25 ans d'efforts - Agence de l'Eau Seine Normandie

DOSSIER
25 ans d’efforts
pour une Seine plus propre
USAGES DE L’EAU
FORUM MONDIAL
DE L’EAU
> JUIN 2009 - N° 48

ÉDITO
Directeur
de la publication
Guy Fradin
Directeur
de la rédaction
Nicole Despouys
Rédactrice en chef
Chantal Mariotte
Conceptionréalisation
Bayard-SPS
Photogravure
Hafiba
Impression
SIB
Dépôt légal
2 e trimestre 2009
N° ISSN
1156-8836
Léa Crespi
Depuis plus de trente ans, l’Agence de l’eau Seine-Normandie se bat – notamment
au côté du Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération
parisienne (SIAAP) – pour que l’eau de la Seine retrouve une qualité de haut niveau.
Nos efforts – et ceux du conseil régional, des collectivités locales et des industriels –
portent aujourd’hui leurs fruits : les quantités de phosphore et de métaux lourds
reculent, les poissons reviennent… Certes, la victoire n’est pas totale :
l’ammonium, les nitrates restent encore trop présents. Mais nous sommes
sur la bonne voie, comme l’explique notre dossier page 16.
Fortement impliquée dans tous les grands rendez-vous consacrés
à l’eau en France et dans le monde, l’Agence a bien sûr été présente
au 5 e Forum mondial de l’eau d’Istanbul. Elle y a participé à de
nombreuses sessions consacrées à l’assainissement, son cheval de
bataille. Le Forum fini, l’Agence continue le combat pour qu’enfin,
un jour, toutes les populations de par le monde aient accès à l’eau
potable et à l’assainissement. Comme on le verra dans le dossier
consacré au Forum d’Istanbul page 6, elle réaffirme son action
de coopération et de solidarité internationale, en tentant
de favoriser non seulement un dialogue nord-sud mais aussi
sud-sud. Elle n’est pas seule : les cinq autres Agences de l’eau
sont à ses côtés. Parce que l’union, dans ce domaine-là
aussi – dans ce domaine-là surtout – fait la force. p
Guy Fradin, directeur général de l’Agence
Photos de couverture : Stéphane Compoint/VirtaPhoto- J.P. Lescouret/Explorer/Eyedea
SOMMAIRE
ACTUS
Lancement
du « Grenelle
de la Mer ».
02
2
Nous devons favoriser
non seulement un dialogue nord-sud,
mais aussi sud-sud.
USAGES
DE L’EAU
5 e Forum mondial
de l’eau à Istanbul,
des avancées réelles
06
LEÇON
DE CHOSES
Le phoque veaumarin,
hôte des
côtes normandes.
12
GESTION
DES MILIEUX
On peut sauver
l’anguille.
14
DOSSIER
25 ans d’efforts
pour une Seine plus
propre.
16

Une nouvelle
directrice de l’eau
Odile Gauthier est nommée
directrice de l’eau et de
la biodiversité à la Direction
générale de l’aménagement,
du logement et de la nature
du Meeddat. À 46 ans,
cette ingénieure générale
des Mines quitte la Direction
générale de la prévention
des pollutions et des risques
pour succéder à Judith Jiguet.
Zones humides :
victimes de leur
succès ?
Un rapport du service de
l’observation et des statistiques
du commissariat général
au développement durable
relève une forte augmentation
de la fréquentation des
zones humides, en particulier
celles situées sur les façades
maritimes. Entre 1999 et 2008
les emplacements de camping
dans ces zones ont augmenté
en moyenne de 25 %.
Une pression touristique
susceptible de dégrader ces
milieux fragiles…
Le canal Seine-Nord
Europe est lancé
C’était un des grands projets
du « Grenelle de
l’environnement » : un canal
Seine-Nord Europe reliant, en
2015, l’Oise à l’Escaut, le Bassin
parisien au Nord-Pas-de-Calais
puis au Benelux et aux 20 000 km
de réseau fluvial européen.
Le 11 mars dernier, Jean-Louis
Borloo et Dominique Bussereau
ont signé le protocole
d’intention avec les présidents
des conseils régionaux
concernés, confirmant ainsi
l’engagement de l’État dans ce
projet de 4 milliards d’euros.
Lancement du
« Grenelle de la mer »
‡ La recette est celle qui a fait le succès du « Grenelle
de l’environnement » : réunir dans des groupes
thématiques l’ensemble des parties concernées. Lancé
le 27 février par le ministre d’État Jean-Louis Borloo
et ses deux secrétaires d’État, Dominique Bussereau pour
les Transports et Chantal Jouanno pour l’Écologie,
« le Grenelle de la mer » s’est fixé quatre thèmes de travail
principaux : un développement harmonieux du littoral,
des activités maritimes respectueuses de l’environnement,
une valorisation des métiers de la mer et l’instauration
d’une nouvelle gouvernance aux niveaux infranational,
national, européen et mondial. Fin mai, les quatre groupes
de travail correspondants composés de représentants
de l’État, des syndicats, des associations, des collectivités
et des entreprises remettront un projet de plan
contenant des objectifs, des engagements et des mesures
quantifiables pour validation par un comité
interministériel de la mer. En juin, une large consultation
des Français sur ces propositions sera organisée
par Internet et des réunions régionales. Dans ce cadre,
les comités de bassins se réuniront le 16 juin pour
apporter leur contribution aux orientations du Grenelle.
Les travaux de synthèse sont progrmmés début juillet.
Pour la France, qui possède le deuxième domaine
maritime mondial, l’enjeu est de taille. Trois principaux
défis sont à relever : mieux connaître la mer et son état,
conforter les activités maritimes et littorales essentielles
à notre économie et assumer notre responsabilité
à l’égard du vivant. Ce « Grenelle de la mer » vise à
définir la politique
maritime de la
France, et à l’inscrire
durablement
dans l’avenir. p
PNR Morvan/AESN
La station d’épuration des Mureaux (Yvelines) est dotée
d’installations répondant aux normes européennes.
Eaux usées : la France
bientôt conforme
‡ Trois cent cinquante millions d’euros !
C’est l’amende que risque la France pour
non-respect de la directive européenne sur
les eaux résiduaires urbaines. En
septembre 2007, Jean-Louis Borloo lançait
« la bataille de l’eau », un plan d’action
ambitieux pour la mise en conformité de
l’ensemble des stations d’épuration. Le
chantier était colossal et concernait
146 stations couvrant les besoins de la moitié
de la population. Dix-huit mois plus tard, le
bilan s’est amélioré sensiblement : 81 de ces
146 stations ont achevé leurs travaux
et 43 les ont démarré. Les 22 restantes
devraient commencer leurs travaux avant
la fin de l’année. Afin de les y aider, la Caisse
des dépôts et consignations, les six Agences
de l’eau, le Meeddat et le secrétariat d’État
de l’outre-mer ont signé une convention de
prêt de 1,5 milliard d’euros. Pour le ministre,
« les prêts accordés aujourd’hui vont nous
permettre de tenir nos engagements en
aidant les collectivités qui éprouvent le plus
de difficultés à gagner, elles aussi, la bataille
de l’eau ». p
MÉTIER
Technicien SPANC,
spécialiste
de l’assainissement
non collectif.
20
BONNES
PRATIQUES
Agriculture durable,
une démarche
« gagnant-gagnant »
22
JURIDIQUE
ET PRATIQUE
Le développement
durable à l’Agence
de l’eau.
24
COMMISSION
DES AIDES
Comment maîtriser
les pollutions diffuses
en Normandie.
26
HISTOIRE
D’EAU
Quand le bois
flottait jusqu’à
Paris
28
3

Chantal Jouanno
en visite à l’Agence
Pour la Journée mondiale des zones humides,
Chantal Jouanno, secrétaire d’État à l’Écologie,
a rendu visite à la direction territoriale
des bocages normands (DTBN) de l’Agence.
Elle y a été accueillie par le préfet de région,
le directeur régional et le directeur territorial
de l’Agence ainsi que par des personnalités
locales et des membres du comité de bassin,
comme Philippe Duron, député-maire de Caen.
À l’occasion de son déplacement en Normandie,
Chantal Jouanno a annoncé la constitution
d’un groupe national sur la gestion des zones
humides, qui a été installé le 6 avril, et rappelé
que le « Grenelle de l’environnement » a prévu
l’acquisition de 20 000 hectares de ces zones
par le Conservatoire du littoral et les Agences
de l’eau en vue de leur valorisation. p
4
La secrétaire d’État chargée de l’Écologie,
Chantal Jouanno, lors de sa visite à l’Agence.
Agriculteurs et chasseurs
unis contre l’érosion
Initié en 2006, le projet Agrifaune se propose
d’assurer un développement agricole
durable compatible avec la préservation et le
développement du petit gibier, de la faune
et de leurs habitats. En Seine-Maritime, un
projet pilote a été mené sur deux ans avec
l’aide de l’Agence afin d’aménager l’espace
agricole de façon à fournir des abris au petit
gibier et lutter contre le ruissellement.
Ainsi, sur 3 000 hectares d’un secteur situé entre
la vallée du Dun et de la Saâne, 27 agriculteurs
ont implanté plus de 6 300 mètres de bandes
enherbées et 80 buissons qui vont permettre
de lutter contre l’érosion des sols. Parallèlement,
800 faisans ont été relâchés sur ce territoire
où l’espèce bénéficie d’une interdiction
de chasse pendant trois ans. Agrifaune résulte
d’une convention nationale entre les chambres
d’agriculture, la Fédération nationale des syndicats
d’exploitants agricoles, la Fédération nationale
des chasseurs et l’Office national de la
chasse et de la faune sauvage. p
Des chasseurs du département, lors de la réunion
de clôture du projet Agrifaune en Seine-Maritime.
AESN
AFDC /Vestu
L’inauguration de la nouvelle station d’eau potable a eu lieu en
présence, notamment, de Laurent Fabius, président de la communauté
de l’agglomération rouennaise.
Rouen : une station d’eau
potable ultraperformante
Inaugurée le 16 février dernier, la nouvelle station d’eau potable
de Moulineaux produit 28 500 m 3 d’eau par jour, soit 30 % de l’eau
distribuée sur l’agglomération rouennaise. À la quantité s’associe
la qualité : cette station utilise l’ultrafiltration, une technologie qui
permet d’éliminer tous les microparasites tout en conservant les
sels minéraux, le calcium et le magnésium bénéfiques pour la santé.
La filtration est effectuée par 12 000 membranes creuses à l’intérieur
de 450 modules de 40 m 2 chacun, soit 18 000 m 2 de surface
filtrante totale, l’équivalent de trois stades de football ! Cette nouvelle
station a coûté 5 millions d’euros financés par la communauté
(55 %) avec la participation de l’Agence (30 % en subvention
et 20 % de prêt) et du département de Seine-Maritime. p
Reconstruction d’un barrage
à Saint-Pierre-et-Miquelon
Le barrage du Goéland est l’une des deux principales retenues d’eau
de Saint-Pierre, dans l’Atlantique Nord, et permet l’alimentation en eau
potable des 7 000 habitants de cette île de 24 km². L’ouvrage construit
à la fin du XIX e siècle présentait un risque de rupture élevé. En 2007,
le préfet a dû prononcer un arrêté d’évacuation et la collectivité lancer
la construction d’un nouveau barrage à l’aval de l’existant. Inauguré le
18 décembre dernier, le nouveau barrage, financé pour 30 % par l’Agence
permet également d’augmenter la ressource qui passe de 250 000 m 3
à 418 000 m 3 . Depuis 1997, les collectivités d’outre-mer Saint-Pierre-et-
Miquelon font partie du bassin Seine-Normandie. p
AESN
Bruno Galiber d’Auque
Les 20 ans
du PIREN-Seine
Le programme de
recherche PIREN-Seine a
20 ans. Pour célébrer
l’événement, il organise,
le 19 juin prochain,
un colloque à l’hôtel
de ville de Paris au cours
duquel chercheurs et
gestionnaires débattront
des questions
scientifiques, des outils
développés et de leur
intégration dans les
politiques de gestion
de l’eau. Depuis
1989, le Programme
interdisciplinaire
de recherche sur
l’environnement de la
Seine, dont l’Agence
est partenaire, permet
de mieux comprendre
le fonctionnement du
système hydrographique
de ce fleuve.
Condé-en-Brie :
un contrat global
pour l’eau
Un contrat global pour
l’eau a été signé en février
dernier par l’Agence
et dix autres partenaires
dont la communauté de
communes de Condé-en-
Brie, porteuse du projet.
Ce contrat, qui prévoit
des actions en faveur de
l’assainissement et de
la protection des captages,
concerne 57 km de cours
d’eau, 27 communes
et une population de
7 500 habitants répartis
sur un territoire rural
à dominante agricole et
viticole. Son montant
avoisine 15 millions d’euros.
Pour un
assainissement
autonome
de qualité
Les membres de la charte
pour la qualité des
réseaux d’assainissement
Aisne-Ardennes-Oise
étendent leur démarche
à l’assainissement non
collectif. Bientôt sur
les pages Vallées de l’Oise
du site www.eau-seinenormandie.fr
seront
proposés de nombreux
outils d’aide aux travaux :
études préalables, cahier
des charges, suivi
de chantier, normes en
vigueur, etc.

INTERNATIONAL
Des sanctions pénales
pour les pollutions marines
‡
La commission des
transports du Parlement
européen a adopté un
rapport imposant un cadre juridique
plus répressif contre les pollueurs
de la mer. Désormais, les
cas graves de rejet de substances
polluantes seront considérés comme
des actes criminels. Les cas
mineurs (qui ne détériorent pas
la qualité des eaux), passibles de
sanctions administratives, seront
qualifiés de délits et sanctionnés
comme tels s’ils s’avèrent répétés,
intentionnels ou causés par une
négligence grave. Les eurodéputés
espèrent ainsi dissuader les responsables
de navires qui préfèrent
polluer et payer la sanction administrative
plutôt que de respecter
la législation. La surveillance et le
contrôle ainsi que l’évaluation des
dégâts causés et la qualification de
l’infraction devraient être confiés
à un observatoire dépendant de
l’Agence européenne pour la sécurité
maritime.
Pour mieux comprendre l’eau
dans le monde
L’avenir de l’eau - Petit précis de mondialisation II par Erik Orsenna
Un périple de deux ans, à travers les cinq continents, a permis à Erik Orsenna, académicien, de
rencontrer des scientifiques, des paysans, des constructeurs de barrages, des physiciens, des médecins…
qui lui ont appris l’eau. Inégalités climatiques ou pour l’accès à l’eau, choix politiques
allant à l’encontre de l’environnement, absence de réseaux d’eau potable ou d’assainissement
pour un habitant sur six, mais aussi des exemples réussis de coopération, donnent au lecteur une
vision globale des problèmes de l’eau sur notre planète.
Fayard – 414 pages – 22 e.
La guerre des barrages : développement forcé, populations sacrifiées,
environnement dévasté par Jacques Leslie
Le barrage mis au point dans les années 1930 a longtemps eu l’apparence d’un fleuron technologique
des temps modernes. Or, à partir des années 1970, avec l’explosion démographique, les
immenses enjeux financiers, l’émergence de la prise de conscience écologique, tout concourt à
porter un autre regard sur ces ouvrages. Le prix à payer pour ces retenues d’eau. L’auteur nous
emmène sur trois continents : l’Inde, l’Afrique et l’Australie. Il nous expose trois points de vue,
ceux de l’activiste, du sociologue, et de l’ingénieur.
Buchet-Chastel – 359 pages – 30 e.
Climat et risques : changements d’approches par Denis Lamarre
Cet ouvrage s’articule autour de trois axes de recherche : représentations du changement climatique
et risques associés, dernières avancées de la recherche géoclimatique et perspectives
concernant le développement durable et les risques liés au changement climatique. Ces perspectives
sont analysées sous l’angle du droit et de ses évolutions, de la philosophie ou du service
de l’assurance.
Tec & Doc – 170 pages – 39 e.
La biodiversité au quotidien : le développement durable à l’épreuve
des faits par Christian Lévèque
À partir du constat de situations réellement inquiétantes, conséquences de la pauvreté des pays
du Sud et de la course au profit des pays du Nord, l’auteur s’interroge sur les relations de l’homme
avec la biodiversité. À travers différents thèmes tels que les espèces animales, la nature, la
forêt, la pêche, la mondialisation, le réchauffement climatique et le développement durable entre
autres, il explore des pistes pour une meilleure adéquation de l’homme avec son environnement
quotidien.
Eds Quae, IRD éditions – 286 pages - 32 e.
Deux nouvelles
autoroutes
de la mer
D’ici la fin de l’année,
deux nouvelles liaisons
maritimes entre la France et
l’Espagne vont être créées,
qui permettront le report
modal de 100 000 poids
lourds par an. Une liaison
reliera Nantes-Saint-Nazaire
à Gijon (nord de l’Espagne)
et une seconde ligne Nantes
et Le Havre à Vigo (nord-ouest),
puis à Algesiras (sud)
à partir de 2010.
États-Unis :
un budget record
pour l’eau
Le projet de budget présenté
par le président Barack Obama
alloue près de quatre milliards
de dollars aux fonds
de gestion de l’eau potable et
des réseaux d’assainissement,
qui permettront de financer
plus de 1 700 projets aux
États-Unis. Ce montant
s’ajoute aux quatre autres
milliards de dollars déjà prévus
dans ce secteur au titre du
plan de relance économique.
Chine : alerte
aux engrais azotés
Une équipe du collège
des sciences et ressources
environnementales de Beijing
(Pékin) vient de publier une
étude sur l’impact des engrais
azotés sur l’environnement.
Entre 1977 et 2005,
les volumes d’engrais utilisés
sont passés de 7,07 millions
à 26,1 millions de tonnes
en Chine, polluant les eaux
souterraines du pays, acidifiant
les sols, augmentant les pluies
acides et les gaz à effet
de serre… Les chercheurs
chinois préconisent l’arrêt
de subventions, l’introduction
d’une taxe sur les engrais
azotés et le retour à des
méthodes de culture préservant
l’environnement. Voir l’étude
Reducing environmental risk
by improving N management
in intensive Chinese
agricultural systems, en anglais
sur www.pnas.org
5

USAGES DE L’EAU : Forum mondial de l’eau
5 e Forum mondial de l’eau à
Des avancées réelles
25 000 participants, 192 pays représentés, de nombreux débats et rencontres, l’engagement
de nombreux maires du monde entier pour améliorer la qualité de l’eau et l’assainissement…
Même s’il reste beaucoup à faire, le 5 e Forum mondial de l’eau a confirmé une volonté d’agir.
« Bridging the divides for water »
(« Combler les écarts en matière
d’eau ») : tel était le nom
de la 5 e édition du Forum mondial de l’eau qui
s’est tenue du 16 au 22 mars à Istanbul, faisant
suite à celles de Marrakech – la première – en
1997, de La Haye en 2000, de Kyoto en 2003
et de Mexico en 2006. En un peu plus d’une
décennie, cette manifestation, organisée tous
les trois ans par le
Conseil mondial Conseil mondial
de l’eau (CME) en de l’eau
Créé en 1996,
collaboration avec
il regroupe
les pays d’accueil, 350 organisations
est devenue le plus de plus de 70 pays
grand événement pour promouvoir
une meilleure gestion
international dans
de l’eau.
le domaine de l’eau.
S’y retrouvent des milliers de représentants
de gouvernements, de collectivités locales,
d’ONG, d’acteurs de la société civile du
monde entier.
Lieux privilégiés d’échanges, les forums
ont pour but d’inciter les gouvernements à
mettre en œuvre une politique de l’eau permanente
et durable. Plus encore peut-être
⁄ HUIT OBJECTIFS AMBITIEUX
L’ONU a arrêté en 2000 huit Objectifs
du millénaire pour le développement
(OMD) afin de réduire la pauvreté d’ici
à 2015 : mettre en place un partenariat
mondial pour le développement ;
combattre le sida, le paludisme, etc. ;
améliorer la santé maternelle ; réduire
la mortalité infantile ; promouvoir
l’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes ; assurer l’éducation
primaire pour tous ; assurer
un environnement durable et,
notamment, améliorer l’accès à l’eau
potable et l’assainissement ;
réduire la pauvreté et la faim.
6

Istanbul
Quelques-unes
des affiches parues
sur Internet
annonçant le Forum
d’Istanbul.
Photo de groupe
des dirigeants ayant
assisté au sommet
des chefs d’État lors
du 5 e Forum mondial
de l’eau à Istanbul.
Bulent Kilic/AFP
7

USAGES DE L’EAU : Forum mondial de l’eau
que les précédents, le Forum d’Istanbul a
souligné l’urgence de la mobilisation. Le septième
des huit Objectifs du millénaire pour
le développement (OMD) arrêtés par l’ONU
(voir encadré page 6) consiste en effet à « assurer
un environnement durable », en divisant
par deux le nombre d’habitants privés d’eau
potable et d’un assainissement élémentaire.
De nouvelles
problématiques
Des thèmes majeurs étaient donc au cœur
des sessions et des débats à Istanbul. Aux
questions traitées dans les précédents forums
– le droit à l’eau pour tous, la gouvernance, le
financement… – se sont ajoutées de nouvelles
problématiques : le changement climatique,
l’explosion démographique, avec une surpopulation
dans les mégalopoles situées la plupart
du temps au bord des mers. « Il y a une
forte incidence de cette concentration sur l’état
de l’eau, souligne Loïc Fauchon, président du
Conseil mondial de l’eau. L’urbanisation galopante
aggrave encore la demande de fourniture
en eau et l’absence d’assainissement. La
santé publique est en jeu. On voit revenir des
maladies comme le choléra, le paludisme dans
plusieurs régions de la planète. » Le problème
est d’autant plus crucial que l’élévation – bien
légitime – du niveau de vie entraîne une demande
croissante en eau.
« La nécessité de s’occuper des eaux internationales
a également fait l’objet de sessions
très animées, rapporte Pierre Roussel, président
de la Commission permanente des ressources
naturelles au Conseil général de l’environnement
et du développement durable au
sein du Meeddat. Le partage et la protection de
la ressource en eau entre les pays n’est pas une
évidence pour tous. Il faudra pourtant y venir,
mais il y a des États qui ne veulent pas être mis
à contribution car ils estiment qu’il ne s’agit
pas d’une question prioritaire. De surcroît, ils
la renvoient aux professionnels de l’eau. »
Une « prise de
conscience affirmée »
Certains pays pratiquent la politique de
l’autruche, les divergences autour des questions
de gouvernance pèsent, mais force est de
constater qu’il existe une « prise de conscience
affirmée qui fait progresser la cause, poursuit
Loïc Fauchon. L’eau est devenue en moins de
dix ans une priorité des agendas politiques et,
en ce sens, le but des forums est atteint. Reste
8
Maintenir l’assainissement comme une priorité sur l’agenda et faire face au défi de l’assainissement
urbain, tel était l’intitulé d’une session à laquelle participait Guy Fradin (3 e en partant de la droite).
à transformer l’essai. » Pierre Roussel partage
cet avis: « On peut avoir l’impression que peu
de choses évoluent, mais on enfonce un clou
un peu plus chaque fois dans une planche très
dure. C’est ainsi qu’on avance… »
Et on avance sérieusement. Pour preuve,
la décision prise par les parlementaires de créer
Déclaration
Le « Istanbul
Water Consensus »
a été préparée par
plusieurs milliers
de collectivités
locales issues de
127 pays.
un parlement mondial de
l’eau afin de travailler collectivement,
ou encore la
déclaration adoptée par
des centaines de maires
pour améliorer l’assainissement
et la qualité de
l’eau dans leur commune.
« Élus et parlementaires nous ont montré la
voie et donné une leçon de réalisme », note
Loïc Fauchon. Du concret, comparé aux multiples
déclarations jugées généralement trop
tièdes parce que non contraignantes. « Il faut
renforcer le poids politique des messages, mais
ce n’est pas simple », conclut Pierre Roussel.
Patrick Coudreau
DE CONFÉRENCES EN SOMMETS…
La conférence de l’ONU à Stockholm en 1972 fut la première à
considérer le problème de l’eau. À Mar del Plata en 1977, on parla
d’assainissement et d’approvisionnement en eau dans les pays
en voie de développement. Le chapitre 18 de l’Agenda 21, adopté
lors du Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992, fut dédié à
la protection de l’eau douce. En 2000, la déclaration ministérielle de
La Haye afficha comme objectif la sécurité de l’eau au XXI e siècle.
Le 3 e Forum de l’eau, en 2003 à Kyoto, aborda le problème de l’eau
dans sa globalité. Autant de rendez-vous auxquels l’Agence
de l’eau Seine-Normandie a toujours apporté sa contribution…
On enfonce un
clou un peu plus
chaque fois dans
une planche très
dure. C’est ainsi
qu’on avance…
Pierre Roussel, président
de la Commission permanente
des ressources naturelles
au Conseil général
de l’environnement
et du développement durable
au MEEDDAT.
AESN/SIAPP/ISKI

Interview
Guy Fradin
Directeur général de l’Agence de l’eau Seine-Normandie
« L’Agence s’est fortement
impliquée dans le forum »
Michel Monsay
QUELLE A ÉTÉ LA CONTRIBUTION DE L’AGENCE DE L’EAU
SEINE-NORMANDIE AU FORUM D’ISTANBUL ?
Elle s’est très fortement impliquée dans la préparation de la manifestation
– notamment au sein du Partenariat français pour l’eau
où nous représentons les autres Agences – et financièrement.
Sur place, elle a développé nos thématiques de travail. Une aide financière
a été attribuée au Conseil mondial de l’eau qui mobilise une dizaine
de « villes pilotes » dans le monde. Les rencontres internationales « Eau
et Cinéma » nous ont également sollicités.
Enfin, nous avons contribué à la rédaction du rapport européen sur
le chapitre « assainissement », et au débat dans le cadre de la session
européenne. Ce thème est pour nous un cheval de bataille. À Mexico
en 2006, nous avions porté l’unique session qui y était consacrée. Depuis,
fort heureusement, le sujet est prioritaire sur l’agenda international.
En 2008, dans le cadre de l’Année internationale de l’assainissement,
l’Agence a coorganisé un atelier sur le sujet, et celui-ci a servi de pont entre
Mexico et Istanbul, où nous avons porté l’une des sessions officielles.
Nous avons aussi participé avec le SIAAP et nos partenaires turcs d’ISKI
à une autre session et au panel de haut niveau sur l’assainissement.
VOUS AVEZ AUSSI ORGANISÉ DES ÉVÉNEMENTS PARALLÈLES
À LA MANIFESTATION…
Oui, nous avons organisé deux « événements parallèles », l’un sur
la « coopération décentralisée et le suivi local des services d’eau potable
et d’assainissement », l’autre sur « l’eau dans la ville de demain ».
Nous avons participé à six autres, organisés par nos partenaires français
ou internationaux. Par ailleurs, le 18 mars, nous avons signé un accord
de partenariat avec Istanbul Water & Sewage Administration (ISKI) prévoyant
des travaux sur la qualité des eaux de baignade et sur les eaux de pluie.
QUELLE EST LA PLACE DE L’AGENCE DE L’EAU
DANS LES RENDEZ-VOUS INTERNATIONAUX SUR L’EAU ?
Par son action internationale en matière de coopération décentralisée
ou d’appui institutionnel et technique, l’Agence fréquente de nombreux
réseaux comme le Réseau international des organismes de bassin
et participe à des événements dans le monde entier. Étant l’un des
36 gouverneurs du Conseil mondial de l’eau, je contribue à pousser
sur l’échiquier mondial certaines thématiques qui visent à atteindre
les Objectifs du millénaire.
EN QUOI CONSISTE L’ACTION INTERNATIONALE DE L’AGENCE ?
- Elle se décline en trois volets : solidarité internationale, coopération
institutionnelle et relations publiques internationales. En 2008, nous avons
consacré à la première 1,3 million d’euros, soit 0,2 % du budget total
d’intervention, l’objectif en fin de IX e programme étant de passer à 0,5 %.
En matière de coopération institutionnelle, nous participons
à des conférences internationales et accueillons des délégations de tous
pays. Surtout, dans le cadre de notre politique de jumelage avec
des bassins versants étrangers (Algérie, Allemagne, Hongrie, Maroc,
Turquie, etc.), nous tentons de favoriser un dialogue Nord-Sud mais aussi
Sud-Sud. Je souligne qu’il existe une vraie synergie entre Agences de l’eau.
Nous coordonnons nos interventions et mutualisons nos moyens
afin de faciliter l’accès à l’eau potable et à l’assainissement au plus grand
nombre.
Marc Dozier/Hemis.fr
Jody Valente/Water for the People
Le 5 e Forum mondial de l’eau a eu pour cadre Istanbul, la capitale turque. Ici,
la basilique Sainte-Sophie considérée comme la huitième merveille du monde.
Au cœur des débats de ce 5 e Forum mondial : le droit à l’eau pour tous,
la gouvernance, le financement… mais aussi l’explosion démographique,
avec une surpopulation dans les mégapoles situées au bord des mers.
9

USAGES DE L’EAU : Forum mondial de l’eau
LE PARTENARIAT
FRANÇAIS POUR
L’EAU, EXEMPLE
DE COORDINATION
Le 22 mars 2007, les experts français
de l’eau (MEEDDAT, Agences de l’eau,
collectivités territoriales, entreprises,
scientifiques, ONG) ont créé
le Partenariat français pour l’eau (PFE),
sorte de plateforme unique représentant
notre pays à l’international.
En amont du Forum d’Istanbul,
le PFE a travaillé sur 11 chantiers
(droit à l’accès à l’eau et
à l’assainissement pour tous, rôle
des autorités locales, financement
de l’eau, adaptation au changement
climatique, etc.). Au cours de
la manifestation, il a adressé quatre
messages cruciaux portant sur
l’absence d’assainissement des eaux
usées dans les mégalopoles du Sud :
il faut désarmorcer les « bombes
sanitaires à retardement », répartir
équitablement le coût de l’accès
à l’eau potable et à l’assainissement,
défendre à l’international l’approche
européenne d’une gestion de l’eau
par bassin, s’adapter au changement
climatique qui va aggraver
les pénuries d’eau.
Pour Pierre Roussel, président de
la Commission permanente
des ressources naturelles au Conseil
général de l’environnement et
du développement durable au sein
du MEEDDAT, « le fait de parler
de manière coordonnée rend
les messages plus percutants aux yeux
des interlocuteurs étrangers. »
La parole aux membres
« Les pays
méditerranéens
en mouvement »
Jeannette Pretot
Présidente de l’association « L’Ambassade de l’eau »,
conseillère municipale de Mouroux (77).
⁄ « Par le biais de l’éducation, on peut améliorer
la qualité de l’eau dans les pays du bassin
méditerranéen. L’association « L’Ambassade
de l’eau » a présenté à Istanbul son projet baptisé
« Union méditerranéenne des jeunes ambassadeurs
de l’eau » (UMJAE), qui vise les 43 pays de l’Union
pour la Méditerranée (UpM).
Suite aux premières classes d’eau organisées dans
11 pays* en partenariat avec des établissements
universitaires et le Réseau méditerranéen des écoles
d’ingénieurs, des projets de coopération ont
été arrêtés, qui contribueront à la dépollution de la
Méditerranée. A Istanbul, les jeunes ambassadeurs
de l’UMJAE ont lancé un appel pour que les
gouvernements, les élus, les financeurs intègrent
leur projet dans ceux de l’UpM. Le MEEDDAT, par
la voix du ministre Jean-Louis Borloo, et Julia Jordan,
de la mission interministérielle de l’Union pour
la Méditerranée, les ont assurés de leur soutien. »
*Algérie, Égypte, Espagne, France, Israël, Italie, Liban, Maroc,
Palestine, Syrie et Tunisie.
« Mutualiser
notre action
en faveur du
développement »
Anne Le Strat
Présidente directrice générale de la Société des eaux
de Paris, maire-adjointe à la Ville de Paris.
⁄ « La loi Oudin-Santini permet aux opérateurs
de l’eau et aux collectivités locales de consacrer 1 %
des ressources affectées aux budgets des services
de distribution d’eau potable et d’assainissement
à des actions de coopération internationale. La Ville
de Paris a mis en place ce dispositif en 2006, et elle
consacre 1 million d’euros par an à des réalisations.
Vingt-cinq projets ont déjà été sélectionnés,
bénéficiant à près de 300 000 personnes dans
différents pays. Un autre est à l’étude avec la ville de
Jéricho, en partenariat avec l’Autorité palestinienne
de l’eau et une ONG locale. Nos services techniques
sont fortement impliqués dans cette coopération
et une aide financière est prévue. Comme la Ville de
Paris, de nombreuses collectivités locales
s’engagent. Et il me semble que, plutôt que de
porter des projets individuels, les collectivités
d’un même bassin, devraient travailler ensemble,
mutualiser leurs aides et leurs moyens.
On obtiendrait un effet de levier d’action plus
important. Un débat a eu lieu à ce sujet à Istanbul. »
Michel Monsay
Après le Forum, Jean-François Bel, Guy Fradin et Christian Lecussan
(de g. à d.) ont donné une conférence de presse à l’hôtel Lutetia, à Paris.
Vue générale du pavillon du Conseil mondial de l’eau qui s’est tenu
au centre culturel des congrès d’Istanbul.
Saner Sen/Narphotos
10

du comité de bassin
« Simplifions
la réglementation »
Christian Lecussan
Directeur de l’Association francilienne des industriels pour l’étude
et la gestion de l’environnement et de la sécurité (AFINEGE).
⁄ « Ce qui m’a frappé à Istanbul, c’est que seuls les intervenants
français ont parlé de réglementation en matière d’assainissement,
de lutte contre la pollution et de protection de l’environnement.
Comme si, sans contrainte réglementaire, sans lois, on ne pouvait
rien faire. Cela démontre, me semble-t-il, un manque de confiance
dans les industriels, les maîtres d’ouvrage et leur démarche en faveur
de l’environnement. De surcroît, même si le code de l’environnement
a été un grand progrès, les textes sont touffus et trop nombreux :
il en sort un nombre faramineux tous les ans ! Bref, trop souvent,
la réglementation bloque les industriels, et surtout les PME,
plus qu’elle ne les encourage. S’il n’y avait pas des organismes comme
l’AFINEGE pour les aider à connaître les textes et à les appliquer,
ils seraient perdus. Il me paraît capital de simplifier la réglementation
et de faire davantage confiance aux gens. »
« Pas de solution
toute faite »
Jean-Claude Maghalaes
Adjoint au maire de Cherbourg-Octeville.
⁄ « La coopération Nord-Sud permet d’améliorer bien des choses
en matière d’assainissement et de gestion de l’eau. Un exemple parmi
d’autres : la création d’un dispositif d’adduction d’eau et d’assainissement
dans une communauté de Casamance, initiée par la municipalité et
financée en partie par l’Agence de l’eau Seine-Normandie. Mille trois cents
concessions ont été installées, permettant à 17 000 personnes
d’avoir accès à l’eau courante et à l’hygiène. Pour assurer la pérennité
du dispositif, la population a été sensibilisée, un système de gestion
de l’eau mis en place – les utilisateurs paient l’eau qu’ils consomment
et financent l’entretien du réseau –, des fontainiers ont été formés,
ce qui a permis au passage de créer des emplois.
Ce qui est intéressant et difficile à la fois quand on conçoit un projet,
c’est qu’il existe une grande diversité de situations et pas de solution toute
faite. Pour réussir, il faut se rencontrer, dialoguer. À Istanbul,
j’ai particulièrement apprécié ce contact avec des pays aux besoins très
différents. »
Photos ; Michel Monsay
« La France,
un acteur majeur »
Daniel Yon
Vice-président délégué au développement durable du conseil
économique et social de Champagne-Ardenne.
⁄ « Le plus remarquable à Istanbul, c’est l’accord pour dire que
la multiplication des mégalopoles – et les problèmes sanitaires liés à
l’eau que cela entraîne – constitue une menace sécuritaire plus grande
que le manque d’eau lui-même, une vraie bombe.
C’est un changement dans l’appréciation des priorités.
J’ai observé qu’au-delà des ministres Jean-Louis Borloo et
Chantal Jouanno, plusieurs grands élus nationaux étaient présents
et ont réaffirmé leur volonté d’agir. Il y a un consensus politique
sur la gestion de la ressource en eau, l’accès à l’eau potable,
l’assainissement. Par ailleurs, j’ai été heureux de voir que le travail
fourni par l’Agence de l’eau Seine-Normandie – notamment la
publication issue de l’Atelier international sur l’eau et l’assainissement
dans la ville qu’elle a organisé à Bercy en juin 2008 – est reconnu.
Plus largement, les savoirs français, notre action et notre approche
depuis la loi de 1964, le fait de raisonner par bassin, d’exiger
la prévision des financements nécessaires au fonctionnement
des ouvrages, sont appréciés à l’échelle internationale.
La France est considérée comme un acteur majeur ; elle a là
une véritable responsabilité et la capacité de l’assumer. »
« Un système
qui sert de modèle »
Jean-François Bel
Vice-président du conseil général des Yvelines,
maire de Montesson.
⁄ « J’ai constaté à Istanbul que beaucoup de pays étaient
intéressés par le mode de gouvernance français. Le fait
de raisonner par bassin, de faire travailler ensemble – cela fait
quarante ans que ça marche ! – des représentants de l’État,
des collectivités locales, des usagers (industriels, agriculteurs,
associations…)… tout cela, vraiment, les intéresse. Le choix
de faire payer le traitement de l’eau usée par le m 3 d’eau potable,
d’associer les deux, retient également l’attention. Notre système
peut servir de modèle ; nous avons une influence sur l’Afrique du
Nord par exemple. Autre dispositif qui constitue une originalité
française et donne à réfléchir à de nombreux pays : la loi Oudin-
Santini, qui nous permet, comme on le sait, d’aider les pays
en difficulté. Nous avons de surcroît le souci de travailler avec des
partenaires fiables. C’est une nécessité car cela permet de bien
utiliser l’argent public. Signer des contrats dans ces conditions est
plus important que le financement lui-même. Le Forum d’Istanbul
a bien fait ressortir cette priorité. »
11

LEÇON DE CHOSES : le phoque veau-marin
Le phoque veau-marin,
hôte précieux des côtes normandes
Sympathique mammifère, le phoque veau-marin se plaît bien sur le littoral du Cotentin.
Depuis une quinzaine d’années, ce nageur hors pair à l’allure débonnaire prospère en baie des Veys.
Ses belles moustaches et sa
posture « en banane » (signe
de bien-être !) en disent long
sur sa qualité de vie, ici, au beau milieu de la
baie des Veys, joyau de nature préservée. Le
phoque commun, alias phoque veau-marin,
a établi là une petite colonie, près de Sainte-
Marie-du-Mont, dans le parc régional des
marais du Cotentin et du Bessin, en lisière de
la Manche. Cette « tribu » d’une soixantaine
d’individus affiche un carnet rose bien rempli :
une huitaine de naissances chaque année. De
quoi être optimiste pour l’avenir.
Des vasières, un chenal, des berges « en
talus » pour glisser ou « luger » plus vite dans
l’eau et la mer qui fournit le poisson nécessaire
à son alimentation : la réserve naturelle nationale
du domaine de Beauguillot, dans la baie
des Veys, offre une vraie douceur de vivre à ses
phoques communs.
Sensible à la pollution
Avec une quarantaine de leurs compères
installés en baie du Mont-Saint-Michel,
ces phoques communs « normands » sont les
plus méridionaux de l’espèce. Un peu plus au
nord, en baie de Somme (Picardie), on compte
139 congénères, puis quelques autres spécimens
en Pas-de-Calais. « Et il faut compter
avec des colonies bien plus importantes aussi
en Grande-Bretagne ou aux Pays-Bas. Même
si la grande majorité d’une population de
600 000 individus a plutôt ses habitudes vers
des latitudes plus élevées, en mer du Nord, en
Baltique et jusqu’à l’Arctique », explique Jean-
François Elder, un scientifique qui travaille sur
cet animal au domaine de Beauguillot.
Déboussolés, nos phoques communs ?
Sans doute opportunistes, tout simplement.
Les experts pensent qu’une avant-garde explore
les eaux de la Manche depuis des décennies
voire des siècles. Mais cela fait seulement
quinze ans environ que la colonie actuelle
s’est établie en Manche, s’appuyant sur une
12
Si le phoque commun se prélasse volontiers sur les rochers ou les bancs de sable, c’est pour éviter de dépenser
trop d’énergie dans les eaux froides de la Manche ou de la mer du Nord.
démographie dynamique, ici comme en baie
du Mont-Saint-Michel ou en baie de Somme.
Sans doute l’absence d’orques, prédateur naturel
du phoque, a-t-elle également facilité
leur installation dans la région.
Pour qu’ils se sentent ici comme chez
eux, encore faut-il préserver la qualité des
eaux côtières, le phoque commun étant très
sensible aux pollutions, dont les substances
chimiques. Et maintenir l’homme à distance.
Le phoque commun se montre volontiers curieux,
voire espiègle, mais également craintif :
il n’aime pas être dérangé. L’espèce est protégée
sur le territoire national depuis longtemps.

La France s’est même engagée à maintenir
en bon état de conservation les sites qui abritent
cet hôte rare, (Directive européenne de
1992 « Habitat, faune, flore ») et les scientifiques
peuvent étudier avec bonheur ce sympathique
mammifère marin appartenant au
groupe des pinnipèdes.
Estran
Partie du littoral
découverte
à marée basse
et immergée
à marée haute.
Pour le repérer de loin ?
Lorgner sur l’estran en
plein été. Le phoque commun
semble faire souvent
le paresseux. Mais, en fait,
allongé au soleil, l’animal
Bien qu’appréciant la vie « en tribu », cet animal au corps puissant mais fuselé aime aussi
vagabonder en solitaire. Et il se révèle un excellent nageur !
« travaille son corps », stockant pendant sa
sieste les graisses nécessaires pour l’hiver prochain.
Ses autres talents physiologiques font
le reste. Doué d’un système qui évacue totalement
l’air des poumons (évitant le risque de
bulles d’azote dans le sang) et d’un cœur pouvant
réduire ses pulsations à cinq par minute,
il sait éviter l’accident de décompression en
plongée. Le phoque commun peut ainsi rester
un quart d’heure sous l’eau ! Et quoique d’instinct
grégaire, il vagabonde parfois en solitaire,
jusqu’à 60 km de sa colonie d’origine ou bien
plus loin. Un air pataud sur le sable… qui cache
donc un nageur hors pair ! p
Philippe Bardiau
Le phoque veau-marin, parfois appelé « chien de mer » est un mammifère espiègle
et très joueur. Il exprime ici son bien-être par cette position « en banane ».
Photos François Mordel
Ë POUR EN SAVOIR PLUS
Observer des phoques dans leur habitat naturel,
c’est possible. Pour cela, rendez-vous au domaine
de Beauguillot. Une fois par mois, d’août à
octobre, la réserve organise une visite de groupe
gratuite avec un guide naturaliste. Il faut réserver
sa place en appelant le 02 33 71 56 99. Et pour
en savoir plus, lisez Le phoque veau-marin, livret
signé par Jean-François Elder, chercheur
naturaliste, et édité par la réserve naturelle
du domaine de Beauguillot avec le concours
de l’Agence de l’eau Seine-Normandie.
Ë PORTRAIT
D’UN BON VIVANT
D’un pelage très varié, marbré ou tacheté,
grisonnant, du blanchâtre au brun,
le phoque veau-marin mue chaque été.
Pesant environ 130 kg (pour 1,50 m)
à l’âge adulte, il laisse l’otarie (plus agile
et docile) faire du cirque ! La femelle
met bas au bout de sept mois, vers fin
juin et allaite pendant un mois.
Le jeune phoque s’émancipe vite.
Mais il attend cinq ans pour devenir
un mâle qui partage avec d’autres
une autorité débonnaire sur les femelles,
sans vrai conflit lors du rut en septembre.
La colonie établie dans
la Manche s’appuie sur une
démographie dynamique.
13

GESTION DES MILIEUX : la reconstitution du stock d’anguilles
On peut
sauver l’anguille
Le stock d’alevins d’anguille européenne a chuté de 99 % en trente ans. Ce chiffre alarmant montre
que la survie de cette espèce est menacée. Pour empêcher sa disparition, un règlement européen a été
voté en septembre 2007. Il impose à chaque État membre de prendre des mesures de reconstitution
du stock d’anguilles au travers d’un plan de gestion révisé tous les six ans.
Son cycle de vie si particulier
expose l’anguille européenne
à de multiples périls. Sa reproduction
et sa naissance dans la mer des Sargasses,
puis sa migration vers les estuaires au
stade d’anguille transparente, appelée civelle,
la rendent vulnérable à la fois à la dégradation
du milieu naturel et de la qualité
des eaux (marines ou douces), à
la prédation des pêcheurs, aux
pollutions des estuaires…
La remontée des rivières de l’anguille devenue
« jaune », appelée montaison, est elle
aussi largement entravée, par les pêcheurs, les
obstacles sur les cours d’eau et la disparition
14
Civelle
Alevin
de l’anguille.
progressive de leurs habitats (drainage des zones
humides, canalisation des cours d’eau,…).
Au moment de la dévalaison, lorsque, trois
à quinze années plus tard, arrivée à maturité,
l’anguille devenue argentée tente de regagner
l’océan pour frayer, elle se heurte aux turbines
des barrages, à la contamination par les polluants
tels que les PCB (Poly Chloro Biphényles)
ou les PCP (Phencyclidine) que cette carnassière
accumule dans sa graisse, et enfin à un
parasite, Anguillicola crassus, qui se loge dans sa
vessie natatoire et l’affaiblit avant sa traversée
de l’Atlantique. Comble de malheur : la chair de
l’anguille est un mets fort prisé, sous forme de
civelle et sous sa forme jaune ou argentée…
L’anguille transparente, appelée civelle ou piballe, est très sensible à la qualité du milieu
naturel où elle évolue. Elle atteindra sa taille adulte en douze mois.
Ph. Garguil/Bios.
Quelques chiffres donnent l’étendue du
désastre : depuis 1980, l’abondance des civelles
a subi un déclin de 95-99 %. Dans le même
temps, on estime que près de la moitié des
zones humides françaises a disparu. On considère
aujourd’hui que le stock d’anguilles ne se
situe plus dans les limites biologiques permettant
la préservation de l’espèce.
Mobilisation générale
Le 18 septembre 2007, le Conseil des ministres
de l’Union européenne a voté un règlement
instituant des mesures de reconstitution
du stock d’anguilles. Ce règlement a valeur de
loi : l’ensemble de ses dispositions s’appliquent
à tous les États membres sans transposition, et
leur impose notamment la rédaction d’un plan
de gestion qui agisse sur l’ensemble des causes
de mortalité de l’espèce : limitation de la pêche,
protection de l’environnement, réaménagement
des cours d’eau, arrêt temporaire des
turbines, lutte contre les prédateurs, mesures de
repeuplement… L’objectif est d’atteindre un retour
d’anguilles argentées d’au moins 40 % de la
biomasse initiale vers la mer des Sargasses.
La version française de ce plan de gestion
comporte un chapeau national et un volet par
bassin (dit district) hydrographique. La rédaction
du plan s’est appuyée sur une concertation
organisée au niveau national au sein de quatre
groupes de travail dédiés (Pêcherie et contrôle,
Monitoring, Ouvrages, Repeuplement) avec
l’accompagnement scientifique du Groupement
d’intérêt scientifique sur les espèces amphihalines.
La rédaction des plans par district
hydrographique s’est effectuée
au sein des comités
de gestion des poissons
migrateurs (COGEPOMI)
réunissant des représentants
des Agences de l’eau,
des directions régionales
Espèces
amphihalines
Espèces qui
migrent entre les
milieux marins
et d’eau douce au
cours de leur vie.

AESN
Au moment de la dévalaison, lorsque l’anguille tente de regagner l’océan, les barrages
et les écluses entravent sa progression.
ONEMA
de l’environnement (DIREN), des affaires maritimes
(DRAM), de l’Office national de l’eau et
des milieux aquatiques (ONEMA) et des fédérations
de pêche.
Un impact immédiat
Après approbation du plan par les comités
de bassin des six Agences de l’eau, le ministère
de l’Agriculture et de la Pêche (MAP)
et le ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du
Développement durable et de l’Aménagement
du Territoire (MEEDDAT) l’ont fait remonter,
en décembre dernier, à la Commission européenne
qui examine désormais les propositions
de chaque État, jusque dans leurs déclinaisons
les plus locales.
Les plans de gestion portent sur six ans,
terme au bout duquel ils sont réadaptés après
évaluation. Le calendrier prévoit qu’après avis
favorable de la Commission en mars 2009, ces
plans soient effectifs dès le 1 er juillet 2009, avec
un impact immédiat sur la réglementation de la
pêche aussi bien professionnelle que récréative.
Par exemple, les mesures prises par la France
concernent entre autres la redéfinition des saisons
de pêche de l’anguille jaune et argentée
par bassin, l’instauration de quotas pour la civelle,
l’interdiction totale de la pêche amateur
de l’anguille argentée pendant la dévalaison…
Il faut noter que pour la Fédération nationale de
la pêche en France, ce plan manque d’ambition :
elle aurait souhaité un moratoire de cinq ans sur
Schéma d’évolution de l’anguille, de l’œuf
à l’anguille argentée arrivée à maturité et
donc apte à la reproduction.
toutes les pêches de l’anguille à tous les stades
de sa croissance, mesure indispensable à son avis
pour préserver l’espèce. Forte du soutien de près
d’un million et demi de pêcheurs amateurs, elle
étudie actuellement tous les recours légaux possibles
pour amener l’État à revoir sa copie.
Guillaume Tixier
‡ LE BASSIN SEINE-NORMANDIE
S’ENGAGE POUR L’ANGUILLE
> L’ensemble du bassin Seine-Normandie est susceptible
d’abriter l’anguille à ses différents stades d’évolution,
grâce à ses 3 080 kilomètres carrés d’habitats potentiels (eaux
côtières, estuariennes, saumâtres, cours d’eau, lacs, étangs
ou zones humides permanentes) et son altitude toujours inférieure
à 1 000 mètres.
> D’ici 2015, tous les cours d’eau aval du bassin fréquentés
par des anguilles devront permettre sa migration, si besoin
en aménageant ou détruisant les obstacles. Le chantier
est gigantesque : 409 ouvrages (moulins, barrages, centrales
hydroélectriques, etc.) sont concernés, détenus par la puissance
publique comme par des propriétaires privés !
Heureusement, l’Agence de l’eau Seine-Normandie, à travers
le volet continuité écologique de son 9 e programme,
est en mesure d’accorder une aide pouvant s’élever à 80 % du
montant des travaux conduisant à effacer l’ouvrage (obstacle). Même les petits propriétaires riverains sont éligibles
à condition qu’ils se regroupent en syndicat.
> Enfin, les ouvrages hydroélectriques, dont les turbines déciment les anguilles lors de leur dévalaison, devront aussi
se mettre en conformité. Un accord cadre a été signé en décembre dernier entre les producteurs d’hydroélectricité,
l’ONEMA et l’ADEME. Il s’agit d’un programme de recherche et développement de près de cinq millions d’euros visant
à mieux comprendre l’impact des ouvrages hydroélectriques sur les populations d’anguilles afin de concilier la préservation
de la biodiversité et le développement d’énergies renouvelables… Des arbitrages pas toujours aisés : une des mesures
envisagées, notamment par la Commission des milieux naturels (COMINA), est l’arrêt des turbines pendant la saison de
la dévalaison (octobre à janvier). Or, cette saison est également celle où la demande en électricité est la plus importante...
F. Storck/ONEMA
15

DOSSIER : « 25 ans d’assainissement »
25 ans d’efforts pour
une Seine plus propre
En vingt-cinq ans, l’eau de la Seine,
d’où toute vie avait pratiquement
disparu, a retrouvé une bonne
qualité… et les poissons sont
revenus en nombre. Mais s’il paraît
légitime d’être satisfait des efforts
accomplis, les résultats obtenus
dans l’agglomération parisienne
suffiront-ils à atteindre le « bon état »
écologique en 2015 comme le prévoit
la directive cadre sur l’eau ?
« Il y a bien longtemps, au
temps des Gaulois, Sequana,
la déesse de la Seine, guérissait
les maladies et les blessures des dévôts lui apportant
leurs offrandes. Deux mille ans après,
l’homme, devenu négligent, a bien failli faire
disparaître toute vie du fleuve autrefois révéré.
Dans les années 70, si l’amont de Paris
semblait relativement préservé, l’aval était pratiquement
dénué de poissons, en raison d’une
pollution endémique provenant de la capitale
et de ses environs. Heureusement, les pouvoirs
publics ont fini par réagir. D’importants travaux
ont été réalisés, qui ont permis de vrais progrès.
C’est au point qu’aujourd’hui on compte
une trentaine d’espèces de poissons dans
le fleuve. Une belle réussite, preuve tangible
de l’amélioration de la qualité de l’eau. ‡‡
16
‡ UN SYSTÈME DE GESTION
DES FLUX UNIQUE AU MONDE
Pour bien gérer les capacités épuratoires
disponibles au sein des différentes usines
de dépollution, le SIAAP a mis en œuvre
un système informatique original.
Entrant progressivement en service,
il permet de répartir l’effort de
dépollution entre les usines en fonction
des contraintes d’exploitation et
des prévisions météorologiques en jouant
sur les capacités de stockage des réseaux.
« Nulle part ailleurs dans le monde
un tel système n’a été réalisé à cette
échelle », souligne Jean-Pierre Tabuchi.
P. Guignard/Urba/Air Images Server

1987, l’année où tout a changé
La pollution bactérienne de la Seine, mesurée
à Ivry et Choisy, ne cesse de grimper à partir
de 1945. En cause, notamment : l’augmentation
continue de la population de l’agglomération
parisienne sur cette période et le défaut
d’assainissement. Mais en 1987, la tendance
s’inverse enfin. Les efforts de dépollution
commencent à porter leurs fruits.
Histoire d’une reconquête
La reconquête de la Seine a commencé
au début des années 70, notamment avec
la création de l’Agence financière de bassin
Seine-Normandie mais aussi du Syndicat interdépartemental
pour l’assainissement de
l’agglomération parisienne (SIAAP). En 1982
l’Agence présente son schéma de gestion des
eaux pour la région Ile-de-France et quinze
ans plus tard elle assure la maîtrise d’ouvrage
du schéma directeur d’assainissement de la
zone centrale Ile-de-France. Mais, dans le domaine
de l’eau, les résultats des efforts sont
lents à obtenir. Surtout lorsque, parallèlement,
la population ne cesse de croître !
Aussi étonnant que cela puisse paraître
aux Franciliens, la Seine est considérée comme
un fleuve au débit faible. « Et comme la population
qui vit sur ses rives est très importante
– on compte 14 millions de personnes
alentours, dont 11,5 millions de Franciliens,
dont 8,8 millions pour
l’agglomération parisienne
–, ce cours d’eau
subit une pression anthropique
considérable,
souligne Jean-Pierre
Tabuchi, ancien chef de
service investissements
Pression
anthropique
Ensemble des effets
générés par les
activités humaines
sur les ressources
naturelles et
les écosystèmes.
Coliformes themotolérants par mL
(moyennes annuelles)
3000
2000
1000
800
600
500
400
300
200
150
100
80
60
50
40
30
20
15
10
8
6
5
4
3
2
1
Population Île de France
1935
Ivry
Ivry
Choisy
6789 1234 6789 1234 67 89 1234 6789
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
PARIS DEVENUE ÉCONOME
DE SON EAU
Aussi étonnant que cela paraisse, le volume
des eaux envoyées par les Parisiens
aux usines de dépollution du Syndicat
interdépartemental pour l’assainissement
de l’agglomération parisienne (SIAAP)
s’est beaucoup réduit en une décennie, de
1997 à 2007. Il a en effet chuté d’un tiers,
soit de 288 000 mètres cube par jour ! Cela
s’explique par le lancement d’un programme
par la Ville de Paris de travaux d’optimisation
de ses réservoirs de chasse
en égout, par l’amélioration
du rendement du réseau
de distribution d’eau
potable… mais aussi par la
diminution de consommation
des Parisiens qui atteint
55 000 mètres cube par jour.
1234 6789 1234 6789 1234 6789 1234
Relation entre évolution de la population et pollution bactérienne de la Seine (AESN, SEDIF, SAGEP)
1975
1980
1985
1990
1965
2000
Habitants
12 millions
2005
Réservoirs
de chasse
en égout
Systèmes de retenue
permettant
des largages d’eau
dans les égouts
afin de les purger.
10 millions
8 millions
6 millions
4 millions
2 millions
Comme un poisson dans la Seine
Dans les années 70, la Seine était à ce point polluée
que le nombre d’espèces de poissons présentes
se comptait sur les doigts d’une main. L’urgence était
de réoxygéner le fleuve. Ce fut progressivement
chose faite et la qualité de l’eau s’améliora au point
qu’une trentaine d’espèces, dont des truites,
s’y ébattent aujourd’hui. En 2007 et 2008, des saumons,
espèce réputée fragile et sensible aux perturbations de
son environnement, ont même été observés au barrage
de Poses dans l’Eure ! « Pour permettre à davantage
de poissons de se développer dans la Seine, le problème
n’est plus la qualité de l’eau, affirme Jean-Pierre Tabuchi.
Le problème, c’est que la Seine est un “couloir
à bateaux” qui offre peu d’habitats aux espèces
piscicoles. » Il faudrait ainsi « renaturer » le fleuve,
par exemple lui rendre des zones naturelles ou donner
de l’ombre à ses eaux.
17

DOSSIER : « 25 ans d’assainissement »
Millions de m3/an
UNE CAPACITÉ
ENFIN SUFFISANTE
Depuis quelques années,
les usines de dépollution
disposent enfin de
la capacité suffisante
pour traiter l’ensemble
des volumes d’eaux
usées produites
par l’agglomération
parisienne. Cela ne s’était
jamais produit depuis
plus de 100 ans !
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Eaux usées produites
Achères I
Achères III
Achères II
Grésillons
Colombes
Valenton II
Valenton IB
Valenton IA
Achères IV
Capacité de traitement
1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2007
Evolution des capacités de traitement et de la production d’eaux usées
(Fig. origine : SIAAP)
à la Direction territoriale Paris petite couronne
de l’Agence. Avec la Seine, chaque Francilien
dispose de 3 700 mètres cube d’eau pour diluer
sa pollution. Ce chiffre est treize fois supérieur
pour un Lyonnais utilisant le Rhône comme
exutoire ! »
Avant 1987, l’épuration des eaux dans
l’agglomération parisienne était assurée par
deux usines dont la capacité ne permettait
pas de traiter toutes les eaux usées produites
par la population : Achères, maintenant appelée
Seine-Aval, et Noisy-le-Grand, appelée
maintenant Marne-Aval. Conséquence : la
qualité des eaux s’est grandement détériorée,
d’autant que le niveau de performance des
installations de l’époque paraît bien faible si
on les compare aux exigences actuelles. Progressivement,
avec la mise en œuvre de schémas
directeurs d’assainissement successifs,
plusieurs installations ont été mises en service
(voir encadré) qui ont permis de progresser
sur le plan des performances épuratoires.
cessait d’augmenter depuis 1945 en raison de
l’accroissement continu de la population de
l’agglomération parisienne, a pour la première
fois entamé une décrue… qui ne s’est plus
démentie depuis. L’amélioration s’est ensuite
poursuivie grâce au développement de la collecte
sur les secteurs de l’Orge, de l’Yvette et de
l’Yerres, mais aussi grâce à la mise en service
de nouvelles usines d’assainissement des eaux
usées à Corbeil-Essonnes, Évry et Melun.
Du coup, de bons résultats ont été obtenus
pour la demande biologique en oxygène
(DBO5). Il s’agit de la quantité d’oxygène
nécessaire pour dégrader les matières organiques,
c’est-à-dire issues des êtres vivants,
par les bactéries. Plus elle est élevée et plus le
milieu est réputé pollué. Grâce aux multiples
usines de traitement réalisées, la pollution liée
aux matières organiques est aujourd’hui considérée
comme maîtrisée.
L’ammonium, principalement issue de
nos urines, joue, lui aussi, un rôle important
dans la concentration en oxygène de l’eau,
tout comme les matières organiques. Mais,
en plus, il figure parmi les polluants toxiques
pour la faune aquatique. C’est pourquoi la lutte
contre cette substance constitue une priorité. Si
la concentration en ammonium a grandement
diminué dans la Seine en amont de Paris au
cours du temps, on ne peut en dire autant de
l’aval. L’usine Seine-Aval a en effet constitué
un véritable « point noir » puisqu’elle rejetait
jusqu’en 1986 des quantités très importantes
de ce polluant dans le milieu récepteur. La
mise en service de l’unité de traitement des
pollutions azotées dans cette installation en
2007 a permis de les réduire de 80 %.
Les usines de l’agglomération parisienne
sont également parvenues à réduire les quantités
de phosphore de manière importante,
Inversion de tendance
C’est en 1987 que les efforts ont commencé
à porter leurs fruits. Cette année-là, la nouvelle
usine de dépollution de Valenton 1a (Seine-
Amont) a commencé à traiter les flux polluants
des vallées de l’Orge, de l’Yvette et de l’Yerres
jusque-là rejetés sans précaution dans le milieu
naturel. À côté de ces équipements de dépollution,
des travaux massifs ont été engagés
(construction des réseaux d’assainissement).
Ainsi, des rejets directs d’effluents non traités
jusqu’alors ont été supprimés. Et une inversion
de tendance s’est produite. Cette année-là, la
contamination bactérienne de la Seine, qui ne
18
VINGT-CINQ ANS D’AMÉLIORATION
DES INSTALLATIONS
> 1987 : mise en service de Seine-Amont 1a
(Valenton 1a) ;
> 1992 : mise en service de Seine-Amont 1b
(Valenton 1b) ;
> 1999 : mise en service de Seine-Centre à Colombes ;
> 2000 : traitement par physico-chimique à Seine-
Amont 2 (Valenton 2) ;
> 2006 : extension de Seine-Amont 2 ;
> 2007 : unité de traitement des pollutions azotées
et de l’usine des Grésillons à Triel-sur-Seine ;
> 2009 (prévision) : nouvelle usine Marne-Aval ;
> 2010 (prévision) : mise en conformité DERU
(directive sur les eaux résiduaires urbaines) de Seine-
Amont ;
> 2011 (prévision) : mise en conformité DERU
de Seine-Aval.

Évolution des capacités d’épuration par temps sec
de l’agglomération parisienne
L'Oise
1986
Val d'Oise
environ 65 %. Cependant, malgré l’embellie
constatée, les résultats obtenus ne sont pour
l’instant pas suffisants pour atteindre le « bon
état physico-chimique » sur ce poste comme
l’exige la directive cadre sur l’eau (DCE) pour
2015.
Côté métaux lourds, les nouvelles sont
également bonnes. Dans les sédiments qui
couvrent le fond du fleuve, les teneurs en
Métaux lourds
Métaux
particulièrement
denses, comme
le plomb, et souvent
toxiques.
métaux lourds sont à la
baisse. Parallèlement, les
Franciliens en rejettent
moins. Un tel résultat
s’explique par le travail
de sensibilisation engagé
depuis plusieurs
années auprès des industriels et artisans, par
la réduction des usages de ces matériaux mais
aussi par la restructuration du tissu industriel.
Points à améliorer
En revanche, la situation est nettement
moins bonne sur le front des nitrates. Certes,
ces substances affectent peu la qualité des eaux
de surface. Mais elles constituent un facteur
d’eutrophisation et plus
particulièrement des milieux
marins. À cet égard,
les nitrates charriés par la
Seine jouent un rôle non
négligeable sur la dégradation
de son estuaire
et de la mer du Nord. À
cela il faut ajouter que les eaux potables sont
soumises à des normes de qualité (exemple,
concentration limite à ne pas dépasser en nitrates
: 50 mg/l).
Les nitrates proviennent pour les deux tiers
des engrais azotés utilisés en agriculture de
manière intensive depuis la fin des années 50.
Pour un tiers d’entre eux, leur origine se trouve
dans les stations d’épuration des collectivités.
Mais en 2011, l’usine Seine-Aval, responsable
d’une forte élévation du taux de nitrates dans la
Seine, se mettra en conformité avec la directive
DERU
Ce texte impose
aux collectivités de
collecter et traiter
les eaux usées
selon les normes.
Eutrophisation
Augmentation
anormale de la
production de
plantes aquatiques
par l’apport exagéré
de produits nutritifs.
eaux résiduaires urbaines
(DERU) et ses rejets seront
réduits de 70 %.
Enfin, les nitrites apparaissent
aujourd’hui
comme un sujet de préoccupation.
Réputé instable,
Seine aval
2 100 000 m 3 /j
Seine Grésillons
100 000 m3/j
Yvelines
Hauts
de
Seine
Essonne
PARIS
Seine-Saint-Denis
Val de Marne
ce qui signifie qu’il se décompose et se détruit
relativement vite dans l’environnement, ce
puissant toxique n’a pas fait l’objet d’une attention
particulière jusqu’à aujourd’hui. Pourtant,
la Seine en contient des quantités trop
importantes pour pouvoir respecter la DCE.
Une note d’optimisme
La Marne
Seine et Marne
Ainsi la qualité de l’eau de la Seine s’estelle
considérablement améliorée au cours du
temps. Le retour des poissons en nombre en
est le signe indubitable. « Ces résultats apportent
une note d’optimisme alors qu’on lit tant
de choses catastrophiques sur l’état de notre
planète », insiste Jean-Pierre Tabuchi.
Près de trente ans et près de 3,5 milliards
d’euros auront été nécessaires pour réduire
l’impact de l’agglomération parisienne sur la
qualité de la Seine et de son estuaire. L’Agence
de l’eau Seine-Normandie y aura contribué
à hauteur de 47 % en euro courant au côté,
notamment, du conseil régional d’Ile-de-
France et du SIAAP.
Pourtant, en dépit des résultats positifs obtenus,
« on est assez loin de respecter les critères
de la directive cadre sur l’eau », prévient Jean-
La Seine
Marne aval
30 000 m 3 /j
Seine aval
+ Clarifloculation
2 100 000 m3/j
Seine centre
240 000 m3/j
Situation de l’épuration avant 1986
(Fig.origine: SIAAP-AESN) Seine amont 1
Seine aval
+ Clarifloculation
+ Nitrification
1 700 000 m3/j
Seine centre
240 000 m3/j
Yvelines
L'Oise
Val d'Oise
Hauts
de
Seine
Essonne
Situation de l’épuration avant 2007
(Fig. origine: SIAAP-AESN)
PARIS
Seine-Saint-Denis
Val de Marne
La Seine
2007
La Marne
Marne aval
30 000 m3/j
Seine et Marne
Seine amont 1+2
600 000 m3/j
Yvelines
L'Oise
Hauts
de
Val d'Oise
Seine
Essonne
Situation de l’épuration avant 2000
(Fig. origine : SIAAP-AESN)
PARIS
Seine-Saint-Denis
Val de Marne
La Marne
300 000 m3/j
Marne aval
30 000 m3/j
Seine et Marne
Pierre Tabuchi. Trois substances doivent encore
être maitrisées : le phosphore, l’ammonium et
les nitrites. C’est pourquoi l’effort doit se poursuivre
et notamment concernant la maîtrise
des pollutions par temps de pluie. De nouvelles
augmentations de capacités, mises en
service et mises aux normes sont prévues sur
les installations existantes et à venir.
Cette année doit entrer en service la
nouvelle usine Marne-Aval qui remplace
l’ancienne, devenue obsolète et insuffisante
en capacité, par exemple. Et d’ici 2015, doit
être conduite la refonte de Seine-Aval. Si bien
que, à partir de 2015, on pourra enfin songer
sérieusement à atteindre les objectifs fixés par
la directive cadre sur l’eau. « Avec suffisamment
de temps et d’argent, on y arrive : l’eau
a depuis longtemps bénéficié d’une vraie politique
environnementale et d’un soutien financier
sans faille et les résultats sont là », souligne
Jean-Pierre Tabuchi. En continuant de procéder
ainsi, les résultats positifs observés aujourd’hui
devraient encore progresser à l’avenir. p
Paul de Brem
La Seine
2000
CINQ SITES
POUR NE PLUS POLLUER
LA SEINE
Les usines de dépollution sont
aujourd’hui au nombre de cinq
dans l’agglomération parisienne,
contre deux seulement vingt ans
plus tôt. Certes, leur capacité
a augmenté : elles peuvent traiter
des quantités d’eau plus
importantes que par le passé.
Mais, surtout, elles épurent l’eau
avec une efficacité considérable
comparée aux installations
des décennies passées.
19

MÉTIER : technicien SPANC
« Le » spécialiste
de l’assainissement non collectif
Vérifier que les installations individuelles pour traiter les eaux usées répondent aux normes en vigueur, c’est
la mission première d’un technicien d’un Service public d’assainissement non collectif. Responsable de
27 communes autour de Lisieux, en Basse-Normandie, Richard Joret assure ses fonctions avec tact et diplomatie.
Il est un peu plus de 11 heures
du matin. La carte à proximité
pour s’assurer qu’il suit le bon
itinéraire, Richard Joret quitte la voie principale
pour emprunter une route de terre jusqu’à la
maison qu’il doit contrôler. Il arrive dans un lieudit
situé à une dizaine de kilomètres de Lisieux.
Épurer les eaux usées
non raccordées à l’égout
Richard Joret est technicien SPANC. Traduction
: « Le SPANC est le Service public
d’assainissement non collectif, explicite-t-il. Il
a compétence pour tous les bâtiments qui utilisent
de l’eau potable, sans être raccordés au
“tout-à-l’égout” (réseau public d’assainissement).
Il peut s’agir de maisons individuelles
comme des salles des fêtes, des restaurants,
des campings… L’intégralité de notre secteur
s’étend sur près de 25 kilomètres de circonférence
avec, au centre, Lisieux. »
Le rendez-vous de ce jour a lieu chez un
particulier qui réside dans l’une des 27 communes
du pays d’Auge dont notre technicien a la
gestion. Au programme : effectuer le contrôle
diagnostic du système d’assainissement de la
maison afin de s’assurer de son bon fonctionnement
et de son entretien régulier. Pendant
la visite, toutes les spécificités de l’installation
sont prises en compte pour établir le diagnostic
: l’accessibilité et la composition du dispositif,
la capacité du sol à assurer l’épuration et
l’infiltration des eaux, ou encore la topographie
et l’aménagement du site. Bref, aucun détail
n’échappe à l’expertise du technicien SPANC.
Au cours de ce type de visite, Richard Joret
doit faire preuve de beaucoup de pédagogie car
sa mission est on ne peut plus délicate. « En général,
les gens disposent simplement d’un prétraitement
incomplet, de type fosse septique, qui
effectue des rejets dans le milieu environnant,
ou possèdent un traitement inadapté à la capacité
d’épuration de leur sol. Ils ignorent le réel
fonctionnement d’une installation complète et
20
R. Demaret/REA
Joret/Spanc
À l’aide d’une tarière, Richard Joret, technicien SPANC (photo ci-dessus), effectue un contrôle pédologique
afin de vérifier la qualité du sol et sa capacité à assurer l’épuration et l’infiltration des eaux.

ËSE METTRE EN CONFORMITÉ
AVEC LA LOI
Les communes doivent avoir contrôlé toutes
les installations d’assainissement non collectif
avant fin 2012, dispose la loi sur l’eau et les
milieux aquatiques du 30 décembre 2006 (LEMA).
Si des travaux s’avèrent nécessaires, les usagers
devront les effectuer au plus tard quatre ans
après le contrôle. Il revient aux communes de
faire vérifier ces installations au moins tous les
huit ans. Les usagers sont responsables, quant à
eux de l’entretien et des travaux de réhabilitation
si nécessaire. Ils peuvent en confier la maîtrise
d’ouvrage déléguée au SPANC si celui-ci en a la
compétence (facultative au regard de la LEMA).
s’imaginent que la fosse réalise l’épuration des
eaux. Il me faut alors leur expliquer qu’ils vont
devoir engager une réhabilitation souvent
coûteuse. » Cette fois-ci encore, Richard Joret
annonce la mauvaise nouvelle à la maîtresse
de maison : son installation n’est pas conforme
et devra être réhabilitée. Autre déconvenue
: dans son cas, les travaux devraient être
relativement coûteux, autour de 7 500 e, car
ils nécessitent de constituer un sol artificiel, le
terrain naturel n’étant pas apte à assurer une
fonction épuratrice.
Contrôleur,
mais surtout assistant
R. Demaret/REA
Le propriétaire devra choisir
l’installation la plus adaptée à
une épuration efficace en fonction
des caractéristiques du sol et
de la topographie du terrain.
cien les plans de son installation, passage obligé
avant la transmission du dossier en mairie.
Le rôle du technicien SPANC est donc triple,
résume Richard Joret : « En plus du premier
contrôle, qu’il s’agisse des installations existantes
ou des chantiers en cours, notre mission comprend
un troisième volet : celui de revisiter périodiquement
toutes les installations, sur une périodicité
de quatre à huit ans selon la loi sur l’eau. »
Respect,
de l’environnement
Pas toujours facile de faire comprendre
aux citoyens la mission première du SPANC :
œuvrer, à leur côté, au respect de leur environnement.
Il s’agit de limiter la pollution engendrée
par ses déchets près de chez soi, dans
son propre jardin, dans celui du voisin ou encore
dans le cours d’eau qui coule à proximité
de sa maison. Et l’enjeu est de taille. « Quatrevingts
pour cent des installations que nous
contrôlons ne sont pas aux normes, dont la
moitié avec un impact environnemental ou
sanitaire, alerte Richard Joret, et il sera difficile à
« Mais attention, je ne laisse jamais les propriétaires
seuls face à leur situation. Je suis également
là pour les rassurer. J’ai plusieurs casquettes
celle du contrôleur, bien sûr, mais aussi celle
de conseiller. Je les assiste dans leur démarche de
remise en conformité, pour solliciter d’éventuels
aides ou encore pour faire valoir leurs droits. »
Pour mener à bien ces opérations de terrain,
Richard Joret est secondé par deux agents
de contrôle pour qui il a les mêmes exigences
que pour lui-même : « Être ferme tout en usant
de diplomatie. » Il est particulièrement à l’aise
dans cet exercice périlleux et la visite s’achève
sans encombre. « Je suis fier de mener à bien
cette mission de service public dans une structure
qui gère en intégralité ses missions, sans
faire appel au privé. »
Les fonctions du technicien SPANC ne s’arrêtent
pas là. Une fois le diagnostic terminé chez
le propriétaire, Richard Joret rejoint rapidement
ses bureaux du Syndicat intercommunal de
traitement des eaux. Il va, cette fois, assurer une
autre de ses obligations de contrôle : vérifier que
les projets de conception et d’implantation de
système d’assainissement, lors de construction
de maisons neuves ou de réhabilitation de systèmes
anciens, répondent aux normes en vigueur.
Ce jour-là, il reçoit donc une jeune femme pour
valider son projet. Celle-ci soumet au technibeaucoup
d’usagers de trouver le financement
dans les délais prévu par la loi. » Mais par son
ambition affichée de suivre les dossiers de A à Z
et de mettre tout son dynamisme au profit de la
pédagogie, le SPANC de Richard Joret dispose
de sérieux atouts pour réussir à sensibiliser une
majorité de propriétaires. p
Victoire N’Sondé
UN MÉTIER…
DES PARCOURS
Richard Joret est technicien supérieur
principal, titulaire d’une maîtrise
de science de la terre et aménagement
régional. Il est également possible
de suivre une formation initiale en BTS
(Brevet technicien supérieur) « Gestion
et maîtrise de l’eau (Gemeau) » ou
« Métiers de l’eau ». Pour obtenir un poste
de technicien SPANC, il faut ensuite
réussir le concours de technicien supérieur
territorial de la fonction publique
territoriale à moins que le SPANC soit géré
par délégation de service public auquel
cas les techniciens ont un statut privé.
21

BONNES PRATIQUES : quand l’élevage se met au vert
Agriculture durable,
une démarche « gagnant-gagnant »
L’agriculteur qui souhaite modifier sa pratique pour préserver l’environnement doit-il nécessairement perdre
de l’argent ? Au contraire ! Deux exemples le montrent bien en Basse-Normandie.
Normandie. « Contrairement au maïs et autres
céréales, les prairies ne nécessitent pas ou très
peu d’engrais et aucun pesticide. Augmenter
les surfaces en prairies, c’est réduire d’autant
les surfaces massivement traitées et améliorer
mécaniquement la qualité des eaux. »
Reste que si les agriculteurs n’étaient pas euxmêmes
les premiers bénéficiaires de ces changements
de pratique, rien ne pourrait se faire.
Fort heureusement, l’agriculture durable est
aussi bonne pour la qualité des revenus des
agriculteurs que pour celle de l’eau. C’est le
sens du témoignage d’Hubert Coupard, engagé
depuis bientôt dix ans dans la pratique de
l’agriculture durable.
Aidé par la fédération des CIVAM, Hubert Coupard a transformé ses surfaces cultivées en prairies.
Et a redonné un sens à son métier.
Trois ans seulement après sa
signature, le partenariat que
l’Agence de l’eau a mis en place
avec la fédération des CIVAM
(Centres d’initiatives pour valoriser l’agriculture
et le milieu rural) de Basse-Normandie,
un réseau d’agriculteurs en faveur du développement
durable, s’avère particulièrement
fructueux. Les actions d’accompagnement
vers la valorisation des prairies aux dépens des
22
surfaces cultivées qu’engage régulièrement la
fédération se révèlent en effet très bénéfiques
pour la préservation du bon état écologique
des eaux.
Bénéfices immédiats
« Le bénéfice est immédiat », explique Gilles
Bridier, technicien animateur de groupes à la
fédération régionale des CIVAM de Basse-
Tirer les leçons
d’une crise
« Produire toujours plus n’est pas une fin
en soi. Ce qui compte à la fin, c’est l’argent
qui vous reste. » Pour Hubert, cette prise de
conscience a coïncidé avec une année très difficile,
dans le sillage de la tempête de 1999 :
l’exploitation, lourdement endettée, doit à la
fois faire face aux rendements médiocres de
ses cultures et à la chute des prix de la viande.
Plutôt que de s’endetter encore pour acheter
force semences, engrais et pesticides afin de
produire le maïs nécessaire au cheptel, Hubert
Coupard se demande s’il ne serait pas plus
judicieux d’augmenter la surface en pâturages.
Prudent, Hubert se livre à plusieurs simulations
de ce que serait alors son revenu.
À sa grande surprise, il ne baisse pas, voire il
augmente ! Le secret, ce sont les économies
réalisées sur les intrants, engrais et pesticides
qui seuls permettent de garantir le succès
des cultures en agriculture intensive. « Il m’a
fallu trois semaines pour faire ces simulations,
mais trois ans pour y croire ! »

Mieux gagner
sa vie grâce
à un travail qui
respecte
l’environnement.
L’indispensable soutien
d’un groupe
Pour mettre toutes les chances de son côté,
Hubert Coupard décide de rejoindre le CIVAM
Aradec afin de recevoir les conseils de collègues
engagés depuis plus longtemps dans cette
démarche. « Le soutien du groupe a été indispensable.
Sans lui, j’aurais sans doute abandonné
en cours de route. » En plus des économies
réalisées, cette nouvelle conduite de l’exploitation
libère l’équivalent d’un mi-temps qui a permis
à l’épouse d’Hubert de trouver un emploi
à l’extérieur, augmentant d’un tiers le revenu
disponible du ménage.
Surtout, Hubert Coupard redécouvre le plaisir
de pratiquer son métier en plein air et non
plus en stabulation. « J’ai retrouvé un sens à
mon métier ». Aujourd’hui, Hubert est tellement
enthousiaste qu’il souhaite faire partager
son expérience en créant un groupe informel
d’agriculteurs, lequel pourrait à terme évoluer
vers un CIVAM. « L’élevage extensif n’est pas
adapté à toutes les exploitations. Mais pour
celles qui ont le bon profil, ça vaut vraiment le
coup d’essayer. »
Ce témoignage est par ailleurs présenté parmi
quatorze autres, dans le référentiel de l’agricul-
Photos : Raphaêl Demaret pour Confluence
ture durable de Basse-Normandie mis à jour en
2008 par la FRCIVAM avec le soutien financier
de l’Agence de l’eau.
« Cocktail
végétal »
pour une meilleure
qualité de vie
Avec ses 320 kilomètres de cours d’eau abritant
des espèces aussi rares que la moule perlière ou
la fougère royale, le bassin de la Rouvre mérite
d’être protégé de toutes les pollutions. C’est
pourquoi, en 2006, la fédération des CIVAM
de Basse-Normandie a proposé à l’Agence
de l’eau une action pilote orientée vers une
dizaine d’agriculteurs de cette zone. Il s’agissait
de leur offrir un diagnostic de changement
de pratique mettant en évidence tout l’intérêt
qu’ils auraient à passer à un système herbager.
Christophe Aucherie, exploitant la ferme de
Cocagne à Bellou-en-Houlme, en a été l’un des
L’AGENCE DE L’EAU
PARTENAIRE DES AGRICULTEURS
L’Agence peut accompagner les agriculteurs désireux de changer
de pratiques sous réserve qu’ils se trouvent dans des territoires
prioritaires, essentiellement des zones d’alimentation de captages
exploités pour l’eau potable. Les actions soutenues s’inscrivent
notamment dans le cadre du Plan de développement rural et
hexagonal (PDRH) et correspondent à des mesures agroenvironnementales
contractualisées pour cinq ans à l’échelle, soit
des parcelles pour de nombreuses mesures, soit pour deux d’entre
elles à l’échelle de l’exploitation dans le cadre d’une évolution vers
un système fourragé économe en intrants (SFEI) ou vers l’agriculture
biologique. L’Agence peut aussi intervenir auprès des collectivités
gestionnaires de ces points d’eau afin d’aider au financement
d’études, de l’animation ou d’acquisitions foncières.
Le mélange ray-grass/trèfle blanc, voilà le secret de Christophe Aucherie. Grâce à ce « cocktail
végétal », cet agriculteur gagne mieux sa vie et s’est libéré du temps.
bénéficiaires. « Le prix des intrants ne faisant
qu’augmenter, je n’ai pas été long à me convaincre
de l’intérêt qu’il y avait à réduire la part
de mon exploitation consacrée aux céréales
et au maïs. L’année prochaine, je ne verserai
plus un gramme d’azote sur mes 94 hectares,
puisque je n’aurai plus du tout de céréales ! »
Cocagne passe au vert
Car en fait de pays de Cocagne, la ferme de
Christophe Aucherie est surtout constituée de
terres humides, en partie drainées, moins propices
à la culture des blés. Cependant avec un
minimum de soin, ces terres se révèlent excellentes
lorsqu’il s’agit d’y faire pousser de l’herbe.
Mais pas n’importe laquelle : un mélange
ray-grass/trèfle blanc, un cocktail particulièrement
adapté à la pratique de l’agriculture durable.
« Avec le ray-grass/trèfle, j’ai de l’herbe
pour mes vaches et le trèfle pompe tout seul
l’azote de l’air pour le restituer à la terre sous
forme d’engrais naturel. Et pas besoin de sortir
le tracteur tous les ans pour labourer, ensemencer
ou traiter. Avec un bon ray-grass/trèfle, je
suis tranquille pour quelque dix ans. »
Pour Christophe, ce système herbager est idéal.
« Cela me permet de passer plus de temps avec
mes animaux et d’avoir plus de temps pour
moi. Avec l’agriculture extensive, j’ai découvert
qu’on pouvait à la fois mieux gagner sa vie tout
en travaillant autrement, de façon beaucoup
plus respectueuse de l’environnement. »
Depuis,l’action se poursuit avec la promotion
et l’accompagnement technique de la mesure
agro-environnementale « Système fourrager
économe en intrants (SFEI) » (voir encadré).
Didier Jamet
23

JURIDIQUE ET PRATIQUE : la mise en œuvre du « Grenelle de l’environnement »
Développement dur
et ses établissements
Le « Grenelle de l’environnement » a été l’occasion de réaffirmer le rôle moteur que doivent jouer
les administrations en matière de développement durable. Établissement public de l’État, l’Agence
de l’eau a vocation à être exemplaire.
Satisfaire les besoins de la génération actuelle
sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs.
Voilà en quelques mots la définition du développement
durable, proposée par les Nations
unies, réaffirmée par l’Union européenne et
inscrite dans la constitution française depuis
mars 2005. Véritable projet de société porté
par une stratégie nationale du développement
durable, cet engagement vise à concilier croissance
économique, progrès social et respect de
l’environnement. Et l’État qui initie cette nouvelle
économie écologique se doit d’être exemplaire,
notamment au travers de ses établissements
publics. L’Agence qui s’est engagée en
faveur du développement durable depuis sa
création s’associe totalement à cette démarche
qui implique cependant quelques ajustements.
Des actions concrètes
Dans cette perspective, depuis l’automne
2007, l’Agence de l’eau Seine-Normandie
s’est dotée d’une direction du développement
durable. Sa mission : susciter une dynamique
dans l’ensemble des services de l’Agence, en
analysant l’existant, en mettant en avant des
pratiques exemplaires, en assurant le suivi et l’évaluation des initiatives
mises en œuvre.
Quelques exemples concrets : le tri sélectif des déchets et le recyclage
du papier, autrefois issus d’initiatives personnelles, sont désormais
généralisés à l’ensemble des sites avec la mise à disposition de
corbeilles spéciales dans chaque bureau. Le suivi des consommations
d’eau et d’électricité dans les directions territoriales a abouti à la mise
en place de dispositifs et de pratiques plus économes : détecteurs de
présence, ampoules basse consommation, thermostats sur les radiateurs,
chasses d’eau à double débit, extinction des appareils informatiques
et bureautiques chaque soir… L’Agence profite des rénovations
des bâtiments pour adopter des solutions économes en énergie : isolation,
double vitrage, récupération d’eau de pluie, chauffage… Les
nouveaux bâtiments de Châlons et de Rouen ont intégré au maximum
des critères HQE (haute qualité environnementale).
24
Les bâtiments de l’Agence à Châlons-en-Champagne et à Rouen intègrent au maximum des critères HQE.
Ci-dessus, espaces éclairés par une verrière à Rouen.
En matière de transport, il reste des progrès à accomplir : sur les
140 véhicules de service, l’Agence ne compte que six véhicules « propres ».
La promotion du covoiturage, la mise à disposition de vélo ou encore le
recours à la visioconférence sont autant de pistes à explorer. Certaines
initiatives ne demandent qu’à s’étendre : désormais, au siège, le restaurant
d’entreprise propose un plat « bio » par semaine et l’année dernière
l’Agence a fait réaliser pour la première fois le bilan carbone d’une station
d’épuration du Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération
parisienne (SIAAP). Pour Jacques Bories, directeur Développement
durable de l’Agence : « Ce type de bilan devrait être une obligation
: la performance d’une station n’est pas tout, il faut la mettre en regard
de son empreinte écologique ! En outre, ces bilans n’ont de sens que dans
la durée, ne serait-ce que pour mesurer les progrès accomplis. »
Sur le volet social, l’Agence peut là aussi progresser : si la parité
homme-femme tend à être respectée (en 2007, les effectifs comptaient

able : l’État
montrent l’exemple
AESN
270 femmes pour 220 hommes), un déséquilibre apparaît lorsqu’on
s’élève dans la hiérarchie : il n’y a plus qu’une seule femme sur les
15 directeurs en poste !
L’Agence n’atteint pas non plus les 6 % réglementaires d’emplois
de travailleurs handicapés et est donc soumise à la pénalité financière
prélevée par le Fonds pour l’insertion des personnes handicapées dans
la fonction publique (FIPHFP). Il reste donc une marge de progrès.
L’Agence s’engage
En avril 2008, l’Agence a signé avec une cinquantaine d’établissements
publics, une charte du développement durable pour réaffirmer
ses engagements. Cette charte est une initiative du Club développement
durable des établissements publics et entreprises publiques
dont l’Agence fait partie depuis sa fondation en 2006. En signant cette
charte, l’Agence s’engage notamment à réaliser le suivi de ses actions
écoresponsables en remplissant chaque année un tableau de bord
développé par l’ADEME.
À ce document vient désormais s’adjoindre un rapport social
et environnemental rendant compte du volet social des activités de
l’Agence, qu’il s’agisse de ses actions d’aide au développement dans
le cadre de la loi Oudin-Santini (aujourd’hui, l’Agence ne consacre
que 0,2 % de son budget à ces actions au lieu du 1 % mobilisable) ou
encore du financement des classes d’eau (pas moins de 1 200 sont
financées chaque année dans l’ensemble du bassin, du cours préparatoire
jusqu’à l’université).
Enfin, désormais, comme l’a rappelé le Premier ministre dans
une circulaire du 2 décembre, l’exemplarité des établissements publics,
et donc de l’Agence, doit aussi se traduire dans leur politique
d’achats qui doit intégrer de plus en plus de critères de durabilité
et d’écoresponsabilité. Dès 2009, chaque ministère est ainsi tenu
d’élaborer un plan « Administration exemplaire ».
Une gouvernance exemplaire
L’Agence est par vocation inscrite dans une logique de développement
durable : depuis quarante ans, elle s’attelle à l’amélioration de
l’état du milieu. Son mode de fonctionnement qui associe l’ensemble
des acteurs de l’eau, son souci constant de consultation et de transparence
ont fait école.
« En matière de gouvernance, on tutoie presque les étoiles »,
souligne Jacques Bories. Il est vrai que l’Agence, à l’origine de grands
principes environnementaux comme celui du « pollueur-payeur », est
aussi, dès son origine, un modèle de gestion intégrée au point que la
directive-cadre européenne s’est largement inspirée de la loi sur l’eau
de 1964. Les enjeux actuels demandent plus que jamais à l’Agence de
mobiliser tout son savoir-faire. Elle ne pourra traiter les pollutions diffuses
pour atteindre le bon état écologique en 2015, réaliser la trame
bleue voulue par le Grenelle II ou rattraper le retard pris sur la Directive
eaux résiduaires urbaines (DERU) sans rallier à sa cause une multiplicité
d’interlocuteurs dispersés. Les chantiers ne manquent pas,
les idées non plus.
Dans les prochains mois, l’Agence présentera sa stratégie de
développement durable à la commission permanente de la prévision
et de la prospective, composée, bonne gouvernance oblige, de
représentants du conseil d’administration et de tous les groupes du
comité de bassin, c’est-à-dire de représentants de l’ensemble des
usagers de l’eau. p
Guillaume Tixier
LES ENGAGEMENTS
DE LA CHARTE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
« l’organisme signataire s’engage à :
‡ mener une réflexion stratégique de développement durable permettant
d’identifier ses propres enjeux, de les partager et de définir ses objectifs dans
le champ de ses compétences spécifiques ;
‡ traduire cette réflexion dans sa politique, ses projets, son management
et sa façon de rendre compte, en impliquant le personnel et les différentes
parties prenantes et intéressées ;
‡ élaborer un document stratégique de développement durable, reprenant
ces engagements et diffusé largement à l’interne comme à l’externe ; et rendre
compte des conséquences sociales et environnementales de ses activités dans
son rapport annuel conformément à l’esprit de la loi NRE ;
‡ élaborer et piloter, dans le cadre de son document stratégique, un plan
d’actions permettant d’intégrer les principes de gouvernance et de mise en
œuvre préalablement définis. »
(Charte du développement durable signée par l’Agence de l’eau le 2 avril 2008)
AESN
À Rouen, l’Agence de l’eau étale ses bâtiments le long
des quais de Seine.
25

COMMISSION DES AIDES : sites-témoins
Comment maitriser ˆ les
diffuses en Normandie
Région touristique où il fait bon vivre, la Normandie se doit de restaurer son environnement.
C’est ce qu’elle fait en luttant contre les pollutions qu’on appelle diffuses, les plus difficiles à maîtriser.
Voici deux exemples d’actions entreprises sur ce territoire, où l’on voit que rien n’est possible
sans un effort sur le long terme, associant tous les acteurs.
Fauville-en-Caux :
les agriculteurs mobilisés
Les agriculteurs ne croyaient pas au
succès de la fertilisation raisonnée. Au
bout d’un an, ils étaient conquis.
La situation, préoccupante, commandait
une réaction rapide. En 1995, la nappe de la
Craie, dans le sous-sol de la Seine-Maritime,
présentait des teneurs en nitrates de 40 milligrammes
par litre, proches de la limite de potabilité
fixée à 50.
Dès cette époque, le maire de la commune
de Fauville-en-Caux s’est emparé du problème,
sensibilisé par la Chambre d’agriculture de
Seine-Maritime, laquelle avait été alertée par
l’Agence de l’eau. Sur le territoire de cet élu se
situe un captage plongeant dans la nappe et
alimentant en eau une bonne partie des habitants
de la zone. Il était donc le premier concerné
par la dégradation de la qualité des eaux
profondes.
La principale responsable
de cette situation était
connue : les nitrates, qui entraînent
une pollution diffuse
des cours d’eau et des
nappes souterraines, proviennent
en grande partie de
l’agriculture.
Un programme de suivi agronomique a
été mis en place pendant cinq ans de 1996 à
2001, permettant de donner des conseils techniques
à treize agriculteurs volontaires (sur
dix-sept concernés par le problème). Tous ont,
par exemple, adopté la fertilisation raisonnée,
une méthode consistant à apporter à la plante
la quantité de fertilisants dont elle a besoin,
mais pas plus, ce qui suppose de mesurer les
teneurs en azote restant dans le sol trois fois
dans l’année. Ainsi dosées au plus juste, ces
substances – dont des nitrates – ne restent pas
26
Pollution
diffuse
Pollution due
à des rejets
issus de toute
la surface
d’un territoire.
Ville de Fauville-en-Caux
Treize agriculteurs sur dix-sept ont participé au programme de suivi agronomique mis en place pour remédier
au problème de pollutions diffuses existant à Fauville-en-Caux (photo).
en surface où elles risquent d’être emportées
par les pluies jusqu’aux rivières et de pénétrer
dans les sols pour polluer les nappes.
« Nous avons su bien plus tard que, lorsqu’ils
se sont lancés dans l’expérience, ces agriculteurs
ne croyaient pas qu’elle réussirait ! »,
raconte Barbara Leroy, chargée de la protection
de la ressource au sein de la direction Seine-
Aval. Au bout d’un an, pourtant, ils étaient
conquis : « Non seulement les rendements
restaient convenables, mais ils avaient dépensé
moins d’argent en intrants. »
Il a suffi de trois années, de 1996 à 1998,
pour que 70 % des épandages soient réalisés
dans le respect des bonnes pratiques. Le piégeage
des nitrates après récolte par le couvert
d’interculture est passé de 15 % à 71 %.
« Et cela continue », se réjouit Barbara
Leroy : les treize agriculteurs continuent
d’adopter de bonnes pratiques huit ans après
la fin du programme,
qui a coûté 55 000 euros,
dont la moitié à la charge
de l’Agence. Et tous
sont également en train
de modérer leurs apports
en produits phytosanitaires.
Couvert
d’interculture
Plantations réalisées
en hiver permettant
de capter le reliquat
de nitrates dans
le sol et d’empêcher
l’érosion.

pollutions
Tout un territoire pour
sauver
la Rouvre
Christophe Beaumont/S.I.3R
De multiples acteurs associent leurs
efforts afin de modérer les pollutions
diffuses autour de la Rouvre, un paradis
pour les poissons.
La Rouvre est un havre de paix pour les
poissons. Barbotant dans ses rapides le long
de rives boisées, de nombreuses espèces de
poissons y ont élu domicile, comme des truites
de mer, des truites fario ou des saumons, ce
qui a valu à ce charmant cours d’eau de l’Orne,
en Normandie, d’être protégé en 1986 par un
arrêté de biotope pris par le préfet afin de limiter
les activités humaines à proximité.
Seulement voilà. Le bassin versant de la
Rouvre est soumis à une pollution diffuse
d’origine agricole, due aux cultures du maïs,
même si elles sont minoritaires dans le
secteur, ainsi qu’au piétinement des berges et
du lit par les bovins. Les eaux de la Rouvre
subissent une pollution par les nitrates (pics à
30 mg/l au moment du lessivage des sols en
hiver) et le phosphore. Elles sont également
touchées par de trop fortes quantités de
produits phytosanitaires. C’est au point que
les normes de potabilité ne sont parfois pas
respectées.
Pour remédier à cette situation, un contrat
territorial initié par l’Agence de l’eau a été signé
entre la communauté de communes du bocage
d’Athis, le conseil général de l’Orne, la chambre
des métiers de l’Orne et l’Agence de l’eau, en
rassemblant de nombreux partenaires, agriculteurs,
pêcheurs et le syndicat d’eau potable par
exemple, chacun s’engageant à agir, et ce dans
plusieurs domaines. Ce contrat de cinq ans, mis
en œuvre de 2001 à 2005, prévoyait d’aider les
agriculteurs à réduire leurs pollutions, de réaliser
des études et travaux sur l’assainissement
collectif et non collectif – une autre source de
pollution – ou encore de lancer des actions de
conseil et d’information.
Au final, cette opération de 15 millions
d’euros, financée pour moitié par l’Agence de
l’eau Seine-Normandie, a été intégralement
mise en œuvre. Plus de 300 conseils à la fertilisation
ont été fournis, 2 500 logements de
particuliers ont été visités pour étudier leur
installation d’assainissement, dont 900 ont
ensuite effectué des travaux de mise aux normes,
8 stations d’épuration ont été mises en
place pour traiter les eaux usées de 4 000 habitants
et 181 km de cours d’eau ont été restaurés
sur 200.
Plus important encore, une dynamique de
territoire a été lancée qui ne s’est pas arrêtée
avec la fin du contrat, soutenue par la volonté
farouche des élus locaux. Quatre emplois, de
techniciens de rivière ou d’assainissement non
collectif et d’animateur, avaient été créés dans
le cadre du contrat, qui perdure.
Côté agriculture, un site exemplaire a été
aménagé où les agriculteurs
et les jeunes des lycées professionnels
viennent se former
aux bonnes pratiques
de stockage et de préparation
des traitements phyto-
Mesures
qui associent
production
agricole et
protection de
l’environnement.
La lutte contre
les nuisances
dues aux
nitrates se
poursuit.
sanitaires. Cent soixante hectares sont concernés
par des mesures agro-environnementales
et 13 nouveaux dossiers ont été déposés par
des agriculteurs pour 1 000 hectares supplémentaires.
Toutes les communes concernées
par la pollution de la Rouvre sont aujourd’hui
associées à la lutte en cours.
Ainsi, le travail se poursuit en profondeur.
Un travail de longue haleine puisque, à ce jour,
les eaux issues de la Rouvre continuent de ne
parfois pas respecter les normes de potabilité.
En la matière, il ne faut pas attendre de miracle
: un tel objectif ne peut être atteint que si
l’effort entrepris ne se relâche pas. p
Paul de Brem
Mesure des hauteurs d’eau en vue de rétablir la circulation piscicole dans la rivière.
27

HISTOIRE D’EAU ET CULTURE : l’acheminement du bois par voie fluviale
1.Roger-Viollet/2.Traîne-bûches du Morvan
1. En 1873, des flotteurs descendent un cours d’eau sur des trains de bois. 2. À partir de Clamecy, les troncs d’arbres, coupés et marqués aux initiales du marchand,
sont constitués en véritables radeaux et flottent vers la capitale.
Quand le bois
flottait jusqu’à Paris
Le bois manque à Paris ! Le développement rapide de la capitale à partir du XVI e siècle
impose la mise au point de nouveaux systèmes d’approvisionnement.
La solution : acheminer le bois, gratuitement ou presque, en le faisant flotter sur la Seine.
À partir du XVI e siècle, les
parisiens manquent cruellement
de bois de chauffage.
La cause principale : leur population qui ne
cesse d’augmenter. Ils passent en effet de
150 000 habitants en 1650 à plus de 600 000
en 1780, puis 2,3 millions vers 1880 ! Leur
consommation de bois connaît donc la même
inflation. La solution : approvisionner la capitale
grâce aux cours d’eau qui l’alimentent,
par le flottage des bois, une technique ancestrale
érigée alors en système.
Des marchands parisiens, Jean Rouvet,
Charles Lecomte ou encore un certain Defroissiz
seraient à l’origine, vers 1550, des premières
expéditions de bois sur la Cure, l’Yonne et la
Seine… Mais la technique remonte en fait
à l’Antiquité. Selon Jérôme Buridant, historien
et maître de conférences à
l’université de Reims Champagne-Ardenne
: « Le flottage est
attesté au cœur du Moyen Âge
dans de nombreuses régions.
On en a retrouvé la trace sur la
Seine et ses affluents, sur des
28
Grume
Tronc d’arbre abattu
dont on a coupé
les branches mais
qui est toujours
recouvert
de son écorce.
tronçons très sectoriels de quelques kilomètres
dès les XIII et XIV e siècles. Il ne s’agit pas
alors, du fait de l’abondance du bois, d’un
système aussi organisé que ce qui sera mis en
œuvre dans la seconde moitié du XVI e dans le
bassin parisien. »
Des aménagements
conséquents
Ce système, organisé par les marchands,
qui se regroupent en compagnies à partir du
XVIII e , est le suivant : achat des bois sur pied,
coupe, façonnage et marquage (les bois sont
frappés d’un marteau portant l’empreinte
ou les initiales du marchand) et transport
jusqu’au cours d’eau le plus proche. Vient
alors le flottage proprement dit qui se fait
selon deux techniques, soit à « bûches
perdues » (les bois sont jetés en
vrac dans la rivière ou le ruisseau), soit
en « trains de bois » (il s’agit alors de
véritables radeaux pouvant faire plus
d’une trentaine de mètres et constitués
de grumes liées entre elles).
Pour économiser le coût du transport,
tous les cours d’eau, même les plus minces,
sont mis à contribution. Cela implique des
aménagements conséquents : réalisation
« d’étangs de flottage » en amont, qui serviront
à être vidés pour pousser le flot de bois,
de barrages partiels, les pertuis qui maintiennent
le niveau d’eau mais laissent passer les
bûches, aménagement de chemins sur les
berges pour pousser le bois, suppression de
méandres, effacement des obstacles, etc.
De nombreux conflits opposent alors les
flotteurs de bois aux autres usagers des rivières
: pêcheurs, bateliers, riverains ou industriels.
Redoutant les dégâts que peuvent infliger
les bûches à leurs roues, les propriétaires
de moulins sont particulièrment mécontents,
eux pour qui les jours de flottage sont des
jours de chômage. Ces litiges donnent lieu à
de nombreuses plaintes qui font le bonheur
de l’historien : associées aux comptabilités
minutieuses des marchands, elles permettent
de dresser un tableau très précis du flottage.
À Clamecy-sur-Yonne, un musée et
deux associations défendent l’héritage des

3. Un déchargement de bois au pont de la Tournelle à Paris, vers 1912. 4. Vue aérienne de Clamecy, ville située à la confluence de l’Yonne et du Beuvron.
3.Jacques Boyer/Roger-Viollet-4.AESN/PNR Morvan
flotteurs de bois. La confrérie Saint-Nicolas,
qui emprunte son nom au saint patron des
transporteurs et à une confrérie de flotteurs
datant de 1637, tente de maintenir vivante
la tradition en organisant, la première semaine
d’août, une démonstration de flottage.
« Cette année, explique Maurice Viodé, son
président, nous prévoyons de reconstruire un
morceau de train de bois. »
Une extension du réseau
sur ordonnance royale
La seconde association, les Traînebûches
du Morvan, vise à documenter l’approvisionnement
de Paris en bois de chauffage
issu des forêts du Morvan. Pour son
fondateur, Émile Guillien, il s’agit aussi d’une
histoire de famille : « Tous mes ancêtres depuis
Henri IV, étaient soit manœuvriers,
facteurs de marchands de bois ou encore,
comme mon grand-père, voituriers : il amenait
le bois de la forêt jusqu’au cours d’eau. »
Passionné par son sujet, Émile s’est attelé à
réunir une documentation éloquente : archives
de compagnies de marchands, documents
notariés, procès-verbaux et ordonnances,
etc., qu’il compile dans des livres savants
disponibles sur son site Internet.
L’un des ces ouvrages, Quand la moulée
du Morvan descendait à Paris, fait revivre dans
le détail la saga des flotteurs de bois : on y
apprend comment les marchands de bois
acquièrent ou creusent des étangs, composent
avec les meuniers, dérivent des rivières,
et sont obligés de se coordonner pour réussir
à acheminer par voie d’eau leur bois vers
Paris. Ils mettent progressivement en place
des saisons de flottage afin de pouvoir bénéficier
des plus hautes eaux. Ainsi, en amont
des sections navigables, le bois est généralement
mis à flot, en vrac, entre octobre et
novembre (flot d’hiver) et mars et avril (flot
de printemps) : chaque opération dure une
quinzaine de jours. Les bois sont regroupés
le long des rives ou dans des ports à bois des
Vaux d’Yonne pour y être ensuite assemblés
en train. Car sur les sections navigables, le
flottage à bûche perdue est interdit. Seuls
les trains de bois conduits à la perche arrivent
jusqu’au cœur de la capitale : au port de
Grève (en face de l’Hôtel-de-Ville) pour
l’amont (haute Seine, Marne, Aube et Yonne)
et au port de l’École (à côté du Louvre) pour
l’aval (basse Seine et Oise). Les radeaux y
sont disloqués et les bois mis à sécher.
Malgré une contribution toujours plus
importante (en moyenne, au XVIII e siècle,
plus de 250 000 stères par an sont convoyés à
Stère
Instaurée à la
Révolution, cette
unité de mesure
correspond
à un mètre cube
de bois de
chauffage empilé.
Paris), le flottage des bois
du Morvan ne suffit pas
à satisfaire les besoins
croissants de la capitale.
En 1784, sur ordonnance
royale, des travaux sont
engagés de façon à étendre
le réseau en reliant,
au moyen du canal du Nivernais, les eaux de
la Loire à la Seine, afin de pouvoir tirer profit
des forêts de Bazois. Initialement conçu pour
l’écoulement des bûches, ce canal, achevé
en 1841 sera finalement navigable. Cependant,
à peu près à la même époque, avec
l’arrivée du charbon et le développement
des chemins de fer la filière s’effondre. Les
« trains de bois » sont interdits vers 1880,
tandis que les derniers flots sont lancés entre
1923 et 1927 sur des sections de l’Yonne, de la
Seine et de l’Oise. Désormais, le bois navigue
par bateau. p
Guillaume Tixier
POUR EN SAVOIR PLUS
Sur http://bois.volants.free.fr l’association d’Émile Guillien propose
ses ouvrages consacrés à l’approvisionnement de Paris en bois de
chauffage et de nombreuses pages illustrées consacrées au flottage.
Sur le site de la communauté de commune des Vaux d’Yonne
(www.vaux-yonne.com) plusieurs pages sont dédiées au sujet (cliquer
sur Vaux d’Yonne, puis les flotteurs de bois). L’association de la
confrérie Saint-Nicolas est joignable au 03 86 27 11 68. À voir à Clamecy,
l’écomusée du flottage du bois et le musée Romain-Rolland qui consacre
une salle au flottage de bois (Tél. : 03 86 27 17 99). Enfin il existe une
association internationale des flotteurs et radeliers (www.raftsmen.org)
qui fédère une trentaine d’associations.
Voir aussi le site du parc naturel régional du Morvan
www.parcdumorvan.org/
29

LECTURE : au fil des pages
Améliorer
la gouvernance
en informant le public
La gestion de l’eau
dans le bassin Seine-Normandie
De façon synthétique et illustrée, ce dépliant
de 8 pages présente le fonctionnement
et le financement de la politique de l’eau :
> l’organisation de la politique de l’eau du niveau
international au niveau local en détaillant les
missions des instances de bassin (comité de bassin,
l’Agence de l’eau et son conseil d’administration) ;
> un zoom sur le code de l’environnement
à travers les différents textes de loi de 1964
à aujourd’hui ;
> le SDAGE et son programme de mesures
(actions), documents de référence de la gestion
de l’eau dans le bassin ;
> le 9 e programme de l’Agence de l’eau
Seine-Normandie ;
> le financement de la politique de l’eau
(programme de mesures du SDAGE)
pour l’amélioration de la qualité de l’eau
et des milieux aquatiques en expliquant
l’articulation entre les différentes sources
de financement :
impôts, taxes et
redevances, les fonds
propres des industriels
et des agriculteurs
et les aides publiques
(prêts et subventions)
apportées aux
maîtres d’ouvrages
(collectivités,
industriels, agriculteurs,
associations).
Le SDAGE, les avis du public
Depuis 2006, le comité de bassin Seine-Normandie
élabore un plan de gestion des eaux en concertation
avec les collectivités,
les agriculteurs, les
industriels et les
associations : le SDAGE.
Ce plan a fait l’objet
d’une consultation
du public en 2008.
Les avis exprimés lors
de cette consultation
vous sont présentés
dans ce document.
Reconquérir les milieux
en renforçant la connaissance
Pour orienter son action et éclairer la décision des acteurs
de l’eau, l’Agence de l’eau finance des études techniques,
de connaissance générale et des réseaux de mesure des milieux
aquatiques.
Les études de l’Agence de l’eau Seine-Normandie concernent
différents thèmes regroupés en 3 axes :
Suivi des milieux aquatiques
Le suivi de l’évolution de la qualité physico-chimique et hydrobiologique
des eaux de surface (rivières, lacs, barrage, zones humides...) repose
sur des réseaux de mesure auxquels peuvent participer l’état ou des
collectivités territoriales. Il est complété par des études de rivières ou des
bassins versants à caractère moins systématique et d’intérêt plus local.
Les résultats issus de ce suivi permettent d’établir des contacts
sur l’évolution des eaux du bassin et l’impact des rejets ou des
aménagements structurants tant au niveau physico-chimique que de
l’équilibre des écosystèmes et des écoulements en volume d’eau.
Mesures
1-ENVIRONNEMENT
Ce thème concerne l’élaboration de méthodes et d’outils
de mesures permettant d’évaluer la qualité et la quantité de
la ressource en eau. Il est nécessaire de créer ou de parfaire
les outils permettant un suivi efficace du milieu. D’autant que
de nouveaux types de pollution ou de nuisances apparaissent.
Il est donc indispensable de se doter d’outils adaptés
permettant d’en apprécier les impacts (notamment outils
biologiques et de simulation).
Écologie
La connaissance des milieux, mais également celle des perturbations
subies, doivent être approfondies.
Pour l’écotoxicologie, il est nécessaire de disposer d’outils
complémentaires aux mesures physico-chimiques afin d’évaluer
les effets des nuisances sur les organismes vivants.
Pour l’eau et la santé, il convient de connaître l’évolution dans
l’environnement des paramètres microbiologiques, notamment
des pathogènes, et de préciser la nocivité des éléments biologiques
et toxiques sur la santé de l’homme.
Pour le paysage, des études sitologiques (géologiques, botaniques,
anthropiques) doivent être effectuées pour analyser l’état des paysages
ruraux, périurbains et les impacts sur la mécanique des écosystèmes et
des cours d’eau.
Ces études sont disponibles sur cédéroms.
Pour vous les procurer, contactez l’Agence de l’eau
Seine-Normandie : lahoussine.veronique@aesn.fr
Les études sont également consultables sur Internet :
http://www.eau-seine-normandie.fr/index.
php?id=5409#c16441
30

2-TECHNOLOGIES DE L’EAU
Eau potable
Les études et les recherches touchent essentiellement
les domaines de la production et de la distribution.
L’alimentation en eau potable doit répondre à des
exigences de qualité de plus en plus sévères, tout en
faisant face à une dégradation de la ressource très
variable. Aujourd’hui, en France, près de 20 % des eaux
distribuées sont encore non potables.
Assainissement
Ce thème concerne l’assainissement collectif,
l’assainissement non collectif, l’assainissement
groupé.
Les études s’intègrent dans une politique qui vise à :
> augmenter le taux de dépollution des collectivités ;
> évaluer le fonctionnement et la fiabilité des
équipements ;
> valoriser les sous-produits de l’épuration (boues, résidus
de curage des réseaux, graisses...), leur assurer une élimination
correcte ;
> suivre et tester les nouvelles technologies ;
> connaître et maîtriser les coûts (investissement,
fonctionnement).
Pluvial
Les études et recherches en ce domaine tendent à :
> développer des techniques de maîtrise de
la pollution urbaine par temps de pluie ;
> mieux connaître l’impact des pluies et des polluants
qu’elle entraîne sur les milieux récepteurs.
De ces connaissances dépendent les stratégies
de demain et les investissements nécessaires.
Épuration industrielle
L’épuration des effluents et des déchets d’origine
industrielle présente des problèmes spécifiques qui
commencent à être bien connus. En revanche,
la réhabilitation des sites et sols pollués est un domaine
en cours d’exploration. Les recherches visent à :
> améliorer l’épuration des effluents industriels ;
> suivre et tester les nouvelles technologies,
notamment celles qui s’orientent vers un recyclage
des eaux et/ou déchets ;
> mieux connaître les mécanismes de dégradation
des polluants dans le sol pour les activer ;
> aider au développement des techniques de réhabilitation.
3-GESTION DES MILIEUX
Agriculture
La recherche concerne les points suivants :
> inventaire des sites ou des zones sensibles et gestion
du milieu ;
> outils de diagnostic mis à disposition des agriculteurs ;
> recyclage, valorisation, épuration des effluents ;
> études ou tests de matériels ;
> sensibilisation, formation des exploitants.
Littoral
Les eaux du littoral normand sont sensibles à la pollution
microbiologique apportée par les villes côtières et l’élevage.
Les études et recherches menées dans ce domaine tentent
essentiellement d’approfondir les points suivants :
> analyse, diagnostic et surveillance de la qualité des eaux
littorales, des rivières et des effluents qui s’y déversent ;
> recherche sur les types de polluants, l’origine
des contaminations, leurs impacts sur le littoral et la mer,
les risques sanitaires qu’ils engendrent ;
> recherche sur la pollution microbiologique : sources de pollution,
comportement et devenir des micro-organismes dans le milieu, germes
témoins, techniques de traitement… ;
> études de spécifications économiques liées au littoral ;
> études de modélisation hydrodynamique et hydrobiologique des masses
d’eau côtières et estuariennes ;
> études du fonctionnement écologiques des milieux estuariens et côtiers ;
> développement d’outils d’aide à la gestion du littoral (modèles, atlas…).
Hydraulique et programmation des ouvrages
Le thème « Hydraulique et programmation des ouvrages »
concerne les grands ouvrages de régulation ou de transfert
(barrages-réservoirs) et gestion, dans le but de se prémunir
contre les aléas hydrauliques des fleuves et rivières et
leurs conséquences (inondations, insécurité de l’alimentation
en eau potable des agglomérations).
Gestion intégrée et programmation
des interventions
Les Agences de l’eau mettent en œuvre des principes
de solidarité économique, de concertation entre usagers
de l’eau, de gestion intégrée et équilibrée par bassin
de la ressource en eau et des milieux aquatiques. Mis en
avant par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, ces principes
trouvent leur traduction au niveau local notamment
dans la mise en place des SAGE (Schémas d’aménagement
et de gestion des eaux).
BULLETIN D’ABONNEMENT JUIN 2009
Pour recevoir gracieusement Confluence, retourner ce bulletin rempli à :
Agence de l’eau Seine-Normandie Confluence, 51, rue Salvador-Allende, 92027 Nanterre Cedex
NOM…....................................................... PRÉNOM…......................................... FONCTION….............................
ORGANISME ................................................................................ N° SIRET .................................. CODE APE…...........
ADRESSE ..........................................................................................................................................................................
CODE POSTAL ............................. VILLE ..........................................................................................................................
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Tout le monde consomme de l’eau,
tout le monde devrait s’y intéresser.
Mais où trouver l’information qui vous
concerne spécifiquement, vous particulier,
agriculteur ou industriel, vous élu local,
vous membre d’une association
ou éducateur ?
Sur www.eau-seine-normandie.fr
le site de votre agence de l’eau,
l’Agence Seine Normandie.
D’où vient votre eau quotidienne ?
Qu'en est-il de sa qualité ? De son prix ?
Agriculteur Collectivité Entreprise Expert Association Enseignant Presse
Informez-vous sur l’eau, la vôtre.
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personne ne vous en dira autant,
aussi vite.
Quels sont les aides et les financements
dont vous pouvez bénéficier pour réaliser
des travaux et construire des équipements
destinés à protéger la ressource en eau ?
Comment mieux et moins la consommer ?
Quels réflexes citoyens adopter
pour préserver le futur ?
Vous trouverez chaque fois des réponses
adaptées à votre cas.
Ce site a tout spécialement été conçu
pour répondre vite et bien aux questions
que chacun peut se poser à propos
de l’eau, en vous donnant un maximum
de liens vers des sites complémentaires.
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