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ECOLE DES SCIENCES POLITIQUES ET SOCIALES L ...

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Université Catholique de Louvain-la-Neuve<br />

<strong>ECOLE</strong> <strong>DES</strong> <strong>SCIENCES</strong> <strong>POLITIQUES</strong> <strong>ET</strong> <strong>SOCIALES</strong><br />

L'ENCASTREMENT POLITIQUE DU MST AU SEIN D'UNE<br />

POLITIQUE PUBLIQUE<br />

L'étude de cas du PNPB dans l'État du Ceará au Brésil<br />

par Hollela Caroline<br />

Promoteurs : Andreia Lemaître<br />

François Polet<br />

Rapporteur : Vincent Legrand<br />

Mémoire présenté dans le cadre du<br />

Master 120 en sciences politiques,<br />

Orientation Diplomatie et Gestion de<br />

Conflits<br />

Session septembre 2012


Déclaration de déontologie<br />

« Je déclare sur l’honneur que ce mémoire a été écrit de ma plume, sans avoir sollicité<br />

d’aide extérieure illicite, qu’il n’est pas la reprise d’un travail présenté dans une autre<br />

institution pour évaluation, et qu’il n’a jamais été publié, en tout ou en partie. Toutes les<br />

informations (idées, phrases, graphes, cartes, tableaux, ...) empruntées ou faisant<br />

référence à des sources primaires ou secondaires sont référencées adéquatement selon la<br />

méthode universitaire en vigueur.<br />

Je déclare avoir pris connaissance et adhérer au Code de déontologie pour les étudiants<br />

en matière d'emprunts, de citations et d'exploitation de sources diverses et savoir que le<br />

plagiat constitue une faute grave ».


Avant-propos<br />

Je tiens à remercier toutes les personnes m'ayant accompagné tout au long de ce<br />

travail jusqu'à son accomplissement. Parmi celles-ci, je souhaiterais tout<br />

particulièrement remercier<br />

Mes promoteurs, le professeur Andreia Lemaître et Mr. François Polet pour leur<br />

disponibilité, leur patience et leurs conseils avisés,<br />

Le professeur Mr. Vincent Legrand, rapporteur de ce mémoire, pour l'attention et<br />

la critique qu'il portera à ce travail,<br />

Mon maître de stage Gilberto Ferreira pour son soutien dans mes projets et la<br />

confiance qu'il m'a témoigné,<br />

Les militants du MST pour leur accueil chaleureux et le partage de leur<br />

expérience,<br />

Clarice Rodriguez et Nenen, mes responsables de stage au sein du MST, qui<br />

m'ont guidé dans ma recherche de terrain,<br />

Enrique Cueto du C<strong>ET</strong>RI, pour ses conseils et ses ressources,<br />

Ma famille, pour leur soutien continu, leurs encouragements,<br />

Maman, pour sa patience et sa relecture attentive,<br />

Les personnes qui ont rythmé mon parcours universitaire et sans qui ces années<br />

n'auraient pas été aussi riches: Marie, Rouki, Clémence, Marie, Pom, Charlotte, Samuel,<br />

Rémy, Matteo, Valeria, Bauduine, Morgane, Camille, Judith et tous les autres.<br />

3


TABLE <strong>DES</strong> MATIERES<br />

ABREVIATIONS ............................................................................................................. 9<br />

INTRODUCTION .......................................................................................................... 11<br />

Chapitre 1. Cadre théorique ............................................................................................ 15<br />

A. Les structures d'opportunités politiques ................................................................. 15<br />

1. Définition ............................................................................................................ 15<br />

2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP ................................ 18<br />

3. Les limites de la SOP .......................................................................................... 20<br />

B. La théorie de l'encastrement ................................................................................... 21<br />

1. Définition ............................................................................................................ 21<br />

Chapitre 2. L'institutionnalisation du mouvement des Sans-Terre au sein d'une politique<br />

publique brésilienne ........................................................................................................ 27<br />

A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-<br />

TERRE ........................................................................................................................ 27<br />

1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) ............................. 27<br />

1.1. Approche interne .......................................................................................... 28<br />

1.2. Approche externe ......................................................................................... 31<br />

2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre ............. 33<br />

2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations<br />

de la société civile brésilienne et le MST............................................................ 33<br />

2.2. Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre<br />

théorique .............................................................................................................. 36<br />

2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne ................................. 40<br />

2.4. Conclusion ................................................................................................... 42<br />

B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE : LE<br />

PNPB ........................................................................................................................... 44<br />

1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien ................................ 44<br />

5


1.1. Les politiques publiques: définition ............................................................. 44<br />

1.2. Le modèle agricole brésilien ........................................................................ 45<br />

1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement ........... 46<br />

2. L'avènement des agrocarburants ......................................................................... 47<br />

2.1. Définition ..................................................................................................... 47<br />

2.2. Évolution de la production d'agrocarburants ............................................... 48<br />

2.2.1. Au niveau mondial ................................................................................ 48<br />

2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil .. 49<br />

2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants ............................................................ 52<br />

3. LE PNPB ............................................................................................................. 53<br />

3.1. La présentation du programme .................................................................... 54<br />

3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB ............................................. 57<br />

3.2.1. Les acteurs publics ................................................................................ 57<br />

a) Le MDA ................................................................................................. 58<br />

b) MAPA et autres ..................................................................................... 60<br />

3.2.2. D'autres acteurs publics ......................................................................... 61<br />

3.2.3. Le secteur privé ..................................................................................... 62<br />

3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats ............................................. 63<br />

a) Les syndicats.......................................................................................... 63<br />

b) Le MST .................................................................................................. 64<br />

3.3. Les résultats du PNPB.................................................................................. 70<br />

3.4. Conclusion ................................................................................................... 72<br />

Chapitre 3. Le retour de l'institutionnalisation du MST: l'expérience au niveau local ... 75<br />

A. Méthodologie ......................................................................................................... 75<br />

B. Analyse au niveau local .......................................................................................... 77<br />

1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará ......................................... 77<br />

2. Le PNPB au Ceará .............................................................................................. 78<br />

6


2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará .................................. 78<br />

2.1.1. Les militants du MST ............................................................................ 79<br />

2.1.2. La coopérative Cooptrace ..................................................................... 83<br />

a) Présentation ........................................................................................... 84<br />

b) La participation au PNPB ..................................................................... 84<br />

2.1.3. Les agriculteurs ..................................................................................... 87<br />

2.2. Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux ................. 91<br />

2.2.1. Petrobras Biocombustiveis .................................................................... 92<br />

2.2.2. Le gouvernement du Ceará ................................................................... 94<br />

CONCLUSION ............................................................................................................... 99<br />

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................ 103<br />

ANNEXES .................................................................................................................... 115<br />

7


ABREVIATIONS<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

ANP : Agence Nationale de pétrole et de Gaz Naturel et d'Agrocarburants<br />

ATER : Assistance Technique et Extension Rurale<br />

CONSEA : Conseil National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle<br />

CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans l’Agriculture<br />

CUT: Centrale Unique des Travailleurs<br />

EMBRAPA : Entreprise Brésilienne de Recherche Agricole<br />

EMBRATER: Entreprise Brésilienne d’Assistance Technique et Vulgarisation<br />

Agricole<br />

F<strong>ET</strong>RAF: Fédération des Travailleurs de l'Agriculture Familiale<br />

INCRA : Institut National de Colonisation et Réforme Agraire<br />

MAB: Mouvement des Agriculteurs atteints par les Barrages<br />

MAPA : Ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement<br />

MCT : Ministère de la Science et de la Technologie<br />

MDA : Ministère du Développement Agraire<br />

MMA : Ministère de l'Environnement<br />

MPA : Mouvement des Petits Agriculteurs<br />

MS : Mouvement social<br />

PNPB : Programme National de Production et d'Utilisation du Biodiesel<br />

PRONAF : Programme National de Soutien à l'Agriculture Familiale<br />

PRONATER : Programme National d'Assistance Technique et d'Extension<br />

Rurale<br />

SAF : Secrétariat de l'Agriculture Familiale<br />

SDA : Secrétariat de Développement Agraire<br />

9


INTRODUCTION<br />

Dans ce travail, nous nous pencherons sur l’analyse de l’implication d’un<br />

mouvement social dans un programme de production d’agrocarburants au Brésil. Le<br />

choix de ce sujet a été jugé pertinent pour différentes raisons. Tout d'abord, l’étude<br />

d’une problématique propre au Brésil est motivée par la place de plus probante<br />

qu’occupe ce pays au sein des relations internationales. Le Brésil actuel est une<br />

puissance émergente, sixième puissance économique mondiale, faisant partie des<br />

BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) : récente appellation géopolitique<br />

caractérisant ce genre de puissance aux économies émergentes amenées à jouer un rôle<br />

clé dans le monde. En Amérique Latine, il tire l’intégration économique du continent en<br />

approfondissant les partenariats politiques et économiques entre les différents pays. Seul<br />

pays lusophone, c’est la grande puissance régionale du sous-continent avec une<br />

population de près de 200 millions d’habitants 1 . On parle beaucoup du potentiel<br />

brésilien, que cela soit pour son économie, son grand territoire (c’est le cinquième plus<br />

grand état au monde), ses ressources naturelles ou encore ses politiques sociales qui ont<br />

permis à une large part de la population d’entrer dans la classe moyenne. Alors que<br />

certains voient la montée du Brésil comme le déclin des États-Unis et de l'Europe,<br />

d'autres y voient un réveil des autres continents 2 . Sa disponibilité en terres arables fait<br />

de lui une sorte de « ferme du monde » 3 , convoitée notamment pour la production<br />

d'agrocarburants (surtout le soja). Un des défis brésiliens est de concilier la gestion du<br />

territoire et de ses ressources avec la croissance de sa population et de son économie.<br />

Pour cela, depuis des années, le Brésil s'est lancé dans une politique de souveraineté<br />

énergétique en investissant dans différentes sources d'énergie. L'une d’elles concerne la<br />

production d'agrocarburants pour diminuer la dépendance du pays au pétrole importé.<br />

Celle-ci a été insufflée par des politiques publiques spécifiques à partir de l'ère militaire.<br />

Ce secteur est aujourd'hui fortement développé au Brésil et sa production s’exporte<br />

1 Diplomatie GD n°8, avril – mai 2012, p.18.<br />

2 Questions Internationales, Paris, mai – juin 2012.<br />

3 CARNAT Jean-Louis, Le Brésil, ferme du monde, Lyon : Geoconfluences, 15 mai 2009,<br />

http://geoconfluences.ens-lyon.fr/doc/etpays/Bresil/Bresil.htm, mis à jour le 01 septembre 2011, consulté<br />

le 11 août 2012.<br />

11


partout dans le monde, notamment eu Europe où l'Union Européenne a décidé<br />

d'augmenter le pourcentage « d'énergies vertes » présentes dans sa matrice énergétique.<br />

La « diplomatie de l'éthanol » 4 de l'ancien président Lula montre l'importance accordée<br />

à ce secteur. Parallèlement à cette globalisation, les mouvements sociaux se mobilisent<br />

pour revendiquer un mode de vie alternatif, non basé sur la croissance économique mais<br />

attaché à plus de considérations sociales et à une transformation de la société. Parmi<br />

ceux-ci, des mouvements sociaux ruraux du monde entier sont représentés au sein de<br />

Via Campesina 5 , organisation mondiale défendant le droit des paysans. Au Brésil, les<br />

mouvements sociaux ruraux sont également présents et jouent un rôle important dans la<br />

société. Parmi ceux-ci, le plus grand et connu est le Mouvement des Sans-Terre (MST).<br />

Celui-ci rassemble paysans et paysannes autour de revendications liées au droit à l'accès<br />

à la terre dans ce pays où la répartition des terres est très inégale.<br />

Nous voyons donc que la terre est un élément primordial dans ce pays. D'un côté elle est<br />

convoitée par le secteur de l'agro-industrie qui l'exploite de manière extensive, de<br />

l'autre, elle est revendiquée par les petits paysans souhaitant un partage plus équitable<br />

de celle-ci, défendant des pratiques agro-écologiques. Alors que ces deux modèles se<br />

confrontent, une politique publique est née du gouvernement de l’ancien président Lula<br />

liant ces deux thèmes a priori incompatibles: les agrocarburants et l'agriculture<br />

familiale.<br />

Dans ce travail, nous étudierons donc l’implication du MST dans cette politique<br />

publique ou encore l’encastrement politique du MST au sein de la politique publique<br />

spécifique. Pour ce faire, nous utiliserons différents outils théoriques qui nous<br />

permettront tout d’abord de cadrer notre sujet. La théorie des structures d’opportunités<br />

politiques sera utile pour nous rendre compte de la place des mouvements sociaux, tels<br />

le MST, dans la société brésilienne. Une seconde théorie abordée est celle de<br />

l’encastrement politique. Celle-ci va nous aider à comprendre le processus d’inscription<br />

du mouvement social au sein d’une politique publique ainsi que l’effet retour de cette<br />

institutionnalisation sur le même mouvement. Ces deux mécanismes seront abordés<br />

respectivement dans le chapitre 2 et le chapitre 3.<br />

Dans le chapitre 2, après avoir posé nos bases théoriques nous étudierons plus<br />

spécifiquement l’histoire et les caractéristiques du Mouvement des Sans-terre. Pour<br />

4 RAYES C. (2007), « Lula, chantre de la diplomatie de l’éthanol », Le Soir, 5 juillet 2007, p.11.<br />

5 http://viacampesina.org/fr/<br />

12


cela, nous aborderons un point de vue interne pour comprendre son mode d’organisation<br />

et un point de vue externe qui abordera le mode d’articulation du mouvement avec son<br />

environnement extérieur. Par après, nous confronterons la naissance et le<br />

développement du MST à l’évolution de la structure d’opportunités politiques<br />

brésilienne pour comprendre la place actuelle qu’il occupe dans la société. Nous verrons<br />

que ces structures évoluent en fonction du chef d’état et que les mouvements sociaux<br />

s’adaptent à ce changement. Ensuite, nous nous attacherons à étudier plus en profondeur<br />

la politique publique de production et d’utilisation de biodiesel : le PNPB. Pour cela, un<br />

bref détour par les caractéristiques du secteur agraire brésilien nous permettra de mieux<br />

comprendre les tensions entre deux modèles agricoles présents : l’agro-industrie et<br />

l’agriculture familiale. Une analyse du contexte énergétique actuel mondial et brésilien<br />

sera utile pour comprendre la place et l’intérêt des agrocarburants dans le monde. Après<br />

cette mise en contexte, nous étudierons le processus de construction et de mise en œuvre<br />

de cette politique en restant attentif aux différents acteurs intervenant et à la place du<br />

MST dans ce mécanisme.<br />

Dans le troisième chapitre, il sera toujours question d’étudier le phénomène<br />

d’encastrement mais selon le mouvement de retour de l’institutionnalisation du MST au<br />

sein du PNPB. Nous verrons, au niveau local, les effets sur le MST de son<br />

institutionnalisation au sein de la politique publique. Nous observerons que ce<br />

phénomène touchera également d’autres acteurs à ce niveau. Pour ce faire, nous<br />

utiliserons le matériel théorique accumulé dans le travail pour le confronter à<br />

l’expérience de terrain, observée lors d’un stage au sein du MST dans un état du<br />

Nordeste brésilien. Dans cette dernière partie, nous verrons quelles sont les réponses<br />

apportées par le MST aux tensions existantes et comment il s’adapte au programme.<br />

13


Chapitre 1. CADRE THÉORIQUE<br />

Dans cette partie, nous allons développer les éléments du cadre théorique que<br />

nous utiliserons dans ce travail pour analyser notre problématique. La première théorie<br />

que nous verrons est issue des théories de l'action collective et de la sociologie des<br />

mouvements sociaux. Elle nous aidera à comprendre l'environnement politique dans<br />

lequel évolue un mouvement social dans un pays. C'est l'analyse des structures<br />

d'opportunités politiques. Celles-ci vont nous permettre de poser le cadre afin<br />

d'introduire une seconde théorie, celle de l'encastrement politique. Elle nous permettra<br />

de nous pencher sur les liens entre l'économique, le social et le politique dans une<br />

société structurée en trois niveaux (allant du micro au macro). Elle nous aidera<br />

également à comprendre comment un mouvement social s'imbrique dans la société, peut<br />

avoir une influence sur son environnement et inversement comment celui-ci s'adapte à<br />

l'environnement institutionnel modifié.<br />

A. Les structures d'opportunités politiques<br />

1. Définition<br />

Un mouvement social, tout comme un parti politique ou un groupe d'intérêts<br />

s'inscrit dans un contexte. Dieter Rucht 6 parle de contexte structurel possédant trois<br />

dimensions : culturelle, sociale et politique. Dans notre étude, nous nous pencherons<br />

plus précisément sur le contexte politique qui aborde le concept de structures<br />

d'opportunités politiques (SOP). Comme l'envisage la littérature de l'action collective,<br />

6 RUCHT Dieter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social<br />

movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />

Press, 1996, pp.189.<br />

15


nous supposons que ce contexte (les caractéristiques du système politique) aura un<br />

impact sur l'évolution du comportement des mouvements sociaux dans un pays 7 .<br />

Alexis de Tocqueville a été le premier à établir un lien entre l'état et les mouvements<br />

sociaux en analysant l'état français. Pour Peter Eisinger, les SOP se définissent par « the<br />

degree to wich groups are likely to be able to gain access to power and to manipulate<br />

political system » 8 . Elles mettent en évidence la réceptivité ou non d'un environnement<br />

politique aux demandes (inputs) des mouvements sociaux 9 . Le contexte peut être tantôt<br />

favorable (ouvert), tantôt défavorable (fermé) au mouvement social (MS). L'ouverture<br />

ou la fermeture de celui-ci pourrait expliquer le succès ou l'échec relatif du mouvement<br />

social ainsi que l'évolution de ses objectifs. On peut par exemple mesurer cet impact par<br />

l'influence qu'ont les mouvements sociaux sur les politiques publiques ou sur le niveau<br />

de développement 10. En analysant le pouvoir de l'État, détenu par sa branche exécutive,<br />

celui-ci peut être considéré selon l'axe dichotomique : ouvert – fermé.<br />

Selon les auteurs (Brockett, Kriesi, Rucht, Tarrow), ce degré d'ouverture peut se<br />

mesurer grâce à des indicateurs variés. En faisant un résumé de ceux-ci, McAdam et al.,<br />

considèrent les plus pertinents comme étant : «the opening up of politicial access,<br />

unstable alignments, influential allies, cleveages within and among elites » 11 . Nous les<br />

détaillons comme ceci:<br />

◦ the opening up of politicial access : « en fonction des traditions<br />

démocratiques, d'une culture politique, des orientations des gouvernants, le<br />

déploiement des activités protestataires donnera lieu à une tolérance, une<br />

réceptivité différente » 12 . Le degré d'ouverture du système politique (ex.<br />

tradition démocratique, autoritaire, ...) varie en fonction du niveau de<br />

tolérance et de réceptivité que possède ce système envers les protestations. Il<br />

évolue en fonction de la capacité des dirigeants politiques d'intégrer ou<br />

non les demandes des mouvements sociaux et de la capacité des élites<br />

7 DELLA PORTA D., DIANI M., Social movements: an introduction, Oxford: Blackwell Publishing,<br />

1998, p.196<br />

8<br />

McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social<br />

movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University Press,<br />

1996, pp.189.<br />

9 NEVEU Érik, Sociologie des mouvements sociaux, 5ème édition, Paris : La découverte, 2001, p.91.<br />

10 RIHOUX Benoit, Sociologie Politique, Note de cours, Louvain-la-Neuve : Université Catholique de<br />

Louvain-la-Neuve (UCL), 2007, p.30.<br />

11 McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., op.cit, p.27.<br />

12 NEVEU Érik, op.cit., p.86.<br />

16


politiques à intégrer dans leurs rangs des porte-parole des membres des<br />

mouvements sociaux 13 .<br />

◦ unstable alignments : c'est le degré de stabilité des alliances. Plus les<br />

chances d'alternance entre les partis du gouvernement et de l'opposition<br />

sont élevées, plus cela encourage les pouvoirs marginaux et pousse les élites<br />

à chercher un support au-delà de leur parti. Ceci n'est cependant pas une<br />

condition suffisante, comme le souligne Hobsbawn. Il soutient, en prenant<br />

l'exemple du monde rural, que les paysans ont une sorte de « rationalité<br />

uniforme » qui les pousse à agir seulement lorsqu'ils perçoivent une fenêtre<br />

d'opportunités dans leur milieu de subordination 14 . Le degré de stabilité des<br />

alliances politiques entre les partis oriente le pouvoir de pression des<br />

mouvements sociaux: lorsque les alliances et les résultats électoraux sont<br />

stables, les mouvements sociaux (MS) ont un pouvoir de pression moins<br />

élevé;<br />

◦ influential allies : l'existence d'alliés et de forces relais peut stimuler<br />

l'esprit de protestation. Les alliés institutionnels permettent aux mouvements<br />

sociaux de ne pas rester écartés des arènes de décision. C'est à partir de ces<br />

arènes que ces derniers peuvent émettre leurs revendications. Ces alliés<br />

peuvent être les médias (surtout s'ils sont autonomes), des bureaucrates, les<br />

partis politiques (surtout à gauche), des associations religieuses, etc. 15 ;<br />

◦ dividing elites : les conflits à l'intérieur et entre les élites sont une autre<br />

motivation à l'engagement à l'action collective. Plus grand est le degré de<br />

divisions des élites politiques, économiques et administratives, plus le MS<br />

aura une chance de faire entendre ses revendications. Il peut en profiter pour<br />

tenter d'entrer dans le système grâce à des forces relais. Les acteurs<br />

13 NEVEU Érik, op.cit., p86.<br />

14 TARROW Sidney in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on<br />

social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />

Press, 1996, p.55.<br />

15 DELLA PORTA D., DIANI Mop.cit., p.127.<br />

17


mobilisés auront alors un pouvoir sur la définition des politiques publiques.<br />

D'autres critères peuvent être utilisés pour caractériser les SOP. Della Porta<br />

analyse notamment la décentralisation territoriale, la dispersion fonctionnelle du<br />

pouvoir et l'étendue du pouvoir aux mains de l'État comme autres facteurs 16 . Au plus le<br />

pouvoir sera dispersé du niveau national aux régions et des régions aux villes et<br />

villages, au plus les mouvements sociaux auront une chance d'accéder au processus de<br />

prise de décision 17 . En ce qui concerne la séparation fonctionnelle des pouvoirs, on<br />

considère qu'un système est perçu comme ouvert lorsqu'il y a une plus grande<br />

répartition des tâches entre les trois branches du pouvoir (exécutif, législatif et<br />

judiciaire). Enfin, les systèmes parlementaires sont par définition plus ouverts que les<br />

présidentiels. La tendance s'accentue lorsqu'il existe une grande différence entre les<br />

partis qui composent le gouvernement : cela facilite la recherche d'alliés pour relayer les<br />

demandes des mouvements.<br />

Un dernier indicateur est le pouvoir partagé entre l'état, les groupes de pression, les<br />

partis politiques, les médias et les citoyens. Les systèmes qui offrent la possibilité aux<br />

citoyens d'intervenir via ces différents acteurs sont considérés comme plus ouverts. Il<br />

faut cependant nuancer cette ouverture comme facteur positif pour les mouvements<br />

sociaux. En effet, un système peut être ouvert et ainsi prendre en compte les<br />

revendications des mouvements sociaux tout comme celles des contre-mouvements.<br />

Cela peut ainsi limiter les possibilités de réforme en faveur des MS.<br />

2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP<br />

Selon les critères de la SOP qui la caractérisent comme ouverte ou fermée, le<br />

MS évolue selon un schème distinct. Nous allons brièvement aborder celui-ci avant<br />

d'observer quel genre d'impact le mouvement social peut produire sur son<br />

environnement.<br />

16 DELLA PORTA D., DIANI M., op.cit., p.184.<br />

17 Ibidem.<br />

18


Selon la typologie de Hanspeter Kriesi 18 , les mouvements sociaux peuvent évoluer<br />

selon quatre axes liés à leurs objectifs et répertoires d'actions :<br />

1. L'institutionnalisation se produit lorsque le mouvement commence à<br />

s'apparenter à un parti politique ou à un groupe d'intérêts. Cela se produit<br />

lorsque la SOP est ouverte. À long terme, il existe le risque de voir le<br />

mouvement complètement englobé par le système jusqu'à sa disparition. D'autre<br />

part, la mise en œuvre des politiques publiques nécessite également de la part<br />

des organisations sociales une adaptation et un respect des critères légaux et<br />

bureaucratiques menant à plus d'institutionnalisation. Une des conséquences de<br />

celle-ci est qu'elle déplace certains conflits à l'intérieur des espaces<br />

institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de<br />

cohérence politique;<br />

2. La commercialisation consiste, pour le mouvement social, à emprunter une<br />

évolution qui tende principalement vers la prestation de services;<br />

3. L'involution consiste à ce que le mouvement social se focalise essentiellement<br />

sur des incitations sociales;<br />

4. La radicalisation est le chemin par lequel la mobilisation est revigorée. Cela se<br />

produit dans une SOP fermée, n'étant pas capable de répondre aux demandes du<br />

mouvement.<br />

Les mouvements sociaux agissent également au travers des arènes sociales<br />

institutionnalisées (médias, tribunaux, élections, Parlement, conseil municipal, ...) 19 et<br />

créent alors eux-mêmes leur propre arène de conflits sociaux avec un répertoire<br />

d'actions collectives variées au sein de celles-ci.<br />

Les MS peuvent provoquer des impacts sur leur environnement politique.<br />

Kitschelt et Kriesi dans l’ouvrage d’Érik Neveu, soutiennent en effet qu'il y a quatre<br />

différents impacts liés à l'action des mouvements sociaux 20 . Les impacts procéduraux<br />

ont pour origine l'accession par le MS au processus de concertation et de prise de<br />

décision dans la société: il devient un interlocuteur officiel. De par cet accès, il peut<br />

18 KRIESI Hanspeter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on<br />

social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />

Press, 1996, p.156.<br />

19 NEVEU Érik, op.cit., p.17.<br />

20 NEVEU Érik, op.cit., p.92.<br />

19


espérer produire des impacts substantiels qui sont des changements concrets (réformes,<br />

lois, changements d'orientation...) qui répondent aux demandes des MS. Les impacts<br />

structurels permettent aux MS d'avoir une action directe sur la SOP et de pouvoir<br />

modifier celle-ci (ex. élections anticipées). Enfin, les impacts en termes de<br />

sensibilisation sont atteints lorsque des MS réussissent à avoir une influence sur<br />

l'opinion publique.<br />

3. Les limites de la SOP<br />

Même si cette théorie est utile pour comprendre les relations entre les<br />

mouvements sociaux et l'état, il faut reconnaître les limites de celle-ci. Le degré<br />

d'ouverture d'un système politique ne suppose pas automatiquement l'émergence de<br />

demandes des mouvements sociaux et les institutions peuvent parfois se révéler être des<br />

obstacles à ceux-ci. De manière plus générale, les auteurs reprochent à la SOP son côté<br />

trop inclusif et général comme le dit Tarrow: « political opportunities may be discerned<br />

along so many directions and in so many ways that it is less a variable than a cluster of<br />

variables - some more readily observable than others » 21 . De plus, nous pouvons<br />

dépasser les frontières de la SOP étant stato-centrée, pour prendre en compte le contexte<br />

international qui a aussi son importance. Il faut également souligner que les<br />

opportunités ne sont pas toujours observables objectivement, mais qu'elles font l'objet<br />

de calculs et de perceptions, cela rend son analyse plus complexe 22 . Par exemple,<br />

l'affaiblissement d'un gouvernement ou des élections imminentes peuvent pousser à une<br />

plus grande mobilisation à un moment donné, mais cela ne signifie pas pour autant que<br />

l'on se trouve dans un système politique ouvert 23 .<br />

La position des mouvements sociaux dans la société dépend également de facteurs<br />

externes, étrangers aux critères de la SOP, comme, par exemple, la forte tradition latinoaméricaine<br />

qui tend à reproduire une structure sociale dualiste dans laquelle une<br />

minorité riche possède le pouvoir et se confronte à une majorité pauvre. C'est le<br />

phénomène de reproduction des oligarchies qui explique les inégalités sociales et la<br />

21 GAMSON A. W., MEYER D. S., in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative<br />

perspectives on social movements : Cambridge : University Press, 1996, p. 426.<br />

22 NEVEU Érik, op.cit., p.94.<br />

23 Ibidem.<br />

20


concentration des revenus 24 . De plus, toutes les explications relatives à la place de<br />

mouvements sociaux dans la société ne sont pas seulement liées au politique. En effet,<br />

en reprenant l'exemple sud-américain, son système capitaliste n'a pas été aussi fortement<br />

régulé qu'en Europe et n'a pas été organisé autour d'un système redistributeur des<br />

revenus et de protection sociale. Cela a poussé la société civile à s'organiser en parallèle<br />

à partir d'initiatives dans le secteur de l'économie populaire, tout en soutenant<br />

l'importance d'une critique sociale et de la mise en place d'espaces de participation et de<br />

citoyenneté 25 .<br />

La théorie des structures d'opportunités politiques nous permet donc de<br />

comprendre le type de société dans lequel un mouvement social se développe et<br />

explique en partie sa marge de manœuvre au sein de celle-ci. Elle permet de poser le<br />

contexte au phénomène d'encastrement politique que nous allons développer ci-dessous.<br />

B. La théorie de l'encastrement 26<br />

Dans cette partie, nous allons aborder une deuxième théorie qui complète notre<br />

cadre théorique et nous aidera à comprendre la place d'une organisation ou d'un<br />

mouvement social dans la société ainsi que l'influence qu'il peut avoir sur celle-ci. Pour<br />

cela, nous aborderons d'abord l'encastrement de manière générale avant de nous<br />

concentrer sur un élément plus particulier de sa définition qui aborde l'hypothèse d'une<br />

co-construction.<br />

1. Définition<br />

L'origine de l'encastrement provient des études de Polanyi, Granovetter, Zukin,<br />

DiMaggio et al.. Polanyi 27 commence par aborder cette notion d'encastrement selon<br />

l'angle économique. Il pose l'hypothèse d'une possible réconciliation entre l'économique<br />

24 LEMAÎTRE, Andreia, Organisations d’économie sociale et solidaire. Lectures de réalités Nord et Sud,<br />

Thèse doctorat en vue de l’obtention du titre de docteur en sciences sociales, Louvain-la-Neuve : Presses<br />

Universitaires de Louvain, p. 226.<br />

25 Ibidem.<br />

26 Idem., p.68.<br />

27 LEMAÎTRE Andreia,A., 2009, op.cit., p.55.<br />

21


et le social grâce à ce modèle. Le phénomène de désencastrement (Polanyi, 1944) de<br />

l'économie est une réaction de la société pour se protéger de ses effets auto-régulateurs.<br />

C'est un phénomène qui suppose de réencastrer l'économie dans des logiques sociales et<br />

politiques. Cela se traduit par un double mouvement qui se définit comme : « une<br />

dialectique selon laquelle d’une part l’économie se désencastre de la société, en se<br />

réduisant à l’échange marchand mû par le seul mobile du gain qui devient le seul<br />

principe organisateur et qui envahit les autres sphères de la société. D’autre part, la<br />

société réagit pour se protéger des effets dévastateurs de ce "marché autorégulateur" en<br />

réencastrant l’économie, en la soumettant à des institutions garantes d’une pluralité de<br />

logiques autres que le seul mobile du gain » 28 . Cette théorie repose sur une approche<br />

plurielle de l'économie, non plus seulement envisagée selon le modèle marchand, mais<br />

également selon une approche non-marchande et non-monétaire reconnaissant de<br />

nouveaux types d'initiatives. Pour appréhender la notion de l'encastrement, certains<br />

auteurs partent en effet du postulat qu'il existe une défaillance dans le marché: celui-ci<br />

n'est plus considéré comme solution première et optimale. L'encastrement de Polanyi<br />

soutient l'idée qu'un marché auto-régulateur avec son laisser-faire et son libre<br />

commerce, est à la fois une utopie et un danger. La société va donc essayer d'y trouver<br />

des solutions en réencastrant l'économie dans le social, le politique et le culturel grâce à<br />

des normes et des règles 29 . L'idée d'encastrement sous-entend une certaine<br />

« réconciliation entre l'économique et le social » 30 . L'encastrement dans la régulation<br />

publique a donc pour but d'encadrer le marché pour le socialiser: les normes et les<br />

institutions vont guider le marché et l'ouvrir à d'autres logiques en plus de celle du<br />

gain 31 .<br />

Nous voyons donc jusqu'à présent que la notion d'encastrement est appréhendée<br />

principalement selon l'aspect économique, nous allons à présent aborder ses aspects plus<br />

sociaux et politiques.<br />

Les théories de l'encastrement permettent également de comprendre le lien entre<br />

les niveaux micro-et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse : le méso qui<br />

28 Idem, p.62.<br />

29 Ibidem.<br />

30 Idem, p.38.<br />

31 Idem, p.60.<br />

22


est celui des réseaux sociaux 32 . Selon Granotter, ce niveau permet de « relier les actions<br />

individuelles aux structures macro-sociales » 33 . L'idée n'est pas ici de supposer que ce<br />

niveau méso est plus important que les deux autres, mais plutôt d'insister sur le lien qu'il<br />

établit avec ceux-ci et de ne pas oublier que ce dernier s'encastre dans un cadre culturel,<br />

politique et institutionnel comme nous l'avons vu avec les structures d'opportunités<br />

politiques. Nous reviendrons sur ce lien dans la dernière partie de ce travail où la théorie<br />

sera confrontée à l'expérience du terrain.<br />

Une autre particularité de la théorie de l'encastrement, selon Granotter, est qu'elle<br />

accorde une très grande importance aux relations sociales et aux réseaux constitués.<br />

Des relations sociales personnelles peuvent influencer des relations marchandes par<br />

exemple. La structure des organisations, du réseau va également influencer les<br />

comportements des individus. Ce sont deux aspects de l'encastrement: « l’encastrement<br />

relationnel désigne donc le fait que les actions sont affectées par les relations<br />

personnelles des acteurs alors que l’encastrement structurel renvoie au fait que cellesci<br />

sont affectées par la structure du réseau général de ces relations » 34 .<br />

Polanyi aborde également dans ses recherches les relations entre les acteurs et le<br />

processus d'institutionnalisation 35 . C'est aussi un thème que l'on retrouve dans<br />

l'analyse des SOP et des réactions des mouvements sociaux par rapport à celles-ci. La<br />

société civile a un potentiel transformateur et un pouvoir communicationnel : elle<br />

possède en son sein les échos des problèmes de la société qu'elle va pouvoir transférer<br />

au niveau politique. Les initiatives sociétales « du bas » proposent en effet d'autres<br />

modes de régulation qui participent à une réconciliation entre l'économie et le social;<br />

elles pourront être institutionnalisées dans l'espace public. Cette institutionnalisation<br />

peut être effectuée par un mouvement social qui, par sa dimension politique, peut<br />

posséder une dimension institutionnelle, c'est-à-dire qu'il peut participer à l'action<br />

publique en entrant dans le débat public.<br />

Nous allons maintenant considérer la définition selon son point de vue plus<br />

politique et c'est principalement celui-ci qui nous guidera tout au long de ce travail. En<br />

32 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.43.<br />

33 Idem, p.44.<br />

34 Ibidem.<br />

35 Idem, p.63.<br />

23


effet, notre cadre d'analyse nous aide à aborder la question des interactions entre les<br />

organisations et l'espace public. Le phénomène de l'encastrement analyse les<br />

« organisations qui se distinguent de la forme entrepreneuriale de type lucratif pour<br />

développer des pratiques mues par des objectifs économiques, mais aussi par des<br />

objectifs sociaux et politiques » 36 . Dans cette analyse, nous partons de l'hypothèse que<br />

les organisations citées dans la définition ci-dessus peuvent être des mouvements<br />

sociaux, ceux-ci sont des institutions capables d'action sur leur contexte en fonction de<br />

la SOP. Le lien entre les mouvements sociaux et leur contexte se fait donc via<br />

l'encastrement. Les mouvements sociaux passent par un processus<br />

d'institutionnalisation, « c'est-à-dire les processus de reconnaissance de ces<br />

organisations dans l'espace public et au sein des politiques publiques, selon le double<br />

mouvement d'influence réciproque entre, d'une part, ces mouvements et, d'autre part,<br />

l'espace public et les politiques publiques » 37 . L'inscription dans l'espace public est<br />

considérée selon un double processus : « l’inscription dans le débat public et la<br />

construction d’un acteur politique (acteur organisé et reconnu dans l’espace public).<br />

C'est une hypothèse de co-construction du champ entre, d'une part, les organisations et<br />

l'espace public et, d'autre part, les organisations et les politiques publiques » 38 . Ces<br />

organisations peuvent avoir un impact direct sur l'action publique en réussissant à<br />

« acquérir un droit de cité dans le débat public, à se faire admettre comme une<br />

composante de l'économie, à construire la reconnaissance des bénéfices collectifs<br />

engendrés et à influencer de la sorte le cadre institutionnel en menant par exemple au<br />

développement de politiques publiques » 39 . Cette institutionnalisation des initiatives<br />

dans l'espace public et dans les politiques publiques a une répercussion sur les pratiques<br />

du mouvement social.<br />

En résumé, pour notre cas d'étude, il s'agira tout d'abord d'étudier le premier<br />

mouvement de l'encastrement à partir des structures d'opportunités politiques. C'est-àdire<br />

mettre en évidence la manière dont un mouvement social particulier s'est constitué<br />

en tant qu'acteur politique en s'inscrivant dans le débat public et a mené au<br />

développement de certaines politiques publiques. C'est l'étape de l'institutionnalisation<br />

36 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.2.<br />

37 Ibidem.<br />

38 Ibidem.<br />

39 Ibidem.<br />

24


du mouvement social (qui correspond à la flèche supérieure dans le schéma 1 cidessous,<br />

dans lequel la case « organisations » pourrait être modifiée en « mouvements<br />

sociaux »). Ensuite, dans un second mouvement, nous analyserons la manière dont<br />

cette inscription dans l'espace public et au sein des politiques publiques se répercute sur<br />

le mouvement social au niveau local (mouvement représenté par la flèche inférieure du<br />

schéma). Nous examinerons comment la position dans l'espace public et au sein des<br />

politiques publiques influence les modes d'organisation.<br />

Schéma 1 : Analyse institutionnelle de la co-construction du champ 40<br />

Étant donné cette distinction en deux temps, nous suivrons cette même structure<br />

dans la suite de ce travail, ce qui justifie la division des chapitres 2 et 3. Le chapitre 2<br />

s'attachera à la mise en contexte de la naissance et de l'évolution du mouvement social<br />

ainsi que son inscription dans une politique publique particulière ; alors que le troisième<br />

chapitre se concentrera sur la répercussion, au niveau local, de l'institutionnalisation du<br />

mouvement dans la politique publique étudiée.<br />

40 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.74.<br />

25


Chapitre 2. L'INSTITUTIONNALISATION DU MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-<br />

TERRE AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE BRÉSILIENNE<br />

Dans cette partie, nous essayerons de comprendre le processus de construction<br />

d'une politique publique brésilienne relative à la production d'agrocarburants et<br />

l'implication du mouvement social des Sans-terre dans celui-ci. Pour cela, nous allons<br />

tout d'abord nous attarder sur une brève présentation de ce mouvement dans le contexte<br />

de la structure d'opportunités politiques brésilienne. Nous débuterons l'analyse à la<br />

période de la naissance du mouvement jusqu'aux années de la présidence de Luiz Inacio<br />

Lula Da Silva en examinant l'évolution des SOP de la société en parallèle à celle du<br />

mouvement. Dans un premier temps, nous verrons donc comment ce mouvement social<br />

s'est inscrit dans l'espace public (dans le débat public et comme acteur politique).<br />

Ensuite, après avoir établi une courte analyse de la conjoncture brésilienne et<br />

internationale du marché des agrocarburants, nous analyserons plus particulièrement le<br />

processus d'élaboration et de mise en œuvre de cette politique publique, et l'inscription<br />

du MST au sein de celle-ci.<br />

A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU<br />

MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-TERRE<br />

1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)<br />

Maria da Glória Gohn 41 a élaboré des catégories de base pouvant servir à<br />

l'analyse d'un mouvement social. Brièvement, nous allons reprendre celles-ci de façon à<br />

mieux pouvoir cerner le MST. Nous aborderons celui-ci selon deux approches : interne,<br />

41 GOHN da GLÓRIA Maria, Teorias dos movimentos sociais : paradigmas clássicos e contemporâneos,<br />

5ème édition, São Paulo : Edições Loyola, 2006, 383 p.<br />

27


via son répertoire d'action et ses demandes, et externe, via le contexte socio-politique et<br />

culturel dans lequel le mouvement s'insère 42 .<br />

1.1. Approche interne<br />

Le MST est un des plus importants mouvements sociaux ruraux d'Amérique<br />

latine. Né au Brésil en 1984, dans une société où la terre se répartit de manière très<br />

inégalitaire, il est aujourd'hui le plus grand mouvement social brésilien. Le MST se<br />

constitue à partir de revendications touchant directement à la propriété et à l'usage de la<br />

terre visant un idéal à atteindre : l'organisation effective de la réforme agraire au<br />

Brésil. Le secteur agraire brésilien est en effet basé sur un modèle de production<br />

capitaliste, caractérisé par la possession majoritaire de grandes propriétés terriennes et<br />

par l'exclusion des paysans pauvres. Leur revendication trouve sa légitimité dans la<br />

Constitution fédérale brésilienne et le Statut de la Terre qui indique qu' « Il est du<br />

ressort de l’Union d’exproprier, pour raison sociale ou pour des fins de réforme<br />

agraire, la propriété rurale qui ne remplit pas sa fonction sociale, (...) » 43 . La fonction<br />

de la terre est liée à sa productivité. Cette idée se retrouve dans un des slogans du<br />

mouvement : « la propriété de la terre à ceux qui la travaillent ». Le MST peut donc<br />

autant être qualifié de « nouveau mouvement social », car il recherche une<br />

transformation globale, à caractère immédiat du quotidien dans la société (poursuite de<br />

la réforme agraire et remise en cause du modèle libéral), et continue toutefois à<br />

répondre aux caractéristiques des « anciens » mouvements sociaux en émettant des<br />

revendications matérielles traditionnelles telles que la diminution de la pauvreté, un<br />

enseignement plus démocratique, une meilleure répartition des richesses, une<br />

amélioration des conditions du prolétariat, etc 44 . Il s'est renforcé et développé en<br />

parallèle avec la négligence des gouvernements brésiliens successifs dans la mise en<br />

42 GOHN da GLÓRIA Maria, op.cit., p.99.<br />

43 Brésil, les crimes de la grande propriété, Paris : Dial, publié le 01 novembre 2003,<br />

[http://www.alterinfos.org/spip.php?article1151], mis à jour le 2 mai 2012, consulté le 9 mai 2012.<br />

44 WICKHAM-CROWLEY Timothy., ECKSTEIN Susan, «économie et sociologie politiques du<br />

militantisme et des répertoires des mouvements sociaux récents en Amérique Latine », Revue<br />

internationale de politique comparée, 2010, vol. XVII, p.47.<br />

28


œuvre de la réforme agraire, pourtant considérée par le mouvement social comme<br />

solution à la misère brésilienne 45 .<br />

Le framing process 46 , mécanisme interne aux mouvements sociaux, consiste à<br />

définir le grief issu du fonctionnement de la société et à déterminer les ennemis<br />

(« eux ») auxquels les mouvements sociaux sont confrontés (« nous »). Le « nous »<br />

représente les paysans Sans-terre alors que l'ennemi polycéphale est perçu comme étant<br />

formé tantôt par le gouvernement, tantôt par les propriétaires terriens 47 . Ces acteurs<br />

possèdent tous une lecture différente de la réalité historique. À ces ennemis s'ajoutent le<br />

néolibéralisme, l'agro-industrie et l'expansion du capital auxquels s’oppose le MST.<br />

Les Sans-terre sont essentiellement composés de paysans habitant les campagnes<br />

brésiliennes; ce sont souvent des personnes marginalisées et exclues de la société,<br />

vivant avec peu de revenus et recherchant dans la possession de la terre un nouveau<br />

départ et un statut dans la société. Ils ont un mode de vie alternatif basé sur le collectif,<br />

la solidarité et la famille. Les villages de la réforme agraire sont appelés les<br />

assentamentos. Ce sont des territoires qui ont été concédés au MST suite à l'occupation<br />

de ces terres dites improductives. Les occupations de terres par des campements<br />

(acapamentos) sont un moyen d’action pour arriver à l'expropriation de celles-ci et leur<br />

partage entre les familles du mouvement. Au sein des assentamentos, tout est organisé<br />

par le MST via un groupe de coordination. Ils sont censés être organisés de manière<br />

horizontale: le principe de hiérarchie devrait théoriquement céder la place au principe de<br />

participation de chacun. Cela ne s’observe cependant pas à chaque fois. Ces<br />

communautés rurales sont l'expression concrète de la lutte du MST contre l'exploitation<br />

capitaliste et son individualisme, organisant en leur sein un mode de production et de<br />

vie alternatif, basé sur le travail coopératif, la collectivité et la famille comme centre de<br />

la vie sociale. En 25 ans de lutte, le MST a permis la création de plus de 5000<br />

assentamentos. Sur ces territoires peuvent s'installer jusqu'à 500 familles 48 . Les<br />

assentamentos ont la particularité d'avoir leur propre organisation, ne dépendant pas de<br />

45 CALDEIRA Rute, « My land, your social transformation: Conflicts within the landless people<br />

movement (MST) », Journal Of Rural Studies, 2008, n°24, p.150.<br />

46 BENFORD D. Robert, SNOW A. David, « Processes and Social Movements : An Overview and<br />

Assessment », Annual Review of Sociology, 2000, vol.XVI, pp. 611-639.<br />

47 CALDEIRA Rute, op.cit., p.153.<br />

48 CU<strong>ET</strong>O Enrique, « Les mouvements sociaux en Amérique latine. L’analyse de Raúl Zibechi », Revue<br />

Evangile et Justice, 2007, p. 27.<br />

29


celle de l'État, le pouvoir est essentiellement aux mains des populations qui y habitent.<br />

Le MST y produit son propre système d'éducation en créant des écoles du mouvement.<br />

Les demandes du MST sont appuyées par une idéologie qui justifie les actions<br />

entreprises pour atteindre l'idéal recherché. Le mouvement compte dans ses modèles des<br />

auteurs tels que Marx, Lenine, Gramsci, Rosa Luxembourg, Engels, ou encore Mao Tsé<br />

Toung et Che Guevara. Raul Zibechi parle notamment de « guévarisme » comme<br />

« l'engagement militant de nombreuses personnes, non dans les institutions ni dans les<br />

parties politiques, mais à la base de la société » 49 . L'influence marxiste se retrouve dans<br />

les principes d'action collective et dans les mobilisations. Cette idéologie est véhiculée<br />

par le discours des militants ainsi que par la production matérielle et symbolique du<br />

mouvement, telle que le drapeau 50 , l'hymne, les chants, les slogans, la mistica,<br />

(cérémonie, hommage, poème retraçant les grands principes du mouvement) du MST.<br />

En ne niant pas ses références théoriques, le mouvement refuse toutefois d'être lié ou<br />

apparenté à une formation politique. Il établit ses propres lignes politiques 51 . Parmi<br />

celles-ci, on retrouve la construction d'un modèle populaire contre le néolibéralisme, la<br />

lutte contre la privatisation du patrimoine public, contre les latifundia, contre la<br />

déforestation, les engrais toxiques et les monocultures. Il se mobilise contre les<br />

entreprises internationales désirant s'accaparer la propriété des semences et la<br />

production du secteur agricole brésilien. Il accorde une grande importance à la lutte<br />

contre la criminilisation du mouvement 52 et à l'instauration d'une limite de la surface des<br />

propriétés. Le MST contribue à défendre la classe de travailleurs, les populations<br />

indigènes et les minorités. Il développe une campagne contre l'analphabétisme et pour<br />

l'expansion de moyens de communication populaire tels les radios communautaires et<br />

les livres. Enfin, il vise à une intégration populaire latino-américaine et prône une<br />

solidarité internationale avec d'autres peuples opprimés (Cuba, Irak, Palestine).<br />

Les pratiques du MST sont à la fois formelles et informelles : il utilise un répertoire<br />

d'actions variées basé sur la participation aux négociations, à des forums au sein des<br />

espaces institutionnalisés où il est reconnu comme un interlocuteur privilégié. Il<br />

continue d'agir de manière informelle via des occupations de terrains, des<br />

49 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.26.<br />

50 Cf. annexe 1.<br />

51 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, MST, publié le 8 juillet 2009,<br />

http://www.mst.org.br/node/7701, consulté le 31 juillet 2012.<br />

52 DIRCEU Zé, « Entretien avec João Pedro Stédile, dirigeant du Mouvement des sans-terre : On veut<br />

décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp. 169.<br />

30


manifestations, des sit-in, boycott,... Il accorde une grande importance à la collaboration<br />

avec d'autres mouvements sociaux paysans et urbains dans le but de renforcer ceux-ci<br />

au sein de la Via Campesina. De plus, en tant que représentant reconnu des paysans<br />

brésiliens, le mouvement joue un rôle de lobby en défendant la question sociale de la<br />

réforme agraire, poussant l'état à encourager des investissements dans des programmes<br />

ruraux, en assurant la protection des espaces ruraux et la sécurité alimentaire entre<br />

autres. La mobilisation du MST est également justifiée par une volonté de<br />

démocratisation de la connaissance insérée en toile de fond de la lutte contre l'agroindustrie<br />

et le néolibéralisme. Le MST se veut un mouvement de modernisation et de resocialisation<br />

des populations des campagnes brésiliennes 53 . Il attache une très grande<br />

importance à l'éducation (développement d'écoles du MST), à la démocratisation de la<br />

connaissance et à la formation politique via, entre autres, l'étude des auteurs cités cidessus.<br />

La connaissance est en effet considérée comme un outil d'émancipation.<br />

Pour vivre et s'assurer une sécurité alimentaire, les paysans cultivent la terre. Le MST<br />

soutient que l'usage de la terre doit bénéficier à la collectivité, soulignant que la<br />

production alimentaire doit être la première activité économique du paysan, respectant<br />

ainsi la fonction première de celle-ci. Cette activité se fait en respectant des facteurs<br />

écologiques (le respect de la qualité des sols, la non-utilisation d'engrais chimiques, la<br />

condamnation des monocultures), d'infrastructures (la présence d'un cours d'eau), de<br />

facteurs socio-culturels (participation de l'agriculture familiale) et économiques.<br />

Économiquement, le mouvement dépend des programmes monétaires du gouvernement<br />

(d'où l'importance des politiques publiques en leur faveur) ou de l'aide internationale en<br />

faveur de la réforme agraire ainsi que de la configuration du marché international,<br />

national et régional 54 .<br />

1.2. Approche externe<br />

Au Brésil, le mouvement reçoit le soutien de certains syndicats (CUT : Centrale<br />

Unique des Travailleurs, CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans<br />

53 STEDILE João Pedro, A reforma agrária e a luta do MST, Petropólis, Rio de Janeiro : Vozes, 1997,<br />

318 p.<br />

54 CALDEIRA Rute, op.cit., p.158.<br />

31


l'Agriculture), de professeurs d'universités, d'intellectuels, de partis politiques de gauche<br />

(le parti des Travailleurs), de personnages ecclésiastiques (défendant la théologie de la<br />

libération 55 ) ainsi que de nombreux autres mouvements sociaux (Mouvement de défense<br />

des victimes des grands barrages, quilombolas 56 , Mouvement des Petits Agriculteurs,<br />

etc). Le MST jouit cependant d'une autonomie par rapport aux partis politiques (le PT),<br />

à l'Église ou aux syndicats (CUT) qui ont pourtant largement participé à sa formation 57 .<br />

Le principe d'articulation du mouvement avec son environnement 58 repose sur ses<br />

relations avec les autres mouvements sociaux et des structures d'appui aux<br />

revendications paysannes, des églises, des universités et des centres de recherche,<br />

l'INCRA (Institut de Colonisation et de la Réforme Agraire), les syndicats etc. Ces<br />

structures d'appui participent à la consolidation de l'identité du MST ainsi que de celle<br />

de l'agriculture familiale. Tous ces acteurs font partie de forums, interagissent sur le<br />

thème des travailleurs ruraux et de l'agriculture familiale tout en imaginant un<br />

changement global de la société. Beaucoup d'entre eux composent la Via Campesina.<br />

Cet ensemble forme un interlocuteur privilégié du Ministère du Développement Agraire<br />

(MDA) brésilien.<br />

Le MST se distingue d'un parti politique préférant opter pour la construction d'un<br />

modèle de vie alternatif plutôt qu'intégrer une position au sein de la structure politique.<br />

Il existe cependant une relation ambigüe entre le mouvement et le gouvernement. Les<br />

autorités politiques sont souvent considérées comme des adversaires avec qui le<br />

mouvement doit négocier et entretenir un dialogue constant alors que pour les pouvoirs<br />

publics, le mouvement est quant à lui reconnu comme un interlocuteur de premier<br />

plan 59 . Cette relation paradoxale évolue avec le temps et a pour origine la manière dont<br />

le gouvernement traite la problématique de la réforme agraire. Au lieu de s'engager dans<br />

un programme de réforme agraire conséquent comme le souhaite le MST, qui, selon lui,<br />

pourrait être un outil de réduction de la pauvreté et de la misère, le gouvernement<br />

aborde les problèmes agraires comme étant issus de disputes foncières et non pas<br />

55 Concept originaire de Gustavo Guttierez et Leonardo Bof prônant en Amérique Latine une nouvelle<br />

Église auto-gérée s'appuyant sur la base, la défense des droits des pauvres et des exclus.<br />

56 Anciennes communautés d'esclaves<br />

57 MANCANO FERNAN<strong>DES</strong> Bernardo, « Réforme agraire et Mouvement des sans-terre sous le<br />

gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp.105-121.<br />

58 CALDEIRA Rute, op.cit., p.154.<br />

59 BLEIL Susane, « Avoir un visage pour exister publiquement : l'action collective des sans terre au<br />

Brésil », La Découverte, 2005, n° 129-130, p. 127.<br />

32


comme source de la pauvreté de millions de paysans brésiliens. Alors que le MST<br />

attend de la part de l'État un engagement ferme, celui-ci répond aux revendications du<br />

mouvement par des politiques publiques peu révolutionnaires tout en entretenant<br />

simultanément des relations étroites avec l'agro-industrie capitaliste. D’une part, le<br />

mouvement considère que le gouvernement manque de volonté face à ses demandes, ce<br />

qui justifie la lenteur des réformes, d’autre part, le MST, de par sa taille et son<br />

organisation, est reconnu comme un véritable interlocuteur par ce dernier, ne pouvant<br />

nier son existence et son influence. Le gouvernement entretient donc une politique<br />

agricole ambigüe entre deux acteurs du monde agricole comme nous le verrons plus<br />

tard.<br />

Le mouvement est reconnu à la fois au niveau national et international. Au niveau<br />

national (reconnaissance comme acteur politique et interlocuteur), le mouvement se<br />

veut inclusif et pluraliste: il souhaite toucher tous les membres des familles le<br />

composant et tout type de personnes dans la société. Sur le plan international, il est<br />

notamment un partenaire clé de la Via Campesina et jouit d'une certaine reconnaissance<br />

(il reçoit le Prix International Roi Baudouin pour le Développement en 1997 60 ) et de<br />

soutien dans plusieurs pays (Les Amis du MST : réseau de solidarité au MST s'étendant<br />

en Europe et Amérique principalement 61 ). La grande marche de protestation pacifique à<br />

travers le Brésil entreprise par des milliers de Sans-terre jusqu'à Brasilia en 1997, a<br />

permis au MST de sortir de son isolement international en attirant l'attention des<br />

médias 62 . Cet isolement forcé est le fruit de l'action des grands propriétaires terriens<br />

visant à criminaliser sans cesse les initiatives du MST, notamment via les médias<br />

brésiliens.<br />

2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre<br />

2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations<br />

de la société civile brésilienne et le MST<br />

60 30 ans et toujours une référence : 16 lauréats en témoignent, Bruxelles : Gouvernement belge, mai<br />

2009, http://195.13.9.241:83/index.html?current=37&page=1&page2=37&lang=fr, consulté le 13 mars<br />

2012.<br />

61 http://amisdessansterre.blogspot.com/<br />

62 BLEIL Susane, op.cit., p.130.<br />

33


La fin de la dictature militaire au Brésil a provoqué une résurgence des<br />

mouvements sociaux et a favorisé la croissance quantitative et qualitative<br />

(diversification) du secteur associatif. La répression a favorisé l'émergence de nouveaux<br />

acteurs à la base de la société. Cela se traduit par la profusion d'associations de petits<br />

producteurs ruraux, d'organisations de peuples traditionnels (quilombolas, indigènes),<br />

etc 63 . La fin de cette ère se marque par l'augmentation des canaux institutionnels<br />

permettant un dialogue, une concertation et une participation sociale de la société<br />

civile. Cela se traduit par exemple par les conseils de politiques publiques, les conseils<br />

de santé, les conseils de l'éducation, les conférences sectorielles, etc. Ceci se fait autant<br />

au niveau local qu'au niveau fédéral de l'État et dans quasi tous les secteurs. En effet,<br />

« la multiplication des possibilités de participation institutionnelle résulte des<br />

revendications des organisations, mais aussi des initiatives de gouvernements guidées<br />

par un agenda d'incorporation de la société civile aux processus de décision et de<br />

gestion publique » 64 . Ensuite, on observe une « multiplication des politiques<br />

publiques dont la mise en œuvre exige une participation des organisations<br />

sociales 65 ». Cela nécessite un transfert de ressources de l'État au système associatif à<br />

partir des fonds de l'État fédéral jusqu'aux états fédérés et municipalités. On a également<br />

remarqué une plus grande sensibilité aux « formes d'organisation individuelles,<br />

familiales et semi-collectives, de manière à assurer aux travailleurs la subsistance, à<br />

respecter leur expérience et à renforcer leur cercles de relations et d'influence » 66 . Une<br />

plus grande attention a aussi été portée à l'importance de l'émancipation sociale et<br />

économique, via des alternatives économiques et autogestionnaires des personnes les<br />

plus marginalisées. C'est à cette époque et grâce à ces nouvelles possibilités que le MST<br />

se constitue et commence à s'affirme en tant qu'acteur politique 67 . Il effectue sa<br />

première occupation de terres en 1979, évènement qui mènera quelques années plus tard<br />

à l'émergence du mouvement en parallèle à de nombreuses autres organisations 68 .<br />

63 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », Alternatives Sud,<br />

vol.XVIII, n°4, p.45.<br />

64 Idem, p.46.<br />

65 Ibidem<br />

66 GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil : sens et faisabilité »,<br />

Revue Tiers Monde 2/2007, n° 190, p. 312.<br />

67 LEMAÎTRE Andreia, « L'économie solidaire face à l'état en Amérique latine, les dynamiques<br />

contrastées du Brésil et du Venezuela », Revue Tiers Monde, 2011, n°208, pp 159 – 175.<br />

68 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.25<br />

34


Pendant la période suivant la dictature militaire jusqu'aux années de Lula, le<br />

mouvement s'est répandu dans tout le Brésil. Raul Zibechi affirme que l'avènement des<br />

gouvernements progressistes sud-américains s'est fait grâce aux actions des<br />

mouvements sociaux. Ceux-ci, pendant les trente années de transition, ont créé un<br />

nouveau rapport de forces dans la société 69 .<br />

Avec l'arrivée du président Lula au pouvoir en 2002, cette tendance d'ouverture<br />

de la SOP s'est accentuée. Lula a jonglé avec les valeurs de son parti (Parti des<br />

Travailleurs): l'unionisme, la théologie de la libération (défendant plus de justice<br />

sociale) et la lutte pour les valeurs des mouvements sociaux (y compris le MST) 70 .<br />

Après huit années de mandat, le président a réussi à obtenir de véritables progrès socioéconomiques<br />

grâce à, par exemple, l'élargissement du marché du travail à dix millions<br />

d'emplois, l'augmentation de la masse de la classe moyenne, la diminution du ratio<br />

PIB/dette publique, etc 71 . On a également observé une intensification de<br />

l'investissement dans les politiques publiques en faveur des mouvements sociaux, de<br />

l'agriculture familiale (Programme d'agro-industrialisation de l'agriculture familiale du<br />

MDA: PRONAF) 72 et certains programmes innovateurs profitant aux populations les<br />

plus marginalisées. L'idée sous-jacente est que l'inclusion sociale est censée être un<br />

facteur de croissance et non l'inverse. Le développement économique devrait être<br />

associé au développement social : Patrus Ananias de Sousa affirme que « (…) la<br />

proposition d’allier le développement économique au développement social rompt avec<br />

l’approche "économiciste" consistant à estimer que la croissance entraîne<br />

automatiquement l’inclusion sociale. La nouvelle approche rompt cette relation :<br />

l’inclusion doit être considérée comme un facteur de croissance » 73 . C'est une sorte de<br />

stratégie visant le réencastrement de l'économie dans la société.<br />

69 Idem, p.24.<br />

70 FLYNN Peter, « Brazil and Lula, 2005 : Crisis, Corruption and Change in Political Perspective », Third<br />

World Quaterly, 2005, vol. XXVI, n°8, pp. 1221.<br />

71 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,<br />

vol.XVII, n°1, p.9.<br />

72 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />

approche séquentielle, Campo Grande (MS): 48 ° Congresso Sober sociedade brasileira de economia,<br />

administração e sociologia rural, 2012, p.4.<br />

73 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit, p.19.<br />

35


2.2.Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre<br />

théorique<br />

Nous avons vu dans la première partie théorique qu'un mouvement social peut<br />

évoluer selon différentes façons en fonction de l'ouverture des SOP. Celle-ci peut être<br />

définie selon quatre critères (the opening up of politicial access, unstable alignments,<br />

influential allies, cleveages within and among elites). À ceux-là s'ajoute la structure<br />

étatique de l'état. En analysant le MST dans la société brésilienne, nous pouvons déjà<br />

affirmer que, par la structure étatique du pays, les états fédérés comme le Brésil ont la<br />

réputation d'être plus ouverts que d'autres à l'existence et aux revendications des<br />

mouvements sociaux, étant donné leur répartition du pouvoir en périphérie (de l'Union<br />

aux municipalités). Le Brésil possède un régime présidentiel dans lequel l'exécutif a un<br />

grand pouvoir. Le sort des mouvements sociaux va donc également dépendre de la<br />

personnalité politique à la tête du pays. Nous allons maintenant voir comment le MST a<br />

évolué au Brésil au travers de cette SOP particulière.<br />

L'ouverture de l'accès politique aux mouvements sociaux se traduit de<br />

différentes façons. L'arrivée de Lula au pouvoir a entraîné une vague d'espoir de la part<br />

d'organisations diverses constituant la société civile comme ceux de la CUT (Syndicat)<br />

ou d'autres mouvements sociaux. La victoire de cet homme issu du secteur ouvrier et<br />

leader du PT, porteur d'un changement, est perçue à gauche comme « la chance<br />

historique d'inverser le cours de l'histoire brésilienne, en lui donnant une impulsion<br />

populaire et radicalement démocratique » 74 .<br />

En ce qui concerne l'ouverture du système au dialogue : « les mécanismes de<br />

concertation existant entre État et société civile ont été réactivés ; des canaux de<br />

communication ont été ouverts ; de nouveaux espaces institutionnels de représentation<br />

et de participation ont été créés et des ressources publiques ont été mobilisées pour<br />

soutenir certaines activités des mouvements sociaux » 75 . Le président Lula a privilégié<br />

le dialogue dans ses relations avec les mouvements sociaux, les syndicats et les<br />

représentants du monde rural, cela a induit une meilleure réceptivité de leur demande.<br />

L'ouverture des espaces institutionnels a permis l'entrée de nouveaux acteurs sociaux<br />

74 Idem, p.10.<br />

75 Idem, p.24.<br />

36


considérés comme les porte-parole des groupes sociaux exclus et défavorisés 76 . Ce<br />

gouvernement se montre plus réceptif à leurs demandes et reconnaît des représentants<br />

des mouvements sociaux, comme le MST, comme interlocuteurs légitimes. Comme<br />

l'affirme Laurent Delcourt : « le gouvernement s’est ouvert aux revendications des sans<br />

terre, (...), le MST reconnait lui-même que c’est le meilleur gouvernement qu’il n’a<br />

jamais eu, grâce à ces politiques publiques même si la réforme agraire n’a pas<br />

beaucoup avancé» 77 . C'est en effet le meilleur gouvernement par rapport aux<br />

gouvernements précédents, cependant, leur satisfaction est relative car ce dernier<br />

comptabilise de nombreuses critiques dès son entrée au pouvoir. Un militant du MST au<br />

Ceará affirme qu' « avec le gouvernement de Dilma Rousseff et de Lula, il y a une<br />

certaine ouverture. Mais la réforme agraire n'est pas une priorité, même si le<br />

gouvernement comprend l'importance qu'elle a, il n'a pas d'intérêts à l'encourager. (...)<br />

le MST est respecté par le gouvernement mais ses demandes ne sont pas à l'ordre du<br />

jour » 78 .<br />

L'arrivée au pouvoir de Lula a donc provoqué l'émergence de nouveaux espaces de<br />

participation dans le cadre des politiques publiques ainsi qu'une redéfinition des<br />

rapports entre société civile et gouvernement 79. Celle-ci est une opportunité pour le<br />

MST de faire porter ses revendications au plus haut niveau sans pour autant trop<br />

fortement tomber dans une logique d'institutionnalisation. En ce qui concerne<br />

l'incorporation politique à l'intérieur des canaux institutionnels, certains militants dans<br />

les années nonante ont profité de l'ère de démocratisation pour tenter leur entrée en<br />

politique et leur élection au nom du PT 80 . Alors que l'idéologie du mouvement a<br />

toujours soutenu une autonomie par rapport au pouvoir politique, l'accession au pouvoir<br />

de ces militants a permis de porter les revendications du MST au-devant de la scène<br />

politique grâce à ces porte-parole. Le gouvernement a également intégré à des postes de<br />

l'administration nationale des leaders d'organisations diverses, comme ceux de la CUT;<br />

cette tendance existe depuis les années septante, époque de l'émergence d'un nouveau<br />

76 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />

approche séquentielle, op.cit., p.2.<br />

77 DELCOURT Laurent (chercheur au C<strong>ET</strong>RI), entretien, réalisé par Judith Van Parys, Louvain-la-<br />

Neuve, 27 juin 2012.<br />

78 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza<br />

(Ceará). (Voir annexe 4)<br />

79 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

« Les mouvements sociaux face au gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol. XVII, n°1, p.139<br />

80 Ibidem.<br />

37


syndicalisme rural. Celui-ci se mobilise pour faire respecter les droits politiques,<br />

sociaux et économiques des petits agriculteurs 81 . L'INCRA a également été créé avec, à<br />

sa tête, un président proche du MST, ou encore, Marina Silva, originaire des<br />

communautés ouvrières agricoles d'Amazonie (seringueros) a été nommée au poste de<br />

ministre de l'environnement 82 . Il faut toutefois remarquer que cette institutionnalisation<br />

ne résout pas toutes les demandes des mouvements sociaux 83 .<br />

Le second critère qui a été étudié par les auteurs est la stabilité des alliances<br />

politiques. Nous avons vu que le MST a émergé pendant l'ère militaire et s'est fortement<br />

développé après l'effacement de celle-ci et l'arrivée de gouvernements progressistes.<br />

Suite aux élections de 2002, afin de rassurer les marchés financiers et les organisations<br />

internationales, le PT s'allie avec le Parti Libéral (PL), ce qui réduit fortement les<br />

chances des mouvements sociaux de voir aboutir leurs revendications. En effet, selon la<br />

Constitution, le Président brésilien dispose de prérogatives importantes, mais il reste<br />

fortement dépendant du soutien des assemblées parlementaires (souvent très fortement<br />

fragmentées) et des états fédérés, influents dans l'élaboration et la mise en œuvre de<br />

politiques publiques 84 . Le parti du président dispose donc d'une marge de manœuvre<br />

assez étroite, ne profitant pas d'une majorité de sièges à la chambre des députés. Le<br />

MST a donc accueilli positivement l'arrivée au pouvoir du PT, mais il a rapidement été<br />

déçu face au désinvestissement des efforts en faveur de réformes vers une nouvelle<br />

politique agraire. Ceci est dû à la fragmentation du pouvoir entre différentes élites<br />

politiques, à la pression exercée par les grands industriels ou propriétaires terriens sur<br />

l'exécutif ou encore à la présence de relais politiques de ceux-ci bien placés. Cette<br />

configuration du pouvoir explique l'émergence de programmes alternatifs moins<br />

révolutionnaires et engagés que celui de la réforme agraire, visant dans une certaine<br />

mesure à apaiser les revendications populaires et à maintenir un statu quo 85 .<br />

La présence d'alliés aux mouvements sociaux est un autre critère des SOP. Les<br />

alliés institutionnels leur permettent de ne pas rester écartés des arènes de décision et de<br />

81 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, Políticas<br />

públicas, dinâmica institucional e conflito de interesses : análise do programa nacional de produção e<br />

uso de biodiesel, Rio de Janeiro : UFRRJ, 2011, 113 p.<br />

82 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.47.<br />

83 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit., p.143.<br />

84 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit., p.14.<br />

85 Idem, p.25.<br />

38


se maintenir au courant de l'actualité. Avec l'élection de Lula et celle du PT considéré<br />

comme allié, les mouvements populaires profitent alors de la présence d'alliés à<br />

différents niveaux de pouvoir politique. Ceux-ci sont souvent d'anciens militants qui ont<br />

été incorporés à l'appareil bureaucratique. Malgré cette opportunité, les mouvements<br />

ruraux sont cependant conscients que le parti du président doit s'harmoniser avec des<br />

intérêts divergents : ils affirment dans ce sens que « Lula est notre ami, mais c'est aussi<br />

l'ami de nos pires ennemis » 86 .<br />

Cette question relative aux alliés se retrouve au sein des relations entre les mouvements<br />

paysans brésiliens et les deux ministères du secteur agricole : le ministère du<br />

développement agraire (MDA), né des revendications des mouvements sociaux et<br />

syndicats ruraux sous l'ère de Cardoso est considéré comme allié, alors que le ministère<br />

de l'agriculture (MAPA), défendant les intérêts conservateurs de l'agro-industrie, est<br />

plus perçu comme un adversaire. L'ancien ministre de l'agriculture (MAPA), grand<br />

propriétaire terrien, était par exemple lié au secteur de l'agro-business et du<br />

coopérativisme 87 . Nous voyons donc que la présence d'alliés n'est pas une<br />

caractéristique qui incombe seulement aux mouvements sociaux, les alliés du secteur<br />

agro-industriel revêtent une importance particulière étant donné qu'ils agissent contre<br />

les revendications et intérêts du MST. Ceux-ci sont puissants car ils possèdent des<br />

ressources financières conséquentes, des soutiens nationaux et internationaux utiles<br />

pour orienter des actions politiques en leur faveur.<br />

La division des élites économiques, politiques et administratives est le dernier<br />

critère des SOP. Au Brésil, l'élaboration du programme politique se définissant<br />

concrètement par la mise en œuvre de politiques publiques est le résultat de<br />

négociations et parfois de conflits internes au sein des élites dirigeantes. Nous le voyons<br />

encore dans le caractère hybride de politiques de développement agricole dû aux<br />

différentes orientations politiques qui guident la prise de décision entre le MAPA et le<br />

MDA 88 . Le MST va profiter de cette distinction afin de faire valoir ses revendications<br />

plutôt auprès du MDA, plus proche d'un modèle basé sur l'agriculture familiale et des<br />

86 Idem, p.26.<br />

87 F. Recondo, «Ministro da agricultura pede demissão do governo Lula », Folha Online, 28 juin 2006.<br />

88 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,<br />

2010, vol.XVII, n°1, p.23.<br />

39


valeurs du MST que le MAPA 89 . La division des élites politiques représentée par les<br />

partis de droite et de gauche favorise également l'entrée et le développement des<br />

mouvements sociaux.<br />

2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne<br />

Nous observons qu'une certaine institutionnalisation du MST se produit au<br />

cours du temps 90 . Elle s'opère par une occupation de postes politiques par des anciens<br />

membres du MST, et une implication de ceux-ci dans l'élaboration et la mise en œuvre<br />

des politiques publiques. Le MST continue sa lutte autant à l'intérieur qu'à l'extérieur<br />

des canaux institutionnels tout en veillant à garder son indépendance vis-à-vis des partis<br />

politiques : il garde sa propre ligne de conduite tout en profitant de forces relais<br />

politiques au sein du système institutionnel. Nous avons vu qu'une des conséquences de<br />

l'institutionnalisation est qu'elle pouvait déplacer certains conflits à l'intérieur des<br />

espaces institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de<br />

cohérence politique. C'est le cas au Brésil entre le MDA et le MAPA.<br />

L'évolution vers la commercialisation se traduit par l'orientation du MST à la<br />

prestation de services communautaires, par exemple via les coopératives de la réforme<br />

agraire (elles peuvent assurer une assistance technique).<br />

Enfin, la radicalisation des mouvements sociaux fait souvent place à des actions<br />

tempérées et pacificatrices dans le cas du MST. En effet, le mouvement est très attentif<br />

à la perception de son image et veille à ce que celle-ci ne soit pas associée à des actes<br />

criminels, violents, de vandalisme,... Pour ce faire, les actions collectives sont donc<br />

préférées aux initiatives individuelles et des concertations sont organisées entre les<br />

militants afin d'organiser celles-ci.<br />

89 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit., p.142.<br />

90 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit., p.140.<br />

40


À partir des critères de Kitschelt et Kriesi 91<br />

41<br />

qui évaluent l'impact des<br />

mouvements sociaux sur la société, nous avons vu que le MST a réussi à atteindre des<br />

impacts procéduraux en accédant au processus de concertation et de prise de décision:<br />

il est devenu un interlocuteur officiel des instances politiques pour certains thèmes. De<br />

par cet accès, il a la possibilité de produire des impacts substantiels qui sont des<br />

changements concrets (réformes, lois, changements d'orientation....) qui répondent (en<br />

partie) à leur demande. Le MST a également une influence en termes de sensibilisation<br />

de l'opinion publique de par son répertoire d'action et la défense d'un mode de vie<br />

alternatif. Cependant, de manière générale, les analyses montrent que le gouvernement<br />

de Lula s'est comporté avec les mouvements sociaux en alternant des logiques<br />

d'exclusion, de cooptation, de clientélisme, de corporatisme d'État et enfin de<br />

répression 92 . Raul Zibechi affirme que « la majorité des gouvernements progressistes et<br />

de gauche qui existent aujourd'hui en Amérique latine encouragent ou mettent en œuvre<br />

la cooptation des mouvements sociaux » 93 . Il souligne que les relations complexes entre<br />

les gouvernements et mouvements sociaux ne sont pas facilement définissables,<br />

oscillant entre la collaboration et la trahison. Dans ces régimes, les mouvements et le<br />

gouvernement ont souvent un ennemi commun (l'impérialisme, la droite, ...), mais les<br />

autres différences subsistent. C'est pour cette raison que, même si le MST jouit d'une<br />

ouverture des structures d'opportunités politiques, il continue à agir via son répertoire<br />

d'action, notamment en usant des occupations de terre comme instrument de pression<br />

politique. Il opère donc à deux niveaux : « un pied dans la lutte, l'autre dans le<br />

Parlement » 94 . Cette contradiction était déjà présente lors de l'arrivée au pouvoir de<br />

Lula. En effet, le MST a soutenu le candidat dans une stratégie de lutte contre la droite.<br />

Une fois élu, il se lance déjà dans une campagne de mobilisation et de propagande pour<br />

faire pression sur le gouvernement 95 .<br />

Enfin, même si le gouvernement se montre ouvert et coopératif par rapport aux<br />

initiatives privilégiant le développement de l'agriculture familiale d'une part 96 , il<br />

entretient un paradoxe en défendant, d'autre part, le modèle agro-exportateur et, plus<br />

91 NEVEU Érik, op.cit., p.92.<br />

92 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit., p.142.<br />

93 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.29.<br />

94 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit., p.146.<br />

95 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30.<br />

96 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />

approche séquentielle, op.cit., p.6


particulièrement, celui des agrocarburants, reconnus pour leurs conséquences<br />

environnementales et sociales néfastes. En effet, contrairement à son prédécesseur, Lula<br />

se concentre sur des politiques insufflant le développement interne du pays grâce à des<br />

financements publics boostant la demande intérieure, notamment en agrocarburants. La<br />

stratégie développementaliste brésilienne est privilégiée au sein de l'exécutif, celle-ci<br />

« empêche l'adoption d'une attitude stricte vis-à-vis des contrevenants » 97 . Les grands<br />

producteurs profitent de leurs places privilégiées et de relais au sein des arènes de<br />

négociation du gouvernement, du parlement, de l'appareil juridique qui garantissent<br />

leurs intérêts 98 . Ce paradoxe est directement lié aux revendications du MST. Nous<br />

verrons plus loin comment il s'adapte à cette nouvelle menace et quelles stratégies il<br />

développe par rapport à celle-ci.<br />

Une autre raison de cette ambiguïté s'explique par l'importance des relations sociales<br />

personnelles comme nous l'avons vu dans la théorie de l'encastrement. Les interactions<br />

entre le MST et le MDA ou entre le MAPA et les dirigeants d'entreprises sont<br />

fréquentes et expliquent l'orientation des politiques publiques ou l'attribution de postes<br />

politiques. En effet, les relations personnelles et les affinités d'intérêts entre des<br />

individus de chacun des deux groupes va orienter tantôt l'action du MDA (plus tourné<br />

vers le secteur de la réforme agraire) ou du MAPA (soutenant les intérêts de l'agrobusiness).<br />

2.4. Conclusion<br />

En résumé, les étapes précédentes nous ont montré comment le mouvement s'est<br />

inscrit comme acteur politique dans le débat public. En nous replaçant dans la genèse du<br />

mouvement, nous observons que la première phase de constitution du mouvement<br />

consiste en la création d'un réseau de personnes rassemblées autour d'un même projet<br />

(avant le MST, il existait déjà d'autres mouvements revendiquant les droits des paysans<br />

comme la CONTAG; le FNRA: Forum National pour la Réforme Agraire et la Justice<br />

dans le monde rural; la FASE: Fédération d'Organes pour l'Assistance Sociale et<br />

Éducative, etc). Ce réseau va peu à peu se répandre dans tout le Brésil. C'est la première<br />

97 POL<strong>ET</strong> François, « Expansion des agrocarburants au Sud : dynamique et impacts », Alternatives Sud,<br />

vol. XVIII, n°1, p27.<br />

98 Ibidem.<br />

42


forme d'encastrement qui va de pair avec l'entrée dans le débat public de ces questions<br />

relatives aux droits des paysans. Elle a été rendue possible grâce une structure<br />

d'opportunités favorable. Cet environnement a en effet poussé la société civile à<br />

s'organiser. Une partie de celle-ci va devenir le lien entre les travailleurs de certains<br />

secteurs et l'État dans l'espace public. Cet espace joue donc le rôle d'intermédiaire entre<br />

les sphères publiques et domestiques : c'est l'endroit de régulation et d'articulation des<br />

initiatives citoyennes qui font valoriser leurs droits économiques et sociaux ainsi que les<br />

politiques publiques les concernant 99 . Cette part de la société civile sera chargée de<br />

penser des relations autres que hiérarchiques entre ces différents acteurs, d'aller vers une<br />

nouvelle conception de socialisation et une nouvelle façon de travailler 100 . Le MST et<br />

ses coopératives de la réforme agraire participent à cet espace en jouant un rôle dans la<br />

réconciliation entre l'économique et le social.<br />

Ensuite, le MST se constitue en tant que véritable mouvement social et acteur politique<br />

comme nous l'avons vu dans sa définition. Cette étape constitue la seconde phase<br />

d'encastrement rendue possible grâce à une SOP de plus en plus ouverte. Aujourd'hui,<br />

il est devenu un intermédiaire et un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la<br />

voix des paysans brésiliens auprès des pouvoirs publics. Il agit également en tentant de<br />

protéger ses membres d'une instrumentalisation des acteurs privés et publics. Le MST<br />

peut aujourd'hui influencer, dans certains cas, le cadre institutionnel de politiques<br />

publiques en participant à leur développement dans le domaine agricole, ainsi qu'à des<br />

actes de sensibilisation. Le mouvement peut donc avoir un impact dans la société grâce<br />

à ces impacts procéduraux et substantiels et nous verrons dans la troisième partie<br />

comment son institutionnalisation se répercute sur celui-ci.<br />

Une réponse politique à la multiplication de l'émergence de nouveaux acteurs politiques<br />

défendant le même style de revendications a poussé à la création du MDA sous l'ancien<br />

président Cardoso, c'est ce qui constitue une troisième phase d'encastrement, au niveau<br />

national, qui donne naissance à des politiques publiques à destination du champ de la<br />

réforme agraire (notamment) ou de l'agriculture familiale (comme le PNPB), donc<br />

directement liée aux revendications du MST.<br />

99<br />

GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil :<br />

sens et faisabilité », Revue Tiers Monde, 2007, n° 190, p.312.<br />

100 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, « Politiques publiques en faveur de l'économie solidaire<br />

au Brésil », Revue Tiers Monde, 2007, n°190, p. 379.<br />

43


B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE<br />

PUBLIQUE : LE PNPB<br />

Nous venons de voir comment le MST s'était intégré dans le débat public et a<br />

acquis la position d'un interlocuteur officiel au Brésil. Nous allons maintenant voir<br />

comment il s'inscrit au sein des politiques publiques en nous concentrant plus<br />

précisément sur son implication dans une politique publique visant la production<br />

d'agrocarburants au Brésil.<br />

1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien<br />

1.1. Les politiques publiques: définition<br />

Nous allons analyser l'encastrement politique du MST dans la production de<br />

biodiesel prévue dans une politique publique brésilienne. Avant de nous pencher plus<br />

longuement sur celle-ci et l'environnement dans lequel elle est née, il est nécessaire de<br />

rappeler la définition d'une politique publique. « Les politiques publiques peuvent être<br />

analysées, comme un ensemble complexe d'accords institutionnalisés entre des agents<br />

économiques et sociaux avec des intérêts plus ou moins divergents « (Callon et al,<br />

2001) 101 . « Elle vise à résoudre un problème public, reconnu comme tel à l’agenda<br />

gouvernemental. Elle représente donc la réponse du système politico-administratif à un<br />

état de la réalité sociale jugé politiquement inacceptable » 102 . Cette définition met en<br />

avant la notion de gouvernance, c’est « une armature de règles institutionnelles<br />

permettant la gestion intégrée de politiques publiques ayant trait à un territoire ou à un<br />

réseau d’activités à incidence locales, régionale, nationale et internationale<br />

interconnectées. Ces règles articuleront et associeront les acteurs publics concernés, les<br />

opérateurs des grands ouvrages infrastructurels et des organisations privées, dans des<br />

processus d’élaboration et de mise en œuvre de choix collectifs capables de susciter une<br />

101 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, Agriculture familiale et politiques publiques de<br />

développement territorial : le cas du Brésil de Lula, Paris: Confins, publié le 20 mars 2009,<br />

http://confins.revues.org/5575#bibliography, consulté le 26 juin 2012.<br />

102 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, Analyse et pilotage des politiques<br />

publiques, 2ème édition : Zurich : Verlag Rüegger, 2006, p.25.<br />

44


adhésion active et coordonnée des groupes cibles (opérateurs) et des bénéficiaires<br />

finaux (usagers) » 103 .<br />

Pour répondre aux défis brésiliens actuels (l'augmentation démographique, la pression<br />

sur les terres, les inégalités sociales, etc.), le gouvernement recourt à la définition des<br />

politiques publiques en concertation avec les acteurs privés, associatifs, publics. Cette<br />

prise en compte d'une diversité d'acteurs s'est renforcée avec l'évolution des<br />

gouvernements, l'ouverture des SOP et elle a surtout joué un rôle dans le secteur rural<br />

où l'on a reconnu la légitimité de l'agriculture familiale comme acteur sociologique<br />

organisé, au côté de l'agriculture patronale et entrepreneuriale ainsi que la légitimité de<br />

représentants d'agriculteurs tel le MST. On le voit avec la création du Programme<br />

d’Appui à l’agriculture Familiale (PRONAF) en 1995 104 . Au Brésil, en 2009,<br />

l’agriculture familiale fournissait 74,4% des emplois en zones rurales, n’occupant que<br />

24,3% des terres exploitées (MDA) 105 .<br />

Les politiques publiques brésiliennes sont de l'apanage de l'exécutif, de ses ministères<br />

(vingt-six au total), des secrétariats spéciaux et des agences spécialisées. Le président<br />

jouit également d'un droit spécial de création, de modification de celles-ci. L'État<br />

brésilien assume donc un rôle central dans la définition des politiques publiques, cela<br />

correspond à la conception de « l'État en action » de Jobert et Muller (1987) 106 , et une<br />

place est accordée à la participation de la société civile selon les secteurs.<br />

1.2. Le modèle agricole brésilien<br />

Selon Aguinel Lourenço, le modèle agricole brésilien se compose de deux<br />

systèmes opposés : le secteur agro-exportateur et celui de la petite paysannerie 107 . Le<br />

premier prend son origine dans le système colonial et répand les pratiques de latifundia,<br />

103 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.342.<br />

104 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, op.cit.<br />

105 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la<br />

terre », Alternatives Sud, 2010, vol. XVII, n°3, p.31.<br />

106 ROUBAN Jean Luc, « JOBERT Bruno, MULLER Pierre, L’État en action. Politiques publiques et<br />

corporatismes », Revue française de sciences politiques, 1988, vol. XXXVIII, n°3, p.433.<br />

107 LOURENCO Aguinel, « Agriculture familiale et souveraineté alimentaire au Brésil », in CHARLIER<br />

Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés, Louvain-la-Neuve :<br />

Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.293.<br />

45


esclavage, monocultures, etc. Il se renforce aujourd'hui par l'agro-industrie et des<br />

incitants fiscaux octroyés à des entreprises étrangères au Brésil. Le modèle de la petite<br />

paysannerie se base sur l'agriculture familiale, responsable en partie de l'alimentation<br />

des paysans. Le modèle agricole brésilien actuel est caractérisé par une forte présence<br />

de l'agrobusiness et une répartition très inégalitaire des terres entre les latifundios et<br />

petits propriétaires. Ce modèle a permis au pays d'atteindre le statut de « puissance<br />

agricole » en favorisant une oligarchie rurale, « alliée au capital industriel, commercial<br />

et financier ». Celle-ci profitait en 2008 d'environ 70% des dépenses publiques<br />

brésiliennes consacrées à l'agriculture 108 . Ce modèle repose sur une alliance forte entre<br />

l'agro-industrie et le capital international. En 2003, on estimait déjà que l'agrobusiness<br />

détenait plus de 70% des terres, 80% du crédit agricole, en employant seulement 2,5%<br />

du total de tous les travailleurs agricoles et en produisant majoritairement pour<br />

l'exportation 109 .<br />

1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement<br />

L'agriculture familiale comme outil de développement au Brésil est un processus<br />

en construction. Elle est définie comme un moyen d'introduire des polycultures, utilisant<br />

plusieurs espèces agricoles, créant diverses espèces animales et favorisant l'usage de<br />

plantes natives 110 . Elle doit participer à la défense de la souveraineté alimentaire, celleci<br />

est « le droit des population, de leurs Etats ou Unions à définir leur politique agricole<br />

et alimentaire, à protéger et à maîtriser leur agriculture et à s'engager dans le commerce<br />

sans dumping vis-à-vis des pays tiers et dans le seul but d'atteindre les objectifs de<br />

développement durable » 111 . Elle est destinée aux agriculteurs qui cultivent sur des<br />

petites aires, utilisant la force de travail des familles. Ce choix est motivé par le fait que<br />

l'unité agricole familiale est en elle-même un système économique de production et de<br />

consommation efficace. Pour assurer la survie de celui-ci, il faut valoriser les systèmes<br />

108 VERGÈS Alice, « L'accès à la terre et le développement rural : un contexte propice à l'accaparement »,<br />

Défis Sud (SOS Faim), 2009, n°89, pp. 6-9.<br />

109 MONSALVE Sofia, « Politiques agricoles au Brésil : une vraie réussite pour l'agrobusiness », Défis<br />

Sud (SOS Faim), 2008, n°85, p.16.<br />

110 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.<br />

111 CHARLIER Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés,<br />

Louvain-la-Neuve : Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.13.<br />

46


orientés vers l'auto-consommation des familles, une amélioration de leurs conditions de<br />

vie et un renforcement de leur citoyenneté tout en respectant l'écosystème de la région.<br />

Les politiques publiques et le rôle de l'état ont une fonction primordiale pour l'évolution<br />

de ce projet 112 . Carlos Pereira Leite et al., considèrent que « s’il n’y a pas une<br />

intervention de l’État pour donner la priorité aux politiques en faveur de l’agriculture<br />

paysanne, la tendance sera à l’occupation du marché par les transnationales, marché<br />

qui est économiquement très prometteur. Elles vont avancer sur des terres agricoles et<br />

cela mettra l’agriculture familiale en danger. Les agriculteurs doivent produire de<br />

façon autonome, avec des projets propres, dans lesquels la production d’énergie liquide<br />

puisse être garantie, tout en préservant les systèmes de production d’aliments » 113 .<br />

Cette vision est utilisée par le PNPB et justifie la collaboration des entreprises<br />

capitalistes et des mouvements sociaux pour la production de biodiesel. Le coordinateur<br />

général de la branche agrocarburant du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA<br />

(SAF/MDA) souhaite en effet que le Brésil, en 2012, atteigne le rang de premier<br />

producteur mondial de biodiesel, en produisant plus de 2,9 milliards de litres, surpassant<br />

ainsi l'Allemagne 114 . Le travail organisé à partir de l'agriculture familiale est supporté<br />

par plusieurs pans de la société civile tels des coopératives du Mouvement des Sansterre,<br />

le MPA (Mouvement des Petits Agriculteurs), la Pastorale de la terre, etc.<br />

2. L'avènement des agrocarburants<br />

2.1. Définition<br />

Le terme « biocarburant » est souvent utilisé dans le jargon des industriels. Issu<br />

de la traduction anglaise « biofuels », il sous-entend la fausse idée d'un carburant<br />

112 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :<br />

resultados socioeconômicos e expectativa futura, in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves<br />

Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,<br />

Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.50.<br />

113 PEREIRA LEITE Carlos, TIBURCIO Breno, Políticas públicas, atores sociais e desenvolvimento<br />

territorial no Brasil , Brasília : Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA) , coll.<br />

« Série desenvolvimento rural sustentável », 2011, p.62<br />

114 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programma Nacional de Produção e Uso do<br />

Biodiesel, Brasilia: MDA, 02 février 2012. (document vidéo)<br />

47


produit selon des techniques biologiques 115 . Dans ce travail, ce terme sera traduit par<br />

agrocarburants ce qui reflète mieux sa réalité.<br />

Selon le professeur José Walter Bautista Vidal de l'Université de Brasília, « les<br />

agrocarburants sont des combustibles dérivés de la biomasse, en principe renouvelables<br />

en permanence par la captation de la radiation solaire, grâce à la photosynthèse des<br />

végétaux » 116 . Les biodiesels ou agrodiesels sont issus de la biomasse et peuvent être<br />

obtenus à partir d'huile végétale issue de graines (le colza, le soja, le tournesol, le<br />

palmier à huile, le ricin), de graisses animales et résiduelles qui sont ensuite mélangées<br />

à l'éthanol. L'huile issue de ces matières est destinée à être mélangée au diesel. C'est le<br />

deuxième carburant végétal à être utilisé au monde après l'éthanol. Les agrocarburants<br />

de la filière alcool sont issus de l'éthanol provenant de la fermentation de sucres des<br />

plantes sucrières (betteraves, canne à sucre, maïs, ...) 117 .<br />

2.2. Évolution de la production d'agrocarburants<br />

2.2.1. Au niveau mondial 118<br />

Á cette époque de crise énergétique, économique et climatique, l'opinion<br />

publique, les politiciens et les entreprises ont été sensibilisés par les rapports<br />

scientifiques et sont désormais plus enclins à la recherche de solutions alternatives à<br />

leur dépendance aux énergies fossiles. Celles-ci provenant principalement de régions<br />

instables au Moyen-Orient restent toujours très convoitées, mais l'on souhaite investir<br />

maintenant dans des sources énergétiques plus sûres et renouvelables. La production<br />

d'agrocarburants a enregistré une forte croissance mondiale durant la dernière décennie.<br />

De 2000 à 2009, le volume produit a été multiplié par 5,5 119 . En 2009, les pays du Sud<br />

étaient responsables d'environ 40% de cette production, parmi ceux-ci le Brésil (pour<br />

27% de la production mondiale), la Chine et l'Argentine sont en tête du classement 120 .<br />

115 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />

116 HOUTART François, L'agroénergie : Solution pour le climat ou sortie de crise pour le capital,<br />

Bruxelles : Couleur Livres, 2009, p.89<br />

117 Idem, p.14.<br />

118 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />

119 Idem, p.9.<br />

120 Ibidem.<br />

48


Les surfaces agricoles consacrées à cette production ont également crû. Dans ces pays,<br />

les agrocarburants sont essentiellement produits à partir du soja, de l'huile de palme<br />

(pour produire du biodiesel) et de la canne à sucre pour produire l'éthanol. Les<br />

agrocarburants produits à partir d'éthanol sont les plus utilisés au monde, les États-<br />

Unis (pour l'éthanol issu du maïs) sont au premier rang des pays producteurs, suivis par<br />

le Brésil, l'éthanol de celui-ci est quatre fois moins cher que celui des Etats-Unis 121 .<br />

À ces matières premières possédant une forte productivité s'ajoutent d'autres plantes<br />

alternatives pour la production du biodiesel (ou agrodiesel) telles que le ricin, le<br />

jatropha, le coton, l'arachide, le sésame, le tournesol, etc 122 . Le biodiesel est le second<br />

carburant végétal utilisé loin derrière l'éthanol. Cependant, malgré sa modeste<br />

contribution (sa production représente 10% de la production totale d'éthanol), cette<br />

ressource est vouée à être exploitée de manière croissante, étant donné, entre autres, les<br />

mesures européennes obligatoires en vue d'intégrer pour 2020 plus 20% de biodiesel à<br />

sa matrice énergétique pour le transport 123 . Selon les données de la FAO 124 , la<br />

production actuelle d'éthanol au Brésil équivaut à 200 000 barils de pétrole par jour.<br />

Elle est quasiment totalement absorbée par la demande interne. L'industrie de la canne à<br />

sucre représente 1,6% du PIB brésilien. Le biodiesel génère une production d'environ<br />

2,5 milliards de litres/an qui sont écoulés via la demande interne encadrée par<br />

l'obligation du mélange de 13% du biodiesel à l'essence 125 . Cependant, outre les<br />

dommages environnementaux, cette production participe à la hausse du prix des denrées<br />

alimentaires et peut entraîner, dans certains cas des conséquences sociales graves telles<br />

que l'expulsion des paysans de leur terre. En Europe, l'Allemagne est le premier<br />

producteur de biodiesel en Europe, suivi par la France et l'ensemble européen est le<br />

premier producteur mondial de biodiesel 126 .<br />

2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil<br />

121 HOUTART François, op.cit., p.92.<br />

122 Polet François, op.cit, p.9.<br />

123 Ibidem.<br />

124 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.cit.<br />

125 Idem, p.9.<br />

126 www.plateforme-biocarburants.ch/, consulté le 28 juillet 2012.<br />

49


La disponibilité en terre ainsi que le climat chaud des pays du Sud sont<br />

considérés comme une opportunité, autant par les pays du Nord que par les pays du Sud<br />

concernés. Selon la Banque Interaméricaine de Développement, le Brésil posséderait<br />

120 millions d'hectares pouvant être affectés à la culture des agrocarburants 127 . « Au<br />

Sud comme au Nord, l'expansion des cultures énergétiques résulte d'abord de l'adoption<br />

récente de politiques publiques appuyant le développement de la production et de la<br />

consommation d'agrocarburants » 128 . Les motivations de ces pays sont plus souvent<br />

liées à des intérêts énergétiques et économiques plutôt qu'environnementaux. La<br />

disposition d'énergies pour un pays représente un atout stratégique et sécuritaire<br />

incontournable. Dans le cas du Brésil, le pays a rapidement opté pour une stratégie<br />

d'indépendance énergétique afin de se libérer de la dépendance des importations et de la<br />

fluctuation du prix du pétrole après le choc pétrolier de 1973. Ce projet avait déjà été<br />

initié dans les années trente lorsque le Brésil a commencé à utiliser les excédents de<br />

l'industrie de canne à sucre pour produire du biodiesel, elle s'est ensuite surtout<br />

développée à partir des années septante avec l'impulsion de politiques publiques ciblées<br />

sous le régime militaire.<br />

Ces politiques nationales volontaristes mènent à la création de nouveaux emplois dans<br />

le secteur agricole, stimulent la consommation, permettent de répondre à la demande en<br />

énergies interne et externe. Elles opèrent par l'instauration « d'objectifs d'utilisation<br />

contraignants ou indicatifs, sous la forme de pourcentages de mélange d'agrocarburants<br />

aux carburants classiques » 129 . Cela s'organise via des allégements fiscaux, des<br />

subventions pour la production de biodiesel, des facilités mises en œuvre quant à l'accès<br />

à la terre, l'investissement en infrastructures, le financement de recherches, etc 130 . Parmi<br />

ces politiques volontaristes, deux programmes peuvent être pris pour exemple : le<br />

programme « Pro-Alcool » (Programa Nacional do Álcool) de 1985 et le PNPB<br />

(Programme National de Production et d'Usage du Biodiesel) de 2004 131 . Pro-Alcool est<br />

une initiative gouvernementale ayant pour but de favoriser la filière de production<br />

d'éthanol. L'évolution de ce marché a été favorisée par les réglementations et les<br />

interventions du gouvernement fédéral, une hausse des financements de groupes<br />

127 HOUTART François, op.cit., p.88.<br />

128 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.10.<br />

129 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.11<br />

130 Ibidem.<br />

131 UMBELINO de OLIVEIRA, « Politiques publiques et développement du secteur sucro-énergétique<br />

au Brésil », Alternatives Sud, vol.XVIII, n°1, pp. 119.<br />

50


entrepreneuriaux nationaux et internationaux 132 . La loi prévoyant le mélange obligatoire<br />

de 5% de biodiesel à l'essence a poussé à la hausse la demande de biodiesel (à plus de<br />

plus de 2 millions de litres), ce pourcentage a été augmenté à 13% et ira en croissant 133 .<br />

Le secteur des agrocarburants issus de l'éthanol s'est fortement développé entre 2003 et<br />

2008 pour aujourd'hui occuper une place primordiale dans la matrice énergétique<br />

brésilienne 134 . Cela a été favorisé par la « diplomatie de l'éthanol » du président Lula<br />

qui a effectué une tournée mondiale pour promouvoir son éthanol prévoyant pour son<br />

pays une augmentation de la production d'agrocarburants de 200% entre 2008 et<br />

2014 135 . En 2007, 80% du parc automobile brésilien pouvait rouler avec de l'alcool pur<br />

ou mélangé grâce à des voitures « flex-fuel » « qui acceptent n’importe quelle<br />

quantité d’éthanol hydraté » 136 . L'industrie du sucre profite de la confiance des<br />

investisseurs et de l'accès à plusieurs financements, ce qui lui garantit une croissance<br />

future<br />

Selon la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nation), les<br />

agrocarburants pourraient à terme se révéler être une opportunité de développement<br />

pour redynamiser l'agriculture familiale dans les pays en voie de développement 137 .<br />

Elle affirme que cette filière pourrait participer à une hausse de la croissance<br />

économique dans les pays concernés, une réduction de la pauvreté et de l'insécurité<br />

alimentaire. En effet, l'agriculture familiale peut apporter une valeur ajoutée à la<br />

production par ses fonctions sociales, culturelles et écologiques 138 . La production<br />

d'agrocarburants par les agriculteurs pourrait être un moyen stratégique pour alimenter<br />

la demande du marché tout en préservant les denrées de base ; elle prend notamment<br />

l'exemple brésilien que nous aborderons dans les sections suivantes. Le président Lula<br />

voit également les agrocarburants comme une opportunité pour son pays : il vise « une<br />

croissance économique forte, permettant de dégager des moyens de mener une politique<br />

sociale en faveur des plus pauvres » 139 . Les mouvements sociaux sont moins optimistes,<br />

132 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :<br />

FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, p.4.<br />

133 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.citI, p.8.<br />

134 Ibidem.<br />

135 HURTADO Laura, « Le Guatemala dans le marché mondial des agrocarburants », Alternatives Sud,<br />

vol.XVIII, n°1, pp. 95.<br />

136 Idem., p.120.<br />

137 MALENGREZ Maude, « Beaucoup de risques, quelques opportunités », Politique (hors-série), 2008,<br />

n° HS10, pp. 6-7.<br />

138 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.<br />

139 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.,<br />

51


ils considèrent que ce projet est « déconnecté des contextes agricoles et sociaux<br />

"réellement existants" au sein desquels se joue l'expansion des cultures<br />

énergétiques » 140 .<br />

2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants<br />

La question des agrocarburants est paradoxale : alors que ce marché s'avère être<br />

un secteur en pleine expansion, des études 141 remettent en cause cette solution « verte »<br />

ou ce « mensonge vert » 142 . En effet, alors que les agrocarburants sont censés être<br />

neutres en termes de production et d'émission de CO2 (dioxyde de carbone), on ne<br />

prend pas en compte dans cette définition les différentes étapes de sa production qui<br />

sont très énergivores : l'utilisation de fertilisants, d'herbicides chimiques lors de la<br />

culture qui ruinent la biodiversité, les étapes de transformation et de transport, ... Les<br />

études soulignent le caractère polluant des agrocarburants 143 ainsi que leurs impacts<br />

directs et indirects sur l'environnement et la société. François Polet regroupe ceux-ci de<br />

la manière suivante : en ce qui concerne les impacts indirects, sont notamment observés<br />

l'augmentation du prix des biens alimentaires (via la spéculation sur les produits<br />

agricoles destinés également à l'alimentation, elle a accentué la crise alimentaire) et le<br />

« changement d'affectation des sols indirect » 144 . Dans les impacts directs, nous<br />

observons une hausse de la demande de matières premières agricoles ainsi qu'une<br />

hausse du prix de celles-ci. Cela entraîne généralement d'importants profits pour les<br />

grands producteurs capables de s'adapter rapidement aux variations de la demande et<br />

l'exclusion des plus pauvres. Ces conséquences sont liées au fait que les producteurs<br />

d'agrocarburants ne prennent pas en compte les externalités sociales négatives de leur<br />

culture. Celles-ci se répercutent sur les populations, souvent les plus pauvres. Les<br />

agrocarburants ont également un impact sur la pression liée à la terre : celle-ci<br />

s'intensifie avec les investisseurs avides de nouvelles terres cultivables pour répondre à<br />

la hausse de la demande en produits agricoles. Cette pression porte préjudice aux petits<br />

140 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.16.<br />

141 Communiqué de presse: Agrocarburants, une nouvelle flèche contre la politique européenne actuelle,<br />

Bruxelles, CNCD, publié le17 décembre 2010, http://www.cncd.be/Agrocarburants-une-nouvelle-fleche,<br />

consulté le 20 octobre 2011.<br />

142 HOUTART François, op.cit., p.164.<br />

143 VERGÈS Alice, op.cit., p.6.<br />

144 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.14.<br />

52


agriculteurs, induit des déplacements de population et s'oppose au projet de réforme<br />

agraire du MST revendiquant une meilleure répartition des terres. Enfin, il y a une<br />

hausse des terres cultivables, notamment par la mise en culture de jachères, la<br />

déforestation et les pressions sur les zones écologiques sensibles 145 . Ce marché est donc<br />

considéré comme très lucratif, mais « socialement inique, écologiquement désastreux et<br />

intenable sur le long terme » 146 .<br />

Nous voyons que le modèle du marché des agrocarburants, cultivés sur des<br />

monocultures, nécessitant l'utilisation de pesticides et d'engrais et usant de main d'œuvre<br />

exploitée (de nombreux cas de travail esclave ont été répertoriés dans les cultures de<br />

canne à sucre) est a priori contre l'idéologie du MST. Le mouvement s'oppose en effet<br />

au modèle néo-libéral justifiant l'utilisation de toutes les ressources disponibles à des<br />

fins lucratives. Il existe cependant des politiques publiques visant à corriger « les<br />

asymétries entre petits producteurs et secteur agro-industriel en matière de pouvoir de<br />

négociation. (...) C'est une condition déterminante à l'émergence d'une incorporation<br />

plus équitable aux filières agrocarburants » 147 . Nous verrons que le MST a participé à la<br />

mise en œuvre d'une telle politique publique destinée à la production et à l'utilisation de<br />

biodiesel. Nous verrons que le MST n'a pas condamné catégoriquement les<br />

agrocarburants : pour lui, ainsi que pour d'autres mouvements sociaux écologiques, la<br />

production d'agrocarburants est envisageable si certains critères sont respectés : le<br />

respect de la biodiversité (renoncement aux monocultures), la limitation de l'avancée de<br />

la frontière agricole, des sols et des nappes phréatiques (en interdisant l'utilisation de<br />

fertilisants et de pesticides chimiques), la promotion de l'agriculture paysanne et enfin le<br />

combat contre les monopoles des transnationales 148 .<br />

3. LE PNPB<br />

Les éléments que nous venons d'aborder nous ont aidés à cibler le contexte dans<br />

lequel la politique publique du PNPB est née. Grâce à la théorie, nous avons pu<br />

comprendre la place actuelle qu'occupe le MST dans la société. Son encastrement dans<br />

145 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.15.<br />

146 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit.<br />

147 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.18.<br />

148 HOUTART François, op.cit., p.174.<br />

53


l'espace et le débat public lui donne une position privilégiée dans la négociation de<br />

certaines politiques publiques. En nous attardant maintenant plus précisément sur le<br />

processus de construction du PNPB, nous verrons l'importance accordée aux réseaux<br />

sociaux ainsi qu'à leurs revendications pour une agriculture alternative.<br />

3.1. La présentation du programme<br />

Le PNPB, lancé en décembre 2004, est une initiative du gouvernement fédéral.<br />

Le noyau délibératif est une Commission Exécutive Interministérielle composée de<br />

quatorze ministères 149 . L'expérience brésilienne en termes d'agrocarburants et une année<br />

de recherche au préalable ont précédé la formulation du projet. Le gouvernement fédéral<br />

s'est basé sur ces recherches pour établir les caractéristiques du programme 150 . Il prévoit<br />

la production de biodiesel incitée par une loi approuvée au Congrès National. Elle<br />

établit l'obligation du mélange de minimum 2% de biodiesel au diesel. Ce pourcentage<br />

augmentera avec le temps, ce qui boostera la demande interne. La loi 11.097 (2005)<br />

instaure le cadre légal qui guide la hausse de l'usage des agrocarburants dans la matrice<br />

énergétique brésilienne 151 . Le PNPB 152 envisage la production d'agrocarburants à partir<br />

de l'agriculture familiale brésilienne. Il veut éviter les monocultures, promeut<br />

l'exploitation de zones jusque là peu attractives et de matières premières peu employées.<br />

Il est censé participer à une meilleure distribution des rentes pour les agriculteurs<br />

familiaux. Ceux-ci produisent des matières premières destinées à la production de<br />

biodiesel et participent à une diversification de la matrice énergétique brésilienne. Le<br />

PNPB permet également l'inclusion sociale de catégories de personnes généralement<br />

exclues des politiques publiques. Celles-ci profitent d'une rente supplémentaire,<br />

d'emplois, de prix compétitifs en fournissant en oléagineux les entreprises de la région.<br />

Celle-ci utilisera la matière première récoltée pour produire du biodiesel. Le PNPB a la<br />

particularité d'établir une coopération entre des acteurs qui ne sont pas naturellement<br />

149 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :<br />

resultados socioeconômicos e expectativa futura », in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves<br />

Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,<br />

Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.49.<br />

150<br />

Historico do Programa, Brasilia, Ministère de l'Intégration Nationale,<br />

http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/menu/programa/historico.html, consulté le 30 juillet 2012.<br />

151 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit., p.103.<br />

152 Biodiesel, Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel/2286217, consulté<br />

le 01 novembre 2011.<br />

54


voués à travailler ensemble : les entreprises et les mouvements sociaux ruraux via leur<br />

représentation par le mouvement syndical des travailleurs ruraux (Contag). Cette<br />

relation est encouragée et supervisée par l'état (MDA) 153 .<br />

Cette politique publique émane du MDA et du MAPA dans une moindre mesure. Grâce<br />

à une fiscalisation des entreprises de biodiesel qu'il gère, celles-ci se voient conférer un<br />

Label Combustible Social (« o Selo combustivel social ») 154 lorsqu'elles se fournissent<br />

d'une partie de leur matière première à partir de l'agriculture familiale. L'article 2 155 de<br />

l'instruction normative n°1 du 19 février 2009 156 prévoit que : « le pourcentage<br />

minimum d'acquisitions de matière première de l'agriculture familiale, par le<br />

producteur de biodiesel à des fins d'octroi, de maintien et d'usage du Label combustible<br />

social est de :<br />

10% (dix pour cent) jusqu'à la récolte 2009/2010, et<br />

15% (quinze pour cent) à partir de la récolte 2011/2012 pour les<br />

acquisitions provenant des régions Nord et Centre-Ouest ;<br />

et 30% (trente pour cent) pour les acquisitions provenant des régions Sud et<br />

Sudeste, Nordeste et Semi-Aride à partir de la date de publication de cette<br />

Instruction ».<br />

Ce Label permet au MDA d'identifier les producteurs de biodiesel qui promeuvent<br />

l'inclusion sociale. Ils doivent participer au développement régional par la création<br />

d'emplois et de rentes pour les agricultures familiales répondant aux critères<br />

d'encadrement de PRONAF (Programme National de Renforcement de l'Agriculture<br />

Familiale). Le producteur de biodiesel s'engage à fournir à tout agriculteur familial la<br />

prestation de services d'assistance technique. Il signe des contrats avec les agriculteurs,<br />

négociés par une représentation de ceux-ci, spécifiant les conditions commerciales qui<br />

garantissent une rente aux agriculteurs. Il doit également établir des délais compatibles<br />

153 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES, Reginaldo Sales. O acesso dos agricultores familiares<br />

aos mercados de biodiesel: parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais, Fipe, juin 2007,<br />

www.fipe.org.br/web/.../texto_06_2007.pdf, consulté le 03 novembre 2011.<br />

154 Ibidem.<br />

155 Biodiesel, op.cit.<br />

156 « Art. 2 O percentual mínimo de aquisições de matéria prima do agricultor familiar, feitas pelo<br />

produtor de biodiesel para fins de concessão, manutenção e uso do selo combustível social, fica<br />

estabelecido em: I - 10% (dez por cento) até a safra 2009/2010, e 15% (quinze por cento) a partir da<br />

safra 2010/2011 para as aquisições provenientes das regiões Norte e Centro-Oeste; e II - 30% (trinta por<br />

cento) para as aquisições provenientes das regiões Sul, Sudeste, Nordeste e o Semi-Árido a partir da data<br />

de publicação desta Instrução ».<br />

55


avec l'activité agricole des agriculteurs 157 . Le producteur de biodiesel doit actuellement<br />

acquérir au moins 50% de matières premières issues de l'agriculture familiale provenant<br />

du Nordeste brésilien et de la zone du semi-aride.<br />

Le PNPB a été reçu positivement par les entreprises produisent le biodiesel, telle<br />

Petrobras. Si elles répondent aux critères, elles profitent d'incitations fiscales de la part<br />

de l'état et ont priorité pour écouler leur production lors des ventes aux enchères<br />

organisées par l'Agence Nationale de Pétrole (ANP). Le programme 158 prévoit<br />

l'organisation d'une assistance technique gérée par les entreprises, à promouvoir auprès<br />

des agriculteurs. Depuis 2003, c'est l'organe de Politique Nationale ATER (Assistance<br />

Technique et Extension Rurale 159) qui oriente l'assistance technique. Celui-ci favorise la<br />

création d'un réseau promouvant les principes de l'agriculture écologique, l'inclusion<br />

sociale et l'amélioration des conditions de vie à la campagne. L'ATER est composé de<br />

différentes organisations, telles des coopératives de techniciens.<br />

Le PNPB est considéré comme une opportunité pour les agricultures familiales<br />

et les assentados de la réforme agraire du Brésil. En 2010, plus de 100 000 familles ont<br />

fourni ces entreprises en matière première pour la chaîne de production de biodiesel.<br />

Les régions où le programme a le plus de succès sont le Sud et le Nordeste 160 . Dans la<br />

région du Nordeste, alors que le réseau de coopératives était assez désorganisé, ce<br />

programme s'est fortifié ces dernières années via ces dernières. Il possède aujourd'hui<br />

une plus grande visibilité et a permis de désenclaver une partie de la population exclue<br />

de l'agro-industrie par la production d'oléagineux. Le PNPB est appuyé par d'autres<br />

outils permettant plus de garanties et de flexibilité aux agriculteurs tels qu'une assurance<br />

de l'agriculture familiale, ou encore l'organisation d'un système de micro-crédits.<br />

Le programme pourrait être considéré comme une tentative de résolution d'une<br />

défaillance du marché 161<br />

ou du moins d'une relation asymétrique entre différents<br />

acteurs. Grâce à des cadres institutionnels et des incitations fiscales, il corrige les effets<br />

négatifs du marché des agrocarburants orienté vers la maximisation du profit, l'agro-<br />

157 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />

Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />

158 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit.<br />

159 Assistance technique et extension rurale<br />

160 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />

approche séquentielle, op.cit., p.11.<br />

161 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la<br />

terre », op.cit., p.25.<br />

56


négoce et l'expansion du capital. Ce programme permet en plus de prendre en compte<br />

les externalités négatives. En effet, nous savons que la logique du marché est guidée par<br />

la maximisation du profit. Or, l'agriculture familiale (qui suppose le respect d'autres<br />

principes, tels la solidarité, le respect de la souveraineté alimentaire, des conditions<br />

éthiques de travail, ...) ne permet pas d'assurer des bénéfices suffisants sans dépendre<br />

d'incitations fiscales. Il y a un encastrement dans la régulation publique avec le PNPB.<br />

Cette politique publique instaure un ensemble de règles et crée des institutions qui vont<br />

guider la production de biodiesel au-delà de la seule logique du profit. Ces règles<br />

permettent de socialiser ce marché spécifique en l'ouvrant à des acteurs sociaux.<br />

Pour mieux comprendre la portée de cette politique publique, nous avons déjà analysé<br />

des éléments du contexte (mondial, brésilien) relatifs aux agrocarburants. Nous avons<br />

également analysé la position du MST dans la société. À présent, nous allons nous<br />

pencher sur le processus de construction du PNPB et voir comment le MST s'est<br />

impliqué dans celui-ci.<br />

3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB 162<br />

Selon Knoepfel et al. « tout individu ou groupe social concerné par le problème<br />

collectif dont traite une politique publique est considéré comme un acteur potentiel<br />

pouvant faire partie de l'espace de cette politique publique » 163 . Nous avons vu que ce<br />

sont les organes gouvernementaux qui se sont chargés du processus d'élaboration du<br />

PNPB. Nous allons ici aborder les principaux acteurs faisant partie de l'espace de la<br />

politique publique.<br />

3.2.1. Les acteurs publics<br />

Dans notre cas, les acteurs gouvernementaux (ministères, organisations<br />

interministérielles, etc.) ont joué un rôle plus important que les partis politiques dans<br />

162 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

163 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.45.<br />

57


l'élaboration du PNPB 164 . Ceux-ci ont créé plusieurs espaces via des groupes de travail<br />

au sein desquels la politique publique a été créée, débattue et coordonnée.<br />

a) Le MDA 165<br />

Le Ministère de Développement Agraire est à l'origine des politiques publiques<br />

destinées à promouvoir le domaine de l'agriculture familiale en respect d'un style<br />

d'agriculture durable. Nous avons vu qu'un contexte favorable était de plus en plus<br />

sensible aux questions de développement durable au Brésil. Il favorise la création<br />

d'emplois, la sécurité alimentaire, le développement local. Cette tendance permet de<br />

mettre en avant le rôle que doit jouer l'agriculture familiale dans le développement<br />

brésilien.<br />

Par ces attributions, le MDA a participé dès le début à l'élaboration du PNPB. En effet,<br />

pour ses orientations politiques que nous avons vues précédemment, il occupe une<br />

position privilégiée pour dialoguer avec les mouvements sociaux et syndicaux, le but<br />

étant d'allier ceux-ci à l'initiative gouvernementale. En effet, le MDA est un espace de<br />

discussion entre les organisations représentantes de l'agriculture familiale: les<br />

mouvements sociaux et les principaux syndicats (Contag, Fetraf/CUT). Pour ces<br />

organisations paysannes, tout appui est bienvenu pour renforcer leurs initiatives et<br />

capacités d’action autonome.<br />

Le MDA a établi les trois défis auxquels il fallait répondre : l'assistance technique en<br />

milieu rural (ATER), l'augmentation de l'échelle de production et le financement. Il est<br />

également chargé d'attribuer le Label Combustible Social. Adoniram Sanches, ancien<br />

gérant de Pronaf a été président du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA. Par<br />

son expérience, il a pu servir d'intermédiaire entre le gouvernement et les représentants<br />

des mouvements sociaux ruraux 166 . Cela reflète l'importance des relations sociales dans<br />

l'échange de pratique entre les différents niveaux de pouvoir.<br />

Le MDA travaille également avec des programmes nés de l'initiative des gouvernements<br />

fédéraux, comme par exemple le Programme de Biodiesel du Ceará. Il profite de la<br />

création au niveau local de ces initiatives collectives.<br />

164 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

165 http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/assistenciatecnica<br />

166 Ibidem.<br />

58


Le MDA a développé le Projet Pólos de produção do Biodiesel (Pôles de<br />

Production de biodiesel). C'est à ce niveau qu'agit concrètement le MST dans la<br />

mise en œuvre du PNPB. Il consiste à créer des synergies entre les acteurs régionaux,<br />

les agriculteurs et leurs représentants en favorisant le processus d'inclusion sociale. C'est<br />

l'espace de définition des conditions à l'organisation durable et à la fortification de la<br />

base productive des oléagineux. C'est une manière de faciliter la coopération entre les<br />

mouvements sociaux, les syndicats et les entreprises. Des groupes de travail sont formés<br />

pour résoudre les problèmes rencontrés et améliorer le programme. Ils sont pris en<br />

référence dans les municipalités lorsque l'on aborde les agrocarburants. Ils sont une<br />

opportunité qui permet de relier la base (les pôles) et le gouvernement fédéral<br />

(MDA/SAF et la Commission Interministérielle pour les agrocarburants). Ils intègrent la<br />

sphère locale à la sphère nationale.<br />

Ces pôles sont constitués de noyaux de production dans chaque région où siègent des<br />

représentants des agriculteurs familiaux, les producteurs ou futurs producteurs<br />

d'oléagineux, les entreprises et des acteurs sociaux, politiques et économiques<br />

intéressés 167 . Il y en a huit au Ceará. On veille à ce que les intérêts sociaux,<br />

économiques et environnementaux soient respectés ainsi qu'à la résolution de problèmes<br />

rencontrés. Au sein de ces pôles sont constitués des groupes de travail rassemblant les<br />

organes publics (INCRA, universités), politiques (Secrétariats fédérés, EMATER,<br />

MDA/SAF, les services municipaux), économiques (producteurs de biodiesel, banques)<br />

et sociaux (MST, ONG, coopératives, ...) et les Fédérations et Confédérations de<br />

syndicats. Le schéma ci-dessous retrace la composition de ces pôles.<br />

167 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis: Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />

Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />

59


Source : MDA 168<br />

Au niveau national (jaune), se situe le PNPB, organisé par le SAF du MDA. C'est via<br />

celui-ci que se développent le Label Combustible Social et le Projet de Pôles de<br />

Production de Biodiesel. Dans l'environnement territorial (en vert) se distinguent : les<br />

délégations fédérales du MDA ; les fédérations d'agriculteurs, forums et réseaux ; les<br />

banques publiques et les organes fédérés ainsi que l'ATER et l'INCRA. Au niveau<br />

micro-régional sont organisés les noyaux de production de matière première. Ils sont<br />

composés de : EMATER, municipalités, communautés et banques publiques; syndicats<br />

des Travailleurs ruraux ; coopératives et associations ; entreprises (avec le Label).<br />

b) MAPA et autres<br />

Le Ministère de l'Agriculture (MAPA) a participé dès le début au projet du<br />

PNPB en profitant de relations privilégiées avec la chaîne de production des<br />

producteurs d'huiles végétales. Il s'est chargé d'organiser les recherches concernant la<br />

productivité des oléagineux et le zonage des aires à risque climatique. Le MAPA et sa<br />

168 Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel : inclusão social e desenvolvimento territorial,<br />

Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf, consulté le 03 janvier 2012.<br />

60


anche spécialisée dans le secteur des oléagineux et du biodiesel organisent la<br />

représentation de diverses entités publiques et privées participant au programme. Il agit<br />

comme un forum consultatif pour identifier les opportunités de développement de ce<br />

secteur en articulant l'action des agents publics et privés 169 .<br />

D'autres ministères ont participé de près ou de loin à l'élaboration du PNPB : le<br />

Ministère de la Planification, du Budget et du Management (MPOG), le Ministère de<br />

l'Environnement (MMA), le Ministère des Villes, le Ministère des Transports ainsi que<br />

le Ministère de l'Intégration Nationale, le MME, le Ministère de la Science et de la<br />

Technologie (MCT). Le Ministère des Villes a notamment insisté sur l'importance du<br />

consortium des cultures alimentaires aux oléagineux.<br />

Au niveau fédéré, les gouvernements des états vont également avoir une influence<br />

sur la réussite de la mise en œuvre du programme. Certains vont allouer une partie de<br />

leur ressource au financement du PNPB. Nous verrons l'exemple d'un cas particulier<br />

dans le prochain chapitre.<br />

3.2.2. D'autres acteurs publics<br />

L'Agence Nationale de Pétrole, Gaz Naturel (ANP) et de Bio-combustibles a fait<br />

en sorte que le biodiesel produit dans le cadre du PNPB soit incorporé dans le modèle<br />

de consommation de la société et cela de façon croissante 170 .<br />

La Petrobras 171 est une entreprise brésilienne d'énergie à économie mixte: ses<br />

parts de marché sont à la fois détenues par l'état (majoritairement) et des acteurs privés.<br />

Elle est le leader du secteur pétrolifère brésilien et la cinquième plus grande entreprise<br />

d'énergie au monde. Elle produit du pétrole, du gaz ainsi que des agrocarburants. Elle<br />

voit le biodiesel comme un moyen viable pour diminuer la dépendance énergétique<br />

brésilienne. Elle souhaite une expansion de ses exportations de biodiesel, assurer une<br />

meilleure performance du diesel et participer à la réduction des émissions de CO2. Elle<br />

soutient un modèle de décentralisation de la production de biodiesel. En favorisant la<br />

production d'éthanol, elle participe à la création d'un nouveau marché générateur<br />

169 www.agricultura.gov.br/, consulté le 1 juillet 2012.<br />

170 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

171 http://www.petrobras.com.br/en/, consulté le 1 juillet 2012.<br />

61


d'emplois. Avec le PNPB, elle a décidé d'investir dans d'autres oléagineux. C'est en<br />

suivant cette stratégie que l'entreprise a décidé d'installer trois de ses usines de<br />

production de biodiesel dans le Nordeste (Minas Gerais, Bahia, Ceará). Allan Kardec, le<br />

directeur de la branche a nommé plusieurs personnes, liées à des postes politiques, à la<br />

gestion de la nouvelle filière. C'est le cas de Miguel Rosseto, l'ex ministre du MDA.<br />

C'est une autre preuve de l'importance des relations et des réseaux sociaux.<br />

La politique concernant l'inclusion sociale de l'agriculture familiale est devenue une<br />

prérogative de la nouvelle filière. Elle s'aligne ainsi avec la vision du MDA.<br />

Actuellement, la Petrobras fait partie des quatre plus grandes entreprises brésiliennes<br />

productrices d'éthanol et est la première entreprise productrice de biodiesel. Sa<br />

participation au PNPB lui procure une promotion qui lui assurera de plus grandes<br />

opportunités sur le marché extérieur et moins de contestation 172 .<br />

L'Embrapa (Entreprise brésilienne de recherche agricole, dépendant du MAPA)<br />

est l'organisme qui définit les cultures agricoles pouvant être utilisées à la production de<br />

biodiesel. Elle définit également la technologie de production. Elle a conclu des contrats<br />

avec Petrobras et d'autres entreprises.<br />

La Banque Nationale de Développement Économique (BN<strong>DES</strong>) a joué un<br />

rôle fondamental dans la création du programme. Elle organise les investissements tout<br />

au cours de la phase de production du biodiesel. Elle a pour objectif d'inciter la<br />

production de biodiesel ainsi que la consommation interne.<br />

3.2.3. Le secteur privé<br />

Les acteurs entrepreneuriaux profitent d'une place privilégiée dans le<br />

processus d'élaboration de programmes liés à l'économie, à la production et à la<br />

consommation. En effet, ceux-ci possèdent des recours financiers importants qui<br />

peuvent orienter le pouvoir de négociation au sein d'un groupe. Pour le PNPB, les<br />

acteurs économiques sont censés stimuler la production d'un grand volume de biodiesel<br />

et le faire en toute sécurité 173 . Parmi les grandes entreprises productrices de biodiesel,<br />

172 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />

173 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

62


l'ANP a répertorié en 2009 : Granol (Rio Grande do Sul), Brasil Ecodiesel, ADM<br />

(entreprise américaine), Oleoplan (São Paulo) et Caramuru 174 . En plus de ces<br />

entreprises, les associations de producteurs de biodiesel (UBRABIO : Union Brésilienne<br />

du Biodiesel; ABIOVE : Association Brésilienne des Industries d'Huiles Végétales ;<br />

CNA : Confédération Nationale d'Agriculture,...) ont également un rôle dans le PNPB.<br />

L'Ubrabio a par exemple une fonction principale de lobby en faveur d'une plus grande<br />

incorporation de biodiesel à l'essence. Ils représentent des entreprises nationales, mixtes<br />

et multinationales impliquées dans le secteur chimique, automobile, pétrolifère. Les<br />

acteurs privés ont donc une importance dans la création de règles et des normes. Ils<br />

doivent essayer de satisfaire au maximum leurs intérêts et les intérêts de ceux qu'ils<br />

représentent pour assurer la soutenabilité économique des programmes. Cependant, il<br />

est important de souligner que toutes les entreprises ne sont pas en faveur de<br />

l'incorporation d'un pourcentage plus élevé de biodiesel dans la matrice énergétique<br />

brésilienne. Certaines s'opposent au PNPB comme par exemple les entreprises issues de<br />

l'industrie automobile (pièce d'assemblage). Dans le prochain chapitre, nous verrons<br />

brièvement comment une entreprise privée de biodiesel (Brasil Ecodiesel) a pu<br />

influencer la mise en œuvre du PNPB au niveau local.<br />

3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats<br />

Depuis l'élection du président Lula, nous avons vu que les mouvements sociaux,<br />

les syndicats, les représentants du monde rural jouissent d'une plus grande<br />

reconnaissance de la part des autorités politiques ainsi que d'une incorporation au sein<br />

du débat public et des politiques publiques. Le lien entre les mouvements sociaux, les<br />

syndicats et le PNPB s'explique par l'attribution par celui-ci d'un pouvoir de décision à<br />

ces premiers.<br />

a) Les syndicats<br />

La Confédération Nationale des Travailleurs Agricoles (CONTAG) est la plus<br />

grande organisation de travailleurs ruraux au Brésil (elle réunit 25 millions de<br />

174 Ibidem.<br />

63


travailleurs) 175 . Elle représente les intérêts des travailleurs ruraux salariés, les<br />

agriculteurs familiaux, les assentados de la réforme agraire ainsi que les agriculteurs ne<br />

faisant pas partie du projet de réforme agraire. Elle défend un mode agricole durable.<br />

Elle jouit de relations privilégiées avec le MDA, ce qui lui assure un pouvoir important<br />

au sein du PNPB. La CONTAG est un des principaux alliés du gouvernement et<br />

défenseur du PNPB comme instrument d'inclusion des agriculteurs familiaux. Le<br />

syndicat a accepté de participer au processus de mise en œuvre du PNPB pour<br />

plusieurs raisons. Premièrement, il voyait là une opportunité de consolider sa position<br />

d'interlocuteur privilégié concernant les questions de politiques rurales. Il a en effet<br />

beaucoup plus d'influence que le MST en ce qui concerne les relations de pouvoir avec<br />

les parlementaires. Ensuite, c'était un moyen d'inclure l'agriculture familiale dans une<br />

structure institutionnelle de l'État. Enfin, le programme représentait une bonne<br />

opportunité pour défendre les droits des populations généralement exclues (les<br />

agriculteurs du Nordeste).<br />

Les syndicats interviennent concrètement lors de la négociation de contrats et s'assurent<br />

que la production des agriculteurs sera bien achetée par les entreprises. La CONTAG a<br />

été un intermédiaire entre les différents acteurs pour récolter les critiques relatives au<br />

PNPB de la part des entreprises et des agriculteurs 176 .<br />

b) Le MST<br />

Le MST n'a pas participé directement au processus d'élaboration du PNPB mais<br />

il possède un espace au sein de la politique publique. Au niveau fédéral, il agit surtout<br />

au sein de la Contag, qui, comme nous venons de le voir, a plus d'influence que le MST.<br />

Le MST est plus actif dans les phases de mise en œuvre de la politique publique, au sein<br />

des Pôles de Biodiesel. En effet, de par sa reconnaissance publique et son rôle politique,<br />

il est aujourd'hui un acteur incontournable en ce qui concerne la représentation des<br />

intérêts des agriculteurs. Sa position actuelle lui permet de jouir d'un pouvoir de<br />

négociation et de contrôle sur la politique publique. Ces pouvoirs vont cependant varier<br />

d'une région à l'autre, selon l'organisation choisie du PNPB par l'état et les acteurs.<br />

175 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

176 Ibidem.<br />

64


De plus, le MST ne possède pas une ligne d'action commune qui pourrait mettre<br />

d'accord toutes les instances des représentations fédérées. En effet, lors de la mise en<br />

œuvre d'une politique publique de telle envergure, il est nécessaire de considérer les<br />

différentes réalités dans les diverses régions brésiliennes. L'absence d'une position<br />

commune sur le PNPB est liée à l'organisation même du MST. La prise de décision<br />

s'établit systématiquement en concertation avec les niveaux les plus « bas », les<br />

assentamentos. Les réalités régionales sont parfois tellement différentes d'une région à<br />

l'autre. Cela est lié à leurs différents niveaux de développement, la répartition inégale<br />

des richesses (surtout réparties dans le Sud), le climat (sec et aride dans le Nordeste),<br />

etc. Le débat mène donc naturellement à des issues divergentes selon la géographie et<br />

les mentalités. Pour ces raisons, le PNPB a reçu un accueil différent des mouvements<br />

sociaux selon les régions. Il a particulièrement été bien accueilli dans les états du Nord,<br />

plus défavorisés et enclins à la participation de programmes plus assistentialistes.<br />

<br />

La position du MST vis-à-vis des agrocarburants<br />

En nous rendant compte que le PNPB aura une trajectoire différente selon les régions<br />

brésiliennes, nous allons maintenant nous attarder sur la vision générale du MST<br />

par rapport au PNPB.<br />

De par les analyses d'interviews de leaders du mouvement, notamment celles de<br />

João Pedro Stédile, on peut percevoir une vision très critique du MST vis-à-vis des<br />

instances politiques et de l'agro-industrie. J.P. Stédile affirme que : l'« on veut<br />

décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale dans ce pays » 177 . Il critique<br />

fortement l'agro-industrie et déplore l'absence d'une politique publique cohérente en<br />

faveur de l'agriculture familiale. La réforme agraire devrait être appliquée en ayant ce<br />

modèle comme ligne directrice, tout en étant intégrée dans un nouveau projet de<br />

développement économique. Elle devrait être capable de créer des emplois, d'assurer la<br />

sécurité alimentaire des paysans tout en respectant l'environnement et la diversité des<br />

cultures. Cependant, J.P. Stédile ne rejette pas unilatéralement l'agro-industrie et affirme<br />

que le paysan doit pouvoir s'adapter à celle-ci pour s'assurer un revenu 178 . Pour cela, il<br />

177 DIRCEU Zé, op.cit., p.155.<br />

178 Idem, p.171.<br />

65


prévoit la participation d'un organe national compétent pour conclure des contrats avec<br />

les EMATERS (Entreprises publiques agricoles d'assistance, technologie et extension<br />

rurale). C'est ce qui se produit actuellement entre le MDA et des entités spécialisées<br />

dans la prestation de service d'assistance technique.<br />

En ce qui concerne la position du MST vis-à-vis des agrocarburants, le mouvement est<br />

contre le modèle agro-exportateur, favorisé par des politiques macro-économiques<br />

visant à développer l'agro-négoce. Celui-ci est accusé d'utiliser la terre de manière<br />

extensive via les monocultures, l'usage intensif d'engrais, etc. Il participe également à<br />

l'exploitation de travailleurs par des conditions de travail dégradantes. Il reconnait et<br />

accable les cultures intensives d'agrocarburants et leurs impacts environnementaux,<br />

sociaux et économiques. Un autre militant du MST affirme que « les agrocarburants<br />

peuvent être considérés comme ennemis à partir du moment où ils sont conçus selon un<br />

projet top-down, qui ne respecte ni les familles, ni les mouvements, ni les coopératives,<br />

où il donne priorité à la production à grande échelle, sans consortium, (...) » 179 .<br />

Lors de la conférence de Curitiba sur les agrocarburants en 2007, les mouvements<br />

sociaux et des experts se sont exprimés concernant ceux-ci. La déclaration « Pour une<br />

souveraineté alimentaire et énergétique » 180 qui en résulte affirme que « la production<br />

d'énergie ne peut prendre la place de celle des aliments, ni être déterminée par les lois<br />

du marché, (...) les initiatives dans le domaine des agrocarburants doivent répondre en<br />

ordre prioritaire aux besoins locaux et régionaux, plutôt qu'à l'exportation et que la<br />

production doit être décentralisée, sur base de l'agriculture paysanne» 181 . Une autre<br />

interview de J.P. Stédile en 2007 182 indique que le MST veut éviter à tout prix la<br />

substitution de cultures alimentaires par des cultures énergétiques (plus rentables). Il<br />

accuse également les agrocarburants d'avoir un impact négatif sur la concentration<br />

terrienne. Il préconise des alternatives à petite échelle ayant moins de conséquences sur<br />

l'environnement. La souveraineté énergétique est recherchée, cela consiste à trouver<br />

pour chaque région des solutions locales pour diminuer leur dépendance en énergie. Il<br />

conçoit également qu'idéalement le « commerce de l'énergie » soit géré par une<br />

entreprise du secteur public. Celle-ci est plus à même de développer des politiques dans<br />

179 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />

180 HOUTART François, op.cit., p.103.<br />

181 Ibidem.<br />

182 Les agrocarburants en Amérique latine, Barcelone, Grain.org, juillet 2007,<br />

http://www.grain.org/article/entries/607-latin-america-joao-pedro-stedile, consulté le 20 janvier 2012.<br />

66


l'intérêt de la population et non du capital. Enfin, Stédile reproche l'ambiguïté du<br />

gouvernement Lula: il défend simultanément des politiques en faveur de l'agriculture<br />

familiale et de l'agro-négoce. Il affirme au final que c'est le secteur des industries et du<br />

commerce qui a pris le pas sur des politiques en faveur d'une réforme agraire.<br />

En s'exprimant avec d'autres mouvements sociaux, le MST affirme qu'il envisage la<br />

production d'agrocarburants seulement si celle-ci s'inscrit dans un projet de valorisation<br />

de l'agriculture familiale. Les agrocarburants devraient selon Stedile se cultiver sur de<br />

petites surfaces, en consortium avec d'autres plantes en gardant comme priorité la<br />

souveraineté énergétique des régions brésiliennes. Le mouvement ne rejette donc pas de<br />

manière absolue les agrocarburants mais fait plutôt une mise en garde sur leur modèle<br />

de production.<br />

La position du MST vis-à-vis du PNPB<br />

La tendance sera la même que pour les agrocarburants. Le MST ne s'y oppose<br />

pas totalement, mais défend certains critères de participation sans lesquels il le<br />

rejetterait.<br />

Le mouvement était donc a priori contre son entrée dans ce programme. Il s'opposait à<br />

un partenariat avec des entreprises capitalistes, défendant un modèle agro-exportateur et<br />

une utilisation extensive de la nature. Le MST, la F<strong>ET</strong>RAF et le mouvement des petits<br />

agriculteurs (MPA) ont contesté le Label Combustible Social. Ils considèrent que<br />

celui-ci favorise l'intégration d'agriculteurs familiaux à des grandes entreprises privées.<br />

L'intégration suppose un contrôle total des agriculteurs par les entreprises ce qui<br />

favorise l'exclusion de ces petits propriétaires 183 . Ils accusent le Label de ne profiter<br />

qu'au gouvernement fédéral car Petrobras est à la fois une entreprise d'état et la<br />

principale productrice de biodiesel au Brésil. Le MST souhaite également que le Label<br />

soit dépendant d'aspects plus environnementaux, tels des initiatives prises pour<br />

l'enrichissement des sols après culture et un calcul des émissions de CO2 que la<br />

production d'oléagineux entraîne. De plus, il regrette que le PNPB n'ait pas d'impact sur<br />

l'exploitation du soja cultivé par les agro-industries. Le MST reste donc très critique par<br />

rapport à la culture d'agrocarburants. Il trouve également que les investissements dans<br />

183 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.17.<br />

67


l'agriculture familiale sont encore très faibles. Son idéal serait l'octroi du Label lorsque<br />

l'entreprise se fournit à 100% auprès de l'agriculture familiale. Ceci est impossible pour<br />

une entreprise visant le profit.<br />

Les mouvements sociaux oscillent donc entre la contestation et la collaboration.<br />

Un leader du MST affirme qu' « au niveau national, nous sommes encore dans un<br />

processus de mûrissement de la proposition et de l'idée. Ce n'est pas quelque chose de<br />

fermé, hégémonique. Ce que nous pensons, c'est que de la forme selon laquelle cela est<br />

envisagé par le gouvernement, ce n'est pas viable » 184 .<br />

De manière plus générale, le MST appréhende avec précaution ce genre de programmes<br />

sociaux à cause des conséquences néfastes qu'ils peuvent produire sur le mouvement.<br />

En ce qui concerne les risques de ce type de politiques, Raul Zibechi affirme que « les<br />

politiques sociales assistentialistes et protectionnistes affectent la capacité d'action des<br />

mouvements, en d'autres termes des pauvres organisés. En outre, elles tendent à<br />

remettre en question l'autonomie propre conquise au cours de la période du<br />

néolibéralisme pur et dur » 185 . Cet affaiblissement est dû aux subsides et allocations qui<br />

créent des relations clientélistes verticales entre les ministères et les mouvements<br />

sociaux. À cela s'ajoute la cooptation de dirigeants des mouvements sociaux dans les<br />

gouvernements progressistes. Ces politiques sociales poussent les mouvements sociaux<br />

à entrer dans une crise d'identité et à entretenir des images paradoxales de ceux-ci. Une<br />

des solutions à ce problème souligné par le MST est le besoin d'unifier les<br />

organisations citadines et rurales. Il faut favoriser le renforcement de la Via Campesina<br />

et l'autonomie des mouvements sociaux : « Nous devons chercher les possibilités de<br />

fortifier nos organisations, non seulement au niveau national mais également<br />

international. Via Campesina le fait pour nous, c'est un instrument important pour<br />

débattre de sujets tels que l'agriculture brésilienne ainsi que d'autres maux des pays qui<br />

génèrent de graves conséquences. Nous avons besoin d'une structure forte pour pouvoir<br />

les combattre. Nous devons faire des propositions qui écoutent les besoins du peuple<br />

brésilien. Il ne faut pas laisser les organisations rurales d'un côté, celles des villes de<br />

l'autre côté, mais il faut y inclure le secteur académique, les mouvements intellectuels,<br />

les autres secteurs de la société et porter à l'ordre du jour les maux que nous avons à<br />

184 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza<br />

(Ceará).<br />

185 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30.<br />

68


l'heure actuelle » 186 . Pour ce faire, J.P. Stedile souligne l'importance d' « étudier,<br />

analyser, comprendre les nouvelles réalités qui naissent sous ces gouvernements » 187 .<br />

Un militant parle de la nécessité de sans cesse rester attentifs aux ennemis (par<br />

exemple : les agrocarburants produits selon le modèle agro-exportateur) présents dans la<br />

société et trouver de nouveaux moyens d'actions contre ceux-ci : « nous devons<br />

comprendre que tous les ennemis sont la cause du retard du Brésil. Si on arrête de les<br />

combattre, ils se fortifient de plus en plus » 188 . Un de ces moyens serait dans notre cas la<br />

participation dans ces programmes pour garder le contrôle tout en créant en parallèle<br />

des alternatives durables et en sensibilisant la société civile. Il y a donc beaucoup de<br />

critiques sur le projet du PNPB, et sa réussite va dépendre de la gestion des problèmes<br />

par les coordinateurs dans les régions.<br />

La participation du MST au PNPB<br />

De manière générale, le MST a profité de l'ouverture qui lui a été faite au sein<br />

des groupes de travail des Projets de Pôles de Biodiesel pour implanter le PNPB. C'est à<br />

partir de ceux-ci que les mouvements des différents états ont émis leurs remarques et<br />

revendications, celles-ci ont orienté la politique publique. Selon les régions, le MST a<br />

participé à la mise en œuvre de la politique publique au niveau local grâce à l'existence<br />

préalable des coopératives de la réforme agraire. Celles-ci ont aidé au développement et<br />

à la fortification du PNPB. Le MST préconise la création de coopératives auto-gérées<br />

par les travailleurs pour qu'ils gardent leur autonomie. Pour cela, il souhaite un plus<br />

grand engagement du gouvernement 189. La présence d'expériences pilotes à l'échelle de<br />

quelques états (du Sud) a été bénéfique aux négociations du MST : « au niveau<br />

national, il y a eu plusieurs critiques, mais le fait qu'il y ait eu des expériences pilotes<br />

dans des états a permis une meilleure consonance et concordance au niveau<br />

national » 190 .<br />

Nous voyons donc que plusieurs éléments conditionnent la participation du MST. Cette<br />

politique publique est censée aller en sa faveur en privilégiant l'agriculture familiale<br />

186 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />

187 ZIBECHI Raul, Amérique Latine : Mouvements sociaux en 2007 : consolider l’autonomie, reprendre<br />

l’initiative, Risals Info, www.risal.info/spip.php?article2032, consulté le 30 mars 2012.<br />

188 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />

189 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />

190 Interview d'un militant (Y), op. cit.<br />

69


mais le MST reste critique par rapport à celle-ci. Le mouvement va donc profiter de la<br />

présence d'un espace lui étant dédié au sein de cette politique publique au niveau<br />

national (macro) et au niveau régional (micro) pour participer au PNPB pour garder un<br />

certain contrôle sur celui-ci. Nous allons voir dans le chapitre suivant comment il<br />

procède et comment il répond aux affrontements idéologiques des différents acteurs<br />

impliqués.<br />

3.3. Les résultats du PNPB<br />

Étant donné la nature récente du programme, il est encore difficile d'avoir une<br />

véritable évaluation de celui-ci. Cependant quelques études nous permettent de relever<br />

les avancées et les limites de celui-ci. En ce qui concerne les limites 191 , on remarque<br />

qu'il n'y a pas assez d'investissements et d'attention portée au système de consortium<br />

entre les aliments et les plantes à dessein énergétique (demande du MST). Ce système<br />

n'est pas généralisé à tous les états. Il est commun à des expériences de quelques<br />

coopératives. Le risque existe de voir se développer un petit segment d'agriculteurs<br />

privilégiés accédant aux opportunités créées par le programme et collaborent avec les<br />

entreprises par rapport à d'autres. Le MST regrette également le manque de<br />

considérations environnementales du Label : cela n'incite pas les entreprises à s'engager<br />

dans ce sens.<br />

Cependant, les résultats 192 du PNPB sont généralement positifs : d'un point de vue<br />

technique, le programme permet de revaloriser certaines cultures par l'agriculture<br />

familiale. Sous un angle plus organisationnel, le programme a réussi à renforcer des<br />

liens, à priori faibles entre les syndicats et le milieu entrepreneurial. De plus, les petites<br />

cultures mises en place ne mettent pas en danger la diversité de l'agriculture familiale.<br />

Un constant travail de recherche agronomique est nécessaire afin de mieux organiser le<br />

consortium de certaines plantes tout en leur assurant une bonne productivité. Enfin,<br />

jusqu'à présent, étant donné que le PNPB est principalement orienté pour s'installer dans<br />

des zones dégradées, on n'a pas encore relevé de cas de recul de la frontière agricole.<br />

Enfin, le renforcement des liens entre les acteurs sociaux et les entreprises semble<br />

191 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />

192 Ibidem.<br />

70


fonctionner. Ils sont favorisés par des stratégies de convergence des intérêts des<br />

organisations sociales et des entreprises vers la formation d'un nouveau marché.<br />

L'agriculture familiale permet en effet aux syndicats et mouvements sociaux de mettre<br />

en valeur leurs paysans, alors que du côté entrepreneurial, elle lui assure un groupe<br />

fiable de fournisseurs de matière première. Les entreprises parient sur la responsabilité<br />

sociale pour atteindre leurs objectifs stratégiques et économiques alors que les<br />

organisations syndicales répondent à leurs objectifs en mobilisant un capital politique et<br />

social à participer au marché. De plus, le pouvoir de négociation des syndicats s'est<br />

développé. Cela permet de stimuler la sensibilisation et l'adhésion des agriculteurs<br />

familiaux à ce marché. Ces actions prises par ceux-ci permettent aux entreprises une<br />

réduction de leurs coûts organisationnels dans la recherche de partenaires.<br />

Schéma 3 : évolution du nombre de familles d'agriculteurs familiaux fournisseurs de<br />

matière première pour les entreprises productrices de biodiesel, par région 193 .<br />

En 2009 ce nombre a atteint la barre des 51 000 et plus de 100 000 en 2010 194 . On<br />

observe une augmentation des agriculteurs participants ainsi qu'une plus grande<br />

diversification régionale. Le PNPB a plus de succès dans les régions du Nordeste et du<br />

Sud. La chute observée en 2007 du nombre d'agriculteurs dans le Nordeste correspond à<br />

des conditions climatiques particulièrement rudes. L'augmentation du nombre de<br />

193 MDA, www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf<br />

194 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :<br />

FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, 102 p.<br />

71


participants s'explique par la qualité du programme évoluant avec le temps. Il assure<br />

aujourd'hui plus de sécurité aux agriculteurs, notamment via l'instauration d'un prix<br />

minimum d'achat des oléagineux. Le nombre de coopératives d'agriculteurs familiaux à<br />

également crû. Le MDA prévoit plus d'engagement envers celles-ci.<br />

3.4. Conclusion<br />

Nous avons vu, avec les structures d'opportunités politiques et l'encastrement,<br />

qu'un mouvement social peut avoir un impact sur son environnement. L'évolution de<br />

l'inscription du MST dans l'espace et le débat public a en quelque sorte modifié la<br />

perception du mouvement par la société et les institutions politiques. Cela l'a rendue<br />

plus ouverte au développement de programmes en faveur de l'agriculture familiale. Au<br />

sein de ceux-ci, le MST agit en utilisant le canal de la sensibilisation. Il est le porteparole<br />

privilégié de travailleurs ruraux, soit directement, soit via des syndicats. Le fait<br />

que le PNPB soit issu du MDA et de son secrétariat (SAF) est important étant donné<br />

que ce dernier provient directement des revendications des mouvements sociaux ruraux.<br />

Le MDA veille à toujours rester en contact avec les différents secteurs participants.<br />

En résumé, c'est l'exécutif brésilien qui a participé activement à l'élaboration du<br />

PNPB. Le législatif a été plus absent car il ne se sent pas directement concerné par le<br />

programme 195 car celui-ci n'a pas d'impacts directs visibles et ne provoque pas de<br />

conséquences négatives sur un groupe social ciblé, les politiciens n'ont donc pas<br />

d'incitants à le suivre ni à l'évaluer. La réactivation de la participation entre l'état, la<br />

société civile et les politiques publiques que nous avons abordée au début de ce travail,<br />

s'illustre par les Projets de Pôles de biodiesel. Il y a une incorporation de la société<br />

civile au processus de décision et de gestion publique. Comme nous le verrons dans la<br />

dernière partie, le MST s'est impliqué dans ces Pôles avec l'idée de garder un contrôle<br />

sur le PNPB et empêcher une intégration verticale des travailleurs.<br />

Nous terminons maintenant la première partie de notre analyse. Elle consistait à<br />

comprendre comment le MST s'était inséré dans le débat public brésilien en se<br />

constituant, premièrement, en tant qu'acteur politique; et ensuite au sein d'une politique<br />

195 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />

72


publique particulière. C'est le premier mouvement de l'encastrement politique. Dans un<br />

second temps, nous étudierons le phénomène retour, c'est à dire l'effet de cette<br />

institutionnalisation sur le mouvement. Pour ce faire, nous nous concentrerons sur<br />

l'expérience du PNPB dans un état du Nordeste brésilien et verrons comment le<br />

programme a été reçu au niveau local par les différents acteurs faisant partie de celui-ci.<br />

73


Chapitre 3. LE R<strong>ET</strong>OUR DE L'INSTITUTIONNALISATION DU MST:<br />

L'EXPÉRIENCE AU NIVEAU LOCAL<br />

Dans cette dernière analyse, nous essayerons de comprendre l'effet de la<br />

politique publique sur les acteurs locaux, dont le MST. Pour ce faire, nous allons<br />

confronter les éléments théoriques accumulés au cours du travail à la réalité du terrain<br />

observée lors de mon stage au sein du MST dans l'état du Ceará dans le Nordeste du<br />

Brésil. Nous débuterons l'analyse par un bref détour méthodologique qui détaillera les<br />

ressources utilisées pour ce travail avant de voir concrètement les effets du PNPB sur le<br />

MST.<br />

A. Méthodologie<br />

La recherche a été initiée à partir du questionnement suivant : « quelle est<br />

l'implication du MST dans le projet de production de biodiesel brésilien ». L'exploration<br />

de la question s'est faite à partir de lectures et de rencontres. Les lectures de documents<br />

secondaires (revues spécialisées, articles en ligne, articles de journaux, rapports, ...) sur<br />

le MST et les agrocarburants m'ont permis de mieux cibler le phénomène. Des<br />

entretiens exploratoires m'ont aidés à affiner ma question de recherche et m'ont ouvert<br />

l'esprit à d'autres aspects du phénomène étudié auxquels je n'avais pas pensé. La<br />

présence et la disponibilité de mes promoteurs m'ont également aidé tout au long de ma<br />

réflexion. Celle-ci a évolué au cours de la démarche et des lectures. Elle s'est stabilisée<br />

plus tard à l'étude de « l'encastrement du MST dans la politique publique du PNPB ».<br />

La phase exploratoire a continué lors de mon stage effectué dans l'ONG belge Solidarité<br />

Socialiste. Après une courte période en Belgique, mon observation de la problématique<br />

a commencé au Brésil lors de la poursuite de mon stage au sein du MST dans l'état du<br />

Ceará (Nordeste). J'ai été accueillie au sein du mouvement des Sans-Terre pendant trois<br />

mois pour effectuer mes recherches et mieux comprendre l'organisation de celui-ci. Sur<br />

place, j'ai eu recours à différentes méthodes de récolte d'informations telles l'observation<br />

directe, indirecte et l'analyse de contenus secondaires. L'observation directe s'est faite<br />

75


tout au long de mon séjour avec les militants du MST grâce au partage de leur quotidien<br />

et aux rencontres spontanées. Celles-ci m'ont été d'une grande richesse. L'observation<br />

indirecte s'est effectuée au moyen d'un guide d'entretiens 196 et d'interviews semidirectives.<br />

Cette méthode m'a permis de laisser une large liberté de parole aux<br />

interlocuteurs. Sur leur terrain respectif, j'ai rencontré différents acteurs liés ou non au<br />

MST, participant au PNPB. Pour chacun, j'ai essayé de comprendre leur vision du<br />

programme et leur expérience. Trois groupes de personnes ont été interviewées : des<br />

militants du MST, des membres du MST travaillant dans la coopérative organisant le<br />

PNPB, des agriculteurs et enfin des membres du personnel de l'entreprise Petrobras.<br />

Concernant l'organisation du PNPB au Ceará, j'ai tout d'abord rencontré une des<br />

responsables de la coopérative qui m'a exposé le programme en me présentant les<br />

différents acteurs y prenant part ainsi que les premières tensions perçues au sein de<br />

celui-ci. J’ai adopté ce même angle de vue dans mon analyse en présentant un à un les<br />

acteurs rencontrés sur le terrain et en témoignant de leur expérience. Ensuite, en<br />

séjournant dans des assentamentos, j'ai pu visiter les aires de culture des agriculteurs et<br />

assister à la période d'achat de leur récolte par l'entreprise. Ces excursions dans le Ceará<br />

ont été l'occasion de procéder aux interviews d'agriculteurs et de me rendre compte de<br />

leur réalité. Cela a facilité ma compréhension du phénomène. Une visite guidée dans<br />

l'entreprise de biodiesel dans la municipalité de Quixada m'a permis d'observer les<br />

étapes de traitement des oléagineux. Je me suis ensuite entretenue avec le gérant de<br />

cette usine à Fortaleza ce qui m'a permis d'avoir une vision plus entrepreneuriale du<br />

programme. Mes observations indirectes se sont conclues avec l'interview d'un leader<br />

du MST de la coordination du Ceará à Fortaleza. Cet entretien est un témoignage de la<br />

position du MST-Ceará et permet de mieux comprendre la participation du mouvement<br />

dans le PNPB. Je me suis appuyée sur l'ensemble de ces rencontres et la lecture de<br />

documents pour construire l'analyse qui suit. Chaque témoignage, mis en parallèle avec<br />

les aspects théoriques, m'a permis de mieux comprendre l'encastrement du MST-Ceará<br />

au sein de la politique publique.<br />

Tout au long de mon observation j'ai continué la lecture de monographies, articles<br />

scientifiques, articles de journaux, mémoires, matériel de vulgarisation, assisté à des<br />

vidéos et analysé mes interviews. Ma méthode de recherche s'apparente à la field<br />

196 Voir annexe 4<br />

76


esearch 197 qui ne suppose pas le respect linéaire des sept étapes de la recherche en<br />

sciences sociales mais procède à des allers-retours entre celles-ci. Mon travail a en effet<br />

été régulièrement réorienté en fonction de l'approfondissement de mon cadre théorique.<br />

B. Analyse au niveau local<br />

1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará<br />

Le Nordeste brésilien 198 est composé de neuf états : Bahia, Sergipe, Alagoas,<br />

Paraíba, Rio Grande do Norte, Ceará, Maranhão, Pernambuco, Piauí. C'est une région<br />

semi-aride considérée comme la plus pauvre du Brésil 199 . Les sécheresses récurrentes et<br />

la pauvreté sont des prétextes pour l'élite locale (l'oligarchie agraire) pour profiter de<br />

programmes d'aides et des subventions de l'Union 200 . La faillite du modèle de l'État<br />

moderne au Brésil au milieu des années quatre-vingt, entraîne un important transfert de<br />

ressources financières de l'État fédéral aux états fédérés. Ces derniers peuvent en plus<br />

recourir à des capitaux étrangers : c'est le début de la gestion des politiques locales de<br />

développement par les propres états brésiliens 201.<br />

77<br />

Le Nordeste s'est spécialisé dans<br />

l'agrobusiness, la production de graines nobles (soja) et le secteur touristique. Les<br />

investissements dans des travaux d'irrigation ont été faits pour contrer la sécheresse.<br />

Cela a permis à la région de s'inscrire sur le marché international, étant désormais<br />

capable de répondre à la demande internationale de produits spécifiques à forte valeur<br />

ajoutée (fruits et grains nobles) 202 . Pendant des années, le soja s'est substitué à une<br />

grande partie de la production destinée autrefois à la consommation locale (riz, haricot,<br />

café). Donc, alors que l'insécurité alimentaire atteint des records dans le Nordeste,<br />

l'exploitation agricole préfère l'agrobusiness et ses investissements internationaux. Pour<br />

faire face à ces situations, le gouvernement fédéral est obligé d'intervenir via des<br />

politiques sociales, telles que Bolsa Familia, des programmes de retraite ou encore des<br />

197 QUIVY Raymond, VAN CAMPENHOUDT Luc, Manuel de recherche en sciences sociales, 3ème<br />

édition, Paris : Dunod, 2006, 256 p.<br />

198 Voir annexe 2<br />

199 WANDERLEY C.D. Eustogio, « Les mutations du Nordeste du Brésil », La Découverte, 2008, n°131,<br />

p141.<br />

200 Idem, p.142.<br />

201 Idem, p.144.<br />

202 Idem, p.146.


programmes en faveur de l'agriculture familiale. Raul Zibechi souligne que « ces<br />

politiques n'apportent pas un élargissement des droits mais l'extension de programmes<br />

ciblés et compensatoires conçus par les organismes financiers internationaux 203 . Ce<br />

sont des sortes d'instrument de contrôle sur un pan défini de la population qui instaurent<br />

un clientélisme. Ces politiques désorganisent les bases sociales des mouvements<br />

sociaux et provoquent une crise d'identité au sein de ceux-ci 204 . Dans l'état du Ceará,<br />

habitué aux politiques assistentialistes, nous verrons que l'avènement du PNPB est en<br />

partie dû à l'investissement du gouvernement fédéré. Le Ceará est un des états côtier du<br />

Nordeste. Il s'étend sur 148 825, 6 km² et compte 8 448 055 habitants, la capitale de<br />

l'état est Fortaleza, située sur la côte. Le PIB de cet état s'élève à 74 949 millions r$ (330<br />

460 millions r$ pour l'état de São Paulo) 205 . Dans cet état, c'est la graine de ricin qui a<br />

été choisie pour en extraire son huile et la commercialiser 206 . C'est une plante non<br />

comestible qui produit de l'huile ayant de nombreuses applications. Elle est utilisée dans<br />

les industries de plastique, de sidérurgie, de produits cosmétiques et d'automobiles. Elle<br />

se cultive bien dans les climats tropicaux et sous-tropicaux et ne nécessite pas de<br />

beaucoup d'eau.<br />

2. Le PNPB au Ceará<br />

Dans les sections suivantes, nous allons désormais nous attarder sur les effets de la<br />

politique publique au niveau local. Nous analyserons premièrement les effets sur le<br />

mouvement social, ensuite nous nous pencherons sur les autres acteurs présents.<br />

Le PNPB participe à la production de 40 millions de litres de ricin/an. L'oléagineux<br />

produit est principalement le ricin, culture très rustique. Sa productivité est d'environ<br />

400 kg/hectare 207 .<br />

2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará<br />

203 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30<br />

204 Ibidem.<br />

205<br />

Ceará, Economia Nordeste Brasil, http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/,<br />

dernière mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />

206 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />

Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />

207 Ibidem.<br />

78


Nous considérons que l'influence du MST sur le terrain s'étend à trois catégories<br />

d'acteurs. Nous allons voir comment ceux-ci vivent l'expérience du PNPB à leur niveau.<br />

Pour cela, nous aborderons le point de vue de militants du MST, de la coopérative<br />

Cooptrace et enfin des agriculteurs membres ou non d'assentamentos.<br />

2.1.1. Les militants du MST<br />

Le dialogue sur le biodiesel a été initié en 2004 lors du lancement du PNPB.<br />

Suite à cette annonce, des usines de biodiesel se sont développées dans plusieurs états<br />

dont au Piauí, état voisin du Ceará. Cela a poussé le MST à se pencher sur cette<br />

nouvelle tendance. Le mouvement a d'autant plus été alerté par le comportement du<br />

gouvernement au Piauí car celui-ci a concédé une partie de son territoire à l'entreprise<br />

de biodiesel en échange de services (construction d'écoles, d'infrastructures, ...)<br />

effectués par l'entreprise. Le modèle promu par ces entreprises prévoyait en effet la<br />

culture de biodiesel sur de grandes surfaces ne laissant aucun contrôle de la chaîne de<br />

production aux agriculteurs.<br />

La même proposition a été faite au MST du Ceará. Celui-ci s'est tout d'abord positionné<br />

contre. Craignant un élargissement de ce phénomène à l'état, le MST Ceará, qui était a<br />

priori contre le programme, a commencé à l'envisager plus sérieusement. Il voulait<br />

avant tout se protéger d'une éventuelle incorporation future des travailleurs aux usines.<br />

UN autre évènement l’a motivé : alors qu'il s'employait à une campagne de<br />

sensibilisation contre les agrocarburants, certains assentamentos à la frontière de l'état<br />

avec le Piauí ont accepté la proposition d'une de ces entreprises, Brasil Ecodiesel. Nous<br />

avons vu qu'au niveau national, des divergences pouvaient faire évoluer le mouvement<br />

vers différentes positions sur la même question. Ce même problème s'est retrouvé au<br />

sein d'un état. En effet, alors que les leaders du mouvement pensaient une chose, des<br />

assentados appliquaient le contraire. Cela s'explique par le contexte et les besoins<br />

pouvant parfois être très différents d'une partie à l'autre d'un état : cela justifie les<br />

comportements parfois contradictoires des assentados.<br />

Brasil Ecodiesel fait partie des acteurs privés ayant eu une influence sur le PNPB<br />

Ceará. Elle a été créée en 2003 et s'est installée aux limites de l'état à Crateús en<br />

79


2008 208 . Elle a été une grande protagoniste de la production de biodiesel jusqu'en 2009.<br />

Elle a participé au PNPB, mais n'a pas respecté ses engagements envers les agriculteurs,<br />

n’ayant aucunes considérations concernant l'autonomie de ceux-ci. Au contraire elle<br />

proposait des contrats les orientant vers une incorporation à la chaîne verticale de<br />

production. Cela se faisait notamment via la location de leurs terres. Le non-respect des<br />

contrats et l'exploitation de travailleurs (travail esclave) lui a fait perdre son Label<br />

Social. Elle a également perdu sa position privilégiée pour écouler sa production aux<br />

enchères organisée par l'ANP, ainsi que sa légitimité. Des cas d'exploitation de<br />

travailleurs ruraux dans d'autres états ont été cités pour mémoire par le MST. En 2006,<br />

l'annonce de l'installation d'une future usine de Petrobras dans le Ceará est divulguée.<br />

Le préfet de la municipalité concernée a annoncé qu'il ne concevait pas ce projet sans la<br />

participation des mouvements sociaux 209 .<br />

Deux événements ont donc poussé le MST à s'engager dans le projet.<br />

Premièrement, la pression des entreprises voisines visant à l'intégration des paysans à<br />

leur chaîne de production. Le MST souhaitait contrecarrer ce projet opposé à leur<br />

modèle agricole idéal. Un militant affirme : « notre logique est partie de l'idée de<br />

contrecarrer les projets de la forme dont Brasil Ecodiesel les conduisait, car elle<br />

obligeait les assentamentos à consacrer trois hectares à l'entreprise, cela durant trois<br />

ans. Cette aire était alors spécifiquement destinée aux desseins de l'entreprise pour<br />

planter du ricin et des haricots ». Un coordinateur de terrain du MST (X), environ 30<br />

ans 210 .<br />

Ensuite, ce fut l'annonce de l'implantation d'une de ces usines dans l'état qui décida le<br />

mouvement. La coordination de celui-ci a évalué que s'il n'entrait pas dans ce<br />

programme, les familles risquaient d'y participer de manière autonome. Selon ce<br />

modèle, elles risquaient d'étendre le phénomène de monocultures et de déforestation.<br />

Les rencontres entre la Petrobras, les mouvements sociaux (dont des membres de la Via<br />

Campesina), des syndicats, des groupes de recherche et des consultants se sont<br />

organisées dans toute la région. Elles devaient évaluer la possible participation des<br />

mouvements sociaux en partenariat à l'entreprise Petrobras. En 2006, le MST décide de<br />

participer au PNPB, sous condition du respect de certains principes. Il exige l'assurance<br />

208 Voir annexe 3<br />

209 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.<br />

210 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011<br />

à Tamboril (Ceará).<br />

80


de ne pas entrer dans un processus d'incorporation à l'entreprise et veut préserver<br />

l'indépendance du mouvement et de ses agriculteurs vis-à-vis de celle-ci. Pour affirmer<br />

sa position, le MST, via la coopérative Cooptrace, a établi sa propre ligne politique qui<br />

conçoit le partenariat entre les agriculteurs et l'entreprise.<br />

Un militant (X) explique: «notre idée était de participer au programme pour<br />

conscientiser les familles sur le fait que c'est leur droit de participer au PNPB, mais<br />

qu'il faut travailler la question de l'environnement et de la souveraineté alimentaire. Le<br />

mouvement a été très clair, il voulait bien s'engager, mais avec le modèle de l'agroécologie<br />

» 211 .<br />

Le contexte national et international a également été pris en compte dans l'analyse.<br />

L'expansion des agrocarburants, la puissance émergente du Brésil et son investissement<br />

futur vers une autonomie énergétique ont posé les balises de l'évolution de ce nouveau<br />

marché en pleine croissante. Le MST est conscient de la conjoncture actuelle. Il a<br />

considéré au Ceará que s'il ne faisait pas partie de ce projet dès le début, il risquait plus<br />

tard de s'y faire incorporer contre son gré 212 .<br />

Le projet a donc été présenté aux assentamentos lors de réunions. Cette étape est<br />

primordiale: « Nous ne pouvons pas imposer nos conceptions politiques, parce que les<br />

assentados ne vont pas les comprendre. Il faut laisser le temps aux familles pour que<br />

l'idée se normalise et qu'elles puissent comprendre ce qui est bien et ce qui ne l'est pas.<br />

Il y en a qui ont une grande conscience, alors il n'y a pas de problèmes. D'autres en ont<br />

moins, c'est un processus qui n'est pas facile... » 213.<br />

Une fois impliqué dans le projet, le MST s’est rendu compte d’une contradiction dans le<br />

PNPB au Ceará : la récolte de ricin des agriculteurs n'est pas employée à la<br />

production de biodiesel. Petrobras l'utilise à la production d'huile destinée à<br />

l'exportation et à la fabrication de produits cosmétiques 214 . Cela est dû à la viscosité de<br />

l'huile et son prix trop élevé en comparaison au soja et à ses économies d'échelle. C'est<br />

un paradoxe sur lequel le MST, via sa coopérative, veut travailler. Une responsable<br />

affirme : « Nous savons que le ricin n'est pas destiné au biodiesel, enfin, les<br />

agriculteurs ne le savent pas, mais nous oui ». Une femme dirigeante de la coopérative<br />

211 Interview d'un coordinateur de terrain (X), op.cit.<br />

212 Interview d'un militant (Y) op.cit.<br />

213 Ibidem.<br />

214 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />

81


(Z) Cooptrace, environ 40 ans. 215 . Celle-ci considère que le système actuel est<br />

politiquement correct, mais qu'il manque de cohérence. Un leader au Ceará (Y)<br />

explique cette contradiction : « pour nous, nous n'avons pas de remords par rapport à<br />

cela. Avant d'entrer dans ce projet, nous avons fait beaucoup d'analyses et<br />

d'évaluations en se demandant si on allait y participer ou non. Notre principale<br />

préoccupation était la garantie d'autonomie. Donc pour nous, en faire partie<br />

aujourd'hui ne représente aucun problème. Ce qui nous intéresse pour les familles, c'est<br />

qu'on considère que le programme procure des résultats immédiats, qu'il y ait un retour<br />

économique pour les familles (...). Tout a une contradiction. Du début à la finalisation<br />

de ce projet il y a des contradictions, mais nous essayons à chaque fois de niveler et de<br />

les comparer avec nos priorités » 216 .<br />

Le MST se révèle être une structure essentielle dans le PNPB Ceará car il<br />

organise la commercialisation du biodiesel. En effet, sa structure déjà solide représente<br />

un atout pour les entreprises désirant toucher efficacement et simultanément un grand<br />

nombre d'agriculteurs. En passant par l'intermédiaire du mouvement, le programme<br />

acquiert une légitimité et jouit plus facilement de la confiance des agriculteurs.<br />

Cependant, le MST ne considère pas le programme comme solution à la misère des<br />

campagnes brésiliennes. Mais, même s'il n'entre pas dans les projets idéaux de celui-ci,<br />

il reconnaît que c'est une opportunité pour les agriculteurs de profiter d'une rente<br />

supplémentaire sans porter préjudice à leur sécurité alimentaire. En effet, la production<br />

d'énergie renouvelable sous-entend la continuité d'un même mode de vie, basé sur une<br />

consommation intense énergétique. Or, nous avons vu que le MST soutient un mode de<br />

vie alternatif, plus en phase avec la nature et moins consommateur. Son investissement<br />

dans un programme de production d'énergie renouvelable ne fait donc pas partie de ses<br />

principales prérogatives mais il peut le soutenir sous certaines conditions.<br />

En ce qui concerne les observations actuelles menées par le MST Ceará sur le PNPB, il<br />

semblerait que, au cours du temps, celui-ci et l'agriculture familiale perdent à chaque<br />

fois un peu plus d'espace : « on observe une perte notable de la participation des<br />

agriculteurs dans l'agriculture familiale et leur entrée dans l'agro-négoce. C'est une<br />

215 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.<br />

216 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />

82


tendance qui se dessine beaucoup » 217 . La tendance que l'on peut distinguer selon le<br />

mouvement, c'est que le gouvernement lie de plus en plus la production de biodiesel aux<br />

entreprises. Que cela soit des entreprises d'agro-négoce ou sociales, il y a une<br />

orientation croissante vers le côté entrepreneurial. De plus il faut analyser les<br />

comportements des acteurs économiques : la Petrobras souhaite devenir la principale<br />

entreprise mondiale d'agrocarburants d'ici 2020. Les mouvements sociaux sont<br />

conscients qu'elle n'arrivera pas à ses fins en investissant uniquement dans l'agriculture<br />

familiale non lucrative. Le PNPB et le ricin représentent donc une incertitude sur le<br />

long-terme.<br />

2.1.2. La coopérative Cooptrace<br />

La participation du MST au PNPB est prévue via l'intermédiaire de la<br />

Coopérative de Travail des Aires de Réforme Agraire du Ceará : Cooptrace à Fortaleza.<br />

Les coopératives brésiliennes de réforme agraire ont été créées pour promouvoir<br />

l'industrialisation des produits agricoles et agréger la valeur de ceux-ci. Dans un<br />

environnement de plus en plus mondialisé, les coopératives peuvent aider à repenser<br />

une diversité de la production au niveau local. Elles aident les communautés à trouver<br />

de nouveaux espaces dans un marché globalisé ou encore à résister face à cette pression<br />

mondiale. La tendance pour les coopératives du MST est d'accorder une importance<br />

croissante à deux éléments: d'une part, le développement des gains sociaux et politiques<br />

et, d'autre part, l'investissement pour une meilleure efficacité dans la gestion des<br />

coopératives pour assurer leur survie et leur croissance 218 . Elles permettent également<br />

un plus grand pouvoir de négociation aux agriculteurs. Du côté des entreprises, la<br />

collaboration avec des coopératives est stratégique. En effet, elles possèdent un capital<br />

social d'agriculteurs, représentant un ensemble de fournisseurs de matières premières<br />

fiables. Passer par l'intermédiaire de coopératives permet aux entreprises d'économiser<br />

leurs coûts liés à la mobilisation. Cela facilite également la sensibilisation des<br />

agriculteurs et accroît leur légitimité autant sur le terrain qu'à l'étranger.<br />

217 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />

218 EID Farid, ELOISA BUENO PIMENTEL Andréa, « Solidary economy: challenges of cooperative<br />

agrarian reform in Brazil », Journal of Rural Cooperation, vol. XXIX, n°2, p.146.<br />

83


Nous avons vu que les théories de l'encastrement permettent de comprendre le<br />

lien entre le niveau micro et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse. C'est<br />

le niveau méso, celui des réseaux sociaux. En prenant l'exemple du PNPB, nous<br />

pouvons dire que les agriculteurs familiaux se placent au niveau micro alors que les<br />

réseaux des acteurs sociaux tels que les syndicats, les mouvements sociaux, les<br />

coopératives et les groupes de recherche sont au niveau intermédiaire (méso). Ce<br />

dernier sera important dans la mise en œuvre du PNPB. Il permet en effet de « relier les<br />

actions individuelles aux structures macro-sociales » 219 . La Cooptrace occupe cet espace<br />

au niveau méso. Elle organise la commercialisation du ricin avec Petrobras, établit et<br />

facilite les liens entre les agriculteurs, les entreprises et les pouvoirs publics.<br />

a) Présentation<br />

La Cooptrace est née en 2003 et possède son siège dans la ville de Fortaleza,<br />

capitale du Ceará (Nordeste). Elle a pour objectif social la prestation de services<br />

d'assistance technique dans le champ de la réforme agraire. Ceux-ci visent une meilleure<br />

production agricole et, en conséquence, une amélioration de l'économie sociale de ses<br />

coopérants. La Cooptrace travaille en alliance, et pour les agriculteurs. Pour ce faire,<br />

elle peut établir des contrats avec des organes fédéraux, fédérés et municipaux, des<br />

universités ainsi qu'avec des organes publics et privés. De plus, elle soutient les<br />

politiques publiques qui garantissent le crédit et favorisent les conditions de culture sur<br />

des petites surfaces de production pour les agriculteurs.<br />

b) La participation au PNPB<br />

En 2012, la coopérative travaillera avec 3 500 familles au Ceará dans le cadre<br />

du PNPB. En acceptant de participer au programme, elle s'est chargée d'organiser<br />

l'assistance technique (financée par Petrobras) auprès des agriculteurs. Elle assure<br />

également leur représentation et défend leurs intérêts. Pour cela, elle a tout d'abord<br />

219 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.44.<br />

84


négocié avec Petrobras les conditions de participation des agriculteurs. Elle a ensuite<br />

établi de véritables lignes politiques qui encadrent la participation du MST au PNPB.<br />

Une des responsables de la coopérative s'exprime à ce sujet : «Nous avons pris la<br />

décision d'entrer dans le programme avec la condition suivante: nous avions notre mot<br />

à dire. Premièrement, nous n'entrerions pas dans un processus d'intégration avec<br />

l'entreprise. Nous prendrions nos propres décisions, aurions notre propre forme de<br />

consortium, nous ferions de l'agriculture familiale. Nous avons même créé un<br />

prospectus dans lequel sont évoquées les lignes politiques du mouvement qui ont été<br />

décidées ; par exemple : ne pas substituer la culture du ricin à la production d'aliments.<br />

Le programme devrait être considéré comme une troisième culture, dans le but de<br />

générer une rente en plus : par exemple, premièrement viennent le haricot et (...) et la<br />

culture du ricin doit être considérée comme une culture pour garantir une rente<br />

supplémentaire aux agriculteurs, tout en faisant en sorte que ceux-ci aient le contrôle<br />

de la chaîne de production » 220 . Les lignes politiques évoquent notamment une limite de<br />

la surface de production (trois hectares/famille), l'interdiction de substitution d'une<br />

culture alimentaire par une culture énergétique. La coopérative soutient des pratiques<br />

agro-écologiques et veut assurer la préservation du processus de récupération des sols.<br />

Elle veut également garder son autonomie face aux « paquets technologiques » proposés<br />

par l'entreprise composés de graines, engrais chimiques et pesticides. Un prix minimum<br />

du kilo de ricin (1r$/kilo) a été établi en dessous duquel Petrobras ne peut acheter la<br />

récolte des paysans. Si celui-ci est dévalué en bourse en dessous de son prix minimum,<br />

un accord avec le gouvernement fédéré prévoit que ce dernier comble la différence. La<br />

coopérative souhaite également fortifier la coopération dans la production et la<br />

commercialisation afin de renforcer les organisations de travailleurs aux niveaux<br />

locaux, régionaux et fédéraux.<br />

Selon une des responsables de la coopérative, les discussions concernant l'aire sociale<br />

de l'entreprise et la mobilisation des agriculteurs ont abouti facilement et rapidement.<br />

Les thèmes de l'agriculture familiale et du consortium ont été plus difficiles à aborder.<br />

Ils ont été victimes de préjugés (travail des enfants et perte de productivité) de la part de<br />

Petrobras. C'est à ce moment que se sont confrontées les différentes idéologies et les<br />

expériences des acteurs. La Petrobras met essentiellement l'accent sur des questions de<br />

rentabilité et de promotion (« produire le plus possible et si possible avec de belles<br />

220 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.<br />

85


femmes » 221 ). Pour Cooptrace, « le plus important ce n'est pas de produire plus, mais<br />

c'est la qualité et le respect du consortium » 222 . Pour arriver à un accord sur le prix et le<br />

consortium, la coopérative s'est appuyée sur le pilier « inclusion sociale » du PNPB<br />

grâce auquel « (...) on a arrêté de parler seulement de productivité, mais nous avons<br />

abordé la question de la rente et de l'amélioration des conditions de vie des<br />

agriculteurs » 223 . Jusqu'à l'heure actuelle, les négociations font partie d'un processus<br />

permanent visant à l'amélioration du programme 224 . L'accord sur les conditions de<br />

culture s'est généralisé aux autres partenariats de Petrobras.<br />

Cooptrace s'est ensuite lancée dans une campagne de dialogue, de prospection et<br />

de promotion avec les agriculteurs. Pour ce faire, elle forme des techniciens qui vont<br />

sur le terrain. Ce travail de sensibilisation est indispensable pour faire face aux<br />

problèmes des « intermédiaires ». Ce sont des acteurs privés indépendants, intéressés<br />

par l'achat de la récolte de ricin. Ils étaient présents sur le terrain avant Petrobras et<br />

veulent à présent fragiliser le PNPB pour réinstaurer leur propre système de prix. Pour<br />

ce faire, ils achètent la récolte des agriculteurs en anticipant l'arrivée de Petrobras et en<br />

suggérant des prix supérieurs. La coopérative doit sensibiliser les assentados et les<br />

habitants des communautés sur cette question. Elle souligne qu'ils s'impliquent dans<br />

deux projets : le premier est la production d'oléagineux s'inscrivant dans le projet<br />

d'inclusion sociale. Le second, plus implicite, est l'engagement dans des principes<br />

fondateurs du mouvement devant être respectés et défendus 225 . Ces principes sont<br />

présents dans les lignes politiques de la coopérative.<br />

Cooptrace occupe une position d'interlocuteur de confiance entre, d'un côté, les<br />

agriculteurs, et de l'autre la Petrobras. Les positions de ces acteurs sont confrontées lors<br />

des réunions de groupe de travail. Celles-ci permettent aux acteurs inclus dans le PNPB<br />

d'évaluer le projet, de trouver des solutions aux problèmes rencontrés, etc.<br />

Il existe, au sein du programme, des tensions que la coopérative tente de<br />

minimiser. Elle souhaite assurer la plus grande autonomie aux agriculteurs mais doit<br />

faire face à des obstacles que nous avons vus. Un moyen d'assurer une plus grande<br />

indépendance aux agriculteurs serait la création et la commercialisation de biodiesel<br />

221 Ibidem.<br />

222 Ibidem.<br />

223 Ibidem.<br />

224 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />

225 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.<br />

86


assurées directement par ceux-ci. Cependant, vu que le ricin n'est pas employé pour<br />

produire du biodiesel, cela ne serait pas viable. La coopérative souhaite également que<br />

des avancées soient faites en ce qui concerne l'accès aux semences et les subventions<br />

contre la fragilisation des sols. Le PNPB a donc permis des améliorations concernant<br />

l'inclusion sociale et économique des agriculteurs, cependant il reste encore des progrès<br />

à faire pour que cela leur rapporte plus de bénéfices.<br />

Nous voyons donc par ces différents exemples que même si des entreprises collaborent<br />

avec le MST, cela ne se fait pas sans frictions et malentendus. C'est un des défis des<br />

politiques publiques telles le PNPB, celui de pouvoir lier des acteurs antagonistes,<br />

prônant des modes différents d'organisation de la société. En effet, cette relation ne se<br />

construit pas naturellement dans la société étant donné qu'on recherche souvent des<br />

partenaires pouvant maximiser nos intérêts particuliers.<br />

2.1.3. Les agriculteurs<br />

Selon Cooptrace, il y a des agriculteurs qui ne désirent ou ne peuvent pas<br />

participer au PNPB. Dans cette section, nous analyserons les conditions favorisant ou<br />

non l'entrée des agriculteurs dans le PNPB.<br />

Tout d'abord, certains ne croient pas au projet brésilien de biodiesel et refusent de<br />

s'associer à Petrobras. Ces agriculteurs se concentrent principalement dans les régions<br />

ayant peu d'expérience avec le ricin. De plus, la persistance d'une croyance populaire<br />

sur la toxicité de la plante pour les animaux en décourage beaucoup. D'autres encore<br />

habitent des zones non répertoriées par l'Embrapa où les sols ne sont pas adaptés.<br />

Pour les participants au PNPB, les entretiens montrent que beaucoup ont été convaincus<br />

grâce aux conditions négociées par la Cooptrace et l'appui du MST. Grâce à celles-ci,<br />

en plus du consortium et d'un prix honnête, ils ont l'assurance que la totalité de leur<br />

récolte sera achetée par Petrobras. Un agriculteur confie, après avoir vendu aux<br />

intermédiaires, qu'il a opté pour Petrobras : « car le prix est meilleur, ils nous donnent<br />

des incitants financiers. Avant il n'y avait pas tout ça, nous passions par des<br />

87


intermédiaires et les prix étaient plus bas » 226 . (A : couple d'agriculteurs, environ âgés<br />

de 60 ans). Un autre agriculteur affirme que : « les conditions de plantation sont<br />

bonnes. Avant le programme, nous n'avions pas ces critères et nous plantions de la<br />

même façon que nos parents le faisaient. Nous produisions et vendions aux<br />

intermédiaires de la façon qu'ils voulaient, il n'y avait pas de prix juste comme<br />

aujourd'hui. Tout était plus difficile. Aujourd'hui nous avons plus de facilités pour<br />

produire, nous recevons les semences, ... nous avons plus d'informations... »<br />

(Agriculteur G, environ 55 ans) 227 .<br />

L'influence du MST est également importante. Comme le PNPB est supporté par celuici,<br />

un sentiment de confiance se crée et pousse plus facilement à l'engagement : « Cette<br />

confiance des agriculteurs provient du fait que le mouvement a déjà fait beaucoup de<br />

travail au préalable dans les assentamentos (...) » 228 . Un agriculteur affirme que<br />

« l'organisation du mouvement a beaucoup d'importance, (...) s'il n'avait pas été là, cela<br />

aurait été plus difficile de planter comme la manière actuelle» 229 .<br />

Les réactions des agriculteurs auraient sans doute été différentes si le projet avait été<br />

directement présenté par Petrobras. La dimension collective et la légitimité de l'image<br />

du MST ont une très grande importance et favorisent l'émergence d'un sentiment de<br />

confiance. Un agriculteur affirme que « Nous sommes entrés grâce au MST, si le projet<br />

nous avait été présenté par quelqu'un d'autre, nous n'aurions pas eu confiance » 230 .<br />

(Agriculteur B, environ 65 ans). Un paysan d'un assentamento confie que si cela avait<br />

été soutenu par une autre entité : « on n’aurait pas eu confiance, car le MST travaille<br />

avec les agriculteurs, les oriente, nous avons un très bon partenariat avec eux »<br />

(Agriculteur C, environ 60 ans) 231 . Une autre agricultrice de ce même assentamento<br />

confie qu'ils ont eu confiance en M, un militant du MST opérant pour Cooptrace, qui<br />

s'est chargé de faire la promotion du PNPB : « C'est M qui nous a informé, nous avons<br />

accepté car c'est une personne très bien, jeune... Peut-être que si cela avait été présenté<br />

par une autre personne, nous n'aurions pas accepté parce que nous n'aurions pas tout<br />

226 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São<br />

Manuel.<br />

227 Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la communauté Cupidon.<br />

228 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011<br />

à Tamboril (Ceará).<br />

229 Interview d'un agriculteur (G), op.cit.<br />

230 Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />

231 Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />

88


compris » (Agricultrice D, environ 50 ans) 232 . Un agriculteur est du même avis, si le<br />

programme n'avait pas été soutenu par le MST, il serait resté méfiant : « j'ai confiance<br />

dans le MST, je connais le mouvement depuis longtemps, je sais comment il fonctionne,<br />

même si je n'en fait pas partie » (Agriculteur F, environ 65 ans) 233 .<br />

En effet, le besoin d'argent immédiat (achat de denrées alimentaires, habits, ...) justifie<br />

la vente anticipée de leur production aux intermédiaires. Un agriculteur s'exprime à ce<br />

sujet : « le gouvernement a des crédits au début de l'hiver pour pouvoir préparer l'aire,<br />

mais ces recours financiers arrivent seulement après que la terre ait déjà été travaillée.<br />

Au début de l'hiver, nous n'avons donc aucun recours pour commencer la plantation »<br />

(Agriculteur C, environ 60 ans). Quant à la question ds intermédiaires : « ce sont des<br />

commerçants de la région. Ils sont en compétition avec Petrobras et pratiquent des prix<br />

plus élevés que l'entreprise. Ils ne procèdent à l'achat qu'une seule fois, mais il n'y a pas<br />

de continuité. Je préfère la firme Petrobras, parce qu'avec elle, il y a des garanties »<br />

(Agriculteur G, environ 70 ans).<br />

On observe un problème au sein des agriculteurs : l'éviction vers les intermédiaires<br />

privés, celle-ci est plus forte dans les communautés que dans les assentamentos. Cela<br />

s'explique par une conscience environnementale plus faible et des comportements plus<br />

individualistes dans les communautés. En effet, les assentados sont dotés d'une plus<br />

grande conscience de l'engagement collectif dû à leur histoire : « nous cherchons tout ce<br />

qui est de notre droit. Nous avons atteint beaucoup de conquêtes. Nous participons et<br />

recherchons un espace dans la société. Si la société ne nous en donne pas et que nous<br />

n'en trouvons pas nous même, le mouvement restera dans l'obscurité» 234 (femme,<br />

environ 55 ans). Cet esprit s'appuie donc sur l'importance de la lutte et de l'engagement<br />

collectif.<br />

Les agriculteurs bénéficient également d’une assistance technique dont les frais sont<br />

pris en charge par l'entreprise, de plus ils reçoivent les semences et les sacs de récolte de<br />

Petrobras. Donc, de manière générale les agriculteurs semblent satisfaits de leur<br />

participation au PNPB. Ils reconnaissent surtout la rente supplémentaire qui les aide au<br />

quotidien et sentent que leur travail est valorisé : « Nous apprécions l'entreprise<br />

Petrobras car elle valorise notre travail. Elle achète plus cher, nous fournit des sacs, ils<br />

232 Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />

233 Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la communauté de Cupidon.<br />

234 Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans l'assentamento Monte Alegre.<br />

89


viennent chercher le ricin sur place, (...). Nous avons confiance en elle car après avoir<br />

rendu nos sacs, elle nous paie vraiment ». De plus, « le ricin nous aide beaucoup au<br />

quotidien car nous le vendons. La culture du haricot et du maïs est nécessaire à notre<br />

consommation quotidienne alors que les bénéfices du ricin sont une rente<br />

supplémentaire » 235 . (A : couple d'agriculteurs) . Un autre agriculteur C affirme que :<br />

« Pour moi, c'est un des meilleurs programmes du gouvernement en partenariat avec<br />

Petrobras. C'est bénéfique à l'agriculture familiale » 236 (C : Agriculteur, environ 60<br />

ans)<br />

En ce qui concerne le degré de sensibilisation des agriculteurs, certains ne savent pas<br />

quel va être l'usage de leur récolte. D'autres ont conscience qu'ils contribuent à un projet<br />

macro-économique pour le Brésil : « Je pense que le biodiesel produit au Brésil est une<br />

bonne chose car tout ce que nous n'avons pas ici au Brésil, nous devons nous le<br />

procurer à l'extérieur, donc c'est mieux de le produire nous-même ». (A : couple<br />

d'agriculteurs). « Le biodiesel contribue à l'environnement car c'est un produit qui ne<br />

produit pas beaucoup de pollution » (Agriculteur B, environ 65 ans).<br />

Certains ne connaissaient pas l'existence de la Petrobras avant le PNPB ou encore celle<br />

du MST (essentiellement dans les communautés). « Avant de faire partie du<br />

programme, j'avais déjà entendu parler de Petrobras, mais sans plus. Je ne connaissais<br />

pas son importance. Je l'ai découverte grâce à l'achat du ricin car nous nous sommes<br />

impliqués lors de plusieurs réunions organisées » (Agricultrice H, environ 55 ans).<br />

D'autres n'ont pas toujours conscience d'être lié au MST dans ce programme.<br />

Des agriculteurs avaient déjà eu une expérience négative avec l'entreprise Brasil<br />

Ecodiesel. Les campagnes de promotion du PNPB par Cooptrace ont poussé certains<br />

d'entre eux à changer de partenariat en faveur de Petrobras, préférant leurs garanties.<br />

Une agricultrice confie concernant l’importance de continuer son engagement envers le<br />

MST, que: « l'agriculteur doit être conscient de ce qu'il fait et doit regarder en arrière :<br />

ce qu'il avait avant et la conquête qu'on a réussie aujourd'hui » 237 .<br />

Certains agriculteurs ont participé aux réunions de groupe de travail. Ces rencontres<br />

sont l'occasion de distribuer du matériel de vulgarisation pour faire connaître le PNPB et<br />

d'évaluer le programme. Un agriculteur s'exprime à ce sujet : « à chaque fois qu'il y a<br />

235 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), op.cit.<br />

236 Interview d'un agriculteur (C), op.cit.<br />

237 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.<br />

90


une réunion organisée, j'y participe. Nous avons même ici un cd que Petrobras a fait »<br />

(Agriculteur G). Une agricultrice nous dit « nous connaissons le programme grâce au<br />

MST et à des réunions avec les agriculteurs ici dans les assentamentos » (Agricultrice<br />

H). L'avis des agriculteurs est en effet important car ils sont censés être les bénéficiaires<br />

du programme.<br />

Des agriculteurs sont également reconnaissants envers le MST pour avoir revalorisé la<br />

culture du ricin, quasi oubliée dans la région : « Ce programme est une sorte de<br />

sauvetage d'une culture traditionnelle » 238. « Le MST, lié à l'agriculture familiale nous à<br />

pousser à vendre de nouveau le ricin alors que la graine n'avait plus aucune valeur car<br />

elle était achetée par les intermédiaires. Les semences reçues ont permis de relancer le<br />

commerce. Il y a maintenant 4 ou 5 ans que nous plantons et nous avons énormément<br />

produit. Nous sentons que cela a un impact positif sur la région. La culture du ricin<br />

contribue beaucoup à la vie du peuple brésilien et à l'agriculture familiale » 239 .<br />

(agriculteur B).<br />

Pour conclure, une agricultrice confie : Aujourd'hui, le programme améliore la rente<br />

des agriculteurs et améliore la façon de cultiver la terre car le ricin est une plante qui<br />

contribue à la récupération du sol. Elle sert au fourrage, c'est un engrais, elle donne du<br />

feuillage avec sa coque, etc. Elle a plusieurs utilités en plus de l'huile qui fait de la<br />

gasoline. En plus l'incitation du gouvernement de l'état contribue beaucoup à notre<br />

culture. Les réunions lui ont permis de connaître Petrobras : « Il y a eu des réunions<br />

pour nous faire connaitre le programme, pour voir quelles étaient les façons de<br />

préparer l'aire, de cultiver celle-ci, voir quelles cultures pouvaient être plantées. Un des<br />

avancements important gagné par les agriculteurs est la commercialisation directe qui<br />

a permis de retirer tous les intermédiaires et de vendre directement à l'entreprise avec<br />

une valeur significative pour la production. Avant, nous n'avions pas le privilège de<br />

vendre notre production à un prix juste (...), cela fait également partie des avancements<br />

que les agriculteurs ont réussi à conquérir » (Agricultrice H).<br />

2.2.Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux<br />

238 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.<br />

239 Interview d'un agriculteur (B), op.cit..<br />

91


Nous venons de voir comment le PNPB avait affecté le mouvement social.<br />

Toujours en gardant un angle d’approche local, l’effet du PNPB sur le MST est rendu<br />

possible avant tout par la présence de deux autres acteurs : l'entreprise Petrobras et<br />

l'action du gouvernement du Ceará.<br />

2.2.1. Petrobras Biocombustiveis<br />

Dans cette partie, nous tenterons de définir le rôle de la Petrobras<br />

Biocombustiveis (Petrobras Agrocarburants) au niveau du Ceará. Les données sont<br />

essentiellement issues d'un entretien avec le gérant de l'usine de Biodiesel de Quixáda.<br />

L'entreprise Petrobras Biocombustiveis Ceará est la seule entreprise organisant<br />

un véritable commerce du biodiesel dans la région comme le conçoit le PNPB. Son but<br />

est de créer un réseau de coopératives produisant, transportant et commercialisant la<br />

matière première pour la production de biodiesel 240 . Elle établit des contrats individuels<br />

de cinq ans avec les agriculteurs (ceux-ci sont affiliés au syndicat du Ceará F<strong>ET</strong>RACE).<br />

En 2011, 40 000 agriculteurs faisaient partie du programme, mais le nombre de<br />

producteurs vendant à l'entreprise est en réalité inférieur (16 000 en 2011). Cela est dû à<br />

des difficultés de terrain, telles la présence d'intermédiaires qui contribuent à<br />

fragiliser le partenariat avec l'entreprise. L'entreprise tente de minimiser leur action,<br />

notamment en augmentant le prix du kilo de ricin de 0,40 centimes à un real/kilo pour<br />

encourager les agriculteurs. Une autre difficulté à laquelle l'entreprise doit faire face est<br />

l'abandon des cultures par les agriculteurs. Cela peut être dû à plusieurs facteurs tels :<br />

des déménagements, le bétail qui mange le produit, des décès, etc. En 2011, alors que<br />

16 000 tonnes de ricin étaient attendues, seulement 6000 ont été récoltées. La<br />

sensibilisation du MST via Cooptrace est très importante pour pallier ces difficultés.<br />

Comme nous l'avons vu, le ricin récolté par les agriculteurs n'est pas utilisé à la<br />

production de biodiesel. Étant une huile noble, chère et cotée en bourse, elle a trop de<br />

valeur pour être transformée en biodiesel. Le gérant de l'usine de Quixada affirme que<br />

« le ricin est un recours noble. Utiliser celui pour faire du biodiesel est comme jeter de<br />

l'argent à la poubelle, c'est sous-utiliser sa potentialité » 241 (homme, environ 40 ans).<br />

240 A mamona na produção do biodiesel, Rio de Janeiro : Petrobras, publié le 9 juin 2009,<br />

http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2009/06/09/a-mamona-na-producao-do-biodiesel/, consulté le<br />

25 juillet 2012.<br />

241 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), réalisée le 22 décembre 2011 à Fortaleza.<br />

92


Elle ne possède pas la compétitivité d'autres plantes, comme le soja qui jouit déjà d'une<br />

grande expérience et des effets des investissements passés (la tonne d'huile de soja coûte<br />

2500 r$ en comparaison à 3500 r$ pour le ricin). L'huile de ricin est soit vendue au<br />

Brésil ou destinée à l'exportation dans des industries chimiques européennes. De cette<br />

manière, l'entreprise compense ces investissements, mais ne semble pas générer de<br />

profit. Le gérant souligne qu'« en vérité, nous achetons seulement le ricin à cause du<br />

programme de biodiesel, sinon on ne l'achèterait pas. L'entreprise qui achète peut faire<br />

ce qu'elle veut de sa production : à partir du moment où avons le Label Social, cela<br />

signifie que nous respectons toutes les règles de l'institution normative (...) » 242 . En<br />

effet, pour les entreprises, l'accès aux filières d'agrocarburants nécessite un minimum de<br />

compétitivité sur le marché ainsi qu'un accès aux infrastructures et aux circuits<br />

commerciaux 243 . Le gérant insiste sur l'importance de générer du profit pour<br />

l'entreprise. Travailler uniquement avec l'agriculture familiale ne permet pas à celle-ci<br />

d'atteindre ces objectifs économiques. Cependant, les deux modèles ne sont pas<br />

complètement incompatibles. Le gérant affirme que le destin du ricin ne doit pas<br />

préoccuper les agriculteurs car l'entreprise achètera automatiquement la totalité des<br />

récoltes. Afin de pouvoir réellement produire du biodiesel à partir de la graine, la<br />

construction de trois centres « d'excellence » dans le Nordeste est prévue pour<br />

encourager la recherche pour le développement d'une plus large gamme d'utilisation de<br />

celle-ci.<br />

La Petrobras a installé une usine de traitement des graines d'oléagineux dans la<br />

municipalité de Quixada 244 . Pour Cooptrace c'est une tentative d'expansion de l'agronégoce.<br />

Pourtant, Petrobras affirme être une entreprise qui promeut la responsabilité<br />

sociale : « si nous pensons seulement selon le point de vue entrepreneur, travailler avec<br />

l'agriculture familiale aujourd'hui, spécialement dans le Nordeste où cinq états sont<br />

quasi à 90% semi-arides, ne génère pas de profit. Petrobras est l'unique entreprise<br />

présente ici. Parce qu'elle a en plus de cette question entrepreneuriale la question de la<br />

responsabilité sociale » 245 . Elle justifie son implantation à Quixada par des critères<br />

socio-environnementaux profitant directement à l'agriculture familiale. G. Ferreira<br />

Nunes montre que la responsabilité sociale peut être interprétée différemment, se<br />

242 Ibidem.<br />

243 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />

244 Voir carte en annexe 3.<br />

245 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), op.cit.<br />

93


approchant plus de l'avis du MST. Il affirme que « c'est la prise en charge par les<br />

patrons de responsabilités autrefois assumées par l'État. En procédant de la sorte, les<br />

entreprises gagnent une légitimité sur les marchés. Elles produisent en effet des biens<br />

répondant à certains critères tels que le « respect de l'environnement, le respect des<br />

normes du travail, l'adoption de critères de commerce dits "équitables". Paradoxalement,<br />

cela contribue à une plus grande libéralisation des marchés car les plus riches gagnent<br />

des avantages fiscaux en se responsabilisant envers les populations les plus<br />

défavorisées et en mettant de côté la médiation avec l'État » 246 .<br />

2.2.2. Le gouvernement du Ceará<br />

Le gouvernement de l'état fédéré, de par son autonomie, a pu contribuer au<br />

développement du PNPB au Ceará. C'est le seul gouvernement fédéré possédant un<br />

« Programme Biodiesel ». Son rôle est essentiel car il va souvent déterminer le nombre<br />

d'agriculteurs participant au PNPB dans un état. Au Ceará, il a opté pour l’incitation de<br />

la production de ricin en octroyant à chaque famille un subside/hectare de ricin planté<br />

en consortium avec d'autres plantes. Le gouvernement a octroyé un budget de 17<br />

millions r$ pour appuyer le PNPB. L'aire maximale subsidiée est de trois hectares, ce<br />

qui limite les risques de monocultures sur de grandes surfaces, de plus, les semences<br />

alimentaires sont gratuites 247 . Ce choix d'octroi de subventions est motivé par la<br />

précarité de la région et le besoin de trouver des solutions pour pallier au manque de<br />

moyens des paysans des zones reculées. Investir dans l'agriculture familiale est donc un<br />

moyen de soulager cette pauvreté. L'état utilise l'argent de son « Fonds de pauvreté »<br />

(Fundo Estadual de Combate à Pobreza) qu'il alloue presque entièrement à la<br />

promotion de ce type de pratique agricole. Cette initiative est d'autant plus importante<br />

que le fédéral n'intervient pas dans l'aide directe aux agriculteurs. Sa seule contribution<br />

est l'octroi du Label Social qui profite directement à l'entreprise de biodiesel et<br />

indirectement aux agriculteurs familiaux. Le secrétariat de développement agraire du<br />

Ceará travaille en partenariat avec le MAPA, MDA, les instituts de recherche,<br />

Petrobras, les mouvements sociaux tels le MST, MAB et MPA, des coopératives<br />

246 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, op.cit, p.384<br />

247 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />

94


(cooptrace), des universités, etc 248 . Il est plus facile pour lui de travailler avec des<br />

mouvements sociaux tels le MST car ce sont des groupes déjà organisés avec des<br />

représentants.<br />

Les subventions du secrétariat du gouvernement sont une condition significative à la<br />

participation des agriculteurs. Elles servent à la préparation de la mise en culture du<br />

ricin. Cependant, malgré leur impact positif, les critiques des agriculteurs envers le<br />

PNPB pointent ces mêmes subsides. En effet, la bureaucratie complexe retarde leur<br />

attribution aux agriculteurs, ceux-ci manquent alors de fonds au début de la période de<br />

plantation, ce qui génère une insatisfaction générale et encourage le non-respect des<br />

contrats et l’éviction vers les intermédiaires.<br />

<br />

Conclusion du chapitre<br />

Dans cette partie, grâce à l’expérience de terrain, nous avons analysé l’effet retour de<br />

l’institutionnalisation du MST au sein du PNPB. L’analyse selon trois niveaux d’acteurs<br />

touchant chacun une facette du mouvement permet d’avoir une vision plus large et<br />

exhaustive de l’expérience du PNPB au Ceará.<br />

Nous avons vu que, pour les leaders du MST de la région, la participation au<br />

PNPB a été motivée par des éléments extérieurs. Ils sont conscients d’être impliqués<br />

dans un projet présentant des contradictions. Par exemple, ils ne croient pas au PNPB<br />

comme politique efficace à la réduction de la pauvreté dans le secteur paysan. Ils sont<br />

également conscients que le ricin ne sera pas employé à la production d’agrodiesel<br />

comme initialement prévu. Comme Raul Zibechi le souligne, ce genre de politique<br />

macro-économique peut être critique pour les mouvements sociaux, car, via ces<br />

contradictions, elles tendent à désorganiser les bases sociales de ceux-ci et à provoquer<br />

une crise d’identité au sein de ces derniers 249 . Etant conscient de ce danger, le MST<br />

décide de participer au PNPB pour en garder le contrôle et profiter des retombées<br />

positives pour les agriculteurs. Il tente de résoudre les tensions du programme par<br />

l'action de sa coopérative au Ceará. Pour cela, il édite (via la coopérative) ses propres<br />

lignes politiques tout en continuant ses actions de sensibilisation et de mobilisation<br />

248 Secretaria do Desenvolvimento Agrário, http://www.sda.ce.gov.br/index.php/desenvolvimento-daagricultura-familiar,<br />

consulté le 29 juillet 2012.<br />

249 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30<br />

95


contre les agrocarburants (cultivés de manière extensive), l’agro-industrie, etc. Nous<br />

voyons donc que le mouvement se situe à la fois dans la lutte et dans la coopération<br />

avec le gouvernement.<br />

La coopérative Cooptrace est la structure imbriquée dans le niveau méso qui<br />

permet de relier les agriculteurs, l’entreprise Petrobras et les organes du gouvernement<br />

fédéré. Ce niveau intermédiaire est essentiel à l’encastrement du MST au sein de la<br />

politique publique au niveau local. Elle permet de faire rencontrer des acteurs a priori<br />

antagonistes et elle agit comme intermédiaire et interlocuteur de confiance entre ceuxci.<br />

Elle a l’avantage d’avoir une bonne expertise de la situation paysanne pour Petrobras<br />

et d’un autre côté, les agriculteurs ont confiance en celle-ci pour s’impliquer dans ce<br />

projet macro-économique avec une grande entreprise.<br />

Enfin, la politique publique agit sur ses bénéficiaires finaux: les agriculteurs<br />

familiaux. L'asymétrie d'information ne leur permet pas de connaître tout le processus<br />

d'organisation du PNPB jusqu’à l'exploitation même de la graine par l’entreprise. Ils<br />

sont donc moins touchés par les contradictions du programme : pour eux, le ricin est<br />

une troisième rente, exploitée par une entreprise respectant leurs intérêts. Les<br />

agriculteurs rencontrés considèrent comme positif le partenariat entre Petrobras et le<br />

MST et sont fiers de leur participation au projet. Ils sont généralement satisfaits du<br />

programme et reconnaissent la participation de celui-ci dans l'amélioration de leurs<br />

conditions de vie. Le PNPB induit donc des résultats positifs au niveau local au Ceará<br />

vu qu'il participe réellement à l'inclusion sociale et économique des agriculteurs<br />

familiaux.<br />

Nous avons ajouté à ce niveau d’analyse l’influence de Petrobras et du<br />

gouvernement fédéré car sans ces acteurs, le PNPB Ceará ne connaitrait pas la même<br />

conjoncture. La rencontre de ces acteurs se fait au niveau des pôles de Biodiesel, lieu de<br />

confrontation et d’échange d’expérience.<br />

Nous avons vu que Petrobras participe au projet uniquement grâce à la présence de la<br />

loi instaurant un Label Social. Malgré ces orientations sociales qu’elle se donne,<br />

l’entreprise ne participerait pas à un projet promouvant l’agriculture familiale sans<br />

garantie financière. Pour le moment, elle profite du Label sans respecter son<br />

engagement dans la production de biodiesel. La priorité est donnée à d’autres<br />

oléagineux moins couteux tels le soja. Pour faciliter les contacts avec les mouvements<br />

sociaux, le personnel de la branche est sélectionné selon une expérience préalable sur le<br />

terrain ou avec les mouvements sociaux.<br />

96


Enfin, nous avons vu l’importance de la gestion de la politique publique par l’état<br />

fédéré. Si celui-ci n’intervient pas au Ceará, les agriculteurs manqueraient de fonds pour<br />

la culture du ricin, peu auraient pu profiter des retombées du PNPB.<br />

Nous voyons donc que le MST doit s'adapter sur le terrain tout en adaptant<br />

parallèlement la politique publique avec Petrobras. La coordination du Ceará a profité<br />

de l'opportunité qui lui a été offerte pour s’engager dans le PNPB en acceptant certaines<br />

contradictions, tout en tentant de les minimiser. C'est de cette manière que s'effectue son<br />

encastrement au sein de la politique publique. Si le partenariat n'avait pas laissé une<br />

large marge de manœuvre au mouvement lors de sa mise en œuvre au niveau local, il y<br />

a de fortes chances pour que celui-ci s'y soit opposé comme ce fut le cas dans d'autres<br />

états. Cependant, il ne faut pas lier la réussite du PNPB au Ceará à la seule présence du<br />

MST. La présence de syndicats, des groupes de recherche, etc. a également été<br />

primordiale ainsi que celle d'autres acteurs tels Petrobras et le gouvernement de l'état.<br />

Les effets du PNPB vécus localement par le MST sont donc multiples.<br />

97


CONCLUSION<br />

Notre hypothèse de départ était l'existence d'une capacité d'action des<br />

mouvements sociaux (du MST) sur leur contexte en fonction de la structure<br />

d'opportunités politiques. Elle a évolué vers l’étude de l’encastrement politique du<br />

MST au sein d’une politique publique brésilienne. Nous avons dès lors choisi le cas<br />

d’application du Programme de Production et d'Utilisation de Biodiesel (PNPB).<br />

L'analyse de l'encastrement du MST dans la politique publique au niveau local doit se<br />

faire de manière transversale. Le but de cette recherche était de comprendre la<br />

participation du MST au sein d’une politique publique de production de biodiesel via<br />

l'agriculture familiale. Nous avons utilisé comme cadre d'analyse les structures<br />

d'opportunités politiques et la notion de l'encastrement politique d'un mouvement social.<br />

Ce cadre a ensuite été confronté au mouvement des Sans-Terre. Nous allons retracer en<br />

résumé les différentes étapes de notre analyse.<br />

Tout d'abord, nous avons étudié le premier mouvement de l'encastrement<br />

politique à partir des structures d'opportunités politiques. Ces structures ont montré une<br />

certaine ouverture et réceptivité aux demandes des mouvements sociaux à partir de la<br />

fin du régime militaire. Cette tendance est propre à l'Amérique Latine et l'apparition de<br />

ses gouvernements progressistes à la même période. Le projet social du MST visant à<br />

une transformation de la société grâce à une réforme agraire au Brésil, une justice<br />

sociale et une souveraineté populaire ont été des thèmes repris par la campagne<br />

électorale du PT qui a porté le président Lula au pouvoir en 2002. La présence d'alliés<br />

au mouvement dans les espaces institutionnels stimule son esprit de protestation. Les<br />

structures ont permis l'inscription du MST dans le débat public et, avec l'organisation<br />

de celui-ci au cours du temps, il a pu se constituer en tant que véritable acteur<br />

politique. C'est aujourd'hui un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la<br />

voix des paysans. Grâce à cette position, il a pu produire des impacts procéduraux et<br />

substantiels, c'est à dire qu'il peut intervenir dans des processus de concertation et de<br />

prise de décision dans le cadre de certaines politiques publiques « à travers l’insertion<br />

institutionnelle (en profitant des espaces disponibles en tant qu’interlocuteurs reconnus<br />

par l’exécutif) comme à travers la lutte extra-institutionnelle (à travers les actions<br />

99


collectives de protestation) » 250 . La multiplication des revendications des mouvements<br />

sociaux ruraux, dues également à une SOP favorable, a mené à la création du Ministère<br />

du Développement Agraire (MDA). Celui-ci a pour compétence les domaines de la<br />

réforme agraire et le développement du secteur de l'agriculture familiale (entre-autres).<br />

Nous avons vu qu’une des conséquences de l’institutionnalisation est le déplacement<br />

éventuel de conflits à l’intérieur des espaces institutionnels. C’est le cas entre le MDA<br />

(allié) et le MAPA (défend l’agro-business) au Brésil.<br />

L’institutionnalisation pousse les organisations sociales à s’adapter à de nouvelles<br />

conditions, telle une meilleure qualification, une conformité aux critères légaux et<br />

bureaucratiques, etc 251 . De plus, elle entraîne deux conséquences : la dépendance des<br />

organisations et mouvements sociaux « aux ressources et opportunités définies par les<br />

gouvernements et leurs politiques » 252 . Cependant, « nombre de ces organisations et<br />

mouvements ont su tirer profit de cet accès à l’institutionnel pour renforcer leurs luttes<br />

et obtenir des avancées qui n’auraient pas été imaginables en demeurant hors des<br />

espaces institutionnels » 253 . Kunrath affirme également que ces organisations ont pu<br />

continuer parallèlement des actions de contestation en dehors des canaux institutionnels.<br />

Le MST notamment, « a participé activement à l’implantation d’une série de politiques<br />

publiques en faveur des agriculteurs sans terre (…), tout en continuant à utiliser divers<br />

répertoires de contestation (marches, occupations de terres et de bâtiments publics,<br />

barrages routiers, etc.) pour exprimer leurs positions et affronter leurs adversaires. Du<br />

reste, le MST n’aurait probablement pas les capacités d’action qu’il a aujourd’hui au<br />

Brésil, sans les ressources qu’il a obtenues dans le cadre de divers programmes et<br />

partenariats avec les pouvoirs publics » 254 .<br />

Parmi ces politiques publiques à destination du champ de l’agriculture familiale, nous<br />

avons analysé le PNPB : Politica Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. Nous<br />

avons tout d'abord replacé celui-ci dans le contexte du secteur des agrocarburants à<br />

l'échelle mondiale et brésilienne avant de détailler les différents acteurs concernés par<br />

celui-ci. Nous avons vu comment le MST se positionnait par rapport à ce secteur en<br />

pleine expansion. Ces étapes nous ont permis de comprendre que le MST n'a pas<br />

250 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />

op.cit, p.143.<br />

251 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.48.<br />

252 Idem, p.49.<br />

253 Ibidem.<br />

254 Idem, p.50.<br />

100


participé à la formulation de la politique et que les syndicats ruraux ont eu plus<br />

d'influence à ce niveau. Cependant, il a agi via des projets régionaux de Pôles de<br />

Biodiesel, espaces de rencontres entre les acteurs intéressés par le programme. C'est<br />

donc une application directe de la création de nouveaux canaux de participation.<br />

La seconde partie de ce travail consistait à analyser « le mouvement de retour »<br />

de l'encastrement du MST, c'est à dire l'effet de la politique publique sur les pratiques<br />

du mouvement. Après avoir indiqué que le MST ne possède pas une position commune<br />

sur ce débat, ceci dû aux différences régionales brésiliennes, nous nous sommes attardés<br />

sur l'exemple du MST Ceará. Ce choix a été motivé par une observation de terrain lors<br />

d'un stage au sein du mouvement. La politique publique a touché le MST à plusieurs<br />

niveaux : le mouvement représenté par ses leaders, la coopérative de la réforme agraire<br />

et les agriculteurs Sans-Terre. La coordination du MST Ceará du Ceará a dû adapter<br />

son discours et ses pratiques aux nécessités de la politique, acceptant certaines<br />

contradictions. Le MST a en effet choisi d'accorder plus d'importance à l'inclusion<br />

sociale et économique des agriculteurs familiaux qu'aux agrocarburants. Il participe au<br />

projet pour garder un contrôle sur celui-ci. On ne peut pas parler d'incorporation du<br />

mouvement car il a à cet effet émis ses propres lignes politiques par rapport au<br />

programme. Il y a cependant des contradictions et un certain manque de cohérence qui<br />

sont des défis auxquels le mouvement doit répondre. Un leader du MST Ceará souligne<br />

que le PNPB n'est ni la solution à la misère brésilienne ni celle à la crise énergétique ;<br />

cependant il peut contribuer à une avancée dans ce sens: « Les solutions réelles seraient<br />

celles articulées par les mouvements sociaux, qui intègreraient l'agro-écologie, la<br />

souveraineté alimentaire et énergétique, l'économie solidaire, le féminisme, la justice<br />

sociale et environnementale et seraient basées sur une forte identité territoriale » 255 .<br />

Le MST Ceará suit donc la même logique que celle de la coordination nationale : « sa<br />

relation aux espaces institutionnels doit être considérée en termes tactiques et ne peut en<br />

aucun cas se convertir en stratégie » 256 . Le mouvement profite donc des opportunités<br />

qui lui sont faites pour améliorer les conditions de vie des Sans-Terre tout en continuant<br />

sa mobilisation et ses campagnes de protestation, notamment contre les agrocarburants<br />

produits selon le modèle agro-exportateur.<br />

Nous avons vu au début du travail que le MST luttait avec un pied dans le<br />

255 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, op.cit.<br />

256 Ibidem.<br />

101


gouvernement et l'autre dans l'action de terrain. Cette position duale s'explique par le<br />

fait que, même si le mouvement a trouvé des alliés au sein des instances politiques avec<br />

lesquels il a en commun quelques ennemis (néolibéralisme), il continue à s'opposer à<br />

ceux-ci sur d'autres thèmes. La politique ambigüe du gouvernement et son manque<br />

d'engagement justifient le développement de politiques sociales peu révolutionnaires à<br />

destination des populations exclues. C'est une manière de miner les revendications de la<br />

réforme agraire tout en instaurant des relations clientélistes. Pour éviter une<br />

désorganisation de la base sociale du mouvement, un leader souligne la nécessité de<br />

continuer la lutte quotidienne et d’unifier les organisations rurales et citadines pour<br />

discuter et trouver ensemble des solutions aux maux de la société. « Le grand défi de la<br />

contestation aujourd’hui au Brésil est la construction d’objectifs plus larges, qui<br />

puissent offrir un cadre de référence stratégique, afin d’orienter et de coordonner<br />

l’action des organisations et des mouvements » 257 . C’est ce qui justifie l’action dans et<br />

en dehors des canaux institutionnels et la participation du mouvement au sein de<br />

politiques contradictoires telle le PNPB.<br />

Dans une future étude, il serait intéressant de voir l’évolution du projet du MST avec<br />

celle des opportunités lui étant offertes par le nouveau gouvernement de Dilma<br />

Rousseff. Il serait en effet pertinent de voir comment seront traités la question agraire<br />

brésilienne, les questions relatives à l’agriculture paysanne ainsi que le secteur de<br />

l’agro-industrie. En effet, « l’avenir de la réforme agraire dépendra de son inclusion<br />

dans un projet de développement économique, social et politique pour l’ensemble du<br />

pays » 258 . Dans ce contexte Raul Zibechi affirme que deux scénarios futurs sont<br />

possibles: « la re-légitimation des États et du modèle néo-libéral avec des changements<br />

minimes ou au contraire voir surgir de nouvelles et plus puissantes avancées des forces<br />

qui luttent pour construire un autre monde » 259 . L’exemple brésilien est pertinent à ce<br />

sujet car regroupe en son sein le plus grand mouvement social rural d’Amérique Latine,<br />

un gouvernement progressiste insufflant des politiques sociales macro-économiques à<br />

destination des populations exclues tout en favorisant l’entrée du néolibéralisme et<br />

l’exploitation de son territoire.<br />

257 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.51.<br />

258 DIRCEU Zé, op.cit., 158.<br />

259 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.31.<br />

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DELCOURT Laurent (chercheur au C<strong>ET</strong>RI), entretien, réalisé par Judith Van<br />

Parys, Louvain-la-Neuve, 27 juin 2012.<br />

112


Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à<br />

Fortaleza.<br />

Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />

l'assentamento São Manuel.<br />

Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />

l'assentamento São Manuel.<br />

Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />

l'assentamento São Manuel.<br />

Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la<br />

communauté de Cupidon.<br />

Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la<br />

communauté Cupidon.<br />

Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans<br />

l'assentamento Monte Alegre.<br />

Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée<br />

le 25 novembre 2011 à Tamboril (Ceará).<br />

Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />

l'assentamento São Manuel.<br />

Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9<br />

janvier 2012 à Fortaleza (Ceará).<br />

Document vidéo<br />

ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programa Nacional de Produção e Uso<br />

do biodiesel, Brasilia : Ubrabio, février 2012.<br />

113


114


ANNEXES<br />

ANNEXE 1<br />

a) Le drapeau du MST<br />

MANÇANO FERNA<strong>DES</strong> Bernardo, STÉDILE PEDRO João, Brava gente : a trajetória do MST e a luta<br />

pela la terra no Brasil, São Paulo: Fundacão Perseu Abramo, 2000, p. 129-137.<br />

Le MST s'appuie sur des symboles qui tissent l'identité du mouvement. Parmi ceux-ci,<br />

le drapeau 260 du mouvement rassemble les militants de tout le Brésil. La couleur rouge<br />

en arrière plan représente le sang coulant dans les veines des militants et l'esprit de lute<br />

pour la Réforme Agraire et la transformation de la société. La couleur blanche,<br />

encerclant le Brésil et le couple de paysans, représente la paix pour laquelle le<br />

mouvement se mobilise et qui sera conquise lorsque la justice sociale pour tous sera<br />

atteinte. La couleur verte du Brésil fait allusion à l'espérance de victoire lors de chaque<br />

occupation de latifundium. La forme du Brésil montre que le mouvement est organisé<br />

nationalement et que la lute pour la Réforme Agraire doit s'étendre à l'ensemble du<br />

pays. L'écriture noire est un hommage à toutes les personnes décédées dans la lute pour<br />

une nouvelle société. Le couple représente l'union entre les paysans dans la lute et<br />

l'importance du rôle de la femme dans la société brésilienne ainsi que celui de la famille<br />

dans la lute. La faucille représente les outils de travail, de lutte et de résistance du<br />

mouvement.<br />

b) L'hymne du mouvement 261<br />

260<br />

Nossa bandeira, MST, publié le 18 juillet 2007, http://www.mst.org.br/node/4436, mis à jour le<br />

8 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />

261 MST National Hymn, MST, http://www.mstbrazil.org/?q=node/93, mis à jour le 5 août 2012, consulté<br />

le 9 août 2012.<br />

115


Paroles :Ademar Bogo<br />

Musique : Willy C.pantha du prince asha de Oliveira<br />

Vem teçamos a nossa liberdade braços fortes que rasgam o chão sob a sombra de nossa<br />

valentia desfraldemos a nossa rebeldia e plantemos nesta terra como irmãos !<br />

Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />

e forte Construída pelo poder popular<br />

Braços Erguidos ditemos nossa história sufocando com força os opressores hasteemos a<br />

bandeira colorida despertemos esta pátria adormecida o amanhã pertence a nós<br />

trabalhadores !<br />

Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />

e forte Construída pelo poder popular<br />

Nossa Força resgatada pela chama da esperança no triunfo que virá forjaremos desta<br />

luta com certeza pátria livre operária camponesa nossa estrela enfim triunfará!<br />

Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />

e forte Construída pelo poder popular<br />

116


ANNEXE 2:<br />

Localisation et géographie du Ceará au Brésil (Nordeste)<br />

Mapa do Ceará : Economia Nordeste Brasil,<br />

http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/, dernière mise à jour le<br />

9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />

117


ANNEXE 3 :<br />

Zonage agro-climatique de la culture du ricin au Ceará et localisation des usines<br />

productrices de ricin au Ceará.<br />

La culture du ricin est indiquée dans les zones foncées, le ricin mêlé au tournesol est<br />

indiqué dans les régions plus claires. La présence de l'entreprise Brasil Ecodiesel est<br />

spécifiée par un carré ; celle de Petrobras par un rond.<br />

Source : Zoneamento Agroclimático e Localização das Usinas Produtoras de Biodiesel do Ceará,<br />

Fortaleza : Governo do Estado do Ceará, 2009,<br />

http://www.ceara.gov.br/?secretaria=SDA&endereco=http://www.sda.ce.gov.br/, dernière<br />

mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />

118


ANNEXE 4 : Guide d'entretiens<br />

Ce guide d'entretien est classé selon les catégories d'acteurs interviewés : les<br />

agriculteurs, membres de la coopérative, militants et enfin personnel de l'entreprise<br />

Petrobras. L'identité de chaque interlocuteur a été anonymisée et remplacée par des<br />

lettres. Après les indications sur la personne, le lieu et la date de l'interview suivent les<br />

questions posées.<br />

Guide d'entretien: militant du MST<br />

Militant du MST Date Lieu<br />

M, coordinateur 28/10/11 Monsenhor Tabosa<br />

Questionnaire semi-directif<br />

1. Questions relatives aux agrocarburants<br />

D'où vient cet intérêt pour les agrocarburants au Brésil<br />

2. Questions relatives au MS<br />

Quelle est l'implication du MST dans le programme de biodiesel du Brésil ?<br />

Est-ce que le MST a joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui attribue le Label Social ?<br />

Le MST s'est-il basé sur la loi du Label Social pour évaluer la possibilité de s'inscrire dans<br />

un partenariat avec P<strong>ET</strong>ROBRAS ?<br />

Au Ceará, le partenariat du MST avec Petrobras provient de l'initiative du MST ?<br />

Pour le MST-Ceará, lorsque vous avez défini le projet PNPB, avez-vous eu des<br />

réunions rassemblant des membres du MST et de Petrobras ?<br />

Comment avez-vous procédé pour toucher les agriculteurs des assentamentos? Ont-ils<br />

participé à des rencontres pour organiser la mise en œuvre du programme ou non ?<br />

Que pensez-vous du fait que le MST collabore actuellement avec une entreprise qui,<br />

d'une part travaille avec l'agriculture familiale, profitant du Label Social, mais d'autre<br />

part, est connue pour ces pratiques de monocultures au Brésil.<br />

Cela ne représente-t-il pas une contradiction au sein de l'image et du discours du MST que de<br />

s'associer avec Petrobras ?<br />

Pensez -vous que les agriculteurs ont accepté le programme parce que le MST le<br />

soutient, cela leur donne confiance ?<br />

Les agriculteurs des assentamentos et la coopérative sont-ils payés par Petrobras ou<br />

par le gouvernement ?<br />

119


Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?<br />

Est-ce que vous pensez que la société et les politiques sont ouvertes aux demandes du<br />

MST de manière générale? Est-il facile pour vous d'obtenir des réponses à vos<br />

demandes, sous forme de lois par exemple ?<br />

3. Questions relatives au PNPB<br />

<br />

Comment le projet du PNPB est-il né ? Était-ce une initiative du MST, du gouvernement ou de<br />

Petrobras ?<br />

Le PNPB est organisé seulement au Ceará ou dans tout le Brésil ?<br />

<br />

Que pensez-vous du Label Social ? Quel est selon vous l'intérêt du gouvernement d'instaurer une<br />

telle loi ?<br />

Pouvez-vous m'expliquer comment attribue-t-on le Label Social à une entreprise ?<br />

4. Questions relatives aux entreprises<br />

Les négociations entre le MST et Petrobras relatives au PNPB ont elles abouties facilement ou les<br />

négociations ont été longues et plus difficiles ?<br />

Qu'est-il arrivé à l'entreprise Brasil ECODIESEL au Ceará ?<br />

L'entreprise P<strong>ET</strong>ROBRAS, pour avoir le Label Social, travaille-t-elle seulement avec des<br />

coopératives du MST ou également avec d'autres coopératives ?<br />

En travaillant avec d'autres coopératives, non liées au MST, l'entreprise Petrobras respecteelle<br />

les mêmes critères pour cultiver?<br />

5. Questions relatives à la coopérative<br />

<br />

Comment sont les relations entre la coopérative et Petrobras? Êtes-vous tous sur le même pied<br />

d'égalité ?<br />

Quels sont les problèmes que vous rencontrez avec les agriculteurs liés à la coopérative ?<br />

Comment procédez-vous lorsque des agriculteurs ont des problèmes ? La coopérative joue-telle<br />

le rôle d'intermédiaire entre les agriculteurs et P<strong>ET</strong>ROBRAS ?<br />

Avez-vous un bon pouvoir de négociation ou est-ce difficile d'arriver à des solutions<br />

négociées ?<br />

En ce qui concerne les semences, pensez-vous que les agriculteurs en auront le contrôle ?<br />

Avez-vous un quota de familles issues d'assentamentos ou de communautés à atteindre au<br />

Ceará ?<br />

Y 09.01.2012 Secrétariat du MST,<br />

Fortaleza<br />

6. Questions relatives au MST<br />

Selon vous, quelle est la position du MST dans la société brésilienne ?<br />

Recevez-vous facilement des réponses à vos demandes, revendications ?<br />

Qui sont les interlocuteurs lorsque le MST revendique quelque chose ?<br />

120


Quelle est la différence à ce niveau entre ce gouvernement et les gouvernements précédents ?<br />

Quels sont les ennemis présents et futurs que le MST doit combattre ?<br />

Est-ce que le MST souhaiterait se développer dans d'autres pays d'Amérique latine ?<br />

7. Questions relatives aux agrocarburants<br />

Quelle est la position du MST sur les agrocarburants ?<br />

Est-ce que les agrocarburants sont-ils considérés parmi les ennemis du MST à<br />

combattre?<br />

Comment est-ce que le MST lutte contre ceux-ci ?<br />

8. Questions relatives au PNPB<br />

Quelle est l'origine de la proposition voulant lier le MST et la production<br />

d'agrocarburants ?<br />

Le MST a-t-il participé d'une certaine manière à l'élaboration de la loi du Label Social ? Ou<br />

était-ce uniquement une proposition du gouvernement fédéral ?<br />

9. Questions relatives aux entreprises<br />

Travailler en collaboration avec une entreprise telle Petrobras ne représente-t-il pas<br />

<br />

une contradiction dans les valeurs que le MST défend?<br />

Quel est votre opinion sur le fait que le ricin acheté par Petrobras n'est en réalité pas<br />

affecté à la production d'agrocarburants ?<br />

121


Guide d'entretien: la coopérative Cooptrace<br />

Membre de la coopérative Date Lieu<br />

Z 03.11.2011 Siège de Cooptrace, Fortaleza<br />

X 25.11.2011 Tamboril<br />

Questionnaire semi-directif<br />

1. Questions relatives à la coopérative<br />

<br />

Qu'est-ce que la Cooptrace?<br />

Comment a-t-elle participé au PNPB ?<br />

2. Questions relatives au PNPB<br />

Comment le PNPB est-il né ?<br />

Était-ce une initiative gouvernementale, du MST ou de la Petrobras ?<br />

Est-il présent seulement dans l'état du Ceará ou dans tout le pays ?<br />

Comment fonctionne l'attribution du Label Social ? Par qui est-il attribué ?<br />

Les entreprises doivent se fournir en matière première auprès d'un pourcentage<br />

d'agriculteurs, quel est le pourcentage au Ceará ?<br />

Lorsque vous avez défini le programme avec l'entreprise pour le Ceará, vous avez eu<br />

des réunions entre des membres du MST et de Petrobras ?<br />

Comment avez-vous présenté le programme dans les assentamentos. Les assentados ont-ils<br />

également participé à la mise en œuvre du projet au niveau local ou non?<br />

Le soja est-il cultivé au Ceará ?<br />

Comment assurez-vous aux agriculteurs un prix stable pour le kilo de ricin récolté ?<br />

Dans le cas où le prix de la graine varie fortement, les agriculteurs ont-ils une assurance ou<br />

sont-ils totalement dépendants de la variation de prix défini en bourse<br />

Pourquoi y a-t-il des régions où il n'y a aucune production de ricin?<br />

De manière générale, quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du<br />

PNPB ?<br />

Est-il possible que les agriculteurs aient un jour le contrôle des semences?<br />

3. Questions relatives aux entreprises<br />

L'entreprise Petrobras travaille-t-elle uniquement avec des coopératives du MST ou<br />

également avec d'autres coopératives ?<br />

Lorsque l'entreprise Petrobras travaille avec d'autres coopératives, les mêmes conditions de<br />

cultures sont-elles imposées ?<br />

Quel a été l'impact de l'expérience de l'entreprise Brasil Ecodiesel sur le PNPB?<br />

Qu'est-elle devenue ?<br />

La Petrobras a-t-elle le monopole au Ceará ?<br />

122


4. Questions relatives au MST<br />

Le MST au Ceará fait-il preuve d'unité dans la participation au PNPB ?<br />

Y-a-t-il des agriculteurs ayant refusé de participer au PNPB parce qu'il est associé à une<br />

grande entreprise capitaliste ?<br />

Pensez que les agriculteurs participant au PNPB ont accepté le projet car il est soutenu par le<br />

MST ? Le MST peut-il fonctionner comme « marque de confiance » ?<br />

Le MST a-t-il joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui introduit le Label Social ?<br />

Quelle est l'implication du MST dans le PNPB ?<br />

Comment se sont déroulées les négociations avec Petrobras ? Était-ce facile pour le<br />

MST de négocier avec l'entreprise et d'arriver à un accord ?<br />

Y-a-t-il une différence de pouvoir de négociation ?<br />

Que pensez-vous du fait de travailler avec Petrobras qui, d'une part possède le Label<br />

Social, mais d'autre part, dans d'autre régions, recourt à des monocultures et<br />

l'utilisation d'un modèle agricole s'opposant à l'idéologie du MST ? N'est-ce pas une<br />

contradiction dans le discours le MST ?<br />

Le MST reçoit de l'argent venant de Petrobras ou du gouvernement ?<br />

Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?<br />

Au sein du MST, avez-vous des problèmes avec les intermédiaires ?<br />

5. Questions relatives au gouvernement<br />

La subvention donnée par le gouvernement du Ceará est-elle importante ?<br />

Est-ce que la présidente Dilma Rousseff envisage le PNPB sous le même angle que<br />

Lula ? Est-ce que l'on peut s'attendre à une continuation de la politique ou à un<br />

changement dans les prochaines années?<br />

123


Guide d'entretien : les agriculteurs<br />

Agriculteur Date Lieu<br />

A 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />

B 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />

C 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />

D 30.11.2011 Assentamento São Manuel<br />

E 30.11.2011 Communauté Cupidon<br />

F 30.11.2011 Communauté Cupidon<br />

G 1.12.2011 Communauté Cupidon<br />

H 1.12.2011 Assentamento Monte Alegre<br />

Questionnaire semi-directif:<br />

1. Questions relatives au PNPB<br />

Savez-vous comment est né le programme ? Y a-t-il eu une participation des<br />

agriculteurs lors de la création du projet ?<br />

Depuis quand faites-vous partie du PNPB et que pensez-vous de ce projet ?<br />

Comment le PNPB pourrait-il être amélioré selon vous ?<br />

Toute votre famille participe-t-elle à la culture du ricin ?<br />

Quelles sont pour vous les retombées positives de la culture du ricin ?<br />

Savez-vous quelle va être l'utilisation du ricin après son rachat par l'entreprise ?<br />

2. Questions relatives à la coopérative<br />

Comment avez-vous entendu parler de la Cooptrace et du projet de production de<br />

biodiesel?<br />

Que pensez-vous des conditions exigées par la coopérative pour la production du ricin. Vous<br />

semblent-elles exigeantes ou satisfaisantes ? Pourquoi?<br />

3. Questions relative aux entreprises<br />

Avez-vous travaillé avec Brasil Ecodiesel ?<br />

124


Connaissiez-vous l'entreprise Petrobras avant de faire partie du programme ? Avezvous<br />

une opinion sur cette entreprise ?<br />

Avez-vous confiance en l'entreprise<br />

4. Questions relative au MST<br />

<br />

Auriez-vous participé au PNPB si le projet ne vous avait pas été présenté par le MST<br />

mais directement par le personnel de l'entreprise ?<br />

5. Questions relatives aux agrocarburants<br />

Que pensez-vous des agrocarburants ? Pensez-vous qu'ils peuvent avoir des risques<br />

sur l'environnement ? Que pensez-vous des monocultures ?<br />

125


Guide d'entretiens : Petrobras<br />

Dirigeant de la branche<br />

Petrobras Biocombustiveis<br />

Date<br />

Lieu<br />

P 22.12.2011 Fortaleza<br />

Questionnaire semi-directif<br />

Qui êtes-vous et quelle est votre fonction au sein de Petrobras ?<br />

1. Questions relatives aux entreprises<br />

La Petrobras est une entreprise d'économie mixte ? Quels sont les pourcentages<br />

détenus par l'état ?<br />

Quelle est la part de bénéfice de vos activités liées au ricin par rapport au bénéfice de la<br />

branche Petrobras Biocombustiveis ?<br />

2. Questions relatives au PNPB<br />

Comment prend forme le PNPB au sein de Petrobras ?<br />

Le PNPB est-il seulement organisé au Nordeste ?<br />

<br />

Petrobras travaille-t-elle dans le secteur de l'agriculture familiale uniquement grâce à<br />

loi du Label Social ?<br />

L'entreprise fait-elle du profit en travaillant avec l'agriculture familiale ?<br />

Avec combien de familles travaillez-vous ? Est-ce que vous avez un quota de familles à<br />

atteindre ?<br />

<br />

La culture du ricin et du tournesol au Nordeste est justifiée par la qualité des sols ? Le<br />

soja pourrait-il également être cultivé ici, dans les mêmes conditions que le ricin ?<br />

Pourquoi la Petrobras ne produit-elle pas du biodiesel avec le ricin qu'elle récolte?<br />

Quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du PNPB ?<br />

Vous avez parlé avant des intermédiaires, que pouvez-vous faire contre ceux-ci ?<br />

Pourquoi le PNPB connait-il des expériences différentes d'un état à l'autre ?<br />

Personnellement que pensez-vous de ce programme ?<br />

3. Questions relatives au gouvernement<br />

126


Le programme biodiesel au Ceará, est-il dépendant de l'état fédéré ?<br />

Le fond de pauvreté du gouvernement du Ceará provient-il de ressources fédérales ?<br />

Quelle pourrait être l'évolution du programme si les élections modifient les coalitions<br />

politiques? Est-ce que les subsides pour le biodiesel seront alloués de la même façon ?<br />

4. Questions relatives à la coopérative<br />

Comment sont les relations entre Petrobras et Cooptrace ?<br />

Comment ont été décidées les conditions de participation des agriculteurs au programme?<br />

Cela a été facile, difficile ?<br />

Comment le projet a-t-il été reçu auprès des agriculteurs ?<br />

5. Questions relatives au MST<br />

D'où provient l'initiative du partenariat entre le MST et Petrobras ?<br />

Que pensez-vous de votre partenariat avec le MST ?<br />

<br />

En choisissant de travailler avec le MST, pensez-vous que cela a été plus facile de<br />

convaincre les agriculteurs de participer au PNPB ?<br />

Travaillez-vous avec d'autres mouvements sociaux au Ceará ?<br />

127


128


Mots clés :<br />

MST, PNPB, agrocarburants, encastrement politique, structures d’opportunités politiques<br />

(SOP)<br />

Résumé :<br />

L’objet de ce travail porte sur l’encastrement politique d’un mouvement social<br />

brésilien, le Mouvement des Sans-Terre, dans une politique publique visant la production<br />

d’agrocarburants (PNPB). On aborde la question de l’implication du MST dans le processus<br />

de production de biodiesel à partir de l’agriculture familiale et on essayera de comprendre les<br />

logiques l’ayant poussé à s’investir dans ce projet. Pour ce faire, nous mobilisons deux<br />

théories : les structures d’opportunités politiques (SOP) et l’encastrement politique. Les SOP<br />

permettent de comprendre la place accordée aux mouvements sociaux dans la société<br />

brésilienne et leur accès (ou non) aux structures institutionnelles. La seconde théorie permet<br />

de comprendre le processus d’institutionnalisation d’un mouvement social comme un double<br />

mouvement. Le premier étant l’inscription du mouvement au sein du débat public et des<br />

politiques publiques (dans notre cas, cela sera au sein du PNPB) ; le second est l’effet retour<br />

sur le MST de cette institutionnalisation. Dans un dernier temps, nous confrontons ces<br />

éléments théoriques à la société brésilienne actuelle et à l’expérience de terrain vécue dans un<br />

état du Nordeste.

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