tableau des matieres - Association Nationale des Communes du ...

TABLEAU DES MATIERES
(retour au sommaire)
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
Introduction
I - LE DIAGNOSTIC
1-Présentation de la commune
1.1-Situation géographique
1.2- Le milieu physique
1.3- Les données démographiques
1.4- Les activités économiques
1.5- L’organisation administrative
1.6- Les acteurs du développement
1.7- Les projets d’urbanisme en cours
II- LES GRANDES LIGNES DU DIAGNOSTIC
2.1-Production de biens et services
2.2-Investissements économiques
2.3-Services sociaux de base
2.4-Gouvernance locale et de gestion du développement
III- LA LOGIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE
3.1- La vision de développement de la commune
3.2- Les orientations stratégiques
3.3- Les objectifs de développement
3.4- Les actions de développement
3.5- Les programmes et projets de développement
3.6- La programmation proprement dite
IV. LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN
4.1- Les acteurs
4.2. Les rôles des acteurs
4.3. Le mécanisme
V. LE DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION
5.1. Les acteurs
5.2. Le mécanisme de suivi évaluation du plan
LES FICHES DE PROJETS
NOTE SUR LA METHODOLOGIE
OUVRAGES CONSULTES

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ABE Agence Béninoise pour l’Environnement
AFD Agence Française de Développement
ANCB Association Nationale des Communes du Bénin
AIMF Association Internationale des Maires Francophones
APE Association des Parents d’Elèves
ASECNA Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique
BAA Bureau d’Appui aux Artisans
BAD Banque Africaine de Développement
BOAD Banque Ouest Africaine de Développement
BTP Bâtiments et Travaux Publics
CA
Chef d’Arrondissement
CAA Caisse Autonome d’Amortissement
CAP Collectif des Artisans de Parakou
CAPE Coordination des Associations de Parents d’Elèves
CCIB Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
CEB Communauté Electrique du Bénin
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
C/SAF Chef Service des Affaires Financières
CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole
CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole et Mutuel
CNSR Centre National de Sécurité Routière
COGEA Comité de Gestion des centres de santé d’Arrondissement
COGEC Comité de Gestion du centre de santé Communal
COBEMAG Coopérative Béninoise de Matériel Agricole
COTEB Complexe Textile du Bénin
CPS Centre de Promotion Sociale
CS
Circonscription Scolaire
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DDI Direction Départementale des Impôts
DDICPE Direction Départementale de l’Industrie, du Commerce et de la Promotion de
l’Emploi
DHAB Direction de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
DPDL Direction de la Prospective et du Développement Local

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DRTP Direction Régionale des Travaux Publics
DST Direction des Services Techniques
FED Fonds Européen de Développement
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
FSP Forces de Sécurité Publique
GAAP : Groupement des Associations d’Artisans de Parakou
IDATEX Industrie Dahoméenne de Textiles
IEC Information, Education et Communication
IGN Institut Géographique National
INSAE Institut National de Statistique et de l’Analyse Economique
IMF Institution de micro finance
IRCOD Institut Régional de Coopération Décentralisée
IREDA Institut de Recherches et d’Etudes pour le Développement en Afrique
IOV Indicateur objectivement vérifiable
LNB Loterie Nationale du Bénin
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCL Maison des Collectivités Locales
MCAT Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme
MDN Ministère de la Défense Nationale
MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
MESRS Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
MFE Ministère des Finances et de l’Economie
MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation
MJSL Ministère de la Jeunesse, des Sports et Loisirs
MSP Ministère de la Santé Publique
MTPT Ministère des Travaux Publics et des Transports
OCBN Organisation Commune Bénin-Niger
ONG Organisation Non Gouvernementale
OPT : Office des Postes et Télécommunications
PDM Plan de Développement Municipal
PME/PMI Petite et Moyenne Entreprise/Petite et Moyenne Industrie
PGUD Projet de Gestion Urbaine Décentralisée
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPDI : Programme Pluriannuel de Développement et d’Investissement
PRODECOM Programme d’Appui au Démarrage des Communes

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RGPH3 Recensement Général de la Population et de l’Habitation 3 ème édition
RF
Receveur des Finances
RFU Registre Foncier Urbain
RI
Receveur des Impôts
RP
Receveur Percepteur
SBEE Société Béninoise d’Energie Electrique
SDH Service Départemental de l’Hydraulique
SERHAU Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Urbanisme
SIG Système d’Information Géographique
SOBEBRA Société Béninoise de Brasserie
SONACOP Société Nationale de Commercialisation des produits Pétroliers
SONAPRA Société Nationale pour la Promotion Agricole
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SHA Service de l’Hygiène et de l’Assainissement
SNV Organisation néerlandaise pour le développement
TDR Termes de référence
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
TV : Télévision
UP
Université de Parakou
USQ Unité de Santé de Quartier
LISTE DES TABLEAUX
Tableau n°1 : Tendances majeures issues du diagnostic participatif 13
Tableau n°2 : Analyse de cohérence avec les orientations nationales 14
Tableau n°3 : Orientations stratégiques, objectifs de développement 15
Tableau n°4 : Les actions de développement 19
Tableau n°5 : Liste des projets et programmes 22
Tableau n°6 : Cadre logique du plan de développement municipal 24
Tableau n°7 : Rôles des acteurs dans la mise en œuvre du PDM 38
AVANT PROPOS

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L’Etat et le peuple béninois ont voulu de la décentralisation. Elle est devenue effective. Le
conseil municipal de Parakou est installé dans ses fonctions depuis le 14 février 2003.
Dans un pays pauvre très endetté comme le Bénin, tout est important, tout est urgent ; tout
est à faire et tout est prioritaire. Et, dans un contexte pareil il y a toujours à faire si bien que,
même sans une planification fixe, tout le monde est toujours affairé à faire quelque chose
qui peut être pertinent ou pas.
L’intérêt de la planification du développement réside dans la priorisation, la réalisation
méthodique, la mise en cohérence des actions. Au delà de l’exigence légale qu’elle constitue,
le conseil municipal que j’ai l’honneur de diriger a fait cette option, celle de se fixer et de
réaliser des objectifs clairs de développement partagés par l’ensemble des acteurs locaux.
C’est dans ce cadre que s’inscrit l’élaboration du plan de développement municipal
Durant plus de six mois, les populations assistées de personnes ressources, les conseillers
municipaux, les cadres de la Mairie et des services déconcentrés de l’Etat, des représentants
de la société civile, etc. ont échangé et arrêté ce qu’il y à faire durant les cinq (5)
prochaines années pour promouvoir le mieux être des citoyens de la commune de Parakou.
Je voudrais, avant tout, remercier sincèrement le PRODECOM pour son appui technique et
financier, le cabinet IREDA pour la qualité de l’expertise apportée, les membres du comité
technique restreint pour les sacrifices consentis pour garantir un bon déroulement du
processus. Je salue également la participation active au processus des services déconcentrés
de l’Etat qui ne nous ont pas marchandé leur appui.
Maintenant que le plan de développement est disponible, il me reste à vous inviter, chacun
au niveau où il est et avec les moyens dont il peut disposer, à soutenir sa mise en œuvre.
Ce plan paraît ambitieux et les ressources à mobiliser énormes. Mais c’est le prix à payer
pour développer Parakou. C’est la condition à remplir si nous voulons d’une urbanisation
maîtrisée. Mettons-nous à l’œuvre donc.
Pour ma part, je m’engage personnellement à faire de cet outil le cadre de référence de
toutes les actions du conseil municipal et un instrument de négociation avec l’Etat et les
partenaires au développement. Je prendrai également les mesures institutionnelles
nécessaires pour une mise en œuvre et un suivi rigoureux dudit plan afin que Parakou
devienne «une commune vitrine, bien gouvernée, à économie locale prospère, ouverte et
sécurisée dans un environnement sain, de bien-être social et à rayonnement culturel national
et international».
Rachidi GBADAMASSI,
Maire de Parakou
Introduction
L’objectif majeur poursuivi à travers la mise en œuvre de la décentralisation, c’est la
promotion du développement et de la démocratie à la base. Après pratiquement une
décennie de préparation, la décentralisation est devenue effective au Bénin depuis l’élection
et l’installation des conseils communaux et municipaux en décembre 2002 et janvier-février
2003.

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Les principales compétences des collectivités décentralisées ainsi créées sont axées sur
l’administration et le développement de leur territoire. Dans ce sens, l’article 84 de la loi 97-
029 portant organisation des communes en République du Bénin fait obligation aux
communes de se doter et de mettre en œuvre un plan de développement économique et
social.
Conscient que cette tâche constitue non seulement une prescription légale mais aussi et
surtout un outil précieux de management du développement, le conseil municipal de Parakou
a pris les dispositions nécessaires à son élaboration. Il a recherché et obtenu l’appui
technique et financier de PRODECOM. Il s’est également entouré des prestations du cabinet
IREDA pour l’animation, la modération du processus et la mise en forme du document.
La démarche participative remontante a été adoptée. Elle a permis de faire participer les
citoyens à divers niveaux de la commune. Ainsi, après la revue documentaire, le recrutement
et la formation des animateurs locaux, des ateliers de diagnostic ont été organisés au niveau
des trois (3) arrondissements de la commune. Les résultats desdits ateliers ont été mis en
commun et approfondis lors de l’atelier communal de diagnostic. Le rapport bilan diagnostic
a été élaboré et adopté par le conseil municipal en sa session du 03 septembre 2004.
Un atelier de planification stratégique a permis de définir la vision du développement de la
commune, des orientations stratégiques et des objectifs de développement. Il a été suivi de
l’atelier de programmation qui a permis d’élaborer le cadre logique du plan de
développement. Une étude sommaire de faisabilité des projets prioritaires retenus a permis
de mieux préciser leur contour.
Le présent «Plan de développement municipal » est l’émanation de la mise en commun des
résultats des différentes étapes ci-dessus rappelées. En conséquence, il est organisé en deux
parties : la première partie rappelle les grandes lignes du diagnostic, la deuxième partie est
consacrée à la programmation.
I. Présentation de la commune
1.1. Situation géographique
Capitale régionale du Nord Bénin, la ville de Parakou (chef lieu de la commune de Parakou)
est située au centre de la République du Bénin à 407 km de Cotonou. Elle se trouve à 9° 21’
de latitude Nord, à 2°36’ de longitude Est à une altitude moyenne de 350 m et présente un
relief assez modeste. Elle abrite plusieurs groupes linguistiques et constitue un important
carrefour des grands axes routiers (Cotonou-communes et pays de l’hinterland) ; c’est
surtout le terminus de la voie ferrée qui quitte Cotonou, capitale économique du Bénin.
1.2. Milieu physique
Il s’agit du relief, du climat, du réseau hydrographique, des sols et de la végétation.
La commune de Parakou présente un aspect vallonné où l’on observe une succession de
croupes ayant généralement un sommet arrondi, surtout dans les régions anciennement
cultivées. Vers Alafiarou, au Nord et au Sud, leur sommet est presque plat. Les pentes sont
comprises entre 1,5% et 4%.
La seule carrière de sable actuellement en exploitation est celle de Kpétékpétérou.

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A Parakou, le climat est de type tropical humide (climat Sud soudanien). Il se caractérise par
l’alternance d’une saison de pluies (Mai à Octobre) et d’une saison sèche (Novembre à Avril).
C’est en Décembre-Janvier que l’on enregistre les températures les plus basses à Parakou.
La précipitation moyenne annuelle est de 1200 mm. Le maximum survient entre juillet, août
et septembre.
Parakou est parcouru de ruisseaux ou affluents de la rive droite de l’Okpara. Les eaux de la
zone de Alaga sont déversées dans l’Ouémé. Ces cours d’eau se subdivisent à l’infini et
restent à sec de janvier à mai. Leurs vallées généralement très larges ont un fond plat.
La région de Parakou se singularise sur le plan pédologique par la prédominance des sols à
texture légère, d’épaisseur importante due à la faiblesse de l’érosion. La faiblesse de
l’érosion entraîne un lessivage en profondeur important.
Le couvert végétal observé à Parakou est dominé par la savane arborée. Elle se caractérise
par la présence du néré (Parkia biglobosa), du faux acajou (Blighia sapinda), de bois
d’ébène (Diospyros mespilifounis), le karité (Butyrosperum paradoxum). Les bas-fonds sont
des prairies marécageuses de savanes, des buissons de bambous (Bambusa arundinacca).
Les jachères sont envahies par des graminées et des arbustes assez divers.
1.3. Les données démographiques
Capitale d’un ancien royaume, Parakou est à l’origine une ville cosmopolite qui va se
renforcer avec le développement des transports.
Parakou a toujours été une ville hospitalière. Le peuplement de la ville s’est fait à partir des
migrations Baatombu venus du Nord et les Yoruba venus de l’Est. Avec la colonisation, il y
eut l’implantation des agents d’administration et d’un camp militaire. Certains tirailleurs
Sénégalais ayant servi sous le drapeau français à l’époque et des commerçants ont fini par
s’établir définitivement. L’immigration la plus importante est celle des populations Adja-Fon
qui a commencé au début du 20è siècle par l’intermédiaire des interprètes, des guides et
des porteurs et s’est renforcée avec l’arrivée massive des fonctionnaires d’origine Fon à
Parakou. L’immigration Fon s’est amplifiée avec l’inauguration de la gare ferroviaire en 1937.
En effet, avec le terminus de la voie ferrée Bénin-Niger, Parakou va connaître une croissance
spatiale très rapide consécutivement à la naissance des quartiers Alaga et Camp Adagbè.
Une classe ouvrière composée majoritairement de Fon va se développer autour de la gare
ferroviaire et du marché Dépôt.
D’autres mouvements migratoires viendront renforcer ce peuplement : les rapatriements
successifs des Béninois de 1958 (Côte d’Ivoire), de 1963 (Niger ), de 1972 (Ghana), de 1978
(Gabon), de 1983 (Nigéria) vont gonfler brutalement la population de la ville. En outre,
Parakou va connaître des migrations de travail dans les années 1970 avec l’implantation de
plusieurs unités industrielles : l’IDATEX, la SOBRADO, l’usine de noix d’anacarde, etc.
Plus récemment, entre 1992 et 2002, Parakou a connu un taux de croissance moyen annuel
de 2,1 %. Sa population est passée de 103.577 habitants en 1992 à 149.819 habitants en
2002 (RGPH3). Les trois quart de cette population sont installés dans la zone véritablement
urbanisée, le reste se retrouvant dans les périphéries.

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Le taux moyen annuel d’immigration sur les cinq dernières années s’établirait à 2,25 %. 67
% de ces immigrants sont du groupe d’âge actif (15-54 ans), dont la grande majorité
(environ 60 %) provient des grands centres urbains du Sud. Les motifs de cette immigration
sont, par ordre d’importance, le rapprochement familial (45 %) et la recherche d’un emploi
(40 %). Le taux moyen annuel d’émigration sur les cinq dernières années s’établirait à 1,5%.
Au vu de ces résultats le solde migratoire est de l’ordre de 0,7 % par an.
Le taux moyen annuel de mortalité résultant du RGPH3 s’établit pour la commune à 46,1 ‰.
Sur la base de ces données, l’espérance de vie à la naissance est de 56,7 ans pour les
hommes et 61,2 ans pour les femmes.
1.4. Les activités économiques
L’économie urbaine de Parakou est caractérisée par :
un tissu industriel faisant de la ville un pôle industriel ;
le développement des activités de transport de gros porteurs ;
un secteur informel prépondérant ;
un secteur bancaire en plein essor ;
un secteur commercial florissant ;
un secteur artisanal développé.
En 2002, d’après le RGPH3, on dénombrait 54. 539 emplois tous secteurs compris (formel et
informel).
1.5. Organisation administrative
Parakou est une commune à statut particulier constituée de trois (3) arrondissements et
41quartiers de ville. La commune est administrée par un conseil municipal de 25 membres
ayant à sa tête le Maire. Parakou est le chef lieu du département du Borgou et, en cette
qualité, abrite des directions départementales et beaucoup d’agences régionales.
1.6. Les acteurs du développement
Ils sont constitués de structures non gouvernementales (ONG, associations de
développement et associations corporatistes) et des institutions de développement.
D’après une étude sur la composition de la société civile réalisée dans la commune de
Parakou par la Mairie et la SNV-Bénin, le concept de société civile se définit comme
«l’ensemble des personnes et des organisations apolitiques qui, de par leurs activités
quotidiennes de développement, peuvent influer et servir de contre poids aux gouvernants
au plan national et aux élus locaux au plan local. Elles contribuent substantiellement au
développement local et jouent un rôle d’animation de la vie publique».
De ce point de vue, huit catégories d’acteurs locaux sont prises en compte. Il s’agit des :
- associations à la base ;
- associations de développement ;
- associations confessionnelles ;
- associations professionnelles ;
- lobbies ;
- coopératives ;

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- organisations non gouvernementales.
Les domaines d’intervention sont multiples et variés. Il s’agit de la santé, l’éducation,
l’environnement, la micro finance, la transformation, le commerce et les transports,
l’agriculture et l’élevage, la recherche et les consultations, les TIC ; la gouvernance locale.
1.7. Les projets d’urbanisme en cours
Les projets les plus importants exécutés dans la commune de Parakou sont le PGUD (Projet
de Gestion Urbaine Décentralisée) et le projet 7 ème FED.
En ce qui concerne le PGUD, il est entré en vigueur le 30 mars 2000 et a pour objectif
principal d’améliorer de façon durable le niveau et la qualité de vie et des services rendus
aux populations des villes de Cotonou, Porto-Novo et Parakou. Il s’agit également d’assainir
et d’entretenir les infrastructures de quartiers déjà défavorisés et sous équipés de ces villes.
Les principales composantes du projet sont:
(i) renforcement des capacités de gestion municipales ;
(ii) la réhabilitation et la construction d’infrastructures urbaines de base ;
(iii) la participation et l’intégration communautaire.
Le PGUD est toujours en cours d’exécution dans la commune. Les autres projets en cours
sont ceux de la BOAD et du 9 ème FED (pavage et assainissement des voies), la construction
du marché de Guêma (par l’AIMF), le renforcement des capacités énergétiques (BOAD).
II- Les grandes lignes du diagnostic 1
2.1. Production des biens et services
La production des biens est assurée principalement dans la commune par l’agriculture,
l’élevage et la pêche, la transformation. Les services concernent le transport, l’artisanat, le
commerce, l’hôtellerie, etc.
2.1.1. L’agriculture, l’élevage et la pêche
La commune de Parakou connaît une agriculture extensive, itinérante sur brûlis. Elle obéit au
rythme des saisons avec par moment une agriculture de transit pratiquée dans les zones
humides (bassins des cours d’eau et bas-fonds).
Les principales cultures sont les céréales, les tubercules et les légumineuses.
Les problèmes que connaît l’agriculture dans la commune sont liés à l’appauvrissement
continu des sols. Aussi faut-il ajouter à cela le manque de financements adaptés pour
appuyer les initiatives.
Le cheptel communal est composé de : bovins, ovins, caprins, porcins, la volaille et l’espèce
cavalière. La consommation animale de la commune représente environ 40% de la
consommation départementale. La commune abrite un marché important de bétail. Le
1 Les données chiffrées détaillées figurent dans le rapport bilan diagnostic adopté par le conseil municipal en sa
session du 03 septembre 2004.

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problème principal qui hypothèque le développement du secteur est la forte prévalence des
épizooties surtout sur les espèces à croissance rapide.
S’agissant de la pêche, elle est de nature continentale. Le lieu principal de pêche (le fleuve
Okpara) demeure un patrimoine commun avec la commune de Tchaourou. A ce titre, il est
difficile de pouvoir dissocier la production halieutique des deux communes voisines.
En ce qui concerne l’encadrement technique, il faut mentionner que le secteur agricole est
aujourd’hui en crise de personnel qui se traduit par l’effectif insuffisant ou même inexistant
dans certains domaines du personnel d’encadrement.
Le financement du secteur agricole est assuré en grande partie par l’Etat béninois. Certains
volets pas moins importants sont appuyés par des partenaires pour le développement : la
CEDEAO (Projet d’Appui au Développement de l’Elevage Bovin), la BAD (Projet d’Appui au
Développement Participatif de la Pêche Artisanale), la Banque Mondiale (Projet d’Appui à la
Réforme de la Filière Coton ), le FIDA et la BOAD (Projet de Développement des Racines et
Tubercules).
2.1.2. Exploitation des ressources naturelles
En la matière, Parakou n’est pas très riche. La commune dispose de :
- une zone écologique en plein centre de la ville d’une superficie de 256 hectares ;
- un gisement de granite dont l’exploitation n’est pas encore modernisée ;
- une carrière de sable dont l’exploitation qui avait commencé entre temps est
provisoirement, suspendue en raison de l’accès difficile au site.
La préoccupation majeure ici est relative au manque de promoteurs pour l’exploitation des
carrières granitiques.
2.1.3. L’artisanat, le tourisme et l’hôtellerie
L’artisanat dans la commune de Parakou se traduit par de petits métiers parfois modernes
mais aussi à l’étape rudimentaire comme la peinture, la menuiserie, la mécanique, la
bijouterie, la forge, la sculpture, le tissage, la soudure, la tapisserie, etc. Les artisans sont
globalement bien organisés. On dénombre 19 groupements ou associations de base
constitués de 1.504 adhérents. Ces groupements et associations de base sont regroupés en
deux associations fédérales que sont :
- le GAAP : Groupement des Associations d’Artisans de Parakou ;
- le CAP : Collectif des Artisans de Parakou.
Généralement, les sources de financement sont individuelles. Parfois, ils bénéficient de
l’appui technique et financier d’ONG (IRCOD, BAA, GERED), d’institutions de micro finance ou
de projets d’appui à l’artisanat.
Le tourisme est très peu développé à Parakou. Cependant, il existe quelques potentialités. Il
s’agit des deux palais royaux (celui de Kobourou à Sinagourou et celui de Kpébié), les places
Bio Guerra,Tabéra, Hubert MAGA et la place de la municipalité. Mais le site touristique le plus
reconnu est le Musée de plein air.
Les activités d’hôtellerie et de restauration sont en plein essor : Parakou compte 16 hôtels,
13 auberges et 6 motels. Toutes ces infrastructures sont de taille et standing modestes.

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Il n’existe pour l’instant à Parakou ni un hôtel de classe internationale ni un centre de
conférence, ce qui fait perdre à la commune des opportunités liées à l’organisation
d’événements régionaux/internationaux.
Les problèmes prioritaires du secteur sont :
- l’insuffisance de formation des artisans ;
- le difficile accès à des financements adaptés aux spécificités de l’activité ;
- la mauvaise exploitation/utilisation de la base des artisans ;
- la non valorisation des sites et attractions touristiques de la commune.
2.1.4. Les petites et moyennes entreprises et industries
Il existe dans la commune 708 entreprises enregistrées au registre de commerce et du crédit
mobilier. La répartition desdites entreprises par secteur d’activité est quasi impossible :
chaque entreprise intervient dans presque tous les secteurs.
Il faut enfin noter qu’il existe parmi ces entreprises beaucoup qui n’exercent pas
effectivement dans le domaine pour lequel elles se sont fait enregistrer au registre de
commerce.
Parakou constitue le deuxième pôle industriel du Bénin. Les principales entreprises
industrielles actives sont la SONAPRA, le COTEB, la COBEMAG, la SOBEBRA, AGRICAL-BENIN
(usine de noix de cajou).
Les atouts pour le développement du secteur résident dans la disponibilité de matières
premières locales agricoles (igname, manioc, etc.) et l’existence d’une zone industrielle de
337 hectares.
Avec l’installation des industries, un équipement de base quoique embryonnaire a été mis en
place : lignes téléphoniques, énergie électrique basse tension, l’eau courante.
Les industries existantes sont implantées à proximité de la voie bitumée. Si au départ, la
zone industrielle se situait pratiquement à 3 km du noyau urbain, les extensions successives
de la ville la replacent presque en plein cœur des agglomérations. Il y a lieu aujourd’hui de
s’interroger sur la compatibilité sur un même espace de l’usage résidentiel et de l’usage
industriel.
Comme le laisse présager la situation décrite plus haut, les problèmes majeurs dans le
secteur des PME/PMI sont relatifs à :
- la non viabilisation de la zone industrielle ;
- l’accès difficile des entrepreneurs et industriels à des financements adaptés ;
- l’insuffisance d’informations et de formation des entrepreneurs ;
- le déficit énergétique ;
- le manque de débouchés pour les produits localement transformés.
2.2. Investissements économiques

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Les domaines ci-après sont concernés : les transports, les équipements marchands et le
commerce, l’approvisionnement en énergie, la communication (information et
télécommunications).
2.2.1. Les transports
Plus de la moitié du parc automobile ‘’gros porteurs’’ du Bénin se retrouve à Parakou, ce qui
fait dire que la ville est la capitale des gros porteurs. Mais il existe également d’autres
moyens de déplacement.
Les moyens de transport rencontrés sont :
- les deux roues : environ 7.000 et communément appelés «Zém», les
conducteurs de taxi-motos jouent un grand rôle dans la mobilité urbaine ; les plus
grands utilisateurs de ce mode de déplacement sont les femmes (pour leurs
menues courses en ville), les élèves (pour se rendre à l’école) ;
- les taxis inter urbains : ils assurent le transport des personnes entre Parakou
et les autres localités du Bénin ; ils sont affiliés aux nombreuses organisations
syndicales existant dans le secteur des transports (UNACOB, UCTIB, etc.) ;
- les taxis-ville : il ne s’agit pas de taxi-ville proprement parlant, ces taxis
assurent plutôt le transport des commerçantes et des marchandises entre
Parakou et les marchés des localités environnants (Komiguéa, Boko,
Kpètèkpètèrou, Bakpérou, Tourou, etc) ;
- les gros porteurs : ils assurent le transport des marchandises (coton, matériaux
de construction, produits manufacturés, cheptel, bois, etc.) principalement entre
Cotonou, les autres localités du Bénin et les pays de l’hinterland ; l’inexistence
d’un parking gros porteur doublée d’un certain incivisme amènent les conducteurs
à garer leurs camions en bordure des voies urbaines et vons déjà trop exiguës et
en mauvais état. Cette situation rend la circulation difficile et occasionne aussi
bien souvent de graves voire mortels accidents de circulation ;
- le train : il est exploité par l’OCBN (entreprise publique commune au Bénin et au
Niger) qui assure le transport des marchandises et des personnes entre Cotonou
et Parakou par la voie ferrée.
Les problèmes majeurs du secteur sont :
- l’inexistence d’un plan de circulation routière pour la ville ;
- l’inexistence d’un parking pour les gros porteurs ;
- l’exiguïté des voies urbaines ;
- le non respect des règles de circulation routière ;
- le sous-développement du transport aérien (inexistence d’aéroport).
Comme on peut s’en douter, les principaux problèmes environnementaux générés par les
activités du secteur sont :
- la pollution atmosphérique (gaz, les huiles, etc.) ;
- l’insalubrité du cadre de vie (dépotoir de carcasse, pneumatique, etc.) ;
- la dégradation des voies urbaines.

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2.2.2. Les équipements marchands et le commerce
Le commerce est dominé par l’informel. Il n’en demeure pas moins qu’il existe des
infrastructures marchandes aménagées pour faciliter les conditions d’exercice de la
profession.
La commune dispose d’un marché à envergure régionale qui enregistre des flux en
provenance de tout le Nord Bénin ainsi que des pays voisins (Niger, Burkina-Faso, Nigéria).
Les échanges portent aussi bien sur la production agricole (céréales, tubercules, agrumes,
volaille, etc. en provenance des départements du Borgou et de l’Alibori) que sur les produits
manufacturés.
On rencontre dans l’informel principalement :
- les artisans de tout genre (production, art, service, construction) ;
- les commerçants détaillants (sédentaires ou ambulants) ;
- les transporteurs (deux roues, camions, taxis, etc.).
La plupart des micro entrepreneurs de l’informel opèrent dans des abris en matériaux
précaires ou occupent anarchiquement les places publiques notamment les abords des voies.
La prépondérance des activités ci-dessus évoquées dans les activités économiques de la
commune en dit long sur la contribution de ce secteur à la création de revenus et d’emplois.
Les contraintes ci-après devront en conséquence être levées :
- le non aménagement de certaines infrastructures ;
- les conditions défavorables d’accès au crédit ;
- l’insalubrité dans les marchés.
2.2.3. L’énergie
Les sources d’énergie dans la commune sont l’électricité, les produits pétroliers, le gaz
domestique, le charbon de bois, le bois de chauffe (surtout dans les quartiers périphériques).
L’énergie est produite localement et distribuée par la société béninoise d’énergie électrique
(SBEE) à travers deux réseaux : le réseau basse tension (BT) et le réseau moyenne tension
(MT). La puissance produite s’avère insuffisante pour couvrir les besoins. Ce qui explique que
les quartiers périphériques ne sont pas bien couverts. La vétusté du matériel occasionne de
fréquentes coupures ou pannes génératrices de délestage. Le mode actuel de production

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(groupes électrogènes) explique la cherté de l’énergie électrique défavorable à l’installation
et à la prospérité des entreprises de production/transformation de biens.
Les produits pétroliers sont distribués par la SONACOP SA et récemment par TOTAL. Les
différents produits mis à la disposition de la population sont les lubrifiants et les carburants.
Il existe dans la commune sept (7) stations services, toutes concentrées au centre de la ville.
Certaines sources indiquent que les quantités distribuées par ces stations officielles
constituent à peine le quart (25%) de la consommation réelle, les 75% restants étant fournis
par le marché illicite alimenté par le Nigéria voisin.
Les autres sources d’énergie sont le bois de chauffe et le gaz domestique pour les usages
ménagers. Le bois de chauffe est principalement utilisé dans les quartiers périphériques et
par les ménages pauvres. De plus en plus, il se fait rare et les populations sont obligées
d’aller en chercher à l’extérieur de la commune. L’utilisation du gaz domestique se répand
sous l’effet conjugué de la libéralisation du secteur des hydrocarbures et de la rareté du bois
de chauffe.
2.2.4. La communication et l’information
Le réseau de télécommunication est en phase de numérisation. Actuellement Parakou
compte 2.880 abonnés au téléphone conventionnel pour une population de 149 819
habitants soit une télé densité de 1,9. La téléphonie mobile existe avec la présence de trois
(3) opérateurs : Libercom, Télécel, Bénincell qui enregistrent des abonnements massifs.
L’accès à Internet est amélioré avec la numérisation du réseau téléphonique conventionnel.
La numérisation du réseau a amélioré la qualité des liaisons et de l’écoute téléphoniques
mais n’a pas encore permis de résoudre les difficultés d’accès à l’abonnement. Cette
situation s’expliquerait par le non versement à l’OPT de sa part des frais de viabilisation
compris dans les frais de lotissement.
La qualité de réception des émissions radiophoniques et images télévisuelles des stations
nationales est satisfaisante.
2.3. Services sociaux de base
Les domaines abordés ici sont : l’éducation, la santé et l’action sociale, l’accès à l’eau potable
et l’assainissement de base, l’habitat et l’urbanisme, la culture, les sports et loisirs.

15
2.3.1. L’éducation
On distingue deux types d’éducation : l’éducation formelle (assurée par des établissements
publics et privés d’enseignement général, technique et professionnel) et l’éducation non
formelle (dispensée par les centres d’alphabétisation et d’apprentissage). Parakou abrite
également la deuxième université du Bénin (UP) créée en 2001.
2.3.1.1. L’éducation formelle
Pour l’enseignement primaire, l’effectif total scolarisé au cours de l’année 2003-2004 est de
35.473 élèves dont 16.746 filles (47,2%). Le ratio élèves/enseignant est de 67. Le taux de
redoublement oscille autour de 25%. Quant aux infrastructures, elles sont constituées de
557 salles de classe en matériaux définitifs, 121 en mauvais état (à rénover) et 18 en
apatam.
Le taux de scolarisation reste faible. Cette situation s’expliquerait par : (i) la pauvreté qui ne
permet pas le maintien des enfants dans le système scolaire ; (ii) l’influence de la religion
(l’Islam) : beaucoup de parents optent pour l’enseignement coranique.
La préoccupation majeure dans le domaine de l’éducation est relative à l’insuffisance du
personnel enseignant. Les autres difficultés non moins importantes sont : (i) l’insuffisance
des infrastructures et mobilier scolaire ; (ii) la faible scolarisation des filles.
2. 3.1.2. L’éducation non formelle
Elle est l’œuvre des centres d’alphabétisation, ateliers d’artisans, et écoles coraniques. Les
sessions d’alphabétisation sont organisées dans la commune en quatre langues (le
baatonou, le fulfuldé, le dendi, le fon). Elles mobilisent plus les populations des quartiers
périphériques.
Les ateliers d’artisans jouent également un rôle très important dans la formation des jeunes.
A ces ateliers, il convient d’ajouter les nombreux centres de formation en informatique et
cybercafés existants. En ce qui concerne l’enseignement coranique, il est dispensé par une
dizaine de centres.
2.3.2. La santé et l’action sociale
La commune de Parakou affiche l’un des meilleurs taux 2 de couverture sanitaire du pays qui
résulte de l’action conjuguée des centres de santé publics et privés : 1 médecin pour 13.620
habitants, 1 infirmier pour 2.628 habitants et 1 sage femme pour 6.513 habitants. Les
travaux de rénovation et d’extension en cours du centre hospitalier relèveront davantage la
qualité des soins. En outre, le centre sera désormais un centre hospitalier et universitaire
pour tenir compte de la création à l’Université de Parakou d’une école de médecine.
Dans la commune, l’amélioration durable de la situation socio sanitaire de la population
passe par le règlement du problème d’insuffisance de personnel médical et paramédical
qualifié.
2.3.3. L’accès à l’eau potable
2 Ces taux ne prennent pas en compte le personnel du CHD

16
L’accès de la population à l’eau potable est assuré par la société nationale des eaux du Bénin
(SONEB) et le service départemental de l’hydraulique (SDH). Le taux actuel de desserte est
estimé à 49,50%. Les quartiers périphériques ont difficilement accès à l’eau courante, le
réseau de distribution n’étant pas encore suffisamment étendu. Dans ces quartiers, les
populations s’abreuvent à l’eau de puits. L’insalubrité, la mauvaise hygiène de l’eau, etc. sont
responsables de la prévalence des maladies hydriques épidémiques (choléra, fièvre typhoïde)
enregistrées périodiquement.
2.3.4. L’assainissement
L’assainissement est fonction de la gestion des déchets à l’intérieur des habitations et sur les
lieux publics. Il est également fonction du système de gestion des eaux usées.
La gestion des déchets solides et liquides reste précaire. La commune connaît une insalubrité
notoire caractérisée par :
- l’amoncellement des déchets devant ou dans les maisons d’habitation ;
- l’utilisation des trottoirs, oueds, bas-fonds et même les caniveaux comme
décharges ;
- l’existence dans les cours des maisons d’habitation de déchets de tout genre.
Parakou ne dispose pas encore de réseau d’égout. Les eaux usées domestiques et les autres
déchets liquides sont évacués, dans certains cas, par des ouvrages autonomes d’évacuation
(latrines, puisards et caniveaux). Mais dans bien des cas, ils sont déversés sur les parcelles
vides avoisinantes ou sur les voies publiques. Peu de ménages disposent de latrines
familiales. La où elles existent, elles sont mal entretenues. Il existe, dans certains quartiers,
quelques latrines publiques à usage payant.
Les matières de vidange collectées à partir des ouvrages d’assainissement (latrines privées et
publiques) sont déversées dans la nature et parfois dans des champs. Les eaux usées
industrielles ne subissent en général aucun traitement avant qu’elles soient rejetées dans les
exutoires naturels qui leur sont proches.
Ces différentes pratiques constituent des sources de pollution environnementale.
Il existe cependant un réseau embryonnaire d’assainissement constitué de caniveaux
couverts (1.000 ml) et de caniveaux à ciel ouvert (35 000 ml) réalisés au centre et à l’ouest
de la ville. Les projets de pavage et d’assainissement en cours de réalisation ont pris en
compte ces préoccupations. Enfin, le MEHU mettra en service très prochainement une
station de traitement des boues de vidange.
Au plan institutionnel, les efforts d’assainissement sont appuyés par la mise en place par le
MEHU d’une police environnementale et par le MSP d’une police sanitaire. La ville dispose
également d’une étude de faisabilité sur l’élaboration d’un plan directeur d’assainissement.

17
Le problème prioritaire en matière d’assainissement est la mauvaise organisation de la
gestion des ordures et des eaux usées.
2.3.5. L’habitat et l’urbanisme
La ville de Parakou dispose d’un plan directeur d’urbanisme pour l’horizon 2009. Le
développement de la ville s’inscrira dans ce cadre.
2.3.5.1. L’urbanisme
La morphologie actuelle de la ville de Parakou est essentiellement caractérisée par un noyau
urbain, les extensions Sud, Nord et Est et les zones ouest et nord-ouest abritant les activités
industrielles, la gare ferroviaire, etc.
La superficie totale de la commune est estimée à 441 km 2 dont 53,3% est occupée par
l’habitat. La densité moyenne est de 45 habitants/ha. Cette densité n’est évidemment pas
uniforme sur tout le territoire municipal : elle atteint 250 habitants/ha 3 dans le noyau ancien
de la ville tandis qu’elle est inférieure à 30 habitants/ha dans certains quartiers
périphériques.
Comme outils de gestion urbaine, la Mairie dispose d’un registre foncier urbain (RFU), d’un
programme pluriannuel de développement et d’investissement (PPDI) et d’un système
d’information géographique (SIG). Au plan organisationnel, il existe une direction de la
prospective et du développement local (DPDL) et une direction des services techniques
(DST) dont les missions principales sont la planification, la mise en œuvre et le suivi des
services urbains offerts à la population.
Le réseau de voirie en très mauvais état est présentement en chantier sur financements du
FED et de la BOAD. Pour ce qui concerne la réglementation de la circulation, il n’existe pas
de feux tricolores. Les panneaux de signalisation sont également insuffisants. Mais le
problème majeur demeure l’occupation anarchique des abords des voies publiques par des
marchands, artisans, etc.
2.3.5.2. L’habitat
L’occupation de l’espace municipal est très disparate. On note une congestion au centre ville
pendant que les zones périphériques connaissent une faible densité. Plusieurs lotissements
ont déjà été conduits à terme. Dans la majorité des cas, la viabilisation desdites zones n’a
pas suivie.
En matière d’habitat, la préoccupation prioritaire issue du diagnostic participatif est la non
ouverture de certaines voies pour accéder aux habitations surtout dans la périphérie.
2.4. Gouvernance locale et de gestion du développement
3 SERHAU SA, Revue permanente du secteur urbain au Bénin, 2 ème éd., juin 2000

18
La bonne gouvernance locale et la gestion participative du développement doivent être soustendues
par un appareil institutionnel suffisamment efficace.
2.4.1. L’administration municipale
Le personnel municipal est constitué en majorité d’agents d’exécution (85,52%). Une
majorité du personnel totalise également plus de vingt (20) ans de service. L’administration
municipale accuse une insuffisance remarquable de personnel aussi bien en quantité qu’en
qualité qu’il faut pallier en vue d’en faire une réelle administration de développement.
2.4.2. Les finances municipales
Elles sont alimentées par des recettes fiscales, des recettes non fiscales (produit sur le
patrimoine, produits sur les actes administratifs, etc.), les taxes de voirie et diverses
subventions (Etat, coopération décentralisée, agences de développement, etc.).
Malgré le renforcement des capacités de mobilisation et de gestion des finances locales qui a
résulté de la mise en œuvre du PGUD, il reste à vaincre un principal obstacle pour relever les
capacités d’autofinancement de la commune : la sous-exploitation des secteurs générateurs
de revenus. Il faut également y ajouter la lutte contre l’incivisme fiscal et la sous information
des contribuables.
2.4.3. La coopération décentralisée
La commune de Parakou est en partenariat avec la ville d’Orléans en France depuis le 08
mars 1993. Cette coopération porte essentiellement sur quatre (4) axes :
(i) le volet institutionnel,
(ii) le conseil en maîtrise d’ouvrage,
(iii) l’appui aux investissements socio-collectifs,
(iv) actions diverses de partenariat.
Les actions entrant dans le cadre dudit partenariat sont co-financées par la commune de
Parakou, la ville d’Orléans et la Coopération Française. Les moyens financiers mobilisés par
ce truchement s’élèvent à 467.883.716 F CFA 4 .Au vu du succès que ce partenariat continue
d’enregistrer, la préoccupation actuelle est de multiplier les partenariats pour diversifier les
opportunités.
2.4.4. La sécurité
La ville de Parakou, chef lieu du département du Borgou abrite des unités issues de presque
toutes les composantes des forces de sécurité publiques. La quasi totalité desdites
composantes est hélas confrontée au manque de moyens humains et matériels pour
accomplir efficacement leurs missions. Ce déficit ne permet pas de contenir la montée de la
délinquance et de la criminalité.
4 Source : Cellule coordination PPDI, Bilan du partenariat Parakou-Orléans, Sept.2002

19
En matière de sécurité routière, le problème majeur est lié à l’inexistence d’une politique
municipale de sécurité routière.
2.4.5. La culture, les sports et loisirs
Il existe quelques équipements (le centre culturel français, une bibliothèque départementale,
un stade municipal, etc.), des clubs, associations sportives et culturelles dans maintes
disciplines. Seulement, ces infrastructures sont insuffisantes et ces mouvements artistiques,
sportifs et culturels manquent de soutien.
Les grandes lignes du diagnostic participatif sont récapitulées dans le tableau ci-dessous.
Tableau n°1 : Tendances majeures issues du diagnostic participatif
PARAMETRE
DESCRIPTION
situation géographique de la ville (ville de transit routier
FORCES
pour les communes et pays de l’hinterland, proximité avec
les zones de grosse production agricole, proximité du
Nigeria, etc.)
mise en place d’outils de gestion urbaine
expérience de collaboration avec les agences de
développement (Banque Mondiale, BOAD, FED, etc.)
FAIBLESSES
inexistence de ressources naturelles (forêts, ressources
minières, etc.)
la prédominance du secteur informel
la faible capacité d’auto financement de la commune
la forte croissance spatiale
OPPORTUNITES
la coopération Parakou-Orléans
la mise en œuvre des projets de pavage et
d’assainissement (par PGUD, FED, BOAD)
la proximité des directions départementales
la nécessité de décongestionner la capitale économique
(Cotonou)
MENACES
diminution progressive des subventions étatiques et de
l’aide publique au développement
la crise dans la filière coton
la faiblesse du financement des investissements productifs
Source : Rapport bilan diagnostic, Cabinet IREDA, Août 2004
III- La logique de développement de la commune
La logique de développement de la commune de Parakou s’est exprimée à travers la
définition d’une vision de développement, d’orientations stratégiques et d’objectifs de
développement.
3.1. La vision de développement de la commune
Elle est libellée ainsi qu’il suit : «Parakou, en 2015, est une commune vitrine, bien
gouvernée, à économie locale prospère, ouverte et sécurisée dans un environnement sain,
de bien-être social et à rayonnement culturel national et international».

20
3.2. Les orientations stratégiques
Pour atteindre cette vision, les six (6) orientations stratégiques ci-après ont été adoptées :
(i) Renforcement des bases de l’économie locale ;
(ii) Renforcement de l’urbanisation et des investissements socio-économiques ;
(iii) Amélioration de la mobilisation des ressources locales ;
(iv) Promotion de la bonne gouvernance locale ;
(v) Amélioration des conditions sociales et promotion de la culture ;
(vi) Développement des partenariats.
Le tableau ci-après compare et permet de déduire la cohérence entre les orientations
municipales et les choix stratégiques au niveau national.
Tableau n°2 : Analyse de cohérence avec les orientations nationales
Orientations stratégiques municipales 5 Orientations stratégiques nationales 6
1.Renforcement des bases de l’économie Renforcement des bases humaines et
locale
matérielles de l’économie
2.Renforcement de l’urbanisation et des Promotion d’un aménagement du territoire
investissements socio-économiques
qui assure le développement régional et la
gestion rationnelle de l’environnement
3.Amélioration de la mobilisation des Consolidation de la démocratie et de la bonne
ressources locales
gouvernance
4.Promotion de la bonne gouvernance locale
5.Amélioration des conditions sociales et Renforcement de la lutte contre la pauvreté
promotion de la culture
renforcement des valeurs familiales et
communautaires
6.Développement des partenariats
Renforcement d’une diplomatie active de
proximité et de coopération internationale
3.3. Les objectifs de développement
Les objectifs de développement pour les cinq (5) prochaines années sont intimement liés à la
vision de développement et aux choix stratégiques adoptés.
5 cf. Rapport de l’atelier de planification stratégique, Cabinet IREDA, p.5
6 cf. Etudes nationales de perspectives à long terme, Bénin Alafia 2025, p.123

21
Tableau n°3 : Orientations stratégiques, objectifs de développement
Orientations
Objectifs de développement Résultats attendus Indicateurs
stratégiques
1. Renforcement des Améliorer le sous-secteur des transports le sous-secteur transport est amélioré Quantité et qualité des
bases de l’économie
infrastructures
locale
Renforcer le tissu industriel
- des industries agro-alimentaires sont Nombre
d’industries
installées
- les industries textiles sont renforcées
fonctionnelles et capacités de
production
Dynamiser le sous-secteur commercial le sous-secteur commerce est - Nombre de nouvelles
dynamisé
entreprises formelles créées
- Nombre d’infrastructures
marchandes
Formaliser le secteur informel
- le secteur informel est structuré
- le secteur informel est formalisé
Nombre de micro entreprises
inscrit au RC
Exploiter le potentiel des bas fonds les bas-fonds sont aménagés Superficie de bas-fonds
aménagée
2. Renforcement de Améliorer la voirie urbaine
- les voies principales sont assainies et Nombre de ml de voies
l’urbanisation et des
revêtues
urbaines praticables
investissements socioéconomiques
- les voies secondaires sont assainies
Accroître les investissements socio-
des équipements socio-économiques Nombre d’infrastructures
économiques
sont réalisés
socio-économiques réalisé
Améliorer l’éclairage public la ville est mieux éclairée Lampadaires existants et
fonctionnels
Améliorer la sécurité routière la circulation routière est sécurisée Taux de baisse des accidents
de circulation routière
3. Amélioration de la Améliorer l’assiette fiscale la base fiscale est élargie Taux d’accroissement des
mobilisation des
recettes fiscales
ressources locales Assainir et renforcer la mobilisation des les recettes propres de la commune Taux d’accroissement de la
recettes propres
sont mieux mobilisées
part des recettes propres dans
le budget municipal

22
4. Promotion de la
bonne gouvernance
locale
5. Amélioration des
conditions sociales et
promotion de la culture
Renforcer la collaboration avec les
services déconcentrés et la société civile
Mobiliser les ressources à transférer par
l’Etat
Renforcer les capacités du personnel
municipal
Promouvoir la gestion transparente des
ressources locales
Susciter la création d’un creuset de
concertation entre ressortissants de la
commune
Promouvoir la démocratie à la base
la collaboration avec les services
déconcentrés de l’Etat et la société
civile sont renforcées
les ressources liées aux compétences
sont effectivement transférées par
l’Etat
- l’effectif du personnel municipal s’est
accru
- le personnel municipal est formé
- les services municipaux sont mieux
équipés
les ressources municipales sont mieux
gérées
un cadre de concertation entre
ressortissants de la commune est créé
- les citoyens participent effectivement
à la gestion des affaires publiques
locales
- les organisations de la société civile
locale sont renforcées
Promouvoir l’approche genre les groupes marginalisés et
minoritaires sont pris en compte
Faciliter l’accès à l’éducation de qualité - les infrastructures scolaires sont
améliorées
- un collège technique public
commercial et industriel est créé
Séances de concertation
tenues
Projets réalisés par les
ressources transférées
- Agents recrutés
- Sessions de formation à
l’intention du personnel
- Equipements modernes
acquis
- Information des citoyens sur
les activités/réalisations de la
collectivité
- Respect des procédures
légales et internes de gestion
Nombre de concertations
effectivement organisées
creusets formels de
participation existants
Projets ciblés sur les groupes
marginalisés ou les minorités
Nouveaux ouvrages réalisés
par la collectivité

23
6. Développement des
partenariats
Faciliter l’accès aux soins de santé
primaires
des centres de santé sont construits,
équipés et bien fréquentés
- Nombre de séances d’IEC le
changement de comportement
- Nouveaux ouvrages réalisés
par la collectivité
Améliorer l’accès à l’eau potable la population a accès à l’eau potable Taux de desserte
Garantir un cadre de vie sain aux
populations
Valoriser le potentiel culturel de la
commune
Promouvoir les sports et loisirs
Développer l’intercommunalité
Développer les relations avec les
institutions de financement
Renforcer la coopération décentralisée
Source : Rapport de l’atelier de planification stratégique, Cabinet IREDA, Septembre 2004
- la gestion des déchets (solides et
liquides) est mieux organisée
- des ouvrages d’assainissement sont
réalisés et entretenus
le patrimoine culturel de la commune
est valorisé au plan national et
international
des infrastructures sportives et de
loisirs sont réalisées
la commune développe des relations
de coopération avec les communes
limitrophes
les relations avec les agences de
financement du développement sont
intensifiées
- le partenariat Parakou-Orléans est
renforcé
- d’autres partenariats sont noués
- Nombre de ménages
abonnés et desservis
- nombre et fonctionnalité des
ouvrages d’assainissement
Evénements culturels
d’importance organisés
Nombre et fonctionnalité des
infrastructures
Projets intercommunaux
réalisés
Participation au financement
du PDM
Conventions de partenariats

24
3.4. Les actions de développement
Pour chaque objectif de développement, des actions ont été identifiées. Ces actions ont
permis de formuler des projets et programmes de développement.
Elles sont présentées dans le tableau ci-dessous.
Tableau n°4 : Les actions de développement
ORIENTATIONS/OBJECTIFS ACTIONS
ORIENTATION 1 : RENFORCEMENT DES BASES DE L’ECONOMIE
1.1 Renforcer le tissu industriel Création d’une zone franche industrielle viabilisée
Renforcement de la capacité de production de
l’énergie électrique
Elaboration d’une politique économique locale
incitative
1.2 Améliorer le sous-secteur Facilitation de la construction d’un port sec
transport
Construction d’un parking gros-porteurs
Facilitation de la construction d’un aéroport
international
Construction de gares routières
Elaboration d’un plan de circulation routière
Renforcement des capacités des organisations
1.3 Exploiter le potentiel des
bas-fonds
1.4 Dynamiser le sous-secteur
commercial
professionnelles de transport
Aménagement des bas-fonds (riziculture, pisciculture
et maraîchage)
Promotion des cultures de contre saison
Appui à la création de comités de gestion
Regroupement des opérateurs par secteur d’activités
Construction d’un centre commercial
Création d’une zone franche commerciale
Construction d’équipements marchands
1.5 Formaliser le secteur Encadrement des acteurs du secteur informel
informel
Structuration du secteur informel
ORIENTATION 2 : RENFORCEMENT DE L’URBANISATION ET DES INVESTISSEMENTS
2.1 Améliorer la voirie urbaine Assainissement des voies principales et secondaires
Revêtement des voies principales
Aménagement des servitudes
Ouverture des voies dans les zones loties
2.2 Améliorer la sécurité Renforcement de la sécurité publique
Renforcement de la sécurité routière
2.3 Accroître les
investissements
socio
économiques
Aménagement des marchés
Construction de complexes sanitaires
Construction d’abattoirs
Construction de boucheries traditionnelles
2.4 Améliorer l’éclairage public Densification de l’éclairage public
Extension du réseau électrique aux quartiers
périphériques
ORIENTATION 3 : AMELIORATION DE LA MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES
3.1 Améliorer l’assiette fiscale Réalisation d’une enquête exhaustive des données
fiscales

25
3.2 Renforcer les capacités du
personnel municipal
3.3 Assainir et renforcer la
mobilisation des recettes
propres
3.4. Renforcer la collaboration
avec les services déconcentrés
et la société civile
Mise en œuvre des conclusions des études relatives
au mécanisme d’amélioration et de la mobilisation des
recettes fiscales (PGUD)
Information et sensibilisation sur le civisme fiscal
Application rigoureuse des clauses du protocole
d’accord DDI – Mairie
Recrutement du personnel technique qualifié
Dotation du personnel en moyens de travail adéquats
Recyclage et utilisation rationnelle du personnel
Mise en œuvre des conclusions des études
d’amélioration desdites recettes (PGUD)
Création du service marchand municipal
Création d’un cadre de concertation
Promotion du dialogue social
ORIENTATION 4 : PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE
4.1 Promouvoir la gestion
transparente des ressources
locales
4.2 Promouvoir l’approche
genre
4.3 Promouvoir la démocratie à
la base
Elaboration de budgets clairs qui tiennent compte des
besoins de la population
Adoption de la nouvelle nomenclature budgétaire et
comptable
Elaboration d’un manuel de procédures de gestion
Budgétisation de toutes les ressources municipales
Transcription de toutes les dépenses municipales
Identification des couches défavorisées
Promotion de la scolarisation des jeunes filles
Promotion de l’encadrement des jeunes déscolarisés
et non scolarisés
Alphabétisation et formation des femmes
Création d’un centre de formations spécifiques pour
les personnes handicapées
Amélioration du cadre de concertation entre les
autorités municipales et la société civile
Appui aux activités de sensibilisation des associations
de développement
Formation des membres des associations de
développement à mieux jouer leurs rôles
Sensibilisation des citoyens sur les textes de la
République
4.4 Susciter la création d’un Elaboration d’un répertoire de tous les ressortissants
creuset de concertation entre de la commune
ressortissants de la commune Création et animation d’un cadre de concertation
entre les autorités municipales et les ressortissants de
Parakou
ORIENTATION 5 : AMELIORATION DES CONDITIONS SOCIALES ET PROMOTION DE LA
CULTURE
5.1 Garantir un cadre de vie
sain aux populations
Réorganisation de la gestion des OM
Reboisement des artères de la ville
Construction de caniveaux
Elaboration d’un plan directeur d’assainissement
Intensification des actions d’IEC sur l’hygiène et
l’assainissement

26
5.2 Faciliter l’accès aux soins de
santé primaire
5.3 Améliorer l’accès à l’eau
potable
5.4 Faciliter l’accès à
l’éducation de qualité
5.5 Promouvoir l’encadrement
de la jeunesse
5.6 Promouvoir les sports et
loisirs
Lutte contre la pollution sous toutes ses formes
Développement des mutuelles de santé
Création des unités de santé au niveau des quartiers
Equipement et entretien des centre de santé existants
Plaidoyer pour la dotation des CS en personnel qualifié
IEC pour la fréquentation des CS
Appui à l’IEC sur le VIH/SIDA
IEC sur l’utilisation des moustiquaires imprégnées
Extension du réseau d’eau potable dans tous les
quartiers de Parakou
Installation des fontaines publiques dans les quartiers
périphériques non couverts par la SONEB
Sensibilisation des populations des quartiers
périphériques sur la consommation de l’eau potable
Réalisation de forages dans les quartiers périphériques
non couverts par la SONEB
Construction et équipement de modules de classes
Plaidoyer pour la dotation des écoles de personnel
qualifié
Sensibilisation des parents sur la scolarisation des
enfants surtout les filles
Incitation des parents à soutenir la scolarisation de
leurs enfants
Plaidoyer pour la création des facultés et écoles non
existantes à l’UP
Création de centres d’animation et d’encadrement de
la jeunesse
Création d’un centre de formation technique des
jeunes
Construction d’infrastructures sportives dans les 3
arrondissements
Construction d’un centre municipal de loisirs et
spectacles
Construction d’un hippodrome à Parakou
Dynamisation du musée plein air de Parakou
Réalisation d’espaces verts/jardins publics
Construction d’un stade omnisports
Aménagement de la place Tabéra
5.7 Valoriser le potentiel
culturel de la commune
ORIENTATION 6 : DEVELOPPEMENT DES PARTENARIATS
6.1 Développer les relations
avec les institutions de
financement
Valorisation des danses traditionnelles
Organisation d’un festival culturel annuel de la
municipalité
Création d’un zoo dans le musée
Promotion du festival annuel KOBOUROU
Appui à la collecte d’objets muséaux
Identification des institutions de financement
Facilitation de l’implantation des institutions de
financement
Soumission de projets aux institutions de financement
6.2 Renforcer la coopération Renforcement du partenariat avec Orléans

27
décentralisée
6.3 Développer
l’intercommunalité
Diversification des partenariats
Amélioration/actualisation des supports de promotion
de la commune
Organisation d’une journée de réflexion sur
l’intercommunalité
Développement des relations avec d’autres
communes du Bénin
Organisation de visites d’échange entre les communes
sur la base des expériences
3.5. Les programmes et projets de développement
Les actions de développement ci-dessus définies ont été regroupées en 29 projets. La mise
en cohérence desdits projets a permis de formuler 11 programmes.
Tableau n°5 : Liste des programmes et projets
PROGRAMMES
Programme 1 : DEVELOPPEMENT
INDUSTRIEL
Programme 2 : DEVELOPPEMENT
AGRICOLE ET COMMERCIAL
Programme 3 : DEVELOPPEMENT DES
TRANSPORTS
Programme 4 : SECURISATION DE
PARAKOU
Programme 5 : CONSOLIDATION DES
RESSOURCES INTERNES DE LA
COMMUNE
Programme 6 : CONSOLIDATION DE
LA BONNE GOUVERNANCE
PROJETS
P1.1. Promotion industrielle de Parakou (PPIP)
P2.5. Renforcement des capacités de production
et de transport d’énergie (PRCPTE)
P1.4. Promotion des activités commerciales
(PPAC)
P1.5. Formalisation du secteur informel (FSI)
P2.4. Construction d’équipements marchands
(CEM)
P1.3. Aménagement des bas-fonds de Parakou
(PAB)
P1.2. Grands travaux de transport (GTT)
P2.1. Amélioration de la voirie urbaine (AVU)
P2.3. Amélioration de la sécurité routière
municipale (PASRM)
P2.2. Renforcement de la sécurité publique
(RSP)
P3.1. Restauration de la base de données de
l’outil RFU
P3.2. Pérennisation des acquis du PGUD en
matière fiscale
P3.4. Amélioration des recettes propres de la
commune
P3.3. Renforcement des capacités de gestion
municipale
P3.5. Renforcement de la gestion concertée des
affaires locales
P4.1. Gestion transparente des ressources
locales
P4.4. Création d’un creuset de concertation entre
ressortissants de la commune
P4.3. Promotion de la démocratie à la base

28
Programme 7 : RENFORCEMENT DE LA
SOLIDARITE A LA BASE
Programme 8 : VIE SAINE DANS UN
ENVIRONNEMENT SAIN
Programme 9 : AMELIORATION DE
L’ACCES A L’EDUCATION
Programme 10 : JEUNESSE EPANOUIE
ET INTEGREE DE LA MUNICIPALITE
(JEIMP)
Programme 11 : PROMOTION DE LA
MUNICIPALITE DE PARAKOU (PMP)
P4.2. Encadrement des couches défavorisées
P5.1. Amélioration du cadre de vie des
populations de la municipalité
P5.2. Gestion des déchets solides et liquides
P5.3. organisation des IEC sur la santé
P5.4. Amélioration des soins de santé primaires
P5.5. Amélioration de l’accès à l’eau potable des
populations
P5.6. Amélioration de l’accès à l’éducation de
qualité
P5.7. Promotion de l’encadrement de la jeunesse
P.5.8. Développement des sports et loisirs
P5.9. Valorisation du potentiel culturel et
touristique de la commune
P6.1. Promotion de la municipalité
3.6. La programmation proprement dite
Les actions identifiées ont été programmées dans le temps et dans l’espace. Pour chaque
action, des indicateurs objectivement vérifiables ont été déterminés. Sur la base des
informations disponibles, des partenaires ont été identifiés pour accompagner les efforts de
la commune pour la réalisation de chacune des actions.
Dans la programmation, les paramètres majeurs qui ont été pris en compte sont les
suivants :
- l’acuité ou l’urgence des besoins ;
- la possibilité de mobiliser les financements ;
- l’effet sur les finances et l’économie locales.

29
Tableau n°6 : Cadre logique du plan de développement municipal
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
Programme I : DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
Projet 1. Promotion industrielle de Parakou (PIP)
Création d’une zone franche La zone franche 1 domaine d’au moins 1 er arrondissement (au Mairie/DST, IGN,
industrielle viabilisée
industrielle viabilisée est 300 ha est viabilisé et quartier Zazira)
ABE, DDEHU,
créée
mis en franchise d’ici
SONEB, SBEE,
2007
OPT, MISD,
MPPD, MFE
Elaboration d’une politique 1 politique économique En fin 2005, 1 document Mairie DDPD, DDI,
économique locale incitative locale incitative est de politique économique
DDICPE, RF,
élaborée
est disponible
Tribunal,
Mairie/DPDL
Projet.2. Renforcement des capacités de production et de transport d’énergie (RCPTE)
Renforcement de la capacité La capacité de production La capacité de production 2 ème arrondissement (à SBEE, CEB
de production de l’énergie de l’énergie électrique est de l’énergie électrique Banikani)
électrique
renforcée
passe 5MW à 24MW au
moins, d’ici à fin 2005
Densification de l’éclairage
public
Extension du réseau électrique
aux quartiers périphériques
L’éclairage public est
densifié
Le réseau électrique est
étendu aux quartiers
périphériques
200 km de voies
publiques sont éclairées
avec 4 000 lampadaires
d’ici à 2009
Au moins 15 quartiers
périphériques sont
électrifiés d’ici à 2007
Programme II : DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET COMMERCIAL
Projet 1. Promotion des activités commerciales (PPAC)
Création d’une zone franche 1 zone franche 1 domaine de 29 ha est
commerciale
commerciale est créée viabilisé et mis en
franchise d’ici à 2007
A
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X
Commune SBEE X X X X X
Commune SBEE, population X X
2 ème arrondissement
(Ladji Farani)
IGN, DDEHU, X X X
ABE, SONEB,
SBEE, OPT,
MISD, MPPD,
MDN, MFE
X
X

30
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Construction des centres
commerciaux
Regroupement des opérateurs
par secteur d’activités
Elaboration d’une politique
économique locale incitative
Des centres commerciaux
sont construits
Les opérateurs sont
regroupés par secteur
d’activité
1 politique économique
locale est élaborée
2 centres commerciaux
sont fonctionnels d’ici à
2009
En fin 2005, au moins 5
corporations d’opérateurs
sont constituées et
fonctionnelles
En fin 2005, 1 document
de politique économique
locale incitative est
disponible
1 er et 3 ème
arrondissements
Opérateurs
économiques,
CCIB
Commune DDICPE, CCIB,
DDCAT, ONG
Mairie DDPD, DDI,
DRD, RF,
DDICPE, Tribunal
X X X X X
Projet.2. Formalisation du secteur informel (FSI)
Encadrement des acteurs du Les acteurs du secteur Au moins 15 sessions de Commune ONG, DDICPE, X X X X X
secteur informel
informel sont encadrés formations sont
IMF, DDCAT
organisées à l’endroit des
acteurs du secteurs
informel d’ici à 2009
Structuration du secteur Le secteur informel est Au moins 10 corporations Commune ONG, DDICPE, X X X X X
informel
structuré
sont mises en place et
CCIB, DDCAT
fonctionnelles d’ici à
2009
Projet 3. Construction d’équipements marchands (CEM)
Aménagement des marchés Les marchés sont 12 marchés sont Commune
DDEHU, X X X X X
aménagés
aménagés d’ici à 2009
Populations
Construction des abattoirs
Au moins 1 abattoir 3 ème arrondissement (à DDEHU, DHAB, X X X
Les abattoirs sont moderne est construit Swinrou)
CeRPA,
construits
d’ici à 2007
Populations
Construction des boucheries Les boucheries sont Au moins 3 boucheries Guema, Ladji-Farani et DDEHU, DHAB, X X X
traditionnelles
construites
sont construites d’ici à Tourou
2007
CeRPA,
Populations
Construction des gares Les gares routières sont D’ici à 2006, 2 gares Commune DDEHU, DHAB, X X
X
X

31
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
routières construites routières sont construites Génie militaire
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Projet 4 Aménagement des bas-fonds de Parakou (PAB)
Aménagement des bas-fonds Les bas-fonds sont Au moins 18 ha de basfonds
sont mis en valeur
aménagés
d’ici à 2007
Commune
CeRPA, DDEHU,
Populations, ONG
X X X
Promotion des cultures de
contre saison
Les comités de gestion des bas
fonds sont créés
Les cultures de contre
saison sont promues
Les comités de gestion
sont créés
Programme III : DEVELOPPEMENT DU TRANSPORT
Projet 1 Grands travaux de transport (PGTT)
Facilitation de la construction 1 port sec est construit à
d’un port sec
Parakou
Facilitation de la construction
d’un aéroport international
Construction d’un parking
gros-porteurs
Les études de faisabilité
sont réalisées
Le parking gros-porteurs
est construit
Projet 2 Amélioration de la voirie urbaine (PAVU)
Assainissement des voies Les voies principales et
principales et secondaires secondaires de la
communes sont assainies
La production des
cultures maraîchères a
augmenté de 150%, d’ici
à 2007
Au moins 6 comités
gestion sont fonctionnels,
d’ici à fin 2005
1 domaine de 50 ha est
érigé en port sec d’ici
2009
1 document d’étude de
faisabilité est disponible
d’ici à 2009
1 parking gros-porteurs
d’une capacité de 500
places est construit et
fonctionnel d’ici à 2006
Au moins 100 km de
voies sont assainies d’ici
à 2009
Commune
Commune
1 er arrondissement, à
Zazira
CeRPA, DDEHU,
Populations, ONG
CeRPA, DDEHU,
Populations, ONG
Mairie ASECNA, MFE,
MTPT, ABE, IGN,
MISD
1 er arrondissement
(à Sinagourou III)
X X X
X
PAC, DRTP, X X X X X
Investisseurs,
OCBN, IGN, ABE,
DDEHU, CNERTP
X X X X X
Syndicats des
transporteurs,
CNCB, OCBN,
DTT, CNSR,
DDEHU, CCJB
Commune DDEHU, DHAB,
ONG
X
X
X X X X X

32
DESCRIPTION
SOMMAIRE
Revêtement des voies
principales
RESULTATS ATTENDUS
Les voies principales sont
revêtues
Aménagement des servitudes Les servitudes sont
aménagées
Ouverture de voies dans les
zones loties
Programme IV : SECURISATION DE PARAKOU
Les voies dans les zones
loties sont ouvertes
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
Au moins 60 km de voies
principales sont revêtues,
d’ici à 2009
Au moins 5 km de
servitudes sont
aménagées, d’ici à fin
2006
Toutes les voies dans les
zones loties sont
ouvertes d’ici à 2009
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
Commune DRTP, DDEHU,
Agences
d’exécution
1 er et 2 ème
arrondissements
DDEHU,
Populations
A
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X X X
Commune DDEHU, DRTP X X X X X
X
X
Projet 1 Amélioration de la sécurité routière municipale (PASRM)
Elaboration du plan de Le plan de circulation est 1 plan de circulation est
circulation
élaboré et mis en œuvre opérationnel d’ici à fin
2005
Renforcement de la capacité
des
organisations
professionnelles des transports
Réduction des accidents de la
circulation
La capacité des
organisations
professionnelle des
transporteurs est renforcée
La sécurité routière est
renforcée
Projet 2 Renforcement de la sécurité publique (PRSP)
Renforcement de la sécurité La sécurité publique est
publique
renforcée
Au moins 9 organisations
professionnelles sont
appuyées d’ici à fin 2006
10 feux tricolores
installés,
500 Zémidjan formés sur
le code de la route
D’ici fin 2005, 94
fonctionnaires de police
au moins viennent
Commune CNSR, Police, X
Gendarmerie,
Syndicats des
transporteurs,
Sapeurspompiers,
SBEE
Commune ONG, CCIB, DTT X X
Commune CNSR, FSP,
Populations,
Syndicats des
transporteurs,
ONG
Commune
Police nationale,
MISD
X X X X X
X

33
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
renforcer l’effectif
actuel ; 1 police
municipale forte de 60
éléments est créée
Programme V : CONSOLIDATION DES RESSOURCES INTERNES DE LA COMMUNE
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Projet 1 Restauration de la base de données de l’outil RFU
Réalisation d’une enquête L’enquête exhaustive des En fin 2007, 1 rapport Mairie
DDI, SERHAU Sa, X X X
exhaustive des données données fiscales est sur les données actuelles
IGN, AFD
fiscales
réalisée
(RFU) est disponible
Projet 2 Pérennisation des acquis du PGUD en matière fiscale
Mise en œuvre des conclusions Les conclusions des études 1 tableau de bord Mairie DDI, SERHAU Sa X
des études relatives aux sont mises en œuvre disponible; 1 comité de
mécanismes d’amélioration de
la mobilisation des recettes
suivi et de pilotage existe
et fonctionnel, en 2005
(PGUD)
Information des contribuables Les contribuables sont 80% des prévisions Mairie DDI, Populations X X X X X
sur le civisme fiscal
informés et sensibilisés annuelles
de
sensibilisation sont
réalisées d’ici à 2009
Application rigoureuse des Les clauses sont Au moins 80% des Mairie DDI, SERHAU Sa X X X X X
clauses du protocole d’accord respectées
DDI – Mairie – SERHAU Sa
obligations contractuelles
sont respectées à partir
de 2005
Projet 3 Amélioration des recettes propres municipales
Mise en œuvre des conclusions Les résultats des études 1 tableau de bord et 1 Mairie SERHAU-Sa, RP X X X X X
des études relatives à relatives à l’amélioration comité de suivi et de
l’amélioration des recettes des recettes propres de la pilotage existent et sont
propres (PGUD)
commune sont mis en fonctionnels à partir de
Mise en service effectif du
service marchand
œuvre
Le service marchand est
fonctionnel et opérationnel
2005
1 responsable et les
autres agents sont
recrutés, 1 bureau
Mairie RP X X X X X

34
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
équipé est disponible et
les prévisions sont
réalisées au moins à
80% à partir de 2005
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Projet 4 Renforcement de la capacité de gestion municipale
Recrutement de personnel Le personnel technique Tous les postes
technique qualifié
qualifié est recruté techniques sont pourvus
en personnel technique
qualifié à partir de 2005
Formation du personnel Le personnel existant est 1 séance de
existant
formé/recyclé
formation/recyclage est
organisée chaque année
à partir de 2005
Mise à disposition du personnel Le personnel dispose de Tout le personnel dispose
de moyens adéquats
moyens de travail de bureaux, moyens de
adéquats
déplacement et du
matériel informatique en
2005
Programme VI : CONSOLIDATION DE LA BONNE GOUVERNANCE
Projet 1 Renforcement de la gestion concertée des affaires locales
Création d’un cadre de Un cadre de concertation Au moins 1 séance
concertation avec les services des acteurs du trimestriel
de
déconcentrés
développement est créé concertation est
organisée, à partir de
2005
Promotion du dialogue social Les espaces de dialogue
existent
Chaque quartier dispose
d’un CDQ constituant un
cadre de concertation
niveau quartier, à partir
de 2005
Mairie
Mairie
Mairie
Prestataires,
DDFPT-B
PRODECOM,
MCL, Cabinets
privés
Partenaires,
donateurs
Mairie Les services
déconcentrés, les
ONG, les projets
Arrondissements
Mairie
et
X X X X X
X X X X X
X
Associations de X
développement
X X X X X

35
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
Projet 2 Gestion transparente des ressources locales
Elaboration d’un budget clair 1 budget réaliste est
et net qui tienne compte des élaboré
besoins de la population
Application de la nouvelle
nomenclature budgétaire et
comptable
Elaboration d’un manuel de
procédures de gestion
financière
Budgétisation de toutes les
ressources municipales
Suppression des comptes hors
budget
Rationalisation des dépenses
municipales
La nouvelle nomenclature
budgétaire est mise en
œuvre
La Mairie est dotée d’un
manuel de procédures
Toutes les ressources
financières municipales
sont centralisées dans le
budget communal
Les comptes hors budget
sont supprimés
Les dépenses municipales
sont rationalisées
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
Au moins 70% de
recouvrement et 80%
des dépenses sont
consacrées aux
‘’dépenses utiles’’ à partir
de 2005
Tenue de la nouvelle
nomenclature budgétaire
à partir de 2005
1 manuel est disponible
en 2005
1 budget unique est
élaboré pour toutes les
ressources financières
municipales à partir de
2005
1 seul compte au trésor
public reçoit toutes les
ressources financières de
la municipalité à partir de
2005
Les procédures
d’exécution des dépenses
sont suivies ; 1 plan de
trésorerie existe à partir
de 2005
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Mairie DDI, RI, RP X X X X x
Mairie DDI, RP X X X X X
Mairie DDI, RP,
prestataires
Mairie DDI, RP X X X X X
RP RP X X X X X
Mairie RP X X X X X
Projet 3 Création d’un creuset de concertation entre ressortissants de la commune
Réalisation d’un répertoire de Le répertoire de tous les 1 répertoire des Mairie Associations X
tous les ressortissants de ressortissants de Parakou ressortis- sants existe en
Parakou par corporation est créé
2005
X

36
DESCRIPTION
SOMMAIRE
Création et animation d’un
cadre de concertation entre les
autorités municipales et les
ressortissants de Parakou
RESULTATS ATTENDUS
Le cadre de concertation
entre autorités municipales
et ressortissants de
Parakou est fonctionnel
Projet 4 Promotion de la démocratie à la base
Amélioration du cadre de
concertation entre les autorités
municipales et la société civile
Le cadre de concertation
entre les autorités
municipales et la société
civile est amélioré
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
1 forum annuel est
organisé à partir de 2005
Au moins1 forum annuel
est organisé à partir de
2005
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
Mairie Associations de
développement,
Ressortissants de
Parakou,
A
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X X X
Mairie Société civile X X X X X
Appui aux associations de Les associations de Au moins 1 appui aux Mairie Société civile X X X X X
développement dans les développement sont activités
de
activités de sensibilisation effectivement impliquées sensibilisation est
dans la gestion des accordé chaque année à
‘’affaires locales’’
partir de 2005
Formation des membres des Les associations de 1 atelier annuel de Mairie Société civile X X X X X
associations de développement développement
formation est organisé au
à mieux jouer leurs rôles connaissent et jouent leurs bénéfice des associations
rôles
de développement à
partir de 2005
Sensibilisation des citoyens Les citoyens sont 1 séance de Mairie Populations X X X X X
sur les textes de la République sensibilisés sur les textes sensibilisation
de la République
semestrielle organisée à
partir de 2005
Programme VII : RENFORCEMENT DE LA SOLIDARITE A LA BASE
Projet 1 Encadrement des couches défavorisées
Identification des couches Les couches défavorisées 1 répertoire des couches Mairie DDFPS X
défavorisées
sont identifiées
défavorisées est
disponible en fin 2005
Alphabétisation et formation Les femmes sont formées Le taux d’alphabétisation Mairie Partenaires, ONG X X X X X
des femmes
et alphabétisées
s’est accru de 2% /an, à
partir de 2005
Création d’un centre de 1 centre de formation 1 centre de formation Mairie ONG, Partenaires X X X X X

37
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
formations spécifiques pour les spécifique pour personnes spécifique pour
personnes handicapées handicapées est créé personnes handicapées
existe et fonctionne à
partir de 2005
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 1 Amélioration du cadre de vie des populations de la municipalité
Organisation des IEC sur
hygiène et assainissement
- des demandes d’ouvrage
d’assainissement sont
enregistrées
- la population est
sensibilisée sur l’hygiène et
l’assainissement
- la population fait le lien
entre hygiène et santé
Au moins 1 000 latrines
familiales et 1 000
puisards sont réalisées
dans les maisons
d’habitation, d’ici à 2007
LOCALISATION
Yarakinnin, Yéboubéri,
Madina
ACTEURS A
IMPLIQUER
Chefs quartiers,
Service d’Hygiène
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X
Lutte contre la pollution sous
toutes ses formes
Reboisement des artères de la
ville
L’environnement de la
commune est sain, et les
nuisances sonores sont
réduites
Les principales artères de
Parakou sont reboisées et
entretenues
Les quartiers sont
débarrassés des eaux
puantes et tous les
dépotoirs sauvages à
partir de 2005
D’ici à 2009, toutes les
principales artères sont
reboisées ; 1 contrat de
prestation est signé avec
les prestataires ; au
moins 80% des plantes
ont survécu
Commune DDSP, DDEHU,
ONG, Populations
- station Alpha WOROU –
Tourou ;
- stationAlpha WOROU –
Concoma ;
- station Alpha WOROU –
Korobororou ;
- stationApha WOROU –
Radio DEEMA ;
- COOP-Aéroport ;
- TP-Stade ;
- COTEB-Al HOUDA
Service des Eaux
et Forêts ;
DDEHU ;
Prestataires
Elaboration d’un plan directeur La commune est dotée 1 plan directeur Mairie DDEHU, DDSP, X
X X X X X
X X X X X

38
DESCRIPTION
SOMMAIRE
d’assainissement de la
commune
Réalisation des espaces verts
et jardins publics
Construction des caniveaux
fermés/ouverts
RESULTATS ATTENDUS
d’un plan directeur
d’assainissement
Des espaces verts sont
réalisés et entretenus
Des caniveaux sont
réalisés et entretenus au
niveau des voies les plus
érodées
Projet 2 Gestion des déchets solides et liquides
Identification du site
1 site de décharge des
déchets est identifié
Mise en fonction effective de la
station d’épuration
Aménagement du site de
décharge des déchets solides
Les déchets solides sont
recyclés
Le site est aménagé
Collecte des ordures La commune est
débarrassée de ses
ordures ménagères
Traitement des ordures Les ordures ménagères
sont traitées
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
d’assainissement est
disponible en fin 2005
Au moins 4 nouveaux
espaces
sont
aménagés/an
Tous les espaces verts
existants
sont
régulièrement entretenus
d’ici à 2009
Au moins 5 000 ml de
caniveaux construits/an
Tous les caniveaux
entretenus chaque année
à partir de 2005
D’ici à 2005, 1 site de
décharge des déchets
existe
D’ici à fin 2005, la station
est fonctionnelle
D’ici à 2006, le site est
aménagé et fonctionnel
A partir de 2005, 4
opérateurs collectent les
ordures ménagères ;
4 contrats signés avec les
opérateurs d’ici à 2005
A partir de fin 2006,
toutes les ordures
collectées sont traitées
LOCALISATION
Place H. MAGA
Rond point COTEB
Carrefour Al HOUDA
Carrefour ‘’le Miel’’
Place BIO GUERRA
A identifier par le service
technique avec l’appui
des CA
ACTEURS
IMPLIQUER
SONEB, SDH
A
DDEHU, Direction
des Eaux et
Forêts,
Partenaires
CA, DDEHU,
SONEB, SBEE
3 ème arrondissement CA, DST, DDEHU,
DDSP, SONEB
3 ème arrondissement (à CA, DST, DDEHU,
Amanwingnon-Ouest) DDSP, SONEB
3 ème arrondissement CA, DST, DDEHU,
(à Amanwingnon-Ouest) DDSP, SONEB,
Prestataires,
Partenaires
Commune CA, DST,
Partenaires,
Opérateurs,
Populations,
CREPA
3 ème arrondissement (à
Amanwingnon)
CA, DST,
Partenaires,
Opérateurs,
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X X X
X X X X X
X
X
X
X
X X X X X
X X X X

39
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
Projet 3 Organisation des IEC sur la santé
Organisation des IEC pour la Les centres de santé sont
fréquentation des centres de mieux fréquentés
santé
Organisation des IEC pour Les populations dorment
l’utilisation des moustiquaires sous moustiquaires
imprégnées
imprégnées
Appui aux structures chargées
de faire l’IEC sur le SIDA
Sensibilisation des populations
des quartiers périphériques à
consommer l’eau potable
Les structures sont
appuyées
Les populations ont une
meilleure connaissance de
la maladie
Les populations des
quartiers font le lien entre
eau potable et santé
Projet 4 Amélioration des soins de santé primaires
Développement des mutuelles Les arrondissements
de santé
disposent de mutuelles de
santé
Création des USQ
Les USQ sont créées dans
les quartiers défavorisés
Equipement et entretien des
CS existants
Plaidoyer pour la dotation des
CS de personnel qualifié
Les centres de santé sont
équipés et entretenus
Des plaidoyers sont
réalisés
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
ou transformées
Le taux de fréquentation
s’est accru d’au moins
5%, à partir de 2005
Le taux de prévalence
du paludisme baisse de
10% chaque année à
partir de 2005
Au moins 80% de la
population sont informés
sur le SIDA à partir de
2005
Au moins 4 séances de
sensibilisation par an
dans chaque quartier
périphérique
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
Populations,
CREPA
Tous les centres de santé DDSP, DDFPSS,
Populations,
ONG, Médias
Toutes les formations DDSP, ONG,
sanitaires
MFPSS,
Pharmacies
Commune DDSP, ONG,
Pharmacies,
MFPSS
Tous les quartiers
périphériques
A
ONG, Médias,
Police sanitaire,
SDH, SONEB
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
En 2006, chaque Tous arrondissements DDSP, COCEA, X X
arrondissement dispose
COGEC, PSS
d’une mutuelle de santé
Au moins 5 USQ sont Les quartiers défavorisés DDSP, COCEA, X X X X X
créées et fonctionnelles
COGEC, PSS
en 2009
Au moins 1 centre de Tous arrondissements DDSP, COCEA, X X X X X
santé est équipé et
COGEC, PSS
entretenu chaque année,
à partir de 2005
Au moins 1 Mairie DDSP, MSP X
correspondance et 1

40
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
concertation en 2005
Projet 5 Amélioration de l’accès à l’eau potable des populations
Extension du réseau d’eau Le réseau d’eau potable Au moins 5 000 ml de
potable à tous les quartiers de est étendu à tous les canalisation sont réalisés
Parakou
quartiers
par an, à partir de 2006
LOCALISATION
Commune
ACTEURS
IMPLIQUER
A
SONEB, DDEHU,
SBEE, OPT,
Populations,
Partenaires
PERIODE
05 06 07 08 09
X X X X
Installation des fontaines
publiques dans les quartiers
Les bornes fontaines sont
installées dans les
quartiers
Au moins 5 bornes
fontaines sont installées
par an à partir de 2006
Commune SONEB, CA,
Prestataires,
Populations
X X X X
Réalisation de forages dans les
quartiers périphériques non
couverts par la SONEB
Les forages sont réalisés
dans les quartiers non
couverts par la SONEB
Programme IX : AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION
Projet 1 Amélioration de l’accès à l’éducation de qualité
Construction et équipement de Des salles de classes sont
modules de classes
construites et équipées
Sensibilisation des parents à
envoyer les enfants à l’école
(surtout les jeunes filles)
Appui aux parents à soutenir la
scolarisation des enfants et
leur maintien à l’école
Plaidoyer pour la dotation des
écoles de personnel qualifié
Plaidoyer pour la création de
facultés et écoles non
Les parents sont
sensibilisés
Les parents d’élèves
s’occupent davantage de la
scolarisation des enfants
Au moins 4 forages sont
réalisés chaque année, à
partir de 2005
Au moins 3 modules de 3
classes sont construits
par an à partir de 2005
Le taux de scolarisation
des jeunes filles s’est
accru d’au moins 5% en
2009
Le taux d’abandon est
réduit de 10% chaque
année, à partir de 2005
Le plaidoyer est réalisé Au moins 1
correspondance et 1
concertation a eu lieu en
2005
Le plaidoyer est réalisé Au moins 1
correspondance et 1
Quartiers non couverts
par SONEB
SDH, ONG,
Partenaires,
Populations
Commune DDEPS, APE,
ONG, Partenaires
Commune DDEPS, APE,
ONG, Partenaires
Commune DDEPS, APE,
ONG, Partenaires
Mairie DDEPS, APE,
MEPS
Mairie
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X
Recteurs, MESRS X

41
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
existantes à l’UNIPAR concertation en 2005
Programme X : JEUNESSE EPANOUIE ET INTEGREE DE LA MUNICIPALITE
Projet 1 Promotion de l’encadrement de la jeunesse
Création des centres
d’encadrement de la jeunesse
Création d’un centre technique
de formation des jeunes
Dotation des arrondissements
d’infrastructures sportives
Dotation de la commune d’un
centre de loisirs et spectacles
Dotation de la commune d’un
stade omnisports
Les centres d’encadrement
de la jeunesse sont créés
Le centre technique de la
formation est créé et
équipé
Les terrains polyvalents
sont construits dans les
arrondissements
La commune est doter
d’un centre de loisirs et
spectacles
La commune dispose d’un
stade omnisport
Au moins 1 centre
d’encadrement de la
jeunesse créé d’ici à
2009
Le centre est fonctionnel
à partir de 2007
Au moins 1 terrain
polyvalent aménagé d’ici
à 2009
1 centre de loisirs et
spectacle est disponible
et fonctionnel en 2009
1 stade omnisport
opérationnel d’ici à 2008
Projet 2 Valorisation du potentiel culturel et touristique de la commune
Construction d’un hippodrome Un hippodrome est 1 hippodrome fonctionnel
à Parakou
construit
en 2007
Dynamisation du musée plein
air
Promotion de la collecte des
objets museaux
Le musée plein air est
dynamisé (mieux
fréquenté)
Les objets muséaux sont
collectés
Le taux de fréquentation
s’est accru de 15% en
2008
Le parc d’objets muséaux
s’est accru de 2% en
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Commune MJLS, ONG, X X X X X
Partenaires,
Associations de
jeunes
Commune MJLS, ONG, X X X
Partenaires,
Associations des
jeunes
Arrondissements MJLS, ONG, X X X X X
Partenaires,
Associations des
jeunes
Commune MJLS, ONG, X X X X X
Partenaires,
Associations des
jeunes
1 er arrondissement MJLS, ONG, X X X X
Partenaires,
Associations des
jeunes
2 ème arrondissement MJSL, MCAT,
MFE, LNB,
Partenaires
Musée MCAT, Société
civile
Musée
MCAT, Personne
ressources
X X X
X X X X
X X X X X

42
DESCRIPTION
SOMMAIRE
RESULTATS ATTENDUS
INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VERIFIABLES
2009
Valorisation des danses Les danses traditionnelles 1 foire de danses
traditionnelles
sont valorisées
traditionnelles est
organisée par an à partir
de 2005
Promotion du festival annuel Le festival KOBOUROU est Le festival est organisé
KOBOUROU de la municipalité promu
chaque année à partir de
2005
Création d’un zoo au musée 1 zoo est créé dans le 1 zoo garni d’espèces
plein air
musée plein air
diverses en 2006
Programme XI : PROMOTION DE LA MUNICIPALITE DE PARAKOU
Projet 1 Promotion de la municipalité
Amélioration et actualisation Les supports de promotion 1 site Internet de la
des supports de promotion de sont améliorés
municipalité est alimenté
la municipalité
et réactualisé chaque
Renforcement et diversification
de partenariat
Implication de la diaspora dans
la promotion de la municipalité
Identification des institutions
de financement et soumission
des projets pour financement
Développement de l’inter
communalité
Le partenariat est renforcé
et diversifié
La diaspora participe au
développement de la
municipalité
Les institutions de
financement sont
identifiées
Des projets inter
communaux sont définis et
mis en œuvre
année à partir de 2005
Au moins 1 partenaire
est enregistré chaque
année, à partir de 2005
1 association des
Parakois de l’extérieur
est créée d’ici à 2007
1 répertoire des
institutions est disponible
et actualisé chaque
année, à partir de 2005
3 projets inter
communaux définis et
mis en œuvre d’ici à
2009
LOCALISATION
ACTEURS
IMPLIQUER
A
PERIODE
05 06 07 08 09
Commune MCAT, MJSL X X X X X
Parakou MCAT, MJSL, AD X X X X X
Musée plein air MCAT, MAEP X X
Parakou Partenaires, ONG X X X X X
Parakou MAEIA, MMCRI-
SCBE,
Partenaires
Parakou MAEIA, MMCRI-
SCBE,
Partenaires
Parakou
MAEIA, Diaspora,
ONG, MFE,
MISD, MCRI-
SCBE, CAA
Tchaourou, Parakou, CC Tchaourou,
N’Dali, Pèrèrè
N’Dali et Pèrèrè
X X X X X
X X X
X X X X X
X X X X X

43
IV- La mise en œuvre du plan
La mise en œuvre du PDM sera assurée et suivi par l’ensemble des acteurs locaux chacun
suivant les compétences et les prérogatives de chacun.
4.1. Les acteurs
Pour une mise en œuvre réussie du plan de développement, il s’avère indispensable de
mettre en place et faire fonctionner un mécanisme institutionnel souple mais efficace. Les
acteurs dudit mécanisme sont :
le conseil municipal ;
les services municipaux ;
les services déconcentrés de l’Etat ;
les organisations professionnelles et autres associations ;
le secteur privé (prestataires de service, opérateurs économiques, etc.) ;
les partenaires au développement de la commune (ONG, projets, institutions
internationales de financement du développement, etc.).
4.2. Le rôle des acteurs
Le tableau ci-après récapitule les tâches des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du
plan.
Tableau n°7 : Rôles des acteurs dans la mise en œuvre du PDM
Acteurs
Rôles
Maire (conseil municipal) assurer la maîtrise d’ouvrage ;
faire le plaidoyer (domaines ne relevant pas de
sa compétence) ;
rechercher les financements ;
attribuer les marchés ;
suivre la mise en œuvre des
projets/programmes
Services municipaux élaborer les dossiers de projets ;
élaborer les DAO et TDR ;
veiller à la mise à disposition des fonds ;
suivre la réalisation des projets
Services déconcentrés de
l’Etat
Partenaires
développement
Secteur privé
4.3. Le mécanisme
au
apporter des informations (programme
gouvernemental, normes, etc.) et conseiller le
Maire dans leurs domaines respectifs
apporter des appuis financiers et/ou techniques
pour l’exécution et le suivi évaluation des
projets/programmes
apporter des financements pour l’exploitation
de services publics à caractère commercial ou
autres AGR ;
mettre à disposition des services pour les
études, contrôles, etc.
La mise en œuvre du plan de développement sera manifeste à travers des opérations
quotidiennes menées par différents acteurs dans leurs domaines respectifs. Il n’est pas

44
évident d’y parvenir avec une programmation quinquennale. C’est pourquoi, la mise en
œuvre démarre par l’élaboration de plans annuels qui constituent des extraits plus détaillés
et plus précis de la programmation pluriannuelle.
A cette occasion, les informations sur la disponibilité des financements, les engagements des
partenaires identifiés seront pris en compte pour planifier la tranche annuelle de l’année
considérée ainsi que son suivi sur les douze mois. C’est ce plan annuel qui doit constituer
l’essentiel du budget d’investissement de la commune pour l’exercice.
En vue de mieux maîtriser la mise en œuvre et le suivi dudit plan annuel d’investissement, il
est indispensable de la détailler en planifications trimestrielles appuyées d’un plan
conséquent de trésorerie.
V- LE DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION
Le suivi évaluation de la mise en œuvre concerne tous les artisans de la mise en œuvre. Mais
le noyau central du dispositif doit être l’administration municipale.
5.1. Les acteurs
Tous les acteurs qui interviennent dans le mise en œuvre sont impliqués à différents degrés
dans le suivi et l’évaluation du plan de développement. Il s’agit :
- du Maire (Conseil municipal);
- des Chefs d’arrondissement ;
- des services municipaux ;
- des services déconcentrés de l’Etat ;
- des institutions partenaires mettant en œuvre des projets de développement ;
- de la société civile.
5.2. Le mécanisme de suivi évaluation du plan
Il doit répondre à une exigence majeure : allier technicité et participation des acteurs. En
outre, il doit être léger et le moins coûteux possible. En conséquence, l’administration
municipale à un travail technique de collecte, de traitement et d’analyse de l’information à
faire. Les différents acteurs du développement doivent également prendre part à l’exercice
de suivi évaluation : il faut donc institutionnaliser un cadre pour le faire.
Eu égard à tout ce qui précède, les mesures à prendre pour opérationnaliser le suivi
évaluation sont :
- créer et/ou rendre opérationnel le service de suivi évaluation ;
- créer et rendre fonctionnel un organe consultatif de suivi de la mise en œuvre
du plan.
Les contours dudit mécanisme seront approfondis lors d’un atelier spécifique qui se tiendra
ultérieurement.

Fiche récapitulative des programmes et projets pour la période 2005-2009
45

46
Programme et projets
Durée Coût estimatif Schéma de financement
(année)
Référence Titre Commune et/ou Etat
bénéficiaires partenaires
et/ou
Programme
1
Projet 1.1.
Projet 1.2.
Programme
2
Projet 2.1.
Projet 2.2.
Projet 2.3.
Développement
industriel
Promotion
industrielle de
Parakou
Renforcement
des capacités
de production
et de transport
d’énergie
électrique
Développement
commercial et
agricole
Promotion des
activités
commerciales
Formalisation
du secteur
informel
Construction
d’équipements
marchands
Projet 2.4. Appui à
l’aménagement
des bas-fonds
Programme
3
Projet 3.1.
Projet 3.2.
Développement
des transports
Grands travaux
des transports
Amélioration
de la voirie
urbaine
8 050 000 000 3 160 000 000 4 890 000 000
3.010.000.000 3.010.000.000
3
-
5 5.040.000.000 150.000.000 4.890.000.000
1 374 970 000 631 970 000 743 000 000
532.770.000 32.770.000 500.000.000
5
145.000.000 37.000.000 108.000.000
5
633.000.000 525.000.000 108.000.000
5
64.200.000 37.200.000 27.000.000
3
18 363 108 719 2.425.631.871 15.937.476.848
325.540.000 65.540.000 260.000.000
5
18.037.568.719 2.360.091.871 15.677.476.848
5

47
Programme et projets
Durée Coût estimatif Schéma de financement
(année)
Référence Titre Commune et/ou Etat
bénéficiaires partenaires
Programme
4
Projet 4.1.
Projet 4.2.
Programme
5
Projet 5.1.
Projet 5.2.
Projet 5.3.
Programme
6
Projet 6.1.
Projet 6.2.
Sécurisation de la
commune
Amélioration
de la sécurité
routière
municipale
Renforcement
de la sécurité
publique
Consolidation des
ressources
internes de la
commune
Restauration
de la base de
données de
l’outil RFU
Pérennisation
des acquis du
PGUD
Renforcement
des capacités
de gestion
municipale
Consolidation de
la bonne
gouvernance
Renforcement
de la gestion
concertée des
affaires locales
Gestion
transparente
des ressources
municipales
5
2
3
5
5
5
1
217 936 882 217 936 882 -
217.936.882 217.936.882 -
PM - -
784 500 000 292 500 000 492 000 000
47.000.000 35.000.000 12.000.000
17.500.000 17.500.000
720.000.000 240.000.000 480.000.000
59 750 000 45 950 000 13 800 000
17.000.000 17.000.000 -
15.000.000 15.000.000 -
et/ou

48
Programme et projets
Durée Coût estimatif Schéma de financement
(année)
Référence Titre Commune et/ou Etat
bénéficiaires partenaires
Projet 6.3. Promotion de
la démocratie à
la base
Programme
7
Projet 7.1.
Programme
8
Renforcement de
la solidarité
Encadrement
des couches
défavorisées
Vie saine dans un
environnement
sain
5
5
27.750.000 13.950.000 13.800.000
331 560 500 51 312 100 280 248 400
331.560.500 51.312.100 280.248.400
4 283 910 500 720 060 500 3 563 850 000
et/ou
Projet 8.1.
Amélioration
du cadre de vie
des
populations
Projet 8.2. Gestion des
déchets solides
et liquides
Projet 8.3.
Projet 8.4.
Projet 8.5.
Programme
9
Appui aux IEC
en matière de
santé
Amélioration
des soins de
santé
primaires
Amélioration
de l’accès à
l’eau potable
des
populations
Amélioration
l’accès
l’éducation
de
à
5
5
5
5
5
468.410.500 284.010.500 184.400.000
3.522.500.000 332.250.000 3.190.250.000
34.000.000 14.800.000 19.200.000
45.000.000 45.000.000
214.000.000 44.000.000 170.000.000
432 500 000 432 500 000 -

49
Programme et projets
Durée Coût estimatif Schéma de financement
(année)
Référence Titre Commune et/ou Etat
bénéficiaires partenaires
Projet 9.1.
Programme
10
Projet
10.1.
Projet
10.2.
Programme
11
Projet
11.1.
TOTAL
Amélioration
de l’accès à
l’éducation de
qualité
Jeunesse
épanouie
intégrée
et
5
Promotion de 5
l’encadrement
de la jeunesse,
des sports et
loisirs
Valorisation du
potentiel
culturel et
touristique de
la commune
Promotion de la
municipalité
Promotion du
rayonnement
de
la
municipalité
5
5
432.500.000 432.500.000 -
3 302 000 000 253 000 000 3 049 000 000
3.200.000.000 230.000.000 2.970.000.000
102.000.000 23.000.000 79.000.000
21 000 000 21 000 000 -
21.000.000 21.000.000 -
et/ou
37.221.236.601 8.251.861.353 28.969.375.248
Programme 1 : DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL
Projet 1.1 :
Promotion industrielle de Parakou
Localisation : Zone industrielle (Zazira) Durée : 3 ans
Coût total du projet : 3.010.000.000 F CFA

50
Justification : sous-industrialisation ; mise en valeur des potentialités ; promotion de
la transformation agro-alimentaire
Objectif global :
accroître la valeur ajoutée locale
Objectifs
spécifiques
Créer une zone
franche
industrielle
Elaborer une
politique locale
d’incitation des
investissements
Résultats
attendus
La
franche
industrielle
viabilisée est
créée
1 politique
économique
et
commerciale
locale
incitative est
élaborée
Indicateurs Coût estimatif Schéma de financement
(F CFA) Commune
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
zone 1 domaine 3.000.000.000 7 3.000.000.000
d’au moins
300 ha est
viabilisé et
mis en
franchise
d’ici 2007
En fin 2005, 10.000.000 10.000.000 -
1 document
de politique
économique
est
disponible
TOTAL 3.010.000.000 3.010.000.000
Bénéficiaires : Directs : Industriels Indirects :
Mairie, résidents de la commune
Facteurs de succès :
Risque(s)
Disponibilité prochaine de l’énergie électrique
Proximité avec les grands centres de production agricole
Politique gouvernementale en matière d’industrialisation
Réticence des opérateurs économiques
Programme 1 : DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL
Projet 1.2 :
Renforcement des capacités de production et de transport d’énergie
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet :
5.040.000.000 F CFA
Justification :
Objectif global :
Déficit énergétique
Accroître le niveau d’électrification de la commune
7 Estimation du coût du domaine mis à disposition par la Mairie

51
Objectifs
spécifiques
Renforcer les
capacités
locales de
production
de l’énergie
électrique
Résultats
attendus
la capacité
de
production
de l’énergie
électrique est
renforcée
Etendre le Le réseau
réseau électrique est
électrique étendu aux
aux quartiers quartiers
périphériques périphériques
Densifier
l’éclairage
public
L’éclairage
public est
densifié
Indicateurs Coût estimatif Schéma de financement
(F CFA) Commune
Bénéficiaires
Etat ;
partenaires
la capacité 4.000.000.000 - 4.000.000.000
de
production
de l’énergie
électrique
passe de
5MW à
24MW au
moins, d’ici à
fin 2005
Au moins 15
quartiers
périphériques
sont
électrifiés
d’ici à 2007
200 km de 1.040.000.000 150.000.000 890.000.000
voies
publiques
sont
éclairées
avec 4 000
lampadaires
d’ici à 2009
TOTAL 5.040.000.000 150.000.000 4.890.000.000
Bénéficiaires : Directs : Industriels, tout résident Indirects :
Mairie
Facteurs de succès :
Disponibilité prochaine de l’énergie électrique
Proximité avec les grands centres de production agricole
Politique gouvernementale en matière d’industrialisation
Risque(s) Réticence des opérateurs économiques

52
Programme II : DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET COMMERCIAL
Projet 2.1 :
Promotion des activités commerciales
Localisation : 2 ème et 3 ème arrondissements Durée : 5 ans Coût total du projet :
532.770.000 F CFA
Justification :
marchands
Objectif global :
Prépondérance du secteur informel ; insuffisance d’équipements
Améliorer les conditions d’exercice de l’activité marchande
Objectifs
spécifiques
Créer une
zone franche
commerciale
Construire les
centres
commerciaux
Regrouper les
opérateurs
par secteur
d’activités
Résultats
attendus
1 zone
franche
commerciale
est créée
Des centres
commerciaux
sont
construits
Les
opérateurs
sont
regroupés par
secteur
d’activité
Indicateurs
1 domaine de
29 ha est
viabilisé et mis
en franchise
d’ici à 2007
2 centres
commerciaux
sont
fonctionnels
d’ici à 2009
En fin 2005, au
moins 5
corporations
d’opérateurs
sont
constituées et
fonctionnelles
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat ;
partenaires
32.770.000 32.770.000 -
500.000.000 - 500.000.000
PM PM PM
TOTAL 532.770.000 32.770.000 500.000.000
Bénéficiaires :
Indirects :
Facteurs de succès :
Mairie, Etat
Directs : Commerçants, consommateurs
Situation géographique de la commune
Proximité avec les grands centres de production agricole
Risque(s)
Inexistence d’un environnement favorable à l’investissement privé

53
Programme II : DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET COMMERCIAL
Projet 2.2 :
Formalisation du secteur informel
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet
145.000.000 F CFA
Justification :
Objectif global :
Réduire la prépondérance du secteur informel dans l’économie locale
Améliorer les conditions d’exercice de l’activité marchande
Objectifs
spécifiques
Encadrer
acteurs
secteur
informel
les
du
Appuyer la
structuration
du secteur
informel
Résultats
attendus
Les acteurs
du secteur
informel sont
encadrés
Le secteur
informel est
structuré
Indicateurs
Au moins 15
sessions de
formations sont
organisées à
l’endroit des
acteurs du
secteur informel
d’ici à 2009
Au moins 10
corporations
sont mises en
place et
fonctionnelles
d’ici à fin 2009
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat ;
partenaires
120.000.000 12.000.000 108.000.000
25.000.000 25.000.000 -
TOTAL 145.000.000 37.000.000 108.000.000
Bénéficiaires :
Directs : Petits commerçants, marchands ambulants,
artisans Indirects : Mairie, Etat
Facteurs de succès :
professionnelles
Risque(s)
Opportunités liées à l’exercice régulier des activités
Réticence des bénéficiaires

54
Programme II : DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET COMMERCIAL
Projet 2.3 :
Construction d’équipements marchands
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet :
633.000.000 F CFA
Justification : Non aménagement des infrastructures marchandes ; occupation
anarchique des abords des voies publiques
Objectif global :
Améliorer les conditions d’exercice de l’activité marchande
Objectifs
spécifiques
Aménager
les marchés
Construire des
abattoirs
Construire des
boucheries
traditionnelles
Construire des
gares routières
Résultats
attendus
les marchés
sont
aménagés
Les
abattoirs
sont
construits
Les
boucheries
sont
construites
Les gares
routières
sont
construites
Indicateurs
12 marchés
sont
aménagés d’ici
à 2009
Au moins 1
abattoir
moderne est
construit d’ici à
2007
Au moins 3
boucheries
sont
construites
d’ici à 2007
D’ici à 2006, 2
gares routières
sont
construites
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat ;
partenaires
288.000.000 288.000.000 -
120.000.000 12.000.000 108.000.000
75.000.000 75.000.000 -
150.000.000 150.000.000 -
TOTAL 633.000.000 525.000.000 108.000.000
Bénéficiaires :
Directs : Commerçants, marchands ambulants, artisans,
transporteurs Indirects : Mairie, Etat
Facteurs de succès :
Forte demande ; intérêt des opérateurs économiques
Risque(s)

55
Programme II : DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET COMMERCIAL
Projet 2.4 :
Appui à l’aménagement des bas-fonds
Localisation : Commune Durée : 3 ans Coût total du
projet : 64.200.000 F CFA
Justification : Mise en valeur des bas-fonds existants ; améliorer l’état nutritionnel de
la population
Objectif global : Développer la production maraîchère
Objectifs
spécifiques
Aménager des
bas-fonds
Résultats
attendus
Les basfonds
sont
aménagés
Indicateurs
Au moins 18 ha
de bas-fonds
sont mis en
valeur d’ici à
2007
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
54.000.000 27.000.000 27.000.000
Promouvoir les
cultures de
contre saison
Appuyer la
création et le
fonctionnement
de comités de
gestion
Les cultures
de contre
saison sont
promues
Les comités
de gestion
sont créés
La production
des cultures
maraîchères a
augmenté de
150%, d’ici à
2007
Au moins 6
comités gestion
sont
fonctionnels,
d’ici à fin 2005
9.000.000 9.000.000 -
1.200.000 1.200.000 -
TOTAL 64.200.000 37.200.000 27.000.000
Bénéficiaires :
Indirects : Mairie, Etat
Facteurs de succès :
production maraîchère
Risque(s)
Directs : Maraîchers, consommateurs
Existence d’un marché potentiel important pour la
Impact environnemental

56
Programme III : DEVELOPPEMENT DU TRANSPORT
Projet 3.1 :
Grands travaux de transport
Localisation : Zazira, Sinangourou III Durée : 5 ans
Coût total du projet : 325.540.000 F CFA
Justification : Inexistence de parking gros-porteurs ; sous-développement du
transport aérien
Objectif global :
Développer le secteur des transports
Objectifs
spécifiques
Faciliter la
construction
d’un port sec
Résultats
attendus
1 port sec
est construit
à Parakou
Faciliter la Les études
construction de faisabilité
d’un aéroport sont
international réalisées
Construire un
parking grosporteurs
Le parking
gros-porteurs
est construit
Indicateurs
1 domaine de
50 ha est mis à
disposition et
érigé en port
sec d’ici à 2009
1 document
d’étude de
faisabilité est
disponible d’ici
à 2009
1 parking grosporteurs
d’une
capacité de 500
places est
construit et
fonctionnel d’ici
à 2006
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
56.500.000 56.500.000 -
- - -
269.040.000 9.040.000 260.000.000
TOTAL 325.540.000 65.540.000 260.000.000
Bénéficiaires :
Indirects :
Facteurs de succès :
l’hinterland
Risque(s)
Mairie, Etat
Directs : Transporteurs, opérateurs économiques
Importance du parc automobile gros porteur
Situation de la commune par rapport à la zone de
Difficulté de mobilisation des ressources
Programme III : DEVELOPPEMENT DES TRANSPORTS
Projet 3.2 :
Amélioration de la voirie urbaine
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 18.037.568.719 F CFA

57
Justification : Impraticabilité des voies urbaines ; non ouverture des voies dans les
quartiers nouvellement lotis
Objectif global :
Améliorer la mobilité urbaine
Objectifs
spécifiques
Assainir les
voies
principales
et
secondaires
Revêtir les
voies
principales
Aménager
des
servitudes
Ouvrir
voies
les
loties
des
dans
zones
Résultats
attendus
Les voies
principales
et
secondaires
de la
communes
sont
assainies
Les voies
principales
sont
revêtues
Les
servitudes
sont
aménagées
Les voies
dans les
zones loties
sont
ouvertes
Indicateurs Coût estimatif Schéma de financement
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat, partenaires
Au moins 5 1.741.941.871 15.677.476.848
100 km de
voies
principales
et
secondaires
sont
assainies
d’ici à 2009
Au moins 60
km de voies
principales
sont
revêtues,
d’ici à 2009
Au moins 5 7.500.000 7.500.000 -
km de
servitudes
sont
aménagées,
d’ici à fin
2006
Toutes les 610.650.000 610.650.000 -
voies dans
les zones
loties sont
ouvertes
d’ici à 2009
TOTAL 18.037.568.719 2.360.091.871 15.677.476.848
Bénéficiaires :
Directs : Résidents, usagers de la route
Indirects :
Facteurs de succès :
Appui des partenaires (BOAD, FED, etc.)
Risque(s) -
Programme IV : SECURISATION DE PARAKOU
Projet 4.1.:
Amélioration de la sécurité routière municipale

58
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 217.936.882 F CFA
Justification :
Objectif global :
Fréquence des accidents de circulation routière
Sécuriser la circulation routière
Objectifs
spécifiques
Elaborer le plan
de circulation
Renforcer la
capacité des
organisations
professionnelles
des transports
Renforcer la
sécurité
routière
(implantation
de panneaux,
actions de
communication,
contrôles, etc.)
Résultats
attendus
le plan de
circulation est
élaboré et mis
en œuvre
la capacité des
organisations
professionnelle
des
transporteurs
est renforcée
la sécurité
routière est
renforcée
Indicateurs
1 plan de
circulation est
opérationnel
d’ici à fin 2005
au moins 9
organisations
professionnelles
sont appuyées
d’ici à fin 2006
le nombre des
accidents est
réduit de 75%
d’ici à 2009
Coût
estimatif
(F CFA)
Cf.
fonctionnement
Schéma
de
financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires
- -
1.800.000 1.800.000 -
216.136.882 216.136.882
TOTAL 217.936.882 217.936.882
Bénéficiaires : Directs : Résidents, usagers de la route Indirects :
Mairie, CNSR
Facteurs de succès : Appui du CNSR et des FSP
Risque(s) -
Programme IV : SECURISATION DE PARAKOU
Projet 4.2.:
Renforcement de la sécurité publique
Localisation : Commune Durée : 2 ans Coût
total du projet : F CFA
Justification :
Objectif global :
Montée de l’insécurité
Sécuriser les personnes et biens
Objectifs
spécifiques
Résultats
attendus
Indicateurs
Coût
estimatif
Schéma
financement
de

59
Renforcer
sécurité
publique
la
La sécurité
publique est
renforcée
D’ici fin 2005, 94
fonctionnaires de
police au moins
viennent renforcer
l’effectif actuel ; 1
police municipale
forte de 60
éléments est créée
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
PM
Etat,
partenaires
TOTAL
Bénéficiaires : Directs : Résidents de la commune Indirects : FSP
Facteurs de succès : Appui de la tutelle
Risque(s) -
Programme V : CONSOLIDATION DES RESSOURCES INTERNES DE LA COMMUNE
Projet 5.1.:
Restauration de la base de données de l’outil RFU
Localisation : Mairie Durée : 3 ans Coût
total du projet : 47.000.000 F CFA
Justification :
Objectif global :
Caducité des données fiscales existantes
Améliorer les recettes propres de la commune
Objectifs
spécifiques
Résultats
attendus
Réaliser une L’enquête
enquête exhaustive
exhaustive des des données
données fiscales est
fiscales réalisée
Indicateurs
En fin 2007, 1
rapport sur les
données
actuelles (RFU)
est disponible
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
42.000.000 35.000.000 12.000.000
TOTAL 47.000.000 35.000.000 12.000.000
Bénéficiaires : Directs : Services financiers municipaux
Indirects : Citoyens
Facteurs de succès :
Collaboration avec la DDI et la SERHAU Sa
Risque(s) -
Programme V : CONSOLIDATION DES RESSOURCES INTERNES DE LA COMMUNE

60
Projet 5.2.: Pérennisation des acquis du PGUD
Localisation : Mairie Durée : 5 ans Coût
total du projet : 17.500.000 F CFA
Justification : Faible capacité d’autofinancement de la commune
Objectif global : Améliorer les capacités financières de la commune
Résultats Indicateurs Coût
Schéma
de
Objectifs attendus
estimatif financement
spécifiques
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
Mettre en Les
1 tableau de PM - -
œuvre les conclusions bord
conclusions des études disponible; 1
des études sont mises en comité de suivi
relatives aux œuvre et de pilotage
mécanismes
existe et
d’amélioration
fonctionnel en
de la
2005
mobilisation
des recettes
Sensibiliser Les
80% des 17.500.000 17.500.000 -
les
contribuables prévisions
contribuables sont informés annuelles de
pour le civisme et sensibilisés sensibilisation
fiscal
sont réalisées
d’ici à 2009
Appliquer les Les clauses Au moins 80% PM - -
clauses du sont
des obligations
protocole
d’accord DDIrespectées
contractuelles
sont respectées
Mairie-SERHAU
à partir de
Sa
2005
Créer
rendre
fonctionnel
service
marchand
et
le
Le service
marchand est
fonctionnel et
opérationnel
les agents sont
recrutés, 1
bureau équipé
est disponible
et les
prévisions sont
réalisées au
moins à 80% à
partir de 2005
Cf
fonctionnement
- -
TOTAL 17.500.000 17.500.000 -
Bénéficiaires : Directs : Mairie Indirects : Populations
Facteurs de succès :
Existence de multiples études ; mise en œuvre de la
phase II du PGUD
Risque(s)

61
Programme V : CONSOLIDATION DES RESSOURCES INTERNES DE LA COMMUNE
Projet 5.3.:
Renforcement des capacités de gestion municipale
Localisation : Mairie Durée : 5 ans
Coût total du projet : 720.000.000 F CFA
Justification :
Objectif global :
Insuffisance de personnel qualifié et d’équipements
Améliorer le dispositif institutionnel
Objectifs
spécifiques
Recruter le
personnel
technique
qualifié
Former le
personnel
existant
Résultats
attendus
Le personnel
technique
qualifié est
recruté
Le personnel
existant est
formé/recyclé
Mettre à Le personnel
disposition dispose de
du
moyens de
personnel travail
les moyens adéquats
adéquats
Indicateurs
Tous les postes
techniques sont
pourvus en
personnel
technique qualifié à
partir de 2005
1 séance de
formation/recyclage
est organisée
chaque année à
partir de 2005
Tout le personnel
dispose de
bureaux, moyens
de déplacement et
du matériel
informatique en
2005
Coût
estimatif
(F CFA)
Cf
fonctionnement
Schéma de financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires
- -
120.000.000 120.000.000 -
600.000.000 120.000.000 480.000.000
TOTAL 720.000.000 240.000.000 480.000.000
Bénéficiaires : Directs : Personnel municipal Indirects :
Usagers de la Mairie
Facteurs de succès :
Existence d’un plan de formation continue du personnel
Risque(s)

62
Programme 6 : CONSOLIDATION DE LA BONNE GOUVERNANCE
Projet 6.1.:
Renforcement de la gestion concertée des affaires locales
Localisation : Mairie Durée : 5 ans
Coût total du projet : 17.000.000 F CFA
Justification :
Objectif global :
Transparence dans les prises de décision
Impliquer les différents acteurs à la gestion des affaires locales
Résultats
Coût Schéma
de
Objectifs attendus Indicateurs estimatif financement
spécifiques
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
Créer un cadre Un cadre de Au moins 1 2.000.000 2.000.000 -
de
concertation des séance
concertation acteurs du trimestriel de
avec les développement concertation est
services est créé organisée, à
déconcentrés
partir de 2005
Promouvoir le Les espaces de Chaque quartier - - -
dialogue social dialogue existent dispose d’un
CDQ
constituant un
cadre de
concertation
niveau quartier,
à partir de 2005
Réaliser un Le répertoire des 1 répertoire de - - -
répertoire des ressortissants de tous les
ressortissants
de Parakou
Parakou est créé ressortissants
existe en 2005
Créer et Le cadre de 1 forum annuel 15.000.000 15.000.000 -
animer un concertation est organisé à
cadre de entre les partir de 2005
concertation autorités
entre les municipales et
autorités les ressortissants
municipales et de Parakou est
les
créé et
ressortissants
de Parakou
fonctionnel
TOTAL 17.000.000 17.000.000 -

63
Bénéficiaires : Directs : Citoyens, Etat Indirects :
Citoyens, ressortissants
Facteurs de succès :
Participation des acteurs à l’élaboration du plan de
développement
Risque(s)
Querelles partisanes

64
Programme 6 : CONSOLIDATION DE LA BONNE GOUVERNANCE
Projet 6.2.:
Gestion transparente des ressources municipales
Localisation : Mairie Durée : 1 an Coût
total du projet : 15.000.000 F CFA
Justification :
financière
Objectif global :
Inexistence de procédures formelles de gestion administrative et
Assainir la gestion de l’administration et des finances municipales
Objectifs
spécifiques
Elaborer un
manuel de
procédures
administratives
Résultats
attendus
La Mairie est
dotée d’un
manuel de
procédures
Indicateurs
1 manuel est
disponible en
2005
Coût Schéma
de
estimatif financement
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
15.000.000 15.000.000 -
TOTAL 15.000.000 15.000.000 -
Bénéficiaires : Directs : Personnel municipal ; élus
Indirects : Usagers
Facteurs de succès :
Nécessité institutionnelle ; existence de multiples études
de base
Risque(s) -
Programme 6 : CONSOLIDATION DE LA BONNE GOUVERNANCE
Projet 6.3.:
Promotion de la démocratie à la base
Localisation : Mairie Durée : 5 ans
Coût total du projet : 27.750.000 F CFA
Justification : Inexistence d’un cadre formel de concertation Mairie-Société civile
Objectif global : Renforcer la concertation entre la Mairie et les organisations de la
société civile
Objectifs
spécifiques
Résultats
attendus
Indicateurs
Coût
estimatif
(F CFA)
Schéma de financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires

65
Améliorer le Le cadre de
cadre de concertation
concertation entre les
autorités autorités
municipales et municipales et
société civile la société civile
est amélioré
Former les Les associations
membres des de
associations de développement
développement connaissent
(AD)
leurs rôles
Appuyer les
activités de
sensibilisation
des AD
Sensibiliser les
citoyens sur les
textes de la
République
Les AD jouent
leur rôle
Les citoyens
sont sensibilisés
sur les textes
de
la
République
Au moins1
forum annuel
est organisé à
partir de 2005
1 atelier
annuel de
formation est
organisé au
bénéfice des
AD à partir de
2005
Au moins 1
appui aux
activités de
sensibilisation
est accordé
chaque année
à partir de
2005
1 campagne
de
sensibilisation
semestrielle
est organisée
à partir de
2005
5.500.000 5.500.000 -
8.500.000 1.700.000 6.800.000
5.000.000 5.000.000 -
8.750.000 1.750.000 7.000.000
TOTAL 27.750.000 13.950.000 13.800.000
Bénéficiaires :
Directs : Organisations de la société civile
Indirects : Mairie, citoyens
Facteurs de succès : Niveau d’organisation des structures de la société civile ;
existence de structures d’appui
Risque(s)
Prévalence de considérations partisanes

66
Programme VII : RENFORCEMENT DE LA SOLIDARITE A LA BASE
Projet 7.1.:
Encadrement des couches défavorisées
Localisation : Commune Durée : 5 ans
Coût total du projet : 331.560.500 F CFA
Justification :
Objectif global :
Inexistence d’un système de solidarité en faveur des déshérités
Réduire le niveau d’indigence des plus pauvres
Objectifs
spécifiques
Identifier et
répertorier
les couches
défavorisées
Alphabétiser
et former les
femmes
Créer un
centre de
formation
spécifique
pour les
personnes
handicapées
Résultats
attendus
Les couches
défavorisées
sont
identifiées
Environ
3.720
femmes sont
alphabétisées
1 centre de
formation
spécifique
pour
personnes
handicapées
est créé
Indicateurs
1 répertoire des
couches
défavorisées est
disponible en fin
2005
Le taux
d’alphabétisation
s’est accru de
2% chaque
année, à partir
de 2005
1 centre de
formation
spécifique pour
personnes
handicapées
existe et
fonctionne à
partir de 2005
Coût
estimatif
(F CFA)
Cf
fonctionnement
Schéma de financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires
- -
31.560.500 6.312.100 25.248.400
300.000.000 45.000.000 255.000.000
TOTAL 331.560.500 51.312.100 280.248.400
Bénéficiaires : Directs : Femmes, personnes handicapées
Indirects :
Facteurs de succès : Politique sociale du gouvernement et des partenaires au
développement
Risque(s) -

67
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 8.1.:
Amélioration du cadre de vie des populations de la municipalité
Localisation : Commune Durée : 5 ans
Coût total du projet : 468.410.500 F CFA
Justification : Insalubrité, pollution du cadre de vie
Objectif global : Assainir le cadre de vie des populations
Objectifs
spécifiques
Organiser des
IEC sur
l’hygiène et
l’assainissement
Résultats
attendus
- des demandes
d’ouvrage
d’assainissement
sont
enregistrées
- la population
est sensibilisée
sur l’hygiène et
l’assainissement
- la population
fait le lien entre
hygiène et santé
Indicateurs
Au moins 1 000
latrines
familiales et
1 000 puisards
sont réalisées
dans les
maisons
d’habitation
avec l’appui
financier de la
commune, d’ici
à 2007
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
200.000.000 20.000.000 180.000.000
Lutter contre la
pollution sous
toutes ses
formes
Reboiser les
artères de la
ville
L’environnement
de la commune
est sain, et les
nuisances
sonores sont
réduites
Au moins 1.000
plants sont mis
en terre et
entretenus le
long
principales
artères
des
Les quartiers
sont
débarrassés des
eaux puantes et
de leurs
dépotoirs
sauvages à
partir de 2005
D’ici à 2009,
toutes les
principales
artères sont
reboisées ; 1
contrat de
prestation est
signé avec les
prestataires ; au
moins 80% des
plantes
survécu
ont
4.400.000 - 4.400.000

68
Objectifs
spécifiques
Elaborer un plan
directeur
d’assainissement
de la commune
Réaliser des
espaces verts et
jardins publics
Résultats
attendus
La commune est
dotée d’un plan
directeur
d’assainissement
Des espaces
verts sont
réalisés et
entretenus
Indicateurs
1 plan directeur
d’assainissement
est disponible
en fin 2005
Au moins 4
nouveaux
espaces sont
aménagés/an
Tous les
espaces verts
existants sont
régulièrement
entretenus d’ici
à 2009
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
120.010.500 120.010.500 -
144.000.000 144.000.000 -
Construire des
caniveaux
fermés/ouverts
Des caniveaux
sont réalisés et
entretenus au
niveau des voies
les plus érodées
Au moins 5 000
ml de caniveaux
construits/an
Tous les
caniveaux
entretenus
chaque année à
partir de 2005
Cf. projet 3.2. - -
TOTAL 468.410.500 284.010.500 184.400.000
Bénéficiaires : Directs : Tous résidents , riverains des voies Indirects :
Facteurs de succès : Politique nationale et internationale en matière de protection de
l’environnement ; acquis des efforts du MEHU, de l’ABE
Risque(s) -
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 8.2.:
Gestion des déchets solides et liquides
Localisation : Commune Durée : 5 ans
Coût total du projet : 3.522.500.000 F CFA
Justification : Insalubrité, pollution du cadre de vie
Objectif global : Assainir le cadre de vie des populations
Objectifs
spécifiques
Résultats
attendus
Indicateurs
Coût estimatif
(F CFA)
Schéma de financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires

69
Identifier un
site
Mettre en
fonction la
station
d’épuration
Aménager le
site de
décharge
des déchets
solides
Mettre en
place un
mécanisme
de collecte
des ordures de
Traiter
ordures
les
1 site de
décharge
des déchets
est identifié
Les déchets
liquides
sont
recyclés
Le site est
aménagé
La
commune
est
débarrassée
ses
ordures
ménagères
Les ordures
ménagères
sont
traitées
D’ici à 2005,
1 site de
décharge des
déchets
existe
D’ici à fin
2005, la
station est
fonctionnelle
D’ici à 2006,
le site est
aménagé et
fonctionnel
A partir de
2005, 4
opérateurs
collectent les
ordures
ménagères ;
4 contrats
signés
les
opérateurs
d’ici à 2005
avec
A partir de
fin 2006,
toutes les
ordures
collectées
sont traitées
ou
transformées
Cf.
fonctionnement
- -
200.000.000 - 200.000.000
3.232.000.000 323.200.000 2.908.800.000
90.500.000 9.050.000 81.450.000
Cf. supra - -
TOTAL 3.522.500.000 332.250.000 3.190.250.000
Bénéficiaires : Directs : Tous résidents Indirects :
Facteurs de succès : Politique nationale et internationale en matière de protection de
l’environnement ; acquis des efforts du MEHU, de l’ABE
Risque(s) -

70
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 8.3.:
Appui aux IEC en matière de santé
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 34.000.000 F CFA
Justification : Forte prévalence du paludisme et des maladies hydriques
Objectif global : Améliorer la situation sanitaire de la population
Objectifs
spécifiques
Résultats
attendus
Organiser des Les centres de
séances d’IEC santé sont
sur la mieux
fréquentation fréquentés
des centres de
santé
Organiser des Les populations
séances d’IEC dorment sous
sur l’utilisation moustiquaires
des
imprégnées
moustiquaires
imprégnées
Appuyer les
structures
chargées de
faire l’IEC sur
le SIDA
Sensibiliser les
populations
des quartiers
périphériques
à consommer
l’eau potable
Les structures
sont appuyées
Les populations
ont une
meilleure
connaissance
de la maladie
Les populations
des quartiers
font le lien
entre eau
potable et
santé
Indicateurs
Le taux de
fréquentation
s’est accru d’au
moins 5%, à
partir de 2005
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
7.500.000 1.500.000 6.000.000
Le taux de 7.500.000 1.500.000 6.000.000
prévalence et
des malades du
paludisme
baisse de 10%
chaque année à
partir de 2005
Au moins 80% 10.000.000 10.000.000 -
de
la
population sont
informés sur le
SIDA à partir
de 2005
Au moins 4
séances de
sensibilisation
par an dans
chaque quartier
périphérique à
partir de 2005
9.000.000 1.800.000 7.200.000
TOTAL 34.000.000 14.800.000 19.200.000
Bénéficiaires : Directs : Population Indirects : Centres de santé
Facteurs de succès : Politique gouvernementale et des partenaires au développement en
matière de santé à la base
Risque(s) -

71
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 8.4.:
Amélioration des soins de santé primaires
Localisation : Commune Durée : 5 ans
Coût total du projet : 45.000.000 F CFA
Justification : Sous-équipement des centres de santé ; insuffisance de personnel ;
accès difficile aux soins primaires
Objectif global : Améliorer la situation sanitaire de la population
Objectifs
spécifiques
Appuyer le
développement
les mutuelles
de santé
Résultats
attendus
Les
arrondissements
disposent de
mutuelles de
santé
Créer des USQ Les USQ sont
créées dans les
quartiers
défavorisés
Equiper et
entretenir les
CS existants
Plaider pour la
dotation des
CS en
personnel
qualifié
Les centres de
santé sont
équipés et
entretenus
Des plaidoyers
sont réalisés
Indicateurs
En 2006,
chaque
arrondissement
dispose d’une
mutuelle de
santé
Au moins 5
USQ sont
créées et
fonctionnelles
en 2009
Au moins 1
centre de santé
est équipé et
entretenu
chaque année
à partir de
2005
Au moins 1
correspondance
et 1
concertation en
2005
Coût
estimatif
(F CFA)
Schéma
de
financement
Commune, Etat,
Bénéficiaires partenaires
30.000.000 30.000.000 -
15.000.000 15.000.000 -
Cf
fonctionnement
- -
TOTAL 45.000.000 45.000.000 -
Bénéficiaires : Directs : Population Indirects : Personnel soignant
Facteurs de succès : Politique gouvernementale et des partenaires au développement en
matière de santé à la base
Risque(s)

72
Programme VIII : VIE SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN
Projet 8.5.: Amélioration de l’accès à l’eau potable des populations
Localisation : Commune (quartiers périphériques) Durée : 5 ans
Coût total du projet : 214.000.000 F CFA
Justification : Accès difficile à l’eau potable
Objectif global : Améliorer le taux de desserte en eau potable
Objectifs
spécifiques
Extension du
réseau d’eau
potable à tous
les quartiers
de Parakou
Installation
des fontaines
publiques dans
les quartiers
Réaliser des
forages dans
les quartiers
périphériques
non couverts
par le réseau
de la SONEB
Résultats
attendus
Le réseau
d’eau
potable est
étendu à
tous les
quartiers
Les bornes
fontaines
sont
installées
dans les
quartiers
Les forages
sont réalisés
dans les
quartiers
non couverts
par la
SONEB
Indicateurs
Au moins 5 000
ml de
canalisation
sont réalisés
par an, à partir
de 2006
Au moins 5
bornes
fontaines sont
installées par
an à partir de
2006
Au moins 4
forages sont
réalisés chaque
année, à partir
de 2005
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
30.000.000 30.000.000 -
4.000.000 4.000.000 -
180.000.000 10.000.000 170.000.000
TOTAL 214.000.000 44.000.000 170.000.000
Bénéficiaires : Directs : Populations des quartiers périphériques Indirects :
Facteurs de succès : Forte demande
Risque(s)

73
Programme IX : AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION
Projet 9.1.:
Amélioration de l’accès à l’éducation de qualité
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 432.500.000 F CFA
Justification : Insuffisance de modules de classes ; faible taux de scolarisation
surtout des filles
Objectif global : Garantir l’accès à l’éducation de base
Objectifs
spécifiques
Construire,
rénover et
équiper des
modules de
classes
Sensibiliser
les parents à
envoyer les
enfants à
l’école
(surtout les
jeunes filles)
Appuyer les
parents dans
la
scolarisation
des enfants
et leur
maintien à
l’école
Plaider pour
la dotation
des écoles en
personnel
qualifié
Plaider pour
la création de
facultés et
écoles non
existantes à
l’UP
Résultats
attendus
Des salles de
classes sont
construites et
équipées
Les parents
sont
sensibilisés
Indicateurs
Au moins 5
modules de 3
classes sont
construits ou
réhabilités par an
à partir de 2005
Le taux de
scolarisation des
jeunes filles s’est
accru d’au moins
5% en 2009
Les parents Le
d’élèves d’abandon
s’occupent
davantage de
la
scolarisation
des enfants
Le plaidoyer
est réalisé
Le plaidoyer
est réalisé
taux
est
réduit de 10%
chaque année, à
partir de 2005
Au moins 1
correspondance
et 1 concertation
ont eu lieu en
2005
Au moins 1
correspondance
et 1 concertation
en 2005
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
425.000.000 425.000.000 -
7.500.000 7.500.000 -
Négligeable - -
Négligeable - -
TOTAL 432.500.000 432.500.000 -
Bénéficiaires : Directs : Enfants, élèves et étudiants Indirects :
Parents, personnel enseignant
Facteurs de succès : Forte demande
Risque(s)

74
Programme X : JEUNESSE EPANOUIE ET INTEGREE
Projet 10.1.:
Promotion de l’encadrement de la jeunesse, des sports et loisirs
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 3.200.000.000 F CFA
Justification : Insuffisance d’infrastructures d’encadrement et de loisirs pour la
jeunesse
Objectif global : Garantir un encadrement et des loisirs sains à la jeunesse
Objectifs
spécifiques
Créer un centre
d’encadrement
de la jeunesse
Résultats
attendus
Les centres
d’encadrement
de la jeunesse
sont créés
Indicateurs
Au moins 1
centre
d’encadrement
de la jeunesse
créé d’ici à
2009
Coût estimatif Schéma de financement
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
150.000.000 - 150.000.000
Créer un centre Le centre Le centre est
technique de technique de fonctionnel à
formation des formation est partir de 2007
jeunes créé et équipé
Doter les Les terrains Au moins 1 80.000.000 40.000.000 40.000.000
arrondissements polyvalents sont terrain
d’infrastructures construits dans polyvalent
sportives les
aménagé d’ici
arrondissements à 2009
Doter la La commune 1 centre de 350.000.000 70.000.000 280.000.000
commune d’un est doter d’un loisirs et
centre de loisirs centre de loisirs spectacle est
et spectacles et spectacles disponible et
fonctionnel en
2009
Doter la La commune 1 stade 2.620.000.000 120.000.000 2.500.000.000
commune d’un dispose d’un omnisports
stade
omnisports
stade
omnisports
opérationnel
d’ici à 2008
TOTAL 3.200.000.000 230.000.000 2.970.000.000
Bénéficiaires : Directs : Jeunes, personnes du 3 ème âge Indirects :
Facteurs de succès : Etudes de faisabilité existantes ou en cours ; disponibilité des
partenaires d’appui
Risque(s)

75
Programme X : JEUNESSE EPANOUIE ET INTEGREE
Projet 10.2.:
Valorisation du potentiel culturel et touristique de la commune
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 102.000.000 F CFA
Justification : Non valorisation du potentiel culturel local
Objectif global : Assurer le rayonnement culturel et touristique de la commune
Objectifs
spécifiques
Construire un
hippodrome à
Parakou
Dynamiser le
musée de
Plein air
Promouvoir la
collecte des
objets
museaux
Créer un zoo
au musée de
Plein air
Valoriser les
danses
traditionnelles
Promouvoir le
festival annuel
KOBOUROU
de la
municipalité
Résultats
attendus
Un
hippodrome
est construit
Le musée de
Plein air est
dynamisé
(mieux
fréquenté)
Les objets
muséaux sont
collectés
1 zoo est créé
dans le musée
plein air
Les danses
traditionnelles
sont valorisées
Le
KOBOUROU
est promu
festival
Indicateurs
1 hippodrome
fonctionnel en
2007
Le taux de
fréquentation
s’est accru de
15% en 2008
Le parc
d’objets
muséaux s’est
accru de 2%
en 2009
1 zoo abritant
des espèces
diverses en
2006
1 foire de
danses
traditionnelles
est organisée
par an à partir
de 2005
Le festival est
organisé
chaque année
à partir de
2005
Coût Schéma de financement
estimatif
(F CFA)
Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
47.000.000 - 47.000.000
30.000.000 6.000.000 24.000.000
25.000.000 17.000.000 8.000.000
TOTAL 102.000.000 23.000.000 79.000.000
Bénéficiaires :
Directs : Artistes, professionnels de la culture
Indirects : Mairie
Facteurs de succès : -
Risque(s) -

76
Programme XI : PROMOTION DE LA MUNICIPALITE DE PARAKOU
Projet 11.1.:
Promotion du rayonnement de la municipalité
Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût
total du projet : 21.000.000 F CFA
Justification : Rayonnement insuffisant de la commune
Objectif global : Assurer à la commune de Parakou un rayonnement international
Objectifs
spécifiques
Améliorer et
actualiser des
supports de
promotion de
la municipalité
Renforcer et
diversifier les
partenariats
Impliquer la
diaspora dans
la promotion
de la
municipalité
Identifier les
institutions de
financement,
monter et
soumettre des
projets
Développer
l’inter
communalité
Résultats
attendus
Les supports de
promotion sont
améliorés
Le partenariat
est renforcé et
diversifié
La diaspora
participe au
développement
de
la
municipalité
Les institutions
de financement
sont identifiées
Des projets inter
communaux sont
définis et mis en
œuvre
Coût Schéma
de
Indicateurs estimatif financement
(F CFA) Commune,
Bénéficiaires
Etat,
partenaires
1 site Internet 6.000.000 6.000.000 -
de
la
municipalité est
alimenté et
réactualisé
chaque année à
partir de 2005
Au moins 1 15.000.000 15.000.000 -
partenaire est
enregistré
chaque année,
à partir de 2005
1 association PM PM -
des Parakois de
l’extérieur est
créée d’ici à
2007
1 répertoire des PM
PM
institutions est
disponible et
actualisé
chaque année à
partir de 2005
3 projets inter PM
PM
communaux
mis en œuvre
d’ici à 2009
TOTAL 21.000.000 21.000.000 -
Bénéficiaires : Directs : Artistes, citoyens de la ville Indirects :
Facteurs de succès : Intérêt manifeste de multiples partenaires pour développement
de la ville ; existence d’une importante diaspora
Risque(s)

77
NOTE SUR LA METHODOLOGIE
Le plan de développement de la commune de Parakou a été élaboré suivant une démarche
participative. C’est pourquoi, l’essentiel des travaux a fait l’objet d’ateliers auxquels ont pris
part les représentants des différentes couches socio professionnelles. La modération et
l’animation des différents ateliers ont été assurées par une équipe pluridisciplinaire
composée de :
(i)
(ii)
(iii)
un spécialiste en programmation participative,
un socio économiste,
un urbaniste.
Ce personnel clé a été appuyé par un expert en finances locales, un aménagiste et un
analyste de projets.
Cette note méthodologique présente la démarche suivie aussi bien pour le diagnostic que
pour la programmation des actions.
1. La préparation
Elle est constituée par un ensemble d’actions préalables visant à mettre en place et rendre
fonctionnel le dispositif de pilotage du processus. Cette étape a été entièrement menée par
la Mairie avec l’appui du PRODECOM qui a accepté appuyer techniquement et financièrement
l’élaboration du PDM.
Ainsi, le 22 mars 2004, le Conseil Municipal a, suite à une communication présentée par le
Maire, autorisé le démarrage du processus et a subséquemment voté un budget pour
assurer la logistique.
Des séances ont été organisées au niveau des arrondissements pour informer plus largement
les populations sur le déroulement du processus. A cette occasion, chaque arrondissement a
désigné ses représentants au sein du comité de pilotage dont la nomination a été consacrée
ultérieurement par un arrêté municipal. A l’intérieur dudit comité, un comité technique
restreint a été nommé pour constituer la cheville ouvrière aux côtés du prestataire.
Le PRODECOM (AT/PP EMAC Borgou) a formé les membres du comité de pilotage sur le
processus de planification du développement local les 02 et 03 juin 2004.
Au terme du processus de sélection du prestataire, le cabinet IREDA a été retenu pour
apporter son expertise technique à la commune pour l’élaboration de son plan de
développement.
Enfin, avec l’appui de l’AT/Communication Locale du PRODECOM, un plan de communication
a été élaboré pour accompagner le processus.
2. Le diagnostic participatif
Il s’est réalisé sur la base d’une revue documentaire et à travers l’organisation d’ateliers aux
niveaux arrondissements et commune.

78
La revue documentaire
La collecte des données a durée cinq (5) jours et a conduit les deux (2) consultants affectés
à cette activité dans les services municipaux et les services déconcentrés de l’Etat.
Il s’est agi de prendre connaissance et d’exploiter la documentation disponible sur la
commune et d’en extraire les données pertinentes nécessaires à l’élaboration du bilan
diagnostic de la commune.
Les données ont été essentiellement collectées au niveau des services communaux et des
services déconcentrés de l’Etat (éducation, santé, secteur agricole, les eaux et forêts, etc.).
Les données collectées ont été traitées, analysées, mises en forme et une synthèse en a été
présentée lors des ateliers de diagnostic au niveau des arrondissements.
Le diagnostic participatif
Il a eu lieu à deux niveaux : arrondissement et commune. Il a été en outre précédé du
recrutement et de la formation des animateurs locaux.
Recrutement et formation des animateurs locaux
Sur la base de critères objectifs arrêtés de commun accord avec le comité technique du
comité de pilotage, douze animateurs locaux ont été recrutés. La session de formation
organisée à leur intention a permis de renforcer les capacités à animer efficacement un
atelier de diagnostic.
Les ateliers de diagnostic au niveau des arrondissements
Ces ateliers ont duré chacun deux (2) jours par arrondissement et ont enregistré une
participation moyenne d’environ soixante (60) personnes parmi lesquelles figurent :
- les représentants des différentes couches socio professionnelles (jeunes, producteurs
agricoles, artisans, femmes, etc.) ;
- le chef d’arrondissement et autres conseillers municipaux élus dans l’arrondissement ;
- les représentants des services déconcentrés de l’Etat ;
- les représentants de l’arrondissement au comité de pilotage ;
- les représentants des ONG et projets intervenant dans l’arrondissement.
Pour des raisons d’efficacité, les participants ont été répartis en trois (3) groupes de travail :
- groupe 1 : Secteurs productifs
- groupe 2 : Investissements économiques
- groupe 3 : Secteurs sociaux
- groupe 4 : Administration et gouvernance locales
Chaque groupe a successivement :
- pris connaissance, amendé et validé la synthèse de l’état des lieux ;
- hiérarchisé les problèmes majeurs identifiés ;

79
- analysé le problème prioritaire de chaque secteur ;
- identifié les ressources/potentialités de l’arrondissement.
Les résultats des travaux de groupes ont été restitués et adoptés par des plénières.
L’atelier communal de diagnostic
L’objectif de cet atelier est de consolider les données collectées aux étapes précédentes et
les analyser dans une approche globale et transversale.
Cet atelier a aussi duré deux (2) jours et regroupé une centaine de participants dont :
- les représentants des différentes couches socioprofessionnelles de la commune
(jeunes, femmes, producteurs agricoles, éleveurs, artisans, commerçants) ;
- les membres du comité de pilotage ;
- les conseillers municipaux ;
- les responsables de services déconcentrés de l’Etat ;
- tous autres acteurs dont les apports sont pertinents (ONG, projets, associations
corporatives) pour le développement.
Les participants, dans une vue globale, ont :
- amendé et validé la synthèse des résultats des travaux des ateliers de DP au niveau
des trois (3) arrondissements ;
- hiérarchisé les problèmes prioritaires ;
- analysé les problèmes prioritaires de développement de la commune ;
- analysé les potentialités/ressources qui peuvent servir de levier de développement
pour la commune.
La mise en commun des données collectées à l’occasion de la revue documentaire et des
ateliers de diagnostic participatif a permis d’élaborer le rapport de bilan diagnostic qui
constitue le matériau de base pour la définition de la vision et des objectifs de
développement à court, moyen et long terme.
3. La programmation des actions
Elle a fait l’objet de deux ateliers : l’atelier de planification stratégique et l’atelier de
programmation proprement dite. Une étude sommaire des projets a permis d’apprécier leur
faisabilité technique et financière et d’en apprécier l’impact en terme de réduction de la
pauvreté.
L’atelier de planification stratégique
Il a réuni principalement les conseillers municipaux, les membres du comité technique du
comité de pilotage, un représentant de la préfecture et a permis de définir la vision, les
orientations stratégiques et les objectifs de développement de la commune sur la base des
tendances lourdes résultant du diagnostic participatif. Les résultats de cet atelier ont servi de
cadrage pour le déroulement de la programmation.
L’atelier de programmation

80
Y ont été conviés, tous les participants à l’atelier de diagnostic. Sur la base du diagnostic
posé, des vision et orientations arrêtées par l’atelier de planification stratégique, les
participants ont identifié les actions pertinentes à mettre en œuvre pour atteindre les
objectifs fixés. Ils ont également élaboré le cadre logique du plan quinquennal de
développement.
L’étude sommaire de faisabilité
Elle a permis de procéder à une évaluation financière des actions projetées. Elle a en outre
permis d’apprécier :
- la faisabilité technique des projets ;
- les capacités financières de la commune et d’estimer sa contrepartie au financement
du plan ;
- les effets possibles des projets sur l’environnement.
Il en a résulté des fiches de projet qui sont annexées au plan.
OUVRAGES CONSULTES
1. Atlas monographique des communes du Bénin, Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité
et de la Décentralisation, Cotonou, Juin 2001
2. Atlas cartographique des villes de Parakou et de Porto-Novo, SERHAU SA, Mars 2001
3. Troisième recensement général de la population et de l’habitation : quelques
résultats, INSAE, Cotonou, Juillet 2003
4. Plan de campagne 2004-2005, CARDER Borgou-Alibori, Parakou
5. Fiche de constat de rentrée 2003-2004, DDEPS Borgou-Alibori, Parakou
6. Rapport provisoire de l’étude sur la composition de la société civile dans la commune
de Parakou, SNV-Mairie de Parakou, Juin 2004
7. Annuaire des statistiques sanitaires, Edition 2001, DDSP Borgou-Alibori
8. Revue permanente du secteur urbain au Bénin, Edition 2000, SERHAU SA, Juin 2000
9. Plan directeur d’urbanisme de la ville de Parakou, SERHAU SA, Mars 2001
10. Dynamisation de la zone industrielle de Parakou au Bénin, Souleymane AMANI
SAMBOU, Mémoire de fin d’études à l’EAMAU
11. Rapport sur le partenariat Parakou-Orléans, Mairie de Parakou, Septembre 2003
12. Ville et économie informelle, Communication de M. Simon COMPAORE, Maire de
Ouagadougou à Africités 2003

81
13. Description du cycle de planification communale, Ministère d’Etat chargé du Plan, de
la Prospective et du Développement & APDD, Cotonou, Juin 2003
14. Guide pour la planification du développement communal, Mission de Décentralisation,
Cotonou, Novembre 2003
15. Les méthodes d’élaboration participative d’une stratégie de développement
économique local et communal en Afrique : actes de l’atelier de Grand Bassam-Côte
d’Ivoire, Série Séminaires PDM XII

Programme 4 : Bien être social et rayonnement culturel
Projet 4.1 : Développement Secteur Santé
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Développement des 3 2 1 Tous les COGEA DDSP
mutuelles de santé Mutuelles arrondissements COGEC 500 000F / mutuelle
Mairie
A2 - Création des unités de 3 1 1 1 Un quartier DDSP COGEA
santé au niveau des quartiers défavorisé par COGEC Démarrage en 2007
arrondissement
PSS
A3 - Equipement et entretien 3 1 1 1 Tous les DDSP COGEA
des centres de santé existants arrondissements COGEC Démarrage en 2007
PSS
A4 - IEC pour la fréquentation 15 5 5 5 Tous les COGEC DDSP COGEA
des centres de santé séances centres de santé Média 5 séances par
Mairie
arrondissement
A5 - Appui à l'IEC VIH/SIDA 9 séances Commune DDSP ONG
d'IEC 3 3 3 DDFFE 3 séances d'IEC / an
Mairie
A6 - IEC pour utilisation des 15 5 5 5 Toutes les DDSP COGEA COGEC
moustiquaires imprégnées formations ONG 5 séances / an
sanitaires
DDFFE
A7 - Plaidoyer pour la dotation 1 1 Commune Mairie DDSP
des CS en personnel COGEC Imputable au budget
de fonctionnement

Projet 4.2 : Appui au Secteur Education
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Construction et équipement 9 3 3 3 Tous les 3 Mairie APE / DDEPS
de modules de classes modules de arrondissements ONG Démarrage 2007
3 classes Partenaires
A2 - IEC pour la scolarisation 9 Tous les 3 Mairie DDEPS / APE
des filles séances 3 3 3 arrondissements Mairie 3 séances d'IEC / an
d'IEC
ONG
A3 - IEC des parents pour 9 Tous les 3 Mairie DDEPS / APE
soutien à la scolarisation des séances 3 3 3 arrondissements Mairie 3 séances d'IEC / an
enfants d'IEC ONG
A4 - Création de centre de 1 1 Commune Mairie MESFT
foramtion technique ONG Démarrage 2007
Partenaires
A5 - Plaidoyer pour dotation des 2 1 1 Commune Mairie DDEPS
écoles en personnel qualifié APE Voir budget de fonc
tionnement
A6 - Plaidoyer pour création de 2 1 1 Commune Mairie UP
facultés et écoles non existantes MESFT Voir budget de fonc
à l'UP
tionnement

Projet 4.3 : Amélioration de l'accès à l'eau potable
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Extension du réseau 9000ml 3000 3000 3000 Commune Mairie SONEB Démarrage 2007
d'adduction d'eau à tous les
Partenaires
quartiers périphériques (SONEB)
A2 - Installation de fontaines 15 5 5 5 Commune Mairie SONEB Démarrage 2007
publiques dans tous quartiers
Partenaires
A3 - Réalisation de forages 12 4 4 4 Commune Mairie Partenaires Démarrage 2007
dans les zones périphériques
Donateurs
non couvertes par le réseau
d'adduction d'eau
A4 - IEC pour la consommation 12 4 4 4 Commune Mairie Partenaires 4 séances par an
d'eau potable séances Donateurs
Projet 4.4 : Renforcement de la sécurité des biens et des personnes
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Plaidoyer pour le renforce- 50 20 20 10 Commune Voir budget de
ment de l'effectif de la police agents Mairie DDPN fonctionnement
nationale
A2 - Recrutement et formation 36 20 16 Commune Mairie DDPN
d'agents de la police nationale Démarrage 2007
A3 - Densification de l'éclairage 100 km voies 30 km 40 km 30 km Commune Mairie SBEE Réduct° de 50%
public 1200 400 400 400 Populations des objectifs du
lampadaires lamp lamp lamp Partenaires PDM
A4 - Extension du réseau élec- 9 quartiers 3 3 3 Quartiers Mairie SBEE
trique aux quartiers périphériques périphériques Populations Démarrage 2007
Partenaires

Projet 4.5 : Promotion de la jeunesse et appui aux couches défavorisées
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Création de centres d'anima- 1 1 Commune DDCSL / MCSL Mairie / ONG
tion et d'encadrement des jeunes Associat° Jeunes Démarrage 2008
Partenaires
A2 -Identification des couches 1 1 Commune DDFFE Mairie
défavorisées Répertoire ONG Voir budget de fonc
tionnement
A3 - Promotion de l'encadrement 90 30 30 30 Commune DDFFE Mairie Appui à 30 filles
des jeunes filles déscolarisées Arrondissements ONG par arrondisement
et non scolarisées
Partenaires
A4 - Création d'un centre de 1 1 Commune DDFFE Mairie
formation pour personnes ONG Démarrage 2007
handicapées
Partenaires
A5 - Alphabétisation et formation 2100 700 700 700 Commune DDCSL Mairie
des femmes Femmes ONG Démarrage 2007
Partenaires
A6 - Construction de terrains 1 1 Commune DDCSL Mairie
polyvalents dans les trois Arrondissements Associat° Jeunes Démarrage 2007
arrondissements
Partenaires

Projet 4.6 : Promotion culturelle et touristique
Activités Quantité Années
Localisation Acteurs
Observations
ou Nombre 2007 2008 2009 Responsables Impliqués
A1 - Valorisation des danses 3 1 1 1 Commune DDCSL Mairie / DDAT
traditionnelles Foires Associat° Dvpt une foire / an
A2 - Promotion du festival 3 1 1 1 Commune DDCSL Mairie
annuel Kobourou Festivals DDAT un festival / an
Associat° Dvpt
A3 - Organisation d'un festival 3 1 1 1 Commune DDCSL Mairie
culturel annuel de la Festivals DDAT un festival / an
municipalité
Associat° Dvpt
A4 - Création et aménagement 1 1 Commune DDCSL Mairie
d'un zoo dans le musée plein air DDAT Démarrage 2007
Partenaires
A5 - Appui à la collecte d'objets 3 lots Commune DDCSL Mairie
muséaux d'objets 1 1 1 DDAT un lot d'objets / an
Partenaires
A6 - Aménagement de la place 1 1 Commune Mairie DDCSL
Tabéra DDAT Démarrage 2007
Partenaires
A7 - Promotion du musée 3 séances Commune DDCSL Mairie une séance / an
plein air de promotion 1 1 1 DDAT
Partenaires

Programme 4 : Bien être social et rayonnement culturel
Projet 4.1 : Développement Secteur Santé
Activités
Coût
Sources de financement
Années
(million) Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Développement des
mutuelles de santé 1 500 000 1 500 000 1 000 000 500 000
A2 - Création des unités de
santé au niveau des quartiers 18 000 000 18 000 000 6 000 000 6 000 000 6 000 000
A3 - Equipement et entretien
des centres de santé existants 15 000 000 15 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000
A4 - IEC pour la fréquentation
des centres de santé 7 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
A5 - Appui à l'IEC VIH/SIDA 9 000 000 9 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000
A6 - IEC pour utilisation des
moustiquaires imprégnées 7 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
A7 - Plaidoyer pour la dotation
des CS en personnel (cf fonc)
TOTAL 58 500 000 58 500 000 20 000 000 19 500 000 19 000 000

Projet 4.2 : Appui au Secteur Education
Activités
Coût
Sources de financement
Années
(million) Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Construction et équipement
de modules de classes 255 000 000 255 000 000 85 000 000 85 000 000 ########
A2 - IEC pour la scolarisation
des filles 4 500 000 4 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000
A3 - IEC des parents pour
soutien à la scolarisation des 4 500 000 4 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000
enfants
A4 - Création de centre de
foramtion technique 75 000 000 75 000 000 75 000 000
A5 - Plaidoyer pour dotation des
écoles en personnel qualifié
A6 - Plaidoyer pour création de
facultés et écoles non existantes
à l'UP
TOTAL 339 000 000 264 000 000 75 000 000 164 000 000 88 000 000 87 000 000

Projet 4.3 : Amélioration de l'accès à l'eau potable
Activités
Coût
Sources de financement
Années
F CFA Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Extension du réseau
d'adduction d'eau à tous les 22 500 000 22 500 000 7 500 000 7 500 000 7 500 000
quartiers périphériques (SONEB)
A2 - Installation de fontaines
publiques dans tous quartiers 3 000 000 2 700 000 300 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
A3 - Réalisation de forages
dans les zones périphériques 108 000 000 108 000 000 36 000 000 36 000 000 36 000 000
non couvertes par le réseau
d'adduction d'eau
A4 - IEC pour la consommation
d'eau potable 5 400 000 5 400 000 1 800 000 1 800 000 1 800 000
TOTAL 138 900 000 138 600 000 300 000 0 46 300 000 46 300 000 46 300 000
Projet 4.4 : Renforcement de la sécurité des biens et des personnes
Activités
Coût
Sources de financement
Années
(million) Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Plaidoyer pour le renforcement
de l'effectif de la police
nationale
A2 - Recrutement et formation
d'agents de la police nationale 3 000 000 3 000 000 1 700 000 1 300 000
A3 - Densification de l'éclairage 300 000 000 300 000 000 90 000 000 120 000 000 90 000 000
public
A4 - Extension du réseau élec- 1 600 000 000 1 600 000 000 550 000 000 550 000 000 500 000 000
trique aux quartiers périphériques
TOTAL 1 903 000 000 303 000 000 1 600 000 000 641 700 000 671 300 000 590 000 000

Projet 4.5 : Promotion de la jeunesse et appui aux couches défavorisées
Activités
Coût
Sources de financement
Années
(million) Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Création de centres d'anima- 75 000 000 75 000 000 75 000 000
tion et d'encadrement des jeunes
A2 -Identification des couches
défavorisées
A3 - Promotion de l'encadrement 22 500 000 22 500 000 7 500 000 7 500 000 7 500 000
des jeunes filles déscolarisées
et non scolarisées
A4 - Création d'un centre de 300 000 000 300 000 000 150 000 000 150 000 000 0
formation pour personnes
handicapées
A5 - Alphabétisation et formation 16 800 000 16 800 000 5 600 000 5 600 000 5 600 000
des femmes
A6 - Construction de terrains 80 000 000 80 000 000 30 000 000 50 000 000
polyvalents dans les trois
arrondissements
TOTAL 494 300 000 494 300 000 163 100 000 268 100 000 63 100 000

Projet 4.6 : Promotion culturelle et touristique
Activités
Coût
Sources de financement
Années
(million) Commune Populat° Etat Partenaire Promoteur Autres 2007 2008 2009
A1 - Valorisation des danses 7 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
traditionnelles
A2 - Promotion du festival 7 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
annuel Kobourou
A3 - Organisation d'un festival 7 500 000 7 500 000 2 500 000 2 500 000 2 500 000
culturel annuel de la
municipalité
A4 - Création et aménagement 10 000 000 10 000 000 10 000 000
d'un zoo dans le musée plein air
A5 - Appui à la collecte d'objets 10 000 000 10 000 000 3 500 000 3 500 000 3 000 000
muséaux
A6 - Aménagement de la place 10 000 000 10 000 000 10 000 000
Tabéra
A7 - Promotion du musée 6 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000
plein air
TOTAL 58 500 000 52 500 000 33 000 000 13 000 000 12 500 000

UINION EUROPEENNE
VILLE DE PARAKOU
PRODECOM
CABINET LE CONSEIL (CLC)
BUDGET PROGRAMME 2007-2009
COMMUNE DE PARAKOU
VERSION FINALE
JUIN 2006

SOMMAIRE
1
Pages
Sommaire 1
Sigles et Abréviations 2
Introduction 3
Première partie : Contexte et Méthodologie 5
11 Justification et objectifs de l’étude 5
12 Méthodologie 6
Deuxième partie : Précis stratégique 8
21 Rappel des compétences de la commune 8
22 Principaux éléments du PDM 2005-2009 9
23 Orientations stratégiques suggérées 11
24 Réajustements des programmes et projets 11
25 Présentation des programmes, cadres logiques et tableaux des indicateurs 12
Troisième partie : Cadre de dépenses à moyen terme du Budget Programme 2007-2009 21
31 Cadre de dépenses à moyen terme 21
32 Priorisation des programmes et projets 24
33 Mobilisation des ressources 25
Quatrième partie : Conditions de mise en œuvre et recommandations 26
4.1 Cadre institutionnel de mise oeuvre 26
4.2 Stratégie de suivi évaluation 27
4.3 Disposition de contrôle de l’exécution du Budget Programme 33
4.4 Recommandations 34
ANNEXES 36
Annexe 1 - Tableaux de programmation physique des projets 37
Annexe 2 - Tableaux de programmation financière des projets 55
Annexe 3 - Cadre logique des projets 72

2
SIGLES ET ABREVIATIONS
BP
CNSR
CS
DPDL
DRTP
DREPM
DST
DSRP
EMAC
MEHU
MSP
NLTPS
PAI
PDM
PIP
PRODECOM
UP
USQ
Budget Programme
Centre National de Sécurité Routière
Centre de Santé
Direction de la Prospective et du Développement Local
Direction Régional des Travaux Publics
Direction des Relations Extérieures et de la Promotion Municipale
Direction des Services Techniques
Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
Equipe Mobile d’Appui aux Communes
Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
Ministère de la Santé Publique
Etudes Nationales des Perspectives à Long Terme
Plan Annuel d’Investissements
Plan de Développement Municipal
Programme d’Investissement Publics
Programme d’appui au Démarrage des Communes
Université de Parakou
Unité de Santé de Quartiers

INTRODUCTION
3
La réforme de l’administration territoriale ayant conduit à la mise en place au Bénin des Conseils
Communaux et Municipaux en janvier 2003, a pour objectif principal le développement local et la
démocratie à la base. Les communes sont en conséquence des entités autonomes dotées de la
personnalité morale et de l’autonomie financière.
Ainsi, dans l’exercice de ses compétences conférées par des dispositions légales, « la commune (entre
autres) élabore et adopte son plan de développement » qui est un document d’orientation des actions de
développement pour les communes.
Par ailleurs, la loi dispose que « pour la mise en œuvre de son autonomie financière et
l’accomplissement de sa mission de développement, la commune est dotée d’un budget propre ». Ce
budget est soumis aux principes fondamentaux du droit budgétaire, à savoir : l’annualité, l’unité,
l’universalité, la spécialité et l’équilibre budgétaire.
Toutefois, la pratique de l’annualité budgétaire au niveau communal, bien que satisfaisante dans
certaines mesures, présente quelques limites. Il s’agit de l’absence d’une planification budgétaire
adaptée à la planification des projets / programmes inscrits dans les Plans de Développement des
Communes en vue de fournir aux Conseils communaux et municipaux un référentiel budgétaire leur
permettant de lier durablement les moyens, les actions et la réalisation des objectifs.
La présente consultation vise à apporter une assistance technique dans l’élaboration, la mise en œuvre
et le suivi du budget – Programme de la ville de Parakou. Le présent rapport rend compte de
l’exécution de cette mission. Après avoir présenté la méthodologie suivie, le rapport s’articule autour
des points suivants :
- Contexte et base de l’élaboration des budgets programmes (BP) ;
- Cadre des dépenses à moyen terme et schéma de financement ;
- Cadre logique des programmes et projets ;
- Conditions de mise en œuvre et recommandations.
Au terme de l’élaboration du BP de la ville de Parakou, quatre (04) programmes et vingt et un (21)
projets ont été retenus sur la période de 2007 – 2009 avec des sources de financement identifiées. Un
dispositif de mise en œuvre et de suivi évaluation ainsi qu’un cadre de débats budgétaires ont été
proposés. Des modules de formation ont été également élaborées et une formation assurée à l’intention
du personnel des services municipaux et déconcentrés impliqués dans la mise en œuvre et le suivi du
budget programme.

4
L’équipe chargée de la conduite de cette mission pour le compte du Cabinet le Conseil est composée
de Messieurs :
- ASSOGBA BOKO Aristide, Economiste Planificateur, Chef d’équipe
- KASSA Norbert, Administrateur des Finances et du Trésor, Expert en Finances
- BATONON Serge, Administrateur des Finances et du Trésor, Assistant Finances
- GNELE José E., Géographe Aménagiste Environnementaliste, Assistant Planificateur.
Un rapport de synthèse, faisant le point de la mission, les problèmes rencontrés et les solutions
apportées, le déroulement de la séance de validation et de formation, etc., accompagne le présent
document.

PREMIERE PARTIE : CONTEXTE ET METHODOLOGIE
5
1.1 - Justification et objectif de l’étude
1.1.1 - Justification de l’étude
La mission intervient suite à l’entrée dans la phase active de la décentralisation au Bénin. Elle trouve
son fondement relativement à la place qu’occupe la gestion des ressources financières des nouvelles
collectivités locales dans les enjeux de la décentralisation qu’est notamment le développement local.
En effet, la nouvelle dynamique de la gestion qui axe celle-ci sur le résultat (GAR : Gestion Axée sur
le Résultat) suppose pour les nouvelles collectivités locales, l’élaboration d’un tableau de bord sous
forme de document de base aux mains des décideurs locaux pour le suivi de la mise en œuvre des
programmes de développement. Ainsi, une planification budgétaire des projets et programmes
s’impose.
C’est pourquoi, il convient d’intégrer progressivement la notion de budget programme aux missions
des communes en vue de fournir aux conseils communaux un référentiel budgétaire lui permettant de
lier durablement les moyens, les actions, la réalisation des objectifs et les résultats.
L’appui technique dans l’exécution de cette activité a été assuré Cabinet Le Conseil (CLC) grâce à
l’appui financier du PRODECOM.
1.1.2 - Objectif et contenu de la consultation
La présente consultation vise à apporter une assistance technique dans l’élaboration, la mise en œuvre
et le suivi du budget programme de la ville de Parakou. Elle permettra d’appuyer la commune dans
l’élaboration d’un cadre de dépenses à moyen terme. Plus spécifiquement la présente mission
permettra de faire :
- l’analyse documentaire de l’existant ;
- la synthèse des objectifs de la commune ;
- la révision et le réajustement des programmes en fonction des priorités actuelles et des
disponibilités budgétaires ;
- la budgétisation des programmes ;
- la réalisation du cadre de dépenses à moyen terme sur 3 ans tenant compte de la capacité
réelle de mobilisation de la commune ;
- la proposition d’une stratégie de suivi évaluation du budget programme ;
- la formation du personnel des services municipaux et déconcentrés impliqués dans la mise en
œuvre et le suivi du budget programme.

1.2 - Méthodologie
6
1.2.1 - Stratégie d’intervention
Toutes les tâches exécutées dans le cadre de cette mission ont pris appui, entre autres sur le document
du PDM 2005-2009 existant. En conséquence, il ne s’agit pas d’élaborer un autre PDM pour la ville de
Parakou ou de censurer le document existant.
Par ailleurs, l’approche participative a servi de base aux stratégies d’intervention du Consultant au
niveau de chacune des étapes de sa mission.
1.2.2 - Déroulement et durée de la mission
La démarche méthodologique suivie est passée par plusieurs étapes, à savoir : la recherche et la
collecte des documents, l’analyse documentaire et les entretiens et séances de travail avec les autorités
municipales ainsi que des travaux préparatoires et de synthèse.
1.2.2.1 - Recherche et analyse documentaires
Recherche et collecte documentaires
Les documents collectés sont :
- le NLTPS Bénin 2025 ;
- le DSRP ;
- les budgets programmes de certaines structures (MSP, MEHU, ...) ;
- le PDM 2005-2009 de Parakou et les documents connexes, à savoir : Rapport diagnostic,
Rapport de planification stratégique, Fiches de projets,
- les Plans Annuels d’Investissement (PAI) 2005 et 2006, synthèse du bilan d’exécution du PAI
2005, etc. ;
- les comptes de gestion de la commune de Parakou exercice 2004 et 2005, etc.
Analyse documentaire
Les documents ainsi collectés sont lus et analysés. Des rapprochements des orientations et stratégies
nationales ont été opérés avec les orientations et stratégies locales.
Des vérifications de cohérences internes du PDM 2005-2009 de la ville de Parakou ont été également
effectuées.
Sur la base des capacités technique et financière de la commune et du taux moyen d’exécution des
PAI, des arbitrages et choix judicieux des quantités et des montants ont été effectués.

1.2.2.2 - Entretiens et séances de travail
Au cours de ses séjours à Parakou, le Consultant a eu des entretiens avec :
- le Coordonnateur EMAC-Borgou et ses collaborateurs ;
- le Secrétaire Général de la Mairie ;
- le Directeur de Cabinet du Maire ;
- le 1 er Adjoint, Maire par intérim.
7
Le Consultant a tenu plusieurs séances de travail avec les principaux acteurs de l’élaboration et de la
mise en œuvre du PDM, à savoir les directeurs techniques de la Mairie dont le Directeur de la
Programmation et du Développement Local (DPDL), le Directeur des Services Techniques (DST), le
Directeur des Relations Extérieures (DRE) et leurs principaux collaborateurs, les élus locaux ainsi que
les responsables des services déconcentrés.
Les premières séances de travail ont eu lieu, d’une part, les 03, 04, 05, 06 et 07 Avril 2006 et ont porté
sur :
- l’objet de la présente étude et ses étapes ;
- le bilan à mi-parcours du PDM 2005 – 2009 ;
- le bilan d’exécution du PAI 2005 au 31/12/2005 et du PAI 2006 au 31/03/2006 ;
- la priorisation des activités et projets à inscrire au Budget Programme 2007-2009 ;
- la programmation physique annuelle des activités par projets ;
- les capacités réelles de mobilisation des ressources à affecter au financement de ces
activités par projets.
La deuxième phase des séances de travail ont eu lieu les 29, 30, 31 mai et 1 er juin 2006 en vue
d’examiner et de valider le BP et d’assurer la formation des acteurs.
Au terme des séances de travail, les propositions de révision et de réajustement des programmes et
projets du PDM, propositions faites par le Consultant ont été validées et ont fait l’objet d’un rapport
d’étape.
Par ailleurs, le document du BP élaboré a été également présenté par le Consultant et validé. La liste
des participants est jointe en annexe au rapport. Au total, les travaux ont duré du 20 février au 24 juin
2006.

DEUXIEME PARTIE : PRECIS STRATEGIQUE
8
2.1 - Rappel des compétences de la commune
Selon les articles 82 à 108 de la loi N°97-029 du 15 janvier 1999, d’une part et l’article 19 de la loi
N°98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes à statut particulier, d’autre part, les
compétences de la commune par domaine se présentent ainsi qu’il suit.
DOMAINES
Développement local,
aménagement,
habitat et urbanisme
Infrastructures,
équipement et
transports
Environnement,
hygiène et salubrité
Enseignement,
éducation des adultes
et action culturelle
COMPETENCES
- Plan de développement local ;
- Plan d’aménagement urbain et de lotissement ;
- Plan d’urbanisme ;
- Permis d’habiter et permis de construire ;
- Affectation des sols ;
- Occupation temporaire du domaine public ;
- Promotion de l’habitat ;
- Investissement à caractère local.
- Construction de voies urbaines, de desserte communales et de leurs
réseaux d’assainissement ;
- Construction et gestion de gares routières, d’embarcadères et de parking
à caractère local ;
- Installation de lignes de télécommunication locales, de cabines téléphoniques,
de centres d’écoute publique radiophonique ou télévisuelle ;
- Réglementation du transport des personnes et des biens ;
- Infrastructures hydrauliques à caractère local ;
- Signalisation routière ;
- Information de la population : diffusion d’organes d’information écrite,
installation de stations de radiodiffusion, de télévision locales (1) ;
- Plan de circulation, feux de signalisation, organisation de transports
collectifs (1) ;
- Réalisation et gestion de réseaux d’éclairage public.
- Production et distribution d’eau potable ;
- Collecte et traitement des déchets liquides et des déchets solides autres que les
déchets industriels ;
- Réseaux d’évacuation des eaux pluviales ;
- Réseaux publics d’évacuation des eaux usées ;
- Création et entretien des espaces verts – embellissement des villes ;
- Protection des ressources naturelles ;
- Préservation des conditions d’hygiène et de salubrité en matière de
production et de distribution d’eau potable, de périmètre de sécurité autour des
captages, forages et puits, d’assainissement privé des eaux usées, d’hygiène des
aliments, des lieux et établissements accueillant du public ;
- Lutte contre les vecteurs des maladies transmissibles ;
- Réglementation de l’assainissement individuel et sa promotion.
- Construction, réparation, équipement et entretien des établissements publics de
l’enseignement primaire et maternel ;
- Construction, réparation, équipement et entretien des établissements publics
d’enseignement secondaire et des centres de formation professionnelle de niveau
communal (1) ;
- Construction, réparation, équipement et entretien des infrastructures
publiques culturelles, de jeunesse, de sports et de loisirs au niveau de
l’arrondissement, du village ou du quartier de ville;
- Assistance matérielle et financière aux structures chargées de l’animation des

Santé et action
sociale
Services marchands
et investissements
économiques
9
activités culturelles, sportives de jeunesse et de loisirs ;
- Conservation du patrimoine culturel local ;
- Promotion de l’éducation de la jeunesse et des langues nationales.
- Construction, réparation, équipement et entretien des centres publics de
santé et de promotion sociale au niveau de l’arrondissement, du village ou du
quartier de ville ;
- Aide sociale aux déshérités et sinistrés.
- Construction et gestion des marchés et abattoirs ;
- Décision de dépenses d’investissement économiques ;
- Promotion et investissement dans le tourisme, l’artisanat, l’industrie ;
- Aménagement de zones industrielles et de zones artisanales.
Sécurité - Police administrative : sûreté, tranquillité, salubrité et ordre publics ;
- Approbation plan annuel de sécurité publique et de lutte contre la
délinquance et la criminalité (1).
Etat - civil
- Réception des déclarations des naissances, des mariages, des décès ;
- Célébration des mariages ;
- Transcription des jugements supplétifs et de tous actes et délivrances
d’extraits ;
- Légalisation et certification d’actes, etc.
Finances - Détermination de l’assiette de la taxe de développement ;
- Fixation des taux des impôts et taxes locaux ;
- Vote et exécution du budget de la commune.
(1) Compétences relevant des seules communes à statut particulier, comme Parakou
2.2 - Principaux éléments du PDM 2005-2009
Les principaux éléments du plan de développement municipal (PDM) de Parakou rappelés ici
concernent essentiellement les points suivants :
- la synthèse des forces et faiblesses ainsi que des principales opportunités et menaces relevées
à l’issue du diagnostic participatif ;
- la vision de développement de la commune et ses orientations stratégiques de développement
- les orientations stratégiques de développement suggérées après analyse du PDM ainsi que les
réajustements des programmes et projets initiaux
2.2.1 - Synthèse du diagnostic participatif : Tableau SWOT
Le tableau ci-après récapitule les forces et faiblesses de même que les principales opportunités et
menaces qui se sont dégagées du diagnostic participatif du développement de la commune de
Parakou :
Paramètre
Forces
Faiblesses
Description
‣ Situation géographique de la ville (ville de transit routier pour les communes et
pays de l’hinterland, proximité avec les zones de grosse production agricole,
proximité du Nigeria, etc.) ;
‣ Mise en place d’outils de gestion urbaine ;
‣ Expérience de collaboration avec les agences de développement (Banque
Mondiale, BOAD, FED, etc.)
‣ Inexistence de ressources naturelles (forêts, ressources minières, etc.)
‣ La prédominance du secteur informel ;
‣ La faible capacité d’auto financement de la commune ;

Opportunités
Menaces
10
‣ La forte croissance spatiale
‣ La coopération Parakou - Orléans ;
‣ La mise en œuvre des projets de pavage et d’assainissement (PGUD, FED,
BOAD)
‣ La proximité des directions départementales ;
‣ La nécessité de décongestionner la capitale économique (Cotonou)
‣ Diminution progressive des subventions étatiques et de l’aide publique au
développement ;
‣ La crise dans la filière coton ;
‣ La faiblesse du financement des investissements productifs
2.2.2- Vision de développement de la commune
A l’issue des travaux de planification stratégique, la vision de développement de la commune partagée
est libellée ainsi qu’il suit : « Parakou, en 2015, est une commune vitrine, bien gouvernée, à
économie locale prospère, ouverte et sécurisée dans un environnement sain, de bien-être social à
rayonnement culturel national et international ».
2.2.3 - Orientations stratégiques de développement
A partir de cette vision, six (6) orientations stratégiques de développement ont été dégagées, à savoir :
• le renforcement des bases de l’économie locale ;
• le renforcement de l’urbanisation et des investissements socioéconomiques ;
• l’amélioration de la mobilisation des ressources locales ;
• la promotion de la bonne gouvernance locale ;
• l’amélioration des conditions sociales et promotion de la culture ;
• le développement des partenariats.
Les orientations de développement ci-dessus définies ont été ensuite déclinées en 11 programmes et 29
projets. Mais, le PDM tel que conçu et élaboré est tributaire, entre autres :
- d’un manque de cohérence entre le diagnostic, la vision et les programmes proposés ;
- de l’inscription au PDM des programmes non fédérateurs et émiettés, des programmes
déclinés en des projets et activités jugés incomplets, des programmes et projets comportant des
activités jugées non pertinentes et des programmes et projets relevant de la compétence et non
de celle de la commune ;
- des insuffisances relevées dans la programmation physique et financière du PDM, notamment
d’un manque de précision des sources de financement du PDM ;
- d’une inadéquation entre les activités et résultats des programmes et projets ;
- de la réalisation d’activités non inscrites au PDM.
A la lumière des insuffisances ainsi relevées à l’issue de l’analyse du PDM et après les
rapprochements, les entretiens et séances de travail, il est apparu nécessaire pour des raisons de
cohérence et de lisibilité, d’opérer une révision et un réajustement des programmes ainsi qu’une fusion

11
des projets à inscrire au BP. L’analyse du PDM en conséquence abouti à la reformulation de cinq (5)
orientations stratégiques, de quatre (4) programmes et de vingt et un (21) projets.
2.3 - Orientations stratégiques de développement suggérées
Au terme de l’analyse du PDM, le consultant a proposé que les axes de développement de la commune
tournent autour de cinq (5) orientations stratégiques, à savoir :
Promotion de la gouvernance locale ;
Amélioration de la mobilisation des ressources locales ;
Renforcement des bases de l’économie locale ;
Renforcement de l’urbanisation et des infrastructures socio-communautaires ;
Amélioration des conditions sociales et promotion de la culture
2.4 - Réajustements des programmes et projets initiaux
Les cinq (5) orientations stratégiques suggérées par le Consultant sont déclinées ensuite en quatre (4)
programmes et vingt un (21) projets se présentant comme suit :
Programme 1 : Renforcement des capacités d’action de l’administration et promotion de la
gouvernance locale (4 projets)
P.1.1 - Amélioration des recettes fiscales et non fiscales
P.1.2 - Renforcement des capacités des ressources humaines et des conditions de travail
P.1.3 - Développement des partenariats
P.1.4 - Promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie à la base
Programme 2 : Développement économique et industriel (6 projets)
P.2.1 – Création d’une zone franche industrielle
P.2.2 - Production et transport de l’énergie électrique
P.2.3 - Promotion du sous-secteur commercial
P.2.4 - Formalisation du secteur informel
P.2.5 - Construction d’équipements marchands
P.2.6 - Exploitation du potentiel des bas-fonds
Programme 3 : Aménagement et gestion urbaine (5 projets)
P.3.1 - Grands travaux d’équipement et de transport
P.3.2 - Amélioration de la voirie urbaine
P.3.3 - Amélioration de la sécurité routière
P.3.4 - Amélioration du cadre de vie des populations
P.3.5 - Gestion des déchets solides et liquides
Programme 4 : Bien-être social et rayonnement culturel (6 projets)
P.4.1 - Amélioration de l’accès aux soins de santé primaires
P.4.2 - Appui au secteur de l’éducation
P.4.3 - Amélioration de l’accès à l’eau potable
P.4.4 - Renforcement de la sécurité des biens et des personnes
P.4.5 - Promotion de la jeunesse et appui aux couches défavorisées
P.4.6 - Valorisation du potentiel culturel et touristique

2.5 - Présentation des programmes, des cadres logiques et des tableaux des indicateurs
12
Le budget programme comporte quatre (4) programmes totalisant vingt et un (21) projets se
répartissant comme suit :
Programme 1 : Renforcement des capacités d'actions de l'administration municipale et promotion de
la bonne gouvernance locale : 4 projets
Programme 2 : Développement économique et industriel : 6 projets
Programme 3 : Aménagement et gestion urbaine : 5 projets
Programme 4 : Bien être social et rayonnement culturel : 6 projets
L’objectif global, les objectifs spécifiques et les résultats attendus de chacun de ces programmes sont
présentés à travers les cadres logiques figurant ci-après :
2.5.1 - Cadre logique du programme 1
Programme 1 : Renforcement des capacités d'actions de l'administration municipale et promotion de
la bonne gouvernance locale
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer et mieux Rapport d'enquête Mairie Préfecture Incivisme fiscal
gérér les moyens d'actions de la
commune
Objectifs Spécifiques:
OS1: Améliorer les capacités d'action Montant des ressources Mairie Préfecture Incivisme fiscal
de la commune
mobilisées
OS2: Promouvoir la gouvernance Rapport d'enquête Mairie Préfecture
locale
Résultats:
OS1 :
R11: La base fiscale est élargie Taux d'émission DDID
R12: Les recettes propres sont mieux Taux de recouvrement DDID
recouvrées
R13: L'effectif et la qualité du Nbre d'agents recrutés Mairie
personnel sont accrus
Nbre de formations
R14: Les services municipaux Sces équipés Mairie
sont mieux équipés en moyens de
travail adéquat
R15: Les ressources extérieures sont Nbre de conventions Mairie
davantage mobilisées
signées
OS2 :
R21: Les ressources municipales sont Rapport de contrôle Mairie Préfecture
mieux gérées
R22: La participation des citoyens à Nbre de séances de Mairie
la gestion locale est renforcée
concertation

13
2.5.2 - Tableaux des indicateurs du programme 1
Titre du Projet 1 : Amélioration des recettes fiscales et non fiscales
ACTVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1- Réalisation d'une enquête exhaustive Rapport d'enquête 1 0 0
des données fiscales
A2- Mise en oeuvre et suivi des conclusions des
études relatives aux mécanismes d'amélioration
des recettes
Rapport de suivi 1 0 0
évaluation
A3- Sensibilisation des contribuables Nbre de séances de 1 1 1
sur le civisme fiscal
sensibilisation organisé
A4- Equipement et recrutement pour la mise Coüt des équipements 3 millions 0 0
en service du service marchand
Nombre d'agents recrutés
A5: Suivi de l'application du Rapport de suivi 1 1 1
protocole DDI - Mairie - SERHAU
Titre du Projet 2 : Renforcement des capacités des ressources humaines et des conditions de travail
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Recrutement du personnel municipal 3 recrutements organi 1 1 1
sés d'ici 2009
A2: Formation du personnel de la mairie 3 séances de formation 1 1 1
organisées d'ici 2009
A3: Equipemens des services municipaux Coûts des équipements 250 millions 200 millions 150 millions
moyens de travail adéquats
Titre du Projet 3 : Développement des partenariats
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Création d'un creuset de développement 1 0 0
d'intercommunalité Un creuset créé en 2007
A2: Organisation d'une journée de réflexion 3 journées de réflexions 1 1 1
sur l'intercommunalité organisées d'ici 2009
A3: Diversification de la coopération 3 conventions coopérat° 1 1 1
décentralisée signée d'ici 2009
A4: Identification des institutions de 6 conventions de crédit 2 2 2
financement et soumission des projets signées d'ici 2009
A5: Susciter le développement du réseau des 3 Institutions de financement 1 1 1
instituttions de financement implantées d'ici 2009
A6: Création de l'Association des parakois l'association est créée 1 0 0
de l'extérieur (Diaspora) en 2007

Titre du Projet 4 : Promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie à la base
14
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Vulgarisation de la nouvelle nomenclature 6 séances de vulgaris 6 0 0
budgétaire et comptable des communes du
Bénin organisées d'ici 2007
A2: Elaboration et vulgarisation du manuel de 1 manuel de pro et le 1 Manuel 0 0
procédures et du plan comptable de la commune plan compt élaborés et 1 Plan 0 0
vulgarisés d'ici 2007
A3: Création d'un comité de suivi évaluation de Texte de création du 1 0 0
l'exécution du budget programme et du budget CSE en 2007
A4: Amélioration et actualisation des supports Lot de supports de 1 1 1
de promotion de la ville
promotion édités
A5: Création et animation d'un cadre de 3 séances avec sté civil 1 1 1
concertation avec la société civile d'ici 2009
A6: Création et animation d'un cadre de 12 séances de con 4 4 4
concertation avec les services déconcentrés certation avec sces dé
A7: Création des comités de développement 41 comités de quartier 11 15 15
de quartiers créés d'ici 2009
2.5.3 - Cadre logique du programme 2
Programme 2 : Développement économique et industriel
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Renforcer les bases
de l'économie locale
Objectifs Spécifiques:
OS1: Renforcer le tissu industriel Nbre d'unité ind créées Mairie CCIB
OS2: Construire des équipements et Equipements et infras- Mairie DRC/MAEP
infrastructures marchands
tructures construits
OS3: Formaliser le sous-secteur Nbre de corporation Mairie CCIB
informel
créée
OS4: Exploiter le potentiel des
bas-fonds
Superficie amenagée
et exploitée
Résultats:
OS1 :
R11: La zone franche industrielle Site amenagé Mairie CCIB Autorisation préalable de l'Etat
est viabilisée
R12: La capacité de production Capacité énergétique Mairie SBEE
électrique est renforcée
R13: Les unités agro-alimentaires et Nbre d'unité agro ali Mairie CCIB Manque d'intérêt des opérateurs
textiles sont installées et renforcées et textiles installlés économiques
OS2 :
R21: Sous-secteur commercial est Nbre de corporation Mairie CCIB
renforcé et diversifié
créée
R22: Les équipements marchands Equipements marchands Mairie DRC/MAEP
sont construits et mis en exploitation mis en exploitation
OS3 :
R31: Le secteur informel est structuré Nbre de corporation Mairie
et se conforme aux exigences du créée; nbre de micro
secteur formel
entre inscrite au RC
OS4:
R41: Les bas-fonds sont aménagés Mairie CERPA DGR
et exploités

2.5.4 - Tableaux des indicateurs du programme 2
15
Titre du Projet 1 : Création d'une zone franche industrielle
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Elaboration d'une politique Rapport de politique 1 0 0
industrielle locale incitative ind élaboré d'ici 2007
A2: Viabilisation de la zone franche Taux d'aménagement 20% 70% 100%
industrielle du site d'ici 2009
A3: Création d'industries agro-alimen 3 unités agro ali 1 1 1
taires créées d'ici 2009
A4: Renforcement des industries 3 entreprises textiles 1 1 1
textiles renforcées d'ici 2009
Titre du Projet 2 : Production et transport de l'énergie électrique
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Renforcement de la capacité 19 MW additionnel d'ici 19 MW 0 0
de production de l'énergie électrique 2 007
A2: Extension du réseau électrique 100% de la zone 40% 70% 100%
vers lA zone industrielle desservies d'ici 2009
Titre du Projet 3 Promotion du sous-secteur commercial
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Elaboration d'une politique Rapport de politique 1 0 0
commerciale locale incitative ccial élaboré d'ici 2007
A2: Viabilisation de la zone franche 100% de viabilisat° de 40% 70% 100%
commerciale la zone d'ici 2009
A3: Construction de 2 centres 2 centres commerciaux 0 1 1
commerciaux créés d'ici 2009
Titre du Projet 4 :Formalisation du secteur informel
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Regroupement des opérateurs 5 secteurs d'activité 5 0 0
par secteurs d'activités créés d'ici 2007
A2: Encadrement des acteurs du 9 séances d'encadre 3 3 3
secteur informel
ment organisées d'ici
à 2009
Titre du Projet 5 : Construction d'équipements marchands
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Aménagement des marchés 7 marchés aménagés 2 2 3
d'ici 2009
A2: Construction d'abattoirs 1abattoir construit d'ici 2007 1 0 0
A3: Construction de boucheries 3 boucheries 1 1 1
traditionnelles construites d'ici 2009
A4: Construction de gares routières
2 gares routières construites d'ici
2009 0 1 1

Titre du Projet 6 : Exploitation du potentiel des bas fonds
16
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Elaboration d'une politique Rapport de politique agricole 1 0 0
agricole locale incitative est élaboré d'ici 2007
A2: Aménagement des bas-fonds 18 ha aménagé d'ici 6 6 6
2 009
A3: Création des comités de gestion 6 comités créés d'ici 2 2 2
de bas-fonds 2 009
A4: Promotion des cultures de contre 200% des cultures de 125% 150% 200%
saison
contre saison promu
d'ici 2009
2.5.5 - Cadre logique du programme 3
Programme 3 : Aménagement et gestion urbaine
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Doter la ville d'un
cadre urbain adéquat
Objectifs Spécifiques:
OS1: Renforcer l'aménagement et Nombre d'infrastructures DRTP - Mairie Aval Etat à obtenir
l'équipement de la ville
sociocmommunautaires
réalisées
OS2: Garantir un cadre de vie sain Rapport d'enquète DDEPN
aux populations
Résultats:
OS1 :
R11: Les grands travaux d'équi Nombre de grands travaux DRTP - DDCSL Aval Etat à obtenir
pement et de transport sont réalisés d'infrastructures réalisés Mairie
R12: La voirie urbaine est améliorée Plan directeur d'assainisse DST/Mairie
ment élaboré
R13: Le plan de circulation urbaine Taux d'accident de la DDPN - Gendarmerie
est élaboré et mis en œuvre
circulation routière
OS2 :
R21: Le cadre de vie des populations
est amélioré
R22: La gestion des déchets solides Les structures de précollecte Problèmes de financement
et liquides est assurée
sont créées et fonctionnelles
2.5.6 - Tableaux des indicateurs du programme 3
Titre du Projet 1 : Grands travaux d'équipement et de transport
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Etude de faisabilité pour la Etude de faisabilité 1 0 0
construction d'un port sec réalisée en 2007
A2: Construction d'un port sec Port sec construit d'ici 0% 70% 100%
à 2009
A3: Etude de faisabilité pour la Etude de faisabilité 1 0 0
construction d'un aéroport international réalisée en 2007
A4: Etude tecnique pour la Etude technique 0 1 0
construction d'un aéroport international réalisée d'ici à 2008
A5: Construction d'un aéroport Aéroport construit à partir de 0% 0% 20%
international 2 009
A6: Construction d'un parcking Parcking gros porteurs 1 0 0
gros-porteurs construit en 2007

A7: Construction d'un centre Centre municipal construit 20% 70% 100%
municipal de loisirs et de spectacles d'ici à 2009
A8: Construction d'un hippodrome Hippodrome construit en 1 0 0
2 007
A9: Construction d'un stade Stade omnisport 20% 70% 100%
omnisports construit d'ici à 2009
17
Titre du Projet 2 : Amélioration de la voirie urbaine
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Elaboration d'un plan directeur Plan directeur d'assainisse 1 0 0
d'assainissement ment élaboré en 2007
A2: Assainissement des voies 60km de voies principales 20 20 20
principales et secondaires
et secondaires assainies
d'ici 2009
A3: Construction de caniveaux 3000 ml de caniveaux 1 000 1 000 1 000
construits d'ici 2009
A4: Revêtement des voies principales 36 km de voies principales 12 12 12
sont revêtues d'ici 2009
A5: Aménagement des servitudes 5 km de servitudes sont 5 0 0
aménagées en 2007
A6: Ouverture des voies dans les Toutes les voies des zones 40% 70% 100%
zones loties
loties sont ouvertes
Titre du Projet 3 : Amélioration de la circulation routière municipale
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Elaboration d'un plan de 1 Plan de circulation de 1 0 0
circulation routière circulation élaboré en 2007
A2: Installation des feux tricolores 10 Feux tricolores sont 0 5 5
installés d'ici 2009
A3: Appui à la formation des organisa 3 Séances de formation 1 1 1
tions professionnelles de transport sont organisées dici 2009
pour les organisat° prof
A4: Formation des Zem sur le code 6 Séances de formation 2 2 2
de la route
sont organisées pour les
Zem d'ici 2009
Titre du Projet 4 : Amélioration du cadre de vie des populations
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Reboisement des artères de Au moins 200 plants/an 200 200 200
la ville
sont plantés le long des
artères à partir de 2007
A2: Aménagement d'espaces verts Au moins 4 espaces verts 4 4 4
et de jardinds publics
et jardins publics sont
aménagés/an dès 2007
A3: Organisations d'actions d'IEC 18 Séances d'IEC sont 6 6 6
sur hygiène et assainissement organisées d'ici à 2009
A4: Construction de latrines et de 200 Latrines et 200 puisards 200 latrines 200 latrines 200 latrines
puisards par an sont construits 200 Puisards 200 Puisards 200 Puisards
d'ici à 2009
A5: Lutte contre la pollution sonore 12 Séances de sensibilisation 4 4 4
d'ici à 2009

18
Titre du Projet 5 : Gestion des déchets solides et liquides
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Réorganisation de la gestion Rapport d'étude 1 0 0
des ordures ménagères
A2: Identification d'un site de Un site de décharge 1 0 0
décharge des ordures ménagères identifié en 2007
A3: Aménagement et équipement Taux d'aménagement 65% 100% 0%
du site Taux d'équipement 50% 100% 0%
A4: Elimination des dépotoires 41 quatiers débar 41 41 41
sauvages
rassés de leurs dépotoires
sauvages à partir de 2007
A5: Collecte des OM OM collectées chaque année dans les 41 41 41
41 quatiers dès 2007
A6: Traitement des OM Taux d'OM traitées 100% 100% 100%
A7: Mise en exploitation de la station La station d'épuration 1 1 1
d'épuration des déchets liquides
mise en exploitation
à partir de 2007
2.5.7 - Cadre logique du programme 4
Programme 4 : Bien être social et rayonnement culturel
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer les condi Niveau des principaux DDS - DDEPS
tions sociales et promouvoir le indicateurs sociaux DDCSL
rayonnement culturel
Objectifs Spécifiques:
OS1: Améliorer l'accès aux services Nombre d'infrastructures DDSP - DDEPS
sociaux de base des services sociaux de base SONEB - D/Hydraulique
OS2: Renforcer la sécurité Dispositif de sécurité mis DDSP - DDPN
en place
Préfecture - Mairie
OS3: Promouvoir la jeunesse et Nombre d'actions spécifiques DDFFE -
l'appui aux couches défavorisées en faveur de la jeunesse et DDCSL
des couches défavorisées
OS4: Valoriser le potentiel culturel et Nombre de sites touristiques DDAT - DDCSL
touristique valorisés et d'activités Mairie
culturelles organisées
Résultats:
OS1 :
R11: Les soins de santé primaires sont Taux de couverture sanitaire DDSP
améliorés
R12: L'accès à l'eau potable est amélioré Nombre de points d'eau SONEB - D/Hydraulique Impacts des sensibilisations
réalisés
R13: L'accès à l'éducation de qualité Ratio Elèves/Maîtres DDEPS
est amélioré
Nombre de classes construites
OS2:
R21: La sécurité des biens et personnes Taux de criminalité Police - Gendarmerie
est renforcée Rapport d'activités Parquet
OS3 :
R31: La jeunesse est épanouïe Taux de chomage DDD - Mairie
R32: Les couches défavorisées sont Actions spécifiques en faveur DDFFE - Mairie
prises en charge
des couches défavorisées
OS4 :
R41: Le potentiel culturel et touristique Sites touristiques aménagés DDAT - DDCSL
est valorisé
Mairie

2.5.8 - Tableau des indicateurs du programme 4
19
Titre du Projet 1: Amélioration de l'accès aux soins de santé primaires
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Développement des mutuelles 3 mutuelles de santé 2 1 0
de santé créées d'ici à 2008
A2: Création des unités de santé au Au moins 1 USQ créée 1 1 1
niveau des quartiers par an d'ici à 2009
A3: Equipement et entretien des Coût de l'équipement 5 millions 5 millions 5 millions
centres de santé existant Taux d'entretien 100% 100% 100%
A4: IEC pour la fréquentation des 15 séances d'IEC 5 5 5
centres de santé organisées d'ici à 2009
A5: Appui à l'IEC pour VIH/SIDA 9 Séances d'IEC 3 3 3
organisées d'ici à 2009
A6: IEC pour utilisation moustiquaires 15 Séances d'IEC 5 5 5
impregnées organisées d'ici à 2009
A7: Pladoyer pour la dotation des CS 1 0 0
en personnel qualifié
Titre du Projet 2 : Appui au secteur de l'éducation
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Construction et équipement de Au moins 3 modules de 3 3 3 3
modules de classes
classes construits/an
d'ici à 2009
A2: IEC pour scolarisation des filles 9 Séances d'IEC 3 3 3
organisées d'ici à 2009
A3: IEC des parents pour soutien à la 9 Séances d'IEC 3 3 3
scolarisation des enfants organisées d'ici à 2009
A4: Création de centre de formation 1 Centre créé en 2007 1 0 0
technique
A5: Pladoyer pour dotation des écoles 2 plaidoyers menés 1 1 0
en personnel qualifié d'ici à 2008
A6: Plaidoyer pour la création de 2 plaidoyers menés 1 1 0
facultés et écoles non existantes à l'UP d'ici à 2008
Titre du Projet 3 : Amélioration de l'accès à l'eau potable
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Extension du réseau d'adduction Le réseau SONEB s'étend 3000 3000 3 000
d'eau à tous les quartiers (SONEB) d'au moins 3000 ml/an d'ici
à 2009
A2: Installation de fontaines publiques 5 fontaines réalisées 5 5 5
par an dans tous les
dans tous les quartiers
quartiers
A3: Réalisation de forages dans les 4 forages réalisés chaque 4 4 4
zones périphériques non couvertes année dans les zones
par le réseau d'adduction d'eau
périphériques
A4: IEC pour la consommation d'eau 12 Séances d'IEC 4 4 4
potable organisées d'ici à 2009

20
Titre du Projet 4 : Renforcement de la sécurité des biens et des personnes
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Plaidoyer pour le renforcement L'effectif accru de 50 20 20 10
de l'effectif de la police nationale agents d'ici à 2009
A2: Recrutement et formation d'agents Une police municipale de 36 20 16 0
de police municipale agents créée d'ic 2008
A3: Densification de l'éclairage public 100 km de voies dotées 30 40 30
1200 lampadaires d'ici 2009 400 400 400
A4: Extension du réseau électrique 9 quartiers électrifiés d'ici 3 3 3
aux quartiers périphériques à 2009
Titre du Projet 5 : Promotion de la jeunesse et appui aux couches défavorisées
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Création de centres d'animation et
1 Centre d'animation et
d'en- 0 1 0
d'encadrement des jeunes cadrement créé en 2008
A2: Identification des couches Répertoire disponible 1 0 0
défavorisées en 2007
A3: Promotion de l'encadrement des Au moins 30 jeunes filles 30 30 30
jeunes filles déscolarisées et non
déscolarisées prises en
scolarisées charge par an d'ici à 2009
A4: Création d'un centre de formation 1 Centre créé en 2007 1 0 0
pour personnes handicapées
A5: Alphabétisation et formation des Au moins 700 femmes 700 700 700
femmes alphabétisées / an d'ici 2009
A6: Construction de terrains polyvalents 1 terrain polyvalent 0 1 0
dans les 3 arrondissements construit en 2008
Titre du Projet 6 : Valorisation du potentiel culturel et touristique
ACTIVITES INDICATEURS DE 2007 2008 2009
PERFORMANCE
A1: Valorisation des danses 1 foire organisée chaque 1 1 1
traditionnelles année dès 2007
A2: Promotion du festival annuel 1 festival organisée 1 1 1
KOBOUROU chaque année dès 2007
A3: Organisation d'un festival culturel 1 festival organisée 1 1 1
annuel de la municipalité chaque année dès 2007
A4: Création et aménagement d'un zoo 1 zoo créé et aménagé 1 0 0
dans le musée plein air dans le musée en 2007
A5: Appui à la collecte d'objets muséaux 3 lots d'objets collectés 1 1 1
par an dès 2007
A6: Aménagement de la place Tabéra La place Tabéra 1 0 0
aménagée en 2007
A7: Promotion du musée plein air 3 Séances de promotion 1 1 1
organisées d'ici à 2009

21
TROISIEME PARTIE :
CADRE DE DEPENSES A MOYEN TERME DU BUDGET PROGRAMME 2007-2009
3.1 - Cadre de dépenses à moyen terme du budget programme
Le cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) vise à assurer :
- une mise en œuvre rationnelle du présent budget programme au cours des trois années ;
- une résorption progressive et harmonieuse des problèmes de développement de la
commune ;
- une maîtrise progressive de la qualité des dépenses d’investissement et de fonctionnement ;
- une mobilisation maîtrisée des différentes ressources financières de la Commune.
L’élaboration et la mise en œuvre du BP de la commune de Parakou pour la période 2007-2009 se
réfèrent à un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) qui, lui-même, s’appuie sur les principaux
éléments ci-après :
- les objectifs du plan de développement municipal 2005-2009 ;
- la mise en œuvre des activités non encore réalisées au titre des projets des différents
programmes du PDM 2005-2009 ;
- la mise des activités non encore réalisées au titre des projets des PAI 2005 et 2006 ;
- les nouvelles priorités de la commune non contenues dans le PDM et les PAI
- la suppression ou la fusion pour diverses raisons de certains activités ou projets
précédemment inscrits au PDM et aux PAI ;
- les hypothèses d’accroissement annuel des ressources financières à mobiliser par la Commune
au cours des trois prochaines années (2007, 2008 et 2009).
Ainsi, les prévisions de mobilisation par source de financement des ressources financières nécessaires
à la mise en oeuvre du budget programme de la Commune de Parakou pour la période 2007-2009
s’élèvent à un total de 27.622.600.000 F CFA se répartissant comme suit :
PREVISIONS DE MOBILISATION PAR SOURCE DE FINANCEMENT DES RESSOURCES FINANCIERES
N° Sources de financement 2007 2008 2009 Total
1 Commune 2 058 000 000 2 125 000 000 1 950 000 000 6 133 000 000
2 Populations/Bénéficiaires 32 000 000 32 000 000 22 000 000 86 000 000
3 Etat 6 500 000 000 3 822 500 000 2 200 000 000 12 522 500 000
4 Partenaires 4 240 600 000 2 500 000 000 1 640 500 000 8 381 100 000
5 Promoteurs 150 000 000 250 000 000 100 000 000 500 000 000
6 Autres 0
Total 12 980 600 000 8 729 500 000 5 912 500 000 27 622 600 000

22
Ces prévisions de mobilisation de ressources financières constituent et déterminent à la fois la capacité
réelle de la commune de Parakou à financer son budget programme.
Suivant les prévisions de mobilisation de ressources financières, le budget programme est financé à
raison de :
6.133.000.000 FCFA par la Commune de Parakou, soit 22,20 % ;
86.000.000 FCFA par les populations ou bénéficiaires, soit 0,31 % ;
12.522.500.000 FCFA par l’Etat, soit 45,33 % ;
8.381.500.000 FCFA par les divers partenaires de la Commune de Parakou, soit 30,34 % ;
500.000.000 FCFA par divers promoteurs, soit 1,81 %.
Au regard de ces prévisions de mobilisation de ressources financières, le CDMT du budget programme
de la Commune de Parakou pour la période 2007 à 2009 s’élevant à 27.622.600.000 F CFA est
présenté dans le tableau ci-après.

Tableau CDMT
23

Selon le CDMT, le financement du BP est évalué par année à :
- 12.980.600.000 C FA pour 2007, soit 46,99 %;
- 8.729.500.000 C FA pour 2008, soit 31,60 % ;
- 5.912.500.000 C FA pour 2009, soit 21,40 %.
24
La répartition du CDMT par programme est présentée ainsi qu’il suit.
- Programme 1 : 737.600.000 C FA, soit 2,67 % ;
- Programme 2 : 6.710.200.000 C FA, soit 24,29 %;
- Programme 3 : 17.182.600.000 C FA, soit 62,60 %;
- Programme 4 : 2.992.200.000 C FA, soit 10,83 %.
Selon le CDMT, le BP finance des dépenses d’investissement et des dépenses de fonctionnement dont
les montants respectifs s’élèvent à :
- 26.981.500.000 F CFA pour les dépenses d’investissement, soit 97,68 % ;
- 640.600.000 F CFA pour les dépenses de fonctionnement, soit 2,32 %.
3.2 - Priorisation des programmes et projets
3.2.1 - Principes et critères de priorisation
Tous les programmes et projets du PDM 2005-2009 ainsi que les activités y découlant ont été pris en
compte. Toutefois, des fusions et réajustements ont été opérés.
Les critères de définition des opérations physiques à réaliser pour les projets du BP 2007-2009 sont
basés sur :
- les capacités techniques actuelles de la mairie en matière de ressources humaines ;
- les capacités financières limitées de la Mairie ;
- le taux d’exécution des PAI qui est en moyenne de 40%.
Par ailleurs, il est souhaitable d’éviter que les projets exécutés hors budget ne soient plus des priorités,
mais que des ressources financières extraordinaires soient affectées à des projets du BP. Compte tenu
du taux actuel d’exécution des PAI qui est de 40%, il a été envisagé que les prévisions soient inscrites
dans la fourchette de 60%. Ainsi, toutes les activités physiques quantitatives ont été programmées sur
cette base.
3.2.2 - Programmation physique des programmes et projets
La programmation physique des activités des programmes et projets vise à planifier la réalisation des
activités prévues en fonction de leur ordonnancement et des capacités techniques et financières de la
Commune de Parakou.
La programmation physique des projets par programme est présentée dans les tableaux figurant en
annexe 1.

3.3 - Mobilisation des ressources
25
3.3.1 - Sources de financement potentielles du budget programme
Les ressources financières à mobiliser dans le cadre de la mise en œuvre du budget programme
proviennent de différentes sources dont principalement :
- la commune en tant que principal acteur ;
- les communautés en tant que principaux bénéficiaires ;
- l’Etat béninois à travers les financements du budget national (subventions et PIP) et les
travaux réalisés par diverses agences d’exécution de l’Etat (AGEFIB, AGETUR, AGETIP,
etc.) ;
- les partenaires techniques et financiers au titre des conventions de partenariat et de
coopération (cas du jumelage avec la ville d’Orléans) ;
- les promoteurs des projets ou activités inscrits dans le budget programme ;
- les institutions de financement dont les concours financiers sont négociés et acquis pour la
réalisation de certains des projets ou activités du budget programme.
3.3.2 - Programmation financière de l’exécution des programmes et projets
La programmation financière des activités des programmes et projets résulte de la programmation
physique de la réalisation des activités, d’une part, et de la prévision de la mobilisation réelle des
ressources financières de la Commune de Parakou, d’autre part.
La programmation financière des projets par programme est présentée dans les tableaux figurant en
annexe 2.

QUATRIEME PARTIE :
CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE ET RECOMMANDATIONS
26
4.1 - Cadre institutionnel
Aux termes des lois de décentralisation au Bénin, l’élaboration et la mise en œuvre des PDC et PDM
est du ressort et de la responsabilité du Conseil Communal ou Municipal, dirigé par le Maire.
Quant au BP qui est une initiative nouvelle, sa pratique devra être progressivement intégrée aux
missions des communes en vue de fournir aux conseils communaux et municipaux un référentiel
budgétaire permettant de lier durablement les résultats, les moyens, les actions et la réalisation des
objectifs. C’est pourquoi, le BP qui fait désormais partie des outils de gestion de la commune, tels que
le budget annuel et le plan annuel d’investissement, devra être adopté par le conseil communal et
exécuté par le Maire au même titre que ceux-ci.
En conséquence, l’exécution soutenue du BP 2007 2009 de la ville de Parakou ainsi élaboré dépend,
entre autres, du dispositif institutionnel chargé de sa mise en œuvre, de son suivi et de son évaluation.
Cependant, en raison de sa spécificité et de sa nouveauté, une assistance technique et la participation
de tous les acteurs paraissent nécessaires pour son exécution, son suivi et son évaluation, afin de lui
garantir les meilleures chances de succès.
4.1.1 - Organes de mise en œuvre
Il existe déjà à la DPDL, une cellule de suivi évaluation. La présente structure de suivi évaluation
proposée et dont la tutelle sera la DAF n’est point concurrentielle, mais complémentaire à celle
existante.
A cet effet, le dispositif institutionnel proposé devra regrouper les acteurs suivants :
- le Conseil Municipal ;
- les Directions techniques de la Mairie ;
- les Directions des services déconcentrés de l’Etat ;
- les organisations professionnelles du secteur productif ;
- le secteur privé (les prestations de services, les opérateurs économiques, etc. ;
- les différents partenaires au développement de la commune ;
- les associations de développement.
Tous ces acteurs, pour une meilleure efficacité dans la mise en œuvre du BP devront se structurer en
trois (3) organes :
- un organe de coordination, composé du Conseil Municipal et chargé de la maîtrise
d’ouvrage ;

27
- un organe d’exécution, organe technique de gestion et de suivi du BP, il répond de ses
activités devant le Maire ;
- un organe de concertation, constitué de tous les acteurs de développement de la commune.
La composition et le rôle de ces organes figurent dans le tableau ci-après.
ORGANES ET ACTEURS
1 - Organe de coordination et de Maîtrise
d’ouvrage composé du Conseil Municipal présidé par
le Maire
2 - Organe d’exécution : composé des services
techniques de la Mairie (DST, DPDL, DREPM, DAF,
DRHSP, ….) et présidé par le DAF avec pour vice
président ou rapporteur le DPDL
3 - Organe de
concertation : constitué de
tous les autres acteurs du
développement de la
commune et composé de
3.1 - 3.2 - 3.3 et 3.4 et
présidé par le Maire
3.1 - Les services
déconcentrés de l’Etat
3.2 - Les partenaires au
développement
ATTRIBUTIONS
- Coordonner et arbitrer le BP
- Approuver le BP
- Rechercher les financements
- Attribuer les marchés
- Suivre la mise en œuvre
- Mettre en œuvre un mécanisme d’information, de
communication périodique de l’évolution de la mise en
œuvre du BP à la population et aux différents
intervenants
- Définir les conditions de mise en œuvre
- Mettre en œuvre des activités du BP
- Elaborer les différents dossiers techniques
- Elaborer un mécanisme de suivi évaluation
- Elaborer des stratégies de communication
- Rédiger les différents rapports et comptes rendus
- Apporter des informations sur les programmes de
l’Etat
- Suivre et faire le point des activités de leur ressort
- Conseiller le Maire
- Apporter des appuis techniques et financiers pour
l’exécution des différents projets
- Emettre des avis sur l’exécution du BP
3.3 - Le secteur privé - Apporter des contributions financières ou techniques
- Prendre part au développement local
3.4 - Les organisations - Servir de canal de dialogue social
de la société civile - Prendre part au développement local
(Associat° de
développement –
Associat° diverses et
organisations
traditionnelles
4.2 - Stratégie de suivi évaluation de la mise en œuvre du budget programme
Il est nécessaire de mettre en place une structure flexible capable d’assurer la remontée des
informations et un bon dispositif de suivi évaluation afin de permettre une fonction de suivi évaluation
consolidée et performante.
4.2.1 - Organes de suivi évaluation
L’architecture des structures chargées du suivi évaluation du BP pourrait être composée comme suit :
- une Cellule de suivi évaluation du BP ;
- des sous cellules de suivi évaluation du BP ;
- des points focaux de suivi évaluation du BP.

28
4.2.1.1 - La cellule de suivi évaluation (CSE)
La cellule de suivi évaluation qui serait rattachée à la DAF de la mairie sera chargée de :
- veiller à la définition des indicateurs de performance du BP de la ville de Parakou ;
- assurer le suivi évaluation des indicateurs du BP ;
- assister les autres structures impliquées en matière de suivi évaluation ;
- établir les bilans mensuel, trimestriel et annuel de suivi évaluation ;
- élaborer les rapports intermédiaires et annuels de suivi évaluation ;
- organiser les tournées de contrôle et de suivi physique des projets ;
- coordonner toutes les activités de suivi évaluation.
4.2.1.2 - Les sous cellules de suivi évaluation (S/CSE)
Les sous cellules sont créées suivant les programmes tels que retenus dans le BP. Ainsi, le BP de
Parakou comportant quatre (04) programmes nécessitera quatre (04) sous cellules. Chaque sous cellule
est animée par l’ensemble des points focaux de suivi évaluation des structures impliquées dans la mise
en œuvre du programme concerné. Elle est placée sous la tutelle de la direction du chef de file qui
assure la coordination des activités de tous les points focaux sous sa tutelle. Il fait parvenir à la DAF
via la cellule de suivi évaluation les résultats de ses travaux. Un point focal est identifié pour assurer la
conduite des travaux au niveau du sous-programme.
4.2.1.3 - Les Points Focaux (PF)
Les points focaux de suivi évaluation sont chargés au niveau des sous cellules de :
- l’élaboration et la mise à jour des fiches de suivi mensuel, trimestriel et annuel des activités
et projets des programmes et sous-programmes ;
- la conception et mise à jour des bases de données nécessaires au suivi des projets, des
programmes et sous-programmes ;
- le remplissage ou la mise à jour des supports de collecte de données statistiques ;
- l’élaboration des rapports d’activités mensuelle, trimestrielle et annuelle ;
- le suivi évaluation des indicateurs des projets du programme ou du sous-programme, …..
L’organigramme de l’architecture de la structure de suivi évaluation est présenté comme suit.

29
CELLULE DE SUIVI EVALUATION
Sous cellule
Programme 1
Sous cellule
Programme 2
Sous cellule
Programme 3
Sous cellule
Programme 4
PF1 PF2 PF3 PF1 PF2 PF3 PF1 PF2 PF3 PF1 PF2 PF3
4.2.2 - Outils de suivi évaluation
Les principales étapes pour le suivi des programmes sont :
l’élaboration des outils de base nécessaires, à savoir :
o un plan de travail annuel ;
o un plan de consommation des crédits ;
o un plan de passation des marchés ;
o une fiche de suivi des indicateurs.
la mise à jour permanente des outils de suivi ;
le suivi physique et le contrôle des activités et opérations.
Les outils de base pour mener à bien le suivi des programmes concernent donc les cadres logiques, les
tableaux des indicateurs, le plan de travail annuel, le plan de consommation des crédits et le plan de
passation des marchés.
La mise à jour périodique de ces documents permet de disposer des informations utiles pour le suivi.
C’est pourquoi, la définition d’objectifs et indicateurs clairs est la première étape pour faciliter la mise
en œuvre d’une fonction de suivi de qualité.
C’est ici l’occasion de rappeler que le suivi examine les prestations offertes par le programme aux
bénéficiaires escomptés. Il s’agit d’un processus continu qui accompagne l’exécution du programme,
afin de corriger immédiatement tout écart par rapport aux objectifs opérationnels. L’évaluation par
contre, est effectuée spécifiquement à un point précis du cycle de vie du programme et consiste en une
étude en profondeur. Le suivi est d’une importance primordiale pour améliorer la performance du

30
programme et une évaluation réussie dépend souvent d’un suivi réussi, notamment du fait que le suivi
génère souvent des données qui peuvent être utilisées dans l’évaluation.
Les relations de cause à effet qui existent entre les deux fonctions conduisent à parler de suivi
évaluation pour mettre en exergue la nécessaire et fructueuse dynamique qu’entretiennent le suivi et
l’évaluation.
Les canevas types de présentation des différents outils de suivi sont contenus dans les tableaux qui
suivent.
1 - Canevas indicatif d’élaboration de plan de travail annuel
N°/ Activités/ Indicateurs de Structures Structures Chronogramme Coût
Code Tâches réalisation Responsables Associées (Mois de l’année)
physique J F M A M J J A S O N D
2 - Canevas d’élaboration de plan de consommation des crédits
Activités/ Source Coût Ventilation du coût par mois suivant chronogramme Observations
Tâches J F M A M J J A S O N D
3 - Canevas du tableau trimestriel de réalisation
3.a - Réalisations physiques
Projets/ Activités Activités Ecarts Explication Mesures Observations
Activités planifiées réalisées constatés des écarts correctives
préconisées
3.b - Réalisations financières
Projets/ Prévisions Réalisations Ecarts Explication Mesures Observations
Activités constatés des écarts correctives
préconisées

4 - Canevas d’élaboration de plan de passation de marchés publics
STRUCTURE :
31
TITRE DU MARCHE :
MARCHE N° :
MODE DE PASSATION :
TYPE DE MARCHE :
FICHE N° :
N° Actions Durée Date Date Observations
buttoir effective
1 Préparation du DAO par la DT
2 Transmission du PDAO par la DT à la CPM
3 Examen du PDAO par la CPM/CAB avec ou 3/8 jrs
sans rejet
4 Examen du PDAO par la CNMP avec ou sans 15/21 jrs
rejet
5 Publication dépôt et ouverture des plis 30 jrs
6 Dépouillement, évaluation, analyse, jugement,
attribution provisoire par comité technique et
A = 7 jrs
B = 15 jrs
commission interministérielle
7 Transmission à la CNMP des rapports et PV 2 jrs
(ouverture, dépouillement, jugement,
attribution provisoire) par le cabinet
8 Examen de rapport et PV (ouverture, 15/35 jrs
dépouillement, jugement, attribution
provisoire) par CNMP avec ou sans rejet
9 Notification du marché et négociation entre 5 jrs
DT et attributaire
10 Transmission du contrat à la CPM par la DT 3/5 jrs
pour examen avec ou sans rejet
11 Elaboration du contrat en vingt (20) 3 jrs
exemplaires puis signature du DT et de
l’attributaire
12 Signature MEHU 3 jrs
13 Signature Président CNMP 3 jrs
14 Signature DCF, DB, MFE 3 à 9 jrs
15 Enregistrement et immatriculation du marché 3 jrs
par l’attributaire
16 Copie du marché à la CPM par la DT pour 2 jrs
archivage
NB : Procédure nationale à adapter à celle des collectivités locales
4.2.3 - Procédures de suivi évaluation
La procédure de suivi évaluation dans le contexte des communes décentralisées est basée sur le BP et
ses tranches annuelles. Les tranches annuelles sont suivies trimestriellement et globalement évaluées à
la fin de chaque année. La tranche de l’année suivante peut reprendre les projets qui n’ont pas aboutis
l’année précédente.

32
A la fin de chaque année, il est fait en même temps un bilan ou une évaluation de la tranche annuelle
par rapport au BP.
Le schéma est l’appréciation du niveau d’évolution de la tranche annuelle et celle de la tranche
annuelle par rapport au BP
A la fin des trois années d’exécution du BP, une évaluation générale est faite qui tient compte du
résultat des évaluations partielles annuelles. A cette occasion de nouvelles orientations sont faites pour
le développement de la commune eu égard au résultat d’évaluation globale.
Mais, pour arriver à des évaluations correctes, partielles annuelles et finale, il est prévu des suivis
quotidiens des actions prévues dans les projets contenus dans les programmes qui fondent le BP.
Pour opérationnaliser le suivi quotidien, il est proposé des organes, des outils de suivi et des
indicateurs de suivis objectivement vérifiables. Le schéma qui est proposé fonctionne comme ci-après.
Les points focaux qui sont les chefs des services déconcentrés de l’Etat ou les chefs services
techniques de la Mairie ou les responsables opérationnels des ONG en activité dans la Commune ou
des responsables de projet, collectent les données mensuellement relatives à l’évolution de leurs
activités (ce sont des activités qui rentrent dans les rapports habituels d’activités de ces acteurs). Les
outils de suivi appropriés leur seront affectés dans le souci de synthèse des données mensuelles. Ces
outils synthèses des données mensuelles sont acheminés au plus tard le 5 du mois suivant au
Responsable de la cellule suivi évaluation (R/CSE), via le responsable de la sous cellule. Les fiches de
suivi mensuel remplies par les points focaux sont traitées et arrangées par programme au niveau du
R/CSE. Ces nouvelles fiches traitées sont acheminées au Maire au plus tard le 10 du mois suivant. Le
Maire apprécie le niveau d’avancement des projets à partir de cet outil qui lui est adressé par le R/CSE.
Tous les trois mois, R/CSE traitant et analysant successivement les données mensuelles de l’évolution
des projets sort un rapport trimestriel qu’il adresse au Maire. Celui-ci apprécie ainsi l’évolution
trimestrielle des projets et organise la rencontre trimestrielle de l’organe de concertation des acteurs de
développement au plus tard le 10 du mois suivant du trimestre. L’organe de concertation apprécie le
niveau d’évolution de l’exécution des projets à partir du rapport du Maire. Il fait des recommandations
pour le trimestre suivant.
Le système fonctionne ainsi jusqu’au quatrième trimestre qui est la fin de la tranche annuelle. A ce
quatrième trimestre, le Maire apprécie globalement le niveau d’atteinte des résultats annuels contenus
dans la tranche annuelle suivant le rapport qui lui est adressé par le R/CSE. Il soumet ce rapport à
l’organe de concertation au plus tard le 10 décembre de l’année en cours. L’organe de concertation

33
apprécie globalement l’évolution des projets de l’année, des résultats atteints par ces projets et formule
des recommandations globales pour l’année à venir.
Le système fonctionne ainsi jusqu’à l’année 3 d’exécution des projets contenus dans le BP.
A la troisième rencontre annuelle de l’organe de concertation, le Maire produit un rapport global
d’évolution des projets durant les trois ans. Il organise le Forum des acteurs de développement au plus
tard le 10 décembre de l’année de démarrage du prochain BP. Ce Forum apprécie l’ensemble des
projets du BP dans leur évolution et juge du niveau d’atteinte des objectifs et de la vision de la
commune. Ainsi, de nouveaux objectifs peuvent être proposées et sur cette base, de nouveaux projets
et de nouveaux programmes seront envisagés avec la participation des populations pour les trois
années suivantes à venir.
4.3 - Dispositif de contrôle de l’exécution du budget programme
Les mécanismes de contrôle de la mise en œuvre du budget programme de Parakou doivent, entre
autres, couvrir les deux aspects ci-après : le contrôle interne mis en place par la Commune et
l’intervention des différents organes de contrôle des finances publiques à caractère administratif et
juridictionnel.
4.3.1 - Le contrôle interne mis en place par la commune
La commune de Parakou mettra en place un système de contrôle interne visant à :
- protéger et sauvegarder les ressources mobilisées et le patrimoine acquis à l’occasion de la
mise en œuvre du budget programme ;
- garantir la conformité de l’exécution des dépenses à la réglementation en vigueur ;
- prévenir et détecter toutes inexactitudes, erreurs ou fraudes commises dans la gestion et la
comptabilisation des opérations de recettes et de dépenses liées la mise en œuvre du budget
programme.
A cet effet, la commune de Parakou devra se conformer en particulier aux procédures décrites dans son
manuel de procédures administratives et comptables et en général aux procédures administratives,
budgétaires, financières et comptables prescrites par les lois et règlements en vigueur au Bénin,
notamment les lois de la décentralisation, le régime financier des communes, le règlement général sur
la comptabilité publique et la loi organique relative aux lois de finances.
Par ailleurs, la commune doit veiller en permanence au fonctionnement régulier et efficace du système
de contrôle interne mis en place et prendre, à ce sujet, les dispositions pratiques requises.

4.3.2 - L’intervention des organes de contrôle des finances publiques
34
La commune de Parakou étant une collectivité publique dotée de la personnalité morale et de
l’autonomie financière, la gestion de son budget programme est soumise au contrôle des divers
organes à caractère administratif et juridictionnel chargés du contrôle des finances publiques au Bénin.
A ce titre, pourront intervenir les organes de contrôle telles que l’Inspection Générale des Affaires
Administratives (IGAA) du Ministère de la Sécurité et des Collectivités, l’Inspection Générale des
Services (IGS) de la Direction générale du Trésor et de la Comptabilité Publique du Ministère du
Budget, l’Inspection Générale des Finances (IGF) du Ministère du développement, de l’Economie et
des Finances et la Chambre des Comptes de la Cour Suprême.
Le contrôle effectué par chacun de ces organes peut intervenir, soit dans le cadre général de leurs
missions, soit à un titre particulier, d’autant que les ressources visées constituent des deniers publics.
L’intervention de la Chambre des Comptes, en tant que haute juridiction financière, se justifie par le
fait que la commune de Parakou est justiciable de cette juridiction conformément aux dispositions de
l’ordonnance n° 21/PR du 26 avril 1966 portant composition, organisation, fonctionnement et
attributions de la Cour Suprême.
4.4 - Recommandations pour une mise en œuvre efficace et transparente du budget programme
4.4.1 - Délimitation des champs de compétence de l’Etat et de la commune de Parakou
Suite à l’analyse du PDM de la Commune de Parakou, le consultant a, entre autres, noté que certaines
activités inscrites dans des projets et programmes et relatives, entre autres, à la zone franche
industrielle, au port sec, à l’aéroport international, à la création de facultés et écoles à l’UP, sont
initiées par la municipalité et prévues au PDM reconduites dans le BP. Aussi, des actions de plaidoyer
et de facilitation ont été identifiées en direction de l’Etat pour la mise en œuvre desdits projets et ou
activités.
La municipalité ne devrait pas aller au-delà de ces actions de plaidoyer et de facilitation sans l’aval et
la complicité de l’Etat qui les fera inscrire au PIP comme c’est le cas déjà pour certains de ces projets.
Il est donc important de veiller à ne pas empiéter sur les compétences de l’Etat en le mettant au devant
de toutes les actions à entreprendre pour la mise en œuvre de ces projets.
4.4.2 - Dispositions pratiques d’affectation des domaines fonciers
Il s’agit ici d’aborder et de trouver des solutions définitives aux questions relatives à la disponibilité et
à l’affectation des domaines et sites sur lesquels seront réalisés certains projets. A cet effet, les
autorités municipales devront prendre ou faire prendre les mesures nécessaires :

35
- à la délimitation des domaines et sites concernés ou, le cas échéant, à leur libération ou
dégagement en temps opportun ;
- à l’accomplissement en bonne et due forme des formalités ayant trait à leur expropriation
ainsi qu’à celles relatives à un juste et équitable dédommagement des propriétaires desdits
domaines et sites ;
- à l’accomplissement des formalités d’affectation des domaines et sites de projets aux
nouvelles structures concernées.
4.4.3 - Dispositions pratiques de mobilisation sociale et des acteurs autour du BP
La mise en œuvre du budget programme requiert, entre autres, une mobilisation des communautés à la
base, de même qu’une implication active des différents acteurs responsables et structures impliquées
dans la réalisation des projets et acticités prévus. Pour ce faire, les premiers responsables de la
commune et leurs collaborateurs devront œuvrer pour susciter et obtenir un niveau d’adhésion de la
majorité des communautés d’une part, et pour établir un climat de confiance entre la commune et ses
partenaires, cherchant ainsi à réduire, voire éliminer la réticence que pourraient exprimer ces derniers.
Pour y parvenir, la commune devra dans une logique d’approche participative organiser, à l’endroit des
communautés et de tous promoteurs potentiels, diverses séances d’information et de sensibilisation en
amont comme en aval des actions, activités découlant des projets du présent budget programme. Un
des moyens de réussite de la mobilisation sociale est l’institution d’un cadre de dialogue social avec
les organisations et associations de la société civile (Associations de développement communal ou
d’arrondissement, comités de développement de quartier, association des Parakois de l’extérieur),
associations professionnelles, comités de gestion des bas-fonds, etc.
4.4.4 - Mise en place des organes de mise en œuvre et de suivi du budget programme
La mise en place et le fonctionnement des organes de mise en œuvre et de suivi du budget programme
seraient d’une grande utilité et d’un appui pour l’exécution effective du budget programme.
4.4.5 - Cadre légal d’élaboration, d’approbation et de mise en œuvre du budget programme
Tous les participants ont reconnu que le Budget Programme qui entre dans le cadre des réformes
budgétaires est un document/outil de gestion pratique, utile et opérationnel.
Toutefois, il convient de rendre légales, son élaboration, son adoption et sa mise en œuvre par la prise
d’actes légaux, par un appui technique et le renforcement des capacités des acteurs en charge de cet
outil de gestion.

36
ANNEXES
1 - Tableaux de programmation physique des projets
2 - Tableaux de programmation financière des projets
3 - Cadre logique des projets

37
ANNEXE 1
Tableaux de programmation physique des projets

55
ANNEXE 2
Tableaux de programmation financière des projets

72
ANNEXE 3
Cadre logique des projets

Cadre logique des projets du programme 1
Titre du Programme 1: Renforcement des capacités d'actions de l'administration municipale et
promotion de la bonne gouvernance locale
Titre du Projet 1 : Amélioration des recettes fiscales et non fiscales
73
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Elargir la base fiscale et Taux d'émission des Mairie DDID Incivisme fiscal
améliorer le taux de recouvrement des titres de recette
recettes propres de la commune
Taux de recouvrement
des recettes propres
Objectifs Spécifiques:
OS1: Elargir la base fiscale de la Taux d'émission des Mairie DDID Incivisme fiscal
commune
titres de recette
OS2: Améliorer le taux de recouvrement Taux de recouvrement Mairie DDID Incivisme fiscal
des recettes propres de la commune des recettes propres
Résultats:
OS1 :
R11: La base fiscale de la commune est Taux d'émission des Mairie DDID Incivisme fiscal
élargie
titres de recette
OS2 :
R12: Les recettes propres sont mieux Taux de recouvrement Mairie DDID Incivisme fiscal
recouvrées
des recettes propres
ACTIVITES
A1- Réalisation d'une enquête exhaustive Rapport d'enquête Mairie
des données fiscales
A2- Mise en oeuvre et suivi des conclusions
des études relatives aux mécanismes
d'amélioration des recettes
A3- Sensibilisation des contribuables sur le
civisme fiscal
A4- Equipement et recrutement pour la mise
en service du service marchand
Rapport de suivi
évaluation
Nbre de séances de
sensibilisation organisé
Coût des équipements
Nombre agents recrutés
Mairie
Mairie / Commune
Mairie
A5: Suivi de l'application du Rapport de suivi Mairie
protocole DDI - Mairie - SERHAU
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1- Réalisation d'une enquête exhaustive 47 000 000 47 000 000
des données fiscales
A2- Mise en oeuvre et suivi des conclusions
des études relatives aux mécanismes
d'amélioration des recettes
1 000 000 1 000 000
A3- Sensibilisation des contribuables sur le
civisme fiscal 17 500 000 17 500 000
A4- Equipement et recrutement pour la mise
en service du service marchand 3 000 000 3 000 000
A5: Suivi de l'application du
protocole DDI - Mairie - SERHAU 1 500 000 1 500 000
TOTAL PROJET 23 000 000 47 000 000 70 000 000

74
Titre du Projet 2 : Renforcement des capacités des ressources humaines et des conditions de travail
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Renforcer les capacités des Effectif du personnel Mairie
ressources humaines et les conditions PV de réception des
de travail
équipement
Objectifs Spécifiques:
OS1: Relever l'effectif et le niveau de Nbre d'agents recrutés Mairie
compétence du personnel de la mairie
Nbre de séances de for
mation organisées
OS2: Doter les services municipaux en moyens PV de réception des Mairie
de travail adéquats
équipements
Résultats:
OS1 :
R11: L'effectif et la qualité du personnel Nbre d'agents recrutés Mairie
municipal sont accrus
Nbre de séances de for
mation organisées
OS2 :
R12: Les services municipaux sont mieux PV de réception des Mairie
dotés en moyens de travail adéquats
équipements
ACTIVITES
A1: Recrutement du personnel municipal 3 recrutements organi
sés d'ici 2009
Mairie
A2: Formation du personnel de la mairie
3 séances de formations
organisées d'ici 2009
Mairie
A3: Equipemens des services municipaux en
moyens de travail adéquats Coût des équipements Mairie
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT
D'INVESTISSEMENT
A1: Recrutement du personnel municipal 3 000 000 3 000 000
A2: Formation du personnel de la mairie 12 000 000 12 000 000
A3: Equipemens des services municipaux en
moyens de travail adéquats 600 000 000 600 000 000
TOTAL PROJET 15 000 000 600 000 000 615 000 000

Titre du Projet 3 : Développement des partenariats
75
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Mobiliser davantage de
ressources extérieures pour le
développement de la commune
Objectifs Spécifiques:
OS1: Développer les relations Nbre de projets d'inter Mairie
d'intercommunalité
communalité initié et réa
OS2: Renforcer et diversifier la coopération Nbre de convention de coo Mairie
décentralisée
pération décentra signée
OS3: Développer des relations d'affaires avec Nbre de convention de Mairie
les institutions de financement
crédit signées
OS4: Renforcer la participation de la diaspora statuts de création de la Mairie
de Parakou au développement de la commune diaspora de Parakou
Résultats:
OS1 :
R11: Un creuset de développement Nbre de projets d'inter Mairie
d'intercommunalité est créé et fonctionnel
SOURCES ET
INDICATEURS DE
MOYENS
HYPOTHESES OU
PERFORMANCE DE VERIFICATION CONDITIONSCRITIQUES
communalité initié et réa
OS2 :
R12: Plus de ressources extérieures sont Nbre de convention de coo Mairie
mobilisées au titre de la coopération
décentralisée
pération décentra signée
OS3 :
R13: Plus de ressources financières sont Montant des concours ban Mairie
mobilisées auprès des institutions de
financement
caires mobilisés
OS4 :
R12: La diaspora de parakou participe Nbre de projets financé Mairie
davantage au développement de la commune par la diaspora
ACTIVITES
A1: Création d'un creuset de développement
d'intercommunalité Un creuset créé en 2007 Mairie
A2: Organisation d'une journée de réflexion 3 journées de réflexions
sur l'intercommunalité organisées d'ici 2009 Mairie
A3: Diversification de la coopération
3 conventions de
coopération
décentralisée décentra signée d'ici 2009 Mairie
A4: Identification des institutions de 6 conventions de crédit
financement et soumission des projets signées d'ici 2009 Mairie
A5: Susciter le développement du réseau des 3 Institutions de finance
instituttions de financement implantées d'ici 2009 Commune
A6: Création de l'Association des parakois Association des Parakois
de l'extérieur (Diaspora) créée en 2007 Mairie
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Création d'un creuset de développement 3 000 000 3 000 000
d'intercommunalité
A2: Organisation d'une journée de réflexion 6 000 000 6 000 000
sur l'intercommunalité
A3: Diversification de la coopération 15 000 000 15 000 000
décentralisée
A4: Identification des institutions de
financement et soumission des projets 3 000 000 3 000 000
A5: Susciter le développement du réseau des 3 000 000 3 000 000
instituttions de financement
A6: Création de l'Association des parakois 2 000 000 2 000 000
de l'extérieur (Diaspora)
TOTAL PROJET 32 000 000 0 32 000 000

Titre du Projet 4 : Promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie à la base
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES OU
PERFORMANCE DE VERIFICATION CONDITIONS CRITIQUES
Objectif global: Promouvoir la gouvernance Rapport d'enquête Mairie Tutelle
locale et la démocratie à la base
Objectifs Spécifiques:
OS1: Elaborer et vulgariser les outils de gestion Outils de gestion éla Mairie
des finances locales
borés et vulgarisés
OS2: Créer et rendre fonctionnel un comité de Texte de création du Mairie
suivi évaluation de l'exécution du BP et du budget CSE
OS3: Améliorer les supports de promotion Support de promotion Mairie
de la ville
édités
OS4: Créer et rendre fonctionnels les cadres Nbre de séances de con Mairie
de concertation avec la société civile, les services certation avec sces
déconcentrés et les quartiers
déconcentrés et de com
de dévelo de quartier
Résultats:
OS1 :
R11: Les outils de gestion des finances locales Outils de gestion éla Mairie
sont élaborés et vulgarisés
borés et vulgarisés
OS2 :
R11: Un comité de suivi évaluation du BP et du Texte de création du Mairie
budget est créé et fonctionnel
CSE
OS3 :
R11: Des supports de promotion de la ville sont Support de promotion Mairie
améliorés
édités
OS4 :
R11: Des cadres de concertation avec la société Nbre de séances Mairie
civile, les services déconcentrés et les quartiers Nbre de quartiers
sont créés et fonctionnels
ACTIVITES
A1: Vulgarisation de la nouvelle nomenclature 6 séances de vulgaris Mairie
budgétaire et comptable des communes du Bénin organisées d'ici 2007
A2: Elaboration et vulgarisation du manuel de 1 manuel de pro et le Mairie
procédures et du plan comptable de la commune plan compt élaborés et
vulgarisés d'ici 2007
A3: Création d'un comité de suivi évaluation de Texte de création du Mairie
l'exécution du budget programme et du budget CSE en 2007
A4: Amélioration et actualisation des supports Lot de supports de Mairie
de promotion de la ville
promotion édités
A5: Création et animation d'un cadre de 3 séances avec sté civil Mairie
concertation avec la société civile d'ici 2009
A6: Création et animation d'un cadre de 12 séances de con Mairie
concertation avec les services déconcentrés certation avec sces dé
A7: Création des comités de développement 41 comités de quartier Commune
de quartiers créés d'ici 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Vulgarisation de la nouvelle nomenclature 1 000 000 1 000 000
budgétaire et comptable des communes du Bénin
A2: Elaboration et vulgarisation du manuel de 2 000 000 2 000 000
procédures et du plan comptable de la commune
A3: Création d'un comité de suivi évaluation de 3 000 000 3 000 000
l'exécution du budget programme et du budget
A4: Amélioration et actualisation des supports 3 600 000 3 600 000
de promotion de la ville
A5: Création et animation d'un cadre de 3 000 000 3 000 000
concertation avec la société civile
A6: Création et animation d'un cadre de 3 000 000 3 000 000
concertation avec les services déconcentrés
A7: Création des comités de développement 5 000 000 5 000 000
de quartiers
TOTAL PROJET 20 600 000 0 20 600 000
76

Cadre logique des projets du programme 2
77
Titre du Projet 1 : Création d'une zone franche industrielle
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Renforcer le tissu indus Nbre d'industries indus Mairie CCIB
triel de la commune
triel créées
Objectifs Spécifiques:
OS1: Créer une zone franche industrielle site amenagé Mairie CCIB Autorisation préalable de l'Etat
OS2: Créer de nouvelles industries et Nbre d'unité agro Mairie CCIB Manque d'intérêt des opérateurs
renforcer celles existentes ali et textiles créées économiques
Résultats:
OS1 :
R11: La zone franche industrielle est Procès verbal de récep Mairie CCIB Manque d'intérêt des opérateurs
viabilisée tion des travaux économiques
OS2 :
R12: Des industries agro alimentaires sont Nbre d'unité agro Mairie CCIB Manque d'intérêt des opérateurs
créées et celles industrielles renforcées ali et textiles créées économiques
ACTIVITES
A1: Elaboration d'une politique Rapport de politique Mairie
industrielle locale incitative ind élaboré d'ici 2007
A2: Viabilisation de la zone franche Taux d'aménagement Commune
industrielle du site d'ici 2009
A3: Création d'industries agro-alimen 3 unités agro ali Commune
taires créées d'ici 2009
A4: Renforcement des industries 3 entreprises textiles Commune
textiles renforcées d'ici 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Elaboration d'une politique 10 000 000 10 000 000
industrielle locale incitative
A2: Viabilisation de la zone franche 3 000 000 000 3 000 000 000
industrielle
A3: Création d'industries agro-alimen 27 000 000 27 000 000
taires
A4: Renforcement des industries 18 000 000 18 000 000
textiles
TOTAL PROJET 55 000 000 3 000 000 000 3 055 000 000
Titre du Projet 2 : Production et transport de l'énergie électrique
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Assurer l'énergie électri
que industrielle
Objectifs Spécifiques:
OS1: Renforcer la capacité de production de Capacité énergétique Mairie SBEE
l'énergie électrique
additionnelle
OS2: Etendre le réseau électrique vers les zones Rapport d'exécution Mairie SBEE
industrielles
des travaux
Résultats:
OS1 :
R11: la capacité de l'énergie électrique est ren capacité énergétique Mairie SBEE
forcée
OS2 :
R12: le réseau électrique est étendu vers les Nombre d'abonnés Mairie SBEE
zones industriels
ACTIVITES
A1: Renforcement de la capacité de
production de l'énergie électrique
19 MW additionnel
d'ici 2 007
SBEE / Commune
A2: Extension du réseau électrique 100% de la zone ind SBEE / Commune
vers la zone industrielle desservie d'ici 2009

78
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Renforcement de la capacité 1 800 000 000 1 800 000 000
de production de l'énergie électrique
A2: Extension du réseau électrique 600 000 000 600 000 000
vers les zones industrielles
TOTAL PROJET 0 2 400 000 000 2 400 000 000
Titre du Projet 3 Promotion du sous-secteur commercial
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Renforcer et diversifier le
sous secteur commercial
Objectifs Spécifiques:
OS1: Mettre en place une politique commerciale
locale incitative
OS2:Créer une zone franche commerciale et de
nouveaux centres commerciaux
SOURCES ET
INDICATEURS DE
MOYENS
HYPOTHESES OU
PERFORMANCE DE VERIFICATION CONDITIONSCRITIQUES
Rapport d'étude
Site amenagé
Centre cciaux créés
OS3: Structurer le sous secteur commercial Rapport d'activité Mairie / CCIB
Résultats:
OS1 :
R11: Une politique commerciale locale incitative Rapport d'étude Mairie / CCIB
est élaborée
OS2 :
R12: la zone franche commerciale est viabilisée PV de réception des Mairie / CCIB
travaux
OS3 :
R13: le sous secteur commercial est renforcé et Nbre de corporations Mairie / CCIB
diversifié
d'opérateurs créées
ACTIVITES
A1: Elaboration d'une politique Rapport de politique Mairie
commerciale locale incitative ccial élaboré d'ici 2007
A2: Viabilisation de la zone franche 100% de viabilisat° de Mairie
commerciale la zone d'ici 2009
A3: Construction de 2 centres
2 centres
commerciaux
Mairie
commerciaux créés d'ici 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Elaboration d'une politique 10 000 000 10 000 000
commerciale locale incitative
A2: Viabilisation de la zone franche 20 000 000 20 000 000
commerciale
A3: Construction de 2 centres 500 000 000 500 000 000
commerciaux
TOTAL PROJET 10 000 000 520 000 000 530 000 000

Titre du Projet 4 :Formalisation du secteur informel
79
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Formaliser le secteur informel
Objectifs Spécifiques:
OS1: Structurer le secteur informel Nbre de corporation Mairie
créées
OS2: Assurer l'encadrement des acteurs du secteur Nbre de séance de for Mairie
informel
mation
Résultats:
OS1 :
R11: Le secteur informel est structuré Nbre de corporation Mairie
OS2 :
Nbre de micro entre ins
R11: les acteurs du secteur informel sont encadrés crit au RC créé par ac Mairie
ACTIVITES
SOURCES ET
INDICATEURS DE MOYENS
HYPOTHESES OU
PERFORMANCE DE VERIFICATION CONDITIONS CRITIQUES
teur du secteur informel
A1: Regroupement des opérateurs 5 secteurs d'activité Miarie / Commune
par secteurs d'activités créés d'ici 2007
A2: Encadrement des acteurs du 9 séances d'encadre Miarie / Commune
secteur informel
ment organisées d'ici
à 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Regroupement des opérateurs 15 000 000 15 000 000
par secteurs d'activités
A2: Encadrement des acteurs du 120 000 000 120 000 000
secteur informel
TOTAL PROJET 135 000 000 0 135 000 000
Titre du Projet 5 :Construction d'équipements marchands
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Construire des équipe
ments et infrastructures marchands
Objectifs Spécifiques:
INDICATEURS DE
OS1: Aménagement des marchés Nbre de marchés Mairie
SOURCES ET
MOYENS
HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
aménagés
OS2: Construction de nouveaux équipements PV de réception des Mairie DRC/MAEP
et infrastructures marchands
travaux
Résultats:
OS1 :
R11: Les marchés sont amenagés Nbre de marchés Mairie
aménagés
OS2 :
R12: De nouveaux équiments et infrastructu PV de réception des Mairie DRC/MAEP
res marchands sont construits
travaux
ACTIVITES
A1: Aménagement des marchés 7 marchés aménagés Mairie
A2: Construction d'abattoirs
d'ici 2009
1abattoir construit d'ici
2007 Mairie
A3: Construction de boucheries 3 boucheries Mairie
traditionnelles construites d'ici 2009
A4: Construction de gares routières
2 gares routières
construites d'ici 2009
Mairie

80
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT
D'INVESTISSEMENT
A1: Aménagement des marchés 168 000 000 168 000 000
A2: Construction d'abattoirs 120 000 000 120 000 000
A3: Construction de boucheries 75 000 000 75 000 000
traditionnelles
A4: Construction de gares routières 150 000 000 150 000 000
TOTAL PROJET 150 000 000 363 000 000 513 000 000
Titre du Projet 6 : Exploitation du potentiel des bas fonds
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global:Exploiter le potentiel des
bas fonds
Objectifs Spécifiques:
INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS
HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
OS1: Mettre en place une politique agricole Rapport d'étude Mairie CERPA DGR
locale incitative
OS2: Mettre en valeur les bas fonds Superficie mise en valeur Mairie CERPA DGR
OS3: Installer des comités de gestion des bas Nbre de comités de ges Mairie CERPA
fonds
Résultats:
OS1 :
tion installés
R11:une politique agricole incitative est Rapport d'étude Mairie CERPA DGR
élaborée
OS2 :
R12: les bas fonds sont aménagés et
exploités Superficie amenagée et Mairie CERPA DGR
exploitée
OS3 :
R13: les comités de gestion des bas fonds
sont Nbre de comités de ges Mairie CERPA
installés tion installés Chambre d'agriculture
ACTIVITES
A1: Elaboration d'une politique
1 rapport de pol
agricole
agricole locale incitative est élaboré d'ici 2007
Mairie
A2: Aménagement des bas-fonds 18 ha aménagé d'ici Commune
2 009
A3: Création des comités de gestion 6 comités créés d'ici Mairie/Commune
de bas-fonds 2 009
A4: Promotion des cultures de contre 200% des cultures de Mairie/Commune
saison
contre saison promu
d'ici 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT
D'INVESTISSEMENT
A1: Elaboration d'une politique 10 000 000 10 000 000
agricole locale incitative
A2: Aménagement des bas-fonds 54 000 000 54 000 000
A3: Création des comités de gestion 1 200 000 1 200 000
de bas-fonds
A4: Promotion des cultures de contre 12 000 000 12 000 000
saison
TOTAL PROJET 23 200 000 54 000 000 77 200 000

Cadre logique des projets du programme 3
81
Titre du Programme 3 : Aménagement et gestion urbaine
Titre du Projet 1 : Grands travaux d'équipement et de transport
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Réaliser les grands
Nombre et nature des
grands
Mairie
travaux d'équipement et de transport travaux d'équipement et de DRTPT
transport réalisés
Objectifs Spécifiques:
OS1: Construire des équipements Nombre et nature des Mairie Domaines de compétences
de transport équipements de transport DRTPT Municipalité et Etat
construits
OS2: Construire des infrastructures de Nombre et nature des Mairie Domaines de compétences
sports, de loisirs et de spectacles
infrastructures de sport,
loisir DRTPT Municipalité et Etat
et spectale construits
Résultats:
OS1 :
R11: Un port sec est construit Site aménagé Mairie - DRTPT
R12: Un aéroport international est Site aménagé Mairie - DRTPT
construit
R13: Un parcking gros porteur est Site aménagé Mairie - DRTPT
construit
OS2 :
R21: Un centre municipal de loisir et
de Centre construit Mairie
spectacles est construit
DDCSL
R22: Un hippodrome est construit Hyppodrome construit Mairie - DDCSL
R23: Un stade omnisport est Stade construit Mairie
construit
DDCSL
ACTIVITES
A1: Etude de faisabilité pour la 1 Etude de faisabilité Mairie - DRTPT
construction d'un port sec réalisée en 2007
A2: Construction d'un port sec Port sec construit d'ici Mairie - DRTPT
à 2009
A3: Etude de faisabilité pour la 1 Etude de faisabilité Mairie - DRTPT
construction d'un aéroport
international réalisée en 2007 ASECNA
A4: Etude tecnique pour la 1 Etude technique Mairie - DRTPT
construction d'un aéroport
international réalisée d'ici à 2008 ASECNA
A5: Construction d'un aéroport Aéroport construit à partir Mairie - DRTPT
international de 2009 ASECNA
A6: Construction d'un parcking Parcking gros porteurs Mairie - DRTPT
gros-porteurs construit en 2007
A7: Construction d'un centre
Centre municipal
construit
Mairie
municipal de loisirs et de spectacles d'ici à 2009 DDCSL
A8: Construction d'un hippodrome Hippodrome construit en Mairie / DDCSL
2 007
A9: Construction d'un stade Stade omnisport Mairie
omnisports construit d'ici à 2009 DDCSL
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Etude de faisabilité pour la 56 500 000 56 500 000
construction d'un port sec
A2: Construction d'un port sec
A3: Etude de faisabilité pour la 20 000 000 20 000 000
construction d'un aéroport
international
A4: Etude tecnique pour la 40 000 000 40 000 000
construction d'un aéroport
international

A5: Construction d'un aéroport
international
A6: Construction d'un parcking 269 040 000 269 040 000
gros-porteurs
A7: Construction d'un centre 350 000 000 350 000 000
municipal de loisirs et de spectacles
A8: Construction d'un hippodrome 47 000 000 47 000 000
A9: Construction d'un stade 2 620 000 000 2 620 000 000
omnisports
TOTAL PROJET 0 3 402 540 000 3 402 540 000
82
Titre du Projet 2 : Amélioration de la voirie urbaine
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Aménager et Kms de voies urbaines DST / Mairie - DRTPT
assainir les voies urbaines
aménagées et assainies
Objectifs Spécifiques:
OS1: Améliorer l'assainissement du
cadre urbain
OS2: Aménager les voies urbaines
Résultats:
OS1 :
R11: Un plan directeur
d'assainissement Rapport d'étude - Mairie Mairie
est élaboré
R12: Les voies principales et Kms de voies urbaines DST / Mairie - DRTPT
secondaires sont assainies
assainies
R13: Les caniveaux sont construits ml de caniveaux construits DST / Mairie
OS2 :
R21: Les voies principales sont Kms de voies revêtues DST / Mairie - DRTPT
revêtues
R22: Les servitudes sont aménagées
Km de servitudes
aménagées
DST / Mairie
R23: Les zones loties sont dotées de Km de voies ouvertes dans IGN - Mairie - DRTPT
voies ouvertes
les zones loties
ACTIVITES
Plan directeur
A1: Elaboration d'un plan directeur d'assainisse ment
d'assainissement
élaboré en 2007 Mairie
A2: Assainissement des voies
principales et secondaires
A3: Construction de caniveaux
A4: Revêtement des voies principales
A5: Aménagement des servitudes
A6: Ouverture des voies dans les
zones loties
60km de voies
principales et secondaires
assainies d'ici 2009
3000 ml de caniveaux
construits d'ici 2009
36 km de voies principales
revêtues d'ici 2009
5 km de servitudes
aménagées en 2007
Toutes les voies des
zones loties ouvertes
DST /Mairie -
DRTPT
DST /Mairie -
DRTPT
DST /Mairie -
DRTPT
DST /Mairie -
DRTPT
IGN - Mairie - DRTPT
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Elaboration d'un plan directeur 12 000 000 12 000 000
d'assainissement
A2: Assainissement des voies 4 500 000 000 4 500 000 000
principales et secondaires
A3: Construction de caniveaux 0 0
A4: Revêtement des voies principales 4 500 000 000 4 500 000 000
A5: Aménagement des servitudes 7 500 000 7 500 000
A6: Ouverture des voies dans les 610 000 000 610 000 000
zones loties
TOTAL PROJET 0 9 629 500 000 9 629 500 000

Titre du Projet 3 : Amélioration de la circulation routière municipale
83
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Renforcer la sécurité Taux d'accident de la
routière
circulation urbaine
Objectifs Spécifiques:
OS1: Doter la ville d'un plan de
circulation routière
OS2: Doter la ville en feux tricolores
OS3: Sensibilier les principaux usagers
sur le code de la route
Résultats:
OS1 :
R11: Le plan de circulation routière est Plan de circulation DST / Mairie - CNSR
élaboré
disponible
OS2 :
R21: Les feux tricolores sont installés Nombre de feux tricolores DST / Mairie - DRTPT
installés
OS3 :
R31: Les séances de sensibilisation Nombre de séances de sensisont
organisées au profit des bilisation organisées DST / Mairie - CNSR
principaux usagers de la route
Nombre de participants
ACTIVITES
A1: Elaboration d'un plan de 1 Plan de circulation de DST / Mairie - CNSR
circulation routière circulation élaboré en 2007 DDEHU
A2: Installation des feux tricolores 10 Feux tricolores DST / Mairie - CNSR
installés d'ici 2009
DDEHU
A3: Appui à la formation des organisa 3 Séances de formation DST / Mairie - CNSR
tions professionnelles de transport organisées dici 2009
pour les organisat° prof
A4: Formation des Zem sur le code 6 Séances de formation DST / Mairie - CNSR
de la route
organisées pour les
Zem d'ici 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Elaboration d'un plan de 5 000 000 5 000 000
circulation routière
A2: Installation des feux tricolores 210 000 000 210 000 000
A3: Appui à la formation des organisa 3 000 000 3 000 000
tions professionnelles de transport
A4: Formation des Zem sur le code 6 000 000 6 000 000
de la route
TOTAL PROJET 9 000 000 215 000 000 224 000 000
Titre du Projet 4 : Amélioration du cadre de vie des populations
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Améliorer le cadre
de vie des populations
Objectifs Spécifiques:
OS1: Reboiser les artères et aménager
des espaces verts et jardins publics
OS2: Sensibiliser les populations sur
l'hygiène et l'assainissement
OS3: Accroître le niveau de
latrinisation
de la ville
OS4: Réduire la pollution sous toutes
ses formes
SOURCES ET
INDICATEURS DE
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES

Résultats:
OS1 :
R11: Les artères de la ville sont Nombre de plants mis en DST / Mairie - DDEPN
reboisés
terre le long des artères
R12: Les espaces verts et les jardins Nombre d'ha d'espaces vert DST / Mairie
publics sont aménagés et de jardins publics DDSP
aménagés
OS2 :
R21: Les séances de sensibilisation Nombre de séances de DST / Mairie - DDEPN
sur l'hygiène et l'assainissement sont sensibilisation organisées
organisées
OS3 :
R31: Des latrines et puisards sont Nombre de latrines et de DST / Mairie
construits
puisards construits
OS4 :
R41: La pollution sonore est réduite DST / Mairie
ACTIVITES
A1: Reboisement des artères de Au moins 200 plants/an DST / Mairie
la ville
plantés le long des
artères à partir de 2007
A2: Aménagement d'espaces verts Au moins 4 espaces verts DST / Mairie
et de jardinds publics
et jardins publics
aménagés/an dès 2007
A3: Organisations d'actions d'IEC 18 Séances d'IEC DST / Mairie
sur hygiène et assainissement organisées d'ici à 2009 DHAB
A4: Construction de latrines et de
200 Latrines et 200
puisards
DST / Mairie
puisards par an construits DHAB
d'ici à 2009
A5: Lutte contre la pollution sonore 12 Séances de sensibilisat° Mairie - ABE
d'ici à 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Reboisement des artères de 3 000 000 3 000 000
la ville
A2: Aménagement d'espaces verts 144 000 000 144 000 000
et de jardinds publics
A3: Organisations d'actions d'IEC 3 600 000 3 600 000
sur hygiène et assainissement
A4: Construction de latrines et de 120 000 000 120 000 000
puisards
A5: Lutte contre la pollution sonore 0 0
TOTAL PROJET 3 600 000 267 000 000 270 600 000
84
Titre du Projet 5 : Gestion des déchets solides et liquides
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer la gestion
des déchets solides et liquides
Objectifs Spécifiques:
OS1: Structurer la gestion des OM
OS2: Aménager un site de décharge
des OM
OS3: Eliminer les dépotoires et
collecter les OM
OS4: Traiter les OM
OS5: Mettre en exploitation la station
d'épuration des déchets liquides
Résultats:
OS1 :
R11: La gestion des OM est structurée
OS2 :
R21: Un site de décharge est identifié

R22: Un site de décharge est aménagé
OS3 :
R31: Les dépotoires sauvages Nombre de dépotoires
sont éliminés
sauvages éliminés
R32: Les OM sont collectées
OS4 :
R41: Les OM sont traitées
OS5 :
R51: La station d'épuration des déchets
liquides est mise en exploitation
ACTIVITES
A1: Réorganisation de la gestion Rapport d'étude DST / Mairie
des ordures ménagères en 2007
A2: Identification d'un site de Un site de décharge DST / Mairie
décharge des ordures ménagères identifié en 2007
A3: Aménagement et équipement Le site est aménagé et DST / Mairie
du site équipé d'ici à 2008 Partenaires
A4: Elimination des dépotoires Les 41 quatiers débar DST / Mairie
sauvages
rassés de leurs dépotoires Populations
sauvages à partir de 2007 Partenaires
A5: Collecte des OM Les OM collectées DST / Mairie
chaque année dans les Populations
41 quatiers dès 2007 Partenaires
A6: Traitement des OM OM traitées DST / Mairie
Partenaires
A7: Mise en exploitation de la station La station d'épuration DST / Mairie
d'épuration des déchets liquides mise en exploitation Partenaires
à partir de 2007
85
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Réorganisation de la gestion 9 500 000 9 500 000
des ordures ménagères
A2: Identification d'un site de 2 000 000 2 000 000
décharge des ordures ménagères
A3: Aménagement du site 3 232 000 000 3 232 000 000
A4: Elimination des dépotoires 20 500 000 20 500 000
A5: Collecte des OM 180 000 000 180 000 000
A6: Traitement des OM 0 0
A7: Mise en exploitation de la station 200 000 000 200 000 000
d'épuration des déchets liquides
TOTAL PROJET 32 000 000 3 612 000 000 3 644 000 000

Cadre logique des projets du programme 4
86
Titre du Programme 4 : BIEN ETRE SOCIAL ET RAYONNEMENT CULTUREL
Titre du Projet 1: Amélioration de l'accès aux soins de santé primaires
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer la
Niveau des principaux
situation sanitaire de la population indicateurs de santé dans la DDSP
commune
Objectifs Spécifiques:
OS1: Améliorer l'accès aux soins de Taux de couverture sanitaire DDSP
santé primaires
OS2: Appuyer les activités d'IEC en Nombre de séances d'IEC DDSP
matière de santé
Résultats:
OS1 :
R11: Des USQ sont créées dans les Nombre d'USQ créées DDSP - Mairie
quartiers défavorisés
R12: Les arrondissements disposent de Nombre de mutuelles de DDSP - Mairie
mutueless de santé
santé fonctionnelles
R13: Les centres de santé sont équipés Catégories d'équipements PV de réception
et entretenus
réceptionnées
R14: Les centres de santé sont dotés Nombre d'agents mis à DDSP - Centre de Santé
en personnel
disposition
OS2:
R21: Les centres de santé sont mieux Taux de fréquentation des DDSP - Centre de Santé
fréquentés
centres de santé
R22: Les populations dorment sous Taux de prévalence et des DDSP - Centre de Santé
moustiquaires impregnées
malades du paludisme
R23: Les populations ont une meilleure 80% de la population DDSP - Centre de Santé
connaissance du VIH/SIDA
informées sur le SIDA
ACTIVITES
A1: Développement des mutuelles 3 mutuelles de santé sont DDSP - Mairie
de santé créées d'ici à 2008
A2: Création des unités de santé au Au moins 1 USQ est créée DDSP - Mairie
niveau des quartiers par an d'ici à 2009
A3: Equipement et entretien des Coût des équipements DDSP
centres de santé existant
Taux d'entretien
A4: IEC pour la fréquentation des Au moins 5 séances d'IEC DDSP - Mairie
centres de santé organisées d'ici à 2009
A5: Appui à l'IEC pour VIH/SIDA 9 Séances d'IEC sont DDSP - Mairie
organisées d'ici à 2009
A6: IEC pour utilisation moustiquaires 15 Séances d'IEC sont DDSP - Mairie
impregnées organisées d'ici à 2009
A7: Pladoyer pour la dotation des CS
en personnel qualifié
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Développement des mutuelles 1 500 000 1 500 000
de santé
A2: Création des unités de santé au 18 000 000 18 000 000
niveau des quartiers
A3: Equipement et entretien des 15 000 000 15 000 000
centres de santé existant
A4: IEC pour la fréquentation des 7 500 000 7 500 000
centres de santé
A5: Appui à l'IEC pour VIH/SIDA 9 000 000 9 000 000
A6: IEC pour utilisation moustiquaires 7 500 000 7 500 000
impregnées
A7: Pladoyer pour la dotation des CS 0 0
en personnel qualifié
TOTAL PROJET 25 500 000 33 000 000 58 500 000

Titre du Projet 2 : Appui au secteur de l'éducation
87
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer l'accès à Niveau des principaux
une éducation de qualité indicateurs scolaires de la DDEPS
commune
Objectifs Spécifiques:
OS1: Construire et équiper des Nombre de modules de DDEPS
modules de classes
classes construits et équipés
OS2: Créer un centre de formation PV de réception DDEPS
technique
OS3: Intensifier des actions de Taux de scolarisation DDEPS
sensibilisation et de soutien pour la
scolarisation des enfants
OS4: Plaider pour la création de Correspondances adressées UP - DDEPS
facultés et écoles non existantes à Enseignants mis à
l'UP et pour la dotation des écoles en disposition
personnel qualifié
Résultats:
OS1 :
R11: Des modules de classes sont Nombre modules de classes DDEPS
construits et équipés
construits et équipés
OS2:
R21: Un centre de formation Centre construit Mairie - DDEPS
technique est créé
OS3 :
R31: Les parents sont sensibilisés sur Taux de scolarisation des DDEPS
la scolarisation des filles
filles
R32: Les parents s'occupent davantage Taux de scolarisation DDEPS
de la scolarisation de leurs enfants Taux de réussite
OS4 :
R41: Des plaidoyers pour la dotation Nombre d'enseignants mis à DDEPS
en personnel qualifié et la création de disposition UP
facultés à l'UP sont réalisés
Correspondances envoyées
ACTIVITES
A1: Construction et équipement de Au moins 3 modules de 3 DDEPS
modules de classes
classes sont construits/an
d'ici à 2009
A2: IEC pour scolarisation des filles 9 Séances d'IEC sont DDEPS / APE
organisées d'ici à 2009
A3: IEC des parents pour soutien à la 9 Séances d'IEC sont DDEPS / APE
scolarisation des enfants organisées d'ici à 2009
A4: Création de centre de formation 1 Centre est créé en 2007 DDEPS
technique
A5: Pladoyer pour dotation des écoles 2 plaidoyers sont menés DDEPS / Mairie
en personnel qualifié d'ici à 2008
A6: Plaidoyer pour la création de 2 plaidoyers sont menés UP / Mairie
facultés et écoles non existantes à l'UP d'ici à 2008
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Construction et équipement de 255 000 000 255 000 000
modules de classes
A2: IEC pour scolarisation des filles 4 500 000 4 500 000
A3: IEC des parents pour soutien à la 4 500 000 4 500 000
scolarisation des enfants
A4: Création de centres de formation 75 000 000 75 000 000
techniques
A5: Pladoyer pour dotation des écoles 0 0
en personnel qualifié
A6: Plaidoyer pour la création de 0 0
facultés/écoles non existantes à l'UP
TOTAL PROJET 9 000 000 330 000 000 339 000 000

Titre du Projet 3 : Amélioration de l'accès à l'eau potable
88
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Améliorer la Niveau comparé des SONEB Coût de l'opération et sources
couverture en eau potable disponibilités en eau potable Service Hydraulique de financement
des populations
par habitant
Objectifs Spécifiques:
OS1: Etendre le réseau d'adduction
d'eau Nombre de quartiers reliés SONEB Coût de l'opération et sources
à tous les quartiers au réseau SONEB de financement
OS2: Installers des fontaines publiques
dans tous les quartiers
OS3: Réaliser des forages dans les
zones périphériques
OS4: Sensibiliser les popualtions des
quartiers périphériques à consommer
l'eau potable
Résultats:
OS1 :
R11: Le réseau d'adduction d'eau
potable est étendu à tous les quartiers Nombre d'abonnés SONEB
Nombre de Kms
OS2:
R21: Les bornes fontaines sont
installées dans les quartiers Nombre de bornes fontaines Service Hydraulique
installées
OS3 :
R31: Les forages sont réalisés dans les Nombre de forages réalisés Service Hydraulique
zones périphériques
Coût de l'opération et sources
de financement
OS4 :
R41: Les populations des quartiers péri-
Taux de réduction des
maladies DDSP Impacts des sensibilisations
phériques consomment l'eau potable diarréhiques et hydriques Coûts de santé
ACTIVITES
A1: Extension du réseau d'adduction Le réseau SONEB s'étend SONEB
d'eau à tous les quartiers (SONEB) d'au moins 3000 ml/an d'ici
à 2009
A2: Installation de fontaines publiques 5 fontaines sont réalisées SONEB
dans tous les quartiers
par an dans tous les quartiers
A3: Réalisation de forages dans les 4 forages sont réalisés chaque SONEB / SDH
zones périphériques non couvertes année dans les zones
par le réseau d'adduction d'eau
périphériques
A4: IEC pour la consommation d'eau 12 Séances d'IEC sont Mairie / SONEB
potable organisées d'ici à 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Extension du réseau d'adduction 22 500 000 22 500 000
d'eau à tous les quartiers (SONEB)
A2: Installation de fontaines publiques 3 000 000 3 000 000
dans tous les quartiers
A3: Réalisation de forages dans les 108 000 000 108 000 000
zones périphériques non couvertes
par le réseau d'adduction d'eau
A4: IEC pour la consommation d'eau 5 400 000 5 400 000
potable
TOTAL PROJET 5 400 000 133 500 000 138 900 000

Titre du Projet 4 : Renforcement de la sécurité des biens et des personnes
89
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Sécuriser les Taux de crimina lité et de DDPN
personnes et les biens vols Gendarmerie
Objectifs Spécifiques:
OS1: Renforcer les effectifs de la police Nombre d'agents DDPN
nationale et municipale
OS2: Densifier l'éclairage public Nombre de lampadaires SBEE
OS3: Etendre le réseau électrique aux Nombre d'abonnés SBEE
quartiers périphériques
Résultats:
OS1 :
R11: Des agents de la police municipale Nombre d'agents recrutés et Mairie
sont recrutés et formés
formés
R12: L'effectif de la police nationale Nombre d'agents mis à DDPN
est renforcée
disposition
OS2:
R21: L'éclairage public est densifié Nombre de lampadaires SBEE - Mairie
OS3 :
R31: Le réseau électrique est étendu aux Nombre d'abonnés SBEE
quartiers périphériques
ACTIVITES
A1: Plaidoyer pour le renforcement L'effectif est accru de 50 DDPN
de l'effectif de la police nationale agents d'ici à 2009
A2: Recrutement et formation d'agents Une police municipale de 36 Mairie
de police municipale agents est créée d'ic 2008
A3: Densification de l'éclairage public 100 km de voies sont dotées Mairie / SBEE
de 1200 lampadaires d'ici
à 2009
A4: Extension du réseau électrique
aux quartiers périphériques
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Plaidoyer pour le renforcement 0 0
de l'effectif de la police nationale
A2: Recrutement et formation d'agents 3 000 000 3 000 000
de police municipale
A3: Densification de l'éclairage public 300 000 000 300 000 000
A4: Extension du réseau électrique 1 600 000 000 1 600 000 000
aux quartiers périphériques
TOTAL PROJET 3 000 000 1 900 000 000 1 903 000 000
Titre du Projet 5 : Promotion de la jeunesse et appui aux couches défavorisées
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
Objectif global: Garantir un encadre
ment épanouissant à la jeunesse et
réduire le niveau d'indigence des
plus pauvres
Objectifs Spécifiques:
OS1: Construire des infrastrures Nombre et catégories Mairie
d'encadrement et de jeux
d'infrastructures créées
INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Taux d'émigration des jeunes Mairie
Nombre d'indigents
OS2: Alphabétiser et former les femmes Nombre de femmes formées Service Alphabétisation
et les jeunes filles déscolarisées
OS3: Identifier et prendre en charge les
couches défavorisées
Catégories de prises en
charge et Montants alloués
OS4: Créer un centre de formation pour Centre construit Mairie
personnes handicapées

90
Résultats:
OS1 :
R11: Des centres d'animation et d'enca- Nombre de centres créés Mairie
drement des jeunes sont créées
R12: Des terrains polyvalents sont cons- Nombre de terrains DDCSL
dans les 3 arrondissements
construits
OS2:
R21: Les jeunes filles déscolarisées et les Nombre de femmes et de Service Alphabétisation
femmes sont formées
filles formées
OS3 :
R31: Les couches défavorisées sont Répertoire des personnes
identifiées et prises en charge défavorisées Mairie
Montants alloués
OS4 :
R41: Un centre de formation pour Centre construit Mairie
personnes handicapées est créé
ACTIVITES
A1: Création de centres d'animation et 1 Centre d'animation et d'en- DDCSL / DDEPS
d'encadrement des jeunes cadrement est créé en 2008
A2: Identification des couches 1 répertoire est disponible Mairie / DDFFE
défavorisées en 2007
A3: Promotion de l'encadrement des Au moins 30 jeunes filles DDFFE
jeunes filles déscolarisées et non déscolarisées sont prises en
scolarisées charge par an d'ici à 2009
A4: Création d'un centre de formation 1 Centre est créé en 2007 DDFFE / DDEPS
pour personnes handicapées
A5: Alphabétisation et formation des Au moins 700 femmes sont DDCSL / Mairie
femmes alphabétisées / an d'ici 2009
A6: Construction de terrains polyvalents 1 terrain polyvalent est DDCSL / Mairie
dans les 3 arrondissements construit en 2008
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Création de centres d'animation et 75 000 000 75 000 000
d'encadrement des jeunes
A2: Identification des couches 0 0
défavorisées
A3: Promotion encadrement jeunes 22 500 000 22 500 000
filles déscolarisées et non scolarisées
A4: Création d'un centre de formation 300 000 000 300 000 000
pour personnes handicapées
A5: Alphabétisation et formation des 16 800 000 16 800 000
femmes
A6: Construction de terrains polyvalents 80 000 000 80 000 000
dans les 3 arrondissements
TOTAL PROJET 39 300 000 455 000 000 494 300 000

Titre du Projet 6 : Valorisation du potentiel culturel et touristique
91
HIERARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS DE
SOURCES ET
MOYENS HYPOTHESES/CONDITIONS
PERFORMANCE DE VERIFICATION CRITIQUES
Objectif global: Assurer le Nombre comparé des sites Marcketing touristique
rayonnement culturel et ouristique touristiques et nombre des
de la commune
touristes
Objectifs Spécifiques:
OS1: Valoriser les patrimoines culturels
et danses traditionnelles de la commune
OS2: Dynamiser le musée de plein air Taux de fréquentation DDCSL
Résultats:
OS1 :
R11: Un festival culturel annuel de la Rapport d'activités Mairie - DDCSL
municipalité est organisé
R12: Les danses traditionnelles sont Catégories de danses Mairie - DDCSL
valorisées
R13: Le festival annuel Kobourou est Rapport d'activités Mairie - DDCSL
organisé
R14: La place Tabéra est aménagée PV de réception Mairie - DDCSL
organisé
OS2:
R21: Un zoo est aménagé au musée PV de réception Mairie - DDCSL
plein air
R22: Les objets muséaux sont collectés Nombre d'objets collectés Musée
et catégorisés
ACTIVITES
A1: Valorisation des danses 1 foire est organisée chaque Mairie - DDCSL
traditionnelles année dès 2007
A2: Promotion du festival annuel 1 festival est organisée Mairie - DDCSL
KOBOUROU chaque année dès 2007
A3: Organisation d'un festival culturel 1 festival est organisée Mairie - DDCSL
annuel de la municipalité chaque année dès 2007
A4: Création et aménagement d'un zoo 1 zoo est créé et aménagé Musée - DDCSL
dans le musée plein air dans le musée en 2007
A5: Appui à la collecte d'objets muséaux 3 lots d'objets sont collectés Musée - DDCSL
par an dès 2007
A6: Aménagement de la place Tabéra La place Tabéra est Mairie - DDCSL
aménagée en 2007
A7: Promotion du musée plein air
3 Séances de promotion
sont
Musée - DDCSL
organisées d'ici à 2009
ACTIVITES DEPENSES DE DEPENSES DE TOTAL
FONCTIONNEMENT D'INVESTISSEMENT
A1: Valorisation des danses 7 500 000 7 500 000
traditionnelles
A2: Promotion du festival annuel 7 500 000 7 500 000
KOBOUROU
A3: Organisation d'un festival culturel 7 500 000 7 500 000
annuel de la municipalité
A4: Création et aménagement d'un zoo 10 000 000 10 000 000
dans le musée plein air
A5: Appui à la collecte d'objets muséaux 10 000 000 10 000 000
A6: Aménagement de la place Tabéra 10 000 000 10 000 000
A7: Promotion du musée plein air 6 000 000 6 000 000
TOTAL PROJET 38 500 000 20 000 000 58 500 000

CADRE DE DEPENSES A MOYEN TERME DU BUDGET-PROGRAMME - 2007 à 2009 DE LA COMMUNE DE PARAKOU
PROGRAMMES / PROJETS
En millions de F CFA
Année 2007 Année 2008 Année 2009 Total sur 3 ans
Fonct Invest Total Fonct Invest Total Fonct Invest Total Fonct Invest Total
1- Administration et bonne gouvernance locale 40,9 297,0 337,9 25,2 200,0 225,2 24,5 150,0 174,5 90,6 647,0 737,6
11- Amélioration des recettes et non fiscales 10,5 47,0 57,5 6,5 0,0 6,5 6,0 0,0 6,0 23,0 47,0 70,0
12 - Renforcement capacités RH et condit° travail 7,2 250,0 257,2 4,0 200,0 204,0 3,8 150,0 153,8 15,0 600,0 615,0
13 - Développement des partenariats 14,0 0,0 14,0 9,0 0,0 9,0 9,0 0,0 9,0 32,0 0,0 32,0
14 - Promotion bonne gouvernance et démocratie 9,2 0,0 9,2 5,7 0,0 5,7 5,7 0,0 5,7 20,6 0,0 20,6
2 - Développement économique et industriel 106,4 3 368,0 3 474,4 133,4 1 547,5 1 680,9 133,4 1 421,5 1 554,9 373,2 6 337,0 6 710,2
21 - Création d'une zone franche industrielle 25,0 1 000,0 1 025,0 15,0 1 000,0 1 015,0 15,0 1 000,0 1 015,0 55,0 3 000,0 3 055,0
22 - Production et transport de l'énergie électrique 0,0 2 000,0 2 000,0 0,0 200,0 200,0 0,0 200,0 200,0 0,0 2 400,0 2 400,0
23 - Promotion du sous-secteur commercial 10,0 157,0 167,0 0,0 256,5 256,5 0,0 106,5 106,5 10,0 520,0 530,0
24 - Formalisation du secteur informel 55,0 0,0 55,0 40,0 0,0 40,0 40,0 0,0 40,0 135,0 0,0 135,0
25 - Construction d'équipements marchands 0,0 193,0 193,0 75,0 73,0 148,0 75,0 97,0 172,0 150,0 363,0 513,0
26 - Exploitation du potentiel des bas-fonds 16,4 18,0 34,4 3,4 18,0 21,4 3,4 18,0 21,4 23,2 54,0 77,2
3 - Aménagement et gestion urbaine 40,2 8 060,0 8 100,2 8,2 5 709,0 5 717,2 8,2 3 357,0 3 365,2 56,6 17 126,0 17 182,6
31 - Grands travaux d'équipement et de transport 0,0 1 442,5 1 442,5 0,0 1 040,0 1 040,0 0,0 920,0 920,0 0,0 3 402,5 3 402,5
32 - Amélioration Voirie urbaine 0,0 4 263,5 4 263,5 0,0 3 183,0 3 183,0 0,0 2 183,0 2 183,0 0,0 9 629,5 9 629,5
33 - Amélioration circulation routière 3,0 5,0 8,0 3,0 105,0 108,0 3,0 105,0 108,0 9,0 215,0 224,0
34 - Amélioration cadre de vie des populations 5,2 89,0 94,2 5,2 89,0 94,2 5,2 89,0 94,2 15,6 267,0 282,6
35 - Gestion des déchets solides et liquides 32,0 2 260,0 2 292,0 0,0 1 292,0 1 292,0 0,0 60,0 60,0 32,0 3 612,0 3 644,0
4 - Bien être social et rayonnement culturel 42,6 1 025,5 1 068,1 40,7 1 065,5 1 106,2 36,9 780,5 817,9 120,2 2 871,5 2 992,2
41 - Développement secteur santé 9,0 11,0 20,0 8,5 11,0 19,5 8,0 11,0 19,0 25,5 33,0 58,5
42 - Appui au secteur éducation 4,0 160,0 164,0 3,0 85,0 88,0 2,0 85,0 87,0 9,0 330,0 339,0
43 - Amélioration accès à eau potable 1,8 44,5 46,3 1,8 44,5 46,3 1,8 44,5 46,3 5,4 133,5 138,9
44 - Renforcement sécurité des biens et personnes 1,7 640,0 641,7 1,3 670,0 671,3 0,0 590,0 590,0 3,0 1 900,0 1 903,0
45 - Promotion jeunesse et couches défavorisées 13,1 150,0 163,1 13,1 255,0 268,1 13,1 50,0 63,1 39,3 455,0 494,3
46 - Promotion culturelle et touristique 13,0 20,0 33,0 13,0 0,0 13,0 12,0 0,0 12,5 38,0 20,0 58,5
TOTAL DES 4 PROGRAMMES 230,1 12 750,5 12 980,6 207,5 8 522,0 8 729,5 203,0 5 709,0 5 912,5 640,6 26 981,5 27 622,6