L'Afrique et ses ressources naturelles - Les Journées Annuelles sur ...

JOBNAME: No Job Name PAGE: 1 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 48BEBE79/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04CHAPITRE 4L’Afrique et ses ressources naturelles :le paradoxe de l’abondanceIntroductionL’Afrique est généreusement pourvue en ressources,terres productives et richesses naturellesprécieuses (chapitres 2 et 3), renouvelables(eau, forêts et poissons, notamment) ounon (charbon, gaz, pétrole et autres minéraux).Les ressources naturelles dominentl’économie de nombreux pays de ce continentet représentent le plus important moyende subsistance pour des habitants majoritairementpauvres et vivant en zone rurale. Ellesconstituent ainsi le fondement du revenu etde la subsistance de larges pans de la populationet l’une des principales sources derecettes publiques et de richesse nationale.Dans des circonstances appropriées,l’essor des ressources naturelles peut être unmoteur essentiel de la croissance, du développementet du passage d’un artisanat familial àune production d’usine. En effet, lorsquel’approche retenue est adéquate, les ressourcesnaturelles peuvent permettre detransformer une économie à faible valeur quirepose sur les exportations de produits primairesen une économie disposant d’uneimportante base manufacturière à forteintensité de main-d’œuvre.Il est communément admis que, pour queles pays d’Afrique aux revenus les plus bassortent du piège de la pauvreté, l’une dessolutions consiste à donner une vive impulsionà la demande, afin de susciter suffisammentde complémentarités pour élargir lesmarchés et récupérer les coûts fixes de l’industrialisation.Les ressources naturelles pourraientformer l’un de ces vecteurs ; malheureusement,dans bien des pays africains, lescycles d’expansion de ce secteur n’ont guèredéclenché de processus de croissance dynamique(encadré 4.1). Cette situation tient,dans une large mesure, à l’incapacité à mettreen œuvre les bonnes politiques de croissanceet à instaurer des institutions solides, ce quitémoigne des difficultés à opérer le grandbond requis vers la diversification et le développementdes activités manufacturières dansles régions d’Afrique riches en ressources.Une grande partie du continent risque de nepas pouvoir s’industrialiser et de rester prisonnièredu piège des produits de base, c’est-àdired’être tributaire de ses exportations d’unpetit nombre de produits minéraux 1 .Silespolitiques ne sont pas appropriées, la dépendancevis-à-vis du pétrole et d’autres sourcesponctuelles de ressources naturelles peuventconduire à ce scénario.Lorsque la richesse provenant des ressourcesnaturelles ne débouche pas sur lacroissance et le développement économiquesattendus, plusieurs facteurs sont en cause, enparticulier :m 1. Voir Auty (2001), Auty (2004) et Ploeg (2007) pour uneanalyse détaillée de ces aspects

JOBNAME: No Job Name PAGE: 2 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5308AC65/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04128 Rapport sur le développement en Afrique 2007c le « syndrome hollandais », à savoir lahausse des salaires et des taux de changeréels qui aboutit à l’éviction des secteursd’exportation et de ceux concurrençantles importations ;c la recherche de rente par les élites et pard’autres catégories de population qui,dans d’autres conditions, pourraientconsacrer leur énergie à des activitéslucratives ;c la volatilité des cours et « l’asymétrie del’ajustement » (il est plus facile d’augmenterque d’abaisser à nouveau lesdépenses publiques) ;c la rigidité des marchés du travail, desproduits et des actifs ; etc les tensions, à l’intérieur d’un pays,entre les régions productrices de pétroleet les autres.Qu’est-ce que la malédictiondes ressources ?m 2. Overseas Development Institute (2006)m 3. Catholic Relief Services (2003)La malédiction des ressources désigne unesituation dans laquelle un pays dispose d’unsecteur des ressources naturelles tourné versl’exportation, qui génère de substantiellesrecettes publiques mais qui, paradoxalement,engendre stagnation économique et instabilitépolitique 2 . Cette expression désigne, leplus souvent, les effets délétères des ressourcesextractives non renouvelables (pétroleet autres minéraux) sur le développement 3 .Elle fait référence à la relation inverse entredéveloppement et abondance des ressourcesnaturelles. Il est souvent affirmé que l’industriepétrolière, en particulier, entraîne desproblèmes (déchets, corruption, consommation,surendettement, dégradation globalede l’économie, déliquescence des servicespublics, guerres et autres formes de conflits,etc.). Les pays richement dotés ont ainsi tendanceà enregistrer une croissance plus lenteque prévu par rapport à l’abondance de leursressources, et, dans de nombreux cas, quecelle des économies pauvres en ressources.Il est courant, outre les considérationsgénérales ci-dessus, d’expliquer avant tout lamalédiction des ressources par le comportementde l’État. La question clé porte ici sur lamanière dont celui-ci administre et utilise larichesse procurée par l’abondance de ressourcesnaturelles.Historiquement, l’essor du secteur desressources naturelles n’a pas toujours abouti àune détérioration des performances économiqueset a même pu favoriser la mutation del’économie, conduisant à une expansion de lacroissance, comme on l’a constaté en Europe(industrialisation), dans les « nouvelles économies» (Australie, Canada et États-Unis) etdans les pays tropicaux pratiquant une agriculturede subsistance, sans activités manufacturières.Aujourd’hui, les pays riches enressources, tels que les Émirats arabes unis, leKoweït ou le Qatar, puisent dans les recettestirées de ce secteur pour bâtir des mégapolesen plein désert. Il en résulte un volume considérabled’activités économiques en aval etlatérales, ainsi qu’un surcroît de revenus. Cespays ont également entrepris d’investir massivementà l’étranger, ce qui encourage nonseulement le développement économique,mais aussi l’équité intergénérationnelle.Point fondamental, des connaissances, desinstitutions et des stratégies appropriées permettentd’éviter ce que l’on appelle fréquemment« la malédiction des ressources naturelles».

JOBNAME: No Job Name PAGE: 3 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 648A7941/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 129Encadré 4.1 : Comparaison de pays frappés par la malédiction des ressourcesnaturellesLes pays riches en ressources naturelles entirent généralement parti, mais il est surprenantde constater que bon nombre d’entre euxsont aux prises avec une situation économiquedifficile. Du point de vue historique, il est évidentqu’une abondance de ressources naturellespeut nuire aux résultats de l’économie etaux conditions de vie de la population. Il existedes exemples bien connus de pays dans lesquelscette abondance s’accompagne de mauvaisesperformances macroéconomiques etd’un creusement des inégalités sociales. LeNigeria en constitue une illustration spectaculaire.Le Nigeria est un important exportateur depétrole depuis 1965. Il tire de ce secteur desrecettes qui ont été multipliées par dix en35 ans, mais son revenu par habitant stagnedepuis l’indépendance nationale, en 1960, faisantdu Nigeria l’un des 15 pays les pluspauvres au monde. Pendant cette période, sonindice numérique de pauvreté a quasimenttriplé, les catégories aisées ayant accaparé lagrande majorité du revenu. Le citoyen lambdane profite pas des exportations de pétrole, quireprésentent un énorme volume. En outre,malgré l’accumulation rapide de capital physique,la productivité totale des facteurs (PTF)diminue et le taux d’utilisation des capacitésoscille autour de 33 pour cent. Les dictaturesmilitaires successives ont pillé les richessespétrolières, et nombre d’observateurs soupçonnentdes transferts de fonds (montants nonrévélés). La manne pétrolière a entraîné unchangement fondamental dans la sphère politiqueet la gouvernance au Nigeria. D’autresexportateurs de cette énergie, tels que l’Iran, leVenezuela, la Libye, l’Iraq, le Koweït et leQatar, ont, eux aussi, affiché une croissancenégative ces dernières décennies, et le produitSources : Sala-i-Martin et Subramanian (2003) ; van der Ploeg (2007)national brut (PNB) par habitant de l’ensembledes membres de l’OPEP (Organisation despays exportateurs de pétrole) est en recul.À l’inverse, le Botswana est parvenu àvaincre la malédiction des ressources. Quarantepour cent de son produit intérieur brut(PIB) proviennent des diamants. Ce pays seclasse à la seconde place en Afrique pour lesdépenses publiques consacrées à l’éducationet enregistre la croissance la plus élevée aumonde depuis 1965. Son PIB par habitant estdix fois supérieur à celui du Nigeria. Le cas duBotswana est remarquable, car, au début de lapériode postcoloniale, les investissements yétaient réduits à la portion congrue et les inégalitésconsidérables.Il semble que les Émirats arabes unis aientégalement transformé la malédiction des ressourcesnaturelles en une bénédiction. CetÉtat produit près de 10 pour cent des ressourcesmondiales de pétrole brut et 4 pourcentdes réserves mondiales de gaz naturel.Sa dette publique est très modeste, son tauxd’inflation faible et sa richesse en hydrocarbureslui a permis de moderniser son infrastructure,de créer des emplois et d’instaurer unsystème de protection sociale généreux.L’accès universel et gratuit à l’éducation et à lasanté s’est traduit par d’importants progrès del’espérance de vie et de l’alphabétisation. Anticipantl’épuisement de ses ressources naturelles,Dubaï se diversifie dans l’industrielégère, les télécommunications, la finance et letourisme, tandis que les autres émirats mettentl’accent sur la petite industrie, l’agriculture, lesactivités extractives, le ciment et les servicesde transport maritime. En se diversifiant, lesÉmirats arabes unis investissent dans unecroissance durable.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 4 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4966369E/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04130 Rapport sur le développement en Afrique 2007Questions clésEn s’appuyant sur un cadre théorique adéquatet sur la section précédente, ce chapitreexamine le cas de l’Afrique en ce qui concernele paradoxe de l’abondance et la « malédictiondes ressources ». Il s’agit d’explorer lesaspects et questions suivants :c L’abondance de ressources naturelles enAfrique est-elle une malédiction ou unebénédiction ?c La gestion des ressources naturellescompromet-elle réellement les perspectivesde croissance et de développementde nombreuses économies africainesrichement dotées dans ce domaine ?c Comment les fluctuations de la valeurdes exportations de ressources contribuent-ellesà la volatilité de la croissancedu PIB par habitant, de la croissanceet du développement en général ?c Quels facteurs politiques et sociauxpermettent à certains pays disposantd’abondantes ressources naturellesd’utiliser celles-ci pour promouvoirleur développement, et lesquels empêchentd’autres de faire de même ?c En quoi l’accès ou l’absence d’accès à lacôte (c’est-à-dire le fait d’être un paysenclavé ou non) influe-t-il sur les paramètresdu développement ?c De quelle manière, et pourquoi, l’éventuellemalédiction des ressources naturellesest-elle dans certains cas évitée etcomme pourra-t-elle être vaincue ?Caractéristiques des paysd’Afrique riches en ressourcesnaturellesDans la plupart des analyses ci-après, les paysd’Afrique sont classés selon la typologie suivante:(1) Pays riches en ressources naturelles(exportateurs de pétrole ou d’autres minéraux);(2) Pays pauvres en ressources naturelles ;(3) Pays enclavés (riches ou pauvres enressources naturelles) ;(4) Pays côtiers (riches ou pauvres en ressourcesnaturelles), et(5) Groupe SANE (les quatre plusgrandes économies d’Afrique : Afrique duSud, Algérie, Nigeria et Égypte).L’annexe 4A en présente la liste complète.L’Afrique compte 22 pays riches enressources naturelles, définis dans ce Rapportcomme ceux dont les exportations decombustibles et de minéraux contribuent auPIB à hauteur de plus de 20 pour cent. En2006, ces pays représentaient un peu plusdes deux tiers du PIB du continent et lamoitié de sa population (tableau 4.1). Lamoitié exporte du pétrole, et l’autre moitiédes minéraux. Il convient de noter que seulementquatre des pays riches en ressourcessont enclavés et que trois des quatre plusgrands qui composent le groupe SANE(Afrique du Sud, Algérie et Nigeria) sont à lafois des pays riches en ressources et côtiers. Àl’autre extrémité, on dénombre 31 pays pauvresen ressources naturelles, qui correspondentà 30 pour cent du PIB et à 48 pour centde la population de la région. Un tiersd’entre eux sont enclavés.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 5 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5232DAD3/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 131Tableau 4.1 : Indicateurs macroéconomiques2006, ou année la plus récente pour laquelle on dispose de donnéesPIB parhabitant(enUSD)Superficie(en km 2 )Enmillionsd’habitant%del’AfriqueEnmilliardsd’USD%del’AfriqueEnmilliardsd’USD(à PPP)%del’AfriquePopulation PIB nominal PIB Tauxannuelde croissancedu PIB1981-2006Part desexportationsdel’AfriqueEnmillionsd’USDIDE%del’AfriqueAfrique 838 30 323 924,3 100,0 1 079,4 100,0 1 886,5 100,0 3,0 100,0 30 669 100,0Pays riches en991 20 975 482,5 52,2 750,9 69,6 1 137,8 60,3 2,4 80,5 19 587 63,9ressourcesPays exportateurs 935 11 537 278,2 30,1 431,0 39,9 519,6 27,5 2,4 55,1 10503 34,2de pétrolePays exportateurs 1 067 9 438 204,3 22,1 319,9 29,6 618,2 32,8 2,4 25,4 9 084 29,6de minérauxPays pauvres en 671 9 347 441,8 47,8 328,5 30,4 748,7 39,7 3,8 19,5 11 082 36,1ressourcesPays enclavés 264 7 979 225,0 24,3 82,5 7,6 202,2 10,7 3,3 6,7 2 330 7,6Pays enclavés588 3 241 27,7 3,0 29,0 2,7 46,6 2,5 4,5 3,9 1 316 4,3riches enressourcesPays enclavéspauvres en208 4 690 194,4 21,0 49,3 4,6 146,1 7,7 2,9 2,0 981 3,2ressourcesPays côtiers 1 023 22 344 699,3 75,7 996,9 92,4 1 684,3 89,3 2,8 93,3 28 339 92,4Pays côtiers riches 1 016 17 734 454,8 49,2 721,9 66,9 1 091,2 57,8 2,3 76,7 18 271 59,6en ressourcesPays côtiers1 132 4 017 209,4 22,7 251,9 23,3 561,2 29,7 4,1 15,6 10 047 32,8pauvres enressourcesSANE 1 482 5 528 290,8 31,5 593,7 55,0 1 072,0 56,8 3,0 59,4 16 239 52,9Source : Division de la statistique de la Banque africaine de développement, calculs d’après la base de données de la Banque africaine dedéveloppement, 2007

JOBNAME: No Job Name PAGE: 6 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 552BA147/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04132 Rapport sur le développement en Afrique 2007Pays d’Afrique riches en ressources :forte dépendance vis-à-visdes exportationsLes pays d’Afrique riches en ressources naturellesrestent très tributaires de leurs exportations,tant en termes de devises que derecettes (annexe, tableau 4B). Ainsi, entre2000 et 2005, les combustibles ont représenté65 pour cent de la hausse totale de lavaleur des exportations des économies africaines,les produits manufacturés 24 pourcent, et l’alimentation et les autres matièrespremières environ 5 pour cent chacune.Étant donné que les produits manufacturésenglobent les ressources naturelles transformées,il semble bien que l’essor des exportationsdu continent provienne largement desmatières premières. Depuis 1990, la part descombustibles dans l’ensemble des exportationsdes pays pétroliers d’Afrique a progresséde quelque 12 points, avoisinant 90 pourcent. Hors combustibles, l’Afrique voit diminuersa dépendance à l’égard de ses exportationsde produits agricoles, tandis que cellesde certains biens manufacturés liés aux ressourcesnaturelles augmentent. Dans les paysde la région riches en ressources, les exportationsde biens manufacturés sont entréespour près de 60 pour cent dans ses exportationsautres que de combustibles en 2005,contre 37 pour cent en 1985. Dans le secteurmanufacturier, les filières principales sont lespierres précieuses (dont la proportion a étémultipliée par plus de trois depuis 1985),l’argent et le platine (quasi-doublement),ainsi que le fer et l’aluminium 4 .m 4. Fonds monétaire international (2006)Pays d’Afrique riches en ressources :forte dépendance budgétaire, maisamélioration des comptes publicsAvant l’expansion actuelle des ressourcesnaturelles, les pays d’Afrique richement dotésdans ce domaine peinaient à tirer pleinementprofit de cette manne. En raison d’une alternancede cycles d’essor suivis de phases derécession, d’un manque de solidité des institutions,d’une gestion médiocre des financespubliques et de faibles mécanismes decontrôle, nombre de pays d’Afrique aux ressourcesnaturelles abondantes ont vu leurdette extérieure atteindre un niveau intenableà mesure que leurs revenus baissaient, que lesrisques de conflits violents s’accentuaient etque leurs indicateurs sociaux se dégradaient.Une nouvelle tendance paraît néanmoins sedessiner avec le début de l’envolée des coursdes ressources (et surtout avec la montée enflèche de ceux du pétrole depuis 2002). Onobserve effectivement des signes encourageants,qui indiquent que les pays exportateursafricains riches en ressources utilisentaujourd’hui plus prudemment les recettesqu’ils tirent de ce secteur.Ces cinq dernières années, les vigoureuseshausses des cours du pétrole, du gaz et desautres minéraux ont permis à ces pays dedévelopper leurs exportations de ressourcesnaturelles et, partant, d’accroître nettementleurs revenus. Ceux-ci constituent une sourcesubstantielle de recettes publiques, démontrantl’importance des ressources naturellespour la croissance de la production et la capacitéà générer des recettes d’exportation. Ainsi,les revenus pétroliers correspondent à plus dela moitié des recettes totales en Angola, auCongo, en Guinée équatoriale, au Gabon etau Nigeria, et, en dollars, elles ont augmentéd’environ trois fois et demie entre 2002 et

JOBNAME: No Job Name PAGE: 7 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4EC08AE6/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 133Tableau 4.2 : Solde budgétaire, taux d’investissement et termes de l’échange(en pourcentage)1981-1985 2001-2005DB INV VTE DB INV VTE1- Pays riches en ressources -3,6 22,6 1,6 -0,2 22,6 6,3naturellesPays exportateurs de pétrole -4,4 24,5 -0,4 3,3 24,8 8,7Pays exportateurs d’autres -2,9 20, 3,5 -3,6 20,3 3,9minéraux2- Pays pauvres en-7,9 21,9 3,2 -4,8 20,0 -1,1ressources naturelles3- Pays enclavés -4,5 18,1 4,4 -3,2 20,2 1,1Pays enclavés riches0,2 18,0 3,8 -2,7 27,5 6,1en ressources naturellesPays enclavés pauvres-6,1 14,6 5,9 -3,9 15,2 -1,3en ressources naturelles4- Pays côtiers -6,8 24,0 1,8 -2,7 21,5 2,3Pays côtiers riches-4,5 23,6 1,0 0,4 21,4 6,3en ressources naturellesPays côtiers pauvres-9,3 24,4 2,2 -6,0 21,9 -1,0en ressources naturelles5- Afrique -6,1 22,2 2,7 -2,8 21,1 2,1Groupe SANE -7,3 27,7 -3,4 -0,8 22,1 7,3DB = Déficit budgétaire/PIB ; INV = Taux d’investissement intérieur ; VTE = Variation des termes del’échange.Sources : Division de la statistique de la Banque africaine de développement, d’après Fonds monétaireinternational (2007) ; Banque mondiale (2007b)2006. Parallèlement, la production s’est, elleaussi, accrue dans des proportions significatives,à savoir de 45 pour cent en moyenne,particulièrement en Angola, en Guinée équatorialeet au Tchad 5 . Les pays exportateurs depétrole dépendent donc fortement de leursrecettes d’exportation, ce qui signifie qu’en casde transformation du cycle d’expansion actuelen un cycle d’essor suivi d’une récession(comme par le passé), prudence et disciplinebudgétaires seront de mise.m5. Ibid.Les données disponibles montrent que,globalement, les dépenses publiques sont enhausse depuis quelques années, sans toutefoissuivre, même approximativement, le rythmedes recettes issues des ressources naturelles.Avant le boom actuel, en 2002, bien des paysd’Afrique riches en ressources naturelles affichaientdes déficits hors pétrole supérieurs àleurs revenus pétroliers (Angola, Congo etNigeria, entre autres). Depuis cette date, leratio des déficits budgétaires non pétrolierssur ces revenus s’améliore sensiblement(tableau 4.2), ce qui témoigne à la fois de la

JOBNAME: No Job Name PAGE: 8 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 50DD7BFF/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04134 Rapport sur le développement en Afrique 2007progression rapide des revenus pétroliers etdu resserrement du solde budgétaire horspétrole.Grâce à une politique budgétaire relativementprudente, de nombreux pays d’Afriqueriches en ressources naturelles sont en traind’atténuer leurs vulnérabilités macroéconomiques.En d’autres termes, ils utilisent lesrecettes générées par leurs ressources naturellespour renforcer leur position extérieureen comprimant leur dette vis-à-vis del’étranger (Gabon et Nigeria surtout), enaccumulant des réserves de change (Angola,Congo, Guinée équatoriale, Gabon etNigeria) ou en réduisant leurs arriérés surleur dette intérieure et extérieure (Angola,Guinée équatoriale, Gabon et Nigeria). LeCameroun, l’Angola et le Congo ont égalementamélioré leur solde budgétaire primairehors pétrole 6 .Pays riches en ressources naturelles :concentration de l’investissementdirect étrangerL’un des grands problèmes qui se pose, c’estque les flux d’investissement direct étranger(IDE) reçus par l’Afrique sont destinés, dansdes proportions écrasantes, à l’exploitationdes ressources naturelles. Dans les principauxpays bénéficiaires que sont l’Angola,l’Algérie, le Soudan, le Nigeria et le Gabon,ces flux vont majoritairement à des projetspétroliers et gaziers. De même, plus de50 pour cent de l’IDE en Afrique du Sud eten Tanzanie ciblent l’extraction de l’or. Lesecteur primaire est, globalement, le destinataireprivilégié de l’IDE en Afrique, avec unepart de 55 pour cent sur la période 1996-2000 7 . Comme le montre le tableau 4.1, en2006, quelque 64 pour cent de l’IDE étaientconcentrés dans les pays riches en ressourcesnaturelles sur ce continent. De surcroît,92 pour cent du total reçu par ce derniercette même année étaient adressés à des payscôtiers et, parmi eux, surtout aux pays richesen ressources naturelles (60 pour cent del’IDE).Pays d’Afrique riches en ressources :une croissance faible (par rapport àcelle des pays pauvres en ressources)Avant le premier choc pétrolier, survenu dansles années 1970, les pays d’Afrique riches enpétrole bénéficiaient généralement de conditionsmacroéconomiques favorables : croissanceéconomique robuste, inflationmodérée, déficits budgétaires et dette extérieuregérables, compte courant excédentaire.Les politiques procycliques qu’ils ontdéployées durant les cycles de boom pétrolierdes années 1970 et 1980 visaient à utilisercette manne au profit du développement économiqueet social, ainsi qu’à encourager ladiversification économique. Ces objectifsn’ont malheureusement pas été atteints : desdéséquilibres économiques ont provoqué unegrave crise lorsque les cours du pétrole se sonteffondrés dans les années 1980, et ces courssont restés bas pendant plus d’une décennie.Ce fut aussi le cas pour la plupart des exportationsd’autres minéraux (métaux et nonmétaux),sauf pour quelques pays, tels que leBotswana 8 .Sur une longue période (1981-2001), enAfrique, les pays pauvres en ressources ontaffiché une croissance réelle de leur PIB parm 6. Fonds monétaire international (2007)m 7. Anyanwu (2006)m 8. Fonds monétaire international (2006)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 9 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 21D72809/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 135En %54,543,532,521,510,50– 0,5– 1–1,5– 2– 2,5– 3– 3,5– 4– 4,5– 5– 5,5Graphique 4.1 : Comparaison de la croissance réelle du PIB par habitantentre pays riches et pauvres en ressources1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Afrique Pays pauvres en ressources Pays riches en ressourcesSource : Division de la statistique de la Banque Africaine de développement, calculs d'après base de donnéesde la Banque Africaine de développement, 2007.habitant supérieure à celle des pays richementdotés (graphique 4.1). Cette tendance s’estensuite inversée, reflétant l’expansion toujoursen cours. Il convient aussi de noter quetrois graves effondrements de la croissanceréelle du PIB par habitant sont survenusdurant cette période, en 1983, 1985 et 1993,le dernier étant le pire.En 1980, le PIB par habitant des paysriches en pétrole et autres minéraux était bienplus élevé que celui des pays pauvres en ressources,et c’est encore vrai aujourd’hui (graphique4.2). Cependant, en valeur réelle, ilreste obstinément en deçà de 1 000 dollarsdepuis plus de 20 ans, tombant une premièrefois à 800 dollars au milieu des années 1990,avant de remonter. À l’inverse, les pays pauvresen ressources ont pu atteindre une croissanceréelle, certes modeste, sur quasimentl’ensemble de la période 1980-2005, et,donc, réduire largement leur écart avec lepremier groupe. Il faut néanmoins soulignerque celui-ci, d’après son PIB par habitant, estnettement mieux nanti qu’eux : outre sacroissance supérieure dans les années 1960 et1970, sa situation géographique constitue unautre facteur de poids, comme indiqué plushaut (beaucoup de pays pauvres en ressourcessont encore plus défavorisés parce qu’ils sontenclavés).

JOBNAME: No Job Name PAGE: 10 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 1E5C742C/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04136 Rapport sur le développement en Afrique 20071 6001 5001 400Graphique 4.2 : Abondance des ressources naturelles et PIB r el par habitant(en 2000 et en USD)En milliers USD par habitant1 3001 2001 1009008007006005004003001980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006AfriquePays pauvres en ressourcesPays riches en ressourcesGroupes SANESource : Division de la statistique de la Banque Africaine de développement, calculs d'après base de donnéesde la Banque Africaine de développement, 2007.Analyse : observationdes caractéristiquesLes données, tableaux et graphiques présentéspermettent de dégager un certain nombre detendances et de conclusions :c En Afrique, les pays aux ressourcesabondantes sont plus riches (en termesde recettes, de PIB et de PIB par habitant)que ceux pauvrement dotés.L’écart s’est resserré pendant la période1980-2000, mais s’est à nouveau élargiavec le récent essor de ce secteur.c Cependant, en moyenne, les paysriches en ressources n’ont enregistréqu’une croissance cumulée de 2,4 pourcent sur 1981-2006, c’est-à-dire nettementinférieure aux 3,8 pour cent affichéspar les pays pauvres en ressources.c Les pays côtiers pauvres en ressources,qui abritent près d’un quart de la populationafricaine, ont atteint une croissancede 4,1 pour cent, en moyenne,soit bien davantage que les 2,3 pourcentenregistrés par les pays côtiersriches en ressources. Ces résultats montrentque le fait d’être richementpourvu n’induit pas de différence significativepour les pays côtiers. En effet,

JOBNAME: No Job Name PAGE: 11 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 214855BC/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 1371,0Graphique 4.3 : Sources de croissance du rendement par travailleur0,80,9SANE0,60,40,20,3Pays richesen ressources0,5Pays pauvresen ressources0,4Paysenclavés0,30,3 PaysPays pauvres enriches enressources0,4SANEressources0,2Pays0,2enclavésPays pauvresen ressources0,0– 0,20,0Pays richesen ressources– 0,1 SANE– 0,1Pays enclavésCapital physique Éducation Productivité des facteursSource : Bosworth et Collins (2003)les pays côtiers pauvres en ressourcesont un PIB par habitant légèrementplus élevé.c Les quatre pays SANE sont, et de loin,les plus riches si l’on considère leurPIB, avec une croissance substantielledepuis 1995.c Les pays enclavés pauvres en ressourcessont largement les plus pauvres : leurtaux de pauvreté est cinq et près de sixfois plus élevé que, respectivement,celui des pays riches en ressources et despays côtiers pauvres en ressources. Quiplus est, dans ce groupe de pays, lacroissance s’est limitée à 2,5 pour cent,en moyenne, de 1981 à 2006. End’autres termes, le fait d’être enclavé ounon est ce qui importe le plus, davantageque le fait d’être riche ou pauvre enressources ou que tout autre aspectétudié ici.Il faut également prêter attention à uneautre caractéristique : sur le long terme, tantl’accumulation que la productivité des facteurssont significativement supérieures dansles pays pauvres en ressources que dans ceuxbien pourvus (graphique 4.3).L’analyse approfondie de l’expansion dela productivité (croissance de la productivitéde la main-d’œuvre par rapport au taux deprogrès technique) dans 23 pays d’Afrique

JOBNAME: No Job Name PAGE: 12 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 251BAEB4/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04138 Rapport sur le développement en Afrique 2007Graphique 4.4 : Expansion de la productivité3,00ÉGYPTE5,0TUNISIEMAURICE5,24 4,97MAROCMALAWI1,504,093,84CAMEROUN KENYA MALI3,40 MOZAMBIQUE 4,31 3,24NIGERIAOUGANDAÉTHIOPE2,86 3,05 ZIMBABWE3,69ALGÉRIE3,763,343,05AFRIQUE3,18TANZANIEDUCÔTE 3,82SUD 2,07 SIERRARWANDA 2,80 D'IVOIRE2,65 SÉNÉGAL– 1,50 – 1,00 2,59 – 0,50 0,001,49MADAGASCARGHANA1,69ZAMBIE0,50 1,00 1,50 2,00La taille des bulles reflète le taux moyende croissance du rendement (1960-2003)– 1,50Progrès technique (productivité totale des facteurs, en %)Source : Banque Africaine de développement, équipe du département de la recherche sur le développement,d'après les données de Bosworth et Collins (2003)divers révèle de fortes disparités (graphique4.4). Des pays comme l’Égypte, laTunisie ou Maurice affichent d’excellentsrésultats, surtout par rapport à des économiestelles que Madagascar, la Zambie, le Ghana,le Rwanda et le Nigeria. On remarque ainsique les plus performants sont tous relativementpauvres en ressources.Pays d’Afrique riches en ressources :une épargne véritable négativeNombre de pays dans lesquels les ressourcesnaturelles abondent se caractérisent notammentpar une épargne généralement plusfaible que ce que les rentes qu’ils tirent del’extraction et de la vente de ces produitspermettraient de supposer. S’ils économisaientdavantage, leur croissance serait probablementplus pérenne et plus rapide. Pourmieux comprendre ce qu’est le développementdurable, il est utile d’examiner leconcept d’épargne véritable.On entend par épargne véritablel’épargne publique et privée au sein et àl’extérieur d’un pays, nette des amortissements,plus les dépenses courantes d’éducation,qui reflètent les variations du capitalhumain immatériel, moins l’amenuisementdes ressources épuisables et renouvelables,moins les dommages causés par les polluants(CO2 et particules). Ainsi définie, l’épargnevéritable correspond à un accroissement de

JOBNAME: No Job Name PAGE: 13 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 56C261B9/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 139m 9. Voir notamment Banque mondiale (2006c) et Ploeg (2007).m 10. Ibid.la richesse nationale. D’après ce que l’onappelle la règle d’Hartwick, tout amenuisementdes ressources naturelles ou tout dommagedû aux polluants doit être compensépar une augmentation du capital nonhumain et/ou humain. Cette règled’épargne véritable à zéro peut être considéréecomme un principe général oumotivée par un égalitarisme maximum/minimum. Elle impose aux pays riches enressources d’adopter une stratégie permettantde transformer celles-ci en d’autresformes de capital productif 9 .En Afrique, les pays largement pourvusen ressources doivent donc se doter de règlescrédibles et transparentes, favorisant uneconsommation et un investissement durables,de façon que leurs ressources naturellesnon renouvelables soient progressivementtransformées en actifs productifs, localementou à l’étranger. De plus, ceux où lacroissance démographique est forte ontbesoin d’une épargne véritable positive, etnon égale à zéro, pour maintenir leurconsommation par habitant. Par conséquent,ils doivent atteindre un tauxd’épargne supérieur à la rente qu’ils tirent deleurs ressources non renouvelables, mais ils yparviennent rarement. Le graphique 4.5 endépeint un tableau sombre, sous un anglemondial. Les pays dont une grande proportiondu revenu national brut (RNB) provientde la rente des minéraux et de l’énergieenregistrent généralement une épargne véritablenégative. Il s’ensuit que bien des paysriches en ressources s’appauvrissent chaqueannée, malgré cette abondance 10 . Le graphique4.6 montre que ce phénomène peutexpliquer pourquoi un pays comme leVenezuela affiche une croissance économiquenégative, alors que d’autres, tels quele Botswana et le Ghana, où l’épargne véritableest positive, enregistrent une croissancesubstantielle. Quant au Nigeria et àl’Angola, fortement tributaires de leurs ressources,l’épargne véritable y est inférieure à30 pour cent, ce qui appauvrira massivementles générations futures.Ces résultats indiquent que, si les paysriches en ressources et dont l’épargne véritableest négative, par exemple le Nigeria,appliquaient la règle d’Hartwick, ils verraientleur capital productif quadrupler ou quintupler.De fait, dans les pays où l’épargne véritableest négative, l’érosion des ressourcesnaturelles l’emporte sur l’accumulationd’autres actifs. Les ressources y sont gaspillées,au détriment des générations futures,sans qu’il y ait d’investissements dansd’autres formes de richesse immatérielle ouproductive. C’est une caractéristique àdéplorer pour plusieurs économies d’Afriqueriches en ressources (graphique 4.7).Faible développement du capitalhumain et creusement des inégalitésde revenusL’un des dilemmes résultant de l’abondancede ressources naturelles est que celle-ci estsusceptible d’inciter un pays à négliger le développementde son capital humain. Ce sont lesmême causes et effets primaires que ceux soulignésplus haut pour l’épargne véritablenégative. Lorsque les revenus issus des ressourcesnaturelles sont substantiels, ils peuventfaire perdre de vue les objectifs de diversificationet de création de richesse,notamment le développement institutionnel

JOBNAME: No Job Name PAGE: 14 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 03DABB16/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04140 Rapport sur le développement en Afrique 2007Graphique 4.5 : Épargne véritable négative dans les pays riches40Épargne véritable, en % du RNB3020100– 10– 20– 30– 40– 500 10 20 30 40 50 60 70Rente tirée des minéraux et de l'énergie, en % du RNBSource : Banque Mondiale (2006), Where is the Wealth of Nation?Graphique 4.6 : Taux d'épargne véritable et croissance économique, 200330BotswanaChineÉpargne véritable, en % du RNB20100– 10– 20– 30RépubliquecentrafricaineVenezuela, R.B.ÉthiopieGhanaAngolaNigeria– 40OuzbékistanAzerbaïdjan– 50– 10 – 505 10 15Croissance annuelle du PIB, en %Source : Banque Mondiale (2006), Where is the Wealth of Nation?

JOBNAME: No Job Name PAGE: 15 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 248A2517/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 141Graphique 4.7 : Que se passerait-il si la règle d'Hartwick était appliquée ?Accroissement du capital produit si la règle d'Hartwickstandard était appliquée, en pour cent400350300250200150100500– 50– 100– 150Faibledépendancevis-à-visdes ressourcesFortedépendancevis-à-visdes ressourcesZambieGuyanaBolivieÉquateurAfrique du SudGhana JamaïquePérouZimbabweMexique ChiliÉgypte,Inde République ArabeIndonésieBrésilMalaisie ChineThaïlandeRépubliquede CoréeVenezuela, R.B.Trinité-et-TobagoMauritanieGabonRépubliqueAlgérie du CongoNigeriaFaibleaccumulationde capitalForteaccumulationde capital0 5 10 15 20 25 30 35Part de la rente tirée des ressources, en % du PIB (moyenne 1970-2000)Source : Banque Mondiale (2006), Where is the Wealth of Nation?et humain 11 . Cette corrélation potentielleentre l’abondance de ressources et le désintérêtà l’égard du développement du capitalhumain devrait logiquement se traduire, dumoins à moyen et long terme, par un faibledéveloppement humain de base. L’indicateurdu développement humain (IDH) établi parles Nations Unies, qui compare l’espérancede vie, l’alphabétisation, l’éducation et leniveau de vie des pays du monde entier, constitueune mesure standardisée du bien-êtrehumain et du niveau de développementnational. Comme le montre le Programmedes Nations unies pour le développementm11. Ibid.(PNUD) dans son Rapport mondial sur ledéveloppement humain 2006, l’Afrique estsurreprésentée dans le bas du classementselon l’IDH (29 des 31 pays à faible développementhumain). Seuls deux États insulaires(les Seychelles et Maurice) ont un développementhumain élevé. Les 22 autres pays, donttous les pays arabes d’Afrique du Nord, affichentun développement humain moyen. Ilconvient également de noter que c’est la Norvège,riche en pétrole, qui occupe la premièreplace mondiale en termes d’IDH 12 .m 12. Programme des Nations Unies pour le développement(2006), http ://hdr.undp.org/hdr2006/statistics/documents/hdi2004.pdf

JOBNAME: No Job Name PAGE: 16 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 3E06D972/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04142 Rapport sur le développement en Afrique 2007Tableau 4.3 : Abondance de ressources et indicateurs sociauxIndicateur dudéveloppement humain(IDH) (échelle de 0à1;score le plus faible : le Niger,avec 0,31 ; score le plusélevé : les Seychelles,avec 0,84)Inégalités de revenus(coefficient de Gini ;échelle de 0 à 100)*1- Pays riches en ressources naturelles0,51 31,1Pays exportateurs de pétrole 0,55 15,3Pays exportateurs d’autres minéraux 0,46 46,82- Pays pauvres en ressources0,51 26,8naturelles3- Pays enclavés 0,42 45,0Pays enclavés riches en ressources0,42 41,6naturellesPays enclavés pauvres en ressources0,40 42,8naturelles4- Pays côtiers 0,55 22,1Pays côtiers riches en ressources0,52 28,7naturellesPays côtiers pauvres en ressources0,58 14,7naturelles5- Afrique 0,51 45,9Groupe SANE 0,63 42,8* 0 correspond à l’égalité parfaiteSources : Programme des Nations Unies pour le développement (2006), Rapport mondial sur le développementhumain ; Banque mondiale (2006d)D’après une analyse approfondie desvaleurs de l’IDH (tableau 4.3), le facteur premierdu développement humain semble êtrenon pas l’abondance des ressources naturelles,mais la situation géographique, c’est-àdirel’absence d’enclavement : considérés entant que groupe, les pays enclavés obtiennentun score très bas (moyenne de 0,42). Si l’onn’observe pas véritablement d’écart entrepays riches et pays pauvres en ressources(0,51), force est de constater que les économiespétrolières font nettement mieux que lespays où abondent principalement d’autresminéraux (0,55, contre 0,46).Le creusement des inégalités de revenusconstitue un autre aspect important, souventjugé problématique pour les pays riches enressources. Les secteurs du pétrole, du gaz etdes mines sont souvent considérés comme« isolés » par nature, avec peu d’interdépendancesamont et aval avec le reste de l’économie.Dans les activités d’exploitation et deproduction, ils n’emploient que relativementpeu de main-d’œuvre très qualifiée et bien

JOBNAME: No Job Name PAGE: 17 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4DD2D3E0/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 143rémunérée, et importent généralement lamajeure partie de leurs intrants. De surcroît,il existe un risque considérable, pendant unboom des ressources naturelles, de voir lesdépenses publiques exacerber les inégalités,par exemple, si elles sont concentrées dansl’économie formelle à l’intérieur des zonesurbaines, faussant la distribution des revenus(les ménages ruraux sont tenus à l’écart) et sielles donnent la priorité aux intérêts des éliteset des classes aisées. En raison de ces tendances,la société tend à assimiler la productionet l’exportation des ressources naturellesaux intérêts des catégories nanties 13 . Commele montre le tableau 4.3, les inégalités derevenus sont sensiblement plus fortes dans lespays d’Afrique riches en ressources (coefficientde Gini : 31,1) que dans ceux pauvrementdotés (coefficient de Gini : 26,8). Ellesle sont aussi davantage dans les pays exportateursde minéraux, dans les États enclavés etdans le groupe SANE.Synthèse des caractéristiquesde l’AfriqueLes caractéristiques et aspects décrits et analysésci-dessus confirment que les pays largementpourvus en ressources naturellesn’exploitent pas pleinement les avantages véritables(potentiels) de cette richesse. Cependant,les facteurs géographiques, en premierlieu l’enclavement, jouent également un rôleessentiel dans la situation actuelle. En effet,les pays enclavés sont moins performantspour la quasi-totalité des points étudiés.Globalement, la période de 20 ans qui vade 1980 à 2000, en particulier, a été décevantepour les pays d’Afrique riches en ressources.Les cycles antérieurs d’essor suivid’une récession et les deux décennies de croissancetrès insuffisante ont permis de tirerd’amères leçons. Celles-ci doivent être examinéeset servir pour l’avenir, surtout à présentqu’une nouvelle phase d’expansion s’affirmesur le continent africain. Les sections qui suiventexplorent ces questions en tenantcompte d’éléments théoriques et empiriquespertinents.Comment expliquerla malédiction des ressources ?Causes et vecteurs principauxUn large pan de la littérature traite des raisonspour lesquelles un volume important derecettes générées par le pétrole, le gaz etautres minéraux peut se révéler une « malédiction», et non une « bénédiction ». Certainsauteurs 14 citent trois causes exogènes, àsavoir (1) une politique structuraliste, (2) lesyndrome hollandais et (3) la théorie del’économie tournée vers l’exportation, ainsique trois causes endogènes : (1) lesdéfaillances de l’action publique, (2) l’inefficiencede l’investissement et (3) la recherchede rente. Le présent Rapport examine de plusprès ces causes, qui, à des fins d’analyse, sontregroupées comme suit 15 :c Volatilité des recettes et du cadremacroéconomique ;c Syndrome hollandais et effets d’éviction;c Rôle de l’État ;c Effets socioculturels et politiques.m 13. Overseas Development Institute (2006)m 14. Voir notamment Auty (2001)m 15. Voir Stevens (2003)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 18 SESS: 11 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 53DFDCF4/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04144 Rapport sur le développement en Afrique 2007Volatilité des recetteset du cadre macroéconomiqueLe boom des produits de base n’est généralementpas permanent et, sur la durée, lescours affichent, dans une certaine mesure, unretour à la moyenne. Par conséquent, lespays qui ont connu une ou plusieurs haussesdes cours de ces produits ont, le plus souvent,été confrontés à une forte volatilité desprix à l’exportation. Dans bien des cas, lesenvolées des cours des ressources naturellesinvitent à moins de prudence en matièrebudgétaire, avec peu de moyens de contrôleet une inflation faible, ce qui comprometencore plus la croissance, l’équité et l’atténuationde la pauvreté 16 . Dans leur majorité,les pays qui disposent d’abondantes ressourcesnaturelles gèrent habituellement demanière peu transparente les recettes qui ensont issues, d’où une budgétisation parallèle,dont pâtissent la stabilité des prix et la disciplinebudgétaire. C’est pourquoi, même sices recettes affluent, les pays affichent souventun déficit budgétaire et, parfois, uneinflation à deux chiffres. Une telle volatilitépeut nuire à la croissance, à plusieurs égards.Elle est d’abord préjudiciable à l’investissement,à la distribution des revenus, auxrésultats éducatifs et au recul de la pauvreté.En outre, elle entrave l’unification des tauxde change et la libéralisation du commerce.Enfin, la volatilité accroît le risque d’investissementet tend à saper les décisions dedépenses publiques : les engagements budgétairesexceptionnels qui sont pris en périoded’expansion conduisent ultérieurement, lorsdes phases de récession, à des coupes drastiquesdans les dépenses essentielles 17 .On constate, depuis quelques années, unevolatilité extrême, tant des cours du pétroleque de ceux des produits de base hors combustibles(métaux, notamment). Les paysd’Afrique aux ressources naturelles abondantesont subi une succession de cyclesd’essor/récession au cours des dernièresdécennies (graphique 4.8). Malgré deshausses récentes, le cours de la plupart desproduits de base hors combustibles reste inférieurà son plus haut historique en valeurréelle. Depuis une cinquante d’années, ilrecule par rapport aux prix à la consommation,au rythme d’environ -1,6 pour cent paran 18 . Cette tendance à la baisse est généralementconsidérée comme la résultanted’importants gains de productivité dansl’agriculture et le secteur des métaux parcomparaison avec le reste de l’économie.Cependant, par rapport aux prix desproduits manufacturés, les cours des produitsde base ont cessé de se replier dansles années 1990, la mondialisation croissantedes activités de transformation ayantfreiné l’inflation des prix à la production.Les métaux s’étaient appréciés de plus de75 pour cent durant les précédentes phasesconjoncturelles ascendantes, ce qui témoignaitd’importants retards dans l’accroissementdes capacités de cette branche, ainsique de la faible élasticité de la demande parrapport aux prix. Depuis cinq ans, l’évolutiondes cours des produits de base est trèsdifférente entre les sous-catégories composantl’indice hors combustibles. Ainsi, lesproduits de base hors combustibles ont augm16. Ploeg (2007)m 17. Ibid.m 18. Voir Stevens (2003)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 19 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 211E3466/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 145menté davantage que le pétrole : l’indice desmétaux a gagné 180 pour cent en valeurréelle, contre 157 pour cent pour celui dupétrole. Les denrées alimentaires et lesmatières premières agricoles ont nettementmoins progressé (respectivement, de 20 et de4 pour cent). En conséquence, depuis 2002,les métaux ont contribué à près de 90 pourcent de la hausse réelle (de 60 pour cent envaleur cumulée) de l’indice des produits debase hors combustibles 19 .Cette hausse étonnamment forte descours des métaux est imputable, en partie, àla faiblesse de l’investissement dans ce secteurà la fin des années 1990 et au début desannées 2000, après des baisses de cours. Certainsanalystes avancent également qu’àl’intérieur du cycle actuel, la remontée descours est amplifiée par de nouveaux facteurs :le poids de plus en plus grand des marchésémergents en croissance rapide (Chine etInde, surtout) au sein de l’économie mondialeet les placements financiers dans les produitsde base.Syndrome hollandaiset effets d’évictionÀ l’origine, le syndrome hollandais désignaitl’appréciation du taux de change réel, c’est-àm19. Fonds monétaire international (2006)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 20 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 58031E85/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04146 Rapport sur le développement en Afrique 2007dire l’inflation découlant des dépenses et provoquantune surchauffe de l’économie ainsiqu’une hausse du taux de change nominal àmesure qu’une monnaie nationale était deplus en plus demandée. Une telle situationentraîne généralement une contraction dusecteur exportant des produits non pétroliers,du gaz ou d’autres minéraux. Certains théoriciensutilisent le « concept du syndromehollandais » dans un sens étroit pour expliquerl’incapacité des pays aux ressourcesnaturelles abondantes à promouvoir des activitésmanufacturières compétitives. Néanmoins,le plus souvent, le syndrome hollandaisa une acception bien plus large etenglobe toutes les répercussions macroéconomiquesde la « malédiction des ressources » 20 .Ce syndrome produit deux effets,devenus des éléments clés de la malédictiondes ressources : le « mouvement des ressources» et les « dépenses ». Avec le premier,le secteur des ressources naturelles qui se renforcevoit son produit marginal augmenter,attirant les ressources d’autres secteurs 21 , lesquelsse contractent. Dans le second, lamanne procurée par les recettes stimule lademande, tant dans les secteurs exportateurs,où les prix sont en grande partie déterminéspar le marché international, que dans les secteursnon exportateurs, qui rapportent plusque les secteurs exportateurs et où se réoriententdonc les facteurs de production.D’autres dimensions du syndrome hollandais,que l’on résume par la notion decontraction des secteurs exportateurs, apparaissent.Un premier aspect de cette évolutiondélétère se produit lorsque les subventionsdestinées à protéger les secteursexportant des produit autres que des ressourcesnaturelles (et qui sont affaiblis par leboom) aggravent les problèmes de ces secteurset finissent par devenir ingérables. Undeuxième aspect est « l’effet saute-mouton »,quand l’État saute la phase d’industrialisationà forte intensité de main-d’œuvre et passedirectement à une phase à forte intensité decapital, avec des conséquences négatives pourles secteurs exportateurs. Un troisième aspecta trait à l’apprentissage par la pratique 22 :onsuppose que, puisque les avantages de cetteforme d’apprentissage n’émanent que dessecteurs exportateurs, la productivité baisse sices derniers se contractent. Le quatrièmeaspect concerne l’influence des ressourcesnaturelles sur le capital social : on avance queles pays ayant peu de ressources accumulentdu capital social plus rapidement que les paysaux ressources abondantes 23 . Selon le raisonnementsous-jacent, un pays qui a peu deressources naturelles est incité à s’industrialiserrapidement, ce qui, par suite, décourageles petits entrepreneurs et pousse la populationà quitter les villages pour des agglomérations,où l’anonymat est plus grand et lesmarchés fonctionnent mieux. Parallèlement,cette situation engendre un dividended’épargne via l’atténuation de la dépendancenationale.Plusieurs classements internationauxindiquent que les investisseurs privés rencontrentmanifestement davantage d’obstacles enAfrique qu’ailleurs. Une infrastructuremédiocre et un environnement d’affairesdéfavorable induisent d’importants coûtspour la création d’entreprises, de longs délaisd’enregistrement, des rigidités sur les marm20. Sarraf et Jiwanji (2001)m 21. Farmanesh (1991)m 22. Gylfason et al. (1997)m 23. Woollcock et al. (2001)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 21 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4A9518AF/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 147Tableau 4.4 : Abondance de ressources naturelles et indice de diversification, 2001-20052001 2002 2003 2004 20051- Pays riches en ressources5,5 5,1 5,1 4,5 4,1naturellesPays exportateurs de pétrole 2,6 2,2 2,1 2,0 1,9Pays exportateurs d’autres minéraux 8,4 7,9 8,2 7,1 6,32- Pays pauvres en ressources 10,1 9,4 9,5 8,6 8,4naturelles3- Pays enclavés 4,7 4,6 4,5 4,4 4,6Pays enclavés riches en ressources 3,9 2,3 3,0 2,3 2,2naturellesPays enclavés pauvres en ressources 4,6 4,4 3,9 4,0 3,9naturelles4- Pays côtiers 9,6 8,8 8,9 7,9 7,4Pays côtiers riches en ressources5,8 5,7 5,6 5,0 4,5naturellesPays côtiers pauvres en ressources 13,0 11,5 11,7 10,2 9,8naturelles5- Afrique 8,2 7,6 7,7 6,9 6,6Groupe SANE 16,5 15,3 15,2 13,4 12,3Source : Organisation de coopération et de développement économiques et Banque africaine de développement(2007), Perspectives économiques en Afrique, 2007chés du travail, etc. Ce sont quelques-uns desfacteurs qui pèsent sur la diversification économiqueen Afrique, surtout dans les paysriches en pétrole où, comme le montre clairementle tableau 4.4, l’indice de diversificationest, globalement, très inférieur à celuides pays pauvres en ressources (voir égalementgraphique 4.9). Ainsi, en 2005, cetindice n’était que de 4,1 pour le premiergroupe, contre plus du double (8,4) pour lesecond. Il est toutefois utile de noter que leproblème de la faible diversification se poseprincipalement dans les pays exportateurs depétrole (1,9 seulement en 2005). Il est moinsaigu dans les pays qui exportent d’autresminéraux (6,3).Le tableau 4.5 fait apparaître peu d’écartsde compétitivité entre les pays d’Afriqueriches et pauvres en ressources. Si les Étatsenclavés sont comparativement moins performants,les exportateurs de minéraux et lespays côtiers largement pourvus font légèrementmieux que l’ensemble du groupe despays riches en ressources.Échecs de la politique économiqueLes recettes provenant des ressources naturellesmettent en évidence les échecs desmesures en place, notamment en ce quiconcerne l’investissement, la réforme de laréglementation et les échanges. Ce phénomèneest également lié au syndrome hollan-

JOBNAME: No Job Name PAGE: 22 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 2A51C28C/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04148 Rapport sur le développement en Afrique 2007Graphique 4.9 : Indice de diversificationPays riches en ressources Pays pauvres en ressources AfriqueTableau 4.5 : Abondance de ressources naturelles et indice de compétitivité, 2007Indice globalBesoinsessentielsMoteursde l’efficienceMoteurs del’innovationScore Score Score Score1- Pays riches en ressources 3,4 3,8 3,1 3,1naturellesPays exportateurs de pétrole 3,3 3,7 2.9 3,0Pays exportateurs d’autres3,5 3,9 3,3 3,2minéraux2- Pays pauvres en3,4 3,7 3,2 3,3ressources naturelles3- Pays enclavés 3,1 3,3 2,9 2,9Pays enclavés riches3,2 3,6 3,0 2,7en ressources naturellesPays enclavés pauvres3,0 3,2 2,9 3,0en ressources naturelles4- Pays côtiers 3,7 4,0 3,3 3,4Pays côtiers riches3,5 3,9 3,2 3,2en ressources naturellesPays côtiers pauvres3,9 4,2 3,5 3,6en ressources naturelles5- Afrique 3,4 3,8 3,1 3,2Groupe SANE 4,0 4,4 3,6 3,7Source : Banque mondiale et Banque africaine de développement (2007), Rapport sur la compétitivitéen Afrique

JOBNAME: No Job Name PAGE: 23 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 520AA4F6/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 149dais. Ainsi, les décisions de diversificationéconomique, c’est-à-dire les choix que l’Étatopère pour appuyer la réforme de la réglementation,le développement des compétences,l’activité des entreprises et l’investissementpublic dans l’infrastructure physique,telle que les ports et les routes, déterminent lafaçon dont le syndrome hollandais influe surl’économie. Au moins deux facteurs jouentici un rôle décisif : l’effet de l’expansion dusecteur des ressources naturelles (via l’investissementpublic et la politique industrielle)sur les secteurs exportateurs par rapport auxsecteurs non exportateurs, et son impact, quivarie selon que l’action publique est orientéesur les secteurs « proches » ou « éloignés » dumarché des ressources naturelles 24 .Insuffisance de la politique industrielleDans les années 1970 et 1980, en particulier,nombre de pays aux ressources abondantesont adopté une politique industrielle reposantsur le remplacement des importations etsur des subventions (d’après l’argument del’industrie naissante), ainsi que sur un protectionnismecroissant. Une telle politique étaitinitialement considérée comme la solutionpermettant de briser le cercle du sousdéveloppement,une variante de l’argumentde la « grande poussée ». Cependant, ces subventionssont devenues ingérables lorsque lesrecettes ont diminué (récession). De plus,une fois les subventions et les mécanismesprotectionnistes en place, le flux continu derecettes tirées des ressources naturelles aréduit les incitations à instaurer un secteurmanufacturier compétitif. Les avancées économiquesdépendent largement de ce secteur,considéré par beaucoup d’économistesdu développement comme une source essentiellede progrès technologique 25 .L’assouplissement de la discipline demarché et l’accumulation de distorsions économiquesqui l’accompagne retardent ladiversification concurrentielle et expliquent,pour une large part, la sous-performancegénérale de bien des pays d’Afrique riches enressources naturelles, observée dans lesannées 1980 et 1990. Néanmoins, commel’ont montré les éléments empiriques exposésplus haut dans ce chapitre, certains signesindiquent que (grâce aux leçons de l’expérience)les politiques mises en œuvreaujourd’hui afin de profiter du boom des ressourcessont plus pérennes ou, du moins,moins dommageables pour les économiesdisposant de ressources naturelles en abondance.Cependant, pour tirer à cet égard uneconclusion définitive, il faudra attendre unetendance à la baisse ou l’achèvement totald’un cycle d’essor/récession.Le rôle de l’ÉtatDans la plupart des pays et des régimes juridiques,l’État est propriétaire du pétrole, dugaz et des autres produits minéraux. Puisquec’est à lui que reviennent, en premier lieu, lesrecettes générées, il est inévitablement incitéà en dépenser une partie d’une manière oud’une autre. Comment et pourquoi cettesituation engendre-t-elle souvent des mesuresinefficaces et une gouvernance médiocre ? Ils’agit d’un débat récurrent. Voici plusieursexplications possibles.m 24. Ploeg (2007) m 25. Ibid.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 24 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5085D406/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04150 Rapport sur le développement en Afrique 2007Mauvaise prise de décisionSelon une première assertion, un volumesubstantiel de recettes exceptionnelles se traduit,globalement, par de mauvaises décisionsdes pouvoirs publics, en raison de plusieursfacteurs 26 :c Les phases d’expansion du secteur desressources naturelles accroissent lesanticipations et l’appétit de dépenses.La promesse d’une manne financièreélargit spectaculairement les horizonsde l’État dans les pays qui exportent cesressources. Une mentalité de l’essorinflue non seulement sur le comportementdes autorités nationales, produisantidées et plans grandioses, mais égalementsur la réaction des individus.L’éthique du travail risque d’en êtresapée et d’aboutir à un recul de la productivité.c La mise en valeur du pétrole, du gaz etd’autres minéraux suscite des attentesau sein de la population, poussant lespouvoirs publics à agir, ce qui encouragedes réponses rapides. Il en résultefréquemment des décisions hâtives,inappropriées et mal coordonnées.c L’accroissement des moyens financiersdisponibles tend à faire diminuer laprudence et la vigilance. Il arrivenotamment que l’État décide d’investirsans prêter dûment attention aux effetsen termes de dépenses ordinaires.c Bien souvent, les dépenses publiquessont spectaculairement relevées, sur labase de projections de recettes irréalistes.Dans les pays tributaires de leursressources naturelles, les revenus exceptionnelsfont augmenter la fois cesdépenses et l’appétit de transferts demanière disproportionnée par rapport àl’ampleur de la hausse. Les dépenses netardent donc pas à être supérieures auxrecettes, ce qui n’empêche pas différentsintérêts et groupes de continuer àréclamer une part encore plus grandedu revenu national lorsque les recettesissues des ressources naturelles baissent.Accentuation de la corruptionet de la recherche de renteLes cycles d’essor du secteur des ressourcesnaturelles pèsent souvent sur la qualité desdépenses publiques et favorisent la recherchede rente 27 . La centralisation et, partant,la concentration des moyens budgétaires,induit des investissements excessifs etimprudents. Il est fréquent que cet état defait aboutisse, plus ou moins nettement, àdes erreurs de gestion et à une mauvaiseaffectation des fonds et, dans les cas les plusgraves, à une corruption massive.Le problème principal, c’est que lesrecettes tirées des ressources naturelles onttendance à remplacer des flux de revenus plusstables et plus durables, exacerbant les obstaclesau développement, à la transparence et àla responsabilisation. Lorsque ces recettessont relativement substantielles, la dépendancevis-à-vis des taxes prélevées dans lesautres secteurs et des autres revenus de l’Étatdécroît. En général, cette situation libère lespays exportateurs de ressources naturelles desexigences que les citoyens formulent à l’égardde la transparence et de la reddition dem 26. Voir également Ploeg (2007), Auty (2001), Auty (2004) etStevens (2003) m 27. Ibid.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 25 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5617375F/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 151comptes dans le cas d’une fiscalité directe. Enconséquence, les recettes provenant del’exportation des ressources naturelles rompentdes liens importants entre la populationet l’État, qui sont associés à l’intérêt public etau contrôle exercé par le grand public.Plus le budget public est substantiel,moins les déperditions au profit de groupesd’intérêts sont perceptibles. La recherche derente est plus marquée à l’intérieur des paysaux ressources abondantes, car la richesse yest concentrée dans le secteur public (ou dansun petit nombre d’entreprises). C’est pourquoiles rentes générées dans ces pays sont,pour l’essentiel, accaparées par les fonctionnaires,qui font en majorité partie desgroupes politiquement dominants. Ce comportementde recherche de rente a des conséquencesindésirables sur l’économie. Premièrement,il induit des pertes significatives pournombre de pays. Deuxièmement, il détournel’attention des objectifs de développement àlong terme, au profit d’une maximisation dela production de rentes et de leur accaparement.Troisièmement, il crée des groupesd’intérêts extrêmement puissants, qui ont lepouvoir de bloquer les réformes économiquesnécessaires. Quatrièmement, en raison del’attitude de certains de ces groupes d’intérêts,la société est confrontée à de gravesfreins à l’innovation. Cinquièmement, larecherche de rente rend plus difficile l’ajustementdes dépenses de l’État en fonction desvariations des recettes publiques. Enfin, elleéquivaut à l’instauration d’un monopole, etles coûts sociaux y afférents augmentent étantdonné que s’y ajoutent les coûts visant àmaintenir ce monopole 28 .Les indicateurs de la gouvernance, quimesurent notamment l’efficacité des pouvoirspublics, le fait d’être à l’écoute et de rendrecompte, la stabilité politique et la violence,l’État de droit, la qualité de la réglementationet la lutte contre la corruption, sont bienmoins favorables dans les pays d’Afriqueriches en pétrole (tableau 4.6). Les pays quidisposent d’autres produits minéraux enabondance affichent, et c’est peut-être surprenant,des performances nettement meilleuresque celles des économies pétrolières et comparablesà celles des pays pauvres en ressourcesnaturelles. On peut donc penser queces problèmes sont le plus fréquemment rencontrésdans un contexte d’exploration pétrolière,avec les revenus que cette activitéengendre, du moins dans la phase actuelle duboom des produits de base.Mauvaise affectation des recetteset mauvaises décisionsd’investissementLes études et la littérature soulignent le rôlede l’État dans la mauvaise affectation desrecettes tirées des ressources naturelles 29 .L’expansion du secteur des ressources a deseffets négatifs, car elle incite la sphère politiqueà une redistribution inefficiente desrecettes et des revenus, en échange d’un soutien.Il importe toutefois de noter que lesinstitutions en place (avant le boom des ressources)exercent une fonction cruciale, carelles déterminent dans quelle mesure lasphère politique peut réagir à ces incitationsdélétères. Néanmoins, quel que soit le pointde départ, les pressions exercées par la populationpour que l’État relève ses dépenses sontm 28. Voir Stevens (2003) m 29. Ibid.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 26 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 49DBE2BB/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04152 Rapport sur le développement en Afrique 2007Tableau 4.6 : Abondance de ressources naturelles et indicateurs de la gouvernanceÊtreà l’écouteet rendrecompteStabilitépolitiqueEfficacitédespouvoirspublicsQualitéde laréglementationÉtat dedroitLuttecontre lacorruption2006 2006 2006 2006 2006 20061- Pays riches en-0,8 -0,7 -0,8 -0,7 -0,9 -0,8ressources naturellesPays exportateurs de -1,3 -1,0 -1,0 -1,0 -1,1 -1,0pétrolePays exportateurs-0,4 -0,3 -0,5 -0,5 -0,6 -0,5d’autres minéraux2- Pays pauvres en -0,5 -0,4 -0,7 -0,7 -0,6 -0,5ressources naturelles3- Pays enclavés -0,6 -0,6 -0,7 -0,7 -0,7 -0,6Pays enclavés riches en -0,6 -0,5 -0,7 -0,6 -0,7 -0,6ressources naturellesPays enclavés pauvres -0,5 -0,6 -0,7 -0,6 -0,6 -0,7en ressources naturelles4- Pays côtiers -0,6 -0,4 -0,7 -0,7 -0,7 -0,6Pays côtiers riches en -0,9 -0,7 -0,8 -0,8 -0,9 -0,8ressources naturellesPays côtiers pauvres en -0,4 -0,3 -0,6 -0,7 -0,5 -0,4ressources naturelles5- Afrique -0,6 -0,5 -0,7 -0,7 -0,7 -0,6Groupe SANE -0,5 -1,0 -0,2 -0,3 -0,4 -0,4Source : Kaufmann, D., Kraay, A. et Mastruzzi, M. (2007)susceptibles d’être substantielles, conduisantà une redistribution inefficiente, sous laforme de dispositifs pour l’emploi public, desubventions aux agriculteurs, d’une réglementationdu marché du travail et d’une protectionde l’économie nationale contre laconcurrence internationale.Effets socioculturelset politiquesComme indiqué plus haut, les pays comptantde nombreuses sources ponctuelles de ressourcesnaturelles (pétrole et autres minéraux)ont tendance à mettre en œuvre despolitiques moins prudentes et à afficher unegouvernance médiocre. Leurs capacités institutionnellessont, en outre, généralementplus faibles. Par essence, les ressources naturellessont souvent associées à des institutionsfragiles 30 . Certaines des causes de cette relationet des réflexions sur les solutions quim 30. Voir Stevens (2003)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 27 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 55D76AD0/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 153pourraient permettre d’y parer sont analyséesci-après.Les revenus issus des ressources constituentune invitation à un lobbying non productifet à la recherche de rente. C’est dansles pays dotés d’institutions « favorables auxprofiteurs » que ce problème est le plus fréquent.Ceux dont les institutions sont « favorablesaux producteurs » ne sont pas habituellementfrappés par cette malédiction. End’autres termes, les pays qui ont pu échapperà cette malédiction pendant les précédentscycles de hausse des ressources y sont parvenusparce que leurs institutions étaienttransparentes et saines, et parce qu’ils avaientpris certaines mesures, notamment pour renforcerleurs institutions, pour limiter l’incidencede cette manne financière et les dommagesqu’elle provoque.Par ailleurs, il est affirmé que les pays oùla gouvernance (et donc la transparence) estinitialement médiocre ont beaucoup plus derisques de voir les recettes exceptionnellesqu’ils tirent de leurs ressources entraîner unesituation catastrophique (encadré 4.2). Onconstate en effet que la gouvernance est susceptiblede se dégrader encore plus lors d’unephase d’expansion du secteur des ressources,même si elle part d’un niveau faible. La gouvernanceet l’efficacité des dépenses publiquesjouent par conséquent un rôle fondamentaldans le niveau de vie et l’activité du secteurprivé, et, le secteur public pesant d’un grandpoids dans l’économie, la croissance de sapropre productivité est essentielle à la croissanceglobale. C’est pourquoi l’État doit viserdes objectifs nationaux généraux, et doncrendre des comptes aux citoyens, indépendammentde ses propres intérêts et aspirations.De piètres performances économiquespendant les précédents cycles d’essor du secteurdes ressources naturelles soulignentl’importance de politiques macroéconomiqueset d’institutions solides. Les grands projetsd’investissement public des années 1970et 1980, périodes pendant lesquelles la gouvernanceet les institutions étaient extrêmementfragiles dans la majeure partie del’Afrique, étaient souvent lancés sans guèred’analyses approfondies ou d’obligation derendre des comptes. Leur rentabilité étaitdonc peu élevée. Pendant ce temps, dans plusieurspays de la région, la mauvaise gestionmacroéconomique des cycles de cours desressources naturelles a provoqué une viveappréciation des taux de change, une érosionde la compétitivité des secteurs non pétrolierset une forte inflation. Nombre d’économiesd’Afrique capitalisant sur leurs ressourcesnaturelles pour obtenir des prêts de fournisseursou de pays étrangers, leur dette extérieures’est brusquement envolée au débutdes années 1990, largement au-dessus de100 pour cent du PIB, et a conduit, dans laplupart des cas, à un niveau d’endettementexterne intenable. Ces déséquilibres macroéconomiquesont fini par appeler des ajustementstrès douloureux : contraction brutaledes budgets, libéralisation des flux commerciaux,correction du taux de change et rééchelonnementde la dette, notamment 31 .De surcroît, en présence d’institutionsfragiles et de dysfonctionnements du systèmejuridique, la recherche de rente rapportedavantage et les délits, la corruption, lesprises de contrôle abusives, ainsi que d’autrespratiques douteuses, se multiplient. Lam 31. Collier et Goderis (2007)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 28 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5E825A39/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04154 Rapport sur le développement en Afrique 2007Encadré 4.2 : Gouvernance et transparenceDans le domaine de l’exploitation et de lagestion des ressources naturelles, la gouvernancereste le défi suprême et le plus difficile àrelever. Même si c’est en premier lieu aux paysafricains d’administrer avec transparence,équité et responsabilité les revenus que leursressources naturelles leur procurent, ils neconstituent qu’un élément d’un maillage complexed’intérêts et de relations, dont font aussipartie les entreprises d’extraction multinationales,les États étrangers et les acteurs régionaux.On peut résumer ainsi les principauxproblèmes de gouvernance que rencontrentles pays aux ressources abondantes :Sources : Fondation Heinrich Böll (2007) ; Alley et al. (2007)TransparenceLa transparence joue un rôle clé dans l’instaurationde structures de gouvernance responsableset dans la lutte contre la corruption.Elle doit cependant commencer avec le contratde concession lui-même, ainsi qu’avec lesrecettes tirées de la vente des ressources :(1) Lorsqu’elle entache l’attribution decontrats de concession portant sur des ressourcesnaturelles, la corruption sape non seulementla gouvernance dans les pays richementdotés, mais pèse aussi sur les citoyens.De multiples éléments montrent que les conditionsd’attribution sont opaques et que la corruptiony tient une large place.(2) Les contrats de concession comportentsouvent des clauses de confidentialité et nepeuvent donc pas faire l’objet d’une vérificationpublique. Or, s’ils ne connaissent pas lesdétails des accords signés par leur pays, lescitoyens ne disposent d’aucun moyen pourobliger leurs dirigeants politiques à rendre descomptes.(3) La transparence est tout aussi importantepour les flux de revenus issus desressources naturelles entre les sociétésd’extraction et le pays hôte. Si les entreprisespublient les montants qu’elles versent et lepays ce qu’il gagne, on peut vérifier ces fluxet tenir le pays pour responsable de leurgestion durable, ainsi que d’une distributionéquitable de cette richesse.manne procurée par les ressources naturellesaccroît le nombre des chercheurs de rente etréduit celui des entrepreneurs productifs. Àlong terme, les bénéfices diminuent et l’économiese détériore. La faiblesse des institutionspeut expliquer les médiocres résultatsde pays pétroliers, tels que l’Angola, leNigeria et le Soudan, de pays riches en diamants,comme la Sierra Leone, le Liberia et leCongo, et des narco-États, à l’instar de laColombie et de l’Afghanistan. Voilà pourquoi,si les institutions sont fragiles et lesconditions défavorables, la dépendance àl’égard du pétrole ou d’autres ressourcesnaturelles s’opère au détriment de la démocratieet de la qualité de la gouvernance 32 .Le fait qu’il soit communément admisque bien des pays d’Afrique pâtissent d’institutionsrelativement fragiles, d’un développementhumain faible et d’une gouvernancemédiocre suscite beaucoup d’interrogationsquant à l’influence que la phase actuelled’appréciation des ressources naturelles vaexercer sur le développement dans les partiesde l’Afrique riches en ressources. Cependant,les données recueillies à ce jour (voir sectionsprécédentes) ne sont pas toutes découram32. Ross (1999) et Ploeg (2007)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 29 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 43E9F5C1/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 155Tableau 4.7 : Guerres civiles liées aux ressources naturelles, 1990-2002Pays Période Ressources naturellesAfghanistan 1978-2001 Pierres précieuses, opiumAngola 1975-2002 Pétrole, diamantsAngola (Cabinda) 1975- PétroleCambodge 1978-97 Bois, pierres précieusesColombie 1984- Pétrole, or, cocaCongo, Rép. 1997 PétroleCongo, Rép. dém. 1996-97 Cuivre, coltan, diamants, or, cobaltCongo, Rép. dém. 1998- Cuivre, coltan, diamants, or, cobaltIndonésie (Acèh) 1975- Gaz naturel, marijuanaIndonésie (Papouasie occidentale) 1969- Cuivre, orLiberia 1989-96 Bois, diamants, fer, huile de palme,cacao, café, marijuana, caoutchouc, orMaroc 1975- Phosphates, pétroleMyanmar 1949- Bois, étain, pierres précieuses, opiumPapouasie-Nouvelle-Guinée 1988- Cuivre, orPérou 1980-1995 CocaSierra Leone 1991-2000 DiamantsSoudan 1983- PétroleSource : Ross (2004), What do we know about natural resources and civil war ?geantes, et, comme souligné plus haut, plusieurspays africains aux ressources abondantesont mis en place des institutionssolides et bénéficient d’une forte croissancede leur économie et de leur développementhumain.Guerres civiles et autres formesde conflitIl apparaît clairement que l’abondance de ressourcesnaturelles accroît l’incidence desconflits civils et des guerres, et incite à laviolence, au vol, au pillage et aux luttes entregroupes rivaux 33 . Plus de la moitié desconflits énumérés au tableau 4.7 (voir égalementgraphique 4.10) sont localisés enAfrique. Puisque de nombreux pays africainssont fortement tributaires de leurs exportationsde pétrole, de gaz et de minéraux, ilssont plus sujets que les autres aux conflits liésaux ressources naturelles (tableau 4.8). Réciproquement,l’abondance minérale de larégion permet d’expliquer pourquoi uneproportion considérable des guerres civiles dela planète s’est concentrée sur ce continent.En outre, si cette richesse minérale est assom33. Voir, par exemple, Collier et Hoeffler (2004), (2005) ;Anyanwu (2002) ; Hodler (2006).

JOBNAME: No Job Name PAGE: 30 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 3CF3C754/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04156 Rapport sur le développement en Afrique 2007Tableau 4.8 : Classement des pays en fonction de leur dépendancevis-à-vis des ressources minérales, 2000Classement Pays Dépendanceaux mineraisNombre deconflits entre1990 et 20001 Bahreïn 63,44 02 Qatar 53,37 03 Turkménistan 49,91 04 Gabon 48,83 05 Nigeria 48,75 36 Arabie saoudite 44,74 07 Papouasie-Nouvelle-Guinée 41,52 08 Trinité-et-Tobago 41,16 09 Congo, Rép. 41,07 910 Brunei 37,65 011 Kazakhstan 36,11 012 Libye 35,91 313 Algérie 35,75 2714 Botswana 35,10 015 Koweït 32,41 316 Azerbaïdjan 28,83 917 Angola 27,88 7418 Zambie 27,12 019 Liberia 26,76 1420 Norvège 25,97 021 Oman 25,65 022 Iran, Rép. islamique 25,55 4223 Mongolie 25,45 024 Fédération de Russie 25,38 1525 Venezuela, R.B. 23,54 026 Yémen, Rép. 22,32 227 Émirats arabes unis 22,13 0Source : Ross (2004), What do we know about natural resources and civil war ?ciée au déclenchement de conflits non séparatistes,des éléments tendent à prouver queces guerres et conflits ont pu être prolongéspar le recours à des « contrats à terme surbutin », c’est-à-dire un droit accordé àl’avance par un groupe rebelle (ou parfois parl’État) à des entreprises pour l’exploitationdes ressources naturelles dans des régionsdont les rebelles escomptent se rendre maîtreau cours d’un conflit. Cependant, il convientde noter que ce phénomène s’explique aussipar la persistance de la pauvreté en Afrique,

JOBNAME: No Job Name PAGE: 31 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5762D588/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 157sachant que celle-ci accroît significativementle risque de guerre civile. Bien que leurnombre ait eu tendance à baisser ces dernièresannées, il ne faut pas oublier que ce continenta essuyé sept guerres civiles dans lesannées 1970, huit dans les années 1980 etquatorze dans les années 1990 34 .Au total, entre les années 1960, époque àlaquelle la plupart des pays africains ontgagné leur indépendance, et les années 1990,on a dénombré plus de 80 changements degouvernement opérés dans la violence sur lecontinent. L’un après l’autre, les pays se sontengagés dans des luttes intestines, des conflitsou une guerre civile 35 .Quelques caractéristiques saillantes distinguentles conflits survenus en Afriqueaprès la guerre froide :1) fles ressources naturelles font partie desparamètres clés du conflit, que la situationsoit celle d’une abondance de ressourcesnaturelles (pétrole ou autres minéraux) oud’un manque (terre), ou parfois les deux,comme dans le cas du Soudan (présence depétrole au Sud-Soudan et manque de terresau Darfour), et2) Ces conflits font intervenir des acteursnon étatiques, des combattants non professionnelsou des guerriers qui défient souventl’autorité et la légitimité d’États fragiles,d’acteurs régionaux et d’États voisins, ainsique des forces internationales et des réseaux.Les conflits ayant pour origine la nature,y compris les affrontements violents, guerresciviles et mouvements séparatistes, ont doncété monnaie courante en Afrique. Les conflitsm 34. Ross (2003) ; Collier et Hoeffler (2004), (2005) ; Hodler(2006)m 35. Adedeji (1999)autour des « diamants du sang » en SierraLeone et en Angola, du « bois de conflit » auLiberia, du pétrole au Nigeria et au Soudan,et des minerais en République démocratiquedu Congo en sont des exemples connus 36 .Cependant, les différends locaux portant surla terre, l’eau, la faune et la forêt sont, enréalité, beaucoup plus fréquentes. Dans biendes endroits, ils surchargent les tribunauxruraux et les plateformes de médiation traditionnelles37 .Complexes, les guerres civiles en Afriquetrouvent leur origine dans une combinaisonde facteurs, que ce soit dans des pays richesou pauvres en ressources naturelles. Cependant,des données empiriques de plus en plusnombreuses tendent à montrer que les rentesissues des ressources naturelles et des produitsprimaires, en particulier le pétrole et autressources ponctuelles de ressources naturelles,augmentent les risques de conflit civil et deguerre (surtout en Afrique subsaharienne),car elles affaiblissent l’État ou financent lesrebellions. Parfois, cette situation peut mêmeêtre liée à des engagements par les multinationales.Il importe de découvrir si les lutteset guerres civiles sont le résultat de griefs, d’unsentiment d’injustice quant à la manière dontun groupe social est traité (discriminationéconomique systématique, par exemple) oude l’avidité que peuvent susciter les rentesmassives tirées des sources ponctuelles de ressources,comme l’illustrent habituellementles cas de l’Angola, du Congo et de la SierraLeone 38 .m 36. Bannon et Collier (2003) ; Lind et Sturman (2002) ; Cillierset Dietrich (2000) ; Reno (2000) ; Lipschutz (1987)m 37. Wolf et al. (2005) ; Veit et Benson (2004) ; LHRC (2003) ;Newmann (1998) ; Shivji (1998) ; Shivji et Kapinga (1998) ; Lane(1996)m 38. Murshed (2002) ; Olsson et Fors (2004)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 32 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 26B69599/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04158 Rapport sur le développement en Afrique 2007Graphique 4.10 : Ressources naturelles et conflitsSaharaOccidentalMarocAlgérieLibyeÉgypteMauritanieSénégalGambie CasamanceGuinée-Bissau GuinéeSierraLeoneLiberiaRoutesprincipalesCapitalesCabindaRessources énergétiquesAngolaPétroles et Uranium Charbongaz naturelPrincipales ressources minéralesDiamantCobaltÉtainFerOrPlatineCuivre Manganèse PlombChromite Nickel et zincZones « productives » d'AfriqueProduction pétrolièreProduction minièreMaliBurkina fasoBéninGhanaTogoCôted'ivoireOcéanAtlantiqueZones « instables » d'Afrique en 2000Conflits en cours en 2000Tension sensible ou instabilité politiqueSituation politique relativement stableNigerNigeriaCamerounTchadRépubliqueCentrafricaineSoudanMerRougeÉrythréeGuinéeRépublique OugandaÉquatorialeKenyaCongo DémocratiqueGabondu Congo RwandaBurundiTanzanieAngolaNamibieZimbabweBostwanaAfriquedu SudZambieLesothoMalawiSwazilandÉthiopieMozambiqueDjiboutiSomalieOcéanIndienMadagascarSource : Department for International Development (2006)Selon d’autres études 39 , le facteur quiinflue le plus sur le risque de conflit est leniveau de dépendance du pays vis-à-vis desexportations de produits primaires, et l’effetn’est pas linéaire. Ainsi, un pays qui ne disposed’aucune ressource naturelle a une probabilitéde connaître un conflit civil de seulement0,5 pour cent, tandis que, pour un paysdont les ressources naturelles comptent pourplus de 25 pour cent dans le PIB, la probabilitépasse à 23 pour cent. Cette comparaisonlaisse à penser que la majorité des conflitss’explique davantage par l’avidité que par desgriefs. À partir de ces résultats, les différentesm 39. Collier et Hoeffler (2004) ; (2005)variantes de la théorie de la « malédiction desressources » attribuent la piètre exploitationdes ressources naturelles dans les pays dépendantde ces ressources soit aux penchants« prédateurs » de l’État, soit à l’« avidité » desrebelles. Si l’on laisse de côté des résultatsempiriques qui tendent à indiquer lecontraire, cette conceptualisation laisse percevoirun comportement irrationnel desprincipaux acteurs participant au contrôle età la gestion des ressources naturelles.Néanmoins, les explications ci-dessusnégligent un point crucial : le gaspillage et ladégradation des ressources naturelles dans lespays sujets à conflits sont, la plupart dutemps, imputables à des dysfonctionnements

JOBNAME: No Job Name PAGE: 33 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5643B4BF/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 159de l’État. Parfois, les responsables politiquesimpulsent une exploitation irraisonnée desressources naturelles ou s’engagent dans cettevoie, cherchant à atteindre des objectifs économiquesou politiques qui sont, en théorie,sans rapport avec le secteur des ressourcesnaturelles. Même certains groupes rebelles,selon la puissance de leur structure organisationnelle,peuvent tendre vers divers objectifspolitiques ou programmatiques plus vastes 40 .Comme indiqué plus haut, les donnéesempiriques suggèrent également avec forcequ’un conflit surgira plus vraisemblablementdans des pays dont le PIB par habitant et lacroissance sont faibles. Les trois facteurs quidéterminent le déclenchement d’un conflitarmé (ressources naturelles, bas revenu parhabitant et faible croissance) sont prédominantsdans de vastes parties du continent. Lalittérature 41 met en lumière d’autres élémentsqui peuvent être significatifs, tels que la religionet l’inégalité verticale et horizontale. Lesconflits au Rwanda et au Burundi, parexemple, n’ont pas été, en premier lieu,motivés par des facteurs économiques.L’effet des ressources naturelles sur l’incidenceet la durée des guerres civiles figureégalement en bonne place dans la littératurede science politique 42 . Dans des pays divisés,de nombreux groupes rivaux qui luttent pours’arroger les ressources naturelles risquentfort de porter atteinte à la qualité du systèmejuridique et donc de compromettre les droitsde propriété. Le manque à gagner qui enrésulte en termes de production surpassel’accroissement de la production dû au boomdes ressources. Les dissensions et les luttespour les ressources naturelles peuvent ainsiconduire à la dissipation de rentes. Lorsqueles ressources naturelles sont abondantes,l’érosion des droits de propriété peut aisémentdéclencher une malédiction des ressources,surtout si les groupes rivaux sontnombreux 43 . En effet, chacun d’entre euxcherche à s’approprier le plus de ressourcesnaturelles en se battant davantage, et commele système juridique n’est pas solide, ilsremettent en cause les droits de propriétéeffectifs. Des données observées sur plusieurspays indiquent que la malédiction des ressourcesnaturelles est plus aiguë dans les paysqui comptent de multiples groupes ethniquesou religieux et de nombreuses langues.La présence de ressources faciles à piller,telles que les pierres précieuses, a tendance àprolonger les conflits, notamment lorsque lesgroupes rebelles se battent contre les dirigeantset leurs partisans pour le contrôle desources ponctuelles de ressources naturelles.Ainsi, hormis en Afrique du Sud, auBotswana et en Namibie, l’abondance de diamantssur le continent africain a généralementconduit à un recul de la croissance, leplus souvent dans des pays aux institutionspeu solides 44 .Gestion de la richessetirée des ressources naturellesdans les États fragiles africainsEn Afrique, le nombre d’États fragiles estconsidérable, de loin le plus élevé par rapportaux autres continents. Si l’on trouve plusieursdéfinitions d’un État fragile, le plus imporm40. Weinstein (2005)m 41. Voir, par exemple, Stewart (2000 ; 2002)m 42. Voir, par exemple, Ross (2004) ; Fearon et Laitin (2003)m 43. Hodler (2006)m 44. Ollson (2007)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 34 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5679B6EA/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04160 Rapport sur le développement en Afrique 2007tant, dans le contexte du présent Rapport, estque les pays disposant d’importantes ressourcesnaturelles mais qui enregistrent demédiocres performances sont bien souventaussi des pays communément désignéscomme fragiles. Cependant, cette fragilitérevêt différentes formes dans différents pays,mais aussi dans un même pays à des époquesdifférentes. Il existe des écarts importants entermes d’environnement politique et de sécuritépublique, de capacités institutionnelles etde performances, de responsabilité publiqueet d’engagement à progresser suivant un axede réformes crédible. Ces différences comportentdes implications considérables quantau champ et à la nature de l’engagement despartenaires au développement. En effet,l’expérience montre que, souvent, uneapproche uniforme appliquée à des contextestrès variés ne produit pas les effets désirés etécarte toute forme d’engagement sélectif quiserait à la fois justifié et efficace 45 .En opérant une catégorisation sommaire,on peut considérer que ces contextes de fragilitésuivent typiquement un continuum desituations : détérioration marquée, conflitactif ou prolongation de la crise, situationpostcrise et transition, et, enfin, améliorationprogressive (graphique 4.11). Cette catégorisationdéfinit également, en termes génériques,les axes stratégiques par lesquels le gouvernementet les donateurs peuvent soutenirle développement dans les États fragiles. Il vasans dire que, pour les pays richementpourvus en ressources naturelles, le secteurdes ressources constitue un point focal extrêmementimportant, compte tenu del’ensemble des opportunités et des difficultésm45. Banque africaine de développement (2007c)induites par cette richesse en ressources naturelles(voir plus haut).En réalité, la progression le long de cecontinuum (graphique 4.11) n’est ni automatiqueni unidirectionnelle : les pays peuventavancer et reculer entre ces différentsniveaux de fragilité. L’objectif est d’empêcherles pays à risque de déraper, et d’épauler ceuxqui ont traversé un conflit ou une crise pourqu’ils renouent avec un développement économiqueet politique plus stable. Aider lespays (qu’ils soient riches ou pauvres en ressourcesnaturelles) à progresser entre ces différentesphases requiert un effort stratégiquecoordonné à l’échelle internationale quicouvre la politique, la sécurité et les domainessocio-économiques d’un pays. La clé, à cetégard, consiste à développer une réponseflexible et différenciée.L’étude de la gestion des ressourcesminières (et pétrolières) dans les États fragilesindique clairement que celle-ci est largementfaçonnée par quatre paramètres interdépendants,définis par les interactions entre lapuissance publique, la contestation et leconflit relatif au contrôle des ressourcesminérales. Il s’agit (1) des dysfonctionnementsde la politique publique, (2) de la prédationétatique, où la recherche de rentes sesubstitue à la production de revenus, (3) deséconomies (parallèles) de guerre dominéespar les rebelles, et (4) des intérêts acquis desacteurs régionaux et internationaux. Deux deces paramètres ont déjà été traités dans dessections antérieures de ce chapitre. L’analysequi suit s’intéresse avant tout à la prédationétatique et aux acteurs internationaux.Prédation étatiqueL’accession à l’indépendance politique n’apas transformé le fonctionnement de bon

JOBNAME: No Job Name PAGE: 35 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 1FDF8AC6/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 161Graphique 4.11 : Le concept d'État fragileDétériorationmarquéeConflit actif et/ouprolongation de la criseSituation postcrise/transitionAméliorationprogressiveDysfonctionnementde la gestion économiqueet financièreCorruption significative etmauvaise gouvernanceAbsence de consensus entreles partenaires et les pouvoirspublics sur les priorités pour ledéveloppementDégradation des indicateurséconomiques et sociauxAbsence de gouvernementlégitimeDéfaillance de l'administrationen placeConflit civil et/ou impassepolitique nationaleSanctions internationaleset/ou par les IFIInversions marquéesdes indicateurs économiqueset sociauxSituation postconflit aprèsaccord de paix, phase dereconstructionTransition politique/postcriseaprès réconciliation ou accordSituation globalementstabiliséAmélioration des fonctionsgouvernementalesPrésence de réformesmacroéconomiques, durelèvement du soutiendes donateursRestauration de tendancespositives dans les principauxindicateurs sociaux et derevenus quoique lentementet avec parfois, des inversionsAmélioration de l'accès auxfinancement extérieursApproche stratégiquePriorité à la prévention– dialogue sur les politiquesPriorité à l'améliorationde la gouvernance– soutienRenforcement de la basede connaissancesMaintien de l'engagement– dialogue sur les politiquesReconstructionpostconflit/postcrisePriorité à l'inversion destendances et à l'améliorationdes performancesStabilisation– dialogue sur les politiquesAmélioration des performances,réformes et normalisationSources : Banque Africaine de développement (2007c) : Engagement renforcé dans les États fragiles, document de discussionnombre des États africains, qui ont continuéà faire usage de la force et à être autoritaires.Ainsi, au lieu de transformer l’État et de faireen sorte qu’il satisfasse aux besoins et aspirationsde la population, les leaders qui ontémergé à l’ère postcoloniale se sont contentésd’employer les énormes structures autoritairesde l’État pour s’en approprier les gainséconomiques à des fins personnelles. En réactionaux vecteurs de mondialisation (fin de laguerre froide, pressions grandissantes auprofit de la libéralisation politique et économique,mais aussi résistance interne accrue etrevendications de démocratisation), de nombreuxrégimes recourent à la répression et à laprédation. Un État prédateur se caractérisepar la concentration des pouvoirs au sommetet la délégation à des personnes choisies,appliquée au moyen d’une répression impitoyable.Dans ce contexte, les incitations économiquesoffertes aux agents de l’État et lacorruption généralisée sont monnaie couranteparmi les pouvoirs publics 46 .Un régime prédateur a deux grandesconséquences sur la richesse que représententm 46. Castells (2000)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 36 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 565B103B/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04162 Rapport sur le développement en Afrique 2007les ressources naturelles et la gestion desrecettes dans la plupart des États fragiles. Premièrement,l’accès au pouvoir équivaut àl’accès à la richesse et aux sources de richesse àvenir. Deuxièmement, le soutien politique seconstruit sur le clientélisme, qui met en relationles détenteurs du pouvoir et certains segmentsde la population. La préoccupation desdiverses élites, qui ont, au final, des liens avecle sommet de l’État, est de savoir comments’allier le soutien de leur base de clientèle et laconsolider, tout en optimisant la quantité deressources nécessaire pour obtenir ce soutien.Ces réseaux sont constitués selon des axesethniques, régionaux, territoriaux, religieuxet économiques 47 .Les États prédateurs recourent à différentesstratégies, violentes ou non, pour gérerles ressources minérales, en particulier pétrolières,et pour s’approprier les recettes tiréesde leur exploitation et de leur vente. Puisqueles minéraux sont extraits sur des sitesenclavés, qui parfois ne sont pas situés sur laterre ferme, la stratégie habituelle consiste ànégocier des redevances et d’autres accordsdirectement avec les entreprises étrangères.Ces transactions sont souvent opaques, desorte qu’il est difficile, si ce n’est impossible,de surveiller les montants générés et l’utilisationqui en est faite. D’après les spécialistes del’industrie pétrolière, les pays de l’OPEP(Organisation des pays exportateurs depétrole), consacrent, en moyenne, environ75 pour cent de leurs recettes pétrolières aubudget de l’État, pour les charges d’exploitation.Dans le cas des producteurs de pétroleafricains, cette proportion, même dans lemeilleur des cas, s’établit entre 55 et 70 pourcent. La différence représente la part de profitssupplémentaire que se partagent les compagniespétrolières et les élites africaines. Despratiques analogues ont pu être observéesdans la gestion des mines d’uranium auNiger, de phosphates au Togo et de bauxiteet d’aluminium en Guinée. Seules de maigresrecettes arrivent jusque dans les caisses publiques,si tant est qu’elles y parviennent. Lesvéritables redevances sont versées directementsur les comptes bancaires, à l’étranger,des dirigeants politiques 48 .Intérêts acquis des acteursinternationaux et régionauxLe pillage des ressources naturelles n’est pastoujours le fait des seuls groupes en lutte àl’intérieur d’un État fragile donné, mais quelquefoisaussi de pays voisins. Les acteursrégionaux participent désormais à l’exploitationdes ressources naturelles d’un État voisinvia (1) les processus interdépendants de proliférationd’« économies de guerre » et desconflits régionaux, et (2) l’intervention militairedirecte en soutien au gouvernement enplace ou aux insurgés armés.La fragilité de l’État ou ses dysfonctionnementssont à l’origine d’un certain nombred’effets que ressentent, par ricochet, d’autresÉtats de la région. Économies de guerre ouéconomies parallèles en sont les conséquencesdirectes. Au Liberia et en Sierra Leone, parexemple, du fait de ces interdépendances,d’immenses quantités de diamants et de boisont été sorties en contrebande par desmineurs ou des entrepreneurs opérant dansl’économie parallèle 49 . Un aspect importantdes ressources et des conflits a trait au rôle dem47. Ibid.m 48. Hibou (1999)m 49. Humphreys (2005)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 37 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 54D803A3/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 163gouvernements tiers cherchant à profiter deleurs voisins richement pourvus en ressourcesnaturelles. De tous les conflits qui se sontdéroulés en Afrique après la guerre froide,aucun ne reflète mieux les complexités desrelations entre ressources naturelles et conflitsque la guerre civile en République démocratiquedu Congo, appelée la première « guerremondiale africaine ».Les pratiques professionnelles des acteursinternationaux constituent un autre problème.Depuis la fin de la deuxième guerremondiale, l’implication étrangère dans lesconflits africains a évolué, cédant la place auxactivités plus subtiles d’acteurs non étatiques,en particulier de services de sécurité privés, demultinationales et d’organisations non gouvernementales.Cette intervention étrangèrese répartit en deux catégories. La première,peut-être la plus controversée, est celle dessociétés de mercenaires, désignées parl’euphémisme « services de sécurité privés ».La mondialisation économique a induit unaccroissement des gains tirés des investissementsdans l’extraction de ressources naturelles,surtout dans les États fragiles, où lesopportunités de profit sont impressionnantes.C’est pourquoi les multinationalesn’hésitent pas à y investir dans de genre de« services ».Le deuxième type d’intervention extérieuredans les conflits africains, et sans doutele plus important, est celui des entreprisesextractives multinationales, dont beaucouptirent parti de situations conflictuelles pourmaximiser leurs bénéfices. Contrairement ausecteur manufacturier ou aux autres activitésdu secondaire ou du tertiaire, les industriesextractives ne procèdent pas à du désinvestissementou à une relocalisation lorsqu’unconflit survient. Compte tenu de la nature etde l’importance stratégique des ressourcesnaturelles (en particulier du pétrole et dugaz), des profits potentiels, de la forte intensitécapitalistique et de l’horizon à long termedes investissements, les entreprises extractivesmultinationales ne se laissent pas découragerpar l’imprévisibilité ou la dangerosité de cessituations. Bien que certaines se soient désengagéesface à l’instabilité et à la violence, elleschoisissent généralement de factoriser lescoûts des risques supplémentaires et de ne pasdévier de leur cap. Leurs pratiques dans lesÉtats fragiles ont, de diverses manières,contribué à alimenter les conflits 50 .Gestion transfrontièredes ressources naturellesL’Afrique est confrontée à un grand nombrede difficultés transfrontières, allant de l’instabilitéde ses conditions économiques et politiquesaux problèmes sectoriels liés à la santé,à l’agriculture, à la gestion des ressourcesnaturelles et l’environnement. La coopérationrégionale remonte à assez loin dans quasimenttoutes les régions d’Afrique, bien que,pendant longtemps, on se soit surtout intéresséaux modèles d’intégration économiquerégionale. Certains progrès ayant été accomplisen ce sens, de nouveaux défis sontapparus ces dernières années, liés à la raretéde l’eau, à la désertification, aux sécheresses,aux inondations et à d’autres problèmes enrapport avec l’environnement et les ressourcesnaturelles.Avec ces défis, l’attention s’est reportéesur la coopération régionale pour résoudre lesproblèmes transfrontières, bien au-delà desm 50. Ballentine (2004)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 38 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 577E1501/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04164 Rapport sur le développement en Afrique 2007Encadré 4.3 : Coopération transfrontière pour l’extraction d’hydrocarburesLes réserves d’hydrocarbures en Afrique del’Est ont suscité une attention et des spéculationsconsidérables ces dernières années. Sielles ne sont pas gérées prudemment, lesréserves potentiellement substantielles de larégion des Grands Lacs risquent de devenir unfacteur de déstabilisation entre les pays, plutôtqu’une opportunité de développement conjoint.En mars 2007, un sommet a réuni 22 desSource : Oxford Analytica (2007), Africa : Middle East and Africa Executive Summaryministres de l’Énergie de la région au Mozambiquepour discuter des problèmes qui endécoulent. Dans la région, les réserves d’hydrocarburessont susceptibles de résoudre, dumoins en partie, la crise énergétique. Néanmoins,la réussite de l’exploitation de ces ressourcesdépendra de la sécurité et de la stabilitédans la région, ainsi que de la coopérationrégionale.aspects politiques et commerciaux traditionnels.Le réchauffement de la planète, entreautres, appelle une réponse qui dépasse largementles frontières nationales. Concernantl’eau, le bassin du Nil constitue un très bonexemple de ressource commune qui ne peutêtre mise à profit que par une coopérationefficace. Autre exemple : l’érosion côtièreobservée en l’Afrique de l’Ouest, qui pose unproblème transfrontière, étant donné qu’elleest étroitement liée au déboisement des forêtsdenses équatoriales et des mangroves. Desproblèmes analogues apparaissent dans leszones côtières d’Afrique de l’Est. On peutciter de nombreux exemples de gravesimpacts environnementaux et sociaux actuelset potentiels de nature transfrontière (dansleurs causes ou leurs effets). Certains des plusimportants ont trait aux ressources naturellesrenouvelables, comme l’eau et la terre (chapitre2). D’autres portent sur des ressourcesnaturelles non renouvelables, comme leshydrocarbures (encadré 4.3).Pour que la « gestion transfrontière desressources naturelles » soit saine, il faut veillerà ce que les biens, les ressources et les servicesde nature transfrontière (c’est-à-dire dont lescoûts et bénéfices dépassent les frontièresnationales) soient gérés avec efficacité à traversun engagement partagé et une actioncollective, ou bien des efforts collectifsconsentis par tous les individus ou groupesqui bénéficient directement ou indirectementde ces biens ou services. En l’absence decoopération et d’action collective, des problèmesd’externalités (positives ou négatives)surviennent 51 .Relever les défisSi la question de la souveraineté est crucialepour relever les défis transfrontières del’Afrique, la volonté politique dont fontpreuve les pays pour mettre au jour les problèmescommuns et élaborer des accordscontraignants reste le grand facteur déterminant.Les stratégies, mesures, cadres conjointset les engagements subséquents à relever lesdéfis transfrontières ne peuvent donner desrésultats significatifs que si les engagementssont tenus, ou les règles communes mutuellementrespectées. Si des mécanismes sanctionnantceux qui violent ces règles peuventencourager la coopération sur ces questions,m 51. Bromley (1992)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 39 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 64D75D2E/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 165Encadré 4.4 : La Banque africaine de développement et les questions transfrontièresEn tant que première institution de développementsur le continent, la Banque africaine dedéveloppement sait depuis longtemps qu’elle aun rôle de premier plan à jouer pour aiderl’Afrique à surmonter ses défis transfrontières.À cet égard, la Banque apporte un soutien actifdans des domaines clés de la coopérationtransfrontière, notamment dans la gestion desbassins hydrographiques, l’intégration économiquerégionale, la coopération régionale pourla santé, la recherche collaborative (en particulierdans l’agriculture), la coopération pourl’infrastructure, ainsi que les conflits et leurrésolution. Le Groupe de la Banque privilégietoujours plus des programmes qui offrent desopportunités de relever ces défis en vued’améliorer l’accès des pauvres aux ressourcesproductives (surtout à l’eau et auxterres), à la technologie et au savoir, ainsiqu’aux services sociaux.Dans le domaine de la gestion transfrontièredes bassins hydrographiques, la Banque soutientactivement les institutions et autorités adhoc, entre autres l’Autorité du bassin de laVolta (Afrique de l’Ouest), l’Initiative du bassindu Nil (IBN) en Afrique du Nord et de l’Est, etles bassins de l’Okavango et du Limpopo enAfrique australe. Cet appui s’effectue sousforme de dons via la mise en œuvre de projets,ainsi que via un soutien accordé par le biais dela Facilité africaine de l’eau.Grâce à sa structure actuelle, qui comporteun « centre de savoir » (le Bureau de l’économisteen chef), la Banque a encore redoubléd’efforts en matière de production et de diffusiondu savoir, y compris par la recherche et laformation, et l’apport d’une aide liée auxconnaissances à ses pays membres régionaux.Les questions transfrontières restentalors au premier plan.Source : Banque africaine de développement (2007b), Regional Cooperation : Addressing Trans-Boundary Challengesle manque de coopération est, dans la plupartdes cas en Afrique, lié à l’insuffisance demoyens pour honorer ses engagements. Telest, en particulier, le cas pour de nombreuxpetits pays d’Afrique, qui, le plus souvent, nedisposent pas des capacités techniques, financièreset humaines qui leur permettraientd’honorer leurs engagements transfrontièresrelatifs, par exemple, à la gestion des bassinshydrographiques, au commerce internationaldes ressources forestières, à la faune mondialeou à la désertification. Il est, à l’évidence,nécessaire de renforcer les capacités des paysd’Afrique qui leur permettront de mettre enœuvre leurs engagements transfrontières.Un autre point important a trait au pouvoirde négociation des petits et grands paysd’Afrique, avec des divergences considérablesdans les capacités techniques, humaines etfinancières. Dans le cas de la gestion des bassinshydrographiques, il est indispensable quetoutes les parties disposent de connaissancestechniques actualisées sur la dynamique àcourt et à long terme de la situation hydriquepour qu’elles bénéficient d’un pouvoir denégociation égal. Le renforcement des capacitéset l’assistance technique, permettantd’homogénéiser les conditions de concurrence,sont donc des éléments cruciaux à nepas négliger lorsque l’on traite des questionstransfrontières. Par sa nature même, la coopérationtransfrontière requiert une grandecoordination et une synchronisation des activités,puisque la participation et la contributionde chacun sont essentielles pour minimiserles externalités (positives et négatives)et éviter qu’il y ait des passagers clandestinsqui tirent profit des efforts des autres.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 40 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4EEC5FF4/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04166 Rapport sur le développement en Afrique 2007La nouvelle ruéevers les ressources naturellesde l’AfriqueDepuis une décennie, on observe un rapideaccroissement des échanges commerciaux etdes flux d’investissement entre l’Afrique etl’Asie, en particulier avec la Chine et l’Inde.Cette dernière pratique depuis longtemps deséchanges commerciaux avec l’Afrique de l’Estet y procède à des investissements directsétrangers, surtout grâce aux nombreusescommunautés indiennes expatriées. S’agissantde la Chine, ces deux types de relationsavec l’Afrique remontent à quelques décennies,les premiers investissements massifsayant ciblé l’infrastructure, par exemple leréseau ferroviaire. Voici quelques donnéesfactuelles concernant les relations commercialesentre l’Asie et l’Afrique 52 :– Le volume d’exportations africainesvers l’Asie s’accélère. Il a crû de 15 pour cententre 1990 et 1995, et de 20 pour cent entre2000 et 2005.– En 2005, la part des exportations africainesadressées à l’Asie (27 pour cent) étaitdu même ordre que celles destinées à l’UE(32 pour cent) et aux États-Unis (29 pourcent).– Les exportations asiatiques à destinationde l’Afrique sont elles aussi en hausserapide. Entre 2000 et 2005, elles ont progresséde 18 pour cent de plus que les exportationsde toutes les autres régions, y comprisde l’UE.– Quelque 86 pour cent des exportationsafricaines vers la Chine et l’Inde sont constituéesde pétrole, de métaux et de produitsagricoles non transformés.m 52. Broadman (2007)– Les exportations vers la Chine proviennentà 85 pour cent de cinq pays africainsexportateurs de pétrole et d’autres minéraux,et l’Afrique du Sud représente à elle seule68 pour cent des exportations à destinationde l’Inde.Comme illustré au graphique 4.12, l’unedes évolutions les plus significatives pourl’Afrique est l’importance grandissante descapitaux émanant de pays d’Asie tels que laChine, l’Inde, la Corée du Sud et la Malaisie.L’investissement direct étranger (IDE) del’Asie en Afrique a significativement augmentéces dernières années. En 2005, les paysasiatiques représentaient environ 15 pourcent des 31 milliards de dollars d’IDE dirigésvers le continent africain. Cet investissementcontribue directement au produit intérieurbrut des pays, génère de l’emploi et réduit lapauvreté. L’Afrique devrait aussi bénéficierd’autres formes d’investissements asiatiques :c Les investissements asiatiques facilitentle transfert de compétences et de technologiesvers l’Afrique. Grâce à leurstechnologies de base à bas coûts, lesentreprises asiatiques pourraient créerles conditions qui permettront àl’Afrique d’accroître sa productivité etdonc sa compétitivité.c Les entreprises asiatiques apportent desbiens d’équipement et des facteurs deproduction intermédiaires, qui permettrontaux entreprises africaines de fabriquerdes produits susceptibles d’êtreexportés, notamment vers d’autres paysen développement, ce qui stimulera leséchanges commerciaux.c Des éléments laissent à penser que lesentreprises asiatiques en Afrique interagissentavec le secteur informel de cette

JOBNAME: No Job Name PAGE: 41 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 1708E453/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 167Graphique 4.12 : Évolution des relations commerciales entre l'Afrique et l'AsiePrincipaux exportateurs africainsvers l'Asie, 2005(milliards de dollars)7060504030Balance commerciale de l'Afriquevis à vis de l'Asie(milliards de dollars)ExportationsImportationsBalance commercialeAngola7,8Afrique du sud17,8Soudan4,9Congo3,6Nigeria ; 3,3Autres9,2Égypte ; 3,2Lybie ; 3,1Algérie ; 2,6Guin ée équatoriale ; 2,2Maroc ; 2,020100– 10– 202001 2002 2003 2004 2005Égypte ; 6,7Principaux importateurs africainsde produits asiatique 2005(milliards de dollars)Nigeria ; 5,9Liberia4,1Alg rie3,8Maroc ; 2,6Soudan ; 2,6Angola ; 2,4Kenya ; 1,9Lybie ; 1,6Afrique du sud14,8Autres14,0Sources : Banque africaine de développement (2007a) : Africa and Asia : Partners in Development.région, ce qui modifie l’offre et lademande du secteur informel.Les débats sur le rôle de la Chine et del’Inde en Afrique ont souvent mis en lumièreles possibles impacts négatifs de la demande(et du contrôle) grandissante des ressourcesnaturelles par ces puissances asiatiques émergentes.La Chine et l’Inde ont enregistré unecroissance rapide et procèdent à une promptemodernisation de leurs industries. Commeelles se développent et poursuivent leur croissance,simultanément à d’autres économiesen rapide expansion, la demande de ressourcesnaturelles, en particulier de pétrole etde métaux, devrait continuer de progresser.Ce regain d’intérêt porté à l’Afrique, enparticulier à ses ressources naturelles, n’a certainementpas court-circuité l’Occident. De

JOBNAME: No Job Name PAGE: 42 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 57D6C9E2/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04168 Rapport sur le développement en Afrique 2007nouveaux efforts systématiques pour continuerd’exploiter cette richesse en ressourcesnaturelles sont devenus visibles avec l’adoptionde la Loi sur la croissance et les possibilitéséconomiques en Afrique (AGOA), promulguéepar l’administration Clinton auxÉtats-Unis. Parallèlement, l’Union européennea commencé à renégocier ses relationsavec les pays d’Afrique, des Caraïbes et duPacifique dans le cadre d’accords de partenariatéconomique. Ces négociations sont,depuis, entrées dans des phases critiques etont suscité des controverses toujours d’actualité; d’aucuns affirment, par exemple, que laDirection du commerce de l’UE essaied’imposer à toute force ses propres intérêts 53 .L’aspect positif de ce scénario, c’est quel’époque où l’Afrique était considérée commeun continent moins important ou oublié est,dans une certaine mesure, révolue. Pourtant,dans cette ruée vers les ressources minérales etfossiles de ce continent, l’Afrique reste ducôté de l’« offre de produits de base », lesautres se trouvant du côté qui reçoit.La nouvelle offensive déployée par laChine, l’Inde et d’autres pays (notamment laRussie et le Brésil) en quête d’un accès auxsources d’énergie fossile et d’autres mineraiset métaux pour alimenter leur propre processusd’industrialisation rapide devraitaccentuer les tensions dans la lutte pourl’accès à des ressources limitées et souventnon renouvelables. Ces nouvelles forces enprésence sur le continent africain ont récemmentdonné lieu à une pléthore d’analysestraitant essentiellement, si ce n’est exclusivement,des pratiques et l’impact de la Chine.Généralement, ces analyses critiquent laChine, qui ne serait qu’un exemple supplémentairede capitalisme prédateur, et qui, enoutre, manquerait de transparence et soutiendraitdes régimes autocratiques. Toutefois,beaucoup tendent à négliger les effetsinduits depuis longtemps et accentués par lesdéséquilibres socio-économiques existants etles structures de pouvoir en place (enAfrique). Il semble que la critique de la Chinetraduise davantage la crainte de perdre sespropres intérêts qu’un véritable intérêt pourla population africaine. Bien sûr, cela ne disculpepas l’actuelle offensive chinoise et sesrépercussions potentiellement dommageables.D’après les bilans que l’on peut commencerà dresser de l’intervention chinoise, lamajorité des populations africaines devraienten tirer profit. Néanmoins, les intérêts àmoyen/long terme de la Chine et d’autresinvestisseurs étrangers en Afrique doiventdécouler d’un environnement propice àl’investissement et prévisible. Enfin, il fautabsolument que règnent l’État de droit (etnon pas la loi du dirigeant) et d’autres pratiquespropices aux entreprises 54 .Une récente étude de la Banque mondiale55 exploite une multitude de donnéesd’enquête sur les entreprises en Afrique poursouligner combien la multiplication deséchanges de la Chine et de l’Inde avecl’Afrique, ainsi que leurs investissements,constituent, pour l’Afrique, une excellenteopportunité de croissance et d’intégrationdans l’économie mondiale. Bien qu’à l’heureactuelle, ce soient essentiellement des ressourcesnaturelles que l’Afrique exporte versla Chine et l’Inde, ce continent devient deplus en plus attrayant sur le plan des activitésm 53. Development Today (2007)m 54. Ibid.m 55. Broadman (2007)

JOBNAME: No Job Name PAGE: 43 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 54C9EE68/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 169manufacturières à forte intensité de maind’œuvre.Il existe une demande asiatiquegrandissante de matières premières transformées,de produits manufacturés légers et detourisme, et, pour satisfaire cette demande,l’Afrique dispose d’un vaste potentiel inexploité.Il faut cependant faire attention : lesopportunités générées par les échanges et lesinvestissements de la Chine et de l’Inde neseront pas automatiquement converties encroissance et en réduction de la pauvreté dansla région. Un constat essentiel ressort de cetteétude : ce n’est pas seulement le volume deséchanges commerciaux et des investissementsqui compte, mais aussi la qualité de la relationcommerciale globale qui sous-tend etfaçonne ces flux. Les responsables politiquestant africains qu’asiatiques doivent doncconcevoir des instruments adéquats pouraméliorer encore cette qualité. L’étude de laBanque mondiale met en exergue les axes deréforme suivants (entre autres) :Réformes à mener aux frontières (at theborder), notamment– Abaissement du niveau global desdroits de douane (tous pays) ;– Suppression de la progressivité desdroits de douane, qui entravent les principalesexportations de l’Afrique (Chine etInde) ;– Élimination des biais défavorables àl’exportation dans les régimes de droits appliquésaux importations, des biais dans les décisionsd’investissement et des éléments quidissuadent la diversification des produits (laplupart des pays africains) ;– Suppression des barrières commerciales,notamment des normes techniques,qui sont des mesures protectionnistes (la plupartdes pays) ;– Rationalisation et harmonisation de lamultitude d’accords régionaux et bilatérauxqui forment un « bol de spaghetti » (pays africainssurtout) ;– Renforcement du rôle des organismesde promotion des investissements et desconseils réunissant des investisseurs publics etprivés (pays africains), et– Adaptation des incitations à l’exportationet à l’investissement en fonction ducontexte de chaque pays et conformémentaux règles de l’Organisation mondiale ducommerce (pays africains).Réformes à mener en deçà des frontières(behind the border), notamment :– Renforcement de la concurrence entreles entreprises par l’élimination des obstacleséconomiques et politiques fondamentaux àl’entrée et des obstacles à la sortie (pays africainssurtout) ;– Amélioration de la gouvernance viaune plus grande transparence et une plusgrande responsabilisation des agents del’État ; établissement et respect d’institutionsefficientes qui facilitent le règlement des différendscommerciaux (pays africains surtout),et– Réduction de l’impact, en termes depauvreté, des variations intérieures desprix/de la production causées par les fluxcommerciaux, grâce à l’encouragement de lamobilité de la population active, y comprispar une flexibilité accrue des marchés du travailet l’amélioration de l’efficacité des filetsde sécurité (tous pays africains).Réformes à mener entre les frontières(between the border), notamment :– Développement des infrastructuresfacilitant les échanges commerciaux, pour

JOBNAME: No Job Name PAGE: 44 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 50CE1A6A/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04170 Rapport sur le développement en Afrique 2007l’intégration dans le marché mondial etl’intégration régionale, en particulier parl’amélioration et la modernisation des ports,routes et transports ferroviaires, ainsi que lamodernisation des télécommunications/destechnologies de l’information (pays africainssurtout) ;– Application de réformes douanièrespar l’amélioration de la coordination entre lesadministrations opérant à la frontière, simplificationdes procédures douanières, de sorteque les codes douaniers s’appuient sur desrègles, soient transparents et propices aucommerce, et introduction des technologiesde l’information dans les systèmes douaniers(pays africains surtout) ;– Élimination des imperfections dumarché de l’information pour les opportunitéscommerciales et d’investissement, ycompris normes techniques (la plupart despays africains), et– Révision des mesures qui restreignentle mouvement des professionnels (pays africainssurtout).La nouvelle évolution spectaculaire desrelations économiques Sud-Sud bouleverseles schémas traditionnels de développementéconomique. Comme souligné ci-dessus,c’est dans les échanges commerciaux et lesinvestissements entre Afrique et Asie que cephénomène se manifeste le plus nettement.Ainsi, tandis que la Chine et l’Inde apparaissentcomme des géants économiques en Asie,l’Afrique se taille une part importante, jouantun rôle crucial dans cette transformation. Cesnouvelles relations économiques Sud-Sudinduisent de véritables opportunités, ainsique des défis, pour les pays africains. Ilimporte de souligner que l’Afrique n’a pasbesoin d’une réforme unique appliquée àtous les cas, puisque les ressources naturelleset les économies du continent sont fortementhétérogènes. Les réformes et mesures doiventdonc prendre en compte le contexte spécifiquede chaque pays.SynthèseCe chapitre présente et analyse plusieurscaractéristiques typiques des économiesd’Afrique richement dotées en ressourcesnaturelles, expliquant pourquoi cette richesserisque d’étouffer les perspectives de croissanceet de développement. Cependant,l’étude des tableaux, données et graphiquesexposés révèle les tendances et conclusionssuivantes :c Les pays d’Afrique richement pourvusen ressources naturelles sont plus riches(en termes de recettes, de PIB et de PIBpar habitant) que leurs pairs pauvres enressources naturelles. Cet écart s’estréduit entre 1980 et 2000, mais il secreuse de nouveau à cause du récentboom des ressources naturelles.c Cependant, globalement, et enmoyenne, les pays richement pourvusn’ont enregistré qu’un taux de croissancemoyen de 2,4 pour cent sur1981-2006, niveau nettement inférieuraux 3,8 pour cent constatés enmoyenne dans les pays pauvres en ressourcesnaturelles.c Le groupe des pays côtiers pauvres enressources naturelles, qui abrite presqueun quart de la population africaine,affiche une croissance moyenne de4,1 pour cent, bien plus que les2,3 pour cent enregistrés par les payscôtiers richement dotés. En effet, le faitd’être richement pourvu en ressourcesnaturelles ne semble pas faire une grandedifférence pour les pays côtiers.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 45 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 5911D7B0/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 171c Les pays enclavés disposant de peu deressources sont, de loin, les plus pauvres.Ils sont cinq fois plus pauvres queles pays richement pourvus en ressourcesnaturelles, et presque six foisplus que les pays côtiers dotés de peu deressources naturelles. En outre, le tauxde croissance, dans ce groupe de pays,n’est ressorti, en moyenne, qu’à2,5 pour cent entre 1981 et 2006. End’autres termes, le facteur le plusimportant est l’enclavement du pays :ce point est encore plus important quede savoir s’il est, ou non, richementdoté en ressources naturelles, ou quetout autre aspect de cette analyse.c Les données disponibles indiquent clairementque les trois facteurs qui déterminentle déclenchement d’un conflitarmé (ressources naturelles, faiblerevenu par habitant, faible croissance)sont prédominants dans de vastes zonesdu continent africain. La littératuresouligne également d’autres facteurssignificatifs, tels que l’inégalité verticaleou horizontale, la religion et les échecsde la politique publique.c La gestion des ressources minérales(pétrolières notamment) dans les Étatsfragiles est largement façonnée parquatre conditions interdépendantes,définies par les interactions entre lapuissance publique, la contestation et leconflit relatif au contrôle des ressourcesminérales. Il s’agit des dysfonctionnementsde la politique publique, de laprédation étatique, où la recherche derente se substitue à la production derevenus, les économies (parallèles) deguerre dominées par les rebelles, et lesintérêts acquis des acteurs régionaux etinternationaux.Cette analyse montre que les véritablesavantages potentiels qui découlent de la possessionde ressources naturelles ne sont paspleinement exploités par les pays qui en disposent.Globalement, les performances despays africains riches en ressources sont décevantes,surtout sur la période 1980-2000. Lesamères leçons tirées des cycles d’expansion etde récession passés et des taux de croissancedécevants sur ces deux décennies doivent êtreexaminées et servir pour l’avenir, plus encoreaujourd’hui, alors qu’un nouveau booms’affirme sur le continent.La dernière partie de ce chapitre a mis enavant deux aspects clés du développementfutur de l’Afrique : (1) la gestion transfrontièredes ressources naturelles, et (2) la nouvelleruée vers les ressources naturelles del’Afrique. La première appelle une coopération,surtout à l’échelon régional, tandis quela seconde requiert un certain nombre deréformes clés pour que l’Afrique puisse tirerprofit de cette ruée.En conclusion, malgré les problèmes etles défis qui y sont associés, l’essor du secteurdes ressources naturelles peut, si les conditionssont réunies, constituer un catalyseurimportant pour la croissance et le développement.Ce que l’on appelle souvent la « malédictiondes ressources » peut être évité grâce àdes connaissances, institutions et politiquesadaptées. Plusieurs pays d’Afrique en ont faitla preuve, et l’on peut, avec un optimismeraisonnable, penser que d’autres sauront tirerles enseignements des effets négatifs de cyclesd’expansion antérieurs et suivront, à l’avenir,des stratégies et politiques qui leur permettrontde recueillir tous les bénéfices de cetterichesse en ressources naturelles.

JOBNAME: No Job Name PAGE: 46 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4977F83F/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04172 Rapport sur le développement en Afrique 2007Annexe, tableau 4A : Liste des classifications des paysPays riches enressources naturellesPays pauvres enressourcesnaturellesPays enclavés Pays côtiers SANEPays exportateursde pétroleRiches en ressourcesnaturellesRiches en ressourcesnaturellesAlgérie Bénin Burkina Faso Botswana Afrique du SudAlgériePauvres enressourcesnaturellesBénin Afrique du SudAngola Burundi République centrafricaine Angola Cap-Vert AlgérieCameroun Cap-Vert Tchad Cameroun Comores ÉgypteCongo Comores Congo Djibouti NigeriaCôte d’Ivoire Djibouti Congo, Rép. dém. ÉgypteGabon Égypte Pauvres en ressourcesnaturellesCôte d’Ivoire ÉrythréeGuinée équatoriale Érythrée Burkina Faso Gabon GambieLibye Éthiopie Burundi Guinée GhanaNigeria Gambie Éthiopie Guinée équatoriale Guinée-BissauSoudan Ghana Lesotho Libye LiberiaTchad Guinée-Bissau Malawi Mauritanie MadagascarKenya Mali Mozambique MauricePays exportateurs Lesotho Niger Namibie Marocd’autres minérauxAfrique du Sud Liberia Ouganda Nigeria Sao-Tomé-et-PrincipeBotswana Madagascar Rwanda Sierra Leone SénégalCongo, Rép. dém. Malawi Swaziland Soudan SeychellesGuinée Mali Zambie Tanzanie SomalieMauritanie Maroc Zimbabwe TogoMozambique Maurice TunisieNamibie NigerRépublique centrafricaine RwandaSierra Leone Sao-Tomé-et-PrincipeTanzanie SénégalSeychellesSomalieSwazilandTogoTunisieZimbabweZambie

JOBNAME: No Job Name PAGE: 47 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 4D1E0578/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 173Annexe, tableau 4B : Exportations de l’Afrique, 2005Les trois principales exportations et leur part dans le total*Produit I Produit II Produit IIINombre deproduitscomposant plusde 75 pour centdes exportationsAfrique du Sud Platine (12,5) Charbons divers, nonagglomérés (8)Algérie Pétrole brut (67,2) Gaz naturel, liquéfié(13,2)Or, non monétaire,hors minerais (7,9)Gaz naturel, à l’étatgazeux (5,6)Angola Pétrole brut (95,8) 1BéninCoton, non cardé,3peigné (55,3)BotswanaBurkina FasoBurundiDiamants, non industriels(88,2)Coton, cardé, peigné(84,5)Café, non torréfié(88)Noix comestibles,fraîches, séchées(16,5)Mattes de nickel, sinters,etc. (8,1)Cameroun Pétrole brut (48,8) Bois, hors conifères,scié (14,1)Cap-Vert Poisson, surgelé, Pantalons, etc. (6,3)hors filets (61,4)ComoresÉpices, hors poivre,piments (57,9)Huiles essentielles(14,2)Déchets métalliquesnon ferreux divers(6,4)Bananes, fraîches ouséchées (8,7)Turbines à gaz, nonprécisé ailleurs (4)Poisson, surgelé,hors filets (12,7)Congo Pétrole brut (88,7) 1Congo, Diamants, non industrielsMinerais non ferreux Pétrole brut (16,7) 3Rép. dém.(42,6)divers, concentrés(17,2)Côte d’Ivoire Fèves de cacao Pétrole brut (12) Pâte de cacao (7,7) 7(38,2)Djibouti Bovins, sur pied (20) Pantalons, etc. (7,2) Déchets/rebutsferreux divers (7)17ÉgypteÉrythréeÉthiopieGaz naturel, liquéfié(15,8)Gommes naturelles,résines naturelles,etc. (17,3)Café, non torréfié(47,8)Pétrole brut (10,3)Graines de sésame(8,7)Graines de sésame(20,2)Gabon Pétrole brut (76,7) Bois, hors conifères,brut, non transformé(10,6)GambieGhanaNoix comestibles,fraîches, séchées(43,5)Fèves de cacao(46,1)Pelles mécaniques,etc., autotractées(9,9)Minerai de manganèse,concentrés(7,2)39Ciment Portland, etc.46(4,7)Mollusques (7,6) 14Minerai de manganèse,concentrés(6,9)Arachides (cacahouètes)(7,7)Bois, hors conifères,scié (6,7)21114435168

JOBNAME: No Job Name PAGE: 48 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 45BE1921/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04174 Rapport sur le développement en Afrique 2007Annexe, tableau 4B : Exportations de l’Afrique, 2005 (suite)Les trois principales exportations et leur part dans le total*Produit I Produit II Produit IIINombre deproduitscomposant plusde 75 pour centdes exportationsGuinéeGuinée-BissauMinerai d’aluminium,concentré (50,9)Noix comestibles,fraîches, séchées(93,5)Alumine (oxyde d’aluminium)(17,2)GuinéeéquatorialeKenya Thé (16,8) Fleurs et feuilles coupées(14,2)Lesotho Tricots, pullovers, articlesPantalons, etc. (22)en maille, etc.(29,2)LiberiaMinerai de cuivre,concentré (7,8)Pétrole brut (92,6) 1Navires (grands etpetits), autres embarcations(73,9)Navires spécialisés,etc. (8,9)Légumes divers, frais,réfrigérés (8,1)Diamants, non industriels(15)Caoutchouc naturel(8)Libye Pétrole brut (95,3) 1Madagascar Tricots, pullovers, articlesCrustacés, surgelés Épices, hors poivre,14en maille, etc.(19,4)(13,2)piments (9)Malawi Tabac, écôté (59,2) Thé (7,6) Sucre, de betterave4ou de canne, brut(5,3)MaliCoton, non cardé,peigné (81,8)1MarocMauriceMauritanieNamibieNigerAcides inorganiques,oxydes, etc. (7,2)Sucre, de betteraveou de canne, brut(21,4)Minerai de fer,concentré, nonagrégé (51,3)Diamants, non industriels(39,1)Produits chimiquesradioactifs (79,5)Fils isolés, conducteurs,etc. (6,8)T-shirts, vestes etarticles en mailledivers (18,7)Mollusques (24)Produits chimiquesradioactifs (11,4)3127Phosphates de calciumnaturels (5,6)32Chemises (7,6) 10Poisson, surgelé,hors filets (13,5)Zinc, alliage de zinc,non travaillé (9,7)Nigeria Pétrole brut (92,2) 1Ouganda Café, non torréfié Poisson, filets, frais, Tabac, écôté (7,5) 5(31,1)réfrigéré (24,3)42251

JOBNAME: No Job Name PAGE: 49 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 58D1FB2C/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04L’Afrique et ses ressources naturelles : le paradoxe de l’abondance 175Annexe, tableau 4B : Exportations de l’Afrique, 2005 (suite)Les trois principales exportations et leur part dans le total*Produit I Produit II Produit IIINombre deproduitscomposant plusde 75 pour centdes exportationsRépubliquecentrafricaineRwandaSao-Tomé-et-PrincipeSénégalSeychellesSierra LeoneSomalieDiamants, non industriels(40)Café, non torréfié(51,9)Fèves de cacao(55,2)Acides inorganiques,oxydes, etc. (38,8)Poissons, préparés,mis en conserve, nonprécisé ailleurs (44,1)Diamants, non industriels(62,7)Ovins et caprins, surpied (34,6)Bois, hors conifères,brut, non transformé(33,8)Minerai, etc., molybdène,niobium, etc.(19)Navires, structuresflottantes diverses(10,9)Mollusques (9,8)Poisson, surgelé,hors filets (27,5)Fèves de cacao (7,2)Bovins, sur pied(19,7)Coton, non cardé,peigné (8,9)Minerais d’étain,concentrés (9,8)Instruments demesure, dessin (7,6)Poisson, frais, réfrigéré,entier (6,4)Navires (petits etgrands) embarcationsdiverses (11)Engins agricoles, etc.(4,1)Poisson, surgelé,hors filets (7,8)Soudan Pétrole brut (89,2) 1Swaziland Sucre, de betteraveou de canne, brut(14,1)Préparations alimentaires,non préciséailleurs (9,3)Arômes, à usageindustriel (9)20TanzanieOr, non monétaire,hors minerai (10,9)Poisson, filets, frais,réfrigéré (9,7)Minerais de cuivre,concentrés (8,6)Tchad Pétrole brut (94,9) 1TogoFèves de cacao Phosphates de calciumCoton, non cardé,8(22,4)naturels (19,8) peigné (18,6)Tunisie Pétrole brut (9) Pantalons, etc. (8,7) Fils isolés, conducteurs,etc. (6,7)36ZambieCuivre, anodes,alliages (55,8)Cobalt, cadmium,etc., non travaillé (7)Zimbabwe Tabac, écôté (13,9) Nickel, alliage denickel, non travaillé(12,6)Afrique Pétrole brut (49,2)[18]Diamants, non industriels(3,7) [12,6]Coton, non cardé,peigné (5,7)Minerai de nickel,concentré (12,3)Minerai de nickel,concentré (2,8) [17,5]Notes : * Les produits sont mentionnés s’ils entrent pour plus de 4 pour cent dans le total des exportations.** Les chiffres entre crochets indiquent la part de l’Afrique dans les exportations mondiales de chaqueproduit.Sources : Division de la statistique de la Banque africaine de développement ; PC-TAS 2001-2005,Centre du commerce Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement/Organisationmondiale du commerce – Division de statistique des Nations Unies.33483451551626

JOBNAME: No Job Name PAGE: 50 SESS: 12 OUTPUT: Thu Feb 21 16:12:45 2008 SUM: 000FE011/antiopa/eco−b−afri/239527J/rap−2007/09−chap04