L'insertion de l'Afrique dans le commerce international - IZF

Des échanges en décalage avec l’évolutiondu commerce mondialUne faibleSur les trente dernièresinsertion et desperformancesinégalesannées, la croissance desexportations de l’Afrique subsahariennea été plus faibleque celle du commerce mondialet l’écart s’est accentué à partir de1980. De 1980 à 1999, la croissance annuellemoyenne des ventes en valeur de l’Afrique subsahariennea été de 3,1 %, contre 6,5 % pourle commerce mondial et 9,6 % pour l’Asie dusud-est.Parts de marché mondiales en valeuret termes de l’échangede l’Afrique subsaharienneTermes de l'échange (1970=100) Parts de marché en %1804,0%1603,5%1403,0%1202,5%100802,0%601,5%401,0%200,5%00,0%70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00Source : CEPII-Banque mondiale+Calculs DREEHormis les à-coups liés à des fl uctuationsexceptionnelles du marché, qui se traduisentpar des pics sur les cours des matières premières,ceux-ci se sont dégradés depuis 1986.En effet, le cours du café a été divisé parplus de quatre entre le pic du début de 1986et le début de 1993, ainsi qu’entre celui de1997 et aujourd’hui. Des évolutions comparablesmais moins marquées (les cours ontété divisés par trois) sont constatées pourL’Afrique subsaharienne a vu ses parts demarché mondiales en valeur (1) se replierà 1,6 % en 2000, après 1,7 % en 1990 et3,3 % en 1980. Ce recul refl ète notamment ladétérioration quasiment continue des termesde l’échange à partir des années 1980 du faitde l’orientation à la baisse du prix des biensprimaires (matières premières, produits agricoles)qui constituent l’essentiel des recettesà l’exportation des pays de l’Afrique subsaharienne.Évolution des cours de produits exportéspar les pays d’ASS(indice 100 en juillet 1995 - données cotondisponibles à partir d’août 1995)160,00120,0080,0040,000,00févr86févr88févr90févr92févr94févr96CaféCotonfévr98Cacaofévr00févr02le cacao. Les cours du coton évoluent dansune tendance baissière depuis 1996, le coursayant été divisé par 2,5 sur les six dernièresannées.L’infl uence des deux poids lourds de l’Afriquesubsaharienne, l’Afrique du sud et le Nigeria,qui représentent à eux deux la moitié deséchanges de la zone, masque des performancesinégales.(1) Ces résultats sur les parts de marché en valeur, et non en volume, sont à interpréter avec prudence car ilsreflètent pour partie des phénomènes de valorisation dus aux variations de change et de prix relatifs.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 3

Vers uneDans l’ensemble, la plupartdiversification des pays de l’Afrique subsaharienneont tenté d’atténuerdes exportationsla faiblesse de leur diversificationsectorielle par une plus grande diversificationgéographique de leurs exportations. Ainsi,la part des grands pays industrialisés dans lesventes de la zone a reculé de 75 % en 1980, à62 % en 2000. La part des ventes vers l’Unioneuropéenne s’est notamment repliée de façoncontinue (de 42 % à 33 %). A contrario, unepercée s’est accomplie vers les pays dynamiquesde l’Asie du sud-est (de 3 % en 1980, à12 % en 2000). Encore peu élevé, le poids ducommerce intra-zone s’est également accru àpartir de 1980, passant de 6 % à 12 % en 2000.Évolution de la structure des exportations de l’Afrique subsaharienne (%)1980 2000CEI, PECO2 %Asie duSud-Est3 %Afriquesub-saharienne6 %Japon, Australie,Nlle Zélande5 %AmériqueLatine9 %Autres6 %Unioneuropéenne42%Amérique Latine3 %CEI, PECO1 %Asie du Sud-Est12 %Afriquesubsaharienne12 %Autres10 %Unioneuropéenne33 %États-UnisCanada27 %Japon, Australie,Nlle Zélande5 %États-Unis, Canada24 %La floriculture au Kenya, une production qui s’exporteUn marché importants’est ouvert dans les paysindustrialisés aux productionsde fleurs enAfrique. Les importationsde l’Union européennede fleurs coupées ontainsi augmenté de prèsde 40 % en 5 ans représentantprès de 670 millions d’euros en 2001,dont 45 % en provenance d’Afrique subsaharienne.Le Kenya est aujourd’hui le premier fournisseurde l’Union européenne, qui représente94 % de ses exportations de fleurs. La productionfloricole est le secteur qui croit le plusrapidement dans l’économie kenyane arrivanten quatrième position derrière le café, le théet le tourisme. Il attire des investisseurs étrangersavec des firmes comme la multinationaleUnilever ou le britannique Flamingo HoldingsLtd. La floriculture kenyane emploie désormais40 000 personnes.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 8

Les biensd’équipementreprésententplus duquart desimportationsLes importations des pays del’Afrique subsaharienne sontconstituées à plus de 80 % deproduits manufacturés au seindesquels les biens d’équipementreprésentent 28 % du totalen 2000. La zone importe massivementles produits nécessairesà son industrialisation.Ce recours aux importations de produitsmanufacturés concerne tous les pays mais plusparticulièrement les pays émergents, commel’Afrique du sud (les importations de produitsmanufacturés représentent environ 85 % deses achats totaux) et Maurice (80 %). Dansces pays, les importations de machines et dematériel agricole représentent jusqu’à un tiersdes achats.Structure des importations de l’Afrique subsaharienne1970198019902000Biens primairesBiens manufacturés de baseBiens d’équipementBiens de consommationAutres produits manufacturésTotal9,8%9,7%31,5%15,8%33,3%100,0%11,9%7,9%28,5%15,1%36,6%100,0%11,8%7,3%29,8%15,4%35,6%100,0%16,7%6,1%27,7%16,1%33,5%100,0%Source : CHELEMLa part de l’Afrique subsahariennedans les investissements directs mondiaux se réduitL’Afrique subsaharienne reste en marge desfl ux d’investissements internationaux. Si lestock d’IDE en Afrique subsaharienne a sensiblementaugmenté entre 1980 et 2000 passantde 27 à 116 Md USD, sa part dans lestock d’IDE mondial n’a fait que décroître surla même période : elle est passée de 4,4 % en1980 à 1,8 % en 2000.Cette évolution traduit le moindre rôle de cettezone dans les stratégies des investisseurs internationaux: ces pays accueillaient 1,2% des fl uxd’IDE mondiaux entre 1980 et 1990, et seulement0,9 % entre 1996 et 2000. Après plusieursannées de hausses consécutives au milieu desannées 90, les fl ux entrants d’IDE en Afriquesubsaharienne se sont globalement stabilisésdepuis 1997, alors même que les fl ux mondiauxétaient en très nette progression.La marginalisation de l’Afrique subsahariennedans les fl ux d’investissements internationauxtient à plusieurs facteurs. La demande localereste très fractionnée en raison des coûts detransports importants entre pays de la zone,mais aussi vers les autres pays du monde. L’undes principaux moteurs de l’investissementétranger - la satisfaction de la demande dupays d’implantation ou de la demande étrangère- ne parait donc jouer que pour l’Afriquedu Sud et les pays limitrophes.En 1999, les principaux investisseurs dansla zone sont les États-Unis (9,4 Md USD), leRoyaume-Uni (ses investissements au Kenya, auNigeria, et Afrique du Sud et au Zimbabwe ontatteint 4,8 Md USD) et la France (4,7 Md USD),cette dernière étant nettement plus orientéeque les autres pays investisseurs vers lespays de la Zone franc (environ 40 % de sonstock).L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 9

Des IDEconcentrés enAfrique du Sudet dansle secteurpétrolierLes IDE en Afrique subsahariennese caractérisent parune très forte concentrationgéographique et sectorielle.Attirés par leur richesse enressources naturelles et lataille de leur marché, lesinvestissements internationauxse sont essentiellement dirigés versl’Angola, le Nigeria et l’Afrique du Sud. Cestrois pays concentrent à eux seuls 70 % dustock d’IDE en Afrique subsaharienne. Onestime par ailleurs qu’en Afrique subsaharienneenviron 60 % des IDE sont réalisésdans les secteurs liés aux ressources naturelles.109876543210Flux d’IDE reçus en Afriquesubsaharienne entre 1970 et 2000(en Md USD)SADCCEDEAOAfrique orientaleCEMAC1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000Source : CNUCED80706050403020100Stocks d’IDE détenusen Afrique subsaharienne en 2000(en Md USD)SADC dont dont CEDEAO dont CEMAC AfriqueAfrique Angoladu sudNigéria orientaleL’Afrique du Sud reçoit près de la moitié dustock d’IDE de l’Afrique subsaharienne (environ45 %). Pour attirer les investisseurs étrangers,ce pays, principal marché de l’Afriqueaustrale, a bénéfi cié d’un secteur fi nancierrelativement solide, d’infrastructures satisfaisanteset d’une situation géographique centraleau sein de la SADC. L’environnementjuridique et économique des IDE demeurecependant encore incertain et contraignant.Les pays situés à proximité de l’Afrique du Sudbénéfi cient d’un effet d’entraînement auquels’ajoute les effets des réformes engagées pouraméliorer le cadre réglementaire et juridiquede l’IDE (restructuration du système bancaire,assainissement du système judiciaire,renforcement de la protection de l’investissement,des droits de propriété et des droitscontractuels, élimination de la discriminationentre investisseurs étrangers et domestiques,réforme du code des investissements...). C’estnotamment le cas pour le Botswana et laNamibie, où les investissements étrangers liésà l’industrie minière ont été progressivementcomplétés par des investissements visant àservir les marchés régionaux (textile, automobile,industries agroalimentaires, pêche).Les fl ux d’investissements étrangers dans lespays producteurs de pétrole sont étroitementliés à la mise en valeur de leurs ressourcesnaturelles. Ainsi près de 95 % des investissementsréalisés au Nigeria et en Angola l’ontété dans le secteur pétrolier, et ces deux paysreprésentent à eux seuls près de 25 % desinvestissements dans la zone. L’exploitationfuture des gisements de Guinée Équatorialeconduira sans doute à accroître sensiblementles investissements étrangers dans ce pays.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 10

L’initiative « Tout Sauf les Armes »L’Union européenne accorde aux PMA un produits originaires des PMA ont augmentéaccès très favorable grâce à l’initiative « Tout de 15 % entre 2000 et 2001 (contre une augmentationde 2 % des importations globalesSauf les Armes » (TSA) adoptée par le règlementn°416/2001/CE du 28 février 2001, qui de l’Union sur cette période). Une étudeaccorde un libre accès pour tous les produits conjointe de la CNUCED et du secrétariat duindustriels, ainsi que pour tous les produits Commonwealth estime qu’une ouverture deagricoles à l’exception provisoire de trois produits: la banane (libéralisation en 2006), le térale permettrait une augmentation de 88 %l’ensemble marchés des pays de la quadrila-sucre et le riz (libéralisation en 2009). Ce règlementest entré en vigueur le 5 mars 2001. de l’Afrique subsaharienne (11) .des exportations agroalimentaires des paysLes importations de l’Union européenne deLes restrictionsentraventle potentield’exportationsLes exportations des paysd’Afrique subsaharienne versles pays de la quadrilatéralesont dirigées à près de 90 %vers l’Union européenne etles États-Unis. L’Union européenne est le paysle plus ouvert aux exportations de ces payspuisqu’elle importe, hors pétrole brut, plusdu double de la moyenne des pays de la quadrilatérale.Intensités relatives des exportations de l’Afrique subsahariennevers les pays de la quadrilatérale (2000)CanadaÉtats-UnisJaponUE (1)y.c. pétrole brut0,180,850,521,59Hors pétrole brut0,170,400,802,12Hors pétrole brut, les pays d’Afrique subsaharienne exportent 112 % de plus vers l’Union européenne que versl’ensemble des pays de la quadrilatérale.(1) hors importations intra communautairesSource : CHELEMSur les 100 premiers produits exportés par lespays d’Afrique subsaharienne, 70 sont soumisà des restrictions de la part d’au moins un despays de la quadrilatérale. Une grande majoritéde ces produits portent sur des matières premièresou des produits peu finis. Pour lesÉtats-Unis, le Canada et l’Union européenne,les huiles brutes de pétrole sont le produit leplus importé parmi les 100 produits. Les huilesbrutes de pétrole représentent 75 % des importationsaméricaines (12) , 53 % des importationscanadiennes et 24 % des importations de l’Unioneuropéenne. Pour le Japon, le premier produitimporté est le platine, à hauteur de 18 %.(11) Duty and Quota free Market Access for LDCs : an analysis of Quad Initiatives, London and Geneva 2001.(12) Les importations de pétrole représentent 90 % des importations des États-Unis en provenance des pays d’Afriquesubsaharienne au titre de l’AGOA.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 13

Exportations vers les paysde la quadrilatérale y.c. pétroleExportations vers les paysde la quadrilatérale hors pétroleUnioneuropéenne53%États Unis38%États Unis18%Japon10%Canada2%Japon7%Canada2%Unioneuropéenne70%Les pays de la quadrilatérale imposent destarifs plus élevés sur les produits transformésque sur les produits bruts. Cette « progressivité» des droits de douane constitueSource : CHELEM (2000)un handicap à la diversifi cation dans desproductions à valeur ajoutée, comme parexemple la production de confi series, laconserverie de légumes ou l’habillement.Quelques exemples illustrent les difficultésd’accès rencontrées par les exportateursafricains.Pour trois produits industriels à fort potentield’exportation pour l’Afrique (tissus spéciaux,chaussures et vêtements), l’accès aux marchésdes pays de la quadrilatérale ne s’est que trèsrécemment amélioré de la part du Japon, duCanada et des États-Unis. Des pics tarifaireset d’importantes restrictions subsistent néanmoins: pics canadiens sur certains vêtements,maintien de quotas pour les vêtements fabriquésà partir de composants non originairesdes États-Unis.De même, pour trois produits agricoles à fortpotentiel d’exportation pour l’Afrique (cacahuètesnon grillées, poudre de cacao, préparationsalimentaires à base de café), les courantsd’importation demeurent à des niveaux trèsfaibles et les tarifs sont, dans certains cas,élevés. À titre d’exemple, les cacahuètes sontsoumises à un pic de 131,8 % aux États-unis.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 14

Des restrictions L’utilisation de mesures environnementalesau sens largenon tarifairesaux échanges : appliquées aux importationsl’exemple des (au titre de la protection debarrièresl’environnement, de la vieenvironnementales végétale, de la vie animale, dela vie humaine et de la sécuritéhumaine) fait l’objet d’un nombre croissantde notifi cations à l’Organisation Mondialedu Commerce (OMC). Au fur et à mesure queles barrières traditionnelles sont démantelées,le risque d’une utilisation à des fi nsprotectionnistes de ces mesures s’accroît.Si certains producteurs peuvent s’adapteraux normes sans surcoût, le coût d’adaptationpour les PMA est souvent prohibitif.La concentration des exportations des paysd’Afrique subsaharienne sur un nombre restreintde produits les rend particulièrementvulnérables à l’évolution des réglementationstechniques, sanitaires et phytosanitaires ouenvironnementales. Ces mesures touchent1,7 Md USD de leurs exportations, soit 7 % desexportations vers les pays du G7. À noter queles PMA sont les pays dont les exportationssont les plus affectées par les mesures environnementales: 18 % de leurs exportations,tous secteurs confondus, font l’objet de tellesmesures contre environ 12 % pour les autrespays (13) .- Le Japon applique des mesures environnementalesde protection de la vie humaine,animale ou végétale, qui concernent 50 % desimportations japonaises en provenance d’Afriquesubsaharienne. Ces mesures portent principalementsur les produits de la mer et sur lecafé.- Les mesures des États-Unis concernent 5 %de leurs importations en provenance d’Afriquesubsaharienne. La situation des mesures environnementalesdes États-Unis apparaît singulièrepuisque celles-ci sont souvent imposéessur des lignes liées aux importations textiles :« pantalons et shorts de coton pour hommesou garçonnets », « pantalons et shorts decoton pour femmes ou fi llettes », « chemisesde coton pour hommes et garçonnets », etc.- Le Canada impose des mesures sur 7 % desimportations en provenance d’Afrique subsaharienne,essentiellement sur le thé et le café.- L’Union européenne applique des mesuresqui concernent 5 % de ses importations. Ellesvisent principalement les poissons, les fl eurs,et les bois en provenance de l’Afrique subsaharienne.Trois produits seulement font l’objet de mesuresenvironnementales de la part de l’ensembledes pays de la quadrilatérale : il s’agitdes lignes « poissons congelés non dénommésailleurs », « fi lets de poissons congelés »et « fl eurs et boutons de fl eurs coupés pourbouquets ». Ils représentent un montant totald’exportations de l’Afrique subsaharienne versla quadrilatérale de 188 M USD.Les différents pays de l’Afrique subsahariennesont inégalement touchés par les mesuresenvironnementales. En raison de la forte concentrationde leurs exportations dans les produitsfaisant l’objet d’impositions, certainspays sont plus pénalisés que d’autres. C’est lecas du Sénégal pour les poissons en général(la moitié de ses exportations), de la Côted’Ivoire et de l’Ouganda pour le café, le cacao,le thé et les épices (la moitié de leurs ventes)et de Maurice et Madagascar pour les textilesdans leur ensemble.(13)Selon les récents travaux de Fontagné, Friedrich von Kirchbach, Mondher Mimouni, «A First Assessment ofEnvironment-Related Trade Barriers», document de travail du CEPII (oct 2001)L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 15

L’essor encore fragile des intégrations régionalesen Afrique subsaharienneLes intégrations régionales peuvent contribuerà l’insertion des pays africains dans les échangesmondiaux. Elles consistent à unir les économiesdes pays concernés au sein de zonesrégionales pour leur donner accès à des marchésplus importants, afi n de favoriser leséchanges et l’investissement, développer l’offrede biens et services, et permettre ainsiaux entreprises de réaliser des économiesd’échelle et d’améliorer leur compétitivité.Le Traité d’Abuja signé en 1994 vise l’établissement,au terme d’une période de 34années, d’une Communauté économique africainefondée sur la base des intégrationsrégionales existantes. Le Traité recommandel’instauration, dans un premier temps, dezones de libre échange, puis d’unions douanières.L’initiative africaine NEPAD (« New Partnershipfor African Development ») lancéeen 2001, confi rme cette volonté politique àl’échelle de l’ensemble du continent de la priseen mains par l’Afrique de son devenir et retientles intégrations régionales comme facteur dedéveloppement et de croissance économique.Une nouvelle étape a été franchie en juilletdernier, lors du sommet de Durban, sur lavoie de l’intégration régionale. Le remplacementde l’Organisation de l’unité africaine(OUA) par l’Union africaine favorise la transformationà terme d’un forum de dialoguepanafricain en une véritable union politique etéconomique à l’échelle du continent.Une vingtaine de pays sont d’ores et déjàréunis au sein d’unions douanières, qu’ils’agisse de la SACU (14) - la plus ancienne uniondouanière d’Afrique (1910)- de la CEMAC (15) etde l’UEMOA (16) . Trente quatre pays font partiede zones de libre échange en vigueur commele COMESA (17) et la SADC (18) . Il existe à l’heureactuelle une dizaine d’intégrations régionalesen Afrique subsaharienne. De nombreux Étatsrelèvent de plusieurs intégrations en mêmetemps. Certaines intégrations ont déjà procédéà des rapprochements. Par exemple, l’UE-MOA et la CEDEAO ont récemment adopté desrègles d’origine communes.De manière générale, les intégrations rencontrentde nombreuses diffi cultés qui tiennent àl’importance des recettes douanières pour lefi nancement des budgets des États africains,à la faiblesse des infrastructures de communication,aux diffi cultés d’accès aux sourcesde fi nancement, au poids de la dette, àla faiblesse des structures institutionnelles, àl’insécurité juridique et fi scale et parfois àl’existence de confl its armés.(14)« Southern African Customs Union » : Afrique du Sud, Botswana, Lesotho, Namibie, Swaziland.(15)Communauté économique et monétaire de l’Afrique Centrale, refondée en 1994 : Cameroun, Gabon, Guinéeéquatoriale, Tchad, Congo, Centrafrique.(16)Union économique et monétaire de l’Ouest africain, fondée en 1994 : Bénin, Togo, Côte d’Ivoire, Niger, BurkinaFaso, Mali, Sénégal, Guinée Bissau (depuis 1997).(17)« Common Market for Eastern and Southern Africa », fondée en 1993: Angola, Burundi, Comores, RDC, Djibouti,Egypte, Erythrée, Ethiopie, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice, Ouganda, Namibie, Rwanda, Seychelles,Soudan, Swaziland, Zambie, Zimbabwe. Djibouti, l’Egypte, le Kenya, Madagascar, le Malawi, Maurice, le Soudan, laZambie et le Zimbabwe sont membres de la zone de libre échange entrée en vigueur depuis le 1er novembre 2000.(18) « Southern African Development Community » fondée en 1980 : Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique,Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe, Namibie (depuis 1990), Afrique du Sud (depuis 1994), Maurice(depuis 1998), RDC et Seychelles (depuis 1998). En septembre 2000, les pays de la SADC (à l’exception de laZambie, du Congo, de l’Angola et des Seychelles) ont officiellement mis en œuvre le « protocole commerce » quidoit aboutir à une libéralisation de 85% du commerce intra-régional d’ici 2008.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 16

Bien qu’encorefaibles,les échangesintra-régionauxprogressentLes résultats en termed’échanges commerciauxintra-régionaux sont inégauxet globalement modestes. Lerapport des exportationsintra-régionales sur lesexportations totales de la zone est del’ordre en moyenne de 10 % à 12 %. Laréalité africaine commande cependant denuancer ce constat compte tenu de l’importancedes échanges informels entre pays.Exportations intra-zone14,0%12,0%10,0%8,0%intra-zone6,0%4,0%2,0%0,0%1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000Source : CHELEML’une des raisons de la relative faiblessedes échanges intra-zone tient à la spécialisationdans des biens relativement proches.Les efforts d’intégration régionale permettentcependant de diversifi er les fl ux des échangesde certains pays en augmentant leurs exportationsvers les autres pays membres des intégrations.Comparée à la structure des échangesavec les pays tiers, la part des biens primairesest nettement moindre (45,8 % contre 60 %).Structure des exportations intra-zone (%)198019851990199519992000Biens primaires65,0%dont : pétrole brut26,2%produits agricoles 30,5%Biens manufacturés de base (1) 15,2%Autres biens manufacturés (2) 19,8%Total100,0%73,1%35,2%29,6%9,7%17,2%100,0%60,9%30,2%23,6%12,9%26,3%100,0%29,7%7,8%18,3%12,2%58,2%100,0%42,6%23,3%16,3%7,5%49,9%100,0%45,8%30,8%12,4%7,0%47,1%100,0%(1) Ciment, fer et acier, chimie de base...(2) Biens intermédiaires, biens d’équipement, biens de consommation et produits mixtes (cuir, meubles...).Source : CHELEML’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 17

Généralement, les pays d’Afrique subsahariennedont les économies sont relativementdiversifi ées, jouent un rôle clé dans les processusd’intégration régionaux. L’Afrique duSud et Maurice sont les moteurs de l’intégrationen Afrique australe, de même que la Côted’Ivoire, le Ghana et le Nigeria dans l’ouest ducontinent. À titre d’exemples, les exportationsdu Nigeria de produits non pétroliers vers lesautres pays d’Afrique ont progressé depuis1980. Le marché africain est le deuxièmemarché à l’exportation pour la Côte d’ivoire(chaussures, produits pétroliers, produits alimentairesà base de café). Le COMESA absorbe37 % des exportations du Kenya. Le Ghanaa sensiblement augmenté ses ventes dans lespays africains (19) .À l’inverse, les PMA restent souvent en retraitdes initiatives de zones de libre échange etd’unions douanières. Ainsi, la Tanzanie souhaiteun allongement du calendrier de réalisationde l’union douanière de l’EAC, ainsi qu’undémantèlement progressif et asymétrique desdispositifs de protection tarifaire et non tarifaire.L’Éthiopie n’a pas adhéré à la zone delibre échange du COMESA et est préoccupéepar l’impact sur ses revenus fi scaux d’unelevée des barrières tarifaires. Par ailleurs, lesPMA peuvent voir leurs exportations soumisesà des taux élevés de la part de leurs partenairesrégionaux africains : les exportations devêtements et de produits agroalimentaires duMalawi, membre de la SADC, sont ainsi soumisesà des taux respectivement de 23,3 %et de 100 % de la part de l’Afrique duSud, également membre de la SADC.PoursuivreL’adhésion à des structuresl’ouverturerégionales suffi samment solideset étendues favorise levers lespays tiersrespect des disciplines régionales.Par ailleurs, en diversifiant les sources d’approvisionnement, cesstructures permettent de limiter les effetsd’éviction commerciale.Les intégrations régionales, qui visent la miseen place d’une union douanière, obligent lesÉtats membres à mettre en place un tarifextérieur commun vis-à-vis des pays tiers. Onconstate que les États africains qui participentà ce type d’intégration régionale ont engagédepuis plusieurs années des efforts importantspour réduire de façon très sensible les droitsde douanes, en particulier les pics tarifaires etpour limiter le nombre de tarifs applicables.Par exemple, la Côte d’Ivoire, qui est membrede l’UEMOA, a très signifi cativement réduit sesdroits depuis les années 1980 et aujourd’huiapplique des taux moyens de 25 % et limite letaux maximum à 60 %.Les intégrations régionales qui visent la miseen oeuvre de zones de libre échange conduisentaussi les États qui en sont membres àlibéraliser leurs régimes commerciaux vis-visdes pays tiers. Par exemple, le Ghana a lancédès 1983 une politique de libéralisation quia permis de supprimer dès 1990 son régimede contrôle du commerce. Le Kenya qui estmembre du COMESA et de l’EAC (20) , a réduitégalement ses droits et fait passer le nombrede catégories tarifaires de 25 à 5. Dès 1993, ila supprimé le recours aux licences d’importation.(19) Dans «Africa and the world trading system, volume II» par Ademola Oyejide et Dominique Njinkeu(20) « East African Community » (Kenya, Tanzanie, Ouganda), formée en 1967, elle éclate en 1977 et est relancéeen 2001.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 18

Cependant, le niveau moyen des droits dedouane appliqués demeure encore élevé (del’ordre de 25%). Les recettes douanièresreprésentent encore un tiers du total des ressourcespubliques des États d’Afrique subsaharienne.Cette dépendance souligne lanécessité de mettre en place des revenus fi s-caux alternatifs par la réforme des régimes defi scalité directe et indirecte.La Convention de Cotonou prévoit la possibilitéd’un appui budgétaire pour prendre encompte «les coûts nets de transition à l’intégrationrégionale sur les recettes budgétaireset la balance des paiements » (21) . LaFrance souhaiterait qu’un soutien similairepuisse également provenir d’institutions tellesque le FMI. Une telle aide pourrait être liéeau lancement par le(s) pays concerné(s) desréformes fi scales nécessaires.RenforcerLes intégrations permettent deles structures diffuser des disciplines économiques,budgétaires, fi sca-nécessairesà l’insertion de les dans les pays membresl’Afrique dans tenus de respecter des politiqueset des mécanismes éco-les échangesinternationaux nomiques mis en place pourréaliser les objectifs d’uniondouanière, de zone de libre échange et d’harmonisationdes politiques économiques, allantparfois jusqu’à l’union monétaire.De plus, les intégrations régionales mettenten place des institutions susceptibles d’aiderles pays membres à participer aux négociationscommerciales multilatérales. Par exemple,l’UEMOA a mis en place un secrétariatauprès de l’OMC afi n de fournir une assistanceà ses États membres pour les négociationsqui se tiennent dans cette enceinte.Les intégrations régionales africaines sontaujourd’hui appelées à jouer un rôle nouveauet important dans le cadre des relations économiquesavec l’Union européenne. L’accordde Cotonou entre l’Union européenne et lespays ACP prévoit l’entrée en vigueur à partirde 2008, d’accords de partenariats économiquesdestinés à mettre en place de façonprogressive des zones de libre échange entrel’Union européenne et les intégrations régionalesdes pays ACP, afi n d’améliorer l’insertiondes ACP dans les échanges internationaux.Une étude (22) réalisée par la Banque Mondiale,montre qu’un accord de partenariatéconomique avec l’Union européenne seraitplus bénéfi que qu’un régime de concessionsunilatérales. Les réformes induites par unebaisse des tarifs de la SADC permettraient dediminuer le coût des intrants nécessaires àla croissance et de développer les avantagescomparatifs des pays de la SADC. L’étude conclutque la conjonction d’une zone de libreéchange interne à la SADC et la mise en placed’un accord de partenariat économique avecl’Union constituerait le scénario le plus favorableà une augmentation du bien être économiquedes pays de la région.(21) Article 67 2 c) de la Convention de Cotonou.(22) Jeffrey D. Lewis, Shreman Robinson, Karen Thierfelder «Free trade Agreements and the SADC Economies»(February 2002, Africa Region Working Paper Series n o 27.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 19

Les accords de partenariat économique :un instrument commercial au service du développement.L’Union européenne, les États membres et lespays ACP ont signé, pour une durée de vingtannées, le 23 juin 2000 à Cotonou un accordde partenariat « en vue de promouvoir etd’accélérer le développement économique,culturel et social des pays ACP, de contribuerà la paix et à la sécurité et de promouvoir unenvironnement politique stable et démocratique». En matière de coopération commerciale,l’accord de Cotonou maintient jusqu’en 2008les préférences tarifaires unilatérales accordéesaux pays ACP, protégées jusqu’à cettedate par la dérogation générale accordée lorsde la Conférence Ministérielle de Doha. Apartir de 2008, des accords de partenariat économique(APE) contractuellement négociésentre l’Union européenne et les régions ACPdevraient succéder au régime des préférencesunilatérales. Les négociations des APE doiventcommencer dès septembre 2002, être concluesen 2006, entrer en vigueur en 2008 pour aboutirà la mise en place des zones de libre échangeà l’horizon 2020. Les APE déboucheront surla mise en œuvre progressive de zones delibre échange, compatibles avec les règles del’OMC, entre l’Union et les régions ACP. LesAPE permettront un accès accru au marchéde l’UE et devraient favoriser l’investissementdans les régions ACP. Les négociations prendronten compte les préoccupations des ACP,notamment en matière de services, et serontmenées en étroite consultation avec les partenairessociaux, les milieux professionnels etles ONG.Le plan d’action pour l’Afrique adopté à Kananaskisconstitue, selon ses propres termes,« la toute première réponse du G8 » pourencourager la mise en œuvre du NEPAD. Cetteréponse est appuyée par la volonté des paysdu G8 d’affecter aux pays africains appliquantles principes de bonne gouvernance duNEPAD une part substantielle - la moitié ouplus - de l’augmentation de 12 milliards dedollars de l’aide publique au développementdécidée lors de la Conférence de Monterrey.La promotion du commerce, de l’investissement,de la croissance économique et dudéveloppement durable fi gure parmi les prioritésdu plan d’action, qui retient plus particulièrementtrois thèmes liés au commerce :la facilitation de l’accès aux marchés pourles produits africains, l’appui aux efforts d’intégrationrégionale, l’augmentation de l’assistancetechnique commerciale.Sur l’accès aux marchés, les pays du G8 reconnaissentque « pour atteindre des taux decroissance suffisants, l’Afrique doit avoirdavantage accès aux marchés ». Ils rappellentl’objectif d’un accès en franchise de droitset de quotas pour les PMA et réaffi rmentleur volonté de conclure - au plus tard - le1 er janvier 2005 les négociations commercialesmultilatérales lancées à Doha, en prenantpleinement en compte les besoins des PED, ycompris des pays africains. Le plan reconnaîtainsi implicitement l’existence d’un importantpotentiel d’amélioration du traitement tarifaireet non tarifaire des exportations africaines.L’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 20

Les pays du G8 souhaitent également aider lespays africains à renforcer leurs institutionsrégionales parmi lesquelles les unions douanièreset zones de libre échange existantes.Ils espèrent promouvoir le commerce intraafricainet soutenir les efforts déployés parles pays africains pour diminuer les obstaclesaux importations en provenance du reste dumonde.Les pays du G8 s’engagent à augmenter lefi nancement de l’assistance technique commercialeen Afrique. Ils souhaitent aider lesproducteurs africains à satisfaire aux normesdes marchés d’exportation, favoriser le renforcementdes organismes de crédit à l’exportationen Afrique, apporter les informationsnécessaires sur les marchés de débouchéspotentiels. Ces objectifs sont ceux du programmebilatéral mis en place par la Francesur la période 2002-2005 afi n d’aider aurenforcement des capacités commercialesdes pays pauvres, notamment en Afrique.Retrouvez les numéros disponibles de DREE-Dossiers surhttp://www.commerce-exterieur.gouv.fr/publications1/Élargissement de l’Union européenneLe commerce extérieur de la France en 2000Le Partenariat Euro-MéditerranéenLe contentieux de l’investissement internationalÉmergence : risques et opportunitésL’implantation française à l’étrangerl’OMC et la gouvernance commercialeÉchanges et éthiqueLe commerce extérieur de la France en 2001Le Marché IntérieurVers un espace économique euro-méditerranéenRédacteurs :- Olivier Aubourgolivier.aubourg@dree.org- Corinne Darmaillacqcorinne.darmaillacq@dree.org- Christian Delhermchristian.delherm@dree.org- Paul De Vospaul.devos@dree.org- Florence Dobelleflorence.dobelle@dree.org- Laurent Estradelaurent.estrade@dree.org- Laurent Gasnierlaurent.gasnier@dree.org- Michel Houdebinemichel.houdebine@dree.orgÉditeur :Direction des Relations économiques extérieuresMinistre délégué au Commerce extérieurMinistère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie139 rue de Bercy - 75572 Paris CEDEX 12Directeur de la publication :Jean-François Stoll, directeur de la DREEResponsable de la rédaction : Éric DuédalDate de parution : 29 août 2002Publication gratuiteISSN : 1155-4142Conception graphique : Élisabeth VieilleAbonnement : En ligne : site Internethttp://www.commerce-exterieur.gouv.fr/publications1/Contact : eric.duedal@dree.orgL’ensemble du contenu de cedocument relève de la législationfrançaise et internationale sur le droitd’auteur et la propriété intellectuelle.Au regard du caractère de gratuitéde l’information, toute reproduction surun support papier ou électronique estautorisée sous réserve du respect destrois conditions cumulatives suivantes :gratuité de la diffusion, respect del’intégrité des documents reproduits,mention de la source : Direction desRelations économiques extérieuresL’insertion de l’Afrique dans le commerce international© Droits réservés : MINEFI - DREE page 21