ECOLE DES SCIENCES POLITIQUES ET SOCIALES L ...
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Université Catholique de Louvain-la-Neuve<br />
<strong>ECOLE</strong> <strong>DES</strong> <strong>SCIENCES</strong> <strong>POLITIQUES</strong> <strong>ET</strong> <strong>SOCIALES</strong><br />
L'ENCASTREMENT POLITIQUE DU MST AU SEIN D'UNE<br />
POLITIQUE PUBLIQUE<br />
L'étude de cas du PNPB dans l'État du Ceará au Brésil<br />
par Hollela Caroline<br />
Promoteurs : Andreia Lemaître<br />
François Polet<br />
Rapporteur : Vincent Legrand<br />
Mémoire présenté dans le cadre du<br />
Master 120 en sciences politiques,<br />
Orientation Diplomatie et Gestion de<br />
Conflits<br />
Session septembre 2012
Déclaration de déontologie<br />
« Je déclare sur l’honneur que ce mémoire a été écrit de ma plume, sans avoir sollicité<br />
d’aide extérieure illicite, qu’il n’est pas la reprise d’un travail présenté dans une autre<br />
institution pour évaluation, et qu’il n’a jamais été publié, en tout ou en partie. Toutes les<br />
informations (idées, phrases, graphes, cartes, tableaux, ...) empruntées ou faisant<br />
référence à des sources primaires ou secondaires sont référencées adéquatement selon la<br />
méthode universitaire en vigueur.<br />
Je déclare avoir pris connaissance et adhérer au Code de déontologie pour les étudiants<br />
en matière d'emprunts, de citations et d'exploitation de sources diverses et savoir que le<br />
plagiat constitue une faute grave ».
Avant-propos<br />
Je tiens à remercier toutes les personnes m'ayant accompagné tout au long de ce<br />
travail jusqu'à son accomplissement. Parmi celles-ci, je souhaiterais tout<br />
particulièrement remercier<br />
Mes promoteurs, le professeur Andreia Lemaître et Mr. François Polet pour leur<br />
disponibilité, leur patience et leurs conseils avisés,<br />
Le professeur Mr. Vincent Legrand, rapporteur de ce mémoire, pour l'attention et<br />
la critique qu'il portera à ce travail,<br />
Mon maître de stage Gilberto Ferreira pour son soutien dans mes projets et la<br />
confiance qu'il m'a témoigné,<br />
Les militants du MST pour leur accueil chaleureux et le partage de leur<br />
expérience,<br />
Clarice Rodriguez et Nenen, mes responsables de stage au sein du MST, qui<br />
m'ont guidé dans ma recherche de terrain,<br />
Enrique Cueto du C<strong>ET</strong>RI, pour ses conseils et ses ressources,<br />
Ma famille, pour leur soutien continu, leurs encouragements,<br />
Maman, pour sa patience et sa relecture attentive,<br />
Les personnes qui ont rythmé mon parcours universitaire et sans qui ces années<br />
n'auraient pas été aussi riches: Marie, Rouki, Clémence, Marie, Pom, Charlotte, Samuel,<br />
Rémy, Matteo, Valeria, Bauduine, Morgane, Camille, Judith et tous les autres.<br />
3
TABLE <strong>DES</strong> MATIERES<br />
ABREVIATIONS ............................................................................................................. 9<br />
INTRODUCTION .......................................................................................................... 11<br />
Chapitre 1. Cadre théorique ............................................................................................ 15<br />
A. Les structures d'opportunités politiques ................................................................. 15<br />
1. Définition ............................................................................................................ 15<br />
2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP ................................ 18<br />
3. Les limites de la SOP .......................................................................................... 20<br />
B. La théorie de l'encastrement ................................................................................... 21<br />
1. Définition ............................................................................................................ 21<br />
Chapitre 2. L'institutionnalisation du mouvement des Sans-Terre au sein d'une politique<br />
publique brésilienne ........................................................................................................ 27<br />
A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-<br />
TERRE ........................................................................................................................ 27<br />
1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) ............................. 27<br />
1.1. Approche interne .......................................................................................... 28<br />
1.2. Approche externe ......................................................................................... 31<br />
2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre ............. 33<br />
2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations<br />
de la société civile brésilienne et le MST............................................................ 33<br />
2.2. Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre<br />
théorique .............................................................................................................. 36<br />
2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne ................................. 40<br />
2.4. Conclusion ................................................................................................... 42<br />
B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE : LE<br />
PNPB ........................................................................................................................... 44<br />
1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien ................................ 44<br />
5
1.1. Les politiques publiques: définition ............................................................. 44<br />
1.2. Le modèle agricole brésilien ........................................................................ 45<br />
1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement ........... 46<br />
2. L'avènement des agrocarburants ......................................................................... 47<br />
2.1. Définition ..................................................................................................... 47<br />
2.2. Évolution de la production d'agrocarburants ............................................... 48<br />
2.2.1. Au niveau mondial ................................................................................ 48<br />
2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil .. 49<br />
2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants ............................................................ 52<br />
3. LE PNPB ............................................................................................................. 53<br />
3.1. La présentation du programme .................................................................... 54<br />
3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB ............................................. 57<br />
3.2.1. Les acteurs publics ................................................................................ 57<br />
a) Le MDA ................................................................................................. 58<br />
b) MAPA et autres ..................................................................................... 60<br />
3.2.2. D'autres acteurs publics ......................................................................... 61<br />
3.2.3. Le secteur privé ..................................................................................... 62<br />
3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats ............................................. 63<br />
a) Les syndicats.......................................................................................... 63<br />
b) Le MST .................................................................................................. 64<br />
3.3. Les résultats du PNPB.................................................................................. 70<br />
3.4. Conclusion ................................................................................................... 72<br />
Chapitre 3. Le retour de l'institutionnalisation du MST: l'expérience au niveau local ... 75<br />
A. Méthodologie ......................................................................................................... 75<br />
B. Analyse au niveau local .......................................................................................... 77<br />
1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará ......................................... 77<br />
2. Le PNPB au Ceará .............................................................................................. 78<br />
6
2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará .................................. 78<br />
2.1.1. Les militants du MST ............................................................................ 79<br />
2.1.2. La coopérative Cooptrace ..................................................................... 83<br />
a) Présentation ........................................................................................... 84<br />
b) La participation au PNPB ..................................................................... 84<br />
2.1.3. Les agriculteurs ..................................................................................... 87<br />
2.2. Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux ................. 91<br />
2.2.1. Petrobras Biocombustiveis .................................................................... 92<br />
2.2.2. Le gouvernement du Ceará ................................................................... 94<br />
CONCLUSION ............................................................................................................... 99<br />
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................ 103<br />
ANNEXES .................................................................................................................... 115<br />
7
ABREVIATIONS<br />
<br />
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<br />
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<br />
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<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
ANP : Agence Nationale de pétrole et de Gaz Naturel et d'Agrocarburants<br />
ATER : Assistance Technique et Extension Rurale<br />
CONSEA : Conseil National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle<br />
CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans l’Agriculture<br />
CUT: Centrale Unique des Travailleurs<br />
EMBRAPA : Entreprise Brésilienne de Recherche Agricole<br />
EMBRATER: Entreprise Brésilienne d’Assistance Technique et Vulgarisation<br />
Agricole<br />
F<strong>ET</strong>RAF: Fédération des Travailleurs de l'Agriculture Familiale<br />
INCRA : Institut National de Colonisation et Réforme Agraire<br />
MAB: Mouvement des Agriculteurs atteints par les Barrages<br />
MAPA : Ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement<br />
MCT : Ministère de la Science et de la Technologie<br />
MDA : Ministère du Développement Agraire<br />
MMA : Ministère de l'Environnement<br />
MPA : Mouvement des Petits Agriculteurs<br />
MS : Mouvement social<br />
PNPB : Programme National de Production et d'Utilisation du Biodiesel<br />
PRONAF : Programme National de Soutien à l'Agriculture Familiale<br />
PRONATER : Programme National d'Assistance Technique et d'Extension<br />
Rurale<br />
SAF : Secrétariat de l'Agriculture Familiale<br />
SDA : Secrétariat de Développement Agraire<br />
9
INTRODUCTION<br />
Dans ce travail, nous nous pencherons sur l’analyse de l’implication d’un<br />
mouvement social dans un programme de production d’agrocarburants au Brésil. Le<br />
choix de ce sujet a été jugé pertinent pour différentes raisons. Tout d'abord, l’étude<br />
d’une problématique propre au Brésil est motivée par la place de plus probante<br />
qu’occupe ce pays au sein des relations internationales. Le Brésil actuel est une<br />
puissance émergente, sixième puissance économique mondiale, faisant partie des<br />
BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) : récente appellation géopolitique<br />
caractérisant ce genre de puissance aux économies émergentes amenées à jouer un rôle<br />
clé dans le monde. En Amérique Latine, il tire l’intégration économique du continent en<br />
approfondissant les partenariats politiques et économiques entre les différents pays. Seul<br />
pays lusophone, c’est la grande puissance régionale du sous-continent avec une<br />
population de près de 200 millions d’habitants 1 . On parle beaucoup du potentiel<br />
brésilien, que cela soit pour son économie, son grand territoire (c’est le cinquième plus<br />
grand état au monde), ses ressources naturelles ou encore ses politiques sociales qui ont<br />
permis à une large part de la population d’entrer dans la classe moyenne. Alors que<br />
certains voient la montée du Brésil comme le déclin des États-Unis et de l'Europe,<br />
d'autres y voient un réveil des autres continents 2 . Sa disponibilité en terres arables fait<br />
de lui une sorte de « ferme du monde » 3 , convoitée notamment pour la production<br />
d'agrocarburants (surtout le soja). Un des défis brésiliens est de concilier la gestion du<br />
territoire et de ses ressources avec la croissance de sa population et de son économie.<br />
Pour cela, depuis des années, le Brésil s'est lancé dans une politique de souveraineté<br />
énergétique en investissant dans différentes sources d'énergie. L'une d’elles concerne la<br />
production d'agrocarburants pour diminuer la dépendance du pays au pétrole importé.<br />
Celle-ci a été insufflée par des politiques publiques spécifiques à partir de l'ère militaire.<br />
Ce secteur est aujourd'hui fortement développé au Brésil et sa production s’exporte<br />
1 Diplomatie GD n°8, avril – mai 2012, p.18.<br />
2 Questions Internationales, Paris, mai – juin 2012.<br />
3 CARNAT Jean-Louis, Le Brésil, ferme du monde, Lyon : Geoconfluences, 15 mai 2009,<br />
http://geoconfluences.ens-lyon.fr/doc/etpays/Bresil/Bresil.htm, mis à jour le 01 septembre 2011, consulté<br />
le 11 août 2012.<br />
11
partout dans le monde, notamment eu Europe où l'Union Européenne a décidé<br />
d'augmenter le pourcentage « d'énergies vertes » présentes dans sa matrice énergétique.<br />
La « diplomatie de l'éthanol » 4 de l'ancien président Lula montre l'importance accordée<br />
à ce secteur. Parallèlement à cette globalisation, les mouvements sociaux se mobilisent<br />
pour revendiquer un mode de vie alternatif, non basé sur la croissance économique mais<br />
attaché à plus de considérations sociales et à une transformation de la société. Parmi<br />
ceux-ci, des mouvements sociaux ruraux du monde entier sont représentés au sein de<br />
Via Campesina 5 , organisation mondiale défendant le droit des paysans. Au Brésil, les<br />
mouvements sociaux ruraux sont également présents et jouent un rôle important dans la<br />
société. Parmi ceux-ci, le plus grand et connu est le Mouvement des Sans-Terre (MST).<br />
Celui-ci rassemble paysans et paysannes autour de revendications liées au droit à l'accès<br />
à la terre dans ce pays où la répartition des terres est très inégale.<br />
Nous voyons donc que la terre est un élément primordial dans ce pays. D'un côté elle est<br />
convoitée par le secteur de l'agro-industrie qui l'exploite de manière extensive, de<br />
l'autre, elle est revendiquée par les petits paysans souhaitant un partage plus équitable<br />
de celle-ci, défendant des pratiques agro-écologiques. Alors que ces deux modèles se<br />
confrontent, une politique publique est née du gouvernement de l’ancien président Lula<br />
liant ces deux thèmes a priori incompatibles: les agrocarburants et l'agriculture<br />
familiale.<br />
Dans ce travail, nous étudierons donc l’implication du MST dans cette politique<br />
publique ou encore l’encastrement politique du MST au sein de la politique publique<br />
spécifique. Pour ce faire, nous utiliserons différents outils théoriques qui nous<br />
permettront tout d’abord de cadrer notre sujet. La théorie des structures d’opportunités<br />
politiques sera utile pour nous rendre compte de la place des mouvements sociaux, tels<br />
le MST, dans la société brésilienne. Une seconde théorie abordée est celle de<br />
l’encastrement politique. Celle-ci va nous aider à comprendre le processus d’inscription<br />
du mouvement social au sein d’une politique publique ainsi que l’effet retour de cette<br />
institutionnalisation sur le même mouvement. Ces deux mécanismes seront abordés<br />
respectivement dans le chapitre 2 et le chapitre 3.<br />
Dans le chapitre 2, après avoir posé nos bases théoriques nous étudierons plus<br />
spécifiquement l’histoire et les caractéristiques du Mouvement des Sans-terre. Pour<br />
4 RAYES C. (2007), « Lula, chantre de la diplomatie de l’éthanol », Le Soir, 5 juillet 2007, p.11.<br />
5 http://viacampesina.org/fr/<br />
12
cela, nous aborderons un point de vue interne pour comprendre son mode d’organisation<br />
et un point de vue externe qui abordera le mode d’articulation du mouvement avec son<br />
environnement extérieur. Par après, nous confronterons la naissance et le<br />
développement du MST à l’évolution de la structure d’opportunités politiques<br />
brésilienne pour comprendre la place actuelle qu’il occupe dans la société. Nous verrons<br />
que ces structures évoluent en fonction du chef d’état et que les mouvements sociaux<br />
s’adaptent à ce changement. Ensuite, nous nous attacherons à étudier plus en profondeur<br />
la politique publique de production et d’utilisation de biodiesel : le PNPB. Pour cela, un<br />
bref détour par les caractéristiques du secteur agraire brésilien nous permettra de mieux<br />
comprendre les tensions entre deux modèles agricoles présents : l’agro-industrie et<br />
l’agriculture familiale. Une analyse du contexte énergétique actuel mondial et brésilien<br />
sera utile pour comprendre la place et l’intérêt des agrocarburants dans le monde. Après<br />
cette mise en contexte, nous étudierons le processus de construction et de mise en œuvre<br />
de cette politique en restant attentif aux différents acteurs intervenant et à la place du<br />
MST dans ce mécanisme.<br />
Dans le troisième chapitre, il sera toujours question d’étudier le phénomène<br />
d’encastrement mais selon le mouvement de retour de l’institutionnalisation du MST au<br />
sein du PNPB. Nous verrons, au niveau local, les effets sur le MST de son<br />
institutionnalisation au sein de la politique publique. Nous observerons que ce<br />
phénomène touchera également d’autres acteurs à ce niveau. Pour ce faire, nous<br />
utiliserons le matériel théorique accumulé dans le travail pour le confronter à<br />
l’expérience de terrain, observée lors d’un stage au sein du MST dans un état du<br />
Nordeste brésilien. Dans cette dernière partie, nous verrons quelles sont les réponses<br />
apportées par le MST aux tensions existantes et comment il s’adapte au programme.<br />
13
Chapitre 1. CADRE THÉORIQUE<br />
Dans cette partie, nous allons développer les éléments du cadre théorique que<br />
nous utiliserons dans ce travail pour analyser notre problématique. La première théorie<br />
que nous verrons est issue des théories de l'action collective et de la sociologie des<br />
mouvements sociaux. Elle nous aidera à comprendre l'environnement politique dans<br />
lequel évolue un mouvement social dans un pays. C'est l'analyse des structures<br />
d'opportunités politiques. Celles-ci vont nous permettre de poser le cadre afin<br />
d'introduire une seconde théorie, celle de l'encastrement politique. Elle nous permettra<br />
de nous pencher sur les liens entre l'économique, le social et le politique dans une<br />
société structurée en trois niveaux (allant du micro au macro). Elle nous aidera<br />
également à comprendre comment un mouvement social s'imbrique dans la société, peut<br />
avoir une influence sur son environnement et inversement comment celui-ci s'adapte à<br />
l'environnement institutionnel modifié.<br />
A. Les structures d'opportunités politiques<br />
1. Définition<br />
Un mouvement social, tout comme un parti politique ou un groupe d'intérêts<br />
s'inscrit dans un contexte. Dieter Rucht 6 parle de contexte structurel possédant trois<br />
dimensions : culturelle, sociale et politique. Dans notre étude, nous nous pencherons<br />
plus précisément sur le contexte politique qui aborde le concept de structures<br />
d'opportunités politiques (SOP). Comme l'envisage la littérature de l'action collective,<br />
6 RUCHT Dieter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social<br />
movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />
Press, 1996, pp.189.<br />
15
nous supposons que ce contexte (les caractéristiques du système politique) aura un<br />
impact sur l'évolution du comportement des mouvements sociaux dans un pays 7 .<br />
Alexis de Tocqueville a été le premier à établir un lien entre l'état et les mouvements<br />
sociaux en analysant l'état français. Pour Peter Eisinger, les SOP se définissent par « the<br />
degree to wich groups are likely to be able to gain access to power and to manipulate<br />
political system » 8 . Elles mettent en évidence la réceptivité ou non d'un environnement<br />
politique aux demandes (inputs) des mouvements sociaux 9 . Le contexte peut être tantôt<br />
favorable (ouvert), tantôt défavorable (fermé) au mouvement social (MS). L'ouverture<br />
ou la fermeture de celui-ci pourrait expliquer le succès ou l'échec relatif du mouvement<br />
social ainsi que l'évolution de ses objectifs. On peut par exemple mesurer cet impact par<br />
l'influence qu'ont les mouvements sociaux sur les politiques publiques ou sur le niveau<br />
de développement 10. En analysant le pouvoir de l'État, détenu par sa branche exécutive,<br />
celui-ci peut être considéré selon l'axe dichotomique : ouvert – fermé.<br />
Selon les auteurs (Brockett, Kriesi, Rucht, Tarrow), ce degré d'ouverture peut se<br />
mesurer grâce à des indicateurs variés. En faisant un résumé de ceux-ci, McAdam et al.,<br />
considèrent les plus pertinents comme étant : «the opening up of politicial access,<br />
unstable alignments, influential allies, cleveages within and among elites » 11 . Nous les<br />
détaillons comme ceci:<br />
◦ the opening up of politicial access : « en fonction des traditions<br />
démocratiques, d'une culture politique, des orientations des gouvernants, le<br />
déploiement des activités protestataires donnera lieu à une tolérance, une<br />
réceptivité différente » 12 . Le degré d'ouverture du système politique (ex.<br />
tradition démocratique, autoritaire, ...) varie en fonction du niveau de<br />
tolérance et de réceptivité que possède ce système envers les protestations. Il<br />
évolue en fonction de la capacité des dirigeants politiques d'intégrer ou<br />
non les demandes des mouvements sociaux et de la capacité des élites<br />
7 DELLA PORTA D., DIANI M., Social movements: an introduction, Oxford: Blackwell Publishing,<br />
1998, p.196<br />
8<br />
McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social<br />
movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University Press,<br />
1996, pp.189.<br />
9 NEVEU Érik, Sociologie des mouvements sociaux, 5ème édition, Paris : La découverte, 2001, p.91.<br />
10 RIHOUX Benoit, Sociologie Politique, Note de cours, Louvain-la-Neuve : Université Catholique de<br />
Louvain-la-Neuve (UCL), 2007, p.30.<br />
11 McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., op.cit, p.27.<br />
12 NEVEU Érik, op.cit., p.86.<br />
16
politiques à intégrer dans leurs rangs des porte-parole des membres des<br />
mouvements sociaux 13 .<br />
◦ unstable alignments : c'est le degré de stabilité des alliances. Plus les<br />
chances d'alternance entre les partis du gouvernement et de l'opposition<br />
sont élevées, plus cela encourage les pouvoirs marginaux et pousse les élites<br />
à chercher un support au-delà de leur parti. Ceci n'est cependant pas une<br />
condition suffisante, comme le souligne Hobsbawn. Il soutient, en prenant<br />
l'exemple du monde rural, que les paysans ont une sorte de « rationalité<br />
uniforme » qui les pousse à agir seulement lorsqu'ils perçoivent une fenêtre<br />
d'opportunités dans leur milieu de subordination 14 . Le degré de stabilité des<br />
alliances politiques entre les partis oriente le pouvoir de pression des<br />
mouvements sociaux: lorsque les alliances et les résultats électoraux sont<br />
stables, les mouvements sociaux (MS) ont un pouvoir de pression moins<br />
élevé;<br />
◦ influential allies : l'existence d'alliés et de forces relais peut stimuler<br />
l'esprit de protestation. Les alliés institutionnels permettent aux mouvements<br />
sociaux de ne pas rester écartés des arènes de décision. C'est à partir de ces<br />
arènes que ces derniers peuvent émettre leurs revendications. Ces alliés<br />
peuvent être les médias (surtout s'ils sont autonomes), des bureaucrates, les<br />
partis politiques (surtout à gauche), des associations religieuses, etc. 15 ;<br />
◦ dividing elites : les conflits à l'intérieur et entre les élites sont une autre<br />
motivation à l'engagement à l'action collective. Plus grand est le degré de<br />
divisions des élites politiques, économiques et administratives, plus le MS<br />
aura une chance de faire entendre ses revendications. Il peut en profiter pour<br />
tenter d'entrer dans le système grâce à des forces relais. Les acteurs<br />
13 NEVEU Érik, op.cit., p86.<br />
14 TARROW Sidney in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on<br />
social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />
Press, 1996, p.55.<br />
15 DELLA PORTA D., DIANI Mop.cit., p.127.<br />
17
mobilisés auront alors un pouvoir sur la définition des politiques publiques.<br />
D'autres critères peuvent être utilisés pour caractériser les SOP. Della Porta<br />
analyse notamment la décentralisation territoriale, la dispersion fonctionnelle du<br />
pouvoir et l'étendue du pouvoir aux mains de l'État comme autres facteurs 16 . Au plus le<br />
pouvoir sera dispersé du niveau national aux régions et des régions aux villes et<br />
villages, au plus les mouvements sociaux auront une chance d'accéder au processus de<br />
prise de décision 17 . En ce qui concerne la séparation fonctionnelle des pouvoirs, on<br />
considère qu'un système est perçu comme ouvert lorsqu'il y a une plus grande<br />
répartition des tâches entre les trois branches du pouvoir (exécutif, législatif et<br />
judiciaire). Enfin, les systèmes parlementaires sont par définition plus ouverts que les<br />
présidentiels. La tendance s'accentue lorsqu'il existe une grande différence entre les<br />
partis qui composent le gouvernement : cela facilite la recherche d'alliés pour relayer les<br />
demandes des mouvements.<br />
Un dernier indicateur est le pouvoir partagé entre l'état, les groupes de pression, les<br />
partis politiques, les médias et les citoyens. Les systèmes qui offrent la possibilité aux<br />
citoyens d'intervenir via ces différents acteurs sont considérés comme plus ouverts. Il<br />
faut cependant nuancer cette ouverture comme facteur positif pour les mouvements<br />
sociaux. En effet, un système peut être ouvert et ainsi prendre en compte les<br />
revendications des mouvements sociaux tout comme celles des contre-mouvements.<br />
Cela peut ainsi limiter les possibilités de réforme en faveur des MS.<br />
2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP<br />
Selon les critères de la SOP qui la caractérisent comme ouverte ou fermée, le<br />
MS évolue selon un schème distinct. Nous allons brièvement aborder celui-ci avant<br />
d'observer quel genre d'impact le mouvement social peut produire sur son<br />
environnement.<br />
16 DELLA PORTA D., DIANI M., op.cit., p.184.<br />
17 Ibidem.<br />
18
Selon la typologie de Hanspeter Kriesi 18 , les mouvements sociaux peuvent évoluer<br />
selon quatre axes liés à leurs objectifs et répertoires d'actions :<br />
1. L'institutionnalisation se produit lorsque le mouvement commence à<br />
s'apparenter à un parti politique ou à un groupe d'intérêts. Cela se produit<br />
lorsque la SOP est ouverte. À long terme, il existe le risque de voir le<br />
mouvement complètement englobé par le système jusqu'à sa disparition. D'autre<br />
part, la mise en œuvre des politiques publiques nécessite également de la part<br />
des organisations sociales une adaptation et un respect des critères légaux et<br />
bureaucratiques menant à plus d'institutionnalisation. Une des conséquences de<br />
celle-ci est qu'elle déplace certains conflits à l'intérieur des espaces<br />
institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de<br />
cohérence politique;<br />
2. La commercialisation consiste, pour le mouvement social, à emprunter une<br />
évolution qui tende principalement vers la prestation de services;<br />
3. L'involution consiste à ce que le mouvement social se focalise essentiellement<br />
sur des incitations sociales;<br />
4. La radicalisation est le chemin par lequel la mobilisation est revigorée. Cela se<br />
produit dans une SOP fermée, n'étant pas capable de répondre aux demandes du<br />
mouvement.<br />
Les mouvements sociaux agissent également au travers des arènes sociales<br />
institutionnalisées (médias, tribunaux, élections, Parlement, conseil municipal, ...) 19 et<br />
créent alors eux-mêmes leur propre arène de conflits sociaux avec un répertoire<br />
d'actions collectives variées au sein de celles-ci.<br />
Les MS peuvent provoquer des impacts sur leur environnement politique.<br />
Kitschelt et Kriesi dans l’ouvrage d’Érik Neveu, soutiennent en effet qu'il y a quatre<br />
différents impacts liés à l'action des mouvements sociaux 20 . Les impacts procéduraux<br />
ont pour origine l'accession par le MS au processus de concertation et de prise de<br />
décision dans la société: il devient un interlocuteur officiel. De par cet accès, il peut<br />
18 KRIESI Hanspeter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on<br />
social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University<br />
Press, 1996, p.156.<br />
19 NEVEU Érik, op.cit., p.17.<br />
20 NEVEU Érik, op.cit., p.92.<br />
19
espérer produire des impacts substantiels qui sont des changements concrets (réformes,<br />
lois, changements d'orientation...) qui répondent aux demandes des MS. Les impacts<br />
structurels permettent aux MS d'avoir une action directe sur la SOP et de pouvoir<br />
modifier celle-ci (ex. élections anticipées). Enfin, les impacts en termes de<br />
sensibilisation sont atteints lorsque des MS réussissent à avoir une influence sur<br />
l'opinion publique.<br />
3. Les limites de la SOP<br />
Même si cette théorie est utile pour comprendre les relations entre les<br />
mouvements sociaux et l'état, il faut reconnaître les limites de celle-ci. Le degré<br />
d'ouverture d'un système politique ne suppose pas automatiquement l'émergence de<br />
demandes des mouvements sociaux et les institutions peuvent parfois se révéler être des<br />
obstacles à ceux-ci. De manière plus générale, les auteurs reprochent à la SOP son côté<br />
trop inclusif et général comme le dit Tarrow: « political opportunities may be discerned<br />
along so many directions and in so many ways that it is less a variable than a cluster of<br />
variables - some more readily observable than others » 21 . De plus, nous pouvons<br />
dépasser les frontières de la SOP étant stato-centrée, pour prendre en compte le contexte<br />
international qui a aussi son importance. Il faut également souligner que les<br />
opportunités ne sont pas toujours observables objectivement, mais qu'elles font l'objet<br />
de calculs et de perceptions, cela rend son analyse plus complexe 22 . Par exemple,<br />
l'affaiblissement d'un gouvernement ou des élections imminentes peuvent pousser à une<br />
plus grande mobilisation à un moment donné, mais cela ne signifie pas pour autant que<br />
l'on se trouve dans un système politique ouvert 23 .<br />
La position des mouvements sociaux dans la société dépend également de facteurs<br />
externes, étrangers aux critères de la SOP, comme, par exemple, la forte tradition latinoaméricaine<br />
qui tend à reproduire une structure sociale dualiste dans laquelle une<br />
minorité riche possède le pouvoir et se confronte à une majorité pauvre. C'est le<br />
phénomène de reproduction des oligarchies qui explique les inégalités sociales et la<br />
21 GAMSON A. W., MEYER D. S., in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative<br />
perspectives on social movements : Cambridge : University Press, 1996, p. 426.<br />
22 NEVEU Érik, op.cit., p.94.<br />
23 Ibidem.<br />
20
concentration des revenus 24 . De plus, toutes les explications relatives à la place de<br />
mouvements sociaux dans la société ne sont pas seulement liées au politique. En effet,<br />
en reprenant l'exemple sud-américain, son système capitaliste n'a pas été aussi fortement<br />
régulé qu'en Europe et n'a pas été organisé autour d'un système redistributeur des<br />
revenus et de protection sociale. Cela a poussé la société civile à s'organiser en parallèle<br />
à partir d'initiatives dans le secteur de l'économie populaire, tout en soutenant<br />
l'importance d'une critique sociale et de la mise en place d'espaces de participation et de<br />
citoyenneté 25 .<br />
La théorie des structures d'opportunités politiques nous permet donc de<br />
comprendre le type de société dans lequel un mouvement social se développe et<br />
explique en partie sa marge de manœuvre au sein de celle-ci. Elle permet de poser le<br />
contexte au phénomène d'encastrement politique que nous allons développer ci-dessous.<br />
B. La théorie de l'encastrement 26<br />
Dans cette partie, nous allons aborder une deuxième théorie qui complète notre<br />
cadre théorique et nous aidera à comprendre la place d'une organisation ou d'un<br />
mouvement social dans la société ainsi que l'influence qu'il peut avoir sur celle-ci. Pour<br />
cela, nous aborderons d'abord l'encastrement de manière générale avant de nous<br />
concentrer sur un élément plus particulier de sa définition qui aborde l'hypothèse d'une<br />
co-construction.<br />
1. Définition<br />
L'origine de l'encastrement provient des études de Polanyi, Granovetter, Zukin,<br />
DiMaggio et al.. Polanyi 27 commence par aborder cette notion d'encastrement selon<br />
l'angle économique. Il pose l'hypothèse d'une possible réconciliation entre l'économique<br />
24 LEMAÎTRE, Andreia, Organisations d’économie sociale et solidaire. Lectures de réalités Nord et Sud,<br />
Thèse doctorat en vue de l’obtention du titre de docteur en sciences sociales, Louvain-la-Neuve : Presses<br />
Universitaires de Louvain, p. 226.<br />
25 Ibidem.<br />
26 Idem., p.68.<br />
27 LEMAÎTRE Andreia,A., 2009, op.cit., p.55.<br />
21
et le social grâce à ce modèle. Le phénomène de désencastrement (Polanyi, 1944) de<br />
l'économie est une réaction de la société pour se protéger de ses effets auto-régulateurs.<br />
C'est un phénomène qui suppose de réencastrer l'économie dans des logiques sociales et<br />
politiques. Cela se traduit par un double mouvement qui se définit comme : « une<br />
dialectique selon laquelle d’une part l’économie se désencastre de la société, en se<br />
réduisant à l’échange marchand mû par le seul mobile du gain qui devient le seul<br />
principe organisateur et qui envahit les autres sphères de la société. D’autre part, la<br />
société réagit pour se protéger des effets dévastateurs de ce "marché autorégulateur" en<br />
réencastrant l’économie, en la soumettant à des institutions garantes d’une pluralité de<br />
logiques autres que le seul mobile du gain » 28 . Cette théorie repose sur une approche<br />
plurielle de l'économie, non plus seulement envisagée selon le modèle marchand, mais<br />
également selon une approche non-marchande et non-monétaire reconnaissant de<br />
nouveaux types d'initiatives. Pour appréhender la notion de l'encastrement, certains<br />
auteurs partent en effet du postulat qu'il existe une défaillance dans le marché: celui-ci<br />
n'est plus considéré comme solution première et optimale. L'encastrement de Polanyi<br />
soutient l'idée qu'un marché auto-régulateur avec son laisser-faire et son libre<br />
commerce, est à la fois une utopie et un danger. La société va donc essayer d'y trouver<br />
des solutions en réencastrant l'économie dans le social, le politique et le culturel grâce à<br />
des normes et des règles 29 . L'idée d'encastrement sous-entend une certaine<br />
« réconciliation entre l'économique et le social » 30 . L'encastrement dans la régulation<br />
publique a donc pour but d'encadrer le marché pour le socialiser: les normes et les<br />
institutions vont guider le marché et l'ouvrir à d'autres logiques en plus de celle du<br />
gain 31 .<br />
Nous voyons donc jusqu'à présent que la notion d'encastrement est appréhendée<br />
principalement selon l'aspect économique, nous allons à présent aborder ses aspects plus<br />
sociaux et politiques.<br />
Les théories de l'encastrement permettent également de comprendre le lien entre<br />
les niveaux micro-et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse : le méso qui<br />
28 Idem, p.62.<br />
29 Ibidem.<br />
30 Idem, p.38.<br />
31 Idem, p.60.<br />
22
est celui des réseaux sociaux 32 . Selon Granotter, ce niveau permet de « relier les actions<br />
individuelles aux structures macro-sociales » 33 . L'idée n'est pas ici de supposer que ce<br />
niveau méso est plus important que les deux autres, mais plutôt d'insister sur le lien qu'il<br />
établit avec ceux-ci et de ne pas oublier que ce dernier s'encastre dans un cadre culturel,<br />
politique et institutionnel comme nous l'avons vu avec les structures d'opportunités<br />
politiques. Nous reviendrons sur ce lien dans la dernière partie de ce travail où la théorie<br />
sera confrontée à l'expérience du terrain.<br />
Une autre particularité de la théorie de l'encastrement, selon Granotter, est qu'elle<br />
accorde une très grande importance aux relations sociales et aux réseaux constitués.<br />
Des relations sociales personnelles peuvent influencer des relations marchandes par<br />
exemple. La structure des organisations, du réseau va également influencer les<br />
comportements des individus. Ce sont deux aspects de l'encastrement: « l’encastrement<br />
relationnel désigne donc le fait que les actions sont affectées par les relations<br />
personnelles des acteurs alors que l’encastrement structurel renvoie au fait que cellesci<br />
sont affectées par la structure du réseau général de ces relations » 34 .<br />
Polanyi aborde également dans ses recherches les relations entre les acteurs et le<br />
processus d'institutionnalisation 35 . C'est aussi un thème que l'on retrouve dans<br />
l'analyse des SOP et des réactions des mouvements sociaux par rapport à celles-ci. La<br />
société civile a un potentiel transformateur et un pouvoir communicationnel : elle<br />
possède en son sein les échos des problèmes de la société qu'elle va pouvoir transférer<br />
au niveau politique. Les initiatives sociétales « du bas » proposent en effet d'autres<br />
modes de régulation qui participent à une réconciliation entre l'économie et le social;<br />
elles pourront être institutionnalisées dans l'espace public. Cette institutionnalisation<br />
peut être effectuée par un mouvement social qui, par sa dimension politique, peut<br />
posséder une dimension institutionnelle, c'est-à-dire qu'il peut participer à l'action<br />
publique en entrant dans le débat public.<br />
Nous allons maintenant considérer la définition selon son point de vue plus<br />
politique et c'est principalement celui-ci qui nous guidera tout au long de ce travail. En<br />
32 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.43.<br />
33 Idem, p.44.<br />
34 Ibidem.<br />
35 Idem, p.63.<br />
23
effet, notre cadre d'analyse nous aide à aborder la question des interactions entre les<br />
organisations et l'espace public. Le phénomène de l'encastrement analyse les<br />
« organisations qui se distinguent de la forme entrepreneuriale de type lucratif pour<br />
développer des pratiques mues par des objectifs économiques, mais aussi par des<br />
objectifs sociaux et politiques » 36 . Dans cette analyse, nous partons de l'hypothèse que<br />
les organisations citées dans la définition ci-dessus peuvent être des mouvements<br />
sociaux, ceux-ci sont des institutions capables d'action sur leur contexte en fonction de<br />
la SOP. Le lien entre les mouvements sociaux et leur contexte se fait donc via<br />
l'encastrement. Les mouvements sociaux passent par un processus<br />
d'institutionnalisation, « c'est-à-dire les processus de reconnaissance de ces<br />
organisations dans l'espace public et au sein des politiques publiques, selon le double<br />
mouvement d'influence réciproque entre, d'une part, ces mouvements et, d'autre part,<br />
l'espace public et les politiques publiques » 37 . L'inscription dans l'espace public est<br />
considérée selon un double processus : « l’inscription dans le débat public et la<br />
construction d’un acteur politique (acteur organisé et reconnu dans l’espace public).<br />
C'est une hypothèse de co-construction du champ entre, d'une part, les organisations et<br />
l'espace public et, d'autre part, les organisations et les politiques publiques » 38 . Ces<br />
organisations peuvent avoir un impact direct sur l'action publique en réussissant à<br />
« acquérir un droit de cité dans le débat public, à se faire admettre comme une<br />
composante de l'économie, à construire la reconnaissance des bénéfices collectifs<br />
engendrés et à influencer de la sorte le cadre institutionnel en menant par exemple au<br />
développement de politiques publiques » 39 . Cette institutionnalisation des initiatives<br />
dans l'espace public et dans les politiques publiques a une répercussion sur les pratiques<br />
du mouvement social.<br />
En résumé, pour notre cas d'étude, il s'agira tout d'abord d'étudier le premier<br />
mouvement de l'encastrement à partir des structures d'opportunités politiques. C'est-àdire<br />
mettre en évidence la manière dont un mouvement social particulier s'est constitué<br />
en tant qu'acteur politique en s'inscrivant dans le débat public et a mené au<br />
développement de certaines politiques publiques. C'est l'étape de l'institutionnalisation<br />
36 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.2.<br />
37 Ibidem.<br />
38 Ibidem.<br />
39 Ibidem.<br />
24
du mouvement social (qui correspond à la flèche supérieure dans le schéma 1 cidessous,<br />
dans lequel la case « organisations » pourrait être modifiée en « mouvements<br />
sociaux »). Ensuite, dans un second mouvement, nous analyserons la manière dont<br />
cette inscription dans l'espace public et au sein des politiques publiques se répercute sur<br />
le mouvement social au niveau local (mouvement représenté par la flèche inférieure du<br />
schéma). Nous examinerons comment la position dans l'espace public et au sein des<br />
politiques publiques influence les modes d'organisation.<br />
Schéma 1 : Analyse institutionnelle de la co-construction du champ 40<br />
Étant donné cette distinction en deux temps, nous suivrons cette même structure<br />
dans la suite de ce travail, ce qui justifie la division des chapitres 2 et 3. Le chapitre 2<br />
s'attachera à la mise en contexte de la naissance et de l'évolution du mouvement social<br />
ainsi que son inscription dans une politique publique particulière ; alors que le troisième<br />
chapitre se concentrera sur la répercussion, au niveau local, de l'institutionnalisation du<br />
mouvement dans la politique publique étudiée.<br />
40 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.74.<br />
25
Chapitre 2. L'INSTITUTIONNALISATION DU MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-<br />
TERRE AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE BRÉSILIENNE<br />
Dans cette partie, nous essayerons de comprendre le processus de construction<br />
d'une politique publique brésilienne relative à la production d'agrocarburants et<br />
l'implication du mouvement social des Sans-terre dans celui-ci. Pour cela, nous allons<br />
tout d'abord nous attarder sur une brève présentation de ce mouvement dans le contexte<br />
de la structure d'opportunités politiques brésilienne. Nous débuterons l'analyse à la<br />
période de la naissance du mouvement jusqu'aux années de la présidence de Luiz Inacio<br />
Lula Da Silva en examinant l'évolution des SOP de la société en parallèle à celle du<br />
mouvement. Dans un premier temps, nous verrons donc comment ce mouvement social<br />
s'est inscrit dans l'espace public (dans le débat public et comme acteur politique).<br />
Ensuite, après avoir établi une courte analyse de la conjoncture brésilienne et<br />
internationale du marché des agrocarburants, nous analyserons plus particulièrement le<br />
processus d'élaboration et de mise en œuvre de cette politique publique, et l'inscription<br />
du MST au sein de celle-ci.<br />
A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU<br />
MOUVEMENT <strong>DES</strong> SANS-TERRE<br />
1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)<br />
Maria da Glória Gohn 41 a élaboré des catégories de base pouvant servir à<br />
l'analyse d'un mouvement social. Brièvement, nous allons reprendre celles-ci de façon à<br />
mieux pouvoir cerner le MST. Nous aborderons celui-ci selon deux approches : interne,<br />
41 GOHN da GLÓRIA Maria, Teorias dos movimentos sociais : paradigmas clássicos e contemporâneos,<br />
5ème édition, São Paulo : Edições Loyola, 2006, 383 p.<br />
27
via son répertoire d'action et ses demandes, et externe, via le contexte socio-politique et<br />
culturel dans lequel le mouvement s'insère 42 .<br />
1.1. Approche interne<br />
Le MST est un des plus importants mouvements sociaux ruraux d'Amérique<br />
latine. Né au Brésil en 1984, dans une société où la terre se répartit de manière très<br />
inégalitaire, il est aujourd'hui le plus grand mouvement social brésilien. Le MST se<br />
constitue à partir de revendications touchant directement à la propriété et à l'usage de la<br />
terre visant un idéal à atteindre : l'organisation effective de la réforme agraire au<br />
Brésil. Le secteur agraire brésilien est en effet basé sur un modèle de production<br />
capitaliste, caractérisé par la possession majoritaire de grandes propriétés terriennes et<br />
par l'exclusion des paysans pauvres. Leur revendication trouve sa légitimité dans la<br />
Constitution fédérale brésilienne et le Statut de la Terre qui indique qu' « Il est du<br />
ressort de l’Union d’exproprier, pour raison sociale ou pour des fins de réforme<br />
agraire, la propriété rurale qui ne remplit pas sa fonction sociale, (...) » 43 . La fonction<br />
de la terre est liée à sa productivité. Cette idée se retrouve dans un des slogans du<br />
mouvement : « la propriété de la terre à ceux qui la travaillent ». Le MST peut donc<br />
autant être qualifié de « nouveau mouvement social », car il recherche une<br />
transformation globale, à caractère immédiat du quotidien dans la société (poursuite de<br />
la réforme agraire et remise en cause du modèle libéral), et continue toutefois à<br />
répondre aux caractéristiques des « anciens » mouvements sociaux en émettant des<br />
revendications matérielles traditionnelles telles que la diminution de la pauvreté, un<br />
enseignement plus démocratique, une meilleure répartition des richesses, une<br />
amélioration des conditions du prolétariat, etc 44 . Il s'est renforcé et développé en<br />
parallèle avec la négligence des gouvernements brésiliens successifs dans la mise en<br />
42 GOHN da GLÓRIA Maria, op.cit., p.99.<br />
43 Brésil, les crimes de la grande propriété, Paris : Dial, publié le 01 novembre 2003,<br />
[http://www.alterinfos.org/spip.php?article1151], mis à jour le 2 mai 2012, consulté le 9 mai 2012.<br />
44 WICKHAM-CROWLEY Timothy., ECKSTEIN Susan, «économie et sociologie politiques du<br />
militantisme et des répertoires des mouvements sociaux récents en Amérique Latine », Revue<br />
internationale de politique comparée, 2010, vol. XVII, p.47.<br />
28
œuvre de la réforme agraire, pourtant considérée par le mouvement social comme<br />
solution à la misère brésilienne 45 .<br />
Le framing process 46 , mécanisme interne aux mouvements sociaux, consiste à<br />
définir le grief issu du fonctionnement de la société et à déterminer les ennemis<br />
(« eux ») auxquels les mouvements sociaux sont confrontés (« nous »). Le « nous »<br />
représente les paysans Sans-terre alors que l'ennemi polycéphale est perçu comme étant<br />
formé tantôt par le gouvernement, tantôt par les propriétaires terriens 47 . Ces acteurs<br />
possèdent tous une lecture différente de la réalité historique. À ces ennemis s'ajoutent le<br />
néolibéralisme, l'agro-industrie et l'expansion du capital auxquels s’oppose le MST.<br />
Les Sans-terre sont essentiellement composés de paysans habitant les campagnes<br />
brésiliennes; ce sont souvent des personnes marginalisées et exclues de la société,<br />
vivant avec peu de revenus et recherchant dans la possession de la terre un nouveau<br />
départ et un statut dans la société. Ils ont un mode de vie alternatif basé sur le collectif,<br />
la solidarité et la famille. Les villages de la réforme agraire sont appelés les<br />
assentamentos. Ce sont des territoires qui ont été concédés au MST suite à l'occupation<br />
de ces terres dites improductives. Les occupations de terres par des campements<br />
(acapamentos) sont un moyen d’action pour arriver à l'expropriation de celles-ci et leur<br />
partage entre les familles du mouvement. Au sein des assentamentos, tout est organisé<br />
par le MST via un groupe de coordination. Ils sont censés être organisés de manière<br />
horizontale: le principe de hiérarchie devrait théoriquement céder la place au principe de<br />
participation de chacun. Cela ne s’observe cependant pas à chaque fois. Ces<br />
communautés rurales sont l'expression concrète de la lutte du MST contre l'exploitation<br />
capitaliste et son individualisme, organisant en leur sein un mode de production et de<br />
vie alternatif, basé sur le travail coopératif, la collectivité et la famille comme centre de<br />
la vie sociale. En 25 ans de lutte, le MST a permis la création de plus de 5000<br />
assentamentos. Sur ces territoires peuvent s'installer jusqu'à 500 familles 48 . Les<br />
assentamentos ont la particularité d'avoir leur propre organisation, ne dépendant pas de<br />
45 CALDEIRA Rute, « My land, your social transformation: Conflicts within the landless people<br />
movement (MST) », Journal Of Rural Studies, 2008, n°24, p.150.<br />
46 BENFORD D. Robert, SNOW A. David, « Processes and Social Movements : An Overview and<br />
Assessment », Annual Review of Sociology, 2000, vol.XVI, pp. 611-639.<br />
47 CALDEIRA Rute, op.cit., p.153.<br />
48 CU<strong>ET</strong>O Enrique, « Les mouvements sociaux en Amérique latine. L’analyse de Raúl Zibechi », Revue<br />
Evangile et Justice, 2007, p. 27.<br />
29
celle de l'État, le pouvoir est essentiellement aux mains des populations qui y habitent.<br />
Le MST y produit son propre système d'éducation en créant des écoles du mouvement.<br />
Les demandes du MST sont appuyées par une idéologie qui justifie les actions<br />
entreprises pour atteindre l'idéal recherché. Le mouvement compte dans ses modèles des<br />
auteurs tels que Marx, Lenine, Gramsci, Rosa Luxembourg, Engels, ou encore Mao Tsé<br />
Toung et Che Guevara. Raul Zibechi parle notamment de « guévarisme » comme<br />
« l'engagement militant de nombreuses personnes, non dans les institutions ni dans les<br />
parties politiques, mais à la base de la société » 49 . L'influence marxiste se retrouve dans<br />
les principes d'action collective et dans les mobilisations. Cette idéologie est véhiculée<br />
par le discours des militants ainsi que par la production matérielle et symbolique du<br />
mouvement, telle que le drapeau 50 , l'hymne, les chants, les slogans, la mistica,<br />
(cérémonie, hommage, poème retraçant les grands principes du mouvement) du MST.<br />
En ne niant pas ses références théoriques, le mouvement refuse toutefois d'être lié ou<br />
apparenté à une formation politique. Il établit ses propres lignes politiques 51 . Parmi<br />
celles-ci, on retrouve la construction d'un modèle populaire contre le néolibéralisme, la<br />
lutte contre la privatisation du patrimoine public, contre les latifundia, contre la<br />
déforestation, les engrais toxiques et les monocultures. Il se mobilise contre les<br />
entreprises internationales désirant s'accaparer la propriété des semences et la<br />
production du secteur agricole brésilien. Il accorde une grande importance à la lutte<br />
contre la criminilisation du mouvement 52 et à l'instauration d'une limite de la surface des<br />
propriétés. Le MST contribue à défendre la classe de travailleurs, les populations<br />
indigènes et les minorités. Il développe une campagne contre l'analphabétisme et pour<br />
l'expansion de moyens de communication populaire tels les radios communautaires et<br />
les livres. Enfin, il vise à une intégration populaire latino-américaine et prône une<br />
solidarité internationale avec d'autres peuples opprimés (Cuba, Irak, Palestine).<br />
Les pratiques du MST sont à la fois formelles et informelles : il utilise un répertoire<br />
d'actions variées basé sur la participation aux négociations, à des forums au sein des<br />
espaces institutionnalisés où il est reconnu comme un interlocuteur privilégié. Il<br />
continue d'agir de manière informelle via des occupations de terrains, des<br />
49 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.26.<br />
50 Cf. annexe 1.<br />
51 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, MST, publié le 8 juillet 2009,<br />
http://www.mst.org.br/node/7701, consulté le 31 juillet 2012.<br />
52 DIRCEU Zé, « Entretien avec João Pedro Stédile, dirigeant du Mouvement des sans-terre : On veut<br />
décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp. 169.<br />
30
manifestations, des sit-in, boycott,... Il accorde une grande importance à la collaboration<br />
avec d'autres mouvements sociaux paysans et urbains dans le but de renforcer ceux-ci<br />
au sein de la Via Campesina. De plus, en tant que représentant reconnu des paysans<br />
brésiliens, le mouvement joue un rôle de lobby en défendant la question sociale de la<br />
réforme agraire, poussant l'état à encourager des investissements dans des programmes<br />
ruraux, en assurant la protection des espaces ruraux et la sécurité alimentaire entre<br />
autres. La mobilisation du MST est également justifiée par une volonté de<br />
démocratisation de la connaissance insérée en toile de fond de la lutte contre l'agroindustrie<br />
et le néolibéralisme. Le MST se veut un mouvement de modernisation et de resocialisation<br />
des populations des campagnes brésiliennes 53 . Il attache une très grande<br />
importance à l'éducation (développement d'écoles du MST), à la démocratisation de la<br />
connaissance et à la formation politique via, entre autres, l'étude des auteurs cités cidessus.<br />
La connaissance est en effet considérée comme un outil d'émancipation.<br />
Pour vivre et s'assurer une sécurité alimentaire, les paysans cultivent la terre. Le MST<br />
soutient que l'usage de la terre doit bénéficier à la collectivité, soulignant que la<br />
production alimentaire doit être la première activité économique du paysan, respectant<br />
ainsi la fonction première de celle-ci. Cette activité se fait en respectant des facteurs<br />
écologiques (le respect de la qualité des sols, la non-utilisation d'engrais chimiques, la<br />
condamnation des monocultures), d'infrastructures (la présence d'un cours d'eau), de<br />
facteurs socio-culturels (participation de l'agriculture familiale) et économiques.<br />
Économiquement, le mouvement dépend des programmes monétaires du gouvernement<br />
(d'où l'importance des politiques publiques en leur faveur) ou de l'aide internationale en<br />
faveur de la réforme agraire ainsi que de la configuration du marché international,<br />
national et régional 54 .<br />
1.2. Approche externe<br />
Au Brésil, le mouvement reçoit le soutien de certains syndicats (CUT : Centrale<br />
Unique des Travailleurs, CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans<br />
53 STEDILE João Pedro, A reforma agrária e a luta do MST, Petropólis, Rio de Janeiro : Vozes, 1997,<br />
318 p.<br />
54 CALDEIRA Rute, op.cit., p.158.<br />
31
l'Agriculture), de professeurs d'universités, d'intellectuels, de partis politiques de gauche<br />
(le parti des Travailleurs), de personnages ecclésiastiques (défendant la théologie de la<br />
libération 55 ) ainsi que de nombreux autres mouvements sociaux (Mouvement de défense<br />
des victimes des grands barrages, quilombolas 56 , Mouvement des Petits Agriculteurs,<br />
etc). Le MST jouit cependant d'une autonomie par rapport aux partis politiques (le PT),<br />
à l'Église ou aux syndicats (CUT) qui ont pourtant largement participé à sa formation 57 .<br />
Le principe d'articulation du mouvement avec son environnement 58 repose sur ses<br />
relations avec les autres mouvements sociaux et des structures d'appui aux<br />
revendications paysannes, des églises, des universités et des centres de recherche,<br />
l'INCRA (Institut de Colonisation et de la Réforme Agraire), les syndicats etc. Ces<br />
structures d'appui participent à la consolidation de l'identité du MST ainsi que de celle<br />
de l'agriculture familiale. Tous ces acteurs font partie de forums, interagissent sur le<br />
thème des travailleurs ruraux et de l'agriculture familiale tout en imaginant un<br />
changement global de la société. Beaucoup d'entre eux composent la Via Campesina.<br />
Cet ensemble forme un interlocuteur privilégié du Ministère du Développement Agraire<br />
(MDA) brésilien.<br />
Le MST se distingue d'un parti politique préférant opter pour la construction d'un<br />
modèle de vie alternatif plutôt qu'intégrer une position au sein de la structure politique.<br />
Il existe cependant une relation ambigüe entre le mouvement et le gouvernement. Les<br />
autorités politiques sont souvent considérées comme des adversaires avec qui le<br />
mouvement doit négocier et entretenir un dialogue constant alors que pour les pouvoirs<br />
publics, le mouvement est quant à lui reconnu comme un interlocuteur de premier<br />
plan 59 . Cette relation paradoxale évolue avec le temps et a pour origine la manière dont<br />
le gouvernement traite la problématique de la réforme agraire. Au lieu de s'engager dans<br />
un programme de réforme agraire conséquent comme le souhaite le MST, qui, selon lui,<br />
pourrait être un outil de réduction de la pauvreté et de la misère, le gouvernement<br />
aborde les problèmes agraires comme étant issus de disputes foncières et non pas<br />
55 Concept originaire de Gustavo Guttierez et Leonardo Bof prônant en Amérique Latine une nouvelle<br />
Église auto-gérée s'appuyant sur la base, la défense des droits des pauvres et des exclus.<br />
56 Anciennes communautés d'esclaves<br />
57 MANCANO FERNAN<strong>DES</strong> Bernardo, « Réforme agraire et Mouvement des sans-terre sous le<br />
gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp.105-121.<br />
58 CALDEIRA Rute, op.cit., p.154.<br />
59 BLEIL Susane, « Avoir un visage pour exister publiquement : l'action collective des sans terre au<br />
Brésil », La Découverte, 2005, n° 129-130, p. 127.<br />
32
comme source de la pauvreté de millions de paysans brésiliens. Alors que le MST<br />
attend de la part de l'État un engagement ferme, celui-ci répond aux revendications du<br />
mouvement par des politiques publiques peu révolutionnaires tout en entretenant<br />
simultanément des relations étroites avec l'agro-industrie capitaliste. D’une part, le<br />
mouvement considère que le gouvernement manque de volonté face à ses demandes, ce<br />
qui justifie la lenteur des réformes, d’autre part, le MST, de par sa taille et son<br />
organisation, est reconnu comme un véritable interlocuteur par ce dernier, ne pouvant<br />
nier son existence et son influence. Le gouvernement entretient donc une politique<br />
agricole ambigüe entre deux acteurs du monde agricole comme nous le verrons plus<br />
tard.<br />
Le mouvement est reconnu à la fois au niveau national et international. Au niveau<br />
national (reconnaissance comme acteur politique et interlocuteur), le mouvement se<br />
veut inclusif et pluraliste: il souhaite toucher tous les membres des familles le<br />
composant et tout type de personnes dans la société. Sur le plan international, il est<br />
notamment un partenaire clé de la Via Campesina et jouit d'une certaine reconnaissance<br />
(il reçoit le Prix International Roi Baudouin pour le Développement en 1997 60 ) et de<br />
soutien dans plusieurs pays (Les Amis du MST : réseau de solidarité au MST s'étendant<br />
en Europe et Amérique principalement 61 ). La grande marche de protestation pacifique à<br />
travers le Brésil entreprise par des milliers de Sans-terre jusqu'à Brasilia en 1997, a<br />
permis au MST de sortir de son isolement international en attirant l'attention des<br />
médias 62 . Cet isolement forcé est le fruit de l'action des grands propriétaires terriens<br />
visant à criminaliser sans cesse les initiatives du MST, notamment via les médias<br />
brésiliens.<br />
2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre<br />
2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations<br />
de la société civile brésilienne et le MST<br />
60 30 ans et toujours une référence : 16 lauréats en témoignent, Bruxelles : Gouvernement belge, mai<br />
2009, http://195.13.9.241:83/index.html?current=37&page=1&page2=37&lang=fr, consulté le 13 mars<br />
2012.<br />
61 http://amisdessansterre.blogspot.com/<br />
62 BLEIL Susane, op.cit., p.130.<br />
33
La fin de la dictature militaire au Brésil a provoqué une résurgence des<br />
mouvements sociaux et a favorisé la croissance quantitative et qualitative<br />
(diversification) du secteur associatif. La répression a favorisé l'émergence de nouveaux<br />
acteurs à la base de la société. Cela se traduit par la profusion d'associations de petits<br />
producteurs ruraux, d'organisations de peuples traditionnels (quilombolas, indigènes),<br />
etc 63 . La fin de cette ère se marque par l'augmentation des canaux institutionnels<br />
permettant un dialogue, une concertation et une participation sociale de la société<br />
civile. Cela se traduit par exemple par les conseils de politiques publiques, les conseils<br />
de santé, les conseils de l'éducation, les conférences sectorielles, etc. Ceci se fait autant<br />
au niveau local qu'au niveau fédéral de l'État et dans quasi tous les secteurs. En effet,<br />
« la multiplication des possibilités de participation institutionnelle résulte des<br />
revendications des organisations, mais aussi des initiatives de gouvernements guidées<br />
par un agenda d'incorporation de la société civile aux processus de décision et de<br />
gestion publique » 64 . Ensuite, on observe une « multiplication des politiques<br />
publiques dont la mise en œuvre exige une participation des organisations<br />
sociales 65 ». Cela nécessite un transfert de ressources de l'État au système associatif à<br />
partir des fonds de l'État fédéral jusqu'aux états fédérés et municipalités. On a également<br />
remarqué une plus grande sensibilité aux « formes d'organisation individuelles,<br />
familiales et semi-collectives, de manière à assurer aux travailleurs la subsistance, à<br />
respecter leur expérience et à renforcer leur cercles de relations et d'influence » 66 . Une<br />
plus grande attention a aussi été portée à l'importance de l'émancipation sociale et<br />
économique, via des alternatives économiques et autogestionnaires des personnes les<br />
plus marginalisées. C'est à cette époque et grâce à ces nouvelles possibilités que le MST<br />
se constitue et commence à s'affirme en tant qu'acteur politique 67 . Il effectue sa<br />
première occupation de terres en 1979, évènement qui mènera quelques années plus tard<br />
à l'émergence du mouvement en parallèle à de nombreuses autres organisations 68 .<br />
63 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », Alternatives Sud,<br />
vol.XVIII, n°4, p.45.<br />
64 Idem, p.46.<br />
65 Ibidem<br />
66 GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil : sens et faisabilité »,<br />
Revue Tiers Monde 2/2007, n° 190, p. 312.<br />
67 LEMAÎTRE Andreia, « L'économie solidaire face à l'état en Amérique latine, les dynamiques<br />
contrastées du Brésil et du Venezuela », Revue Tiers Monde, 2011, n°208, pp 159 – 175.<br />
68 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.25<br />
34
Pendant la période suivant la dictature militaire jusqu'aux années de Lula, le<br />
mouvement s'est répandu dans tout le Brésil. Raul Zibechi affirme que l'avènement des<br />
gouvernements progressistes sud-américains s'est fait grâce aux actions des<br />
mouvements sociaux. Ceux-ci, pendant les trente années de transition, ont créé un<br />
nouveau rapport de forces dans la société 69 .<br />
Avec l'arrivée du président Lula au pouvoir en 2002, cette tendance d'ouverture<br />
de la SOP s'est accentuée. Lula a jonglé avec les valeurs de son parti (Parti des<br />
Travailleurs): l'unionisme, la théologie de la libération (défendant plus de justice<br />
sociale) et la lutte pour les valeurs des mouvements sociaux (y compris le MST) 70 .<br />
Après huit années de mandat, le président a réussi à obtenir de véritables progrès socioéconomiques<br />
grâce à, par exemple, l'élargissement du marché du travail à dix millions<br />
d'emplois, l'augmentation de la masse de la classe moyenne, la diminution du ratio<br />
PIB/dette publique, etc 71 . On a également observé une intensification de<br />
l'investissement dans les politiques publiques en faveur des mouvements sociaux, de<br />
l'agriculture familiale (Programme d'agro-industrialisation de l'agriculture familiale du<br />
MDA: PRONAF) 72 et certains programmes innovateurs profitant aux populations les<br />
plus marginalisées. L'idée sous-jacente est que l'inclusion sociale est censée être un<br />
facteur de croissance et non l'inverse. Le développement économique devrait être<br />
associé au développement social : Patrus Ananias de Sousa affirme que « (…) la<br />
proposition d’allier le développement économique au développement social rompt avec<br />
l’approche "économiciste" consistant à estimer que la croissance entraîne<br />
automatiquement l’inclusion sociale. La nouvelle approche rompt cette relation :<br />
l’inclusion doit être considérée comme un facteur de croissance » 73 . C'est une sorte de<br />
stratégie visant le réencastrement de l'économie dans la société.<br />
69 Idem, p.24.<br />
70 FLYNN Peter, « Brazil and Lula, 2005 : Crisis, Corruption and Change in Political Perspective », Third<br />
World Quaterly, 2005, vol. XXVI, n°8, pp. 1221.<br />
71 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,<br />
vol.XVII, n°1, p.9.<br />
72 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />
approche séquentielle, Campo Grande (MS): 48 ° Congresso Sober sociedade brasileira de economia,<br />
administração e sociologia rural, 2012, p.4.<br />
73 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit, p.19.<br />
35
2.2.Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre<br />
théorique<br />
Nous avons vu dans la première partie théorique qu'un mouvement social peut<br />
évoluer selon différentes façons en fonction de l'ouverture des SOP. Celle-ci peut être<br />
définie selon quatre critères (the opening up of politicial access, unstable alignments,<br />
influential allies, cleveages within and among elites). À ceux-là s'ajoute la structure<br />
étatique de l'état. En analysant le MST dans la société brésilienne, nous pouvons déjà<br />
affirmer que, par la structure étatique du pays, les états fédérés comme le Brésil ont la<br />
réputation d'être plus ouverts que d'autres à l'existence et aux revendications des<br />
mouvements sociaux, étant donné leur répartition du pouvoir en périphérie (de l'Union<br />
aux municipalités). Le Brésil possède un régime présidentiel dans lequel l'exécutif a un<br />
grand pouvoir. Le sort des mouvements sociaux va donc également dépendre de la<br />
personnalité politique à la tête du pays. Nous allons maintenant voir comment le MST a<br />
évolué au Brésil au travers de cette SOP particulière.<br />
L'ouverture de l'accès politique aux mouvements sociaux se traduit de<br />
différentes façons. L'arrivée de Lula au pouvoir a entraîné une vague d'espoir de la part<br />
d'organisations diverses constituant la société civile comme ceux de la CUT (Syndicat)<br />
ou d'autres mouvements sociaux. La victoire de cet homme issu du secteur ouvrier et<br />
leader du PT, porteur d'un changement, est perçue à gauche comme « la chance<br />
historique d'inverser le cours de l'histoire brésilienne, en lui donnant une impulsion<br />
populaire et radicalement démocratique » 74 .<br />
En ce qui concerne l'ouverture du système au dialogue : « les mécanismes de<br />
concertation existant entre État et société civile ont été réactivés ; des canaux de<br />
communication ont été ouverts ; de nouveaux espaces institutionnels de représentation<br />
et de participation ont été créés et des ressources publiques ont été mobilisées pour<br />
soutenir certaines activités des mouvements sociaux » 75 . Le président Lula a privilégié<br />
le dialogue dans ses relations avec les mouvements sociaux, les syndicats et les<br />
représentants du monde rural, cela a induit une meilleure réceptivité de leur demande.<br />
L'ouverture des espaces institutionnels a permis l'entrée de nouveaux acteurs sociaux<br />
74 Idem, p.10.<br />
75 Idem, p.24.<br />
36
considérés comme les porte-parole des groupes sociaux exclus et défavorisés 76 . Ce<br />
gouvernement se montre plus réceptif à leurs demandes et reconnaît des représentants<br />
des mouvements sociaux, comme le MST, comme interlocuteurs légitimes. Comme<br />
l'affirme Laurent Delcourt : « le gouvernement s’est ouvert aux revendications des sans<br />
terre, (...), le MST reconnait lui-même que c’est le meilleur gouvernement qu’il n’a<br />
jamais eu, grâce à ces politiques publiques même si la réforme agraire n’a pas<br />
beaucoup avancé» 77 . C'est en effet le meilleur gouvernement par rapport aux<br />
gouvernements précédents, cependant, leur satisfaction est relative car ce dernier<br />
comptabilise de nombreuses critiques dès son entrée au pouvoir. Un militant du MST au<br />
Ceará affirme qu' « avec le gouvernement de Dilma Rousseff et de Lula, il y a une<br />
certaine ouverture. Mais la réforme agraire n'est pas une priorité, même si le<br />
gouvernement comprend l'importance qu'elle a, il n'a pas d'intérêts à l'encourager. (...)<br />
le MST est respecté par le gouvernement mais ses demandes ne sont pas à l'ordre du<br />
jour » 78 .<br />
L'arrivée au pouvoir de Lula a donc provoqué l'émergence de nouveaux espaces de<br />
participation dans le cadre des politiques publiques ainsi qu'une redéfinition des<br />
rapports entre société civile et gouvernement 79. Celle-ci est une opportunité pour le<br />
MST de faire porter ses revendications au plus haut niveau sans pour autant trop<br />
fortement tomber dans une logique d'institutionnalisation. En ce qui concerne<br />
l'incorporation politique à l'intérieur des canaux institutionnels, certains militants dans<br />
les années nonante ont profité de l'ère de démocratisation pour tenter leur entrée en<br />
politique et leur élection au nom du PT 80 . Alors que l'idéologie du mouvement a<br />
toujours soutenu une autonomie par rapport au pouvoir politique, l'accession au pouvoir<br />
de ces militants a permis de porter les revendications du MST au-devant de la scène<br />
politique grâce à ces porte-parole. Le gouvernement a également intégré à des postes de<br />
l'administration nationale des leaders d'organisations diverses, comme ceux de la CUT;<br />
cette tendance existe depuis les années septante, époque de l'émergence d'un nouveau<br />
76 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />
approche séquentielle, op.cit., p.2.<br />
77 DELCOURT Laurent (chercheur au C<strong>ET</strong>RI), entretien, réalisé par Judith Van Parys, Louvain-la-<br />
Neuve, 27 juin 2012.<br />
78 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza<br />
(Ceará). (Voir annexe 4)<br />
79 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
« Les mouvements sociaux face au gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol. XVII, n°1, p.139<br />
80 Ibidem.<br />
37
syndicalisme rural. Celui-ci se mobilise pour faire respecter les droits politiques,<br />
sociaux et économiques des petits agriculteurs 81 . L'INCRA a également été créé avec, à<br />
sa tête, un président proche du MST, ou encore, Marina Silva, originaire des<br />
communautés ouvrières agricoles d'Amazonie (seringueros) a été nommée au poste de<br />
ministre de l'environnement 82 . Il faut toutefois remarquer que cette institutionnalisation<br />
ne résout pas toutes les demandes des mouvements sociaux 83 .<br />
Le second critère qui a été étudié par les auteurs est la stabilité des alliances<br />
politiques. Nous avons vu que le MST a émergé pendant l'ère militaire et s'est fortement<br />
développé après l'effacement de celle-ci et l'arrivée de gouvernements progressistes.<br />
Suite aux élections de 2002, afin de rassurer les marchés financiers et les organisations<br />
internationales, le PT s'allie avec le Parti Libéral (PL), ce qui réduit fortement les<br />
chances des mouvements sociaux de voir aboutir leurs revendications. En effet, selon la<br />
Constitution, le Président brésilien dispose de prérogatives importantes, mais il reste<br />
fortement dépendant du soutien des assemblées parlementaires (souvent très fortement<br />
fragmentées) et des états fédérés, influents dans l'élaboration et la mise en œuvre de<br />
politiques publiques 84 . Le parti du président dispose donc d'une marge de manœuvre<br />
assez étroite, ne profitant pas d'une majorité de sièges à la chambre des députés. Le<br />
MST a donc accueilli positivement l'arrivée au pouvoir du PT, mais il a rapidement été<br />
déçu face au désinvestissement des efforts en faveur de réformes vers une nouvelle<br />
politique agraire. Ceci est dû à la fragmentation du pouvoir entre différentes élites<br />
politiques, à la pression exercée par les grands industriels ou propriétaires terriens sur<br />
l'exécutif ou encore à la présence de relais politiques de ceux-ci bien placés. Cette<br />
configuration du pouvoir explique l'émergence de programmes alternatifs moins<br />
révolutionnaires et engagés que celui de la réforme agraire, visant dans une certaine<br />
mesure à apaiser les revendications populaires et à maintenir un statu quo 85 .<br />
La présence d'alliés aux mouvements sociaux est un autre critère des SOP. Les<br />
alliés institutionnels leur permettent de ne pas rester écartés des arènes de décision et de<br />
81 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, Políticas<br />
públicas, dinâmica institucional e conflito de interesses : análise do programa nacional de produção e<br />
uso de biodiesel, Rio de Janeiro : UFRRJ, 2011, 113 p.<br />
82 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.47.<br />
83 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit., p.143.<br />
84 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit., p.14.<br />
85 Idem, p.25.<br />
38
se maintenir au courant de l'actualité. Avec l'élection de Lula et celle du PT considéré<br />
comme allié, les mouvements populaires profitent alors de la présence d'alliés à<br />
différents niveaux de pouvoir politique. Ceux-ci sont souvent d'anciens militants qui ont<br />
été incorporés à l'appareil bureaucratique. Malgré cette opportunité, les mouvements<br />
ruraux sont cependant conscients que le parti du président doit s'harmoniser avec des<br />
intérêts divergents : ils affirment dans ce sens que « Lula est notre ami, mais c'est aussi<br />
l'ami de nos pires ennemis » 86 .<br />
Cette question relative aux alliés se retrouve au sein des relations entre les mouvements<br />
paysans brésiliens et les deux ministères du secteur agricole : le ministère du<br />
développement agraire (MDA), né des revendications des mouvements sociaux et<br />
syndicats ruraux sous l'ère de Cardoso est considéré comme allié, alors que le ministère<br />
de l'agriculture (MAPA), défendant les intérêts conservateurs de l'agro-industrie, est<br />
plus perçu comme un adversaire. L'ancien ministre de l'agriculture (MAPA), grand<br />
propriétaire terrien, était par exemple lié au secteur de l'agro-business et du<br />
coopérativisme 87 . Nous voyons donc que la présence d'alliés n'est pas une<br />
caractéristique qui incombe seulement aux mouvements sociaux, les alliés du secteur<br />
agro-industriel revêtent une importance particulière étant donné qu'ils agissent contre<br />
les revendications et intérêts du MST. Ceux-ci sont puissants car ils possèdent des<br />
ressources financières conséquentes, des soutiens nationaux et internationaux utiles<br />
pour orienter des actions politiques en leur faveur.<br />
La division des élites économiques, politiques et administratives est le dernier<br />
critère des SOP. Au Brésil, l'élaboration du programme politique se définissant<br />
concrètement par la mise en œuvre de politiques publiques est le résultat de<br />
négociations et parfois de conflits internes au sein des élites dirigeantes. Nous le voyons<br />
encore dans le caractère hybride de politiques de développement agricole dû aux<br />
différentes orientations politiques qui guident la prise de décision entre le MAPA et le<br />
MDA 88 . Le MST va profiter de cette distinction afin de faire valoir ses revendications<br />
plutôt auprès du MDA, plus proche d'un modèle basé sur l'agriculture familiale et des<br />
86 Idem, p.26.<br />
87 F. Recondo, «Ministro da agricultura pede demissão do governo Lula », Folha Online, 28 juin 2006.<br />
88 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,<br />
2010, vol.XVII, n°1, p.23.<br />
39
valeurs du MST que le MAPA 89 . La division des élites politiques représentée par les<br />
partis de droite et de gauche favorise également l'entrée et le développement des<br />
mouvements sociaux.<br />
2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne<br />
Nous observons qu'une certaine institutionnalisation du MST se produit au<br />
cours du temps 90 . Elle s'opère par une occupation de postes politiques par des anciens<br />
membres du MST, et une implication de ceux-ci dans l'élaboration et la mise en œuvre<br />
des politiques publiques. Le MST continue sa lutte autant à l'intérieur qu'à l'extérieur<br />
des canaux institutionnels tout en veillant à garder son indépendance vis-à-vis des partis<br />
politiques : il garde sa propre ligne de conduite tout en profitant de forces relais<br />
politiques au sein du système institutionnel. Nous avons vu qu'une des conséquences de<br />
l'institutionnalisation est qu'elle pouvait déplacer certains conflits à l'intérieur des<br />
espaces institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de<br />
cohérence politique. C'est le cas au Brésil entre le MDA et le MAPA.<br />
L'évolution vers la commercialisation se traduit par l'orientation du MST à la<br />
prestation de services communautaires, par exemple via les coopératives de la réforme<br />
agraire (elles peuvent assurer une assistance technique).<br />
Enfin, la radicalisation des mouvements sociaux fait souvent place à des actions<br />
tempérées et pacificatrices dans le cas du MST. En effet, le mouvement est très attentif<br />
à la perception de son image et veille à ce que celle-ci ne soit pas associée à des actes<br />
criminels, violents, de vandalisme,... Pour ce faire, les actions collectives sont donc<br />
préférées aux initiatives individuelles et des concertations sont organisées entre les<br />
militants afin d'organiser celles-ci.<br />
89 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit., p.142.<br />
90 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit., p.140.<br />
40
À partir des critères de Kitschelt et Kriesi 91<br />
41<br />
qui évaluent l'impact des<br />
mouvements sociaux sur la société, nous avons vu que le MST a réussi à atteindre des<br />
impacts procéduraux en accédant au processus de concertation et de prise de décision:<br />
il est devenu un interlocuteur officiel des instances politiques pour certains thèmes. De<br />
par cet accès, il a la possibilité de produire des impacts substantiels qui sont des<br />
changements concrets (réformes, lois, changements d'orientation....) qui répondent (en<br />
partie) à leur demande. Le MST a également une influence en termes de sensibilisation<br />
de l'opinion publique de par son répertoire d'action et la défense d'un mode de vie<br />
alternatif. Cependant, de manière générale, les analyses montrent que le gouvernement<br />
de Lula s'est comporté avec les mouvements sociaux en alternant des logiques<br />
d'exclusion, de cooptation, de clientélisme, de corporatisme d'État et enfin de<br />
répression 92 . Raul Zibechi affirme que « la majorité des gouvernements progressistes et<br />
de gauche qui existent aujourd'hui en Amérique latine encouragent ou mettent en œuvre<br />
la cooptation des mouvements sociaux » 93 . Il souligne que les relations complexes entre<br />
les gouvernements et mouvements sociaux ne sont pas facilement définissables,<br />
oscillant entre la collaboration et la trahison. Dans ces régimes, les mouvements et le<br />
gouvernement ont souvent un ennemi commun (l'impérialisme, la droite, ...), mais les<br />
autres différences subsistent. C'est pour cette raison que, même si le MST jouit d'une<br />
ouverture des structures d'opportunités politiques, il continue à agir via son répertoire<br />
d'action, notamment en usant des occupations de terre comme instrument de pression<br />
politique. Il opère donc à deux niveaux : « un pied dans la lutte, l'autre dans le<br />
Parlement » 94 . Cette contradiction était déjà présente lors de l'arrivée au pouvoir de<br />
Lula. En effet, le MST a soutenu le candidat dans une stratégie de lutte contre la droite.<br />
Une fois élu, il se lance déjà dans une campagne de mobilisation et de propagande pour<br />
faire pression sur le gouvernement 95 .<br />
Enfin, même si le gouvernement se montre ouvert et coopératif par rapport aux<br />
initiatives privilégiant le développement de l'agriculture familiale d'une part 96 , il<br />
entretient un paradoxe en défendant, d'autre part, le modèle agro-exportateur et, plus<br />
91 NEVEU Érik, op.cit., p.92.<br />
92 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit., p.142.<br />
93 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.29.<br />
94 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit., p.146.<br />
95 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30.<br />
96 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />
approche séquentielle, op.cit., p.6
particulièrement, celui des agrocarburants, reconnus pour leurs conséquences<br />
environnementales et sociales néfastes. En effet, contrairement à son prédécesseur, Lula<br />
se concentre sur des politiques insufflant le développement interne du pays grâce à des<br />
financements publics boostant la demande intérieure, notamment en agrocarburants. La<br />
stratégie développementaliste brésilienne est privilégiée au sein de l'exécutif, celle-ci<br />
« empêche l'adoption d'une attitude stricte vis-à-vis des contrevenants » 97 . Les grands<br />
producteurs profitent de leurs places privilégiées et de relais au sein des arènes de<br />
négociation du gouvernement, du parlement, de l'appareil juridique qui garantissent<br />
leurs intérêts 98 . Ce paradoxe est directement lié aux revendications du MST. Nous<br />
verrons plus loin comment il s'adapte à cette nouvelle menace et quelles stratégies il<br />
développe par rapport à celle-ci.<br />
Une autre raison de cette ambiguïté s'explique par l'importance des relations sociales<br />
personnelles comme nous l'avons vu dans la théorie de l'encastrement. Les interactions<br />
entre le MST et le MDA ou entre le MAPA et les dirigeants d'entreprises sont<br />
fréquentes et expliquent l'orientation des politiques publiques ou l'attribution de postes<br />
politiques. En effet, les relations personnelles et les affinités d'intérêts entre des<br />
individus de chacun des deux groupes va orienter tantôt l'action du MDA (plus tourné<br />
vers le secteur de la réforme agraire) ou du MAPA (soutenant les intérêts de l'agrobusiness).<br />
2.4. Conclusion<br />
En résumé, les étapes précédentes nous ont montré comment le mouvement s'est<br />
inscrit comme acteur politique dans le débat public. En nous replaçant dans la genèse du<br />
mouvement, nous observons que la première phase de constitution du mouvement<br />
consiste en la création d'un réseau de personnes rassemblées autour d'un même projet<br />
(avant le MST, il existait déjà d'autres mouvements revendiquant les droits des paysans<br />
comme la CONTAG; le FNRA: Forum National pour la Réforme Agraire et la Justice<br />
dans le monde rural; la FASE: Fédération d'Organes pour l'Assistance Sociale et<br />
Éducative, etc). Ce réseau va peu à peu se répandre dans tout le Brésil. C'est la première<br />
97 POL<strong>ET</strong> François, « Expansion des agrocarburants au Sud : dynamique et impacts », Alternatives Sud,<br />
vol. XVIII, n°1, p27.<br />
98 Ibidem.<br />
42
forme d'encastrement qui va de pair avec l'entrée dans le débat public de ces questions<br />
relatives aux droits des paysans. Elle a été rendue possible grâce une structure<br />
d'opportunités favorable. Cet environnement a en effet poussé la société civile à<br />
s'organiser. Une partie de celle-ci va devenir le lien entre les travailleurs de certains<br />
secteurs et l'État dans l'espace public. Cet espace joue donc le rôle d'intermédiaire entre<br />
les sphères publiques et domestiques : c'est l'endroit de régulation et d'articulation des<br />
initiatives citoyennes qui font valoriser leurs droits économiques et sociaux ainsi que les<br />
politiques publiques les concernant 99 . Cette part de la société civile sera chargée de<br />
penser des relations autres que hiérarchiques entre ces différents acteurs, d'aller vers une<br />
nouvelle conception de socialisation et une nouvelle façon de travailler 100 . Le MST et<br />
ses coopératives de la réforme agraire participent à cet espace en jouant un rôle dans la<br />
réconciliation entre l'économique et le social.<br />
Ensuite, le MST se constitue en tant que véritable mouvement social et acteur politique<br />
comme nous l'avons vu dans sa définition. Cette étape constitue la seconde phase<br />
d'encastrement rendue possible grâce à une SOP de plus en plus ouverte. Aujourd'hui,<br />
il est devenu un intermédiaire et un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la<br />
voix des paysans brésiliens auprès des pouvoirs publics. Il agit également en tentant de<br />
protéger ses membres d'une instrumentalisation des acteurs privés et publics. Le MST<br />
peut aujourd'hui influencer, dans certains cas, le cadre institutionnel de politiques<br />
publiques en participant à leur développement dans le domaine agricole, ainsi qu'à des<br />
actes de sensibilisation. Le mouvement peut donc avoir un impact dans la société grâce<br />
à ces impacts procéduraux et substantiels et nous verrons dans la troisième partie<br />
comment son institutionnalisation se répercute sur celui-ci.<br />
Une réponse politique à la multiplication de l'émergence de nouveaux acteurs politiques<br />
défendant le même style de revendications a poussé à la création du MDA sous l'ancien<br />
président Cardoso, c'est ce qui constitue une troisième phase d'encastrement, au niveau<br />
national, qui donne naissance à des politiques publiques à destination du champ de la<br />
réforme agraire (notamment) ou de l'agriculture familiale (comme le PNPB), donc<br />
directement liée aux revendications du MST.<br />
99<br />
GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil :<br />
sens et faisabilité », Revue Tiers Monde, 2007, n° 190, p.312.<br />
100 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, « Politiques publiques en faveur de l'économie solidaire<br />
au Brésil », Revue Tiers Monde, 2007, n°190, p. 379.<br />
43
B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE<br />
PUBLIQUE : LE PNPB<br />
Nous venons de voir comment le MST s'était intégré dans le débat public et a<br />
acquis la position d'un interlocuteur officiel au Brésil. Nous allons maintenant voir<br />
comment il s'inscrit au sein des politiques publiques en nous concentrant plus<br />
précisément sur son implication dans une politique publique visant la production<br />
d'agrocarburants au Brésil.<br />
1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien<br />
1.1. Les politiques publiques: définition<br />
Nous allons analyser l'encastrement politique du MST dans la production de<br />
biodiesel prévue dans une politique publique brésilienne. Avant de nous pencher plus<br />
longuement sur celle-ci et l'environnement dans lequel elle est née, il est nécessaire de<br />
rappeler la définition d'une politique publique. « Les politiques publiques peuvent être<br />
analysées, comme un ensemble complexe d'accords institutionnalisés entre des agents<br />
économiques et sociaux avec des intérêts plus ou moins divergents « (Callon et al,<br />
2001) 101 . « Elle vise à résoudre un problème public, reconnu comme tel à l’agenda<br />
gouvernemental. Elle représente donc la réponse du système politico-administratif à un<br />
état de la réalité sociale jugé politiquement inacceptable » 102 . Cette définition met en<br />
avant la notion de gouvernance, c’est « une armature de règles institutionnelles<br />
permettant la gestion intégrée de politiques publiques ayant trait à un territoire ou à un<br />
réseau d’activités à incidence locales, régionale, nationale et internationale<br />
interconnectées. Ces règles articuleront et associeront les acteurs publics concernés, les<br />
opérateurs des grands ouvrages infrastructurels et des organisations privées, dans des<br />
processus d’élaboration et de mise en œuvre de choix collectifs capables de susciter une<br />
101 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, Agriculture familiale et politiques publiques de<br />
développement territorial : le cas du Brésil de Lula, Paris: Confins, publié le 20 mars 2009,<br />
http://confins.revues.org/5575#bibliography, consulté le 26 juin 2012.<br />
102 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, Analyse et pilotage des politiques<br />
publiques, 2ème édition : Zurich : Verlag Rüegger, 2006, p.25.<br />
44
adhésion active et coordonnée des groupes cibles (opérateurs) et des bénéficiaires<br />
finaux (usagers) » 103 .<br />
Pour répondre aux défis brésiliens actuels (l'augmentation démographique, la pression<br />
sur les terres, les inégalités sociales, etc.), le gouvernement recourt à la définition des<br />
politiques publiques en concertation avec les acteurs privés, associatifs, publics. Cette<br />
prise en compte d'une diversité d'acteurs s'est renforcée avec l'évolution des<br />
gouvernements, l'ouverture des SOP et elle a surtout joué un rôle dans le secteur rural<br />
où l'on a reconnu la légitimité de l'agriculture familiale comme acteur sociologique<br />
organisé, au côté de l'agriculture patronale et entrepreneuriale ainsi que la légitimité de<br />
représentants d'agriculteurs tel le MST. On le voit avec la création du Programme<br />
d’Appui à l’agriculture Familiale (PRONAF) en 1995 104 . Au Brésil, en 2009,<br />
l’agriculture familiale fournissait 74,4% des emplois en zones rurales, n’occupant que<br />
24,3% des terres exploitées (MDA) 105 .<br />
Les politiques publiques brésiliennes sont de l'apanage de l'exécutif, de ses ministères<br />
(vingt-six au total), des secrétariats spéciaux et des agences spécialisées. Le président<br />
jouit également d'un droit spécial de création, de modification de celles-ci. L'État<br />
brésilien assume donc un rôle central dans la définition des politiques publiques, cela<br />
correspond à la conception de « l'État en action » de Jobert et Muller (1987) 106 , et une<br />
place est accordée à la participation de la société civile selon les secteurs.<br />
1.2. Le modèle agricole brésilien<br />
Selon Aguinel Lourenço, le modèle agricole brésilien se compose de deux<br />
systèmes opposés : le secteur agro-exportateur et celui de la petite paysannerie 107 . Le<br />
premier prend son origine dans le système colonial et répand les pratiques de latifundia,<br />
103 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.342.<br />
104 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, op.cit.<br />
105 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la<br />
terre », Alternatives Sud, 2010, vol. XVII, n°3, p.31.<br />
106 ROUBAN Jean Luc, « JOBERT Bruno, MULLER Pierre, L’État en action. Politiques publiques et<br />
corporatismes », Revue française de sciences politiques, 1988, vol. XXXVIII, n°3, p.433.<br />
107 LOURENCO Aguinel, « Agriculture familiale et souveraineté alimentaire au Brésil », in CHARLIER<br />
Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés, Louvain-la-Neuve :<br />
Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.293.<br />
45
esclavage, monocultures, etc. Il se renforce aujourd'hui par l'agro-industrie et des<br />
incitants fiscaux octroyés à des entreprises étrangères au Brésil. Le modèle de la petite<br />
paysannerie se base sur l'agriculture familiale, responsable en partie de l'alimentation<br />
des paysans. Le modèle agricole brésilien actuel est caractérisé par une forte présence<br />
de l'agrobusiness et une répartition très inégalitaire des terres entre les latifundios et<br />
petits propriétaires. Ce modèle a permis au pays d'atteindre le statut de « puissance<br />
agricole » en favorisant une oligarchie rurale, « alliée au capital industriel, commercial<br />
et financier ». Celle-ci profitait en 2008 d'environ 70% des dépenses publiques<br />
brésiliennes consacrées à l'agriculture 108 . Ce modèle repose sur une alliance forte entre<br />
l'agro-industrie et le capital international. En 2003, on estimait déjà que l'agrobusiness<br />
détenait plus de 70% des terres, 80% du crédit agricole, en employant seulement 2,5%<br />
du total de tous les travailleurs agricoles et en produisant majoritairement pour<br />
l'exportation 109 .<br />
1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement<br />
L'agriculture familiale comme outil de développement au Brésil est un processus<br />
en construction. Elle est définie comme un moyen d'introduire des polycultures, utilisant<br />
plusieurs espèces agricoles, créant diverses espèces animales et favorisant l'usage de<br />
plantes natives 110 . Elle doit participer à la défense de la souveraineté alimentaire, celleci<br />
est « le droit des population, de leurs Etats ou Unions à définir leur politique agricole<br />
et alimentaire, à protéger et à maîtriser leur agriculture et à s'engager dans le commerce<br />
sans dumping vis-à-vis des pays tiers et dans le seul but d'atteindre les objectifs de<br />
développement durable » 111 . Elle est destinée aux agriculteurs qui cultivent sur des<br />
petites aires, utilisant la force de travail des familles. Ce choix est motivé par le fait que<br />
l'unité agricole familiale est en elle-même un système économique de production et de<br />
consommation efficace. Pour assurer la survie de celui-ci, il faut valoriser les systèmes<br />
108 VERGÈS Alice, « L'accès à la terre et le développement rural : un contexte propice à l'accaparement »,<br />
Défis Sud (SOS Faim), 2009, n°89, pp. 6-9.<br />
109 MONSALVE Sofia, « Politiques agricoles au Brésil : une vraie réussite pour l'agrobusiness », Défis<br />
Sud (SOS Faim), 2008, n°85, p.16.<br />
110 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.<br />
111 CHARLIER Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés,<br />
Louvain-la-Neuve : Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.13.<br />
46
orientés vers l'auto-consommation des familles, une amélioration de leurs conditions de<br />
vie et un renforcement de leur citoyenneté tout en respectant l'écosystème de la région.<br />
Les politiques publiques et le rôle de l'état ont une fonction primordiale pour l'évolution<br />
de ce projet 112 . Carlos Pereira Leite et al., considèrent que « s’il n’y a pas une<br />
intervention de l’État pour donner la priorité aux politiques en faveur de l’agriculture<br />
paysanne, la tendance sera à l’occupation du marché par les transnationales, marché<br />
qui est économiquement très prometteur. Elles vont avancer sur des terres agricoles et<br />
cela mettra l’agriculture familiale en danger. Les agriculteurs doivent produire de<br />
façon autonome, avec des projets propres, dans lesquels la production d’énergie liquide<br />
puisse être garantie, tout en préservant les systèmes de production d’aliments » 113 .<br />
Cette vision est utilisée par le PNPB et justifie la collaboration des entreprises<br />
capitalistes et des mouvements sociaux pour la production de biodiesel. Le coordinateur<br />
général de la branche agrocarburant du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA<br />
(SAF/MDA) souhaite en effet que le Brésil, en 2012, atteigne le rang de premier<br />
producteur mondial de biodiesel, en produisant plus de 2,9 milliards de litres, surpassant<br />
ainsi l'Allemagne 114 . Le travail organisé à partir de l'agriculture familiale est supporté<br />
par plusieurs pans de la société civile tels des coopératives du Mouvement des Sansterre,<br />
le MPA (Mouvement des Petits Agriculteurs), la Pastorale de la terre, etc.<br />
2. L'avènement des agrocarburants<br />
2.1. Définition<br />
Le terme « biocarburant » est souvent utilisé dans le jargon des industriels. Issu<br />
de la traduction anglaise « biofuels », il sous-entend la fausse idée d'un carburant<br />
112 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :<br />
resultados socioeconômicos e expectativa futura, in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves<br />
Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,<br />
Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.50.<br />
113 PEREIRA LEITE Carlos, TIBURCIO Breno, Políticas públicas, atores sociais e desenvolvimento<br />
territorial no Brasil , Brasília : Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA) , coll.<br />
« Série desenvolvimento rural sustentável », 2011, p.62<br />
114 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programma Nacional de Produção e Uso do<br />
Biodiesel, Brasilia: MDA, 02 février 2012. (document vidéo)<br />
47
produit selon des techniques biologiques 115 . Dans ce travail, ce terme sera traduit par<br />
agrocarburants ce qui reflète mieux sa réalité.<br />
Selon le professeur José Walter Bautista Vidal de l'Université de Brasília, « les<br />
agrocarburants sont des combustibles dérivés de la biomasse, en principe renouvelables<br />
en permanence par la captation de la radiation solaire, grâce à la photosynthèse des<br />
végétaux » 116 . Les biodiesels ou agrodiesels sont issus de la biomasse et peuvent être<br />
obtenus à partir d'huile végétale issue de graines (le colza, le soja, le tournesol, le<br />
palmier à huile, le ricin), de graisses animales et résiduelles qui sont ensuite mélangées<br />
à l'éthanol. L'huile issue de ces matières est destinée à être mélangée au diesel. C'est le<br />
deuxième carburant végétal à être utilisé au monde après l'éthanol. Les agrocarburants<br />
de la filière alcool sont issus de l'éthanol provenant de la fermentation de sucres des<br />
plantes sucrières (betteraves, canne à sucre, maïs, ...) 117 .<br />
2.2. Évolution de la production d'agrocarburants<br />
2.2.1. Au niveau mondial 118<br />
Á cette époque de crise énergétique, économique et climatique, l'opinion<br />
publique, les politiciens et les entreprises ont été sensibilisés par les rapports<br />
scientifiques et sont désormais plus enclins à la recherche de solutions alternatives à<br />
leur dépendance aux énergies fossiles. Celles-ci provenant principalement de régions<br />
instables au Moyen-Orient restent toujours très convoitées, mais l'on souhaite investir<br />
maintenant dans des sources énergétiques plus sûres et renouvelables. La production<br />
d'agrocarburants a enregistré une forte croissance mondiale durant la dernière décennie.<br />
De 2000 à 2009, le volume produit a été multiplié par 5,5 119 . En 2009, les pays du Sud<br />
étaient responsables d'environ 40% de cette production, parmi ceux-ci le Brésil (pour<br />
27% de la production mondiale), la Chine et l'Argentine sont en tête du classement 120 .<br />
115 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />
116 HOUTART François, L'agroénergie : Solution pour le climat ou sortie de crise pour le capital,<br />
Bruxelles : Couleur Livres, 2009, p.89<br />
117 Idem, p.14.<br />
118 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />
119 Idem, p.9.<br />
120 Ibidem.<br />
48
Les surfaces agricoles consacrées à cette production ont également crû. Dans ces pays,<br />
les agrocarburants sont essentiellement produits à partir du soja, de l'huile de palme<br />
(pour produire du biodiesel) et de la canne à sucre pour produire l'éthanol. Les<br />
agrocarburants produits à partir d'éthanol sont les plus utilisés au monde, les États-<br />
Unis (pour l'éthanol issu du maïs) sont au premier rang des pays producteurs, suivis par<br />
le Brésil, l'éthanol de celui-ci est quatre fois moins cher que celui des Etats-Unis 121 .<br />
À ces matières premières possédant une forte productivité s'ajoutent d'autres plantes<br />
alternatives pour la production du biodiesel (ou agrodiesel) telles que le ricin, le<br />
jatropha, le coton, l'arachide, le sésame, le tournesol, etc 122 . Le biodiesel est le second<br />
carburant végétal utilisé loin derrière l'éthanol. Cependant, malgré sa modeste<br />
contribution (sa production représente 10% de la production totale d'éthanol), cette<br />
ressource est vouée à être exploitée de manière croissante, étant donné, entre autres, les<br />
mesures européennes obligatoires en vue d'intégrer pour 2020 plus 20% de biodiesel à<br />
sa matrice énergétique pour le transport 123 . Selon les données de la FAO 124 , la<br />
production actuelle d'éthanol au Brésil équivaut à 200 000 barils de pétrole par jour.<br />
Elle est quasiment totalement absorbée par la demande interne. L'industrie de la canne à<br />
sucre représente 1,6% du PIB brésilien. Le biodiesel génère une production d'environ<br />
2,5 milliards de litres/an qui sont écoulés via la demande interne encadrée par<br />
l'obligation du mélange de 13% du biodiesel à l'essence 125 . Cependant, outre les<br />
dommages environnementaux, cette production participe à la hausse du prix des denrées<br />
alimentaires et peut entraîner, dans certains cas des conséquences sociales graves telles<br />
que l'expulsion des paysans de leur terre. En Europe, l'Allemagne est le premier<br />
producteur de biodiesel en Europe, suivi par la France et l'ensemble européen est le<br />
premier producteur mondial de biodiesel 126 .<br />
2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil<br />
121 HOUTART François, op.cit., p.92.<br />
122 Polet François, op.cit, p.9.<br />
123 Ibidem.<br />
124 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.cit.<br />
125 Idem, p.9.<br />
126 www.plateforme-biocarburants.ch/, consulté le 28 juillet 2012.<br />
49
La disponibilité en terre ainsi que le climat chaud des pays du Sud sont<br />
considérés comme une opportunité, autant par les pays du Nord que par les pays du Sud<br />
concernés. Selon la Banque Interaméricaine de Développement, le Brésil posséderait<br />
120 millions d'hectares pouvant être affectés à la culture des agrocarburants 127 . « Au<br />
Sud comme au Nord, l'expansion des cultures énergétiques résulte d'abord de l'adoption<br />
récente de politiques publiques appuyant le développement de la production et de la<br />
consommation d'agrocarburants » 128 . Les motivations de ces pays sont plus souvent<br />
liées à des intérêts énergétiques et économiques plutôt qu'environnementaux. La<br />
disposition d'énergies pour un pays représente un atout stratégique et sécuritaire<br />
incontournable. Dans le cas du Brésil, le pays a rapidement opté pour une stratégie<br />
d'indépendance énergétique afin de se libérer de la dépendance des importations et de la<br />
fluctuation du prix du pétrole après le choc pétrolier de 1973. Ce projet avait déjà été<br />
initié dans les années trente lorsque le Brésil a commencé à utiliser les excédents de<br />
l'industrie de canne à sucre pour produire du biodiesel, elle s'est ensuite surtout<br />
développée à partir des années septante avec l'impulsion de politiques publiques ciblées<br />
sous le régime militaire.<br />
Ces politiques nationales volontaristes mènent à la création de nouveaux emplois dans<br />
le secteur agricole, stimulent la consommation, permettent de répondre à la demande en<br />
énergies interne et externe. Elles opèrent par l'instauration « d'objectifs d'utilisation<br />
contraignants ou indicatifs, sous la forme de pourcentages de mélange d'agrocarburants<br />
aux carburants classiques » 129 . Cela s'organise via des allégements fiscaux, des<br />
subventions pour la production de biodiesel, des facilités mises en œuvre quant à l'accès<br />
à la terre, l'investissement en infrastructures, le financement de recherches, etc 130 . Parmi<br />
ces politiques volontaristes, deux programmes peuvent être pris pour exemple : le<br />
programme « Pro-Alcool » (Programa Nacional do Álcool) de 1985 et le PNPB<br />
(Programme National de Production et d'Usage du Biodiesel) de 2004 131 . Pro-Alcool est<br />
une initiative gouvernementale ayant pour but de favoriser la filière de production<br />
d'éthanol. L'évolution de ce marché a été favorisée par les réglementations et les<br />
interventions du gouvernement fédéral, une hausse des financements de groupes<br />
127 HOUTART François, op.cit., p.88.<br />
128 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.10.<br />
129 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.11<br />
130 Ibidem.<br />
131 UMBELINO de OLIVEIRA, « Politiques publiques et développement du secteur sucro-énergétique<br />
au Brésil », Alternatives Sud, vol.XVIII, n°1, pp. 119.<br />
50
entrepreneuriaux nationaux et internationaux 132 . La loi prévoyant le mélange obligatoire<br />
de 5% de biodiesel à l'essence a poussé à la hausse la demande de biodiesel (à plus de<br />
plus de 2 millions de litres), ce pourcentage a été augmenté à 13% et ira en croissant 133 .<br />
Le secteur des agrocarburants issus de l'éthanol s'est fortement développé entre 2003 et<br />
2008 pour aujourd'hui occuper une place primordiale dans la matrice énergétique<br />
brésilienne 134 . Cela a été favorisé par la « diplomatie de l'éthanol » du président Lula<br />
qui a effectué une tournée mondiale pour promouvoir son éthanol prévoyant pour son<br />
pays une augmentation de la production d'agrocarburants de 200% entre 2008 et<br />
2014 135 . En 2007, 80% du parc automobile brésilien pouvait rouler avec de l'alcool pur<br />
ou mélangé grâce à des voitures « flex-fuel » « qui acceptent n’importe quelle<br />
quantité d’éthanol hydraté » 136 . L'industrie du sucre profite de la confiance des<br />
investisseurs et de l'accès à plusieurs financements, ce qui lui garantit une croissance<br />
future<br />
Selon la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nation), les<br />
agrocarburants pourraient à terme se révéler être une opportunité de développement<br />
pour redynamiser l'agriculture familiale dans les pays en voie de développement 137 .<br />
Elle affirme que cette filière pourrait participer à une hausse de la croissance<br />
économique dans les pays concernés, une réduction de la pauvreté et de l'insécurité<br />
alimentaire. En effet, l'agriculture familiale peut apporter une valeur ajoutée à la<br />
production par ses fonctions sociales, culturelles et écologiques 138 . La production<br />
d'agrocarburants par les agriculteurs pourrait être un moyen stratégique pour alimenter<br />
la demande du marché tout en préservant les denrées de base ; elle prend notamment<br />
l'exemple brésilien que nous aborderons dans les sections suivantes. Le président Lula<br />
voit également les agrocarburants comme une opportunité pour son pays : il vise « une<br />
croissance économique forte, permettant de dégager des moyens de mener une politique<br />
sociale en faveur des plus pauvres » 139 . Les mouvements sociaux sont moins optimistes,<br />
132 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :<br />
FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, p.4.<br />
133 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.citI, p.8.<br />
134 Ibidem.<br />
135 HURTADO Laura, « Le Guatemala dans le marché mondial des agrocarburants », Alternatives Sud,<br />
vol.XVIII, n°1, pp. 95.<br />
136 Idem., p.120.<br />
137 MALENGREZ Maude, « Beaucoup de risques, quelques opportunités », Politique (hors-série), 2008,<br />
n° HS10, pp. 6-7.<br />
138 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.<br />
139 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.,<br />
51
ils considèrent que ce projet est « déconnecté des contextes agricoles et sociaux<br />
"réellement existants" au sein desquels se joue l'expansion des cultures<br />
énergétiques » 140 .<br />
2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants<br />
La question des agrocarburants est paradoxale : alors que ce marché s'avère être<br />
un secteur en pleine expansion, des études 141 remettent en cause cette solution « verte »<br />
ou ce « mensonge vert » 142 . En effet, alors que les agrocarburants sont censés être<br />
neutres en termes de production et d'émission de CO2 (dioxyde de carbone), on ne<br />
prend pas en compte dans cette définition les différentes étapes de sa production qui<br />
sont très énergivores : l'utilisation de fertilisants, d'herbicides chimiques lors de la<br />
culture qui ruinent la biodiversité, les étapes de transformation et de transport, ... Les<br />
études soulignent le caractère polluant des agrocarburants 143 ainsi que leurs impacts<br />
directs et indirects sur l'environnement et la société. François Polet regroupe ceux-ci de<br />
la manière suivante : en ce qui concerne les impacts indirects, sont notamment observés<br />
l'augmentation du prix des biens alimentaires (via la spéculation sur les produits<br />
agricoles destinés également à l'alimentation, elle a accentué la crise alimentaire) et le<br />
« changement d'affectation des sols indirect » 144 . Dans les impacts directs, nous<br />
observons une hausse de la demande de matières premières agricoles ainsi qu'une<br />
hausse du prix de celles-ci. Cela entraîne généralement d'importants profits pour les<br />
grands producteurs capables de s'adapter rapidement aux variations de la demande et<br />
l'exclusion des plus pauvres. Ces conséquences sont liées au fait que les producteurs<br />
d'agrocarburants ne prennent pas en compte les externalités sociales négatives de leur<br />
culture. Celles-ci se répercutent sur les populations, souvent les plus pauvres. Les<br />
agrocarburants ont également un impact sur la pression liée à la terre : celle-ci<br />
s'intensifie avec les investisseurs avides de nouvelles terres cultivables pour répondre à<br />
la hausse de la demande en produits agricoles. Cette pression porte préjudice aux petits<br />
140 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.16.<br />
141 Communiqué de presse: Agrocarburants, une nouvelle flèche contre la politique européenne actuelle,<br />
Bruxelles, CNCD, publié le17 décembre 2010, http://www.cncd.be/Agrocarburants-une-nouvelle-fleche,<br />
consulté le 20 octobre 2011.<br />
142 HOUTART François, op.cit., p.164.<br />
143 VERGÈS Alice, op.cit., p.6.<br />
144 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.14.<br />
52
agriculteurs, induit des déplacements de population et s'oppose au projet de réforme<br />
agraire du MST revendiquant une meilleure répartition des terres. Enfin, il y a une<br />
hausse des terres cultivables, notamment par la mise en culture de jachères, la<br />
déforestation et les pressions sur les zones écologiques sensibles 145 . Ce marché est donc<br />
considéré comme très lucratif, mais « socialement inique, écologiquement désastreux et<br />
intenable sur le long terme » 146 .<br />
Nous voyons que le modèle du marché des agrocarburants, cultivés sur des<br />
monocultures, nécessitant l'utilisation de pesticides et d'engrais et usant de main d'œuvre<br />
exploitée (de nombreux cas de travail esclave ont été répertoriés dans les cultures de<br />
canne à sucre) est a priori contre l'idéologie du MST. Le mouvement s'oppose en effet<br />
au modèle néo-libéral justifiant l'utilisation de toutes les ressources disponibles à des<br />
fins lucratives. Il existe cependant des politiques publiques visant à corriger « les<br />
asymétries entre petits producteurs et secteur agro-industriel en matière de pouvoir de<br />
négociation. (...) C'est une condition déterminante à l'émergence d'une incorporation<br />
plus équitable aux filières agrocarburants » 147 . Nous verrons que le MST a participé à la<br />
mise en œuvre d'une telle politique publique destinée à la production et à l'utilisation de<br />
biodiesel. Nous verrons que le MST n'a pas condamné catégoriquement les<br />
agrocarburants : pour lui, ainsi que pour d'autres mouvements sociaux écologiques, la<br />
production d'agrocarburants est envisageable si certains critères sont respectés : le<br />
respect de la biodiversité (renoncement aux monocultures), la limitation de l'avancée de<br />
la frontière agricole, des sols et des nappes phréatiques (en interdisant l'utilisation de<br />
fertilisants et de pesticides chimiques), la promotion de l'agriculture paysanne et enfin le<br />
combat contre les monopoles des transnationales 148 .<br />
3. LE PNPB<br />
Les éléments que nous venons d'aborder nous ont aidés à cibler le contexte dans<br />
lequel la politique publique du PNPB est née. Grâce à la théorie, nous avons pu<br />
comprendre la place actuelle qu'occupe le MST dans la société. Son encastrement dans<br />
145 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.15.<br />
146 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit.<br />
147 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.18.<br />
148 HOUTART François, op.cit., p.174.<br />
53
l'espace et le débat public lui donne une position privilégiée dans la négociation de<br />
certaines politiques publiques. En nous attardant maintenant plus précisément sur le<br />
processus de construction du PNPB, nous verrons l'importance accordée aux réseaux<br />
sociaux ainsi qu'à leurs revendications pour une agriculture alternative.<br />
3.1. La présentation du programme<br />
Le PNPB, lancé en décembre 2004, est une initiative du gouvernement fédéral.<br />
Le noyau délibératif est une Commission Exécutive Interministérielle composée de<br />
quatorze ministères 149 . L'expérience brésilienne en termes d'agrocarburants et une année<br />
de recherche au préalable ont précédé la formulation du projet. Le gouvernement fédéral<br />
s'est basé sur ces recherches pour établir les caractéristiques du programme 150 . Il prévoit<br />
la production de biodiesel incitée par une loi approuvée au Congrès National. Elle<br />
établit l'obligation du mélange de minimum 2% de biodiesel au diesel. Ce pourcentage<br />
augmentera avec le temps, ce qui boostera la demande interne. La loi 11.097 (2005)<br />
instaure le cadre légal qui guide la hausse de l'usage des agrocarburants dans la matrice<br />
énergétique brésilienne 151 . Le PNPB 152 envisage la production d'agrocarburants à partir<br />
de l'agriculture familiale brésilienne. Il veut éviter les monocultures, promeut<br />
l'exploitation de zones jusque là peu attractives et de matières premières peu employées.<br />
Il est censé participer à une meilleure distribution des rentes pour les agriculteurs<br />
familiaux. Ceux-ci produisent des matières premières destinées à la production de<br />
biodiesel et participent à une diversification de la matrice énergétique brésilienne. Le<br />
PNPB permet également l'inclusion sociale de catégories de personnes généralement<br />
exclues des politiques publiques. Celles-ci profitent d'une rente supplémentaire,<br />
d'emplois, de prix compétitifs en fournissant en oléagineux les entreprises de la région.<br />
Celle-ci utilisera la matière première récoltée pour produire du biodiesel. Le PNPB a la<br />
particularité d'établir une coopération entre des acteurs qui ne sont pas naturellement<br />
149 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :<br />
resultados socioeconômicos e expectativa futura », in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves<br />
Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,<br />
Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.49.<br />
150<br />
Historico do Programa, Brasilia, Ministère de l'Intégration Nationale,<br />
http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/menu/programa/historico.html, consulté le 30 juillet 2012.<br />
151 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit., p.103.<br />
152 Biodiesel, Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel/2286217, consulté<br />
le 01 novembre 2011.<br />
54
voués à travailler ensemble : les entreprises et les mouvements sociaux ruraux via leur<br />
représentation par le mouvement syndical des travailleurs ruraux (Contag). Cette<br />
relation est encouragée et supervisée par l'état (MDA) 153 .<br />
Cette politique publique émane du MDA et du MAPA dans une moindre mesure. Grâce<br />
à une fiscalisation des entreprises de biodiesel qu'il gère, celles-ci se voient conférer un<br />
Label Combustible Social (« o Selo combustivel social ») 154 lorsqu'elles se fournissent<br />
d'une partie de leur matière première à partir de l'agriculture familiale. L'article 2 155 de<br />
l'instruction normative n°1 du 19 février 2009 156 prévoit que : « le pourcentage<br />
minimum d'acquisitions de matière première de l'agriculture familiale, par le<br />
producteur de biodiesel à des fins d'octroi, de maintien et d'usage du Label combustible<br />
social est de :<br />
10% (dix pour cent) jusqu'à la récolte 2009/2010, et<br />
15% (quinze pour cent) à partir de la récolte 2011/2012 pour les<br />
acquisitions provenant des régions Nord et Centre-Ouest ;<br />
et 30% (trente pour cent) pour les acquisitions provenant des régions Sud et<br />
Sudeste, Nordeste et Semi-Aride à partir de la date de publication de cette<br />
Instruction ».<br />
Ce Label permet au MDA d'identifier les producteurs de biodiesel qui promeuvent<br />
l'inclusion sociale. Ils doivent participer au développement régional par la création<br />
d'emplois et de rentes pour les agricultures familiales répondant aux critères<br />
d'encadrement de PRONAF (Programme National de Renforcement de l'Agriculture<br />
Familiale). Le producteur de biodiesel s'engage à fournir à tout agriculteur familial la<br />
prestation de services d'assistance technique. Il signe des contrats avec les agriculteurs,<br />
négociés par une représentation de ceux-ci, spécifiant les conditions commerciales qui<br />
garantissent une rente aux agriculteurs. Il doit également établir des délais compatibles<br />
153 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES, Reginaldo Sales. O acesso dos agricultores familiares<br />
aos mercados de biodiesel: parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais, Fipe, juin 2007,<br />
www.fipe.org.br/web/.../texto_06_2007.pdf, consulté le 03 novembre 2011.<br />
154 Ibidem.<br />
155 Biodiesel, op.cit.<br />
156 « Art. 2 O percentual mínimo de aquisições de matéria prima do agricultor familiar, feitas pelo<br />
produtor de biodiesel para fins de concessão, manutenção e uso do selo combustível social, fica<br />
estabelecido em: I - 10% (dez por cento) até a safra 2009/2010, e 15% (quinze por cento) a partir da<br />
safra 2010/2011 para as aquisições provenientes das regiões Norte e Centro-Oeste; e II - 30% (trinta por<br />
cento) para as aquisições provenientes das regiões Sul, Sudeste, Nordeste e o Semi-Árido a partir da data<br />
de publicação desta Instrução ».<br />
55
avec l'activité agricole des agriculteurs 157 . Le producteur de biodiesel doit actuellement<br />
acquérir au moins 50% de matières premières issues de l'agriculture familiale provenant<br />
du Nordeste brésilien et de la zone du semi-aride.<br />
Le PNPB a été reçu positivement par les entreprises produisent le biodiesel, telle<br />
Petrobras. Si elles répondent aux critères, elles profitent d'incitations fiscales de la part<br />
de l'état et ont priorité pour écouler leur production lors des ventes aux enchères<br />
organisées par l'Agence Nationale de Pétrole (ANP). Le programme 158 prévoit<br />
l'organisation d'une assistance technique gérée par les entreprises, à promouvoir auprès<br />
des agriculteurs. Depuis 2003, c'est l'organe de Politique Nationale ATER (Assistance<br />
Technique et Extension Rurale 159) qui oriente l'assistance technique. Celui-ci favorise la<br />
création d'un réseau promouvant les principes de l'agriculture écologique, l'inclusion<br />
sociale et l'amélioration des conditions de vie à la campagne. L'ATER est composé de<br />
différentes organisations, telles des coopératives de techniciens.<br />
Le PNPB est considéré comme une opportunité pour les agricultures familiales<br />
et les assentados de la réforme agraire du Brésil. En 2010, plus de 100 000 familles ont<br />
fourni ces entreprises en matière première pour la chaîne de production de biodiesel.<br />
Les régions où le programme a le plus de succès sont le Sud et le Nordeste 160 . Dans la<br />
région du Nordeste, alors que le réseau de coopératives était assez désorganisé, ce<br />
programme s'est fortifié ces dernières années via ces dernières. Il possède aujourd'hui<br />
une plus grande visibilité et a permis de désenclaver une partie de la population exclue<br />
de l'agro-industrie par la production d'oléagineux. Le PNPB est appuyé par d'autres<br />
outils permettant plus de garanties et de flexibilité aux agriculteurs tels qu'une assurance<br />
de l'agriculture familiale, ou encore l'organisation d'un système de micro-crédits.<br />
Le programme pourrait être considéré comme une tentative de résolution d'une<br />
défaillance du marché 161<br />
ou du moins d'une relation asymétrique entre différents<br />
acteurs. Grâce à des cadres institutionnels et des incitations fiscales, il corrige les effets<br />
négatifs du marché des agrocarburants orienté vers la maximisation du profit, l'agro-<br />
157 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />
158 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit.<br />
159 Assistance technique et extension rurale<br />
160 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do<br />
approche séquentielle, op.cit., p.11.<br />
161 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la<br />
terre », op.cit., p.25.<br />
56
négoce et l'expansion du capital. Ce programme permet en plus de prendre en compte<br />
les externalités négatives. En effet, nous savons que la logique du marché est guidée par<br />
la maximisation du profit. Or, l'agriculture familiale (qui suppose le respect d'autres<br />
principes, tels la solidarité, le respect de la souveraineté alimentaire, des conditions<br />
éthiques de travail, ...) ne permet pas d'assurer des bénéfices suffisants sans dépendre<br />
d'incitations fiscales. Il y a un encastrement dans la régulation publique avec le PNPB.<br />
Cette politique publique instaure un ensemble de règles et crée des institutions qui vont<br />
guider la production de biodiesel au-delà de la seule logique du profit. Ces règles<br />
permettent de socialiser ce marché spécifique en l'ouvrant à des acteurs sociaux.<br />
Pour mieux comprendre la portée de cette politique publique, nous avons déjà analysé<br />
des éléments du contexte (mondial, brésilien) relatifs aux agrocarburants. Nous avons<br />
également analysé la position du MST dans la société. À présent, nous allons nous<br />
pencher sur le processus de construction du PNPB et voir comment le MST s'est<br />
impliqué dans celui-ci.<br />
3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB 162<br />
Selon Knoepfel et al. « tout individu ou groupe social concerné par le problème<br />
collectif dont traite une politique publique est considéré comme un acteur potentiel<br />
pouvant faire partie de l'espace de cette politique publique » 163 . Nous avons vu que ce<br />
sont les organes gouvernementaux qui se sont chargés du processus d'élaboration du<br />
PNPB. Nous allons ici aborder les principaux acteurs faisant partie de l'espace de la<br />
politique publique.<br />
3.2.1. Les acteurs publics<br />
Dans notre cas, les acteurs gouvernementaux (ministères, organisations<br />
interministérielles, etc.) ont joué un rôle plus important que les partis politiques dans<br />
162 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
163 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.45.<br />
57
l'élaboration du PNPB 164 . Ceux-ci ont créé plusieurs espaces via des groupes de travail<br />
au sein desquels la politique publique a été créée, débattue et coordonnée.<br />
a) Le MDA 165<br />
Le Ministère de Développement Agraire est à l'origine des politiques publiques<br />
destinées à promouvoir le domaine de l'agriculture familiale en respect d'un style<br />
d'agriculture durable. Nous avons vu qu'un contexte favorable était de plus en plus<br />
sensible aux questions de développement durable au Brésil. Il favorise la création<br />
d'emplois, la sécurité alimentaire, le développement local. Cette tendance permet de<br />
mettre en avant le rôle que doit jouer l'agriculture familiale dans le développement<br />
brésilien.<br />
Par ces attributions, le MDA a participé dès le début à l'élaboration du PNPB. En effet,<br />
pour ses orientations politiques que nous avons vues précédemment, il occupe une<br />
position privilégiée pour dialoguer avec les mouvements sociaux et syndicaux, le but<br />
étant d'allier ceux-ci à l'initiative gouvernementale. En effet, le MDA est un espace de<br />
discussion entre les organisations représentantes de l'agriculture familiale: les<br />
mouvements sociaux et les principaux syndicats (Contag, Fetraf/CUT). Pour ces<br />
organisations paysannes, tout appui est bienvenu pour renforcer leurs initiatives et<br />
capacités d’action autonome.<br />
Le MDA a établi les trois défis auxquels il fallait répondre : l'assistance technique en<br />
milieu rural (ATER), l'augmentation de l'échelle de production et le financement. Il est<br />
également chargé d'attribuer le Label Combustible Social. Adoniram Sanches, ancien<br />
gérant de Pronaf a été président du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA. Par<br />
son expérience, il a pu servir d'intermédiaire entre le gouvernement et les représentants<br />
des mouvements sociaux ruraux 166 . Cela reflète l'importance des relations sociales dans<br />
l'échange de pratique entre les différents niveaux de pouvoir.<br />
Le MDA travaille également avec des programmes nés de l'initiative des gouvernements<br />
fédéraux, comme par exemple le Programme de Biodiesel du Ceará. Il profite de la<br />
création au niveau local de ces initiatives collectives.<br />
164 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
165 http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/assistenciatecnica<br />
166 Ibidem.<br />
58
Le MDA a développé le Projet Pólos de produção do Biodiesel (Pôles de<br />
Production de biodiesel). C'est à ce niveau qu'agit concrètement le MST dans la<br />
mise en œuvre du PNPB. Il consiste à créer des synergies entre les acteurs régionaux,<br />
les agriculteurs et leurs représentants en favorisant le processus d'inclusion sociale. C'est<br />
l'espace de définition des conditions à l'organisation durable et à la fortification de la<br />
base productive des oléagineux. C'est une manière de faciliter la coopération entre les<br />
mouvements sociaux, les syndicats et les entreprises. Des groupes de travail sont formés<br />
pour résoudre les problèmes rencontrés et améliorer le programme. Ils sont pris en<br />
référence dans les municipalités lorsque l'on aborde les agrocarburants. Ils sont une<br />
opportunité qui permet de relier la base (les pôles) et le gouvernement fédéral<br />
(MDA/SAF et la Commission Interministérielle pour les agrocarburants). Ils intègrent la<br />
sphère locale à la sphère nationale.<br />
Ces pôles sont constitués de noyaux de production dans chaque région où siègent des<br />
représentants des agriculteurs familiaux, les producteurs ou futurs producteurs<br />
d'oléagineux, les entreprises et des acteurs sociaux, politiques et économiques<br />
intéressés 167 . Il y en a huit au Ceará. On veille à ce que les intérêts sociaux,<br />
économiques et environnementaux soient respectés ainsi qu'à la résolution de problèmes<br />
rencontrés. Au sein de ces pôles sont constitués des groupes de travail rassemblant les<br />
organes publics (INCRA, universités), politiques (Secrétariats fédérés, EMATER,<br />
MDA/SAF, les services municipaux), économiques (producteurs de biodiesel, banques)<br />
et sociaux (MST, ONG, coopératives, ...) et les Fédérations et Confédérations de<br />
syndicats. Le schéma ci-dessous retrace la composition de ces pôles.<br />
167 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis: Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />
59
Source : MDA 168<br />
Au niveau national (jaune), se situe le PNPB, organisé par le SAF du MDA. C'est via<br />
celui-ci que se développent le Label Combustible Social et le Projet de Pôles de<br />
Production de Biodiesel. Dans l'environnement territorial (en vert) se distinguent : les<br />
délégations fédérales du MDA ; les fédérations d'agriculteurs, forums et réseaux ; les<br />
banques publiques et les organes fédérés ainsi que l'ATER et l'INCRA. Au niveau<br />
micro-régional sont organisés les noyaux de production de matière première. Ils sont<br />
composés de : EMATER, municipalités, communautés et banques publiques; syndicats<br />
des Travailleurs ruraux ; coopératives et associations ; entreprises (avec le Label).<br />
b) MAPA et autres<br />
Le Ministère de l'Agriculture (MAPA) a participé dès le début au projet du<br />
PNPB en profitant de relations privilégiées avec la chaîne de production des<br />
producteurs d'huiles végétales. Il s'est chargé d'organiser les recherches concernant la<br />
productivité des oléagineux et le zonage des aires à risque climatique. Le MAPA et sa<br />
168 Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel : inclusão social e desenvolvimento territorial,<br />
Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf, consulté le 03 janvier 2012.<br />
60
anche spécialisée dans le secteur des oléagineux et du biodiesel organisent la<br />
représentation de diverses entités publiques et privées participant au programme. Il agit<br />
comme un forum consultatif pour identifier les opportunités de développement de ce<br />
secteur en articulant l'action des agents publics et privés 169 .<br />
D'autres ministères ont participé de près ou de loin à l'élaboration du PNPB : le<br />
Ministère de la Planification, du Budget et du Management (MPOG), le Ministère de<br />
l'Environnement (MMA), le Ministère des Villes, le Ministère des Transports ainsi que<br />
le Ministère de l'Intégration Nationale, le MME, le Ministère de la Science et de la<br />
Technologie (MCT). Le Ministère des Villes a notamment insisté sur l'importance du<br />
consortium des cultures alimentaires aux oléagineux.<br />
Au niveau fédéré, les gouvernements des états vont également avoir une influence<br />
sur la réussite de la mise en œuvre du programme. Certains vont allouer une partie de<br />
leur ressource au financement du PNPB. Nous verrons l'exemple d'un cas particulier<br />
dans le prochain chapitre.<br />
3.2.2. D'autres acteurs publics<br />
L'Agence Nationale de Pétrole, Gaz Naturel (ANP) et de Bio-combustibles a fait<br />
en sorte que le biodiesel produit dans le cadre du PNPB soit incorporé dans le modèle<br />
de consommation de la société et cela de façon croissante 170 .<br />
La Petrobras 171 est une entreprise brésilienne d'énergie à économie mixte: ses<br />
parts de marché sont à la fois détenues par l'état (majoritairement) et des acteurs privés.<br />
Elle est le leader du secteur pétrolifère brésilien et la cinquième plus grande entreprise<br />
d'énergie au monde. Elle produit du pétrole, du gaz ainsi que des agrocarburants. Elle<br />
voit le biodiesel comme un moyen viable pour diminuer la dépendance énergétique<br />
brésilienne. Elle souhaite une expansion de ses exportations de biodiesel, assurer une<br />
meilleure performance du diesel et participer à la réduction des émissions de CO2. Elle<br />
soutient un modèle de décentralisation de la production de biodiesel. En favorisant la<br />
production d'éthanol, elle participe à la création d'un nouveau marché générateur<br />
169 www.agricultura.gov.br/, consulté le 1 juillet 2012.<br />
170 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
171 http://www.petrobras.com.br/en/, consulté le 1 juillet 2012.<br />
61
d'emplois. Avec le PNPB, elle a décidé d'investir dans d'autres oléagineux. C'est en<br />
suivant cette stratégie que l'entreprise a décidé d'installer trois de ses usines de<br />
production de biodiesel dans le Nordeste (Minas Gerais, Bahia, Ceará). Allan Kardec, le<br />
directeur de la branche a nommé plusieurs personnes, liées à des postes politiques, à la<br />
gestion de la nouvelle filière. C'est le cas de Miguel Rosseto, l'ex ministre du MDA.<br />
C'est une autre preuve de l'importance des relations et des réseaux sociaux.<br />
La politique concernant l'inclusion sociale de l'agriculture familiale est devenue une<br />
prérogative de la nouvelle filière. Elle s'aligne ainsi avec la vision du MDA.<br />
Actuellement, la Petrobras fait partie des quatre plus grandes entreprises brésiliennes<br />
productrices d'éthanol et est la première entreprise productrice de biodiesel. Sa<br />
participation au PNPB lui procure une promotion qui lui assurera de plus grandes<br />
opportunités sur le marché extérieur et moins de contestation 172 .<br />
L'Embrapa (Entreprise brésilienne de recherche agricole, dépendant du MAPA)<br />
est l'organisme qui définit les cultures agricoles pouvant être utilisées à la production de<br />
biodiesel. Elle définit également la technologie de production. Elle a conclu des contrats<br />
avec Petrobras et d'autres entreprises.<br />
La Banque Nationale de Développement Économique (BN<strong>DES</strong>) a joué un<br />
rôle fondamental dans la création du programme. Elle organise les investissements tout<br />
au cours de la phase de production du biodiesel. Elle a pour objectif d'inciter la<br />
production de biodiesel ainsi que la consommation interne.<br />
3.2.3. Le secteur privé<br />
Les acteurs entrepreneuriaux profitent d'une place privilégiée dans le<br />
processus d'élaboration de programmes liés à l'économie, à la production et à la<br />
consommation. En effet, ceux-ci possèdent des recours financiers importants qui<br />
peuvent orienter le pouvoir de négociation au sein d'un groupe. Pour le PNPB, les<br />
acteurs économiques sont censés stimuler la production d'un grand volume de biodiesel<br />
et le faire en toute sécurité 173 . Parmi les grandes entreprises productrices de biodiesel,<br />
172 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />
173 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
62
l'ANP a répertorié en 2009 : Granol (Rio Grande do Sul), Brasil Ecodiesel, ADM<br />
(entreprise américaine), Oleoplan (São Paulo) et Caramuru 174 . En plus de ces<br />
entreprises, les associations de producteurs de biodiesel (UBRABIO : Union Brésilienne<br />
du Biodiesel; ABIOVE : Association Brésilienne des Industries d'Huiles Végétales ;<br />
CNA : Confédération Nationale d'Agriculture,...) ont également un rôle dans le PNPB.<br />
L'Ubrabio a par exemple une fonction principale de lobby en faveur d'une plus grande<br />
incorporation de biodiesel à l'essence. Ils représentent des entreprises nationales, mixtes<br />
et multinationales impliquées dans le secteur chimique, automobile, pétrolifère. Les<br />
acteurs privés ont donc une importance dans la création de règles et des normes. Ils<br />
doivent essayer de satisfaire au maximum leurs intérêts et les intérêts de ceux qu'ils<br />
représentent pour assurer la soutenabilité économique des programmes. Cependant, il<br />
est important de souligner que toutes les entreprises ne sont pas en faveur de<br />
l'incorporation d'un pourcentage plus élevé de biodiesel dans la matrice énergétique<br />
brésilienne. Certaines s'opposent au PNPB comme par exemple les entreprises issues de<br />
l'industrie automobile (pièce d'assemblage). Dans le prochain chapitre, nous verrons<br />
brièvement comment une entreprise privée de biodiesel (Brasil Ecodiesel) a pu<br />
influencer la mise en œuvre du PNPB au niveau local.<br />
3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats<br />
Depuis l'élection du président Lula, nous avons vu que les mouvements sociaux,<br />
les syndicats, les représentants du monde rural jouissent d'une plus grande<br />
reconnaissance de la part des autorités politiques ainsi que d'une incorporation au sein<br />
du débat public et des politiques publiques. Le lien entre les mouvements sociaux, les<br />
syndicats et le PNPB s'explique par l'attribution par celui-ci d'un pouvoir de décision à<br />
ces premiers.<br />
a) Les syndicats<br />
La Confédération Nationale des Travailleurs Agricoles (CONTAG) est la plus<br />
grande organisation de travailleurs ruraux au Brésil (elle réunit 25 millions de<br />
174 Ibidem.<br />
63
travailleurs) 175 . Elle représente les intérêts des travailleurs ruraux salariés, les<br />
agriculteurs familiaux, les assentados de la réforme agraire ainsi que les agriculteurs ne<br />
faisant pas partie du projet de réforme agraire. Elle défend un mode agricole durable.<br />
Elle jouit de relations privilégiées avec le MDA, ce qui lui assure un pouvoir important<br />
au sein du PNPB. La CONTAG est un des principaux alliés du gouvernement et<br />
défenseur du PNPB comme instrument d'inclusion des agriculteurs familiaux. Le<br />
syndicat a accepté de participer au processus de mise en œuvre du PNPB pour<br />
plusieurs raisons. Premièrement, il voyait là une opportunité de consolider sa position<br />
d'interlocuteur privilégié concernant les questions de politiques rurales. Il a en effet<br />
beaucoup plus d'influence que le MST en ce qui concerne les relations de pouvoir avec<br />
les parlementaires. Ensuite, c'était un moyen d'inclure l'agriculture familiale dans une<br />
structure institutionnelle de l'État. Enfin, le programme représentait une bonne<br />
opportunité pour défendre les droits des populations généralement exclues (les<br />
agriculteurs du Nordeste).<br />
Les syndicats interviennent concrètement lors de la négociation de contrats et s'assurent<br />
que la production des agriculteurs sera bien achetée par les entreprises. La CONTAG a<br />
été un intermédiaire entre les différents acteurs pour récolter les critiques relatives au<br />
PNPB de la part des entreprises et des agriculteurs 176 .<br />
b) Le MST<br />
Le MST n'a pas participé directement au processus d'élaboration du PNPB mais<br />
il possède un espace au sein de la politique publique. Au niveau fédéral, il agit surtout<br />
au sein de la Contag, qui, comme nous venons de le voir, a plus d'influence que le MST.<br />
Le MST est plus actif dans les phases de mise en œuvre de la politique publique, au sein<br />
des Pôles de Biodiesel. En effet, de par sa reconnaissance publique et son rôle politique,<br />
il est aujourd'hui un acteur incontournable en ce qui concerne la représentation des<br />
intérêts des agriculteurs. Sa position actuelle lui permet de jouir d'un pouvoir de<br />
négociation et de contrôle sur la politique publique. Ces pouvoirs vont cependant varier<br />
d'une région à l'autre, selon l'organisation choisie du PNPB par l'état et les acteurs.<br />
175 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
176 Ibidem.<br />
64
De plus, le MST ne possède pas une ligne d'action commune qui pourrait mettre<br />
d'accord toutes les instances des représentations fédérées. En effet, lors de la mise en<br />
œuvre d'une politique publique de telle envergure, il est nécessaire de considérer les<br />
différentes réalités dans les diverses régions brésiliennes. L'absence d'une position<br />
commune sur le PNPB est liée à l'organisation même du MST. La prise de décision<br />
s'établit systématiquement en concertation avec les niveaux les plus « bas », les<br />
assentamentos. Les réalités régionales sont parfois tellement différentes d'une région à<br />
l'autre. Cela est lié à leurs différents niveaux de développement, la répartition inégale<br />
des richesses (surtout réparties dans le Sud), le climat (sec et aride dans le Nordeste),<br />
etc. Le débat mène donc naturellement à des issues divergentes selon la géographie et<br />
les mentalités. Pour ces raisons, le PNPB a reçu un accueil différent des mouvements<br />
sociaux selon les régions. Il a particulièrement été bien accueilli dans les états du Nord,<br />
plus défavorisés et enclins à la participation de programmes plus assistentialistes.<br />
<br />
La position du MST vis-à-vis des agrocarburants<br />
En nous rendant compte que le PNPB aura une trajectoire différente selon les régions<br />
brésiliennes, nous allons maintenant nous attarder sur la vision générale du MST<br />
par rapport au PNPB.<br />
De par les analyses d'interviews de leaders du mouvement, notamment celles de<br />
João Pedro Stédile, on peut percevoir une vision très critique du MST vis-à-vis des<br />
instances politiques et de l'agro-industrie. J.P. Stédile affirme que : l'« on veut<br />
décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale dans ce pays » 177 . Il critique<br />
fortement l'agro-industrie et déplore l'absence d'une politique publique cohérente en<br />
faveur de l'agriculture familiale. La réforme agraire devrait être appliquée en ayant ce<br />
modèle comme ligne directrice, tout en étant intégrée dans un nouveau projet de<br />
développement économique. Elle devrait être capable de créer des emplois, d'assurer la<br />
sécurité alimentaire des paysans tout en respectant l'environnement et la diversité des<br />
cultures. Cependant, J.P. Stédile ne rejette pas unilatéralement l'agro-industrie et affirme<br />
que le paysan doit pouvoir s'adapter à celle-ci pour s'assurer un revenu 178 . Pour cela, il<br />
177 DIRCEU Zé, op.cit., p.155.<br />
178 Idem, p.171.<br />
65
prévoit la participation d'un organe national compétent pour conclure des contrats avec<br />
les EMATERS (Entreprises publiques agricoles d'assistance, technologie et extension<br />
rurale). C'est ce qui se produit actuellement entre le MDA et des entités spécialisées<br />
dans la prestation de service d'assistance technique.<br />
En ce qui concerne la position du MST vis-à-vis des agrocarburants, le mouvement est<br />
contre le modèle agro-exportateur, favorisé par des politiques macro-économiques<br />
visant à développer l'agro-négoce. Celui-ci est accusé d'utiliser la terre de manière<br />
extensive via les monocultures, l'usage intensif d'engrais, etc. Il participe également à<br />
l'exploitation de travailleurs par des conditions de travail dégradantes. Il reconnait et<br />
accable les cultures intensives d'agrocarburants et leurs impacts environnementaux,<br />
sociaux et économiques. Un autre militant du MST affirme que « les agrocarburants<br />
peuvent être considérés comme ennemis à partir du moment où ils sont conçus selon un<br />
projet top-down, qui ne respecte ni les familles, ni les mouvements, ni les coopératives,<br />
où il donne priorité à la production à grande échelle, sans consortium, (...) » 179 .<br />
Lors de la conférence de Curitiba sur les agrocarburants en 2007, les mouvements<br />
sociaux et des experts se sont exprimés concernant ceux-ci. La déclaration « Pour une<br />
souveraineté alimentaire et énergétique » 180 qui en résulte affirme que « la production<br />
d'énergie ne peut prendre la place de celle des aliments, ni être déterminée par les lois<br />
du marché, (...) les initiatives dans le domaine des agrocarburants doivent répondre en<br />
ordre prioritaire aux besoins locaux et régionaux, plutôt qu'à l'exportation et que la<br />
production doit être décentralisée, sur base de l'agriculture paysanne» 181 . Une autre<br />
interview de J.P. Stédile en 2007 182 indique que le MST veut éviter à tout prix la<br />
substitution de cultures alimentaires par des cultures énergétiques (plus rentables). Il<br />
accuse également les agrocarburants d'avoir un impact négatif sur la concentration<br />
terrienne. Il préconise des alternatives à petite échelle ayant moins de conséquences sur<br />
l'environnement. La souveraineté énergétique est recherchée, cela consiste à trouver<br />
pour chaque région des solutions locales pour diminuer leur dépendance en énergie. Il<br />
conçoit également qu'idéalement le « commerce de l'énergie » soit géré par une<br />
entreprise du secteur public. Celle-ci est plus à même de développer des politiques dans<br />
179 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />
180 HOUTART François, op.cit., p.103.<br />
181 Ibidem.<br />
182 Les agrocarburants en Amérique latine, Barcelone, Grain.org, juillet 2007,<br />
http://www.grain.org/article/entries/607-latin-america-joao-pedro-stedile, consulté le 20 janvier 2012.<br />
66
l'intérêt de la population et non du capital. Enfin, Stédile reproche l'ambiguïté du<br />
gouvernement Lula: il défend simultanément des politiques en faveur de l'agriculture<br />
familiale et de l'agro-négoce. Il affirme au final que c'est le secteur des industries et du<br />
commerce qui a pris le pas sur des politiques en faveur d'une réforme agraire.<br />
En s'exprimant avec d'autres mouvements sociaux, le MST affirme qu'il envisage la<br />
production d'agrocarburants seulement si celle-ci s'inscrit dans un projet de valorisation<br />
de l'agriculture familiale. Les agrocarburants devraient selon Stedile se cultiver sur de<br />
petites surfaces, en consortium avec d'autres plantes en gardant comme priorité la<br />
souveraineté énergétique des régions brésiliennes. Le mouvement ne rejette donc pas de<br />
manière absolue les agrocarburants mais fait plutôt une mise en garde sur leur modèle<br />
de production.<br />
La position du MST vis-à-vis du PNPB<br />
La tendance sera la même que pour les agrocarburants. Le MST ne s'y oppose<br />
pas totalement, mais défend certains critères de participation sans lesquels il le<br />
rejetterait.<br />
Le mouvement était donc a priori contre son entrée dans ce programme. Il s'opposait à<br />
un partenariat avec des entreprises capitalistes, défendant un modèle agro-exportateur et<br />
une utilisation extensive de la nature. Le MST, la F<strong>ET</strong>RAF et le mouvement des petits<br />
agriculteurs (MPA) ont contesté le Label Combustible Social. Ils considèrent que<br />
celui-ci favorise l'intégration d'agriculteurs familiaux à des grandes entreprises privées.<br />
L'intégration suppose un contrôle total des agriculteurs par les entreprises ce qui<br />
favorise l'exclusion de ces petits propriétaires 183 . Ils accusent le Label de ne profiter<br />
qu'au gouvernement fédéral car Petrobras est à la fois une entreprise d'état et la<br />
principale productrice de biodiesel au Brésil. Le MST souhaite également que le Label<br />
soit dépendant d'aspects plus environnementaux, tels des initiatives prises pour<br />
l'enrichissement des sols après culture et un calcul des émissions de CO2 que la<br />
production d'oléagineux entraîne. De plus, il regrette que le PNPB n'ait pas d'impact sur<br />
l'exploitation du soja cultivé par les agro-industries. Le MST reste donc très critique par<br />
rapport à la culture d'agrocarburants. Il trouve également que les investissements dans<br />
183 POL<strong>ET</strong> François, op.cit., p.17.<br />
67
l'agriculture familiale sont encore très faibles. Son idéal serait l'octroi du Label lorsque<br />
l'entreprise se fournit à 100% auprès de l'agriculture familiale. Ceci est impossible pour<br />
une entreprise visant le profit.<br />
Les mouvements sociaux oscillent donc entre la contestation et la collaboration.<br />
Un leader du MST affirme qu' « au niveau national, nous sommes encore dans un<br />
processus de mûrissement de la proposition et de l'idée. Ce n'est pas quelque chose de<br />
fermé, hégémonique. Ce que nous pensons, c'est que de la forme selon laquelle cela est<br />
envisagé par le gouvernement, ce n'est pas viable » 184 .<br />
De manière plus générale, le MST appréhende avec précaution ce genre de programmes<br />
sociaux à cause des conséquences néfastes qu'ils peuvent produire sur le mouvement.<br />
En ce qui concerne les risques de ce type de politiques, Raul Zibechi affirme que « les<br />
politiques sociales assistentialistes et protectionnistes affectent la capacité d'action des<br />
mouvements, en d'autres termes des pauvres organisés. En outre, elles tendent à<br />
remettre en question l'autonomie propre conquise au cours de la période du<br />
néolibéralisme pur et dur » 185 . Cet affaiblissement est dû aux subsides et allocations qui<br />
créent des relations clientélistes verticales entre les ministères et les mouvements<br />
sociaux. À cela s'ajoute la cooptation de dirigeants des mouvements sociaux dans les<br />
gouvernements progressistes. Ces politiques sociales poussent les mouvements sociaux<br />
à entrer dans une crise d'identité et à entretenir des images paradoxales de ceux-ci. Une<br />
des solutions à ce problème souligné par le MST est le besoin d'unifier les<br />
organisations citadines et rurales. Il faut favoriser le renforcement de la Via Campesina<br />
et l'autonomie des mouvements sociaux : « Nous devons chercher les possibilités de<br />
fortifier nos organisations, non seulement au niveau national mais également<br />
international. Via Campesina le fait pour nous, c'est un instrument important pour<br />
débattre de sujets tels que l'agriculture brésilienne ainsi que d'autres maux des pays qui<br />
génèrent de graves conséquences. Nous avons besoin d'une structure forte pour pouvoir<br />
les combattre. Nous devons faire des propositions qui écoutent les besoins du peuple<br />
brésilien. Il ne faut pas laisser les organisations rurales d'un côté, celles des villes de<br />
l'autre côté, mais il faut y inclure le secteur académique, les mouvements intellectuels,<br />
les autres secteurs de la société et porter à l'ordre du jour les maux que nous avons à<br />
184 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza<br />
(Ceará).<br />
185 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30.<br />
68
l'heure actuelle » 186 . Pour ce faire, J.P. Stedile souligne l'importance d' « étudier,<br />
analyser, comprendre les nouvelles réalités qui naissent sous ces gouvernements » 187 .<br />
Un militant parle de la nécessité de sans cesse rester attentifs aux ennemis (par<br />
exemple : les agrocarburants produits selon le modèle agro-exportateur) présents dans la<br />
société et trouver de nouveaux moyens d'actions contre ceux-ci : « nous devons<br />
comprendre que tous les ennemis sont la cause du retard du Brésil. Si on arrête de les<br />
combattre, ils se fortifient de plus en plus » 188 . Un de ces moyens serait dans notre cas la<br />
participation dans ces programmes pour garder le contrôle tout en créant en parallèle<br />
des alternatives durables et en sensibilisant la société civile. Il y a donc beaucoup de<br />
critiques sur le projet du PNPB, et sa réussite va dépendre de la gestion des problèmes<br />
par les coordinateurs dans les régions.<br />
La participation du MST au PNPB<br />
De manière générale, le MST a profité de l'ouverture qui lui a été faite au sein<br />
des groupes de travail des Projets de Pôles de Biodiesel pour implanter le PNPB. C'est à<br />
partir de ceux-ci que les mouvements des différents états ont émis leurs remarques et<br />
revendications, celles-ci ont orienté la politique publique. Selon les régions, le MST a<br />
participé à la mise en œuvre de la politique publique au niveau local grâce à l'existence<br />
préalable des coopératives de la réforme agraire. Celles-ci ont aidé au développement et<br />
à la fortification du PNPB. Le MST préconise la création de coopératives auto-gérées<br />
par les travailleurs pour qu'ils gardent leur autonomie. Pour cela, il souhaite un plus<br />
grand engagement du gouvernement 189. La présence d'expériences pilotes à l'échelle de<br />
quelques états (du Sud) a été bénéfique aux négociations du MST : « au niveau<br />
national, il y a eu plusieurs critiques, mais le fait qu'il y ait eu des expériences pilotes<br />
dans des états a permis une meilleure consonance et concordance au niveau<br />
national » 190 .<br />
Nous voyons donc que plusieurs éléments conditionnent la participation du MST. Cette<br />
politique publique est censée aller en sa faveur en privilégiant l'agriculture familiale<br />
186 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />
187 ZIBECHI Raul, Amérique Latine : Mouvements sociaux en 2007 : consolider l’autonomie, reprendre<br />
l’initiative, Risals Info, www.risal.info/spip.php?article2032, consulté le 30 mars 2012.<br />
188 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />
189 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />
190 Interview d'un militant (Y), op. cit.<br />
69
mais le MST reste critique par rapport à celle-ci. Le mouvement va donc profiter de la<br />
présence d'un espace lui étant dédié au sein de cette politique publique au niveau<br />
national (macro) et au niveau régional (micro) pour participer au PNPB pour garder un<br />
certain contrôle sur celui-ci. Nous allons voir dans le chapitre suivant comment il<br />
procède et comment il répond aux affrontements idéologiques des différents acteurs<br />
impliqués.<br />
3.3. Les résultats du PNPB<br />
Étant donné la nature récente du programme, il est encore difficile d'avoir une<br />
véritable évaluation de celui-ci. Cependant quelques études nous permettent de relever<br />
les avancées et les limites de celui-ci. En ce qui concerne les limites 191 , on remarque<br />
qu'il n'y a pas assez d'investissements et d'attention portée au système de consortium<br />
entre les aliments et les plantes à dessein énergétique (demande du MST). Ce système<br />
n'est pas généralisé à tous les états. Il est commun à des expériences de quelques<br />
coopératives. Le risque existe de voir se développer un petit segment d'agriculteurs<br />
privilégiés accédant aux opportunités créées par le programme et collaborent avec les<br />
entreprises par rapport à d'autres. Le MST regrette également le manque de<br />
considérations environnementales du Label : cela n'incite pas les entreprises à s'engager<br />
dans ce sens.<br />
Cependant, les résultats 192 du PNPB sont généralement positifs : d'un point de vue<br />
technique, le programme permet de revaloriser certaines cultures par l'agriculture<br />
familiale. Sous un angle plus organisationnel, le programme a réussi à renforcer des<br />
liens, à priori faibles entre les syndicats et le milieu entrepreneurial. De plus, les petites<br />
cultures mises en place ne mettent pas en danger la diversité de l'agriculture familiale.<br />
Un constant travail de recherche agronomique est nécessaire afin de mieux organiser le<br />
consortium de certaines plantes tout en leur assurant une bonne productivité. Enfin,<br />
jusqu'à présent, étant donné que le PNPB est principalement orienté pour s'installer dans<br />
des zones dégradées, on n'a pas encore relevé de cas de recul de la frontière agricole.<br />
Enfin, le renforcement des liens entre les acteurs sociaux et les entreprises semble<br />
191 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.<br />
192 Ibidem.<br />
70
fonctionner. Ils sont favorisés par des stratégies de convergence des intérêts des<br />
organisations sociales et des entreprises vers la formation d'un nouveau marché.<br />
L'agriculture familiale permet en effet aux syndicats et mouvements sociaux de mettre<br />
en valeur leurs paysans, alors que du côté entrepreneurial, elle lui assure un groupe<br />
fiable de fournisseurs de matière première. Les entreprises parient sur la responsabilité<br />
sociale pour atteindre leurs objectifs stratégiques et économiques alors que les<br />
organisations syndicales répondent à leurs objectifs en mobilisant un capital politique et<br />
social à participer au marché. De plus, le pouvoir de négociation des syndicats s'est<br />
développé. Cela permet de stimuler la sensibilisation et l'adhésion des agriculteurs<br />
familiaux à ce marché. Ces actions prises par ceux-ci permettent aux entreprises une<br />
réduction de leurs coûts organisationnels dans la recherche de partenaires.<br />
Schéma 3 : évolution du nombre de familles d'agriculteurs familiaux fournisseurs de<br />
matière première pour les entreprises productrices de biodiesel, par région 193 .<br />
En 2009 ce nombre a atteint la barre des 51 000 et plus de 100 000 en 2010 194 . On<br />
observe une augmentation des agriculteurs participants ainsi qu'une plus grande<br />
diversification régionale. Le PNPB a plus de succès dans les régions du Nordeste et du<br />
Sud. La chute observée en 2007 du nombre d'agriculteurs dans le Nordeste correspond à<br />
des conditions climatiques particulièrement rudes. L'augmentation du nombre de<br />
193 MDA, www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf<br />
194 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :<br />
FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, 102 p.<br />
71
participants s'explique par la qualité du programme évoluant avec le temps. Il assure<br />
aujourd'hui plus de sécurité aux agriculteurs, notamment via l'instauration d'un prix<br />
minimum d'achat des oléagineux. Le nombre de coopératives d'agriculteurs familiaux à<br />
également crû. Le MDA prévoit plus d'engagement envers celles-ci.<br />
3.4. Conclusion<br />
Nous avons vu, avec les structures d'opportunités politiques et l'encastrement,<br />
qu'un mouvement social peut avoir un impact sur son environnement. L'évolution de<br />
l'inscription du MST dans l'espace et le débat public a en quelque sorte modifié la<br />
perception du mouvement par la société et les institutions politiques. Cela l'a rendue<br />
plus ouverte au développement de programmes en faveur de l'agriculture familiale. Au<br />
sein de ceux-ci, le MST agit en utilisant le canal de la sensibilisation. Il est le porteparole<br />
privilégié de travailleurs ruraux, soit directement, soit via des syndicats. Le fait<br />
que le PNPB soit issu du MDA et de son secrétariat (SAF) est important étant donné<br />
que ce dernier provient directement des revendications des mouvements sociaux ruraux.<br />
Le MDA veille à toujours rester en contact avec les différents secteurs participants.<br />
En résumé, c'est l'exécutif brésilien qui a participé activement à l'élaboration du<br />
PNPB. Le législatif a été plus absent car il ne se sent pas directement concerné par le<br />
programme 195 car celui-ci n'a pas d'impacts directs visibles et ne provoque pas de<br />
conséquences négatives sur un groupe social ciblé, les politiciens n'ont donc pas<br />
d'incitants à le suivre ni à l'évaluer. La réactivation de la participation entre l'état, la<br />
société civile et les politiques publiques que nous avons abordée au début de ce travail,<br />
s'illustre par les Projets de Pôles de biodiesel. Il y a une incorporation de la société<br />
civile au processus de décision et de gestion publique. Comme nous le verrons dans la<br />
dernière partie, le MST s'est impliqué dans ces Pôles avec l'idée de garder un contrôle<br />
sur le PNPB et empêcher une intégration verticale des travailleurs.<br />
Nous terminons maintenant la première partie de notre analyse. Elle consistait à<br />
comprendre comment le MST s'était inséré dans le débat public brésilien en se<br />
constituant, premièrement, en tant qu'acteur politique; et ensuite au sein d'une politique<br />
195 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.<br />
72
publique particulière. C'est le premier mouvement de l'encastrement politique. Dans un<br />
second temps, nous étudierons le phénomène retour, c'est à dire l'effet de cette<br />
institutionnalisation sur le mouvement. Pour ce faire, nous nous concentrerons sur<br />
l'expérience du PNPB dans un état du Nordeste brésilien et verrons comment le<br />
programme a été reçu au niveau local par les différents acteurs faisant partie de celui-ci.<br />
73
Chapitre 3. LE R<strong>ET</strong>OUR DE L'INSTITUTIONNALISATION DU MST:<br />
L'EXPÉRIENCE AU NIVEAU LOCAL<br />
Dans cette dernière analyse, nous essayerons de comprendre l'effet de la<br />
politique publique sur les acteurs locaux, dont le MST. Pour ce faire, nous allons<br />
confronter les éléments théoriques accumulés au cours du travail à la réalité du terrain<br />
observée lors de mon stage au sein du MST dans l'état du Ceará dans le Nordeste du<br />
Brésil. Nous débuterons l'analyse par un bref détour méthodologique qui détaillera les<br />
ressources utilisées pour ce travail avant de voir concrètement les effets du PNPB sur le<br />
MST.<br />
A. Méthodologie<br />
La recherche a été initiée à partir du questionnement suivant : « quelle est<br />
l'implication du MST dans le projet de production de biodiesel brésilien ». L'exploration<br />
de la question s'est faite à partir de lectures et de rencontres. Les lectures de documents<br />
secondaires (revues spécialisées, articles en ligne, articles de journaux, rapports, ...) sur<br />
le MST et les agrocarburants m'ont permis de mieux cibler le phénomène. Des<br />
entretiens exploratoires m'ont aidés à affiner ma question de recherche et m'ont ouvert<br />
l'esprit à d'autres aspects du phénomène étudié auxquels je n'avais pas pensé. La<br />
présence et la disponibilité de mes promoteurs m'ont également aidé tout au long de ma<br />
réflexion. Celle-ci a évolué au cours de la démarche et des lectures. Elle s'est stabilisée<br />
plus tard à l'étude de « l'encastrement du MST dans la politique publique du PNPB ».<br />
La phase exploratoire a continué lors de mon stage effectué dans l'ONG belge Solidarité<br />
Socialiste. Après une courte période en Belgique, mon observation de la problématique<br />
a commencé au Brésil lors de la poursuite de mon stage au sein du MST dans l'état du<br />
Ceará (Nordeste). J'ai été accueillie au sein du mouvement des Sans-Terre pendant trois<br />
mois pour effectuer mes recherches et mieux comprendre l'organisation de celui-ci. Sur<br />
place, j'ai eu recours à différentes méthodes de récolte d'informations telles l'observation<br />
directe, indirecte et l'analyse de contenus secondaires. L'observation directe s'est faite<br />
75
tout au long de mon séjour avec les militants du MST grâce au partage de leur quotidien<br />
et aux rencontres spontanées. Celles-ci m'ont été d'une grande richesse. L'observation<br />
indirecte s'est effectuée au moyen d'un guide d'entretiens 196 et d'interviews semidirectives.<br />
Cette méthode m'a permis de laisser une large liberté de parole aux<br />
interlocuteurs. Sur leur terrain respectif, j'ai rencontré différents acteurs liés ou non au<br />
MST, participant au PNPB. Pour chacun, j'ai essayé de comprendre leur vision du<br />
programme et leur expérience. Trois groupes de personnes ont été interviewées : des<br />
militants du MST, des membres du MST travaillant dans la coopérative organisant le<br />
PNPB, des agriculteurs et enfin des membres du personnel de l'entreprise Petrobras.<br />
Concernant l'organisation du PNPB au Ceará, j'ai tout d'abord rencontré une des<br />
responsables de la coopérative qui m'a exposé le programme en me présentant les<br />
différents acteurs y prenant part ainsi que les premières tensions perçues au sein de<br />
celui-ci. J’ai adopté ce même angle de vue dans mon analyse en présentant un à un les<br />
acteurs rencontrés sur le terrain et en témoignant de leur expérience. Ensuite, en<br />
séjournant dans des assentamentos, j'ai pu visiter les aires de culture des agriculteurs et<br />
assister à la période d'achat de leur récolte par l'entreprise. Ces excursions dans le Ceará<br />
ont été l'occasion de procéder aux interviews d'agriculteurs et de me rendre compte de<br />
leur réalité. Cela a facilité ma compréhension du phénomène. Une visite guidée dans<br />
l'entreprise de biodiesel dans la municipalité de Quixada m'a permis d'observer les<br />
étapes de traitement des oléagineux. Je me suis ensuite entretenue avec le gérant de<br />
cette usine à Fortaleza ce qui m'a permis d'avoir une vision plus entrepreneuriale du<br />
programme. Mes observations indirectes se sont conclues avec l'interview d'un leader<br />
du MST de la coordination du Ceará à Fortaleza. Cet entretien est un témoignage de la<br />
position du MST-Ceará et permet de mieux comprendre la participation du mouvement<br />
dans le PNPB. Je me suis appuyée sur l'ensemble de ces rencontres et la lecture de<br />
documents pour construire l'analyse qui suit. Chaque témoignage, mis en parallèle avec<br />
les aspects théoriques, m'a permis de mieux comprendre l'encastrement du MST-Ceará<br />
au sein de la politique publique.<br />
Tout au long de mon observation j'ai continué la lecture de monographies, articles<br />
scientifiques, articles de journaux, mémoires, matériel de vulgarisation, assisté à des<br />
vidéos et analysé mes interviews. Ma méthode de recherche s'apparente à la field<br />
196 Voir annexe 4<br />
76
esearch 197 qui ne suppose pas le respect linéaire des sept étapes de la recherche en<br />
sciences sociales mais procède à des allers-retours entre celles-ci. Mon travail a en effet<br />
été régulièrement réorienté en fonction de l'approfondissement de mon cadre théorique.<br />
B. Analyse au niveau local<br />
1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará<br />
Le Nordeste brésilien 198 est composé de neuf états : Bahia, Sergipe, Alagoas,<br />
Paraíba, Rio Grande do Norte, Ceará, Maranhão, Pernambuco, Piauí. C'est une région<br />
semi-aride considérée comme la plus pauvre du Brésil 199 . Les sécheresses récurrentes et<br />
la pauvreté sont des prétextes pour l'élite locale (l'oligarchie agraire) pour profiter de<br />
programmes d'aides et des subventions de l'Union 200 . La faillite du modèle de l'État<br />
moderne au Brésil au milieu des années quatre-vingt, entraîne un important transfert de<br />
ressources financières de l'État fédéral aux états fédérés. Ces derniers peuvent en plus<br />
recourir à des capitaux étrangers : c'est le début de la gestion des politiques locales de<br />
développement par les propres états brésiliens 201.<br />
77<br />
Le Nordeste s'est spécialisé dans<br />
l'agrobusiness, la production de graines nobles (soja) et le secteur touristique. Les<br />
investissements dans des travaux d'irrigation ont été faits pour contrer la sécheresse.<br />
Cela a permis à la région de s'inscrire sur le marché international, étant désormais<br />
capable de répondre à la demande internationale de produits spécifiques à forte valeur<br />
ajoutée (fruits et grains nobles) 202 . Pendant des années, le soja s'est substitué à une<br />
grande partie de la production destinée autrefois à la consommation locale (riz, haricot,<br />
café). Donc, alors que l'insécurité alimentaire atteint des records dans le Nordeste,<br />
l'exploitation agricole préfère l'agrobusiness et ses investissements internationaux. Pour<br />
faire face à ces situations, le gouvernement fédéral est obligé d'intervenir via des<br />
politiques sociales, telles que Bolsa Familia, des programmes de retraite ou encore des<br />
197 QUIVY Raymond, VAN CAMPENHOUDT Luc, Manuel de recherche en sciences sociales, 3ème<br />
édition, Paris : Dunod, 2006, 256 p.<br />
198 Voir annexe 2<br />
199 WANDERLEY C.D. Eustogio, « Les mutations du Nordeste du Brésil », La Découverte, 2008, n°131,<br />
p141.<br />
200 Idem, p.142.<br />
201 Idem, p.144.<br />
202 Idem, p.146.
programmes en faveur de l'agriculture familiale. Raul Zibechi souligne que « ces<br />
politiques n'apportent pas un élargissement des droits mais l'extension de programmes<br />
ciblés et compensatoires conçus par les organismes financiers internationaux 203 . Ce<br />
sont des sortes d'instrument de contrôle sur un pan défini de la population qui instaurent<br />
un clientélisme. Ces politiques désorganisent les bases sociales des mouvements<br />
sociaux et provoquent une crise d'identité au sein de ceux-ci 204 . Dans l'état du Ceará,<br />
habitué aux politiques assistentialistes, nous verrons que l'avènement du PNPB est en<br />
partie dû à l'investissement du gouvernement fédéré. Le Ceará est un des états côtier du<br />
Nordeste. Il s'étend sur 148 825, 6 km² et compte 8 448 055 habitants, la capitale de<br />
l'état est Fortaleza, située sur la côte. Le PIB de cet état s'élève à 74 949 millions r$ (330<br />
460 millions r$ pour l'état de São Paulo) 205 . Dans cet état, c'est la graine de ricin qui a<br />
été choisie pour en extraire son huile et la commercialiser 206 . C'est une plante non<br />
comestible qui produit de l'huile ayant de nombreuses applications. Elle est utilisée dans<br />
les industries de plastique, de sidérurgie, de produits cosmétiques et d'automobiles. Elle<br />
se cultive bien dans les climats tropicaux et sous-tropicaux et ne nécessite pas de<br />
beaucoup d'eau.<br />
2. Le PNPB au Ceará<br />
Dans les sections suivantes, nous allons désormais nous attarder sur les effets de la<br />
politique publique au niveau local. Nous analyserons premièrement les effets sur le<br />
mouvement social, ensuite nous nous pencherons sur les autres acteurs présents.<br />
Le PNPB participe à la production de 40 millions de litres de ricin/an. L'oléagineux<br />
produit est principalement le ricin, culture très rustique. Sa productivité est d'environ<br />
400 kg/hectare 207 .<br />
2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará<br />
203 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30<br />
204 Ibidem.<br />
205<br />
Ceará, Economia Nordeste Brasil, http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/,<br />
dernière mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />
206 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras<br />
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.<br />
207 Ibidem.<br />
78
Nous considérons que l'influence du MST sur le terrain s'étend à trois catégories<br />
d'acteurs. Nous allons voir comment ceux-ci vivent l'expérience du PNPB à leur niveau.<br />
Pour cela, nous aborderons le point de vue de militants du MST, de la coopérative<br />
Cooptrace et enfin des agriculteurs membres ou non d'assentamentos.<br />
2.1.1. Les militants du MST<br />
Le dialogue sur le biodiesel a été initié en 2004 lors du lancement du PNPB.<br />
Suite à cette annonce, des usines de biodiesel se sont développées dans plusieurs états<br />
dont au Piauí, état voisin du Ceará. Cela a poussé le MST à se pencher sur cette<br />
nouvelle tendance. Le mouvement a d'autant plus été alerté par le comportement du<br />
gouvernement au Piauí car celui-ci a concédé une partie de son territoire à l'entreprise<br />
de biodiesel en échange de services (construction d'écoles, d'infrastructures, ...)<br />
effectués par l'entreprise. Le modèle promu par ces entreprises prévoyait en effet la<br />
culture de biodiesel sur de grandes surfaces ne laissant aucun contrôle de la chaîne de<br />
production aux agriculteurs.<br />
La même proposition a été faite au MST du Ceará. Celui-ci s'est tout d'abord positionné<br />
contre. Craignant un élargissement de ce phénomène à l'état, le MST Ceará, qui était a<br />
priori contre le programme, a commencé à l'envisager plus sérieusement. Il voulait<br />
avant tout se protéger d'une éventuelle incorporation future des travailleurs aux usines.<br />
UN autre évènement l’a motivé : alors qu'il s'employait à une campagne de<br />
sensibilisation contre les agrocarburants, certains assentamentos à la frontière de l'état<br />
avec le Piauí ont accepté la proposition d'une de ces entreprises, Brasil Ecodiesel. Nous<br />
avons vu qu'au niveau national, des divergences pouvaient faire évoluer le mouvement<br />
vers différentes positions sur la même question. Ce même problème s'est retrouvé au<br />
sein d'un état. En effet, alors que les leaders du mouvement pensaient une chose, des<br />
assentados appliquaient le contraire. Cela s'explique par le contexte et les besoins<br />
pouvant parfois être très différents d'une partie à l'autre d'un état : cela justifie les<br />
comportements parfois contradictoires des assentados.<br />
Brasil Ecodiesel fait partie des acteurs privés ayant eu une influence sur le PNPB<br />
Ceará. Elle a été créée en 2003 et s'est installée aux limites de l'état à Crateús en<br />
79
2008 208 . Elle a été une grande protagoniste de la production de biodiesel jusqu'en 2009.<br />
Elle a participé au PNPB, mais n'a pas respecté ses engagements envers les agriculteurs,<br />
n’ayant aucunes considérations concernant l'autonomie de ceux-ci. Au contraire elle<br />
proposait des contrats les orientant vers une incorporation à la chaîne verticale de<br />
production. Cela se faisait notamment via la location de leurs terres. Le non-respect des<br />
contrats et l'exploitation de travailleurs (travail esclave) lui a fait perdre son Label<br />
Social. Elle a également perdu sa position privilégiée pour écouler sa production aux<br />
enchères organisée par l'ANP, ainsi que sa légitimité. Des cas d'exploitation de<br />
travailleurs ruraux dans d'autres états ont été cités pour mémoire par le MST. En 2006,<br />
l'annonce de l'installation d'une future usine de Petrobras dans le Ceará est divulguée.<br />
Le préfet de la municipalité concernée a annoncé qu'il ne concevait pas ce projet sans la<br />
participation des mouvements sociaux 209 .<br />
Deux événements ont donc poussé le MST à s'engager dans le projet.<br />
Premièrement, la pression des entreprises voisines visant à l'intégration des paysans à<br />
leur chaîne de production. Le MST souhaitait contrecarrer ce projet opposé à leur<br />
modèle agricole idéal. Un militant affirme : « notre logique est partie de l'idée de<br />
contrecarrer les projets de la forme dont Brasil Ecodiesel les conduisait, car elle<br />
obligeait les assentamentos à consacrer trois hectares à l'entreprise, cela durant trois<br />
ans. Cette aire était alors spécifiquement destinée aux desseins de l'entreprise pour<br />
planter du ricin et des haricots ». Un coordinateur de terrain du MST (X), environ 30<br />
ans 210 .<br />
Ensuite, ce fut l'annonce de l'implantation d'une de ces usines dans l'état qui décida le<br />
mouvement. La coordination de celui-ci a évalué que s'il n'entrait pas dans ce<br />
programme, les familles risquaient d'y participer de manière autonome. Selon ce<br />
modèle, elles risquaient d'étendre le phénomène de monocultures et de déforestation.<br />
Les rencontres entre la Petrobras, les mouvements sociaux (dont des membres de la Via<br />
Campesina), des syndicats, des groupes de recherche et des consultants se sont<br />
organisées dans toute la région. Elles devaient évaluer la possible participation des<br />
mouvements sociaux en partenariat à l'entreprise Petrobras. En 2006, le MST décide de<br />
participer au PNPB, sous condition du respect de certains principes. Il exige l'assurance<br />
208 Voir annexe 3<br />
209 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.<br />
210 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011<br />
à Tamboril (Ceará).<br />
80
de ne pas entrer dans un processus d'incorporation à l'entreprise et veut préserver<br />
l'indépendance du mouvement et de ses agriculteurs vis-à-vis de celle-ci. Pour affirmer<br />
sa position, le MST, via la coopérative Cooptrace, a établi sa propre ligne politique qui<br />
conçoit le partenariat entre les agriculteurs et l'entreprise.<br />
Un militant (X) explique: «notre idée était de participer au programme pour<br />
conscientiser les familles sur le fait que c'est leur droit de participer au PNPB, mais<br />
qu'il faut travailler la question de l'environnement et de la souveraineté alimentaire. Le<br />
mouvement a été très clair, il voulait bien s'engager, mais avec le modèle de l'agroécologie<br />
» 211 .<br />
Le contexte national et international a également été pris en compte dans l'analyse.<br />
L'expansion des agrocarburants, la puissance émergente du Brésil et son investissement<br />
futur vers une autonomie énergétique ont posé les balises de l'évolution de ce nouveau<br />
marché en pleine croissante. Le MST est conscient de la conjoncture actuelle. Il a<br />
considéré au Ceará que s'il ne faisait pas partie de ce projet dès le début, il risquait plus<br />
tard de s'y faire incorporer contre son gré 212 .<br />
Le projet a donc été présenté aux assentamentos lors de réunions. Cette étape est<br />
primordiale: « Nous ne pouvons pas imposer nos conceptions politiques, parce que les<br />
assentados ne vont pas les comprendre. Il faut laisser le temps aux familles pour que<br />
l'idée se normalise et qu'elles puissent comprendre ce qui est bien et ce qui ne l'est pas.<br />
Il y en a qui ont une grande conscience, alors il n'y a pas de problèmes. D'autres en ont<br />
moins, c'est un processus qui n'est pas facile... » 213.<br />
Une fois impliqué dans le projet, le MST s’est rendu compte d’une contradiction dans le<br />
PNPB au Ceará : la récolte de ricin des agriculteurs n'est pas employée à la<br />
production de biodiesel. Petrobras l'utilise à la production d'huile destinée à<br />
l'exportation et à la fabrication de produits cosmétiques 214 . Cela est dû à la viscosité de<br />
l'huile et son prix trop élevé en comparaison au soja et à ses économies d'échelle. C'est<br />
un paradoxe sur lequel le MST, via sa coopérative, veut travailler. Une responsable<br />
affirme : « Nous savons que le ricin n'est pas destiné au biodiesel, enfin, les<br />
agriculteurs ne le savent pas, mais nous oui ». Une femme dirigeante de la coopérative<br />
211 Interview d'un coordinateur de terrain (X), op.cit.<br />
212 Interview d'un militant (Y) op.cit.<br />
213 Ibidem.<br />
214 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />
81
(Z) Cooptrace, environ 40 ans. 215 . Celle-ci considère que le système actuel est<br />
politiquement correct, mais qu'il manque de cohérence. Un leader au Ceará (Y)<br />
explique cette contradiction : « pour nous, nous n'avons pas de remords par rapport à<br />
cela. Avant d'entrer dans ce projet, nous avons fait beaucoup d'analyses et<br />
d'évaluations en se demandant si on allait y participer ou non. Notre principale<br />
préoccupation était la garantie d'autonomie. Donc pour nous, en faire partie<br />
aujourd'hui ne représente aucun problème. Ce qui nous intéresse pour les familles, c'est<br />
qu'on considère que le programme procure des résultats immédiats, qu'il y ait un retour<br />
économique pour les familles (...). Tout a une contradiction. Du début à la finalisation<br />
de ce projet il y a des contradictions, mais nous essayons à chaque fois de niveler et de<br />
les comparer avec nos priorités » 216 .<br />
Le MST se révèle être une structure essentielle dans le PNPB Ceará car il<br />
organise la commercialisation du biodiesel. En effet, sa structure déjà solide représente<br />
un atout pour les entreprises désirant toucher efficacement et simultanément un grand<br />
nombre d'agriculteurs. En passant par l'intermédiaire du mouvement, le programme<br />
acquiert une légitimité et jouit plus facilement de la confiance des agriculteurs.<br />
Cependant, le MST ne considère pas le programme comme solution à la misère des<br />
campagnes brésiliennes. Mais, même s'il n'entre pas dans les projets idéaux de celui-ci,<br />
il reconnaît que c'est une opportunité pour les agriculteurs de profiter d'une rente<br />
supplémentaire sans porter préjudice à leur sécurité alimentaire. En effet, la production<br />
d'énergie renouvelable sous-entend la continuité d'un même mode de vie, basé sur une<br />
consommation intense énergétique. Or, nous avons vu que le MST soutient un mode de<br />
vie alternatif, plus en phase avec la nature et moins consommateur. Son investissement<br />
dans un programme de production d'énergie renouvelable ne fait donc pas partie de ses<br />
principales prérogatives mais il peut le soutenir sous certaines conditions.<br />
En ce qui concerne les observations actuelles menées par le MST Ceará sur le PNPB, il<br />
semblerait que, au cours du temps, celui-ci et l'agriculture familiale perdent à chaque<br />
fois un peu plus d'espace : « on observe une perte notable de la participation des<br />
agriculteurs dans l'agriculture familiale et leur entrée dans l'agro-négoce. C'est une<br />
215 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.<br />
216 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />
82
tendance qui se dessine beaucoup » 217 . La tendance que l'on peut distinguer selon le<br />
mouvement, c'est que le gouvernement lie de plus en plus la production de biodiesel aux<br />
entreprises. Que cela soit des entreprises d'agro-négoce ou sociales, il y a une<br />
orientation croissante vers le côté entrepreneurial. De plus il faut analyser les<br />
comportements des acteurs économiques : la Petrobras souhaite devenir la principale<br />
entreprise mondiale d'agrocarburants d'ici 2020. Les mouvements sociaux sont<br />
conscients qu'elle n'arrivera pas à ses fins en investissant uniquement dans l'agriculture<br />
familiale non lucrative. Le PNPB et le ricin représentent donc une incertitude sur le<br />
long-terme.<br />
2.1.2. La coopérative Cooptrace<br />
La participation du MST au PNPB est prévue via l'intermédiaire de la<br />
Coopérative de Travail des Aires de Réforme Agraire du Ceará : Cooptrace à Fortaleza.<br />
Les coopératives brésiliennes de réforme agraire ont été créées pour promouvoir<br />
l'industrialisation des produits agricoles et agréger la valeur de ceux-ci. Dans un<br />
environnement de plus en plus mondialisé, les coopératives peuvent aider à repenser<br />
une diversité de la production au niveau local. Elles aident les communautés à trouver<br />
de nouveaux espaces dans un marché globalisé ou encore à résister face à cette pression<br />
mondiale. La tendance pour les coopératives du MST est d'accorder une importance<br />
croissante à deux éléments: d'une part, le développement des gains sociaux et politiques<br />
et, d'autre part, l'investissement pour une meilleure efficacité dans la gestion des<br />
coopératives pour assurer leur survie et leur croissance 218 . Elles permettent également<br />
un plus grand pouvoir de négociation aux agriculteurs. Du côté des entreprises, la<br />
collaboration avec des coopératives est stratégique. En effet, elles possèdent un capital<br />
social d'agriculteurs, représentant un ensemble de fournisseurs de matières premières<br />
fiables. Passer par l'intermédiaire de coopératives permet aux entreprises d'économiser<br />
leurs coûts liés à la mobilisation. Cela facilite également la sensibilisation des<br />
agriculteurs et accroît leur légitimité autant sur le terrain qu'à l'étranger.<br />
217 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />
218 EID Farid, ELOISA BUENO PIMENTEL Andréa, « Solidary economy: challenges of cooperative<br />
agrarian reform in Brazil », Journal of Rural Cooperation, vol. XXIX, n°2, p.146.<br />
83
Nous avons vu que les théories de l'encastrement permettent de comprendre le<br />
lien entre le niveau micro et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse. C'est<br />
le niveau méso, celui des réseaux sociaux. En prenant l'exemple du PNPB, nous<br />
pouvons dire que les agriculteurs familiaux se placent au niveau micro alors que les<br />
réseaux des acteurs sociaux tels que les syndicats, les mouvements sociaux, les<br />
coopératives et les groupes de recherche sont au niveau intermédiaire (méso). Ce<br />
dernier sera important dans la mise en œuvre du PNPB. Il permet en effet de « relier les<br />
actions individuelles aux structures macro-sociales » 219 . La Cooptrace occupe cet espace<br />
au niveau méso. Elle organise la commercialisation du ricin avec Petrobras, établit et<br />
facilite les liens entre les agriculteurs, les entreprises et les pouvoirs publics.<br />
a) Présentation<br />
La Cooptrace est née en 2003 et possède son siège dans la ville de Fortaleza,<br />
capitale du Ceará (Nordeste). Elle a pour objectif social la prestation de services<br />
d'assistance technique dans le champ de la réforme agraire. Ceux-ci visent une meilleure<br />
production agricole et, en conséquence, une amélioration de l'économie sociale de ses<br />
coopérants. La Cooptrace travaille en alliance, et pour les agriculteurs. Pour ce faire,<br />
elle peut établir des contrats avec des organes fédéraux, fédérés et municipaux, des<br />
universités ainsi qu'avec des organes publics et privés. De plus, elle soutient les<br />
politiques publiques qui garantissent le crédit et favorisent les conditions de culture sur<br />
des petites surfaces de production pour les agriculteurs.<br />
b) La participation au PNPB<br />
En 2012, la coopérative travaillera avec 3 500 familles au Ceará dans le cadre<br />
du PNPB. En acceptant de participer au programme, elle s'est chargée d'organiser<br />
l'assistance technique (financée par Petrobras) auprès des agriculteurs. Elle assure<br />
également leur représentation et défend leurs intérêts. Pour cela, elle a tout d'abord<br />
219 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.44.<br />
84
négocié avec Petrobras les conditions de participation des agriculteurs. Elle a ensuite<br />
établi de véritables lignes politiques qui encadrent la participation du MST au PNPB.<br />
Une des responsables de la coopérative s'exprime à ce sujet : «Nous avons pris la<br />
décision d'entrer dans le programme avec la condition suivante: nous avions notre mot<br />
à dire. Premièrement, nous n'entrerions pas dans un processus d'intégration avec<br />
l'entreprise. Nous prendrions nos propres décisions, aurions notre propre forme de<br />
consortium, nous ferions de l'agriculture familiale. Nous avons même créé un<br />
prospectus dans lequel sont évoquées les lignes politiques du mouvement qui ont été<br />
décidées ; par exemple : ne pas substituer la culture du ricin à la production d'aliments.<br />
Le programme devrait être considéré comme une troisième culture, dans le but de<br />
générer une rente en plus : par exemple, premièrement viennent le haricot et (...) et la<br />
culture du ricin doit être considérée comme une culture pour garantir une rente<br />
supplémentaire aux agriculteurs, tout en faisant en sorte que ceux-ci aient le contrôle<br />
de la chaîne de production » 220 . Les lignes politiques évoquent notamment une limite de<br />
la surface de production (trois hectares/famille), l'interdiction de substitution d'une<br />
culture alimentaire par une culture énergétique. La coopérative soutient des pratiques<br />
agro-écologiques et veut assurer la préservation du processus de récupération des sols.<br />
Elle veut également garder son autonomie face aux « paquets technologiques » proposés<br />
par l'entreprise composés de graines, engrais chimiques et pesticides. Un prix minimum<br />
du kilo de ricin (1r$/kilo) a été établi en dessous duquel Petrobras ne peut acheter la<br />
récolte des paysans. Si celui-ci est dévalué en bourse en dessous de son prix minimum,<br />
un accord avec le gouvernement fédéré prévoit que ce dernier comble la différence. La<br />
coopérative souhaite également fortifier la coopération dans la production et la<br />
commercialisation afin de renforcer les organisations de travailleurs aux niveaux<br />
locaux, régionaux et fédéraux.<br />
Selon une des responsables de la coopérative, les discussions concernant l'aire sociale<br />
de l'entreprise et la mobilisation des agriculteurs ont abouti facilement et rapidement.<br />
Les thèmes de l'agriculture familiale et du consortium ont été plus difficiles à aborder.<br />
Ils ont été victimes de préjugés (travail des enfants et perte de productivité) de la part de<br />
Petrobras. C'est à ce moment que se sont confrontées les différentes idéologies et les<br />
expériences des acteurs. La Petrobras met essentiellement l'accent sur des questions de<br />
rentabilité et de promotion (« produire le plus possible et si possible avec de belles<br />
220 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.<br />
85
femmes » 221 ). Pour Cooptrace, « le plus important ce n'est pas de produire plus, mais<br />
c'est la qualité et le respect du consortium » 222 . Pour arriver à un accord sur le prix et le<br />
consortium, la coopérative s'est appuyée sur le pilier « inclusion sociale » du PNPB<br />
grâce auquel « (...) on a arrêté de parler seulement de productivité, mais nous avons<br />
abordé la question de la rente et de l'amélioration des conditions de vie des<br />
agriculteurs » 223 . Jusqu'à l'heure actuelle, les négociations font partie d'un processus<br />
permanent visant à l'amélioration du programme 224 . L'accord sur les conditions de<br />
culture s'est généralisé aux autres partenariats de Petrobras.<br />
Cooptrace s'est ensuite lancée dans une campagne de dialogue, de prospection et<br />
de promotion avec les agriculteurs. Pour ce faire, elle forme des techniciens qui vont<br />
sur le terrain. Ce travail de sensibilisation est indispensable pour faire face aux<br />
problèmes des « intermédiaires ». Ce sont des acteurs privés indépendants, intéressés<br />
par l'achat de la récolte de ricin. Ils étaient présents sur le terrain avant Petrobras et<br />
veulent à présent fragiliser le PNPB pour réinstaurer leur propre système de prix. Pour<br />
ce faire, ils achètent la récolte des agriculteurs en anticipant l'arrivée de Petrobras et en<br />
suggérant des prix supérieurs. La coopérative doit sensibiliser les assentados et les<br />
habitants des communautés sur cette question. Elle souligne qu'ils s'impliquent dans<br />
deux projets : le premier est la production d'oléagineux s'inscrivant dans le projet<br />
d'inclusion sociale. Le second, plus implicite, est l'engagement dans des principes<br />
fondateurs du mouvement devant être respectés et défendus 225 . Ces principes sont<br />
présents dans les lignes politiques de la coopérative.<br />
Cooptrace occupe une position d'interlocuteur de confiance entre, d'un côté, les<br />
agriculteurs, et de l'autre la Petrobras. Les positions de ces acteurs sont confrontées lors<br />
des réunions de groupe de travail. Celles-ci permettent aux acteurs inclus dans le PNPB<br />
d'évaluer le projet, de trouver des solutions aux problèmes rencontrés, etc.<br />
Il existe, au sein du programme, des tensions que la coopérative tente de<br />
minimiser. Elle souhaite assurer la plus grande autonomie aux agriculteurs mais doit<br />
faire face à des obstacles que nous avons vus. Un moyen d'assurer une plus grande<br />
indépendance aux agriculteurs serait la création et la commercialisation de biodiesel<br />
221 Ibidem.<br />
222 Ibidem.<br />
223 Ibidem.<br />
224 Interview d'un militant (Y), op.cit.<br />
225 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.<br />
86
assurées directement par ceux-ci. Cependant, vu que le ricin n'est pas employé pour<br />
produire du biodiesel, cela ne serait pas viable. La coopérative souhaite également que<br />
des avancées soient faites en ce qui concerne l'accès aux semences et les subventions<br />
contre la fragilisation des sols. Le PNPB a donc permis des améliorations concernant<br />
l'inclusion sociale et économique des agriculteurs, cependant il reste encore des progrès<br />
à faire pour que cela leur rapporte plus de bénéfices.<br />
Nous voyons donc par ces différents exemples que même si des entreprises collaborent<br />
avec le MST, cela ne se fait pas sans frictions et malentendus. C'est un des défis des<br />
politiques publiques telles le PNPB, celui de pouvoir lier des acteurs antagonistes,<br />
prônant des modes différents d'organisation de la société. En effet, cette relation ne se<br />
construit pas naturellement dans la société étant donné qu'on recherche souvent des<br />
partenaires pouvant maximiser nos intérêts particuliers.<br />
2.1.3. Les agriculteurs<br />
Selon Cooptrace, il y a des agriculteurs qui ne désirent ou ne peuvent pas<br />
participer au PNPB. Dans cette section, nous analyserons les conditions favorisant ou<br />
non l'entrée des agriculteurs dans le PNPB.<br />
Tout d'abord, certains ne croient pas au projet brésilien de biodiesel et refusent de<br />
s'associer à Petrobras. Ces agriculteurs se concentrent principalement dans les régions<br />
ayant peu d'expérience avec le ricin. De plus, la persistance d'une croyance populaire<br />
sur la toxicité de la plante pour les animaux en décourage beaucoup. D'autres encore<br />
habitent des zones non répertoriées par l'Embrapa où les sols ne sont pas adaptés.<br />
Pour les participants au PNPB, les entretiens montrent que beaucoup ont été convaincus<br />
grâce aux conditions négociées par la Cooptrace et l'appui du MST. Grâce à celles-ci,<br />
en plus du consortium et d'un prix honnête, ils ont l'assurance que la totalité de leur<br />
récolte sera achetée par Petrobras. Un agriculteur confie, après avoir vendu aux<br />
intermédiaires, qu'il a opté pour Petrobras : « car le prix est meilleur, ils nous donnent<br />
des incitants financiers. Avant il n'y avait pas tout ça, nous passions par des<br />
87
intermédiaires et les prix étaient plus bas » 226 . (A : couple d'agriculteurs, environ âgés<br />
de 60 ans). Un autre agriculteur affirme que : « les conditions de plantation sont<br />
bonnes. Avant le programme, nous n'avions pas ces critères et nous plantions de la<br />
même façon que nos parents le faisaient. Nous produisions et vendions aux<br />
intermédiaires de la façon qu'ils voulaient, il n'y avait pas de prix juste comme<br />
aujourd'hui. Tout était plus difficile. Aujourd'hui nous avons plus de facilités pour<br />
produire, nous recevons les semences, ... nous avons plus d'informations... »<br />
(Agriculteur G, environ 55 ans) 227 .<br />
L'influence du MST est également importante. Comme le PNPB est supporté par celuici,<br />
un sentiment de confiance se crée et pousse plus facilement à l'engagement : « Cette<br />
confiance des agriculteurs provient du fait que le mouvement a déjà fait beaucoup de<br />
travail au préalable dans les assentamentos (...) » 228 . Un agriculteur affirme que<br />
« l'organisation du mouvement a beaucoup d'importance, (...) s'il n'avait pas été là, cela<br />
aurait été plus difficile de planter comme la manière actuelle» 229 .<br />
Les réactions des agriculteurs auraient sans doute été différentes si le projet avait été<br />
directement présenté par Petrobras. La dimension collective et la légitimité de l'image<br />
du MST ont une très grande importance et favorisent l'émergence d'un sentiment de<br />
confiance. Un agriculteur affirme que « Nous sommes entrés grâce au MST, si le projet<br />
nous avait été présenté par quelqu'un d'autre, nous n'aurions pas eu confiance » 230 .<br />
(Agriculteur B, environ 65 ans). Un paysan d'un assentamento confie que si cela avait<br />
été soutenu par une autre entité : « on n’aurait pas eu confiance, car le MST travaille<br />
avec les agriculteurs, les oriente, nous avons un très bon partenariat avec eux »<br />
(Agriculteur C, environ 60 ans) 231 . Une autre agricultrice de ce même assentamento<br />
confie qu'ils ont eu confiance en M, un militant du MST opérant pour Cooptrace, qui<br />
s'est chargé de faire la promotion du PNPB : « C'est M qui nous a informé, nous avons<br />
accepté car c'est une personne très bien, jeune... Peut-être que si cela avait été présenté<br />
par une autre personne, nous n'aurions pas accepté parce que nous n'aurions pas tout<br />
226 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São<br />
Manuel.<br />
227 Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la communauté Cupidon.<br />
228 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011<br />
à Tamboril (Ceará).<br />
229 Interview d'un agriculteur (G), op.cit.<br />
230 Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />
231 Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />
88
compris » (Agricultrice D, environ 50 ans) 232 . Un agriculteur est du même avis, si le<br />
programme n'avait pas été soutenu par le MST, il serait resté méfiant : « j'ai confiance<br />
dans le MST, je connais le mouvement depuis longtemps, je sais comment il fonctionne,<br />
même si je n'en fait pas partie » (Agriculteur F, environ 65 ans) 233 .<br />
En effet, le besoin d'argent immédiat (achat de denrées alimentaires, habits, ...) justifie<br />
la vente anticipée de leur production aux intermédiaires. Un agriculteur s'exprime à ce<br />
sujet : « le gouvernement a des crédits au début de l'hiver pour pouvoir préparer l'aire,<br />
mais ces recours financiers arrivent seulement après que la terre ait déjà été travaillée.<br />
Au début de l'hiver, nous n'avons donc aucun recours pour commencer la plantation »<br />
(Agriculteur C, environ 60 ans). Quant à la question ds intermédiaires : « ce sont des<br />
commerçants de la région. Ils sont en compétition avec Petrobras et pratiquent des prix<br />
plus élevés que l'entreprise. Ils ne procèdent à l'achat qu'une seule fois, mais il n'y a pas<br />
de continuité. Je préfère la firme Petrobras, parce qu'avec elle, il y a des garanties »<br />
(Agriculteur G, environ 70 ans).<br />
On observe un problème au sein des agriculteurs : l'éviction vers les intermédiaires<br />
privés, celle-ci est plus forte dans les communautés que dans les assentamentos. Cela<br />
s'explique par une conscience environnementale plus faible et des comportements plus<br />
individualistes dans les communautés. En effet, les assentados sont dotés d'une plus<br />
grande conscience de l'engagement collectif dû à leur histoire : « nous cherchons tout ce<br />
qui est de notre droit. Nous avons atteint beaucoup de conquêtes. Nous participons et<br />
recherchons un espace dans la société. Si la société ne nous en donne pas et que nous<br />
n'en trouvons pas nous même, le mouvement restera dans l'obscurité» 234 (femme,<br />
environ 55 ans). Cet esprit s'appuie donc sur l'importance de la lutte et de l'engagement<br />
collectif.<br />
Les agriculteurs bénéficient également d’une assistance technique dont les frais sont<br />
pris en charge par l'entreprise, de plus ils reçoivent les semences et les sacs de récolte de<br />
Petrobras. Donc, de manière générale les agriculteurs semblent satisfaits de leur<br />
participation au PNPB. Ils reconnaissent surtout la rente supplémentaire qui les aide au<br />
quotidien et sentent que leur travail est valorisé : « Nous apprécions l'entreprise<br />
Petrobras car elle valorise notre travail. Elle achète plus cher, nous fournit des sacs, ils<br />
232 Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.<br />
233 Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la communauté de Cupidon.<br />
234 Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans l'assentamento Monte Alegre.<br />
89
viennent chercher le ricin sur place, (...). Nous avons confiance en elle car après avoir<br />
rendu nos sacs, elle nous paie vraiment ». De plus, « le ricin nous aide beaucoup au<br />
quotidien car nous le vendons. La culture du haricot et du maïs est nécessaire à notre<br />
consommation quotidienne alors que les bénéfices du ricin sont une rente<br />
supplémentaire » 235 . (A : couple d'agriculteurs) . Un autre agriculteur C affirme que :<br />
« Pour moi, c'est un des meilleurs programmes du gouvernement en partenariat avec<br />
Petrobras. C'est bénéfique à l'agriculture familiale » 236 (C : Agriculteur, environ 60<br />
ans)<br />
En ce qui concerne le degré de sensibilisation des agriculteurs, certains ne savent pas<br />
quel va être l'usage de leur récolte. D'autres ont conscience qu'ils contribuent à un projet<br />
macro-économique pour le Brésil : « Je pense que le biodiesel produit au Brésil est une<br />
bonne chose car tout ce que nous n'avons pas ici au Brésil, nous devons nous le<br />
procurer à l'extérieur, donc c'est mieux de le produire nous-même ». (A : couple<br />
d'agriculteurs). « Le biodiesel contribue à l'environnement car c'est un produit qui ne<br />
produit pas beaucoup de pollution » (Agriculteur B, environ 65 ans).<br />
Certains ne connaissaient pas l'existence de la Petrobras avant le PNPB ou encore celle<br />
du MST (essentiellement dans les communautés). « Avant de faire partie du<br />
programme, j'avais déjà entendu parler de Petrobras, mais sans plus. Je ne connaissais<br />
pas son importance. Je l'ai découverte grâce à l'achat du ricin car nous nous sommes<br />
impliqués lors de plusieurs réunions organisées » (Agricultrice H, environ 55 ans).<br />
D'autres n'ont pas toujours conscience d'être lié au MST dans ce programme.<br />
Des agriculteurs avaient déjà eu une expérience négative avec l'entreprise Brasil<br />
Ecodiesel. Les campagnes de promotion du PNPB par Cooptrace ont poussé certains<br />
d'entre eux à changer de partenariat en faveur de Petrobras, préférant leurs garanties.<br />
Une agricultrice confie concernant l’importance de continuer son engagement envers le<br />
MST, que: « l'agriculteur doit être conscient de ce qu'il fait et doit regarder en arrière :<br />
ce qu'il avait avant et la conquête qu'on a réussie aujourd'hui » 237 .<br />
Certains agriculteurs ont participé aux réunions de groupe de travail. Ces rencontres<br />
sont l'occasion de distribuer du matériel de vulgarisation pour faire connaître le PNPB et<br />
d'évaluer le programme. Un agriculteur s'exprime à ce sujet : « à chaque fois qu'il y a<br />
235 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), op.cit.<br />
236 Interview d'un agriculteur (C), op.cit.<br />
237 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.<br />
90
une réunion organisée, j'y participe. Nous avons même ici un cd que Petrobras a fait »<br />
(Agriculteur G). Une agricultrice nous dit « nous connaissons le programme grâce au<br />
MST et à des réunions avec les agriculteurs ici dans les assentamentos » (Agricultrice<br />
H). L'avis des agriculteurs est en effet important car ils sont censés être les bénéficiaires<br />
du programme.<br />
Des agriculteurs sont également reconnaissants envers le MST pour avoir revalorisé la<br />
culture du ricin, quasi oubliée dans la région : « Ce programme est une sorte de<br />
sauvetage d'une culture traditionnelle » 238. « Le MST, lié à l'agriculture familiale nous à<br />
pousser à vendre de nouveau le ricin alors que la graine n'avait plus aucune valeur car<br />
elle était achetée par les intermédiaires. Les semences reçues ont permis de relancer le<br />
commerce. Il y a maintenant 4 ou 5 ans que nous plantons et nous avons énormément<br />
produit. Nous sentons que cela a un impact positif sur la région. La culture du ricin<br />
contribue beaucoup à la vie du peuple brésilien et à l'agriculture familiale » 239 .<br />
(agriculteur B).<br />
Pour conclure, une agricultrice confie : Aujourd'hui, le programme améliore la rente<br />
des agriculteurs et améliore la façon de cultiver la terre car le ricin est une plante qui<br />
contribue à la récupération du sol. Elle sert au fourrage, c'est un engrais, elle donne du<br />
feuillage avec sa coque, etc. Elle a plusieurs utilités en plus de l'huile qui fait de la<br />
gasoline. En plus l'incitation du gouvernement de l'état contribue beaucoup à notre<br />
culture. Les réunions lui ont permis de connaître Petrobras : « Il y a eu des réunions<br />
pour nous faire connaitre le programme, pour voir quelles étaient les façons de<br />
préparer l'aire, de cultiver celle-ci, voir quelles cultures pouvaient être plantées. Un des<br />
avancements important gagné par les agriculteurs est la commercialisation directe qui<br />
a permis de retirer tous les intermédiaires et de vendre directement à l'entreprise avec<br />
une valeur significative pour la production. Avant, nous n'avions pas le privilège de<br />
vendre notre production à un prix juste (...), cela fait également partie des avancements<br />
que les agriculteurs ont réussi à conquérir » (Agricultrice H).<br />
2.2.Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux<br />
238 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.<br />
239 Interview d'un agriculteur (B), op.cit..<br />
91
Nous venons de voir comment le PNPB avait affecté le mouvement social.<br />
Toujours en gardant un angle d’approche local, l’effet du PNPB sur le MST est rendu<br />
possible avant tout par la présence de deux autres acteurs : l'entreprise Petrobras et<br />
l'action du gouvernement du Ceará.<br />
2.2.1. Petrobras Biocombustiveis<br />
Dans cette partie, nous tenterons de définir le rôle de la Petrobras<br />
Biocombustiveis (Petrobras Agrocarburants) au niveau du Ceará. Les données sont<br />
essentiellement issues d'un entretien avec le gérant de l'usine de Biodiesel de Quixáda.<br />
L'entreprise Petrobras Biocombustiveis Ceará est la seule entreprise organisant<br />
un véritable commerce du biodiesel dans la région comme le conçoit le PNPB. Son but<br />
est de créer un réseau de coopératives produisant, transportant et commercialisant la<br />
matière première pour la production de biodiesel 240 . Elle établit des contrats individuels<br />
de cinq ans avec les agriculteurs (ceux-ci sont affiliés au syndicat du Ceará F<strong>ET</strong>RACE).<br />
En 2011, 40 000 agriculteurs faisaient partie du programme, mais le nombre de<br />
producteurs vendant à l'entreprise est en réalité inférieur (16 000 en 2011). Cela est dû à<br />
des difficultés de terrain, telles la présence d'intermédiaires qui contribuent à<br />
fragiliser le partenariat avec l'entreprise. L'entreprise tente de minimiser leur action,<br />
notamment en augmentant le prix du kilo de ricin de 0,40 centimes à un real/kilo pour<br />
encourager les agriculteurs. Une autre difficulté à laquelle l'entreprise doit faire face est<br />
l'abandon des cultures par les agriculteurs. Cela peut être dû à plusieurs facteurs tels :<br />
des déménagements, le bétail qui mange le produit, des décès, etc. En 2011, alors que<br />
16 000 tonnes de ricin étaient attendues, seulement 6000 ont été récoltées. La<br />
sensibilisation du MST via Cooptrace est très importante pour pallier ces difficultés.<br />
Comme nous l'avons vu, le ricin récolté par les agriculteurs n'est pas utilisé à la<br />
production de biodiesel. Étant une huile noble, chère et cotée en bourse, elle a trop de<br />
valeur pour être transformée en biodiesel. Le gérant de l'usine de Quixada affirme que<br />
« le ricin est un recours noble. Utiliser celui pour faire du biodiesel est comme jeter de<br />
l'argent à la poubelle, c'est sous-utiliser sa potentialité » 241 (homme, environ 40 ans).<br />
240 A mamona na produção do biodiesel, Rio de Janeiro : Petrobras, publié le 9 juin 2009,<br />
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2009/06/09/a-mamona-na-producao-do-biodiesel/, consulté le<br />
25 juillet 2012.<br />
241 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), réalisée le 22 décembre 2011 à Fortaleza.<br />
92
Elle ne possède pas la compétitivité d'autres plantes, comme le soja qui jouit déjà d'une<br />
grande expérience et des effets des investissements passés (la tonne d'huile de soja coûte<br />
2500 r$ en comparaison à 3500 r$ pour le ricin). L'huile de ricin est soit vendue au<br />
Brésil ou destinée à l'exportation dans des industries chimiques européennes. De cette<br />
manière, l'entreprise compense ces investissements, mais ne semble pas générer de<br />
profit. Le gérant souligne qu'« en vérité, nous achetons seulement le ricin à cause du<br />
programme de biodiesel, sinon on ne l'achèterait pas. L'entreprise qui achète peut faire<br />
ce qu'elle veut de sa production : à partir du moment où avons le Label Social, cela<br />
signifie que nous respectons toutes les règles de l'institution normative (...) » 242 . En<br />
effet, pour les entreprises, l'accès aux filières d'agrocarburants nécessite un minimum de<br />
compétitivité sur le marché ainsi qu'un accès aux infrastructures et aux circuits<br />
commerciaux 243 . Le gérant insiste sur l'importance de générer du profit pour<br />
l'entreprise. Travailler uniquement avec l'agriculture familiale ne permet pas à celle-ci<br />
d'atteindre ces objectifs économiques. Cependant, les deux modèles ne sont pas<br />
complètement incompatibles. Le gérant affirme que le destin du ricin ne doit pas<br />
préoccuper les agriculteurs car l'entreprise achètera automatiquement la totalité des<br />
récoltes. Afin de pouvoir réellement produire du biodiesel à partir de la graine, la<br />
construction de trois centres « d'excellence » dans le Nordeste est prévue pour<br />
encourager la recherche pour le développement d'une plus large gamme d'utilisation de<br />
celle-ci.<br />
La Petrobras a installé une usine de traitement des graines d'oléagineux dans la<br />
municipalité de Quixada 244 . Pour Cooptrace c'est une tentative d'expansion de l'agronégoce.<br />
Pourtant, Petrobras affirme être une entreprise qui promeut la responsabilité<br />
sociale : « si nous pensons seulement selon le point de vue entrepreneur, travailler avec<br />
l'agriculture familiale aujourd'hui, spécialement dans le Nordeste où cinq états sont<br />
quasi à 90% semi-arides, ne génère pas de profit. Petrobras est l'unique entreprise<br />
présente ici. Parce qu'elle a en plus de cette question entrepreneuriale la question de la<br />
responsabilité sociale » 245 . Elle justifie son implantation à Quixada par des critères<br />
socio-environnementaux profitant directement à l'agriculture familiale. G. Ferreira<br />
Nunes montre que la responsabilité sociale peut être interprétée différemment, se<br />
242 Ibidem.<br />
243 POL<strong>ET</strong> François, op.cit.<br />
244 Voir carte en annexe 3.<br />
245 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), op.cit.<br />
93
approchant plus de l'avis du MST. Il affirme que « c'est la prise en charge par les<br />
patrons de responsabilités autrefois assumées par l'État. En procédant de la sorte, les<br />
entreprises gagnent une légitimité sur les marchés. Elles produisent en effet des biens<br />
répondant à certains critères tels que le « respect de l'environnement, le respect des<br />
normes du travail, l'adoption de critères de commerce dits "équitables". Paradoxalement,<br />
cela contribue à une plus grande libéralisation des marchés car les plus riches gagnent<br />
des avantages fiscaux en se responsabilisant envers les populations les plus<br />
défavorisées et en mettant de côté la médiation avec l'État » 246 .<br />
2.2.2. Le gouvernement du Ceará<br />
Le gouvernement de l'état fédéré, de par son autonomie, a pu contribuer au<br />
développement du PNPB au Ceará. C'est le seul gouvernement fédéré possédant un<br />
« Programme Biodiesel ». Son rôle est essentiel car il va souvent déterminer le nombre<br />
d'agriculteurs participant au PNPB dans un état. Au Ceará, il a opté pour l’incitation de<br />
la production de ricin en octroyant à chaque famille un subside/hectare de ricin planté<br />
en consortium avec d'autres plantes. Le gouvernement a octroyé un budget de 17<br />
millions r$ pour appuyer le PNPB. L'aire maximale subsidiée est de trois hectares, ce<br />
qui limite les risques de monocultures sur de grandes surfaces, de plus, les semences<br />
alimentaires sont gratuites 247 . Ce choix d'octroi de subventions est motivé par la<br />
précarité de la région et le besoin de trouver des solutions pour pallier au manque de<br />
moyens des paysans des zones reculées. Investir dans l'agriculture familiale est donc un<br />
moyen de soulager cette pauvreté. L'état utilise l'argent de son « Fonds de pauvreté »<br />
(Fundo Estadual de Combate à Pobreza) qu'il alloue presque entièrement à la<br />
promotion de ce type de pratique agricole. Cette initiative est d'autant plus importante<br />
que le fédéral n'intervient pas dans l'aide directe aux agriculteurs. Sa seule contribution<br />
est l'octroi du Label Social qui profite directement à l'entreprise de biodiesel et<br />
indirectement aux agriculteurs familiaux. Le secrétariat de développement agraire du<br />
Ceará travaille en partenariat avec le MAPA, MDA, les instituts de recherche,<br />
Petrobras, les mouvements sociaux tels le MST, MAB et MPA, des coopératives<br />
246 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, op.cit, p.384<br />
247 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.<br />
94
(cooptrace), des universités, etc 248 . Il est plus facile pour lui de travailler avec des<br />
mouvements sociaux tels le MST car ce sont des groupes déjà organisés avec des<br />
représentants.<br />
Les subventions du secrétariat du gouvernement sont une condition significative à la<br />
participation des agriculteurs. Elles servent à la préparation de la mise en culture du<br />
ricin. Cependant, malgré leur impact positif, les critiques des agriculteurs envers le<br />
PNPB pointent ces mêmes subsides. En effet, la bureaucratie complexe retarde leur<br />
attribution aux agriculteurs, ceux-ci manquent alors de fonds au début de la période de<br />
plantation, ce qui génère une insatisfaction générale et encourage le non-respect des<br />
contrats et l’éviction vers les intermédiaires.<br />
<br />
Conclusion du chapitre<br />
Dans cette partie, grâce à l’expérience de terrain, nous avons analysé l’effet retour de<br />
l’institutionnalisation du MST au sein du PNPB. L’analyse selon trois niveaux d’acteurs<br />
touchant chacun une facette du mouvement permet d’avoir une vision plus large et<br />
exhaustive de l’expérience du PNPB au Ceará.<br />
Nous avons vu que, pour les leaders du MST de la région, la participation au<br />
PNPB a été motivée par des éléments extérieurs. Ils sont conscients d’être impliqués<br />
dans un projet présentant des contradictions. Par exemple, ils ne croient pas au PNPB<br />
comme politique efficace à la réduction de la pauvreté dans le secteur paysan. Ils sont<br />
également conscients que le ricin ne sera pas employé à la production d’agrodiesel<br />
comme initialement prévu. Comme Raul Zibechi le souligne, ce genre de politique<br />
macro-économique peut être critique pour les mouvements sociaux, car, via ces<br />
contradictions, elles tendent à désorganiser les bases sociales de ceux-ci et à provoquer<br />
une crise d’identité au sein de ces derniers 249 . Etant conscient de ce danger, le MST<br />
décide de participer au PNPB pour en garder le contrôle et profiter des retombées<br />
positives pour les agriculteurs. Il tente de résoudre les tensions du programme par<br />
l'action de sa coopérative au Ceará. Pour cela, il édite (via la coopérative) ses propres<br />
lignes politiques tout en continuant ses actions de sensibilisation et de mobilisation<br />
248 Secretaria do Desenvolvimento Agrário, http://www.sda.ce.gov.br/index.php/desenvolvimento-daagricultura-familiar,<br />
consulté le 29 juillet 2012.<br />
249 CU<strong>ET</strong>O Enrique, op.cit., p.30<br />
95
contre les agrocarburants (cultivés de manière extensive), l’agro-industrie, etc. Nous<br />
voyons donc que le mouvement se situe à la fois dans la lutte et dans la coopération<br />
avec le gouvernement.<br />
La coopérative Cooptrace est la structure imbriquée dans le niveau méso qui<br />
permet de relier les agriculteurs, l’entreprise Petrobras et les organes du gouvernement<br />
fédéré. Ce niveau intermédiaire est essentiel à l’encastrement du MST au sein de la<br />
politique publique au niveau local. Elle permet de faire rencontrer des acteurs a priori<br />
antagonistes et elle agit comme intermédiaire et interlocuteur de confiance entre ceuxci.<br />
Elle a l’avantage d’avoir une bonne expertise de la situation paysanne pour Petrobras<br />
et d’un autre côté, les agriculteurs ont confiance en celle-ci pour s’impliquer dans ce<br />
projet macro-économique avec une grande entreprise.<br />
Enfin, la politique publique agit sur ses bénéficiaires finaux: les agriculteurs<br />
familiaux. L'asymétrie d'information ne leur permet pas de connaître tout le processus<br />
d'organisation du PNPB jusqu’à l'exploitation même de la graine par l’entreprise. Ils<br />
sont donc moins touchés par les contradictions du programme : pour eux, le ricin est<br />
une troisième rente, exploitée par une entreprise respectant leurs intérêts. Les<br />
agriculteurs rencontrés considèrent comme positif le partenariat entre Petrobras et le<br />
MST et sont fiers de leur participation au projet. Ils sont généralement satisfaits du<br />
programme et reconnaissent la participation de celui-ci dans l'amélioration de leurs<br />
conditions de vie. Le PNPB induit donc des résultats positifs au niveau local au Ceará<br />
vu qu'il participe réellement à l'inclusion sociale et économique des agriculteurs<br />
familiaux.<br />
Nous avons ajouté à ce niveau d’analyse l’influence de Petrobras et du<br />
gouvernement fédéré car sans ces acteurs, le PNPB Ceará ne connaitrait pas la même<br />
conjoncture. La rencontre de ces acteurs se fait au niveau des pôles de Biodiesel, lieu de<br />
confrontation et d’échange d’expérience.<br />
Nous avons vu que Petrobras participe au projet uniquement grâce à la présence de la<br />
loi instaurant un Label Social. Malgré ces orientations sociales qu’elle se donne,<br />
l’entreprise ne participerait pas à un projet promouvant l’agriculture familiale sans<br />
garantie financière. Pour le moment, elle profite du Label sans respecter son<br />
engagement dans la production de biodiesel. La priorité est donnée à d’autres<br />
oléagineux moins couteux tels le soja. Pour faciliter les contacts avec les mouvements<br />
sociaux, le personnel de la branche est sélectionné selon une expérience préalable sur le<br />
terrain ou avec les mouvements sociaux.<br />
96
Enfin, nous avons vu l’importance de la gestion de la politique publique par l’état<br />
fédéré. Si celui-ci n’intervient pas au Ceará, les agriculteurs manqueraient de fonds pour<br />
la culture du ricin, peu auraient pu profiter des retombées du PNPB.<br />
Nous voyons donc que le MST doit s'adapter sur le terrain tout en adaptant<br />
parallèlement la politique publique avec Petrobras. La coordination du Ceará a profité<br />
de l'opportunité qui lui a été offerte pour s’engager dans le PNPB en acceptant certaines<br />
contradictions, tout en tentant de les minimiser. C'est de cette manière que s'effectue son<br />
encastrement au sein de la politique publique. Si le partenariat n'avait pas laissé une<br />
large marge de manœuvre au mouvement lors de sa mise en œuvre au niveau local, il y<br />
a de fortes chances pour que celui-ci s'y soit opposé comme ce fut le cas dans d'autres<br />
états. Cependant, il ne faut pas lier la réussite du PNPB au Ceará à la seule présence du<br />
MST. La présence de syndicats, des groupes de recherche, etc. a également été<br />
primordiale ainsi que celle d'autres acteurs tels Petrobras et le gouvernement de l'état.<br />
Les effets du PNPB vécus localement par le MST sont donc multiples.<br />
97
CONCLUSION<br />
Notre hypothèse de départ était l'existence d'une capacité d'action des<br />
mouvements sociaux (du MST) sur leur contexte en fonction de la structure<br />
d'opportunités politiques. Elle a évolué vers l’étude de l’encastrement politique du<br />
MST au sein d’une politique publique brésilienne. Nous avons dès lors choisi le cas<br />
d’application du Programme de Production et d'Utilisation de Biodiesel (PNPB).<br />
L'analyse de l'encastrement du MST dans la politique publique au niveau local doit se<br />
faire de manière transversale. Le but de cette recherche était de comprendre la<br />
participation du MST au sein d’une politique publique de production de biodiesel via<br />
l'agriculture familiale. Nous avons utilisé comme cadre d'analyse les structures<br />
d'opportunités politiques et la notion de l'encastrement politique d'un mouvement social.<br />
Ce cadre a ensuite été confronté au mouvement des Sans-Terre. Nous allons retracer en<br />
résumé les différentes étapes de notre analyse.<br />
Tout d'abord, nous avons étudié le premier mouvement de l'encastrement<br />
politique à partir des structures d'opportunités politiques. Ces structures ont montré une<br />
certaine ouverture et réceptivité aux demandes des mouvements sociaux à partir de la<br />
fin du régime militaire. Cette tendance est propre à l'Amérique Latine et l'apparition de<br />
ses gouvernements progressistes à la même période. Le projet social du MST visant à<br />
une transformation de la société grâce à une réforme agraire au Brésil, une justice<br />
sociale et une souveraineté populaire ont été des thèmes repris par la campagne<br />
électorale du PT qui a porté le président Lula au pouvoir en 2002. La présence d'alliés<br />
au mouvement dans les espaces institutionnels stimule son esprit de protestation. Les<br />
structures ont permis l'inscription du MST dans le débat public et, avec l'organisation<br />
de celui-ci au cours du temps, il a pu se constituer en tant que véritable acteur<br />
politique. C'est aujourd'hui un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la<br />
voix des paysans. Grâce à cette position, il a pu produire des impacts procéduraux et<br />
substantiels, c'est à dire qu'il peut intervenir dans des processus de concertation et de<br />
prise de décision dans le cadre de certaines politiques publiques « à travers l’insertion<br />
institutionnelle (en profitant des espaces disponibles en tant qu’interlocuteurs reconnus<br />
par l’exécutif) comme à travers la lutte extra-institutionnelle (à travers les actions<br />
99
collectives de protestation) » 250 . La multiplication des revendications des mouvements<br />
sociaux ruraux, dues également à une SOP favorable, a mené à la création du Ministère<br />
du Développement Agraire (MDA). Celui-ci a pour compétence les domaines de la<br />
réforme agraire et le développement du secteur de l'agriculture familiale (entre-autres).<br />
Nous avons vu qu’une des conséquences de l’institutionnalisation est le déplacement<br />
éventuel de conflits à l’intérieur des espaces institutionnels. C’est le cas entre le MDA<br />
(allié) et le MAPA (défend l’agro-business) au Brésil.<br />
L’institutionnalisation pousse les organisations sociales à s’adapter à de nouvelles<br />
conditions, telle une meilleure qualification, une conformité aux critères légaux et<br />
bureaucratiques, etc 251 . De plus, elle entraîne deux conséquences : la dépendance des<br />
organisations et mouvements sociaux « aux ressources et opportunités définies par les<br />
gouvernements et leurs politiques » 252 . Cependant, « nombre de ces organisations et<br />
mouvements ont su tirer profit de cet accès à l’institutionnel pour renforcer leurs luttes<br />
et obtenir des avancées qui n’auraient pas été imaginables en demeurant hors des<br />
espaces institutionnels » 253 . Kunrath affirme également que ces organisations ont pu<br />
continuer parallèlement des actions de contestation en dehors des canaux institutionnels.<br />
Le MST notamment, « a participé activement à l’implantation d’une série de politiques<br />
publiques en faveur des agriculteurs sans terre (…), tout en continuant à utiliser divers<br />
répertoires de contestation (marches, occupations de terres et de bâtiments publics,<br />
barrages routiers, etc.) pour exprimer leurs positions et affronter leurs adversaires. Du<br />
reste, le MST n’aurait probablement pas les capacités d’action qu’il a aujourd’hui au<br />
Brésil, sans les ressources qu’il a obtenues dans le cadre de divers programmes et<br />
partenariats avec les pouvoirs publics » 254 .<br />
Parmi ces politiques publiques à destination du champ de l’agriculture familiale, nous<br />
avons analysé le PNPB : Politica Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. Nous<br />
avons tout d'abord replacé celui-ci dans le contexte du secteur des agrocarburants à<br />
l'échelle mondiale et brésilienne avant de détailler les différents acteurs concernés par<br />
celui-ci. Nous avons vu comment le MST se positionnait par rapport à ce secteur en<br />
pleine expansion. Ces étapes nous ont permis de comprendre que le MST n'a pas<br />
250 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,<br />
op.cit, p.143.<br />
251 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.48.<br />
252 Idem, p.49.<br />
253 Ibidem.<br />
254 Idem, p.50.<br />
100
participé à la formulation de la politique et que les syndicats ruraux ont eu plus<br />
d'influence à ce niveau. Cependant, il a agi via des projets régionaux de Pôles de<br />
Biodiesel, espaces de rencontres entre les acteurs intéressés par le programme. C'est<br />
donc une application directe de la création de nouveaux canaux de participation.<br />
La seconde partie de ce travail consistait à analyser « le mouvement de retour »<br />
de l'encastrement du MST, c'est à dire l'effet de la politique publique sur les pratiques<br />
du mouvement. Après avoir indiqué que le MST ne possède pas une position commune<br />
sur ce débat, ceci dû aux différences régionales brésiliennes, nous nous sommes attardés<br />
sur l'exemple du MST Ceará. Ce choix a été motivé par une observation de terrain lors<br />
d'un stage au sein du mouvement. La politique publique a touché le MST à plusieurs<br />
niveaux : le mouvement représenté par ses leaders, la coopérative de la réforme agraire<br />
et les agriculteurs Sans-Terre. La coordination du MST Ceará du Ceará a dû adapter<br />
son discours et ses pratiques aux nécessités de la politique, acceptant certaines<br />
contradictions. Le MST a en effet choisi d'accorder plus d'importance à l'inclusion<br />
sociale et économique des agriculteurs familiaux qu'aux agrocarburants. Il participe au<br />
projet pour garder un contrôle sur celui-ci. On ne peut pas parler d'incorporation du<br />
mouvement car il a à cet effet émis ses propres lignes politiques par rapport au<br />
programme. Il y a cependant des contradictions et un certain manque de cohérence qui<br />
sont des défis auxquels le mouvement doit répondre. Un leader du MST Ceará souligne<br />
que le PNPB n'est ni la solution à la misère brésilienne ni celle à la crise énergétique ;<br />
cependant il peut contribuer à une avancée dans ce sens: « Les solutions réelles seraient<br />
celles articulées par les mouvements sociaux, qui intègreraient l'agro-écologie, la<br />
souveraineté alimentaire et énergétique, l'économie solidaire, le féminisme, la justice<br />
sociale et environnementale et seraient basées sur une forte identité territoriale » 255 .<br />
Le MST Ceará suit donc la même logique que celle de la coordination nationale : « sa<br />
relation aux espaces institutionnels doit être considérée en termes tactiques et ne peut en<br />
aucun cas se convertir en stratégie » 256 . Le mouvement profite donc des opportunités<br />
qui lui sont faites pour améliorer les conditions de vie des Sans-Terre tout en continuant<br />
sa mobilisation et ses campagnes de protestation, notamment contre les agrocarburants<br />
produits selon le modèle agro-exportateur.<br />
Nous avons vu au début du travail que le MST luttait avec un pied dans le<br />
255 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, op.cit.<br />
256 Ibidem.<br />
101
gouvernement et l'autre dans l'action de terrain. Cette position duale s'explique par le<br />
fait que, même si le mouvement a trouvé des alliés au sein des instances politiques avec<br />
lesquels il a en commun quelques ennemis (néolibéralisme), il continue à s'opposer à<br />
ceux-ci sur d'autres thèmes. La politique ambigüe du gouvernement et son manque<br />
d'engagement justifient le développement de politiques sociales peu révolutionnaires à<br />
destination des populations exclues. C'est une manière de miner les revendications de la<br />
réforme agraire tout en instaurant des relations clientélistes. Pour éviter une<br />
désorganisation de la base sociale du mouvement, un leader souligne la nécessité de<br />
continuer la lutte quotidienne et d’unifier les organisations rurales et citadines pour<br />
discuter et trouver ensemble des solutions aux maux de la société. « Le grand défi de la<br />
contestation aujourd’hui au Brésil est la construction d’objectifs plus larges, qui<br />
puissent offrir un cadre de référence stratégique, afin d’orienter et de coordonner<br />
l’action des organisations et des mouvements » 257 . C’est ce qui justifie l’action dans et<br />
en dehors des canaux institutionnels et la participation du mouvement au sein de<br />
politiques contradictoires telle le PNPB.<br />
Dans une future étude, il serait intéressant de voir l’évolution du projet du MST avec<br />
celle des opportunités lui étant offertes par le nouveau gouvernement de Dilma<br />
Rousseff. Il serait en effet pertinent de voir comment seront traités la question agraire<br />
brésilienne, les questions relatives à l’agriculture paysanne ainsi que le secteur de<br />
l’agro-industrie. En effet, « l’avenir de la réforme agraire dépendra de son inclusion<br />
dans un projet de développement économique, social et politique pour l’ensemble du<br />
pays » 258 . Dans ce contexte Raul Zibechi affirme que deux scénarios futurs sont<br />
possibles: « la re-légitimation des États et du modèle néo-libéral avec des changements<br />
minimes ou au contraire voir surgir de nouvelles et plus puissantes avancées des forces<br />
qui luttent pour construire un autre monde » 259 . L’exemple brésilien est pertinent à ce<br />
sujet car regroupe en son sein le plus grand mouvement social rural d’Amérique Latine,<br />
un gouvernement progressiste insufflant des politiques sociales macro-économiques à<br />
destination des populations exclues tout en favorisant l’entrée du néolibéralisme et<br />
l’exploitation de son territoire.<br />
257 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.51.<br />
258 DIRCEU Zé, op.cit., 158.<br />
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DELCOURT Laurent (chercheur au C<strong>ET</strong>RI), entretien, réalisé par Judith Van<br />
Parys, Louvain-la-Neuve, 27 juin 2012.<br />
112
Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à<br />
Fortaleza.<br />
Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />
l'assentamento São Manuel.<br />
Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />
l'assentamento São Manuel.<br />
Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />
l'assentamento São Manuel.<br />
Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la<br />
communauté de Cupidon.<br />
Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la<br />
communauté Cupidon.<br />
Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans<br />
l'assentamento Monte Alegre.<br />
Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée<br />
le 25 novembre 2011 à Tamboril (Ceará).<br />
Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans<br />
l'assentamento São Manuel.<br />
Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9<br />
janvier 2012 à Fortaleza (Ceará).<br />
Document vidéo<br />
ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programa Nacional de Produção e Uso<br />
do biodiesel, Brasilia : Ubrabio, février 2012.<br />
113
114
ANNEXES<br />
ANNEXE 1<br />
a) Le drapeau du MST<br />
MANÇANO FERNA<strong>DES</strong> Bernardo, STÉDILE PEDRO João, Brava gente : a trajetória do MST e a luta<br />
pela la terra no Brasil, São Paulo: Fundacão Perseu Abramo, 2000, p. 129-137.<br />
Le MST s'appuie sur des symboles qui tissent l'identité du mouvement. Parmi ceux-ci,<br />
le drapeau 260 du mouvement rassemble les militants de tout le Brésil. La couleur rouge<br />
en arrière plan représente le sang coulant dans les veines des militants et l'esprit de lute<br />
pour la Réforme Agraire et la transformation de la société. La couleur blanche,<br />
encerclant le Brésil et le couple de paysans, représente la paix pour laquelle le<br />
mouvement se mobilise et qui sera conquise lorsque la justice sociale pour tous sera<br />
atteinte. La couleur verte du Brésil fait allusion à l'espérance de victoire lors de chaque<br />
occupation de latifundium. La forme du Brésil montre que le mouvement est organisé<br />
nationalement et que la lute pour la Réforme Agraire doit s'étendre à l'ensemble du<br />
pays. L'écriture noire est un hommage à toutes les personnes décédées dans la lute pour<br />
une nouvelle société. Le couple représente l'union entre les paysans dans la lute et<br />
l'importance du rôle de la femme dans la société brésilienne ainsi que celui de la famille<br />
dans la lute. La faucille représente les outils de travail, de lutte et de résistance du<br />
mouvement.<br />
b) L'hymne du mouvement 261<br />
260<br />
Nossa bandeira, MST, publié le 18 juillet 2007, http://www.mst.org.br/node/4436, mis à jour le<br />
8 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />
261 MST National Hymn, MST, http://www.mstbrazil.org/?q=node/93, mis à jour le 5 août 2012, consulté<br />
le 9 août 2012.<br />
115
Paroles :Ademar Bogo<br />
Musique : Willy C.pantha du prince asha de Oliveira<br />
Vem teçamos a nossa liberdade braços fortes que rasgam o chão sob a sombra de nossa<br />
valentia desfraldemos a nossa rebeldia e plantemos nesta terra como irmãos !<br />
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />
e forte Construída pelo poder popular<br />
Braços Erguidos ditemos nossa história sufocando com força os opressores hasteemos a<br />
bandeira colorida despertemos esta pátria adormecida o amanhã pertence a nós<br />
trabalhadores !<br />
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />
e forte Construída pelo poder popular<br />
Nossa Força resgatada pela chama da esperança no triunfo que virá forjaremos desta<br />
luta com certeza pátria livre operária camponesa nossa estrela enfim triunfará!<br />
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre<br />
e forte Construída pelo poder popular<br />
116
ANNEXE 2:<br />
Localisation et géographie du Ceará au Brésil (Nordeste)<br />
Mapa do Ceará : Economia Nordeste Brasil,<br />
http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/, dernière mise à jour le<br />
9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />
117
ANNEXE 3 :<br />
Zonage agro-climatique de la culture du ricin au Ceará et localisation des usines<br />
productrices de ricin au Ceará.<br />
La culture du ricin est indiquée dans les zones foncées, le ricin mêlé au tournesol est<br />
indiqué dans les régions plus claires. La présence de l'entreprise Brasil Ecodiesel est<br />
spécifiée par un carré ; celle de Petrobras par un rond.<br />
Source : Zoneamento Agroclimático e Localização das Usinas Produtoras de Biodiesel do Ceará,<br />
Fortaleza : Governo do Estado do Ceará, 2009,<br />
http://www.ceara.gov.br/?secretaria=SDA&endereco=http://www.sda.ce.gov.br/, dernière<br />
mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.<br />
118
ANNEXE 4 : Guide d'entretiens<br />
Ce guide d'entretien est classé selon les catégories d'acteurs interviewés : les<br />
agriculteurs, membres de la coopérative, militants et enfin personnel de l'entreprise<br />
Petrobras. L'identité de chaque interlocuteur a été anonymisée et remplacée par des<br />
lettres. Après les indications sur la personne, le lieu et la date de l'interview suivent les<br />
questions posées.<br />
Guide d'entretien: militant du MST<br />
Militant du MST Date Lieu<br />
M, coordinateur 28/10/11 Monsenhor Tabosa<br />
Questionnaire semi-directif<br />
1. Questions relatives aux agrocarburants<br />
D'où vient cet intérêt pour les agrocarburants au Brésil<br />
2. Questions relatives au MS<br />
Quelle est l'implication du MST dans le programme de biodiesel du Brésil ?<br />
Est-ce que le MST a joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui attribue le Label Social ?<br />
Le MST s'est-il basé sur la loi du Label Social pour évaluer la possibilité de s'inscrire dans<br />
un partenariat avec P<strong>ET</strong>ROBRAS ?<br />
Au Ceará, le partenariat du MST avec Petrobras provient de l'initiative du MST ?<br />
Pour le MST-Ceará, lorsque vous avez défini le projet PNPB, avez-vous eu des<br />
réunions rassemblant des membres du MST et de Petrobras ?<br />
Comment avez-vous procédé pour toucher les agriculteurs des assentamentos? Ont-ils<br />
participé à des rencontres pour organiser la mise en œuvre du programme ou non ?<br />
Que pensez-vous du fait que le MST collabore actuellement avec une entreprise qui,<br />
d'une part travaille avec l'agriculture familiale, profitant du Label Social, mais d'autre<br />
part, est connue pour ces pratiques de monocultures au Brésil.<br />
Cela ne représente-t-il pas une contradiction au sein de l'image et du discours du MST que de<br />
s'associer avec Petrobras ?<br />
Pensez -vous que les agriculteurs ont accepté le programme parce que le MST le<br />
soutient, cela leur donne confiance ?<br />
Les agriculteurs des assentamentos et la coopérative sont-ils payés par Petrobras ou<br />
par le gouvernement ?<br />
119
Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?<br />
Est-ce que vous pensez que la société et les politiques sont ouvertes aux demandes du<br />
MST de manière générale? Est-il facile pour vous d'obtenir des réponses à vos<br />
demandes, sous forme de lois par exemple ?<br />
3. Questions relatives au PNPB<br />
<br />
Comment le projet du PNPB est-il né ? Était-ce une initiative du MST, du gouvernement ou de<br />
Petrobras ?<br />
Le PNPB est organisé seulement au Ceará ou dans tout le Brésil ?<br />
<br />
Que pensez-vous du Label Social ? Quel est selon vous l'intérêt du gouvernement d'instaurer une<br />
telle loi ?<br />
Pouvez-vous m'expliquer comment attribue-t-on le Label Social à une entreprise ?<br />
4. Questions relatives aux entreprises<br />
Les négociations entre le MST et Petrobras relatives au PNPB ont elles abouties facilement ou les<br />
négociations ont été longues et plus difficiles ?<br />
Qu'est-il arrivé à l'entreprise Brasil ECODIESEL au Ceará ?<br />
L'entreprise P<strong>ET</strong>ROBRAS, pour avoir le Label Social, travaille-t-elle seulement avec des<br />
coopératives du MST ou également avec d'autres coopératives ?<br />
En travaillant avec d'autres coopératives, non liées au MST, l'entreprise Petrobras respecteelle<br />
les mêmes critères pour cultiver?<br />
5. Questions relatives à la coopérative<br />
<br />
Comment sont les relations entre la coopérative et Petrobras? Êtes-vous tous sur le même pied<br />
d'égalité ?<br />
Quels sont les problèmes que vous rencontrez avec les agriculteurs liés à la coopérative ?<br />
Comment procédez-vous lorsque des agriculteurs ont des problèmes ? La coopérative joue-telle<br />
le rôle d'intermédiaire entre les agriculteurs et P<strong>ET</strong>ROBRAS ?<br />
Avez-vous un bon pouvoir de négociation ou est-ce difficile d'arriver à des solutions<br />
négociées ?<br />
En ce qui concerne les semences, pensez-vous que les agriculteurs en auront le contrôle ?<br />
Avez-vous un quota de familles issues d'assentamentos ou de communautés à atteindre au<br />
Ceará ?<br />
Y 09.01.2012 Secrétariat du MST,<br />
Fortaleza<br />
6. Questions relatives au MST<br />
Selon vous, quelle est la position du MST dans la société brésilienne ?<br />
Recevez-vous facilement des réponses à vos demandes, revendications ?<br />
Qui sont les interlocuteurs lorsque le MST revendique quelque chose ?<br />
120
Quelle est la différence à ce niveau entre ce gouvernement et les gouvernements précédents ?<br />
Quels sont les ennemis présents et futurs que le MST doit combattre ?<br />
Est-ce que le MST souhaiterait se développer dans d'autres pays d'Amérique latine ?<br />
7. Questions relatives aux agrocarburants<br />
Quelle est la position du MST sur les agrocarburants ?<br />
Est-ce que les agrocarburants sont-ils considérés parmi les ennemis du MST à<br />
combattre?<br />
Comment est-ce que le MST lutte contre ceux-ci ?<br />
8. Questions relatives au PNPB<br />
Quelle est l'origine de la proposition voulant lier le MST et la production<br />
d'agrocarburants ?<br />
Le MST a-t-il participé d'une certaine manière à l'élaboration de la loi du Label Social ? Ou<br />
était-ce uniquement une proposition du gouvernement fédéral ?<br />
9. Questions relatives aux entreprises<br />
Travailler en collaboration avec une entreprise telle Petrobras ne représente-t-il pas<br />
<br />
une contradiction dans les valeurs que le MST défend?<br />
Quel est votre opinion sur le fait que le ricin acheté par Petrobras n'est en réalité pas<br />
affecté à la production d'agrocarburants ?<br />
121
Guide d'entretien: la coopérative Cooptrace<br />
Membre de la coopérative Date Lieu<br />
Z 03.11.2011 Siège de Cooptrace, Fortaleza<br />
X 25.11.2011 Tamboril<br />
Questionnaire semi-directif<br />
1. Questions relatives à la coopérative<br />
<br />
Qu'est-ce que la Cooptrace?<br />
Comment a-t-elle participé au PNPB ?<br />
2. Questions relatives au PNPB<br />
Comment le PNPB est-il né ?<br />
Était-ce une initiative gouvernementale, du MST ou de la Petrobras ?<br />
Est-il présent seulement dans l'état du Ceará ou dans tout le pays ?<br />
Comment fonctionne l'attribution du Label Social ? Par qui est-il attribué ?<br />
Les entreprises doivent se fournir en matière première auprès d'un pourcentage<br />
d'agriculteurs, quel est le pourcentage au Ceará ?<br />
Lorsque vous avez défini le programme avec l'entreprise pour le Ceará, vous avez eu<br />
des réunions entre des membres du MST et de Petrobras ?<br />
Comment avez-vous présenté le programme dans les assentamentos. Les assentados ont-ils<br />
également participé à la mise en œuvre du projet au niveau local ou non?<br />
Le soja est-il cultivé au Ceará ?<br />
Comment assurez-vous aux agriculteurs un prix stable pour le kilo de ricin récolté ?<br />
Dans le cas où le prix de la graine varie fortement, les agriculteurs ont-ils une assurance ou<br />
sont-ils totalement dépendants de la variation de prix défini en bourse<br />
Pourquoi y a-t-il des régions où il n'y a aucune production de ricin?<br />
De manière générale, quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du<br />
PNPB ?<br />
Est-il possible que les agriculteurs aient un jour le contrôle des semences?<br />
3. Questions relatives aux entreprises<br />
L'entreprise Petrobras travaille-t-elle uniquement avec des coopératives du MST ou<br />
également avec d'autres coopératives ?<br />
Lorsque l'entreprise Petrobras travaille avec d'autres coopératives, les mêmes conditions de<br />
cultures sont-elles imposées ?<br />
Quel a été l'impact de l'expérience de l'entreprise Brasil Ecodiesel sur le PNPB?<br />
Qu'est-elle devenue ?<br />
La Petrobras a-t-elle le monopole au Ceará ?<br />
122
4. Questions relatives au MST<br />
Le MST au Ceará fait-il preuve d'unité dans la participation au PNPB ?<br />
Y-a-t-il des agriculteurs ayant refusé de participer au PNPB parce qu'il est associé à une<br />
grande entreprise capitaliste ?<br />
Pensez que les agriculteurs participant au PNPB ont accepté le projet car il est soutenu par le<br />
MST ? Le MST peut-il fonctionner comme « marque de confiance » ?<br />
Le MST a-t-il joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui introduit le Label Social ?<br />
Quelle est l'implication du MST dans le PNPB ?<br />
Comment se sont déroulées les négociations avec Petrobras ? Était-ce facile pour le<br />
MST de négocier avec l'entreprise et d'arriver à un accord ?<br />
Y-a-t-il une différence de pouvoir de négociation ?<br />
Que pensez-vous du fait de travailler avec Petrobras qui, d'une part possède le Label<br />
Social, mais d'autre part, dans d'autre régions, recourt à des monocultures et<br />
l'utilisation d'un modèle agricole s'opposant à l'idéologie du MST ? N'est-ce pas une<br />
contradiction dans le discours le MST ?<br />
Le MST reçoit de l'argent venant de Petrobras ou du gouvernement ?<br />
Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?<br />
Au sein du MST, avez-vous des problèmes avec les intermédiaires ?<br />
5. Questions relatives au gouvernement<br />
La subvention donnée par le gouvernement du Ceará est-elle importante ?<br />
Est-ce que la présidente Dilma Rousseff envisage le PNPB sous le même angle que<br />
Lula ? Est-ce que l'on peut s'attendre à une continuation de la politique ou à un<br />
changement dans les prochaines années?<br />
123
Guide d'entretien : les agriculteurs<br />
Agriculteur Date Lieu<br />
A 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />
B 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />
C 29.11.2011 Assentamento São Manuel<br />
D 30.11.2011 Assentamento São Manuel<br />
E 30.11.2011 Communauté Cupidon<br />
F 30.11.2011 Communauté Cupidon<br />
G 1.12.2011 Communauté Cupidon<br />
H 1.12.2011 Assentamento Monte Alegre<br />
Questionnaire semi-directif:<br />
1. Questions relatives au PNPB<br />
Savez-vous comment est né le programme ? Y a-t-il eu une participation des<br />
agriculteurs lors de la création du projet ?<br />
Depuis quand faites-vous partie du PNPB et que pensez-vous de ce projet ?<br />
Comment le PNPB pourrait-il être amélioré selon vous ?<br />
Toute votre famille participe-t-elle à la culture du ricin ?<br />
Quelles sont pour vous les retombées positives de la culture du ricin ?<br />
Savez-vous quelle va être l'utilisation du ricin après son rachat par l'entreprise ?<br />
2. Questions relatives à la coopérative<br />
Comment avez-vous entendu parler de la Cooptrace et du projet de production de<br />
biodiesel?<br />
Que pensez-vous des conditions exigées par la coopérative pour la production du ricin. Vous<br />
semblent-elles exigeantes ou satisfaisantes ? Pourquoi?<br />
3. Questions relative aux entreprises<br />
Avez-vous travaillé avec Brasil Ecodiesel ?<br />
124
Connaissiez-vous l'entreprise Petrobras avant de faire partie du programme ? Avezvous<br />
une opinion sur cette entreprise ?<br />
Avez-vous confiance en l'entreprise<br />
4. Questions relative au MST<br />
<br />
Auriez-vous participé au PNPB si le projet ne vous avait pas été présenté par le MST<br />
mais directement par le personnel de l'entreprise ?<br />
5. Questions relatives aux agrocarburants<br />
Que pensez-vous des agrocarburants ? Pensez-vous qu'ils peuvent avoir des risques<br />
sur l'environnement ? Que pensez-vous des monocultures ?<br />
125
Guide d'entretiens : Petrobras<br />
Dirigeant de la branche<br />
Petrobras Biocombustiveis<br />
Date<br />
Lieu<br />
P 22.12.2011 Fortaleza<br />
Questionnaire semi-directif<br />
Qui êtes-vous et quelle est votre fonction au sein de Petrobras ?<br />
1. Questions relatives aux entreprises<br />
La Petrobras est une entreprise d'économie mixte ? Quels sont les pourcentages<br />
détenus par l'état ?<br />
Quelle est la part de bénéfice de vos activités liées au ricin par rapport au bénéfice de la<br />
branche Petrobras Biocombustiveis ?<br />
2. Questions relatives au PNPB<br />
Comment prend forme le PNPB au sein de Petrobras ?<br />
Le PNPB est-il seulement organisé au Nordeste ?<br />
<br />
Petrobras travaille-t-elle dans le secteur de l'agriculture familiale uniquement grâce à<br />
loi du Label Social ?<br />
L'entreprise fait-elle du profit en travaillant avec l'agriculture familiale ?<br />
Avec combien de familles travaillez-vous ? Est-ce que vous avez un quota de familles à<br />
atteindre ?<br />
<br />
La culture du ricin et du tournesol au Nordeste est justifiée par la qualité des sols ? Le<br />
soja pourrait-il également être cultivé ici, dans les mêmes conditions que le ricin ?<br />
Pourquoi la Petrobras ne produit-elle pas du biodiesel avec le ricin qu'elle récolte?<br />
Quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du PNPB ?<br />
Vous avez parlé avant des intermédiaires, que pouvez-vous faire contre ceux-ci ?<br />
Pourquoi le PNPB connait-il des expériences différentes d'un état à l'autre ?<br />
Personnellement que pensez-vous de ce programme ?<br />
3. Questions relatives au gouvernement<br />
126
Le programme biodiesel au Ceará, est-il dépendant de l'état fédéré ?<br />
Le fond de pauvreté du gouvernement du Ceará provient-il de ressources fédérales ?<br />
Quelle pourrait être l'évolution du programme si les élections modifient les coalitions<br />
politiques? Est-ce que les subsides pour le biodiesel seront alloués de la même façon ?<br />
4. Questions relatives à la coopérative<br />
Comment sont les relations entre Petrobras et Cooptrace ?<br />
Comment ont été décidées les conditions de participation des agriculteurs au programme?<br />
Cela a été facile, difficile ?<br />
Comment le projet a-t-il été reçu auprès des agriculteurs ?<br />
5. Questions relatives au MST<br />
D'où provient l'initiative du partenariat entre le MST et Petrobras ?<br />
Que pensez-vous de votre partenariat avec le MST ?<br />
<br />
En choisissant de travailler avec le MST, pensez-vous que cela a été plus facile de<br />
convaincre les agriculteurs de participer au PNPB ?<br />
Travaillez-vous avec d'autres mouvements sociaux au Ceará ?<br />
127
128
Mots clés :<br />
MST, PNPB, agrocarburants, encastrement politique, structures d’opportunités politiques<br />
(SOP)<br />
Résumé :<br />
L’objet de ce travail porte sur l’encastrement politique d’un mouvement social<br />
brésilien, le Mouvement des Sans-Terre, dans une politique publique visant la production<br />
d’agrocarburants (PNPB). On aborde la question de l’implication du MST dans le processus<br />
de production de biodiesel à partir de l’agriculture familiale et on essayera de comprendre les<br />
logiques l’ayant poussé à s’investir dans ce projet. Pour ce faire, nous mobilisons deux<br />
théories : les structures d’opportunités politiques (SOP) et l’encastrement politique. Les SOP<br />
permettent de comprendre la place accordée aux mouvements sociaux dans la société<br />
brésilienne et leur accès (ou non) aux structures institutionnelles. La seconde théorie permet<br />
de comprendre le processus d’institutionnalisation d’un mouvement social comme un double<br />
mouvement. Le premier étant l’inscription du mouvement au sein du débat public et des<br />
politiques publiques (dans notre cas, cela sera au sein du PNPB) ; le second est l’effet retour<br />
sur le MST de cette institutionnalisation. Dans un dernier temps, nous confrontons ces<br />
éléments théoriques à la société brésilienne actuelle et à l’expérience de terrain vécue dans un<br />
état du Nordeste.