Repenser la politique agricole des Etats-Unis: - Agricultural Policy ...

agpolicy.org

Repenser la politique agricole des Etats-Unis: - Agricultural Policy ...

Repenser

la politique

agricole des

Etats-Unis:

Daryll E. Ray

Daniel G. De La Torre Ugarte

Kelly J. Tiller

Changer la donne

pour assurer des

revenus aux

agriculteurs du monde

entier.

Agricultural Policy Analysis Center

The University of Tennessee


AP AC

Agriculture: dans une crise

causée e par la politique

• Les prix agricoles des Etats-Unis se sont

effondrés

• Les prix bas aux Etats-Unis provoquent

des prix bas à niveau international

• Les Etats-Unis sont accusés de dumping

• Les Pays du sud ne peuvent pas

neutraliser l’impact des prix bas


Prix index des Etats-Unis et de

la FAO pour six cultures

130

110

90

Prix index de la

FAO pour les six

cultures

Adoption du

Farm Bill de

1996

70

AP AC

50

Prix Index des Etats-Unis

pour les six cultures

1980 1985 1990 1995 2000

Depuis 1996

• Les prix des Etats-Unis s’ éffondrent

• Les prix internationaux suivent les prix des Etats-Unis


Revenu agricole net aux Etats-Unis

et paiements du gouvernement

Millions de Dollars

60

50

40

30

20

Revenu agricole net

Total de paiements du gouvernement

AP AC

10

0

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Depuis 1996

• Les paiements du gouvernement doublent

• Malgré cela le revenu agricole net a baissé


Les prix agricoles des Etats-Unis

$3.00

et le coût t de production

Moyenne de 2001-2002

$1.00

$2.50

$2.00

$1.50

$1.00

$0.50

Coût de production

Prix

$0.80

$0.60

$0.40

$0.20

AP AC

$0.00

C o r n

$0.00

Coton

• Les prix couvrent seulement le 60 et le 75% pour le coton et le maïs

respectivement

• Ils couvrent encore moin pour d’autres productions


1.6

Exportations et paiements du

gouvernement

25

Index: 1979=100

1.4

1.2

1

0.8

0.6

0.4

Exportation des 8 plus grosses

cultures des Etats-Unis*

Paiements du gouvernement

des Etats-Unis

Simple Correlation: - 0.27

0.2

1979 1983 1987 1991 1995 1999

20

15

10

5

0

Millions de Dollars

AP AC

• Les paiements du gouvernement son montés en flèche après

le Farm Bill de 1996

• Le volume d’exportations des Etats-Unis est resté faible

*Même en considérant les grains qui indirectement s’exportent sous forme de viande


Surface ocupée aux Etats-Unis

par

les huit plus importantes cultures

d’exportation

140

Millions de Acres

120

100

80

60

40

20

103.6

Moyenne du 76-85

86.8

Moyenne du 86-95

77.0

Moyenne du 96-02

0

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

AP AC

Les huit plus importantes cultures d’exportation couvrent aujourd’hui 27

million d’acres en moins que pendant la période 1976-1985


AP AC

Qui sont les vrais bénéficiaires

b

de la baisse de prix?

• Affecte tout les producteurs agricoles: aux Etats-Unis et dans le

monde entier

• Les usagers des produits agricoles on la possibilité d’acheter

les produits agricoles à des prix inférieurs à leur coût de

production:

– Les systèmes de production de bétail intégré en tirent profit

– L’agrobusiness: les fournisseurs d’intégrants et de machines

agricoles, processeurs, commerçants et les magasins de détail

– Les importateurs

– Les consommateurs bénéficieront des bas prix si le système de

commercialisation le leur transmet


AP AC

Brève histoire de la politique

agricole

• La politique agricole américaine a fortement influencé

la recherche, ce qui a favorisé une croissance des

capacités productives

• La politique agricole américaine a créé des mécanismes

pour contrôler la production de façon a eviter un exces

de prodution qui nuirait les agriculteurs et bénéficieron

seulement les consommateur


Changement importants dans

AP AC

la politique des Etats-Unis

• Depuis 1985 les responsables politiques

croyaient que les exportations fixeraient les

problèmes du secteur agricole et que le libre

marché apporterait des bénéfices a presque

toute la population

• Cela s’est matérialisé au FAIR Act de 1996:

– Eliminer les programmes de gestion de l’offre:

programmes de gel de terre

– Eliminer les non-recourse loan ainsi que les

programmes de soutien aux prix


L’exportation

n’a a pas été

suffisante

Index de la population des Etats-Unis, et de la demande des Etats-Unis*

pour les 8 cultures et exportation des Etats-Unis* des 8 cultures 1979 = 100

1.6

1.4

1.2

1

Demande intérieure des

Etats-Unis

Population des

Etats-Unis

AP AC

0.8

0.6

0.4

Exportation des

Etats-Unis

* Y compris les grains qui indirectement s’exportent sous la forme de viande

0.2

1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001

• Les exportations on diminué ou se sont maintenues pendant les 20 dernières années

• La demande intérieure des Etats-Unis a augmenté régulièrement

• Depuis 1979, les exportations n’ont pas été la force qui dirige les marchés agricoles

des Etats-Unis


AP AC

Caractéristiques ristiques du marché

agricole

• La technologie augmente la production plus rapidement que

la population et les exportations augmentent la demande.

• Echec du marché: les prix bas ne sont pas la solution du

problème

• Très peu d’autorégulation du côté de la demande

– Les gens paieraient des prix très hauts pour leur nourriture si

elle manquait

– Les gens ne mangeraient pas plus même si les prix baissaient

• Très peu d’autorégulation du côté de l’offre

– Les producteurs vont cultiver toute leur surface de production

– Ils n’ont pas beaucoup d’alternatives de production


La surface de production change

quand les prix sont plus bas?

120

Surface de production des 8 plus importantes cultures

Index (1996=100)

AP AC

100

80

60

40

Prix des 8 plus importantes cultures

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Depuis 1996

• Les 8 plus importantes cultures maintiennent leur surface de

production

• Les prix de ces cultures on baissé un 36%


La surface de production change

quand les prix son plus bas?

120

Surface de production des 4 cultures

Index (1996=100)

100

80

60

40

Prix des 4 cultures ajustés

pour Coupled Paiements

Prix des 4 cultures ajustés pour

Coupled et Decoupled paiements

Prix des 4 cultures

1996 1997 1998 1999 2000

AP AC

Depuis 1996

• En total la surface des Etats-Unis de maïs, blé, soja et coton a très

peu changé

• Alors que “les prix” (choisir un) ont baissé d’un 40, 30 et 22%


AP AC

L’Impact des prix bas pour les

agriculteurs des pays les moins

avancés (PMA)

• Sans mécanismes de protection:

– Ils reçoivent des pressions pour dérégler leur économie

– Ils doivent éliminer les tarifs conformément aux accords

commerciaux

– Ils sont incapables de pouvoir compenser leurs agriculteurs

avec des paiements directs

• México: les prix du maïs sont divisés par deux, les prix des

tortillas doublent

• Haïti: De l’autosuffisance à la malnutrition

• L’Afrique et l’Asie du Sud dans une spirale à la baisse


Le Prix du maïs :

les Etats-Unis et l’Argentine

Dollars par Tonne Métrique

200

150

100

50

0

Prix du maïs d’Argentine

Prix du maïs des Etats-Unis

Simple Corrélation: + 0.88

1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999

Les prix des Etats-Unis et d’Argentine bougent ensemble

AP AC


AP AC

Si la politique agricole actuelle

des Etats-Unis persiste

• Il n’y aura pas de changements

• Les prix et le revenu agricole net

vont rester faibles

• Les subventions publiques vont

rester hautes


Projection des prix des 5 plus

importantes cultures des Etats-Unis

dans la politique agricole actuelle

FAPRI

$/bu. (mais, soya, Blé)

$/cwt. (riz)

$7.00

$6.00

$5.00

$4.00

$3.00

$2.00

$1.00

$0.00

$0.70

Riz

$0.60

$0.50

Blé

$0.40

Coton

Soja

$0.30

$0.20

Maïs

$0.10

$0.00

2003 2005 2007 2009 2011

$/lb. (coton)

AP AC

• Le prix du maïs, du blé et du soja est de $2, $3 et $5 par boisseau en

cette période

• Les prix du coton et du blé améliorent un peu pendant cette période


FAPRI

Projection du revenu agricole

net des Etats-Unis et des

paiements du gouvernement

Millions de Dollars

60

50

40

30

20

10

0

Total de paiements du gouvernement

Revenu agricole net des Etats-Unis

2003 2005 2007 2009 2011

AP AC

• Le revenu agricole net continue faible jusqu’au 2011

• Gros paiements du gouvernement pendant toute cette période


AP AC

Que se passera -t-il

si l’on l

continue

avec les politiques américaines

actuelles

• Les prix se maintiendront au-dessous du

coût de production

• Le “dumping” continuera

• Les grosses subventions publiques aux

Etats-Unis continueront

• Dépression mondiale des prix agricoles


AP AC

Des opinions contradictoires:

Comment soigner une politique

agricole mal en point:

• La solution du marché libre

– Eliminer les barrières commerciales et les distorsions du

gouvernement

– Les producteurs et les consommateurs s’adapteront aux règles du

marché libre

• La solution orienté vers l’intérêt des

agriculteurs

– Reconnaissent les caractéristiques et la nature particulières des

marchés agricoles

– Les politiques publiques doivent reconnaître le comportement

actuel des agriculteurs


AP AC

Que se passera -t-il

si l’on l

élimine les subventions?

• Les conséquences sur les prix dans le monde

• Les conséquences pour les prix des Etats-Unis

• Preuves à l’appui en provenance d’autres pays:

– Le Canada

– L’Australie

– Le Mexique


IFPRI - IMPACT

Sans subventions aux Etats-Unis:

l’impact

mondial des Prix, 2020

25

Pourcentage

20

15

10

5

0

Mais

Ble

Riz

Lait

Viande

Porc

Volaille

Mouton & Chevre

AP AC

En 2020, dans le monde entier

• Les prix du mais augmentent moins du 3% au dessus du prix de base

• Les prix du blé augmentent moins du 1% au dessus du prix de base

• Les prix du riz augmentent moins du 2% au dessus du prix de base


APAC - POLYSYS

Sans subventions aux Etats-Unis:

l’influence

des prix américains, 2011

Dollars per Boisseau ou Livre

2.5

2

1.5

1

0.5

0

Prix de

base

Corn

Sans

Subsidie

Prix de

Base

Coton

Sans

Subsidie

AP AC

Les prix du maïs ont baissé un peu, tandis que les prix du coton ont

augmenté très peu


APAC - POLYSYS

Sans subventions aux Etats-Unis:

l’influence

des prix américains, 2011

60

Prix de

Base

Millions de Dollars

50

40

30

20

10

Sans

Subsidie

Prix de

Base

Sans

Subsidie

AP AC

0

Revenue Agricole Net

Payements du gouvernement

• Le revenue agricole net a baissé de $12 million c’est-a-dire d’un 25% en

2011

• Les paiements du gouvernement ont baissé de $14 billion c’est-a-dire

d’un 77% en 2011


Canada: terres cultivées

Millions de Acres

70

60

50

40

30

20

10

0

Autres

Oléagineuses

Autres céréales

Canola

Orge

Blé

AP AC

1981 1986 1991 1996 2001

• Canada a réduit ses subventions en 1990

• Elimination des subventions au transport de grains en 1995

• La combinaison de la production agricole a changé, mais le total

d’acres en production est le même


Australie: terres cultivées

60

Millions de Acres

50

40

30

20

Oléagineuses

Céréales

Blé

AP AC

10

0

1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02

• Le soutien du gouvernement australien à la production de laine s’est

effondré en 1991

• Une partie des pâturages ont été convertis en cultures arables

• Cela se passe même quand les prix ont baissé


Mexico: terres cultivées

Millions de Acres

40

35

30

25

20

15

10

5

Canne a sucre

Café vert

Blé

Sorgho

Haricots

Maïs

0

1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02

AP AC

• México a éliminé ou réduit les supports en 1990

• Les quotas d’importation disparaissent avec l’accord ALENA (NAFTA)

• Augmentation de la surface cultivée en grains séléctionnes

• Le total d’acres utilisées pour l’agriculture a augmenté de 256 millions

d’acres en 1991 et de 265 million d’acres en 2001


AP AC

Proposition pour une politique

orienté vers les producteurs

• Elimination des paiements du

gouvernement

• Administration du stock

• Retrait de terres / Programme de

retrait de terres à court terme

• Mécanisme de soutien aux prix


APAC - POLYSYS

Dollars par Boisseau ou Livre

Croquis orienté en faveur des

agriculteurs: impact sur les prix des

Etats-Unis, 2011

3.5

3

2.5

2

1.5

1

0.5

Prix de

base

Sans

Subsidie

Croquis

orienté vers

le producteur

Prix de

base

Sans

Subsidie

Croquis

orienté vers

le producteur

0

AP AC

Maïs

Coton


AP AC

APAC - POLYSYS

Croquis orienté vers le producteur:

impact sur les prix des Etats-Unis, 2011

Millions de Dollars

60

50

40

30

20

10

Prix de

Base

Sans

Subsidie

Croquis

orienté vers

le producteur

Prix de

Base

Croquis

orienté vers

Sans le producteur

Subsidie

0

Revenu

Paiements du gouvernement


AP AC

Croquis orienté vers le producteur:

variabilité du prix du maïs

américain

5.50

5.00

4.50

dollars per bushel

4.00

3.50

3.00

2.50

}

Frange

de prix

possibles du

croquis orienté

vers le producteur

2.00

1.50

Prix de base

1.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Le prix du maïs est plus haut et plus stable


AP AC

Croquis orienté ver le producteur:

variabilité du revenu agricole net

65,000

60,000

million dollars

55,000

50,000

45,000

40,000

35,000

Prix de base

}

Frange

de prix

possibles du

croquis orienté

vers le producteur

30,000

25,000

20,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Un revenu agricole net un peu plus haut et avec moins de variabilité


AP AC

Ceci est seulement un croquis

D’autres alternatives pour maîtriser la production

agricole devraient être considérées

• Extension des programmes de conservation

(CRP)

• Création d’un programme comme le CRP à

court terme

• Les cultures énergiques – peuvent créer une

situation ou tout le monde gagne (win-winwin)


Conclusions

• Les politiques agricoles qui favorisent la baisse des prix profitent a

l’ agrobusiness, aux èlevages industriels et aux importateurs

• Les Etats-Unis ne contrôlant plus leur production et exportant à

des prix très bas créent la misère dans le reste du monde

• Les producteurs des Etats-Unis vont produire presque la même

quantité de grains indépendamment de la valeur des subventions

reçues

• La liberation du commerce, comme unique mesure n’est pas une

solution

• Une politique agricole orienté vers les producteurs est possible

• Changer seulement la politique américaine ne pourra pas régler la

crise globale de l’agriculture, la coopération internationale sera

nécessaire

AP AC


AP AC

Agricultural Policy Analysis Center

The University of Tennessee

310 Morgan Hall

2621 Morgan Circle

Knoxville, TN 37996-4519

www.agpolicy.org

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