus). Les filières choisies relèvent souvent de métiers en tension pour avoir
toutes les chances de trouver du travail à l’issue de leur formation : métiers du bâtiment
(peinture, électricité, maçonnerie, serrurerie…), électrotechnique, restauration, cuisine,
carrosserie, vente, métiers de la mode. Ces élèves ont également présenté différents
diplômes : Certificat de Formation Générale, Brevet de Secouriste, Attestation de Sécurité
Routière et DELF.
34

AUTRES ACTIONS POUVANT BENEFICIER INDIRECTEMENT AU PUBLIC CIBLE DU PRIPI
NB : ces dispositifs ne sont pas dédiés aux ENAF mais peuvent concerner une partie des enfants
étrangers scolarisés en Aquitaine.
Les programmes de réussite éducative : ce dispositif s’adresse aux élèves âgés de deux à seize ans,
présentant des signes de fragilité et/ou ne bénéficiant pas d’un environnement familial, social
favorable à leur bien-être. Ces élèves doivent être scolarisés dans un établissement relevant de
l’éducation prioritaire et/ou domiciliés dans une zone urbaine sensible.19 PRE étaient recensés en
Aquitaine en 2009 (la majorité se situant en Gironde puis en Dordogne).
- Les Contrats Locaux d'Accompagnement à la Scolarité (CLAS) contribuent à soutenir, en dehors du
temps de l’école, des enfants et jeunes dans leur travail personnel scolaire, par des actions d’aide
aux devoirs, des apports méthodologiques, des activités culturelles et plus généralement une
pédagogie visant à leur redonner confiance. Ces actions antérieurement soutenues financièrement
par le FASILD, puis l’ACSE, en cofinancement avec les CAF, voire certaines collectivités locales, le
sont aujourd’hui par le BOP 104 « crédits d’intégration et d’accès à la nationalité française »
uniquement sur le département du Lot-et-Garonne 7 actions ont été soutenues en 2010 sur le
département la plupart du temps sur des zones fortement rurales où l’on observe encore des
vagues migratoires parfois non négligeables.
BILAN DE LA THÉMATIQUE « SCOLARITÉ, APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE » ET
PERSPECTIVES
Ce bilan est le résultat de l’analyse statistique et des entretiens réalisés avec les personnesressources
(voir liste en annexe)
LES PRINCIPAUX CONSTATS STATISTIQUES
• Un éparpillement croissant des ENAF dans l’Académie, sachant que les moyens sont plus
faibles en milieu rural (CLIN itinérantes) et que les élèves dispersés géographiquement ont du
mal à accéder aux dispositifs dédiés.
• Peu de lisibilité sur les parcours à long terme des ENAF (quelle « réussite scolaire » ?)
• Des difficultés à consolider les données des PRI et PRI-FLE (la traçabilité n’est réalisée que
pour le DIPA)
35

LES PRINCIPAUX CONSTATS ET FREINS REPÉRÉS
Public enfants et adolescents
• La répartition territoriale des enseignants de français langue étrangère (FLE), qui ne permet pas de
répondre à tous les besoins du milieu rural
• Une majorité d’élèves étrangers francophones (Afrique de l’ouest notamment) ou français hors
métropole (mahorais par exemple) partagent avec les non francophones une difficulté à intégrer les codes
scolaires et une « faible implication » des parents dans le « travail scolaire ». Pourtant, il n’existe pas de
dispositifs semblables à celui mis en place pour les ENAF.
• L’accompagnement aux devoirs proposé par les associations souffre parfois d’un « manque de
professionnalisme »
• Les nouvelles technologies gagneraient à être plus utilisées pour les ENAF
• Les parents ont parfois du mal à comprendre les finalités du système éducatif français et à soutenir leurs
enfants dans leur parcours scolaire
Public adultes
• L’Etat (au sens large du terme) n’assure plus que « très partiellement » un soutien financier des fonctions
d’évaluation initiale du niveau de maîtrise de la langue, de positionnement linguistique, d’orientation et de
suivi vers les actions de formation dans les marchés CAI/hors CAI, comme dans les autres dispositifs
existants. Dans le cadre des actions CAI/hors CAI, ce sont les organismes de formation qui assurent euxmêmes
toutes ces fonctions, ce qui peut interroger sur les risques d’auto alimentation possibles. Dans le
cas des plateformes existant en Gironde ou en Lot-et-Garonne, ce sont souvent les collectivités locales
(conseils généraux, voire communes) qui continuent d’assurer ce soutien ou ont parfois pris le relais mais
insuffisamment, pour couvrir les besoins existants. « Des outils dont la plus-value a été démontrée
(repérage des opérateurs par les prescripteurs, construction et suivi des parcours….), mais qui faute de
moyens ne peuvent perdurer ou se développer, rendent plus difficile la nécessaire articulation entre les
différentes actions dans la perspective de construction de parcours de formation.
• Certes, des progrès commencent à se faire sentir en 2011, mais l’offre de formation hors CAI proposée
par l’OFII peut encore gagner en lisibilité notamment du côté des prescripteurs (critères d’éligibilité,
volume d’heures disponibles…) : le nombre de prescriptions, la fluidité des parcours et l’articulation avec
les dispositifs de droit commun s’en ressentent.
• Il y a une raréfaction de l’offre linguistique sur le territoire
• Les ASL apparaissent débordées par la demande
• Les rapports d’activité des ASL sont hétérogènes : la nationalité, la durée de la résidence en France sont
des données pas toujours disponibles.
• Des difficultés à organiser des « parcours linguistiques » type OFII CAI (DILF), puis hors OFII (DELF A1),
puis DELF A2, puis formation qualifiante et emploi.
• Le « jargon » n’est pas maitrisé par tous les prescripteurs potentiels (difficulté par exemple à se
représenter un niveau « DELF A2 »)
• Problème d’égalité territoriale : le milieu rural est proportionnellement moins bien couvert en dispositifs
d’apprentissage de la langue française (cas notamment du Nord de la Dordogne).
• L’action « ouvrir l’école aux parents » n’attire pas les hommes (alors qu’ils gagneraient tout autant que
les femmes à mieux comprendre l’institution scolaire) et n’est pas accessible aux signataires du CAI (le
dispositif est ouvert aux parents qui résident en France depuis plus de deux ans).
• Malgré plusieurs réunions de travail ces trois dernières années, le « Plan Régional d’accès à la maîtrise de
la langue française, des savoirs de base et des compétences clés » n’a pas encore pu être signé en
Aquitaine.
PISTES DE REFLEXION
• Trouver des marges de manœuvre qui permettraient d’objectiver les parcours scolaires des ENAF (répartition
du nombre d’enseignants FLE, augmentation des dispositifs dédiés type PRI-FLE…) et plus largement des élèves
maîtrisant insuffisamment la langue française pour ne pas les pénaliser dans leur scolarité
• Travailler à rendre l’offre linguistique (public adulte) plus lisible
• Travailler à la construction de parcours linguistiques coordonnés
Perfectionner le travail en réseau sur le champ linguistique, et mieux l’articuler avec celui de l’accès à la
formation (validation des acquis), la qualification et l’accès à l’emploi, notamment sur la question de la
reconnaissance des diplômes acquis dans le pays d’origine.
36

3.1.3 Emploi
Situation au recensement de [ 2006 ]
Vis-à-vis de l’emploi, on peut regrouper le public cible du PRIPI dans
3 catégories : les actifs occupés, les actifs inoccupés (chômeurs) et les
inactifs.
44% du public cible du PRIPI font partie
de la population « inactive »
Au recensement 2006, 33 856 personnes immigrées (hors UE) relevaient
de la population inactive. Ceci rend compte de réalités variables : 25% du
public PRIPI d’Aquitaine est « retraité » (35% pour les hommes) contre
44% de la population générale (taux équivalent pour les hommes et les
femmes) ; 22% sont des étudiants ou des élèves de 15 ans et plus ; le
reste concentre des personnes diverses sans activité professionnelle.
NB : 48% des inactifs relèvent de la catégorie des « personnes diverses
sans activité professionnelle de moins de 60 ans (sauf retraités) », mais
cette catégorie est trop hétérogène pour être analysée (elle comprend
pêle mêle les enfants de moins de 14 ans, même scolarisés ; une partie
des femmes au foyer ; les rentiers, les détenus…).
56% du public cible du PRIPI sont des « actifs »
Mais ils sont 41% à être des « actifs occupés » (l’écart de 15% est
imputable aux chômeurs).
Au recensement de 2006, 31 381 personnes immigrées (hors UE)
relevaient de la population active occupée*, soit 41% des publics cibles
du PRIPI. Cette tendance est équivalente pour les personnes immigrées
non ressortissantes de l’UE, à l’exception des immigrés originaires du
Portugal qui sont 60% parmi la population active occupée (taux le plus
élevé toutes origines confondues).
Moins de femmes chez les actifs occupés
Il y a moins de femmes dans la population active occupée (40%) que dans
le public cible du PRIPI général (51%). La proportion de femmes dans la
population active occupée est particulièrement faible chez les immigrées
Turques (20%).
La moitié des femmes sont « employées »
La moitié des hommes sont « ouvriers »
> 38% du public PRIPI d’Aquitaine sont des « ouvriers » (7% ouvriers
agricoles, 15% ouvriers non qualifiés et 16% ouvriers qualifiés).
Ici encore, une nette différence existe selon le genre : 49% des hommes
sont ouvriers contre 21% des femmes ; et la catégorie des ouvriers
qualifiés est composée à 90% d’hommes.
Les tendances varient aussi selon les origines, par exemple :
•17% des immigrés originaires du Maroc sont ouvriers agricoles
•32% des immigrés originaires du Turquie sont ouvriers non qualifiés
> 27% du public cible du PRIPI d’Aquitaine sont des « employés » (10%
employés de la fonction publique ; 4% employés administratifs
d'entreprise ; 4% employés de commerce ; et 9% personnels des services
directs aux particuliers
La moitié des femmes actives sont regroupées dans la catégorie
socioprofessionnelle des employés contre 11% des hommes.
63% dans le secteur « tertiaire »
Conformément au reste de la population d’Aquitaine, la population active
PRIPI est concentrée dans le secteur tertiaire.
> Près des 3/4 des femmes actives son dans le secteur tertiaire, et elles
sont particulièrement surreprésentées dans les métiers de la santé et de
l’action sociale par rapport aux hommes (+ 15 pts).
> Hors secteur tertiaire, les hommes sont surreprésentés dans les
métiers de la construction (16% soit + 15 pts par rapport aux femmes).
Ceci est particulièrement vrai pour les hommes immigrés d’origine
turque (58% des actifs sont dans ce secteur).
◊
Avertissement
I
Les données à notre disposition (tableaux T11,
T29A et T28A du RP 2006) ne nous permettent ni
d’analyser la situation des publics cibles du PRIPI
« chômeur », ni de définir le taux d’activité du
public PRIPI, car nous ne disposons pas des
tranches d’âge 15-65 ans par nationalités. Les
analyses réalisées ici sont donc partielles : part des
actifs dans la population PRIPI totale et analyse
détaillée des actifs occupés.
*Définition de la population inactive
au sens du recensement
On définit conventionnellement les inactifs comme les
personnes qui ne sont ni en emploi (BIT) ni au
chômage : jeunes de moins de 15 ans, étudiants,
retraités, hommes et femmes au foyer, personnes en
incapacité de travailler,...
*Définition de la population active
au sens du recensement
La population active au sens du recensement de la
population comprend les personnes qui déclarent :
•exercer une profession salariée ou non (même à
temps partiel);
•aider un membre de la famille dans son travail (même
sans rémunération) ;
•être apprenti, stagiaire rémunéré ;
•être chômeur à la recherche d'un emploi ;
•être étudiant ou retraité mais occupant un emploi ;
•être militaire du contingent
La population active occupée (ou population active
ayant un emploi) correspond à la population active,
hormis les chômeurs qui n’exercent aucune activité.
Les chômeurs qui exercent une activité, même réduite,
font partie de la population active occupée.
*Définition du secteur tertiaire
Le secteur tertiaire recouvre un vaste champ d'activités qui
va du commerce à l'administration, en passant par les
transports, les activités financières et immobilières, les
services aux entreprises et services aux particuliers,
l'éducation, la santé et l'action sociale.
Le périmètre du secteur tertiaire est de fait défini par
complémentarité avec les activités agricoles et industrielles
(secteurs primaire et secondaire).
Public cible du PRIPI : population active occupée
parc activité économique d’emploi
Hommes Femmes Ensemble
Commerce 13% 13% 13%
Administration 3% 6% 4%
Transports 5% 2% 4%
Activités financières 1% 2% 2%
Services aux entreprises 20% 18% 19%
Services aux particuliers 4% 6% 5%
Education 4% 7% 5%
Santé et action sociale 5% 20% 11%
Total = SECTEUR TERTIAIRE 55% 74% 63%
Source : INSEE, recensement 2006, traitement complémentaire
CISAME
37

Zoom sur la DEFM* du Public cible du PRIPI
en Aquitaine au 31/12/2010
Source : DIRECCTE Aquitaine, service ESE
◊
Avant propos : les analyses suivantes concernent le « public cible PRIPI
étranger » (et non pas « immigré » comme il est d’usage depuis le
début du document). C’est-à-dire qu’une partie du public cible du PRIPI
analysé jusqu’à présent se retrouve dans la variable « nationalité
française » concernant la DEFM.
Au 31 décembre 2010, 11 654 personnes étrangères (hors UE)
étaient inscrites à Pôle emploi en catégorie A, B ou C, ce qui
représentait 6% de la DEFM régionale.
De nettes différences selon le genre
aux âges extrêmes
52% des demandeurs d’emploi sont des hommes.
Des différences marquées existent au niveau du genre : les femmes
sont moins présentes dans la catégorie des « seniors » (5% des
femmes inscrites à pôle emploi ont plus de 49 ans contre 14% des
hommes) et plus présentes parmi les jeunes (14% ont moins de 25 ans
contre 5% d’hommes).
Une DEFM différente de celle des français
surtout en terme de qualifications
La DEFM des personnes de nationalité française concerne plus les
femmes (54%), jeunes (17%) comme seniors (19%) ; alors que le public
PRIPI de nationalité étrangère est surreprésenté pour la tranche d’âge
25-49 ans.
Mais c’est surtout en termes de qualifications que l’écart se creuse
nettement : 41% des étrangers (hors UE) inscrits à pôle emploi fin
2010 sont sans qualification (niveau inférieur au niveau V) contre
14% des français.
Une nette aggravation de la situation depuis 2007
Sur les 3 dernières années, entre le 31 décembre 2007 et le 31
décembre 2010, la DEFM a augmenté de 31% pour les demandeurs
d’emploi français (+ 46187 demandeurs d’emploi) comme pour les
étrangers (+ 2800 demandeurs d’emploi).
> Toutes nationalités confondues, les hommes sont les plus touchés
(+ 40% contre + 24% pour les femmes). La demande d’emploi affecte
particulièrement les hommes français aux âges extrêmes (+ 47% de DE
chez les jeunes et + 59% chez les seniors), alors que la tranche des 25-
49 ans est toujours la plus impactée pour le public PRIPI hors UE
(+42% sur la période).
La demande d’emploi des hommes originaires de Turquie a doublée
sur la période, passant de 200 à 400 personnes.
> Le nombre de chômeurs de longue durée (CLD) a également
augmenté sur la période : il est passé de 24% à 30% pour les étrangers
hors UE et 32% à 37% pour les demandeurs d’emploi de nationalité
française.
*Définition de la DEFM
Les demandeurs d'emploi en fin de mois
(DEFM) sont les personnes inscrites à Pôle
Emploi et ayant une demande en cours au
dernier jour du mois.
*Définition des catégories ABC(DE)
Les demandeurs d'emploi sont regroupés en
fonction de 5 catégories :
•la catégorie A regroupe les demandeurs
d'emploi tenus de faire des actes positifs de
recherche d'emploi, sans emploi ;
•la catégorie B regroupe les demandeurs
d'emploi tenus de faire des actes positifs de
recherche d'emploi, ayant exercé une
activité réduite courte (78 heures ou moins
au cours du mois) ;
•la catégorie C regroupe les demandeurs
d'emploi tenus de faire des actes positifs de
recherche d'emploi, ayant exercé une
activité réduite longue (plus de 78 heures au
cours du mois) ;
•la catégorie D regroupe les demandeurs
d'emploi non tenus de faire des actes
positifs de recherche d'emploi (en raison
d'un stage, d'une formation, d'une
maladie...), sans emploi ;
•la catégorie E regroupe les demandeurs
d'emploi non tenus de faire des actes
positifs de recherche d'emploi, en emploi
(par exemple : bénéficiaires de contrats
aidés).
!
Un taux de chômage largement supérieur
à celui de la population générale
Source : INSEE, recensement 2006
Comme nous l’avons vu précédemment, la part du public PRIPI au chômage s’élève à 15%, c’est-à-dire que 15% de
l’ensemble du public PRIPI (actifs et inactifs confondus) est au chômage.
Par contre, si l’on calcule le « taux de chômage » (part des chômeurs PRIPI sur la population active PRIPI), ce taux
s’élève à 28%, soit plus de 3 fois supérieur à celui des Aquitains actifs dans leur ensemble (8,3% au 4 ème trimestre 2006).
Les personnes immigrées originaires de l’Algérie, de Turquie et du Maroc sont particulièrement exposées
(respectivement 33%, 31% et 30% de leur population active est au chômage).
38

POLE EMPLOI ET LES DEMANDEURS D’EMPLOI ETRANGERS
Pôle emploi n’a pas d’offre de service spécifique pour les populations étrangères mais plusieurs
de ses actions bénéficient indirectement au public cible du PRIPI.
Parmi les actions qui peuvent profiter indirectement aux immigrés :
- Pôle emploi est labélisé par la HALDE concernant la lutte contre les discriminations et travaille à
abaisser la sélectivité du marché du travail.
- Pôle Emploi utilise la méthode de recrutement par simulation (« habiletés ») qui permet
d’évaluer une personne sur ses capacités réelles, en situation concrète, et non à partir de ses seuls
diplômes (cette méthode suppose toutefois de savoir lire et écrire).
- Les conseillers Pôle Emploi sont sensibilisés au repérage des problématiques de langue et sont
en capacité d’orienter les personnes vers des dispositifs FLE ou Alpha.
- Pôle Emploi dispose dans les ZUS de médiateurs qui maîtrisent certaines langues étrangères et
font de la médiation interculturelle.
- Pôle emploi dispose d’indicateurs sur l’emploi des jeunes issus de ZUS dans le cadre du « plan
diversité » (parallèlement aux indicateurs sur le handicap et sur les séniors).
- Pôle emploi gère le dispositif d’indemnisation des travailleurs saisonniers.
S’agissant des signataires du CAI (source OFII Aquitaine) :
Deux principales données existent concernant les signataires du CAI et la thématique de l’emploi : la
part des primo-arrivants ayant un contrat de travail ; la part des primo-arrivants à qui l’OFII prescrit un
bilan de compétences.
Le cas particulier de l’immigration professionnelle
L’OFII accompagne l’entreprise dans la procédure d’introduction en France de son futur salarié
étranger, après que l’employeur ait démontré qu’il n’a pas pu embaucher sur le marché du travail
français la personne ayant les compétences professionnelles dont il a besoin.
L’OFII est par ailleurs le guichet unique pour les bénéficiaires des nouveaux dispositifs de l’immigration
professionnelle où la situation de l’emploi n’est pas opposable :
• La carte de séjour temporaire portant la mention “compétences et talents”
• La carte de séjour temporaire portant la mention "salarié en mission"
• Les jeunes professionnels
• L’introduction de salariés dans des métiers en tension figurant dans des listes ministérielles
ou relevant d’accords internationaux.
En 2010, 4,65% des primo-arrivants qui ont signé un CAI avaient un contrat de travail : l’immigration
professionnelle est donc faible, particulièrement pour les femmes (moins de 2% d’entre elles viennent
avec un contrat de travail contre plus de 9% des hommes).
Les 3/4 des signataires du CAI bénéficient d’un bilan de compétences professionnelles
Le bilan de compétences professionnelles permet aux signataires de connaître et de valoriser leurs
qualifications, expériences et compétences professionnelles dans le cadre d’une recherche d’emploi. Sa
durée est fixée à 3 heures. Il est proposé à l’ensemble des signataires à l’exception des étrangers
mineurs de 18 ans dès lors qu’ils sont scolarisés, des étrangers de plus de 55 ans et des étrangers
déclarant et justifiant avoir déjà une activité professionnelle et ne pas être à la recherche d’un emploi.
39

Font l’objet d’un repérage particulier les signataires du CAI identifiés, au cours de l’audit
réalisé par l’OFII, comme intéressés par un emploi ou susceptibles d’occuper un emploi dans
les secteurs porteurs et notamment le secteur des services à la personne.
La fiche de bilan établie à l’issue de cette prestation est délivrée au bénéficiaire et doit pouvoir
être présentée par lui à un employeur potentiel ou à un intermédiaire (Pôle emploi, missions
locales…). Cependant, en l’absence pour l’instant d’une déclinaison régionale de la
convention signée en mai 2010 au niveau national entre l’OFII et Pôle Emploi (cf. annexes
pour en savoir plus), ce passage de relais n’est pas formalisé.
Il n’existe pas à notre connaissance de « rapport consolidé » qui permette de dégager les
grandes tendances issues de l’agrégation de ces bilans de compétence : part des signataires
du CAI directement employables, part de ceux qui manifestent un intérêt pour les métiers en
tension (services à la personne, propreté, BTP, hôtellerie-restauration, informatique) ; type de
freins rencontrés (niveau linguistique faible, manque d’expériences ou de qualification,
difficultés de reconnaissance de diplômes…) ; part de ceux qui doivent bénéficier d’actions de
formation ou d’accompagnement ; part de ceux qui sont très loin de l’emploi et doivent suivre
un accompagnement social.
LE CAS PARTICULIER DES BULGARES ET DES ROUMAINS
Les personnes originaires de ces deux pays ne font pas partie du « public OFII » (ils sont
ressortissants de l’UE depuis 2007 et ne sont pas soumis à la signature du CAI), à la fois ils
n’ont pas les mêmes droits vis-à-vis du travail que le reste de ressortissants de l’UE (ils sont en
« période transitoire ») ;
En effet, alors que les ressortissants des 8 pays ayant intégré l’Union européenne au
1er mai 2004 (Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République Tchèque, Slovaquie,
Slovénie) ne sont plus soumis à l’autorisation de travail, les immigrés bulgares et roumains
doivent toujours suivre cette procédure. Sachant que c’est à l’employeur potentiel de faire
cette démarche, cela peut compliquer leur insertion professionnelle.
La question de leur intégration dans le PRIPI – tout du moins d’ici à la fin de leur période
transitoire prévue en janvier 2014 - reste posée car plusieurs personnes interrogées soulignent
des difficultés rencontrées par ces nouveaux ressortissants de l’UE, et parallèlement, il n’y a
pas de données actualisées sur leur situation (ils ne sont pas considérés comme primoarrivants
au sens du CAI).
40

BILAN DE LA THEMATIQUE « EMPLOI » ET PERSPECTIVES
Ce bilan est le résultat de l’analyse statistique et des entretiens réalisés avec les personnes-ressources
(voir liste en annexe)
LES PRINCIPAUX CONSTATS STATISTIQUES
• Le taux de chômage du public cible du PRIPI (repérable uniquement pour les étrangers) est le triple de celui
du reste de la population
• Près de la moitié des étrangers hors UE inscrits à Pôle Emploi n’ont aucune qualification
• Une nette augmentation de la DEFM depuis 2007, qui touche plus les hommes
• Un chômage de longue durée en augmentation
LES PRINCIPAUX CONSTATS ET FREINS REPÉRÉS
• Il existe une « concurrence » entre les nouveaux immigrés originaires de Pays de l’Est et l’immigration plus
ancienne (Maghreb notamment) qui durcit encore plus l’accès à l’emploi (saisons, intérim).
• La méconnaissance du fonctionnement des titres de séjour conduit certains employeurs à être
discriminants par rapport à l’embauche
• L’équivalence des diplômes est difficile à organiser, ce qui met les immigrés dans une situation de
« déclassement » professionnel
• Il est difficile d’administrer la preuve des expériences accumulées à l’étranger dans le cadre de la VAE
• Manque de solutions d’interprétariat pour les dispositifs qui accueillent du public maîtrisant mal la langue
(Pôle Emploi, PLIE…)
• Des entreprises et branches professionnelles peu impliquées sur la question de l’intégration/immigration
• La formation linguistique des salariés immigrés est peu prise en compte alors que c’est un enjeu important
: à la fois en terme de mobilité professionnelle ascendante (les personnes immigrées se concentrent au bas
de l’échelle des salaires), et en cas de reclassement suite à un accident du travail et/ou une Reconnaissance
de la Qualification de Travailleur Handicapé (les personnes immigrées surinvestissent les métiers pénibles
et sont surexposés aux risques professionnels)
• Les discriminations à l’embauche sont dénoncées mais les migrants portent peu plainte, faute de
connaissance de la langue, du système, ou par peur d’avoir des ennuis
• Il y a un regain d’immigration de personnes originaires du Portugal, essentiellement peu ou pas qualifiées
Primo-arrivants
• La grande majorité des primo-arrivants sont dispensés par l’OFII d’une formation linguistique (AMDFL) sans
qu’ils aient toujours le niveau suffisant pour accéder à un emploi (le DILF renvoie à la maîtrise d’un
« français de survie »)
• Les formations CAI sont trop courtes pour certains profils de primo-arrivants et pas assez en adéquation
avec les exigences du marché de l’emploi
• Les actions de l’OFII (bilan de compétences) ne sont pas encore articulées avec Pôle Emploi, ce qui pose un
problème de cohérence et de traçabilité des parcours
• Les dispositifs financés par l’État sont souvent trop sélectifs (niveau de langue exigé trop élevé), ce qui les
rend inaccessibles aux primo-arrivants
• Les primo-arrivants qui souhaitent créer leur entreprise ont du mal à se repérer pour savoir comment faire.
• Il n’y a pour l’instant pas de déclinaison régionale de l’accord national OFII/Pôle Emploi, ce qui limite la
fluidité des parcours suite à la signature du CAI (reprise du bilan de compétences OFII par pôle emploi
notamment).
PISTES DE REFLEXION
• Se rapprocher de Pôle Emploi et des autres services de l’Etat concernés (outre la DRJSCS et l’OFII, la
DIRECCTE et la DRDFE), afin d’aboutir à une déclinaison de l’accord cadre Pôle Emploi/OFII à l’échelle
régionale, en y intégrant également la question de la problématique linguistique
• Développer le partenariat avec certains réseaux comme celui des PLIE d’Aquitaine, afin d’accroître la
connaissance du public cible du PRIPI par et dans ces réseaux, et travailler avec eux sur des solutions
adaptées aux problématiques rencontrées par le public cible du PRIPI, notamment en matière
d’accompagnement des publics sur la reconnaissance des diplômes obtenus dans le pays d’origine et sur le
système de validation des acquis, voire sur le travail de « deuil » à effectuer quand cela s’avère impossible.
41

3.1.4 Santé
Absence de données sanitaires sur la population immigrée…
Le thème de la santé est à n’en pas douter celui qui souffre le plus du manque de données statistiques concernant
les public PRIPI et plus généralement le public immigré. Les différentes institutions (Agence Régionale de Santé –
ARS*) ou organismes ressources (Observatoire Régional de la Santé par exemple) ne réalisent pas de focus
particulier sur cette population.
Dernier exemple en date, la plateforme d’observation sanitaire et sociale d’Aquitaine vient de publier en Octobre
2010 un rapport de 72 pages intitulé « La santé en Aquitaine : état, enjeux et perspectives », qui aborde la
problématique des publics précaires, vulnérables, mais où la population immigrée ou étrangère n’est pas
mentionnée (à l’exception de la question du logement en CADA des demandeurs d’asile). Ainsi, si la « protection
des personnes vulnérables » (jeunes, personnes âgées, personnes en situation de précarité, personnes en situation
de handicap…) est posée comme une priorité pour l’avenir, les publics immigrés ne sont pas visés en tant que tels.
Les seules données régionales disponibles datent de 2005 et concernent le volet santé du PRIPI de 1 ère génération
qui avait été travaillé en Aquitaine en 2005 par la DRASS (ce PRIPI n’a finalement pas vu le jour). Un recensement
de la part des publics immigrés avait été réalisé concernant quelques dispositifs pour l’année 2005 :
•Plan cancer : une action spécifique pour les femmes migrantes (3% des moyens alloués)
•Lutte contre le VIH/Sida : une action impactant indirectement les personnes immigrées de Gironde (sensibilisation
des professionnels du secteur sanitaire et social à la situation de personnes immigrées)
•PRAPS : 9 actions spécifiques en direction des populations immigrées (soit 10% des moyens alloués), que ce soit
des femmes, des migrants âgés en FTM, concernant l’accès aux droits ou aux soins.
Les tendances qui se dégagent en Aquitaine sur le thème « santé et immigration » sont donc plus le fruit de
« l’expertise de terrain » (associations, dispositifs locaux, actions dans le cadre de la politique de la ville) que d’une
véritable analyse statistique.
*Des demandes auprès de la CPAM (+ CARSAT), de la MSA, du RSI, de l’ARACT pourraient apporter des éclairages utiles.
!
I
Zoom sur la situation des primo-arrivants signataires du CAI
(source : OFII)
La visite médicale de prévention constitue une étape obligatoire pour l’ensemble des étrangers admis à
séjourner en France pour une durée supérieure à trois mois. Plus qu’un simple examen de santé, elle
permet aux personnes concernées de recevoir des informations et d’obtenir, si nécessaire, une orientation
pour une prise en charge médicale. Toutes les informations recueillies au cours de cette visite sont
confidentielles et couvertes par le secret médical.
L’examen proprement dit comprend :
•un examen clinique général,
•un examen radiographique des poumons,
•une vérification du statut vaccinal, qui doit être conforme à la législation et à la réglementation en vigueur
en France, notamment pour les enfants.
Certaines personnes peuvent également bénéficier d’un dépistage du diabète par mesure de la glycémie
capillaire, ou d’une analyse d’urines si le médecin suspecte certaines anomalies.
Si la personne examinée remplit les conditions sanitaires, le médecin de l’OFII signe le certificat médical
qui est remis à la personne examinée. Dans certains cas, le dossier de la personne peut être remis en
instance si elle est porteuse d’une maladie nécessitant des examens complémentaires ou des soins.
Quelques cas peuvent faire obstacle à la délivrance définitive du certificat médical, notamment la
tuberculose pulmonaire évolutive (si la personne refuse de se soigner) ou les troubles mentaux nécessitant
des soins (si la personne examinée refuse de se soigner).
La visite médicale peut être réalisée dans le pays d’origine (Cameroun, Mali, Maroc, Québec, Roumanie,
Sénégal, Tunisie, Turquie).
NB : La direction territoriale de l’OFII de Bordeaux est la première de France en terme de « taux de
dossier comportant au moins une pathologie » (source : enquête semaine nationale sur la « santé des
primo-migrants en 2009 ». Cf. http://www.ofii.fr/IMG/pdf/Enquetes_semaines_donnees_2009.pdf
42

Actions ou dispositifs susceptibles
de concerner les populations immigrées
I
> Le « plan régional d’accès à la prévention et aux soins » (PRAPS)
La région Aquitaine est en train d’élaborer son 3 ème PRAPS (document finalisé pour septembre 2011).
L’évaluation du PRAPS 2 d’Aquitaine (2005-2008) montre que les actions du PRAPS touchent majoritairement les
populations « qui ont un statut économique relativement faible », au titre desquelles on retrouve, parmi les SDF, les
prostituées, les chômeurs (…), les « étrangers, migrants et personnes non francophones ».
Au sein de l’appel à projet 2009 du PRAPS, les « migrants » sont explicitement cités comme publics cibles prioritaires
dans un seul département (la Gironde), alors que les « gens du voyage » sont cités dans trois départements (Dordogne,
Lot-et-Garonne et Pyrénées Atlantiques).
> Les « ateliers santé ville » (ASV) source : IREPS Aquitaine
Les Ateliers Santé-Ville visent à lutter de manière concertée et partenariale contre les inégalités territoriales en matière
d’accès aux droits et aux soins. La mission d’impulsion et de coordination régionale des Ateliers Santé-ville (ASV) en
Aquitaine est portée par l'Ireps Aquitaine. Cette mission de soutien et d’appui méthodologique s’adresse aux
communes concernées par la politique de la ville et plus particulièrement aux quartiers dits «prioritaires». Elle est
financée par l'Etat dans le cadre de la politique de la ville.
10 ASV existent en Aquitaine (8 en Gironde, 1 dans les Landes et 1 dans les Pyrénées-Atlantiques) et 3 territoires ont
finalisé leur phase de diagnostic préalable (Périgueux et Bergerac en Dordogne, Agen dans le Lot-et-Garonne).
La finalité des ASV est de contribuer pour chacun à l’exercice de son « droit au meilleur état de santé susceptible d’être
atteint ». Ces ateliers sont d’autant plus pertinents que l’accroissement de la précarité dans certains quartiers se traduit
à la fois par un développement de pathologies et par un repli social face à des démarches qui paraissent
insurmontables ou inadaptées. Les ASV doivent ainsi participer au développement de partenariats, à l’amélioration de
la lisibilité et de la compréhension des services ainsi qu’aux réajustements éventuels entre les offres de services et les
besoins des habitants.
> Les « permanences d’accès aux soins de santé » (PASS)
Les permanences d’accès aux soins de santé (PASS) sont des cellules de prise en charge médico-sociale, qui doivent
faciliter l’accès des personnes démunies non seulement au système hospitalier mais aussi aux réseaux institutionnels
ou associatifs de soins, d’accueil et d’accompagnement social.
19 PASS étaient recensées en Aquitaine en 2006.
Les bilans d’activité des PASS, transmis à la DRASS en 2005, font état d’une fréquentation de la population étrangère
pouvant aller de 10% des consultations (PASS de Marmande-Tonneins) à 80% (PASS de l’hôpital Saint-André à
Bordeaux). La maîtrise de la langue française fait défaut dans de nombreux cas (30% à 50% selon les PASS).
> Le pôle d’accueil en réseau pour l’accès aux droits sociaux (PARADS)
Il a pour but d’améliorer l’accès effectif aux droits sociaux des personnes en situation de précarité. Plutôt qu’un lieu qui
serait nouvellement créé, il caractérise une méthode de travail visant à mieux organiser le partage des informations et
la coordination entre les partenaires impliqués dans l’accueil des publics en difficulté. Il existait un PARADS en 2006 en
Gironde*.
*En Gironde, la démarche PARADS s’est organisée à partir d’une plate-forme d’accueil des personnes en errance gérée
par le centre d’accueil, d’information et d’orientation (CAIO) de Bordeaux. Partant du constat que le travail du CAIO
n’aboutissait pas par défaut d’accompagnement physique des usagers en difficulté, la démarche a mis l’accent sur
l’amélioration de l’accueil, de l’accompagnement et de l’orientation des publics en difficulté afin de bâtir un réel
partenariat de projet. Elle doit permettre une articulation plus forte avec la justice, un rapprochement avec les
organismes de protection sociale et un resserrement des rapports de partenariat existants pour un meilleur accès aux
soins. Ce projet se caractérise notamment par une vision globale de l’accès aux soins, aux droits sociaux et à la justice
ainsi que par un appui au service de domiciliation, préalable à tout accès aux droits.
ZOOM sur l’association MANA en Gironde
Une grande partie de son activité concerne des personnes migrantes en situation vulnérable voire précaire.
L’association travaille avec le Centre d’Albret, les services hospitaliers, le Samu social du Prado, Médecins du monde, la
plate-forme d’accueil des étrangers, les MDSI, les foyers CADA…
Elle reçoit également des adolescents et jeunes adultes de 15 à 25 ans immigrés ou issus de l’immigration et réalise un
suivi psychothérapeutique, un travail en réseau avec les équipes sociales et éducatives, voire avec la justice et les
familles, quand cela est possible. Enfin lors des consultations en maternité, l’équipe prend en charge des mères, en
situation précaire, accouchant dans un pays qu’elles connaissent peu, face à une équipe médicale dont elles ne
comprennent pas toujours leur langue. En parallèle, l’équipe reçoit au sein de l’association des couples mère-enfant en
consultation. L’association accueille depuis plusieurs années des demandeurs d’asile présentant de graves états
traumatiques, comme des personnes qui ont été victimes de tortures. À cela s’ajoute le fait que ces personnes sont
dans l’attente d’un statut, ce qui engendre une aggravation des traumatismes par l’insécurité et l’épuisement
psychologique.
43

BILAN DE LA THEMATIQUE « SANTE » ET PERSPECTIVES
Ce bilan est le résultat de l’analyse statistique et des entretiens réalisés avec les
personnes-ressources (voir liste en annexe).
LES PRINCIPAUX CONSTATS ET FREINS REPÉRÉS
• absence d’actions coordonnées sur le public cible PRIPI
• les personnes immigrées sont rarement ciblées par les dispositifs ou programmes régionaux de
santé : soit elles sont « diluées » dans le public précaire (perte de visibilité), soit elles sont
confondues avec les « gens du voyage » (alors que les problématiques sont séparées).
• l’offre d’interprétariat est insuffisante pour l’accès aux soins (« médiation linguistique »)
• impact des représentations sur la relation soignant/soigné (poids de la religion)
• difficultés à mobiliser les femmes sur des actions de prévention (cancer du sein par exemple)
• fort taux de saturnisme chez les enfants lié aux conditions de logement indignes
• pathologies particulières: fort taux de diabète de type 2 ; obésité ; VIH.
• les actions concernant la prévention du VIH-sida s’essoufflent, faute de moyens
• moyens insuffisants pour l’accompagnement des femmes isolées enceintes
• problème de malnutrition des enfants et adultes
• problèmes de dénutrition des migrants âgés
• peu de visibilité sur la situation sanitaire des migrants habitant les Foyers de Travailleurs
Migrants ou les résidences sociales
• problématique spécifique des migrants âgés : désœuvrement, habitat insalubre, faible
espérance de vie (pénibilité de métiers), difficulté à faire valoir les droits à la retraite.
• une partie des migrants âgés « échappe » aux systèmes de prévention et d’accompagnement (ils
sont peu visibles, vivent reclus).
POUR LES PRIMO-ARRIVANTS
• Absence de liens OFII/ARS à la suite de la visite médicale OFII.
• Déficit de soins de certains primo-arrivants dans leur pays d’origine
• Augmentation du nombre d’hépatite B
• Manque d’approche pluridisciplinaire : peu de liens par exemple avec la psychiatrie alors qu’il y
a de véritables souffrances psychiques chez les migrants (notamment les demandeurs d’asile et des
réfugiés).
• Allongement des trajets migratoires (impact du durcissement des conditions de séjour) et
exposition croissante des migrantes aux risques (viols, chantage, esclavage sexuel…).
PISTES DE REFLEXION
• Sachant que l’Agence Régionale de Santé (ARS) est en cours d’élaboration du nouveau PRAPS,
il serait intéressant d’envisager des passerelles avec le volet « santé » du PRIPI d’Aquitaine afin de
mieux coordonner les actions et le cas échéant éviter les doublons ?
• Il pourrait être envisagé un lien ARS/OFII pour que les données consolidées issues des visites
médicales CAI soient analysées ? Un partenariat de ce type permettrait d’identifier certaines
prévalences, dont le diabète, et d’envisager des actions en conséquence.
• Envisager un développement de l’action menée par MANA sur l’accompagnement des
migrants, notamment dans une perspective de « qualification des acteurs ».
44

3.1.5 ZOOM sur le public cible
I
Genre et immigration en Aquitaine
Les femmes représentent 51% du public PRIPI d’Aquitaine et 60% des primo-arrivantes en
2010. La plupart d’entre elles sont arrivées avant 2007 pour rejoindre leur conjoint, et
doivent faire face à différentes problématiques :
•Elles n’ont pas pu bénéficier du CAI, et donc d’opportunités directes pour apprendre la
langue française. Ceci a un impact évident en termes d’insertion sociétale et professionnelle.
•Dans différentes sphères de la vie sociale ou professionnelle, ces femmes subissent souvent
une double discrimination en raison de leur sexe d’une part, et de leur origine réelle ou
supposée d’autre part.
•Ceci conduit pour certaines à une situation d’isolement (absence de travail, problème de
langue…) qui peut potentiellement les surexposer aux violences dans la sphère familiale
(coups, mutilations sexuelles…). En effet, la faible maîtrise des codes et des institutions
françaises peut nuire à leur capacité de dénonciation de ces violences auprès des autorités
compétentes. A noter que des cas de violences intrafamiliales sont signalés à l’OFII dès le
premier mois d’arrivée en France.
•D’autres sont « maintenues sous pression » (chantage aux papiers) par un mari ou une
famille qui profitent du poids qu’ils peuvent avoir au regard de leur droit de séjour.
•Enfin, des difficultés sont repérées pour les mobiliser sur des actions de prévention (cancer
du sein), de santé ou de sexualité.
Par ailleurs, comparativement aux hommes, les femmes sont :
•Plus nombreuses à ne pas avoir été scolarisées
•Moins souvent détentrices d’un diplôme (mais elles ont plus souvent que les hommes un
diplôme de l’enseignement supérieur)
•Surreprésentées dans la catégorie « employés »
Des dispositifs spécifiques leur sont parfois dédiés : actions CUCS (ateliers d’expression…),
actions des CIDFF sur la création d’activité, la lutte contre les violences faites aux femmes,
action « ouvrir l’école aux parents » (91% de femmes en Aquitaine), sans oublier de
nombreuses initiatives des associations. Mais peu d’entre elles sont évaluées.
Parmi les priorités relevées au travers des entretiens
•Développer l’apprentissage du français
•Développer l’emploi et sortir des stéréotypes : « femmes de ménage » et services à la
personne
•Ne pas réduire le genre à la question des femmes (les hommes sont concernés : parentalité,
représentations…)
•Violences faites aux femmes : importance de former les relais, pour qu’une prise en charge
adéquate puisse se faire.
•Renforcer l’information concernant « les droits des femmes en France » dans le cadre des
formations OFII
45

◊
La problématique de migrants âgés
61% du public PRIPI d’Aquitaine est arrivé avant 1990 et 14% a plus de 60 ans au recensement de 2006.
Quatre principales difficultés sont repérées :
•Des conditions de logement précaires : une « stagnation » dans les foyers de travailleurs migrants (peu
adaptés à un public vieillissant) ou dans des logements précaires et insalubres du parc locatif privé.
•Un état de santé qui se dégrade : les migrants âgés ont souvent occupé des métiers « pénibles »
(bâtiment, agriculture…) qui ont conduit à les user physiquement. Parallèlement, ils sont peu ciblés par
les campagnes de prévention et ont globalement un faible suivi médical.
•Un difficile accès aux droits : certains éprouvent par exemple une difficulté à reconstituer l’intégralité
du dossier qui leur permettrait de bénéficier d’une retraite à taux plein.
•Un isolement : les professionnels de terrain décrivent cette difficulté à bien délimiter ce public qui est
peu visible et qui vit souvent reclus.
I
Parmi les priorités relevées au travers des entretiens
•La nécessité d’établir un état des lieux de leur situation par rapport au logement (en lien avec les FTM
et les résidences sociales.
•La nécessité d’imaginer un dispositif permettant de faciliter leur accès à la retraite en lien avec des
partenaires (CNAV, CARSAT, MSA…)
Origines et immigration en Aquitaine
Les personnes relevant du public PRIPI partagent le fait d’être nées à l’étranger d’une nationalité étrangère
(hors UE) ; d’avoir immigré, et de s’être installées en Aquitaine.
Mais cela n’en fait pas pour autant un public homogène :
•Les effectifs sont très différents : le pays d’origine le plus représenté parmi le public PRIPI d’Aquitaine est le
Maroc (26 000 personnes), alors qu’à l’autre extrême d’autres pays sont peu représentés (moins de 300
personnes originaires du Mali, du Sri Lanka ou encore d’Haïti sont installées en Aquitaine)
•Les flux d’immigration ne sont pas les mêmes (par exemple, les migrants originaires du Maghreb sont
majoritairement arrivés avant 1990, ceux originaires du reste de l’Afrique constituent une immigration plus
récente.
•Le taux d’acquisition de la nationalité française est marqué par l’origine (par exemple, 79% pour les
migrants originaires du Vietnam contre 19% de ceux originaires de Turquie).
Et il y a bien d’autres exemples qui attestent de cette hétérogénéité (situation vis-à-vis du logement, de
l’emploi, de la famille…). Mais par-delà ce constat général, un pays d’origine apparaît singulier,
autant au travers des statistiques que des discours recueillis : la Turquie.
Il s’agit de la troisième origine la plus représentée en effectifs après le Maroc et l'Algérie.
Les migrants originaires de Turquie accèdent moins souvent que les autres migrants hors UE à la propriété
(en France, par contre ils peuvent être propriétaires en Turquie) ; font moins de démarches pour acquérir la
nationalité française ; maîtrisent moins souvent la langue française ; et ils auraient plus souvent des enfants
en situation d’échec scolaire (cette information reste à vérifier).
C’est pour faire face à ces constats qu’un ADLI (« Agent de Développement Local pour l’Intégration ») a été
mis en place au milieu des années 1990. Ses actions de médiation permettent de lever de nombreux freins et
de participer à l’intégration de populations marginalisées.
Enfin, les ressortissants de deux pays présentent des profils similaires au public
cible du PRIPI : l’Albanie et la Roumanie.
Ils sont récents dans l’UE (2007), n’ont pas les mêmes droits vis-à-vis du travail, et rencontrent des difficultés
de maîtrise de la langue française. Sans oublier les nouveaux migrants originaires du Portugal, et qui
apparaissent « faiblement qualifiés ».
Les personnes originaires de ces 3 pays ne sont pas éligibles au CAI et ne sont donc pas forcément repérées et
46

4. ORIENTATIONS STRATEGIQUES 2011/2012
La phase préalable de diagnostic, prolongée par les tables rondes départementales et les travaux
du Groupe Projet Elargi, a permis de valider les principes d’élaboration du volet opérationnel, de
retenir les objectifs prioritaires, sectoriels et transversaux, de ce volet opérationnel pour
2011/2012, mais aussi de définir les principales modalités de poursuite de la démarche PRIPI dans
les années qui viennent.
4.1. Les principes d’élaboration du PRIPI
Consolider l’existant et valoriser les expériences « positives »
• Malgré les « points faibles » relevés dans le diagnostic, un certain nombre de dispositifs
d’intégration majeurs fonctionnent assez bien dans la région : c’est par exemple le cas du
maillage Education Nationale des classes d’intégration (enseignement primaire) et d’accueil
(enseignement secondaire), ou encore du réseau régional des Ateliers Socio Linguistiques, des
dispositifs de médiation en zone urbaine, … Mais ces actions demeurent parfois mal connues du
public, voire des services de l’Etat ou des collectivités, ou encore de l’OFII. La réalisation
d’annuaires locaux, généralistes ou thématiques, sous une forme actualisable, constitue une
perspective très attendue par les acteurs de terrain.
• Par ailleurs, les évolutions récentes dans le champ institutionnel (et budgétaire) ont pu
contribuer à fragiliser certaines actions : au-delà de la communication, la démarche
partenariale PRIPI doit permettre de rechercher les meilleures solutions de pérennisation.
• Parmi les initiatives régionales dynamiques, la création du Réseau Aquitain d’Histoire et de
Mémoire (RAHMI) mutualise les énergies des acteurs locaux qui travaillent sur l’inscription de
l’immigration dans l’histoire locale et contribuent ainsi à l’évolution des représentations sur les
populations migrantes. Plusieurs opérateurs, parfois d’envergure régionale et souvent liés à la
CNHI, développent des projets originaux dans ce domaine, en appui sur le riche patrimoine
aquitain.
Relayer et diffuser les dispositifs nationaux
Plusieurs opérateurs locaux, mais aussi l’Education Nationale avec « Ouvrir l’Ecole aux Parents »,
développent, parfois depuis plusieurs années, des initiatives « expérimentales », lancées par la
DAIC dans le cadre d’appels à projets nationaux, ou de conventions partenariales. Certaines sont
le fruit d’une impulsion conjointe, comme « ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration »
avec la DGESCO du ministère de l’éducation nationale, et sont mises en œuvre localement au sein
des établissements scolaires.
47

Il s’agira dans le cadre du PRIPI de partager ces expériences, d’en analyser les atouts
et les faiblesses, de définir les éventuels ajustements, de diffuser les bonnes pratiques
et de les développer. Ainsi pourra t-il en être des actions suivantes :
• l’opération « ouvrir l’école aux parents », en recherchant les moyens adaptés ;
• la médiation « ADLI » portée par le CLAP Sud-ouest dans l’agglomération
bordelaise ;
• l’action FEI conduite par ALIFS à Bordeaux en direction des migrants vieillissants…
Lancer des « expériences » ciblées et réalistes
L’évaluation du CREDOC témoigne des difficultés rencontrées, après plusieurs générations de
PRIPI, pour traduire concrètement sur le terrain les orientations trop générales inscrites dans
les documents. Pour crédibiliser le PRIPI Aquitaine et conforter l’adhésion des divers acteurs
de l’intégration, il est proposé de mettre en avant dans un premier temps, à titre
emblématique, deux ou trois priorités issues du diagnostic CISAME. Parmi les problématiques
les plus régulièrement relevées, la reconnaissance des diplômes/qualifications des migrants,
et la question de l’articulation entre l’OFII et « pôle emploi » figurent comme des axes de
travail réalistes à tracer à court/moyen terme.
Veiller à l’équité territoriale
• L’agglomération bordelaise concentre une proportion significative du public PRIPI
(56%), et cette spécificité tend à s’amplifier avec les arrivées les plus récentes.
Indéniablement, la répartition territoriale des moyens de l’Etat doit tenir compte de
cette situation, même si le déséquilibre relève pour partie des effets de la
concentration universitaire. Mais il faut également considérer que le maillage des
services publics et associatifs dans la CUB crée un environnement potentiellement
plus favorable à l’intégration, au regard de la situation en zone rurale.
• Le diagnostic confirme bien la nécessité de maintenir l’intervention de l’Etat dans le
réseau des villes petites et moyennes de la région, notamment en Gironde et Lot-et-
Garonne, et d’imaginer des solutions plus adaptées pour les situations très rurales de
dispersion des populations immigrées (cf l’atelier itinérant des Landes par exemple).
• Par ailleurs, la répartition géographique des migrants hors UE, surreprésentés dans les
ZUS et quartiers prioritaires des CUCS, conforte les choix de l’Acsé de maintenir
« l’intégration » dans les priorités de la politique de la ville. Le PRIPI Aquitaine devra
permettre de bien articuler les choix budgétaires 104 et 147/Acsé autour des objectifs
communs.
48

Renforcer le tissu associatif
• La mise en œuvre du PRIPI repose pour une bonne part sur la mobilisation des
opérateurs associatifs. Crise de vocation et de moyens, ce tissu associatif se fragilise ces
dernières années alors même que, paradoxalement, la demande des institutions ne
cesse de croître à leur égard (formation linguistique, médiation,…) : une demande de
« prestations » souvent non solvable, couverte par les subventions publiques et/ou
l’implication du bénévolat.
• La situation appelle ainsi à rechercher des formes nouvelles d’accompagnement des
associations de l’intégration : appui à l’accès à des ressources adaptées et stables,
formations ciblées (mobilisation du CDVA). Cet appui conditionne la crédibilité des
exigences des pouvoirs publics quant à la gestion des actions et la professionnalisation
des intervenants. Pour certaines structures, le dialogue pourra aussi porter sur leur
capacité à ouvrir leurs instances à la participation directe des « publics » migrants, et à
renouveler certaines pratiques « paternalistes ».
4.2. Le volet opérationnel (cf partie 5)
Le volet opérationnel articule 6 axes thématiques et 4 axes transversaux qui font l’objet d’une
présentation synthétique et d’une déclinaison par « action », à partir d’une trame commune inspirée
du modèle DAIC. Le contenu des « fiches projet » ou « fiches action » est plus ou moins détaillé selon le
degré d’avancement de la réflexion et/ou degré de certitude quant aux moyens effectivement
disponibles.
Axes thématiques :
1. Promouvoir l’apprentissage de la langue française
2. Faciliter l’accès à l’emploi et à la qualification
3. Améliorer l’accès à la santé (droits et soins)
4. Consolider les dispositifs d’intégration scolaire
5. Améliorer les conditions de logement
6. Favoriser l’accompagnement des migrants vieillissants.
Axes transversaux :
7. Développer la médiation et l’interprétariat
8. Actualiser la connaissance des problématiques d’intégration
9. Développer la formation des acteurs
10. Promouvoir les ouvertures culturelles
Deux questions importantes (au moins) demeurent à approfondir en 2012 dans la perspective d’une
inscription plus lisible dans le volet opérationnel du PRIPI : la lutte contre les discriminations et la
question des femmes (cf supra p.54)
49

4.3. Une démarche PRIPI à approfondir
Les priorités retenues dans le volet opérationnel 2011/2012 n’épuisent pas la diversité des
questionnements posés par le diagnostic et dans le cadre des tables rondes
départementales. Le travail doit donc se poursuivre, en appui sur les orientations suivantes :
Connaître, évaluer, former, échanger.
• Le diagnostic, au-delà de la collaboration effective de l’ensemble des services de l’Etat
en région et département, a confirmé la nécessité d’approfondir dans certains
domaines, la connaissance des « problématiques immigrées », et surtout de la diffuser
auprès des acteurs concernés sous une forme appropriée. Des temps de restitution du
PRIPI seront organisés fin 2011 et en 2012, et une réflexion sera conduite sur le
développement de la formation des acteurs, à une échéance de moyen terme.
• Pour ajuster le programme aux besoins et aux attentes du public, l’évaluation des
actions menées est indispensable. L’évaluation du PRIPI devra faire l’objet à son terme
en 2013 d’une commande spécifique du comité de pilotage auprès de l’équipe projet
du PRIPI (avec l’appui éventuel d’un consultant).
• Mais elle se conçoit aussi in itinere et pour le moins autour de deux axes principaux :
- d’une part, le suivi des actions de terrain. Bien évidemment les actions PRIPI/BOP
104 feront l’objet d’une inscription au programme régional de contrôle/audit de la
DRJSCS. Une trame commune de bilan sera adoptée avec les partenaires et des
indicateurs d’évaluation seront assortis aux objectifs fixés pour chaque action, de
sorte à pouvoir mieux apprécier leur portée. La synthèse des bilans annuels sera
par ailleurs présentée au comité de pilotage pour ajustement éventuel des
orientations.
- D’autre part, la DRJSCS mettra à jour régulièrement la déclinaison régionale du
« baromètre de l’intégration » d’inspiration européenne ; cet outil permettra une
comparaison utile des indicateurs régionaux, nationaux et européens, ainsi que de
leurs évolutions respectives.
50

Ancrer le PRIPI sur les territoires, avec les DDI
• Les tables rondes départementales organisées en mai/juin 2011 ont confirmé
l’implication des acteurs locaux, mais aussi les demandes récurrentes de « mise en
réseau » : échanges autour des « bonnes pratiques », communication claire sur les
politiques de l’Etat, appui à la recherche des ressources humaines et financières, etc…
Ces attentes légitimes doivent trouver quelques réponses au sein des démarches
locales pilotées par les DDCS/PP, avec l’appui certes de la DRJSCS, mais aussi de
l’ensemble des services de l’Etat potentiellement concernés. Il convient d’imaginer,
selon les sites, les formules les plus réalistes pour animer cette
communication/concertation ; mais elle conditionne la pertinence du PRIPI.
Mobiliser les collectivités locales
• Cette nécessité d’ancrage territorial de la politique d’intégration renforce notre
objectif initial d’élargir dès 2012 la concertation avec les collectivités locales :
beaucoup conduisent aujourd’hui des actions d’intégration et/ou participent
activement aux dispositifs pilotés par l’Etat, selon leurs compétences respectives.
Cette implication doit être reconnue, soutenue et parfois réorientée, dans le cadre de
négociations à conduire rapidement sur les conditions d’un copilotage du PRIPI et ses
déclinaisons territoriales.
A cet égard, la diffusion du PRIPI 2011/2012 ciblera tout particulièrement les élus et
services des collectivités avec lesquelles le dialogue sera engagé en 2012.
Réinscrire l’objectif « intégration » dans le droit commun
• Comme le rappelle le Préfet de Région, il s’agit du principe même de l’intégration, qui
doit limiter au maximum le recours à des actions spécifiques, avec le risque à terme de
susciter la stigmatisation. Il convient donc de « développer le réflexe PRIPI », au sein
de l’ensemble des politiques publiques, en interrogeant, du point de vue de
l’intégration, les Plans, les Programmes, les Contrats, … Cette pratique du « lobbying »
conduit en direction des collectivités, des établissements publics, des services de
l’Etat, …, dot être envisagée à différentes échelles territoriales, et adossée à la
maîtrise des problématiques à traiter : nos actions d’évaluation pourront notamment
être orientées dans ce sens.
51

Poursuivre la réflexion sur « PRIPI et Lutte contre les Discriminations »
• Relativement développées en Aquitaine, les actions de prévention et de lutte contre
les discriminations liées à l’origine n’ont pas fait l’objet d’une inscription formelle au
sein du PRIPI 2011. Pour l’essentiel, elles concernent en effet des problématiques et
des publics beaucoup plus larges, que les publics de l’intégration. Surtout, elles
relèvent d’une logique très différente, d’une intervention en direction des acteurs de
« la société d’accueil », quand la logique d’intégration appelle souvent des actions vers
les publics migrants.
• Même si l’on peut penser que ces logiques sont ici et là complémentaires, le risque de
confusion nous a amené à différer le choix d’inscrire la lutte contre les discriminations
comme un axe stratégique du PRIPI, sous réserve d’inventaire par les instances de
pilotage en 2012.
Femmes et intégration : une démarche intégrée
• Contrairement aux « migrants vieillissants » auxquels est consacré un axe thématique,
les instances PRIPI ont fait le choix d’inscrire les problématiques spécifiques
d’intégration des femmes migrantes dans chacun des axes thématiques et
transversaux. Elles constituent en tout état de cause le public largement majoritaire
de la plupart des actions figurant au PRIPI.
• Ce choix peut être revu dans le cadre des futures versions du Programme Régional que
pourront suggérer les évaluations : la démarche intégrée fonctionne t-elle comme un
levier, ou comme un écran à la prise en compte de certaines préoccupations
spécifiques ? Pour mémoire, il faut souligner que sera conduit en 2012, dans le cadre
du Programme national « Lutte contre les discriminations » de l’Acsé, un diagnostic
régional sur les discriminations cumulées/associées « genre » et « origine ». Ce travail
devrait contribuer à nous éclairer sur la pertinence de notre choix de « démarche
intégrée ».
C’est autour de ces choix collectifs que se présente le volet opérationnel du PRIPI aquitain soumis
au CAR du 13 décembre 2011, et que se prolongera en 2012 la démarche animée par la DRJSCS
avec le concours du Groupe Projet Elargi. Nos priorités durant le premier semestre : enrichir le
contenu des « fiches action » encore en chantier au sein des groupes de travail, diffuser le
document le plus largement possible, engager le dialogue avec les collectivités locales.
52

Tableau des axes du PRIPI Aquitaine
Axe Intitulé de la fiche action Pilotage Partenaires
Financements
1- Promouvoir l'apprentissage de la langue
française
Tous partenaires institutionnels et associatifs concernés,
1.1 Consolider et valoriser les Ateliers sociolinguistiques Chef de projet : DRJSCS,
BOP 104, BOP 147, Conseils généraux, autres
tenant compte d'une approche territoriale (régionale,
dans le parcours d'apprentissage de la langue française CLAP/CRI
collectivités, CAF, MSA, …
départementale, voire infra-départementale)
1.2 Outiller les acteurs de l'intégration pour mieux
DRJSCS, CLAP/CRIA
identifier et articuler les actions existantes
1.3 Conforter les plateformes
d'accueil/positionnement/orientation/
suivi linguistique existant sur la région
Chef de projet : DRJSCS,
CLAP/CRI
Tous partenaires institutionnels et associatifs concernés par
BOP 104, BOP 147, Conseils généraux, autres
la mise en œuvre de ces fonctions
collectivités (communes), Acsé départementale
d'accueil/évaluation/orientation/suivi (service public de
33 et 47, FSE, cofinancements à trouver pour la
l'emploi/prescripteurs, UT DIRECCTE, animateurs territoriaux
plateforme Dordogne
du Conseil régional, Conseils généraux,
1.4 Mettre en œuvre une dynamique territoriale
concertée et participative avec l'appui du Centre de DRJSCS, CLAP/CRIA
ressources illettrisme/analphabétisme
1.5 Poursuivre la sensibilisation et la
professionnalisation des acteurs sur les problématiques DRJSCS, CLAP/CRIA
d'apprentissage et de maîtrise de la langue française
BOP 104 (cofinancements DIRECCTE et Conseil
DIRECCTE, Conseil régional (via les animateurs territoriaux), régional s'agissant du Centre ressources
Conseils généraux, un correspondant DDCS/PP, souspréfecture
(?)
élargissement possible des financements du
illettrisme/analphabétisme).
Voir
côté des OPCA
BOP 104 (cofinancements DIRECCTE et Conseil
DIRECCTE, Conseil régional un correspondant DDCS/PP, souspréfecture
(?)
régional). Voir élargissement possible des
financements du côté des OPCA
2- Faciliter l'accès à l'emploi et à la
qualification
2.1 Décliner à l'échelle régionale la convention Pôle OFII, direction régionale de DIRECCTE, DRJSCS, secteur(s) professionnel(s) à définir et OFII (pour la prestation du bilan de
Emploi/OFII
Pôle Emploi
acteurs afférents
compétences professionnelles), autres à définir
2.2 Renforcer le partenariat avec les PLIE DIRECCTE, DRJSCS
2.3 Mobiliser le service public de l'emploi pour favoriser
DIRECCTE, DRJSCS
l'insertion professionnelle du public cible du PRIPI
Partenaires souhaités : OFII, URPA, PLIE intéressés, tout
autre partenaire susceptible d'être concerné par les A définir
problématiques identifiées
Partenaires souhaités : OFII, ARML, ML intéressées, Conseil
régional (via notamment les animateurs territoriaux MFE),
A définir
tout autre partenaire susceptible d'être concerné par les
problématiques identifiées
2.4 Soutenir les expérimentations qui associent DRJSCS, DIRECCTE, Centre Partenaires souhaités : DRDFE, OPCA, entreprises, structures
BOP 104 pour les ASL et autres à rechercher du
l'apprentissage de la langue française et l'accès ou le ressources
de formation, Conseils généraux, Conseil régional, Pôle
côté des OPCA, voire financements européens
maintien dans l'emploi
Illettrisme/Analphabétisme Emploi
3- Améliorer l'accès à la santé
(droits et soins)
2.5 Expérimenter avec les services de l'Etat une "clause
sociale" dans les marchés de nettoyage visant à réduire DRJSCS, DRDFE, SGAR
et normaliser l'amplitude horaire des prestations
3.1 Consolider l'intervention de l'association MANA et
des autres associations comparables qui interviennent ARS, DRJSCS
sur le territoire régional
3.2 Renforcer le partenariat entre l'OFII et les services et
professionnels de santé, afin d'adopter le bilan établi OFII, ARS, DRJSCS
lors de la visite médicale à l'OFII
3.3 Consolider le partenariat avec l'ARS et les
ARS, DRJSCS
collectivités territoriales
Partenaires souhaités : tous services de l'Etat, acteurs
BOP 104 à déterminer
économiques "propreté" (branche, OPCA…)
OFII, Conseils généraux, DDCS/PP, DRDFE, Assurance
maladie, MANA
BOP 104, ARS, Acsé départementale/CUCS,
DRDFE, DDCS 33, Conseil général 33 et 24,
prestations de traductions, Ville de Bordeaux
DRDFE, professionnels de la santé, associations de proximité,
BOP 104, ARS, OFII, Conseils généraux, autres à
Conseils généraux, DDCS/PP, coordonnateur ASV, Assurance
déterminer
maladie
BOP 104, ARS, Acsé départementale/CUCS,
OFII, Conseils généraux, DRDFE, DDCS/PP, coordonnateur
DRDFE, DDCS 33, Conseils généraux,
ASV
collectivités locales

Axe Intitulé de la fiche action Pilotage Partenaires
4- Conforter les dispositifs d'intégration
scolaire
4.1 Renforcer le partenariat avec l'Education Nationale
Education
pour optimiser la prise en compte des problématiques
(Inspections
rencontrées par les jeunes primo-arrivants non
OFII
francophones ou francophones
Financements
Nationale
partenaires associés et souhaités : DRJSCS, DDCS/PP, CAF,
académiques),
Education Nationale, BOP 104
MSA, collectivités territoriales, associations, …
4.2 Accompagner les jeunes ENAF ex- ENAF de 16/18
ans, désireux de poursuivre un parcours scolaire
Education
OFII, DRJSCS
Nationale/MGI, DDCS/PP, Association Régionale des missions locales, autre
A définir
partenariat à déterminer
4.3 Renforcer le partenariat entre l'OFII et les acteurs
accueillant et accompagnant des jeunes mineurs OFII
étrangers isolés et des jeunes 16/18 ans éligibles au CAI
Partenaires associés et souhaités : DRJSCS, DDCS/PP,
Education Nationale, Etablissements d'accueil, Conseils A définir
généraux, associations, Procureur de la République…
Inspections académiques, coordonnateur académique PRE,
4.4 Conforter et accompagner le développement de Rectorat et DRJSCS (par
OFII, CASNAV.
l'opération "Ouvrir l'Ecole aux Parents pour réussir délégation du Préfet de
BOP 104
Voir si possibilité d'associer un représentant des DDCS/PP
l'intégration" à l'échelle de l'Académie
Région)
concernées
5- Améliorer les conditions de logement
6- Accompagner les migrants vieillissants
ARS, DRAC, services du Conseil général 33, ONAC, CCAS
6.1 Développer et améliorer l'accompagnement des
résidents vieillissants des résidences et Foyers ADOMA DRJSCS, DDCS 33, ADOMA Bordeaux et Eysines, CARSAT, ALIFS, Amicale Dupaty, ADOMA, Ville de Bordeaux, BOP 104
Collectif Bordonor, RAHMI, …
6.2 Développer et améliorer l'accompagnement social et
DAIC,
DRJSCS, Ville de Bordeaux, Conseil régional, ARS, DRAC, Conseil
culturel des migrants vieillissants de Bordeaux et son
FEI, DDCS Acsé, Ville de Bordeaux
DDCS33/Préfecture 33/ALIFS général 33, ONAC, CARSAT, associations culturelles, …
agglomération
DAIC, DRJSCS, DDCS33 +
6.3 Mettre en place la formation des acteurs de
DDCS/PP de l'Aquitaine, Tous services droit commun et/ou gérontologie, OPCA, FEI, DDCS Acsé + BOP 104, Ville de Bordeaux,
l'intégration et des agents du "droit commun" sur les
Préfecture 33/ALIFS, Conseil structures associatives de l'intégration
OPCA, CDVA
problématiques du vieillissement des migrants
général 33, Communes CUB
7.1 Conforter l'ADLI et la médiation auprès de la DAIC, DRJSCS, DDCS 33, Communes rive droite (Lormont, Cenon, Floirac, Sainte- BOP 104, FEI, DDCS33/Acsé (adultes relais),
7- Développer l'interprétariat et la médiation
communauté turque des Hauts de Garonne
DRDFE, CLAP du Sud-Ouest Eulalie), Conseil général 33
Conseil général 33, communes,…
8- Actualiser la connaissance des
problématiques d'intégration
9- Développer la formation des acteurs
10- Promouvoir les ouvertures culturelles
7.2 Consolider le fonctionnement d'InterMed
7.3 Etendre l'offre régionale en mobilisant des
ressources nouvelles
DRJSCS, DDCS 33, DRDFE,
OFII, Préfecture 33, Conseil général 33
InterMed
DRJSCS + DDCS/PP, InterMed,
C2RA + DLA, DRDFE, Conseils généraux, communes, administrations diverses
DIRECCTE
8.1 Assurer une veille statistique de l'intégration des DRJSCS, comité de pilotage INSEE, directions régionales de l'Etat, OFII, partenaires
populations immigrées
PRIPI
associatifs, autres institutions productrices de données
8.2 Compléter le diagnostic régional, général et
thématique, par l'exploitation des documents (projets et DRJSCS, DDCS/PP
GPE + tous opérateurs régionaux de l'intégration
bilans) des opérateurs de terrain
BOP 104, DDCS 33/Acsé, rémunérations des
prestations
Ressources internes DRJSCS + DDCS/PP + à
définir
Ressources internes DRJSCS + DDCS/PP +
services régionaux de l'Etat
10.1 Consolider le levier culturel au service des projets
Conseil régional, Conseils généraux, associations, opérateurs
DRJSCS et DDCS/PP, DRAC
DDCS Acsé, BOP 104, DRAC, Conseil régional
d'intégration
culturels
Conseil régional, Conseils généraux, communes, associations,
10.2 Valoriser la diversité culturelle de la région
BOP 104, DRAC
DRJSCS, DDCS/PP, DRAC opérateurs culturels
10.3 Développer les productions et la diffusion des
CNHI/DAIC, Conseil régional, Universités, Archives
DRAC, DRJSCS/DDCS-PP,
travaux, notamment associatifs, autour de l'histoire et
départementales et communales, Conseils généraux, BOP 104, DRAC, Conseil régional, DDCS Acsé
RAHMI, Conseil régional
de la mémoire de l'immigration
communes, associations, DRDFE
10.4 Soutenir les espaces de réflexion et d'échanges sur
DRJSCS, DRAC Rectorat, Conseil régional, associations BOP 104, DRJSCS et DDCS/PP, DRAC
l'intégration en appui sur des projets culturels
54

5. PROGRAMME D’ACTIONS
Axe 1 – PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANÇAISE
Depuis la loi du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au
dialogue social, la formation linguistique est reconnue comme partie intégrante de la
formation professionnelle et comme un droit inscrit dans le code du travail (cf article L 900-6).
Outre l’importance accordée dans les orientations nationales sur l’intérêt pour les migrants
de maîtriser la langue française comme vecteur de réussite de l’intégration, cet aspect a
également largement été évoqué au cours de la phase de diagnostic préalable à l’élaboration
du programme d’actions du PRIPI et notamment au cours des tables rondes départementales,
sur plusieurs points. Ainsi la nécessité de pouvoir disposer d’une plus grande lisibilité des
actions, fait l’objet d’une demande des acteurs. En effet, du point de vue de l’offre de
formation, co-existent à l’heure actuelle, nombre d’actions qu’il convient de mieux connaître
et faire connaître : dispositif d’apprentissage du français animé par l’Office Français de
l’Immigration et de l’Intégration à destination des signataires du Contrat d’Accueil et
d’Intégration (CAI) et des non signataires, des Ateliers sociolinguistiques (ASL) qu’il convient
de consolider et valoriser et qui développent souvent des approches intéressantes tant dans
leur contenu que dans leur conception.
Fiche action 1.1 « Consolider et valoriser les Ateliers sociolinguistiques dans le
parcours d’apprentissage de la langue française et plus largement dans le parcours
d’intégration »
Les actions « Ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration » pilotées conjointement par
l’Education Nationale et la DRJSCS,
Fiche action 4.4 : « Conforter et accompagner le développement de l’opération
« Ouvrir l’Ecole aux Parents pour réussir l’intégration » à l’échelle de l’Académie ».
… voire les actions compétences clés de l’Etat (via la Direccte) et du Conseil régional
d’Aquitaine, ou encore celles ne faisant l’objet d’aucun financement public. Qui plus est, les
objectifs assignés à ces actions, les conditions d’éligibilité ou d’accessibilité des publics sont
parfois mouvants et pas toujours identifiables. Il est donc souvent difficile de repérer les
actions existantes et leurs destinataires. Le Centre Ressources Illettrisme/Analphabétisme,
porté par le CLAP Sud Ouest, assure depuis longtemps sur son site www.clap-so.org une
présentation de toutes ces actions (y compris celles ne relevant d’aucun financement public).
Pour autant, cette dernière pourrait gagner en visibilité et en diffusion. La mise à disposition
d’un outil auprès de l’ensemble des acteurs concernés actualisable de façon régulière,
pourrait ainsi contribuer à mieux les informer et les aider dans leur prise de décisions
Fiche action 1.2 « Outiller les acteurs de l’intégration pour mieux identifier et articuler
les actions existantes »
57

Autre point largement évoqué : la mise en réseau des acteurs à une échelle pertinente, afin de
proposer au public cible du PRIPI, des réponses adaptées et cohérentes. Si cette recherche de
cohérence existe pour partie sur certains territoires via l’existence d’une fonction
d’accueil/positionnement/orientation/suivi dans le champ du linguistique et de l’accès aux
savoirs de base (cf le Dispositif Permanent de Lutte contre l’Analphabétisme et l’Illettrisme mis en
œuvre sur les territoires de Bordeaux intra muros et les rives droite et gauche de l’agglomération
bordelaise, ou encore la plateforme SYLLABE sur l’agglomération agenaise, et plus récemment
celle de Terrasson en Dordogne), reste que ces actions, qu’il convient toutefois de maintenir
paraissent difficilement généralisables à l’ensemble des territoires, faute de moyens financiers
suffisants.
Fiche action 1.3
« Conforter les plateformes d’accueil/positionnement/orientation/suivi linguistiques
existant sur la région »
Pour autant, il semble important de mettre en œuvre sur les autres territoires un maillage qui
fait défaut aujourd’hui ou qui est insuffisamment identifié ou opérationnel et qui permette de
répondre au mieux à cet objectif de construction de parcours cohérents, adaptés aux besoins
des personnes.
Fiche action 1.4 « Mettre en œuvre une dynamique territoriale concertée et
participative avec l’appui du Centre de Ressources Illettrisme/Analphabétisme »
Cela signifie toutefois que les acteurs concernés (institutions : OFII, Direccte, Conseil Régional,
voire Conseils Généraux, DDCS(PP) ; prescripteurs, associations, organismes de formation,
travailleurs sociaux…) soient prêts à partager leurs informations à l’échelle d’un territoire,
pour mieux articuler les actions existantes (rendre possible les passerelles d’une action à une
autre en fonction des besoins de l’apprenant), mais également pour faire état de ce qui
fonctionne (exemple des ateliers itinérants mis en œuvre dans le nord des Landes) pour le cas
échéant essaimer sur d’autres territoires, ou au contraire ce qu’il conviendrait d’améliorer, ou
de construire (actions à visée plus professionnelle par exemple).
Enfin, la réussite de ces objectifs s’accompagne d’une exigence de qualification des acteurs. Il
convient de ce point de vue de conforter le travail entrepris depuis plusieurs années par le
Centre Ressources Illettrisme/Analphabétisme porté par le CLAP Sud Ouest sur l’ensemble du
territoire aquitain.
Fiche action 1.5 « Poursuivre la sensibilisation et la professionnalisation des acteurs
sur les problématiques d’apprentissage et de maîtrise de la langue française »
56

AXE I : PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE
SOUS AXE : MIEUX CONNAITRE ET FAIRE CONNAITRE L’OFFRE DE FORMATION
LINGUISTIQUE SUR LES TERRITOIRES
Fiche action 1.1 : Consolider et valoriser les Ateliers sociolinguistiques dans le parcours
d’apprentissage de la langue française et plus largement dans le parcours d’intégration
Objectifs stratégiques :
- Articuler les Ateliers Sociolinguistiques avec les actions linguistiques de l’OFII, voire les
actions de l’opération « Ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration », ainsi que
les actions « compétences clés » proposées par l’Etat et le conseil régional, s’agissant de
la problématique linguistique et plus largement de l’accès à la maîtrise des savoirs de base
afin de construire de véritables parcours de formation, non pensés exclusivement comme
des parcours linéaires ;
- Articuler ces ASL avec des actions pré-qualifiantes ou qualifiantes, voire des parcours
d’accès à l’emploi ;
- Valoriser la plus-value de ces actions dans les approches pédagogiques qu’elles
proposent ainsi que par la prise en compte de problématiques qu’elles permettent en
partie de traiter, à tout le moins d’appréhender (santé, emploi, VAE, mobilité/code de la
route, culture…) et qui font partie du processus d’intégration dans son ensemble
(voir également axe 2 fiche action 2.4).
Objectifs opérationnels :
- Continuer à soutenir les ASL mis en œuvre sur l’ensemble du territoire aquitain ;
- Conforter la montée en qualification des intervenants via le soutien au Centre
ressources CLAP/CRI (cf fiche action 1.5) ;
- Répertorier les « bonnes pratiques » mises en œuvre dans ces ateliers pour les essaimer
le cas échéant ;
- Construire un outil d’identification et d’évaluation commun aux ASL sur la base
d’indicateurs définis qui permettent de repérer leur apport dans le champ du linguistique
et plus largement dans le parcours d’intégration des personnes ;
- Inscrire l’intervention des ASL dans une logique de parcours de formation en favorisant
les rencontres entre les acteurs locaux d’un territoire et en faisant évoluer autant que de
besoin leur contenu au regard des problématiques des personnes.
Territoires : Région aquitaine, avec une attention particulière portée sur les territoires
isolés.
Bénéficiaires :
- structures de proximité (composées de professionnels bénévoles ou salariés) ;
- public cible du PRIPI
Pilotage : chef de projet : DRJSCS, CLAP/CRI
Education nationale (« ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration »)
Partenaires : tous partenaires institutionnels et associatifs concernés tenant compte d’une
approche territoriale (régionale, départementale, voire infra-départementale);
Modalités de mise en œuvre : constitution d’un groupe de travail
Moyens financiers : BOP 104, BOP 147, conseils généraux, autres collectivités, CAF, MSA…
Suivi : calendrier : 1 er semestre 2012
Indicateurs de résultats : à définir
57

AXE I : PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE
SOUS AXE : MIEUX CONNAITRE ET FAIRE CONNAITRE L’OFFRE DE FORMATION
LINGUISTIQUE SUR LES TERRITOIRES
Fiche action 1.2 : Outiller les acteurs de l’intégration pour mieux identifier et articuler les
actions existantes
Objectifs stratégiques :
- Permettre aux acteurs (prescripteurs, centre de positionnement (quand ils existent),
travailleurs sociaux, organismes de formation, services emploi,…) en charge de
l’accompagnement et/ou du suivi des publics confrontés à des difficultés de maîtrise
de la langue française, d’être mieux informés sur les actions existantes, pour les
aider autant que faire ce peut à proposer la (ou les) réponses la (les plus) adaptée(s)
aux personnes demandeuses, en fonction de leurs objectifs (suivi de la scolarité des
enfants, meilleure maîtrise de l’environnement, accès à l’emploi, à la nationalité
française…).
- Identifier la couverture territoriale de ces actions afin d’en repérer le cas échéant les
manques, voire les difficultés d’accès (problèmes de mobilité, d’horaires…) et dans
un second temps, travailler à une meilleure répartition et articulation des réponses
(cf fiche 1.4).
- Permettre aux personnes potentiellement concernées (« bénéficiaires » des
actions), de s’approprier cette information.
Objectif opérationnel :
Etablir un outil permettant de répondre à ces objectifs, soit sous forme cartographique ou
sous forme de répertoire, ou toute autre forme plus appropriée, permettant une
actualisation régulière des informations et accompagner sa diffusion et sa promotion
auprès des acteurs pour en assurer le meilleur usage.
Pilotage : DRJSCS, CLAP/CRIA
Partenaires : OFII, DDCS(PP), DIRECCTE, conseil régional, conseils généraux
Moyens :
Constitution d’un groupe de travail associant les acteurs précités, s’appuyant entre autre
sur le travail mené sur les ASL (cf. fiche 1.1), complété par les éléments relatifs aux autres
actions existantes, afin d’établir le support le plus approprié, le type d’informations à faire
apparaître (nature de l’action : action qui favorise l’autonomie des personnes au titre
d’activités personnelles, action qui favorise une meilleure communication entre parents
immigrés et équipe éducative, action qui favorise l’insertion professionnelle.., objectifs
visés, publics cibles, rythme et volume horaires proposés, niveaux linguistiques couverts,
DILF ou DELF préparé… et l’échelon territorial le plus pertinent de déclinaison de ces
informations.
Calendrier : 1 er semestre 2012 pour réalisation et retour sur pertinence de l’outil à
échéance d’un an.
Indicateurs :
- nombre de connexions si recours à site internet ;
- nombre de diffusion de répertoire (par voie numérique ou support papier ?) ;
- nombre de sensibilisation à l’outil auprès des acteurs (nombre de sessions, nombre
de participants…) ; autres indicateurs à définir
58

AXE I : PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE
SOUS AXE : FAVORISER LA MISE EN RESEAU DES ACTEURS AFIN DE PERMETTRE UNE MEILLEURE
ARTICULATION DES ACTIONS LINGUISTIQUES ET LA CONSTRUCTION DE PARCOURS COHERENTS
Fiche action 1.3 : Conforter les plateformes d’accueil/positionnement/orientation/suivi
linguistique existant sur la région
Objectifs stratégiques :
- Permettre la poursuite des démarches coordonnées mobilisant les acteurs locaux de certains
territoires, au bénéfice des publics confrontés à un manque de maîtrise de la langue
française, et plus largement des savoirs de base, afin de leur proposer les réponses les plus
adaptées à leurs demandes tout en tenant compte d’une approche globale de la personne. ;
- Créer une dynamique de lisibilité et de valorisation des interventions à l’échelle d’un
territoire ;
- Favoriser l’autonomie des personnes et la maîtrise de leur parcours.
Objectif opérationnel :
- Soutien logistique et financier des plateformes d’accueil/positionnement/orientation/suivi
mises en œuvre sur l’agglomération bordelaise (Bordeaux intra muros, Rive droite et Rive
gauche) l’agglomération agenaise ; et la commune de Terrasson)
Territoires : Bordeaux intra muros, Rive droite et Rive gauche de l’agglomération bordelaise ;
agglomération agenaise (tous les 3 en CUCS) et à Terrasson (territoire rural).
Bénéficiaires : Toute personne ne relevant pas de la formation initiale, d’au moins 16 ans,
résidant sur les territoires d’intervention précités, dont l’insertion sociale et/ou professionnelle
bute sur une maîtrise insuffisante de la langue française et plus largement des savoirs de base
aujourd’hui nécessaires pour accéder ou se maintenir dans l’emploi, ou pour accéder à une vie
sociale autonome et satisfaisante.
Pilotage : Chef de projet : DRJSCS ; CLAP/CRI
Partenaires : tous partenaires institutionnels et associatifs concernés par la mise en œuvre de
ces fonctions d’accueil/évaluation/orientation/suivi (service public de l’emploi/prescripteurs,
UT DIRECTE, animateurs territoriaux du conseil régional, conseils généraux, structures de
proximité, organismes de formation, travailleurs sociaux, …).
Modalités de mise en œuvre : lieux identifiés; permanences de l’accueil et des prises en
charge ; évaluation systématique des niveaux linguistiques ; suivi des parcours et évaluation
régulière ; articulation des réponses entre elles ; lien systématique avec les prescripteurs et les
acteurs locaux en charge de l’accompagnement des personnes.
Moyens financiers : BOP 104, BOP 147, conseils généraux, autres collectivités (communes),
ACSE départementales 33 et 47 ; FSE ; cofinancements à trouver pour la plateforme Dordogne.
Calendrier : Année 2012
Indicateurs de résultats :
comité de pilotage a minima annuel par structure ;
bilan détaillé des actions sur la base d’indicateurs déterminés : nombre d’accueil, de
positionnement, d’orientation, de suivi, nombre d’évaluations intermédiaires, finales ;
caractéristiques des publics (âge, sexe, niveau de scolarité antérieure, nationalité, statut
administratif des personnes, (salariés, DE) problématiques rencontrées ; solutions
proposées ; progression dans l’apprentissage de la langue), besoins repérés non couverts ;
difficultés dans l’articulation des actions ou au contraire fluidité…., autres indicateurs à
déterminer.
59

Axe 1 : PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE
SOUS AXE : FAVORISER LA MISE EN RESEAU DES ACTEURS AFIN DE PERMETTRE UNE MEILLEURE
ARTICULATION DES ACTIONS LINGUISTIQUES ET LA CONSTRUCTION DE PARCOURS COHERENTS
Fiche action 1.4 : Mettre en œuvre une dynamique territoriale concertée et participative avec
l’appui du Centre de Ressources Illettrisme/Analphabétisme
Objectif stratégique :
Donner la possibilité à toute personne immigrée d’accéder à la maîtrise de la langue
française, quel que soit l’objectif visé par la personne (démarche personnelle : épanouissement
personnel, maîtrise de l’environnement, suivi de la scolarité des enfants… ou démarche plus axée
sur une visée opérationnelle par rapport à l’emploi ou l’accès à l’emploi, à une qualification, à
une reconnaissance de l’expérience par la VAE…), en favorisant la mise en réseau des acteurs ;
Objectifs opérationnels :
Permettre la rencontre des acteurs à l’échelle d’un territoire ne disposant pas de plateformes
d’accueil/positionnement/évaluation/suivi (échelon opérationnel le plus pertinent à définir) afin
de favoriser les échanges et la recherche de solutions les plus adaptées aux besoins des
personnes apprenantes (montage de projet, construction de réponses …) ;
Venir en appui aux échelons locaux pour favoriser l’articulation des actions entre elles et la
construction de parcours de formation les plus adaptés aux personnes ;
Capitaliser l’existant et favoriser les collaborations entre acteurs par une meilleure
connaissance des ressources existantes et des expériences menées soit sur une thématique
particulière (exemple actions à visée professionnelle ou plus axées sur la santé, sur l’accès à la
culture…), sur des questionnements liés aux territoires (par exemple quels types de réponses
sont proposées sur les territoires ruraux ?…) ;
Bénéficiaires : associations (bénévoles et salariés), organismes de formation, structures d’accueil
et/ou d’orientation du public (conseillers Pôle Emploi, Missions Locales…), travailleurs sociaux,
représentants des administrations et des collectivités territoriales : animateurs territoriaux des
UT de la Direccte, MFE du conseil régional, un représentant par DDCS/PP, OFII et/ou leurs
prestataires, OPCA (à déterminer) et/ou représentants des branches ou secteurs d’activité…
Pilotage : DRJSCS, CLAP/CRIA
Partenaires : DIRECCTE, Conseil régional d’Aquitaine (via les animateurs territoriaux), Conseils
généraux, un correspondant DDCS(PP) départemental, sous-préfectures (?)
Territoires : L’objectif est de toucher l’ensemble du territoire régional, en veillant à déterminer le
niveau d’intervention le plus pertinent (département, bassin d’emploi ?), tout en veillant à être à
l’écoute des acteurs locaux et de leurs besoins et notamment les territoires ruraux isolés.
Moyens : BOP 104 (cofinancements DIRECCTE et Conseil Régional s’agissant du Centre
Ressources Illettrisme/analphabétisme)
Voir élargissement possible des cofinancements du côté des OPCA ?
Calendrier : Année 2012 avec démarrage au 1 er semestre 2012
Indicateurs :
Nombre de rencontres objet, date de réalisation, nombre de participants, types d’acteurs
présents…) ;
Evolution des réponses formations ;
Production des outils permettant de favoriser l’articulation des actions ;
Autres indicateurs à déterminer
60

AXE I : PROMOUVOIR L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANCAISE
Fiche action 1.5 : Poursuivre la sensibilisation et la professionnalisation des acteurs sur les
problématiques d’apprentissage et de maîtrise de la langue française
Objectifs stratégiques :
- Contribuer à la qualification des acteurs, tant intervenants que prescripteurs ou agents des différents
services concernés, en leur proposant des moyens (outils, démarches…) leur permettant d’acquérir ou
d’approfondir leurs connaissances et leurs compétences dans le champ pédagogique et dans leur
approche des publics immigrés.
- Etre un outil d’aide à la décision pour les acteurs institutionnels, notamment par l’ensemble des
informations qu’il met à disposition, la connaissance qu’il apporte sur l’évolution des outils dont les
référentiels, les publics, l’offre de formation dans le champ concerné.
Objectifs opérationnels : Pérenniser :
- La mise à disposition d’une documentation adaptée et actualisée sur l’ensemble des territoires ;
- La mise à disposition d’une information produite sur place (au siège du CRIA) ou sur sites en fonction
des demandes, voire sous forme d’outils de communication ;
- La consultation, par la démonstration d’outils pédagogiques, d’aide au choix d’un outil ou d’une
famille d’outils ;
- L’animation sur sites et la sensibilisation des acteurs institutionnels locaux à l’évolution des
référentiels, l’expérimentation d’une démarche…, des apports sur la communication interculturelle,
des publics immigrés. Ces animations peuvent concourir à la capitalisation des différentes pratiques
sur une approche particulière, mais aussi être conçues comme des passerelles vers les dispositifs de
formation des acteurs de la DRJSCS, de la DIRECCTE et du Conseil régional Aquitaine ;
- Le soutien aux échelons locaux pour favoriser l’articulation des actions entre elles et la construction de
parcours de formation les plus adaptés aux personnes (cf. fiche action 1.4).
Bénéficiaires : Associations (bénévoles et salariés) organismes de formation, centres sociaux et
assimilés, structures d’accueil et/ou d’orientation du public (conseillers pôle emploi, Missions
Locales…), travailleurs sociaux, administrations, collectivités territoriales…
Pilotage : DRJSCS, CLAP/CRIA
Partenaires : DIRECCTE, Conseil Régional Aquitaine, 1 correspondant DDCS/PP départemental ( ?)
Moyens financiers : BOP 104 (cofinancement DIRECCTE, Conseil Régional d’Aquitaine)
Voir élargissement possible des cofinancements du côté des OPCA ?
Calendrier : Année 2012
Indicateurs :
- Comité de pilotage réuni à minima 2 fois par an
- Production d’un bilan/rapport d’activités détaillé des interventions réalisées par le Centre Ressource
sur la base des indicateurs suivants :
type d’interventions réalisées et déclinées par département
nombre de bénéficiaires (hommes, femmes, âge, niveau d’études), ventilation des statuts des
publics reçus par département au CLAP/CRIA et sur sites
ventilation des types de structures accueillies au CLAP/CRIA et sur sites par département
nombre d’interventions suivies par type de bénéficiaires
nombre d’accueil au centre ressources par type d’intervention (information, consultation) par
département et analyse des différentes demandes
ventilation des participants aux interventions hors CRIA dans la région et par département
Déclinaison des actions départementales (intitulé, objet, date de réalisation, nombre de participants,
nombre de structures présentes, contenu, ventilation du public, des structures, nom des structures.
Ce bilan/rapport d’activités, pourra être enrichi de rendus plus qualitatifs.
61

AXE 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
CONSTATS :
Si l’immigration familiale constitue le motif d’accueil le plus important, reste que le public
cible du PRIPI dans son ensemble est « surreprésenté » aux âges actifs et donc
potentiellement en âge de travailler. Pour autant, un certain nombre de ces populations
rencontrent des difficultés à accéder à un emploi (leur taux de chômage est trois fois
supérieur à la moyenne nationale) ou à se maintenir dans l’emploi. Ces difficultés peuvent
être liées à plusieurs facteurs : contraintes pour organiser la reconnaissance des diplômes
(manque de connaissance des procédures sur l’existence de professions réglementées,
existence ou non d’accords bilatéraux…), voire obstacles difficilement contournables
s’agissant de l’identification et de la valorisation des expériences professionnelles acquises
dans le pays d’origine (nécessité de disposer d’attestations, de documents écrits…), ou encore
difficultés liées à la constitution de dossiers VAE, notamment par une non maîtrise de la
langue et plus encore de l’écrit. Ces différents éléments conduisent nombre des personnes
immigrées à se trouver dans une situation que l’on peut qualifier de « déclassement »
professionnel, quand ce n’est pas tout simplement en situation de demandeur d’emploi.
S’agissant, des nouveaux arrivants, il apparaît donc nécessaire de mieux appréhender leur
profil et de mieux articuler la phase d’accueil notamment à l’issue du « bilan de compétences
professionnelles » réalisé par le prestataire retenu par l’OFII et les actions d’accompagnement
vers l’emploi mises en œuvre par le Service Public de l’Emploi (SPE). En effet, les ¾ des
signataires du CAI bénéficient de ce bilan. Celui-ci « vise à permettre aux étrangers qui
arrivent en France pour y séjourner durablement de connaître et de valoriser leurs
expériences passées, leurs compétences professionnelles ou leurs savoir-faire dans une
recherche d’emploi. Il s’effectue avant la fin du CAI dès lors que la personne a acquis une
connaissance suffisante de la langue française (au regard des exigences du Ministère) pour
en tirer tout le bénéfice. Il lui est alors remis un exemplaire du bilan, un autre étant envoyé à
l’OFII, qui en adresse une copie à Pôle Emploi. Une orientation de la personne peut également
être proposée ». Par ailleurs, une convention nationale a été signée entre Pôle Emploi et
l’OFII le 18 mai 2010, qui ne fait pour l’heure l’objet d’aucune déclinaison régionale. Une
première rencontre s’est déroulée avec la représentante de la Direction Régionale de Pôle
Emploi le 27 octobre 2011, afin de poser les bases d’un cadre de travail, respectant les
contraintes de chacun et qui se décline dans la fiche action suivante :
Fiche action 2.1 : « Décliner à l’échelle régionale la convention Pôle Emploi/OFII »
62

Mais c’est de façon plus large que le rapprochement avec le service public de l’emploi et les
acteurs de l’insertion professionnelle doit s’opérer, afin de veiller à ce que les personnes, tant
jeunes qu’adultes, soient prises en compte par les politiques dites de droit commun, et que
les difficultés qu’elles rencontrent puissent être levées, mais également leurs atouts mieux
valorisés.
Fiche action 2.2 : « Renforcer le partenariat avec les PLIE »
Fiche action 2.3 : « Renforcer le partenariat avec les Missions Locales »
Enfin, l’intérêt de coupler maîtrise de la langue française et savoirs professionnels dans l’optique
de favoriser l’accès à l’emploi, mais également d’accroître les compétences professionnelles des
personnes, tant du point de vue d’une meilleure adaptation au poste de travail, que dans une
perspective plus axée une montée ou une évolution des qualifications, a-t-il été à maintes
reprises avancé au cours des rencontres départementales. Il convient de ce point de vue de
continuer à soutenir l’existant, mais également de favoriser et d’accompagner les
expérimentations.
Fiche action 2.4 : « Soutenir les expérimentations qui associent l’apprentissage de la
langue française et l’accès ou le maintien dans l’emploi »
Les problématiques associées des horaires atypiques et de la mobilité contrainte concernent de
plus en plus de salariés dans les secteurs très divers. Mais les acteurs de terrain et les services
de l’Etat ont maintes fois souligné que cette situation concernait particulièrement les femmes
issues de l’immigration, et singulièrement celles qui sont employées dans le secteur de la
propreté (nettoyage des bureaux dans les entreprises et les administrations entre autres).
Ce constat est également repris par les services mobilisés par la DRDFE autour du Plan Régional
Stratégique Egalité Femme/Homme (PRSEFH). Il a donc été proposé de croiser PRIPI et PRSEFH
autour d’une initiative relevant de la volonté de rendre « l’Etat exemplaire » dans ce domaine : il
s’agit de mobiliser les responsables des achats et marchés publics des administrations, pour
négocier avec les entreprises de nettoyage prestataires des interventions sur une amplitude
horaire plus respectueuse des contraintes de vie quotidienne des salariées du secteur.
Fiche action 2.5 : « Expérimenter avec les services de l’Etat une « clause sociale » dans
les marchés de nettoyage visant à réduire et normaliser l’amplitude horaire »
63

Axe 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
SOUS AXE 2 : MOBILISER LE SERVICE PUBLIC DE L’EMPLOI POUR FAVORISER L’INSERTION
PROFESSIONNELLE DU PUBLIC CIBLE DU PRIPI
Fiche action 2.1 : Décliner à l’échelle régionale la convention Pôle Emploi/OFII
Objectif stratégique : mieux articuler les parcours d’insertion professionnelle du public cible
du PRIPI et conférer cohérence et traçabilité des parcours.
Objectifs opérationnels : décliner à l’échelle régionale la convention Pôle Emploi/OFII
Il est proposé dans un premier temps :
- De favoriser et d’encourager l’exploitation par Pôle Emploi du bilan de compétences
professionnelles réalisé par le prestataire OFII en direction des signataires du Contrat
d’Accueil et d’Intégration, lequel permet à la fois d’identifier les freins, mais également
les atouts des personnes, ce, afin d’optimiser l’accompagnement des primo-arrivants
dans leur parcours d’insertion professionnelle. La mise en œuvre de cet objectif pourra se
traduire par une information en interne de Pôle Emploi par l’OFII, l’élaboration d’une
fiche de présentation réalisée par l’OFII et le prestataire de bilan de compétences, la
mobilisation des correspondants OFII/Pôle Emploi comme relais de l’information…
⇒ Une évaluation de l’efficacité du dispositif du bilan de compétences et du mode de
transmission des informations sera par ailleurs réalisée par les deux institutions (indicateurs
à déterminer), afin d’en améliorer le cas échéant le fonctionnement.
- D’opérer un rapprochement avec le prestataire de la journée « Vivre en France », afin de
permettre a minima la transmission d’informations relatives à Pôle Emploi, aux
signataires du CAI (transmission de plaquettes et de dépliants traduits en plusieurs
langues), et au mieux étudier la faisabilité de la participation de Pôle Emploi à cette
journée ;
- De nommer des correspondants départementaux de Pôle Emploi, et de l’OFII, en vue
d’intensifier les échanges au niveau local entre les plateformes de l’OFII, le prestataire de
bilan de compétences professionnelles et les directions territoriales de Pôle Emploi ;
- D’expérimenter dans un secteur d’activités (à déterminer) la possibilité d’élaborer un
référentiel partagé des qualifications professionnelles acquises dans le pays d’origine.
- De voir comment Pôle Emploi peut le cas échéant, faciliter l’acquisition d’attestations sur
certains diplômes ou qualifications.
Territoires : Région, départements, voire territoires infra départementaux avec possibilité
d’expérimentations sur certains sites après accord de Pôle Emploi.
Bénéficiaires : primo-arrivants et plus largement public cible du PRIPI
Pilotage : OFII, Direction Régionale de POLE EMPLOI
Partenaires : DIRECCTE, DRJSCS, Secteur(s) professionnel(s) (à définir) et acteurs afférents
Moyens : un groupe de travail composé de ces différents partenaires
Moyens financiers : OFII (pour la prestation de bilan de compétences professionnelles),
autres à définir
Calendrier : démarrage au 1 er semestre 2012
Indicateurs : déclinaison opérationnelle de la convention Pôle Emploi/OFFI avec mise en
œuvre d’indicateurs d’évaluation des différentes composantes de celle-ci, que celle-ci fasse
l’objet ou non d’une formalisation (convention signée). Ces indicateurs seront déterminés
lors des premières réunions de travail.
64

Axe 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
SOUS AXE 2 : MOBILISER LE SERVICE PUBLIC DE L’EMPLOI POUR FAVORISER L’INSERTION
PROFESSIONNELLE DU PUBLIC CIBLE DU PRIPI
Fiche action 2.2 : Renforcer le partenariat avec les PLIE
Objectifs stratégiques :
- Mieux articuler les parcours d’insertion professionnelle du public cible du PRIPI adultes
et conférer cohérence et traçabilité des parcours.
- Repérer les freins à l’emploi pour mieux les solutionner.
Objectifs opérationnels :
- Opérer un rapprochement avec l’Union Régionale des PLIE, afin d’affiner le diagnostic
des difficultés éventuelles rencontrées par les PLIE dans l’accompagnement qu’ils
mènent des populations immigrées ;
- Aboutir à la construction de parcours d’insertion professionnelle tenant compte à la fois
des problématiques que peuvent rencontrer les populations accompagnées
(discriminations à l’emploi d’origine ethnico-raciale, voire de double discriminations
genre/origine ; problèmes de déclassement professionnel qui peuvent être liés aux
difficultés de reconnaissance des diplômes ou de l’expérience professionnelle acquis(e)
dans le pays d’origine, difficultés de maîtrise de la langue française, problème de
mobilité, de garde d’enfants…), mais aussi des atouts dans le parcours des personnes
qui peuvent être à valoriser (maîtrise d’une langue étrangère, expériences
professionnelles, …), ainsi que les demandes et besoins des personnes (par exemple
souhait de créer un entreprise…)
Territoires : régional avec identification de territoires départementaux, voire infra
départementaux en fonction des acteurs partie prenante
Bénéficiaires : primo-arrivants et plus largement public cible du PRIPI adultes inscrits dans
un processus d’insertion professionnelle ; Structures d’accueil et d’accompagnement
Pilotage : DIRECCTE, DRJSCS,
Partenaires souhaités : OFII, URPA, PLIE intéressés, tout autre partenaire susceptible
d’être concerné par les problématiques identifiées
Modalités de mise en œuvre : Constitution d’un groupe de travail composé de ces
différents partenaires qui s’attachera à identifier les freins à lever et les atouts à valoriser
dans l’accompagnement à l’emploi, ainsi que des pistes d’actions à entreprendre, voire des
propositions d’actions opérationnelles et qui s’attachera à porter une attention
particulière à la situation des femmes
Moyens financiers : à définir
Calendrier : Démarrage au 1 er semestre 2012 et déroulement sur l’ensemble de l’année
2012
Indicateurs :
- Nombre de réunions, nombre de participants, production d’un diagnostic et de
préconisations de solutions, voire d’expérimentations.
65

Axe 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
SOUS AXE 2 : MOBILISER LE SERVICE PUBLIC DE L’EMPLOI POUR FAVORISER L’INSERTION
PROFESSIONNELLE DU PUBLIC CIBLE DU PRIPI
Fiche action 2.3 : Renforcer le partenariat avec les Missions Locales
Objectifs stratégiques :
- Mieux articuler les parcours d’insertion professionnelle du public cible du PRIPI jeunes et
conférer cohérence et traçabilité des parcours.
- Repérer les freins à l’emploi et à l’accès aux formations pour mieux les solutionner.
Objectifs opérationnels :
- Opérer un rapprochement entre l’OFII et l’Association Régionale des Missions Locales, afin
d’affiner le diagnostic des difficultés repérées chez les jeunes migrants et celles rencontrées
par les Missions Locales dans l’accompagnement qu’elles mènent des populations immigrées et
notamment des primo-arrivants de moins de 26 ans ;
- Adapter les prestations des Missions Locales à la situation des jeunes et notamment des jeunes
femmes ;
- Créer des passerelles avec les programmes du conseil régional notamment pour faciliter le cas
échéant ces parcours (chèques qualification, aides à la mobilité, formation en alternance…)
⇒ Aboutir à la construction de parcours d’insertion professionnelle et d’accès à la qualification
tenant compte à la fois des problématiques que peuvent rencontrer les populations
accompagnées (discriminations à l’emploi d’origine ethnico-raciale, voire de double
discriminations genre/origine ; problèmes de déclassement professionnel qui peuvent être liés
aux difficultés de reconnaissance des diplômes, voire de l’expérience professionnelle acquise
dans le pays d’origine, difficultés de maîtrise de la langue française, problèmes de mobilité, …),
mais aussi des atouts dans le parcours des personnes qui peuvent être à valoriser (maîtrise
d’une ou plusieurs langues étrangères… ), ainsi que les demandes et besoins des personnes
(par exemple souhait de créer une entreprise…)
Territoires : régional avec identification de territoires départementaux, voire infra
départementaux en fonction des acteurs partie prenante ; expérimentations possibles sur
certains territoires en fonction des acteurs volontaires
Bénéficiaires : jeunes primo-arrivants et plus largement public cible du PRIPI jeunes, inscrits dans
un processus d’insertion professionnelle et/ou d’accès à la qualification ; Structures d’accueil et
d’accompagnement
Pilotage : DIRECCTE, DRJSCS
Partenaires souhaités: OFII, ARML, ML intéressées, DRDFE, conseil régional (via notamment les
animateurs territoriaux MFE), tout autre partenaire susceptible d’être concerné par les
problématiques identifiées
Modalités de mise en œuvre : constitution d’un groupe de travail composé de ces différents
partenaires qui s’attachera à identifier les freins à lever et les atouts à valoriser dans
l’accompagnement à l’emploi et à la qualification, ainsi que des pistes d’actions à entreprendre,
voire des propositions d’actions opérationnelles et qui s’attachera à porter une attention
particulière à la situation des jeunes femmes
Moyens financiers : à définir
Calendrier : démarrage au 1 er semestre 2012 et déroulement sur l’ensemble de l’année 2012
Indicateurs : nombre de réunions, nombre de participants, production d’un diagnostic et de
préconisations de solutions, voire d’expérimentations.
66

Axe 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
Fiche action 2.4 : Soutenir les expérimentations qui associent l’apprentissage de la
langue française et l’accès ou le maintien dans l’emploi
Objectif stratégique : permettre l’émergence ou la pérennisation d’actions
d’apprentissage de la langue française qui favorisent l’acquisition de contenus
professionnels dans un objectif d’accès à l’emploi ou de maintien dans l’emploi
(amélioration des compétences, progression dans l’emploi..) ;
Objectifs opérationnels :
- Continuer le soutien à l’action menée par l’association PROMOFEMMES en
direction d’un public féminin « stage monobrosse et produits de nettoyage en
entreprise » qui conjuguent acquisitions des savoirs de base et utilisation d’un matériel
spécialisé, avec respect des consignes de sécurité, et accompagnement et suivi du
parcours d’insertion professionnelle ;
- Encourager également l’émergence d’actions qui ne soient uniquement centrées
sur des secteurs d’activités traditionnellement féminins ou orientées vers des secteurs
dits « en tension » ;
- Expérimenter sur un secteur d’activité (à déterminer) une action en faveur de
salariés, dans le cadre du plan de formation, en mobilisant entreprises et OPCA, en
prenant appui le cas échéant sur le Référentiel de Compétences Clés en Situation
Professionnelle, initié par l’Agence Nationale de Lutte contre l’Illettrisme (ANLCI).
Territoires : Gironde pour l’action PROMOFEMMES et à déterminer pour
expérimentations autres
Bénéficiaires : public cible du PRIPI inscrit dans une démarche d’accès ou de maintien
dans l’emploi, butant sur la maîtrise de la langue française
Pilotage :
DRJSCS, DIRECCTE, Centre Ressources Illettrisme/Analphabétisme
Partenaires souhaités : DRDFE, OPCA, entreprises, structures de formation, Conseils
généraux, conseil régional, Pôle Emploi
Modalités de mise en œuvre : Constitution d’un groupe de travail composé de ces
différents partenaires
Moyens financiers : 104 pour les ASL et autres à rechercher du côté des OPCA, voire
financements européens
Calendrier : année 2012
Indicateurs : nombre de réunions, participants, expérimentations mises en œuvre, bilan,
autres à déterminer.
67

Axe 2 : FACILITER L’ACCES A L’EMPLOI ET A LA QUALIFICATION
Fiche action 2.5 : Expérimenter avec les services de l’Etat une « clause sociale » dans les
marchés de nettoyage visant à réduire et normaliser l’amplitude horaire des prestations
Objectifs stratégiques :
Créer les conditions d’une évolution des pratiques, dans le secteur « propreté »,
quant aux horaires décalés d’exécution des prestations
Contribuer à réduire les difficultés des salarié(e)s du nettoyage, liées aux horaires
atypiques et aux transports
Mettre en avant l’exemplarité de l’Etat pour mobiliser les collectivités locales et les
acteurs économiques sur ces problématiques.
Objectifs opérationnels :
Réaliser un état des lieux des conditions actuelles de mise en œuvre des prestations
de nettoyage dans les locaux des administrations de l’Etat (et des ses établissements)
Analyser les freins à l’adoption par les prestataires d’un système visant à réaliser les
prestations dans une tranche horaire compatible avec une vie quotidienne « normale »
(analyse des marchés, identification des coûts induits éventuels, analyse des résistances
au sein des administrations, etc…)
Mettre en place de façon systématique dans les marchés « nettoyage » une clause
sociale recommandant des horaires de prestations de type « heures de bureau »
(à préciser)
Bénéficiaires : tous salariés du secteur nettoyage intervenant dans les locaux de
l’administration Etat.
Pilotage :
DRJSCS, DRDFE, SGAR
Partenaires souhaités : tous services et établissements de l’Etat, Acteurs économiques
« propreté » (branche, OPCA, …)
Modalités de mise en œuvre : Constitution d’un groupe de travail composé de ces
différents partenaires
Moyens financiers : 104 à déterminer
Calendrier : année 2012
Indicateurs : nombre de réunions, participants, expérimentations, mises en œuvre, bilan,
autres à déterminer.
68

AXE 3 : AMELIORER L’ACCES A LA SANTE (DROITS ET SOINS)
La question de la santé de la population migrante rencontre les questions de l’accès à la santé
pour la population générale dans le contexte d’un système complexe, en évolution.
Quelques caractéristiques sont identifiées dans les débats départementaux autour de
plusieurs axes interférents Ainsi dans le domaine de l’accès aux soins, on peut penser que la
population cible est a priori en situation de droit (SS, CMU, mutuelle) favorisant pour tout
public l’accès aux soins. Cependant, la mise en œuvre de ces droits implique des démarches,
la compréhension du fonctionnement du système administratif et du système de santé dans
le pays d’accueil. Aussi, l’effectivité de l’accès aux droits est un paramètre qu’il convient de
vérifier. L’accès aux soins est par ailleurs favorisé par une connaissance minimale de la
langue, sinon par le recours à un service de traduction. Enfin, l’accès aux soins et le rapport à
la santé – pour tout public – revêt une dimension sociale et culturelle : si les personnes
immigrées doivent découvrir et s’adapter à un nouvel environnement dans le pays d’accueil,
la connaissance et la compréhension des systèmes et des représentations issues de la culture
dite d’origine sont nécessaires de la part des praticiens, pour instaurer une relation de soins.
Les difficultés liées à l’isolement ont également été relevées lors des tables rondes
départementales autour des questions de maternité et de périnatalité ou s’agissant des
jeunes femmes – venues rejoindre un conjoint- et vivant en milieu rural isolé et qui se
trouvent confrontées à un manque de repères dans la société d’accueil, conjugué à l’absence
éventuelle de possibilité d’échanges avec des personnes de même origine. Tous ces éléments
sont de nature à fragiliser l’état de santé et sa prise en compte :
Fiche action 3.1 : « Consolider l’intervention de l’association MANA et des autres
associations comparables qui interviennent sur le territoire régional»
Dans le champ de la prévention, des constats sont partagés sur la difficulté à mobiliser ce
public (exemple de la prévention du cancer du sein en Lot-et-Garonne par exemple).
Par ailleurs, même si les problématiques de santé ne sont sans doute pas toutes « révélées »
au moment de la visite médicale obligatoire mise en œuvre par l’OFII, dans le cadre de
l’accueil des nouveaux migrants, il convient de réfléchir à l’utilisation qui pourrait être faite du
bilan de santé établi à l’issue de cette visite médicale, en assurant la mise en œuvre d’un suivi
et d’une prise de relais plus formalisés, afin d’agir le plus en amont possible.
Fiche action 3.2 : « Renforcer le partenariat entre l’OFII et les services et professionnels
de santé afin d’optimiser le bilan établi lors de la visite médicale à l’OFII »
69

Le phénomène de l’isolement ne touche pas que les jeunes femmes. Nombre de personnes
âgées vieillissantes doivent souvent y faire face. A une certaine échelle, la politique
volontariste menée par ADOMA est à souligner également dans le domaine de la santé et
dans une certaine mesure celle d’ALIFS via l’action « Hom Âge » mise en œuvre sur le
territoire de Bordeaux.
Fiche action 6.1 : « Développer et améliorer l’accompagnement des résidents
vieillissants des résidences sociales et Foyers ADOMA »
Fiche action 6.2 : « Développer et améliorer l’accompagnement social et culturel des
migrants vieillissants de Bordeaux et son agglomération »
Enfin, il convient de continuer le travail entrepris avec l’Agence Régionale de Santé, dans le
cadre de l’élaboration du Projet Régional de Santé et plus particulièrement du schéma
régional de prévention (SRP) et du programme régional d’accès à la prévention et aux soins
des plus démunis (PRAPS), afin de veiller à ce que les problématiques de santé des migrants
soient bien inscrites dans ces politiques de droit commun et le public bien pris en compte
dans les actions. Au-delà de celles évoquées précédemment, un recensement plus complet
des actions existantes s’avère nécessaire afin de parfaire le diagnostic et parvenir à proposer
un véritable programme d’actions en la matière. Au-delà la nécessité de se rapprocher des
collectivités territoriales et notamment des conseils généraux, constitue également une piste
de travail à creuser, notamment pour s’assurer que les problématiques de santé et d’accès
aux soins des publics migrants soient également pris en compte.
Fiche action 3.3 : « Consolider le partenariat avec l’Agence Régionale de Santé et les
collectivités territoriales»
70

Axe 3 : AMELIORER L’ACCES A LA SANTE ET AUX SOINS
Fiche action 3.1. : Consolider l’intervention de l’association MANA et des autres associations
comparables qui interviennent sur le territoire régional
Objectifs stratégiques :
- Favoriser l’accompagnement et le suivi des publics migrants dans l’accès aux soins et
notamment de ceux qui nécessitent une prise en charge spécifique (soins psychologiques) ;
- Conforter le travail de sensibilisation, et de prévention mené par les associations, dont
MANA, tant en direction des professionnels de la santé, que des populations directement
concernées et notamment des femmes et des enfants, (intervention précoce couple
mère/enfant) et de celles qui sont confrontées souvent à des problématiques cumulées
(linguistiques ; culturelles ; sociales, mais aussi psychiques aggravées, risque majeur de
solitude lié au processus migratoire…) ;
- Proposer un service de traducteurs spécialisés (une vingtaine de langues) pour lever les
obstacles d’ordre linguistique et permettre la prise en charge des personnes le plus
rapidement possible ;
- Favoriser le travail de mise en réseau mené par la structure en direction des professionnels
de la santé et des autres acteurs
- Favoriser et étendre la fonction de qualification des acteurs du champ de la santé (aide
technique aux équipes de soins, séminaire de sensibilisation…).
Objectifs opérationnels :
- Soutenir financièrement et techniquement l’intervention des associations ressources qui
assureront un véritable lien entre les professionnels de la santé et les familles, valorise ses
compétences dans la sensibilisation, le conseil technique, la transmission de son réseau (PMI,
centres de soins, MDSI…) ;
- Valoriser et communiquer sur l’intervention de l’association (consultation transculturelle
mise en œuvre à l’hôpital St André, atelier d’aide à la parentalité, action menée en direction
des femmes dans le quartier des Aubiers, autour de la prévention du cancer du sein et la
sensibilisation sur les actions de péri et post natalité (« L’école des femmes ») entre lien avec
les Ateliers Socio Linguistiques, intervention auprès des MIE en lien avec les MECS de
Dordogne et l’ASE de Paris…;
Territoires : Majoritairement en Gironde et en Dordogne par l’association MANA. Etudier les
possibilités et l’opportunité d’étendre ce type d’intervention à d’autres territoires de la
région.
Bénéficiaires :
- Tous migrants et notamment migrantes confrontées à des problématiques de santé et
d’accès aux soins ;
- Professionnels de la santé
Pilotage : ARS, DRJSCS
Partenaires : OFII, conseils généraux, DDCS(PP), DRDFE, Assurance maladie, MANA
Moyens : Comité de pilotage avec partenaires précités.
Moyens financiers : BOP 104, ARS, ACSE départementale/CUCS, Droits des Femmes, DDCS 33,
conseil général 33 et 24, prestations de traductions, Ville de Bordeaux,
Calendrier : Année 2012
Indicateurs : Bilan détaillé : nombre et nature des interventions ; caractéristiques des publics
et des demandes ; bilan qualitatif des interventions. Analyse des évolutions des demandes…
71

Axe 3 : AMELIORER L’ACCES A LA SANTE ET AUX SOINS
Fiche action 3.2 : Renforcer le partenariat entre l’OFII et les services et professionnels de
santé afin d’optimiser le bilan établi lors de la visite médicale à l’OFII
Objectifs stratégiques :
- Veiller à ce que les personnes primo-arrivantes puissent bénéficier d’un
accompagnement dans les démarches de santé et d’accès aux soins, à partir de
l’utilisation du bilan de santé établi au cours de la visite médicale obligatoire, tout en
respectant les règles de confidentialité ;
- Favoriser la prise de relais par les services compétents en cas de dépistage à assurer
(cancer du sein, diabète, hépatite B et C, tuberculose, VIH…), de soins à
entreprendre, d’accompagnement dans les démarches administratives en lien avec
les problématiques de santé et d’accès aux soins.
- Favoriser la compréhension du système d’accès aux soins par les personnes primoarrivantes.
Objectifs opérationnels :
- Mettre en place une articulation entre l’OFII et les médecins qui assurent la visite
médicale et les professionnels de la santé et d’accès aux soins, afin de permettre un
suivi des personnes.
Territoires :
La visite médicale se déroule sur les plateformes de l’OFII à Bordeaux et sur l’antenne de
Pau.
Bénéficiaires :
- Primo-migrants et notamment migrantes confrontées à des problématiques de
santé et d’accès aux soins ;
- Professionnels de la santé
Pilotage :
OFII, ARS, DRJSCS,
Partenaires : DRDFE, Professionnels de la santé, associations de proximité, conseils
généraux, DDCS/PP, coordonnateur ASV, Assurance maladie
Moyens :
Groupe de travail avec les partenaires précités pour établir des propositions de réponses
opérationnelles
Moyens financiers : BOP 104, ARS, OFII, conseils généraux, autres à déterminer
Calendrier : Année 2012
Indicateurs : Nombre de réunions et piste d’actions à mettre en œuvre. Indicateurs à
déterminer
72

Axe 3 : AMELIORER L’ACCES A LA SANTE ET AUX SOINS
Fiche action 3.3 : Consolider le partenariat avec l’Agence Régionale de Santé et les
collectivités territoriales
Objectif stratégique :
- Veiller à ce que les problématiques de santé et d’accès aux soins que peut
rencontrer le public cible du PRIPI soient prises en compte dans les politiques et
programmes de droit commun, notamment la politique régionale de santé (Projet Régional
de Santé, PRAPS et autres programmes le composant )
Objectifs opérationnels :
- Participer aux instances de concertation relatives à l’élaboration et la mise en place
des programmes pilotés par l’ARS ;
- Formaliser et systématiser les articulations avec les actions prévues dans le cadre de
la mise en œuvre du Projet Régional de Santé, via l’identification et l’implication d’un
référent « PRIPI » au sein de l’ARS
- Renforcer les liens avec les collectivités territoriales
Territoires :
Aquitaine et territoires ciblés en fonction des actions
Bénéficiaires :
- Tous migrants et notamment migrantes confrontées à des problématiques de santé
et d’accès aux soins ;
- Services et Professionnels de la santé
Pilotage :
ARS, DRJSCS
Partenaires : OFII, conseils généraux, DRDFE, DDCS(PP), coordonnateur ASV
Moyens :
Groupe de travail avec les partenaires précités afin de poursuivre la réflexion menée dans
le cadre de l’élaboration du PRS et particulièrement du SRP et du PRAPS et identifier des
actions opérationnelles à conduire.
Moyens financiers : BOP 104, ARS, ACSE départementale/CUCS, Droits des Femmes,
DDCS 33, conseils généraux, collectivités locales
Calendrier :
Partenariat réactivé en 2011 au cours de l’élaboration du PRAPS et du Année 2012
Indicateurs :
A définir
73

AXE 4 : CONFORTER LES DISPOSITIFS D’INTEGRATION SCOLAIRE
Une politique volontariste de l’Education Nationale existe depuis nombre d’années, visant à
mettre en œuvre via notamment le CASNAV et la Mission Générale d’Insertion des réponses
qui tiennent compte des difficultés de compréhension de la langue française rencontrées par
un certain nombre d’élèves nouveaux arrivants. Divers dispositifs ou actions sont mis en place
pour favoriser l’acquisition de la langue française et des codes scolaires par les élèves
récemment arrivés en France (classes CLIN et CLA pour les élèves nouvellement arrivés en
France – ENAF, i.e. depuis moins d’un an, dispositifs spécifiques pour ceux ayant été
scolarisés hors de ces classes). Le centre académique de scolarisation des nouveaux arrivants
et des enfants du voyage (CASNAV), service de l’académie de Bordeaux, participe à ce
parcours d’intégration dans les premiers temps en évaluant le degré de maîtrise de la langue
par les élèves au moment de leur affectation.
Par ailleurs, dans le cadre du droit commun, il existe également des actions moins spécifiques,
c’est-à-dire non uniquement dédiées à ces populations, mais qui peuvent tout autant leur
être bénéfiques et participer à l’objectif d’intégration et de réussite scolaire de ces élèves
(dans le cadre communal, avec des actions au sein des écoles et établissements : programmes
de réussite éducative-PRE ; accompagnement éducatif en dehors des heures de classe, pour
beaucoup au sein des écoles et collèges) Ces actions sont mises en œuvre au sein des
établissements scolaires, sous l’égide de l’Education Nationale, souvent par des associations
de proximité, voire des collectivités locales, le plus souvent en dehors des établissements. Il
apparaît souhaitable de rendre lisible à une échelle territoriale pertinente, l’ensemble de ces
dispositifs et actions, afin de mieux les articuler, le cas échéant, mais également de repérer
les dysfonctionnements pour mieux agir sur les marges de progrès.
Enfin, dans le cadre scolaire, le suivi des élèves en difficultés fait l’objet de dispositifs de droit
commun comme les programmes personnalisés de réussite éducative. Il s’agit de renforcer le
suivi d’élèves repérés par les professeurs et l’équipe éducative pour leurs risques de
décrochage en raison de carences fortes tant scolaires qu’éducatives.
Fiche action 4.1 : « Renforcer le partenariat avec l’Education Nationale pour optimiser la
prise en compte des problématiques rencontrées par les jeunes primo-arrivants non
francophones ou francophones »
74

Si nombre de jeunes d’une même classe d’âge poursuivent aujourd’hui leur scolarité au-delà
de l’âge légal de scolarisation (16 ans), il convient de veiller à ce que les jeunes nouveaux
arrivants qui souhaitent y parvenir, puissent bénéficier de cette possibilité, en levant les freins
qu’ils peuvent ou pourraient rencontrer. La Mission Générale d’Insertion (MGI), au sein de
l’Education nationale, accueille et initie à la langue française les nouveaux arrivants de plus de
16 ans : le Dispositif d'Accueil des Primo-Arrivants et les modules Français Langue Etrangère
proposés par certains Pôles Relais Insertion, permettent l'acquisition des fondamentaux de la
langue française ainsi qu'une meilleure connaissance de la France, favorisant ainsi les
conditions d'une bonne intégration. Ces dispositifs sont insuffisamment connus et repérés, ce
qui conduit souvent les jeunes et les familles à procéder à des démarches individuelles auprès
des établissements scolaires, qui peuvent être soumises à un certain nombre de facteurs plus
ou moins aléatoires (degré de maîtrise de la langue, places disponibles, sensibilisation des
chefs d’établissements…) et se solder parfois par des échecs ou des ruptures de scolarité,
faute d’orientations appropriées. Il paraît pertinent de travailler sur cette problématique à
l’échelle d’un territoire, afin d’affiner le diagnostic posé et d’expérimenter le cas échéant les
solutions qui pourraient être proposées par les acteurs partie prenante.
Fiche action 4.2 : « Accompagner les jeunes ENAF et ex-ENAF de 16/18 ans, désireux de
poursuivre un parcours scolaire »
Il est apparu au cours des rencontres départementales (et notamment en Dordogne), un
besoin de la part des acteurs locaux qui accompagnent des jeunes mineurs isolés, de mieux
connaître les actions menées par l’OFII. Sans être directement centré sur les dispositifs
d’intégration scolaire, ce questionnement peut cependant concerner un certain nombre de
jeunes qui peuvent ou pourraient être scolarisés.
Fiche action 4.3 : « Renforcer le partenariat entre l’OFII et les acteurs accueillant et
accompagnant des jeunes Mineurs Isolés Etrangers (MIE) et des jeunes 16/18 ans
éligibles au CAI ».
Enfin, le questionnement sur le processus de scolarisation des nouveaux arrivants et plus
largement des élèves dont les parents sont migrants, ne serait pas complet si l’on ne prenait
pas en considération, les familles de ces jeunes. De ce point de vue, l’opération « Ouvrir
l’Ecole aux Parents pour réussir l’intégration », pilotée conjointement par l’Education
Nationale et la DRJSCS (par délégation du préfet de région) est assez emblématique d’un
rapprochement école/famille qu’il convient de valoriser et d’accompagner.
Fiche action 4.4 : « Conforter et accompagner le développement de l’opération
« Ouvrir l’Ecole aux Parents pour réussir l’intégration » à l’échelle de l’Académie ».
75

Axe 4 : CONFORTER LES DISPOSITIFS D’INTEGRATION SCOLAIRE
Fiche action 4.1 : Renforcer le partenariat avec l’Education Nationale pour optimiser la prise en
compte des problématiques rencontrées par les jeunes primo-arrivants non francophones ou
francophones
Objectifs stratégiques :
- Poursuite des dispositifs de prise en charge de l’apprentissage du français par
l’Education Nationale, voire en complémentarité de l’Education Nationale, tout en veillant
à trouver les marges de manœuvre qui permettraient d’objectiver les parcours scolaires
des Elèves Nouvellement Arrivés en France et plus largement des élèves maîtrisant
insuffisamment la langue française ou rencontrant des difficultés scolaires, pour ne pas les
pénaliser dans leur scolarité ;
- Identifier les situations de blocages pour mieux les résoudre.
Objectifs opérationnels :
- Rendre lisible pour les familles et les professionnels l’ensemble des dispositifs et
actions internes et externes à l’Education Nationale pour mieux les articuler (CLIN, CLA,
Pôle Relais Insertion (PRI), et PRI-FLE, PPRE, accompagnement éducatif, CLAS, PRE …) ;
- Approfondir le travail mené avec le CASNAV et les CIO sur le pré-positionnement
linguistique ;
- Accroître la lisibilité des parcours à long terme des ENAF ;
- Consolider les données des PRI-FLE afin de leur conférer une plus grande traçabilité ;
- Sensibiliser les enseignants à l’arrivée des jeunes primo-arrivants (notamment sur la
question des parcours de vie et des traumatismes qu’ont pu subir certains enfants) ;
Territoires : Toute la région, tout en privilégiant une approche départementale sous
l’égide de l’inspecteur d’académie. Porter une attention particulière aux territoires ruraux
où les moyens sont plus dispersés (CLIN itinérantes) et ou l’éloignement géographique des
élèves ne facilite pas leur accès aux dispositifs dédiés.
Bénéficiaires : Elèves Nouvellement Arrivés en France, jeunes primo-arrivants
francophones, mais en difficulté scolaire.
Pilotage : Education Nationale (inspections académiques départementales), OFII
Partenaires associés et souhaités : DRJSCS, DDCS(PP), CAF, MSA, collectivités territoriales,
associations…
Moyens : Constitution de groupes de travail regroupant les partenaires à l’échelon
départemental afin d’affiner la connaissance des situations, le partage des informations et
les propositions
Moyens financiers : Education Nationale, BOP 104
Calendrier : Année 2012
Indicateurs :
- actualisation des données transmis par le CASNAV et la MGI sur le nombre de jeunes
pris en charge dans les dispositifs spécifiques (CLIN, CLA, DIPA, actions MGI…) ; remontées
des comités de pilotage CLAS, PRE sur la présence ou non de ces élèves dans les actions et
des solutions qui leur sont proposées ; autres indicateurs à déterminer
76

Axe 4 : CONFORTER LES DISPOSITIFS D’INTEGRATION SCOLAIRE
Fiche action 4.2 : Accompagner les jeunes ENAF et ex-ENAF de 16/18 ans, désireux de
poursuivre un parcours scolaire
Objectif stratégique :
- Favoriser l’accueil et l’accompagnement des jeunes ENAF de plus de 16 ans qui
souhaitent poursuivre un parcours scolaire, mais qui peuvent être confrontés à des
difficultés de tout ordre
- Repérer les freins à cette poursuite (absence de relais, de connaissance du système
éducatif, …) et les raisons qui pourraient conduire à des ruptures de scolarité ;
- Voir dans quelle mesure des dispositifs comme le DIPA (Dispositif d’insertion des
primo-arrivants) ou d’autres expériences menées par les établissements scolaires
pourraient être développés, en leur adjoignant les objectifs complémentaires cités ci-avant.
Objectifs opérationnels :
Etudier les conditions de faisabilité d’actions nouvelles ou complémentaires en tenant
compte des objectifs stratégiques mis en avant.
Territoires : Gironde dans un premier temps
Bénéficiaires : ENAF de 16/18 ans et plus et leurs familles
Pilotage :
Education Nationale/MGI, OFII, DRJSCS
Partenaires : DDCS(PP), Association Régionale des Missions Locales, autre partenariat à
déterminer
Moyens :
Groupe de travail constitué des partenaires précités
Moyens financiers : à déterminer
Calendrier :
Réflexion sur l’opportunité de mise en place d’actions nouvelles ou complémentaires au
1 er semestre 2012 pour une expérimentation opérationnelle à la rentrée 2012/2013 si
nécessité avérée et si moyens afférents
Indicateurs :
- réunions du groupe de travail, production d’un diagnostic, comptes-rendus de
réunions, mise en œuvre d’une action opérationnelle si opportunité avérée.
77

Axe 4 : CONFORTER LES DISPOSITIFS D’INTEGRATION SCOLAIRE
Fiche action 4.3 : Renforcer le partenariat entre l’OFII et les acteurs accueillant et
accompagnant des jeunes mineurs étrangers isolés et des jeunes 16/18 ans éligibles au CAI
Objectifs stratégiques :
- Mieux faire connaître aux acteurs concernés les dispositifs d’accompagnement des
Mineurs Isolés Etrangers (MIE) et des jeunes 16/18 ans éligibles au Contrat d’Accueil et
d’Intégration (CAI) ;
- Favoriser l’accès aux droits de ces jeunes et enclencher le cas échéant des parcours
d’intégration réussis ;
- Repérer les situations posant problème afin de mieux les solutionner
Objectifs opérationnels :
- Prévoir des temps d’intervention et de diffusion des informations auprès des acteurs
concernés
Territoires : Aquitaine, avec une attention particulière portée à la Dordogne, s’agissant des
MIE
Bénéficiaires :
- Toute institution, service ou structure en charge d’accueillir et d’accompagner à un
moment de leur parcours des jeunes mineurs isolés ou des jeunes de 16/18 ans éligibles
au CAI ;
- Jeunes mineurs isolés ou âgés de 16 à 18 ans, éligibles au CAI
Pilotage : OFII
Partenaires associés et souhaités : DRJSCS, DDCS(PP), Education Nationale, établissements
d’accueil, conseils généraux, associations, Procureur de la République …
Moyens :
Groupe de travail à mettre en œuvre sous l’égide de l’OFII, afin de proposer des modalités
de mise en œuvre pour assurer la diffusion de ces informations et leur appropriation.
Moyens financiers : à déterminer
Calendrier : 2012
Indicateurs :
- à déterminer
78

Axe 4 : CONFORTER LES DISPOSITIFS D’INTEGRATION SCOLAIRE
Fiche action 4.4 : Conforter et accompagner le développement de l’opération « Ouvrir l’Ecole aux Parents
pour réussir l’intégration » à l’échelle de l’Académie
Objectif stratégique :
- Proposer aux parents d’élèves, étrangers ou immigrés d’origine extracommunautaire :
• d’acquérir une maîtrise de la langue française, notamment pour faciliter l’insertion
professionnelle, en particulier celle des femmes, public majoritaire de l’immigration familiale ;
• de disposer d’une présentation des principes de la république et de ses valeurs pour favoriser
une meilleure intégration dans la société française ;
• de disposer d’une meilleure connaissance de l’institution scolaire (fonctionnement du système
scolaire, droits et obligations), afin de donner aux parents des moyens d’aider leurs enfants au
cours de leur scolarité et de faciliter leurs relations avec le cadre scolaire et plus particulièrement
avec les enseignants.
⇒ Veiller à articuler ces actions avec les autres actions linguistiques proposées sur les territoires
afin de construire des parcours de formation cohérents.
⇒ Veiller à articuler ces actions avec les autres actions de soutien à la parentalité déjà organisées
par les établissements, ou sur les territoires d’implantation des établissements, par d’autres
structures dans une perspective de complémentarité.
Objectifs opérationnels :
- Inscription de ces actions dans les projets des établissements parties prenantes de l’opération :
Collèges Pablo Néruda à Bègles ; Edouard Vaillant, Léonard Lenoir, Francisco Goya à Bordeaux, LP
les Menuts à Bordeaux ; Collèges Jean Jaurès et Jean Zay à Cenon, soit 10 groupes composés de 8
à 15 personnes fonctionnent en 2011 (années scolaires 2010/2011 et 2011/2012, soit près de
80 personnes concernées. Extension probable en 2012 aux Collèges Elie Faure à Ste Foy la
Grande et Ducos du Hauron à Agen pour 2 groupes, soit 25 personnes. Les actions se déroulent
au sein des établissements scolaires. 120 heures de formation par personne sont dispensées.
Adaptation des horaires de formation aux disponibilités du public
- Elargir le comité de pilotage aux représentants des DDCS/PP pour faire le lien avec les dispositifs
CLAS, REAAP, plus globalement périscolaires.
Territoires : Gironde (Bordeaux, Bègles, Cenon, Ste Foy la Grande) et Lot-et-Garonne (Agen) à
partir de 2012 pour ces deux derniers sites. Voir si possibilité et souhait d’extension sur d’autres
territoires.
Bénéficiaires : Parents d’élèves étrangers ou immigrés d’origine extracommunautaire, non pris en
charge cette année dans le cadre du Contrat d’Accueil et d’Intégration.
Pilotage : Rectorat et DRJSCS (par délégation du préfet de région)
Partenaires : inspections académiques, coordonnateur académique PRE, OFII, CASNAV. Voir si
possibilité d’associer un représentant des DDCS(PP) concernés
Moyens : Un comité de pilotage qui se réunit a minima deux fois par an sous le co-pilotage du
Rectorat et de la DRJSCS avec les partenaires cités précédemment.
Moyens financiers : BOP 104
Calendrier : En cours depuis 2009/2010 sur la Gironde, extension en Lot-et-Garonne en 2012, voir
si élargissement possible en 2012/2013
Indicateurs : bilans intermédiaires et finaux présentés à chaque comité de pilotage pour chacun
des établissements partie prenante : nombre de personnes bénéficiaires, caractéristiques, contenu
des formations, difficultés rencontrées, plus value apportée… Autres à déterminer.
79

Axe 5 – AMELIORER LES CONDITIONS DE LOGEMENT
Les conditions de logement, comprises au sens large des caractéristiques du logement (taille,
qualité, coût, …) mais aussi de sa localisation et de son environnement physique et social,
sont fréquemment citées par les acteurs aquitains de l’intégration comme un levier
déterminant de l’insertion sociale et professionnelle des migrants. Au-delà, certains
interlocuteurs plus spécialisés ont mentionné l’importance de la capacité de mobilité
résidentielle, c’est-à-dire de maîtriser les conditions d’un « parcours logement » en phase
avec le projet d’insertion globale.
Sur ces deux points, et sur la base des expériences pratiques des intervenants sollicités, sont
pointées des difficultés persistantes de toutes natures : surpeuplement des logements,
insalubrité ou inconfort accentué (dans le parc privé), lenteur et qualité des attributions HLM,
maîtrise insuffisantes des droits, problèmes de transport, développement de la ségrégation
résidentielle, accès aux crédits pour les accédants, etc… Mais ces constats sont peu
objectivés, et peinent à distinguer dans l’origine des situations ce qui relève du problème
socio économique et ce qui relève de la condition de migrant. Plusieurs études conduites en
Aquitaine depuis le début des années 90 sur « le logement immigré », ont rencontré le même
écueil de l’objectivation, du fait de la faiblesse de l’appareil statistique, mais aussi de la
réticence affirmée des acteurs d’utiliser les catégories « immigré » et même « étranger »,
dans l’analyse des problèmes et la mise en œuvre des dispositifs.
Dans ce contexte, les projets « Logement » labellisés « intégration » n’ont pas émergé en
Aquitaine (hors survivance des dispositifs spécifique « encadrés », comme le CPH, les CADA,
les FTM, …) et le diagnostic PRIPI n’a pas suscité de pistes concrètes de réflexion et de travail.
Plus que dans tout autre domaine, la politique d’intégration est renvoyée aux dispositifs de
droit commun ; mais en même temps, les bilans de ces dispositifs ne permettent pas
d’apprécier leurs résultats concernant les publics migrants.
Cette situation très insatisfaisante n’évoluera probablement pas par le lancement d’une
démarche générale d’approfondissement du diagnostic, même si l’actualisation des études
précédentes permettrait de mesurer les évolutions et de remobiliser les acteurs du logement.
Il nous faut donc prolonger la réflexion « logement/habitat » en 2012, en appui sur deux ou
trois initiatives crédibles :
- Un état des lieux dans les habitats spécifiques types CPH des Pyrénées Atlantiques, et FTM
ADOMA de l’agglomération bordelaise, avec la perspective d’accompagner les efforts
d’amélioration portés par les gestionnaires, et d’identifier les problématiques liées à la sortie
des résidents vers le logement ordinaire.
- Une « étude action », avec l’OFII notamment, sur les conditions de logement, et les
capacités de mobilité résidentielle, des signataires du CAI, dans un département à identifier.
- Une expérimentation, avec des opérateurs ASL, de montage et de mise en œuvre d’un
module spécifique « habitat/logement - accès aux droits » en direction des publics de la
formation linguistique.
Des moyens particuliers seront sollicités en 2012 auprès de la DAIC pour conduire ces
démarches.
80

AXE 6. ACCOMPAGNER LES MIGRANTS VIEILLISSANTS
La question du vieillissement des migrants fait l’objet d’une approche singulière dans le PRIPI
dans la mesure où elle concerne un public qui fréquente peu les structures existantes,
spécifiques ou de droit commun. Cet isolement exacerbe d’autant les difficultés cumulées
rencontrées en matière d’accès général aux droits, de santé, de retraite et/ou de prestations
sociales, de relation à l’administration et aux services publics, d’accès aux loisirs, etc…
Le recours aux services de droit commun est souvent limité aux situations de crise grave
(santé, perte de logement, …), ou se révèle chargé de tensions liées aux incompréhensions
réciproques. Elle est abordée dans un premier temps, essentiellement dans l’agglomération
bordelaise – à partir de deux particularités locales : l’implantation des Foyers de Travailleurs
Migrants ADOMA, et la présence d’un fort contingent d’Anciens Combattants Marocains, et
d’un atout constitué par le diagnostic spécifique conduit en 2007/2008 avec l’appui de la
direction régionale Acsé. Dans un second temps, la démarche s’élargira aux autres territoires
de la région : notamment à Pau et dans le département du Lot-et-Garonne – avec une
particularité : les retraités agricoles, souvent anciens saisonniers.
Dans ce contexte, les instances PRIPI proposent une intervention équilibrée entre la
consolidation, voire le développement, des quelques points d’ancrage qui assurent
aujourd’hui la prise en charge spécifique de ce public et la prise en charge progressive par le
droit commun, à partir de médiations ciblées et de formations des professionnels. Le
partenariat avec les collectivités locales, notamment les Conseils Généraux, doit se construire
dès 2012 sur ce thème particulier afin de rechercher les voies d’accompagnement de cette
population âgée sans stigmatisation du public. Du côté du « spécifique », cette stratégie se
traduit d’une part, par le soutien au gestionnaire local ADOMA pour relancer une dynamique
interne d’accompagnement des résidents
Fiche action 6.1 : « Développer et améliorer l’accompagnement des résidents
vieillissants des résidences sociales et Foyers ADOMA »
Et d’autre part, par le renforcement de l’action conduite par ALIFS à partir de la structure
« Hom’âge » ouverte en centre ville de Bordeaux en 2009.
Fiche action 6.2 : « Développer et améliorer l’accompagnement social et culturel des
migrants vieillissants de Bordeaux et de son agglomération »
Du côté « droit commun », et à partir d’un rapide état des lieux des médiations et formations
actuellement développées sur l’agglomération bordelaise, notamment par ALIFS, sera
proposé dès 2012 un programme plus structuré d’accompagnement des services concernés.
Fiche action 6.3 : « Mettre en place la formation des acteurs de l’intégration et des agents du
« droit commun » sur les problématiques du vieillissement des migrants »
Parallèlement, les DDCS/PP seront sollicitées pour identifier les attentes et besoins sur leur
territoire, et engager avec les Conseils Généraux une première concertation.
81

Axe 6 : ACCOMPAGNER LES MIGRANTS VIEILLISSANTS
Fiche action 6.1 : Développer et améliorer l’accompagnement des résidents vieillissants des résidences sociales et
Foyers ADOMA
Objectifs stratégiques :
- Créer les conditions d’une amélioration de la vie quotidienne des résidents
- Permettre l’accès des résidents à leurs droits dans tous les domaines de la vie sociale, et faciliter leurs
relations aux services publics et privés qui mettent en œuvre ces droits (pensions de retraite, pensions
militaires, APA, …)
- Favoriser l’accès des résidents à des pratiques de loisirs et culturelles en phase avec leurs attentes, et
rompre leur isolement
- Développer autour des résidents un réseau de services et d’associations susceptibles de bien appréhender
leurs demandes et leurs difficultés, et appuyer ces acteurs dans les réponses proposées aux résidents.
Objectifs opérationnels :
- Soutenir techniquement financièrement la direction locale d’ADOMA pour la mise en place d’une
prestation externe d’accompagnement social des résidents âgés (élaboration d’un cahier des charges,
conseils sur les intervenants potentiels et les actions existantes ; appui à la recherche de
financements, …)
- Mettre en place des équipes de professionnels compétents (et arabophones) dans le domaine de l’accès
aux droits et à la culture des migrants âgés d’origine maghrébine, et maîtrisant les problématiques
spécifiques ACM
- Assurer une présence régulière de travailleurs sociaux et d’intervenants culturels auprès des résidents de
l’ensemble des structures ADOMA, avec des permanences et des accompagnements individualisés
- Assurer des sorties collectives régulières hors foyers, et créer des moments de valorisation de leurs projets
migratoires et de leurs trajectoires de vie.
Bénéficiaires :
- Tous résidents âgés (+ de 60 ans) des structures ADOMA de l’agglomération bordelaise
(hors CADA Eysines) y compris ACM
- Sous conditions, migrants âgés résidant à proximité des résidences ADOMA et inscrits dans les actions
collectives à dimension culturelle.
Pilotage : DRJSCS, DDCS 33, ADOMA
Partenaires : ARS, DRAC, Services du Conseil Général de la Gironde, ONAC, CCAS Bordeaux et Eysines,
CARSAT, ALIFS, Amicale Dupaty, Collectif Bordonor, RAHMI, …
Territoires : Communes de Bordeaux et Eysines
Moyens : ADOMA, Ville de Bordeaux, BOP 104, …
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Convention ADOMA/prestataires
- Nombre, durée et lieux des permanences tenues
- Nombre de résidents accompagnés par résidence et %
- Type de problématiques traitées et services concernés
- Nombre de sorties collectives proposées et réalisées, lieux et types de manifestations concernées
Livrable fin 2012 :
- Point sur le nombre de résidents ADOMA, et % par tranche d’âge, taux de rotation, durée de séjour
- Etat des lieux des problématiques sociales et d’accès aux droits, et estimation des dossiers traités/type de
problème
- Analyse qualitative de la vie sociale des résidents, de leurs attentes en matière de loisirs, et bilan de
l’action 2012
- Moyens mis en place (ETP, permanences, …)
- Proposition d’interventions 2013.
82

Axe 6 : ACCOMPAGNER LES MIGRANTS VIEILLISSANTS
Fiche action 6.2 : Développer et améliorer l’accompagnement social et culturel des migrants
vieillissants de Bordeaux et de son agglomération
Objectif stratégiques :
- Créer les conditions de l’amélioration de la vie quotidienne des migrants âgés de
l’agglomération en favorisant leur accès aux droits, et aux services susceptibles de
répondre à leurs difficultés : santé, retraite, pensions, logement, etc…
- Favoriser des modalités d’accompagnement des migrants âgés non exclusivement
centrées sur « les problèmes sociaux », mais fondées sur des perspectives d’autonomie,
de valorisation de leurs parcours de vie, d’accès aux équipements et pratiques
culturelles, d’ouverture à la ville
- Développer les contacts et les médiations permettant l’appropriation par les services
publics et privés de leurs difficultés et de leurs attentes
- Affiner le diagnostic local des problématiques liées au vieillissement des migrants par
l’analyse régulière des demandes et des freins à l’accès au droit commun
- Rechercher les conditions de pérennisation et de transfert à d’autres sites de modes
d’accueil de type convivial, et de modes d’accompagnement fondés sur la médiation, la
mobilisation du droit commun, l’ouverture culturelle et intergénérationnelle.
Objectifs opérationnels :
- Consolider la structure « Café Social » mise en place en centre ville par ALIFS, et
développer les points d’accueil décentralisés
- Optimiser le fonctionnement de l’équipe « Hom’Age » en recherchant des partenaires
et des ressources complémentaires
- Accueillir, accompagner, écouter et répondre aux demandes des migrants âgés dans un
espace adapté à l’expression de ces demandes
- Communiquer avec les acteurs locaux de l’intégration sur le projet « Hom’Age » pour
développer les orientations des publics âgés vers la structure.
Bénéficiaires :
- Tous publics migrants âgés de l’agglomération
- Attention particulière aux migrantes âgées, encore plus invisibles dans les dispositifs
d’intégration.
Pilotage : DAIC, DDRJSCS, DDCS 33/Préfecture de la Gironde/ALIFS
Partenaires : Ville de Bordeaux, Conseil Régional, ARS, DRAC, Conseil général de la Gironde,
ONAC, CARSAT, associations culturelles, …
Territoires : Bordeaux et CUB
Moyens : FEI, DDCS Acsé, Ville de Bordeaux
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre d’accueils « Hom’Age », caractéristiques des publics
- Nombre d’accueils autres permanences
- Nombre de personnes accompagnées par type de problématiques
- Nombre et nature des partenaires opérationnels mobilisés
- Analyse qualitative de la demande (avec focus sur les femmes)
- Moyens mis en place (ETP, autres, …)
- Nombre et nature des sorties culturelles.
83

Axe 6 : ACCOMPAGNER LES MIGRANTS VIEILLISSANTS
Fiche action 6.3 : Mettre en place la formation des acteurs de l’intégration et des agents du
« droit commun » sur les problématiques du vieillissement des migrants
Objectif stratégiques :
- Développer la prise en charge des demandes des migrants âgés par les divers services de
droit commun compétents sur les problématiques à l’origine de ces demandes
- Favoriser l’accueil de proximité des migrants âgés et le premier traitement de leurs
demandes par les opérateurs de l’intégration, en sensibilisant ces derniers aux
problématiques spécifiques des migrants âgés
- Lancer sur l’agglomération bordelaise un réseau « migrants âgés » associant accueils de
proximité et services de droit commun, en promouvant, à travers la formation, la mise en
place de « référents » dans chaque structure
- Contribuer à développer, sur l’ensemble du territoire régional, des modes
d’accompagnement adapté aux problématiques « migrants âgés »
Objectifs opérationnels :
- Soutenir techniquement et financièrement (aides directes, appui à la recherche de
ressources auprès des collectivités, des OPCA, …) les opérateurs/prestataires de la
formation, notamment l’association ALIFS
- Elaborer à partir des diagnostics régionaux et locaux, et des éléments issus de la pratique
de « Hom’Age » (accueil/écoute des migrants âgés, contenus des médiations, analyse des
demandes et des réponses, freins constatés au sein des services de droit commun, etc…)
des modules de formation adaptés à la typologie des divers acteurs ciblés
- Développer la formation in situ avec « Hom’Age », en appui sur les médiations conduites
avec les services de droit commun, et à partir des cas concrets traités par « Hom’Age »
avec ces services
- Proposer et mettre en œuvre les modules de formation, dans l’agglomération bordelaise,
puis, sur l’ensemble du territoire régional.
Bénéficiaires :
- Tous professionnels et bénévoles des structures de l’intégration appelées à recevoir
régulièrement ou ponctuellement des personnes âgées migrantes
- Tous agents des services publics (Etat, collectivités, hôpitaux, …) ou privés susceptibles de
prendre en charge les demandes des migrants âgés.
Pilotage : DAIC, DDRJSCS, DDCS 33 + DDCS/PP de l’Aquitaine, Préfecture de la Gironde, ALIFS,
Conseil Général de la Gironde, Communes CUB
Partenaires : Tous services droit commun et/ou gérontologie, OPCA, structures associatives de
l’intégration, …
Territoires : Bordeaux CUB + Région Aquitaine
Moyens : FEI, DDCS Acsé, + BOP 104, Ville de Bordeaux, OPCA, CDVA
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre de médiations ayant donné lieu à « formation/action »
- Nombre de modules (et contenu) élaborés en 2012
- Nombre de formations proposées sur la CUB et hors CUB
- Nombre d’inscrits et typologie
- Moyens mis en place pour élaborer et conduire les formations.
84

Axe 7 – DEVELOPPER L’INTERPRETARIAT ET LA MEDIATION
Ecole, santé, logement, au quotidien, les relations des publics migrants avec
l’environnement social et institutionnel peuvent justifier l’intervention d’un « tiers
extérieur », interprète et/ou médiateur, pour lever certaines incompréhensions
réciproques. Ces interventions révèlent tout autant les difficultés des migrants récemment
installés (maîtrise de la langue, connaissance des institutions,..) que des déficits
d’adaptation des services concernés à la diversité de leurs publics, voire des représentations
péjoratives et des pratiques discriminatoires.
Dans ce domaine, le diagnostic a relevé en Aquitaine des réponses plutôt identifiées et
structurées, comme l’interprétariat dans les services de la Justice par exemple, ou dans le
cadre de la politique de la ville, le dispositif des « adultes relais » souvent ciblé sur la
« médiation interculturelle ». Mais d’une façon générale, ces interventions restent à
conforter, comme la médiation santé de Mana (cf axe thématique 3), la démarche de l’ADLI
orientée vers la communauté turque ;
Fiche action 7.1 « Conforter l’ADLI et la médiation auprès de la communauté turque
des Hauts de Garonne »
… ou encore la structure de type « groupement d’employeurs » d’Intermed.
Fiche action 7.2 « Consolider le fonctionnement d’InterMed »
Au-delà, les acteurs PRIPI ont fait part de plusieurs préoccupations concernant ces actions
d’interprétariat/médiation. D’une part, elles sont essentiellement concentrées sur
l’agglomération bordelaise : comment répondre aux besoins exprimés en zones rurales ou
semi rurales ? D’autre part, leurs ressources financières reposent essentiellement sur le
subventionnement public de l’Etat ou des collectivités, alors même que les prestations sont
reconnues, voire sollicitées par une clientèle de services publics et privés qui ne contribuent
pas au fonctionnement : comment faire évoluer ce modèle économique aujourd’hui
essoufflé ? En outre, les acteurs de la médiation peinent à exercer, auprès des services de
droit commun qui les sollicitent, une véritable fonction d’interpellation sur les difficultés à
l’origine de l’intervention ; quand celles-ci perdurent, le recours à la médiation devient
rapidement chronique, voire inflationniste, au risque d’entériner un fonctionnement à deux
vitesses en fonction de l’origine des publics : comment développer la médiation sans
déresponsabiliser le « droit commun » ? Ces questions et bien d’autres, renvoient à des
préoccupations très concrètes des opérateurs, que nous proposons de traiter dans le cadre
d’un Groupe de travail spécifique du PRIPI que l’on réunira dès le début 2012 avec les
opérateurs concernés
Fiche action 7.3 « Etendre l’offre régionale en mobilisant des ressources nouvelles »
85

Axe 7 : DEVELOPPER L’INTERPRETARIAT ET LA MEDIATION
Fiche action 7.1 : Conforter l’ADLI et la médiation auprès de la communauté turque des Hauts
de Garonne
Objectif stratégiques :
- Favoriser l’intégration de la « nouvelle » immigration turque en Gironde, notamment
dans l’agglomération bordelaise
- Accompagner les évolutions au sein de la communauté turque et contribuer à réduire les
tensions intergénérationnelles
- Valoriser les projets individuels et collectifs d’ouverture à l’environnement social, autour
de l’autonomisation des femmes et la participation citoyenne des jeunes générations
- Appuyer les services de droit commun dans la prise en compte des demandes de la
communauté turque, et contribuer à leur formation à l’analyse de ces demandes.
Objectifs opérationnels :
- Soutenir financièrement et techniquement la prolongation et l’évolution du
fonctionnement de l’équipe spécialisée mise en place par le CLAP Sud Ouest autour de
l’ADLI depuis 1996
- Conforter les espaces d’accueils de proximité des demandes de la communauté turque,
et permettre leur traitement par les services de droit commun dans les meilleures
conditions
- Associer les réponses aux demandes individualisées (860 en 2010) et les interventions
collectives, en interne de la « communauté » turque, et entre la communauté et
l’environnement (école, formation, insertion professionnelle, association de femmes,
prise en charge des migrants vieillissants,…)
- Animer des espaces de formation des professionnels en contact avec la communauté
turque.
Bénéficiaires :
- Population turque, et française d’origine turque, des 4 communes des Hauts de Garonne,
et ponctuellement, de l’ensemble de l’agglomération bordelaise
- Agents des services publics et privés de l’agglomération bordelaise en relations
professionnelles avec des migrants d’origine turque
Pilotage : DAIC, DRJSCS, DDCS 33, DRDFE, CLAP du Sud Ouest
Partenaires : Communes rive droite (Lormont, Cenon, Floirac, Sainte Eulalie), Conseil général
de la Gironde
Territoires : Hauts de Garonne, avec extension à l’agglomération bordelaise et objectif
d’extension au territoire régional quant à la formation des acteurs
Moyens : BOP 104, FEI, DDCS 33/Acsé (adulte relais), Conseil général, communes, …
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre et nature des interventions individuelles (avec caractéristiques des publics et
des demandes)
- Bilan quantitatif et qualitatif des interventions collectives (analyse des groupes
accompagnés, évolution, …)
- Nombre des formations in situ ou organisées avec les partenaires de droit commun
Analyse qualitative des évolutions au sein de la communauté turque et état des lieux fin
2012 des problématiques à prendre en compte.
86

Axe 7 : DEVELOPPER L’INTERPRETARIAT ET LA MEDIATION
Fiche action 7.2 : Consolider le fonctionnement d’InterMed
Objectif stratégiques :
- Favoriser et améliorer les relations entre les migrants et les services de droit
commun, en réduisant les facteurs d’incompréhension
- Proposer un service d’interprétariat et de médiation adapté aux attentes des publics
et des services publics, en prenant en compte les contraintes de fonctionnement et les
limites budgétaires
- Développer l’emploi qualifié dans le champ de l’interprétariat et de la médiation par
la mutualisation des fonctions de gestion et d’organisation du service
- Contribuer à élargir les ressources financières susceptibles de solvabiliser les besoins
d’interprétariat et de médiation
Objectifs opérationnels :
- Soutenir financièrement et techniquement le fonctionnement de l’association
InterMed, expérience régionale de type « groupement d’employeurs » dans le secteur
interprétariat/médiation
- Développer la communication d’InterMed sur les prestations de la structure auprès
des services « donneurs d’ordre »
- Optimiser les conditions de mise à disposition du service en amplifiant le volume de
prestations réalisées
- Couvrir progressivement l’ensemble des besoins (langues rares)
Bénéficiaires :
- Tous migrants, notamment primo-arrivants non francophones
- Tous services publics et privés en relation avec ces publics.
Pilotage : DRJSCS, DDCS 33, DRDFE, InterMed
Partenaires : OFII, Préfecture de la Gironde, Conseil général de la Gironde
Territoires :
- Département de la Gironde, avec objectif d’extension à la région Aquitaine
Moyens : BOP 104, DDCS 33/Acsé, rémunérations des prestations
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre de professionnels salariés d’InterMed et caractéristiques (langues
concernées notamment)
- Nombre de prestations et d’heures réalisées par type de langues concernées et de
services « clients »
- Nombre et typologie des services utilisateurs
87

Axe 7 : DEVELOPPER L’INTERPRETARIAT ET LA MEDIATION
Fiche action 7.3 : Etendre l’offre régionale en mobilisant des ressources nouvelles
Objectif stratégiques :
- Consolider les actions associatives de mise à disposition d’interprètes et de
médiateurs qualifiés
- Elargir la couverture des besoins à l’ensemble du territoire régional
- Améliorer la solvabilisation de la demande d’interprétariat et de médiation en
mobilisant la rémunération des prestations comme ressource des intervenants.
Objectifs opérationnels :
- Réunir un groupe de travail régulier et mobiliser un appui externe pour
accompagner la démarche
- Procéder à une actualisation de l’état des lieux de la demande régionale
d’interprétariat/médiation, et des besoins potentiels
- Procéder à un état des lieux détaillé de l’offre actuelle, de son organisation, et de ses
ressources (humaines et financières)
- Analyser les options réalistes d’augmentation du financement des services
interprétariat/médiation, notamment en matière de rémunération des prestations
par les « demandeurs ».
Bénéficiaires :
- Tous publics migrants et services utilisateurs de prestations d’interprétariat et de
médiation
- Intervenants du secteur (associations et professionnels)
Pilotage : DRJSCS + DDCS/PP, InterMed, C2RA + DLA, DRDFE, DIRECCTE
Partenaires : Conseils généraux, communes, administrations diverses
Territoires :
- Région Aquitaine
Moyens : Ressources internes DRJSCS + DDCS/PP + à définir
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Constitution, calendrier, objectifs du groupe de travail
- Documents/Etat des lieux de l’offre et de la demande
- Identification des pistes/ressources nouvelles
88

Axe 8 – ACTUALISER LA CONNAISSANCE DES PROBLEMATIQUES D’INTEGRATION
Dans ce cadre assez large, qui associe production et diffusion de connaissances sur les
problématiques et les dispositifs d’intégration, figurent plusieurs exercices
complémentaires qui conditionnent le caractère dynamique de la démarche PRIPI.
Ces exercices permettront par ailleurs de nourrir la communication de l’Etat en direction de
nos partenaires et des acteurs de terrain, et d’irriguer les séances de sensibilisation et de
formation que nous pourrons mettre en place avec les DDCS/PP.
D’une part, l’évolution rapide des problématiques sur le terrain, mais aussi des capacités
d’observation et/ou de collecte de données nouvelles, justifie l’actualisation
« permanente », globale et par thématique, des éléments du diagnostic préalable
2010/2011. Il s’agit donc de mettre en place une démarche de « veille statistique », enrichie
régulièrement d’analyses qualitatives, qui peut contribuer à l’évaluation des actions et du
programme, voire aboutir à l’élaboration du tableau de bord type « baromètre de
l’intégration » proposé par l’Union Européenne autour d’indicateurs spécifiques
Fiche action 8.1 « Assurer une veille statistique de l’intégration des populations
immigrées »
D’autre part, le diagnostic n’a pas épuisé les questionnements régionaux et/ou locaux dans
un certain nombre de domaines qui méritent des investigations complémentaires : la
question de l’accès et des conditions de logement par exemple,
Axe 5 « Améliorer les conditions de logement »
…ou des démarches de type « étude/action » : les ressources de la médiation, ou encore, la
formation initiale et continue des acteurs de l’intégration qui nécessite un état des lieux
complet. Nous ne proposons pas dans l’immédiat de fiche action sur ces travaux
complémentaires, ni sur la démarche d’évaluation que nous conduirons en 2013, dans la
mesure où ils requièrent une concertation plus longue sur les objectifs, et des certitudes
plus nettes sur les moyens disponibles.
Enfin, le diagnostic préalable et les tables rondes ont montré que l’on disposait souvent
d’un matériau d’analyse souvent très pertinent, mais peu utilisé, avec l’ensemble des bilans
d’action que nous transmettent les opérateurs de terrain. En lien étroit avec les DDCS /PP,
la DRJSCS peut traiter ces éléments et élaborer des synthèses, ou des analyses transversales
qui constituent autant d’éléments de connaissance et d’outils de formation des acteurs
Fiche action 8.2 « Compléter le diagnostic régional, général et thématique, par
l’exploitation des documents (projets et bilans) des opérateurs de terrain»
89

Axe 8 : ACTUALISER LA CONNAISSANCE DES PROBLEMATIQUES D’INTEGRATION
Fiche action 8.1 : Assurer une veille statistique de l’intégration des populations immigrées
Objectif stratégique :
- Identifier les principaux enjeux régionaux de l’intégration, afin de nourrir le débat
public, orienter l’action publique et évaluer son impact.
Objectifs opérationnels :
- Mettre à jour le diagnostic régional partagé de l’intégration, à partir de l’actualisation
des données d’observation déjà présentes et éventuellement enrichies.
- Le suivi statistique régional aquitain de l’intégration sera réalisé sur la base
d’indicateurs pertinents, pour décrire la situation de la population immigrée dans la
région, et pour suivre l’état d’avancement de la réalisation des objectifs inscrits dans le
PRIPI.
- Les données à mobiliser devront permettre d’assurer un suivi au moins annuel de
l’évolution des indicateurs et pouvoir être territorialisées au niveau le plus fin possible.
Bénéficiaires : Acteurs institutionnels et associatifs principalement, population générale
Pilotage : DRJSCS, comité de pilotage PRIPI
Partenaires : INSEE, directions régionale de l’Etat, OFII, partenaires associatifs, autres
institutions productrices de données
Territoires : Dépendant de l’indicateur. Région à minima, départements si possible, voire
grandes villes ou quartiers
Moyens :
- compilation des données par le service statistique de la DRJSCS
- partenariat, conventionnements avec les institutions productrices de données
Modalité de mise en œuvre :
- Analyse documentaire
- Recensement des enquêtes régionales menées sur le sujet
- Détermination du champ des indicateurs à rechercher en croisant :
o Les données de contexte disponibles
o Les indicateurs d’intégration proposés au niveau national
o Les objectifs du PRIPI et leurs déclinaisons en fiches action
- Etat des lieux des données disponibles en Aquitaine sur cette première liste et des
fournisseurs de données, repérage des contraintes éventuelles de collecte, analyse de la
fiabilité des données
- Présentation d’une proposition de tableau de bord au comité de pilotage du PRIPI
pour validation
- Après validation, collecte des données disponibles pour réalisation du premier tableau
de bord, avec définition d’un protocole de collecte de l’information (autorisations,
circuit, calendrier)
- Une première version du tableau de bord devra être disponible en fin d’année 2012.
- Un tableau de bord annuel sera publié chaque année
90

Indicateurs :
- Réalisation d’un tableau de bord annuel
- Communication du tableau de bord au public concerné
1 - Liste des indicateurs utilisés
Chacun des indicateurs devra disposer d’une déclinaison sur la population non immigrée
et immigrée.
Intégration économique
- Taux d’activité par sexe et classe d’âge (20-40, 40-65)
o Source : INSEE – recensement de la population
o Niveau géographique : Région, Départements, Villes de plus de 10.000 habitants
- Taux d’activité par sexe et classe d’âge (20-40, 40-65)
o Niveau géographique : Région, Départements, Villes de plus de 10.000 habitants
- Actualiser les données d’observation et approfondir la connaissance des populations
immigrées ; élaborer un diagnostic régional partagé identifiant les principaux enjeux
régionaux de l’intégration.
Exemple : Fiche synthétique des indicateurs utilisés dans le cadre du PRIPI
Nom de l’indicateur Taux d’activité par sexe et classe d’âge
Contexte
Intégration économique
Objectif
Estimer la différenciation du taux d’activité
Définition
Mode de calcul
Niveau géographique Région, Département, Villes de plus de 10000 habitants
Sources
INSEE – recensement de la population
Dernière année disponible 2008
Périodicité de mise à jour Périodicité annuelle
91

Axe 8 : ACTUALISER LA CONNAISSANCE DES PROBLEMATIQUES D’INTEGRATION
Fiche action 8.2 : Compléter le diagnostic régional, général et thématique, par l’exploitation
des documents (projets et bilans) des opérateurs de terrain
Objectif stratégique :
- Améliorer la connaissance des problématiques d’intégration par une veille
qualitative de leur évolution, fondée sur des observations de terrain
- Associer plus concrètement les opérateurs de l’intégration à l’élaboration du PRIPI
et ses priorités
- Développer le dialogue avec les acteurs régionaux de l’intégration sur des bases
concrètes et objectives et reconnaître leurs capacités d’analyse et de proposition.
Objectifs opérationnels :
- Elaborer une trame commune de bilan pour les actions d’intégration afin de
permettre capitalisation et comparaisons territoriales
- Collecter auprès de l’ensemble des opérateurs les documents « projet » et
« bilan », et échanger sur la cohérence interne de ces documents lors de réunions
de proximité et/ou sectorielles
- Réaliser des synthèses territoriales et sectorielles
- Diffuser ces synthèses après des partenaires du PRIPI et échanger sur les
propositions d’amélioration qu’elles suggèrent
Bénéficiaires :
- Tous acteurs du PRIPI, partenaires et opérateurs
Pilotage : DRJSCS et DDCS/PP
Partenaires : GPE + tous opérateurs régionaux de l’intégration
Territoires : Région Aquitaine
Moyens : Ressources internes DRJSCS/DDCS-PP/Services régionaux Etat
Calendrier : année civile 2012
Indicateurs :
- Validation de la trame « bilan »
- Nombre et qualité des synthèses proposées
92

AXE 9 – DEVELOPPER LA FORMATION DES ACTEURS
La phase diagnostic a fait émerger, chez de nombreux professionnels, une demande récurrente de
lieux d’information et de débats sur l’immigration et l’intégration, perçues comme de plus en
plus complexes à appréhender. Compte tenu de la surabondance de discours médiatiques sur des
questions finalement peu abordées dans la plupart des formations initiales, et souvent absentes
des plans de formation continue, les acteurs souhaitent la mise en place d’espaces d’échanges, de
réflexion sur les expériences, d’analyse des pratiques,… C’est dans cette perspective de
« formation action » que sont conduites par exemple les interventions du Centre de Ressources
dans le champ de l’apprentissage de la langue
Fiche action 1.5 « Poursuivre la sensibilisation et la professionnalisation des acteurs sur
les problématiques d’apprentissage et de maîtrise de la langue française »
… de l’association ALIFS concernant les migrants vieillissants
Fiche action 6.2 : « Développer et améliorer l’accompagnement social et culturel des
migrants vieillissants de Bordeaux et de son agglomération »
… de Mana dans le champ de la santé
Fiche action 3.1 « Consolider l’intervention de l’association MANA et des autres
associations comparables qui interviennent sur le territoire régional »
ou encore du CLAP pour les médiateurs « adultes relais », etc… Plusieurs réponses « spécialisées »
existent donc d’ores et déjà en Aquitaine qu’il s’agit de conforter dans leurs moyens, et d’appuyer
dans leur extension géographique. Au-delà, ont été identifiées quelques propositions dans les
plans de formation continue des collectivités locales, mais l’ensemble apparaît peu structuré, et
plus inscrit dans une logique de l’offre que fondé sur un diagnostic préalable des besoins et de la
demande des acteurs.
Dans ce contexte, nous proposons de prolonger la réflexion du Groupe Projet Elargi avant de
formaliser des pistes plus opérationnelles. En tout état de cause, il sera utile en 2012 de
rechercher les moyens nécessaires à l’établissement d’un état des lieux régional plus complet de
l’existant, tant en formation initiale (pour certains professionnels « stratégiques » : enseignants,
travailleurs sociaux, agents de la santé et de l’emploi,…), qu’en formation continue, et de
poursuivre à l’échelle locale le recensement des besoins/demandes.
Génératrices de rencontres d’échanges et de sensibilisation avec les acteurs locaux, la diffusion
du PRIPI (et sa mise en débat) prévue au cours du premier quadrimestre 2012 suscitera autant
d’occasions de remontée des besoins de formation. La réflexion se poursuit également sur la
faisabilité d’un site internet dédié pour favoriser la mise en réseau des acteurs, mais aussi
l’expression de ces besoins de formation.
Au final, les questionnements régionaux autour de la connaissance, de l’évaluation, de la
formation des acteurs, du soutien du tissu associatif, soulignent en creux l’absence en Aquitaine
d’un Centre de Ressources Intégration, que les moyens publics actuels ne permettent pas de
préfigurer à court terme. C’est en revanche une perspective qui pourrait être posée dans le cadre
du dialogue avec les collectivités locales sur la mise en œuvre du PRIPI et son évolution.
93

AXE 10 – PROMOUVOIR LES OUVERTURES CULTURELLES
L’action culturelle constitue aujourd’hui une priorité moins affirmée de la nouvelle politique
d’intégration, mais le diagnostic régional a confirmé qu’elle occupait une place privilégiée
dans les discours et les pratiques des acteurs aquitains de l’intégration, comme dimension
transversale de nombre de projets associatifs. Au-delà des objectifs propres d’accès à la
« consommation culturelle » et/ou aux pratiques artistiques, voire à l’emploi culturel,
« l’action culturelle » fonctionne comme un levier majeur de trois ou quatre grandes
catégories d’interventions ponctuelles ou permanentes :
- l’apprentissage de la langue, l’insertion professionnelle, l’intégration scolaire, …, autant de
projets sectoriels conduits en appui sur des secteurs artistiques, par exemple à Pau avec les
Femmes du Hédas, ou dans l’agglomération bordelaise avec l’INSUP ou ALIFS, avec des
résultats convaincants. Il s’agira dans le cadre du PRIPI de les recenser plus précisément, de
les consolider, et d’en étudier les conditions de « généralisation ».
Fiche action 10.1 « Consolider le levier culturel au service des projets d’intégration »
- la valorisation « des cultures des pays d’émigration », quand elle s’extrait de la folklorisation
et des stéréotypes, peut favoriser la participation active des « publics » migrants et les
mobiliser autour d’initiatives positives, tout en offrant des opportunités de rencontre et
d’échange avec « la société d’accueil ». La biennale de littérature africaine, les journées
organisées par l’UTSF, …, constituent des exemples à encourager et à accompagner dans leur
volonté de respect des exigences artistiques, et d’ouverture à un large public.
Fiche action 10.2 « Valoriser la diversité culturelle de la région »
- Sans s’y résumer, une partie importante des actions régionales qui visent à « changer les
représentations », s’appuie sur la production et la diffusion de travaux sur l’histoire régionale
des immigrations et sur les mémoires individuelles et collectives de ces périodes. La démarche
régionale de synthèse/capitalisation conduite en 2006 sous l’égide du FASILD et de la CNHI,
mais aussi les travaux de l’ACHAC sur « les immigrations coloniales », ont ouvert de
nombreuses portes locales sur les éléments les plus marquants de cette histoire, et plusieurs
associations et institutions, regroupées au sein du RAHMI pour la plupart, prolongent cette
action sous diverses formes. Il convient d’accompagner, avec la DRAC et les collectivités
locales, l’émergence et la diffusion au plus grand nombre de ces entreprises de valorisation
qui font écho en Aquitaine aux missions de la CNHI
Fiche action 10.3 « Développer les productions et la diffusion des travaux, notamment
associatifs, autour de l’histoire et de la mémoire des immigrations »
- Enfin, dans une logique proche, certains opérateurs activent le levier culturel pour susciter
la réflexion et le débat sur les questions d’intégration au sein de tel ou tel publics, comme le
concours « Le goût des Autres » proposé par Gindou Cinéma dans les établissements
scolaires. Plus largement, le « vecteur » culturel permet une approche singulière de ces
problématiques, un regard décalé qui peut favoriser la mise en débat, comme dans le cadre
désormais rituel des « AOC de l’Egalité » organisés par un collectif inter associatif
Fiche action 10.4 « Soutenir les espaces de réflexion et d’échanges sur l’intégration en
appui sur des projets culturels»
94

AXE 10 : PROMOUVOIR LES OUVERTURES CULTURELLES
Fiche action 10.1 : Consolider le levier culturel au service des projets d’intégration
Objectifs stratégiques :
- Développer la participation active des « publics » migrants aux actions conduites
pour favoriser leur intégration
- Promouvoir les actions qui proposent des supports valorisants et « non scolaires » à
la formation des migrants
- Contribuer à changer le regard sur les publics migrants
Objectifs opérationnels :
- Poursuivre le soutien technique et financier aux actions d’intégration fondées sur
l’usage du levier culturel
- Recenser plus exhaustivement les actions de ce type dans la région, et analyser leurs
atouts et limites
- Favoriser la mise en réseau des acteurs de l’intégration et des acteurs culturels
- Appuyer les promoteurs de ces actions dans la recherche des moyens nouveaux et
pérennes
Bénéficiaires :
- Tous publics des actions « intégration/culture »
Pilotage :
DRJSCS et DDCS/PP, DRAC
Partenaires : Conseil Régional, Conseils généraux, associations, opérateurs culturels
Moyens :
DDCS/Acsé, BOP 104, DRAC, Conseil Régional
Calendrier :
Année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre de projets soutenus
- Publics de ces projets (nombre, caractéristiques)
- Synthèse des bilans de ces actions
- Document/recensement régional des actions intégration/culture
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AXE 10 : PROMOUVOIR LES OUVERTURES CULTURELLES
Fiche action 10.2 : valoriser la diversité culturelle de la région
Objectifs stratégiques :
- Contribuer à changer les représentations sur l’immigration et les cultures des pays
d’émigration
- Promouvoir les expressions culturelles de qualité, portées par les structures issues
de l’immigration et ouvertes à un large public
- Favoriser les rencontres et les échanges entre publics de différentes origines autour
de productions culturelles originales
Objectifs opérationnels :
- Soutenir techniquement et financièrement les manifestations culturelles
« différentes » conjuguant participation des migrants et ouverture à tous les publics
- Accompagner les opérateurs dans la recherche de soutiens et de partenariats, et
dans la communication
- Favoriser les échanges et la mutualisation entre les opérateurs à l’occasion de
réunions communes de bilan
- Favoriser les échanges et le développement de projets entre les expressions
culturelles de qualité portées par les structures issues de l’immigration et le réseau
culturel institutionnel (lieux labellisés, scènes conventionnées, agences culturelles
régionales, départementales, bibliothèques, ...).
Bénéficiaires :
- Tous publics de la région
- Tous opérateurs culturels
Pilotage :
DRJSCS et DDCS/PP, DRAC
Partenaires : Conseil Régional, conseils généraux, communes, associations, opérateurs
culturels
Moyens :
BOP 104, DRAC, …
Calendrier :
Année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre de manifestations soutenues
- Estimation de fréquentation, « nature » des publics
96

AXE 10 : PROMOUVOIR LES OUVERTURES CULTURELLES
Fiche action 10.3 : Développer les productions et la diffusion des travaux, notamment
associatifs, autour de l’histoire et de la mémoire des immigrations
Objectifs stratégiques :
- Contribuer au changement des représentations communes sur les immigrations, en
valorisant leur apport à la société française, singulièrement en région Aquitaine
- Témoigner du croisement des histoires générales et particulières, et promouvoir les
actions qui articulent approches subjectives et approches scientifiques
- Proposer aux jeunes générations de l’immigration des repères valorisants pour
construire leur propre parcours
Objectifs opérationnels :
- Soutenir techniquement et financièrement les initiatives qui visent une production
« mémoire » et/ou « histoire », originale et diffusable, et qui s’inscrivent dans le plus
large partenariat
- Accompagner le RAHMI pour contribuer à la coordination et à la capitalisation des
actions, maintenir les liens avec la CNHI, et promouvoir des espaces d’échanges
entre les acteurs
- Soutenir les projets de diffusion élargie des travaux réalisés (cf revue Ancrages,
maisons locales d’édition, …)
- Appuyer les acteurs pour rechercher des ressources nouvelles
- Favoriser la publication des productions ou travaux dans des revues régionales ou
nationales.
Bénéficiaires :
- Tous publics avec recherche de diffusion adaptée pour les publics scolaires et/ou
orientée vers les publics migrants
Pilotage :
DRAC, DRJSCS/DDCS/PP, RAHMI, Conseil Régional
Partenaires :
CNHI/DAIC, Conseil Régional, Universités, Archives départementales et communales,
Conseils généraux, communes, associations, DRDFE, …
Moyens : BOP 104, DRAC, Conseil Régional, DDCS Acsé, …
Territoire : toutes échelles territoriales
Calendrier :
Année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre d’acteurs mobilisés (recensement à actualiser)
- Estimation de fréquentation des manifestations
- Audience des revues, livres, …
97

AXE 10 : PROMOUVOIR LES OUVERTURES CULTURELLES
Fiche action 10.4 : Soutenir les espaces de réflexion et d’échanges sur l’intégration en appui
sur des projets culturels
Objectifs stratégiques :
- Mobiliser les publics (scolaires, quartiers, …) et les acteurs associatifs autour de
projets culturels susceptibles de favoriser le débat et les échanges sur les problématiques
d’intégration
- Créer les conditions d’unes sensibilisation/formation des acteurs à partir d’une
approche singulière et valorisante
- Favoriser l’expression directe et autonome des publics migrants sur « leur
expérience » de l’intégration
Objectifs opérationnels :
- Soutenir techniquement et financièrement les actions culturelles fondées sur la
participation des publics à des expériences communes de réflexion/action sur l’immigration
(concours de scenario pour les scolaires : « le goût des autres », …)
- Accompagner l’organisation collective de moments d’échanges inter associatifs, en
appui sur les projets culturels proposés par les participants (AOC Egalité, …)
- Favoriser dans ce domaine la mutualisation ou l’articulation des initiatives à
différentes échelles locales, par l’accompagnement des promoteurs des journées et
manifestations concernées.
Bénéficiaires :
- Tous publics
- Tous opérateurs associatifs
Territoire : Région
Pilotage :
DRJSCS, DRAC
Partenaires : Rectorat, Conseil Régional, associations
Moyens :
BOP 104, DRJSCS et DDCS/PP, DRAC,
Calendrier :
Année civile 2012
Indicateurs :
- Nombre de participants/projet
- Fréquentation des manifestations et espaces concernés
- Analyse de la communication utilisée
- Bilans qualitatifs
98

Annexe 1
TEXTES DE REFERENCE POUR LA MISE EN PLACE DU PRIPI
- circulaire NOR IMI/09/0053/C : Mise en place d’une nouvelle politique d’intégration des
étrangers en situation régulière
- circulaire NOR IMIC1000099C relative au Programme Régional d’Intégration des
Populations Immigrées
100

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Annexe 2
Liste des personnes interrogées pour enrichir le diagnostic régional
INSTITUTION PERSONNES FONCTION
Rectorat
Bordeaux
Sandrine DUHAU Référente opération « ouvrir l’école aux parents »
Brigitte LEDOULT
Coordinatrice académique SAIO-MGI
ARS Aquitaine Marie-José CARLACH Responsable du Service Promotion de la santé
CASNAV Claude SABRIER Directrice
DIRECCTE Aquitaine Luc VARENNE Directeur de cabinet
DREAL Aquitaine Florence DROUY Service Aménagement et Logement Durables
DRDFE Aquitaine Dominique COLLIN Déléguée régionale aux droits des femmes et à l’égalité
DDCSPP 24 Gilles DAUNY Chef de service
Jean-Louis PERSYN
Conseiller technique en travail social (CCTS)
DDCS 33 Véronique CAUVET CTTS
Isabelle CANIAUX
LCD
DDCSPP 40 Jean LAVIGNE Délégué du Préfet
Michèle DUHART
Technicien sanitaire en chef
DDCSPP 47 Maryse BERTRAND Assistante sociale
Francis GARCIA Responsable « inclusion sociale »
DDCSPP 64 René DUCLA Conseiller Technique Départemental en Travail Social
DRJSCS Aquitaine Éric AMRANE Mission Études, Observation et Statistiques
OFII (direction territoriale
Bordeaux)
Pôle Emploi
(DR Aquitaine)
Béatrice PORET
Yann LE FORMAL
Nicolas AFCHAIN
Marie-Hélène LE
MELLIONNEC
Isabelle BARSACQ
Chargée de mission
Adjoint au directeur, chargé de la cohésion sociale
Directeur territorial
Directrice territoriale adjointe
Chef de cabinet
ASSOCIATION PERSONNES FONCTION THÉMATIQUE
IREPS Arnaud WIEHN Chef de projet « ateliers santé ville » Santé
MANA Claire MESTRE Présidente Santé
CLAP Sud-Ouest Hurizet GUNDER ADLI Origine (turque)
Yves GUEGAN Responsable du CRI Linguistique
Lahbib MAOUHOUB Directeur Lingusitique
112

Annexe 3
SYNTHESES TERRITORIALES : L’AQUITAINE
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
I
113

ZOOM sur la DORDOGNE
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
114

ZOOM sur la GIRONDE
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
115

ZOOM sur les LANDES
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
116

ZOOM sur le LOT-ET-GARONNE
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
117

ZOOM sur les PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
DONNÉES INSEE 2006 / OFFI 2009 / DIRECCTE 2009
Annexe 4
Le dispositif d’accueil des primo-arrivants
Source : OFII Aquitaine
118

Crée en 2009, l’Office Français de l’Immigration et de l’Intégration (OFII) regroupe l’ensemble des compétences de
l’Agence Nationale de l’Accueil des Étrangers et des Migrations (ANAEM) et une partie des missions de l’Agence
pour la Cohésion Sociale et l’Egalité des Chances (ACSE).
L’OFII est désormais le seul opérateur de l’Etat en charge de l’intégration des migrants durant les 5 premières
années de leur séjour en France. L’OFII accueille sur l’ensemble du territoire les étrangers titulaires d’un titre de
séjour les autorisant à séjourner durablement en France ainsi que les titulaires de visas valant titre de séjour.
L’OFII a en outre pour missions la gestion des procédures de l’immigration professionnelle et familiale, la gestion
du dispositif national d’accueil des demandeurs d’asile, celle des aides au retour et à la réinsertion participant au
développement solidaire, ainsi que la lutte contre le travail illégal.
Dans ce cadre, il travaille avec tous les acteurs institutionnels en France et à l’étranger, préfectures, postes
diplomatiques et consulaires, afin d’apporter la meilleure offre de service aux publics migrants et aux employeurs
d’étrangers en situation régulière.
Le dispositif d’accueil et d’intégration de l’OFII s’articule autour de 4 axes :
•Le dispositif d’évaluation et de formation dans le pays d’origine des bénéficiaires du regroupement familial et des conjoints de
français
•La plate forme d’accueil et le Contrat d’Accueil et d’Intégration (CAI)
•Le Contrat d’Accueil et d’Intégration pour la famille
•La formation linguistique pour les publics « Hors CAI »
Dans la région Aquitaine, ce dispositif est mis en œuvre par la Direction territoriale de l’OFII à Bordeaux. L’OFII de Bordeaux,
mis en place en 2006, accueille l’ensemble des publics domiciliés dans les départements de la Gironde, des Landes, du Lot et
Garonne et de la Dordogne et dispose d’une délégation à Pau pour recevoir le public résidant dans le département des Pyrénées
Atlantiques.
I – Le dispositif d’évaluation et de formation à l’étranger
Le code de l’entrée et du séjour des étrangers et des demandeurs d’asile dispose que le conjoint de français âgé de moins de 65
ans ainsi que le ressortissant étranger âgé de plus de 16 ans et de moins de 65 ans pour lequel le regroupement familial a été
sollicité bénéficient dans le pays de demande du visa d’une évaluation des connaissances de la langue et des valeurs de la
République.
Si cette évaluation en établit le besoin, les autorités diplomatiques et consulaires organisent à l’intention de l’intéressé, dans le
pays de demande du visa ou de résidence, une formation dont la durée ne peut excéder 2 mois, au terme de laquelle il fait
l’objet d’une nouvelle évaluation de sa connaissance de la langue et des valeurs de la République.
La délivrance du visa est subordonnée à la production d’une attestation de suivi de cette formation.
L’objectif est de préparer en amont l’arrivée du migrant en France et de faciliter ainsi son intégration républicaine.
II – La plate forme d’accueil et le Contrat d’Accueil et d’Intégration (CAI)
L’OFII accueille, à leur arrivée, les étrangers migrants, que cette immigration soit professionnelle ou familiale, qui souhaitent
résider durablement sur notre territoire.
> La plate forme d’accueil et la signature du CAI
Accueilli durant une demi-journée à la Direction territoriale de l’OFII à Bordeaux ou à Pau lorsqu’il réside dans le département
des Pyrénées Atlantiques, le migrant bénéficie d’une séance d’information collective, d’une visite médicale, et d’un entretien
individuel avec un auditeur de l’OFII afin de définir les formations dont il a besoin.
A l’issue de cette demi-journée, l’étranger obtient son certificat médical et signe le contrat d’accueil et d’intégration. En fonction
des besoins définis par l’auditeur, ce contrat signé avec le Préfet, représentant de l’Etat, permet au migrant de bénéficier :
•d’une formation civique obligatoire présentant les valeurs et les principes de la République française ;
•d’une session d’information sur la vie en France ;
•d’un bilan de compétences professionnelles ;
•d’une formation linguistique, si nécessaire.
•d’un entretien avec une assistante de service social s’il le souhaite
Les convocations aux différentes formations et/ou les attestations de dispense de formation sont remis au migrant lors de
l’entretien avec l’auditeur.
Ces formations et prestations sont gratuites pour le migrant et sont mises en place et financées par l’OFII.
> Les formations et prestations dispensées dans le cadre du CAI
La formation civique
Détaillée par l’article R311-22 du CESEDA, elle est obligatoire pour tous les signataires du contrat.
119

Organisée si nécessaire avec la participation d’interprètes sur demande de l’OFII, cette formation d’une journée comporte la
présentation des institutions françaises et des valeurs de la République, notamment l’égalité entre les hommes et les femmes, la
laïcité, l’Etat de droit, les libertés fondamentales, la sûreté des personnes et des biens ainsi que l’exercice de la citoyenneté qui
permet l’accès obligatoire et gratuit à l’éducation.
Cette formation est dispensée dans au moins un site par département par des prestataires dans le cadre d’un marché public et
suit le programme ministériel élaboré avec la participation du Haut Conseil à l’Immigration.
Département Prestataire Lieu de formation
Dordogne ALIFS ∗ Périgueux
Gironde ALIFS Bordeaux centre
Landes ALIFS Mont de Marsan
Lot et Garonne ALIFS Agen
Pyrénées Atlantiques ALIFS Pau
∗ Association du Lien Interculturel Familial et Social
La session d’information sur la vie en France
Le code de l’entrée et du séjour des étrangers et des demandeurs d’asile dispose que l’étranger bénéficie d’une session
d’information sur la vie en France. L’article R311-25 du CESEDA prévoit que cette session est modulée en fonction des besoins du
migrant. Elle dure 1 heure (au sein de l’OFII le jour de la plate forme d’accueil) ou 6 heures (lors d’une session auprès d’un
prestataire de l’OFII).
Elle doit apporter aux signataires des connaissances relatives à la vie pratique en France et l’accès aux services publics notamment
la formation et l’emploi, le logement, la santé, la petite enfance et ses modes de garde, l’école et l’orientation scolaire ainsi que la
vie associative.
Cette formation est organisée sur les mêmes bases que la formation civique dans au moins un site par département et dans le
cadre de marchés publics. Comme pour la formation civique, cette formation suit le programme ministériel à partir d’un support
unique.
Département Prestataire Lieu de formation
Dordogne ALIFS Périgueux
Gironde ALIFS Bordeaux centre
Landes ALIFS Mont de Marsan
Lot et Garonne ALIFS Agen
Pyrénées Atlantiques ALIFS Pau
Le bilan de compétences professionnelles
Le bilan de compétences professionnelles permet aux signataires de connaître et de valoriser leurs qualifications, expériences et
compétences professionnelles dans le cadre d’une recherche d’emploi. Sa durée est fixée à 3 heures.
Il est proposé à l’ensemble des signataires à l’exception des étrangers mineurs de 18 ans dès lors qu’ils sont scolarisés, des
étrangers de plus de 55 ans et des étrangers déclarant et justifiant avoir déjà une activité professionnelle et ne pas être à la
recherche d’un emploi.
La fiche de bilan établie à l’issue de cette prestation est délivrée au bénéficiaire et doit pouvoir être présentée par lui à un
employeur potentiel ou à un intermédiaire (Pôle emploi, missions locales…).
Font l’objet d’un repérage particulier les signataires du CAI identifiés, au cours de l’audit réalisé par l’OFII, comme intéressés par
un emploi ou susceptibles d’occuper un emploi dans les secteurs porteurs et notamment le secteur des services à la personne.
Département Prestataire depuis 2011 Lieu de formation
Dordogne AKSIS ∗ Périgueux
Gironde AKSIS Bordeaux - Mérignac
Landes AKSIS Mont de Marsan
Lot et Garonne AKSIS Agen
Pyrénées Atlantiques AKSIS Pau - Bayonne
∗
AKSIS : mandataire pour le groupement solidaire AKSIS, Insermedia, Com Conseil et Axe et Cible
120

Dans le prolongement du bilan de compétences, les signataires du CAI peuvent bénéficier des actions mises en place dans le
cadre de conventions nationales conclues pour faciliter leur accès à l’emploi et leur insertion professionnelle :
Convention du 3 juin 2010 entre l’OFII et Pôle emploi
Faciliter l’accès des primo-arrivants aux services de Pôle emploi par :
- l’exploitation des bilans de compétences réalisés dans le cadre du CAI
- une collaboration étroite entre les services de l’OFII et ceux de Pôle emploi
- un suivi statistique du parcours d’accès à l’emploi des signataires du CAI
Concevoir et déployer des prestations de service pour les étrangers durant les cinq années suivant la délivrance du premier titre
de séjour par :
- l’articulation de l’apprentissage de la langue française avec les formations professionnelles débouchant sur l’emploi
- l’élaboration d’un référentiel partagé des qualifications professionnelles acquises dans le pays d’origine
De plus dans le cadre d’une convention de partenariat entre la Direction de l’Accueil, de l’intégration et de la citoyenneté, l’OFII,
la MACIF, et Unis-Cité, l’OFII de Bordeaux participe à un projet pilote destiné à favoriser l’insertion professionnelle et l’autonomie
des migrants signataires du CAI.
Ce projet consiste à proposer à des signataires du CAI volontaires un accompagnement individualisé réalisé par des jeunes en
service civique. Cet accompagnement a pour objectif de permettre aux migrants de développer leur mobilité et leur autonomie,
de découvrir et maîtriser les centres de ressources de l’emploi et de faciliter la mise en dynamique de la démarche d’insertion
professionnelle.
La formation linguistique
L’objectif de la formation linguistique est de proposer aux signataires du CAI ne parlant pas ou difficilement le français d’acquérir
dès leur arrivée en France un niveau minimal de maîtrise du français correspondant au niveau A1.1.
L’identification des besoins de formation en français est réalisée lors de la venue des personnes sur les plates-formes d’accueil.
Au cours de l’entretien individuel, l’auditeur de l’OFII apprécie le niveau de connaissances en français de l’étranger en utilisant un
test de connaissances orales et écrites en langue française.
Si, à l’issue de ce repérage, il est établi que les compétences à l’oral et/ou l’écrit équivalent à celles attestées par le Diplôme
Initial de Langue Française (DILF), l’auditeur remet à l’intéressé une attestation de dispense de formation linguistique (AMDFL).
Dans le cas contraire, la personne est orientée vers un organisme de formation linguistique.
Les signataires qui obtiennent l’AMDFL peuvent également, s’ils le souhaitent, demander à suivre une formation linguistique
conduisant au passage du Diplôme d’Etudes en Langue Française A1 (DELF A1).
Les organismes chargés de la formation linguistique développent une offre en fonction des besoins repérés. Les actions
proposées présentent ainsi une grande diversité de rythme, d’approche pédagogique ou encore d’implantation géographique.
Les durées des parcours de formation varient de 100 à 400 heures maximum.
Département Prestataire Lieu de formation
Dordogne
Ligue de
l’Enseignement FOL 47
Périgueux – Bergerac – Terrasson – Sarlat – Ribérac - Montpon
Gironde Insermedia Bordeaux – Lormont – Cenon – Libourne – Castillon la Bataille –
Médoc (8 sites de formation) – Blaye - Langon - Arcachon -
Landes Insermedia Mont de Marsan - Dax
Lot et Garonne
Ligue de
l’Enseignement FOL 47
Pyrénées Atlantiques INFREP - INSTEP Pau – Bayonne - Orthez
Agen – Fumel – Aiguillon – Marmande – Villeneuve sur Lot
Lorsque le signataire arrive au terme de la formation qui lui a été prescrite, il est inscrit à un examen en vue d’obtenir le DILF.
Depuis décembre 2010, le signataire positionné sur un parcours de formation conduisant au passage du Diplôme d’Etudes en
Langue Française A1 (DELF A1) a la possibilité de présenter cet examen. La prise en charge du premier passage de l’examen est
assurée par l’OFII.
Type de diplôme préparé Prestataire Lieu de l’examen
DILF ACFAL Formation Bordeaux (Possibilité d’organisation de l’examen dans le chef-lieu
des autres départements en fonction des flux)
DELF
Alliance Française de
Bordeaux Aquitaine
Bordeaux
121

L’action sociale en faveur des signataires du CAI
Les actions menées en faveur des primo-arrivants représentent une part importante de l’action sociale de l’établissement.
Elles se déroulent lors du passage sur les plates-formes d’accueil organisées dans le cadre du CAI ou dans le cadre des
actions d’accompagnement.
Les signataires du CAI peuvent demander à rencontrer l’assistante sociale lors de leur passage sur la plate-forme d’accueil de
Bordeaux et de Pau ou peuvent la contacter ultérieurement. L’assistante sociale pourra décider la prescription d’un accompagnement
social individualisé si la situation personnelle ou familiale du migrant le justifie.
Les difficultés traitées intéressent essentiellement les démarches administratives, les droits sociaux, le logement, l’emploi et la
formation professionnelle.
III – Le Contrat d’Accueil et d’Intégration pour la famille
La loi du 20 novembre 2007 a mis en place le contrat d’accueil et d’intégration pour la famille en faveur des bénéficiaires du
regroupement familial ou des conjoints de Français dès lors qu’ils ont des enfants.
Ce contrat, engagement réciproque entre l’Etat et les parents, est établi et présenté par l’OFII. Il est signé par le Préfet
territorialement compétent pour délivrer le titre de séjour. Le président du conseil général est informé de la signature d’un tel
contrat.
Le contrat prévoit une formation sur les droits et devoirs des parents qui se déroule dans le chef-lieu de région, à partir d’un
programme ministériel qui porte sur les droits et devoirs des parents, l’égalité entre les hommes et les femmes, la protection des
enfants et les principes régissant leur scolarité en France.
Le Préfet est informé du non-respect manifeste des stipulations du contrat et pourra alors saisir le président du conseil général en vue
de la mise en œuvre du contrat de responsabilité parentale prévue à l’article L.222-4-1 du code de l’action sociale et des familles.
L’accueil des signataires du CAI pour la famille s’organise autour de la plate-forme d’accueil. Les parents sont convoqués en plateforme
d’accueil, accueillis en séance d’information collective présentant la vie en France et les principes généraux du contrat puis en
entretien individuel par les assistants de service social de l’OFII où intervient la signature du contrat et la remise de la convocation à la
formation.
Cet entretien permet de faire un bilan « social » portant sur les différents aspects de l’installation en France (scolarité des enfants,
sécurité sociale, prestations familiales, logement…). Un suivi social plus poussé peut également être mis en place car cet entretien
peut permettre de détecter des situations problématiques que les bénéficiaires pourraient rencontrer notamment les femmes primoarrivantes.
La journée de formation sur les droits et devoirs des parents est financée par l’OFII.
Prestataire
Lieu de formation
Ensemble de la région Aquitaine ALIFS Bordeaux
IV – La formation linguistique pour les publics « Hors CAI »
Depuis la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion, l’OFII a pour mission de « participer à
toutes actions administratives, sanitaires et sociales relatives à l’intégration en France des étrangers pendant une période de cinq
années au plus à compter de la délivrance d’un premier titre de séjour les autorisant à séjourner durablement en France ou, pour la
mise en œuvre des dispositifs d’apprentissage de la langue française adaptés à leurs besoins, le cas échéant en partenariat avec
d’autres opérateurs, quelle que soit la durée de leur séjour ».
Ces dispositions ont pour conséquence la reprise par l’OFII depuis juillet 2009 des marchés relatifs à la formation linguistique « hors
CAI » dont l’ACSE était jusqu’à présent le responsable.
Les bénéficiaires de ce dispositif de formation linguistique doivent être âgés de 26 ans et plus et sont prioritairement :
•des personnes rencontrant des difficultés d’accès ou de retour à l’emploi du fait d’une maîtrise insuffisante de la langue ;
•les candidats à la nationalité française ;
•les signataires du CAI à qui une formation linguistique n’a pu être proposée dans le cadre du CAI ou désirant poursuivre la formation
entreprise dans le cadre du CAI ;
•les femmes rencontrant des difficultés dans leur vie quotidienne du fait d’un manque d’autonomie linguistique.
•Ce dispositif peut également bénéficier aux personnes dans l'emploi rencontrant des difficultés dans l'exercice de leur activité
professionnelle du fait d’une maîtrise insuffisante de la langue.
Les organismes chargés de la formation linguistique de ces publics ainsi que les lieux de formation sont les mêmes que ceux
intervenant dans la formation linguistique des signataires du CAI.
Le public « Hors CAI » peut, outre le DILF et le DELF A1, être préparé puis inscrit au DELF A2.
La formation et les frais du premier passage à ces examens sont pris en charge par l’OFII.
En 2010, l’OFII de Bordeaux était en mesure de financer 138 106 heures de formation pour le public hors CAI de l’ensemble de la
région Aquitaine.
122

Annexe 5
Convention nationale signée entre l’OFII & Pôle Emploi
NB : la convention signée le 18 mai 2010 au niveau national
n’a pas encore été déclinée en Aquitaine
> En résumé…
Partant du constat que les immigrés éprouvent des difficultés à accéder à un emploi (leur
taux de chômage est trois fois supérieur à la moyenne nationale), cette convention doit
permettre "de faciliter l'accès à la formation et à l'emploi des immigrés" arrivés en France
dans le cadre du regroupement familial ou du mariage avec un conjoint français. L'objectif
de ce texte est de renouveler et d'intensifier un partenariat existant depuis 1999 entre les
deux institutions, qui se nommaient alors l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE) et
l'Office des migrations internationales (OMI).
Elle prévoit :
• l’adaptation des prestations de Pôle Emploi (ateliers et conseils
personnalisés pour préparer l’entretien d’embauche, recours à la méthode de recrutement
par simulation, évaluations en milieu de travail…) afin de faciliter l’intégration
professionnelle des étrangers primo-arrivants ;
• la nomination de correspondants régionaux ou départementaux de
l'OFII et du Pôle emploi et l’organisation de réunions interrégionales, en vue d'intensifier les
échanges au niveau local entre les plates formes de l'OFII, les prestataires de bilans de
compétences professionnelles et les directions territoriales de Pôle Emploi ;
• l’évaluation par l’OFII et Pôle Emploi de l’efficacité du dispositif du bilan de
compétences professionnelles ;
• le rapprochement des données informatiques du Pôle Emploi et de celles
de l'OFII, en vue de pouvoir identifier et suivre le parcours d'accès à l'emploi des signataires
du CAI, notamment à partir de l’exploitation des informations tirées du bilan de
compétences professionnelles ;
• la définition de prestations d’accès ou d’adaptation à l’emploi pour
les étrangers dans les cinq premières années, notamment dans le domaine linguistique et
de la reconnaissance des qualifications professionnelles ;
• la prévention des discriminations au sein des services de Pôle Emploi et au
niveau local, notamment par son implication dans les plans territoriaux de prévention et de
lutte contre les discriminations.
123

Annexe 6
> L’accord cadre de 2007
relatif aux FEMMES immigrées et issues de l'immigration pour favoriser les parcours
d'intégration et lutter contre les discriminations
Cet accord cadre s’inscrit dans le prolongement d’un premier accord signé en 2003.
Les signataires sont les services suivants : la Direction de l’accueil, de l’intégration et de
la citoyenneté (DAIC), le service du Droit des Femmes (SDFE), la Délégation
interministérielle à la Ville (DIV), la Direction générale de l’Emploi et de la formation
professionnelle (DGEFP), l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des
chances (ACSE) et l’Office français de l’immigration et de l’intégration (OFII).
Six priorités sont définies :
•Améliorer la connaissance sur la situation des femmes immigrées et issues de
l’immigration (diagnostics, études…); sensibiliser et former les acteurs associatifs et
institutionnels à cette question.
•Faire évoluer positivement les représentations de ces femmes (valoriser les initiatives,
encourager l’implication citoyenne…).
•Renforcer la coopération des acteurs pour réussir l’intégration des primo-arrivants
(apprentissage de la langue, sensibilisation au principe d’égalité …).
•Promouvoir une politique active d’accès aux droits (sensibilisation aux droits des
femmes, lutte contre la violence conjugale ou familiale…).
•Favoriser la réussite scolaire, l’insertion sociale et professionnelle (offre de cours de
langue adaptée, solutions de garde d’enfants, soutien à la création d’activité,
expérimentation locales : parrainage, alternance, VAE…).
•Promouvoir la participation à la vie de la cité (encouragement à la prise de
responsabilité politique, sportive, associative, accès à la culture et aux arts…).
Au niveau régional, l’accord implique la mobilisation de la DRJSCS, de la DIRECCTE, de la
DRDFE et de l’OFII. En effet, pour atteindre ces objectifs, l’accord prévoit une
coopération au niveau territorial entre les différents réseaux concernés, dans le cadre
notamment des programmes régionaux d’intégration des populations
immigrées (PRIPI), des plans départementaux d’intégration (PDI) et des contrats urbains
de cohésion sociale (CUCS).
124

Annexe 7
Scolarisation des ENAF : Qu’est-ce que le CASNAV ?
Source : circulaire n° 2002-102 du 25 avril 2002
Les centres pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage (CASNAV) succèdent en 2002 aux CEFISEM
(centres de formation et d’information pour la scolarisation des enfants de migrants). L’activité des CASNAV est centrée sur
l’accompagnement de la scolarisation des élèves nouvellement arrivés en France sans maîtrise suffisante de la langue française ou
des apprentissages scolaires et des enfants du voyage : de l’organisation de l’accueil à l’intégration pleine et entière de ces élèves
dans les classes ordinaires, les personnels des CASNAV apportent une aide aux équipes pédagogiques et éducatives et une
contribution à la mise en place des moyens dont le système s’est doté ; ils constituent par ailleurs une instance de médiation et de
coopération avec les familles et avec les partenaires.
Les CASNAV sont des centres de ressources pour les écoles et les établissements
Les personnels des CASNAV contribuent à l’élaboration des réponses pédagogiques adaptées aux situations, très variées, des écoles
et établissements qui accueillent des élèves nouvellement arrivés ou des enfants du voyage. Par des conseils et une aide
pédagogique aux équipes enseignantes dans les écoles et les établissements, par des actions de formation, par la diffusion de
documents pédagogiques ou autres ressources, ils facilitent l’accueil et la prise en charge pédagogique des élèves dont la maîtrise
du français et les connaissances antérieures peuvent être variées et souvent en décalage par rapport à celles des élèves du même
âge. Ainsi, leur principal champ d’intervention doit demeurer la maîtrise de la langue française et des apprentissages.
Par leur connaissance du terrain académique et des projets qui s’y développent, ils sont à même de créer des réseaux entre les
enseignants des classes spécifiques et plus largement entre des équipes qui traitent de problématiques identiques.
Ils constituent des centres de documentation spécialisés sur la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage et de
familles non sédentaires et aide à l’élaboration et à la mutualisation des outils pédagogiques.
Ils interviennent dans la formation continue dans le cadre du plan académique de formation et de ses volets départementaux. Ils
constituent un partenaire privilégié des instituts universitaires de formation des maîtres dans le cadre de la formation initiale des
enseignants du premier degré, du second degré et des conseillers principaux d’éducation. À ce titre, ils apportent à la formation
initiale une contribution tout à fait originale, fondée tout autant sur une expertise particulière que sur la connaissance du terrain de
l’académie et des réponses variées qu’une même situation peut susciter.
Les CASNAV sont des pôles d’expertise pour les responsables locaux du système éducatif
Les personnels des CASNAV, par la collaboration qu’ils entretiennent avec les chefs d’établissement et les équipes de circonscription
du premier degré, mais aussi avec les services des inspections académiques et des rectorats, avec les centres d’information et
d’orientation, avec la mission générale d’insertion, capitalisent l’information nécessaire à l’élaboration et à la mise en oeuvre de la
politique académique en faveur de l’intégration des nouveaux arrivants et des jeunes voyageurs.
Ils actualisent les données sur les effectifs des classes spécifiques ; ils mettent en évidence les besoins liés à des demandes
insatisfaites ou à des arrivées prévisibles (dans le cadre des regroupements familiaux, de stationnements durables ou de
rassemblements ponctuels, etc.). Ils analysent et font connaître les besoins en formation et en outils pédagogiques des personnels
titulaires de classes spéciales et des équipes qui prennent en charge les élèves concernés. Ils concourent à une meilleure
connaissance des parcours scolaires des élèves, en coordonnant des suivis de cohortes dans les départements. Ils apportent leur
contribution à l’évaluation des dispositifs d’accueil et d’intégration.
À la demande du recteur ou des inspecteurs d’académie, directeurs des services départementaux de l’éducation nationale, ils
représentent ces responsables du système éducatif dans les instances partenariales, notamment sur les plates-formes d’accueil, et
participent aux plans départementaux d’accueil des nouveaux arrivants et aux commissions consultatives départementales relatives
à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage.
Les CASNAV sont des instances de coopération et de médiation avec les partenaires institutionnels et associatifs de
l’école
Au service de la réussite du projet scolaire des enfants et des jeunes accueillis dans l’école, les personnels des CASNAV en facilitent
d’abord la possibilité par la création de conditions favorables à l’accueil qui s’appuient sur une information complète des familles et
des associations qui interviennent auprès d’elles.
Interfaces entre l’éducation nationale et d’autres services ou réseaux de ressources locales, ils sont à même d’informer nos
partenaires, de réguler des relations et de coopérer avec les interlocuteurs compétents dans la perspective d’une résolution
collective des problèmes souvent complexes.
Experts dans leur domaine, ils peuvent répondre à des demandes d’information, élaborer et animer des formations en partenariat
auprès des acteurs nombreux et divers qui œuvrent dans le même domaine (élus et employés des collectivités territoriales,
travailleurs sociaux, éducateurs, membres d’association).
125

Annexe 8
Dispositif de repérage des élèves peu francophones en lycée professionnel
(source : Rectorat de l’académie de Bordeaux)
> Public
Élèves peu francophones antérieurement scolarisés dans des dispositifs tels que le DIPA, des classes d'accueil, ou dans des
collèges.
Élèves des lycées professionnels de la ZAP Bordeaux Nord (lycée Charles Péguy à Eysines et A. Beau de Rochas à Bordeaux)
> Organisation du dispositif
Recensement des élèves et constitution des groupes
Pendant la première semaine de septembre, le professeur principal de chaque classe fait passer un test écrit aux nouveaux
élèves de seconde CAP au lycée A. Beau de Rochas et à tous les élèves entrants au lycée Charles Péguy. L'objectif de cette
évaluation diagnostique est de repérer les ENAF et les élèves en grande difficulté.
Le test qui constitue une première étape d'évaluation a été élaboré par le groupe prévention de l’illettrisme de la ZAP de
Bordeaux Nord regroupant des enseignants de disciplines générales et professionnelles. Le besoin s'en est fait sentir suite à
une sensibilisation à la situation des élèves allophones dans les établissements scolaires à travers différents stages initiés par
Mme Labroille (IEN lettres/histoire). Par ailleurs, il était impératif de savoir rapidement quel était le niveau de connaissance de
la langue française de ces élèves pour que les professeurs puissent mieux les aider. Les descripteurs des niveaux A2 et B1 du
cadre européen commun de référence pour les langues et du portfolio progressif des langues ont servi de base à l'élaboration
de l'évaluation.
Les tests sont corrigés par les enseignants volontaires et les professeurs spécialisés en FLE rassemblent les écrits et font le
point. Les élèves repérés comme allophones sont reçus individuellement par le professeur documentaliste ( au lycée A. Beau
de Rochas) et par le professeur spécialisé en FLE (au lycée Charles Péguy ) pour une évaluation de leur compréhension et
expression orales. Au lycée A. Beau de Rochas, les élèves sont répartis en 2 groupes de niveaux présentés lors d'une réunion de
mise en place de l'accompagnement personnalisé qui rassemble les professeurs principaux et les enseignants impliqués dans le
dispositif (il faut préciser qu'au lycée le travail fait avec les ENAF fait partie intégrante du dispositif d'accompagnement
personnalisé).
Organisation pédagogique
Au lycée A. Beau de Rochas, les élèves bénéficient de 2 h hebdomadaires qui sont en barrette pour toutes les classes de CAP.
Le professeur documentaliste et un autre enseignant qui ont une expérience auprès d'un public non francophone, prennent
chacun en charge un niveau. Au lycée Charles Péguy, les élèves ENAF de la même classe bénéficient de 1 à 2 heures
hebdomadaires de cours de FLE/FLS (Français Langue de Scolarisation) dispensées en plus de l'emploi du temps des élèves.
Les 4 compétences (compréhension orale et écrite, expression orale et écrite) sont travaillées avec des supports variés y
compris l'Espace Numérique de Travail Argos qui permet aussi d'amener les élèves à une meilleure maîtrise des TICE. Les cours
de Français Langue Seconde sont toujours en rapport avec les cours de disciplines générales (principalement le français) mais
aussi professionnelles. Les intervenants sont en contact constant avec les autres professeurs des élèves concernés, pour
pouvoir répondre au mieux aux besoins des élèves
Évaluation
Des évaluations ponctuelles sont faites pendant l'année. Les notes sont intégrées aux notes obtenues en français. Les
intervenants sont sollicités pour donner leur avis sur les élèves lors de la préparation des conseils de classe. Au mois de mai,
certains élèves se présentent au niveau A2 ou B1 des épreuves du DELF (Diplôme d'Études en Langue Française) en fonction de
leurs acquis. Un bilan écrit mais aussi oral est présenté à la fin de l'année lors du bilan global du dispositif d'accompagnement
personnalisé pour le lycée A. Beau de Rochas.
> Personnes responsables du dispositif
Le professeur documentaliste du lycée A. Beau de Rochas : christine.hachouf@ac-bordeaux.fr
Le professeur lettres/espagnol du lycée Charles Péguy : marqueze@aliceadsl.fr
126

Annexe 9
Les objectifs des Ateliers sociolinguistiques (ASL)
Sources : CRI/CLAP Sud-Ouest, bilan des ASL 2009 en Aquitaine
> Constat
La diversité du public des ASL (âge, scolarité, situation sociale par rapport à l’emploi, années de présence en France)
contribue à rendre compte de la variété des objectifs assignés aux différentes actions, tant les besoins et les demandes
peuvent être variés.
Certaines actions sont clairement orientées vers l’insertion professionnelle, d’autres actions mettent l’accent sur les
acquisitions linguistiques. Dans ce cas, les bénéficiaires sont souvent usagers d’autres activités proposées par la structure,
notamment dans les centres sociaux. Les objectifs énoncés par les porteurs des ASL renvoient à l’accès à l’autonomie des
personnes ainsi qu’à la question de l’intégration et des discriminations.
> Objectifs formulés par quelques porteurs d’ASL
Voici les objectifs formulés par quelques porteurs d’ASL :
•Améliorer les possibilités d’intégration
•Rompre l’isolement
•Trouver un emploi, changer d’emploi
•Aller vers une formation
•S’intégrer dans une équipe de travail, dans la vie sociale
•Gérer sa vie familiale
•Autonomie dans la vie quotidienne
•Insertion dans le tissu social
•Insertion dans l’emploi
•Favoriser l’insertion sociale et professionnelle
•Réactiver les savoirs pour plus d’autonomie
•Favoriser l’égalité des chances
Bien évidemment, la réalisation de ces objectifs passe par les acquisitions linguistiques nécessaires.
> Contenus, horaires
Les contenus décrits par les structures sont en concordance avec la variété des objectifs énoncés :
•Travail sur la langue française à partir de documents authentiques en relation avec les projets des personnes
•Mathématiques de la vie quotidienne
•Travail sur les documents authentiques correspondant à la scolarité des enfants
•Appui aux démarches, dans la sphère du privé et vis-à-vis des services administratifs
•Informations d’ordre juridique, médical, concernant l’école, concernant les droits sociaux, le travail, les services publics
•Accès aux usages de l’informatique, d’internet
•Séances de pré-code de la route : entrée dans ces écrits spécifiques.
La formule horaire qui domine semble 2 x 2h par semaine pour une personne, même si la structure propose une
ouverture plus ample (pouvant atteindre 30h), et même si des exceptions existent.
127

Annexe 10
REPARTITION DES FINANCEMENTS DU BOP 104 PAR THEMATIQUE (PRIPI) ET TERRITOIRE (actions réalisées en 2010)
Action 12 : Actions d'intégration des étrangers en
situation régulière (nomenclature du BOP 104)
DORDOGNE
GIRONDE LANDES LOT ET GARONNE PYRENEES ATLANTIQUES REGION TOTAL AQUITAINE
montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions
Axe 1 : Promotion de l'apprentissage de la langue française 30 000 1 41 500 7 40 000 4 27 000 5 10 000 1 90 000 1 238 500 19
- dont ASL 41 500 7 40 000 4 27 000 5 10 000 1 118 500 17
Axe 2 : Faciliter l'accès à l'emploi et à la qualification 0 0
Axe 3 : Améliorer l'accès à la santé (droits et soins) 14 033 2 14 033 2
Axe 4 : Conforter les dispositifs d'intégration scolaire 14 000 2 23 000 7 37 000 9
Axe 5 : Améliorer les conditions de logement 15 000 1 20 000 1 35 000 2
Axe 6 : Accompagner les migrants vieillissants 20 000 1 20 000 1
(hors FTM et MOUS)
Axe 7 : Développer l'interprétariat et la médiation 5 000 1 5 000 1
Axe 8 : Actualiser la connaissance des problématiques 0 0
d'intégration
Axe 9 : Développer la formation des acteurs 0 0
Axe 10 : Promouvoir les ouvertures culturelles 7 000 1 5 000 1 24 500 5 36 500 7
Actions multi-axes (dont appui au PRIPI) 7 000 1 22 000 3 40 000 3 33 966 1 102 966 8
sous-total action 12 44 000 3 107 500 15 40 000 4 119 033 18 30 000 2 148 466 7 488 999 49
Action 15 : Actions d'intégration des réfugiés
(nomenclature du BOP 104)
Centre Provisoire d'Hébergement 611 448 1 611 448 1
Autres actions d'intégration (Réfugiés) 50 000 1 50 000 1
(appel à projet DAIC)
sous-total action 15
50 000 1 611 448 1 661 448 2
TOTAL 44 000 1 157 500 16 119 033 18 641 448 3
1 150 447 51

REPARTITION DES FINANCEMENTS DU BOP 104 PAR THEMATIQUE (PRIPI) ET TERRITOIRE (actions réalisées en 2011)
Action 12 : Actions d'intégration des étrangers en situation
régulière (nomenclature du BOP 104)
DORDOGNE
GIRONDE LANDES LOT ET GARONNE PYRENEES ATLANTIQUES REGION TOTAL AQUITAINE
montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions montant en € actions
Axe 1 : Promotion de l'apprentissage de la langue française 38 000 2 45 200 8 45 000 5 23 000 5 10 000 1 90 000 1 251 200 22
- dont ASL 6 000 1 45 200 8 45 000 5 23 000 5 10 000 1 123 200 20
Axe 2 : Faciliter l'accès à l'emploi et à la qualification 7 800 1 7 800 1
Axe 3 : Améliorer l'accès à la santé (droits et soins) 11 000 2 10 000 1 21 000 3
Axe 4 : Conforter les dispositifs d'intégration scolaire (dont OEP) 14 000 2 21 500 6 48 000 7 83 500 15
Axe 5 : Améliorer les conditions de logement 14 500 1 20 000 1 34 500 2
Axe 6 : Accompagner les migrants vieillissants 20 000 1 20 000 1
(hors FTM et MOUS)
Axe 7 : Développer l'interprétariat et la médiation 5 000 1 12 927 1 17 927 2
Axe 8 : Actualiser la connaissance des problématiques 0 0
d'intégration
Axe 9 : Développer la formation des acteurs 0 0
Axe 10 : Promouvoir les ouvertures culturelles 7 000 1 5 000 1 34 500 7 46 500 9
Actions multi-axes 24 000 3 45 000 3 69 000 6
sous-total action 12 45 000 3 121 000 17 45 000 5 115 000 17 30 000 2 195 427 17 551 427 61
Action 15 : Actions d'intégration des réfugiés (nomenclature du
BOP 104)
Centre Provisoire d'Hébergement 611 448 1 611 448 1
Autres actions d'intégration (Réfugiés) 50 000 1 50 000 1
(appel à projet DAIC)
sous-total action 15
50 000 1 611 448 1 661 448 2
TOTAL 45 000 2 171 000 18 115 000 17 641 448 3
1 212 875 63
129

Annexe 11
> Les tables-rondes départementales
DORDOGNE
27 mai 2011 / 23 participants
GIRONDE
14 juin 2011 / 30 participants
« Femmes immigrées actrices de
l’intégration : quels freins, quels leviers »
« Accueil des mineurs isolés étrangers
(MIE) arrivés via l’ASE 75 : radiographie
départementale, débouchés, prise en charge »
◊
LOT-ET-GARONNE
24 mai 2011 / 25 participants
« L’apprentissage de la langue française
pour les personnes immigrées : enjeux, bonnes
pratiques et besoins »
LANDES
19 mai 2011 / 22 participants
« L’enjeu de la mobilité
face aux problématiques de l’apprentissage
de la langue et du logement »
PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
18 mai 2011 / 20 participants
« L’insertion des femmes immigrées :
enjeux, bonnes pratiques et expression des
besoins locaux »
145

BILAN transversal des tables-rondes
> Principaux CONSTATS
la méconnaissance généralisée du droit des étrangers et
du dispositif CAI de l’OFII ;
l’absence de formalisation du second rideau d’accueil
des primo-arrivants sur les départements ;
la proximité des problématiques rencontrées par les
Roumains et des Bulgares avec celles du public PRIPI ;
une nouvelle immigration Portugaise peu qualifiée ;
des difficultés spécifiques pour les femmes lors de
l’arrivée en France et lors de la grossesse ;
un flou concernant le milieu économique et la posture
des employeurs vis-à-vis de la GRH.
> Principales RESSOURCES
Des acquis transférables (ex : programme ACCELAIR
concernant l’emploi et le logement ; centres sociaux,
adultes-relais, associations spécialisées, CPH…) ;
Des dispositifs de soutien financier pour le transfert de
savoir-faire (ex : TSF géré par l’AVISE)
Des ressources mobilisables concernant l’interprétariat
(numéro unique d’ISM ; interprètes assermentés TGI…)
Le recours à des offres de formation itinérantes
Le lancement de diagnostics complémentaires pour
approfondir l’analyse des besoins non couverts
Les < de 26 ans sont éligibles au marché OFII hors CAI
La plateforme OFII comme relais de communication
◊
> Principaux FREINS
la raréfaction des financements pour les associations ;
une connexion insuffisante entre l’OFII et les acteurs
locaux (et inversement) ;
l’absence de mise en réseau des acteurs de l’intégration
(= absence de parcours et de transversalité) ;
les problèmes d’équivalence des diplômes et une VAE
inaccessible (= déqualification) ;
Le maillage insuffisant de l’offre FLE pour les ENA et
plus généralement de l’offre linguistique en milieu rural ;
l’insuffisance de l’offre d’interprétariat.
> Principales ATTENTES
Approfondir le diagnostic au niveau infra-départemental
Mettre en réseau les acteurs locaux de l’intégration
Rendre plus lisible le dispositif de l’OFII
Engager une « démarche qualité » dans le champ
linguistique (Label ASL, notion de parcours, livret de
compétences…)
Généraliser l’opération OEPRI de l’Éducation Nationale
Identifier les complémentarités avec le droit commun
pour un PRIPI exclusivement positionné en subsidiarité
Travailler les questions d’emploi (lobbying)
Sécuriser les financements des associations
146

Élaboration du « programme régional en faveur de l’intégration des populations immigrées »
(PRIPI Aquitaine)
COMPTE-RENDU DE LA TABLE-RONDE DÉPARTEMENTALE ORGANISÉE EN DORDOGNE
Le Vendredi 27 mai 2011 de 14h00 à 17h00 – Périgueux, salle de la DDCSPP
ACCUEIL DES MINEURS ISOLÉS ÉTRANGERS (MIE)
arrivés via l’aide sociale à l’enfance (ASE) de Paris
Radiographie départementale, débouchés, prise en charge...
Pour faire face à la pénurie d’offres d’hébergements spécialisés sur son territoire, l’aide sociale à l’enfance (ASE) de Paris adresse
régulièrement des « Mineurs Isolés Étrangers* » (MIE) à des structures spécialisées et à des familles d’accueil (« aidants familiaux »)
basées en province.
Le diagnostic PRIPI engagé à l’échelle régionale a révélé que le département de la Dordogne était particulièrement concerné par cette
situation, sans pour autant pouvoir la quantifier et la qualifier : nombre de MIE accueillis, types d’accompagnements proposés,
modalités de prise en charge scolaire, adéquation de l’offre linguistique (…) ?
C’est notamment pour ces raisons que la DDCSPP 24 a souhaité organiser une table-ronde pour échanger avec les partenaires locaux sur
le thème des MIE dans le cadre de l’élaboration du PRIPI Aquitaine. Plus de 25 personnes ont participé à ce temps d’échanges et ont
permis d’enrichir l’analyse du contexte local.
*NB : les mineurs isolés étrangers peuvent être considérés comme relevant du public cible du PRIPI au moins pour trois raisons. Avant tout, ils
sont tous en situation régulière (aucun texte juridique ne définissant la notion de régularité ou d’irrégularité du séjour d’un enfant, les MIE
n’ont pas besoin de titre de séjour) ; ensuite, ils sont très majoritairement originaires d’un pays tiers à l’Union Européenne (continent africain,
Proche et Moyen-Orient…) ; enfin, ils ont quasiment tous pour projet de s’installer durablement en France.
SOMMAIRE
> PARTICIPANTS à la table-ronde Page 2
> DÉROULEMENT de la table-ronde Page 3
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le « public cible » du PRIPI
La situation du public cible du PRIPI en Dordogne au recensement 2006 (Insee)
La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
Pages 3-
4
> ZOOM sur 3 expériences locales
Le foyer des 3F de Bergerac (Patrick WENDLING)
Le FAE de la Beauronne à Périgueux (Dominique DAVID)
L’atelier Plume du centre social Saint-Exupéry de Coulounieix-Chamiers (Nils FOUCHIER)
> BILAN des débats
Les constats
Les freins rencontrés
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
Les priorités pour le PRIPI
Page 5
Pages 6-
9
147

PARTICIPANTS à la table-ronde
NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
1
BOUZEHRA
Rachida
Centre Social Rive Gauche Animatrice 05 53 57 92 78 cs-rive-gauche@ville-bergerac.fr
2 COUTEAUD Didier DDCSPP Dordogne Directeur départemental 05 53 03 11 27 didier.couteaud@dordogne.gouv.fr
3 DAUPLEIX Mathieu Coopérative CISAME Sociologue Consultant 06 24 59 29 62 md@cisame.coop
4 DAVID Dominique Foyer de la Beauronne Directeur 05 53 35 75 30 fae.d.david@wanadoo.fr
5 DESSIS Francine CLAP Sud Ouest Conseillère pédagogique 05 57 01 56 90 cri@clap-so.org
6
DURAND Jean-
François
7 DURAND Stéphane
Ville de Bergerac Directeur du pôle solidarités 05 53 74 66 45 jfdurand@mairie-bergerac.fr
Inspection Académique
Dordogne
Division vie de l'élève 05 53 02 84 77 stephane.durand@ac-bordeaux.fr
8 FOUCHIER Nils Centre Social Saint Exupéry Directeur 05 53 45 60 30 cscc24@orange.fr
9
10
GIRY-LATERRIERE
Claire
GRENOUILLET
Bruno
11 GUECHOUD Didier
Ville de Périgueux DGAS 05 53 02 82 45 claire.giry-laterriere@perigueux.fr
Ville de Bergerac
Centre Social de La
Brunetière
Chargé de mission
politique de la Ville
05 53 74 65 41 bgrenouillet@mairie.bergerac.fr
Directeur 05 53 63 15 57 dguechoud@ville-bergerac.fr
12 JANNEL Bertrand Coopérative CISAME Consultant 06 14 90 91 29 jannel@cisame.coop
13 LAPOUGE Monique
14
15
LATRONCHE
Danièle
LE MELLIONNEC
Marie Hélène
Inspection Académique
Dordogne
Conseillère technique
responsable départementale
05 53 05 55 78 monique.lapouge@ac-bordeaux.fr
CAF Dordogne Responsable Service Social 05 53 02 52 10 dalat241@cnafmail.fr
OFFI DT Bordeaux
16 LEKA Eda Centre Social Saint Exupéry
Directrice territoriale
adjointe
Référente Atelier Lutte
contre l'illettrisme
05 57 14 23 11 marie-helene.le-mellionnec@ofii.fr
05 53 45 60 30 cscc24@orange.fr
17 LHOTE Sophie Conseil Général Dordogne Directeur Général Adjoint 05 53 02 27 04 s.lhote@dordogne.fr
18 NAVARRO Vincent
Inspection Académique
Dordogne
19 PERSYN Jean-Louis DDCSPP Dordogne
Chef division 1 er degré et vie
de l'élève
Conseiller technique en
travail social
05 53 02 84 73 vincent.navarro@ac-bordeaux.fr
05 53 03 10 61 jean-louis.persyn@dordogne.gouv.fr
20 POPOWYCZ Jean DIRECCTE UT Dordogne Directeur Adjoint 05 53 02 88 41 jean.popowycz@direccte.gouv.fr
21 PORET Béatrice DRJSCS Aquitaine Chargée de mission PRIPI 05 56 69 38 47 beatrice.poret@drjscs.gouv.fr
22 REYS Hélène Ville de Périgueux Responsable Service DSU 05 53 02 82 15 helene.reys@perigueux.fr
23 SAENZ Véronique Préfecture de Dordogne Chef du pôle des nationalités 05 53 02 25 20 veronique.saenz@dordogne.gouv.fr
24 THILLARD Sylvie DDCSPP Dordogne
Directrice Adj. Pôle enfance
jeunesse
05 53 02 27 98 s.thillard@dordogne.gouv.fr
25 TUDAL Karin Ligue de l'enseignement Directrice 05 53 02 44 09 karin@laligue24.org
26 WENDLING Patrick Foyer des 3F Directeur MECS 05 53 22 12 20 foyer.3F.wendling@wanadoo.fr
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DÉROULEMENT de la table-ronde
Animation : coopérative CISAME
1) Ouverture de la table-ronde
Didier COUTEAUD, Directeur de la DDCSPP 24
2) Présentation de la « démarche PRIPI »
Béatrice PORET (DRJSCS)
3) Présentation des chiffres clés du département
Mathieu DAUPLEIX & Bertrand JANNEL (Coopérative CISAME)
4) Témoignages (actions en direction des publics immigrés)
• Patrick WENDLING : Directeur du Foyer des 3F de Bergerac (MECS)
• Dominique DAVID : Directeur du Foyer d’action éducative (FAE) de la Beauronne (MECS) à Périgueux
• Nils FOUCHIER : Directeur du centre social Saint-Exupéry à Coulounieix-Chamiers
5) Débats
Ensemble des participants
> RAPPEL des chiffres clés du département (ensemble du public cible du PRIPI)
Le département de la Dordogne compte 5.6% de personnes immigrées parmi sa population. L’essentiel de ces personnes (71%) provient
de l’Union Européenne, principalement du Royaume-Uni, du Portugal et des Pays-Bas.
Le public visé par le PRIPI représente quant à lui 1.6% de la population départementale (soit environ 6 500 personnes).
Près de la moitié d’entre eux (41%) ont acquis la nationalité française depuis leur arrivée, et ne sont donc plus des étrangers.
Le « public cible » du PRIPI
« Personnes immigrées, non ressortissantes de l’Union Européenne à 27, en situation régulière* »
Parmi eux, une attention particulière doit être portée :
• Aux primo-arrivants signataires du « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) géré par l’OFII (cf. présentation en
annexes).
• Aux femmes
• Aux immigrés âgés
NB : une personne immigrée peut avoir acquis la nationalité française depuis son arrivée en France, ou avoir conservé sa nationalité
d’origine.
Une personne immigrée n’est donc pas forcément une personne de nationalité étrangère…
*Les « sans papiers » et les demandeurs d’asile (tant qu’ils n’ont pas obtenu le statut de réfugié) ne sont pas visés par ce programme.
La situation du public cible du PRIPI en Dordogne au recensement 2006 (Insee)
• 46% n’ont aucun diplôme (contre 36% de l’ensemble de la population départementale)
15% n’ont jamais été scolarisés
• 30% sont « locataires du parc social » (HLM) contre 7% de l’ensemble de la population départementale
40% sont propriétaires de leur logement (contre 68%)
• 30% se déclarent au chômage (contre 10.5% de l’ensemble de la population départementale)
• La moitié du public cible du PRIPI dans le département est originaire du Maghreb
Le reste des pays d’origine est très diffus puisqu’une trentaine de nationalités sont représentées
134

La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
• ± 200 CAI signés par an en Dordogne
Les femmes sont surreprésentées (58% des signataires en 2009, 62% en 2010).
• Les signataires du CAI proviennent de 40 pays différents
De nationalité marocaine (26%), algérienne (16%), le reste étant très disparate.
• Une immigration jeune (69% ont moins de 34 ans)
• Une immigration plus diplômée (23% détiennent un diplôme > Bac contre 15% de la pop. départementale)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Lors de la journée d’accueil sur la plateforme de l’OFII, un test de français est réalisé.
• A l’issue de ce test, le niveau de français est jugé insuffisant pour 33% des primo-arrivants.
Ce niveau est inférieur au DILF (Diplôme Initial en Langue Française)
39% échouent au test oral
48% échouent au test écrit
Le DILF sanctionne un niveau de connaissance de la langue intitulé « niveau A1.1 » du Cadre européen commun de référence pour les
langues (CECRL) du Conseil de l’Europe. C’est un niveau « élémentaire » (tout comme les niveaux suivants : DELF A1 et A2), en deçà du
niveau requis pour être reconnu « indépendant » (niveau DELF B1 et B2) ou « expérimenté » (niveaux DALF C1 et C2).
Les épreuves du DILF ont été conçues dans la perspective actionnelle du CECRL, qui définit les utilisateurs d’une langue comme des
acteurs sociaux ayant à accomplir des tâches (qui ne sont pas seulement langagières) dans des circonstances et dans un environnement
donnés, à l’intérieur d’un domaine d’action particulier (personnel, public, éducationnel ou professionnel).
Ce diplôme évalue les quatre compétences langagières :
• Réception orale (comprendre une annonce publique, une indication simple, une information chiffrée, comprendre l’heure…)
• Réception écrite (identifier la signalétique, reconnaître la nature et la fonction d’écrits simples…)
• Production orale (demander et donner un prix, présenter des personnes ou décrire des lieux, exprimer un besoin ou demander
un rendez- vous, indiquer la nature d’un problème de santé…)
• Production écrite (recopier une adresse, un n° de téléphone, noter un numéro, un prix, une date, compléter un formulaire,
laisser un message simple…).
Pour être déclarés admis, les candidats doivent avoir obtenu, à la fois, une note au moins égale à 35 sur 70 aux seules épreuves orales et
une note finale égale ou supérieure à 50 sur 100 à l’ensemble des épreuves écrites et orales.
Les exemples des épreuves du DILF sont consultables sur http://www.ciep.fr
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
• Analphabète : personne immigrée peu ou pas scolarisée dans son pays d’origine (moins de 5 ans), ne sachant généralement
lire ou écrire aucune langue.
• Français Langue Étrangère (FLE) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, mais dans une autre
langue que le français.
• Français Langue Seconde (FLS) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, ayant reçu des cours de
français, nécessitant un « perfectionnement ».
• Illettré : personne qui a bénéficié d'apprentissages en Français, mais qui n'a pas acquis, ou a perdu, la maîtrise de la lecture, de
l'écriture et du calcul. Le « public PRIPI » ne relève pas de cette catégorie qui concerne plutôt les personnes nées en France.
135

ZOOM sur 3 expériences locales
Deux directeurs de MECS (Maison d’Enfants à Caractère Social) nous ont présenté « à deux voix » le travail qu’ils réalisent auprès des
« Mineurs Isolés Étrangers » (MIE), notamment auprès de ceux adressés par l’ASE (Aide Sociale à l’Enfance) de Paris. Le centre social
Saint-Exupéry de Coulounieix-Chamiers, qui reçoit un nombre non négligeable de MIE (une trentaine recensée depuis le mois de
septembre, un volume en constante augmentation) a également présenté son offre de formation linguistique.
Une MECS est un établissement social ou médico-social, spécialisé dans l'accueil temporaire de mineurs. Gérée le plus souvent
par une association loi de 1901, elle est financée par le Conseil Général par le biais du prix de journée. Une MECS peut, selon les
habilitations qu'elle a obtenu, accueillir des mineurs au titre de la protection de l'enfance (article 375 du Code civil) ou de la
prévention de la délinquance (Ordonnance du 2 février 1945 sur l'enfance délinquante).
L'accueil au titre de l'Article 375 se fait selon 3 dispositifs complémentaires :
Placement direct: le Juge des enfants confie directement un mineur à tel foyer en particulier.
Enfant confié à l’ASE : ce service du département se voit confier un mineur qu’il doit placer dans une structure adaptée
(famille d'accueil, Foyer de l'enfance ou autre structure directement gérée par le Conseil Général, ou bien encore foyer
du secteur privé comme une MECS).
Accueil provisoire ou assistance éducative administrative: dans ce cas, aucune décision judiciaire n'intervient. Il s'agit
d'un contrat passé entre les responsables légaux du mineur, l'ASE et le foyer d'accueil
Les placements judiciaires peuvent être prononcés pour une durée de deux ans renouvelable.
L’ASE est un service du département, placé sous l'autorité du président du Conseil général et dont la mission essentielle est de
venir en aide aux enfants et à leur famille par des actions de prévention individuelle ou collective, de protection et de lutte
contre la maltraitance. L'aide sociale à l'enfance exerce directement la tutelle en prenant en charge les mineurs qui lui sont
confiés. Pour accomplir ses fonctions, elle est dotée de personnel administratif et de travailleurs sociaux. Dans le cadre de la
protection à l'enfance, l’ASE collabore étroitement avec les services extérieurs de l'État, et peut faire appel à des organismes
publics ou institutions privées spécialisées (exemple des MECS) ainsi qu'à des personnes physiques.
Patrick WENDLING (Directeur du foyer des 3F de Bergerac) & Dominique DAVID (Directeur du FAE de
la Beauronne à Périgueux)
PRÉSENTATION DE L’ACTION DE DEUX DES CINQ MECS DU DÉPARTEMENT
Le foyer des 3 F en quelques mots
« Créé en 1974 pour accueillir des adolescents périgourdins en difficultés sociales ou judiciaires, le Foyer des 3f est une MECS qui se
compose actuellement de plusieurs services d’hébergements, dont un structuré autour de logements individuels intégrés à la cité et deux
groupes de logements collectifs. La capacité de l’établissement est de 33 prises en charges simultanées de garçons et filles de 13 à 18 ans
et jeunes majeurs. 23 salariés (ETP) y travaillent. Les 3/4 des MIE accueillis depuis 2006 proviennent de l’ASE 75 (qui finance
directement cette prise en charge) »
Le foyer d’action éducative de la Beauronne en quelques mots
« Le foyer de la Beauronne est une MECS, gérée par l’association Le rocher de Guyenne. Il reçoit jusqu’à 35 jeunes garçons et filles de 12
à 21 ans en difficulté. Il est habilité par le ministère de la justice et autorisé à fonctionner par le département de la Dordogne. Son
recrutement est national mais tourné plutôt vers le local (60% des jeunes accueillis). Son projet est basé sur l’insertion sociale et
professionnelle ; il participe au réseau local d’insertion et d’intégration scolaire des mineurs. 25 salariés ETP travaillent dans la structure.
»
110 MIE accueillis par les 5 MECS du département depuis 3 ans, en provenance de l’ASE de Paris
A l’issue de leur parcours, plus de 80% d’entre eux s’installent en Dordogne
et participent à créer de la richesse locale en tant qu’entrepreneurs, salariés, bénévoles…
136

« Un véritable partenariat existe aujourd’hui avec l’ASE Paris qui sélectionne spécifiquement les jeunes qu’elle adresse aux MECS de
Dordogne (le critère principal étant la volonté de s’insérer socialement et professionnellement en province). Les MECS sont vues comme
des spécialistes de la prise en charge de l’enfance en danger, solution complémentaire aux familles d’accueil et mieux appropriée pour
certains profils de mineurs. En effet, les MECS construisent de véritables parcours d’intégration pour les MIE, en plusieurs étapes
interdépendantes :
1) Accueil, évaluation et hébergement.
2) Organisation de l’autorité parentale.
3) Apprentissage de la langue et scolarisation/formation adaptée (classes de FLE, recours aux « pôles relais insertion » PRI).
4) Immersion culturelle et apprentissage du fonctionnement social local (vie collective, recours au « réseau de familles de
parrainage »).
5) Socialisation, vie citoyenne, soins psychiques et physiques.
6) Construction d’un projet professionnel cohérent avec les capacités du jeune et la ressource locale.
7) Régularisation administrative à la majorité.
8) Accession à l’autonomie (logement, emploi…).
> BILAN des débats
La thématique étant très ciblée, la table-ronde organisée en Dordogne a été particulièrement dense et
riche : elle a permis à la fois d’échanger sur des aspects « techniques » (par exemple, la question de
« l’autorité parentale ») ; de partager des expériences locales (MECS, atelier plume) ; d’évoquer les
freins rencontrés (le temps administratif pour l’autorisation d’un contrat en alternance ; la carence
d’offre de FLE sur le territoire ; la difficile relation avec l’ASE Paris…) et des solutions concrètes.
Les constats
Contexte
• La Dordogne est historiquement une terre d’accueil pour les « Mineurs Isolés Étrangers » (MIE).
• La Dordogne jouit d’une situation qui la « prédispose » à accueillir des MIE d’autres départements : un nombre important de
places en MECS (offre supérieure aux besoins locaux) ; des collèges avec internat ; des formations en alternance avec des
places disponibles ; des lycées professionnels... A noter également un bon maillage départemental des établissements
scolaires (57 établissements du second degré ; 460 du 1 er degré). Du point de vue des personnels, une trentaine d’ETP dédiés à
l’accueil des populations étrangères ne maîtrisant pas la langue, mais seulement deux dans le premier degré (pour un total de
plus de 80 élèves pour l’année scolaire en cours).
• L’ASE Paris adresse des MIE dans plusieurs départements, dont la Dordogne, car elle est saturée : c’est elle qui rémunère
directement les familles (statut « d’assistants familiaux » : personnes formées et agréées) ou les institutions (MECS) dans
lesquelles ils sont placés, et c’est elle qui reste leur interlocuteur unique.
• L’ASE Paris effectue un « premier tri » et n’adresse dans les MECS du département que les MIE qui présentent les meilleurs
profils (comportement, motivation, niveau de langue…). Cette sélectivité en amont est vécue comme un atout pour les
acteurs locaux, puisque l’expérience montre que 90% de ces MIE réussissent à s’intégrer : maîtrise de la langue, formation,
emploi, logement, autonomie…
• Les MIE – y compris ceux adressés par l’ASE Paris - représentent une véritable richesse pour le département, à tous points de
vue : en terme remplissage des capacités d’accueil des établissements type MECS (et donc de maintien de l’emploi dans ces
structures) ; en terme de flux économique ; de redistribution locale des moyens ; de dynamique dans les collèges et lycées
(élèves très souvent moteurs et exemplaires)…
• Les MECS développent un véritable savoir-faire dans l’accompagnement qualitatif des MIE : depuis la prise en charge (par du
personnel formé spécifiquement) jusqu’à l’accompagnement vers l’emploi, en passant par la régularisation de la situation
administrative. Ce savoir-faire est reconnu au point qu’un MIE ayant fait un parcours « positif » en MECS n’aura généralement
pas de difficultés pour régulariser sa situation à sa majorité (la préfecture prenant en compte la déroulement du parcours
MECS dans son évaluation et sa prise de décision).
137

Tendances
• Des effectifs de MIE en constante augmentation sur le département (l’Éducation Nationale note une augmentation de 66% de
ces publics en 2009). En 2010/2011 l’Éducation Nationale dénombrait 143 MIE non francophones au sein des établissements
scolaires du département (près des 3/4 sont issus de pays hors UE).
• Éparpillement des familles d’accueil (« aidants familiaux ») sur l’ensemble du territoire (320 familles d’accueil sont agréées
par le Conseil général de Dordogne).
• La situation des MIE à la majorité varie selon la durée de prise en charge de l’ASE : dès 18 ans, et au même titre que tous les
étrangers majeurs, les MIE doivent disposer d’un titre de séjour pour demeurer en situation régulière sur le sol français. La
régularisation des MIE devenus majeurs varie selon le moment de la prise en charge par l’ASE.
Si l’ASE a pris en charge le jeune mineur avant ses 15 ans, il acquiert « automatiquement » la nationalité française par déclaration
(à condition que le dossier soit complet pour que le juge puisse se prononcer).
Si la prise en charge de l’ASE intervient entre 15 et 16 ans, le MIE qui fête ses 18 ans se voit généralement délivrer une carte de
séjour temporaire portant la mention « vie privée et familiale » (VPF), valable 1 an (renouvelable).
Enfin, si la prise en charge intervient après 16 ans, l’attribution d’un titre de séjour n’est pas prévue. Les conditions d’obtention de
la carte VPF sont exigeantes (évaluation notamment de l’insertion dans la société française, du niveau de langue, du parcours…).
Possibilité d’obtenir une carte portant la mention « étudiant », « salarié » ou « travailleur temporaire ».
• Il est estimé que plus des 3/4 des MIE confiés par l’ASE de Paris s’installent finalement durablement en Dordogne.
• Des incertitudes existent concernant le maintien dans le département du « pôle relais insertion » (PRI), alors qu’il constitue
souvent le passage nécessaire pour les MIE avant une orientation en CAP/BEP. Il a en effet pour mission d’accueillir les élèves
peu francophones de 16 ans et plus qui ont été scolarisés en classe d’accueil (CLA) ou en classe de collège, mais dont le niveau
de maîtrise de la langue est insuffisant pour intégrer une scolarité dans le secondaire et pour construire un projet
professionnel.
Le principe de fonctionnement du PRI : prise en charge à temps plein sur une année scolaire maximum avec
entrées et sorties permanentes ; organisation pédagogique centrée sur le renforcement des acquis et la
construction d’un projet professionnel (alternance cours/stages) ; accompagnement personnalisé.
• Le CLAP/CRI est régulièrement sollicité par les acteurs de terrain concernant la prise en charge des MIE.
• Faute de réponses adaptées, ces jeunes passent souvent par une étape « apprentissage de la langue » (« sas linguistique »)
avant la scolarisation. Pour pragmatique qu’elle soit - puisqu’elle permet à des adolescents ayant un très faible niveau scolaire
de combler rapidement cet écart et de réintégrer un cursus plus adapté à leur âge - cette solution interroge inévitablement
l’offre proposée en Dordogne par l’éducation nationale (cf. l'ordonnance n°59-45 du 6 janvier 1959 au sujet de l’obligation
scolaire jusqu’à 16 ans révolus).
Les freins rencontrés
Par l’éducation nationale
• Difficultés à obtenir des informations de la part de l’ASE Paris, alors que c’est elle qui détient l’autorité parentale. Ceci pose
des problèmes dans le cadre de l’affectation des élèves MIE dans les établissements (procédure qui nécessite d’obtenir
certaines informations sur l’élève). Une récente médiation de l’ASE 24 devrait « fluidifier » les inscriptions.
• Difficultés à faire face au flux : à la fois le flux annuel est important, à la fois il est discontinu. Les MIE arrivent tout au long de
l’année, au coup par coup, alors que les groupes d’élèves sont constitués en Juillet. Il est donc difficile de regrouper les élèves
pour former des groupes de prise en charge homogènes.
• Les MIE sont éparpillés sur le territoire (du fait de leur présence dans des familles d’accueil largement installées en milieu
rural), ce qui pose des problèmes de transports pour accéder à l’offre spécifique proposée par l’éducation nationale. Ce point
fait toutefois l’objet de négociations entre le Conseil général de la Dordogne, l’Inspection Académique et les services de
transports afin de pouvoir assurer le déplacement des jeunes d’un endroit à l’autre.
Par les autres partenaires
• L’unité territoriale de la DIRECCTE (ex DDTEFP) note des difficultés dans la relation avec les employeurs concernant les
demandes d’autorisation de travail des MIE. Malgré le « feu vert » de l’administration, une dizaine de dossiers par an arrivent
incomplets et peuvent rester en attente plusieurs mois.
• Les éducateurs n’ont pas la « culture administrative », et se retrouvent parfois démunis face au droit du travail et au droit de
séjour.
• Le système d’acteurs concernant les MIE (ASE, Foyers, familles d’accueil…) apparait peu lisible pour les acteurs locaux ;
d’autant qu’il existe une dichotomie entre l’ASE 24 et l’ASE Paris.
138

• Absence de vision quantitative concernant les familles d’accueil : 320 familles sont agréées dans le département, sans qu’il
soit a priori possible d’en savoir plus (répartition géographique, taux de scolarisation des MIE, réussite scolaire, orientation
professionnelle, taux de naturalisation, taux de maintien sur le territoire...).
• Les PRI apparaissent indispensables, or, la relation avec les travailleurs sociaux ou les structures de proximité tel le Centre
Social de Coulounieix-Chamiers tend à s’amenuiser.
• Volume d’heures supplémentaires FLE (éducation nationale) insuffisant pour couvrir les besoins de la Dordogne.
• Certains partenaires regrettent que l’ASE 24 ne dispose pas de l’autorité parentale sur les MIE (elle est conservée par l’ASE
Paris) alors que l’intérêt supérieur de l’enfant commande une intervention de proximité, donc à l’échelle territoriale (sinon,
problèmes de réactivité en cas d’urgence, obligation que le tuteur se déplace de Paris à chaque fois qu’une signature est
nécessaire…). Les avis sont toutefois divergents sur ce point, le Conseil général et les représentants des MECS, par exemple,
estiment que la réactivité de l’ASE Paris a toujours été de mise.
Par les MIE
• Le temps de mise en place d’un projet pour le MIE est forcément long (temps administratif, temps scolaire…). Pendant cette
période, les jeunes sont angoissés à l’idée de ne pas rester en France et de retourner dans « l’enfer » d’où ils viennent.
• Les MIE ont un parcours de vie traumatisant, ils sont souvent « brisés psychologiquement », ce qui suppose un
accompagnement spécialisé (ethno-psychologie) et qualifié (recours aux services de l’association MANA de Bordeaux).
• Situations de blocage observées à la majorité : pour obtenir un travail, les jeunes majeurs isolés étrangers doivent avoir un
statut « régularisé », et pour être régularisés, ils doivent souvent prouver qu’ils ont un travail.
Concernant l’offre de formation
• Difficultés à mobiliser une formation linguistique dès l’arrivée des MIE sur le territoire.
• Déficit d’offres de FLE sur le territoire concernant les MIE de moins de 16 ans : certains ne sont pas scolarisés (faute de places
adaptées disponibles) et ce temps de latence ne peut parfois pas être mis à profit pour améliorer leur niveau en français.
• Le Nord de la Dordogne accuse un déficit de formations FLE (mais l’OFII travaille actuellement sur cette question), ainsi que la
zone de Bergerac.
• Les organismes de formation tentent de multiplier les ateliers pour couvrir les besoins mais les financements et les locaux ne
suivent pas toujours.
• L’atelier plume apparait insuffisamment valorisé alors qu’il réalise un travail de fond en complémentarité avec l’éducation
nationale et les foyers.
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
A mobiliser
• Le « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) étant accessible dès 16 ans, se rapprocher de l’OFII pour engager cette
démarche avec les MIE.
• Inciter les MIE à présenter le DELF (Diplôme d’Études en Langue Française) pour que les progrès réalisés soient reconnus
(facilitation de leurs démarches de naturalisation à la majorité) et pour créer une motivation supplémentaire pour apprendre.
• Sensibilisation des acteurs locaux à la protection de l’enfance (échange animé par l’ASE 24).
• Animer un travail collectif avec toutes les associations concernées par les MIE : UDASTI (Union Départementale des
Associations de Solidarité avec les Travailleurs Immigrés) de Périgueux, les centres sociaux (Brantôme notamment) ;
l’association « temps jeunes » à Terrasson ; les 4 à 5 établissements du département qui accompagnent directement des
MIE (Le Foyer des 3F de Bergerac ; le FAE de la Beauronne à Périgueux ; l’Institut Éducatif Paul-Wilhelm à Saint-Jory-de-
Chalais ; l’Institut Socio-Éducatif Tourny à Périgueux ; et de manière plus marginale l’institut éducatif et professionnel Cadillac
à le Fleix) ; et plus généralement toutes les associations impliquées dans le Programme d’Aide à la Réussite et à l’Insertion
(PARI) de Bergerac Rive Gauche, Coulounieix-Chamiers, Hautefort, Montagrier, Montignac, Sarlat et Terrasson.
• Créer un lieu ressource pour que les acteurs de l’intégration puissent partager les expériences, les bonnes pratiques, les
projets des jeunes… Se rapprocher notamment de la ville de Périgueux qui met en place, dans le cadre de la politique de la
ville, un « service de la vie associative » et un lieu de partage des informations/pratiques pour rompre l’isolement des
associations.
• Réunir les MECS et l’UT-Direccte pour débloquer les dossiers en attente (contrats par alternance). Une date de RDV a été prise
en fin de réunion.
139

• Se servir des outils existants dans le cadre du PRE (« Programme de Réussite Éducative »), notamment de la ludothèque dans
le cadre des formations en langue française.
• Contacter l’ASE Paris par mail car ils sont trop peu joignables au téléphone : prenom.nom-du-referent@paris.fr
• Proposition de la DDCSPP 24 de renforcer le cofinancement de « l’atelier plume » dans le cadre du PRIPI via le BOP 104
(« budget opérationnel de programme »).
A réfléchir
• Nécessité de mettre en place des formations/ateliers/conférences à l’attention des MIE concernant la place de la femme et
l’égalité entre les femmes et les hommes. Le centre social Saint-Exupéry développe actuellement une action en ce sens avec
l’association « en tant que telles » de Périgueux.
• Nécessité d’une réflexion sur la prise en charge directe de l’autorité parentale par un opérateur de proximité (ASE 24 ?)
concernant les MIE adressés par l’ASE des autres départements (par soucis de proximité, de facilitation des démarches, de
continuité dans le parcours des MIE…).
• Ouvrir – selon un ensemble de critères à déterminer - l’offre linguistique hors CAI financée par l’OFII à certains jeunes de
moins de 26 ans, notamment aux MIE.
• Imaginer des mécanismes de régulation des flux de MIE pour que leur date d’arrivée soit cohérente avec les dates de
formalisation de l’offre territoriale de l’éducation nationale (juillet).
• Mener une enquête permettant d’objectiver et de rendre plus lisible l’intérêt que peut avoir la collectivité à recevoir des
mineurs isolés étrangers : type de parcours effectués (scolarisation, diplômes…), type d’insertion sociale et professionnelle
(création d’activité, emploi local), flux financiers générés, etc.
Les priorités pour le PRIPI
• Promouvoir, en relation avec l’OFII, le « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) pour les MIE à partir de 16 ans, sur le
département de la Dordogne comme sur les autres départements (entamer une réflexion régionale sur la question) : c’est un
moyen de bénéficier d’une formation linguistique, et d’engager un parcours valorisable au titre de la demande de
régularisation. Une telle démarche permettrait également aux MIE d’être moins en situation de stress au regard de leur
situation administrative.
• Participer à améliorer la (re)connaissance du travail des MECS, notamment en capitalisant leur savoir-faire sur le public MIE
(« parcours type ») dans le but de le transférer à d’autres dispositifs (CHRS par exemple) et à d’autres publics (adultes).
• Faciliter les démarches administratives par rapport à l’emploi : les situations bloquées semblent relativement simples à
résoudre, si employeurs et administrations y mettent de la bonne volonté. Imaginer par exemple une procédure permettant
de notifier un dossier incomplet à l’employeur, afin qu’il puisse réunir les pièces complémentaires nécessaires. Un
accompagnement administratif pourrait être proposé aux très petites entreprises (TPE).
• Extrapoler les conclusions de cette table-ronde à l’ensemble des mineurs étrangers (qui peuvent avoir des problématiques
communes aux MIE). Ne pas oublier la question des mineurs isolés en demande d’asile qui peuvent être amenés à obtenir
une protection de l’Etat, via une décision de l’OFPRA, ainsi que celle des mineurs accompagnants de familles (CADA, hors
CADA et dans le cadre du regroupement familial). Plus généralement, ne pas réduire la Dordogne à la problématique des MIE
(les vieux migrants, les femmes et les familles sont tout aussi importants).
• Engager un travail spécifique au sujet de l’entrée des mineurs via la KAFALA Marocaine, et sa possible instrumentalisation.
L'islam prohibe l'adoption 5 . Pour pallier cette interdiction religieuse, le droit musulman a créé la kafala 6 ou "recueil légal". Ce
statut juridique permet à un recueillant, appelé kafil, de considérer l'enfant (ou makfoul) comme le sien, en s’engageant à
l’élever et à subvenir à ses besoins (entretien, éducation, protection…).
5 La Tunisie, la Turquie, la Somalie, le Liban et l'Indonésie sont les seuls pays musulmans à avoir légalisé l'adoption.
6 Depuis la loi du 13 juin 2002, il existe un système dichotomique au Maroc : la « kafala judiciaire » destinée à prendre en charge les enfants abandonnés
définitivement (proche donc de l’adoption) et la « kafala notariale » qui elle ne concerne que les enfants dont les origines sont connues (cas des transferts
d’enfants intrafamiliaux, qui relèvent donc plus de la « tutelle »).
140

Bien que cela constitue une importance très relative sur le plan quantitatif (peu de cas), derrière les chiffres il y a toujours des
personnes et des histoires de vie qu’il convient de ne pas négliger. L’OFII est d’ailleurs régulièrement sollicitée à ce sujet par
les travailleurs sociaux, principalement au sujet de la kafala marocaine 7 .
Il faut en réalité distinguer deux cas de figure à ce sujet :
La « kafala notariale 2 » : cette procédure engagée avec des ressortissants français sert le plus souvent à « soulager » la
famille d’origine (aux revenus insuffisants) et à faire venir une nièce ou un neveu (âgés généralement de 5 à 17 ans)
que l’on désire soigner, scolariser et éduquer en France (considérant que ses chances de réussite seront meilleures).
Mais elle peut aussi être détournée de son objectif initial (la protection du mineur) et se faire au détriment de l’enfant,
notamment pour obtenir une aide domestique (une « servante », appelée parfois « petite bonne ») qui conduit de fait
à de l’exploitation et de la maltraitance, voire à des sévices sexuels. Ces cas sont repérés en Dordogne (principalement
dans la zone de Bergerac) et régulièrement dénoncés en Gironde (dans le libournais), ce qui laisse présupposer
l’existence d’une filière (en provenance principalement de la région de Sidi Slimane, proche de la ville de Rabat au
Maroc). Des signalements sont faits par l’éducation nationale à l’ASE, mais tous les « makfouls » n’étant pas scolarisés,
on peut légitimement supposer que certains mineurs vivent de véritables calvaires en silence.
La « kafala judiciaire 2 » se voit souvent discréditée par amalgame (elle est assimilée aux dérives constatées au sujet de
la Kafala notariale), alors qu’elle s’apparente dans les faits aux cas d’adoption d’un orphelin. L'article 370-3 du code
civil prévoit qu'un enfant ne peut être adopté si la loi du pays dont il a la nationalité l'interdit (comme c'est le cas dans
la plupart des pays de droit coranique). Dans l’état actuel du droit français, un enfant marocain (makfoul) recueilli par
un kafil français devra attendre 5 ans de présence sur le sol français pour obtenir la nationalité française 8 . La
procédure de regroupement familial n’est pas applicable aux enfants marocains sous kafala (contrairement aux
enfants algériens), lesquels restent donc soumis au droit commun de la législation sur l’entrée et le séjour des mineurs
étrangers en France. Ainsi, pour les enfants marocains sous kafala, l’autorité consulaire apprécie souverainement au
cas par cas la délivrance d’un visa de long séjour. Or, les refus de visas (qui demeurent fréquents) favorise l’entrée
illégale de ces enfants en France, ce qui a une double conséquence : impossible accès aux droits sociaux (allocations
familiales…) pour la famille accueillante et absence de visibilité pour l’enfant accueilli (entrainant notamment des
défauts de scolarisation).
7 La kafala algérienne ouvre par contre le droit au regroupement familial à un enfant algérien ayant fait l’objet d’une décision judiciaire et cela
conformément au protocole du 22 décembre 1985.
8 L’article 21-12 du code civil prévoit que l'enfant qui, depuis au moins cinq années, est recueilli en France et élevé par une personne de nationalité
française, peut, jusqu'à sa majorité, déclarer qu'il réclame la qualité de Français, pourvu qu'à l'époque de sa déclaration il réside en France. Dans un arrêt du
14 avril 2010, la Cour de cassation a indiqué que ce texte était applicable aux enfants recueillis par kafala par un ressortissant français, dès lors que ce
recueil de l'enfant est effectif.
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Élaboration du « programme régional en faveur de l’intégration des populations immigrées »
(PRIPI Aquitaine)
COMPTE-RENDU DE LA TABLE-RONDE DÉPARTEMENTALE ORGANISÉE
EN GIRONDE
Le Mardi 14 juin 2011 de 14h00 à 17h00 – Bordeaux, salle du CREPS
FEMMES IMMIGRÉES ACTRICES DE L’INTÉGRATION
Quels freins, quels leviers ?
La Gironde est de loin le premier département d’Aquitaine en terme d’effectifs de populations immigrées (elle concentre à
elle seule 57% du « public PRIPI » résidant en Aquitaine). Les femmes sont majoritaires parmi cette population, et les
tendances actuelles montrent une nette féminisation du public des « primo-arrivants » signataires du contrat d’accueil et
d’intégration (CAI) géré par l’OFII.
Parallèlement, ces femmes rencontrent souvent des freins plus prononcés : elles sont plus exposées au chômage que les
hommes ; elles maîtrisent proportionnellement moins bien la langue française (à l’oral et à l’écrit) ; et elles présentent des
vulnérabilités spécifiques liées au contexte (période de grossesse, isolement en milieu rural…).
Face à ce constat, la table-ronde organisée en Gironde avait pour objectif d’interroger les conditions d’émancipation de
ces femmes, et d’échanger autour d’initiatives visant à développer l’empowerment*.
*L’empowerment est une démarche qui vise au renforcement des capacités de la personne (le
développement de son « pouvoir-agir »), pour développer son autonomie, qu’elle soit économique,
professionnelle, familiale, sociale...
SOMMAIRE
> PARTICIPANTS à la table-ronde Page 2-3
> DÉROULEMENT de la table-ronde Page 4
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le « public cible » du PRIPI
La situation des femmes immigrées (hors UE) en Gironde au recensement 2006 (Insee)
La situation des « primo-arrivantes » signataires du CAI en 2009--2010 (OFII)
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
Pages 4-
5
> ZOOM sur 2 expériences locales
Association PROMO-FEMMES Saint-Michel (Catherine BOCQUET & Alia ZAOUALI)
Association MANA (Claire MESTRE)
> BILAN des débats
Les constats
Les freins rencontrés
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
Les priorités pour le PRIPI
Page 6-7
Pages 8-
10
142

PARTICIPANTS à la table-ronde
NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
AFCHAIN Nicolas OFII DT Bordeaux Directeur territorial 05 57 14 23 10 nicolas.afchain@ofii.fr
BLEUSE Françoise Association MANA Directrice 06 71 91 46 58 francoise.bleuse@hotmail.fr
BOCQUET Catherine
Association
PROMO-FEMMES
Présidente 05 56 94 64 07 promofemmes.stmichel@wanadoo.fr
BOUCHANE Bernadette Centre Social Floirac Animatrice insertion 05 57 77 30 00 csfloirac.alpha@wanadoo.fr
CANIAUX Isabelle
DDCS Gironde
Responsable unité
Egalité des chances
05 57 01 91 46 isabelle.caniaux@gironde.gouv.fr
CAUVET Véronique
DDCS Gironde
Conseillère technique
en travail social
05 57 01 91 72
veronique.cauvet@gironde.gouv.fr
CEPA Laurence CADA Adoma Intervenante sociale 05 56 16 75 42 laurence.cepa@adoma.fr
DAUPLEIX Mathieu Coopérative CISAME Sociologue Consultant 06 24 59 29 62 md@cisame.coop
ELIN Marie
FALLON Anne-Sophie
Centre Social La
passerelle Capeyron
Mérignac
France Terre D'Asile /
CADA Bègles
Conseillère ESF 05 56 12 17 80 cspasserellecapeyron.esf@orange.fr
Intervenante sociale 05 57 59 10 66 cada.gironde@france-terre-asile.org
GILLON Line
DRJSCS Aquitaine
Conseillère technique
en travail social
05 56 69 38 29 line.gillon@drjscs.gouv.fr
GUNDER Hurizet
CLAP Sud Ouest
Agent de développement local
pour l'intégration (ADLI)
05 57 77 77 20 adli@clap-so.org
JANNEL Bertrand Coopérative CISAME Consultant 06 14 90 91 29 jannel@cisame.coop
KARBIA Sylvie
Centre Social Cenon
Coordinatrice
insertion formation
05 57 77 90 30 karbia.s@gmail.com
KEHINDE-SANNI Lola INTERMED Gironde Coordinatrice 06 77 48 05 65 intermed.gironde@yahoo.fr
LAGRASTA Paule DDCS Gironde Directrice départementale 05 57 01 91 33 Paule.LAGRASTA@gironde.gouv.fr
LAROCHE Claire CLAP Sud Ouest / CRI Conseillère pédagogique 05 57 01 56 90 cri@clap-so.org
LAUZERAL Caroline
DDCS Gironde
Chargée de mission aux droits
des femmes et à l'égalité
05 57 01 91 53 caroline.lauzeral@gironde.gouv.fr
LE FORMAL Yann
DRJSCS Aquitaine
Adjoint au directeur chargé de la
cohésion sociale
05 56 69 38 00 Yann.LEFORMAL@drjscs.gouv.fr
LE MELLIONNEC Marie
Helene
OFII DT Bordeaux Directrice territoriale adjointe 05 57 14 23 11 marie-helene.le-mellionnec@ofii.fr
LEGRAS-VALLET Mireille Association VICT'AID Coordinatrice 05 56 01 28 69 vict.aid@orange.fr
LEMONNIER Delphine
Conseil général
de Gironde
Conseillère technique 05 56 99 33 33 p60/63 d.lemonnier@cg33.fr
143

NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
LESTABLE Monique CAIO Directrice 05 56 43 47 93 direction@caio-bordeaux.fr
MAJDOUL Ouidad DIRECCTE UT Gironde Animatrice territoriale 05 56 00 07 45 ouidad.majdoul@direccte.gouv.fr
MAOUHOUB Lahbib CLAP Sud Ouest Directeur 05 57 01 56 90 clap.dir@wanadoo.fr
MESTRE Claire Association MANA Directrice médicale 05 56 79 57 14 claire.mestre@chu-bordeaux.fr
PORET Béatrice DRJSCS Aquitaine Chargée de mission PRIPI 05 56 69 38 47 beatrice.poret@drjscs.gouv.fr
RAMAT Anne DIRECCTE UT Gironde Directrice Adjointe 05 56 00 09 34 anne.ramat@direccte.gouv.fr
REISS Laurence CIDFF Directrice 05 56 44 30 30 cidff.gironde@orange.fr
ROUXEL Sylvie
CLAP Sud Ouest
Dispositif Permanent de Lutte
contre l’Analphabétisme et
l’Illettrisme.
05 56 43 00 99 clapdplai@orange.fr
THOMAS Maren
Conseil Régional Hesse
(Allemagne)
Représentante du Land 05 56 56 38 24 maren.thomas@aquitaine.fr
TRIDON Sylvie DIRECCTE UT Gironde Animatrice territoriale 05 56 00 07 94 sylvie.tridon@direccte.gouv.fr
TSALAVOUTAS Estelle
Centre Social
Bordeaux Nord
Animatrice 05 56 39 46 72 tsalavoutas@csbn.org
VARACHAUD Pierre CADA Adoma Directeur 05 56 16 75 45 pierre.varachaud@adoma.fr
VERGE Valérie Préfecture de la Gironde Chef du pôle intégration 05 56 90 62 92 valerie.verge@gironde.gouv.fr
ZAOUALI Alia
Association
PROMO-FEMMES
Directrice 05 56 94 64 07 promofemmes.stmichel@wanadoo.fr
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DÉROULEMENT de la table-ronde
Animation : coopérative CISAME
1) Ouverture de la table-ronde
Paule LAGRASTA, Directrice de la DDCS 33
2) Présentation de la « démarche PRIPI »
Béatrice PORET et Line GILLON (DRJSCS)
3) Présentation des chiffres clés du département
Mathieu DAUPLEIX & Bertrand JANNEL (Coopérative CISAME)
4) Témoignages (actions en direction des publics immigrés)
• Catherine BOCQUET et Alia ZAOUALI : association PROMO-FEMMES de Saint-Michel
• Claire MESTRE : association MANA
5) Débats
Ensemble des participants
> RAPPEL des chiffres clés du département (public cible du PRIPI)
Le département de la Gironde compte 5.7% de personnes immigrées parmi sa population. Plus de la moitié d’entre elles
(56%) provient d’un pays tiers à l’Union Européenne (principalement du Maroc, de l’Algérie et de la Turquie).
Le public visé par le PRIPI représente quant à lui 3.1% de la population départementale (soit environ 44 000 personnes).
Près de la moitié d’entre eux (41%) ont acquis la nationalité française depuis leur arrivée, et ne sont donc plus des
étrangers.
Le « public cible » du PRIPI
« Personnes immigrées, non ressortissantes de l’Union Européenne à 27, en situation régulière* »
Parmi eux, une attention particulière doit être portée :
• Aux primo-arrivants signataires du « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) géré par l’OFII (cf. présentation en annexes).
• Aux femmes
• Aux immigrés âgés
NB : une personne immigrée peut avoir acquis la nationalité française depuis son arrivée en France, ou avoir conservé sa nationalité d’origine.
Une personne immigrée n’est donc pas forcément une personne de nationalité étrangère…
*Les « sans papiers » et les demandeurs d’asile (tant qu’ils n’ont pas obtenu le statut de réfugié) ne sont pas visés par ce programme.
La situation des femmes immigrées (hors UE) en Gironde au recensement 2006
• Elles sont originaires de 127 pays différents
45% du Maghreb ; 7% de Turquie, le reste étant très diffus
• 42% n’ont aucun diplôme (contre 27% de l’ensemble des femmes du département)
12% n’ont jamais été scolarisées (près du double concernant les femmes originaires du Maroc ou de Turquie)
• 34% des 15-64 ans se déclarent au chômage (contre 12% de l’ensemble des femmes du département)
• 21% ont 3 enfants et plus contre 7.5% des familles du département
Selon la définition de l’Insee, ce sont des « familles nombreuses »
• 33% des ménages sont « locataires du parc social » (HLM) contre 12% des Girondins
27% sont propriétaires de leur logement (contre 56%)
145

La situation des « primo-arrivantes » signataires du CAI en 2009-2010 (OFII)
• ± 1400 CAI signés par an en Gironde
Les femmes sont surreprésentées (54% des signataires en 2009, 58% en 2010).
• Les signataires du CAI proviennent de 90 pays différents
De nationalité marocaine (28%), algérienne (12%), Turque (5%), le reste étant très disparate.
• Le motif familial est prépondérant
53% de « conjoints de français » / 20% de « regroupement familial » vs 2% de salariées.
• Une immigration jeune (69% des femmes ont entre 15 et 34 ans)
• Une immigration plus diplômée (30% détiennent un diplôme > Bac contre 24% de la pop. départementale)
Mais 32% des primo-arrivantes sont sans diplôme.
Le niveau de français des « primo-arrivantes » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Lors de la journée d’accueil sur la plateforme de l’OFII, un test de français est réalisé.
• A l’issue de ce test, le niveau de français est jugé insuffisant pour 36% des primo-arrivantes.
Ce niveau est inférieur au DILF (Diplôme Initial en Langue Française)
49% des femmes échouent au test écrit
Le DILF sanctionne un niveau de connaissance de la langue intitulé « niveau A1.1 » du Cadre européen commun de référence pour les langues (CECRL)
du Conseil de l’Europe. C’est un niveau « élémentaire » (tout comme les niveaux suivants : DELF A1 et A2), en deçà du niveau requis pour être reconnu
« indépendant » (niveau DELF B1 et B2) ou « expérimenté » (niveaux DALF C1 et C2).
Les épreuves du DILF ont été conçues dans la perspective actionnelle du CECRL, qui définit les utilisateurs d’une langue comme des acteurs sociaux ayant
à accomplir des tâches (qui ne sont pas seulement langagières) dans des circonstances et dans un environnement donnés, à l’intérieur d’un domaine
d’action particulier (personnel, public, éducationnel ou professionnel).
Ce diplôme évalue les quatre compétences langagières :
• Réception orale (comprendre une annonce publique, une indication simple, une information chiffrée, comprendre l’heure…)
• Réception écrite (identifier la signalétique, reconnaître la nature et la fonction d’écrits simples…)
• Production orale (demander et donner un prix, présenter des personnes ou décrire des lieux, exprimer un besoin ou demander un rendezvous,
indiquer la nature d’un problème de santé…)
• Production écrite (recopier une adresse, un n° de téléphone, noter un numéro, un prix, une date, compléter un formulaire, laisser un message
simple…).
Pour être déclarés admis, les candidats doivent avoir obtenu, à la fois, une note au moins égale à 35 sur 70 aux seules épreuves orales et une note finale
égale ou supérieure à 50 sur 100 à l’ensemble des épreuves écrites et orales.
Les exemples des épreuves du DILF sont consultables sur http://www.ciep.fr
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
• Analphabète : personne immigrée peu ou pas scolarisée dans son pays d’origine (moins de 5 ans), ne sachant généralement
lire ou écrire aucune langue.
• Français Langue Étrangère (FLE) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, mais dans une autre
langue que le français.
• Français Langue Seconde (FLS) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, ayant reçu des cours de
français, nécessitant un « perfectionnement ».
• Illettré : personne qui a bénéficié d'apprentissages en Français, mais qui n'a pas acquis, ou a perdu, la maîtrise de la lecture, de
l'écriture et du calcul. Le « public PRIPI » ne relève pas de cette catégorie qui concerne plutôt les personnes nées en France.
146

ZOOM sur 2 expériences locales
Deux actions concrètes sont venues illustrer les démarches d’empowerment au bénéfice des femmes immigrées. La
première est basée sur le développement des compétences, la seconde sur l’accès aux droits, notamment en terme
de santé.
Association PROMO-FEMMES de Saint-Michel (Catherine BOCQUET – Présidente & Alia ZAOUALI - Directrice)
« Créée en 1994, l’association a pour objectif de favoriser une meilleure insertion des femmes, et plus particulièrement des femmes
issues de l’immigration. Elle accueille ainsi une diversité de profils : 64 pays d’origine différents, des personnes âgées de 16 à 80 ans, de
tous milieux sociaux et de tous niveaux scolaires (femmes analphabètes comme femmes titulaires d’une thèse).
Les apprentissages fonctionnent essentiellement sous forme d’ateliers collectifs 9 (modulés selon le niveau de français des apprenantes)
et en fonction d’objectifs opérationnels : atelier calcul et chiffres (pour savoir compter sa monnaie, repérer le bon numéro de bus,
téléphoner…) ; atelier « déambulation et mobilité » (pour se repérer dans la ville) ; atelier « accès aux droits » à l’aide de traductrices
(repérage des logos des institutions, du « qui fait quoi »…) ; atelier « mère-enfants » (possibilité de venir aux cours avec son enfant pour
lever le frein de la garde d’enfant) ; soutien à la parentalité (travail avec les écoles pour que les parents aillent spontanément vers
l’institution scolaire sans attendre une convocation) ; travail avec les « lieux ou personnes ressources » (CAF, travailleurs sociaux,
services publics…) sous forme de rencontres réservées spécifiquement à Promo-femmes…
L’implication des femmes dans la gouvernance de l’association
Dans la logique d’empowerment, l’association promo-femmes a décidé de rompre avec les notions d’usagers et de bénéficiaires et de
valoriser le statut d’adhérentes. Ainsi, les personnes qui se présentent à promo-femmes savent qu’elles entrent dans une association.
Elles sont adhérentes, parce qu’elles participent à la vie de l’association en donnant par exemple de leur temps pour l’animation de
certains ateliers, en fonction de leurs compétences. Elles participent de ce fait à l’Assemblée Générale annuelle (AG), qui est traduite en
arabe et en turc pour que toutes soient au même niveau d’information. Une centaine de personnes y assistent généralement. Elles
bénéficient à cette occasion de cartes de vote, et il s’agit bien souvent du seul lieu où leur opinion est prise en compte par ce procédé
(un pas de plus pour se sentir « citoyennes »). En outre, dès qu’elles ont un niveau de français suffisant, elles peuvent participer à la
rédaction du règlement intérieur, ou de la charte de promo-femmes, qui expose les valeurs de l’association. Les statuts de l’association
ont été modifiés en 2009 pour que ces femmes puissent faire partie du CA. Quatre femmes immigrées en sont membres aujourd’hui.
Cette prise de responsabilité et cette considération participent indéniablement à les revaloriser. On peut citer l’expérience de l’une
d’entre elles, d’origine marocaine, qui a trouvé du travail, mais vient tous les 15 jours, le mercredi sur certains ateliers, écouter la parole
des autres et la faire entendre au sein des instances de l’association. Des problématiques nouvelles ou plus précisément dont
l’association ne s’était pas saisi jusqu’alors, semblent émerger autour de la question de l’isolement des personnes migrantes âgées.
L’association développe également des actions d’insertion professionnelle sur la base d’un accompagnement individuel, mais aussi par
la mise en place d’ateliers de simulation d’entretiens. Ces actions sont plus particulièrement orientées vers certains secteurs d’activité
comme l’hôtellerie et les maisons de retraite ou peuvent également se traduire par des stages EMT en lien avec Pôle Emploi.
Enfin, un axe culturel est développé : à la fois pour permettre à ces femmes de s’emparer de l’espace public (théâtre, cinéma…) et pour
valoriser leur culture d’origine (en leur permettant de témoigner sur leurs savoirs et savoir-faire). » Un livre sort tous les ans ou tous les
deux ans sur des thématiques choisies ensemble : contes, almanach, habitat, évènements familiaux… L’objectif est que chaque
personne puisse se raconter. L’artiste qui prend des notes, s’attache à retracer la parole littérale de la personne. L’idée est également
d’amener ces femmes à monter sur scène, dans le cadre de certaines manifestations, auxquelles on les accompagne : « le printemps des
poètes », « la nuit de l’écrit »…
A retenir : l’intérêt des cours de français à visée opérationnelle ; la nécessité de partager le pouvoir au sein même de l’association
(pour passer du statut de bénéficiaire à celui d’adhérente et développer ainsi la citoyenneté) ; la valorisation de la culture
d’origine pour ne pas gommer la richesse de la trajectoire personnelle de chaque femme immigrée.
9 Un accompagnement individuel est proposé pour l’insertion sociale et professionnelle.
147

Association MANA (Claire MESTRE, Présidente)
« L’association MANA a été créée en 1998, bien que son appui auprès des publics migrants date de 1994. Elle intervient dans plusieurs
domaines liés à la santé : consultations transculturelles avec une équipe pluridisciplinaire 10 ; prévention par une meilleure connaissance
des populations migrantes et la diffusion de messages de santé ; amélioration de la relation aux institutions via la médiation avec
l’hôpital (l’association dispose notamment de 28 interprètes-médiateurs 11 pour une trentaine de langues) ; formation auprès des
professionnels, enseignement et recherche.
Des réponses spécifiques s’imposaient sachant que les femmes immigrées sont surexposées à certaines vulnérabilités : elles sont par
exemple plus que les autres sujettes aux vomissements gravidiques au-delà de la période courante des trois premiers mois de grossesse
et à la dépression post-partum (DPP). La mise au monde en l’absence de sa famille et de réseaux d’entraides peut également créer un
vide important et un sentiment de solitude extrême, qui n’est pas seulement lié à l’isolement mais qui renvoie aussi à des conceptions
individualistes du rapport à l’autre, présentes en Occident, auxquelles ces femmes ne sont pas préparées. On ajoutera également la non
prise en compte d’un certain nombre de savoir-faire, qui peut être vécue comme une déqualification des pratiques et conduire à des
« conflits de maternage » (exemple développé sur le fait que dans certaines cultures, les enfants dorment très longtemps avec leurs
parents, ce qui n’est pas du tout encouragé ici).
L’intervention de MANA consiste ainsi à mener un travail d’information et de sensibilisation auprès des professionnels.
L’école des femmes
L’École des Femmes du quartier du Lac réunit dans un même lieu différentes générations, différentes nationalités et origines, pour un
partage des savoir-faire et des pratiques notamment autour de la grossesse et de la naissance. Ce lieu de parole et de « causerie » est
aussi un lieu d’apprentissage et de partage d’informations particulièrement en matière de maîtrise de la sexualité et de la prévention
des MST (Maladies Sexuellement Transmissibles) et du SIDA. Il s’accompagne de visites au domicile des femmes pour les rencontrer, les
inviter aux causeries et connaître leurs difficultés. Cette action a nécessité le recrutement de médiatrices « adultes-relais » parlant
l’arabe et le turc. Ainsi, ce lieu a pour ambition de créer du lien social et de la solidarité, en plus d’être un lieu de prévention, de parole
et de créativité. Il consiste également à améliorer les relations avec les institutions (école, travailleurs sociaux, MDSI…). Des petits
déjeuners ont été mis en place. Les écoles sont venues à la rencontre de l’association pour évoquer la question des enfants qui ne
déjeunent pas, les problèmes d’obésité… La question alimentaire et de la santé est un prétexte pour aborder d’autres questions.
350 femmes ont pu bénéficier de « l’école des femmes » depuis sa mise en place.
A retenir : les femmes migrantes sont surexposées en terme de pathologies, notamment au moment de la grossesse ; la santé
constitue une excellente « porte d’entrée » pour traiter de l’intégration au sens large (recul sur sa trajectoire personnelle, accès
aux droits...) et engager un parcours ; la relation des femmes immigrées aux dispositifs de santé interroge inévitablement la
responsabilité de l’institution (mobilisation de traducteurs, sensibilisation des professionnels à l’interculturalité, prise en compte
de l’altérité et des différentes pratiques valorisées dans la culture d’origine…).
10 Dans cette équipe, médecins, anthropologues, psychologues et sociologues travaillent ensemble avec des références qui sont la médecine et les sciences
humaines. L’anthropologie et la psychanalyse y sont utilisées de façon complémentaire afin de pouvoir aborder la personne sous toutes ses facettes
(approche complémentariste).La consultation de médecine transculturelle destinée aux personnes migrantes et à leurs familles s’est développée dans le
service du Pr Longy-Boursier (Médecine interne et tropicale) et à la maternité du CHU de Bordeaux. Elle est sous la responsabilité du Dr Claire Mestre,
médecin-psychothérapeute et anthropologue.
11 Ils sont formés aux questions du secret médical, du non-jugement d’autrui mais également à des questions médicales et sociales. Ils bénéficient également
d’une supervision.
148

BILAN des débats
L’objectif de la table-ronde consistait à analyser collectivement les conditions pour que les femmes immigrées puissent pleinement être
actrices de leurs parcours d’intégration. A l’issue des débats, force est de constater qu’un ensemble de freins (institutionnels, familiaux,
individuels) doivent être préalablement levés, pour que les femmes immigrées soient en capacité de prendre en main leur destin.
Les constats
• Augmentation continue du niveau de précarité des personnes accueillies dans les divers dispositifs.
• Longtemps restées invisibles, les femmes immigrées mobilisent de plus en plus les offres de proximité disponibles sur leur
territoire de vie (cas notamment des femmes originaires de Turquie).
• Demandes croissantes de soutien des personnes originaires de Bulgarie, de Roumanie et du Portugal (ressortissants de l’UE
donc supposément hors « public PRIPI »).
• Même s’il est avéré que les femmes immigrées ne sont pas davantage victimes de violences que les autres femmes en
France, le fait de ne pas bien maîtriser la langue française, les codes, les normes et le fonctionnement de nos institutions
représente un risque supplémentaire et les rend encore plus vulnérables que les autres. Aussi, il paraît important de réfléchir
et de proposer des actions leur permettant d’être informées sur leurs droits et d’être protégées.
• Les professionnels de l’intégration gagneraient à mieux connaitre les actions que réalisent leurs pairs sur les autres quartiers
ou territoires.
La santé, la maternité
• Les femmes immigrées peuvent être surexposées à certaines formes de vulnérabilités au moment de leur grossesse :
vomissements gravidiques ; dépression post-partum (DPP) ; mortalité périnatale (concernant les fœtus de 28 semaines
jusqu’aux nourrissons de moins d’une semaine).
• Certaines femmes immigrées éprouvent un sentiment de solitude extrême : coupées de leur famille, de leurs réseaux, parfois
isolées en milieu rural… Ce sentiment est décuplé lors de la période de grossesse et de l’accouchement.
• Les facteurs propres à la migration (déclassement social et déqualification, difficultés psychologiques et « transculturation 12 »)
renforcent les inégalités en matière de santé et d’accès au soin. Les prises en charge médicales et/ou sociales sont rendues
elles-mêmes problématiques par les professionnels qui éprouvent des difficultés à gérer les questions de l’altérité, du
décentrage, de l’écoute et du temps.
• Les pratiques et savoir-faire des migrantes sont peu valorisés (allaitement mixte, co-sleeping…) par le système médical
français, ce qui peu entrainer des « conflits de maternage » qui peuvent désorienter la jeune mère.
• Contrairement aux idées reçues, les hommes sont prêts à échanger sur les questions liées à la sexualité, notamment à partir
de la question de la reproduction (ex : pour dépasser le présupposé selon lequel les femmes déterminent le sexe de l’enfant).
• L’approche « interculturelle » assure une meilleure prise en compte des individualités, et permet de lever certains blocages
(maternité, angoisses…).
• En tant que mères, les femmes sont de fait positionnées comme actrices de l’intégration.
12 En anthropologie, la transculturation désigne le processus par lequel une communauté emprunte certains matériaux à la culture majoritaire pour se les
approprier et les refaçonner à son propre usage. Le concept de transculturation s'oppose à celui d'acculturation qui désigne l'absorption de la minorité par la
culture dominante. Le terme de transculturation, développé notamment par l'ethnologue et anthropologue cubain Fernando Ortiz, permet au contraire de
mettre l'accent sur le processus de transformation des deux groupes au contact l'un de l'autre en soulignant les aspects créatifs que cela comporte. Une
illustration de ce processus est donnée par le créole haïtien, résultat des croisements de langues africaines et des mots empruntés principalement à la langue
française (y compris aux dialectes régionaux de France).
149

Interprétariat et apprentissage de la langue
• Les institutions publiques n’ont généralement pas internalisé la fonction d’interprète, alors que les besoins sont réels et la
ressource externe limitée (faute notamment de moyens suffisants alloués aux associations).
• L’interprétariat est indispensable dans certains domaines (comme la santé et l’accès aux soins) et doit être protégé coûte que
coûte.
• Les femmes immigrées qui ont la « carte de résident » (valable 10 ans) ont souvent un emploi précaire (temps partiel, horaires
morcelées), et si de surcroit elles vivent seules (« femmes isolées »), il y a de fortes probabilités pour qu’elles ne parviennent
pas à obtenir la nationalité française. Ainsi, développer l’emploi de qualité pour ces femmes contribue indéniablement à leur
intégration.
• La préfecture peut refuser le renouvellement d’un titre de séjour pour « défaut d’assimilation de la langue française », ce qui
renforce la nécessité d’inscrire dès que possible les primo-arrivantes dans des parcours linguistiques.
Les freins rencontrés
• Difficultés de tous à s’affranchir de certains déterminismes puissamment ancrés dans l’inconscient collectif (y compris dans les
pratiques des professionnels de l’insertion) : exemple de la création d’activités dans des secteurs dits « féminisés » (cuisine,
couture, coiffure…) ; ce qui participe à reproduire les inégalités de genre.
1. Les diverses populations des pays de l’Europe, dont les Bulgares et les Roumains rencontrent des difficultés similaires à celles
du « public PRIPI », même s’ils ne sont pas identifiés comme « public cible ». Cette situation comporte, aux yeux de certains,
des risques majeurs dans le futur proche.
• Face à la concentration des problématiques au niveau de la CUB, le milieu rural a du mal à faire entendre sa voix.
• Les dispositifs d’insertion éprouvent des difficultés à obtenir des « sorties positives » (emploi, création d’activité) dans un
contexte de crise de l’emploi et de l’économie.
• Difficultés voire impossibilité à valoriser les diplômes et l’expérience acquise à l’étranger : les problèmes d’équivalence
renvoient pour certains à une inégalité de traitement (« pourquoi l’expérience aurait-elle plus de valeur ici qu’ailleurs ? »).
• La pérennité du financement du poste d’agent de développement local pour l’intégration (ADLI), dédié au public turcophone,
ne semble pas assurée (alors que d’autres régions ont fait le choix d’inscrire ce financement au sein du « budget PRIPI »).
• Limite du dispositif « adultes relais » qui bien que ne proposant aux personnes que des statuts en contrats aidés (et pose de ce
fait inévitablement la question de leur pérennisation), a une fonction essentielle auprès des populations, mais qui reste
circonscrite aux territoires politiques de la ville (du fait du financement par l’ACSE) et non à l’ensemble des territoires ou les
« problématiques d’intégration » peuvent se rencontrer également.
Interprétariat et apprentissage de la langue
• Les plateformes d’accueil, d’évaluation et d’orientation linguistique voient le financement de l’Etat se réduire depuis 2010,
alors que les besoins en terme d’accompagnement des parcours linguistiques restent très importants…
• Face à une baisse des financements publics, de nombreuses associations n’ont plus les moyens de déployer une offre de
qualité (incluant de la médiation, de l’interprétariat, de l’accompagnement renforcé…).
• Il existe un paradoxe à ce que l’apprentissage de la langue soit positionné comme un préalable à l’intégration, alors que les
moyens alloués aux organismes de formation sont en chute libre depuis les dernières années…
• L’offre linguistique de l’OFII, axée sur le FLE, ne suffit pas à couvrir les besoins des femmes immigrées ayant une
problématique d’alphabétisation (cas notamment de celles qui sont arrivées avant la mise en place du CAI). Il manque des
relais complémentaires.
• L’interprétariat, lorsqu’il est assuré par l’entourage de la personne (famille, amis...), est une « fausse bonne idée » : il nuit à la
confidentialité des propos et donc à un discours libéré de toutes contraintes.
• Il existe des difficultés à solvabiliser la demande des institutions en terme de médiation et d’interprétariat. On constate
encore une certaine frilosité des pouvoirs publics et des institutions à intégrer cette (ces) fonction(s), où tout le moins à la
financer.
• Un accompagnement à l’autonomie qui peut passer par une phase de dépendance : si une assistance « lourde » peut être
nécessaire à un certain moment (notamment en l’absence de maîtrise de la langue ou faute de compréhension des modes de
fonctionnement de la société d’accueil, mais aussi par manque d’un environnement culturel porteur), il importe d’instaurer
une vigilance pour ne pas se substituer aux femmes, y compris en plaquant nos modèles culturels.
150

Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
• Inciter les « acteurs de l’intégration » à utiliser la plateforme d’accueil de l’OFII à des fins de communication (présentation
des actions des diverses associations, des ressources mobilisables…), car cette plateforme reçoit tous les primo-arrivants qui
ont vocation à s’installer durablement sur le territoire.
• Sensibiliser les prescripteurs au fait que les personnes de moins de 26 ans sont désormais éligibles à l’offre linguistique de
l’OFII (hors CAI) en Aquitaine.
• Stimuler le travail en réseau, l’échange de pratiques, animer des temps collectifs pour des échanges entre professionnels.
• Capitaliser les savoir-faire des « adultes-relais », qui jouent un rôle primordial en terme de médiation, pour les transférer vers
les territoires non éligibles à ce dispositif (villes de petite taille, gros bourgs ruraux…).
• Insister dès que possible sur l’entrée « famille » plutôt que sur l’entrée par catégorie de personnes (femmes, jeunes,
hommes…) : c’est souvent dans la sphère familiale que se répercutent les difficultés vécues à l’extérieur (chômage,
discriminations, racisme, déclassement…).
• Développer la formation des interprètes.
• Solliciter l’aide AGEPI (aide à la garde d'enfants pour parents isolés) de Pôle emploi pour les demandeurs d’emploi reprenant
une activité ou une formation. Cet aide ponctuelle, dont le montant est modulable en fonction du nombre d’enfants et de la
durée du contrat ou de la formation (généralement autour de 400 euros), peut servir à passer un cap pour le parent isolé.
• Rencontrer les structures d’accueil de la petite enfance qui sont implantées en proximité des centres de formation pour
négocier l’éligibilité des femmes immigrées, afin de lever le frein « garde d’enfant » pour les personnes désireuses
d’apprendre le français par exemple.
• Afin de lever le frein mobilité en milieu rural, négocier avec le Conseil général la mutualisation de certains transports
scolaires.
Les priorités pour le PRIPI
Au niveau des dispositifs
• Clarifier le dispositif OFII pour les « acteurs de l’intégration » et réciproquement clarifier l’offre de ces acteurs pour que l’OFII
puisse leur passer le relais pour un second niveau d’accueil et de travail. Développer des actions expérimentales qui auront
vocation à se dupliquer dans d’autres départements.
• Identifier des mécanismes financiers permettant de maintenir l’action des dispositifs de lutte contre l’analphabétisme et
l’illettrisme (ex : DIPLAI du Clap-SO) et leur valeur-ajoutée en terme d’accueil, d’évaluation et d’orientation des publics. La
réunion d’un « comité des financeurs », intégrant les collectivités locales 13 , permettrait d’envisager la mutualisation des
moyens.
• Dans une logique d’empowerment, en finir avec les notions d’usagers et de bénéficiaires et développer l’accès des femmes
immigrées aux instances de décision das les diverses associations qu’elles fréquentent : adhésion, participation au CA, au
bureau, etc.
Concernant la sphère économique, emploi
• Engager des démarches de négociation avec les « organismes paritaires collecteurs agréés » (OPCA) pour la formation
professionnelle continue des salariés des entreprises de droit privé, afin de développer les opportunités de mobilité
professionnelle. Au-delà des deux OPCA interprofessionnels (AGEFOS-PME et OPCALIA), intérêt de cibler les OPCA
représentant les secteurs d’activité où les femmes immigrées sont surreprésentées : le Fafih (hôtellerie, restauration et
activités connexes) ; Uniformation (économie sociale, incluant notamment les services à la personne) ; FAF-TT (travail
temporaire) ; FORCO (commerce et distribution) ; FAFSEA (agriculture).
• S’investir dans le champ de la création d’activité : c’est un moyen pour les femmes immigrées de s’insérer économiquement
et de contourner les discriminations dans l’emploi ; encore faut-il que ces personnes soient sensibilisées à l’entrepreneuriat
(obligations fiscales et sociales, vocabulaire spécifique, ressources mobilisables…) ; que l’offre d’accompagnement soit
adaptée (notamment à l’hétérogénéité des niveaux de langue) ; que ces personnes aient accès dans les mêmes conditions que
les autres aux crédits et subventions… Sur la question spécifique de la création d’entreprise par les femmes immigrées,
possibilité d’organiser un retour d’expérience de l’action de l’IRFED Europe en IDF.
13 Le Conseil général par exemple, sachant qu’une part de ce public est bénéficiaire du RSA et que l’apprentissage de la langue française peut constituer
une passerelle vers l’emploi.
151

Approche « publics » et territoires
• Renforcer les actions visant l’accès à la citoyenneté et l’intégration des femmes. Les femmes jouent en effet un rôle
pivot dans l’intégration des familles. Il convient donc d’être vigilant vis-à-vis de la mise en œuvre des politiques
publiques et des dispositifs destinés à la promotion des droits des femmes, en prenant en compte les vulnérabilités
spécifiques ou les éventuels risques supplémentaires que peut comporter la situation d’immigration (type isolement
plus grand).
• Valoriser les « parcours réussis » de femmes immigrées (travail, création d’entreprise, vie associative, bénévolat…) : en
priorisant moins sur les profils atypiques (dans lesquels il serait difficile de s’identifier) que sur les profils communs, qui
peuvent renforcer la motivation des femmes immigrées à s’émanciper.
• Engager une réflexion spécifique concernant les jeunes (16-25 ans) dont la situation (freins, enjeux, attentes) est spécifique.
• Rechercher des modalités de prise en compte des populations relevant de l’UE mais rencontrant des difficultés similaires à
celles du public cible du PRIPI : cas actuellement des personnes originaires de Roumanie, de Bulgarie et du Portugal. Evaluer
et élargir des actions du type de la Maîtrise d’Oeuvre Urbaine et Sociale (MOUS) expérimentale conduite depuis 2009 en
Gironde, en direction des populations originaires de Roumanie et de Bulgarie.
e
• Intégrer systématiquement le milieu rural dans les réflexions qui seront menées dans le futur, pour qu’aucun territoire ne se
retrouve dans l’ombre des quartiers de la politique de la ville.
152

Élaboration du « programme régional en faveur de l’intégration des populations immigrées »
(PRIPI Aquitaine)
COMPTE-RENDU DE LA TABLE-RONDE DÉPARTEMENTALE ORGANISÉE DANS LES LANDES
Le jeudi 19 mai 2011 de 14h à 17h – Mont-de-Marsan, salle de la préfecture du département
L’ENJEU DE LA MOBILITÉ face aux problématiques
de l’apprentissage de la langue et du logement
Deuxième département le plus vaste de l’Hexagone, les Landes sont marquées par une faible densité de
population (40 hab/km2), la plus faible de la région Aquitaine. L’essentiel des communes du département
(97%) comptent moins de 5000 habitants : l’habitat y est donc dispersé, les publics éparpillés sur tout le
territoire, ce qui pose nécessairement la question de la mobilité.
La mobilité renvoie à un double enjeu concernant le public cible du PRIPI : renforcer la capacité de ce
public à se déplacer (afin d’accéder aux droits, à l’emploi, aux offres de formation ; mais aussi pour pouvoir
habiter en dehors des quartiers urbains, stigmatisant…) ; et renforcer la proximité des offres de formation
afin de se rapprocher des zones désertifiées.
SOMMAIRE
> PARTICIPANTS à la table-ronde Page 2
> DÉROULEMENT de la table-ronde Page 3
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le « public cible » du PRIPI
La situation du public cible du PRIPI dans les Landes au recensement 2006 (Insee)
La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
> ZOOM sur 3 expériences locales
Culture et Loisirs (CEL) – ateliers itinérants de redécouverte de la langue française (AIRELF) / Laurent ABADIA
ADEB – cours individuels de pré-code dispensés par des bénévoles formés par le CLAP-SO / Danièle LYLE
Bois et Services – ateliers collectifs de pré-code / Vincenta MATEOS
Pages 3-
4
Page 5
> BILAN des débats
Les constats
Les freins rencontrés
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
Les priorités pour le PRIPI
Pages 6-
7
153

PARTICIPANTS à la table-ronde
NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
1 ABADIA Laurent AIRELF Sabres Formateur 05 58 08 32 49 airelf@orange.fr
2 BESTEMAN Minne Insermedia
Responsable
formation
05 56 92 64 00 m.besteman@insermedia.com
3 BOYER Jean Luc
Amicale laïque
Montoise
Président 05 58 06 89 21 amicalelaique.montoise@wanadoo.fr
4 BRUNET Dominique ADEB Bénévole 06 70 65 43 73 dominique.brunet26@orange.fr
5 CHARIF Lynda
Amicale laïque
Montoise
Formatrice 05 58 06 89 21 chfaycal@hotmail.com
6 DAUPLEIX Mathieu Coopérative CISAME
7 DEBOVE Christophe DDCSPP des Landes
Sociologue
Consultant
Directeur
départemental
06 24 59 29 62 md@cisame.coop
05 58 05 76 30 christophe.debove@landes.gouv.fr
8
DELAGE SICARD
Florence
LISA (Landes Insertion
Solidarité Accueil)
Chef de service
éducatif
05 58 45 94 14 lisa-fdelage-sicard@orange.fr
9 DUHART Michèle DDCSPP des Landes
Chef de projet
politique de la ville
05 58 05 76 84 michele.duhart@landes.gouv.fr
10 GUERLOT Jean-Luc
Mission Locale des
Landes
Chargé de mission 05 58 05 75 75 jean-luc.guerlot@missionlocaledeslandes.fr
11 JANNEL Bertrand Coopérative CISAME Consultant 06 14 90 91 29 jannel@cisame.coop
12 JOURAVLEFF Chantal CIDFF Formatrice 06 07 52 72 24 cjouravleff@orange.fr
13 LAROCHE Claire
CLAP Sud Ouest
CRI Aquitaine
Conseillère
pédagogique
05 57 01 56 90 cri@clap-so.org
14 LASSUS Muriel Maison du logement
Coordinatrice des
services
05 58 58 97 35 muriel.lassus.mdl@orange.fr
15 LAVIGNE Jean Préfecture des Landes
16 LELARGE Lydia
17 LUCAS Annick
Mission Locale
des Landes
ADMR Fédération
des Landes
Délégué du Préfet aux
quartiers prioritaires
Responsable
arrondissement de
Mont de Marsan
06 43 46 59 17 jean.lavigne@landes.gouv.fr
05 58 05 75 75 responsable.mdm@missionlocaledeslandes.fr
Trésorière 05 58 44 00 66 annick.lucas40@orange.fr
18 LYLE Danièle ADEB Présidente 06 70 35 99 94 a.d.e.b@orange.fr
19 MARBIE Ségolène CADA Landana Conseillère ESF 05 58 85 97 39 insertion-cada40@orange.fr
20 MATEOS Vicenta
Association
Bois et services
Accompagnatrice
sociale
05 58 46 14 92 asso.boisetservices@wanadoo.fr
21 MEYNADIER Serge
22 MOUBECHE Anne
Conseil Général des
Landes / Pôle Social
Amicale laïque
Montoise
Responsable adjoint 05 58 05 40 40 serge.meynadier@cg40.fr
Trésorière 05 58 52 04 44 anne.moubeche@wanadoo.fr
23 PORET Béatrice DRJSCS Aquitaine
Chargée de mission
PRIPI
05 56 69 38 47 beatrice.poret@drjscs.gouv.fr
24 TASSIN Evelyne
Association
La clé des mots
Présidente et
formatrice bénévole
06 07 36 31 29 evelynetassin@yahoo.fr
25 TIRADO Arthur DDCSPP des Landes
Directeur
départemental adjoint
05 58 05 76 30 arthur.tirado@landes.gouv.fr
154

DÉROULEMENT de la table-ronde
Animation : coopérative CISAME
1) Ouverture de la table-ronde
Christophe DEBOVE, directeur de la DDCSPP 40
2) Présentation de la « démarche PRIPI »
Béatrice PORET (DRJSCS)
3) Présentation des chiffres clés du département
Mathieu DAUPLEIX et Bertrand JANNEL (Coopérative CISAME)
4) Témoignages (actions en direction des publics immigrés)
• Danièle LYLE (ADEB) : « les cours individuels de pré-code dispensés par des bénévoles formés par le CLAP-SO »
• Vincenta MATEOS (Bois et services) : « les ateliers collectifs de pré-code »
• Laurent ABADIA (CEL) : « les ateliers itinérants de redécouverte de la langue française » (AIRELF)
5) Débats
Ensemble des participants
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le département des Landes compte 4% de personnes immigrées parmi sa population. L’essentiel de ces personnes (72%) proviennent
de l’Union Européenne, principalement du Portugal et de l’Espagne.
Le public visé par le PRIPI représente quant à lui 1.1% de la population départementale (soit environ 4000 personnes).
Plus de la moitié d’entre eux (56%) ont acquis la nationalité française depuis leur arrivée, et ne sont donc plus des étrangers.
Le « public cible » du PRIPI
« Personnes immigrées, non ressortissantes de l’Union Européenne à 27, en situation régulière* »
Parmi eux, une attention particulière doit être portée :
• Aux primo-arrivants signataires du « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) géré par l’OFII (cf. présentation en
annexes).
• Aux femmes
• Aux immigrés âgés
NB : une personne immigrée peut avoir acquis la nationalité française depuis son arrivée en France, ou avoir conservé sa nationalité
d’origine.
Une personne immigrée n’est donc pas forcément une personne de nationalité étrangère…
*Les « sans papiers » et les demandeurs d’asile (tant qu’ils n’ont pas obtenu le statut de réfugié) ne sont pas visés par ce programme.
La situation du public cible du PRIPI dans les Landes au recensement 2006 (Insee)
• 42% n’ont aucun diplôme (contre 31% de l’ensemble des Landais)
Parmi eux, 10% n’ont jamais été scolarisés
• 22% sont « locataires du parc social » (HLM) contre 6% de l’ensemble des Landais
45% sont propriétaires de leur logement (contre 65% de l’ensemble des Landais)
• 30% se déclarent au chômage (contre 10% de l’ensemble des Landais)
155

La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
• ± 150 CAI signés par an dans les Landes
Les femmes sont surreprésentées (63%).
• Les signataires proviennent de 30 pays différents
25% des primo-arrivants sont de nationalité marocaine, le reste est très diffus.
• Une immigration jeune (72% ont moins de 34 ans)
• Une immigration plus diplômée (29% détiennent un diplôme > Bac contre 16% de l’ensemble des Landais)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Lors de la demi-journée d’accueil sur la plateforme de l’OFII, l’auditeur réalise un test de français (oral/écrit) au cours de l’entretien avec
le signataire du CAI.
• A l’issue de ce test, le niveau de français est jugé insuffisant pour 38% des primo-arrivants.
Ce niveau est inférieur au DILF (Diplôme Initial en Langue Française)
Le niveau à l’écrit est encore plus faible puisque 53% échouent aux tests de compréhension écrite.
Le DILF sanctionne un niveau de connaissance de la langue intitulé « niveau A1.1 » du Cadre européen commun de référence pour les
langues (CECRL) du Conseil de l’Europe. C’est un niveau « élémentaire » (tout comme les niveaux suivants : DELF A1 et A2), en deçà du
niveau requis pour être reconnu « indépendant » (niveau DELF B1 et B2) ou « expérimenté » (niveaux DALF C1 et C2).
Les épreuves du DILF ont été conçues dans la perspective actionnelle du CECRL, qui définit les utilisateurs d’une langue comme des
acteurs sociaux ayant à accomplir des tâches (qui ne sont pas seulement langagières) dans des circonstances et dans un environnement
donnés, à l’intérieur d’un domaine d’action particulier (personnel, public, éducationnel ou professionnel).
Ce diplôme évalue les quatre compétences langagières :
• Réception orale (comprendre une annonce publique, une indication simple, une information chiffrée, comprendre l’heure…)
• Réception écrite (identifier la signalétique, reconnaître la nature et la fonction d’écrits simples…)
• Production orale (demander et donner un prix, présenter des personnes ou décrire des lieux, exprimer un besoin ou demander
un rendez- vous, indiquer la nature d’un problème de santé…)
• Production écrite (recopier une adresse, un n° de téléphone, noter un numéro, un prix, une date, compléter un formulaire,
laisser un message simple…).
Pour être déclarés admis, les candidats doivent avoir obtenu, à la fois, une note au moins égale à 35 sur 70 aux seules épreuves orales et
une note finale égale ou supérieure à 50 sur 100 à l’ensemble des épreuves écrites et orales.
Les exemples des épreuves du DILF sont consultables sur http://www.ciep.fr
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
• Analphabète : personne immigrée peu ou pas scolarisée dans son pays d’origine (moins de 5 ans), ne sachant généralement
lire ou écrire aucune langue.
• Français Langue Étrangère (FLE) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, mais dans une autre
langue que le français.
• Français Langue Seconde (FLS) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, ayant reçu des cours de
français, nécessitant un « perfectionnement ».
• Illettré : personne qui a bénéficié d'apprentissages en Français, mais qui n'a pas acquis, ou a perdu, la maîtrise de la lecture, de
l'écriture et du calcul. Le « public PRIPI » ne relève pas de cette catégorie qui concerne plutôt les personnes nées en France.
156

ZOOM sur 3 expériences locales
Les 3 « témoins » ont mis en avant deux manières différentes d’aborder la mobilité :
> En se rapprochant du public ciblé (« ateliers itinérants » type AIRELF). Ce sont donc les acteurs de l’intégration qui sont « mobiles ».
> En développant la capacité du public à se déplacer (« pré-codes » individuels ou collectifs)
Ils développent tous un apprentissage du français « pragmatique », orienté vers les besoins du quotidien (se déplacer, conduire, se
repérer, s’informer, se cultiver...).
Culture et Loisirs (CEL) – ateliers itinérants de redécouverte de la langue française (AIRELF) / Laurent ABADIA
« A l’origine, les acteurs de l’insertion socio-professionnelle (SIAE, des centres sociaux, la mission locale, Pôle emploi…) avaient pointé un
déficit d’offre de formation dans les savoirs de base sur le territoire de la haute lande. Les AIRELF se sont ainsi mis en place en 2001 pour
répondre à ces besoins, et bénéficient depuis à une centaine de personnes chaque année (en moyenne 75% de femmes et 60% de
personnes immigrées, de 20 nationalités différentes et d’un niveau de maitrise de langue hétérogène Alpha/FLE). Des groupes de 15
personnes maximum sont cependant constitués, afin ne pas impacter la qualité pédagogique des apprentissages.
Le choix de « l’itinérant » a été fait pour lever des contraintes physiques, humaines et géographiques. Le Nord des Landes étant composé
de petits villages, d’habitats dispersés, et d’une densité de population proche du seuil de désertification. Deux formateurs salariés
couvrent ainsi 6 communes du territoire (Sabres, Labouheyre, Pissos, Sore, Labrit, Morcenx), pour des formations en « accès libre » (sans
prescription obligatoire). L’objectif consiste à dispenser des cours de français pour permettre aux apprenants de se « débrouiller dans la
vie de tous les jours ». Un principe « d’entrées/sorties permanentes » a été choisi pour permettre notamment aux personnes
d’interrompre la formation afin d’effectuer des travaux saisonniers (asperges, maïs, sylviculture).
Grâce à l'itinérance, les AIRELF restent un lieu de ressources dans le champ de la socialisation pour une population en situation
d'isolement, sentiment renforcé par une maîtrise insuffisante de la langue française. Ils permettent aux bénéficiaires d'accéder aux
ressources du territoire : Médiathèques, bibliothèques, Ateliers Multiservices Informatique… Le dispositif permet ainsi de réduire
l'isolement social des personnes en situation de précarité. Il favorise l'autonomie des personnes, donne accès aux lieux culturels du
territoire et fait découvrir à un plus large public la multiculturalité qui font le territoire haut-landais.
Il est enfin primordial de renforcer les partenariats de proximité pour diffuser l'information sur les ateliers et mobiliser les ressources
techniques et culturelles complémentaires à l'offre pédagogique. De l'intensification de ces réseaux mixtes public/privé dépend
l'efficacité de l'action des AIRELF. »
A retenir : des formateurs itinérants ; un fonctionnement souple et adaptable aux contraintes de chacun (travail saisonnier
notamment) via une possibilité « d’entrées/sorties permanentes » ; l’apprentissage de la langue comme vecteur d’accès aux
droits, y compris au niveau des loisirs et de la culture ; la nécessité du partenariat public/privé.
ADEB – cours individuels de pré-code dispensés par des bénévoles formés par le CLAP-SO / Danièle LYLE
« L’ADEB (Association Dacquoise d’Enseignement Bénévole) a été créée en juin 2003, suite à la demande de 4 apprenants. Elle compte
161 apprenants en 2010 (dont 2/3 étant étrangers), encadrés pour une quarantaine de bénévoles, qui réalisent diverses prestations
d’accompagnement individuel : soutien scolaire, alphabétisation, FLE, VAE, formation au pré-code...
Malgré un budget annuel plancher (3500 € soit à peine plus de 21 € par apprenant !), l’association éprouve des difficultés à obtenir des
subventions, alors que les institutions n’hésitent pas à y orienter du public. C’est bien le signe que ce n’est pas la qualité des
apprentissages dispensés qui est remise en cause, mais plutôt le fait qu’il manque une prise de conscience des charges qui peuvent peser
sur ce type de structure malgré sa dimension bénévole. L’enjeu actuel consiste donc à sensibiliser les financeurs sur le fait qu’une
réponse, même bénévole, engendre des coûts, ne serait-ce que pédagogiques… »
A retenir : l’intérêt des cours individualisés (rythmes, paliers…) ; la nécessité d’une formation des bénévoles concernant
l’apprentissage de la langue (y compris pour des profils tels que des anciens professeurs ou instituteurs…) ; l’intérêt d’une
cotisation financière minimum des apprenants (pour équilibrer le budget mais surtout pour les impliquer dans la démarche) ; la
difficulté à faire reconnaître le « coût » engendré par une action bénévole auprès des financeurs ; la nécessité de nouer des
partenariats avec les communes pour le prêt de salles.
157

Bois et Services – ateliers collectifs de pré-code / Vincenta MATEOS
« Implantée sur un quartier prioritaire de la politique de la ville à Saint-Pierre du Mont, l’association Bois et Services recevait et employait
de nombreuses personnes d'origine étrangère qui ne maîtrisaient pas le français, qui ne le parlaient pas ni ne le comprenaient, et qui
étaient confrontées à des difficultés de mobilité et d'apprentissage du code de la route (barrière de la langue).
Depuis 10 ans, des ateliers collectifs de pré-code de la route sont proposés à une trentaine de personnes par an (de 18 à 50 ans,
Alpha/FLE), sur une période de 4 à 8 mois. Les groupes sont restreints de 5 à 10 personnes afin d’instaurer une dynamique. Le travail
d'accompagnement consiste à expliciter à l’oral le vocabulaire et le champ lexical de la route et de la conduite. Il s'agit de travailler les
notions techniques : bifurcation, stationnement, arrêt, frein moteur, …. Les apprenants suivent les cours grâce à des diapositives des
codes Rousseau et s'entraînent dans les conditions d'examen. Aussi, une fois inscrites en auto école, les personnes sont plus à l'aise avec
le vocabulaire (50% d’entre elles obtiennent le code dans des délais raisonnables). »
A retenir : possibilité d’assurer des ateliers collectifs de pré-code, à partir des supports de codes rousseau ; nécessité de travailler
l’image, l’imaginaire ; nécessité pour le formateur de maîtriser plusieurs langues (français, espagnol, anglais) ; l’apprentissage du
code de la route facteur d’autonomie des personnes (se repérer, faire ses courses…).
> BILAN des débats
Les échanges se sont essentiellement concentrés sur la problématique linguistique.
Les freins rencontrés par les participants renvoient le plus souvent à des questions de « coordination d’acteurs », de « maillage
territorial de l’offre » et de besoins en interprétariat. Des ressources existent déjà (il s’agit de les activer, de les adapter), l’essentiel du
travail semble plus aller dans le sens de l’outillage d’une dynamique de réseau.
Les constats
• Les délais sont jugés souvent très longs entre la délivrance du titre de séjour par la préfecture et la 1 ère convocation de l’OFII :
pour pallier cela, certaines associations proposent une « préparation au test DILF ». Point positif : cela augmente les chances
d’obtenir l’attestation ministérielle de dispense de formation linguistique (AMDFL) et d’être ainsi « libéré des contraintes
administratives », notamment pour ceux qui auraient des problèmes de mobilité ou de garde d’enfants pour suivre les cours
de langue. Point négatif : cela ne permet pas aux personnes d’accéder à l’offre linguistique qui leur est dédiée dans le cadre du
CAI (notamment pour une partie du public féminin pour qui ces cours peuvent être l’occasion de sortir du foyer familial).
• Le marché linguistique OFII ne maille pas suffisamment le territoire : les associations locales s’organisent pour pallier cette
difficulté alors qu’elles ne sont pas financées pour.
• De nombreuses nationalités sont représentées parmi les étrangers, ce qui rend complexe le recours à l’interprétariat.
Le recours à un ami ou un membre de la famille pour l’interprétariat est une « fausse bonne idée » : dans les faits,
l’entretien n’est pas du même niveau de qualité (gêne, tabous…) qu’avec un tiers extérieur.
• L’envie de s’insérer ne passe pas forcément par l’apprentissage de la langue pour le public PRIPI. L’apprentissage de la langue
est un moyen mais pas une fin en soi.
• Isolement du peuple (H) mong dans le haut landais, difficultés à l’associer aux cours de langue.
• Peu de médiation familles/écoles pour le public étranger : les actions de l’éducation nationale et du CASNAV ne sont pas
connues.
Les freins rencontrés
• Difficultés rencontrées par le service public de l’emploi pour accompagner des personnes qui ne maîtrisent pas le français, en
l’absence d’une solution simple et peu onéreuse d’interprétariat. Les personnes étrangères sont souvent envoyées vers les
associations de quartier (vues comme « compétentes en la matière ») mais dont ce n’est pas la mission.
• Difficultés rencontrées par les associations pour valoriser l’utilité sociale de leurs actions (les « externalités positives ») vis-àvis
des financeurs, par delà le simple apprentissage de la langue aux apprenants (remise en confiance, lien social, autonomie,
immersion sociale, etc.).
158

Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
• Pour l’interprétariat, différentes solutions existent :
> ISM interprétariat : numéro de téléphone unique – 01 53 26 52 62 – donne accès 7j/7 et 24h/24 au réseau d’interprètes
dans 90 langues et dialectes.
> Intermed Gironde (Interprétariat social et médiation interculturelle), basé à Lormont
(Emilala KEHINDE-SANNI, coordinatrice, 06 77 48 05 65, intermed.gironde@laposte.net )
> COFRIMI Toulouse (Laetitia MOYA, coordinatrice, 05.34.60.12.71, cofrimi@wanadoo.fr )
> Recours aux interprètes assermentés du tribunal de PAU, ce qui offre une garantie de neutralité.
CF. répertoire (à partir de la page 125)
• Pour le pré-code (public FLE)
Un CD support est disponible auprès de l’association Familiale Laïque (A.F.L. Aire et Tursan)
Tél./Fax : 05.58.71.61.56 / Courriel : afl.aire@wanadoo.fr
• Pour l’échange de savoir-faire entre associations
Recours à la prestation TSF (« Transfert de savoir faire ») de l’Avise, via la CRESS Aquitaine.
Les priorités pour le PRIPI
• Le PRIPI doit rester sur le « second niveau », celui de l’intégration : les questions de premier niveau (lutte contre la précarité,
« besoins primaires ») relèvent du droit commun.
• Il est nécessaire de disposer de données statistiques « infra-territoriales » au sujet des populations immigrées pour bien
délimiter les zones d’actions prioritaires. L’implantation de populations immigrées dans les zones rurales du département des
Landes constitue une opportunité en termes d’intégration car cela limite les risques de « ghettoïsation » en zone urbaine.
• Le maillage territorial doit être mieux travaillé (notamment en amont du prochain marché OFII). Il ne s’agit pas de rechercher
la compétence maximale partout sur le territoire, mais une forme de plurivalence.
• Élaborer un « livret de compétences en langue » : propriété de l’apprenant, ce livret lui permettrait d’attester de l’avancée de
son parcours (face à un employeur, au service public de l’emploi…) et permettrait aux associations de mieux comprendre
l’engagement individuel de la personne (cours suivis, structures déjà rencontrées, diplôme atteint…). C’est un moyen utile de
rendre les parcours plus transparents, sans forcément rechercher à les « valider » systématiquement.
• Travailler un « Label ASL » : les témoignages nous montrent que les ASL (Ateliers socio linguistiques) sont le « couteau suisse
de l’intégration ». Tout est prétexte à l’apprentissage du français ; un « français utile » pour le quotidien, dans l’accès aux
droits, à l’autonomie… Mais paradoxalement, peu d’associations se revendiquent « ASL », comme si cette identité n’était pas
suffisamment connue et partagée. Or, il semble qu’il y ait tout intérêt à organiser ce champ, par souci de visibilité pour
l’usager, le financeur. Un groupe de travail pourrait ainsi définir un cahier des charges commun aux ASL, des objectifs partagés
(charte), ce qui favoriserait une mise en réseau des structures, une montée en compétences collectives, et au final une
reconnaissance de la valeur ajoutée de ces démarches… Une expérimentation de ce type est en cours en Ile de France via le
Réseau des Acteurs de la Dynamique en Ateliers sociolinguistiques (R.A.Dy.A).
• Élaborer un répertoire des « compétences rares » en interprétariat : il ne s’agit pas de rechercher l’exhaustivité mais de cibler
les langues/dialectes sur lesquels la ressource fait le plus défaut.
• Valoriser les savoir-faire et les savoirs être du public ciblé par le PRIPI : les personnes immigrées sont trop souvent vues « en
creux », à partir de leurs carences (logement, langue, emploi…). Or, il est aussi possible de les apprécier « en plein » (avec
leurs trajectoires, leurs histoires, leurs savoir-faire…). Se rapprocher notamment du RAHMI (Réseau aquitain sur l'histoire et la
mémoire de l'immigration).
159

Élaboration du « programme régional en faveur de l’intégration des populations immigrées »
(PRIPI Aquitaine)
COMPTE-RENDU DE LA TABLE-RONDE DÉPARTEMENTALE ORGANISÉE EN LOT-ET-GARONNE
Le Mardi 24 mai 2011 de 14h30 à 17h30 – Agen, salle de la DDCSPP
L’APPRENTISSAGE DE LA LANGUE FRANÇAISE pour les personnes
immigrées : enjeux, « bonnes pratiques » et besoins en Lot-et-Garonne
Troisième territoire d'accueil des populations immigrées (hors UE) après la Gironde et les Pyrénées-Atlantiques, le département du Lotet-Garonne
se caractérise notamment par une forte proportion de personnes sans diplôme* parmi cette population. Une part
importante d’entre elles n’a d’ailleurs jamais été scolarisée*, ce qui peut avoir un impact en terme de maîtrise de la langue française
(notamment à l’écrit) et d’accès à l’emploi.
*Au recensement de 2006, 59% des personnes immigrées (hors UE) résidant en Lot-et-Garonne ne déclaraient aucun diplôme ;
25% déclaraient n’avoir jamais été scolarisées, et 32% se déclaraient au chômage.
C’est notamment pour ces raisons que la DDCS 47 a souhaité organiser une table-ronde pour échanger avec les partenaires locaux sur le
thème de l’apprentissage de la langue française, dans le cadre de l’élaboration du PRIPI Aquitaine.
28 personnes ont participé à cette table-ronde et ont permis d’enrichir l’analyse du contexte local.
SOMMAIRE
> PARTICIPANTS à la table-ronde Page 2
> DÉROULEMENT de la table-ronde Page 3
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le « public cible » du PRIPI
La situation du public cible du PRIPI en Lot-et-Garonne au recensement 2006 (Insee)
La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
> ZOOM sur 3 expériences locales
Plateforme SYLLABE – accueil, évaluation, positionnement des personnes / Catherine CHARLERY
Exemple de parcours d’apprentissage du Français pour s’insérer professionnellement / Mme ECH CHETOUIA
Exemple de parcours vers la VAE / Mr BOUCHOUKA
> BILAN des débats
Les constats
Les freins rencontrés
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
Les priorités pour le PRIPI
Pages 3-
4
Page 5
Pages
6-7
*Dans un document séparé : présentation des actions de Syllabe
160

PARTICIPANTS à la table-ronde
NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
1 BERG Myriam
2 BERTRAND Maryse
3
4
BETHENCOURT
Marie
BOUCHOUKA
Youssef
DDCSPP du Lot et
Garonne
DDCSPP du Lot et
Garonne
Centre social Port Sainte
Marie
5 BROUSSY Laurence Mission Locale
6
7
CHARLERY
Catherine
CHEVALIER
Emmanuelle
Directrice Départementale 05 53 98 66 00 myriam.berg@lot-et-garonne.gouv.fr
Conseillère technique en
travail social
05 53 98 66 33 maryse.bertrand@lot-et-garonne.gouv.fr
Directrice 05 53 48 22 60 direction@vivremieuxensemble.9pass.net
Syllabe Bénéficiaire 06 70 79 22 00 /
Chargée de mission insertion
jeunes des quartiers
05 53 47 23 32 lbroussy@mission-locale-agen.org
Syllabe Directrice 05 53 87 84 67 ccharlery@nerim.fr
DDCSPP du Lot et
Garonne
Inspectrice action sociale
stagiaire
/ /
8 DAUPLEIX Mathieu Coopérative CISAME Sociologue Consultant 06 24 59 29 62 md@cisame.coop
9
ECH CHETTOUIA
Zohra
Syllabe Bénéficiaire / /
10 FRIZZI Sylvie PLIE de l'Agenais CAA Chef de mission insertion 05 53 48 02 12 sylvie.frizzi@agglo-agen.fr
11 FUMO Florian
12 GARCIA Francis
Préfecture du Lot et
Garonne
DDCSPP du Lot et
Garonne
Bureau de la nationalité et des
étrangers
05 53 77 60 64 florian.fumo@lot-et-garonne.gouv.fr
Chef de Service 05 53 98 66 30 francis.garcia@lot-et-garonne.gouv.fr
13 GIMENO Sylvie Ligue de l'enseignement Coordonnatrice pédagogique 05 53 77 05 45 s.gimeno@laligue-fol47.org
14 GONZALEZ Béatrice OFII DT Bordeaux
15 GUILLON Valérye
16
HAGRIES Marie
Christine
CPAM du Lot et
Garonne
Maison des femmes de
Villeneuve sur Lot
Responsable Accueil et
Intégration
05 57 14 23 13 beatrice.gonzalez@offi.fr
Directrice Adjointe 05 53 69 11 87 valerye.guillon@cpam-agen.cnamts.fr
Conseillère 05 53 40 03 62 maisonfemmes@aol.com
17 JANNEL Bertrand Coopérative CISAME Consultant 06 14 90 91 29 jannel@cisame.coop
18 KOUACH Hafida
19 LANGLADE Odette
20 LAROCHE Claire
21 FUMO Florian
22 LEMAIRE Valérie
23 LERBOUR Michel
24 LORET Géraldine
25
MARVIER Jean
Pierre
26 NASSIVET Claudine
Communauté
d'Agglomération d'Agen
/ Cohésion sociale
Association Culture et
Quartiers
CLAP Sud Ouest / Centre
de Ressources
Illettrisme Aquitaine
Préfecture du Lot et
Garonne
DIRECCTE Aquitaine
UT Lot et Garonne
Conseil Général du Lot
et Garonne
DDCSPP du Lot et
Garonne
Responsable du service
politique de la ville
05 53 69 59 62 hafida.kouach@agglo-agen.fr
Responsable Alphabétisation 05 53 71 17 09 odette.langlade@orange.fr
Conseillère pédagogique 05 57 01 56 90 cri@clap-so.org
Bureau de la nationalité et des
étrangers
05 53 77 60 64 florian.fumo@lot-et-garonne.gouv.fr
Directrice Adjointe Travail 05 53 68 40 45 valerie.lemaire@direccte.gouv.fr
Directeur Adjoint 05 53 69 40 55 milerbou@cg47.fr
Chargée de mission aux droits
des femmes et à l'égalité
entre les femmes et les
hommes
05 53 98 66 60 geraldine.loret@lot-et-garonne.gouv.fr
Ligue de l'enseignement Directeur formation 05 53 77 05 35 jp.marvier@laligue-fol47.org
Préfecture du Lot et
Garonne
Bureau de la nationalité et des
étrangers
05 53 77 61 87 claudine.nassivet@lot-et-garonne.gouv.fr
27 PORET Béatrice DRJSCS Aquitaine Chargée de mission PRIPI 05 56 69 38 47 beatrice.poret@drjscs.gouv.fr
28 SERVENTI Martine
MSA Dordogne / Lot et
Garonne
Responsable Adjointe service
social
05 53 67 78 55 serventi.martine@dordognelotetgaronne.msa.fr
161

DÉROULEMENT de la table-ronde
Animation : coopérative CISAME
1) Ouverture de la table-ronde
Myriam BERG, Directrice de la DDCSPP 47
2) Présentation de la « démarche PRIPI »
Béatrice PORET (DRJSCS)
3) Présentation des chiffres clés du département
Mathieu DAUPLEIX & Bertrand JANNEL (Coopérative CISAME)
4) Témoignages (actions en direction des publics immigrés)
• Catherine CHARLERY (Plateforme SYLLABE) – accueil, évaluation, positionnement des personnes
• Mme ECH CHETOUIA - Exemple de parcours d’apprentissage du Français pour s’insérer professionnellement
• Mr BOUCHOUKA - Exemple de parcours vers la VAE
5) Débats
Ensemble des participants
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le département du Lot-et-Garonne compte 8.2% de personnes immigrées parmi sa population. L’essentiel de ces personnes (60%)
proviennent de l’Union Européenne, principalement du Portugal, de l’Italie et du Royaume-Uni.
Le public visé par le PRIPI représente quant à lui 3.3% de la population départementale (soit environ 10 500 personnes).
Près de la moitié d’entre eux (44%) ont acquis la nationalité française depuis leur arrivée, et ne sont donc plus des étrangers.
Le « public cible » du PRIPI
« Personnes immigrées, non ressortissantes de l’Union Européenne à 27, en situation régulière* »
Parmi eux, une attention particulière doit être portée :
• Aux primo-arrivants signataires du « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) géré par l’OFII (cf. présentation en
annexes).
• Aux femmes
• Aux immigrés âgés
NB : une personne immigrée peut avoir acquis la nationalité française depuis son arrivée en France, ou avoir conservé sa nationalité
d’origine.
Une personne immigrée n’est donc pas forcément une personne de nationalité étrangère…
*Les « sans papiers » et les demandeurs d’asile (tant qu’ils n’ont pas obtenu le statut de réfugié) ne sont pas visés par ce programme.
La situation du public cible du PRIPI dans le Lot-et-Garonne au recensement 2006 (Insee)
• 59% n’ont aucun diplôme (contre 36% de l’ensemble de la population départementale)
25% n’ont jamais été scolarisés : taux largement supérieur (+ 12 pts) au reste du « public PRIPI » en Aquitaine
• 25% sont « locataires du parc social » (HLM) contre 11% de l’ensemble de la population départementale
40% sont propriétaires de leur logement (contre 62%)
• 32% se déclarent au chômage (contre 10.5% de l’ensemble de la population départementale)
• 78% du public cible du PRIPI dans le département est originaire du Maghreb
+ 27 pts par rapport au niveau régional
162

La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
• ± 270 CAI signés par an en Lot-et-Garonne
Les femmes sont surreprésentées (55% des signataires en 2009, 64% en 2010).
• Les signataires du CAI proviennent de 35 pays différents
L’essentiel des primo-arrivants sont de nationalité marocaine (65%), Algérienne (7%) ou Malgache (4%).
• Une immigration jeune (75% ont moins de 34 ans)
• Une immigration plus diplômée (22% détiennent un diplôme > Bac contre 15% de la pop. départementale)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Lors de la journée d’accueil sur la plateforme de l’OFII, un test de français est réalisé.
• A l’issue de ce test, le niveau de français est jugé insuffisant pour 33% des primo-arrivants.
Ce niveau est inférieur au DILF (Diplôme Initial en Langue Française)
Le DILF sanctionne un niveau de connaissance de la langue intitulé « niveau A1.1 » du Cadre européen commun de référence pour les
langues (CECRL) du Conseil de l’Europe. C’est un niveau « élémentaire » (tout comme les niveaux suivants : DELF A1 et A2), en deçà du
niveau requis pour être reconnu « indépendant » (niveau DELF B1 et B2) ou « expérimenté » (niveaux DALF C1 et C2).
Les épreuves du DILF ont été conçues dans la perspective actionnelle du CECRL, qui définit les utilisateurs d’une langue comme des
acteurs sociaux ayant à accomplir des tâches (qui ne sont pas seulement langagières) dans des circonstances et dans un environnement
donnés, à l’intérieur d’un domaine d’action particulier (personnel, public, éducationnel ou professionnel).
Ce diplôme évalue les quatre compétences langagières :
• Réception orale (comprendre une annonce publique, une indication simple, une information chiffrée, comprendre l’heure…)
• Réception écrite (identifier la signalétique, reconnaître la nature et la fonction d’écrits simples…)
• Production orale (demander et donner un prix, présenter des personnes ou décrire des lieux, exprimer un besoin ou demander
un rendez- vous, indiquer la nature d’un problème de santé…)
• Production écrite (recopier une adresse, un n° de téléphone, noter un numéro, un prix, une date, compléter un formulaire,
laisser un message simple…).
Pour être déclarés admis, les candidats doivent avoir obtenu, à la fois, une note au moins égale à 35 sur 70 aux seules épreuves orales et
une note finale égale ou supérieure à 50 sur 100 à l’ensemble des épreuves écrites et orales.
Les exemples des épreuves du DILF sont consultables sur http://www.ciep.fr
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
• Analphabète : personne immigrée peu ou pas scolarisée dans son pays d’origine (moins de 5 ans), ne sachant généralement
lire ou écrire aucune langue.
• Français Langue Étrangère (FLE) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, mais dans une autre
langue que le français.
• Français Langue Seconde (FLS) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, ayant reçu des cours de
français, nécessitant un « perfectionnement ».
• Illettré : personne qui a bénéficié d'apprentissages en Français, mais qui n'a pas acquis, ou a perdu, la maîtrise de la lecture, de
l'écriture et du calcul. Le « public PRIPI » ne relève pas de cette catégorie qui concerne plutôt les personnes nées en France.
163

ZOOM sur une expérience locale, et 2 témoignages d’apprenants
Tout comme pour les autres tables-rondes départementales, un acteur de terrain (Syllabe) a pu témoigner de son expérience de travail
avec le public cible du PRIPI. Originalité du Lot-et-Garonne, deux personnes suivies par Syllabe ont également été invitées à témoigner
de leur parcours d’apprentissage de la langue française (trajectoire, motivations, freins rencontrés, perspectives). Ce souhait de la
DDCSPP 47, concrétisé par Syllabe, a ainsi permis d’accéder à la parole de « l’usager » et à son récit de vie, qui constitue en soi une
expertise de terrain.
Plateforme SYLLABE – accueil, évaluation, positionnement des personnes / Catherine CHARLERY
Créée en 2004 à l’initiative des élus de la communauté d’agglomération d’Agen et suite à un diagnostic réalisé par le CLAP et le FASILD
(Acsé), la plateforme Syllabe a pour mission principale l’accueil, l’évaluation, l’orientation et le suivi du parcours de formation de toute
personne de plus de 16 ans dont la non maîtrise de la langue et/ou des compétences clés constitue un frein à une insertion sociale et/ou
professionnelle satisfaisante. Le territoire d’intervention s’est élargi depuis au Pays de l’agenais et près de 60% des personnes accueillies
à ce jour par la plateforme relèvent du public ciblé par le PRIPI.
L’action de la plateforme consiste notamment à apporter une réponse au manque de cohérence dans le parcours de formation ; à la
difficulté de repérage et d’orientation en formation ; à l’absence de suivi et de progression dans le parcours ; à l’absence de relations
entre les prescripteurs (Pôle emploi, Mission Locale, PLIE, CMS, CCAS etc.), les organismes de formation et les financeurs.
Pour autant, la plateforme (qui compte 3 salariés ETP) ne peut suffire à répondre à la très forte demande dans des délais courts,
notamment en raison du manque de places en formation et du manque de financements pérennes. Un élargissement à l’échelle du
département est souhaité pour permettre de couvrir l’ensemble des besoins (notamment en milieu rural et dans le Néracais) ; mais ce
projet suppose d’inventer un portage financier et partenarial adapté.
En 2010, la plate-forme a reçu 555 personnes contre 496 en 2009, soit une hausse
de 12%. Parmi elles, il y a 70% de femmes, 94% habitent le pays de l'agenais, 63%
ont été adressées par les prescripteurs. Parmi les bénéficiaires de Syllabe, 70% sont
sans emploi.
Syllabe mène également une action concernant la parentalité en faveur du lien école/familles (« des mots pour l’intégration »). Labélisée
REAAP (réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents), cette action, qui a concerné 11 familles en 2010, permet de
travailler le vocabulaire propre à l’école et l’implication des familles dans la scolarité des enfants. Cette action est menée en partenariat
avec les bénévoles du GREF (Groupement des Retraités Educateurs sans Frontières)
A retenir : la nécessité de rechercher une couverture des besoins à l’échelle départementale pour assurer la continuité avec le
milieu rural ; la difficulté à identifier des financements pérennes sur la fonction plateforme ; la valeur ajoutée de l’enseignement
du « français sur objectifs spécifiques » (FOS).
Exemple de parcours d’apprentissage du Français pour s’insérer professionnellement / Mme ECH CHETOUIA
« Depuis 26 ans en France, originaire du Maroc et n’ayant jamais été scolarisée, Mme ECH CHETOUIA a décidé en 2004 de suivre des
cours de français pour sortir de chez elle et trouver du travail. Cinq ans plus tard, elle obtient le DILF, après être passée par un atelier
socio linguistique (ASL). Malgré l’accompagnement individualisé de Syllabe, elle rencontre des problèmes dans la continuité de son
parcours, faute d’offres de formation adaptées. Elle suit actuellement une offre de formation financée par un OPCA (Agefos PME) dans le
cadre d’une association intermédiaire. »
A retenir : l’apprentissage du français n’a pas qu’une fonction de « socialisation », mais contribue aussi à atteindre l’objectif
d’insertion professionnelle ; les ruptures dans les parcours d’apprentissage sont souvent néfastes pour l’apprenant, car s’il n’a pas
la possibilité de continuer à pratiquer, il peut perdre ses acquis. Cela est d’autant plus vrai pour les personnes en situation
d’analphabétisme.
164

Exemple de parcours vers la VAE / Mr BOUCHOUKA
Arrivé en 2003 en France, originaire du Maroc et ne maitrisant pas du tout la langue, Mr BOUCHOUKA a néanmoins réussi à trouver du
travail 2 semaines après son arrivée. Charpentier de formation, il avait à cœur de faire reconnaitre son expérience pour accéder à un
emploi plus valorisant et plus rémunérateur que les emplois de manœuvre qu’il trouvait sur les chantiers BTP. Il se heurta à plusieurs
difficultés : réticences de l’employeur à lui dégager du temps pour se former, absence de cours de langue en dehors de ses heures de
travail. Très motivé et persévérant, aidé par le tissu associatif, il a néanmoins réussi à apprendre le français et à valider un CAP
charpentier grâce au dispositif VAE (Validation des Acquis de l’Expérience) lors d’une période de chômage et en partie grâce à
l’accompagnement individuel des bénévoles de l’ALPA (Amicale Laïque de la commune « le Passage »). Il envisage aujourd’hui de créer
son entreprise. »
A retenir : certains employeurs peuvent être réticents à l’idée que leurs employés accèdent à la formation professionnelle (cas des
TPE notamment) ; les cours du soir sont essentiels pour des salariés qui veulent progresser dans leur maîtrise du français ; la VAE
peut être un moyen pour une mobilité professionnelle « ascendante » (à condition d’avoir une motivation sans faille et des
soutiens au niveau du réseau associatif).
> BILAN des débats
Les constats
La plateforme Syllabe, l’offre de formation
• Le fait que la plateforme Syllabe soit personnifiée garantie une meilleure lisibilité pour les publics et les prescripteurs. Le fait
qu’elle soit « à distance » des organismes de formation (OF) assure la neutralité nécessaire.
• Syllabe ne couvre pas l’ensemble du territoire et donc l’ensemble des besoins. Il ne fait pas de doute que les besoins existent
(exemple sur le Néracais), mais en l’absence d’offre de formation locale, les solutions restent limitées.
• Il manque un « pilotage global » des fonctions d’accueil, positionnement, orientation, suivi déployées par la plateforme à
l’échelle départementale.
• Les financeurs, notamment dans le cadre des marchés publics, ont une exigence croissante de qualification des formateurs
(« maîtrise de FLE ») alors que les moyens alloués aux organismes de formation sont en baisse.
• 75% des jeunes sont peu ou pas qualifiés
• Contrairement aux idées-reçues, il n’est pas nécessaire d’attendre que « l’étape langue » soit validée pour entamer une
démarche d’insertion professionnelle. Les exemples prouvent que les deux peuvent utilement être réalisées en même temps.
Les travailleurs saisonniers
• Une « saisonnalité durable » qui pose la question de la prise en charge de ces publics dans le cadre du PRIPI : 665
travailleurs étrangers (90% de marocains) ont été autorisés en 2010 à travailler dans le secteur agricole, auprès de 180
employeurs du département. 85% d’entre eux occupaient déjà un poste saisonnier (6 mois maximum) chez cet employeur
l’année précédente (« réintroduction »). Ces « saisonniers durables » rencontrent à l’évidence les mêmes problématiques que
les travailleurs permanents : accès aux droits, prévention/santé (compréhension des consignes de sécurité..), etc.
• Difficultés à toucher le public « saisonnier », éparpillé sur le territoire et occupé durant la journée.
Autres constats
• Problèmes concernant le primo-accueil (exemple à la CPAM) : comment faire face, comment renseigner ces personnes, les
orienter vers les bons interlocuteurs ?
• Une immigration récente en provenance du Portugal qui présente les mêmes caractéristiques que celle du public PRIPI
• Isolement des immigrés âgés, notamment ceux originaires du Maroc : contrairement aux stéréotypes, le réseau familial ne
fonctionne pas toujours et ces personnes se retrouvent « coincées » en France, avec des difficultés de logement (indigne),
d’accès aux droits (retraite) et aux soins (phénomènes liés à la dépendance et cas de dépressions notamment).
• Les employeurs rechignent parfois à permettre à leurs salariés étrangers/immigrés (mais pas uniquement) d’accéder à la
formation professionnelle : cas notamment des TPE pour qui l’absence prolongée d’un salarié peut être complexe à planifier
en dehors d’une dynamique de GPEC. Face à cela, il est également difficile pour les salariés d’engager une démarche de
qualification et d’accéder à des fonctions mieux rémunérées.
165

Les freins rencontrés
La plateforme Syllabe, l’offre de formation
• Syllabe est insuffisamment soutenue financièrement : d’un côté toutes les institutions reconnaissent que cette plateforme
est indispensable sur le territoire, et de l’autre, Syllabe se pose chaque année la question de son plan de financement et se
retrouve en difficulté financière…
• Offre insuffisante de « français sur objectif spécifique » (FOS) : seule l’amicale laïque du Passage mène une action
d’apprentissage du français dans le secteur médical et Syllabe porte l’action « des mots pour l’intégration ». Or, c’est avec le
FOS que les personnes immigrées peuvent accélérer leur insertion professionnelle : en terme de mobilité (actions FLE pour le
pré-code), de technicité (actions FLE concernant les métiers au vocabulaire spécifique), d’accès aux droits (actions FLE
orientées vocabulaire juridique) ; de sécurité (actions FLE orientées vers la compréhension des consignes sur les métiers à
risque), etc.
• Volume d’heures insuffisant concernant le marché OFII au regard des besoins exprimés sur le territoire.
• Maillage insuffisant du marché OFII (CAI/Hors CAI) pour couvrir les besoins en milieu rural
• Absence de solution pour les moins de 26 ans qui ne maîtrisent pas le français : ils ne sont par exemple pas éligibles au
marché OFII hors CAI. La situation des 16-18 ans est également compliquée : ils ne relèvent plus de l’obligation scolaire et la
Mission Générale d’Insertion (MGI) de l’éducation nationale ne peut pas tous les prendre en charge (les dispositifs paraissent
saturés).
• Difficulté à constituer des groupes d’apprenants homogènes face aux faibles flux qu’il peut exister en zone rurale.
• Problèmes de mobilité des publics pour l’examen du DELF : il revient moins cher de se payer seul l’examen sur Agen que
d’aller sur Bordeaux passer l’examen, certes gratuit, mais qui occasionne des frais de déplacement/hébergement trop élevés.
Autres freins
• Le droit des étrangers apparait complexe voire opaque pour les professionnels (travailleurs sociaux, référents, chargés de
mission…), ce qui ne facilite pas le travail d’accompagnement de ces publics. Parallèlement, le système d’acteurs local de
l’intégration apparaît flou pour le bureau des étrangers des la Préfecture.
• Les « sorties en emploi durable » sont rares sur l’Agenais : des personnes immigrées surqualifiées (Bac +) se retrouvent en
concurrence avec des personnes nées en France et sans qualification, sur des postes au bas de l’échelle des salaires (entretien,
aide à domicile…).
• Difficulté à mobiliser les OPCA sur les questions de formation des salariés étrangers. (Exemple de la sous mobilisation des
crédits de formation de l’Aref BTP)
• Problématique spécifique avec les travailleurs saisonniers : l’inspection du travail éprouve parfois des difficultés à
comprendre (problème d’interprétariat) les salariés et à faire valoir leurs droits.
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
• Lancer un diagnostic pour évaluer les besoins de formation en langue française en milieu rural
• Repérage des besoins en formation linguistique des travailleurs saisonniers (diagnostic) et mise en place le cas échéant de
cours du soir ; ou lien avec la délégation de l’OFII au Maroc pour des cours de langue française hors saison (les 6 mois de vie au
Maroc).
• Développer une offre « itinérante » de repérage des besoins et de formations FLE dans les territoires non couverts
actuellement (exemple du Néracais), en associant les collectivités (prêt de salle, co-financements…).
• Abaisser le seuil d’effectifs pour les groupes d’apprenants pour permettre de se rapprocher des zones à faible densité.
• Développer les cours du soir (comme le fait la ligue de l’enseignement 2 fois par semaine de 18h à 21h) et le samedi pour
permettre aux salariés de se perfectionner pour s’engager ensuite dans une démarche de formation qualifiante.
• Travailler la « parentalité » : élargir l’action « des mots pour l’intégration » en attendant que l’opération « ouvrir l’école aux
parents pour réussir l’intégration » soit transposable dans le département. Il existe également un « groupe parentalité »
animé par le CCFD de Villeneuve-sur-Lot dans une école primaire.
• Même s’ils ne sont pas considérés comme des publics « prioritaires », informer plus largement les étrangers ressortissants de
l’UE qu’ils sont éligibles aux formations linguistiques dans le cadre du marché OFII hors CAI.
166

Autres ressources
• Suivre la démarche d’élaboration du Programme Départemental d’Insertion (PDI) 2012-2014 qui débouchera sur un « pacte
territorial d’insertion » (PTI) avec une vertu « mobilisatrice » à l’échelle départementale. Le PTI définira les modalités de
coordination des actions entreprises par les différents acteurs pour favoriser l’insertion sociale et professionnelle des
bénéficiaires du RSA. L’enjeu du PTI est d’organiser la convergence des interventions des différents acteurs et ainsi
d’apporter les réponses aux personnes dans leur parcours d’insertion et faciliter et fluidifier au maximum ce parcours. Cet
engagement sera construit avec les différents partenaires : L'État, la Région, le service public de l'emploi, les organisations
syndicales représentatives, les chambre consulaires, les représentants des employeurs, les associations, les représentants des
usagers...
• Des plaquettes d’information sur le droit du travail des étrangers existent auprès de l’UT-DIRECCTE : elles sont traduites en
26 langues.
• Etudier la possibilité de mise en place d’un EDEC (engagement de développement de l’emploi et des compétences) dédié aux
problématiques rencontrées par les travailleurs immigrés : ces accords entre les organisations professionnelles ou
interprofessionnelles et l’État permettent d’anticiper les effets sur l’emploi des mutations économiques, de prévenir les
risques d’inadaptation à l’emploi des actifs occupés et de répondre aux besoins de développement des compétences des
salariés comme des entreprises.
• Envisager les conditions de transfert de l’expérimentation sur l’accompagnement vers la VAE (Cf. CLAP/CRI) qui a déjà
bénéficié à 30 personnes. La VAE étant « un ressort puissant » pour travailler la maîtrise de la langue écrite.
Les priorités pour le PRIPI
• Réfléchir à l’articulation de dispositifs complémentaires mais aux logiques différentes : OFII CAI/Hors CAI ; compétences clés
région ; ateliers socio-linguistiques (ASL) ; actions CUCS (actions de « socialisation » dans les quartiers), etc.
• Formaliser un réseau d’acteurs à l’échelle du territoire, qui soit en capacité de fournir un premier niveau d’accueil/information
aux primo-arrivants, afin de délester les institutions qui se sentent parfois démunies (CAF, MSA, CCAS, Mairies…). Élaborer un
répertoire facilitant le repérage et la mobilisation de la ressource locale selon les problématiques.
• Impulser la mise en place d’un « comité de pilotage départemental » pour encadrer les fonctions d’accueil – positionnement –
orientation –suivi pour l’apprentissage de la langue : financements croisés, portée départementale. Nécessité pour cela d’y
associer dès le départ les nouvelles collectivités (exemple de « Val de Garonne agglomération » dans le Marmandais et de la
future communauté d'agglomération du Grand Villeneuvois). Certains de ces territoires étant en « recomposition », la mise en
place d’un comité de pilotage départemental risque d’être retardée.
• Débattre de la nécessité d’une « plateforme physique » vs une « fonction type plateforme » qui pourrait prendre des formes
différentes.
• Dupliquer et adapter au contexte du Lot-et-Garonne l’expérience girondine de l’opération « ouvrir l’école aux parents pour
réussir l’intégration ».
• Labéliser des centres d’examens dans les départements pour le passage du DELF, ce qui évitera aux candidats de dépenser
des frais (déplacement/hébergement) pour aller sur Bordeaux ou de se payer seuls l’examen (en opposition au principe de
gratuité de la formation linguistique dans le cadre du CAI).
• Positionner le « Bureau de la nationalité et des étrangers » comme la ressource centrale sur le droit des étrangers (temps de
formation à destination des travailleurs sociaux,…).
• Mettre en place un groupe de travail au sujet du « travail saisonnier » : considérant que les saisonniers agricoles sont 3 fois
plus nombreux chaque année que les signataires du CAI, que la très grande majorité vient du Maroc et revient chaque année,
il paraît utile d’approfondir cette thématique. Un groupe de travail réunissant l’inspection du travail, la MSA, la chambre
d’agriculture (…) permettrait de faire le point sur certaines thématiques : respect du droit du travail ; exposition aux risques
professionnels (compréhension des consignes, manipulation des produits…) ; conditions de vie…
• Répertorier localement et régionalement les difficultés rencontrées par l’OFII afin de les faire remonter au national (déficit
de formations linguistiques pour les moins de 26 ans, statuts particuliers des territoires ruraux, aides à la mobilité pour les
examens, description plus fine des difficultés rencontrées par les publics, etc.)
167

Élaboration du « programme régional en faveur de l’intégration des populations immigrées »
(PRIPI Aquitaine)
COMPTE-RENDU DE LA TABLE-RONDE DÉPARTEMENTALE ORGANISÉE DANS
LES PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
Le Mercredi 18 mai 2011 de 14h30 à 17h30 – Pau, salle de la DDCS
L’INSERTION DES FEMMES IMMIGRÉES : enjeux, « bonnes pratiques »
et expression des besoins dans le contexte du département
Second territoire d'accueil des populations immigrées (hors UE) après la Gironde, le département des Pyrénées-Atlantiques se
caractérise notamment par une forte proportion de femmes parmi cette population.
La situation de ces femmes* (moins diplômées et plus exposées en moyenne au chômage que les hommes ou que les femmes non
immigrées) a incité la DDCS 64 à organiser une table-ronde pour échanger avec les partenaires locaux sur cette thématique, dans le
cadre de l’élaboration du PRIPI Aquitaine.
*Au recensement de 2006, 40% des femmes immigrées (hors UE) résidant dans le département se déclaraient sans diplôme :
ce taux est à la fois supérieur à celui de leurs homologues masculins (33%) et à celui des femmes non immigrées résidant dans
le département (27%). Parallèlement, leur exposition au chômage est plus forte : 34% des femmes immigrées (hors UE) se
déclaraient au chômage au recensement 2006 (c’est-à-dire avant la « crise »…), contre 21% des hommes immigrés (hors UE) et
11% des femmes françaises à la naissance.
SOMMAIRE
> PARTICIPANTS à la table-ronde Page 2
> DÉROULEMENT de la table-ronde Page 3
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le « public cible » du PRIPI
La situation du public cible du PRIPI dans les Pyrénées-Atlantiques au recensement 2006 (Insee)
La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
> ZOOM sur 2 expériences locales
Centre social « Lo Solan » (Mourenx) – des ateliers pour l’émancipation des femmes / Agnès GUIGNETTE
La maison des femmes du Hédas (Pau) – la pédagogie interculturelle, moteur de l’égalité de droit / Thérèse AUCLAIR
> BILAN des débats
Les constats
Les freins rencontrés
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
Les priorités pour le PRIPI
Pages 3-
4
Page 5
Pages 6-
7
168

PARTICIPANTS à la table-ronde
NOM / Prénom STRUCTURE FONCTION TÉLÉPHONE COURRIEL
1 AUCLAIR Thérèse
Maison des femmes du
Hédas
Responsable 05 59 82 82 54 maison-des-femmes@wanadoo.fr
2 BERNOUSSI Hazim
GIP DSU de
l'agglomération de Pau
Chargé de mission "création
d'entreprises"
06 47 13 02 15 h.bernoussi@cedh-pau.fr
3
BONNEMAIZON
Christine
MSA Sud Aquitaine
Responsable secteur
travailleurs sociaux
05 59 80 72 89 bonnemaizon.christine@sudaquitaine.msa.fr
4
CANTEGREL
Stéphanie
Maison des femmes du
Hédas
Secrétaire animatrice 05 59 82 82 54 maison-des-femmes@wanadoo.fr
5 CASTERA Laurence
6 CLEUET Anne
Insertion Emploi Béarn
Adour
PLIE GIP DSU de
l'agglomération de Pau
Chargée de projet 05 59 33 63 67 ieba.lcastera@orange.fr
Chargé de la promotion de
l'emploi dans les marchés et du
développement de l'IAE
05 59 02 00 24 acleuet@gipdsu-agglopau.fr
7 DAUPLEIX Mathieu Coopérative CISAME Sociologue Consultant 06 24 59 29 62 md@cisame.coop
8 DUCLA René
DDCS Pyrénées
Atlantiques
Conseiller technique en travail
social
05 59 14 51 67 rene.ducla@pyrenees-atlantiques.gouv.fr
9 DUFAU Marie CAF Béarn et Soule
10
FRANCQ Anne
Élisabeth
11 GASC Brigitte
DDCS Pyrénées
Atlantiques
Maison des femmes du
Hédas
Conseillère en intervention
sociale
Chargée de mission aux droits
des femmes et à l'égalité entre
les femmes et les hommes
05 59 98 55 18 marie.dufau@cafpau.cnafmail.fr
05 59 14 51 27
Animatrice d'atelier 05 59 82 82 54 maison-des-femmes@wanadoo.fr
12 GILLON Line DRJSCS Aquitaine
Conseillère technique en travail
social
05 56 69 38 29 line.gillon@drjscs.gouv.fr
13 GUIGNETTE Agnès Centre social "Lo Solan" Responsable de formation 06 25 83 38 07 gui.agnes@lo-solan.org
14 JANNEL Bertrand Coopérative CISAME Consultant 06 14 90 91 29 jannel@cisame.coop
15 KERSUZAN Carole
16 LAPLACE Christine
17 LAROCHE Claire
Mission Locale Jeunes
des Territoires de
Mourenx-Oloron-Orthez
DDCS Pyrénées
Atlantiques
CLAP Sud Ouest / CRI
Aquitaine
Chargée de mission 05 59 71 54 87 carole.kersuzan@missionlocale-tm2o.fr
Conseillère en intervention
sociale
05 59 14 51 91
Anne-Elisabeth.FRANCQ@pyreneesatlantiques.gouv.fr
christine.laplace@pyreneesatlantiques.gouv.fr
Conseillère pédagogique 05 57 01 56 90 cri@clap-so.org
18
LE MELLIONNEC
Marie Helene
OFII DT Bordeaux Directrice territoriale adjointe 05 57 14 23 11 marie-helene.le-mellionnec@ofii.fr
19 LECOQ Blandine CAF Bayonne Responsable Action Sociale 05 59 46 78 96 blandine.lecoq@cafbayonne.cnafmail.fr
20
PARMENTIER
Nicolas
DDCS Pyrénées
Atlantiques
Directeur Départemental
adjoint
05 59 14 51 02
nicolas.parmentier@pyreneesatlantiques.gouv.fr
21 PORET Béatrice DRJSCS Aquitaine Chargée de mission PRIPI 05 56 69 38 47 beatrice.poret@drjscs.gouv.fr
22
REBIERE POUYADE
Sylvie
GIP DSU de
l'agglomération
bayonnaise
Directrice 05 59 50 21 40 s.rebiere-pouyade@cvab.fr
23 SADOT Catherine Isard COS (CADA) Chef de service 05 59 80 76 20 catherinesadot@orange.fr
24 SAINT PE Pierrette OFII Pau Assistante sociale 05 59 27 96 54 pierrette.saint-pe@ofii.fr
169

DÉROULEMENT de la table-ronde
Animation : coopérative CISAME
1) Ouverture de la table-ronde
Nicolas PARMENTIER, directeur adjoint de la DDCS 64
2) Présentation de la « démarche PRIPI »
Béatrice PORET & Line GILLON (DRJSCS)
3) Présentation des chiffres clés du département
Mathieu DAUPLEIX & Bertrand JANNEL (Coopérative CISAME)
4) Témoignages (actions en direction des publics immigrés)
• Agnès GUIGNETTE (centre social « Lo Solan » de Mourenx) : « divers ateliers pour l’émancipation des femmes »
• Thérèse AUCLAIR (La maison des femmes du Hédas à Pau) : « la pédagogie interculturelle, moteur de l’égalité de droit »
5) Débats
Ensemble des participants
> RAPPEL des chiffres clés du département
Le département des Pyrénées-Atlantiques compte 6.2% de personnes immigrées parmi sa population. L’essentiel de ces personnes
(68%) proviennent de l’Union Européenne, principalement de l’Espagne et du Portugal.
Le public visé par le PRIPI représente quant à lui 2% de la population départementale (soit environ 12 500 personnes).
Près de la moitié d’entre eux (48%) ont acquis la nationalité française depuis leur arrivée, et ne sont donc plus des étrangers.
Le « public cible » du PRIPI
« Personnes immigrées, non ressortissantes de l’Union Européenne à 27, en situation régulière* »
Parmi eux, une attention particulière doit être portée :
• Aux primo-arrivants signataires du « contrat d’accueil et d’intégration » (CAI) géré par l’OFII (cf. présentation en
annexes).
• Aux femmes
• Aux immigrés âgés
NB : une personne immigrée peut avoir acquis la nationalité française depuis son arrivée en France, ou avoir conservé sa nationalité
d’origine.
Une personne immigrée n’est donc pas forcément une personne de nationalité étrangère…
*Les « sans papiers » et les demandeurs d’asile (tant qu’ils n’ont pas obtenu le statut de réfugié) ne sont pas visés par ce programme.
La situation du public cible du PRIPI dans les Pyrénées-Atlantiques au recensement 2006 (Insee)
• 37% n’ont aucun diplôme (contre 26% de l’ensemble de la population départementale)
Parmi eux, 9% n’ont jamais été scolarisés
• 32% sont « locataires du parc social » (HLM) contre 9% de l’ensemble de la population départementale
33% sont propriétaires de leur logement (contre 61%)
• 27% se déclarent au chômage (contre 9% de l’ensemble de la population départementale)
170

La situation des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
• ± 350 CAI signés par an dans les Pyrénées-Atlantiques
Les femmes sont surreprésentées (60%).
• Les signataires proviennent de 70 pays différents
24% des primo-arrivants sont de nationalité marocaine, le reste est très diffus.
• Une immigration jeune (63% ont moins de 34 ans)
• Une immigration plus diplômée (32% détiennent un diplôme > Bac contre 22% de la pop. départementale)
Le niveau de français des « primo-arrivants » signataires du CAI en 2009 (OFII)
Lors de la journée d’accueil sur la plateforme de l’OFII, un test de français est réalisé.
• A l’issue de ce test, le niveau de français est jugé insuffisant pour 36% des primo-arrivants.
Ce niveau est inférieur au DILF (Diplôme Initial en Langue Française)
Le DILF sanctionne un niveau de connaissance de la langue intitulé « niveau A1.1 » du Cadre européen commun de référence pour les
langues (CECRL) du Conseil de l’Europe. C’est un niveau « élémentaire » (tout comme les niveaux suivants : DELF A1 et A2), en deçà du
niveau requis pour être reconnu « indépendant » (niveau DELF B1 et B2) ou « expérimenté » (niveaux DALF C1 et C2).
Les épreuves du DILF ont été conçues dans la perspective actionnelle du CECRL, qui définit les utilisateurs d’une langue comme des
acteurs sociaux ayant à accomplir des tâches (qui ne sont pas seulement langagières) dans des circonstances et dans un environnement
donnés, à l’intérieur d’un domaine d’action particulier (personnel, public, éducationnel ou professionnel).
Ce diplôme évalue les quatre compétences langagières :
• Réception orale (comprendre une annonce publique, une indication simple, une information chiffrée, comprendre l’heure…)
• Réception écrite (identifier la signalétique, reconnaître la nature et la fonction d’écrits simples…)
• Production orale (demander et donner un prix, présenter des personnes ou décrire des lieux, exprimer un besoin ou demander
un rendez- vous, indiquer la nature d’un problème de santé…)
• Production écrite (recopier une adresse, un n° de téléphone, noter un numéro, un prix, une date, compléter un formulaire,
laisser un message simple…).
Pour être déclarés admis, les candidats doivent avoir obtenu, à la fois, une note au moins égale à 35 sur 70 aux seules épreuves orales et
une note finale égale ou supérieure à 50 sur 100 à l’ensemble des épreuves écrites et orales.
Les exemples des épreuves du DILF sont consultables sur http://www.ciep.fr
En deux mots : la différence entre une problématique « Alpha, FLE ou illettrisme » dans le cadre du PRIPI…
• Analphabète : personne immigrée peu ou pas scolarisée dans son pays d’origine (moins de 5 ans), ne sachant généralement
lire ou écrire aucune langue.
• Français Langue Étrangère (FLE) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, mais dans une autre
langue que le français.
• Français Langue Seconde (FLS) : personne immigrée scolarisée plus de 5 ans dans son pays d’origine, ayant reçu des cours de
français, nécessitant un « perfectionnement ».
• Illettré : personne qui a bénéficié d'apprentissages en Français, mais qui n'a pas acquis, ou a perdu, la maîtrise de la lecture, de
l'écriture et du calcul. Le « public PRIPI » ne relève pas de cette catégorie qui concerne plutôt les personnes nées en France.
171

ZOOM sur 2 expériences locales
Les deux témoignages recueillis nous montrent que l’intégration ne passe pas que par l’apprentissage stricto sensu de la langue, mais
qu’elle se réalise tout autant au travers des supports qui sont mobilisés lors des apprentissages : la rencontre de l’Autre, l’accès à la
culture, la découverte du patrimoine, le rapport à soi, la maternité…
Par ailleurs, l’intégration ne se réalise pas à sens unique (la personne immigrée vs le pays d’accueil), mais passe nécessairement par un
processus double (une relation, une responsabilité partagée). En ce sens, l’intégration suppose certes que la personne puisse
communiquer dans la langue nationale mais également que les institutions et les professionnels soient en capacité de recevoir ce public,
en prenant acte de sa trajectoire singulière.
Centre social « Lo Solan » (Mourenx) – des ateliers pour l’émancipation des femmes / Agnès GUIGNETTE
« Depuis plus de 20 ans, le centre social mène de front plusieurs activités : loisirs adultes, maison de l’enfance, espace de vie enfantine
(E.V.E), C.L.S.H, E.S.F, G.A.F, aide à la parentalité, animation collective famille, adulte-relais, auto-école sociale, accompagnement à la
scolarité (CLAS), ateliers éducatifs, prévention Jeunes… Fort à ce jour d’une cinquantaine de salariés et d’autant de bénévoles, le centre
social mène plusieurs actions en direction des personnes immigrées, notamment des femmes :
• Les ateliers « découvertes-échanges » : depuis 2004, à la demande de plusieurs femmes, des échanges sont organisés avec
d’autres structures. Anodine en apparence, cette dynamique est un puissant moteur d’émancipation des femmes. En effet, tout
se joue dans la préparation de ces échanges : il faut entretenir une correspondance avec ses pairs (support d’apprentissage du
français) ; il faut se renseigner sur ce que l’on va pouvoir trouver sur place (repérage), et lorsque la route est longue (comme
pour aller rencontrer un centre social à Marseille), les pères sont mis à contribution (une petite révolution pour certains qui ne
sont pas habitués à gérer le quotidien le temps que les mères s’évadent quelques jours !). Cet échange est aussi une occasion
concrète de découvrir l’histoire de France (en passant par Carcassonne…), les paysages, et de refaire le monde. Au retour, plein
d’images dans la tête, ces femmes se préparent à accueillir leurs pairs : que faut-il montrer de la région ? Que faire pendant 4
jours ? Où aller ? Autant de questions dont les réponses participent à l’intégration.
• « Devenir mère en France » : au départ, un constat simple. Les femmes qui ont émigré pour rejoindre leur conjoint français,
notamment les primo-arrivantes, se retrouvent isolées lorsqu’elles sont enceintes sur le sol français et qu’elles ne maîtrisent
pas suffisamment la langue française. Loin de leurs familles, elles ne peuvent pas bénéficier des conseils de leur mère, de leurs
sœurs, et du soutien de l’entourage dans cette étape importante qu’est la maternité. Limitées dans leur compréhension du
français et dans la possibilité de se faire comprendre, c’est tout une réalité qui leur échappe : interpréter une échographie,
assister à des cours de préparation à la naissance, comprendre les besoins du nouveau né… Convaincu qu’il était possible de
faire de cette situation une force, le centre social a décidé de dispenser des cours de langue individuels et pragmatiques, au
travers de l’apprentissage du vocabulaire relatif à la maternité, la connaissance du fonctionnement du corps, le développement
du bébé, le déroulement de la grossesse, l’accouchement, l’allaitement, la diététique, la préparation de la valise et le matériel
de puériculture. Il s’agissait de faciliter la compréhension des dires du médecin, de l’obstétricien, de la sage-femme… le
ressenti, le vécu de la grossesse pour la personne concernée ; de permettre l’accès à la connaissance de certaines pratiques
médicales (péridurale par exemple) pour pallier notamment les idées fausses, pour comprendre les examens médicaux
effectués, pour permettre l’apprentissage du fonctionnement du corps, de la sexualité, de la maternité et aussi pour exprimer
les principales inquiétudes et angoisses liées à la maternité. Les participantes ont pu bénéficier de cet accompagnement en
individuel ou en collectif, le papa étant convié à participer. Cette action, cofinancée par le RAP (Réseau Appui Parents) suppose
un plein investissement des services de la PMI, ce qui n’est pas toujours aisé à organiser.
• « Espace bien-être solidaire » : cette action de revalorisation de l’image de soi concerne les personnes bénéficiant des minima
sociaux. L’idée consiste à provoquer un déclic pour faciliter leur recherche d’emploi, en accompagnant la personne vers une
démarche de soins corporels, en l’incitant à prendre soin de son corps, et en abordant ainsi dans les meilleures conditions les
entretiens d’embauche. 5 axes d’intervention autour de l’image sont proposés par l’équipe de professionnels : la mise en valeur
de la tenue vestimentaire (avec une styliste) ; le volet maquillage et soins corporels (esthéticienne) ; le volet coiffure ; le volet
santé avec une conseillère en Économie Sociale et Familiale (ESF). L’accès à ce dispositif se fait par le biais d’une fiche de
prescription qui donne lieu à un contrat d’engagement et à des modalités d’évaluation permettant l’accompagnement de la
personne. »
A retenir : l’intérêt d’organiser des échanges entre pairs ; l’environnement immédiat comme support aux apprentissages ; la
nécessité d’impliquer le conjoint pour libérer l’apprenante de certaines contraintes ; l’accompagnement à la maternité comme
support d’une dynamique de prévention, de santé et d’intégration ; l’insertion professionnelle via le développement personnel
(l’image de soi, le corps, le bien-être).
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La maison des femmes du Hédas (Pau) – la pédagogie interculturelle, moteur de l’égalité de droit / Thérèse
AUCLAIR
« La maison des femmes œuvre depuis 28 ans pour la valorisation d’une pédagogie interculturelle, support de l’apprentissage du français
et de l’accès aux droits fondamentaux. Chaque expérience peut être sujet à des apprentissages en français : visite d’un musée (histoire,
patrimoine) ; incitation culturelle (partenariats avec des cinémas)… Le loisir et la culture constituent des supports dont il faut abuser, en
guidant les apprenantes : nécessité de fixer des objectifs pédagogiques en amont de la sortie, de discuter collectivement en aval, puis
d’écrire des textes en commun pour marquer les mémoires. C’est à ce prix que les femmes immigrées peuvent ensuite réaliser de vrais
choix professionnels et non pas des choix par défaut ou par obéissance à une norme qui dévalorise trop souvent leurs savoir-faire. Encore
faut-il que les dispositifs ne soient pas cloisonnés et défendent une certaine idée du travail en commun »
A retenir : la valeur ajoutée de l’enseignement du « français sur objectifs spécifiques » (FOS).
> BILAN des débats
Les constats
• Faible connaissance globale de la politique actuelle d’intégration, et des actions portées par l’OFII. Les travailleurs sociaux et
les autres acteurs de l’insertion socioprofessionnelle du département se sentent insuffisamment informés.
Ce déficit d'information peut impacter négativement la durée des parcours d'intégration d'autant que 90% des titres de
séjours délivrés à l'issue du CAI ont une durée de 12 mois. A l'issue de cette période, si certaines obligations n'ont pu être
remplies faute de réactivité de la personne ou du système d’acteurs locaux, le renouvellement du titre de séjour peut être
compromis.
• Des désillusions à l’arrivée pour certaines femmes « conjoint de français » (cas des femmes d’agriculteurs repérées par la
MSA), dont l'isolement se conjugue parfois avec des problématiques de santé (faible accès aux programmes de prévention et
dépistages, dépressions…).
• Les hommes doivent être associés à la démarche pour que la cause des femmes avance.
• La logique de marchés publics met les associations en concurrence, alors que les actions en faveur de l’intégration supposent
l’existence de complémentarités et d’une dynamique de réseau.
Les freins rencontrés
L’OFII
• Un sentiment de flou sur le territoire concernant le public primo-arrivant : législation, parcours, ressources mobilisables.
• L’accueil sur la plateforme de l’OFII reste limité dans la durée (une demi-journée) : durée trop courte pour repérer finement
les « vulnérabilités » de la personne et établir un plan d’actions en conséquence. D’autant que l’entretien avec l’assistante
sociale est optionnel pour le signataire du CAI.
• L’OFII semble insuffisamment « connectée » avec les acteurs locaux pour que puisse s’engager un véritable « parcours
d’intégration » sur le territoire suite au primo-accueil.
Autres acteurs
• Absence de mise en réseau des acteurs de l’intégration, faible interconnaissance, alors que les problématiques d’intégration
requièrent de la transversalité.
• Impossibilité pour certains acteurs de sectoriser les publics pour développer une approche « spécifique » du public ciblé par le
PRIPI (cas de la CAF)
• Peu d’outils pour les acteurs de terrain, notamment pour évaluer l’utilité « sociétale » des actions (impact en terme
d’intégration, de participation à la vie citoyenne, d’accès aux droits, à la culture…). Idem concernant les conditions de réussite
d’un projet en direction des personnes immigrées.
• Faible lisibilité des financements, risque de doublon : actions financées au titre de la politique de la ville, du PRIPI, du Conseil
général….
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Les publics
• L’isolement en milieu rural aggrave les problématiques de santé (par défaut de repérage, de prévention, de réactivité).
• Isolement des futures mères : loin de leur famille, il est plus difficile d’aborder les questions d’accouchement, de soins, de
parentalité.
• La garde d’enfants est un problème sans fin : pour avoir une place en crèche, il faut justifier d’un emploi ; pour accéder à un
emploi, il faut pouvoir faire garder ses enfants. Ceci peut notamment nuire à l’accès/assiduité des femmes aux formations.
• Faible « autonomie administrative » : accès aux droits, rétablissement des droits.
• Problèmes d’équivalence des diplômes, qui entrainent une déqualification lors de l’insertion professionnelle en France (des
diplômées Bac+ qui travaillent dans des secteurs peu ou pas qualifiés type aide à domicile, entretien…).
Les ressources mobilisables, les solutions envisageables
• Transfert des acquis du programme Equal ACCELAIR (forum réfugiés) concernant l’accompagnement vers l’emploi, le
logement…
• Transfert de l’expérience acquise par ISARD COS au travers du CPH concernant le partenariat pour l’intégration des réfugiés, la
mobilisation des bénévoles….
• L’Afev (association de la fondation étudiante pour la ville) mène des actions d’accompagnement spécifique à destination des
enfants nouvellement arrivés en France et de leur famille (plaquette).
• Les PLIE (plans locaux pour l’insertion et l’emploi) cofinancent des actions concernant le travail sur l’image de soi
(présentation aux entretiens, habillement…), ce qui débloquer des situations individuelles.
• Possibilité de partenariat avec des « figures » du monde professionnel : exemple de l’expérimentation à Villiers-le-Bel d’une
formation en CAP cuisine en vue d'être embauchées par le chef Alain Ducasse dans le cadre d'un projet d'insertion baptisé "15
femmes en avenir".
Les priorités pour le PRIPI
• Création d’une instance départementale de coordination (proposition de la DDCS) : aller au-delà de la simple déclaration
d’intention (forcément éphémère) et formaliser une instance avec les institutions clés de l’intégration (Conseil général,
agglomérations, éducation nationale, OFII, service public de l’emploi…). Un travail multipartenarial pourrait ainsi s’engager sur
les questions de l’accueil, de l’accès aux droits (santé, travail, retraite, égalité…), de l’apprentissage de la langue…
Le dispositif PARADS (Pôle d'Accueil en Réseau pour l'Accès aux Droits Sociaux) tel qu'initié depuis 2005 dans certains
départements pourrait servir de cadre à cette coordination.
• Développer l’information concernant les actions portées par l’OFII (proposition de l’OFII) : par exemple, par la tenue de
réunions de présentation des actions de l’OFII dans chaque département, avec les travailleurs sociaux et autres acteurs de
l’intégration (modalités et calendrier à définir).
• Signer des accords avec les collectivités pour garantir la gratuité des transports aux personnes étrangères inscrites dans une
formation langue et qui ne bénéficient pas de la gratuité au titre du RSA.
• A défaut de solutions locales, faire remonter au national les freins concernant la reconnaissance des diplômes (et leur
équivalence), pour qu’une femme immigrée titulaire d’un Bac+5 ne se retrouve plus à faire des ménages.
• Dupliquer dans les PA l’expérience girondine de l’opération « ouvrir l’école aux parents pour réussir l’intégration ».
• Adapter le rythme et les modalités des formations linguistiques : le soir, le samedi, en itinérant….
• Développer le parrainage de familles immigrées, notamment dans le cadre des initiatives « réseaux citoyens ».
• Associer l’ARS, pour travailler de manière adaptée les questions de santé (grossesse, maternité, maladies, hépatites…).
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