Rapport d'activité ministériel 2006 - Délégation interministérielle à la ...
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<strong>Rapport</strong><br />
d’activité<br />
<strong>2006</strong><br />
Ministère du logement<br />
et de <strong>la</strong> ville<br />
Secrétariat d’État<br />
à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Délégation interministérielle<br />
à <strong>la</strong> ville
Sommaire<br />
Introduction p.3<br />
La mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
• Institutions et finances locales p.5<br />
• Politique territoriale et rénovation urbaine p.7<br />
L’innovation et l’expérimentation<br />
• Développement économique et emploi p.9<br />
• Santé p.12<br />
• Éducation et culture p.14<br />
• Citoyenneté et prévention de <strong>la</strong> délinquance p.18<br />
• Lutte contre les discriminations p.21<br />
L’évaluation<br />
• Observatoire national des zones urbaines sensibles p.23<br />
La coopération internationale<br />
• Europe et international p.25<br />
Les ressources<br />
• Centre de ressources p.28<br />
• Communication p.31<br />
• Budget et effectifs p.32<br />
Annexes<br />
• Organigramme <strong>2006</strong> p.35<br />
• Textes officiels parus en <strong>2006</strong> p.36<br />
Directeur de <strong>la</strong> publication : Yves-Laurent Sapoval<br />
Coordination : Corinne Gonthier<br />
Conception-réalisation : IDcommunes
Introduction<br />
L’ année <strong>2006</strong> a été une année charnière pour <strong>la</strong> ville.<br />
Symbole de cette transition, le Comité interministériel des villes (CIV) du 9 mars <strong>2006</strong> a<br />
initié de nombreuses mesures dans les domaines du commerce, de l’emploi, de <strong>la</strong> justice<br />
ou encore de <strong>la</strong> lutte contre les discriminations en faveur des quartiers prioritaires.<br />
La Délégation Interministérielle à <strong>la</strong> Ville (DIV), quant à elle, a mobilisé ses moyens et ses<br />
équipes au service de <strong>la</strong> ville et de <strong>la</strong> qualité de vie de ses habitants. L’inauguration et le<br />
déploiement de plusieurs dispositifs phares témoignent d’une politique volontariste en <strong>la</strong><br />
matière.<br />
Ainsi, 15 zones franches urbaines (ZFU) supplémentaires ont été instaurées par <strong>la</strong> loi<br />
« égalité des chances », le nombre de sites bénéficiant de projets de réussite éducative ou<br />
d’ateliers santé-ville a progressé et 62 nouvelles conventions de rénovation urbaine ont été<br />
signées.<br />
C’est encore en <strong>2006</strong> que sont arrivés à échéance les contrats de ville, en vigueur depuis<br />
2000. Les contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), préparés tout au long de l’année,<br />
leur succèdent depuis 2007.<br />
En <strong>2006</strong> toujours, l’Agence nationale pour <strong>la</strong> cohésion sociale et l’égalité des chances<br />
(Acsé) a vu le jour. La création et le démarrage des activités de ce nouvel organisme<br />
participent d’un fort renouvellement du dispositif de pilotage national de <strong>la</strong> politique de<br />
<strong>la</strong> ville.<br />
Parallèlement, de nouveaux dispositifs d’emplois aidés définis dans le p<strong>la</strong>n de cohésion<br />
sociale ont été mis en œuvre pour <strong>la</strong> première année en <strong>2006</strong>.<br />
Toutes ces initiatives ont été soutenues par une politique budgétaire ambitieuse.<br />
120 millions d’euros supplémentaires ont notamment été répartis entre les communes<br />
éligibles à <strong>la</strong> dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale (DSUCS), dont plus de<br />
400 comportent une zone urbaine sensible (ZUS) sur leur territoire.<br />
Pour tous ces domaines d’intervention et d’autres encore, le présent rapport fait <strong>la</strong> synthèse<br />
de l’action menée par les différents services de <strong>la</strong> DIV en <strong>2006</strong> et des moyens humains<br />
comme matériels qu’elle lui a consacrés.<br />
3 •
La mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> politique<br />
de <strong>la</strong> ville<br />
Institutions et finances locales<br />
Politique territoriale et rénovation urbaine
Institutions<br />
et finances locales<br />
La mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
En <strong>2006</strong>, <strong>la</strong> mission « Institutions et finances locales » de <strong>la</strong> DIV a travaillé dans trois<br />
directions : <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au sein des intercommunalités, <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />
et l’analyse financière.<br />
Politique de <strong>la</strong> ville et intercommunalité<br />
Une étude re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville et à l’intercommunalité, <strong>la</strong>ncée au<br />
terme de l’année 2005, a été réalisée en <strong>2006</strong>. Objectif : observer l’exercice<br />
de <strong>la</strong> compétence « politique de <strong>la</strong> ville » par les structures intercommunales<br />
portant les territoires de <strong>la</strong> géographie prioritaire.<br />
Les membres du comité de pilotage<br />
Délégation interministérielle à <strong>la</strong> ville (DIV) et Conseil national des villes (CNV)<br />
Direction générale des collectivités locales (DGCL)<br />
Direction interministérielle à l’aménagement et à <strong>la</strong> compétitivité des territoires<br />
(DIACT)<br />
Association des maires de France (AMF)<br />
Association des communautés de France (AdCF)<br />
Association des maires des grandes villes de France (AMGVF)<br />
Fédération des maires des villes moyennes (FMVM)<br />
Association des maires ville et banlieue de France (AMVBF)<br />
Le panel<br />
285 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) représentés<br />
par 14 communautés urbaines (CU)<br />
164 communautés d’agglomération (CA) dont <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville constitue<br />
une compétence de plein droit<br />
6 syndicats d’agglomération nouvelle (SAN)<br />
101 communautés de communes<br />
Les thèmes abordés<br />
Institution et compétences<br />
Maîtrise d’ouvrage et maîtrise d’œuvre des dispositifs<br />
Management et organisation du service en charge de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Aspects financiers<br />
Péréquation mise en œuvre via <strong>la</strong> dotation de solidarité communautaire (DSC)<br />
P<strong>la</strong>ce de l’EPCI dans <strong>la</strong> chaîne de décision institutionnelle<br />
Les résultats<br />
sont consultables<br />
sur www.ville.gouv.fr<br />
et une publication est<br />
en cours de diffusion.<br />
5 •
La mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Géographie prioritaire<br />
Réflexion sur les zones urbaines sensibles (ZUS)<br />
Nécessité d’une actualisation de <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />
Afflux massif des projets de rénovation urbaine c<strong>la</strong>ssés « article 6» au titre de<br />
<strong>la</strong> loi d’orientation et de programmation pour <strong>la</strong> ville et <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />
du 1 er août 2003<br />
Mise en œuvre de <strong>la</strong> DSUCS dont l’impact a fait émerger l’existence de popu<strong>la</strong>tions<br />
fragilisées jusqu’alors non identifiées<br />
Travail de recherche par <strong>la</strong> DIV et l’INSEE<br />
Répondre à l’exigence d’une nouvelle priorisation des territoires sensibles,<br />
notamment à l’approche de <strong>la</strong> nouvelle contractualisation de <strong>la</strong> politique de<br />
<strong>la</strong> ville<br />
Effectuer un tamisage territorial permettant de repérer au mieux les poches de<br />
pauvreté sur l’ensemble du territoire national<br />
Les trois niveaux de priorisation :<br />
• niveau 1 : niveau dégradé nécessitant <strong>la</strong> mobilisation massive des moyens<br />
et crédits de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
• niveau 2 : niveau intermédiaire de dégradation économique et financière<br />
nécessitant des crédits spécifiques de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au-delà des<br />
crédits de droit commun<br />
• niveau 3 : niveau de prévention, nécessitant une meilleure coordination des<br />
moyens de droit commun<br />
Cartographie<br />
indicative, transmise pour<br />
validation aux préfectures<br />
de région dans le cadre de<br />
<strong>la</strong> préfiguration des contrats<br />
urbains de cohésion sociale.<br />
Analyse financière<br />
Demande de l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />
(ANRU)<br />
Révision de <strong>la</strong> fiche synthétique<br />
É<strong>la</strong>rgissement à une analyse triennale et une quasi-généralisation de l’analyse<br />
financière intercommunale<br />
Perspectives<br />
Conception plus automatisée du traitement des informations<br />
Partenariat avec <strong>la</strong> Direction générale de <strong>la</strong> comptabilité publique (DGCP) et<br />
<strong>la</strong> Direction générale des impôts (DGI) pour récupérer les bases de données<br />
ad hoc<br />
Production de plus<br />
de 200 fiches par an dans<br />
le cadre de l’analyse<br />
financière des communes de<br />
<strong>la</strong> géographie prioritaire.<br />
6 •
Politique territoriale<br />
et rénovation urbaine<br />
La mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
En <strong>2006</strong>, <strong>la</strong> DIV, dans le cadre de sa mission « Politique territoriale et rénovation urbaine »<br />
(PTRU), est principalement intervenue dans l’é<strong>la</strong>boration des contrats urbains de cohésion<br />
sociale (CUCS), nouvel outil de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville appelé à prendre le re<strong>la</strong>is des contrats<br />
de ville 2000 - <strong>2006</strong>. Elle a, par ailleurs, assuré <strong>la</strong> tutelle de l’ANRU et le suivi national du<br />
programme national de rénovation urbaine (PNRU).<br />
Préparation des cucs<br />
Rédaction des textes<br />
Préparation des directives nationales re<strong>la</strong>tives aux CUCS<br />
Préparation et mise en forme, en appui du système d’information géographique<br />
(SIG) de <strong>la</strong> ville, du dossier d’aide à <strong>la</strong> définition de <strong>la</strong> géographie prioritaire<br />
Création et diffusion au niveau local d’outils d’accompagnement<br />
méthodologiques<br />
Boîte aux lettres électronique permettant le recueil de questions des acteurs<br />
locaux traitées dans le dossier CUCS sur le site www.ville.gouv.fr<br />
Coordination de <strong>la</strong> préparation d’un guide méthodologique portant à <strong>la</strong> fois<br />
sur les modalités d’é<strong>la</strong>boration des contrats et sur les enjeux thématiques de<br />
ceux-ci<br />
Travail col<strong>la</strong>boratif<br />
Participation des chargés de mission aux réunions locales organisées à<br />
l’initiative des services de l’État ou des centres de ressources<br />
Organisation des réunions nationales de travail avec les correspondants<br />
régionaux et les correspondants départementaux<br />
Préparation, en lien<br />
avec l’Acsé, des enveloppes<br />
régionales 2007 de crédits<br />
spécifiques destinés<br />
à soutenir le programme<br />
d’actions des CUCS.<br />
Tutelle de l’ANRU et suivi du PNRU<br />
Conseils d’administration et groupes de travail<br />
Préparation de huit conseils d’administration<br />
Participation aux réunions techniques d’examen et comités d’engagement<br />
des projets locaux de rénovation urbaine<br />
Participation aux « groupes de management » mis en p<strong>la</strong>ce par l’ANRU<br />
Animation des ateliers portant sur l’articu<strong>la</strong>tion du projet urbain et du<br />
projet social, dans le cadre des forums régionaux de <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />
(8 journées de rencontre des acteurs locaux)<br />
Réalisation d’études-bi<strong>la</strong>ns sur deux enjeux majeurs de <strong>la</strong><br />
rénovation urbaine<br />
La conduite et les résultats des opérations de relogement (étude à publier en<br />
2007)<br />
La prise en compte des équipements sco<strong>la</strong>ires dans les opérations de<br />
rénovation urbaine<br />
Pilotage d’une<br />
réflexion sur le sujet<br />
des délégations<br />
des aides ANRU aux<br />
collectivités locales.<br />
7 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Développement économique et emploi<br />
Santé<br />
Éducation et culture<br />
Citoyenneté et prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />
Lutte contre les discriminations
Développement<br />
économique et emploi<br />
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
En <strong>2006</strong> se sont tenus successivement un Comité interministériel des villes (CIV) et un<br />
séminaire gouvernemental sur <strong>la</strong> croissance sociale. Les mesures prises alors en faveur du<br />
développement économique et de l’emploi ont conjugué leurs effets avec les dispositions<br />
de <strong>la</strong> loi pour l’égalité des chances en matière de zones franches urbaines (ZFU).<br />
Les zones franches urbaines<br />
Saint-Nazaire<br />
Cherbourg/<br />
Octeville<br />
Hérouville-Saint-C<strong>la</strong>ir<br />
Nantes<br />
Le Havre<br />
Angers<br />
Caen<br />
Alençon<br />
Le Mans<br />
Saint-Pol-sur-Mer<br />
Hénin-Beaumont Valenciennes<br />
Denain/Douchy-les-Mines<br />
Maubeuge<br />
Douai<br />
Rouen<br />
Evreux<br />
Blois<br />
Ca<strong>la</strong>is<br />
Lille/Loos-lès-Lille<br />
Amiens<br />
Beauvais<br />
Creil/Montataire<br />
Dreux/Saint-Gemme-<br />
Monronval<br />
Orléans<br />
Bourges<br />
Roubaix/Tourcoing<br />
Hem/Roubaix<br />
Saint-Quentin<br />
Sens<br />
Soissons<br />
Reims<br />
Charleville-Mézières<br />
Saint-Dizier<br />
La Chapelle-Saint-Luc<br />
Chenôve<br />
Metz<br />
Woippy/Metz<br />
Nancy<br />
Belfort<br />
Besançon<br />
Behren-lès-<br />
Forbach<br />
Mulhouse<br />
Montbéliard<br />
Strasbourg<br />
Strasbourg<br />
La Rochelle<br />
Clermont-Ferrand<br />
Lyon 9 e<br />
Vaulx-en-Velin<br />
Rillieux-<strong>la</strong>-Pape<br />
ZFU 1996<br />
ZFU 2004<br />
Bordeaux/Cenon/<br />
Floirac/Lormont<br />
Saint-Étienne<br />
Vénissieux<br />
Grenoble<br />
Valence<br />
ZFU <strong>2006</strong><br />
Avignon<br />
Nîmes<br />
Nice/<br />
Saint-André<br />
Toulouse<br />
Béziers<br />
Montpellier<br />
Marseille<br />
Marseille<br />
La Seyne-sur-Mer<br />
Toulon<br />
Perpignan<br />
Sarcelles/<br />
Mantes-<strong>la</strong>-Jolie<br />
Villiers-le-Bel Garges-lès-Gonesse<br />
Épinay-sur-Seine<br />
Les Mureaux Argenteuil<br />
Sevran<br />
Meaux<br />
Stains<br />
Sartrouville<br />
Aulnay-sous-Bois<br />
La Courneuve<br />
Le B<strong>la</strong>nc-Mesnil<br />
Bondy<br />
Aubervilliers/Bobigny/ Montfermeil/Clichy-sous-Bois<br />
Drancy/Pantin Neuilly-sur-Marne<br />
Trappes<br />
Vitry-sur-Seine Champigny/<br />
Chennevières-sur-Marne<br />
Choisy-le-Roi/Orly<br />
Epinay-sous-Sénart<br />
Viry-Chatillon/Grigny<br />
Saint-Denis<br />
Saint-André/Bras-Panon/<br />
Saint-Benoît<br />
Saint-Laurent-du-Maroni<br />
Cayenne<br />
Corbeil-Essonnes/Evry<br />
Melun<br />
Les Abymes/Pointe-à-Pitre<br />
Basse-Terre<br />
Fort-de-France<br />
Montereau-Fault-Yonne<br />
DIV - Centre de ressources - Décembre <strong>2006</strong><br />
9 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Les dispositions nouvelles de <strong>la</strong> loi pour l’égalité des chances<br />
(31 mars <strong>2006</strong>)<br />
15 nouvelles ZFU créées au sein de quartiers de plus de 8 500 habitants particulièrement<br />
défavorisés (décrets de délimitation en Conseil d’État publiés en<br />
décembre <strong>2006</strong>)<br />
Prorogation du dispositif d’exonérations pour les entreprises jusqu’au<br />
31 décembre 2011<br />
Sortie dégressive de l’exonération d’impôt sur les bénéfices portée à neuf ans<br />
pour toutes les entreprises<br />
100 ZFU<br />
Extension géographique de zones franches<br />
Une trentaine de zones franches concernées parmi les plus anciennes existantes<br />
Instruction des dossiers au cours du dernier trimestre <strong>2006</strong> (décrets modificatifs<br />
en Conseil d’État publiés en mai 2007)<br />
Animation et communication<br />
Accompagnement de <strong>la</strong> mise en œuvre des ZFU selon le protocole de développement<br />
économique conclu entre <strong>la</strong> DIV et <strong>la</strong> Caisse des Dépôts en 2004<br />
Poursuite de <strong>la</strong> mission d’animation et de professionnalisation des chefs de<br />
projet ZFU (cycle de deux ans)<br />
Présence conjointe de <strong>la</strong> DIV et de <strong>la</strong> Caisse des Dépôts au salon des<br />
entrepreneurs de Paris pour promouvoir les ZFU auprès des créateurs<br />
d’entreprise<br />
Conception-réalisation de <strong>la</strong> p<strong>la</strong>quette « ZFU, mode d’emploi » (publiée en<br />
janvier 2007)<br />
Les mesures en faveur du commerce<br />
L’Établissement public national d’aménagement<br />
et de restructuration des espaces commerciaux<br />
et artisanaux (EPARECA)<br />
É<strong>la</strong>rgissement de ses missions et triplement sur trois ans de son rythme<br />
d’inter vention décidés par le CIV<br />
Objectif opérationnel et financier de neuf nouvelles restructurations de centres<br />
commerciaux par an<br />
Recrutements et engagement de moyens supplémentaires<br />
Le Fonds d’intervention pour les services, l’artisanat<br />
et le commerce (FISAC)<br />
Restructuration de sites commerciaux et artisanaux et réaménagement de<br />
quartiers c<strong>la</strong>ssés en ZUS<br />
Financement des opérations collectives dans les zones franches semb<strong>la</strong>blement<br />
à celui retenu pour les opérations réalisées dans les ZUS (taux d’intervention<br />
majorés) décidé par le CIV<br />
10 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
L’action pour l’emploi<br />
Groupes solidarité emploi (GSE)<br />
Création des premiers GSE dans les 100 ZFU (circu<strong>la</strong>ire DIV - DGEFP du<br />
13 novembre <strong>2006</strong>)<br />
5 000 euros par site en ZFU alloués par <strong>la</strong> DIV<br />
Amélioration des statistiques sur l’emploi (groupe de travail national piloté<br />
par <strong>la</strong> DGEFP)<br />
Mise en cohérence et mobilisation de tous les outils développés par le p<strong>la</strong>n de<br />
cohésion sociale pour l’emploi dans les quartiers prioritaires<br />
Conception, à l’échelon local, d’instruments au service de l’emploi en zone<br />
urbaine sensible<br />
Objectifs :<br />
identifier avec les milieux économiques des opportunités du marché de l’emploi local<br />
renforcer l’accompagnement individuel des demandeurs d’emploi<br />
accompagner les demandeurs d’emploi des ZUS après <strong>la</strong> prise de poste<br />
développer <strong>la</strong> prévention et <strong>la</strong> lutte contre les discriminations<br />
Mesures diverses du CIV (9 mars <strong>2006</strong>) en faveur des quartiers<br />
prioritaires<br />
20 000 contrats aidés (contrats d’accompagnement dans l’emploi et contrats<br />
d’avenir), avec le développement de <strong>la</strong> médiation sociale (5 000 contrats)<br />
et de l’accès aux métiers du sport (ouverture du brevet professionnel<br />
jeunesse et sports ou du brevet d’État d’éducateur sportif à 2 500 jeunes<br />
supplémentaires)<br />
Contrat d’insertion dans <strong>la</strong> vie sociale (CIVIS) pour les 16-25 ans p<strong>la</strong>cés sous<br />
main de justice<br />
50 antennes de proximité des maisons de l’emploi<br />
3 000 adultes-re<strong>la</strong>is supplémentaires<br />
Développement des p<strong>la</strong>ns territoriaux de prévention et de lutte contre les<br />
discriminations à l’emploi<br />
11 •
Santé<br />
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
La mise en œuvre d’un projet de développement social et urbain en faveur des habitants<br />
de quartiers en difficulté s’illustre notamment au travers des ateliers santé-ville (ASV). Le<br />
renforcement de cette démarche au cours de l’année <strong>2006</strong> fut l’occasion de préciser <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>ce de <strong>la</strong> prévention et de l’accès aux soins dans le cadre de <strong>la</strong> santé publique et dans<br />
<strong>la</strong> nouvelle géographie des CUCS.<br />
Atelier santé-ville<br />
Point de convergence de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville et de <strong>la</strong> loi contre les exclusions<br />
(Circu<strong>la</strong>ire DIV/DGS du 13 juin 2000 et DGS/SP2)<br />
Cadre opérationnel d’une démarche territoriale pour le développement de<br />
projets de santé publique<br />
Interface entre les élus des villes et <strong>la</strong> politique de santé de l’État<br />
Déclinaison des programmes régionaux d’accès à <strong>la</strong> prévention et aux soins<br />
(PRS/PRAPS)<br />
Avec 20 % à 25 %<br />
de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion française<br />
touchés par <strong>la</strong> précarité,<br />
le PRAPS représente une<br />
programmation essentielle<br />
dans <strong>la</strong> lutte contre<br />
les inégalités sociales<br />
en matière de santé.<br />
Missions des ASV<br />
Identifier au niveau local les besoins spécifiques des publics en situation de<br />
vulnérabilité et les déterminants de l’état de santé liés aux conditions de vie :<br />
habitat, logement, emploi, éducation, ressources<br />
Coordonner les différents acteurs : réseaux médico-sociaux de proximité,<br />
établissements de santé, centres de santé, santé sco<strong>la</strong>ire, etc.<br />
Intervenir suivant l’analyse des besoins par site (é<strong>la</strong>boration de projets)<br />
Rendre effectif l’accès aux services sanitaires et sociaux de droit commun<br />
Favoriser <strong>la</strong> participation active de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion à toutes les phases des<br />
programmes et <strong>la</strong> concertation avec les professionnels et les institutions<br />
intervenant dans ce domaine<br />
Conditions de mise en œuvre<br />
Démocratie locale avec engagement du ou des maire(s)<br />
Rôle à <strong>la</strong> fois pivot et moteur de <strong>la</strong> DDASS devant assurer une cohérence sur<br />
le p<strong>la</strong>n de <strong>la</strong> politique de santé de l’État<br />
Mesures du Comité interministériel des villes (9 mars <strong>2006</strong>) contractualisées<br />
et animées au niveau départemental par les préfets délégués à <strong>la</strong> cohésion<br />
sociale et les sous-préfets chargés de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
En janvier <strong>2006</strong>, 139 communes sont engagées dans cette démarche<br />
dont <strong>la</strong> programmation se réalise à l’échelle communale, intercommunale<br />
ou de l’agglomération.<br />
12 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Axes de travail<br />
Connaissance de l’état de santé de <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion des communes ayant au<br />
moins un site prioritaire<br />
Définition des objectifs d’amélioration de l’état de santé et de ses déterminants<br />
Accessibilité aux droits sociaux, aux soins, à <strong>la</strong> prévention et à <strong>la</strong> santé<br />
Analyse des principaux dysfonctionnements de l’accès à <strong>la</strong> prévention et aux<br />
soins<br />
Pratiques professionnelles sanitaires, sociales et d’insertion<br />
Qualité et organisation de l’offre de soins<br />
Besoins en formation des professionnels accueil<strong>la</strong>nt les publics en situation<br />
de précarité<br />
L’ASV implique une fonction d’animation locale conjuguant<br />
des compétences d’ingénierie de projet et des compétences<br />
en matière sanitaire et sociale.<br />
13 •
Éducation et culture<br />
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
En <strong>2006</strong>, l’éducation a été le sujet d’une action interministérielle dense. La DIV a dirigé<br />
ou participé au pilotage national de plusieurs dispositifs de partenariat en faveur des<br />
territoires, des établissements sco<strong>la</strong>ires et des publics de <strong>la</strong> géographie prioritaire. Par<br />
ailleurs, <strong>la</strong> DIV a fortement contribué à un plus grand accès des popu<strong>la</strong>tions des territoires<br />
en difficulté aux richesses culturelles nationales.<br />
Les projets éducatifs<br />
Projets de réussite éducative<br />
Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />
et de <strong>la</strong> recherche<br />
Public : enfants de 2 à 16 ans les plus fragilisés et à leur famille vivant sur les<br />
territoires en ZUS ou sco<strong>la</strong>risés en ZEP-REP<br />
Objectif : proposer un suivi personnalisé et inscrit dans <strong>la</strong> durée par une<br />
équipe pluridisciplinaire (professionnels de l’enseignement, de l’éducation, de<br />
<strong>la</strong> santé, de <strong>la</strong> culture, du sport…) et des intervenants associatifs<br />
Internats de réussite éducative<br />
Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />
et de <strong>la</strong> recherche<br />
Public : enfants et adolescents connaissant des difficultés familiales ou environnementales<br />
passagères ou plus durables compromettant leurs chances<br />
de réussite<br />
Objectif : proposer un cadre de vie et de travail stable et permettre un soutien<br />
éducatif, psychologique et culturel<br />
Des actions<br />
collectives sont également<br />
financées à <strong>la</strong> condition<br />
qu’elles concernent<br />
spécifiquement les publics<br />
visés par le programme.<br />
Les projets locaux<br />
sont portés par une<br />
structure juridique du type<br />
caisse des écoles, centre<br />
communal d’action sociale,<br />
établissement public<br />
local d’enseignement ou<br />
groupement d’intérêt public.<br />
Chiffres :<br />
375 projets de réussite éducative <strong>la</strong>bellisés entre 2005 et <strong>2006</strong><br />
400 communes concernées<br />
450 équipes pluridisciplinaires de réussite éducative<br />
80 000 enfants et adolescents accompagnés<br />
21 projets d’internat de réussite éducative <strong>la</strong>bellisés<br />
300 élèves accueillis<br />
École ouverte<br />
Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />
et de <strong>la</strong> recherche, ministère de <strong>la</strong> santé et des solidarités (Direction générale<br />
de l’action sociale - DGAS), Fonds d’aide et de soutien pour l’intégration et <strong>la</strong><br />
lutte contre les discriminations (FASILD)<br />
Objectif : organiser durant les périodes de vacances sco<strong>la</strong>ires des activités<br />
éducatives dans l’enceinte des établissements sco<strong>la</strong>ires et restaurer l’image<br />
positive de l’école dans les quartiers<br />
Chiffres :<br />
69 % des « écoles ouvertes » sont en éducation prioritaire<br />
131 des 249 collèges « ambition réussite » ont participé à cette opération<br />
704 établissements et 146 000 élèves concernés<br />
15,6 millions d’euros dont 1,58 million d’euros émanant de <strong>la</strong> DIV<br />
14 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Accompagnement à <strong>la</strong> sco<strong>la</strong>rité<br />
Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />
et de <strong>la</strong> recherche, ministère de <strong>la</strong> santé et des solidarités (DGAS), ministère<br />
délégué à <strong>la</strong> sécurité sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées<br />
et à <strong>la</strong> famille (Délégation interministérielle à <strong>la</strong> famille - DIF), Caisse<br />
nationale d’allocations familiales<br />
Objectif : apporter aux contrats locaux d’accompagnement à <strong>la</strong> sco<strong>la</strong>rité<br />
(CLAS) le concours financier du Fonds interministériel à <strong>la</strong> ville (FIV)<br />
Chiffre : 191 millions d’euros (hors PRE)<br />
« Une grande école, pourquoi pas moi »<br />
Acteurs : DIV, Conférence des grandes écoles<br />
Public : lycéens issus de zones d’éducation prioritaire<br />
Objectif : favoriser l’accès de jeunes aux grandes écoles<br />
Chiffres :<br />
30 grandes écoles et universités engagées<br />
850 lycéens concernés<br />
2 millions d’euros<br />
100 000 tuteurs - 100 000 élèves<br />
Acteurs : DIV, ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur<br />
et de <strong>la</strong> recherche, associations étudiantes (FAGE et AFEV)<br />
Public : collégiens des réseaux « ambition réussite »<br />
Objectif : développer l’ambition sco<strong>la</strong>ire et professionnelle des élèves issus<br />
des territoires d’éducation prioritaire<br />
Chiffre : 1 million d’euros affectés à cette opération par <strong>la</strong> DIV<br />
Veille éducative<br />
Public : jeunes en échec sco<strong>la</strong>ire ou ayant quitté prématurément le système<br />
sco<strong>la</strong>ire.<br />
Objectif : mobiliser les élus, les équipes éducatives des établissements<br />
sco<strong>la</strong>ires, les intervenants sociaux, les professionnels de l’insertion, de <strong>la</strong><br />
santé, et les parents pour concevoir et organiser sur le territoire une continuité<br />
éducative (aujourd’hui « réussite éducative »)<br />
Chiffres :<br />
2 000 enfants et jeunes en très grande difficulté<br />
32 départements et 107 communes concernés (certains projets étant intercommunaux)<br />
aide p<strong>la</strong>fonnée à hauteur de 40 000 euros par commune<br />
75 % des communes concernées ont aujourd’hui un projet de réussite éducative<br />
<strong>la</strong>bellisé<br />
15 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Réseau français des écoles de <strong>la</strong> deuxième chance (E2C)<br />
Acteurs : DIV, collectivités territoriales, chambres consu<strong>la</strong>ires<br />
Public : jeunes de 18 à 25 ans vivant dans les quartiers les plus en difficulté et<br />
ayant interrompu leur sco<strong>la</strong>rité ou leur formation depuis plus d’un an<br />
Objectif : proposer un accompagnement individualisé et permanent des<br />
élèves dans le cadre d’une formation qualifiante en alternance<br />
Chiffres :<br />
1,45 million d’euros<br />
14 écoles de <strong>la</strong> deuxième chance (dont deux créations et plusieurs extensions)<br />
Autres dispositifs<br />
Ville, Vie, Vacances<br />
« La Main à <strong>la</strong> pâte » en partenariat avec l’Académie des sciences<br />
Le contrat éducatif local<br />
Le volet éducatif des contrats urbains de cohésion sociale<br />
La formation des acteurs locaux<br />
Expérimentation en région Bretagne<br />
Public : chefs de projet et coordonnateurs de réussite éducative issus d’une<br />
dizaine de régions<br />
Objectif : renforcer l’expertise des coordonnateurs dans le domaine de<br />
l’ingénierie et de l’expertise territoriale ainsi que <strong>la</strong> mutualisation de leurs<br />
compétences en matière de management éducatif et d’animation de réseau<br />
Des formations<br />
du même type sont à venir<br />
en régions Rhône-Alpes,<br />
Île-de-France et<br />
Nord-Pas-de-Ca<strong>la</strong>is.<br />
La p<strong>la</strong>ce de l’école dans le projet urbain<br />
La rénovation urbaine : un effet de levier sur certains enjeux<br />
sco<strong>la</strong>ires majeurs<br />
Mixité sociale<br />
Excellence sco<strong>la</strong>ire<br />
Démocratisation de l’accès aux savoirs<br />
Ouverture de l’école sur son environnement<br />
Un suivi conjoint de<br />
ces opérations a été assuré<br />
par l’ANRU et <strong>la</strong> DIV.<br />
Les résultats d’une étude menée sur une dizaine<br />
de sites en France ont été présentés dans le cadre<br />
d’un atelier au cours des rencontres nationales<br />
de <strong>la</strong> rénovation urbaine.<br />
16 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Les projets culturels<br />
« Les Portes du Temps »<br />
Politique d’ouverture des grands musées nationaux (17 sites) aux publics<br />
des territoires de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville impulsée et financée pour moitié par<br />
<strong>la</strong> DIV<br />
Budget de 758 000 euros<br />
Égalité des chances<br />
20 % des enveloppes attribuées aux préfets délégués à l’égalité des<br />
chances consacrés à des actions culturelles au titre de l’intégration républicaine<br />
Réussite éducative<br />
Actions relevant du domaine culturel et destinées aux jeunes financées dans<br />
le cadre du programme de réussite éducative<br />
17 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Citoyenneté<br />
et prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />
Parce que les politiques locales de prévention de <strong>la</strong> délinquance se sont développées<br />
dans le cadre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, <strong>la</strong> DIV a poursuivi en <strong>2006</strong> son action résolue en<br />
faveur de <strong>la</strong> prévention de <strong>la</strong> délinquance et de <strong>la</strong> citoyenneté. Elle s’y est appliquée en<br />
concertation avec tous les acteurs concernés et en re<strong>la</strong>tion avec les réformes engagées<br />
pour faire face à l’évolution de <strong>la</strong> délinquance.<br />
Les domaines d’action<br />
Les grandes orientations<br />
Prévention de <strong>la</strong> délinquance des mineurs<br />
Prévention de <strong>la</strong> récidive des personnes détenues<br />
Prévention et lutte contre <strong>la</strong> toxicomanie<br />
Citoyenneté et accès aux droits<br />
Un partenariat avec <strong>la</strong> Mission interministérielle de lutte contre<br />
les drogues et toxicomanies (MILDT)<br />
Formation des intervenants dans les quartiers en difficulté, sur <strong>la</strong> lutte et <strong>la</strong><br />
prévention de <strong>la</strong> toxicomanie, les produits associés et les dépendances<br />
Projet d’un réseau français dans le cadre de l’Union européenne<br />
L’action internationale<br />
Représenter <strong>la</strong> France au sein du Comité international pour <strong>la</strong> prévention de<br />
<strong>la</strong> criminalité (CIPC)<br />
Valoriser, auprès des instances européennes ou internationales susceptibles<br />
de cofinancer les initiatives intéressantes, les expériences innovantes et<br />
concluantes menées au niveau national ou au niveau local<br />
Les principaux dispositifs développés<br />
Ville, Vie, Vacances<br />
Public : jeunes résidant dans les quartiers sous « contrat de ville » et jeunes<br />
en voie de marginalisation<br />
Objectif : permettre à des jeunes d’accéder à des activités qu’ils n’ont pas <strong>la</strong><br />
possibilité de pratiquer tout en luttant contre les exclusions<br />
La DIV poursuit<br />
une importante activité<br />
d’observation, de diffusion<br />
d’informations et de<br />
partage de compétences,<br />
notamment par<br />
l’organisation de journées<br />
d’échanges, dont une<br />
sur les violences urbaines<br />
de 2005.<br />
Chiffres :<br />
14 000 projets financés<br />
chaque année<br />
60 % des actions menées<br />
pendant <strong>la</strong> période estivale<br />
55 millions d’euros de<br />
budget dont 10 millions<br />
d’euros gérés par <strong>la</strong> DIV<br />
Les huit mesures « justice » du CIV du 9 mars <strong>2006</strong><br />
Intervention précoce en maison de justice et du droit<br />
Développement des modules citoyens<br />
Accueil et prise en charge des victimes en urgence en milieu hospitalier<br />
Contrats d’insertion dans <strong>la</strong> vie sociale (CIVIS)<br />
Parrainage des jeunes sous main de justice<br />
Création de points d’accès au droit dans les ZUS et les établissements pénitentiaires<br />
Les six départements<br />
dotés d’un préfet délégué<br />
à l’égalité des chances sont<br />
les principaux concernés.<br />
18 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Développement de <strong>la</strong> pratique du sport et de <strong>la</strong> culture en établissements<br />
pénitentiaires<br />
Création de postes de travailleurs sociaux en services de police ou de gendarmerie<br />
sur le territoire national et de services d’aide aux victimes en urgence<br />
(SAVU)<br />
Un budget annuel<br />
de 5,79 millions d’euros<br />
sur trois ans.<br />
Le soutien aux métiers de <strong>la</strong> prévention<br />
Soutien à <strong>la</strong> prévention spécialisée<br />
Mission confiée par <strong>la</strong> DIV au Comité national de liaison des associations de<br />
prévention spécialisée (CNLAPS)<br />
Formation des intervenants sociaux<br />
Formation des éducateurs de rue agissant dans le cadre des missions de<br />
<strong>la</strong> prévention spécialisée, des éducateurs de <strong>la</strong> protection judiciaire de <strong>la</strong> jeunesse<br />
et des conseillers d’insertion et de probation en milieu ouvert dépendant de<br />
l’administration pénitentiaire<br />
Formation expérimentée de fin 2005 à fin <strong>2006</strong> en Île-de-France<br />
Intervention de travailleurs sociaux dans les commissariats de<br />
police et unités de gendarmerie<br />
Co-animation d’un groupe de travail interministériel et multipartenarial<br />
autour d’un projet de « cadre de référence national des travailleurs sociaux<br />
et coordonnateurs sociaux dans les commissariats de police et unités de<br />
gendarmerie »<br />
Action en faveur d’une meilleure reconnaissance de ces professionnels<br />
Appui au développement de ces démarches notamment dans les quartiers<br />
visés par le p<strong>la</strong>n pilote sur <strong>la</strong> prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />
Adoption et diffusion du cadre de référence, et mise en œuvre d’un appel à<br />
projets sur <strong>2006</strong>-2007 avec un financement tripartite État-DIV, villes ou EPCI,<br />
conseils généraux<br />
Consolidation et professionnalisation de <strong>la</strong> médiation sociale<br />
Réflexion sur le programme adultes-re<strong>la</strong>is au regard des mesures emploi du<br />
p<strong>la</strong>n de cohésion sociale<br />
Partenariat renouvelé avec le Centre national de <strong>la</strong> fonction publique territoriale<br />
(CNFPT)<br />
Accompagnement des acteurs de <strong>la</strong> médiation autour des enjeux de <strong>la</strong> formation<br />
et de <strong>la</strong> professionnalisation (validation des acquis de l’expérience - VAE)<br />
Participation active au groupe de travail « Direction générale de l’action sociale -<br />
Conseil supérieur du travail social »<br />
Diffusion d’outils pour l’évaluation des démarches de médiation sociale à partir<br />
de l’expérimentation soutenue par <strong>la</strong> DIV sur les agglomérations d’Angoulême,<br />
Niort, Lille, Chalon-sur-Saône et Marseille<br />
Soutien aux réseaux comme le réseau national des correspondants de nuit<br />
19 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Les thématiques d’intervention<br />
Prévention précoce, protection de l’enfance<br />
et soutien aux parents<br />
Programme de réussite éducative<br />
Accès au droit<br />
Accès au droit des jeunes dans le cadre d’un groupe de travail piloté par le<br />
service de l’accès au droit, à <strong>la</strong> justice et à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (SADJPV)<br />
et impliquant <strong>la</strong> Protection judiciaire de <strong>la</strong> jeunesse (PJJ) ainsi que le Conseil<br />
national des barreaux (CNB)<br />
Aide aux victimes<br />
Pérennisation des services d’aide aux victimes en urgence (SAVU)<br />
Financement quasi exclusif des six SAVU existants<br />
Prévention de <strong>la</strong> récidive<br />
Décisions du CIV du 9 mars <strong>2006</strong> et circu<strong>la</strong>ire du 17 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive aux<br />
mesures « justice »<br />
Appui aux services d’insertion et de probation de l’administration pénitentiaire<br />
et de <strong>la</strong> PPJ<br />
Mise en œuvre des observatoires locaux de <strong>la</strong> délinquance<br />
Définition d’indicateurs d’objectifs et d’indicateurs pertinents en liaison avec<br />
l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) et l’Observatoire<br />
national de <strong>la</strong> délinquance (OND)<br />
Développement de <strong>la</strong> prévention situationnelle<br />
Réalisation d’un guide des études de sécurité et des bonnes pratiques en<br />
matière de sûreté et d’urbanisme, comportant des expériences de prévention<br />
situationnelle<br />
Participation aux comités de pilotage du projet visant à diffuser une expertise<br />
pluridisciplinaire sur <strong>la</strong> base des diagnostics de sécurité dans l’aménagement<br />
urbain et les opérations architecturales<br />
La coopération internationale en matière<br />
de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />
Centre international de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />
Organisation non gouvernementale créée en 1994 à l’initiative de <strong>la</strong> DIV<br />
Outil de coopération entre les États et les collectivités locales pour <strong>la</strong> prévention<br />
de <strong>la</strong> criminalité<br />
Réseau européen de prévention de <strong>la</strong> criminalité<br />
Réseau créé en 2001<br />
Coopération, contacts et échanges d’information et d’expériences<br />
Recueil et analyse des informations sur les actions existantes de prévention<br />
de <strong>la</strong> criminalité<br />
Restructuration du réseau, finalisation du programme de travail et appels à<br />
projet pour le prix européen de prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />
20 •
L’innovation<br />
et l’expérimentation<br />
Lutte contre les discriminations<br />
Avec les p<strong>la</strong>ns territoriaux de prévention et de lutte contre les discriminations sur le marché<br />
du travail, les initiatives prises dans le cadre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville pour combattre<br />
les inégalités s’intensifient. Ce dispositif national é<strong>la</strong>rgi en <strong>2006</strong> a fait l’objet d’un guide<br />
méthodologique accessible sur Internet.<br />
P<strong>la</strong>ns territoriaux de lutte contre les<br />
discriminations sur le marché du travail<br />
Les objectifs<br />
Détecter et réduire les discriminations auxquelles sont exposés les habitants<br />
des quartiers prioritaires, quels que soient leur origine et leur genre<br />
É<strong>la</strong>borer et mettre en œuvre des p<strong>la</strong>ns d’actions contre les discriminations sur<br />
le marché du travail<br />
Le CIV du 9 mars <strong>2006</strong><br />
a décidé d’étendre le nombre<br />
de p<strong>la</strong>ns territoriaux de lutte<br />
contre les discriminations<br />
de 30 à 70 sur trois ans.<br />
Les modalités de mise en œuvre<br />
É<strong>la</strong>boration et signature par <strong>la</strong> collectivité territoriale, <strong>la</strong> préfecture et des<br />
acteurs de l’emploi<br />
Accompagnement par <strong>la</strong> direction régionale du FASILD<br />
Inscription dans les contrats de ville<br />
Formes des actions éligibles : assistance technique pour accompagner le<br />
p<strong>la</strong>n ou réaliser un diagnostic des discriminations, mise en p<strong>la</strong>ce de formations<br />
sur les discriminations, participation aux frais engagés pour l’animation<br />
du p<strong>la</strong>n, publications, outils de communication, mobilisation des réseaux<br />
d’employeurs…<br />
Ils sont régis par<br />
un appel à projet national<br />
et une délégation<br />
de crédits aux préfets<br />
de départements.<br />
Conception d’un guide méthodologique<br />
accessible sur Internet<br />
Le guide « Agir contre les discriminations dans les zones<br />
urbaines sensibles »<br />
Publication par <strong>la</strong> DIV en coopération avec le FASILD, <strong>la</strong> Direction des popuations<br />
et des migrations (DPM), <strong>la</strong> Délégation générale à l’emploi et à <strong>la</strong> formation<br />
professionnelle (DGEFP), le Conseil national des missions locales (CNML)<br />
et l’ANPE<br />
Définition des concepts, du cadre juridique et des dispositifs publics<br />
Argumentaires pour favoriser le passage à l’action<br />
Éléments de méthode<br />
Présentation de quelques p<strong>la</strong>ns territoriaux<br />
Capitaliser cinq années de travail<br />
Accompagner <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce des contrats de ville 2000-<strong>2006</strong> en présentant<br />
des expériences et des cadres méthodologiques<br />
Former les partenaires pour mieux comprendre les processus discriminatoires et<br />
construire des outils communs (CV anonymes, fiches de signalement par exemple)<br />
Échanger dans le cadre de séminaires permettant de mutualiser les acquis <br />
Proposer, à tous ceux qui veulent construire des projets, des éléments de méthode<br />
actualisés issus d’expérimentations diversifiées sur l’ensemble du territoire<br />
21 •
L’évaluation<br />
Observatoire national des zones urbaines sensibles
L’évaluation<br />
Observatoire national<br />
des zones urbaines sensibles<br />
Afin de mieux mesurer l’effet des politiques mises en œuvre dans les territoires en<br />
difficulté, l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) a été créé en<br />
2003. Son rapport <strong>2006</strong> a permis un état des lieux de <strong>la</strong> situation relevée en 2005, année<br />
particulièrement marquée par les violences urbaines.<br />
Un rapport actualisé chaque année<br />
Avoir une meilleure connaissance des territoires en difficulté<br />
Améliorer <strong>la</strong> visibilité sur ces territoires<br />
Mieux en mesurer l’évolution<br />
Évaluer les effets des moyens mis en œuvre<br />
Les indicateurs<br />
d’observation : habitat,<br />
emploi et activité<br />
économique, réussite<br />
sco<strong>la</strong>ire, santé, sécurité<br />
et tranquillité publiques.<br />
Le bi<strong>la</strong>n des indicateurs mis en p<strong>la</strong>ce<br />
Dynamique positive dans le domaine économique avec les créations d’activités<br />
dans les zones franches urbaines (ZFU)<br />
Engagement du programme national de rénovation urbaine (PNRU)<br />
Pas de réduction des inégalités entre les ZUS et leurs villes d’appartenance<br />
sur <strong>la</strong> période 2003-2005, notamment dans le domaine du chômage ou des<br />
revenus<br />
Écarts significatifs dans l’état de santé des habitants des ZUS<br />
Lancement effectif en 2005 des équipes de réussite éducative (ERE)<br />
Progrès réalisés dans <strong>la</strong> connaissance de <strong>la</strong> mobilisation des politiques de droit<br />
commun<br />
Des éc<strong>la</strong>irages nouveaux<br />
Le rôle de <strong>la</strong> mobilité résidentielle dans <strong>la</strong> dynamique des quartiers en ZUS<br />
La géographie de l’offre de soins accessible depuis les ZUS<br />
Le niveau de maîtrise du français et du calcul chez les habitants des ZUS<br />
Les difficultés d’insertion professionnelle d’une génération de sortants du<br />
système éducatif<br />
Les parcours de vie et l’identité des popu<strong>la</strong>tions vivant en ZUS<br />
Le rôle des intercommunalités dans <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
La mise en p<strong>la</strong>ce de<br />
l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />
rénovation urbaine (ANRU),<br />
<strong>la</strong> réforme de <strong>la</strong> dotation<br />
de solidarité urbaine (DSU),<br />
<strong>la</strong> création de l’Agence<br />
nationale pour <strong>la</strong> cohésion<br />
sociale et l’égalité des<br />
chances (Acsé) et<br />
<strong>la</strong> désignation de préfets<br />
délégués à l’égalité des<br />
chances sont venues<br />
compléter le dispositif<br />
de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville.<br />
23 •
La coopération<br />
internationale<br />
Europe et international
Europe et international<br />
La coopération<br />
internationale<br />
La politique de <strong>la</strong> ville se nourrit aujourd’hui d’expériences partagées au niveau européen.<br />
Les travaux de <strong>la</strong> DIV menés en <strong>2006</strong> ont pu ainsi être réalisés sur <strong>la</strong> base d’une circu<strong>la</strong>ire<br />
interministérielle re<strong>la</strong>tive aux fonds structurels ou encore de projets tels que URBACT ou<br />
EUKN.<br />
Les fonds structurels européens<br />
et <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Une nouvelle circu<strong>la</strong>ire interministérielle<br />
Intégration d’un axe dédié aux questions urbaines dans les futurs programmes<br />
régionaux « Compétitivité régionale et emploi » en métropole et « Convergence<br />
» dans les DOM, financés par le Fonds européen de développement<br />
régional (FEDER)<br />
Affectation des financements dédiés à cet « axe urbain » aux projets associant<br />
<strong>la</strong> régénération urbaine des quartiers en difficulté et <strong>la</strong> dynamique générale de<br />
développement de l’agglomération<br />
Sélection des projets par appel à projet régional et délégation de <strong>la</strong> gestion<br />
des financements FEDER aux collectivités porteuses de projets<br />
Organisation des porteurs de projets en réseau national afin de permettre<br />
l’échange d’expérience et <strong>la</strong> diffusion du savoir-faire acquis<br />
Une circu<strong>la</strong>ire a été<br />
signée en octobre <strong>2006</strong> par<br />
le ministre de l’intérieur<br />
et de l’aménagement<br />
du territoire, celui de<br />
<strong>la</strong> cohésion sociale, du<br />
logement et de l’emploi,<br />
et celui de l’outre-mer.<br />
La communication autour de cette démarche<br />
Présentations et échanges avec les différents acteurs concernés : associations<br />
d’élus, centres de ressources de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, services déconcentrés<br />
de l’État<br />
Présentation aux représentants des villes européennes et des États membres<br />
de l’Union européenne lors d’une conférence en mars <strong>2006</strong> à Graz (Autriche)<br />
et Maribor (Slovénie)<br />
Visite de terrain à Aulnay-sous-Bois en décembre <strong>2006</strong> de <strong>la</strong> commissaire<br />
européenne en charge de <strong>la</strong> politique régionale<br />
URBACT<br />
Programme européen d’échange d’expériences<br />
sur les politiques urbaines<br />
20 réseaux thématiques<br />
4 groupes de qualification<br />
8 groupes de travail<br />
Plus de 210 partenaires institutionnels (dont 183 villes)<br />
4 500 acteurs des politiques urbaines en Europe<br />
La DIV est autorité<br />
de gestion d’URBACT.<br />
Participation renforcée des villes des nouveaux États membres<br />
de l’Union européenne<br />
Groupes de qualification<br />
Initiative « Support for Cities » consistant à détacher des acteurs qualifiés issus<br />
des villes de l’Europe des Quinze auprès des villes des nouveaux entrants afin de<br />
les aider à concevoir des stratégies intégrées de développement urbain durable<br />
25 •
Redéfinition des grandes lignes d’URBACT II<br />
Renforcement des moyens alloués par <strong>la</strong> Commission européenne avec<br />
le doublement de sa contribution FEDER, soit 53 millions d’euros pour <strong>la</strong><br />
période 2007-2013<br />
Éligibilité de toutes les villes de l’Union européenne é<strong>la</strong>rgie à 27 États membres,<br />
ainsi que celles de Norvège et de Suisse<br />
Appui à <strong>la</strong> mise en œuvre des politiques urbaines, si possible en lien avec les<br />
programmes européens régionaux<br />
La coopération<br />
internationale<br />
EUKN<br />
Réseau européen de connaissances sur les politiques urbaines<br />
Construire un portail Internet (www.eukn.org) connectant les ressources<br />
numériques en accès libre et gratuit disponibles chez les différents partenaires<br />
dans le champ des politiques urbaines<br />
Constituer des points focaux nationaux repérant et validant les connaissances<br />
disponibles au niveau local et national (fiches d’expériences, études, rapports,<br />
descriptions de politiques nationales ou locales, etc.)<br />
Le point focal national France<br />
Désignation du centre de ressources de <strong>la</strong> DIV, appuyé par <strong>la</strong> mission<br />
« Europe et international » pour l’organisation de <strong>la</strong> production des autres<br />
acteurs, notamment des centres de ressources régionaux de <strong>la</strong> politique de<br />
<strong>la</strong> ville<br />
Organisation des producteurs d’information, grâce à de nombreuses rencontres<br />
bi<strong>la</strong>térales entre <strong>la</strong> DIV et les centres de ressources de <strong>la</strong> politique de<br />
<strong>la</strong> ville, mais aussi d’autres acteurs tels que l’Agence nationale de l’habitat<br />
(ANAH), le PUCA (P<strong>la</strong>n, urbanisme, construction et architecture), le centre de<br />
ressources culturel Artfactories, etc.<br />
Création d’un extranet à disposition des partenaires pour <strong>la</strong> mise en forme des<br />
connaissances<br />
Rencontre des points focaux nationaux à Bruxelles, en octobre <strong>2006</strong><br />
15 États membres<br />
de l’Union européenne (dont<br />
<strong>la</strong> France), le réseau des<br />
grandes villes européennes<br />
Eurocities, <strong>la</strong> Commission<br />
européenne et le programme<br />
URBACT ont contribué à <strong>la</strong><br />
phase pilote en 2005 et <strong>2006</strong>.<br />
Coopération européenne<br />
Réunion de Lappeenranta (Fin<strong>la</strong>nde) en octobre <strong>2006</strong><br />
Présentation des dernières évolutions de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville française<br />
Contribution à <strong>la</strong> préparation de <strong>la</strong> réunion européenne des ministres (printemps<br />
2007)<br />
Séminaire franco-allemand sur <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />
Dernière édition organisée à Reims en décembre <strong>2006</strong><br />
Présentation des politiques nationales et de leurs déclinaisons concrètes,<br />
illustrées par des visites de terrain, dans les domaines du relogement lors<br />
des opérations de rénovation urbaine, des zones franches urbaines et de <strong>la</strong><br />
réussite éducative<br />
Des entretiens<br />
bi<strong>la</strong>téraux ont permis<br />
d’évoquer le soutien que<br />
pourrait apporter <strong>la</strong> France<br />
aux initiatives envisagées<br />
par l’Allemagne lors<br />
de sa future présidence<br />
de l’Union européenne.<br />
26 •
Les ressources<br />
Centre de ressources<br />
Communication<br />
Budget et effectifs
Centre de ressources<br />
Les ressources<br />
Pour faire connaître son action et diffuser l’information inhérente à <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville,<br />
<strong>la</strong> DIV a pu s’appuyer, en <strong>2006</strong>, sur une base documentaire très riche et différents réseaux<br />
d’acteurs constitués sur le terrain.<br />
L’activité documentaire<br />
Fonds documentaire<br />
Plus de 15 000 références sur <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Fonds historique de documents antérieurs à 1995<br />
Études, rapports, « littérature grise », publications nationales et régionales,<br />
cartes et documents administratifs, vidéogrammes, circu<strong>la</strong>ires et textes<br />
officiels<br />
Site Internet i.ville.gouv.fr<br />
Base de données en ligne administrée par <strong>la</strong> DIV<br />
18 000 visiteurs par mois en moyenne<br />
Plus de 2 800 documents téléchargeables en texte intégral (circu<strong>la</strong>ires, cartes,<br />
fiches d’expériences, études, rapports)<br />
Approche à <strong>la</strong> fois thématique et territoriale, en lien avec le système d’information<br />
géographique (SIG)<br />
Le centre de<br />
ressources contribue<br />
à l’alimentation du portail<br />
européen EUKN, dont il est<br />
le « point focal » national,<br />
qui a pour objectif de<br />
diffuser les connaissances<br />
et les bonnes pratiques<br />
dans le champ des politiques<br />
urbaines.<br />
Les archives et le programme div-daf<br />
Gestion et stockage des documents<br />
Contrôle et coordination des versements des différents services aux archives<br />
nationales<br />
Gestion des éliminations confidentielles<br />
Gestion des demandes de communication internes et externes<br />
Partenariat entre <strong>la</strong> DIV et <strong>la</strong> Direction des archives de France<br />
(DAF)<br />
Poursuite du partenariat sur les archives et <strong>la</strong> mémoire de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong><br />
ville<br />
Production de sources complémentaires aux archives c<strong>la</strong>ssiques pour mieux<br />
comprendre le sens de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville au niveau local et valoriser ceux<br />
qui l’ont mise en œuvre sur le terrain (élus, professionnels, habitants des<br />
quartiers)<br />
Campagne de recueil de témoignages oraux sur cinq sites expérimentaux<br />
comme Cayenne et Saint-Denis (Franc-Moisin), en vue de l’é<strong>la</strong>boration d‘un<br />
guide à destination des villes qui souhaitent s’engager dans des projets<br />
simi<strong>la</strong>ires<br />
Une formation<br />
« archives orales<br />
et politique de <strong>la</strong> ville »<br />
a eu lieu à <strong>la</strong> DIV en avril<br />
<strong>2006</strong>, à l’attention des<br />
partenaires et porteurs<br />
de projets locaux.<br />
28 •
Les ressources<br />
Publications<br />
Signature, le 18 septembre <strong>2006</strong>, par le ministre de <strong>la</strong> culture et le ministre<br />
de l’emploi, de <strong>la</strong> cohésion sociale et du logement, d’une instruction sur <strong>la</strong><br />
collecte des archives de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville à l’usage des préfectures et des<br />
services compétents des collectivités<br />
Publication des actes de <strong>la</strong> journée d’étude du 17 juin 2004 « Villes et mémoires<br />
: les archives de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville »<br />
Préparation du guide « Repères » sur le travail de mémoire et les opérations<br />
de requalification urbaine<br />
Les rencontres de <strong>la</strong> div<br />
Le rendez-vous des acteurs de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Faciliter <strong>la</strong> diffusion des connaissances dans le champ des politiques urbaines<br />
et sociales<br />
Valoriser et mettre en débat les expériences locales<br />
Deux rencontres réalisées en <strong>2006</strong><br />
« Ville, prospective et cohésion sociale »<br />
« Violences urbaines, quartiers sensibles et stratégies locales : quelles analyses,<br />
quelles actions mises en œuvre »<br />
Le travail avec les réseaux<br />
Partenariat national associatif<br />
Soutien d’une centaine de projets associatifs recouvrant les différentes<br />
thématiques de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Associations jouant un rôle de « tête de réseau » ou dont l’action particulièrement<br />
innovante ou expérimentale mérite d’être encouragée en vue d’un<br />
essaimage au p<strong>la</strong>n national<br />
Financement de 280 postes, au titre du Fonds de coopération de <strong>la</strong> jeunesse<br />
et de l’éducation popu<strong>la</strong>ire (FONJEP), dédiés aux associations œuvrant dans<br />
<strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (100 postes de plus qu’en 2005)<br />
Partenariat national <strong>2006</strong><br />
Montants en euros<br />
Une mission<br />
d’évaluation <strong>la</strong>ncée<br />
auprès de 40 associations<br />
a permis de vérifier<br />
l’utilisation des<br />
subventions accordées,<br />
de mieux connaître<br />
l’activité de l’association<br />
et les résultats obtenus,<br />
et de dégager des pistes<br />
de coopération pour<br />
l’année suivante.<br />
Crédits<br />
PN DIV Cabinet<br />
Projet de loi de finances inital 3 000 000<br />
Projet de loi de finance amendé (réserve cabinet) 3 000 000<br />
Mise en réserve - 250 000 - 250 000<br />
Disponible 2 750 000 2 750 000<br />
Dépenses<br />
180 postes FONJEP 1 328 580<br />
100 postes FONJEP supplémentaires 750 000<br />
Solde 1 421 420 2 000 000<br />
29 •
Les réseaux de professionnels<br />
Appui aux réseaux de professionnels en charge sur le terrain de mettre en<br />
œuvre <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Re<strong>la</strong>is de leurs réflexions et propositions (association AMADEUS)<br />
Aide au financement de leur activité et d’un poste de permanent (Interréseaux<br />
des professionnels du développement social urbain)<br />
Organisation de séances d’actualité et d’échanges sur <strong>la</strong> nouvelle étape de <strong>la</strong><br />
politique de <strong>la</strong> ville<br />
Les centres de ressources régionaux<br />
Accompagnement technique et financier de centres chargés de capitaliser<br />
et diffuser des savoirs et savoir-faire, de former, qualifier et mettre en réseau<br />
des acteurs de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville (financement conjoint État-collectivités<br />
locales)<br />
É<strong>la</strong>boration d’un cahier des charges fixant les missions des centres de ressources,<br />
les attentes de l’État à leur égard et les modalités de financement<br />
Animation du réseau national des centres de ressources de <strong>la</strong> politique de<br />
<strong>la</strong> ville (cinq séminaires en <strong>2006</strong>)<br />
Coopération entre les centres de ressources et l’ANRU pour accompagner<br />
l’animation du programme de rénovation urbaine<br />
Les ressources<br />
Le CIV du 9 mars <strong>2006</strong> a conforté le rôle des centres de ressources dans <strong>la</strong> mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> nouvelle étape de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville en décidant de poursuivre <strong>la</strong> couverture du territoire<br />
national et de <strong>la</strong>belliser quatre nouvelles structures.<br />
Une rencontre entre Catherine Vautrin, ministre déléguée à <strong>la</strong> cohésion sociale, et l’ensemble<br />
des présidents et directeurs de centres de ressources a été organisée le 24 août <strong>2006</strong>.<br />
Les crédits délégués par l’État en <strong>2006</strong> à titre de soutien aux centres de ressources locaux<br />
s’élèvent à 1,6 million d’euros.<br />
30 •
Communication<br />
Les ressources<br />
Tout en approfondissant sa politique éditoriale et ses actions d’animation, <strong>la</strong> DIV enrichit<br />
chaque année son site Internet, régulièrement actualisé en <strong>2006</strong>.<br />
Éditions et publications<br />
Deux objectifs principaux<br />
Assurer <strong>la</strong> diffusion auprès des partenaires institutionnels (départements<br />
ministériels, structures interministérielles, parlementaires, collectivités territoriales,<br />
services déconcentrés) des informations du ministère chargé de <strong>la</strong> ville<br />
Fournir au réseau des acteurs de terrain une information opérationnelle<br />
Publications parues en <strong>2006</strong><br />
La lettre de <strong>la</strong> DIV, du n° 108 - janvier <strong>2006</strong> au n° 113 - décembre <strong>2006</strong><br />
Le magazine « Comme <strong>la</strong> Ville » n° 19 - janvier <strong>2006</strong><br />
La lettre électronique (22 numéros)<br />
Abonnements à <strong>la</strong> lettre d’information électronique bimensuelle (début : septembre 2001)<br />
Fin décembre 2004 Fin décembre 2005 Fin décembre <strong>2006</strong><br />
Nombre d’abonnés 8 400 9 826 10 546<br />
Site Internet<br />
Description<br />
Hébergé sur le réseau du ministère de l’emploi et des solidarités<br />
Centré sur l’actualité de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Intégration de <strong>la</strong> base de données « I-ville »<br />
Statistiques<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Nombre de visites<br />
par an 436 610 550 000 772 300<br />
par mois (en moyenne) 36 384 45 833 64 358<br />
par jour (en moyenne) 1 192 1 506 2 116<br />
Nombre de pages vues<br />
par an 2 197 060 2 500 000 3 119 000<br />
par mois (en moyenne) 183 088 208 333 259 917<br />
par jour (en moyenne) 6 000 6 850 8 545<br />
Nombre de documents téléchargés<br />
par an 847 823 1 000 000 1 558 000<br />
par mois (en moyenne) 70 651 83 333 129 833<br />
par jour (en moyenne) 2 323 2 739 4 268<br />
31 •
Budget<br />
et effectifs<br />
Les ressources<br />
L’instal<strong>la</strong>tion de l’Acsé, <strong>la</strong> création des CUCS ou encore l’entrée en vigueur de <strong>la</strong> LOLF<br />
au cours de l’année <strong>2006</strong> ont grandement influé sur <strong>la</strong> gestion et <strong>la</strong> répartition des<br />
ressources de <strong>la</strong> DIV.<br />
Les moyens de fonctionnement<br />
Un budget de 6,5 millions d’euros pour <strong>la</strong> DIV et<br />
le Conseil national des villes<br />
Fonctionnement courant : 1,8 million d’euros<br />
Communication, expertises et colloques : 2,5 millions d’euros<br />
Un budget distinct de 2,5 millions d’euros<br />
Moyens d’action des centres de ressources déconcentrés<br />
Formation, évaluation et indemnisation des délégués de l’État<br />
Les actions entreprises en <strong>2006</strong> dans le cadre du budget « ville »<br />
Suivi du développement des engagements de l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />
rénovation urbaine (ANRU)<br />
Développement des périmètres des zones franches urbaines (ZFU) : 15 nouvelles<br />
ZFU ont été délimitées par décret du 19 décembre <strong>2006</strong><br />
Promotion des mesures liées à l’insertion professionnelle des publics les plus<br />
éloignés de l’emploi<br />
Augmentation de 45 % du nombre d’ateliers santé-ville<br />
Montée en puissance des équipes de réussite éducative<br />
Expérimentation des nouveaux dispositifs avec les ministères de <strong>la</strong> justice, de<br />
<strong>la</strong> défense et de l’intérieur<br />
Accélération du dispositif des adultes-re<strong>la</strong>is<br />
La loi organique re<strong>la</strong>tive aux lois de finances (LOLF)<br />
Direction du programme 202 « Rénovation urbaine » et du programme<br />
147 « Équité sociale et territoriale et soutien » de <strong>la</strong> mission « Ville et logement<br />
» confiée au délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />
Crédits de paiement ouverts au titre du budget « ville » (loi de finances initiale,<br />
transferts et reports, déduction faite des gels et annu<strong>la</strong>tions) ayant atteint les<br />
sommes de 216,88 millions d’euros sur le programme 202 et 725, 54 millions<br />
d’euros sur le programme 147<br />
32 •
Les ressources humaines<br />
Les ressources<br />
La nouvelle comptabilisation induite par <strong>la</strong> LOLF<br />
Comptabilisation des agents sous <strong>la</strong> forme d’équivalents temps plein (un agent<br />
temps plein est un agent à 100 % de son activité professionnelle)<br />
Nombre fixé dans le cadre de <strong>la</strong> mission « Ville et logement » et négocié<br />
avec <strong>la</strong> Direction générale du personnel et de l’administration du ministère des<br />
transports, de l’équipement, du tourisme et de <strong>la</strong> mer (MTETM)<br />
76 agents en position normale d’activité, en provenance des cadres du<br />
MTETM<br />
16 agents mis à disposition par d’autres ministères ayant acquis une expérience<br />
spécifique au titre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
En <strong>2006</strong>, les effectifs de <strong>la</strong> DIV sont inscrits dans<br />
le programme 147, au titre de l’action intitulée « stratégie,<br />
ressources, évaluation ».<br />
Politique de recrutement<br />
Recrutement de personnels aux profils et compétences correspondant spécifiquement<br />
aux actions des programmes budgétaires 202 et 147 précités<br />
Offre de formation continue adaptée aux besoins<br />
33 •
Annexes<br />
Organigramme <strong>2006</strong><br />
Textes officiels parus en <strong>2006</strong>
Organigramme <strong>2006</strong><br />
Annexes<br />
Délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />
Yves-Laurent SAPOVAL<br />
Secrétaire général<br />
Délégué adjoint<br />
Robert DEVILLE<br />
Pascal FLORENTIN<br />
Budget<br />
...<br />
Contrôle de gestion / LOFT<br />
Laetitia BELAN<br />
Ressources humaines<br />
C<strong>la</strong>udine BUNET<br />
Commande publique /<br />
Logistique<br />
Isabelle REYNAUD<br />
OBSERVATOIRE ET PROSPEC-<br />
TIVE<br />
Philippe CHOFFEL<br />
Chargé(e)s de mission<br />
Jean-Bernard<br />
CHAMPION<br />
Emmanuel DUPONT<br />
Adil JAZOULI<br />
William LE GOFF<br />
Corinne METTE<br />
PRÉVENTION DE<br />
LA DÉLINQUANCE<br />
Brigitte RAYNAUD<br />
Chargé(e)s de mission<br />
Fabienne<br />
CHAMBRY-MACHOT<br />
Josyane CLÉRICI<br />
Éric LENOIR<br />
Bernard RIBIOLLET<br />
CHEF DE CABINET / ASSO-<br />
CIATIONS<br />
Olivier MONTES<br />
Associations<br />
Didier FORET<br />
POLITIQUE TERRITORIALE ET<br />
RÉNOVATION URBAINE<br />
Marie REY<br />
Responsable informatique<br />
Samia TAMIMOUNT<br />
Informaticien<br />
Adebuko<strong>la</strong> SONNUS<br />
Communication<br />
...<br />
Journaliste Comme <strong>la</strong> Ville<br />
Corinne GONTHIER<br />
Journaliste Lettre de <strong>la</strong> DIV<br />
Caroline HAMON<br />
Webmestre / Maquettiste SR<br />
Étienne LOUPIAC<br />
COHÉSION SOCIALE<br />
Sylvie<br />
DURAND-SAVINA<br />
Chargé(e)s de mission<br />
Serge FRAYSSE<br />
Yves GOEPFERT<br />
Sonia IMLOUL<br />
Joëlle MARTICHOUX<br />
Catherine PILON<br />
Catherine RICHARD<br />
CENTRE DE RESSOURCES<br />
Michel DIDIER<br />
SIG / i.ville<br />
Vincent DEROCHE<br />
Raphaël JANELLI<br />
Éric LENOIR<br />
Documentation<br />
Philippe<br />
GALLIMARDET<br />
Sylvère GÉNIAUX<br />
Thierry PASCAL<br />
Archives<br />
Barbara DOMENECH<br />
Chargé(e)s de mission<br />
Michèle ESPOSTO<br />
Patrick JOYEUX<br />
Valérie LAPENNE<br />
Frédéric MEYNARD<br />
Arnold STASSINET<br />
EMPLOI ET DÉVELOPPEMENT<br />
ÉCOnomique<br />
François HENRY<br />
Chargé(e)s de mission<br />
Michaël BOURGEOIS<br />
Béatrice MOREAU<br />
Jean-Pierre PAPIN<br />
Sabine THIBAUD<br />
MISSION EUROPE<br />
ET INTERNATIONAL<br />
Chargé de mission<br />
Gilles GARCIA Direction<br />
Chefs de département<br />
Chargé(e)s de mission, responsables de bureau<br />
En attente de nomination<br />
35 •
Textes officiels<br />
parus en <strong>2006</strong><br />
Annexes<br />
Eu égard à son caractère transversal, un nombre important de textes légis<strong>la</strong>tifs et<br />
réglementaires concerne <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville. Sont mentionnés ci-dessous les textes<br />
relevant du « noyau dur » des principaux domaines de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville.<br />
Pour faciliter <strong>la</strong> lecture, <strong>la</strong> présentation des textes est organisée de façon thématique.<br />
Politique générale de <strong>la</strong> ville : nominations,<br />
attributions, délégations de signature,<br />
instances de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Lettre de mission du 30 août <strong>2006</strong> à Monsieur le délégué interministériel à <strong>la</strong><br />
ville, M. Yves-Laurent Sapoval [accompagnée en annexe de <strong>la</strong> note d’orientation<br />
sur <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville]<br />
Décret du 21 août <strong>2006</strong> portant délégation de signature (Délégation interministérielle<br />
à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain) [M. Yves-Laurent Sapoval,<br />
M. Pascal Florentin, M. Robert Deville].<br />
Décret du 1 er août <strong>2006</strong> portant nomination du délégué interministériel à <strong>la</strong> ville<br />
et au développement social urbain - M. Sapoval (Yves-Laurent)<br />
Décret du 14 mars <strong>2006</strong> portant délégation de signature (Délégation interministérielle<br />
à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain) [Mme Anne-Marie<br />
Charvet, M. Pascal Florentin, M. Robert Deville, M. Jean-Michel Voinot]<br />
Comité interministériel des villes du 9 mars <strong>2006</strong> : « Pour une politique de <strong>la</strong><br />
ville renouvelée »<br />
Arrêté du 6 février <strong>2006</strong> portant nomination au Conseil national des villes et du<br />
développement social urbain [au titre des titu<strong>la</strong>ires de mandats nationaux ou<br />
locaux ; au titre des représentants d’associations et d’organismes participant<br />
à <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville, ainsi que de syndicats d’employeurs<br />
et de sa<strong>la</strong>riés ; au titre des personnalités qualifiées]<br />
Arrêté du 11 janvier <strong>2006</strong> portant nomination (administration centrale)<br />
[M. Florentin (Pascal), (…) nommé chef de service à <strong>la</strong> Délégation interministérielle<br />
à <strong>la</strong> ville et au développement social urbain, pour assurer les fonctions<br />
de délégué adjoint]<br />
Organisation de l’État, des collectivités<br />
locales et des dispositifs de pilotage pour<br />
<strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville ; financement et crédits<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 24 mai <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’é<strong>la</strong>boration des contrats urbains de cohésion<br />
sociale (CUCS)<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 22 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répartition de <strong>la</strong> dotation de solidarité<br />
urbaine et de cohésion sociale (DSU) au titre de <strong>2006</strong><br />
36 •
Circu<strong>la</strong>ire du 22 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répartition de <strong>la</strong> quote-part DSU/DSR<br />
de <strong>la</strong> dotation d’aménagement des communes et circonscriptions territoriales<br />
d’outre-mer<br />
Circu<strong>la</strong>ire(s) du 31 janvier <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive(s) à <strong>la</strong> mise en œuvre de <strong>la</strong> LOLF :<br />
programme « Équité sociale et territoriale et soutien », négociation d’un<br />
premier avenant aux BOP de gestion déconcentrée [région(s) Aquitaine,<br />
Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Nouvelle-Calédonie,<br />
Centre, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, Guadeloupe, Guyane,<br />
Alsace, Île-de-France, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Martinique,<br />
Mayotte, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de-Ca<strong>la</strong>is, Picardie, Pays de <strong>la</strong> Loire,<br />
Poitou-Charentes, Polynésie française, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône-<br />
Alpes, Haute-Normandie]<br />
Annexes<br />
Géographie des quartiers prioritaires<br />
et observation<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-930 du 28 juillet <strong>2006</strong> portant création de zones franches<br />
urbaines (ZFU) en application de l’article 26 de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars<br />
<strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 12 avril <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> préparation de <strong>la</strong> délimitation des nouvelles<br />
ZFU et de l’adaptation des périmètres des ZFU existantes<br />
Arrêté du 17 mars <strong>2006</strong> portant modification de l’arrêté du 31 mars 2005<br />
re<strong>la</strong>tif à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion située en zone franche urbaine<br />
Associations, participation des habitants,<br />
citoyenneté<br />
Loi n° <strong>2006</strong>-586 du 23 mai <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive au volontariat associatif et à l’engagement<br />
éducatif<br />
Culture<br />
Circu<strong>la</strong>ire(s) re<strong>la</strong>tive(s) à l’action culturelle en faveur de l’intégration républicaine<br />
[Val d’Oise, Essonne, Bouches-du-Rhône, Nord, Rhône, Seine-Saint-Denis].<br />
Économie, emploi<br />
Lettre-circu<strong>la</strong>ire ACOSS n° <strong>2006</strong>-089 du 4 août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’exonération<br />
de charges patronales applicable en ZFU au regard de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du<br />
31 mars <strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-930 du 28 juillet <strong>2006</strong> portant création de zones franches<br />
urbaines en application de l’article 26 de <strong>la</strong> loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars <strong>2006</strong><br />
pour l’égalité des chances<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-901 du 18 juillet <strong>2006</strong> modifiant le décret n° 97-130 du<br />
12 février 1997 pris pour l’application de l’article 25 de <strong>la</strong> loi n° 96-987 du<br />
14 novembre 1996 re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre du pacte de re<strong>la</strong>nce pour <strong>la</strong> ville<br />
et portant organisation de lÉtablissement public national d’aménagement et<br />
de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux<br />
Loi n° <strong>2006</strong>-457 du 21 avril <strong>2006</strong> sur l’accès des jeunes à <strong>la</strong> vie active en<br />
entreprise<br />
37 •
Éducation<br />
Annexes<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 30 mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive aux principes et modalités de <strong>la</strong> politique<br />
de l’éducation prioritaire<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 14 février <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre du programme de<br />
réussite éducative<br />
Circu<strong>la</strong>ire n° DIF/DGAS/2B/DESCO/DIV/DPM/<strong>2006</strong>/65 du 13 février <strong>2006</strong><br />
re<strong>la</strong>tive aux Réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents<br />
(REAAP)<br />
Europe<br />
Communication n° SEC(<strong>2006</strong>)-928 de <strong>la</strong> Commission européenne au Conseil<br />
et au Parlement européens : « La politique de cohésion et les villes : <strong>la</strong> contribution<br />
des villes et des agglomérations à <strong>la</strong> croissance et à l’emploi au sein<br />
des régions »<br />
Avis n° <strong>2006</strong>/C 206/04 du Comité des régions sur <strong>la</strong> contribution des villes et<br />
des agglomérations à <strong>la</strong> croissance et à l’emploi au sein des régions<br />
Habitat et rénovation urbaine<br />
Loi n° <strong>2006</strong>-872 du 13 juillet <strong>2006</strong> portant engagement national pour le<br />
logement<br />
Arrêté du 19 juin <strong>2006</strong> portant approbation du règlement général de l’Agence<br />
nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 6 juin <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’association des services départementaux<br />
de l’architecture et du patrimoine dans l’é<strong>la</strong>boration et <strong>la</strong> mise en œuvre des<br />
projets de rénovation urbaine<br />
Arrêté du 9 mai <strong>2006</strong> fixant <strong>la</strong> fraction de cotisation additionnelle à <strong>la</strong> Caisse<br />
de garantie du logement social versée à l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation<br />
urbaine au titre de l’année <strong>2006</strong><br />
Arrêté du 4 avril <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />
l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. Jean-C<strong>la</strong>ude Daniel]<br />
Circu<strong>la</strong>ire n° <strong>2006</strong>-13 UHC/IUH2 du 1 er mars <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre<br />
de <strong>la</strong> politique du logement et à <strong>la</strong> programmation des financements aidés de<br />
l’État pour <strong>2006</strong><br />
Arrêté du 6 février <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />
l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. Pascal Florentin]<br />
Arrêté du 31 janvier <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration<br />
de l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [M. André-Jean Guérin ;<br />
M. François Arcangeli]<br />
Arrêté du 27 janvier <strong>2006</strong> portant nomination au conseil d’administration de<br />
l’Agence nationale pour <strong>la</strong> rénovation urbaine [Mme Hélène Eyssartier]<br />
38 •
Cohésion sociale et intégration<br />
Annexes<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-1024 du 21 août <strong>2006</strong> fixant le montant et les modalités du<br />
concours financier re<strong>la</strong>tif au service civil volontaire<br />
Arrêté du 21 août <strong>2006</strong> fixant, d’une part, les dispositions de <strong>la</strong> charte du<br />
service civil volontaire et, d’autre part, les modèles de brevet de service civil<br />
volontaire et de carte d’identité « service civil volontaire »<br />
Décret du 1 er août <strong>2006</strong> portant nomination du directeur général de l’Agence<br />
nationale pour <strong>la</strong> cohésion sociale et l’égalité des chances - M. Dubois<br />
(Dominique)<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-945 du 28 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif à l’Agence nationale pour <strong>la</strong><br />
cohésion sociale et l’égalité des chances<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-838 du 12 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif au service civil volontaire<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-665 du 7 juin <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tif à <strong>la</strong> réduction du nombre et à<br />
<strong>la</strong> simplification de <strong>la</strong> composition de diverses commissions administratives<br />
[art. 26 : commission départementale de <strong>la</strong> cohésion sociale ; art. 27 : commission<br />
départementale pour <strong>la</strong> promotion de l’égalité des chances et <strong>la</strong><br />
citoyenneté]<br />
Loi n° <strong>2006</strong>-396 du 31 mars <strong>2006</strong> pour l’égalité des chances<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-382 du 30 mars <strong>2006</strong> modifiant le décret n° 89-912 du<br />
19 décembre 1989 portant création d’un Haut Conseil à l’intégration<br />
Circu<strong>la</strong>ire(s) du 3 février <strong>2006</strong> attribuant une délégation complémentaire de<br />
20,9 millions d’euros pour l’année <strong>2006</strong> mise à disposition des préfets délégués<br />
à l’égalité des chances [départements du Val d’Oise, de l’Essonne, des<br />
Bouches-du-Rhône, du Nord, du Rhône, de <strong>la</strong> Seine-Saint-Denis].<br />
Métiers de <strong>la</strong> politique de <strong>la</strong> ville<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 31 mars <strong>2006</strong> : dispositif adultes-re<strong>la</strong>is - médiateurs de ville<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 16 janvier <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive au développement du dispositif adultesre<strong>la</strong>is<br />
- perspectives <strong>2006</strong><br />
Prévention de <strong>la</strong> délinquance – Justice<br />
Circu<strong>la</strong>ire MEN-DGESCO/INT/JUS n° <strong>2006</strong>-125 du 16 août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong><br />
prévention et lutte contre <strong>la</strong> violence en milieu sco<strong>la</strong>ire<br />
Circu<strong>la</strong>ire n° JUS A 0600265C du 17 juillet <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mise en œuvre<br />
des décisions du Comité interministériel des villes (CIV) du 9 mars <strong>2006</strong><br />
Circu<strong>la</strong>ire n° INT A 060043C re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> politique de prévention de <strong>la</strong> délinquance,<br />
é<strong>la</strong>boration des programmes locaux de prévention [en référence au<br />
programme de travail du CIPD du deuxième semestre <strong>2006</strong>].<br />
Circu<strong>la</strong>ire du 1 er août <strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’extension du dispositif des travailleurs<br />
sociaux dans les services de police et de gendarmerie<br />
Décret n° <strong>2006</strong>-52 du 17 janvier <strong>2006</strong> instituant un Comité interministériel de<br />
prévention de <strong>la</strong> délinquance<br />
Santé<br />
Circu<strong>la</strong>ire interministérielle n° DGS/DHOS/SD1A/<strong>2006</strong>/383 du 4 septembre<br />
<strong>2006</strong> re<strong>la</strong>tive à l’é<strong>la</strong>boration et à <strong>la</strong> mise en œuvre des projets de santé publique<br />
dans les territoires de proximité et au développement des ateliers santé<br />
ville abrogeant <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire interministérielle n° DGS/DHOS/SD1A/<strong>2006</strong>/353 du<br />
2 août <strong>2006</strong><br />
39 •
Ministère de l’emploi,<br />
de <strong>la</strong> cohésion sociale<br />
et du logement<br />
Ministère délégué<br />
à <strong>la</strong> cohésion sociale<br />
et à <strong>la</strong> parité<br />
Délégation interministérielle à <strong>la</strong> ville<br />
194, avenue du Président Wilson<br />
93217 Saint-Denis La P<strong>la</strong>ine Cedex<br />
Tél. 01 49 17 46 46<br />
www.ville.gouv.fr<br />
Conception-réalisation :