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Rapport d'activité ministériel 2006 - Délégation interministérielle à la ...

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<strong>Rapport</strong><br />

d’activité<br />

<strong>2006</strong><br />

Ministère du logement<br />

et de <strong>la</strong> ville<br />

Secrétariat d’État<br />

à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Délégation interministérielle<br />

à <strong>la</strong> ville


Sommaire<br />

Introduction p.3<br />

La mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

• Institutions et finances locales p.5<br />

• Politique territoriale et rénovation urbaine p.7<br />

L’innovation et l’expérimentation<br />

• Développement économique et emploi p.9<br />

• Santé p.12<br />

• Éducation et culture p.14<br />

• Citoyenneté et prévention de <strong>la</strong> délinquance p.18<br />

• Lutte contre les discriminations p.21<br />

L’évaluation<br />

• Observatoire national des zones urbaines sensibles p.23<br />

La coopération internationale<br />

• Europe et international p.25<br />

Les ressources<br />

• Centre de ressources p.28<br />

• Communication p.31<br />

• Budget et effectifs p.32<br />

Annexes<br />

• Organigramme <strong>2006</strong> p.35<br />

• Textes officiels parus en <strong>2006</strong> p.36<br />

Directeur de <strong>la</strong> publication : Yves-Laurent Sapoval<br />

Coordination : Corinne Gonthier<br />

Conception-réalisation : IDcommunes


Introduction<br />

L’ année <strong>2006</strong> a été une année charnière pour <strong>la</strong> ville.<br />

Symbole de cette transition, le Comité interministériel des villes (CIV) du 9 mars <strong>2006</strong> a<br />

initié de nombreuses mesures dans les domaines du commerce, de l’emploi, de <strong>la</strong> justice<br />

ou encore de <strong>la</strong> lutte contre les discriminations en faveur des quartiers prioritaires.<br />

La Délégation Interministérielle à <strong>la</strong> Ville (DIV), quant à elle, a mobilisé ses moyens et ses<br />

équipes au service de <strong>la</strong> ville et de <strong>la</strong> qualité de vie de ses habitants. L’inauguration et le<br />

déploiement de plusieurs dispositifs phares témoignent d’une politique volontariste en <strong>la</strong><br />

matière.<br />

Ainsi, 15 zones franches urbaines (ZFU) supplémentaires ont été instaurées par <strong>la</strong> loi<br />

« égalité des chances », le nombre de sites bénéficiant de projets de réussite éducative ou<br />

d’ateliers santé-ville a progressé et 62 nouvelles conventions de rénovation urbaine ont été<br />

signées.<br />

C’est encore en <strong>2006</strong> que sont arrivés à échéance les contrats de ville, en vigueur depuis<br />

2000. Les contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), préparés tout au long de l’année,<br />

leur succèdent depuis 2007.<br />

En <strong>2006</strong> toujours, l’Agence nationale pour <strong>la</strong> cohésion sociale et l’égalité des chances<br />

(Acsé) a vu le jour. La création et le démarrage des activités de ce nouvel organisme<br />

participent d’un fort renouvellement du dispositif de pilotage national de <strong>la</strong> politique de<br />

<strong>la</strong> ville.<br />

Parallèlement, de nouveaux dispositifs d’emplois aidés définis dans le p<strong>la</strong>n de cohésion<br />

sociale ont été mis en œuvre pour <strong>la</strong> première année en <strong>2006</strong>.<br />

Toutes ces initiatives ont été soutenues par une politique budgétaire ambitieuse.<br />

120 millions d’euros supplémentaires ont notamment été répartis entre les communes<br />

éligibles à <strong>la</strong> dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale (DSUCS), dont plus de<br />

400 comportent une zone urbaine sensible (ZUS) sur leur territoire.<br />

Pour tous ces domaines d’intervention et d’autres encore, le présent rapport fait <strong>la</strong> synthèse<br />

de l’action menée par les différents services de <strong>la</strong> DIV en <strong>2006</strong> et des moyens humains<br />

comme matériels qu’elle lui a consacrés.<br />

3 •


La mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> politique<br />

de <strong>la</strong> ville<br />

Institutions et finances locales<br />

Politique territoriale et rénovation urbaine


Institutions<br />

et finances locales<br />

La mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

En <strong>2006</strong>, <strong>la</strong> mission « Institutions et finances locales » de <strong>la</strong> DIV a travaillé dans trois<br />

directions : <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au sein des intercommunalités, <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />

et l’analyse financière.<br />

Politique de <strong>la</strong> ville et intercommunalité<br />

Une étude re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville et à l’intercommunalité, <strong>la</strong>ncée au<br />

terme de l’année 2005, a été réalisée en <strong>2006</strong>. Objectif : observer l’exercice<br />

de <strong>la</strong> compétence « politique de <strong>la</strong> ville » par les structures intercommunales<br />

portant les territoires de <strong>la</strong> géographie prioritaire.<br />

Les membres du comité de pilotage<br />

Délégation interministérielle à <strong>la</strong> ville (DIV) et Conseil national des villes (CNV)<br />

Direction générale des collectivités locales (DGCL)<br />

Direction interministérielle à l’aménagement et à <strong>la</strong> compétitivité des territoires<br />

(DIACT)<br />

Association des maires de France (AMF)<br />

Association des communautés de France (AdCF)<br />

Association des maires des grandes villes de France (AMGVF)<br />

Fédération des maires des villes moyennes (FMVM)<br />

Association des maires ville et banlieue de France (AMVBF)<br />

Le panel<br />

285 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) représentés<br />

par 14 communautés urbaines (CU)<br />

164 communautés d’agglomération (CA) dont <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville constitue<br />

une compétence de plein droit<br />

6 syndicats d’agglomération nouvelle (SAN)<br />

101 communautés de communes<br />

Les thèmes abordés<br />

Institution et compétences<br />

Maîtrise d’ouvrage et maîtrise d’œuvre des dispositifs<br />

Management et organisation du service en charge de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Aspects financiers<br />

Péréquation mise en œuvre via <strong>la</strong> dotation de solidarité communautaire (DSC)<br />

P<strong>la</strong>ce de l’EPCI dans <strong>la</strong> chaîne de décision institutionnelle<br />

Les résultats<br />

sont consultables<br />

sur www.ville.gouv.fr<br />

et une publication est<br />

en cours de diffusion.<br />

5 •


La mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Géographie prioritaire<br />

Réflexion sur les zones urbaines sensibles (ZUS)<br />

Nécessité d’une actualisation de <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />

Afflux massif des projets de rénovation urbaine c<strong>la</strong>ssés « article 6» au titre de<br />

<strong>la</strong> loi d’orientation et de programmation pour <strong>la</strong> ville et <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />

du 1 er août 2003<br />

Mise en œuvre de <strong>la</strong> DSUCS dont l’impact a fait émerger l’existence de popu<strong>la</strong>tions<br />

fragilisées jusqu’alors non identifiées<br />

Travail de recherche par <strong>la</strong> DIV et l’INSEE<br />

Répondre à l’exigence d’une nouvelle priorisation des territoires sensibles,<br />

notamment à l’approche de <strong>la</strong> nouvelle contractualisation de <strong>la</strong> politique de<br />

<strong>la</strong> ville<br />

Effectuer un tamisage territorial permettant de repérer au mieux les poches de<br />

pauvreté sur l’ensemble du territoire national<br />

Les trois niveaux de priorisation :<br />

• niveau 1 : niveau dégradé nécessitant <strong>la</strong> mobilisation massive des moyens<br />

et crédits de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

• niveau 2 : niveau intermédiaire de dégradation économique et financière<br />

nécessitant des crédits spécifiques de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au-delà des<br />

crédits de droit commun<br />

• niveau 3 : niveau de prévention, nécessitant une meilleure coordination des<br />

moyens de droit commun<br />

Cartographie<br />

indicative, transmise pour<br />

validation aux préfectures<br />

de région dans le cadre de<br />

<strong>la</strong> préfiguration des contrats<br />

urbains de cohésion sociale.<br />

Analyse financière<br />

Demande de l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />

(ANRU)<br />

Révision de <strong>la</strong> fiche synthétique<br />

É<strong>la</strong>rgissement à une analyse triennale et une quasi-généralisation de l’analyse<br />

financière intercommunale<br />

Perspectives<br />

Conception plus automatisée du traitement des informations<br />

Partenariat avec <strong>la</strong> Direction générale de <strong>la</strong> comptabilité publique (DGCP) et<br />

<strong>la</strong> Direction générale des impôts (DGI) pour récupérer les bases de données<br />

ad hoc<br />

Production de plus<br />

de 200 fiches par an dans<br />

le cadre de l’analyse<br />

financière des communes de<br />

<strong>la</strong> géographie prioritaire.<br />

6 •


Politique territoriale<br />

et rénovation urbaine<br />

La mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

En <strong>2006</strong>, <strong>la</strong> DIV, dans le cadre de sa mission « Politique territoriale et rénovation urbaine »<br />

(PTRU), est principalement intervenue dans l’é<strong>la</strong>boration des contrats urbains de cohésion<br />

sociale (CUCS), nouvel outil de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville appelé à prendre le re<strong>la</strong>is des contrats<br />

de ville 2000 - <strong>2006</strong>. Elle a, par ailleurs, assuré <strong>la</strong> tutelle de l’ANRU et le suivi national du<br />

programme national de rénovation urbaine (PNRU).<br />

Préparation des cucs<br />

Rédaction des textes<br />

Préparation des directives nationales re<strong>la</strong>tives aux CUCS<br />

Préparation et mise en forme, en appui du système d’information géographique<br />

(SIG) de <strong>la</strong> ville, du dossier d’aide à <strong>la</strong> définition de <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />

Création et diffusion au niveau local d’outils d’accompagnement<br />

méthodologiques<br />

Boîte aux lettres électronique permettant le recueil de questions des acteurs<br />

locaux traitées dans le dossier CUCS sur le site www.ville.gouv.fr<br />

Coordination de <strong>la</strong> préparation d’un guide méthodologique portant à <strong>la</strong> fois<br />

sur les modalités d’é<strong>la</strong>boration des contrats et sur les enjeux thématiques de<br />

ceux-ci<br />

Travail col<strong>la</strong>boratif<br />

Participation des chargés de mission aux réunions locales organisées à<br />

l’initiative des services de l’État ou des centres de ressources<br />

Organisation des réunions nationales de travail avec les correspondants<br />

régionaux et les correspondants départementaux<br />

Préparation, en lien<br />

avec l’Acsé, des enveloppes<br />

régionales 2007 de crédits<br />

spécifiques destinés<br />

à soutenir le programme<br />

d’actions des CUCS.<br />

Tutelle de l’ANRU et suivi du PNRU<br />

Conseils d’administration et groupes de travail<br />

Préparation de huit conseils d’administration<br />

Participation aux réunions techniques d’examen et comités d’engagement<br />

des projets locaux de rénovation urbaine<br />

Participation aux « groupes de management » mis en p<strong>la</strong>ce par l’ANRU<br />

Animation des ateliers portant sur l’articu<strong>la</strong>tion du projet urbain et du<br />

projet social, dans le cadre des forums régionaux de <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />

(8 journées de rencontre des acteurs locaux)<br />

Réalisation d’études-bi<strong>la</strong>ns sur deux enjeux majeurs de <strong>la</strong><br />

rénovation urbaine<br />

La conduite et les résultats des opérations de relogement (étude à publier en<br />

2007)<br />

La prise en compte des équipements sco<strong>la</strong>ires dans les opérations de<br />

rénovation urbaine<br />

Pilotage d’une<br />

réflexion sur le sujet<br />

des délégations<br />

des aides ANRU aux<br />

collectivités locales.<br />

7 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Développement économique et emploi<br />

Santé<br />

Éducation et culture<br />

Citoyenneté et prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />

Lutte contre les discriminations


Développement<br />

économique et emploi<br />

L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

En <strong>2006</strong> se sont tenus successivement un Comité interministériel des villes (CIV) et un<br />

séminaire gouvernemental sur <strong>la</strong> croissance sociale. Les mesures prises alors en faveur du<br />

développement économique et de l’emploi ont conjugué leurs effets avec les dispositions<br />

de <strong>la</strong> loi pour l’égalité des chances en matière de zones franches urbaines (ZFU).<br />

Les zones franches urbaines<br />

Saint-Nazaire<br />

Cherbourg/<br />

Octeville<br />

Hérouville-Saint-C<strong>la</strong>ir<br />

Nantes<br />

Le Havre<br />

Angers<br />

Caen<br />

Alençon<br />

Le Mans<br />

Saint-Pol-sur-Mer<br />

Hénin-Beaumont Valenciennes<br />

Denain/Douchy-les-Mines<br />

Maubeuge<br />

Douai<br />

Rouen<br />

Evreux<br />

Blois<br />

Ca<strong>la</strong>is<br />

Lille/Loos-lès-Lille<br />

Amiens<br />

Beauvais<br />

Creil/Montataire<br />

Dreux/Saint-Gemme-<br />

Monronval<br />

Orléans<br />

Bourges<br />

Roubaix/Tourcoing<br />

Hem/Roubaix<br />

Saint-Quentin<br />

Sens<br />

Soissons<br />

Reims<br />

Charleville-Mézières<br />

Saint-Dizier<br />

La Chapelle-Saint-Luc<br />

Chenôve<br />

Metz<br />

Woippy/Metz<br />

Nancy<br />

Belfort<br />

Besançon<br />

Behren-lès-<br />

Forbach<br />

Mulhouse<br />

Montbéliard<br />

Strasbourg<br />

Strasbourg<br />

La Rochelle<br />

Clermont-Ferrand<br />

Lyon 9 e<br />

Vaulx-en-Velin<br />

Rillieux-<strong>la</strong>-Pape<br />

ZFU 1996<br />

ZFU 2004<br />

Bordeaux/Cenon/<br />

Floirac/Lormont<br />

Saint-Étienne<br />

Vénissieux<br />

Grenoble<br />

Valence<br />

ZFU <strong>2006</strong><br />

Avignon<br />

Nîmes<br />

Nice/<br />

Saint-André<br />

Toulouse<br />

Béziers<br />

Montpellier<br />

Marseille<br />

Marseille<br />

La Seyne-sur-Mer<br />

Toulon<br />

Perpignan<br />

Sarcelles/<br />

Mantes-<strong>la</strong>-Jolie<br />

Villiers-le-Bel Garges-lès-Gonesse<br />

Épinay-sur-Seine<br />

Les Mureaux Argenteuil<br />

Sevran<br />

Meaux<br />

Stains<br />

Sartrouville<br />

Aulnay-sous-Bois<br />

La Courneuve<br />

Le B<strong>la</strong>nc-Mesnil<br />

Bondy<br />

Aubervilliers/Bobigny/ Montfermeil/Clichy-sous-Bois<br />

Drancy/Pantin Neuilly-sur-Marne<br />

Trappes<br />

Vitry-sur-Seine Champigny/<br />

Chennevières-sur-Marne<br />

Choisy-le-Roi/Orly<br />

Epinay-sous-Sénart<br />

Viry-Chatillon/Grigny<br />

Saint-Denis<br />

Saint-André/Bras-Panon/<br />

Saint-Benoît<br />

Saint-Laurent-du-Maroni<br />

Cayenne<br />

Corbeil-Essonnes/Evry<br />

Melun<br />

Les Abymes/Pointe-à-Pitre<br />

Basse-Terre<br />

Fort-de-France<br />

Montereau-Fault-Yonne<br />

DIV - Centre de ressources - Décembre <strong>2006</strong><br />

9 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Les dispositions nouvelles de <strong>la</strong> loi pour l’égalité des chances<br />

(31 mars <strong>2006</strong>)<br />

15 nouvelles ZFU créées au sein de quartiers de plus de 8 500 habitants particulièrement<br />

défavorisés (décrets de délimitation en Conseil d’État publiés en<br />

décembre <strong>2006</strong>)<br />

Prorogation du dispositif d’exonérations pour les entreprises jusqu’au<br />

31 décembre 2011<br />

Sortie dégressive de l’exonération d’impôt sur les bénéfices portée à neuf ans<br />

pour toutes les entreprises<br />

100 ZFU<br />

Extension géographique de zones franches<br />

Une trentaine de zones franches concernées parmi les plus anciennes existantes<br />

Instruction des dossiers au cours du dernier trimestre <strong>2006</strong> (décrets modificatifs<br />

en Conseil d’État publiés en mai 2007)<br />

Animation et communication<br />

Accompagnement de <strong>la</strong> mise en œuvre des ZFU selon le protocole de développement<br />

économique conclu entre <strong>la</strong> DIV et <strong>la</strong> Caisse des Dépôts en 2004<br />

Poursuite de <strong>la</strong> mission d’animation et de professionnalisation des chefs de<br />

projet ZFU (cycle de deux ans)<br />

Présence conjointe de <strong>la</strong> DIV et de <strong>la</strong> Caisse des Dépôts au salon des<br />

entrepreneurs de Paris pour promouvoir les ZFU auprès des créateurs<br />

d’entreprise<br />

Conception-réalisation de <strong>la</strong> p<strong>la</strong>quette « ZFU, mode d’emploi » (publiée en<br />

janvier 2007)<br />

Les mesures en faveur du commerce<br />

L’Établissement public national d’aménagement<br />

et de restructuration des espaces commerciaux<br />

et artisanaux (EPARECA)<br />

É<strong>la</strong>rgissement de ses missions et triplement sur trois ans de son rythme<br />

d’inter vention décidés par le CIV<br />

Objectif opérationnel et financier de neuf nouvelles restructurations de centres<br />

commerciaux par an<br />

Recrutements et engagement de moyens supplémentaires<br />

Le Fonds d’intervention pour les services, l’artisanat<br />

et le commerce (FISAC)<br />

Restructuration de sites commerciaux et artisanaux et réaménagement de<br />

quartiers c<strong>la</strong>ssés en ZUS<br />

Financement des opérations collectives dans les zones franches semb<strong>la</strong>blement<br />

à celui retenu pour les opérations réalisées dans les ZUS (taux d’intervention<br />

majorés) décidé par le CIV<br />

10 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

L’action pour l’emploi<br />

Groupes solidarité emploi (GSE)<br />

Création des premiers GSE dans les 100 ZFU (circu<strong>la</strong>ire DIV - DGEFP du<br />

13 novembre <strong>2006</strong>)<br />

5 000 euros par site en ZFU alloués par <strong>la</strong> DIV<br />

Amélioration des statistiques sur l’emploi (groupe de travail national piloté<br />

par <strong>la</strong> DGEFP)<br />

Mise en cohérence et mobilisation de tous les outils développés par le p<strong>la</strong>n de<br />

cohésion sociale pour l’emploi dans les quartiers prioritaires<br />

Conception, à l’échelon local, d’instruments au service de l’emploi en zone<br />

urbaine sensible<br />

Objectifs :<br />

identifier avec les milieux économiques des opportunités du marché de l’emploi local<br />

renforcer l’accompagnement individuel des demandeurs d’emploi<br />

accompagner les demandeurs d’emploi des ZUS après <strong>la</strong> prise de poste<br />

développer <strong>la</strong> prévention et <strong>la</strong> lutte contre les discriminations<br />

Mesures diverses du CIV (9 mars <strong>2006</strong>) en faveur des quartiers<br />

prioritaires<br />

20 000 contrats aidés (contrats d’accompagnement dans l’emploi et contrats<br />

d’avenir), avec le développement de <strong>la</strong> médiation sociale (5 000 contrats)<br />

et de l’accès aux métiers du sport (ouverture du brevet professionnel<br />

jeunesse et sports ou du brevet d’État d’éducateur sportif à 2 500 jeunes<br />

supplémentaires)<br />

Contrat d’insertion dans <strong>la</strong> vie sociale (CIVIS) pour les 16-25 ans p<strong>la</strong>cés sous<br />

main de justice<br />

50 antennes de proximité des maisons de l’emploi<br />

3 000 adultes-re<strong>la</strong>is supplémentaires<br />

Développement des p<strong>la</strong>ns territoriaux de prévention et de lutte contre les<br />

discriminations à l’emploi<br />

11 •


Santé<br />

L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

La mise en œuvre d’un projet de développement social et urbain en faveur des habitants<br />

de quartiers en difficulté s’illustre notamment au travers des ateliers santé-ville (ASV). Le<br />

renforcement de cette démarche au cours de l’année <strong>2006</strong> fut l’occasion de préciser <strong>la</strong><br />

p<strong>la</strong>ce de <strong>la</strong> prévention et de l’accès aux soins dans le cadre de <strong>la</strong> santé publique et dans<br />

<strong>la</strong> nouvelle géographie des CUCS.<br />

Atelier santé-ville<br />

Point de convergence de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville et de <strong>la</strong> loi contre les exclusions<br />

(Circu<strong>la</strong>ire DIV/DGS du 13 juin 2000 et DGS/SP2)<br />

Cadre opérationnel d’une démarche territoriale pour le développement de<br />

projets de santé publique<br />

Interface entre les élus des villes et <strong>la</strong> politique de santé de l’État<br />

Déclinaison des programmes régionaux d’accès à <strong>la</strong> prévention et aux soins<br />

(PRS/PRAPS)<br />

Avec 20 % à 25 %<br />

de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion française<br />

touchés par <strong>la</strong> précarité,<br />

le PRAPS représente une<br />

programmation essentielle<br />

dans <strong>la</strong> lutte contre<br />

les inégalités sociales<br />

en matière de santé.<br />

Missions des ASV<br />

Identifier au niveau local les besoins spécifiques des publics en situation de<br />

vulnérabilité et les déterminants de l’état de santé liés aux conditions de vie :<br />

habitat, logement, emploi, éducation, ressources<br />

Coordonner les différents acteurs : réseaux médico-sociaux de proximité,<br />

établissements de santé, centres de santé, santé sco<strong>la</strong>ire, etc.<br />

Intervenir suivant l’analyse des besoins par site (é<strong>la</strong>boration de projets)<br />

Rendre effectif l’accès aux services sanitaires et sociaux de droit commun<br />

Favoriser <strong>la</strong> participation active de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion à toutes les phases des<br />

programmes et <strong>la</strong> concertation avec les professionnels et les institutions<br />

intervenant dans ce domaine<br />

Conditions de mise en œuvre<br />

Démocratie locale avec engagement du ou des maire(s)<br />

Rôle à <strong>la</strong> fois pivot et moteur de <strong>la</strong> DDASS devant assurer une cohérence sur<br />

le p<strong>la</strong>n de <strong>la</strong> politique de santé de l’État<br />

Mesures du Comité interministériel des villes (9 mars <strong>2006</strong>) contractualisées<br />

et animées au niveau départemental par les préfets délégués à <strong>la</strong> cohésion<br />

sociale et les sous-préfets chargés de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

En janvier <strong>2006</strong>, 139 communes sont engagées dans cette démarche<br />

dont <strong>la</strong> programmation se réalise à l’échelle communale, intercommunale<br />

ou de l’agglomération.<br />

12 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Axes de travail<br />

Connaissance de l’état de santé de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion des communes ayant au<br />

moins un site prioritaire<br />

Définition des objectifs d’amélioration de l’état de santé et de ses déterminants<br />

Accessibilité aux droits sociaux, aux soins, à <strong>la</strong> prévention et à <strong>la</strong> santé<br />

Analyse des principaux dysfonctionnements de l’accès à <strong>la</strong> prévention et aux<br />

soins<br />

Pratiques professionnelles sanitaires, sociales et d’insertion<br />

Qualité et organisation de l’offre de soins<br />

Besoins en formation des professionnels accueil<strong>la</strong>nt les publics en situation<br />

de précarité<br />

L’ASV implique une fonction d’animation locale conjuguant<br />

des compétences d’ingénierie de projet et des compétences<br />

en matière sanitaire et sociale.<br />

13 •


Éducation et culture<br />

L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

En <strong>2006</strong>, l’éducation a été le sujet d’une action interministérielle dense. La DIV a dirigé<br />

ou participé au pilotage national de plusieurs dispositifs de partenariat en faveur des<br />

territoires, des établissements sco<strong>la</strong>ires et des publics de <strong>la</strong> géographie prioritaire. Par<br />

ailleurs, <strong>la</strong> DIV a fortement contribué à un plus grand accès des popu<strong>la</strong>tions des territoires<br />

en difficulté aux richesses culturelles nationales.<br />

Les projets éducatifs<br />

Projets de réussite éducative<br />

Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />

et de <strong>la</strong> recherche<br />

Public : enfants de 2 à 16 ans les plus fragilisés et à leur famille vivant sur les<br />

territoires en ZUS ou sco<strong>la</strong>risés en ZEP-REP<br />

Objectif : proposer un suivi personnalisé et inscrit dans <strong>la</strong> durée par une<br />

équipe pluridisciplinaire (professionnels de l’enseignement, de l’éducation, de<br />

<strong>la</strong> santé, de <strong>la</strong> culture, du sport…) et des intervenants associatifs<br />

Internats de réussite éducative<br />

Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />

et de <strong>la</strong> recherche<br />

Public : enfants et adolescents connaissant des difficultés familiales ou environnementales<br />

passagères ou plus durables compromettant leurs chances<br />

de réussite<br />

Objectif : proposer un cadre de vie et de travail stable et permettre un soutien<br />

éducatif, psychologique et culturel<br />

Des actions<br />

collectives sont également<br />

financées à <strong>la</strong> condition<br />

qu’elles concernent<br />

spécifiquement les publics<br />

visés par le programme.<br />

Les projets locaux<br />

sont portés par une<br />

structure juridique du type<br />

caisse des écoles, centre<br />

communal d’action sociale,<br />

établissement public<br />

local d’enseignement ou<br />

groupement d’intérêt public.<br />

Chiffres :<br />

375 projets de réussite éducative <strong>la</strong>bellisés entre 2005 et <strong>2006</strong><br />

400 communes concernées<br />

450 équipes pluridisciplinaires de réussite éducative<br />

80 000 enfants et adolescents accompagnés<br />

21 projets d’internat de réussite éducative <strong>la</strong>bellisés<br />

300 élèves accueillis<br />

École ouverte<br />

Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />

et de <strong>la</strong> recherche, ministère de <strong>la</strong> santé et des solidarités (Direction générale<br />

de l’action sociale - DGAS), Fonds d’aide et de soutien pour l’intégration et <strong>la</strong><br />

lutte contre les discriminations (FASILD)<br />

Objectif : organiser durant les périodes de vacances sco<strong>la</strong>ires des activités<br />

éducatives dans l’enceinte des établissements sco<strong>la</strong>ires et restaurer l’image<br />

positive de l’école dans les quartiers<br />

Chiffres :<br />

69 % des « écoles ouvertes » sont en éducation prioritaire<br />

131 des 249 collèges « ambition réussite » ont participé à cette opération<br />

704 établissements et 146 000 élèves concernés<br />

15,6 millions d’euros dont 1,58 million d’euros émanant de <strong>la</strong> DIV<br />

14 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Accompagnement à <strong>la</strong> sco<strong>la</strong>rité<br />

Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />

et de <strong>la</strong> recherche, ministère de <strong>la</strong> santé et des solidarités (DGAS), ministère<br />

délégué à <strong>la</strong> sécurité sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées<br />

et à <strong>la</strong> famille (Délégation interministérielle à <strong>la</strong> famille - DIF), Caisse<br />

nationale d’allocations familiales<br />

Objectif : apporter aux contrats locaux d’accompagnement à <strong>la</strong> sco<strong>la</strong>rité<br />

(CLAS) le concours financier du Fonds interministériel à <strong>la</strong> ville (FIV)<br />

Chiffre : 191 millions d’euros (hors PRE)<br />

« Une grande école, pourquoi pas moi »<br />

Acteurs : DIV, Conférence des grandes écoles<br />

Public : lycéens issus de zones d’éducation prioritaire<br />

Objectif : favoriser l’accès de jeunes aux grandes écoles<br />

Chiffres :<br />

30 grandes écoles et universités engagées<br />

850 lycéens concernés<br />

2 millions d’euros<br />

100 000 tuteurs - 100 000 élèves<br />

Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />

et de <strong>la</strong> recherche, associations étudiantes (FAGE et AFEV)<br />

Public : collégiens des réseaux « ambition réussite »<br />

Objectif : développer l’ambition sco<strong>la</strong>ire et professionnelle des élèves issus<br />

des territoires d’éducation prioritaire<br />

Chiffre : 1 million d’euros affectés à cette opération par <strong>la</strong> DIV<br />

Veille éducative<br />

Public : jeunes en échec sco<strong>la</strong>ire ou ayant quitté prématurément le système<br />

sco<strong>la</strong>ire.<br />

Objectif : mobiliser les élus, les équipes éducatives des établissements<br />

sco<strong>la</strong>ires, les intervenants sociaux, les professionnels de l’insertion, de <strong>la</strong><br />

santé, et les parents pour concevoir et organiser sur le territoire une continuité<br />

éducative (aujourd’hui « réussite éducative »)<br />

Chiffres :<br />

2 000 enfants et jeunes en très grande difficulté<br />

32 départements et 107 communes concernés (certains projets étant intercommunaux)<br />

aide p<strong>la</strong>fonnée à hauteur de 40 000 euros par commune<br />

75 % des communes concernées ont aujourd’hui un projet de réussite éducative<br />

<strong>la</strong>bellisé<br />

15 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Réseau français des écoles de <strong>la</strong> deuxième chance (E2C)<br />

Acteurs : DIV, collectivités territoriales, chambres consu<strong>la</strong>ires<br />

Public : jeunes de 18 à 25 ans vivant dans les quartiers les plus en difficulté et<br />

ayant interrompu leur sco<strong>la</strong>rité ou leur formation depuis plus d’un an<br />

Objectif : proposer un accompagnement individualisé et permanent des<br />

élèves dans le cadre d’une formation qualifiante en alternance<br />

Chiffres :<br />

1,45 million d’euros<br />

14 écoles de <strong>la</strong> deuxième chance (dont deux créations et plusieurs extensions)<br />

Autres dispositifs<br />

Ville, Vie, Vacances<br />

« La Main à <strong>la</strong> pâte » en partenariat avec l’Académie des sciences<br />

Le contrat éducatif local<br />

Le volet éducatif des contrats urbains de cohésion sociale<br />

La formation des acteurs locaux<br />

Expérimentation en région Bretagne<br />

Public : chefs de projet et coordonnateurs de réussite éducative issus d’une<br />

dizaine de régions<br />

Objectif : renforcer l’expertise des coordonnateurs dans le domaine de<br />

l’ingénierie et de l’expertise territoriale ainsi que <strong>la</strong> mutualisation de leurs<br />

compétences en matière de management éducatif et d’animation de réseau<br />

Des formations<br />

du même type sont à venir<br />

en régions Rhône-Alpes,<br />

Île-de-France et<br />

Nord-Pas-de-Ca<strong>la</strong>is.<br />

La p<strong>la</strong>ce de l’école dans le projet urbain<br />

La rénovation urbaine : un effet de levier sur certains enjeux<br />

sco<strong>la</strong>ires majeurs<br />

Mixité sociale<br />

Excellence sco<strong>la</strong>ire<br />

Démocratisation de l’accès aux savoirs<br />

Ouverture de l’école sur son environnement<br />

Un suivi conjoint de<br />

ces opérations a été assuré<br />

par l’ANRU et <strong>la</strong> DIV.<br />

Les résultats d’une étude menée sur une dizaine<br />

de sites en France ont été présentés dans le cadre<br />

d’un atelier au cours des rencontres nationales<br />

de <strong>la</strong> rénovation urbaine.<br />

16 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Les projets culturels<br />

« Les Portes du Temps »<br />

Politique d’ouverture des grands musées nationaux (17 sites) aux publics<br />

des territoires de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville impulsée et financée pour moitié par<br />

<strong>la</strong> DIV<br />

Budget de 758 000 euros<br />

Égalité des chances<br />

20 % des enveloppes attribuées aux préfets délégués à l’égalité des<br />

chances consacrés à des actions culturelles au titre de l’intégration républicaine<br />

Réussite éducative<br />

Actions relevant du domaine culturel et destinées aux jeunes financées dans<br />

le cadre du programme de réussite éducative<br />

17 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Citoyenneté<br />

et prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />

Parce que les politiques locales de prévention de <strong>la</strong> délinquance se sont développées<br />

dans le cadre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, <strong>la</strong> DIV a poursuivi en <strong>2006</strong> son action résolue en<br />

faveur de <strong>la</strong> prévention de <strong>la</strong> délinquance et de <strong>la</strong> citoyenneté. Elle s’y est appliquée en<br />

concertation avec tous les acteurs concernés et en re<strong>la</strong>tion avec les réformes engagées<br />

pour faire face à l’évolution de <strong>la</strong> délinquance.<br />

Les domaines d’action<br />

Les grandes orientations<br />

Prévention de <strong>la</strong> délinquance des mineurs<br />

Prévention de <strong>la</strong> récidive des personnes détenues<br />

Prévention et lutte contre <strong>la</strong> toxicomanie<br />

Citoyenneté et accès aux droits<br />

Un partenariat avec <strong>la</strong> Mission interministérielle de lutte contre<br />

les drogues et toxicomanies (MILDT)<br />

Formation des intervenants dans les quartiers en difficulté, sur <strong>la</strong> lutte et <strong>la</strong><br />

prévention de <strong>la</strong> toxicomanie, les produits associés et les dépendances<br />

Projet d’un réseau français dans le cadre de l’Union européenne<br />

L’action internationale<br />

Représenter <strong>la</strong> France au sein du Comité international pour <strong>la</strong> prévention de<br />

<strong>la</strong> criminalité (CIPC)<br />

Valoriser, auprès des instances européennes ou internationales susceptibles<br />

de cofinancer les initiatives intéressantes, les expériences innovantes et<br />

concluantes menées au niveau national ou au niveau local<br />

Les principaux dispositifs développés<br />

Ville, Vie, Vacances<br />

Public : jeunes résidant dans les quartiers sous « contrat de ville » et jeunes<br />

en voie de marginalisation<br />

Objectif : permettre à des jeunes d’accéder à des activités qu’ils n’ont pas <strong>la</strong><br />

possibilité de pratiquer tout en luttant contre les exclusions<br />

La DIV poursuit<br />

une importante activité<br />

d’observation, de diffusion<br />

d’informations et de<br />

partage de compétences,<br />

notamment par<br />

l’organisation de journées<br />

d’échanges, dont une<br />

sur les violences urbaines<br />

de 2005.<br />

Chiffres :<br />

14 000 projets financés<br />

chaque année<br />

60 % des actions menées<br />

pendant <strong>la</strong> période estivale<br />

55 millions d’euros de<br />

budget dont 10 millions<br />

d’euros gérés par <strong>la</strong> DIV<br />

Les huit mesures « justice » du CIV du 9 mars <strong>2006</strong><br />

Intervention précoce en maison de justice et du droit<br />

Développement des modules citoyens<br />

Accueil et prise en charge des victimes en urgence en milieu hospitalier<br />

Contrats d’insertion dans <strong>la</strong> vie sociale (CIVIS)<br />

Parrainage des jeunes sous main de justice<br />

Création de points d’accès au droit dans les ZUS et les établissements pénitentiaires<br />

Les six départements<br />

dotés d’un préfet délégué<br />

à l’égalité des chances sont<br />

les principaux concernés.<br />

18 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Développement de <strong>la</strong> pratique du sport et de <strong>la</strong> culture en établissements<br />

pénitentiaires<br />

Création de postes de travailleurs sociaux en services de police ou de gendarmerie<br />

sur le territoire national et de services d’aide aux victimes en urgence<br />

(SAVU)<br />

Un budget annuel<br />

de 5,79 millions d’euros<br />

sur trois ans.<br />

Le soutien aux métiers de <strong>la</strong> prévention<br />

Soutien à <strong>la</strong> prévention spécialisée<br />

Mission confiée par <strong>la</strong> DIV au Comité national de liaison des associations de<br />

prévention spécialisée (CNLAPS)<br />

Formation des intervenants sociaux<br />

Formation des éducateurs de rue agissant dans le cadre des missions de<br />

<strong>la</strong> prévention spécialisée, des éducateurs de <strong>la</strong> protection judiciaire de <strong>la</strong> jeunesse<br />

et des conseillers d’insertion et de probation en milieu ouvert dépendant de<br />

l’administration pénitentiaire<br />

Formation expérimentée de fin 2005 à fin <strong>2006</strong> en Île-de-France<br />

Intervention de travailleurs sociaux dans les commissariats de<br />

police et unités de gendarmerie<br />

Co-animation d’un groupe de travail interministériel et multipartenarial<br />

autour d’un projet de « cadre de référence national des travailleurs sociaux<br />

et coordonnateurs sociaux dans les commissariats de police et unités de<br />

gendarmerie »<br />

Action en faveur d’une meilleure reconnaissance de ces professionnels<br />

Appui au développement de ces démarches notamment dans les quartiers<br />

visés par le p<strong>la</strong>n pilote sur <strong>la</strong> prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />

Adoption et diffusion du cadre de référence, et mise en œuvre d’un appel à<br />

projets sur <strong>2006</strong>-2007 avec un financement tripartite État-DIV, villes ou EPCI,<br />

conseils généraux<br />

Consolidation et professionnalisation de <strong>la</strong> médiation sociale<br />

Réflexion sur le programme adultes-re<strong>la</strong>is au regard des mesures emploi du<br />

p<strong>la</strong>n de cohésion sociale<br />

Partenariat renouvelé avec le Centre national de <strong>la</strong> fonction publique territoriale<br />

(CNFPT)<br />

Accompagnement des acteurs de <strong>la</strong> médiation autour des enjeux de <strong>la</strong> formation<br />

et de <strong>la</strong> professionnalisation (validation des acquis de l’expérience - VAE)<br />

Participation active au groupe de travail « Direction générale de l’action sociale -<br />

Conseil supérieur du travail social »<br />

Diffusion d’outils pour l’évaluation des démarches de médiation sociale à partir<br />

de l’expérimentation soutenue par <strong>la</strong> DIV sur les agglomérations d’Angoulême,<br />

Niort, Lille, Chalon-sur-Saône et Marseille<br />

Soutien aux réseaux comme le réseau national des correspondants de nuit<br />

19 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Les thématiques d’intervention<br />

Prévention précoce, protection de l’enfance<br />

et soutien aux parents<br />

Programme de réussite éducative<br />

Accès au droit<br />

Accès au droit des jeunes dans le cadre d’un groupe de travail piloté par le<br />

service de l’accès au droit, à <strong>la</strong> justice et à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (SADJPV)<br />

et impliquant <strong>la</strong> Protection judiciaire de <strong>la</strong> jeunesse (PJJ) ainsi que le Conseil<br />

national des barreaux (CNB)<br />

Aide aux victimes<br />

Pérennisation des services d’aide aux victimes en urgence (SAVU)<br />

Financement quasi exclusif des six SAVU existants<br />

Prévention de <strong>la</strong> récidive<br />

Décisions du CIV du 9 mars <strong>2006</strong> et circu<strong>la</strong>ire du 17 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive aux<br />

mesures « justice »<br />

Appui aux services d’insertion et de probation de l’administration pénitentiaire<br />

et de <strong>la</strong> PPJ<br />

Mise en œuvre des observatoires locaux de <strong>la</strong> délinquance<br />

Définition d’indicateurs d’objectifs et d’indicateurs pertinents en liaison avec<br />

l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) et l’Observatoire<br />

national de <strong>la</strong> délinquance (OND)<br />

Développement de <strong>la</strong> prévention situationnelle<br />

Réalisation d’un guide des études de sécurité et des bonnes pratiques en<br />

matière de sûreté et d’urbanisme, comportant des expériences de prévention<br />

situationnelle<br />

Participation aux comités de pilotage du projet visant à diffuser une expertise<br />

pluridisciplinaire sur <strong>la</strong> base des diagnostics de sécurité dans l’aménagement<br />

urbain et les opérations architecturales<br />

La coopération internationale en matière<br />

de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />

Centre international de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />

Organisation non gouvernementale créée en 1994 à l’initiative de <strong>la</strong> DIV<br />

Outil de coopération entre les États et les collectivités locales pour <strong>la</strong> prévention<br />

de <strong>la</strong> criminalité<br />

Réseau européen de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />

Réseau créé en 2001<br />

Coopération, contacts et échanges d’information et d’expériences<br />

Recueil et analyse des informations sur les actions existantes de prévention<br />

de <strong>la</strong> criminalité<br />

Restructuration du réseau, finalisation du programme de travail et appels à<br />

projet pour le prix européen de prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />

20 •


L’innovation<br />

et l’expérimentation<br />

Lutte contre les discriminations<br />

Avec les p<strong>la</strong>ns territoriaux de prévention et de lutte contre les discriminations sur le marché<br />

du travail, les initiatives prises dans le cadre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville pour combattre<br />

les inégalités s’intensifient. Ce dispositif national é<strong>la</strong>rgi en <strong>2006</strong> a fait l’objet d’un guide<br />

méthodologique accessible sur Internet.<br />

P<strong>la</strong>ns territoriaux de lutte contre les<br />

discriminations sur le marché du travail<br />

Les objectifs<br />

Détecter et réduire les discriminations auxquelles sont exposés les habitants<br />

des quartiers prioritaires, quels que soient leur origine et leur genre<br />

É<strong>la</strong>borer et mettre en œuvre des p<strong>la</strong>ns d’actions contre les discriminations sur<br />

le marché du travail<br />

Le CIV du 9 mars <strong>2006</strong><br />

a décidé d’étendre le nombre<br />

de p<strong>la</strong>ns territoriaux de lutte<br />

contre les discriminations<br />

de 30 à 70 sur trois ans.<br />

Les modalités de mise en œuvre<br />

É<strong>la</strong>boration et signature par <strong>la</strong> collectivité territoriale, <strong>la</strong> préfecture et des<br />

acteurs de l’emploi<br />

Accompagnement par <strong>la</strong> direction régionale du FASILD<br />

Inscription dans les contrats de ville<br />

Formes des actions éligibles : assistance technique pour accompagner le<br />

p<strong>la</strong>n ou réaliser un diagnostic des discriminations, mise en p<strong>la</strong>ce de formations<br />

sur les discriminations, participation aux frais engagés pour l’animation<br />

du p<strong>la</strong>n, publications, outils de communication, mobilisation des réseaux<br />

d’employeurs…<br />

Ils sont régis par<br />

un appel à projet national<br />

et une délégation<br />

de crédits aux préfets<br />

de départements.<br />

Conception d’un guide méthodologique<br />

accessible sur Internet<br />

Le guide « Agir contre les discriminations dans les zones<br />

urbaines sensibles »<br />

Publication par <strong>la</strong> DIV en coopération avec le FASILD, <strong>la</strong> Direction des popuations<br />

et des migrations (DPM), <strong>la</strong> Délégation générale à l’emploi et à <strong>la</strong> formation<br />

professionnelle (DGEFP), le Conseil national des missions locales (CNML)<br />

et l’ANPE<br />

Définition des concepts, du cadre juridique et des dispositifs publics<br />

Argumentaires pour favoriser le passage à l’action<br />

Éléments de méthode<br />

Présentation de quelques p<strong>la</strong>ns territoriaux<br />

Capitaliser cinq années de travail<br />

Accompagner <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce des contrats de ville 2000-<strong>2006</strong> en présentant<br />

des expériences et des cadres méthodologiques<br />

Former les partenaires pour mieux comprendre les processus discriminatoires et<br />

construire des outils communs (CV anonymes, fiches de signalement par exemple)<br />

Échanger dans le cadre de séminaires permettant de mutualiser les acquis <br />

Proposer, à tous ceux qui veulent construire des projets, des éléments de méthode<br />

actualisés issus d’expérimentations diversifiées sur l’ensemble du territoire<br />

21 •


L’évaluation<br />

Observatoire national des zones urbaines sensibles


L’évaluation<br />

Observatoire national<br />

des zones urbaines sensibles<br />

Afin de mieux mesurer l’effet des politiques mises en œuvre dans les territoires en<br />

difficulté, l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) a été créé en<br />

2003. Son rapport <strong>2006</strong> a permis un état des lieux de <strong>la</strong> situation relevée en 2005, année<br />

particulièrement marquée par les violences urbaines.<br />

Un rapport actualisé chaque année<br />

Avoir une meilleure connaissance des territoires en difficulté<br />

Améliorer <strong>la</strong> visibilité sur ces territoires<br />

Mieux en mesurer l’évolution<br />

Évaluer les effets des moyens mis en œuvre<br />

Les indicateurs<br />

d’observation : habitat,<br />

emploi et activité<br />

économique, réussite<br />

sco<strong>la</strong>ire, santé, sécurité<br />

et tranquillité publiques.<br />

Le bi<strong>la</strong>n des indicateurs mis en p<strong>la</strong>ce<br />

Dynamique positive dans le domaine économique avec les créations d’activités<br />

dans les zones franches urbaines (ZFU)<br />

Engagement du programme national de rénovation urbaine (PNRU)<br />

Pas de réduction des inégalités entre les ZUS et leurs villes d’appartenance<br />

sur <strong>la</strong> période 2003-2005, notamment dans le domaine du chômage ou des<br />

revenus<br />

Écarts significatifs dans l’état de santé des habitants des ZUS<br />

Lancement effectif en 2005 des équipes de réussite éducative (ERE)<br />

Progrès réalisés dans <strong>la</strong> connaissance de <strong>la</strong> mobilisation des politiques de droit<br />

commun<br />

Des éc<strong>la</strong>irages nouveaux<br />

Le rôle de <strong>la</strong> mobilité résidentielle dans <strong>la</strong> dynamique des quartiers en ZUS<br />

La géographie de l’offre de soins accessible depuis les ZUS<br />

Le niveau de maîtrise du français et du calcul chez les habitants des ZUS<br />

Les difficultés d’insertion professionnelle d’une génération de sortants du<br />

système éducatif<br />

Les parcours de vie et l’identité des popu<strong>la</strong>tions vivant en ZUS<br />

Le rôle des intercommunalités dans <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

La mise en p<strong>la</strong>ce de<br />

l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />

rénovation urbaine (ANRU),<br />

<strong>la</strong> réforme de <strong>la</strong> dotation<br />

de solidarité urbaine (DSU),<br />

<strong>la</strong> création de l’Agence<br />

nationale pour <strong>la</strong> cohésion<br />

sociale et l’égalité des<br />

chances (Acsé) et<br />

<strong>la</strong> désignation de préfets<br />

délégués à l’égalité des<br />

chances sont venues<br />

compléter le dispositif<br />

de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville.<br />

23 •


La coopération<br />

internationale<br />

Europe et international


Europe et international<br />

La coopération<br />

internationale<br />

La politique de <strong>la</strong> ville se nourrit aujourd’hui d’expériences partagées au niveau européen.<br />

Les travaux de <strong>la</strong> DIV menés en <strong>2006</strong> ont pu ainsi être réalisés sur <strong>la</strong> base d’une circu<strong>la</strong>ire<br />

interministérielle re<strong>la</strong>tive aux fonds structurels ou encore de projets tels que URBACT ou<br />

EUKN.<br />

Les fonds structurels européens<br />

et <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Une nouvelle circu<strong>la</strong>ire interministérielle<br />

Intégration d’un axe dédié aux questions urbaines dans les futurs programmes<br />

régionaux « Compétitivité régionale et emploi » en métropole et « Convergence<br />

» dans les DOM, financés par le Fonds européen de développement<br />

régional (FEDER)<br />

Affectation des financements dédiés à cet « axe urbain » aux projets associant<br />

<strong>la</strong> régénération urbaine des quartiers en difficulté et <strong>la</strong> dynamique générale de<br />

développement de l’agglomération<br />

Sélection des projets par appel à projet régional et délégation de <strong>la</strong> gestion<br />

des financements FEDER aux collectivités porteuses de projets<br />

Organisation des porteurs de projets en réseau national afin de permettre<br />

l’échange d’expérience et <strong>la</strong> diffusion du savoir-faire acquis<br />

Une circu<strong>la</strong>ire a été<br />

signée en octobre <strong>2006</strong> par<br />

le ministre de l’intérieur<br />

et de l’aménagement<br />

du territoire, celui de<br />

<strong>la</strong> cohésion sociale, du<br />

logement et de l’emploi,<br />

et celui de l’outre-mer.<br />

La communication autour de cette démarche<br />

Présentations et échanges avec les différents acteurs concernés : associations<br />

d’élus, centres de ressources de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, services déconcentrés<br />

de l’État<br />

Présentation aux représentants des villes européennes et des États membres<br />

de l’Union européenne lors d’une conférence en mars <strong>2006</strong> à Graz (Autriche)<br />

et Maribor (Slovénie)<br />

Visite de terrain à Aulnay-sous-Bois en décembre <strong>2006</strong> de <strong>la</strong> commissaire<br />

européenne en charge de <strong>la</strong> politique régionale<br />

URBACT<br />

Programme européen d’échange d’expériences<br />

sur les politiques urbaines<br />

20 réseaux thématiques<br />

4 groupes de qualification<br />

8 groupes de travail<br />

Plus de 210 partenaires institutionnels (dont 183 villes)<br />

4 500 acteurs des politiques urbaines en Europe<br />

La DIV est autorité<br />

de gestion d’URBACT.<br />

Participation renforcée des villes des nouveaux États membres<br />

de l’Union européenne<br />

Groupes de qualification<br />

Initiative « Support for Cities » consistant à détacher des acteurs qualifiés issus<br />

des villes de l’Europe des Quinze auprès des villes des nouveaux entrants afin de<br />

les aider à concevoir des stratégies intégrées de développement urbain durable<br />

25 •


Redéfinition des grandes lignes d’URBACT II<br />

Renforcement des moyens alloués par <strong>la</strong> Commission européenne avec<br />

le doublement de sa contribution FEDER, soit 53 millions d’euros pour <strong>la</strong><br />

période 2007-2013<br />

Éligibilité de toutes les villes de l’Union européenne é<strong>la</strong>rgie à 27 États membres,<br />

ainsi que celles de Norvège et de Suisse<br />

Appui à <strong>la</strong> mise en œuvre des politiques urbaines, si possible en lien avec les<br />

programmes européens régionaux<br />

La coopération<br />

internationale<br />

EUKN<br />

Réseau européen de connaissances sur les politiques urbaines<br />

Construire un portail Internet (www.eukn.org) connectant les ressources<br />

numériques en accès libre et gratuit disponibles chez les différents partenaires<br />

dans le champ des politiques urbaines<br />

Constituer des points focaux nationaux repérant et validant les connaissances<br />

disponibles au niveau local et national (fiches d’expériences, études, rapports,<br />

descriptions de politiques nationales ou locales, etc.)<br />

Le point focal national France<br />

Désignation du centre de ressources de <strong>la</strong> DIV, appuyé par <strong>la</strong> mission<br />

« Europe et international » pour l’organisation de <strong>la</strong> production des autres<br />

acteurs, notamment des centres de ressources régionaux de <strong>la</strong> politique de<br />

<strong>la</strong> ville<br />

Organisation des producteurs d’information, grâce à de nombreuses rencontres<br />

bi<strong>la</strong>térales entre <strong>la</strong> DIV et les centres de ressources de <strong>la</strong> politique de<br />

<strong>la</strong> ville, mais aussi d’autres acteurs tels que l’Agence nationale de l’habitat<br />

(ANAH), le PUCA (P<strong>la</strong>n, urbanisme, construction et architecture), le centre de<br />

ressources culturel Artfactories, etc.<br />

Création d’un extranet à disposition des partenaires pour <strong>la</strong> mise en forme des<br />

connaissances<br />

Rencontre des points focaux nationaux à Bruxelles, en octobre <strong>2006</strong><br />

15 États membres<br />

de l’Union européenne (dont<br />

<strong>la</strong> France), le réseau des<br />

grandes villes européennes<br />

Eurocities, <strong>la</strong> Commission<br />

européenne et le programme<br />

URBACT ont contribué à <strong>la</strong><br />

phase pilote en 2005 et <strong>2006</strong>.<br />

Coopération européenne<br />

Réunion de Lappeenranta (Fin<strong>la</strong>nde) en octobre <strong>2006</strong><br />

Présentation des dernières évolutions de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville française<br />

Contribution à <strong>la</strong> préparation de <strong>la</strong> réunion européenne des ministres (printemps<br />

2007)<br />

Séminaire franco-allemand sur <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />

Dernière édition organisée à Reims en décembre <strong>2006</strong><br />

Présentation des politiques nationales et de leurs déclinaisons concrètes,<br />

illustrées par des visites de terrain, dans les domaines du relogement lors<br />

des opérations de rénovation urbaine, des zones franches urbaines et de <strong>la</strong><br />

réussite éducative<br />

Des entretiens<br />

bi<strong>la</strong>téraux ont permis<br />

d’évoquer le soutien que<br />

pourrait apporter <strong>la</strong> France<br />

aux initiatives envisagées<br />

par l’Allemagne lors<br />

de sa future présidence<br />

de l’Union européenne.<br />

26 •


Les ressources<br />

Centre de ressources<br />

Communication<br />

Budget et effectifs


Centre de ressources<br />

Les ressources<br />

Pour faire connaître son action et diffuser l’information inhérente à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville,<br />

<strong>la</strong> DIV a pu s’appuyer, en <strong>2006</strong>, sur une base documentaire très riche et différents réseaux<br />

d’acteurs constitués sur le terrain.<br />

L’activité documentaire<br />

Fonds documentaire<br />

Plus de 15 000 références sur <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Fonds historique de documents antérieurs à 1995<br />

Études, rapports, « littérature grise », publications nationales et régionales,<br />

cartes et documents administratifs, vidéogrammes, circu<strong>la</strong>ires et textes<br />

officiels<br />

Site Internet i.ville.gouv.fr<br />

Base de données en ligne administrée par <strong>la</strong> DIV<br />

18 000 visiteurs par mois en moyenne<br />

Plus de 2 800 documents téléchargeables en texte intégral (circu<strong>la</strong>ires, cartes,<br />

fiches d’expériences, études, rapports)<br />

Approche à <strong>la</strong> fois thématique et territoriale, en lien avec le système d’information<br />

géographique (SIG)<br />

Le centre de<br />

ressources contribue<br />

à l’alimentation du portail<br />

européen EUKN, dont il est<br />

le « point focal » national,<br />

qui a pour objectif de<br />

diffuser les connaissances<br />

et les bonnes pratiques<br />

dans le champ des politiques<br />

urbaines.<br />

Les archives et le programme div-daf<br />

Gestion et stockage des documents<br />

Contrôle et coordination des versements des différents services aux archives<br />

nationales<br />

Gestion des éliminations confidentielles<br />

Gestion des demandes de communication internes et externes<br />

Partenariat entre <strong>la</strong> DIV et <strong>la</strong> Direction des archives de France<br />

(DAF)<br />

Poursuite du partenariat sur les archives et <strong>la</strong> mémoire de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong><br />

ville<br />

Production de sources complémentaires aux archives c<strong>la</strong>ssiques pour mieux<br />

comprendre le sens de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au niveau local et valoriser ceux<br />

qui l’ont mise en œuvre sur le terrain (élus, professionnels, habitants des<br />

quartiers)<br />

Campagne de recueil de témoignages oraux sur cinq sites expérimentaux<br />

comme Cayenne et Saint-Denis (Franc-Moisin), en vue de l’é<strong>la</strong>boration d‘un<br />

guide à destination des villes qui souhaitent s’engager dans des projets<br />

simi<strong>la</strong>ires<br />

Une formation<br />

« archives orales<br />

et politique de <strong>la</strong> ville »<br />

a eu lieu à <strong>la</strong> DIV en avril<br />

<strong>2006</strong>, à l’attention des<br />

partenaires et porteurs<br />

de projets locaux.<br />

28 •


Les ressources<br />

Publications<br />

Signature, le 18 septembre <strong>2006</strong>, par le ministre de <strong>la</strong> culture et le ministre<br />

de l’emploi, de <strong>la</strong> cohésion sociale et du logement, d’une instruction sur <strong>la</strong><br />

collecte des archives de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville à l’usage des préfectures et des<br />

services compétents des collectivités<br />

Publication des actes de <strong>la</strong> journée d’étude du 17 juin 2004 « Villes et mémoires<br />

: les archives de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville »<br />

Préparation du guide « Repères » sur le travail de mémoire et les opérations<br />

de requalification urbaine<br />

Les rencontres de <strong>la</strong> div<br />

Le rendez-vous des acteurs de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Faciliter <strong>la</strong> diffusion des connaissances dans le champ des politiques urbaines<br />

et sociales<br />

Valoriser et mettre en débat les expériences locales<br />

Deux rencontres réalisées en <strong>2006</strong><br />

« Ville, prospective et cohésion sociale »<br />

« Violences urbaines, quartiers sensibles et stratégies locales : quelles analyses,<br />

quelles actions mises en œuvre »<br />

Le travail avec les réseaux<br />

Partenariat national associatif<br />

Soutien d’une centaine de projets associatifs recouvrant les différentes<br />

thématiques de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Associations jouant un rôle de « tête de réseau » ou dont l’action particulièrement<br />

innovante ou expérimentale mérite d’être encouragée en vue d’un<br />

essaimage au p<strong>la</strong>n national<br />

Financement de 280 postes, au titre du Fonds de coopération de <strong>la</strong> jeunesse<br />

et de l’éducation popu<strong>la</strong>ire (FONJEP), dédiés aux associations œuvrant dans<br />

<strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (100 postes de plus qu’en 2005)<br />

Partenariat national <strong>2006</strong><br />

Montants en euros<br />

Une mission<br />

d’évaluation <strong>la</strong>ncée<br />

auprès de 40 associations<br />

a permis de vérifier<br />

l’utilisation des<br />

subventions accordées,<br />

de mieux connaître<br />

l’activité de l’association<br />

et les résultats obtenus,<br />

et de dégager des pistes<br />

de coopération pour<br />

l’année suivante.<br />

Crédits<br />

PN DIV Cabinet<br />

Projet de loi de finances inital 3 000 000<br />

Projet de loi de finance amendé (réserve cabinet) 3 000 000<br />

Mise en réserve - 250 000 - 250 000<br />

Disponible 2 750 000 2 750 000<br />

Dépenses<br />

180 postes FONJEP 1 328 580<br />

100 postes FONJEP supplémentaires 750 000<br />

Solde 1 421 420 2 000 000<br />

29 •


Les réseaux de professionnels<br />

Appui aux réseaux de professionnels en charge sur le terrain de mettre en<br />

œuvre <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Re<strong>la</strong>is de leurs réflexions et propositions (association AMADEUS)<br />

Aide au financement de leur activité et d’un poste de permanent (Interréseaux<br />

des professionnels du développement social urbain)<br />

Organisation de séances d’actualité et d’échanges sur <strong>la</strong> nouvelle étape de <strong>la</strong><br />

politique de <strong>la</strong> ville<br />

Les centres de ressources régionaux<br />

Accompagnement technique et financier de centres chargés de capitaliser<br />

et diffuser des savoirs et savoir-faire, de former, qualifier et mettre en réseau<br />

des acteurs de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (financement conjoint État-collectivités<br />

locales)<br />

É<strong>la</strong>boration d’un cahier des charges fixant les missions des centres de ressources,<br />

les attentes de l’État à leur égard et les modalités de financement<br />

Animation du réseau national des centres de ressources de <strong>la</strong> politique de<br />

<strong>la</strong> ville (cinq séminaires en <strong>2006</strong>)<br />

Coopération entre les centres de ressources et l’ANRU pour accompagner<br />

l’animation du programme de rénovation urbaine<br />

Les ressources<br />

Le CIV du 9 mars <strong>2006</strong> a conforté le rôle des centres de ressources dans <strong>la</strong> mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> nouvelle étape de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville en décidant de poursuivre <strong>la</strong> couverture du territoire<br />

national et de <strong>la</strong>belliser quatre nouvelles structures.<br />

Une rencontre entre Catherine Vautrin, ministre déléguée à <strong>la</strong> cohésion sociale, et l’ensemble<br />

des présidents et directeurs de centres de ressources a été organisée le 24 août <strong>2006</strong>.<br />

Les crédits délégués par l’État en <strong>2006</strong> à titre de soutien aux centres de ressources locaux<br />

s’élèvent à 1,6 million d’euros.<br />

30 •


Communication<br />

Les ressources<br />

Tout en approfondissant sa politique éditoriale et ses actions d’animation, <strong>la</strong> DIV enrichit<br />

chaque année son site Internet, régulièrement actualisé en <strong>2006</strong>.<br />

Éditions et publications<br />

Deux objectifs principaux<br />

Assurer <strong>la</strong> diffusion auprès des partenaires institutionnels (départements<br />

ministériels, structures interministérielles, parlementaires, collectivités territoriales,<br />

services déconcentrés) des informations du ministère chargé de <strong>la</strong> ville<br />

Fournir au réseau des acteurs de terrain une information opérationnelle<br />

Publications parues en <strong>2006</strong><br />

La lettre de <strong>la</strong> DIV, du n° 108 - janvier <strong>2006</strong> au n° 113 - décembre <strong>2006</strong><br />

Le magazine « Comme <strong>la</strong> Ville » n° 19 - janvier <strong>2006</strong><br />

La lettre électronique (22 numéros)<br />

Abonnements à <strong>la</strong> lettre d’information électronique bimensuelle (début : septembre 2001)<br />

Fin décembre 2004 Fin décembre 2005 Fin décembre <strong>2006</strong><br />

Nombre d’abonnés 8 400 9 826 10 546<br />

Site Internet<br />

Description<br />

Hébergé sur le réseau du ministère de l’emploi et des solidarités<br />

Centré sur l’actualité de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Intégration de <strong>la</strong> base de données « I-ville »<br />

Statistiques<br />

2004 2005 <strong>2006</strong><br />

Nombre de visites<br />

par an 436 610 550 000 772 300<br />

par mois (en moyenne) 36 384 45 833 64 358<br />

par jour (en moyenne) 1 192 1 506 2 116<br />

Nombre de pages vues<br />

par an 2 197 060 2 500 000 3 119 000<br />

par mois (en moyenne) 183 088 208 333 259 917<br />

par jour (en moyenne) 6 000 6 850 8 545<br />

Nombre de documents téléchargés<br />

par an 847 823 1 000 000 1 558 000<br />

par mois (en moyenne) 70 651 83 333 129 833<br />

par jour (en moyenne) 2 323 2 739 4 268<br />

31 •


Budget<br />

et effectifs<br />

Les ressources<br />

L’instal<strong>la</strong>tion de l’Acsé, <strong>la</strong> création des CUCS ou encore l’entrée en vigueur de <strong>la</strong> LOLF<br />

au cours de l’année <strong>2006</strong> ont grandement influé sur <strong>la</strong> gestion et <strong>la</strong> répartition des<br />

ressources de <strong>la</strong> DIV.<br />

Les moyens de fonctionnement<br />

Un budget de 6,5 millions d’euros pour <strong>la</strong> DIV et<br />

le Conseil national des villes<br />

Fonctionnement courant : 1,8 million d’euros<br />

Communication, expertises et colloques : 2,5 millions d’euros<br />

Un budget distinct de 2,5 millions d’euros<br />

Moyens d’action des centres de ressources déconcentrés<br />

Formation, évaluation et indemnisation des délégués de l’État<br />

Les actions entreprises en <strong>2006</strong> dans le cadre du budget « ville »<br />

Suivi du développement des engagements de l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />

rénovation urbaine (ANRU)<br />

Développement des périmètres des zones franches urbaines (ZFU) : 15 nouvelles<br />

ZFU ont été délimitées par décret du 19 décembre <strong>2006</strong><br />

Promotion des mesures liées à l’insertion professionnelle des publics les plus<br />

éloignés de l’emploi<br />

Augmentation de 45 % du nombre d’ateliers santé-ville<br />

Montée en puissance des équipes de réussite éducative<br />

Expérimentation des nouveaux dispositifs avec les ministères de <strong>la</strong> justice, de<br />

<strong>la</strong> défense et de l’intérieur<br />

Accélération du dispositif des adultes-re<strong>la</strong>is<br />

La loi organique re<strong>la</strong>tive aux lois de finances (LOLF)<br />

Direction du programme 202 « Rénovation urbaine » et du programme<br />

147 « Équité sociale et territoriale et soutien » de <strong>la</strong> mission « Ville et logement<br />

» confiée au délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />

Crédits de paiement ouverts au titre du budget « ville » (loi de finances initiale,<br />

transferts et reports, déduction faite des gels et annu<strong>la</strong>tions) ayant atteint les<br />

sommes de 216,88 millions d’euros sur le programme 202 et 725, 54 millions<br />

d’euros sur le programme 147<br />

32 •


Les ressources humaines<br />

Les ressources<br />

La nouvelle comptabilisation induite par <strong>la</strong> LOLF<br />

Comptabilisation des agents sous <strong>la</strong> forme d’équivalents temps plein (un agent<br />

temps plein est un agent à 100 % de son activité professionnelle)<br />

Nombre fixé dans le cadre de <strong>la</strong> mission « Ville et logement » et négocié<br />

avec <strong>la</strong> Direction générale du personnel et de l’administration du ministère des<br />

transports, de l’équipement, du tourisme et de <strong>la</strong> mer (MTETM)<br />

76 agents en position normale d’activité, en provenance des cadres du<br />

MTETM<br />

16 agents mis à disposition par d’autres ministères ayant acquis une expérience<br />

spécifique au titre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

En <strong>2006</strong>, les effectifs de <strong>la</strong> DIV sont inscrits dans<br />

le programme 147, au titre de l’action intitulée « stratégie,<br />

ressources, évaluation ».<br />

Politique de recrutement<br />

Recrutement de personnels aux profils et compétences correspondant spécifiquement<br />

aux actions des programmes budgétaires 202 et 147 précités<br />

Offre de formation continue adaptée aux besoins<br />

33 •


Annexes<br />

Organigramme <strong>2006</strong><br />

Textes officiels parus en <strong>2006</strong>


Organigramme <strong>2006</strong><br />

Annexes<br />

Délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />

Yves-Laurent SAPOVAL<br />

Secrétaire général<br />

Délégué adjoint<br />

Robert DEVILLE<br />

Pascal FLORENTIN<br />

Budget<br />

...<br />

Contrôle de gestion / LOFT<br />

Laetitia BELAN<br />

Ressources humaines<br />

C<strong>la</strong>udine BUNET<br />

Commande publique /<br />

Logistique<br />

Isabelle REYNAUD<br />

OBSERVATOIRE ET PROSPEC-<br />

TIVE<br />

Philippe CHOFFEL<br />

Chargé(e)s de mission<br />

Jean-Bernard<br />

CHAMPION<br />

Emmanuel DUPONT<br />

Adil JAZOULI<br />

William LE GOFF<br />

Corinne METTE<br />

PRÉVENTION DE<br />

LA DÉLINQUANCE<br />

Brigitte RAYNAUD<br />

Chargé(e)s de mission<br />

Fabienne<br />

CHAMBRY-MACHOT<br />

Josyane CLÉRICI<br />

Éric LENOIR<br />

Bernard RIBIOLLET<br />

CHEF DE CABINET / ASSO-<br />

CIATIONS<br />

Olivier MONTES<br />

Associations<br />

Didier FORET<br />

POLITIQUE TERRITORIALE ET<br />

RÉNOVATION URBAINE<br />

Marie REY<br />

Responsable informatique<br />

Samia TAMIMOUNT<br />

Informaticien<br />

Adebuko<strong>la</strong> SONNUS<br />

Communication<br />

...<br />

Journaliste Comme <strong>la</strong> Ville<br />

Corinne GONTHIER<br />

Journaliste Lettre de <strong>la</strong> DIV<br />

Caroline HAMON<br />

Webmestre / Maquettiste SR<br />

Étienne LOUPIAC<br />

COHÉSION SOCIALE<br />

Sylvie<br />

DURAND-SAVINA<br />

Chargé(e)s de mission<br />

Serge FRAYSSE<br />

Yves GOEPFERT<br />

Sonia IMLOUL<br />

Joëlle MARTICHOUX<br />

Catherine PILON<br />

Catherine RICHARD<br />

CENTRE DE RESSOURCES<br />

Michel DIDIER<br />

SIG / i.ville<br />

Vincent DEROCHE<br />

Raphaël JANELLI<br />

Éric LENOIR<br />

Documentation<br />

Philippe<br />

GALLIMARDET<br />

Sylvère GÉNIAUX<br />

Thierry PASCAL<br />

Archives<br />

Barbara DOMENECH<br />

Chargé(e)s de mission<br />

Michèle ESPOSTO<br />

Patrick JOYEUX<br />

Valérie LAPENNE<br />

Frédéric MEYNARD<br />

Arnold STASSINET<br />

EMPLOI ET DÉVELOPPEMENT<br />

ÉCOnomique<br />

François HENRY<br />

Chargé(e)s de mission<br />

Michaël BOURGEOIS<br />

Béatrice MOREAU<br />

Jean-Pierre PAPIN<br />

Sabine THIBAUD<br />

MISSION EUROPE<br />

ET INTERNATIONAL<br />

Chargé de mission<br />

Gilles GARCIA Direction<br />

Chefs de département<br />

Chargé(e)s de mission, responsables de bureau<br />

En attente de nomination<br />

35 •


Textes officiels<br />

parus en <strong>2006</strong><br />

Annexes<br />

Eu égard à son caractère transversal, un nombre important de textes légis<strong>la</strong>tifs et<br />

réglementaires concerne <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville. Sont mentionnés ci-dessous les textes<br />

relevant du « noyau dur » des principaux domaines de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville.<br />

Pour faciliter <strong>la</strong> lecture, <strong>la</strong> présentation des textes est organisée de façon thématique.<br />

Politique générale de <strong>la</strong> ville : nominations,<br />

attributions, délégations de signature,<br />

instances de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Lettre de mission du 30 août <strong>2006</strong> à Monsieur le délégué interministériel à <strong>la</strong><br />

ville, M. Yves-Laurent Sapoval [accompagnée en annexe de <strong>la</strong> note d’orientation<br />

sur <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville]<br />

Décret du 21 août <strong>2006</strong> portant délégation de signature (Délégation interministérielle<br />

à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain) [M. Yves-Laurent Sapoval,<br />

M. Pascal Florentin, M. Robert Deville].<br />

Décret du 1 er août <strong>2006</strong> portant nomination du délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />

et au développement social urbain - M. Sapoval (Yves-Laurent)<br />

Décret du 14 mars <strong>2006</strong> portant délégation de signature (Délégation interministérielle<br />

à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain) [Mme Anne-Marie<br />

Charvet, M. Pascal Florentin, M. Robert Deville, M. Jean-Michel Voinot]<br />

Comité interministériel des villes du 9 mars <strong>2006</strong> : « Pour une politique de <strong>la</strong><br />

ville renouvelée »<br />

Arrêté du 6 février <strong>2006</strong> portant nomination au Conseil national des villes et du<br />

développement social urbain [au titre des titu<strong>la</strong>ires de mandats nationaux ou<br />

locaux ; au titre des représentants d’associations et d’organismes participant<br />

à <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, ainsi que de syndicats d’employeurs<br />

et de sa<strong>la</strong>riés ; au titre des personnalités qualifiées]<br />

Arrêté du 11 janvier <strong>2006</strong> portant nomination (administration centrale)<br />

[M. Florentin (Pascal), (…) nommé chef de service à <strong>la</strong> Délégation interministérielle<br />

à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain, pour assurer les fonctions<br />

de délégué adjoint]<br />

Organisation de l’État, des collectivités<br />

locales et des dispositifs de pilotage pour<br />

<strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville ; financement et crédits<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 24 mai <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’é<strong>la</strong>boration des contrats urbains de cohésion<br />

sociale (CUCS)<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 22 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répartition de <strong>la</strong> dotation de solidarité<br />

urbaine et de cohésion sociale (DSU) au titre de <strong>2006</strong><br />

36 •


Circu<strong>la</strong>ire du 22 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répartition de <strong>la</strong> quote-part DSU/DSR<br />

de <strong>la</strong> dotation d’aménagement des communes et circonscriptions territoriales<br />

d’outre-mer<br />

Circu<strong>la</strong>ire(s) du 31 janvier <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive(s) à <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> LOLF :<br />

programme « Équité sociale et territoriale et soutien », négociation d’un<br />

premier avenant aux BOP de gestion déconcentrée [région(s) Aquitaine,<br />

Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Nouvelle-Calédonie,<br />

Centre, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, Guadeloupe, Guyane,<br />

Alsace, Île-de-France, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Martinique,<br />

Mayotte, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de-Ca<strong>la</strong>is, Picardie, Pays de <strong>la</strong> Loire,<br />

Poitou-Charentes, Polynésie française, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône-<br />

Alpes, Haute-Normandie]<br />

Annexes<br />

Géographie des quartiers prioritaires<br />

et observation<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-930 du 28 juillet <strong>2006</strong> portant création de zones franches<br />

urbaines (ZFU) en application de l’article 26 de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars<br />

<strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 12 avril <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> préparation de <strong>la</strong> délimitation des nouvelles<br />

ZFU et de l’adaptation des périmètres des ZFU existantes<br />

Arrêté du 17 mars <strong>2006</strong> portant modification de l’arrêté du 31 mars 2005<br />

re<strong>la</strong>tif à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion située en zone franche urbaine<br />

Associations, participation des habitants,<br />

citoyenneté<br />

Loi n° <strong>2006</strong>-586 du 23 mai <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive au volontariat associatif et à l’engagement<br />

éducatif<br />

Culture<br />

Circu<strong>la</strong>ire(s) re<strong>la</strong>tive(s) à l’action culturelle en faveur de l’intégration républicaine<br />

[Val d’Oise, Essonne, Bouches-du-Rhône, Nord, Rhône, Seine-Saint-Denis].<br />

Économie, emploi<br />

Lettre-circu<strong>la</strong>ire ACOSS n° <strong>2006</strong>-089 du 4 août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’exonération<br />

de charges patronales applicable en ZFU au regard de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du<br />

31 mars <strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-930 du 28 juillet <strong>2006</strong> portant création de zones franches<br />

urbaines en application de l’article 26 de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars <strong>2006</strong><br />

pour l’égalité des chances<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-901 du 18 juillet <strong>2006</strong> modifiant le décret n° 97-130 du<br />

12 février 1997 pris pour l’application de l’article 25 de <strong>la</strong> loi n° 96-987 du<br />

14 novembre 1996 re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre du pacte de re<strong>la</strong>nce pour <strong>la</strong> ville<br />

et portant organisation de lÉtablissement public national d’aménagement et<br />

de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux<br />

Loi n° <strong>2006</strong>-457 du 21 avril <strong>2006</strong> sur l’accès des jeunes à <strong>la</strong> vie active en<br />

entreprise<br />

37 •


Éducation<br />

Annexes<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 30 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive aux principes et modalités de <strong>la</strong> politique<br />

de l’éducation prioritaire<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 14 février <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre du programme de<br />

réussite éducative<br />

Circu<strong>la</strong>ire n° DIF/DGAS/2B/DESCO/DIV/DPM/<strong>2006</strong>/65 du 13 février <strong>2006</strong><br />

re<strong>la</strong>tive aux Réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents<br />

(REAAP)<br />

Europe<br />

Communication n° SEC(<strong>2006</strong>)-928 de <strong>la</strong> Commission européenne au Conseil<br />

et au Parlement européens : « La politique de cohésion et les villes : <strong>la</strong> contribution<br />

des villes et des agglomérations à <strong>la</strong> croissance et à l’emploi au sein<br />

des régions »<br />

Avis n° <strong>2006</strong>/C 206/04 du Comité des régions sur <strong>la</strong> contribution des villes et<br />

des agglomérations à <strong>la</strong> croissance et à l’emploi au sein des régions<br />

Habitat et rénovation urbaine<br />

Loi n° <strong>2006</strong>-872 du 13 juillet <strong>2006</strong> portant engagement national pour le<br />

logement<br />

Arrêté du 19 juin <strong>2006</strong> portant approbation du règlement général de l’Agence<br />

nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 6 juin <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’association des services départementaux<br />

de l’architecture et du patrimoine dans l’é<strong>la</strong>boration et <strong>la</strong> mise en œuvre des<br />

projets de rénovation urbaine<br />

Arrêté du 9 mai <strong>2006</strong> fixant <strong>la</strong> fraction de cotisation additionnelle à <strong>la</strong> Caisse<br />

de garantie du logement social versée à l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation<br />

urbaine au titre de l’année <strong>2006</strong><br />

Arrêté du 4 avril <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />

l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. Jean-C<strong>la</strong>ude Daniel]<br />

Circu<strong>la</strong>ire n° <strong>2006</strong>-13 UHC/IUH2 du 1 er mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre<br />

de <strong>la</strong> politique du logement et à <strong>la</strong> programmation des financements aidés de<br />

l’État pour <strong>2006</strong><br />

Arrêté du 6 février <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />

l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. Pascal Florentin]<br />

Arrêté du 31 janvier <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration<br />

de l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. André-Jean Guérin ;<br />

M. François Arcangeli]<br />

Arrêté du 27 janvier <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />

l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [Mme Hélène Eyssartier]<br />

38 •


Cohésion sociale et intégration<br />

Annexes<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-1024 du 21 août <strong>2006</strong> fixant le montant et les modalités du<br />

concours financier re<strong>la</strong>tif au service civil volontaire<br />

Arrêté du 21 août <strong>2006</strong> fixant, d’une part, les dispositions de <strong>la</strong> charte du<br />

service civil volontaire et, d’autre part, les modèles de brevet de service civil<br />

volontaire et de carte d’identité « service civil volontaire »<br />

Décret du 1 er août <strong>2006</strong> portant nomination du directeur général de l’Agence<br />

nationale pour <strong>la</strong> cohésion sociale et l’égalité des chances - M. Dubois<br />

(Dominique)<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-945 du 28 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif à l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />

cohésion sociale et l’égalité des chances<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-838 du 12 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif au service civil volontaire<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-665 du 7 juin <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif à <strong>la</strong> réduction du nombre et à<br />

<strong>la</strong> simplification de <strong>la</strong> composition de diverses commissions administratives<br />

[art. 26 : commission départementale de <strong>la</strong> cohésion sociale ; art. 27 : commission<br />

départementale pour <strong>la</strong> promotion de l’égalité des chances et <strong>la</strong><br />

citoyenneté]<br />

Loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars <strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-382 du 30 mars <strong>2006</strong> modifiant le décret n° 89-912 du<br />

19 décembre 1989 portant création d’un Haut Conseil à l’intégration<br />

Circu<strong>la</strong>ire(s) du 3 février <strong>2006</strong> attribuant une délégation complémentaire de<br />

20,9 millions d’euros pour l’année <strong>2006</strong> mise à disposition des préfets délégués<br />

à l’égalité des chances [départements du Val d’Oise, de l’Essonne, des<br />

Bouches-du-Rhône, du Nord, du Rhône, de <strong>la</strong> Seine-Saint-Denis].<br />

Métiers de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 31 mars <strong>2006</strong> : dispositif adultes-re<strong>la</strong>is - médiateurs de ville<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 16 janvier <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive au développement du dispositif adultesre<strong>la</strong>is<br />

- perspectives <strong>2006</strong><br />

Prévention de <strong>la</strong> délinquance – Justice<br />

Circu<strong>la</strong>ire MEN-DGESCO/INT/JUS n° <strong>2006</strong>-125 du 16 août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong><br />

prévention et lutte contre <strong>la</strong> violence en milieu sco<strong>la</strong>ire<br />

Circu<strong>la</strong>ire n° JUS A 0600265C du 17 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre<br />

des décisions du Comité interministériel des villes (CIV) du 9 mars <strong>2006</strong><br />

Circu<strong>la</strong>ire n° INT A 060043C re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> politique de prévention de <strong>la</strong> délinquance,<br />

é<strong>la</strong>boration des programmes locaux de prévention [en référence au<br />

programme de travail du CIPD du deuxième semestre <strong>2006</strong>].<br />

Circu<strong>la</strong>ire du 1 er août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’extension du dispositif des travailleurs<br />

sociaux dans les services de police et de gendarmerie<br />

Décret n° <strong>2006</strong>-52 du 17 janvier <strong>2006</strong> instituant un Comité interministériel de<br />

prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />

Santé<br />

Circu<strong>la</strong>ire interministérielle n° DGS/DHOS/SD1A/<strong>2006</strong>/383 du 4 septembre<br />

<strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’é<strong>la</strong>boration et à <strong>la</strong> mise en œuvre des projets de santé publique<br />

dans les territoires de proximité et au développement des ateliers santé<br />

ville abrogeant <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire interministérielle n° DGS/DHOS/SD1A/<strong>2006</strong>/353 du<br />

2 août <strong>2006</strong><br />

39 •


Ministère de l’emploi,<br />

de <strong>la</strong> cohésion sociale<br />

et du logement<br />

Ministère délégué<br />

à <strong>la</strong> cohésion sociale<br />

et à <strong>la</strong> parité<br />

Délégation interministérielle à <strong>la</strong> ville<br />

194, avenue du Président Wilson<br />

93217 Saint-Denis La P<strong>la</strong>ine Cedex<br />

Tél. 01 49 17 46 46<br />

www.ville.gouv.fr<br />

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