Agrarbericht 2010 französisch

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Table des matières 

■ Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 

■ 1. Rôle et situation de l‘agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 


■ 1.1 Economie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 

1.1.1 L’agriculture, partie intégrante de l‘économie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 

1.1.1.1 Evolutions structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 

1.1.1.2 Paramètres économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 

1.1.1.3 Dépenses de la Confédération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 

1.1.2 Marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

1.1.2.1 Lait et produits laitiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

1.1.2.2 Animaux et produits d’origine animale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

1.1.2.3 Production végétale et produits végétaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

1.1.3 Situation économique du secteur agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 

1.1.3.1 Revenu sectoriel 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 

1.1.3.2 Estimation du revenu sectoriel 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 

1.1.4 Situation économique des exploitations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 

1.1.4.1 Revenu et rémunération du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 

1.1.4.2 Autres chiffres-clés relatifs à l’économie d’entreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 

1.1.4.3 Répercussions de l'évolution du prix du lait sur le revenu agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 

■ 1.2 Aspects sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 

1.2.1 Revenu et consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 

1.2.2 Santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 

1.2.3 Enquête sur le budget des ménages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 

■ 1.3 Ecologie et éthologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 

1.3.1 Ecologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 

1.3.1.1 Utilisation des surfaces et moyens de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 

1.3.1.2 Phosphore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 

1.3.1.3 Sol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 

1.3.2 Ethologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 

■ 2. Mesures de politique agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 

■ 2.1 Production et ventes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 

2.1.1 Instruments transversaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 

2.1.1.1 Politique de la qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 

2.1.1.2 Organisations de producteurs et interprofessions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 

2.1.1.3 Promotion des ventes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 

2.1.1.4 Désignation des produits agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 

2.1.1.5 Assurance qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

2.1.1.6 Instruments du commerce extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 

3


2.1.2 Economie laitière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 

2.1.3 Economie animale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 

2.1.4 Production végétale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 

■ 2.2 Paiements directs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 

2.2.1 Importance des paiements directs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

2.2.2 Paiements directs généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 

2.2.2.1 Contributions à la surface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 

2.2.2.2 Contributions pour la garde d’animaux consommant des fourrages grossiers . . . . . . . . . . 130 

2.2.2.3 Contribution pour la garde d’animaux dans des conditions de production difficiles . . 131 

2.2.2.4 Contributions pour des terrains en pente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 

2.2.2.5 Nouveautés 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 

2.2.3 Paiements directs écologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 

2.2.3.1 Contributions écologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 

2.2.3.2 Contributions éthologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 

2.2.3.3 Contributions d’estivage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 

2.2.3.4 Contributions pour la protection des eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 

2.2.3.5 Utilisation durable des ressources naturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 

2.2.3.6 Nouveautés 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 

■ 2.3 Amélioration des bases de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 

2.3.1 Améliorations structurelles et mesures d’accompagnement social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

2.3.1.1 Améliorations structurelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

2.3.1.2 Mesures d'accompagnement social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 

2.3.1.3 Initiatives de projet collectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 

2.3.1.4 Parcs naturels régionaux et agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 

2.3.1.5 Les fromageries de village au fil du temps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 

2.3.2 Recherche, vulgarisation, formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 

2.3.2.1 Système de connaissances agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 

2.3.2.2 Mise en réseau internationale de la recherche agricole de l’OFAG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 

2.3.2.3 Formation professionnelle agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 

2.3.3 Moyens de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 

2.3.3.1 Semences de légumes et variétés de niche dans la législation sur les semences . . . . . . . 173 

2.3.3.2 Utilisation durable des produits phytosanitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 

2.3.3.3 Organismes génétiquement modifiés dans les aliments pour animaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 

■ 2.4 Thèmes spéciaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 

2.4.1 Inspectorat des finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 

2.4.2 Mise en réseau des banques de données agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

4

■ 3. Aspects internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

■ 3.1 Développements internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

3.1.1 Accord de libre-échange avec l'UE dans le secteur agroalimentaire 

et dans le domaine de la santé publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 


3.1.2 Accords de libre-échange avec des pays non-membres de l’UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 

3.1.3 Accord agricole entre la Suisse et l’UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 

3.1.4 Le Protocole 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 

3.1.5 Politique agricole commune de l’UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 

3.1.6 OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 

3.1.7 FAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 

3.1.8 OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 

3.1.9 Conseil international des céréales et Convention relative à l'aide alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 

■ 3.2 Comparaisons internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 

■ Collaboration au Rapport agricole 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 

■ Liste des mots-clé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 

■ Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A1 

Tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A2 

Textes légaux, Définitions et méthodes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A59 

Abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A60 

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A62 

5

Préface 

Préface 

Le rapport agricole est considéré comme une source d’information exhaustive et il 

est fréquemment utilisé par un large public. Les résultats de l'enquête menée auprès 

des lectrices et lecteurs suite à la dixième édition de la revue l’attestent. Les feedbacks 

pour la plupart positifs qui nous sont parvenus jusqu’ici nous ont encouragés 

à poursuivre dans les grandes lignes sur notre lancée. Le onzième rapport agricole 

est fondé sur le même concept que les éditions précédentes au plan du contenu. La 

présentation graphique a été par contre légèrement modifiée. 

L’économie, le social et l’écologie – les trois dimensions de la durabilité – constituent 

les axes directeurs du rapport. Il est important pour l’agriculture qu'un équilibre soit maintenu entre ces trois 

domaines qui doivent évoluer de concert. Dans le domaine économique, le revenu agricole 2009 enregistre 

un recul de 6 % par exploitation. Selon les estimations des Comptes économiques de l’agriculture, il 

faut s’attendre pour l’année en cours une nouvelle fois à des valeurs légèrement plus basses. A l’euphorie 

des années 2007/08 suscitée par des prix à la hausse sur les marchés mondiaux du lait, des céréales et des 

oléagineux, a succédé en 2009 une dépression presque aussi marquée, qui s’est traduite par un climat de 

crise particulièrement perceptible chez les producteurs laitiers, aussi bien de l’Union européenne que de la 

Suisse. Une évaluation spécifique du Dépouillement centralisé des données comptables portant sur des exploitations 

laitières montre que le recul des prix à la production du lait s’est soldé par une nette réduction 

du revenu, en premier lieu pour les exploitations de plaine. Grâce à l’augmentation des paiements directs, 

cette baisse du revenu a été nettement moins sensible dans la région des collines et dans celle de montagne. 

Il y a toujours eu une grande disparité en ce qui concerne le revenu agricole. La différence entre les exploitations 

obtenant les meilleurs résultats et celles obtenant les moins bons s'est encore accrue au cours des 

dernières années. Le revenu agricole des exploitations du premier quartile a ainsi baissé de 3’000 francs entre 

2000/02 et 2007/09, alors que celui des exploitations du quatrième quartile a augmenté de 13’000 francs. 

Cependant, grâce à l’augmentation du revenu extra-agricole, les exploitations du premier quartile ont pu 

elles aussi réaliser, au total, un revenu supplémentaire de 6’500 francs pendant la période considérée. Du 

point de vue économique, les trois dernières années comptent parmi les meilleures années agricoles de 

cette décennie. 

Dans le domaine social, le point fort du rapport est une évaluation spécifiquement axée sur la population 

agricole de l’enquête sur la santé en Suisse. Les différents aspects de la santé ont évolué de manière 

inégale au sein de la population agricole entre 1997 et 2007. Dans certains domaines, on constate une amélioration 

et dans d'autres une détérioration. La comparaison avec le reste de la population montre toutefois 

que la tendance générale est à une évolution positive. Il convient cependant de suivre attentivement 

les développements dans le domaine social, afin de préserver l'équilibre entre les trois dimensions de la 

durabilité. 

Les sols fertiles sont la principale ressource de la production agricole. Les études menées jusqu'ici montrent 

clairement que dans un monde à la démographie galopante, régi par des exigences croissantes en matière 

de consommation, les sols fertiles deviennent un bien rare. Les investissements de pays industrialisés et de 

pays émergents à forte population dans l'acquisition de surfaces agricoles utiles partout où elles sont 

encore disponibles sont à cet égard révélateurs. Malgré ces signes indéniables d’une raréfaction mondiale 

des terres fertiles, on continue en Suisse à gaspiller ce bien sans s’inquiéter du lendemain. Le phosphore, 

autre ressource indispensable à la production, n'est pas non plus disponible en quantités inépuisables. 

6

Aussi une meilleure protection du paysage cultivé et une utilisation plus efficiente des ressources sont-elles 

deux éléments porteurs de la stratégie « Agriculture et filière alimentaire 2025» publiée fin août par l'OFAG. 

Dans un monde aux ressources naturelles et matières premières en diminution, tous les acteurs de la chaîne 

de production de valeur ajoutée doivent apporter leur contribution pour garantir, à l’avenir aussi, une nourriture 

saine et équilibrée à la population. Tous les efforts déployés pour améliorer la compétitivité et utiliser 

les ressources avec plus d'efficience ne doivent pas faire oublier qu'au-delà des notions plus ou moins 

abstraites « d’agriculture » et de « filière alimentaire», il y a des hommes et des femmes qui attendent à bon 

droit équité et respect pour le travail qu'ils fournissent. 

Préface 

Il est primordial qu’à l’avenir aussi un développement équilibré entre économie, écologie et social soit assuré. 

Cet objectif doit également servir d’idée directrice pour la mise en œuvre des éléments stratégiques 

esquissés dans le document « Agriculture et filière alimentaire 2025 ». Les propositions à cet effet pour la 

période 2014 à 2017 feront l'objet d'une large consultation avant la pause d’été 2011. L’OFAG a constitué 

deux groupes, l’un composé de représentants des organisations agricoles et d'autres milieux concernés et 

l'autre de représentants des cantons, qui seront étroitement associés aux travaux de préparation du dossier 

de consultation. Ce processus participatif permettra de prendre dûment en compte tous les aspects et de 

lancer à temps un débat sur les questions essentielles pour le développement futur de l'agriculture et de la 

filière alimentaire. 

Manfred Bötsch 

Directeur de l’Office fédéral de l’agriculture 

7

8

1. Rôle et situation de l’agriculture 

1.1 Economie 

1.1 Economie 

Pour pouvoir fournir les prestations que l’on attend d’elle, l’agriculture doit disposer d’une base économique 

suffisante. La présentation des incidences économiques de la politique agricole constitue de ce fait 

une partie importante du rapport. Elle fournit notamment des informations sur les résultats économiques 

des exploitations agricoles, l’évolution des structures, les interactions avec les autres secteurs de l’économie 

ainsi que sur les conditions prédominant sur les différents marchés. 

Ensuite on présente la place économique de l’agriculture en tant que pan de l’économie nationale, on fournit 

des informations sur la production, la consommation, le commerce extérieur, les prix à la production et 

à la consommation sur les différents marchés, de même que sur la situation économique des exploitations 

individuelles et du secteur dans son ensemble. 

9

1.1 Economie 

1.1.1 L’agriculture, partie intégrante de l’économie 

1.1.1.1 Evolutions structurelles 

L'analyse des structures dans l'agriculture se concentre sur le nombre d’exploitations et leur taille ainsi que 

sur le nombre de personnes qu’elles emploient. Les paragraphes qui suivent donnent des indications sur les 

modifications de ces deux caractéristiques structurelles. 

■ Exploitations 

Durant les neuf premières années du nouveau millénaire, le nombre d’exploitations agricoles a reculé de 

10'000 unités au total, soit 1,8 % par année. Par rapport à la décennie 1990–2000, le recul absolu représentait 

environ la moitié et le taux annuel de diminution était plus faible de 0,9 %. La raison principale pour 

cela : dans les années nonante, environ 50% du recul du nombre d’exploitations – représentant env. 11’000 

exploitations ou 8,3 % par année – était dû à la diminution des très petites exploitations d’une superficie 

ne dépassant pas 3 ha. Le potentiel de diminution de ces exploitations est maintenant largement épuisé, 

ce qui se manifeste par un taux de diminution nettement plus bas entre 2000 et 2009 (–2,5 %). 

Tableau 1 

page A2 

Evolution du nombre d’exploitations, par classe de grandeur et par région 

Paramètre Nombre d’exploitations Variation annuelle en % 

2000 2007 2008 2009 2000–2009 2007–2008 2008–2009 

Classe de grandeur 

0–3 ha 8 371 6 577 6 552 6 648 –2,5 –0,4 1,5 

3–10 ha 18 542 14 148 13 685 13 146 –3,7 –3,3 –3,9 

10–20 ha 24 984 20 876 20 380 19 865 –2,5 –2,4 –2,5 

20–25 ha 7 244 6 961 6 856 6 794 –0,7 –1,5 –0,9 

25–30 ha 4 430 4 734 4 773 4 760 0,8 0,8 –0,3 

30–50 ha 5 759 6 751 6 852 6 937 2,1 1,5 1,2 

>50 ha 1 207 1 717 1 796 1 884 5,1 4,6 4,9 

Région 

Région de plaine 31 612 27 437 27 009 26 708 –1,9 –1,6 –1,1 

Région des collines 18 957 16 961 16 709 16 468 –1,6 –1,5 –1,4 

Région de montagne 19 968 17 366 17 176 16 858 –1,9 –1,1 –1,9 

Total 70 537 61 764 60 894 60 034 –1,8 –1,4 –1,4 

Source : OFS 

L’évolution à l’intérieur des différentes classes de grandeur entre 2000 et 2009 montre que le nombre de 

petites exploitations (0–20 ha) continuer à baisser, que le nombre d’exploitations de taille moyenne 

(20–30 ha) connaît une légère baisse pour la catégorie des 20–25 ha et une hausse pour celle des 

25–30 ha et que le nombre d’exploitations plus grandes (>30 ha) continue à croître. 

Le seuil de croissance s’est déplacé de manière continue vers le haut. Pendant les neuf dernières années, il 

est passé de 20 ha à presque 30 ha. Cela signifie que, depuis 2000, le nombre d’exploitations ne dépassant 

pas 30 ha a diminué et le nombre de celles comptant plus de 25 ha a augmenté. 

Dans les différentes régions, le taux de diminution est resté comparable dans les années nonante et entre 

2000 et 2009. Aucune variation régionale n’est apparue. 

10

Evolution du nombre d’exploitations à plein temps et à temps partiel, par région 

Paramètre Nombre d’exploitations Variation annuelle en % 

2000 2007 2008 2009 2000–2009 2007–2008 2008–2009 

1.1 Economie 

Exploitations à plein temps 

Région de plaine 23 536 20 947 20 451 19 655 –2,0 –2,4 –3,9 

Région des collines 13 793 12 620 12 270 11 629 –1,9 –2,8 –5,2 

Région de montagne 11 910 11 467 11 272 10 930 –0,9 –1,7 –3,0 

Total 49 239 45 034 43 993 42 214 –1,7 –2,3 –4,0 

Exploitations à temps partiel 

Région de plaine 8 076 6 490 6 558 7 053 –1,5 1,0 7,5 

Région des collines 5 164 4 341 4 439 4 839 –0,7 2,3 9,0 

Région de montagne 8 058 5 899 5 904 5 928 –3,4 0,1 0,4 

Total 21 298 16 730 16 901 17 820 –2,0 1,0 5,4 

Source : OFS 

En ce qui concerne les exploitations à temps plein et à temps partiel, on constate que le taux de diminution 

entre 2000 et 2009 était un peu plus bas pour les exploitations à temps plein que pour celles à temps 

partiel. C’était également le cas lors de la décennie précédente. L’évolution est cependant différente selon 

les régions. Ainsi, le taux annuel de diminution après 2000 était le plus bas pour les exploitations à plein 

temps dans la région de montagne, avec 0,9 %. Durant la décennie 1990–2000, cette région avait encore 

le taux de diminution le plus élevé (–3,3 %). En ce qui concerne les exploitations à temps partiel, la région 

de montagne a enregistré de loin le taux de diminution le plus élevé entre 2000 et 2009 (–3,4 %). Durant 

la décennie précédente, il était le plus bas (2,2 %). 

■ Main d’œuvre 

La diminution du nombre d’exploitations agricoles a pour corollaire la réduction du nombre de personnes 

occupées dans l’agriculture. 

Evolution de la main-d’œuvre 

Tableau 2 

page A2 

Paramètre Main-d’œuvre Variation annuelle en % 

2000 2007 2008 2009 2000–2009 2007–2008 2008–2009 

Main-d’œuvre familiale 165 977 142 657 141 236 138 955 –2,0 –1,0 –1,6 

dont : 

chef d’exploitation 74 724 58 766 58 150 57 269 –2,9 –1,0 –1,5 

cheffes d’exploitation 2 346 2 998 2 744 2 765 1,8 –36,8 46,0 

Main-d’œuvre non familiale 37 816 30 334 27 294 27 767 –3,4 –10,0 1,7 

Total 203 793 172 991 168 530 166 722 –2,2 –2,6 –1,1 

Source : OFS 

11

1.1 Economie 

Au total, la main d’œuvre a baissé d’environ 37'000 personnes depuis 2000. A la différence des années 

nonante toutefois, cette diminution nette a aussi concerné la main-d’œuvre non familiale. L’année passée, 

on a observé une augmentation substantielle des cheffes d’exploitation dans le cas de la main-d’œuvre 

familiale, ainsi qu’une légère hausse de la main-d’œuvre non familiale. 

Une comparaison entre le nombre d’exploitations et le nombre de personnes occupées montre que ces 

chiffres ont évolué différemment dans le temps. Alors que le taux de diminution annuel des exploitations a 

reculé de 2,7 % à 1,8 % entre les années nonante et 2000, celui concernant les personnes occupées est 

resté constant, à 2,2 %. 

1.1.1.2 Paramètres économiques 

■ Valeur ajoutée brute 

En 2009, l’économie suisse réalisé une valeur ajoutée brute de 505 milliards de francs, soit une diminution 

de 8 milliards de francs, ou 1,5 %, par rapport à l’année précédente. La part revenant au secteur primaire, 

dont les deux tiers proviennent de l’agriculture, est restée faible (1,2 %). 

Evolution de la valeur ajoutée brute dans les trois secteurs économiques 

Indications en prix courants 

Secteur 2000 2007 2008 2 2009 2 Part Variation 

2009 2007/09 

en mio. de fr. en % en % 

Secteur primaire 6 363 5 939 6 506 5 964 1,2 0,4 

dont agriculture selon CEA 4 830 4 190 1 4 611 4 112 0,8 –1,9 

Secteur secondaire 107 852 135 512 142 120 135 539 26,8 0,0 

Secteur tertiaire 281 559 349 689 364 707 363 962 72,0 4,1 

Total 395 774 491 140 513 333 505 465 100,0 2,9 

1 résultats semi-définitifs 

2 résultats provisoires 

Source : OFS 

12

■ Commerce extérieur 

En 2009, la crise financière et économique mondiale a eu des répercussions sur le commerce extérieur de 

la Suisse. Les importations et exportations ont atteint respectivement 168,8 et 187,2 milliards de francs, des 

valeurs plus basses de 15 et 13 % par rapport à 2008. La balance commerciale 2009 s’est clôturée par un 

excédent d’exportation de 18,4 milliards de francs, malgré une année difficile (2008 : 18,8 milliards de 

francs). 

1.1 Economie 

Evolution du commerce extérieur 

2000/02 2007 2008 2009 2000/02–09 

en milliards de fr. % 

Total des importations 137,2 193,2 197,5 168,8 23,0 

Produits agricoles 8,5 11,3 12,2 11,5 35,3 

dont en provenance de l’UE 27 6,4 8,6 9,4 8,9 39,1 

Total des exportations 137,0 206,3 216,3 187,2 36,6 

Produits agricoles 3,5 6,5 7,6 7,5 114,3 

dont à destination de l’UE 27 2,5 4,6 4,9 4,8 92,0 

Source : DGD 

Quant au commerce de produits agricoles, il a lui aussi régressé. Pour les produits agricoles, la balance commerciale 

2009 s’est clôturée par un excédent d’importation de 4,0 milliards de francs. 

En 2009, 77 % des importations de produits agricoles provenaient de l’UE. 64 % des exportations étaient 

destinées à l’UE. En 2009, la balance commerciale avec l’UE pour les produits agricoles s’est soldée par un 

excédent d’importation de 4,1 milliards de francs. 

Commerce extérieur de produits agricoles avec l'UE 2009 

2096 

1831 

1755 

486 

370 

347 

680 

336 

1 006 

348 

1156 

2500 2000 1500 1000 500 0 500 

en mio. de fr. 

739 

1000 

1272 Allemagne 

France 

Italie 

Autriche 

Espagne 

Pays-Bas 

1286 Autres pays 

1500 

Importations 

Excédent d'importations ou d'exportations 

Exportations 

Source: DGD 

En termes de valeurs, durant l’exercice écoulé, la Suisse a importé des produits agricoles principalement 

d’Allemagne, mais aussi de France et d’Italie. Presque deux tiers de l’ensemble des importations depuis l’UE 

provenaient de ces trois pays. En 2009, une bonne moitié des importations en UE, en termes de valeurs, était 

destinée à l’Allemagne, à la France et à l’Italie. 

La balance commerciale 2009 avec les pays de l’UE environnants, ainsi qu’avec l’Espagne et les Pays-Bas, 

s’est clôturée par des excédents d’importation. Avec les autres pays membres de l’UE, la balance commerciale 

suisse 2009 s’est soldée par un excédent d’exportation de 130 millions de francs. 

13

1.1 Economie 

Importations et exportations de produits agricoles et produits transformés par catégorie 

de produits 2009 

1 644 

119 

1023 

13 

609 8 

577 4 

589 91 

1 098 

673 

1722 

1490 

460 239 

1342 

1341 

594 

707 

485 

829 

1360 

1990 

2000 1000 0 1000 2000 


Produits animaux, poissons (1, 2, 3, 5, 16) 

Fruits (8) 

Légumes (7) 

Plantes vivantes, fleurs (6) 

Oléagineux, graisses et huiles (12, 15) 

Céréales et préparations (10, 11, 19) 

Boissons (22) 

Aliments pour animaux, déchets (23) 

Préparations alimentaires (20, 21) 

Produits laitiers (4) 

Tabac et divers (13, 14, 24) 

Produits d'agrément (9, 17, 18) 

3000 

Importations 

Excédent d'importations ou d'exportations 

Exportations 

Source: DGD 

Durant le dernier exercice, la Suisse a surtout importé des boissons, des produits d’origine animale (poissons 

compris), des produits d’agrément (café, thé, épices), ainsi que des préparations alimentaires. Les 

importations de boissons concernent le vin, à raison d’environ 64 %, les spiritueux, à raison d’environ 10 %, 

et les eaux minérales, à raison d’environ 10 %. De toutes les importations figurant dans la catégorie « produits 

animaux », 40 % environ peuvent être attribués au secteur de la viande, 30 % au secteur des poissons 

et les 30 % restants au secteur des préparations à base de viande et des conserves de viande. 

En 2009, les produits d’agrément et les boissons figuraient en tête des exportations, suivis par les préparations 

alimentaires, ainsi que les produits des catégories « tabac et divers » et les produits laitiers. La 

catégorie « produits d’agrément » comprenait principalement du café, avec 1’025 millions de francs (2008 : 

815 millions de francs) ainsi que du chocolat et d’autres préparations alimentaires contenant du cacao, 

avec 743 millions de francs (2008 : 803 millions de francs). La majeure partie des denrées alimentaires 

exportées concernait les préparations alimentaires, les extraits de café, les soupes et les sauces. 

La balance commerciale par catégorie de produits montre en 2009 un excédent d’importation, surtout pour 

les produits d’origine animale, poisson compris, (–1’525 millions de francs) et les fruits (–1’011 millions de 

francs). L’excédent d’importation est moins élevé pour les boissons (–232 millions de francs). Pour les produits 

d’agrément, les produits de la catégorie « tabacs et divers » et les produits laitiers, on est parvenu en 

2009 à des excédents d’exportation. 

■ Taux d’autosuffisance 

Le taux d’autosuffisance représente la part de la production indigène à la consommation totale du pays. On 

distingue le taux d’autosuffisance brut et le taux d’autosuffisance net, lequel prend en compte le fait qu’une 

partie de la production indigène est basée sur des aliments pour animaux importés. 

Tableau 14 

page A13 

14

Evolution du taux d'autosuffisance 

100 

80 

1.1 Economie 

en % 

60 

40 

20 

0 

2000 

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Denrées alimentaires d’origine animale 

Total brut des denrées alimentaires 

Total net des denrées alimentaires 

Denrées alimentaires végétales 

Source: USP 

La production animale est le pilier principal de l’agriculture suisse, ce qui explique le taux d’autosuffisance 

plutôt élevé dans ce domaine. En 2008, la part indigène de produits d’origine animale était de 92,9 %, 

presque 2 % de plus qu’en 2007 (91,0 %). Pour les produits d’origine végétale, cette part (46,2 %) a augmenté 

de 0,7 %. Au total, le taux d’autosuffisance a atteint 61,5 % en 2008, soit 0,9 % de plus que l’année 

précédente. Le taux d’autosuffisance net était de 54,8 % en 2008, soit 0,7 % plus haut qu’en 2007. 

■ Evolution des indices des prix 

L’indice des prix à la production montre une légère tendance à la baisse pour les produits agricoles (nouvelle 

base 2000/02 = 100). L’indice a baissé à 96,1 % jusqu’en 2009. L’augmentation en 2008 s’explique 

par la forte hausse du prix du lait, mais aussi par une hausse du prix des porcs de boucherie. Après cette 

hausse, le prix du lait s’est effondré au cours de l’année sous rapport, ce qui explique la baisse de l’indice 

par rapport à l’année précédente. Outre le recul du prix du lait, la baisse des prix des porcs de boucherie 

était une autre cause de la baisse de l’indice de 9,2 % par rapport à 2008. 

Au contraire de l’indice des prix à la production, les autres indices ont enregistré une évolution positive 

pendant la même période. L’indice suisse des prix à la consommation a augmenté de 6,8 % pour le sousgroupe 

« denrées alimentaires et boissons » entre les années 2000/02 et 2009. 

Evolution de l'indice des prix à la production, à la consommation et à l'importation pour les produits 

alimentaires, ainsi que de l'indice des prix des moyens de production agricoles 

Indice (2000/02=100) 

120 

115 

110 

105 

100 

95 

90 

85 

80 

75 

70 

2000/02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Indice des prix à l’importation de denrées alimentaires 

Indice des prix des moyens de production agricoles 

Indice suisse des prix à la consommation, sous-groupe denrées alimentaires et boissons non alcoolisées 

Indice des prix à la production, agriculture 

Sources: OFS, USP 

15

1.1 Economie 

L’indice des prix des moyens de production agricoles a augmenté de manière continue de 110,6 % jusqu’en 

2008. Il a reculé légèrement à 109,8 % durant l’année sous rapport. La forte hausse entre 2007 et 2008 

s’explique avant tout par l’augmentation importante des prix des engrais, ainsi que par les hausses des prix 

des carburants. L’indice peut être réparti entre les moyens de production d’origine agricole (semences, 

aliments pour animaux) et les autres moyens de production. Les premiers ont diminué en 2009 en raison 

de la baisse des prix des aliments pour animaux. Les seconds ont enregistré une légère hausse. 

L’indice des prix à l’importation pour les produits alimentaires a évolué de manière parallèle à l’indice des 

prix des moyens de production agricoles. La hausse était cependant plus importante en comparaison, 

atteignant 114,5 % en 2008. En 2009, l’indice a de nouveau baissé à 111,1 %. 

Dans l’ensemble, on peut constater que la hausse des prix 2007/08 sur le marché mondial a également touché 

les prix à la production et à la consommation en Suisse.Alors que les prix à la production ont entre temps 

baissé de nouveau, aucun recul n’a été constaté pour les prix à la consommation. 

1.1.1.3 Dépenses de la Confédération 

■ Dépenses pour l’agriculture et l’alimentation 

Le nouveau modèle comptable de la Confédération (NMC) a été introduit en 2007. Dans la présentation des 

comptes, le changement de système a notamment entraîné des modifications dans les dépenses par domaine 

d’activité. Elles ne peuvent donc plus être comparées avec celles des années précédentes. La série a 

cependant été recalculée depuis 2004 (cf. 2004). 

Les dépenses totales de la Confédération se sont élevées à 58’228 millions de francs en 2009, ce qui représente 

une augmentation de 2,9 milliards de francs par rapport à 2008. Celles concernant l’agriculture 

et l’alimentation se sont montées à 3’692 millions de francs, soit environ 140 millions de francs (4 %) de 

plus qu’en 2008. Elles se situent en sixième position après la prévoyance sociale (18’049 millions de fr.), 

les finances et les impôts (10’241 millions de fr.), les transports (8’099 millions de fr.), la recherche et la formation 

(5’715 millions de fr.) et la défense nationale (4’515 millions de fr.). 

Evolution des dépenses de la Confédération pour l'agriculture et l'alimentation 

Tableau 52 

page A58 


4 500 

4 000 

3 500 

3 000 

2 500 

2 000 

1 500 

1 000 

500 

0 

3 750 3 608 3645 3601 3551 3692 

2004 

2005 2006 2007 2008 2009 

10,0 

9,0 

8,0 

7,0 

6,0 

5,0 

4,0 

3,0 

2,0 

1,0 

0,0 

en % 

absolu (mio. de fr.) 

en % des dépenses fédérales 

Source: Compte d'Etat 

16

Comme l’année précédente, la part de l’agriculture et de l’alimentation aux dépenses totales de la Confédération 

s’est élevée à 6,3 % en 2009. 

Les dépenses consacrées à la production et aux ventes ont continué à baisser pendant l’exercice écoulé. La 

politique agricole 2011 a été essentiellement mise en œuvre en 2009, avec la réallocation aux paiements 

directs de fonds destinés au soutien du marché. C’est pourquoi les dépenses ont reculé de 65 millions de 

francs par rapport à 2008 dans ce secteur. 

1.1 Economie 

Evolution des dépenses de la Confédération pour l’agriculture et l’alimentation 

Poste de dépenses 2004 2005 2006 2007 2008 2009 


Production et ventes 731 677 606 548 536 471 

Paiements directs 2 498 2 464 2 553 2 596 2 546 2 742 

Amélioration des bases de production 202 178 201 175 184 170 

Autres dépenses 319 289 285 282 285 308 

Total agriculture et alimentation 3 750 3 608 3 645 3 601 3 551 3 692 

Remarque : L’introduction, en 2007, du nouveau modèle comptable de la Confédération (NMC), a entraîné un changement de système dans la 

présentation des comptes de la Confédération. En raison de cette rupture dans la structure, il n’est plus possible d’établir des comparaisons 

annuelles. 

Sources : Compte d’Etat, OFAG 

La Confédération a dépensé en 2009 presque 200 millions de francs supplémentaires pour les paiements 

directs par rapport à 2008. Les contributions ont augmenté d’environ un quart pour la garde d’animaux 

consommant des fourrages grossiers, la garde d’animaux dans des conditions de production difficiles et les 

programmes et mesures régionaux. 

Les dépenses dans le domaine des améliorations des bases de production ont baissé de 14 millions de 

francs (8 %) par rapport à 2008. Toutes les mesures ont été touchées de manière égale par cette réduction. 

En ce qui concerne les autres dépenses, la hausse de 23 millions de francs s’explique par différents effets. 

D’une part, les dépenses pour les produits agricoles transformés (Schoggigesetz) ont augmenté, tout comme 

les allocations familiales en raison de la disparition de la limite de revenu et de l’augmentation des taux. 

D’autre part, nettement moins de moyens ont dû être utilisés pour les mesures de protection des végétaux. 

17

1.1 Economie 

1.1.2 Marchés 

L’année 2009 a été marquée par des récoltes abondantes. Grâce au temps chaud et humide qui a succédé 

à un hiver rigoureux, les récoltes ont été excellentes dans le domaine des cultures fourragères, des céréales, 

du colza, des pommes de terre et des betteraves sucrières. Une fin d’été sèche a contribué à une très bonne 

qualité des fruits, en particulier le raisin destiné à la vinification. La récolte de légumes a également été supérieure 

à la moyenne. Cependant, dans de nombreuses régions de violents orages de grêle ont endommagé 

les cultures. Les grandes quantités récoltées ont entraîné une pression sur les prix et, pour de nombreux produits, 

des recettes un peu plus basses. A l’inverse, les recettes dans les domaines de la culture des fruits et 

de la viticulture ont été plus élevées qu’en 2008. Dans l’ensemble, les recettes de la production végétale 

ont représenté 44 % de la valeur de la production totale en 2009. En ce qui concerne la production animale 

(47 % de la valeur de production totale), l’année 2009 s’est révélée difficile. La baisse de la demande mondiale 

en produits agricoles, due à la crise économique, s’est manifestée, en Suisse aussi, par une pression 

sur les prix sur le marché du lait. En raison de la baisse du prix du lait, les ventes de bétail de boucherie ont 

augmenté et les prix ont donc également reculé sur ce marché. La météo, dans un premier temps peu 

favorable aux grillades, et les annonces sur la grippe porcine ont eu un effet négatif sur la demande et les 

prix sur le marché du porc. Le reste de la production, comprenant les prestations de services agricoles 

(travaux spécialisés dans les domaines de la culture des champs et de l’élevage) et les activités accessoires 

non agricoles, est dans l’ensemble resté inchangé par rapport à l’année précédente (9 % de la valeur de la 

production). La valeur de la production de l’ensemble du secteur a été de 10,7 milliards de francs en 2009. 

En 2008, cette valeur était de 11,2 milliards de francs. 

Ventilation du secteur agricole en 2009 

Total 10,7 milliards de francs 

Activités accessoires non agricoles 3% 

Prestations de services agricoles 6% 

Autres produits végétaux 1% 

Vin 4% 

Fruits 6% 

Cultures maraîchères et horticulture 

14% 

Plantes fourragères 12% 

Pommes de terre, betteraves sucrières 3% 

Céréales 4% 

Lait 21% 

Bovins 12% 

Porcs 9% 

Volaille, œufs 4% 

Autres produits animaux 1% 

Source: OFS 

Tableau 15 

page A14 

La valeur de la production des produits animaux et végétaux a baissé au total de 5 % par rapport à 2008. 

Globalement, la production végétale est restée presque inchangée par rapport à l’année précédente, alors 

que la production animale a baissé de 11 % (620 millions de francs). Cette évolution de la production animale 

s’explique principalement par la situation sur les marchés du lait et du porc. 

18

1.1.2.1 Lait et produits laitiers 

La crise économique mondiale a entraîné une baisse de la demande de produits agricoles et une pression 

sur les prix sur le marché du lait en Suisse depuis mi-2008 et en particulier depuis 2009. La production de 

lait commercialisé est restée pratiquement au même niveau que l’année précédente, alors que la production 

de beurre et de poudre de lait a augmenté en raison du ralentissement des ventes, qui a particulièrement 

touché le fromage. Par la suite, les stocks de ces produits ont connu une forte hausse. Les conditions-cadre 

pour le secteur laitier ont été modifiées dans des domaines importants en 2009. D’une part, toutes les aides 

ont été supprimées et réallouées aux paiements directs début 2009 et, d’autre part, la suppression définitive 

du contingentement laitier étatique a eu lieu le 1 er mai 2009. Cependant, dans le cadre des mesures 

d’allégement extraordinaires, les exportations de crème et les ventes de beurre dans le pays ont encore été 

soutenues de manière temporaire en 2009. 

1.1 Economie 

■ Production: les livraisons de lait restent à un niveau élevé 

La production totale de lait s’est élevée en 2009 à 4,11 millions de tonnes, dont environ 675'000 t ont servi 

à l’approvisionnement intérieur ou à l’alimentation des animaux de l’exploitation. Les livraisons de lait, 

comprenant la zone franche genevoise (lait de zone) et le lait provenant de la Principauté de Liechtenstein, 

ont représenté un total de 3,415 millions de tonnes, seulement 0,2 % de moins que la quantité de l’année 

précédente. Le recul de la production de fromage contraste avec une hausse des quantités produites de lait 

de consommation, de crème, de beurre et de poudre de lait. 

Evolution des livraisons de lait (y compris lait provenant de la zone franche genevoise et de la 

Principauté de Liechtenstein) 

3 500000 

3 400000 

en t 

3 300000 

3 200000 

3 100000 

3 000000 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Source: TSM 

■ Transformation: augmentation de la production de beurre et de poudre de lait 

La production des divers produits laitiers nécessite des composants du lait dans des proportions différentes. 

Lors de la production de fromage, par exemple, la pure matière grasse du lait est prélevée ou ajoutée selon 

le taux de matière grasse du fromage. C’est pourquoi la transformation du lait commercialisé est indiquée 

en équivalents de lait (EL) selon les composants du lait. Un EL correspond à 73 g de protéines ou de matières 

grasses, ce qui représente en moyenne un kilo de lait contenant 3,3 % de protéines et 4 % de matière 

grasse. L’EL sert ainsi d’échelle pour le calcul de la quantité de lait transformé dans un produit laitier. 

Comme auparavant, 42 % de l’EL vont dans la production de fromage et de séré, qui est le principal type 

de transformation. 

19

1.1 Economie 

Transformation du lait en équivalent de lait 2009 

Beurre 16,7% 

Conserves de lait (lait condensé, 

poudre de lait, poudre de crème, 

etc.) 10,8% 

Autres produits à base de lait frais 

(glaces, boissons lactées, desserts 

etc.) 2,9% 

Yoghourt 3,4% 

Crème de consommation 7,7% 

Total 3 415 352 t de lait 

Autre transformation 

(p.ex. poudre protéinée concentrée) 

3,7% 

Fromage 41,9% 

Séré 0,5% 

Lait de consommation 12,5% 

Source: TSM 

En 2009, la production de fromage a baissé de 0,6 % pour arriver à 178'276 t. Bien que la production de 

fromage à pâte dure soit inférieure de 4,4 % à celle de 2008, ces fromages représentent toujours la part la 

plus importante, avec un total de 69'572 t ou 39 %. Le fromage à pâte mi-dure, le fromage à pâte molle et 

le fromage frais enregistrent une légère augmentation de leur production d’environ 2 % chacun. La 

production de poudre de lait et de condensat de poudre de lait à connu une forte croissance de 11,7 % 

(60'467 t). Il en est de même pour la production de beurre, qui a augmenté de 4,7 % pour arriver à 

47'895 t, ce qui représente une hausse de plus de 19 % par rapport à la moyenne des années 2000/02. La 

production de yoghourt est restée stable, avec environ 141'000 t. En revanche, la production de boissons 

lactées a reculé à 72'018 t (–8,9 %). 

■ Commerce extérieur: balance commerciale positive 

La balance commerciale de la Suisse en ce qui concerne le lait et les produits laitiers a également été positive 

en 2009. Les quantités exportées de fromage, de poudre de lait, de beurre et de crème ont dépassé les 

importations. 

En 2009, l’exportation de fromage a augmenté de 1,6 % pour atteindre 57'018 t. L’importation de fromage 

a été de 44'101 t, en augmentation de 7,4 %. Les quantités de fromage exportées ont atteint une valeur 

de 567 millions de francs et les quantités importées une valeur de 373 millions de francs. La Suisse a exporté 

environ 48'000 t (84 %) de fromage dans les pays de l’UE, l’Allemagne et l’Italie étant les principaux 

acheteurs avec respectivement 19'943 t et 15'378 t. Malgré la situation économique difficile, environ 

3’200 t supplémentaires de fromage ont pu être vendues dans l’UE par rapport à 2008. Les fromages à pâte 

dure ont encore représenté la part la plus importante des exportations, avec 35'089 t. Comme d’habitude, 

l’Emmentaler a été le favori des consommateurs étrangers, avec un total d’exportations de 19'739 t. La 

plus grande partie de l’Emmentaler (54 %) a pu être vendue en Italie. Le gruyère AOC, dont 2’165 t ont été 

vendues aux Etats-Unis, a été le fromage le plus demandé dans les pays d’outre-mer. 

Presque la totalité de la quantité de fromage importée en Suisse provenait de l’UE. La plus grande part 

venait de nouveau d’Italie (17'461 t), de France (12’268 t) et d’Allemagne (8’826 t). Le fromage frais, avec 

une quantité de 15'282 t, et le fromage à pâte molle, avec 8’308 t, représentaient la majeure partie des 

importations. Alors que les importations de fromage à pâte dure et mi-dure sont restées stables, celles de 

fromage frais ont augmenté de 12,2 %, ou 1’700 t. Les importations de fromage fondu (fromage destiné 

à l’industrie alimentaire) ont connu une forte hausse de 37,2 %, pour un total de 2’906 t. L’Italie a été le 

fournisseur principal de fromage frais, avec 6’856 t, alors que plus de la moitié des fromages à pâte molle 

importés provenaient de France. Les importations en provenance de l’UE ont totalisé 44'101 t, soit 3’000 t 

de plus qu’en 2008. 

20

Commerce de fromage Suisse – UE 

en t 

50 000 

45000 

40 000 

35 000 

30 000 

25 000 

20 000 

15 000 

10000 

5 000 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

1.1 Economie 

Importations CH de l'UE 

Exportations CH vers l'UE 

Source: DGD 

En 2009, la consommation de beurre a également pu être couverte par la production de beurre indigène. 

Depuis le 1 er janvier 2009, l’importation de beurre n’est en outre plus liée à une prestation en faveur de la 

production suisse, mais est réglementée par l’intermédiaire de la mise en adjudication des contingents importés. 

En parallèle, le contingent tarifaire partiel pour le beurre a été réduit, ce qui explique que les importations 

de beurre soient tombées à 55 t à peine en 2009, une baisse de 81,4 % par rapport à l’année 

précédente. 

Après une année 2008 pratiquement sans exportation de beurre, la quantité exportée a atteint 4’201 t en 

2009. Les exportations de crème ont connu une croissance de 77,2 % et se sont élevées à 5’354 t. Cette 

augmentation s’explique en partie par les mesures d’allégement extraordinaires. La tendance à la hausse 

des importations de yoghourt s’est poursuivie en 2009 et presque 9’800 t de yoghourt ont été importées 

et vendues en Suisse. 

■ Consommation: le fromage frais à la mode 

La consommation de fromage a continué à progresser, mais dans une moindre mesure que durant les 

années précédentes. La consommation de fromage a été de 21,4 kg par personne, c’est-à-dire 0,9% de plus 

que l’année précédente. C’est la consommation de fromage frais qui a augmenté le plus significativement 

en 2009, avec une hausse de 7 % (5,8 kg par personne). 

La seule autre augmentation de la consommation a été observée pour le yoghourt, avec 18,7 kg (+2 %) par 

personne. La crème, le beurre, les boissons lactées et le lait de consommation affichent des chiffres en 

baisse. La baisse a été frappante dans le cas du lait entier (–51,8 %), qui est tombé à 23,6 kg, alors que la 

consommation par personne de lait partiellement écrémé a doublé (48,9 kg). La consommation totale de 

lait a été de 74,6 kg par personne (–1,2 %). 

■ Prix à la production: des prix du lait plus bas 

Le prix moyen du lait à la production a été de 64,78 ct./kg en 2009, ce qui représente un recul de 13 ct. 

(16,6 %) environ par rapport à 2008. 

L’économie laitière suisse dépend fortement des marchés étrangers. Le prix moyen du lait est donc influencé 

par l’évolution des prix internationaux et en particulier par la situation des ventes dans l’UE. Ces faits sont 

confirmés rétrospectivement : en juin 2007, le prix moyen à la production s’élevait à 69 centimes. Une offre 

limitée à l’échelle mondiale ainsi qu’une demande accrue ont ensuite entraîné une hausse du prix, qui a 

atteint 76 centimes en été 2008. A son tour, la crise économique a conduit à une baisse de la demande, 

déclenchant ainsi une pression sur le prix du lait, qui s’est de nouveau retrouvé au niveau de 2007 (65 centimes) 

en juin 2009. La différence du prix du lait par rapport à l’UE, qui ne représentait par moments que 

15 ct./kg, a atteint environ 25 ct./kg à partir de mi-2008. Les stocks importants en raison de l’offre excédentaire 

ont renforcé encore la pression sur les prix du lait. 

21

1.1 Economie 

Comparaison des prix du lait Suisse/international de janvier 2008 à mars 2010 

ct./ kg 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

Jan 08 

Fév 08 

Mars 08 

Avr 08 

Mai 08 

Juin 08 

Juil 08 

Août 08 

Sept 08 

Oct 08 

Nov 08 

Déc 08 

Jan 09 

Fév 09 

Mars 09 

Avr 09 

Mai 09 

Juin 09 

Juil 09 

Août 09 

Sept 09 

Oct 09 

Nov 09 

Déc 09 

Jan 10 

Fév 10 

Mars 10 

Prix moyen du lait CH (4,0% mat. grasse, 3,3% protéines, avec TVA) 

Prix moyen du lait UE (4,2% mat. grasse, 3,4% protéines, sans TVA) 

USA 

Nouvelle-Zélande 

Sources: OFAG, www.milkprices.nl 

■ Prix à la consommation: développements divergents 

Les prix à la consommation moyens du lait et des produits laitiers ont évolué très différemment depuis 

2009. Les augmentations de prix par rapport à l’année précédente ont essentiellement été enregistrées 

pour le fromage à pâte dure et mi-dure, ainsi que pour le beurre. 1 kg de fromage à raclette (bloc) coûtait 

par exemple 20.43 francs (+1.01 fr./kg) et l’Emmentaler surchoix 20.88 fr./kg (+0.82 fr./kg). D’autres types 

de fromage ont de nouveau coûté moins cher au consommateur en 2009. Par exemple, le camembert 60 % 

avait un prix moyen de 20.80 fr./kg (–1.60 fr./kg) et le fromage à pâte molle croûte-mixte coûtait 22.45 fr./kg 

(–1.65 fr./kg). 

Bien que l’offre de beurre soit importante, les prix à la consommation ont augmenté entre 10 et 80 ct. par 

kg en 2009. Les prix du yoghourt sont en revanche restés plus ou moins stables. En ce qui concerne la 

crème de consommation, les baisses de prix observées ont oscillé entre 18 et 33 ct. par litre. 

Indice des prix à la consomation pour le lait et les produits laitiers 

110 

Indice (déc. 2005 =100) 

105 

100 

95 

90 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Beurre 

Autres produits laitiers 

Lait 

Fromage 

Crème 

Source: OFS 

22

1.1.2.2 Animaux et produits d’origine animale 

L’année 2009 a été plus difficile sur le plan économique que la précédente pour les éleveurs. Les prix moyens 

à la production ont baissé jusqu’à 15 % pour toutes les catégories d’animaux par rapport à 2008 et n’ont 

pas atteint non plus le niveau de 2007, à l’exception des prix du porc. En revanche, le marché de la viande 

de volaille est en pleine croissance depuis des années, ce qui profite à l’agriculture et à l’industrie de transformation 

suisses. Toutes sortes de viande confondues, environ 80 % de la viande consommée provient de 

la production domestique. 

1.1 Economie 

■ Production: l’effectif des chèvres continue d’augmenter 

En 2009, le cheptel bovin gardé par les paysans est resté inchangé : environ 1,6 millions de têtes. Cependant, 

l’effectif des vaches a reculé de 19’000 têtes à la suite de la pression sur les prix du lait, pour arriver 

à 707’000 têtes, et se trouve environ au niveau de 2007. En parallèle, la quantité de lait est restée constante 

par rapport à 2008, en raison des gains de productivité. L’effectif des porcs a augmenté de 1,1 % pour 

arriver à 1,557 million de têtes. Comme un éleveur de porcs sur trois a abandonné son exploitation au cours 

des dix dernières années, il ne reste plus que 9’100 éleveurs en Suisse. L’effectif des chèvres était de 85’000 

animaux en 2009 (+4 %). On comptait environ 7'200 éleveurs de chèvres en 2009, ce qui représente une 

augmentation de 200 éleveurs par rapport à la moyenne des années 2000/02. Pour la première fois depuis 

quelques années, l’effectif des moutons a baissé à 431’000 têtes (–3,2 %), ce qui s’explique sans doute par 

les prix du marché plus bas. Grâce à la bonne situation sur le marché de la viande de volaille et des œufs, 

l’effectif total de la volaille a augmenté de 3,2 %. 

La production de toutes les sortes de viande a connu une hausse de plus de 3 %. La production de viande 

de porc a augmenté de 3 %, pour arriver à 238'000 t PM, et celle de viande de bœuf de 4 %, pour atteindre 

presque 110'000 t. Ces augmentations ont conduit à une baisse des prix à la production. La viande de 

porc suisse couvrait 94 % et la viande de bœuf 85 % de la consommation. La demande importante de 

viande de volaille a entraîné une extension de la production indigène de plus de 2 %. Cependant, seulement 

un kilo sur deux de viande de volaille est produit en Suisse. A long terme, la production de viande de 

cheval et de mouton montre une tendance à la baisse. 

La production d’œufs a connu une hausse de presque 5 % en 2009, pour arriver à 718 millions de pièces. 

Les œufs supplémentaires produits ont pu être écoulés sans problème et le prix à la production n’a pas 

subi de pression. La production n’avait jamais été aussi importante depuis 22 ans. En parallèle, comme la 

quantité importée est restée pratiquement stable, la part d’œufs suisses parmi les œufs de consommation 

vendus est passée à 73%. Si l’on prend en compte les produits à base d’œufs dans la statistique de consommation, 

les détenteurs suisses de poules pondeuses ont produit environ 49 % des œufs et produits à base 

d’œufs consommés. 

23

1.1 Economie 

Evolution de la production de viande et d'œufs 

Indice (2000/02=100) 

150 

140 

130 

120 

110 

100 

90 

80 

70 

60 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Viande de volaille 

Viande de bœuf 

Oeufs en coquille 

Viande de porc 

Viande de mouton 

Viande de cheval 

Sources: Proviande/Aviforum 

■ Commerce extérieur: la viande séchée de bœuf est le principal produit exporté 

L’exportation de viande et de produits à base de viande a atteint 2’311 t en 2009, soit environ 200 t de plus 

qu’en 2008. Plus de 95 % ont été vendus dans les pays de l’UE. Comme auparavant, le principal produit 

exporté est la viande séchée de bœuf, avec environ 1'400 t, qui est presque entièrement exportée à destination 

de la France et de l’Allemagne. Les exportations de charcuterie ont connu une hausse réjouissante, 

passant de 159 t à 202 t (+27%), alors que celles de viande en conserve et de préparations à base de viande 

ont reculé de 5 %, pour atteindre 354 t. La majeure partie de ces produits ont été exportés vers les quatre 

pays voisins que sont l’Allemagne, la France, l’Autriche et l’Italie. Le contingent à droit zéro entré en 

vigueur le 1 er janvier 2008 dans l’UE pour 1'900 t de charcuterie suisse représente un potentiel d’exportation. 

Depuis le 1 er janvier 2010, ce contingent est réparti dans l’ordre des dédouanements (« Système du fur 

et à mesure à la frontière »). L’importation de charcuterie suisse dans l’UE ne nécessite désormais qu’un certificat 

d’origine, ce qui devrait simplifier fortement l’exportation de charcuterie. En outre, la Suisse a exporté 

environ 20'000 t de sous-produits d’abattage, qui sont surtout utilisés dans l’industrie de conserves pour 

l’alimentation animale. La valeur commerciale des exportations suisses de viande et de sous-produits d’abattage 

a atteint, durant l’année sous rapport, la somme d’environ 60 millions de francs, soit 15 millions de 

plus qu’en 2008. 

Provenance des importations de viande 2009 

en % 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Viande de bœuf Viande de porc Viande de volaille Viande de mouton Viande de chèvre 

autres pays 

Australie 

Nouvelle-Zélande 

France 

Allemagne 

Brésil 

Source: DGD 

24

Les entreprises suisses ont importé en 2009 un total de 121'578 t de viande, de produits à base de viande 

et de sous-produits d’abattage. La valeur commerciale s'est élevée à environ 817 millions de francs (non 

dédouanée, à la frontière). En comparaison avec les valeurs record de l’année précédente, la quantité et la 

valeur commerciale ont diminué d’environ 15 %. Les principaux pays fournisseurs ont été l’Allemagne 

avec 37’638 t (31 %), le Brésil avec 20’947 t (17,2 %) et l’Italie avec 10’666 t (8,8 %). Au total, 84'072 t 

(69,2 % des importations) provenaient des pays de l’UE. En volume, les viandes de volaille et de bœuf 

l’emportent, avec des importations de 56’428 t et 15’827 t respectivement. On a en outre importé 68’152 t 

de poissons et crustacés d’une valeur commerciale de 657 millions de francs. 

1.1 Economie 

L’Allemagne est le fournisseur principal de la Suisse, aussi bien pour la viande de bœuf que de porc. Plus 

de 30 % de la viande de volaille importée provient du Brésil. La marchandise importée de ce pays est principalement 

congelée. Plus de 80 % de la viande de mouton importée provient d’Australie et de Nouvelle- 

Zélande, qui sont les plus gros pays exportateurs dans le monde. Presque toute la viande de chèvre provient 

de France. La charcuterie italienne a été très demandée : les ventes se sont élevées à quelque 3'000 t dans 

notre pays. En outre, environ 1600 t de conserves et de préparations de viande provenant d’Allemagne et 

1’400 t provenant de France ont été vendues dans les ménages suisses et dans la restauration. 

Sur un total de 5'831 bœufs et vaches exportés, 5'780 têtes ont bénéficié d’aides de la Confédération. Les 

détenteurs de bétail suisses ont acquis 4’006 bovins à l’étranger. Les acheteurs en Suisse ont acquis 3'361 

ânes et chevaux à l’étranger, dont 38 % en provenance d’Allemagne et 24 % de France. Grâce à une forte 

demande, 1'663 chevaux et ânes ont pu être exportés, ce qui représente plus de 400 têtes de plus qu’en 

2008. De plus, environ 850 moutons et chèvres ont trouvé acheteur à l’étranger. La chèvre de la race 

Saanen est de loin la plus exportée. 

L’importation d’œufs en coquille a reculé de 2,4 %, passant à 33'562 t. Les Pays-Bas ont fourni près d’un 

œuf importé sur deux. Les fabricants de produits à base d’œufs ont cassé environ la moitié des œufs importés 

de manière mécanique et les produits dérivés à base d’œufs ont été écoulés dans l’industrie alimentaire 

et dans la restauration. La Suisse a par ailleurs importé 8'267 t de produits à base d’œufs liquides 

et séchés, ainsi que des ovalbumines. 

■ Consommation de viande en baisse 

En 2009, la consommation de viande s’est élevée à 413’319 t, soit environ 1 % de moins qu’en 2008. Les 

consommateurs suisses ont avant tout acheté de la viande de porc (194’278 t), suivie de bœuf (86’720 t) 

et de volaille (85’150 t). La population suisse a en outre consommé une quantité record de 68'672 t de 

poissons et de crustacés. 

Développement de la consommation par personne de viande et d'œufs 

Indice (2000/02=100) 

120 

115 

110 

105 

100 

95 

90 

85 

80 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Viande de volaille 


Viande de cheval 

Oeufs en coquille 


Viande de veau 

Viande de mouton 

Sources: Proviande/Aviforum 

25

1.1 Economie 

Pendant l’année écoulée, la consommation par habitant de viande prête à la vente a diminué de 1,8 %, 

passant à 52,38 kg. Après trois années de consommation croissante, la crise économique a eu un effet négatif. 

La viande de porc est toujours la plus prisée, avec 24,62 kg (–2,1 %). Les consommateurs apprécient 

aussi la viande de bœuf (10,99 kg) et la viande de volaille (10,79 kg). Après une évolution positive durant 

les années 2007 et 2008, la consommation des deux catégories de viande est légèrement retombée en 

2009, respectivement de 2,8 % et de 0,8 %. La viande de veau a été très appréciée et la consommation a 

augmenté de 3,5 %, passant à 3,23 kg par personne, principalement en raison de prix à la consommation 

plus bas. La consommation d’œufs dépendant peu de la situation économique, elle est restée pratiquement 

stable, avec 187 pièces par personne. 

■ Prix à la production: des prix plus bas pour toutes les catégories d’animaux 

Suite à l’augmentation parfois importante de la production et au recul de la consommation, les prix à la production 

pour le bétail de boucherie et les porcs ont été inférieurs en 2009 par rapport à l’année précédente. 

Les prix moyens des porcs ont baissé d’environ 70 ct./kg PM, les prix du bétail d’étal de 80 ct./kg PM, les 

prix des vaches de 40 ct./kg PM et les prix des agneaux de 1.10 fr./kg PM ; les prix des veaux ont même reculé 

de 1.30 fr./kg PM. Bien que l’offre domestique soit plus basse, les prix des agneaux ont nettement reculé 

en raison de la faible demande. 

Evolution des prix à la production du bétail de boucherie et des porcs 

fr./ kg PM 

16.00 

14.00 

12.00 

10.00 

8.00 

6.00 

4.00 

2.00 

12.53 

12.31 

7.64 

5.18 

4.57 

2000/02 

13.20 

10.30 

7.97 

6.16 

4.02 

2005 

14.43 

10.34 

8.44 

6.35 

3.85 

2006 

14.47 

10.45 

8.73 

6.77 

4.04 

2007 

14.57 

11.34 

8.93 

7.08 

4.97 

2008 

13.28 

10.29 

8.09 

6.63 

4.31 

2009 

Veaux cl. Commerciale T3 AQ 

Agneaux cl. Commerciale T3 AQ 

Taureaux cl. Commerciale T3 AQ 

Vaches cl. Commerciale T3 AQ 

Porcs à viande, AQ à la ferme 

Source: Proviande 

■ Marges brutes réalisées sur la viande 

En 2009, la moyenne annuelle de la marge brute sur la transformation et la distribution a augmenté pour 

toutes les catégories de viande par rapport à l’année précédente. La hausse la plus forte concernait la viande 

d’agneau (21,6 %) et la plus faible la viande de veau (3 %). 

Evolution des marges brutes sur la transformation et la distribution de viande 

Indice (février–avril 1999=100) 

170 

160 

150 

140 

130 

120 

110 

100 

90 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Viande d'agneau 

Viande fraîche, produits carnés et charcuterie 



Viande de veau 

Source: OFAG 

26

1.1.2.3 Production végétale et produits végétaux 

■ Cultures des champs 

1.1 Economie 

Production: évolution des surfaces de terres ouvertes 

Les terres ouvertes sont en régression en Suisse. Cette tendance s’est poursuivie lors de l’année écoulée. Elles 

étaient de 278'230 ha en 2008 et seulement de 275'401 ha en 2009. Cette diminution est principalement 

due aux céréales fourragères qui accusent des pertes de surface importantes de manière récurrente. L’évolution 

des surfaces des autres grandes cultures est plus stable. Les emblavures de céréales panifiables 

représentent environ 80'000 ha. Selon les estimations, leurs surfaces devraient légèrement reculer en 2010. 

Tendanciellement, les surfaces de betteraves et de colza augmentent, alors que celles de tournesol et de pois 

protéagineux reculent sensiblement. Les surfaces de pommes de terre, de l’ordre de grandeur de 11'000 ha, 

restent stables. 

Composition des terres ouvertes en 2009 (provisoire) 

Total 275 401 ha 

Colza 8%, 21 434 ha 

Betteraves sucrières 7%, 20191 ha 

Pommes de terre 4% 

11 215 ha 

Légumes de plein champ 3% 

9 548 ha 

Maïs d'ensilage et maïs vert 17% 

46 126 ha 

Autres cultures 6% 

14 074 ha 

Céréales 55%, 152 812 ha 

Source: USP 

27

1.1 Economie 

Marché des céréales 

La production suisse de blé de qualité panifiable a augmenté en 2009. Les bons rendements, malgré la 

grêle qui a frappé certaines régions, et l’augmentation des surfaces de près de 3 % par rapport à 2008 en 

sont les causes. La production d’épeautre, qui a dépassé 12’800 tonnes en 2009, a également connu une 

augmentation. En revanche, les quantités produites de céréales fourragères sont en forte régression. Elles 

sont passées de plus de 440’000 tonnes en 2008 à environ 427’000 tonnes en 2009, conséquence des 

pertes de surfaces de céréales fourragères, en particulier d’orge (respectivement –8 % et –6 %). 

Evolution de la production de céréales 

600 

500 

400 

300 

en 1 000 t 

200 

100 

50 

0 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 1 

Blé 

Orge 

Maïs grain 

Triticale 

Avoine 

Seigle 

Epeautre 

1 provisoire 

Source: USP 

Sur le marché mondial, l’envolée du prix des céréales de 2007 et du premier semestre 2008 fait partie du 

passé. En 2009, le prix des céréales n’a cessé de descendre pour se stabiliser à un niveau bas, proche de 

celui de 2006. Cette chute du cours sur le marché mondial, ainsi que la réduction des droits de douane sur 

les céréales de 4 fr. / 100 kg, entrée en vigueur le 1 er juillet 2009, ont eu des conséquences pour le marché 

suisse. Les prix des céréales panifiables ont en moyenne baissé de plus de 10 fr. / 100 kg entre 2008 et 

2009, soit une diminution de quelque 20 %. La baisse des prix des céréales fourragères a été moins 

marquée, en raison du système de réglementation à la frontière dit de « prix-seuil » qui permet de réduire 

la volatilité sur le marché suisse. 

En ce qui concerne le commerce extérieur, le contingent de 70'000 tonnes libéré pour les importations de 

céréales panifiables a été entièrement épuisé en 2009, malgré la bonne récolte en Suisse. Du côté des 

céréales fourragères, les importations ont diminué entre 2008 et 2009. Cette tendance s’observe particulièrement 

pour l’orge et le maïs grain. Avec plus de 160'000 tonnes en 2009, le blé est la céréale fourragère 

la plus importée en Suisse. Ses importations ont encore augmenté lors du premier semestre 2010. 

28

Marché du sucre 

La production de sucre suisse avait été excellente en 2008, elle a été exceptionnelle en 2009. Avec un rendement 

moyen de plus de 83 tonnes de betteraves par hectare et une teneur en sucre de 18 %, la production 

a atteint près de 280'000 tonnes de sucre: un nouveau record. Si ces deux bonnes récoltes consécutives 

sont réjouissantes, elles ont également été difficiles à vendre. Aussi, pour maintenir la production suisse 

conforme aux besoins du marché intérieur, l’interprofession du sucre, qui regroupe les producteurs de betteraves 

et les sucreries, a décidé de réduire les quotas de production de 9 % en 2010. 

1.1 Economie 

Le marché mondial du sucre a été déséquilibré en 2009. Les mauvaises récoltes au Brésil et en Inde, les 

deux plus grands producteurs mondiaux, ainsi que la croissance de la demande en sucre, en partie due au 

succès des biocarburants, ont conduit à cette situation. En conséquence, le cours du sucre sur le marché mondial 

a explosé. Il a passé de moins de 400 dollars par tonne en février 2009 à un pic de plus de 600 dollars 

par tonne, atteint fin janvier 2010. À partir de février, le cours du sucre a fortement chuté suite aux révisions 

à la hausse des estimations de la récolte mondiale 2010. 

Cotation du sucre à la bourse de Londres 

USD par t 

650 

600 

550 

500 

450 

400 

350 

300 

250 

200 

16/02/09 

16/03/09 

16/04/09 

16/05/09 

16/06/09 

16/07/09 

16/08/09 

16/09/09 

16/10/09 

16/11/09 

16/12/09 

16/01/10 

16/02/10 

16/03/10 

16/04/10 

16/05/10 

16/06/10 

16/07/10 

16/08/10 

1.7 

1.6 

1.5 

1.4 

1.3 

1.2 

1.1 

1.0 

0.9 

0.8 

fr. par USD 

Contrat oct. 2010 

USD en fr. 

Source: Reuters, Sugar No. 5, London 

De son côté, l’Union européenne a connu en 2009 une situation similaire à celle de la Suisse. Elle a enregistré 

de bonnes récoltes et a exceptionnellement autorisé l’exportation de 500'000 tonnes de sucre supplémentaires 

en profitant des prix mondiaux élevés. Le 1 er octobre 2009 a également eu lieu la dernière étape 

de la réforme sucrière européenne. De ce fait, le prix de référence de l’UE a passé de 541.5 Euro par tonne 

de sucre à 404.4 Euro. Le prix du marché européen est resté bien au-delà de cette valeur. 

La solution dite du « double-zéro » inscrite dans le protocole No 2 entre la Suisse et l’UE ne permet ni 

l’octroi de subventions à l’exportation ni le prélèvement de droits de douane sur le sucre incorporé dans les 

produits transformés relevant du protocole. Cela implique une parité des prix du sucre entre les marchés 

suisse et européen pour garantir des conditions-cadre identiques pour les industries agroalimentaires de part 

et d’autre de la frontière. La Confédération assure cette parité par une adaptation régulière des prélèvements 

douaniers sur le sucre. La réforme sucrière de l’UE caractérisée par des prix du sucre à la baisse, l’explosion 

des prix mondiaux et l’évolution des taux de change ont entrainé une réduction des prélèvements douaniers 

sur le sucre de 33 francs par 100 kg au 1 er janvier 2009 à 1 franc par 100 kg au 1 er avril 2010. 

29

1.1 Economie 

Marché de la pomme de terre 

Après une année 2008 favorable tant du point de vue quantitatif que qualitatif, l’année 2009 laissera le souvenir 

d’une excellente récolte. Ainsi, grâce à un rendement moyen de 465 q/ha sur les quelque 11’215 ha 

cultivés par 6'600 producteurs, la récolte totale s’est élevée à quelque 515’000 tonnes. Devant cette situation 

et à la demande de la branche, le Conseil fédéral a octroyé une aide exceptionnelle de 2,5 millions pour 

l’assainissement du marché. A la fin de la campagne, la branche a déclassé quelque 68'000 tonnes de 

pommes de terre pour l’affouragement du bétail. Les coûts se sont élevés à 13 millions de francs dont 

2,5 millions de soutient de la Confédération. 

Chaîne agroalimentaire des pommes de terre 

La chaîne agroalimentaire de la pomme de terre est représentée dans le schéma ci-dessous. En 2009, les 

pommes de terre destinées à la consommation et la transformation ont représenté respectivement 36 % et 

28 % de la production indigène. Le taux d’auto-approvisionnement s’est élevé à 92 % avec une consommation 

par habitant de 47 kg, tous produits confondus. La proportion de tubercules utilisés pour l’affouragement 

se monte à près de 30 % de la production totale, soit 155'000 tonnes. 

La chaîne agroalimentaire de la pomme de terre et de ses principaux produits (2009) 1 

Importations 2 

Production suisse 2 

Exportations 2 

Plants: 3200 t 

Plants 

· Plants: 24 000 t 

1 500 t 

Pommes de terre 

de table: 

11 100 t 

Transformation: 

13 000 t 

Pommes de 

terre 

· Pommes de terre de table: 188000 t 

· Transformation: 148000 t 

· Pommes de terre destinées à 

l’affouragement: 155000 t 

Semi-fabriqués: 

2500 t 

Chips: 1 900 t 

Frites: 6 100 t 

Autres Convenience: 

400 t 

1 échelon de 

transformation 

· Produits surgelés: 90 341 t 

· Conserves: 32 560 t 

· Produits secs: 22 200 t 

· Produits frais: 2 960 t 

Divers produits 

(frites, chips et 

autres produits 

préparés: 

6 600 t 

Tourisme 

alimentaire 

Consommation 

Segments du marché 

· Pommes de terre de table: 56 % 

· Pommes de terre transformées: 44 % 

1 Uniquement le secteur alimentaire. 

2 Quantités de la matière première «pommes de terre» (Quantités du produit fini). 

Sources: swisspatat, SCFA, OFAG 

30

■ Cultures spéciales 

Production: énorme augmentation des rendements pour les légumes et les fruits 

Les surfaces recensées (y compris les cultures successives) par la Centrale suisse de la culture maraîchère 

(CCM) se sont élevées à 14'500 ha. Cela correspond à la moyenne des quatre dernières années. 

1.1 Economie 

Pour la première fois depuis des années, la surface des pommiers a augmenté de quelques hectares, et 

s’élève à 4’226 ha. Parallèlement, les surfaces affectées à la culture des variétés Gala, Braeburn, Topaz et 

Pinova ont, comme par le passé, enregistré une augmentation. Au cours des cinq dernières années, la part 

qu’elles représentent dans les surfaces affectées à la culture des pommes a augmenté de 10 %, pour atteindre 

30 %. La surface de poiriers comprend 838 ha ; elle est en légère baisse par rapport à l’année précédente. 

Les fruits à noyau sont toujours très appréciés ; la surface affectée à leur culture a augmenté de 

29 ha par rapport à l’année précédente et s’étend aujourd’hui sur 1'487 ha. La surface affectée à la culture 

des petits fruits (baies) s’est élevée – à l’instar des années passées – à 700 ha. 

La surface viticole suisse a été de 14'820 ha, ce qui représente une diminution de 21 ha par rapport à 

l’année précédente. La surface plantée de cépages blancs était de 6'245 ha (–21 ha) et celle plantée de 

cépages rouges, de 8'574 ha (statu quo). Le recul des plantations de cépages blancs observé au cours de 

ces dernières années se confirme. Il faut s'attendre à moyen terme à une consolidation de la répartition des 

cépages à 42 % pour les variétés blanches et à 58 % pour les variétés rouges. 

Les récoltes de légumes se sont montées à 364'000 tonnes (sans la transformation) et celles de fruits de 

table, à 162'000 tonnes. En comparaison avec la moyenne des quatre dernières années, les rendements 

obtenus ont progressé de 18 % pour les légumes et de 22 % pour les fruits. 

Les volumes du marché pour les variétés de fruits et de légumes cultivables en Suisse ont atteint respectivement 

213’000 et 573'000 tonnes ; par rapport à la moyenne des quatre dernières années, cela représente 

une augmentation de 10 % pour les légumes et de 21 % pour les fruits. Les légumes suisses représentent 

une part de marché d’environ 64 % et les fruits suisses, 76 %. Elle est supérieure de 5 % à la moyenne des 

années 2005/08 en ce qui concerne les légumes. Pour les fruits, elle dépasse cette moyenne de 1 %. 

Pour le vin, le volume produit s’est monté à 1,114 million d’hectolitres, ce qui représente une augmentation 

de 3,7 % par rapport à l’année précédente. En tout, 526'767 hl de vin blanc et 586'775 hl de vin rouge 

ont été produits. 

Mise en valeur: malgré une récolte de pommes inférieure à la moyenne l’approvisionnement 

complet en produits à base de jus de fruits à pépins a été assuré 

En 2009, les cidreries exploitées à titre professionel ont transformé en produits à base de jus de fruits à 

pépins 89’400 tonnes de pommes à cidre et 27’700 tonnes de poires à cidre du pays, ainsi que 86 tonnes 

de pommes à cidre et 82 tonnes de poires à cidre importées dans le cadre du contingent OMC. De fait, 

comparée à l'estimation préalable de l'USP émise en août 2009, la récolte de fruits à cidre a été inférieure 

de 21 % pour les pommes et supérieure de 15 % pour les poires. Sur la base de cette estimation et en 

raison des contributions fédérales à l’exportation qui ont été supprimées à fin 2009, la filière a décidé de 

procéder à des retenues sur les prix indicatifs à la production de fruits à cidre afin de créer des réserves 

financières pour l’utilisation des récoltes à venir. Si l’on considère un approvisionnement normal, les 

besoins indigènes en produits à base de jus de pommes et de poires ont été couverts à raison de 130 % 

pour les pommes à cidre et de 147 % pour les poires à cidre à la fin 2009. 

La consommation de boissons non fermentées à base de jus de fruits est toujours appréciée et se situe dans 

la moyenne des trois dernières années. La vente de boissons à base de fruits partiellement ou totalement 

fermentées s’est maintenue au niveau de l’année précédente. 

31

1.1 Economie 

Commerce extérieur: importantes quantités importées malgré l’augmentation du rendement 

dans le pays 

Les importations de légumes frais et de fruits frais pouvant être cultivés en Suisse se sont élevées à respectivement 

210'000 tonnes et 53'000 tonnes, soit une baisse de 1 % pour les légumes et une hausse de 

17 % pour les fruits par rapport à la moyenne des quatre dernières années. Les quantités de fruits et de 

légumes exportés ont été insignifiantes, à l’instar des années précédentes (1'800 tonnes de légumes et 

1'100 tonnes de fruits). 

Par rapport à l’année précédente, les importations de vin ont diminué de 3,4 % et se sont élevées à 1,908 

million d’hectolitres, dont 1,656 million ont été importés dans le cadre du contingent tarifaire. Le contingent 

tarifaire de 1,7 million d’hectolitres n’a par conséquent pas été épuisé. Les importations de vin blanc, 

soit 355'123 hl au total, enregistrent une légère baisse (–3'441 hl soit –1 %) : la part des importations de 

vin en bouteilles augmente de +5,9 %, alors que celle de vin en vrac baisse de 5,4 %. En ce qui concerne 

le vin rouge, la quantité totale importée a été de 1,372 million d’hectolitres ; on constate une augmentation 

tant pour les importations de vin en bouteille (+5,2 %) que pour les importations de vin en vrac 

(+3,2 %). Ces chiffres tiennent compte de toutes les importations de vin, y compris l’importation de vins 

industriels et les importations au taux hors contingent. 

La consommation de légumes et de fruits n’a jamais été aussi importante 

La consommation par habitant de légumes frais s’est chiffrée à 74 kg, celle de fruits de table (sans les fruits 

tropicaux) à 27 kg. Les chiffres relatifs à la consommation n’ont jamais été si élevés (plus 4 et plus 5 kg, 

respectivement par rapport à l’année précédente). 

La consommation totale de vin s’est élevée à 2,757 millions d’hectolitres au cours de l’exercice écoulé, ce 

qui représente une baisse de 0,9 % par rapport à l’année précédente (vins industriels et vins exportés ou 

réexportés inclus). Malheureusement, la consommation de vins suisses est passé à 1,030 million d’hectolitres, 

soit une baisse de 4,5%. La consommation de vins étrangers s’est élevée à 1,726 million d’hectolitres, 

ce qui représente une hausse de 1,3 %. Dans l’ensemble, la part de marché des vins suisses a reculé de 

1,5 %, s’inscrivant à 37,5 %. 

Le chiffre d’affaires relatif aux légumes atteint le milliard, franco grande distribution 

En ce qui concerne les légumes, le chiffre d’affaires ne cesse d’augmenter depuis plusieurs années : il a 

atteint pour la première fois en 2009 les 1’020 millions de francs. Depuis les années de référence 2000/02, 

il a augmenté de 50 %. Les changements au niveau des prix et au niveau des quantités ont contribué environ 

dans une même proportion à l’augmentation du chiffre d’affaires. Les prix (franco grande distribution) 

ont augmenté de près de 20 % et les quantités de 25 %. 

Evolution du chiffre d'affaires des légumes 1 


1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

1 franco grande distribution 

Source: CCM 

32

Prix: recul des marges brutes des légumes et des fruits 

Le prix moyen des légumes (tous les légumes, emballés, franco grande distribution) s’est élevé à 2.80 fr./kg 

contre 2.85 fr./kg l’année précédente et 2.74 fr./kg en moyenne pour les quatre dernières années. 

1.1 Economie 

Evolution des prix et des marges brutes de légumes sélectionnés 

en fr./kg 

3.00 

2.50 

2.00 

1.50 

1.00 

0.50 

0 

2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 

Marge brute 

Trend marge brute 

Prix de revient 

Trend prix de revient 

Prix de vente final 

Trend prix de vente final 

Légumes sélectionnés: tomates, choux-fleurs, carottes, oignons, chicorées Witloof, concombres, pommes de terre 

Source: OFAG 

En comparaison annuelle, les légumes ont coûté moins cher en 2009 qu’en 2008, ce qui a contribué à la 

baisse de la marge brute. A 96 ct./kg., le prix de revient moyen des légumes est descendu pour la première 

fois depuis 1993 en dessous de 1 fr./kg, soit une baisse de 4 ct./kg par rapport à la valeur enregistrée 

l’année précédente (1 fr./kg). 

En ce qui concerne le prix de vente final, les prix observés entre 2005 et 2008 ont été quasiment stables. 

Ils ont oscillé entre 2.66 fr./kg et 2.68 fr./kg. En 2009, le prix de vente final a notablement reculé par 

rapport à 2008 (–13 ct./kg, 2.54 fr./kg). Quant à la marge brute, elle a baissé de 9 ct./kg par rapport à la 

valeur enregistrée en 2008 (1.67 fr./kg). 

Evolution des prix et des marges brutes de fruits sélectionnés 

en fr./kg 

5.00 

4.50 

4.00 

3.50 

3.00 

2.50 

2.00 

1.50 

1.00 

0.50 

0 

2000/03 2005 2006 2007 2008 2009 

Marge brute 

Trend marge brute 

Prix de revient 

Trend prix de revient 

Prix de vente final 

Trend prix de vente final 

Fruits sélectionnés: pommes, poires, abricots, cerises, nectarines, fraises, oranges 

Source: OFAG 

Tout a été également à la baisse au rayon des fruits en 2009. Le prix de revient (1.82 fr./kg) et le prix de 

vente final (4.29 fr./kg) ont baissé respectivement de 9 ct./kg et de 25 ct./kg par rapport à 2008. Quant à 

la marge brute, elle a diminué de 16 ct./kg pour s’établir à 2.47 fr./kg. 

Notons également que le prix de vente moyen des fruits depuis 2005 a dépassé la moyenne de prix entre 

2000 et 2003 (3.98 fr./kg). En comparaison annuelle, les prix et la marge brute ont affiché une tendance à 

la hausse entre 2005 et 2008. La tendance s’est inversée en 2009. 

33

1.1 Economie 

1.1.3 Situation économique du secteur agricole 

■ Deux systèmes d’indicateurs pour l’évaluation de la situation économique 

Conformément à l’art. 5 LAgr, les mesures de politique agricole ont pour objectif de permettre aux exploitations 

remplissant les critères de durabilité et de performance économique de réaliser, en moyenne 

pluriannuelle, un revenu comparable à celui de la population active dans les autres secteurs économiques 

d’une même région. 

L’évaluation est réglée dans l’ordonnance sur l’évaluation de la durabilité de l’agriculture (art. 3 à 7) et se 

sert de deux systèmes d’indicateurs. L’évaluation sectorielle repose sur les Comptes économiques de l’agriculture 

suisse (CEA), qui sont établis par l’OFS avec le soutien du secrétariat de l’USP. Les CEA ont été 

partiellement révisés en 2007. Tous les chiffres indiqués ici ont été calculés selon la nouvelle méthode. 

L’appréciation au niveau des exploitations se fonde sur les résultats comptables du dépouillement centralisé 

de la Station fédérale de recherches Agroscope Reckenholz-Tänikon ART (cf. section 1.1.4). 

1.1.3.1 Revenu sectoriel 2009 

En 2009, le revenu net d’entreprise s’est élevé à 2,840 milliards de francs ; il a ainsi été de 16 millions – 

soit 0,5 % – inférieur à celui de la période 2006/08. La diminution a été plus forte par rapport à 2008, à 

savoir une baisse de 236 millions de francs (–7,7 %). Les augmentations de coûts (en particulier les consommations 

intermédiaires, +183 millions de francs ou 2,9 %, et les amortissements, +62 millions de francs ou 

2,8 %) et les augmentations des recettes (production de la branche agricole, +53 millions de francs ou 

+0,5 %, et les autres subventions, +164 millions de francs ou +6,1 %) se sont plus ou moins équilibrées 

par rapport à la moyenne triennale 2006/08. 

34

Résultats des Comptes économiques de l’agriculture suisse 

Indications en prix courants, en mio. de fr. 

2000/02 2006 2007 2008 1 2009 2 2010 3 

Production du secteur agricole 10 749 10 024 10 674 11 229 10 695 10 343 

– consommations intermédiaires 6 250 6 081 6 485 6 656 6 590 6 465 

Valeur ajoutée brute aux prix de base 4 499 3 943 4 189 4 573 4 105 3 878 

– consommation de capital fixe (amortissements) 2 056 2 166 2 216 2 283 2 284 2 225 

Valeur ajoutée nette aux prix de base 2 443 1 777 1 973 2 290 1 821 1 653 

– autres impôts sur la production 114 136 143 139 139 140 

+ autres subventions (non liées aux produits) 2 407 2 657 2 707 2 655 2 837 2 926 

Revenu des facteurs 4 737 4 298 4 536 4 807 4 518 4 439 

– rémunération des salariés 1 139 1 251 1 244 1 276 1 253 1 259 

Excédent net d’exploitation / revenu mixte net 3 598 3 047 3 292 3 531 3 266 3 180 

– fermages à payer 205 201 201 203 203 203 

– intérêts à payer 246 228 244 269 234 243 

+ intérêts perçus 33 13 14 17 12 11 

Revenu net d’entreprise 4 3 180 2 630 2 861 3 076 2 840 2 744 

1.1 Economie 

1 Résultats semi-définitifs, état au 9.9.2010 

2 Chiffres provisoires, état au 9.9.2010 

3 Estimation, état au 9.9.2010 

4 Est désigné comme revenu net d’entreprise dans la littérature et dans la méthodologie Eurostat 

Les chiffres sont arrondis vers le haut ou vers le bas, si bien que la somme des composants peut diverger du total ou du solde. 

Source : OFS 

Evolution des Comptes économiques de l'agriculture 

Indications à prix courants, 


16 000 

14 000 

12 000 

10 000 

8 000 

6 000 

4 000 

2 000 

0 

2000/02 2006 2007 2008 1 2009 2 2010 3 

Autres subventions 

Production du secteur agricole 

Dépenses (consommations intermédiaires, autres impôts sur la production, amortissements, rémunération 

des salariés, fermages et intérêts à payer) 

Revenu net d'entreprise 

1 Résultats semi-définitifs, état au 9.9.2010 

2 Chiffres provisoires, état au 9.9.2010 

3 Estimation, état au 9.9.2010 

Source: OFS 

Tableaux 15–16 

pages A14–A15 

35

1.1 Economie 

1.1.3.2 Estimation du revenu sectoriel 2010 

La valeur de production agricole 2010 est estimée à 10,343 milliards de francs, ce qui correspond à 

une baisse de 4,8 % par rapport à la moyenne triennale 2007/09 et de 3,3 % par rapport à la valeur de 

l’année précédente. D’une part, la production végétale ne devrait pas atteindre les bons rendements de 

l’année précédente et, d’autre part, il faut s’attendre à ce que la production animale recule en raison de la 

baisse des prix, en particulier en ce qui concerne le lait et les porcs. 

La production végétale (y compris l’horticulture productrice) est estimée à 4,513 milliards de francs en 

2010, en recul de 3,6 % par rapport à la moyenne des trois dernières années. 

En 2010, les surfaces affectées à la culture céréalière ont diminué par rapport à l’année précédente. Les rendements 

sont également plus bas. En outre, des proportions élevées de blé germé sur pied ont été signalées 

dans diverses régions. En revanche, les prix de l’année précédente devraient pouvoir se maintenir, ou 

même augmenter un peu. Au total, la valeur de la récolte de céréales 2010 sera probablement plus basse 

de 14,6 % par rapport à la moyenne des trois années 2007/09. 

Pour ce qui est des betteraves sucrières, la quantité contractuelle et le prix indicatif ont baissé après la 

récolte record de l’année précédente. Les premières analyses de betteraves permettent d’escompter une 

bonne récolte 2010, mais les teneurs en sucre devraient être plus basses qu’en 2009. Un recul de la production 

de colza est également prévisible. Les prix à la production devraient en revanche être légèrement 

plus élevés que l’année précédente. Les contributions à la culture pour les fruits oléagineux, qui sont 

restées inchangées, sont comptabilisées dans la valeur de la production. Après les importants dégâts dus à 

la grêle en 2009, une bonne récolte de tabac est attendue cette année. Au total, la valeur de la production 

des plantes industrielles devrait baisser de 18,8 % en 2010 par comparaison à la moyenne des années 

2007/09. 

La production de fourrages grossiers sera abondante, comme l’année précédente. L’effectif bovin pourra 

être affourragé en quantité suffisante. Les prix indicatifs du foin ont été réduits en conséquence pendant l’été. 

Cette année, la valeur de la production des plantes fourragères est donc estimée 5,9 % plus basse que la 

moyenne triennale 2007/09, malgré une bonne récolte de fourrage grossier. 

Après une excellente année 2009 du point de vue des quantités, on estime que la valeur de la production 

des cultures maraîchères diminuera de 6,6% cette année. Les prix étaient certes plus élevés que l’année précédente, 

mais ils ne devraient pas pouvoir compenser le recul des quantités. Il en résulte en revanche une 

hausse de 1,1% de la valeur de la production pour les cultures maraîchères en comparaison avec la moyenne 

des trois années précédentes. 

La valeur de la production concernant l’horticulture productrice sera vraisemblablement en augmentation 

de 5,9 % par rapport à la moyenne triennale 2007/09. Cela s’explique en particulier par les bonnes ventes 

des plants de pépinières indigènes, ainsi que par l’extension de la culture d’arbres de Noël. 

En comparaison avec l’excellente récole de pommes de terres de l’année passée, on attend cette année une 

récolte plus petite mais de bonne qualité. L’année passée déjà, les contributions fédérales pour la mise en 

valeur des excédents (comprises dans la valeur de la production) ont cessé d’être versées. C’est pourquoi 

les producteurs ont introduit une retenue, qui est déduite des consommations intermédiaires. Les prix à la 

production sont légèrement plus élevés que l’année précédente. Quant à la valeur de la production 2010, 

elle est estimée à 8,1 % de moins que la moyenne triennale 2007/09. 

Dans le cas des fruits frais, on attend des rendements nettement plus faibles en 2010 pour les pommes et 

les poires, donc des prix plus élevés. Dès 2010, la Confédération ne versera plus de contributions à l’exportation 

pour les produits de fruits transformés. Aucune retenue n’a été fixée pour cette année, en raison 

de la mauvaise récolte de fruits à cidre. La valeur des fruits frais sera probablement plus basse de 7,5 % en 

2010 par rapport à la moyenne des trois années 2007/09. Sont également compris dans les fruits les 

raisins de table et les raisins destinés à la vinification en dehors de l’agriculture. La récolte de raisins destinés 

à la vinification devrait être plus faible par rapport à la bonne année viticole 2009. Les prix devraient 

se situer au niveau de l’année précédente. Dans l’ensemble, la valeur attendue pour les fruits en 2010 est 

plus basse de 3,8 % que la moyenne de la période 2007/09. 

36

La valeur de la production viticole est partiellement déterminée par les variations de stocks des deux années 

précédentes. Comme 2009 a été caractérisée par d’importantes quantités et par une bonne qualité, le 

niveau des prix devrait rester le même. La valeur de la production de vin est estimée en 2010 à 0,3 % de 

plus que la moyenne triennale 2007/09. 

La production animale (4,814 milliards de francs) devrait être plus basse de 7,6 % en 2010 par rapport 

à la moyenne des trois années précédentes. Le nombre d’abattages de vaches et de gros bovins d’étal est 

comparable à celui de l’année précédente. Les prix à la production de ces catégories d’animaux sont donc 

également restés stables. Les prix et les abattages de veaux ont légèrement diminué. Les exportations de 

bétail bovin ont nettement reculé avec la suppression des contributions à l’exportation. La production 

laitière devrait légèrement augmenter par rapport à 2009 ; à l’inverse, les prix à la production devraient se 

situer encore un peu en dessous du niveau de 2009. L’offre des porcs de boucherie a fortement augmenté 

cette année. L’extension de la production de porcs a entrainé une baisse des prix à la production. Malgré 

une nouvelle baisse de l’offre sur le marché du mouton, les prix à la production n’ont pas augmenté. Le nombre 

d’abattages de poulets estimés est plus important que l’année précédente, au contraire des prix, qui sont 

évalués plus bas. La production de dindes s’est stabilisée à un niveau bas. Durant les trois dernières années, 

la production d’œufs a connu une hausse permanente, parallèlement à la demande. Cet été, les ventes 

d’œufs se sont révélées problématiques. Les prix à la production devraient être plus bas qu’en 2009. 

1.1 Economie 

Les prestations de services agricoles (651 millions de francs) devraient être de 1,5 % plus élevées en 

2010 que la moyenne des trois années précédentes. La valeur de la production des services agricoles, qui 

comprennent en particulier les travaux à façon pour des tiers (p. ex. semis et récolte), a augmenté quelque 

peu, de façon continue, durant les dernières années, ce qui indique une spécialisation plus importante des 

processus de production agricoles. 

La valeur des activités secondaires non agricoles non séparables (364 millions de francs) devrait 

augmenter de 8,6 % en 2010 comparativement à la moyenne triennale 2007/09. Ces activités comprennent 

notamment la transformation de fruits à cidre, de viande ou de lait dans l’exploitation ou des prestations 

de services comme l’entretien des bordures de routes et du paysage, la garde d’animaux en pension (chevaux) 

et l’hébergement de touristes (nuitées sur la paille). 

Les dépenses liées aux consommations intermédiaires pour 2010 sont estimées à 6,465 milliards de 

francs, soit 1,7 % de moins que la moyenne triennale 2007/09. Les dépenses liées aux aliments pour animaux 

devraient être plus basses qu’en 2009. L’achat d’aliments pour animaux devrait être égal à l’année 

précédente en termes de quantité, mais les prix devraient être nettement plus bas. L’approvisionnement en 

fourrage grossier, une nouvelle fois satisfaisant, a conduit à une légère baisse des prix du fourrage grossier, 

ce qui devrait avoir pour conséquence une baisse du coût des aliments pour animaux produits dans les exploitations. 

Après une baisse en 2009, les prix des produits à base de pétrole ont augmenté de nouveau en 

2010, de sorte que les dépenses liées à l’énergie et aux lubrifiants devraient être plus élevées de 4,2 % par 

rapport aux années 2007/09. Après le fort renchérissement des engrais en 2008, les prix reculent depuis 

2009, ce qui a conduit à une nouvelle hausse des achats de marchandise. C’est pourquoi on prévoit une 

augmentation des dépenses liées aux engrais de 7,5 % par rapport à la moyenne triennale. Les coûts des 

semences et plants augmentent de 3,0 % par rapport à la moyenne triennale 2007/09. Cela s’explique par 

de meilleures ventes dans les pépinières. On estime que, parallèlement aux effectifs d’animaux, le besoin 

en prestations vétérinaires et en médicaments reste plutôt élevé. Ceux-ci deviennent cependant meilleur marché 

et les dépenses correspondantes devraient ainsi représenter 1,6 % de moins que la moyenne triennale. 

En ce qui concerne l’entretien des machines et des appareils, ainsi que les autres marchandises et services, 

on prévoit une hausse pour ces postes de, respectivement, 0,7 % et 0,6 % par rapport à 2007/09. Quant 

aux coûts d’entretien des bâtiments, on attend une baisse de 3,5 % par rapport à 2007/09. 

Pour la valeur ajoutée brute aux prix de base (3,878 milliards de francs), on table sur une baisse de 

9,6 % en 2010 par rapport à la moyenne triennale 2007/09. 

37

1.1 Economie 

Les amortissements (2,225 milliards de francs) devraient être de 1,6 % plus bas en 2010 que la moyenne 

des trois années précédentes. Etant donné que les amortissements sont évalués en fonction des prix d’acquisition 

(prix de remplacement), l’évolution des prix des biens d’investissements joue un rôle important. 

Après plusieurs années d’augmentation des prix des bâtiments et des équipements (véhicules et machines), 

une diminution est attendue cette année. 

Les autres impôts sur la production (140 millions de francs) devraient rester stables en 2010 par 

rapport à la moyenne triennale 2007/09. Ces impôts sur la production se composent des impôts sur les 

véhicules à moteur, droit de timbre et impôts fonciers ainsi que de la sous-compensation de la taxe sur la 

valeur ajoutée. 

Les autres subventions (2,926 milliards de francs) comprennent tous les paiements directs, les intérêts 

calculés pour des prêts publics sans intérêts (crédits d’investissements, aide aux exploitations paysannes) 

et les autres contributions allouées par les cantons et les communes. Toutefois, elles n’incluent pas les subventions 

sur les biens, lesquelles ont déjà été prises en compte dans la valeur de la production (p. ex. primes 

de culture et supplément pour la production de lait sans ensilage). Les autres subventions devraient être plus 

élevées de 7,1 % en 2010 par rapport à la moyenne des trois années précédentes. 

On évalue la rémunération des salariés (= frais de main-d’œuvre) à 1,259 milliard de francs pour 2010, 

ce qui correspond à peu près à la moyenne des années 2007/09. Le recul de la main-d’œuvre employée dans 

l’agriculture, exprimée en unités de travail annuel, (–3,4 % par rapport à 2007/09), devrait être compensé 

par la hausse des coûts salariaux (y compris les cotisations sociales payées par les employeurs). 

Les fermages (203 millions de francs) stagnent depuis des années. En 2010 également, ils devraient 

rester presque au même niveau que la moyenne triennale 2007/09 (+0,5 %). Les intérêts à payer (243 

millions de francs) diminueront probablement de 2,6 % par rapport à la moyenne triennale, surtout en 

raison de la baisse des intérêts hypothécaires. 

Il reste donc un total de 2,744 milliards de francs comme revenu net des exploitations, ce qui représente 

une baisse de 6,2 % en comparaison de la moyenne triennale 2007/09 ; l’estimation du revenu 

sectoriel a reculé de 96 millions de francs (–3,4 %) par rapport à l’année précédente. 

38

1.1.4 Situation économique des exploitations 

L’évaluation de la situation économique des exploitations repose sur les résultats du dépouillement centralisé 

des données comptables d’Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Outre différentes données sur le revenu, 

des indicateurs tels que celui concernant la stabilité financière fournissent des informations importantes 

sur la situation économique des exploitations. Ces indicateurs sont mentionnés en détail dans les tableaux 

annexés. 

Définitions 

et méthodes 

page A59 

1.1 Economie 

39

1.1 Economie 

1.1.4.1 Revenu et rémunération du travail 

■ Revenu agricole 2009 au même niveau que celui de la période 2006/08 

Evolution du revenu des exploitations agricoles: moyenne de toutes les régions 



fr. par exploitation 

90 000 

80 000 

70 000 

60 000 

50 000 

40 000 

30 000 

20 000 

10 000 

0 

UTAF Unités de travail annuel de la famille 

18 806 

22 939 

23 417 

24 131 

26 204 

1.29 

1.24 

1.24 

1.23 

1.22 

56 203 

52 915 

61 143 

64 147 

60 305 

2000/02 2006 2007 2008 2009 

Revenu extra-agricole 

Revenu agricole 

Source: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART 

La prestation brute a progressé de 6,0 % en 2009 par rapport à la moyenne des années 2006/08. L’augmentation 

par rapport à 2008 est de 0,5 %. Cette valeur est avant tout le résultat d’une évolution opposée 

dans deux domaines. D’une part, la prestation brute du lait a reculé de 14 % en raison de la baisse du prix 

du lait. D’autre part, les paiements directs ont augmenté de 12 %. Les taux plus élevés des contributions 

UGBFG pour les vaches laitières, des contributions supplémentaires à la surface pour grandes cultures et 

cultures pérennes et des contributions pour la garde d’animaux dans des conditions de production difficiles, 

ainsi que l’élargissement des surfaces donnant droit aux contributions en vertu de l’ordonnance sur la 

qualité écologique, ont plus que compensé les réductions, surtout celles des contributions UGBFG pour le 

bétail bovin (sans les vaches laitières) ou les contribution générale à la surface. 

En 2009, les charges réelles ont augmenté de 7,4 % par rapport à la période 2006 à 2008 et de 2,7 % par 

rapport à l’année précédente. Pour ce qui est des coûts également, certains postes connaissent une hausse 

et d’autres une baisse. Les coûts des engrais ont fortement augmenté en raison de la hausse des prix. En 

ce qui concerne les frais structurels, ce sont le coût des bâtiments, les dépenses liées à l’électricité et les frais 

de personnel qui ont augmenté.A l’inverse, les frais de carburant ont diminué en raison de la baisse des prix. 

La suppression du contingentement laitier en mai 2009 a eu pour conséquence une baisse des coûts liés 

aux contingents laitiers. En 2009, les frais d’intérêt ont baissé par rapport à l’année précédente, car le taux 

d’intérêt des crédits hypothécaires a reculé de 7,8 %. 

Le revenu agricole correspond à la différence entre la prestation brute et les coûts réels. Il rémunère, d’une 

part, le travail de la main-d’œuvre familiale et, d’autre part, le capital propre investi dans l’exploitation. En 

2009, le revenu agricole était supérieur de 1,5 % à la moyenne des années 2006/08 et inférieur de 6,0 % 

à celui de l’année précédente. 

Le revenu non agricole a connu une nouvelle hausse par rapport à 2008 (+8,6 %) comme par rapport à la 

moyenne des trois années précédentes (+11,5 %). 

La variation du revenu agricole et non agricole a pour résultat une augmentation de 4,4 % du revenu total 

par rapport à 2006/08 et une baisse de 2,0 % par rapport à 2008. 

40

Comparé à la période 2006/08, le revenu agricole a augmenté de 1,7 % en région de plaine et de 2,3 % 

dans la région des collines au cours de l’exercice sous revue ; pour ce qui est de la région de montagne, il 

a reculé de 0,7 %. Le revenu non agricole total a progressé de 13,6 % dans la région de plaine, de 14,3 % 

dans la région des collines et de 5,2 % dans la région de montagne. Ainsi, le revenu total a progressé de 

4,7% dans la région de plaine, de 5,9% dans la région des collines et de 1,3 % dans la région de montagne. 

1.1 Economie 

Revenu des exploitations agricoles selon les régions 

Revenu, selon les régions Unité 2000/02 2006 2007 2008 2009 2006/08– 

2009 

% 

Région de plaine 

Surface agricole utile ha 20,01 21,02 21,22 21,63 21,66 1,7 

Main-d’œuvre familiale UTAF 1,25 1,19 1,17 1,18 1,17 –0,8 

Revenu agricole fr. 67 865 61 132 72 834 78 570 72 074 1,7 

Revenu extra-agricole fr. 17 197 22 339 22 961 24 877 26 565 13,6 

Revenu total fr. 85 061 83 471 95 795 103 447 98 639 4,7 

Région des collines 



Revenu agricole fr. 50 826 48 114 55 520 58 809 55 379 2,3 



Région de montagne 



Revenu agricole fr. 41 789 43 980 47 046 45 663 45 258 –0,7 



Source : Agroscope Reckenholz-Tänikon ART 



En 2009, la part des paiements directs à la prestation brute a atteint 17,0 % dans les exploitations de 

plaine, 24,4 % dans les exploitations de la région des collines et 37,8 % en montagne. Ainsi, la part a 

légèrement augmenté dans les trois régions. 

La situation des revenus diffère fortement selon le type d’exploitation (11 branches de production). 

41

1.1 Economie 

Revenu des exploitations agricoles, selon le type, 2007/09 

Type d’exploitation Surface Main-d’œuvre Revenu Revenu Revenu 

agricole utile familiale agricole extra-agricole total 

ha UTAF fr. fr. fr. 

Moyenne de toutes 

les exploitations 20,48 1,23 61 865 24 584 86 449 

Grandes cultures 24,96 0,94 68 517 30 568 99 085 

Cultures spéciales 13,13 1,25 86 336 23 611 109 947 

Lait commercialisé 20,72 1,32 57 651 20 596 78 246 

Vaches mères 19,97 1,11 43 270 36 515 79 785 

Autre bétail bovin 17,27 1,23 35 817 27 130 62 947 

Chevaux/moutons/chèvres 13,29 1,14 27 747 35 534 63 281 

Transformation 11,79 1,13 72 986 31 677 104 664 

Combinaison lait commercialisé / 

culture des champs 28,16 1,28 77 755 17 316 95 071 

Combinaison vaches mères 24,88 1,12 53 429 33 750 87 179 

Combinaison transformation 21,27 1,28 86 610 20 960 107 569 

Combinaison autres 22,68 1,23 63 494 24 517 88 011 


Tableaux 21a–21b 


Si l’on considère la moyenne des années 2007/09, ce sont les exploitations pratiquant les cultures spéciales, 

de même que certaines exploitations combinant les activités (transformation, lait commercialisé/ 

grandes cultures), qui ont réalisé le revenu agricole le plus élevé. Celles-ci, ainsi que les exploitations de culture 

des champs et de transformation, ont également affiché le revenu total le plus élevé. A l’opposé, les 

exploitations ayant enregistré le revenu agricole et le revenu total le plus bas appartiennent aux types 

« autre bétail bovin » et « chevaux/moutons/chèvres ». Quant aux exploitations spécialisées « lait commercialisé», 

elles figurent entre les deux catégories précitées. Dans toutes les catégories de revenu, leurs résultats 

sont inférieurs à la moyenne. 

■ Revenu du travail 2009 plus élevé que celui de 2006/08 

Le revenu du travail des exploitations agricoles (revenu agricole après déduction des intérêts sur les fonds 

propres investis dans l’exploitation) indemnise la main-d’œuvre familiale non salariée. Par rapport à la 

moyenne triennale 2006/08, le revenu du travail (médiane) par unité de main-d’œuvre familiale a augmenté 

de 2,9 % en 2009. Par rapport à 2008, cela représente une baisse de 1,9 %. Le revenu du travail a 

donc connu une baisse moins forte par rapport à l’année précédente que le revenu agricole. Cela s’explique 

par une baisse des intérêts sur le capital propre (relèvement des taux d'intérêt rémunérant les obligations 

de la Confédération). 



Autre constat, le revenu du travail par unité de main-d’œuvre familiale varie fortement d’une région à 

l’autre. En moyenne, il est toutefois sensiblement plus élevé en région de plaine qu’en région de montagne. 

Les écarts entre les quartiles sont eux aussi importants. Ainsi, pour la période 2007/09, le revenu du travail 

par unité de main-d’œuvre familiale du premier quartile a atteint 19,6 % dans la région de plaine et celui 

du quatrième quartile 204,4 % de la moyenne de toutes les exploitations de la région. Les écarts sont 

similaires dans la région des collines (11,4 % et 198,2 %) et encore plus marqués dans la région de montagne 

(0,6 % et 217,5 %). 

42

Revenu du travail des exploitations agricoles 2007/09: selon les régions et les quartiles 

Revenu du travail 1 en fr. par UTAF 2 Médiane Valeurs moyennes 

Région 1 er quartile 2 e quartile 3 e quartile 4 e quartile 

(0–25%) (25–50%) (50–75%) (75–100%) 

Région de plaine 48 213 10 167 37 516 59 876 106 101 

Région des collines 34 776 4 310 27 738 43 725 75 085 

Région de montagne 25 012 161 18 404 32 190 58 805 

1 Intérêts sur le capital propre au taux moyen des obligations de la Confédération : 2007 : 2,91 % ; 2008 : 2,93 % ; 2009 : 2,22 % 

2 Unités de travail annuel de la famille : base 280 journées de travail 

1.1 Economie 


Dans les régions de plaine et des collines, le 4 e quartile des exploitations agricoles a dépassé en moyenne 

de 33’800 francs et de 9’300 francs, respectivement, le salaire annuel brut correspondant du reste de la 

population au cours de la période 2007/09. Dans la région de montagne, le 4 e quartile était inférieur de 

2’500 fr. au niveau du salaire comparatif correspondant. En comparaison avec la période 2006/08, toutes 

les régions ont amélioré leur situation. 

Salaire comparatif 2007/09, selon les régions 

Région Salaire comparatif 1 

en fr. par année 

Région de plaine 72 311 

Région des collines 65 789 

Région de montagne 61 347 

1 Médiane des salaires annuels bruts de toutes les personnes employées dans les secteurs secondaire et tertiaire 

Sources : OFS, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART 

Il convient de noter que le train de vie des ménages agricoles n’est pas uniquement assuré par le revenu 

du travail. Leur revenu total, y compris le revenu extra-agricole, est sensiblement plus élevé que le revenu 

du travail. 

43

1.1 Economie 

1.1.4.2 Autres chiffres-clés relatifs à l’économie d’entreprise 

■ Stabilité financière 

La part des capitaux tiers à l’ensemble du capital (ratio d’endettement) renseigne sur le financement externe 

d’une exploitation. Considéré parallèlement à la constitution des fonds propres, ce paramètre permet de juger 

si les dettes d’une exploitation sont supportables. Une exploitation présentant un ratio d’endettement élevé 

et une diminution des fonds propres n’est pas viable à long terme. 

Compte tenu de ces critères, les exploitations sont réparties en quatre groupes, selon leur stabilité financière. 

Répartition des exploitations en quatre groupes, compte tenu de leur stabilité financière 

Exploitations avec … 

Ratio d’endettement 

faible (50%) 

Formation de fonds 

propres 

positive 

… situation 

financière saine 

… autonomie 

financière restreinte 

négative 

… revenu 

insuffisant 

… situation financière 

précaire 

Source: De Rosa 

L’appréciation de la stabilité financière des exploitations montre une situation similaire dans les trois régions; 

entre 40 et 44 % des exploitations connaissent une situation financière saine, alors que 30 à 38 % d’entre 

elles sont dans une situation financière difficile (diminution des fonds propres). La moyenne triennale 

2007/09 se présente donc un peu mieux qu’en 2006/08 dans la région de plaine et dans la région des 

collines, alors que la situation est pratiquement inchangée dans la région de montagne. 

Appréciation de la stabilité financière 2007/09 selon les régions 

Part des exploitations en % 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

14 17 17 

16 15 21 

26 

27 

22 

44 

40 

40 

Région de plaine Région des collines Région de montagne 

Situation financière précaire 

Revenu insuffisant 

Autonomie financière restreinte 

Situation financière saine 


44

■ Constitution de fonds propres, investissements et ratio d’endettement 

Les investissements (+10,0 %) et le cash flow (+10,2 %) des exploitations de référence ART ont connu une 

hausse en 2009 par rapport à 2006/08. A partir de ces deux chiffres, le rapport entre cash flow et investissements 

est pratiquement inchangé (+0,3 %). Quant à la constitution de fonds propres (revenu total moins 

déduction de la consommation privée), elle a augmenté de 15,8 % par rapport à la période de référence, 

tandis que le ratio d’endettement a un peu reculé (–1,5 %). 

1.1 Economie 

Evolution des fonds propres, des investissements et du ratio d’endettement 

Caractéristiques 2000/02 2006 2007 2008 2009 2006/08– 

2009 

% 

Formation de fonds propres fr. 11 787 7 325 14 627 16 746 14 941 15,8 

Investissements 1 fr. 45 376 46 524 45 333 48 400 51 448 10,0 

Rapport entre cash-flow et investissements 2 % 93 90 100 100 97 0,3 

Ratio d’endettement % 41 45 45 44 44 –1,5 

1 Investissements bruts (sans les prestations propres), moins les subventions et les désinvestissements 

2 Rapport entre cash-flow (fonds propres plus amortissements, plus/moins les variations des stocks et du cheptel) et investissements 


45

1.1 Economie 

1.1.4.3 Répercussions de l'évolution du prix du lait sur le revenu agricole 

A partir de début 2009, la situation difficile en matière de débouchés sur le marché des produits laitiers s’est 

répercutée sur le prix à la production du lait. Alors que le prix du lait en Suisse avoisinait les 78 ct./kg en 

moyenne de l’année 2008, les producteurs n’ont obtenu plus que 65 ct./kg, soit une baisse de 16,7 %, en 

2009. Dans le même temps, les livraisons moyennes de lait par exploitation ont augmenté de 8'000 kg 

pour passer à 121'000 kg (+6,8 %). Par ailleurs, la Confédération a relevé de 200 à 450 fr./UGBFG les 

contributions UGBFG pour les vaches laitières. Les répercussions de ces développements sur le revenu des 

exploitations produisant du lait commercialisé en 2009 sont analysées ci-après. 

■ Evolution structurelle des exploitations produisant du lait commercialisé 

Durant l’année sous revue, l’agriculture suisse a totalisé 60'034 entreprises exploitées à titre principal ou 

accessoire, dont 27'000 exploitations produisant du lait destiné à la commercialisation. S'y ajoutent quelque 

2'900 exploitations d’estivage sur lesquelles des vaches laitières ont été estivées de juin à septembre. Leur 

lait a été en majeure partie transformé en fromage sur l'alpage. 

Evolution du nombre d’exploitations gérées à titre principal et à titre accessoire 

Type d’exploitation Nombre d’exploitations Variation annuelle 

en % 

2000 2007 2008 2009 2000–2009 2007–2008 2008–2009 

Exploitations agricoles 70 537 61 764 60 894 60 034 –1,8 –1,4 –1,4 

dont les exploitations 

produisant du lait commercialisé 1 39 090 29 172 28 014 27 131 –4,7 –4,0 –3,2 

Exploitations d’estivage 

produisant du lait 1 2 826 3 080 2 932 2 868 –0,2 –4,8 –2,2 

1 Les chiffres se réfèrent chaque fois à une année laitière, p. ex. du 1 er mai 1999 au 30 avril 2000. 

Source : OFS 

Le taux de recul des exploitations produisant du lait commercialisé, de 4,7 % par an, a été élevé de 2000 

à 2009. Il a été toutefois moins marqué que celui des exploitations d’élevage de porcs (–6,3 % par an). 

Depuis deux ans, la diminution du nombre des exploitations produisant du lait commercialisé est moins 

sensible que durant les précédentes années. On observe la même évolution en ce qui concerne les exploitations 

agricoles. En comparaison, le nombre des exploitations d’estivage est resté stable ces dix dernières 

années. Par tradition et pour des raisons économiques, très peu d’exploitations d’estivage cessent leur 

activité. De plus, dans la plupart des régions de la Suisse, il existe une importante demande concernant l’exploitation 

d’entreprises d’estivage du fait que l’estivage comporte de nombreux avantages, tels qu’une offre 

importante de fourrage, la possibilité de produire et de commercialiser du fromage d’alpage, sans compter 

le droit au versement de contributions fédérales d’estivage. 

L’abandon de la production laitière ne signifie pas automatiquement l'abandon de l'exploitation agricole. 

Sur les quelque 12'000 exploitations qui ont cessé de produire du lait au cours des dix dernières années, 

beaucoup se sont reconverties dans l’élevage de vaches mères ou spécialisées dans l’élevage de bovins 

pour la viande. Les principales raisons du recul des exploitations produisant du lait commercialisé sont les 

suivantes : 

– Depuis des années, l’évolution du marché du lait exerce une pression sur les coûts. Dans le secteur de la 

production laitière, l’agrandissement des structures d’exploitation nécessite d’importants investissements 

dans des bâtiments et jusqu’à peu des investissements en matière de droit de production dont faisaient 

partie les dépenses pour l’achat ou la location de contingents laitiers. Ces derniers ont été nécessaires 

jusqu’à la suppression définitive du contingentement laitier. 

– Pour des raisons d’économie du travail, la production laitière à titre accessoire n’est pas vraiment une 

alternative valable. Aussi la conversion dans une branche de production exigeant un travail peu intensif 

représente-elle une solution judicieuse. 

46

Les chiffres-clés suivants donnent une idée de l’agrandissement des structures des exploitations produisant 

du lait commercialisé au cours des dernières années : Premièrement, la surface moyenne a augmenté de 

4 ha depuis 2000 pour se situer maintenant à plus de 22 ha par exploitation. Deuxièmement, à raison de 

5'400 kg par ha de SAU, il est produit environ 30 % de plus de lait par hectare. Alors que durant l’année 

laitière 1999/2000, les livraisons de lait se sont élevées en moyenne à 75’000 kg de lait par producteur, 

durant l’année laitière 2008/09, la quantité a atteint près de 121’000 kg, soit une augmentation de 61 %. 

Durant la même période, l’augmentation en région de plaine – de 88'000 à plus de 150'000 kg (+71 %) 

– a été plus importante qu’en région de montagne. Durant l’année laitière 2008/09, les livraisons par exploitation 

de montagne se sont élevées à près de 85'000 kg de lait, ce qui représente 27'000 kg de plus 

(+47 %) que durant l'année laitière 1999/2000. 

1.1 Economie 

Nombre de producteurs de lait / Livraisons par producteur 

en kg 

140 000 

130 000 

120 000 

110 000 

100 000 

90 000 

80 000 

70 000 

1999/2000 

2000/01 2001/02 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 

40 000 

38 000 

36 000 

34 000 

32 000 

30 000 

28 000 

26 000 

Nombre de producteurs de lait 

Nombre de producteurs 

Livraisons de lait par producteur 

Source: OFAG 

■ Evolution de la situation économique des exploitations produisant du lait commercialisé 

En 2009, les exploitations commercialisant du lait ont réalisé une prestation brute (paiements directs y compris) 

de quelque 1'000 francs inférieure à celle de 2008. Du fait que les livraisons de lait par exploitation 

ont augmenté entre 2008 et 2009, le prix moyen du lait de près de 17 % plus bas (tous types de mise en 

valeur confondus) n’a pas eu des répercussions aussi fortes sur la prestation brute de la production agricole 

durant l’année sous revue. Les paiements directs par exploitation ont été en nette augmentation en 

2007 et 2009, notamment en raison des contributions UGBFG versées spécifiquement pour les vaches dont 

le lait est commercialisé. L’importance de l’augmentation de ces contributions, de 200 à 450 fr./UGBFG à 

compter de 2009 est perceptible lorsque l’on considère la somme des paiements directs par exploitation ; 

ceux-ci ont augmenté de près de 10'000 francs. 

Prestation brute Production de lait commercialisé 

250 000 

200 000 

en fr. 

150 000 

100 000 

22 939 

118 684 

141 827 

144 991 

151 860 

164 765 

154 018 

50 000 

0 

43 099 49 917 50 440 53 395 52 891 62 545 

2000/02 2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

Prestation brute de la production agricole, para-agriculture 

Paiements directs 


47

1.1 Economie 

La situation difficile sur le marché du lait en 2009 s'est répercutée de manière variable selon les régions sur 

le revenu des exploitations commercialisant du lait. Tandis que dans la région de montagne et des collines, 

un paramètre tel que le revenu du travail par unité de main-d’œuvre familiale est resté pratiquement inchangé 

de 2008 à 2009, les répercussions de cette situation ont été plus nettes en région de plaine. Dans 

la région de montagne et des collines, les paiements directs exercent un effet stabilisateur sur les revenus. 

De surcroît, la part du lait transformé en fromage est plus élevée que dans la région de plaine. La baisse des 

prix à la production a été ainsi plus faible pour ce type d’utilisation du lait que pour le lait industriel qui est 

produit en grande partie dans la région de plaine. Le revenu agricole tout comme le revenu du travail par 

unité de main-d’œuvre familiale des exploitations de plaine commercialisant du lait ont chuté de près de 

20 % par rapport à 2008 et ont tout juste atteint les valeurs enregistrées en 2005 et 2006. En dehors du 

rôle joué par la baisse de la prestation brute, ce résultat est imputable à une augmentation des charges 

réelles de près de 5'000 francs par exploitation par rapport à 2008. De ces charges réelles font entre 

autres partie, le coût des machines, des aliments concentrés et des bâtiments d’exploitation, de même que 

les fermages et les intérêts débiteurs. 

Revenu des exploitations agricoles selon les régions 

Revenu, selon les régions Unité 2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2008– 

2009 

% 


Revenu agricole fr. 62 997 61 342 61 056 71 426 77 502 60 360 –22,1 

Revenu total fr. 80 396 80 147 79 937 91 051 97 833 82 771 –15,4 

Revenu du travail par unité de 

main-d'œuvre familiale fr. 37 187 40 444 38 849 45 106 48 931 39 244 –19,8 

Constitution de fonds propres fr. 14 879 15 188 14 019 22 975 26 082 12 257 –53,0 











main-d'œuvre familiale fr. 23 420 30 580 28 295 29 686 30 685 31 110 1,4 

Constitution de fonds propres fr. 9 755 8 110 6 677 8 906 10 986 11 338 3,2 

Total 







48

1.2 Aspects sociaux 

Les aspects sociaux sont l’un des trois piliers de la durabilité ; de ce fait, le rapport sur les répercussions des 

mesures de politique agricole leur accorde une place à part. 

Ci-après sont présentés les revenus et la consommation des ménages agricoles sur la base du dépouillement 

centralisé des données comptables effectué par Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, les résultats de l’Enquête 

suisse sur la santé de la population agricole en comparaison avec le reste de la population et une évaluation 

spécifique de l’enquête sur le budget des ménages. 


49


1.2.1 Revenu et consommation 

Le revenu et la consommation sont des paramètres importants permettant d'appréhender la situation 

sociale des familles d'agriculteurs. En ce qui concerne la dimension économique de la durabilité, le revenu 

est surtout un indicateur de la performance des exploitations. Quant à la dimension sociale, c’est avant tout 

le revenu total des ménages agricoles qui compte, raison pour laquelle le revenu non agricole des familles 

paysannes est pris en compte dans l’analyse. L’enquête porte sur l’évolution aussi bien du revenu total que 

de la consommation privée. 

■ Revenu total et consommation privée selon la région 

En moyenne des années 2007 à 2009, le revenu total, qui se compose des revenus agricole et non agricole, 

s’est situé entre 69'800 et 99’300 francs par ménage, selon la région. Dans la région de montagne, les 

ménages ont atteint environ 70 % du revenu total de ceux de la région de plaine. Permettant aux familles 

paysannes de réaliser en moyenne 23’800 à 25’000 francs, l’activité non agricole est une source de revenu 

supplémentaire non négligeable. Celle-ci représente 25 % du revenu total des ménages en plaine, 31 % 

dans la région des collines et 34 % en montagne. En chiffres absolus, le revenu non agricole a été le plus 

élevé dans la région des collines, atteignant 25’000 francs. 

Revenu total et consommation privée selon la région 2007/09 

100 000 

80 000 

60 000 

fr. 

40 000 

20 000 

0 

Région de plaine Région des collines Région de montagne 

Consommation privée 

Revenu agricole 

Revenu extra-agricole 

Source: Dépouillement centralisé, Agroscope Reckenholz Tänikon ART 

La formation de capital propre, part non consommée du revenu total, représente en moyenne 13 à 21 % 

du revenu total, selon la région. Dans les trois régions, la consommation privée est supérieure au revenu agricole. 

Comme le revenu total, elle est, en chiffres absolus, la plus élevée dans la région de plaine et la plus 

basse dans celle de montagne. 

En 2009, le revenu total moyen par ménage, d'environ 86'500 francs, a été supérieur à la moyenne des années 

2006/08, qui se situait à 82'900 francs. La consommation privée par ménage a progressé d'environ 

1'600 francs par rapport à la période précitée, pour s'établir à près de 71'600 francs. 

50

■ Revenu total et consommation privée selon les quartiles 

Revenu total et consommation privée par unité de consommation, en fonction des quartiles 1 2007/09 

1 er quartile 2 e quartile 3 e quartile 4 e quartile Ensemble des 

exploitations 

Revenu total par UC 2 (fr.) 16 104 20 635 27 160 40 022 25 910 

Consommation privée par UC (fr.) 17 687 19 054 21 607 26 873 21 282 

1 Quartiles selon le revenu du travail par unité de travail annuel de la famille 

2 Unité de consommation = membre de la famille, âgé de 16 ans ou plus, participant toute l’année à la consommation de la famille 


Source : Dépouillement centralisé d’Agroscope Reckenholz-Tänikon ART 

Les ménages du premier quartile ont atteint 40 % du revenu total par unité de consommation de ceux du 

quatrième quartile. La différence entre les deux quartiles est nettement plus faible en ce qui concerne la 

consommation privée : dans le premier quartile, elle a représenté 66 % de celle des ménages du quatrième 

quartile. 

Dans la période 2007/2009, le revenu total par unité de consommation n’a pas suffi à couvrir la consommation 

des familles dont l’exploitation fait partie du premier quartile. La formation de capital propre a donc 

présenté un bilan négatif. Si ces exploitations grignotent leur capital longtemps encore, elles devront tôt 

ou tard cesser leur activité. En revanche, dans les autres quartiles, les dépenses privées ont été inférieures 

au revenu total : elles ont représenté environ 92 % du revenu total dans le deuxième quartile, 80 % dans le 

troisième et 67 % dans le quatrième. 

En 2009, le revenu total par unité de consommation a été supérieur aux trois années précédentes 2006 à 

2008 dans le troisième et le quatrième quartiles (respectivement 700 et 2'800 francs). Il a été plus faible 

dans le premier et le deuxième quartiles (respectivement 500 et 100 francs). Par rapport à la moyenne des 

années 2006/08, la consommation privée a augmenté dans le troisième et le quatrième quartiles (respectivement 

100 et 1’000 francs), alors qu’elle a baissé dans le premier et le deuxième quartiles (respectivement 

500 et 100 francs). 

51


1.2.2 Santé 

L’activité professionnelle se répercute sur la santé, qui est une des cinq thématiques sociales dont nous 

faisons le point périodiquement. A cet effet, nous comparons les avantages et les inconvénients en matière 

de santé de la population paysanneavec les autres professions en ce qui concerne les avantages et les 

inconvénients en matière de santé. L’enquête suisse sur la santé fournit les données nécessaires à cette fin. 

■ Enquête suisse sur la santé 

L’Enquête suisse sur la santé (ESS) est effectuée tous les cinq ans par l’Office fédéral de la statistique. Elle 

comprend des données concernant l'état de santé, les habitudes et les comportements influant sur la santé, 

la protection de la santé, les conditions de vie, la sécurité sociale, ainsi que l'utilisation des services de santé. 

Alors qu’en 1997, environ 13'000 personnes choisies au hasard dans l'annuaire téléphonique ou dans le 

registre d’échantillonnage de l’OFS ont été interrogées, oralement et par écrit, ce nombre a augmenté à 

19’700 en 2002 et avoisiné 18’800 en 2007. La population de l’ESS est constituée par les résidents permanents 

en Suisse, âgés de 15 ans au moins et vivant dans un ménage privé. 

Dans le cadre de l’ESS 1997, on a interrogé 110 agriculteurs et 24 paysannes âgés de moins de 65 ans ayant 

accompli une formation agricole ou en économie familiale rurale et exerçant une activité professionnelle ou 

collaborant aux travaux de l’exploitation familiale (vu le nombre limité de cas s’agissant des paysannes, les 

donnés pour cette catégorie ne sont pas d’une fiabilité absolue du point de vue statistique) ; 177 agriculteurs 

et 55 paysannes ont été interrogés en 2002, puis 194 agriculteurs et 65 paysannes en 2007. Pour pouvoir 

comparer le groupe agricole avec d’autres groupes de la population, on a attribué à chaque agriculteur 

ou paysanne deux personnes du même âge et du même sexe et habitant dans la même région (il s’agit des 

grandes régions, compte tenu de la taille et de la structure économique), choisies au hasard dans l’échantillon 

non agricole. Les résultats de l’analyse de ces groupes sont présentés ci-dessous. 

Ces dernières années, les défis économiques que doit relever l'agriculture se sont multipliés. Les considérations 

ci-dessous portent sur la question de savoir si cet accroissement de la charge professionnelle se répercute 

sur l’évolution dans le domaine de la santé. A cet égard, l’analyse se limite à certains aspects 

pertinents de la santé choisis, considérés durant la période 1997 à 2007. 

52

■ Etat de santé général 

Les études scientifiques montrent que les individus sont tout à fait à même d'évaluer leur état de santé de 

manière réaliste. Les réponses concernant la perception subjective de l’état de santé (question posée en 1997 

et en 2002 : « Comment allez-vous en ce moment ? ». Question posée en 2007 : « Comment est votre santé 

en général ? ») traduisent donc bien l’état de santé général de la population. Les deux facteurs de risque que 

sont la surcharge pondérale et la consommation de tabac sont également traités ci-après. 


Perception subjective de l'état de santé 

20 

Agriculteurs 

Groupe témoin 

d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

15 

en % 

10 

5 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

moyen 

très mauvais ou mauvais 

1 Paysannes: les donnés 1997 ne sont pas d’une fiabilité absolue du point de vue statistique 

Source: OFS 

En 2007, la part d’agriculteurs considérant leur état de santé comme moyen, mauvais ou très mauvais a été 

plus petite que dans le groupe témoin d’hommes. Dans le cas des paysannes, la situation est inverse : l’évaluation 

subjective est plus mauvaise que dans le groupe témoin de femmes. 

La part d’agriculteurs considérant leur état de santé comme moyen, mauvais ou très mauvais a légèrement 

diminué de 1997 à 2007 ; pour autres hommes, cette valeur a oscillé autour de 10 %. En ce qui concerne 

les femmes, l'état de santé perçu subjectivement s'est détérioré de 1997 à 2007 dans le groupe des paysannes, 

alors qu’il s’est amélioré dans le groupe témoin. 

Poids corporel (indice de masse corporelle) 

en % 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

importante surcharge pondérale (25 ≤ IMC < 30) 

surcharge pondérale (30 ≤ IMC) 


Source: OFS 

53


L’indice de masse corporelle (IMC) est le quotient du poids du corps (kg) d’une personne et de sa taille 

au carré (m 2 ). A cet égard, il est considéré qu’un IMC ≥ 25 équivaut à une surcharge pondérale et un 

IMC ≥ 30, à une importante surcharge pondérale. Les résultats montrent qu’en 2007, l’importante surcharge 

pondérale observée en particulier chez les paysannes a été plus fréquent que dans le groupe 

témoin. Celles-ci encourent donc un risque plus élevé de souffrir d’une maladie cardio-vasculaire. S’agissant 

des hommes (agriculteurs et groupe témoin), les données ont été à peu près égales ; dans l'ensemble, le 

surpoids a été plus fréquent chez les hommes que chez les femmes. 

Alors que la part des agriculteurs présentant un important excès de poids a augmenté quelque peu de 1997 

à 2007, le pourcentage des agriculteurs qui ont « seulement » un surpoids a reculé. Dans le groupe témoin 

d’hommes, les valeurs ont été stables. En ce qui concerne les paysannes, l’évolution a été la même que chez 

les agriculteurs ; par contre, dans le groupe témoin de femmes, la part des personnes présentant un important 

surpoids a diminué, alors que celle des autres classes de surcharge pondérale est restée constante. 

Consommation de tabac 

40 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

30 

en % 

20 

10 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

Fumeurs 


Source: OFS 

En 2007, les agriculteurs ont été un peu plus nombreux à fumer que les autres hommes, la situation étant 

inverse s’agissant des femmes. La consommation du tabac a été nettement plus fréquente dans les autres 

groupes de la population que parmi les paysannes interrogées.A relever que la part des fumeuses a été dans 

l’ensemble la plus élevée dans le groupe témoin de femmes (un tiers). 

Depuis 1997, la proportion des fumeurs a constamment augmenté chez les agriculteurs, alors qu’elle a diminué 

pour les autres hommes, notamment de 2002 à 2007. Les paysannes ont elle aussi été plus nombreuses 

à fumer en 2007 que dix ans plus tôt ; dans le groupe témoin des femmes, cette part est restée 

approximativement égale. 

54

■ Etat de santé psychique 

La tension psychique est une composante de la santé psychique. Elle est constituée des variables telles que 

« nerveux », « cafard », « abattu et déprimé » ou « calme et paisible » et « heureux ». 

Tension psychique (2007) 


20 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 


de femmes 

15 

en % 

10 

5 

0 

moyenne 

élevée 

Source: OFS 

Vu que la question relative à la tension psychique a changé, les données ne sont disponibles que pour 2007. 

Les indications se réfèrent à l’état dans les quatre semaines précédant l’interview. Par rapport aux groupes 

témoins, la tension psychique a été moins élevée chez les agriculteurs et plus élevée chez les paysannes. Une 

tension psychique élevée n’a pratiquement pas été observée dans le groupe d’agriculteurs. Par contre, ce 

sont les paysannes qui ont présenté la tension psychique la plus élevée. 

55


■ Etat de santé physique 

Une grande charge de travail peut provoquer des symptômes corporels et psychosomatiques. Les indications 

concernant les symptômes « mal au dos ou aux reins », « maux de tête ou autres douleurs du visage », 

« faiblesse, lassitude » et « difficultés à s’endormir ou insomnies ». 

Douleurs au dos ou aux reins ressenties au cours des quatre semaines précédant l'enquête 

en % 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

un peu 

beaucoup 


Source: OFS 

Les agriculteurs ont été plus nombreux à souffrir de douleurs au dos ou aux reins que les autres hommes ; 

les femmes ont au total souffert de ces douleurs (« beaucoup » ou « un peu ») dans une mesure à peu près 

égale, qu’il s’agisse des paysannes ou du groupe témoin. 

Les agriculteurs interrogés avaient en 2007 tendanciellement davantage de fortes douleurs au dos ou aux 

reins que dix ans auparavant, alors que les indications données par les autres hommes sont demeurées approximativement 

constantes. Dans le groupe des paysannes, on a constaté au total un recul des douleurs 

au dos et dans le groupe témoin, la diminution a été particulièrement nette pour les douleurs qualifiées de 

fortes. 

Maux de tête ou d’autres douleurs du visage ressentis au cours des quatre semaines précédant l'enquête 

60 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

50 

40 

en % 

30 

20 

10 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

un peu 

beaucoup 


Source: OFS 

En 2007, la fréquence des maux de tête et des autres douleurs du visage touchant les hommes a été plus 

ou moins la même chez les agriculteurs et dans le groupe témoin (un tiers). De même, il n’y a pratiquement 

pas eu de différence entre les deux groupes respectifs des femmes; par contre, environ la moitié des femmes 

ont souffert de maux de tête plus ou moins forts. 

56

Par rapport aux enquêtes précédentes, les « forts » maux de tête ont augmenté en 2007 chez les femmes 

des deux groupes, alors qu’une légère diminution a plutôt été constatée chez les hommes. 

Faiblesse et lassitude ressenties au cours des quatre semaines précédant l'enquête 

en % 

60 

50 

40 

30 

20 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 


10 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

un peu 

beaucoup 


Source: OFS 

En ce qui concerne la faiblesse et la lassitude, tant les agriculteurs que les paysannes en ont moins souffert 

en 2007 que les personnes interrogées des groupes témoins. S’agissant des femmes (paysannes et autres), 

ces symptômes ont été plus fréquents que chez les hommes ; ils ont été indiqués le plus souvent dans le 

groupe témoin des femmes (la moitié des réponses). 

De 1997 à 2007, le nombre d’hommes souffrant de la faiblesse a dans l’ensemble (agriculteurs et groupe 

témoin) diminué, alors que dans les deux groupes de femmes, la tendance a été inverse. 

Difficultés à s'endormir ou insomnies ressenties au cours des quatre semaines précédant l'enquête 

50 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

40 

en % 

30 

20 

10 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

un peu 

beaucoup 


Source: OFS 

57


En 2007, les troubles du sommeil ont moins touché les agriculteurs que les autres hommes. Ces troubles 

sont d’une manière générale plus fréquents chez les femmes. En effet, l’évaluation de 2007 montre que plus 

d’un tiers des paysannes interrogées et des femmes du groupe témoin ont beaucoup ou quelque peine à 

s’endormir et mentionnent des insomnies plus ou moins prononcées. 

Les troubles de sommeil prononcés ont diminué chez les paysannes de 1997 à 2007 alors qu‘ils ont augmenté 

chez les autres femmes ; s’agissant des paysans et du groupe témoin d’hommes, aucune tendance 

ne se dégage clairement. 

■ Comportements influant sur la santé et participation à la vie publique 

Un comportement favorable à la santé, à savoir une alimentation équilibrée et des activités physiques 

régulières, contribue au bien-être et à la santé et peut atténuer les conséquences d’une maladie. Le présent 

chapitre traite également de la participation à la vie publique, représentée par l’affiliation à des organisations 

et à des associations. 

Attention portée à l'alimentation 

en % 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

Je fais attention à l'alimentation 


Source: OFS 

Il est étonnant de constater qu’en 2007, seulement un peu plus de la moitié des agriculteurs interrogés ont 

été attentifs à leur alimentation; cette part a été bien plus élevée dans le groupe témoin (deux tiers). Comme 

on s’y attendait, les femmes ont été plus attentives à l’alimentation, notamment les paysannes (2007: 81 % 

des paysannes et 77 % du groupe témoin de femmes). 

Durant la période considérée, l’attention portée à l’alimentation a été plutôt stable chez les hommes (agriculteurs 

et groupe témoin) ; elle a nettement augmenté chez les paysannes et tendanciellement baissé dans 

le groupe témoin de femmes. 

58

Activité physique 

en % 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 


activité partielle 

inactivité 


Source: OFS 

En 2007, la part des agriculteurs qui étaient inactifs durant les loisirs s'est située à quelque 30 %, tandis 

qu’elle s’est élevée à environ 10 % dans le groupe témoin d’hommes. Quant aux femmes (paysannes et 

groupe témoin), seules sept sur cent ont été inactives. 

Une claire tendance au recul de l'inactivité durant les loisirs a été constatée tant pour les hommes que pour 

les femmes, qui ont été tout particulièrement concernées par cette évolution. 

Consommation d'alcool 

50 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

40 

en % 

30 

20 

10 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

3 à 6 fois par semaine 

Chaque jour 


Source: OFS 

En 2007, environ 20 % des agriculteurs ont bu de l’alcool tous les jours ; dans le groupe témoin d’hommes, 

cette part s’est élevé à 15 %. D’une manière générale, les femmes boivent de l’alcool moins souvent que 

les hommes et les paysannes en boivent moins souvent que les autres femmes. Seules trois paysannes sur 

cent ont bu de l’alcool chaque jour en 2007. 

De 1997 à 2007, la consommation d’alcool des agriculteurs a été à peu près constante, tandis qu’elle a nettement 

reculé dans le groupe témoin. Chez les femmes, la consommation d’alcool a augmenté de 1997 à 

2002, pour baisser de nouveau en 2007, notamment chez les paysannes. 

59


La situation professionnelle et une charge de travail élevée peuvent limiter l'intégration sociale. 

Affiliation à des organisations, sociétés (2007) 

en % 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 


de femmes 

Participation une fois par mois environ 

Participation une ou plusieurs fois par semaine 

Source: OFS 

La question ayant changé, une comparaison sur le long terme est impossible dans ce domaine. En tout état 

de cause, les agriculteurs ont participé plus souvent à des activités associatives que les autres hommes ; il 

en va de même pour les femmes. A cet égard, il s’agit tout aussi bien d’organisations professionnelles que 

d’associations de loisirs. Ce sont les paysans qui ont été les plus engagés : plus de 70 % d’entre eux ont participé 

au moins une fois par mois à des activités associatives. 

■ Recours aux services médicaux et consommation de médicaments 

On suppose en général que les agriculteurs et les paysannes vont moins souvent chez le médecin et qu’ils 

préfèrent plutôt les remèdes « de grand-mère » lorsqu’ils ne se sentent pas bien. Pour évaluer le recours aux 

services médicaux et la consommation de médicaments, on s’est fondé sur le nombre de visites chez le 

médecin au cours des douze mois précédant l’interview et sur la consommation d’analgésiques pendant la 

semaine précédant l’interview. 

Nombre de visites chez le médecin (dans les 12 mois précédant le sondage) 

en % 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 


de femmes 

2002 2007 2002 2007 2002 2007 2002 2007 

4 visites et plus 

1 à 3 visites 

Source: OFS 

60

Les résultats ont confirmé l’hypothèse selon laquelle les agriculteurs et tout particulièrement les paysannes 

se rendent moins facilement chez le médecin que les hommes et femmes des autres groupes de la population. 

D’une part, les agriculteurs et les paysannes sont proportionnellement moins nombreux à aller chez le 

médecin ; d’autre part, en cas de besoin, le nombre de consultations est moins élevé que dans les groupes 

témoin. 

Les chiffres concernant l'indicateur «nombre de visites chez le médecin» ne sont disponibles que pour 2002 

et 2007.Alors que les agriculteurs et le groupe témoin d’hommes se sont rapprochés entre les deux années 

prises en considération (les agriculteurs se sont rendus chez le médecin un peu plus souvent en 2007 qu’en 

2002 et les autres hommes, un peu moins souvent), la différence s’est accentuée entre les deux groupes de 

femmes de 2002 à 2007. La part des personnes qui se rendent chez le médecin est restée constante dans 

le groupe de paysannes, tandis qu’elle a augmenté dans le groupe témoin. 


Consommation d'analgésiques (dans la semaine précédant le sondage) 

30 

25 

20 

15 

10 

Agriculteurs 


d'hommes 

Paysannes 1 


de femmes 

en % 

5 

0 

1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 1997 2002 2007 

1 à plusieurs fois par semaine 

quotidienne 


Source: OFS 

En ce qui concerne la consommation d’analgésiques en 2007, elle a été plus élevée chez les agriculteurs et 

plus faible chez les paysannes que dans les groupes témoins ; ce sont les paysannes qui en ont consommé 

le moins. 

La consommation d‘analgésiques a augmenté de 1997 à 2007 chez les hommes et a reculé chez les paysannes. 

61


■ Santé: conclusion 

L’examen des résultats des enquêtes suisses sur la santé 1997, 2002 et 2007 a montré que l’évolution est 

hétérogène pour les différentes dimensions de la santé. 

S’agissant des agriculteurs, les domaines du comportement et de la participation ont connu des améliorations 

(activité physique, organisations) ou n’ont pas présenté de changements (attention à l’alimentation, 

consommation d’alcool). Relevons, à titre positif, le fait que la santé psychique des agriculteurs a été la 

meilleure en comparaison avec les autres groupes (les données ne sont disponibles que pour 2007) et que 

les agriculteurs ont le moins souffert d'insomnies. Si l’on considère les indicateurs de l’état général de santé, 

les variables « indice de masse corporelle » et « fumeur » se sont détériorées, alors que la perception subjective 

de l’état de santé s’est améliorée. L’état de santé physique des agriculteurs interrogés à été plus ou 

moins le même en 2007 que dix ans plus tôt. Des visites plus fréquentes chez le médecin et la consommation 

accrue d’analgésiques sont par contre des phénomènes négatifs. 

S’agissant des paysannes, une évolution positive peut être constatée dans les domaines de la participation 

à des activités associatives et du comportement en matière de santé. Comme par le passé, les paysannes 

boivent et fument moins que les autres femmes. Les changements concernant l'utilisation des services de 

santé ou la consommation d’analgésiques ont été plutôt positifs: en 2007, la consommation d’analgésiques 

a été dans l'ensemble la plus faible dans le groupe de paysannes. En ce qui concerne l’état de santé physique, 

les douleurs au dos et aux reins ainsi que les difficultés à s'endormir et les insomnies ont diminué 

quelque peu de 1997 à 2007 ; les maux de tête et les autres douleurs du visage, de même que la faiblesse 

et la lassitude ont par contre légèrement augmenté. C’est notamment l’état de santé général des paysannes 

qui pose problème, que l’on considère l’évolution dans le temps ou la comparaison avec les autres groupes : 

en 2007, la part des réponses « mauvais ou très mauvais » ainsi que « moyen » a été la plus élevé dans le 

groupe de paysannes. De même, la tension psychique a été jugée la plus forte (chiffres disponibles seulement 

pour 2007). Il faut également relever l’augmentation du nombre de paysannes présentant un « fort » 

surpoids. 

Dans l’ensemble, l’évolution de la santé des agriculteurs et des paysannes a été hétérogène durant la 

période considérée 1997 à 2007. Les changements positifs ou négatifs concernant les différents aspects de 

la santé se sont plus ou moins équilibrés. En comparaison, la santé des autres groupes de la population a 

présenté de 1997 à 2007 une évolution plus homogène et pour la plupart positive. 

62

1.2.3 Enquête sur le budget des ménages 

Le revenu et la consommation sont également l’une des cinq thématiques sociales sur lesquelles nous 

faisons périodiquement le point. Les relevés concernant le revenu et la consommation dans l’agriculture sont 

présentés en comparaison à des ménages issus de communes rurales. L’Enquête sur le budget des ménages 

EBM (anciennement Enquête sur les revenus et la consommation ERC) fournit les données à cet effet. 


■ Enquête sur le budget des ménages 

L’Office fédéral de la statistique (OFS) a réalisé deux grandes enquêtes sur les revenus et la consommation 

(ERC), l’une en 1990 et l’autre en 1998. Depuis 2000, l’OFS relève les données nécessaires à l’ERC à un 

rythme annuel. L’enquête a fait l’objet de deux révisions, l’une en 2003 et l’autre en 2006 touchant à certains 

aspects, entre autres la méthode de pondération, le contenu et l’optimisation des processus. Depuis 

2006, elle s’intitule « Enquête sur le budget des ménages (EBM) ». L’EBM offre un aperçu détaillé des 

recettes des ménages privés et analyse la consommation en fonction de différents paramètres sociaux et 

démographiques. 

Les enquêtes mensuelles ont lieu en trois étapes : 

– récolte d’informations d’ordre général dans le cadre d’un entretien de recrutement ; 

– dans chaque ménage pris en compte, tenue à jour d’un journal, d’une comptabilité et, pour certains 

membres du ménage, d’un journal individuel, afin de disposer des chiffres concernant les dépenses et les 

recettes ; 

– entretien servant à obtenir des informations supplémentaires sur l’organisation du ménage, le logement, 

l’entourage, etc. 

L’univers de base de l’enquête est constitué de la population résidant en permanence sur sol helvétique. Pour 

l’enregistrement des caractéristiques du ménage, on attribue, dans chaque ménage interrogé, le rôle de 

référence à la personne qui contribue pour la plus grande part au revenu du ménage. 

Afin de disposer d’un échantillon de sondage suffisamment important des ménages paysans, on a réuni les 

données des années 2006, 2007 et 2008. Durant les années 2006 à 2008, 9'919 ménages choisis au 

hasard dans l’annuaire téléphonique, dont 151 ménages agricoles (la personne de référence étant un agriculteur 

ou une agricultrice) ont été questionnés de manière échelonnée dans le temps sur une période de 

12 mois. Afin de pouvoir établir une comparaison avec d’autres ménages non agricoles, on leur a attribué 

comme référence le groupe « ménages familiaux de communes rurales ». Ces ménages sont d’une taille 

légèrement plus importante que la moyenne. 

Compte tenu de la taille restreinte de l’échantillon de ménages agricoles étudié, certaines données ne peuvent 

être reportées dans la classification détaillée, car elles ne sont pas statistiquement assurées. En outre, 

la qualité des estimateurs concernant les ménages agricoles n'est pas optimale en raison de leur grande 

hétérogénéité. Autrement dit, les données et affirmations doivent être prises avec une certaine prudence. 

63


■ Recettes 

Revenu des ménages 

Ménages agricoles Ménages familiaux de 

communes rurales 

Structure budgétaire 1 fr. % fr. % 

Revenu du travail 2 5 859 d 83,2 9 177 c 90,2 

Revenu d’une activité dépendante 1 658 e 23,5 7 670 c 75,4 

Revenu d’une activité indépendante 4 201 d 59,7 1 507 e 14,8 

Revenu tiré de la fortune et de locations 327 e 4,7 174 e 1,7 

Rentes et prestations sociales 753 e 10,7 728 d 7,2 

Rentes AVS et AI (1 er pilier) ( ) ( ) 

Rentes de la prévoyance professionnelle (2 e pilier) ( ) ( ) 

Prestations sociales et indemnités journalières 278 e 3,9 574 d 5,6 

Revenus de transferts monétaires provenant d’autres ménages ( ) 97 e 1,0 

Revenu brut 7 039 c 100,0 10 177 b 100,0 

Nombre % Nombre % 

Nombre de personnes par ménage (moyenne) 3,29 c 100,0 3,90 a 100,0 

Composition du ménage 1 

Indépendants 5 1,52 c 46,1 0,26 d 6,7 

Salariés 0,61 e 18,5 1,48 c 38,0 

Retraités 0,10 e 3,1 0,03 e 0,8 

Personnes en formation 0,21 e 6,3 0,25 d 6,4 

Autres 6 0,17 e 5,3 0,35 d 8,9 

Enfants de moins de 15 ans 0,68 e 20,7 1,53 c 39,3 

Qualité des estimateurs 

a très bon : coefficient de variation < 1 % 

b bon : coefficient de variation ≥ 1 % et < 2 % 

c moyen : coefficient de variation ≥ 2 % et < 5 % 

d suffisant : coefficient de variation ≥ 5 % et < 10 % 

e mauvais : coefficient de variation ≥ 10 % 

() Trop peu d’observations pour publier un résultat 

1 La somme des valeurs individuelles peut légèrement s’écarter du total en raison de différences dues à l’arrondi. 

2 y c. cotisations de l’employé à des assurances sociales, non compris celles versées par l’employeur 

5 y c. agriculteurs 

6 chômeurs, ménagères/ménagers et autres 

Source : OFS 

Les résultats montrent, que compte tenu de la taille des ménages , le revenu brut des ménages agricoles 

est plus bas que celui des ménages de référence «Ménages familiaux de communes rurales». Le revenu brut 

des ménages agricoles interrogés se situe en moyenne à 7'039 francs par mois et celui des ménages familiaux 

de communes rurales à 10'177 francs. La part « revenu du travail » représente 83 % chez les ménages 

agricoles, contre 89 % dans le groupe de référence. En pourcentage, les « revenus de la fortune » et les 

« revenus de locations », les « rentes et prestations sociales » ainsi que les « revenus de transfert », sont 

légèrement plus élevés dans les ménages agricoles que dans les ménages de référence. Le nombre de 

ménages agricoles étudiés étant trop restreint, il n’est pas possible d’en tirer des conclusions sur la composition 

des « rentes et prestations sociales ». 

64

■ Consommation 

Dépenses des ménages 

Ménages agricoles Ménages familiaux de 

communes rurales 

Structure budgétaire 1 fr. % fr. % 


Dépenses de transfert obligatoires –1 841 d –26,2 –2 679 c –26,3 

Cotisations aux assurances sociales –528 d –7,5 –1 143 c –11,2 

Impôts –713 d –10,1 –968 c –9,5 

Caisses-maladie : assurance de base –601 c –8,5 –568 b –5,6 

Transferts monétaires à d’autres ménages ( ) –123 e –1,2 

Autres assurances, taxes et transferts –548 c –7,8 –583 c –5,7 

Caisses-maladie : assurances complémentaires –111 d –1,6 –126 c –1,2 

Autres cotisations d’assurance –243 c –3,5 –257 b –2,5 

Taxes –77 d –1,1 –93 c –0,9 

Dons et autres transferts –116 e –1,7 –107 d –1,1 

Dépenses de consommation –3 673 c –52,2 –6 273 b –61,6 

Denrées alimentaires et boissons non alcoolisées –810 d –11,5 –910 b –8,9 

Boissons alcoolisées et tabac –59 e –0,8 –104 d –1,0 

Restaurants et hôtels –347 d –4,9 –562 c –5,5 

Habillement et chaussures –163 e –2,3 –329 c –3,2 

Logement et énergie –710 d –10,1 –1 515 b –14,9 

Equipement ménager, entretien courant –184 e –2,6 –373 d –3,7 

Santé –185 e –2,6 –265 d –2,6 

Transports –502 d –7,1 –880 b –8,7 

Communications –158 c –2,2 –199 b –2,0 

Loisirs et culture –402 d –5,7 –788 b –7,7 

Autres marchandises et prestations de service –154 e –2,2 –347 d –3,4 

Revenus sporadiques 4 211 e 3,0 451 e 4,4 

Montant de l’épargne 1 060 e 15,1 971 e 9,5 

Nombre % Nombre % 

Nombre de personnes par ménage (moyenne) 3,29 c 100,0 3,90 a 100,0 

Composition du ménage 1 

Indépendants 5 1,52 c 46,1 0,26 d 6,7 

Salariés 0,61 e 18,5 1,48 c 38,0 

Retraités 0,10 e 3,1 0,03 e 0,8 

Personnes en formation 0,21 e 6,3 0,25 d 6,4 

Autres 6 0,17 e 5,3 0,35 d 8,9 

Enfants de moins de 15 ans 0,68 e 20,7 1,53 c 39,3 

Qualité des estimateurs 

a très bon : coefficient de variation < 1 % 

b bon : coefficient de variation de ≥ 1 % à < 2 % 

c moyen : coefficient de variation ≥ 2 % et < 5 % 

d suffisant : coefficient de variation ≥ 5 % et < 10 % 

e mauvais : coefficient de variation ≥ 10 % 

() Trop peu d’observations pour publier un résultat 

1 La somme des valeurs individuelles peut légèrement s’écarter du total en raison de différences dues à l’arrondi. 

4 Les revenus sporadiques (cadeaux reçus, ventes et remboursements) ne sont pas intégrés au calcul du revenu brut. 

5 y c. agriculteurs 

6 Chômeurs, ménagères/ménagers et autres 

Source : OFS 

65


De même que le revenu des ménages agricoles est plus faible, leurs dépenses sont, compte tenu de la taille 

des ménages, inférieures à celles des ménages de référence. Les revenus plus faibles des ménages agricoles 

induisent également des « Dépenses obligatoires de transfert » mensuelles, notamment impôts et contributions 

à des assurances sociales (échelle de cotisation dégressive), inférieures de 840 francs à celles des 

ménages de référence. 

Une partie de l’écart relevé au niveau des dépenses s’explique par les particularités des ménages agricoles ; 

on constate en effet une différence importante au poste « Logement et énergie », où les dépenses sont 

inférieures de 800 francs par mois dans les ménages agricoles. Cette différence provient de ce que l’habitation 

a été reprise à la valeur de rendement en tant que partie de l’exploitation agricole et de la valeur 

locative moins élevée en conséquence. Dans les dépenses « Denrées alimentaires et boissons non-alcoolisées 

», les prestations en nature, soit l’auto-approvisionnement (étable et jardin) ont été prises en compte 

au prix du commerce de détail. Une autre particularité agricole est la proximité géographique, soit l’unité 

logement-lieu de travail, qui épargne aux familles paysannes les frais de déplacement et ceux de repas pris 

à l’extérieur à midi. C’est ce qui explique en partie les dépenses moins élevées pour les « Transports » et 

les « Restaurants et hôtels ». Au final, l’écart de revenus entre les ménages agricoles et les ménages de 

référence peut s’expliquer pour environ 60 % par les particularités agricoles. Le « montant de l’épargne » 

est positif chez les ménages agricoles (+1‘060 francs) comme chez les ménages du groupe de référence 

(+970 francs). 

■ Conclusion 

Les données des EBM 2006 à 2008 mettent en évidence que le revenu des ménages agricoles interrogés 

est inférieur à celui des ménages de référence dans les communes rurales, compte tenu de la taille des 

ménages. 

Conformément à leur revenu plus faible, les ménages agricoles ont aussi des dépenses comparativement 

moins élevées. Près de 60 % de cette différence avec les ménages du groupe de référence s’explique par 

les particularités des ménages agricoles – logement bon marché, auto-approvisionnement (étable et jardin), 

pas de longs trajets de travail et pas de repas de midi pris à l’extérieur – et aussi par les dépenses de transfert 

(impôts et cotisations aux assurances sociales) moins importantes en raison des revenus moins élevés 

des ménages agricoles. En dépit de revenus plus bas, les ménages agricoles étudiés parviennent cependant 

à économiser en fin de mois dans une proportion comparable à celle des ménages du groupe de référence. 

66

1.3 Ecologie et éthologie 

1.3.1 Ecologie 

La partie Ecologie du rapport agricole traite six thématiques au cours d’un cycle de quatre ans. 2010 

entame pour la troisième fois un nouveau cycle avec les thèmes du phosphore et du sol. Des informations 

générales avaient déjà été données sur ces deux thèmes dans les rapports agricoles 2002 et 2006. Cette 

année l’accent a été mis sur le thème de la pénurie de terres fertiles et sur l’important facteur de production 

qu’est le phosphore. Ces ressources limitées gagnent constamment en importance en regard des 

besoins mondiaux croissants de denrées alimentaires. 


Comme chaque année, le chapitre Ecologie commence par la présentation de l’évolution de différents indicateurs 

concernant l’exploitation des terres cultivées et l’utilisation des moyens de production agricole. 

67


1.3.1.1 Utilisation des surfaces et moyens de production 

Evolution de la part des surfaces exploitées selon un mode respectueux de l’environnement 

en % de la SAU 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Exploitation respectueuse de l’environnement 1 

Dont bio 

1 de 1993 à 1998: IP+Bio; à partir de 1999: PER 

Source: OFAG 

Surfaces de compensation écologique imputables 1 

en 1000 ha 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 



1 sans les arbres fruitiers haute-tige; les chiffres d'avant 1999 concernent seulement les surfaces de compensation 

écologique donnant droit aux contributions 

Source: OFAG 

Evolution du cheptel 

1500 

1250 

en 1000 UGB 1 

1000 

750 

500 

250 

0 

1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Autres 

Porcs 

Bovins 

1 UGB: unité de gros bétail 

Source: OFS 

68

Evolution de l'utilisation d'engrais minéraux 

en 1000 t 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

1990/ 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

92 


Azote (N) 

Phosphate (P 2 O 5 ) 

Source: USP/Agricura 

Evolution de l'utilisation d'aliments concentrés 

en 1 000 t 

2000 

1750 

1500 

1250 

1000 

750 

500 

250 

0 

1990/ 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

92 

(prov.) 

Autres produits CH 

Tourteaux d'oléagineux CH 

Céréales fourragères CH 

Transformation de fourrages importés 1 

Aliments fourragers importés 

1 Déchets provenant de produits agricoles transformés en Suisse (p.ex. oléagineux, orge de brasserie) 

Source: USP 

Evolution des ventes de produits phytosanitaires 

en t de substance active 

2500 

2000 

1500 

1000 

500 

Evolution des ventes de produits phytosanitaires des 

entreprises SSIC 

0 

1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 

Insecticides 

Rodenticides 

Régulateurs de croissance 

Fongicides 

Herbicides 

Sources: Société suisse de l’industrie chimique (SSIC), OFAG 

69


1.3.1.2 Phosphore 

■ Sans phosphore, pas de production agricole 

Le phosphore (P) est avec l'azote et le potassium, un des principaux éléments nutritifs des végétaux. Les composés 

du phosphore jouent un rôle décisif dans plusieurs processus physiologiques et biochimiques essentiels, 

tels que la transmission de l’information génétique et l’apport d’énergie aux cellules. Aussi, un 

approvisionnement suffisant des sols en phosphore sous une forme assimilable par les plantes est une 

condition essentielle pour obtenir de bons rendements d’une qualité irréprochable. 

Cette connaissance remonte aux travaux de Justus von Liebig qu’il résuma en 1840 et 1842 dans deux de 

ses principaux ouvrages scientifiques. Il y démontrait que de nombreux sols de l’Europe étaient insuffisamment 

approvisionnés en phosphore et c’est lui qui a propagé, entre autres, l’utilisation des engrais minéraux. 

Ces deux ouvrages ont suscité un grand intérêt chez les savants de l’époque. Entre 1846 et 1849, il 

a développé dans son laboratoire un engrais phosphaté hydrosoluble, le superphosphate, qui est aujourd’hui 

encore l’un des engrais phosphatés parmi les plus utilisés dans le monde. Cet engrais a contribué à 

améliorer notablement le rendement des récoltes, et par conséquent l'approvisionnement alimentaire de 

l'Europe, dans la seconde moitié du 19 e siècle. 

Au cours des deux guerres mondiales, le manque de phosphore a de nouveau joué un rôle limitatif sur le 

rendement des sols agricoles de la Suisse. Il ressort d’une étude menée en 1916 que près de 90 % des 

terres cultivées manquaient alors de phosphore. A cette époque la recherche de gisements de phosphate 

naturel en Suisse a été particulièrement active. Il s’est toutefois avéré que notre pays ne disposait pas de 

gisements suffisants pour assurer notre approvisionnement. 

Dans ces circonstances, on comprend aisément qu’à la fin de la Seconde Guerre mondiale les agriculteurs 

aient fait largement usage de la possibilité d’approvisionner leurs terres en engrais phosphatés à bon 

marché.Aujourd’hui, beaucoup de sols suisses sont très bien, voire trop bien, approvisionnés en phosphore. 

Cela est dû non seulement aux engrais minéraux importés, mais aussi à la densité relativement élevée de 

bétail et à l’importation d'aliments pour animaux qui s'ensuit.Aussi longtemps que le phosphore reste dans 

le sol sous forme précipitée, cela peut-être considéré comme une sorte de réserve en prévision de période 

d'apport réduit. Cependant, au fur et à mesure que la teneur en phosphore du sol augmente, le risque 

s’accroît qu’il parvienne dans des cours et plans d'eau ou dans d'autres écosystèmes sensibles. 

■ Rôle du phosphore dans l’environnement 

Echanges mondiaux de P (mio. de t/an) 

200 

Biosphère 

22 

11 

Géosphère 

33 

Sources 

anthropiques 

Mers et océans 

Source: EAWAG 

70

Un schéma simplifié des flux globaux de phosphore montre que les plus importantes quantités de phosphore 

circulent dans la biosphère. Les quantités de phosphore produites par extraction et de phosphore apporté 

dans les sols (33 mio. de t) sont nettement plus importantes que celles provenant de la mobilisation naturelle 

(estimée à 11 mio. de t). La somme des apports en provenance de ces deux sources est deux fois plus 

élevée que l'apport dans les mers du phosphore transporté par les cours d’eau vers les régions côtières et 

les mers. Le phosphore enrichit ainsi les sols, les sédiments fluviaux et lacustres ainsi que les eaux lacustres 

et marines. Cela concerne notamment les pays industrialisés riches, alors que d'autres sols, en particulier dans 

l'hémisphère sud (Amérique du Sud et Amérique centrale,Afrique subsaharienne, Indonésie), sont tout juste 

approvisionnés en phosphore. Pour ce qui est du Japon, de la Nouvelle-Zélande, de la Corée, de la Floride 

et de l’Irlande, leurs besoins en phosphore restent élevés, étant donné que leurs sols présentent de faibles 

teneurs en phosphore. 


Or, si trop de phosphore parvient dans des eaux fermées, cela crée un problème environnemental. Dans les 

lacs suisses, le phosphore joue le rôle de facteur limitant, autrement dit de substance nutritive qui freine la 

croissance des plantes.Alors qu’en agriculture un haut rendement végétal se traduit par davantage de nourriture 

pour l’homme et pour les animaux, la croissance des algues favorisée par l'augmentation de l'apport 

en phosphate a des effets négatifs sur les eaux lacustres. Les populations d’algues proliférantes ne sont éliminées 

que dans une mesure limitée par le cycle de renouvellement des eaux lacustres (effluents, captures 

de poissons). Le matériel végétal excédentaire en fin de vie coule au fond du lac pour y être décomposé par 

les bactéries et les champignons sous l'action de l’oxygène. Dans un lac riche en substances nutritives, ce 

processus (eutrophisation) peut conduire à une consommation totale des réserves d’oxygène dans les profondeurs 

et réduire ainsi l’espace vital de tous les organismes supérieurs. 

D’autres problèmes environnementaux en relation avec le phosphore utilisé comme fertilisant touchent les 

marais, les prairies sèches et d’autres écosystèmes sensibles. La biodiversité qui leur est spécifique, notamment 

les espèces rares et menacées, a besoin d’un milieu pauvre en éléments nutritifs. Même des apports 

minimes de substances nutritives peuvent menacer ces écosystèmes et conduire ou refoulement d’associations 

végétales particulières par des espèces largement répandues. 

Les phosphates bruts naturels contiennent des substances nocives comme le cadmium ou l’uranium. Lors 

de la production d’engrais minéraux ils parviennent parfois jusque dans le produit final. C’est pourquoi les 

engrais minéraux phosphatés sont aussi «pollués», ce qui peut conduire à un apport de ces substances dans 

le sol. Environ la moitié de l'apport total de cadmium dans le sol a lieu en Suisse par le biais de l’utilisation 

d'engrais minéraux. Enfin, l’exploitation des gisements de phosphate brut n'a créé jusqu'ici que des problèmes 

environnementaux non résolus. Les résidus sont entreposés dans des lagunes à boues qui forment 

d’importants dépôts de phosphogypse, souvent radioactifs (présence d’uranium). 

«Pic phosphore» 

En relation avec le tarissement progressif des quantités globales de pétrole extrait auquel il faut s’attendre, 

le « Pic pétrolier » est une notion qui fait actuellement l'objet d'un large débat. Un champ 

pétrolifère atteint tôt ou tard son pic d’extraction. La capacité maximale d’extraction d’un champ pétrolifère, 

rapportée aux réserves globales représentées par tous les champs pétrolifères, donne la 

capacité maximale d'extraction au plan global (anglais : peak oil). De l’avis de nombreux experts, l’extraction 

de pétrole ne pourra plus suivre le rythme d'accroissement de la demande longtemps avant 

l’épuisement des réserves. Selon le géologue pétrolier Marion King Hubbert, le point critique sera 

atteint dès qu’environ la moitié des réserves utilisables auront été extraites. Les avis divergent toutefois 

sur le moment où ce point critique sera atteint. 

Plusieurs chercheurs ont appliqué la méthode de Hubbert aux réserves mondiales de phosphore. Ils 

sont arrivés à la conclusion que le pic global de production de phosphore se produira durant les années 

trente de ce siècle. Par comparaison avec le Pic pétrolier, le Pic phosphore est cependant plus 

lourd de conséquences. Le pétrole peut être remplacé par d’autres agents énergétiques. En revanche, 

il n’existe aucune alternative au phosphore en production végétale. Toutefois, contrairement au pétrole, 

le phosphore n’est pas consumé, mais toujours plus dispersé dans la nature.A l’échelle mondiale, 

71


le phosphore est utilisé à 80 % comme engrais, à 10 % dans les additifs fourragers, à 7 % dans les 

détergents et à 3 % pour des applications industrielles spéciales. 

Comme dans le cas du Pic pétrolier, la détermination du Pic phosphore fait l’objet de controverses du 

fait que les quantités de phosphore qui seront extraites à l’avenir dépendent très fortement de l’évolution 

des prix et des techniques d’extraction disponibles. Ce qui ne change pas, c’est que la production 

de denrées alimentaires sur notre planète restera tributaire d'un apport suffisant de phosphore dans 

les terres agricoles. Or, cet apport est très faible dans de larges parties du monde. De surcroît, les réserves 

de phosphore facilement extractible diminuent. 95% de ces gisements sont concentrés dans cinq 

pays seulement : la Chine, le Maroc/Sahara occidental, l’Afrique du Sud, les Etats-Unis et la Jordanie. 

La consommation annuelle mondiale n’a cessé d’augmenter depuis 1960, passant de 30 à 160 mio. 

de t de roche phosphatée par an actuellement (teneur 28 à 34 % P2O5 = 12 à 15 % P). Compte tenu 

de réserves mondiales estimées à environ 18’000 mio. de t, les réserves exploitables sont suffisantes 

pour encore 120 ans. On s'attend toutefois à une augmentation des besoins. En dehors des deux pays 

possédant les plus importantes réserves, les Etats-Unis et la Russie font partie des principaux producteurs 

de phosphore.Aux Etats-Unis, le Pic phosphore a été déjà dépassé en 1970. De son côté la Chine 

a commencé à taxer fortement les exportations d'engrais phosphatés. 

Réserves et production mondiales de roche phosphatée 1 

7000 

60 

réserves en mio. t 

6000 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

Chine 

Maroc, Sahara 

occidental 

Afrique du Sud 

Etats-Unis 

Jordanie 

Brésil 

Russie 

Israël 

Egypte 

Tunisie 

Syrie 

Australie 

Sénégal 

Autres pays 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

production en mio. t 

Réserves de P 

Production de P 

1 La roche phosphatée contient 28 à 34% P 2O 5 

Source: U.S. Geological Survey 

Depuis les années soixante du siècle dernier, la Suisse a énormément investi dans des stations d’épuration 

des eaux et est ainsi parvenue à réduire de façon significative les apports de phosphore dans les lacs. 

L’interdiction décidée en 1985 de l’utilisation des phosphates dans les lessives a réduit encore sensiblement 

l’atteinte à l’environnement.Toute une série de mesures ont également été prises pour réduire les apports 

de phosphore provenant de l’agriculture. La fourniture des prestations écologiques requises requiert 

entre autres des agriculteurs un bilan de fumure équilibré et leur impose des exigences en matière d’assolement. 

De plus, des mesures spéciales de rétention du phosphore ont été introduites sur les bassins versants 

de lacs pollués dans le cadre de projets au sens de l’article 62a de la loi sur la protection des eaux. 

La concentration de phosphore dans les eaux des lacs suisses a fortement baissé au cours des dernières 

décennies. La limite environnementale fixée à l’agriculture d’au maximum 20 mg P/m 3 d’eau lacustre n’est 

encore dépassée que dans quelques rares cas. 

72

■ Les flux de phosphore sont principalement dus à l’agriculture 

Selon une publication de l‘OFEV (2009), en 2006 les importations annuelles de phosphore en Suisse 

s’élevaient à près de 16’500 t (5’600 t dans les aliments pour animaux, 5’900 t dans les engrais minéraux, 

3’000 t dans les denrées alimentaires et 2’000 t destinées à l’industrie chimique) alors que les exportations 

ou les rejets atteignaient à peine 4’000 t (1’500 t P en tant que déchets animaux, 2’200 t en tant qu’écoulements 

dans les cours et plans d’eau, 200 t P en tant que cendres volantes, 100 t P dans le bois et dans 

le papier). Le stock de phosphore en Suisse a ainsi augmenté de 12’500 t par an. Sur cette quantité, 

9’000 t sont allées à la gestion des déchets sans avoir été utilisées. 3’500 t de phosphore ont été accumulées 

dans le sol. Etant donné qu’en Suisse les sols reçoivent la plupart du temps un apport suffisant en 

phosphore, ces réserves supplémentaires ne constituent pas vraiment un avantage. Elles augmentent 

plutôt le risque d’apports de phosphore dans les eaux et dans les écosystèmes sensibles comme les marais 

et les prairies sèches par ruissellement, érosion et lessivage. 


Mis à part le rapport entre importations et exportations de phosphore, il est également intéressant de considérer 

les flux de phosphore à l'intérieur du pays, notamment en vue de la possibilité d’utiliser dans l’agriculture 

le phosphore issu de la gestion des déchets. Chaque année en Suisse, près de 7’500 t de phosphore 

sont évacuées dans les boues d'épuration et près de 3’000 t dans les déchets animaux. Si ces quantités de 

phosphore étaient récupérées sous une forme assimilable par les végétaux, la Suisse pourrait renoncer à l’importation 

des engrais minéraux phosphatés dont elle a aujourd’hui besoin et théoriquement, elle pourrait 

même vendre des engrais phosphatés en excédent à l’étranger. Cela compenserait en partie les quantités 

importées sous la forme de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux. Moins de substances nocives 

seraient donc accumulées dans les écosystèmes en Suisse, qui serait aussi moins dépendante des pays exportateurs 

de phosphore, les réserves mondiales réduites seraient ménagées et l’atteinte à l’environnement 

due aux extractions du minerai de phosphore diminuerait d’autant. Hormis la nécessité d’optimiser les flux 

agricoles de phosphore, le défi à venir consiste à traiter le phosphore contenu dans les boues d’épuration 

et les déchets animaux de façon à ce qu’il puisse être recyclé sans risque pour l’homme, les animaux et le 

sol. 

73


Echanges de P de la Suisse en 2006 

en t P 

18000 

16000 

14000 

12000 

10000 

8000 

6000 

4000 

2000 

0 

Import de P 

Export de P 

Stocks 

Industrie chimique, produits de 

nettoyage compris 

Importations de denrées 

alimentaires (net) 

Importations d’engrais minéraux 

Importations de matières fourragères 

Cendres volantes, bois, papier 

Ecoulements dans les cours 

et plans d’eau 

Déchets animaux exportés 

Réserves stockées dans le sol 

Déchets animaux éliminés dans le pays 

Ordures ménagères 

Boues d'épuration, éliminées 

■ La Suisse est en bonne position en comparaison internationale 

L'OCDE publie périodiquement des données concernant l‘impact de l’agriculture sur l’environnement dans 

différents pays, entre autres sur les excédents moyens de phosphore par hectare de surface cultivée. Il est 

mentionné dans une de ces publications qu'à de rares exceptions près, tous les pays ont nettement réduit 

leurs excédents de phosphore durant la période entre 1990/92 et 2002/04. En ce qui concerne la Suisse, la 

moyenne de ses excédents est en 2002/04 nettement inférieure à celle de l'ensemble des pays de l'OCDE. 

La méthode du « bilan de phosphore dans les sols agricoles » utilisée par l‘OCDE consiste à calculer la 

différence entre la somme des apports en phosphore (engrais de ferme, engrais minéraux et engrais de recyclage, 

dépositions atmosphériques) sur les sols cultivés et les restitutions du sol via les produits alimentaires 

et les produits fourragers. 

Excédents de P 

70 

60 

50 

en kg P/ha 

40 

30 

20 

10 

0 

Canada 

Etats-Unis 

Autriche 

Suisse 

Espagne 

OCDE 

UE 15 

Italie 

Danemark 

Grande- 

Bretagne 

Pays-Bas 

Corée 

Japon 

Source: OFEV 

1990/92 

2002/04 

Source: OCDE 

74

■ Bilan de phosphore et efficience du phosphore 

Pour l’analyse de l’évolution du bilan de phosphore de l’agriculture suisse au fil des années, nous utilisons 

la méthode OSPAR de la « Hoftorbilanz ». A la différence de la méthode de l’OCDE, les entrées et sorties ne 

sont pas considérées en référence au sol, mais à l’entrée de la ferme. Les échanges de phosphore qui se 

déroulent au sein de l’agriculture et qui comprennent les aliments pour animaux et les engrais produits 

dans l’exploitation ne sont pas pris en considération. L’agriculture tout entière est considérée comme une 

seule exploitation. Les entrées comprennent les importations d’aliments pour animaux importés, d’engrais 

minéraux et d’engrais de recyclage, les semences importées et les dépositions atmosphériques. Les sorties 

englobent les denrées alimentaires végétales et animales ainsi que d’autres produits (principalement les os, 

la farine de viande, etc.) qui quittent le cycle de production agricole. 


L’excédent, qui était encore très important au début des années nonante (15 à 20’000 t P), a baissé d’environ 

7’000 t P jusqu’en 2000. Depuis, les excédents fluctuent d’une année à l‘autre entre 5’000 et 7’000 t, 

sans qu’on puisse discerner une tendance évolutive claire. Durant cette période, les importations d’engrais 

minéraux ont toujours oscillé entre un peu moins de 5’000 et un peu plus de 6’000 t de phosphore, tandis 

que les quantités d’engrais de recyclage ont diminué d’au moins 3’000 t pour se stabiliser à environ 1’000 t 

de phosphore. Durant cette même période, les importations d’aliments pour animaux ont fluctué entre 6’500 

et 8’000 t, avec tendance à la hausse. 

Bilan et efficience de P 1 

en t P 

8000 

7000 

6000 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

1,0 

0,9 

0,8 

0,7 

0,6 

0,5 

0,4 

0,3 

0,2 

0,1 

0 

Efficience 

Excédent du bilan 

Output : input 

1 selon la méthode OSPAR 


L’efficience du phosphore est le rapport entre l’output et l’input de P. Idéalement, elle pourrait avoisiner 

100 % : en effet, dans l’agriculture, il est possible de réduire les pertes de phosphore au strict minimum. Or, 

depuis 2000, cette efficience varie autour de 50 et 60 %, après qu‘elle s’était améliorée dans les années nonante, 

passant de 25 à plus de 50 %. 

Pourquoi les excédents de P ne continuent-ils-pas à baisser ? Une analyse effectuée par ART montre que 

la méthode utilisée actuellement dans le cadre des PER pour assurer un bilan équilibré de nutriments 

(Suissebilan) ne garantit pas un bilan équilibré de P, ce qui s’explique par plusieurs raisons. Suissebilan prévoit 

ainsi une tolérance de 10 % d’excédent de P. Rien qu’une utilisation systématique de cette marge entraîne 

un excédent de P de 2'000 t. Or, diverses études montrent que de très nombreux agriculteurs utilisent 

entièrement ce potentiel dans les régions à grands cheptels. Autre raison : une tolérance de 10 % est également 

fixée pour les contrôles des fourrages grossiers. Les herbages représentent 70 % de la SAU. Une 

augmentation des rendements (et donc des besoins en P) de 10 % sur cette surface équivaut à un excédent 

supplémentaire de 1'500 t de P. En outre, le contrôle des fourrages grossiers part du principe que la consommation 

par les animaux est optimale, ce qui n’est souvent pas le cas dans la pratique. Les excédents de P 

supplémentaires sont également estimés à 1'500 t dans ce domaine. Un autre facteur est le sel minéral, qui 

est administré par l‘agriculteur aux vaches et aux porcs, mais qui ne doit pas être indiqué dans Suissebilan. 

Il est donc impossible de chiffrer l’excédent qui en résulte. L’analyse montre qu'il est opportun de réexaminer 

et de développer la méthode Suissebilan pour réduire encore les excédents de P. 

75


■ Les excédents de P accumulés dans les sols agricoles suisses sont impressionnants 

Une partie non négligeable de P accumulé en Suisse se trouve dans les sols agricoles. Selon les données des 

années 1975 à 1989, les excédents de P ont pu dépasser 20'000 t par an et à l'époque des maxima à la 

fin des années septante, avoisiner même 30'000 t. Selon le Rapport du Conseil fédéral sur la réduction des 

risques environnementaux liés aux engrais et aux produits phytosanitaires (2009), la somme des excédents 

annuels de P enregistrés dans l’agriculture de 1990 à 2002 a dépassé 150'000 t. Depuis 2000, les excédents 

de phosphore s’élèvent à quelque 6‘000 t par an.Au total, l'accroissement des réserves de P dans les 

sols agricoles suisses avoisine 560'000 t de 1975 à ce jour. 

■ Approvisionnement inégal des sols dans la culture des champs et fourragère 

Pour assurer une fertilisation ciblée, il faut prendre en considération tant les besoins des plantes en nutriments 

que les différentes caractéristiques du sol. Toutes les parcelles doivent donc être soumises tous les 

dix ans à des analyses du sol dans le cadre des PER, à l’exception de certains cas bien définis. 

Dans le cadre du monitoring agro-environnemental, plus de 50'000 résultats d’analyse portant sur la période 

2004 à 2009 ont été évalués cette année en relation avec les PER. La dernière évaluation comparable 

a eu lieu il y a 15 ans. 

Nombre d’échantillons de P dans les classes A à E d’approvisionnement en P 1 

Nombre 

16000 

14000 

12000 

10000 

8000 

6000 

4000 

2000 

0 

A B C D E 

Champ, prairie artificielle 

Prairie naturelle, pâturage 

1 Evaluation d'échantillons de sol dans le cadre des PER de 2004 à 2009 


Les résultats montrent que 36 % de tous les sols analysés sont attribués comme on le souhaite à la classe 

C d’approvisionnement en P (approvisionnement suffisant). Pour ces terres, on recommande la fertilisation 

selon la norme fixée dans les Données de base pour la fumure des grandes cultures et des herbages (DBF). 

6 % des échantillons correspondent à la classe d’approvisionnement A ; ces terres sont donc insuffisamment 

approvisionnées en phosphore assimilable par les végétaux. Dans ce cas, il convient d'augmenter 

la dose de 50 % par rapport à la norme. 12 % des échantillons, attribués à la classe B, sont moyennement 

approvisionnées. La dose peut être augmentée de 20 à 40 %. Dans la classe D (sols à réserves de P), on 

trouve 21 % des échantillons. La fertilisation recommandée se situe dans ces cas entre 20 et 80 % de la 

norme. Un quart de tous les sols (26 % des terres assolées, 27 % des prairies et pâturages) se situent dans 

la classe E et sont donc considérés comme enrichis de phosphore. Pour ces terres, il faut renoncer à tout 

apport de phosphore durant au moins quatre à six ans. 

76

■ Conclusion 

Facteur de production agricole irremplaçable, le phosphore se raréfie constamment. Alors que notamment 

dans l‘hémisphère Sud de grandes surfaces agricoles sont sous-approvisionnées en phosphore, de nombreuses 

surfaces dans les pays industriels en contiennent trop. 

Les excédents de P ont fortement diminué en Suisse durant les années nonante. Depuis 2000, ils ne baissent 

plus guère, même si l’agriculture est tout à fait à même d'utiliser efficacement cette ressource. Une distribution 

optimale des engrais de ferme pourrait permettre de renoncer dans une large mesure aux engrais 

phosphatés minéraux : en effet, une quantité importante de P parvient dans l’agriculture par l’intermédiaire 

des importations d’aliments pour animaux. Si l’on recyclait sous une forme assimilable par les végétaux les 

quantités de P contenues dans les boues d'épuration et dans les produits dérivés d’origine animale, la Suisse 

pourrait même exporter du phosphore. 


Chaque agriculteur connaît l'approvisionnement de ces terres en P grâce aux analyses des échantillons de 

sol. S’il réduit le dosage de P au nécessaire, il protège les eaux et d’autres écosystèmes sensibles contre les 

excédents de P et les sols contre un apport évitable d’une substance nuisible, tout en contribuant à préserver 

les réserves limitées de P. La renonciation aux engrais phosphatés minéraux inutiles est également 

judicieuse au plan économique. 

77


1.3.1.3 Sol 

Le sol remplit toute une série de fonctions importantes. Il façonne le paysage où nous vivons et il sert de 

base à l’aménagement de logements, de places de travail et d’installations de transports de même qu’à la 

plupart de la production alimentaire. L’eau de pluie qui tombe sur la terre est stockée dans le sol et permet 

aux plantes de se développer, ou elle pénètre dans le sous-sol après un filtrage lors du passage par le sol, 

pouvant être utilisée p. ex. comme eau potable. Des milliards d’organismes décomposent les composés 

organiques en leurs composantes, qui peuvent ainsi servir de nouveau d’éléments fertilisants assimilables 

par les plantes. En même temps, les micro-organismes du sol produisent de nouvelles substances organiques, 

formant ainsi de l’humus fertile. 

■ La demande en denrées alimentaires augmente 

Près de 7 milliards d’êtres humains habitent aujourd’hui sur la Terre. Selon les pronostics de l’ONU, la 

population mondiale dépassera 9,3 milliards en 2050. On s’attend à la croissance démographique la plus 

rapide en Afrique subsaharienne, suivie par l’Asie du Sud, alors que la population n’augmentera que légèrement 

dans les pays industrialisés. Globalement, il faudra nourrir chaque année environ 80 millions d‘êtres 

humains en plus, ce qui correspond au nombre d’habitants de l’Allemagne. 

Quelques facteurs importants mais peu nombreux déterminent la croissance future de la production alimentaire. 

Un facteur décisif est l'évolution des surfaces de production.A cet égard, les terres se prêtant aux 

grandes cultures jouent un rôle capital. Il s’agit des surfaces agricoles les plus productives, situées souvent 

sur des sols profonds et fertiles, possédant les meilleures caractéristiques physiques. Ces sols sont soumis 

à une forte pression. D’une part, l’urbanisation fait constamment perdre des surfaces à l’agriculture et, 

d’autre part, une multitude d’atteintes mettent en danger la qualité de ces sols. Les progrès futurs en 

matière d’élevage et de génie rural, de même que l’intensité de la production, qui se traduisent dans 

l’ensemble par des augmentations du rendement, revêtent également une importance non négligeable. 

Le futur comportement de consommation joue aussi un rôle important. La production d'une unité d’énergie 

sous forme de produits d’origine animale nécessite une surface au moins quatre fois plus grande que 

la production d’une unité d’énergie sous forme végétale. 

■ Les terres assolées appropriées sont limitées 

Les terres émergées du globe s’étendent sur environ 13’000 mio. de ha, Antarctique non compris. Les 

forêts représentent près de 4‘000 mio. ha et l’exploitation agricole, 5‘000 mio. ha. Selon la statistique de 

la FAO, 1’410 mio. ha ont été affectés en 2007 aux grandes cultures, 140 mio. ha, aux cultures pérennes et 

3’380 mio. ha, aux herbages. 3‘710 mio. ha sont désignés par la notion « autres terres ». Mis à part des 

régions infertiles telles que les déserts ou la haute montagne, il s’agit notamment de zones humides ou de 

terrains recouverts de broussailles. 

Superficie mondiale des terres 2007 

Total 13370 mio. ha 

Grandes cultures, 1411 mio. ha 

Autres terres, 3710 mio. ha 

Eaux intérieures, 432 mio. ha 

Terrains construits, infrastructures 

360 mio. ha 

Cultures pérennes, 142 mio. ha 

Prairies et pâturages permanents 

3378 mio. ha 

Forêt, 3937 mio. ha 

Source: FAOSTAT 

78

Selon une étude de la FAO (2009), environ un quart ou 3‘325 mio. ha pourraient théoriquement être utilisé 

à l’échelle mondiale pour les grandes cultures. Cette estimation se base sur les données disponibles sur 

le sol, la déclivité, l’ensoleillement, la température, l’humidité et l’approvisionnement en éléments fertilisants. 

Ces paramètres reflètent une situation ponctuelle. Ils peuvent se modifier au fil du temps, par exemple sous 

l’influence du changement climatique ou en raison de la dégradation des sols. Une partie des surfaces 

assolées potentielles sont aujourd’hui recouvertes de forêt. Si l’on déduit ces surfaces, on pourrait affecter 

aux grandes cultures 2‘500 mio. ha, soit environ 1‘000 mio. de plus qu’aujourd’hui. 

Cependant, ces surfaces supplémentaires théoriquement disponibles sont soumises à des limitations. 

L’infrastructure indispensable ou les fonds nécessaires à leur équipement font défaut en maints endroits. 

Une grande partie de ces sols ne se prêtent qu’à une seule culture ou à un petit nombre de cultures. Ainsi, 

50 % du territoire congolais sont propices à la production de manioc, mais on ne peut cultiver du blé que 

sur 3 % de la surface. Ailleurs, il s’agit de régions qui sont infectées par des agents pathogènes et ne 

peuvent être utilisées qu’à titre marginal dans les conditions actuelles. La FAO et l’OCDE partent donc du 

principe que quelque 50 % des 1'000 mio. ha peuvent encore être affectés à la production. Les données 

concernant ces surfaces sont certes très incertaines et les comparaisons entre les différentes sources 

montrent des différences considérables, mais il est clair que pour étendre à l’avenir les surfaces assolées 

significativement au-delà des 500 mio. ha, il faudra procéder à des déforestations et utiliser des surfaces 

aujourd’hui protégées. 


■ Les terres assolées supplémentaires se concentrent dans peu de pays 

Quelques pays de l’Afrique subsaharienne (avant tout Congo, Soudan et Angola) et de l’Amérique latine 

(Brésil, Argentine, Colombie et Bolivie) totalisent 90 % des réserves de surfaces assolées potentielles. 

Durant les 20 prochaines années, on s’attend à une augmentation d’environ 150 mio. ha en Afrique subsaharienne 

et de quelque 40 mio. ha en Amérique latine. En Asie de l’Est, on pronostique une croissance 

modeste. Enfin, on s’attend à un recul de 14 mio. ha en Chine ; une diminution est également pronostiquée 

dans les pays industrialisés et, avant tout, dans les pays en transition. L’accroissement auquel on peut 

effectivement s’attendre durant les prochaines deux décennies est estimé à un peu plus de 200 mio. ha. 

Evolution des terres arables 

400 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

en mio. ha 

50 

0 

Afrique et 

Proche-Orient 

Amérique latine 

et Caraïbes 

Asie du Sud 

Asie de l’Est 

Pays 

industrialisés 

Pays en 

transition 

1961/63 1979/81 1997/99 2015 2030 

Source: FAO 

79


«Land grabbing» 

Depuis quelques années, les investisseurs des pays industrialisée et en transition achètent ou afferment 

à grande échelle des terres fertiles dans des pays où les terrains sont encore bon marché. Selon 

une étude de la FAO, 2,49 millions d’hectares dans cinq pays d’Afrique (Ethiopie, Ghana, Madagascar, 

Mali et Soudan) ont par exemple été concernés par ce phénomène entre 2004 et 2009. 

Le phénomène appelé « land grabbing » (accaparement de terres) peut avoir des conséquences négatives 

dans les pays concernés. Les familles de petits paysans et les communautés d’élevage perdent alors 

souvent la maîtrise de leurs terres et pâturages traditionnels. Les cessions au plus offrant de terres arables 

fertiles dans des pays très pauvres peuvent aggraver la famine. 

Selon l'International Food Policy Research Institute (IFPRI), un code de comportement équitable est nécessaire 

pour prévenir les abus. Il doit prévoir que les exploitants indigènes soient informés et associés 

aux négociations, que les droits d’usage de terres existants, notamment traditionnels, soient respectés, 

que les bénéfices soient partagés avec la population locale et que les règles de la durabilité soient 

respectées. 

■ Les sols productifs disparaissent irréparablement 

Les sols fertiles sont exposés à diverses menaces. Les pertes quantitatives de sol au profit des lotissements 

sont un des aspects de cette problématique. Les sols sont alors définitivement perdus pour l’agriculture. 

Selon le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE, 2007), 2 mio. ha par an ont été 

affectés à la construction de lotissements de 1987 à 2006. Si l’on extrapole cette évolution jusqu’à 

2050, 100 mio. ha seront définitivement soustraits à l’utilisation agricole ; en outre, il faut les déduire de 

l’accroissement théoriquement possible de 500 mio. ha. 

Cette dimension quantitative doit être complétée par l’aspect qualitatif. En effet, l’érosion, le compactage 

du sous-sol, l’apport de polluants, la salinisation et d’autres interventions portent gravement atteinte aux 

sols. Dans les années nonante, la FAO (1991) a estimé a quelque 2'000 mio. ha au total la surface de sols 

dégradés dans différentes parties du globe. Si l’on considère la surface concernée par la dégradation des 

sols, l’Asie occupe la première place devant l’Afrique. La part des terres concernées par la dégradation du 

sol qui sont utilisées à des fins agricoles n’est pas connue. Cependant, elle représente probablement la 

grande majorité. 

80

Sols dégradés 

en mio. ha 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

748 

494 

306 

219 

103 

95 

Asie 

Afrique 


Amérique du 

Sud et Amérique 

centrale 

Europe 

Océanie, 

Australie 

Amérique 

du Nord 

Source: FAO 

La principale raison de la dégradation du sol est selon cette étude l'érosion hydrique. Elle concerne 920 mio. 

ha, surtout en Asie et en Afrique (365 et 205 mio. ha). La deuxième place revient à l’érosion éolienne, 

touchant 454 mio. ha, avent tout en Afrique (170 mio. ha) et en Asie (166 mio. ha) et la troisième, à la 

pénurie d'éléments fertilisants, représentant 175 mio. ha, principalement en Amérique du Sud (68 mio. ha) 

et en Afrique (45 mio. ha) ; suivent la salinisation (76 mio. ha, dont 53 en Asie), le compactage (68 mio. ha, 

dont 33 en Europe et 18 en Afrique) et les atteintes par des polluants chimiques (22 mio. ha, dont 19 en 

Europe). 

Causes de la dégradation des sols 

Total 1964 mio. ha 

Autres, 249 mio. ha 

Polluants, 22 mio. ha 

Compactage, 68 mio. ha 

Salinisation, 76 mio. ha 

Pénurie d'éléments fertilisants 

175 mio. ha 

Erosion hydrique, 920 mio. ha 

Erosion éolienne, 454 mio. ha 

Source: FAO 

La dégradation du sol se poursuit également. Selon la Banque mondiale (2008), la surface de terres fortement 

dégradées augmente de 5 à 10 mio. ha par an (notamment les érosions hydrique et éolienne, 

atteintes par les polluants, compactage du sous-sol et salinisation) ; l'agriculture ne peut plus l'utiliser ou 

ne le peut qu'à titre marginal. D’autres sources citent des chiffres bien plus élevés. Si l’on extrapole cette 

évolution jusqu’à 2050, un surface de 200 à 500 mio. ha supplémentaires ne pourra plus être utilisée par 

l’agriculture que d’une manière limitée. Selon ces pronostics, la grave dégradation et le bétonnage du sol 

pourraient faire disparaître, d’ici à 2050, un potentiel de production nécessaire pour nourrir un à deux 

milliards d'êtres humains. 

81


■ Un hectare de terres assolées doit nourrir de plus en plus d'êtres humains 

Selon la FAO, une surface de 0,14 ha au moins de terres assolées est aujourd’hui nécessaire pour nourrir 

une personne. Un hectare suffit donc à l'alimentation d'un peu plus de sept êtres humains au maximum. 

Actuellement, cette surface est disponible pour nourrir quatre à cinq personnes. Selon les estimations de FAO, 

il s’agira de près de sept êtres humains en 2050. Ces chiffres montrent l’importance des augmentations du 

rendement. 

Durant les 30 années de 1967/69 à 1997/99, les rendements des grandes cultures ont augmenté de 126 % 

par unité de surface. Ils ont même quadruplé dans les pays en développement. Selon les pronostics de la 

FAO (2009), la croissance des rendements devrait toutefois se ralentir considérablement. Ainsi, on s’attend 

à une progression de 55 % à l’échelle mondiale et de 67 % dans les pays en développement durant la 

période de 30 ans qui a débuté en 1997/99. La seule région où la croissance des rendements devrait 

s'accélérer est l'Afrique subsaharienne (123 % contre 115 % durant la dernière trentaine d’années). 

Croissance des rendements par unité de surface 

200 

150 

en % 

100 

50 

0 

126 

55 

Moyenne mondiale 

191 

67 

Pays en développement 

1967/69–1997/99 

1997/99–2030 

Source: FAO 

■ Les aliments d'origine animale nécessitent nettement plus de surface 

Le nombre de personnes pouvant être nourries sur la planète dépend notamment des quantités d'aliments 

d'origine animale et de produits végétaux consommés. La production d’une calorie alimentaire d‘origine animale 

absorbe trois à sept calories alimentaires d’origine végétale. Si les denrées alimentaires à base animale 

sont produites sur des pâturages ne se prêtant pas aux grandes cultures, cela ne concurrence pas la production 

d'aliments d'origine végétale. De nombreux pays, dont la Suisse, possèdent de vastes surfaces herbagères 

qui ne se prêtent pas ou peu à la culture des champs. La production de denrées d’origine animale 

de haute valeur sur ces surfaces est dont tout à fait judicieuse en vue de l’alimentation de la population mondiale 

croissante. Il en va tout autrement lorsque les animaux sont nourris avec des produits des champs, 

tendance qui se dessine de plus en plus nettement à l’échelle mondiale. 

Selon la FAO (2009), la consommation de viande est passée, dans les pays industrialisés, de 76 à 82 kg par 

habitant et par an de 1980 à 2005. Durant la même période, elle a augmenté dans les pays en développement 

de 14 à 31 kg par habitant. A l’avenir, la demande d'aliments d'origine animale continuera d'augmenter, 

avant tout dans les pays en développement très peuplés.Vu la croissance démographique, on estime 

que la consommation de viande fera un bond de plus de 100 % dans ces pays, passant de 116 mio. t en 

1997/99 à 247 mio. t en 2030. Durant la même période, la consommation laitière devrait passer de 219 à 

484 mio. t. 

82

Evolution de la production des denrées alimentaires d’origine animale 

500 

400 

en mio. t 

300 

200 

100 


0 

1987/89 1997/99 2015 2030 

Pays industrialisés viande 

Pays industrialisés lait 

Pays en développement viande 

Pays en développement lait 

Pays en transition viande 

Pays en transition lait 

Source: FAO 

■ La Suisse est aussi concernée par les pertes de sol 

De nombreux sols du Plateau suisse font partie des terres les plus fertiles à l’échelle mondiale. Ils sont situés 

dans une région se caractérisant par un climat équilibré, un approvisionnement suffisant en eau et des 

conditions-cadres économiques favorables. C’est pourquoi la Suisse assume une responsabilité pour la préservation 

de cette ressource naturelle, même si la pouvoir d’achat de la population permet d’acheter sans 

problème des denrées alimentaires produites dans d’autres pays. La protection des surfaces d'assolement 

(SDA) selon la loi sur l'aménagement du territoire est l’instrument permettant à notre pays de relever ce défi. 

En évaluant la première décennie de la mise en œuvre du Plan sectoriel SDA, l’Office fédéral du développement 

territorial (ODT, 2002) a constaté que la superficie minimale des SDA existait toujours pour l’ensemble 

de la Suisse. Certains cantons ne sont toutefois plus à même de fournir leur contingent entier et la 

pression de l’urbanisation sur les meilleures terres arables persiste. 

Selon la statistique de la superficie (2005), durant les douze années qui se sont écoulées entre les deux 

relevés de 1979/85 et de 1992/97, les surfaces agricoles et alpestres ont diminué de 1,27 m² par seconde, 

soit de 482 km² au total, ce qui équivaut presque à la superficie du canton d'Obwald. 64 % de ces surfaces 

perdues pour l'agriculture ont dû céder la place à de nouvelles surfaces d'habitat, avant tout de bonnes terres 

situées dans des endroits présentant les meilleures caractéristiques agronomiques, tandis que les 36 % 

restants se transformaient en forêt, principalement sur les terrains d’altitude escarpés et à l'écart. 

Evolution de l’utilisation du sol en Suisse de 1979/85 à 1992/97 

en m 2 par seconde 

1 

0,8 

0,6 

0,4 

0,2 

0 

–0,2 

–0,4 

–0,6 

–0,8 

–1 

0,86 

Surfaces 

bâties 

0,49 

Forêt, forêt 

buissonnante 

–0,04 

Autres surfaces 

boisées 

–0,8 

Surfaces 

agricoles 

–0,47 

Surfaces 

alpestres 

–0,04 

Surfaces 

improductives 

Source: OFS 

83


En ce moment, les données de 16 cantons sont disponibles dans le cadre de la statistique de la superficie 

2004/09 (ZH, BE, LU, OW, NW, ZG, FR, BS, BL, SO, SH, AG, VD, NE, GE, JU). Elles indiquent une tendance à 

l’affaiblissement de l’évolution de l'utilisation du sol. Le taux d’augmentation de la surface affectée aux 

lotissements a ainsi baissé durant la période 1994 à 2006 à quelque 75 % du taux relevé les douze années 

précédentes. Les lotissements et la forêt continueront toutefois de gagner du terrain à l'avenir; il faut de plus 

prendre en considération les besoins d’espace accrus pour les cours d’eaux et les zones protégées.Aussi les 

pertes de surfaces se prêtant à l’exploitation agricole se poursuivent-elles. 

■ La dégradation du sol existe aussi en Suisse 

Selon le Concept de l’OFAG « Sol pour l’agriculture », l’érosion hydrique, le compactage du sous-sol et les 

apports de polluants persistants sont les principaux facteurs portant atteinte à la qualité du sol en Suisse. 

On ne connaît exactement ni l’étendue des terres touchées par la dégradation du sol ni le degré de cette 

dégradation. Selon des estimations, la teneur en polluants dépasse la valeur indicative pour environ 10 % 

de la surface totale de la Suisse de 3'300'000 ha (territoire entier déduction faite de la haute montagne et 

des eaux intérieures), soit pour quelque 330'000 ha. Selon une étude réalisée à l’Université de Berne (2006) 

en collaboration avec ART, 17 % des terres assolées de la Suisse, c’est-à-dire 68'000 ha, sont très menacées 

par l’érosion ; dans des conditions défavorables, plus de 4 t de sol par ha et par an peuvent donc être 

perdues. Une part de 22 % ou environ 88'000 ha de terres assolées sont moyennement menacées par l’érosion. 

En d’autres termes, 2 à 4 t de sol par ha et par an peuvent être érodés. S’y ajoutent des sols menacés 

par le compactage. On ne dispose pas de données fiables sur les surfaces concernées par ce phénomène. 

Il se peut qu’une parcelle polluée soit en même temps plus menacée par l’érosion et par le compactage. 

Malgré cette restriction, on peut estimer qu’une part de 10 à 20 % des sols est polluée ou concernée par 

d’autres atteintes. 

A titre de comparaison, ces surfaces sont mises en relation avec les terrains affectés aux lotissements de 

279‘000 ha (état 1992/97). 

Sols menacés et sols imperméabilisés en Suisse 

350000 

300000 

250000 

200000 

150000 

100000 

en ha 

330000 

279000 

50000 

0 

pollués 

68000 

fortement 

menacés d’érosion 

88000 

moyennement 

menacés d’érosion 

imperméabilisés 

Sources: OFEV, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART 

84

Dans cette approche, on fait pour l’instant abstraction d’autres dégradations limitées de caractère local, 

dues par exemple à l'utilisation intensive de sols marécageux et aux pertes excessives d'humus qui en 

résultent. Notamment les sols marécageux cultivés sur un sous-sol de craie lacustre peuvent perdre toute 

la tourbe par oxydation ; le cas échéant, ils ne se prêtent plus à la culture des champs ou à la culture maraîchère, 

comme le montre l’actuel Rapport sur les sols (2009) du canton de Berne. 

■ Changement climatique: le sol joue un rôle capital 

La matière organique est composée à près de 50 % de carbone (C). Selon le rapport ClimSoil (2008), 2’500 

gigatonnes (Gt) de carbone sont stockées à l’échelle mondiale dans le sol, dont 1’500 Gt dans la couche 

superficielle d’un mètre et 1’000 Gt de 2 à 3 m de profondeur. Par contre, l’atmosphère ne contient qu’environ 

760 Gt C et l’ensemble de la biomasse terrestre vivante de la planète, environ 560 Gt. Les végétaux 

absorbent au total par photosynthèse quelque 120 Gt C par an, dont ils émettent de nouveau environ 50 % 

dans l’atmosphère par respiration ; 55 Gt C sont ensuite émis par respiration tout le long de la chaîne alimentaire 

allant des animaux supérieurs aux microorganismes en passant per les animaux inférieurs. Quelque 

4 Gt C parviennent de nouveau dans l’atmosphère par le feu naturel. 


Depuis les années nonante, la carburation des énergies fossiles représente de 5 à 6 Gt C émises dans l’atmosphère 

et les changements dans l’utilisation des sols, notamment la déforestation, 2 Gt C. Les océans, 

puits de carbone géants stockant quelque 38'000 Gt C, peuvent en absorber environ 2 Gt C. Un développement 

accru de la végétation dans les écosystèmes terrestres ainsi que, peut-être, une augmentation de 

la capacité d’absorption du sol, permettent d’absorber au maximum 2 Gt C supplémentaires. Quelque 

3 Gt C supplémentaires par an parviennent ainsi dans l'atmosphère, ce qui renforce l’effet de serre. Si 

l’ensemble de l’humus stocké dans les sols augmente ou diminue de 1 % à l’échelle mondiale (15 Gt C), 

l’effet purement arithmétique correspond aux émissions de CO2 dues à la carburation de l’énergie fossile 

par l’humanité en l’espace de trois ans. 

85


■ Les sols marécageux sont de géants puits de carbone 

Selon le rapport ClimSoil (2008), environ 50% des réserves de carbone des sols européens sont stockés dans 

trois pays, la Finlande, la Suède et la Grande-Bretagne : d’une part, les teneurs en C sont nettement plus 

élevées sous les latitudes fraîches du Nord que par exemple dans les régions méditerranéennes chaudes ; 

d’autre part, les pays précités disposent toujours de zones marécageuses étendues. L’importance des 

marais pour le stockage de carbone est également mise en évidence dans une étude d’Agroscope ART 

concernant les charges de C et les teneurs en C dans les sols suisses. Même si les sols marécageux ne subsistent 

en Suisse que sur de petites surfaces résiduelles, ils contiennent près de 30 % des réserves de C 

stockées au totale dans le sol dans notre pays. La teneur en C par ha des sols marécageux est plus de 

18 fois supérieure à celle des terres ouvertes ou des prairies en sols minéraux. 

Réserves et teneurs de C dans les sols suisses 

en mio. de t Corg 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Champs 

Prairies 

artificielles 

Prairies 

propices 

Prairies peu 

propices et surfaces 

alpestres 

Marais 

intacts 

Marais 

cultivés 

1800 

1600 

1400 

1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

en t Corg/ha 

mio. de t C org 

t C org/ha 


Ces chiffres illustrent la grande importance du mode d’utilisation des terres pour la préservation ou la 

réduction des réserves de C dans le sol. Le risque d’augmentation des pertes de C liées à une utilisation 

inadaptée du sol (p. ex. assèchement et culture des sols marécageux ou travail intensif du sol et assolements 

déséquilibrés) est d’autant plus fort que les teneurs en C sont élevées. En revanche, les chances que les 

réserves de C stockées dans le sol augmentent grâce à une utilisation améliorée des terres (p. ex. apports 

accrus de matière organique ou assolements favorisant la formation d’humus) sont d’autant plus fortes 

que les teneurs de C dans le sol sont réduites. 

Une utilisation durable du sol permet de prendre soin de la teneur en humus 

L’utilisation durable du sol a une très grande importance à la lumière du changement climatique. A cet 

égard, il est primordial de veiller à préserver la teneur du sol en humus. Notamment l’assèchement des 

sols marécageux et leur utilisation pour la culture des champs entraîne non seulement des pertes irréversibles 

de biodiversité, mais aussi, par la réduction du taux de matière organique qui en résulte, des 

émissions considérables de gaz à effet de serre. Dans le Seeland bernois, on a par exemple constaté, 

depuis la dernière correction des eaux du Jura, des affaissements du sol atteignant deux mètres, soit 

un taux annuel moyen de 0,75–1,43 cm par an. Actuellement, ce taux s’élève encore à 0,5 cm par an, 

ce qui correspond à des émissions de CO2 de 7 à 18 t/ha de surface cultivée. L’exploitation du sol peut 

en outre avoir une influence sur les émissions de gaz hilarant et de méthane, deux autres gaz à effet 

de serre puissants. 

86

La protection des sols contre les pertes d‘humus peut apporter une contribution significative à la réduction 

de l’effet de serre. Selon le rapport ClimSoil, le potentiel de stockage de C dans le sol en Europe représente 

10 à 20 % des émissions annuelles de C dues à la carburation des ressources fossiles. 

A l’inverse, le changement climatique a une influence sur les sols. La fréquence croissante des fortes pluies 

peut favoriser l’érosion, diminuant ainsi la teneur des sols en C. Des températures plus élevées peuvent 

stimuler la production de masse végétale, mais aussi renforcer le taux de dégradation de la matière organique. 

Selon la situation locale, la teneur en C des sols peut augmenter ou diminuer. On doit s'attendre à 

des effets semblables suite à une redistribution des précipitations. Dans l’ensemble, les répercussions du 

changement climatique sur la teneur en C des sols et sur leur fertilité, ainsi que sur la production végétale 

à l’avenir, soulèvent encore de nombreuses questions. On peut d'une manière générale affirmer que des sols 

présentant une teneur en C élevée sont mieux adaptés aux conditions futures se caractérisant par une 

intensification du changement climatique. A l'inverse, ils présentent un risque plus élevé de pertes de C. 


■ Données relatives au sol: défi et chance 

Dans une perspective historique, les données relatives au sol ont été dans un premier temps relevées et 

utilisées uniquement dans le domaine agricole, p. ex. dans le cadre des améliorations foncières. Les milieux 

forestiers s’y sont intéressés dans un deuxième temps. Au fil des ans, la population a pris conscience de la 

valeur des sols fertiles et intacts et les bases légales nécessaires à une protection efficace du sol ont vu le 

jour. Aujourd’hui, les informations concernant le sol sont systématiquement relevées par les services cantonaux 

et fédéraux de protection du sol et utilisées par de larges milieux allant de l’aménagement du territoire 

à la protection contre les dangers naturels et contre les crues, en passant par la protection du sol, des 

eaux de surface et du climat, la sylviculture et l’agriculture. Les cartes pédologiques classiques présentent 

les données de base complètes concernant le sol. Elles n’existent cependant que pour environ un quart de 

l’ensemble des sols agricoles. 

Hormis les données de base, les informations concernant l’état actuel des sols en ce qui concerne les risques 

concrets présentent également un intérêt. En Europe, huit risques majeurs ont été établis dans la Stratégie 

européenne sur les sols (« Soil Thematic Strategy ») : la contamination chimique, le compactage, l’érosion, 

la réduction du taux de matière organique, l’appauvrissement biologique, la salinisation, les glissements de 

terrain et l’imperméabilisation. Cependant, seules des informations isolées sont disponibles pour la plupart 

de ces risques ; ce sont notamment les données fiables sur les surfaces qui font défaut. 

Une troisième catégorie de données se réfère aux analyses du sol ; ces données sont relevées chaque année 

dans le cadre des PER. Elles portent notamment sur la teneur des sols en nutriments. Certaines estimations 

concernant la teneur en humus et la valeur pH sont également prises en considération. Une grande partie 

de ces données n’étaient jusqu’ici été utilisables que dans une mesure limitée, vu qu’il n’y avait ni critères 

uniformes d’acquisition et d’archivage ni enregistrement centralisé. 

En août 2010, la Confédération et les cantons ont mis en service le Système national d'information des sols 

NABODAT, jetant ainsi la base d’une administration et d’une utilisation des données relatives au sol en 

Suisse. Ces prochaines années, il est prévu d’introduire dans ce système d’information, en collaboration 

entre les cantons et l’ART, plus de 14'000 relevés des profils de sol et des centaines de carte pédologique 

détaillées, rapports explicatifs compris. 

La cartographie des risques d’érosion des sols agricoles à une échelle adaptée à la pratique agricole, qui est 

actuellement en voie d’élaboration, représente une autre étape importante vers une protection efficace du 

sol. Elle devrait être mise à la disposition des cantons début 2011. 

87


Aussitôt que les principales données relatives au sol seront saisies et disponibles, on pourra prendre en 

considération d’une manière ciblée la qualité des sols dans la planification, notamment lors de la délimitation 

de zones d’habitation ou dans des projets d’infrastructures de transport, et, par exemple, y affecter 

plutôt des sols ne présentant pas la meilleure qualité. On pourrait également utiliser de manière ciblée, 

pour la revalorisation de sols dégradés, des millions de mètres cubes de sols fertiles qui sont obtenus chaque 

année lors des travaux de construction et qui, faute d'alternatives, doivent être éliminés de différentes manières. 

La carte détaillée de risques d’érosion permet de limiter l’application des prescriptions concernant 

les procédures et mesures respectueuses du sol aux surfaces qui sont effectivement menacées et donc, de 

rendre le travail des paysans et des instances de contrôle aussi efficace que possible. Lorsqu’on connaît la 

teneur des sols en C, on peut calculer le potentiel de l’agriculture comme puits et comme source de carbone. 

Une meilleure connaissance de la teneur des sols agricoles en nutriments permet, en combinaison avec la 

connaissance des risques de lessivage de ces nutriments, d’élaborer des recommandations d’exploitation plus 

affinées. 

Un effort commun de la Confédération et des cantons permet d’accomplir ces tâches complexes et exigeantes. 

■ Conclusions 

Ces prochaines décennies, le sol, de plus en plus rare, fera l’objet d’une concurrence accrue ; en effet, les 

terres de bonne qualité sont une ressource limitée à l’échelle mondiale. 

La pénurie est fonction de deux évolutions : d’une part, la croissance démographique mondiale augmente 

les besoins en denrées alimentaires, de même qu’en d’autres matières premières telles que les fibres 

textiles et les biocarburants, et la prospérité croissante dans les pays en développement booste la demande 

de denrées alimentaires d’origine animale ; d’autre part, l’agriculture perd constamment des surfaces en 

raison de la construction de lotissements et de la désertification, de plus la qualité de millions d’hectares 

se détériore chaque année en raison de la dégradation du sol. 

En Suisse, il est judicieux d’utiliser d’une manière optimale les sols, qui sont en partie très productifs. Les 

sols les plus fertiles devraient être encore mieux protégés des pertes en termes de quantité et de qualité. 

Une gestion centralisée des données permet d’optimiser la planification et l’exploitation des sols. Les terres 

agricoles de la Suisse devraient faire l’objet d’un relevé pédologique lorsque ce n’est pas encore le cas. Il y 

a lieu de dresser l’état des atteintes physiques, chimiques et biologiques actuelles aux sols. En outre, il 

convient d’étudier et de décrire systématiquement la résistance du sol afin d'élaborer sur la base de ces 

connaissances des recommandations pour une utilisation durable, permettant de tirer le meilleur profit des 

multiples fonctions du sol et de les préserver pour les générations futures. 

88

1.3.2 Ethologie 

■ Participation aux programmes de garde d’animaux SRPA et SST 

Dans le cadre des paiements directs qu’elle verse aux agriculteurs, la Confédération encourage la garde 

d’animaux de rente particulièrement respectueuse de l’espèce, au moyen de deux programmes éthologiques 

: « Sorties régulières en plein air » (SRPA) et « Systèmes de stabulation particulièrement respectueux 

des animaux » (SST). Le programme SRPA comporte essentiellement des dispositions concernant les sorties 

au pâturage, dans l’aire d’exercice (parcours) ou, pour la volaille, dans l’aire à climat extérieur. Le programme 

SST, quant à lui, pose surtout des exigences qualitatives, notamment pour les locaux de stabulation à aires 

multiples qui offrent une liberté de mouvement aux animaux. La participation à ces programmes est facultative. 

Les pourcentages indiqués ci-après se réfèrent à l’ensemble des exploitations recevant des paiements 

directs et à l’ensemble des animaux de rente gardés dans celles-ci. 


Le programme SRPA a été introduit en 1993. Entre 1993 et 2000 la participation est passée de 4’500 à 

30’000 exploitations SRPA. En 2009, 36’900 exploitations (2008 : 37’600) participaient à ce programme. 

Ce recul entre 2008 et 2009 est notamment à mettre sur le compte de la participation moins importante 

des exploitations spécialisées dans l’élevage de porcs qui, depuis le 1 er janvier 2009, ne reçoivent des contributions 

SRPA que pour les truies allaitantes qui peuvent sortir en plein air. Le programme SST existe depuis 

1996. Entre 1996 et 2000, la participation est passée de 4’500 à 13’000 exploitations SST. En 2009, la 

participation des exploitations était de 19’500 (2008 : 18’900). 

Evolution de la participation aux programmes SRPA et SST 



Part d'UGBFG en % 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

SRPA 

SST 

Source: OFAG 

Entre 2000 et 2009, le pourcentage d'animaux de rente gardés selon les exigences SRPA a passé de 51 à 

72 % (2008 : 73 %). Au cours de la même période, cette part a progressé de 23 à 44 % pour le programme 

SST. Il s’agit de valeurs moyennes englobant les quatre catégories d’animaux concernées (bovins, autres 

herbivores, porcs et volaille). 

89


Evolution de la participation au programme SRPA, par catégorie d'animaux de rente 


90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Bovins 

Autres herbivores 

Porcs 

Volaille 

Source: OFAG 

Si l’on différencie la participation au programme SRPA par groupe d’animaux de rente, on constate que la 

part des bovins et des autres herbivores a augmenté entre 2000 et 2009, passant respectivement de 52 % 

à 61 % et de 76 % à 81 %. Chez les porcs, la participation a passé de 37 à 63 % (2008) pour redescendre 

par la suite à 50 % (2009). Ce recul est essentiellement dû au fait que depuis le 1 er janvier 2009 des contributions 

SRPA ne sont versées que pour les truies allaitantes qui peuvent sortir en plein air. 

Quant à la volaille de rente, la participation aux programmes a évolué de façon très différente selon qu’il 

s’agit de poules pondeuses ou de poulets de chair. Alors que le taux de participation pour les poules pondeuses 

a toujours augmenté jusqu’en 2009 (69 % en 2009), il a cessé de croître en 1999 pour les poulets 

de chair en s’établissant à 42 % ; depuis lors, on constate un net recul (11 % en 2009). Cette évolution est 

imputable à la durée minimale d’engraissement qui a été fixée à 56 jours pour les poulets. Nettement plus 

longue que celle en vigueur dans le mode de production classique, cette durée d’engraissement a eu pour 

effet d’augmenter considérablement les frais de production et, partant, le prix sur le marché. La demande 

en poulets SRPA a reculé en conséquence. 

Evolution de la participation au programme SST, par catégorie d'animaux de rente 


90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Bovins 

Autres herbivores 

Porcs 

Volaillel 

Source: OFAG 

Si l’on différencie la participation au programme SST par groupe d’animaux de rente, on constate que par 

comparaison au programme SRPA, la part des bovins et des autres herbivores a augmenté dans une proportion 

nettement moindre entre 2000 et 2009, passant de 19 à 40 % et de 12 à 33 %, respectivement. 

Ceci est principalement dû au fait que les investissements sont la plupart du temps très élevés (étable à stabulation 

libre) si bien qu’ils ne sont généralement opérés que lorsqu’un investissement de remplacement 

est de toute manière nécessaire. 

90 

Pour ce qui est des porcs, le programme SST n’a été introduit qu’en 1997. La participation a augmenté 

entre 2000 et 2008, passant de 40 à 65 % ; en 2009 elle a légèrement baissé pour s’établir à 64 %. La 

participation élevée au programme SST pour la volaille (2009 : 86 %) est en grande partie attribuable au 

succès commercial des labels qui encouragent les systèmes de stabulation particulièrement respectueux 

des poules pondeuses et des poulets de chair.

2. Mesures de politique agricole 

2.1 Production et ventes 

L’art. 7 LAgr fixe à l’agriculture des objectifs prioritaires dans le domaine de la production et de la vente des 

produits agricoles : produire de manière durable, réduire les coûts de production et tirer de la vente des produits 

des recettes élevées. L’importance de la dimension économique et commerciale de l’activité agricole, 

que l’on trouve au niveau de la Constitution dans les missions confiées à l’agriculture, est ainsi réaffirmée 

au niveau de la LAgr. La Confédération dispose de plusieurs instruments pour soutenir la dimension productive 

de l’agriculture suisse. Il existe des instruments de portée générale dans le domaine de la qualité, 

de la promotion des ventes, des désignations agricoles, ainsi que des importations et exportations. Des instruments 

plus spécifiques les complètent dans les domaines de l’économie laitière, de la production animale, 

de la production végétale et de l’économie viti-vinicole. 


91


■ Moyens financiers 2009 

En 2009, 471 millions de francs ont été consacrés au domaine de la production et des ventes, ce qui représente 

12 % de moins que l’année précédente. La baisse concerne l’économie laitière et la production végétale. 

En ce qui concerne l’économie laitière, tous les montants permanents consacrés à la promotion des 

ventes dans le pays, ainsi que toutes les aides à l’exportation, ont été supprimés au début de l’année 2009. 

Pour pallier la situation difficile sur le marché du lait, la Confédération a accordé un crédit supplémentaire 

de 14 millions de francs destiné à des mesures de stabilisation (284 millions de francs étaient prévus dans 

le budget 2009). Dans le domaine de la production végétale, ce recul s’explique principalement par une réduction 

des contributions à la culture pour les oléagineux et protéagineux. Presque toutes les contributions 

à la transformation ont été versées pour la dernière fois en 2009 (seules les contributions pour les fruits sont 

maintenues). La promotion des ventes de produits agricoles, un axe stratégique pour l’augmentation des 

parts de marché des produits agricoles suisses, a été légèrement renforcée. 

Dépenses pour la production et les ventes 



Poste des dépenses 2008 2009 2010 1 

mio. de fr. 

Promotion des ventes 54 56 56 

Economie laitière 350 298 274 

Production animale 18 18 14 

Production végétale (viticulture comprise) 114 99 79 

Total 536 471 423 

1 Budget 

Source : Compte d’Etat, OFAG 

■ Perspectives 

Lors des délibérations sur la Politique agricole 2011, le Parlement a pris la décision de principe de supprimer 

les subventions à l’exportation à la fin de l’année 2009. Les moyens financiers qui ont été versés en 

2009 pour les subventions à l’exportation (domaine de la production végétale) ont été transférés pour 2010 

du soutien au marché vers les paiements directs. Cette étape de réforme importante de la politique agricole 

est représentée dans le budget 2010, dans lequel 48 millions de francs (soit 10 %) de moins sont prévus 

pour le soutien au marché. Le recul du budget concernant l’économie laitière reflète la situation après 

la réallocation partielle aux paiements directs des moyens destinés au soutien au marché. 

92

2.1.1 Instruments transversaux 

2.1.1.1 Politique de la qualité 

L’article 104 de la Constitution fédérale prévoit que la Confédération doit veiller à une production agricole 

répondant aux exigences du marché. Ceci suppose entre autres que les instruments et conditions-cadre politiques 

soient axés sur les besoins du marché en matière de qualité. La panoplie d’instruments à disposition 

permet à la Confédération de soutenir les producteurs et les filières dans les domaines relatifs à 

l‘étiquetage et à l'assurance qualité. 


■ Alliance du secteur agricole et du secteur alimentaire pour une stratégie qualité 

Compte tenu de la suppression imminente de l’ensemble des barrières de protection agricole, la politique 

de qualité est devenue d’une actualité brûlante pour le secteur agroalimentaire suisse. La Commission 

consultative agricole a intégré ce sujet dans la charte de l’agriculture suisse. Par la suite, il a été demandé 

lors d’interventions parlementaires (motion Bourgeois 09.3612, motion CER-E 09.3973), et par le groupe 

de travail « Mesures d’accompagnement dans le cadre d’un accord de libre-échange dans le domaine agroalimentaire 

» que soit élaborée une stratégie de la qualité. 

L’OFAG s’est saisi de la problématique et a mis en débat en novembre 2009 une stratégie qualité globale 

pour le secteur agroalimentaire. Ce projet de stratégie comporte trois éléments clés : 

– leadership en matière de qualité, passant par une production de denrées alimentaires sûres dans le respect 

de l’environnement et des animaux ; 

– partenariat pour la qualité à l’intérieur de la chaîne de création de valeur ajoutée, en incluant les consommateurs. 

Dans sa fonction de soutien, l’Etat fait également partie de ce partenariat ; 

– offensive sur le marché au moyen d’une prospection active des marchés. 

Au cours d’un processus à long terme, le secteur agricole et l’industrie alimentaire devront développer et 

mettre en œuvre de concert la stratégie de qualité. En mars 2010, l’OFAG a invité tous les acteurs concernés 

à un Atelier Qualité qui a servi à initier le processus. Des représentants de producteurs agricoles, de transformateurs 

et de détaillants, ainsi que de la restauration et du tourisme, des consommateurs et des 

associations environnementales ont accueilli positivement les trois éléments clés proposés. Les questions en 

suspens ont été traitées dans des groupes de travail au cours des mois suivants. Les résultats de ces réflexions 

ont été récapitulés cet été dans le cadre d’un deuxième Atelier Qualité. 

■ Responsabilité des acteurs de la branche 

L’orientation du secteur agroalimentaire ne saurait être dictée par l’Etat. Une agriculture multifonctionnelle 

et une production durable pour lesquelles l’ensemble des acteurs sont responsables, sont à la base de la politique 

de la qualité. Il est également primordial que les exploitations agricoles et les entreprises du secteur 

alimentaire se considèrent respectivement comme des parties interdépendantes de la chaîne de commercialisation 

qui travaillent en réseau. Dans ce contexte, la Confédération n’assume qu’un rôle subsidiaire. 

Son rôle consiste essentiellement à apporter un soutien au secteur agroalimentaire par la mise en place de 

conditions-cadre politiques. 

93


Cadre étatique de la politique de qualité 

Assurance qualité, Recherche, 

formation, vulgarisation, 

innovation 

Méthodes de 

production 

particulières 

(BIO, IP, etc.) 

Caractéristiques 

particulières 

Produits de 

montagne 

et d’alpage 

Prestations écologiques requises 

Origine 

(AOP/IGP) 

Déclaration de provenance, « Swissness » 

« fabriqué 

sans recours 

au génie 

génétique » 

Législation en matière de protection de l'environnement et des animaux 

Communication, promotion 

des ventes, promotion 

des exportations 

Sécurité des denrées alimentaires au sens large (pour les produits suisses et étrangers) 

Source : OFAG 

La politique suisse dispose d’une large palette d’instruments dans le domaine de la politique de la qualité. 

La poursuite du développement de ces conditions-cadre et leur utilisation optimale par les différents acteurs 

sont nécessaires pour répondre à la diversité et à la dynamique des marchés ainsi qu’aux besoins des 

consommateurs. 

2.1.1.2 Organisations de producteurs et interprofessions 

Les organisations de producteurs et les interprofessions peuvent prendre des mesures d’entraide en vue de 

l'amélioration de la qualité, de la promotion des ventes ou de l'adaptation de l'offre à la demande. Pour que 

ces mesures aient un impact, le Conseil fédéral peut, à l’appui des articles 8 et 9 LAGr, les déclarer obligatoires 

pour tous les acteurs du secteur, autrement dit les étendre également aux non-membres des organisations 

et interprofessions concernées. On évite ainsi que des « resquilleurs » profitent de la mesure 

d’entraide sans participer à son financement. Pour que la force obligatoire de ces mesures se traduise dans 

les faits, les conditions décrites dans l’ordonnance sur les interprofessions et les organisations de producteurs 

(RS 919.117.72) doivent être remplies. A cet égard, la représentativité de l’organisation et l’intérêt 

public pour la mesure prise ont une importance majeure. Les demandes d’adaptation de la production et 

de l’offre ne sont acceptées que si elles sont motivées par une situation extraordinaire et non pas par des 

problèmes structurels. 

Extensions encore en vigueur de mesures d’entraide en 2009 

Organisations de producteurs et 

interprofessions 

Interprofession du Gruyère 

Fédération des Producteurs Suisses 

de Lait FPSL 

Fédération des Producteurs Suisses 

de Lait FPSL 

Union suisse des paysans USP 

GalloSuisse 

Emmentaler Switzerland 

Interprofession du Vacherin Fribourgeois 

Producteurs suisses de bétail bovin PSBB 

Mesures 

Sanction en cas de différences de qualité 

Interventions sur le marché (demande de trafic de perfectionnement, 

promotion des ventes de beurre destinées à une utilisation artisanale 

ou industrielle dans le pays, promotion de la vente de crème destinée 

à la fabrication de glaces, exportations de crème) 

Contributions au titre de la prospection du marché, de la publicité 

de base, de mesures de promotion des ventes, de relations publiques 

et de marketing 

Contributions pour la communication marketing 

Contributions pour la communication marketing 

Contributions aux frais de publicité, de relations publiques, de foires 

et d’expositions 

Contributions aux frais de publicité, de relations publiques, de foires 

et d’expositions 

Contributions au financement d’un programme d’éradication de la 

diarrhée virale bovine (DVB) 

94

2.1.1.3 Promotion des ventes 

La Confédération soutient la promotion des ventes de produits agricoles suisses dans le cadre du nouvel 

article 12 de la LAgr institué en 1999. Les principes fondamentaux à la base du concept de promotion des 

ventes sont la responsabilisation des organisations de marketing, le principe de subsidiarité, la répartition 

des fonds entre les différents secteurs du marché des produits en fonction de leur intérêt en matière d’investissement 

et l’aide financière axée sur le développement de projets. Ces principes fondamentaux n’ont 

pas changé depuis leur introduction. 


La promotion des ventes est un instrument de la politique agricole compatible avec l'OMC qui permet à 

l'agriculture d’opérer sur les marchés de sa propre initiative, avec l'aide ciblée de la Confédération. C’est un 

instrument de maintien de la compétitivité de l’agriculture face à la pression croissante de la concurrence 

en Suisse même et aussi du fait de l’ouverture internationale des marchés. 

Tableau 27 

page A27 

■ Développement constant de la promotion des ventes au cours de ces dernières années 

Au cours des dernières années, la promotion des ventes de produits agricoles a été constamment adaptée 

au contexte du marché sur la base des principes fondamentaux éprouvés.Aujourd’hui, l’OFAG demande que 

soient prises des mesures communes par secteur de marché des produits, ce qui permettrait d’unir les forces. 

La publicité télévisée pour d’autres produits suisses, par exemple pour les fruits et légumes, avec « Barry » 

et « Hans », est maintenant possible grâce à la collaboration entre les secteurs du marché des produits. La 

promotion des ventes dans l’agriculture a fait ses preuves en tant qu'instrument moderne et efficace. 

Les instruments qui ciblent un large public, tels les spots publicitaires et les affiches, rendent les consommateurs 

attentifs aux produits de l'agriculture suisse. Les instruments, telles les foires, qui ont un impact en 

profondeur, permettent d’établir un contact direct entre visiteurs et producteurs. Dans le but de contrôler 

l’efficacité de ce genre d’instruments et de l’améliorer autant que possible, on a souvent recours à l’analyse 

Touchpoint. Sont dénommés « touchpoints » les différents points de contact que des groupes cibles ont 

avec ces instruments. L’analyse touchpoint montre que la population est particulièrement accessible par le 

biais des instruments qui visent un large public. 

La promotion décentralisée des ventes permet de tenir compte des intérêts d’une agriculture diversifiée par 

groupes de produits et par groupes cibles de consommateurs. La présentation commune sous le slogan 

« Suisse. Naturellement » repose sur cette stratégie et évolue positivement. 

95


Promotion des ventes : résultats de l’analyse Touchpoint 

Fromageries de démonstration 

Médias électroniques 

Contacts en millions 

Publicité télévisée 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

Affiches 

Annonces 

Relations publiques 

Foires 

Promotion des ventes 

Source: OFAG 

■ Projets-pilotes lancés à l’étranger 

Aujourd’hui, la promotion des ventes à l’étranger se fait au moyen de la communication de base. Celle-ci 

n'a toutefois un impact que là où le produit est déjà en vente. En ce qui concerne les marchés pour lesquels 

il n’existe pas encore de réseaux de distribution, il est indispensable de prendre des mesures préalables à 

l’ouverture du marché. Cet appui à la promotion des exportations n’est possible aujourd’hui que dans 

une mesure restreinte sur la base de l’ordonnance sur la promotion des ventes de produits agricoles 

(RS 916.010). 

En juin 2009, l’OFAG a initié la promotion de projets-pilotes à l’étranger. Sur la base des expériences qui 

auront été faites à l’occasion de la mise en œuvre de ce programme, une nouvelle ordonnance sera élaborée 

à l’appui de l’article 12 LAgr. En vue du développement de l’instrumentaire, il convient entre autres de 

mieux identifier les besoins des entreprises et les mesures d’ouverture des marchés. Il faut aussi définir précisément 

le rôle de l'Etat et la responsabilité des interprofessions et des organisations de marketing. Le 

Conseil fédéral et le Parlement devraient en outre mettre à disposition les budgets nécessaires à cet effet. 

Premières aides financières accordées 

Une première aide financière a été accordée à sept entreprises pour la réalisation de neuf projets pilotes. 

Tous ces projets portent sur l’exportation de produits fromagers et de produits carnés. Cela correspond au 

moins au montant que les entreprises ont elles-mêmes investi dans des projets d'exportation. Plus de 50 % 

des projets d’exportation ont des pays de l’UE comme marchés cibles. Les autres projets incluent aussi des 

pays d'Asie et d'Europe de l'Est dans leurs efforts pour développer les exportations. En 2010 sont prévus 

cinq autres projets pilotes dans les domaines de la production biologique et de la génétique animale. 

Portail Exportations sur le site Internet de l’OFAG 

Depuis début 2010, un portail est ouvert sur le site de l’OFAG sous le thème « Importations et Exportations 

», « Exportation de produits agricoles » qui donne accès non seulement à des informations utiles aux 

exportateurs et à d’autres acteurs économiques concernés, mais aussi à une large collection de liens aux 

autorités et organisations de Suisse et de l’étranger. On trouve ainsi des informations sur la promotion des 

exportations suisses en général et sur celle des exportations de denrées alimentaires en particulier ou encore 

une liste des principales foires du proche étranger spécialisées dans le domaine agroalimentaire. Par 

ces liens, on a également accès à des informations détaillées sur les exigences douanières ou sur les dispositions 

de l’UE en matière de taux tarifaires préférentiels et sur les contingents qu’elle accorde à la Suisse. 

96

2.1.1.4 Désignation des produits agricoles 

■ Etat du registre AOP/IGP 

Le registre s’est enrichi de 3 nouvelles dénominations et en compte désormais 27 (19 AOP et 8 IGP). Parmi 

les nouvelles dénominations enregistrées, nous trouvons une IGP, la Longeole, qui est une dénomination 

traditionnelle désignant une saucisse genevoise fabriquée à base de porc et de fenouil. Parmi les AOP, il y 

a le Bloderkäse, Werdenberger Sauerkäse/Liechtensteiner Sauerkäse qui est le premier fromage frais à être 

inscrit dans le registre et qui se décline sous trois noms. Bloderkäse lorsqu’il est consommé avant l’âge de 

20 jours et Werdenberger Sauerkäse ou Liechtensteiner Bloderkäse lorsqu’il est affiné au minimum durant 

60 jours. L’aire géographique de production, de transformation et d’élaboration comprend douze communes 

du canton de St-Gall et tout le territoire de la Principauté de Liechtenstein. Après une procédure de près de 

8 ans, la Damassine est également entrée dans le registre comme AOP suite à une décision du Tribunal 

fédéral, qui a reconnu qu’il s’agit d’une dénomination appartenant exclusivement au canton du Jura. La 

Damassine est le troisième spiritueux à être enregistré comme AOP. 


L’OFAG a reçu deux nouvelles demandes d’enregistrement. Une pour l’Huile de noix vaudoise en tant qu’AOP 

et une pour la Glarner Kalberwurst en tant qu’IGP, ainsi que trois demandes de modification de cahiers des 

charges. 

Les dossiers en cours d’examen pour des demandes d’enregistrement concernent le Jambon de la Borne, le 

Boutefas et le Bündner Bergkäse en tant qu’AOP et la Tomme vaudoise et l’Absinthe en tant qu’IGP. Les 

dénominations IGP Appenzeller Mostbröckli, Appenzeller Pantli et Appenzeller Siedwurst, qui avaient fait 

l’objet d’opposition lors de la mise à l’enquête du cahier des charges, sont encore en procédure d’opposition. 

La demande d’enregistrement IGP pour le Café de Colombie est également en cours d’examen et la 

demande AOP pour le Bois du Jura est dans l’attente d’une base légale permettant d’enregistrer des produits 

non alimentaires. A noter enfin que la demande d’enregistrement AOP pour le Büscion da cavra a été 

retirée par le groupement. 

97


Registre des AOP/IGP le 31 décembre 2009 

Dénomination Pro- Exploitations Entreprises Quantité Quantité Organisme de 

tection agricoles produite produite certification 

certifiée certifiée 

2008 2009 

nombre nombre t t 

Fromages 

L’Etivaz AOP 71 1 379 383 OIC 

Emmentaler AOP 4 203 187 29 266 25 723 OIC 

Gruyère AOP 2 355 230 29 430 28 420 OIC 

Sbrinz AOP 131 26 1 563 1 566 ProCert 

Tête de Moine AOP 307 10 2 255 2 213 OIC 

Formaggio d’alpe ticinese AOP 39 260 210 OIC 

Vacherin fribourgeois AOP 326 48 2 400 2 400 OIC 

Vacherin Mont-d'Or AOP 150 18 548 547 OIC 

Berner Alpkäse/ AOP 34 480 1 430 1 205 OIC 

Hobelkäse 

Raclette du Valais AOP - - - - OIC 

Bloderkäse-Werdenberger AOP - - - - ProCert 

Sauerkäse/Liechtensteiner 

Sauerkäse 

Produits carnés 

Bündnerfleisch IGP 14 1 030 958 ProCert 

Longeole IGP - - - - OIC 

Saucisse d’Ajoie IGP 10 60 55 OIC 

Viande séchée du Valais IGP 28 464 507 OIC 

Saucisson neuchâtelois IGP 13 124 124 OIC 

Saucisse neuchâteloise 

Saucisson vaudois IGP 25 980 806 ProCert 

Saucisse aux choux vaudoise IGP 24 679 780 ProCert 

Spiritueux 

Eau-de-vie de poire du Valais AOP 193 19 93 547 litres 92 814 litres OIC 

d’alcool à d’alcool à 

100 % 100 % 

Abricotine/Eau-de-vie AOP 12 2 592 litres - OIC 

d’abricot du Valais 

d’alcool à 

100 % 

Autres produits 

Rheintaler Ribel AOP 5 2 38 29 ProCert 

Cardon épineux genevois AOP 4 52 69 ProCert 

Pain de seigle Valaisan AOP 43 67 789 756 OIC 

Munder Safran AOP 19 0,002 0,00033 OIC 

Poire à Botzi AOP 3 13 4 41 OIC 

St. Galler Bratwurst/ IGP - - - - OIC 

Kalbsbratwurst 

ProCert 

SQS 

q.inspecta 

Source : OFAG 

■ La demande de produits bio excède l'offre 

Au moment de l’introduction de l'ordonnance bio en 1998, la Suisse comptait 3’944 exploitations biologiques. 

Après un taux de croissance annuel de 8,4 % entre 1999 et 2002, on a enregistré une stagnation. 

Depuis 2006, le nombre des exploitations bio est en léger recul. En 2008, la Suisse comptait 5’996 exploitations 

de ce type. 

Le recul du nombre des exploitations bio en Suisse est dû à plusieurs facteurs, dont en premier lieu à 

l’évolution structurelle. Mais il y a aussi moins d'agriculteurs disposés à changer de mode d'exploitation et 

certains autres qui abandonnent la production biologique en raison de la sévérité accrue des directives, telle 

l’obligation d'affouragement 100 % bio des ruminants en vigueur depuis le 1 er avril 2009. 

98

Cette évolution contraste avec le développement tout à fait positif du marché des produits alimentaires bio 

en Suisse. En 2008, le chiffre d’affaires réalisé par la vente de produits bio a augmenté de 11,4 % par rapport 

à 2007 et de 7 % en 2009. 

La vente de produits bio rapporte généralement plus aux paysans que celle de produits non bio. Le lait bio 

a pu ainsi mieux résister que le lait non bio à la pression sur les prix au cours de l'année 2009. 

Prix du lait à la production 2009 


Prix du lait en centimes 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

Jan. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. 

Lait bio 

Lait non bio 

Source: OFAG 

Le développement positif du marché fait que dans certains secteurs la demande ne peut plus être couverte 

par l'offre de produits suisses. C’est en particulier le cas pour les produits de la culture des champs. En ce 

qui concerne le blé panifiable bio, la part représentée par la production indigène n’est que de 34 % et pour 

ce qui est des céréales fourragères, elle est d’environ 30 %. Durant l’année sous revue, 86’896 tonnes de 

céréales et de produits céréaliers d’une valeur d’environ 73 millions de francs (prix des matières premières) 

ont été importées (chiffres de Bio Suisse, uniquement qualité Bourgeon). 

2.1.1.5 Assurance qualité 

Aujourd’hui déjà, le secteur agroalimentaire consent de gros efforts dans le domaine de l'assurance qualité. 

L’orientation sur une stratégie qualité rend ces efforts encore plus importants. L’art. 11 LAgr habilite la 

Confédération à participer au financement de systèmes d’assurance qualité. La loi laisse cependant une 

marge d’appréciation et d’interprétation quant au financement de services collectifs d’assurance qualité. 

C’est pourquoi il est prévu à moyen terme d'élaborer une ordonnance garantissant la transparence en 

matière de critères et de répartition des moyens financiers. 

En octobre 2008, la société simple « Qualitätssicherung FGK » (« Assurance qualité FLP »), constituée des 

organisations Swisspatat, UMS, Fruit-Union Suisse et Swisscofel, a présenté une demande de soutien pour 

un projet pilote. Dans le cadre de ce projet, approuvé en décembre 2009, 100 francs sont versés à chaque 

producteur qui obtient sa première reconnaissance SwissGAP entre 2009 et 2010. 

99


2.1.1.6 Instruments du commerce extérieur 

■ Modification de la base légale et exécution des réglementations d’importation et d’exportation 

Les réglementations d’importation restent un instrument important pour l’agriculture suisse dans le domaine 

du commerce extérieur. Elles perdent cependant de leur importance en raison des accords de libreéchange 

et des libéralisations autonomes et elles continueront d’être démantelées au fur et à mesure que 

de nouveaux accords bilatéraux et multilatéraux sont conclus. C'est une des raisons pour lesquelles la 

tendance est aujourd'hui à les simplifier au maximum. Plusieurs mesures contribuent à faciliter la tâche des 

importateurs et de l’Administration. Ainsi, des dispositions qui figuraient auparavant dans différentes 

ordonnances sont transférées dans l'ordonnance sur les importations agricoles, ce qui permet de clarifier et 

d’uniformiser les règles. Une autre ordonnance, celle sur les pommes de terre, a pu être abrogée par ce 

moyen au 1 er janvier 2010. Le Conseil fédéral et le DFE délèguent de plus en plus souvent à l’OFAG la compétence 

d‘augmenter et de libérer des contingents tarifaires ainsi que de modifier les droits de douane afin 

que les décisions soient prises si nécessaire plus souvent et surtout, plus rapidement. La fixation des droits 

de douane sur le sucre, les céréales et les aliments pour animaux est souple.Ainsi, en dépit des fluctuations 

des prix sur le marché international, la protection agricole suisse reste constante ou peut être diminuée de 

manière ciblée. 

Des simplifications sont également introduites dans la communication des règles. Sur Internet, les informations 

et formulaires destinés aux importateurs sont le plus complets possible. Des parts de contingents 

tarifaires peuvent être mises en adjudication par le biais de liaisons Internet sécurisées et l’état du contingent 

actualisé plusieurs fois par jour est affiché. La quantité contingentaire correspondante est automatiquement 

déduite au moment de la déclaration électronique en douane. Les abonnés sont informés par 

courriel lorsqu’une adjudication va avoir lieu dans leur secteur et lorsque des contingents sont libérés dans 

le secteur des fruits ou des légumes. 

Les changements apportés aux réglementations d’importation sont décrits en détail dans le rapport sur les 

mesures tarifaires prises en 2009 (http://www.admin.ch/ch/f/ff/2010/807.pdf). Dans ce rapport est également 

publiée l’attribution des parts de contingent tarifaire, là aussi exclusivement sur le site Internet de 

l’OFAG, sous Thèmes/Importations et exportations (www.import.ofag.admin.ch). 

Résultats des mises en adjudication pour la période contingentaire 2009 

Lors de la procédure d’adjudication, le contingent tarifaire est réparti soit en entier soit en plusieurs tranches, 

et mis en adjudication à divers moments avant et pendant la période contingentaire. L’appel d’offres a toujours 

lieu dans la Feuille officielle suisse du commerce (FOSC) et sur le site Internet de l’OFAG ; il est également 

possible d’être tenu informé par courriel en souscrivant un abonnement aux lettres d’information. 

Tout enchérisseur peut, dans les limites de la quantité mise en adjudication, soumettre au maximum cinq 

offres à des prix et pour des quantités différents. Les parts sont attribuées selon un ordre décroissant, en 

commençant par le prix le plus élevé offert. Au niveau de prix le plus bas pouvant être pris en compte, une 

part réduite en proportion peut être éventuellement attribuée. En 2009, l’OFAG a effectué un total de 

96 mises en adjudication, réparties sur plusieurs contingents tarifaires partiels et périodes d’importation 

(cf. tableau). 

100

Résultats des mises en adjudication pour la période contingentaire 2009 

Groupe de produits et produits 

mis en adjudication 

Unité 1 

Quantité mise 

en adjudication 

Nombre 

d’unités 

Prix d’adjudication, 

moyenne 

Francs/unité 

Part du contingent 

tarifaire 

(partiel) 

total mise en 

adjudication 

% 

Mises en adjudication 

2009 

Nombre 

Participant par 

appel d’offres 

Nombre, ou 

nombre moyen 


Viande, y compris produits carnés et charcuterie, ainsi qu’animaux d’élevage 

Viande de volaille kg br. 46 500 000 1,99 100 5 66 

Viande de porc en demi-carcasses kg br. 4 377 000 1,60 100 7 27 

Viande des animaux de l’espèce ovine kg br. 5 220 000 2,85 90 5 53 

Viande des animaux de l’espèce caprine kg br. 320 000 0,51 100 2 14 

Viande des animaux de l’espèce chevaline kg br. 5 000 000 0,30 100 5 17 

Viande de veau kg br. 112 500 8,66 90 1 26 

Foies de veau kg br. 135 000 0,12 90 5 9 

Aloyaux / High-Quality-Beef kg br. 4 365 000 7,65 90 13 75 

Viande de vache en carcasses destinée 

à la transformation kg br. 4 230 000 1,54 90 9 21 

Viande de vache destinée à la transformation kg br. 90 000 1,88 90 1 21 

Langues kg br. 225 000 0,02 90 5 3 

Museaux de bœuf kg br. 189 000 0,03 90 5 2 

Viande de bœuf (kascher) kg br. 301 750 0,10 100 4 3 

Viande de bœuf (halal) kg br. 350 000 1,34 100 4 7 

Viande de mouton (kascher) kg br. 20 000 0,17 100 4 3 

Viande de mouton (halal) kg br. 175 000 1,67 100 4 8 

Jambon séché à l’air en provenance de l’UE kg br. 1 100 000 7,97 100 1 71 

Viande séchée à l’air en provenance de l’UE kg br. 220 000 6,37 100 1 45 

Charcuterie en provenance de l’UE kg br. 4 086 500 2,90 100 1 94 

Jambon en boîte et jambon cuit kg br. 71 500 7,25 100 1 21 

Viande de bœuf en conserve kg br. 770 000 0,73 100 1 12 

Poudre de lait kg net 300 000 2,39 67 2 5 

Beurre kg 82 %TMG 100 000 6,84 100 1 5 

Animaux de l’espèce bovine pces 1 200 116,25 100 2 14 

Produits végétaux 

Fleurs coupées kg br. 200 000 0,66 2 1 33 

Produits semi-finis à base de pommes de terre 

destinés à la fabrication de sauces et de soupes kg éq. 360 000 0,02 100 1 2 

Autres produits semi-finis à base de pommes 

de terre kg éq. 1 000 000 0,02 100 1 8 

Produits finis à base de pommes de terre kg éq. 2 500 000 0,71 100 1 27 

Produits de fruits à pépins 2 kg éq. 244 000 0,34 38 2 6 

Fruits pour la cidrerie et la distillation kg net 172 000 0,01 100 1 3 

1 Pces : pièces, kg br. : poids brut en kilogrammes, kg net : poids net en kilogrammes, kg éq. : équivalents des produits frais pour les produits 

transformés, dont le poids net est converti sur la base de facteurs fixes. Poids 80 % TMG : kilo net de beurre contenant 82 % de matière 

grasse du lait ; les importations sous le numéro de tarif sont converties en kg 82 %TMG. 

2 contingents tarifaires n o 21 et n o 31 (contingent tarifaire autonome avec attribution sur la base de l’exportation compensatoire) 

Source : OFAG 

Dans le domaine de la viande, en 2009, comme l’année précédente, des garanties sous forme de garanties 

bancaires ou de cautionnements solidaires représentant un montant de près de 23 millions de francs ont 

été fournies par une centaine d’entreprises. Elles ont pu ainsi se libérer de l’obligation d’avoir à payer le prix 

d’adjudication avant l’importation de marchandises au taux du contingent (TC). Les garanties permettent 

non seulement aux importateurs d’utiliser immédiatement les parts de contingent acquises, mais elles soulagent 

également l'Administration du contrôle des importations et des paiements et permettent d’éviter 

des procédures de recouvrement de droits de douane élevés (différence entre le TC et le taux hors contingent 

[THC] plus TVA). 

101


Autres activités d’exécution dans le domaine des importations et exportations 

En 2009, l’OFAG a reçu mandat de l’Office vétérinaire fédéral (OVF) d’établir des certificats d’authenticité 

pour l’exportation de viande des Grisons. C’est pourquoi l’OFAG peut maintenant indiquer précisément sur 

son site Internet le degré d’utilisation d’un contingent tarifaire accordé par l’UE. Durant la période entre la 

prise en charge de cette tâche en mai 2009 jusqu’à l’épuisement du contingent à la mi-octobre, la Commission 

européenne a reçu confirmation de l'authenticité d’une quantité de près de 750 tonnes de viande 

des Grisons au moyen de 54 certificats d’origine. 

L’OFAG accomplit encore d'autres activités d'exécution en relation avec les réglementations d'importation. 

Il contrôle ainsi avant toute importation d'animaux d'élevage les certificats d'ascendance qui, aux termes 

de l’ordonnance sur l’élevage, doivent accompagner l’animal au moment de sa mise dans le commerce ainsi 

qu’au passage de la frontière. Cela permet d’importer rapidement des animaux et de les utiliser dans délai 

pour l’élevage. 

De nombreuses importations de produits agricoles comme le vin ou certains produits à base de viande sont 

soumises à autorisation. De surcroît, l’importation de ces marchandises soumises à des contingents tarifaires 

est souvent réduite, seule une quantité déterminée pouvant être importée au TC plus avantageux. Dans des 

cas particuliers, notamment dans le cadre de foires-expositions ou de manifestations similaires, l’OFAG et 

l’Administration fédérale des douanes (AFD), lorsqu’il s’agit de petites quantités, peuvent autoriser des 

importations sans permis. A certaines conditions, p. ex. remise gratuite des produits pour la dégustation, il 

est possible d'autoriser l'importation au taux du contingent. En 2009, l’OFAG a accordé une trentaine 

d’autorisations de ce genre, en étroite collaboration avec le seco et avec AFD. Les exportateurs suisses 

devraient profiter eux aussi de cette pratique, car ils peuvent s’attendre à des facilitations équivalentes 

lorsqu’ils présentent leurs produits à l’étranger. 

Perspectives 

Les réglementations d’importation doivent être encore plus simplifiées et uniformisées. Des groupes de travail 

sont chargés d’élaborer des propositions de développement du système d’importation de la viande et 

de réfléchir aux moyens de rassembler dans une seule ordonnance le plus grand nombre possible de réglementations 

d’importation. Les méthodes d’adjudication de certains contingents tarifaires sont réexaminées 

pour passer si possible à des systèmes plus simples et plus conformes aux règles de la concurrence. Les annexes 

de l’ordonnance sur les importations agricoles sont restructurées et conçues différemment afin d’être 

plus courtes et plus informatives. Une liste exhaustive des positions tarifaires facilite la vue d’ensemble et 

l‘enregistrement électronique ainsi que la recherche d’informations complémentaires dans « tares », le tarif 

douanier électronique (www.tares.ch). Certaines parties de l’ordonnance sur les importations agricoles, qui 

peuvent être modifiées par l’OFAG, seront si possible transférées dans une ordonnance élaborée par 

l’office, afin d’avoir moins souvent à publier une nouvelle version de l’ordonnance du Conseil fédéral. 

L’objectif ainsi poursuivi est de réviser la structure des bases légales régissant le domaine des importations 

dans la perspective de la réorganisation et de la réduction de la protection douanière. 

■ Importation et exportation de produits transformés 

Dans le but de compenser le handicap dû aux prix des matières premières subi par l’industrie alimentaire 

suisse et de garantir l’écoulement des matières premières suisses, un système de compensation des prix est 

maintenu à la frontière pour les produits agricoles transformés (« Schoggigesetz »). Les droits de douane 

renchérissent le prix des matières premières des produits transformés importés jusqu’au niveau des prix 

pratiqués en Suisse, alors que les contributions à l’exportation réduisent le prix de certaines matières 

premières dans les produits transformés. Les contributions à l’exportation sont calculées sur la base de la 

différence entre le coût déterminant des matières premières suisses et celui des matières premières étrangères. 

Les contributions à l’exportation sont calculées sur la base de la quantité de matière première 

utilisée pour la fabrication du produit de transformation qui est exporté. 

102

Le « Schoggigesetz » ne constitue qu'indirectement un instrument de la politique agricole. Elle rend toutefois 

compte dans une certaine mesure des réalités de la politique agricole. Au cours des dernières années, 

le « Schoggigesetz » a révélé ses limites, en particulier durant l’année sous revue, lorsque les besoins de 

compensation du prix des matières premières n'ont pas pu, et de loin, être couverts par le budget ordinaire. 

Cette tendance va encore s‘accentuer du fait que les quantités exportées ne cessent de croître alors que le 

budget à disposition est toujours plus réduit. Il faut en outre constater que ces subventions à l'exportation, 

de même que d'autres formes de remboursements compensatoires font l'objet d'une pression internationale 

en vue de leur suppression. Cette problématique est thématisée au chapitre 3.1 « Développements 

internationaux ». 


S’agissant des exportations, 93 millions de francs étaient à disposition pour la compensation du prix des 

matières premières en 2009. Le budget ordinaire, insuffisant, de 75 millions de francs, a été crédité d’un 

montant supplémentaire de 18 millions de francs en décembre 2009. 

Evolution des contributions à l'exportation des produits agricoles transformés 


200 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

1991/92 2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Source: AFD 

En ce qui concerne les produits agricoles transformés, la Suisse présente une balance extérieure positive en 

termes de valeur commerciale et son excédent a encore augmenté au cours de ces dernières années. Alors 

que durant les précédentes années, les exportations avaient enregistré une nette augmentation, affichant 

des taux de croissance à deux chiffres (+120 % de 2004 à 2008), ceux-ci ont stagné (+1 %) par rapport à 

2008. De même, les importations qui avaient augmenté de 50% de 2004 à 2008, sont restées en 2009 pratiquement 

au même niveau qu’en 2008 (–0,4 %). L’UE, qui représente une part de 68 % des exportations 

et de 84 % des importations, est de loin le principal partenaire commercial de la Suisse dans le domaine des 

produits agricoles transformés. 

Importations et exportations de produits agricoles transformés 

6 000 

5 000 


4 000 

3 000 

2 000 

1 000 

0 

2004 2005 2006 2007 2008 2009 

Exportations 

Importations 

Source: AFD 

103


2.1.2 Economie laitière 

Depuis la suppression du contingentement laitier étatique, le 1 er mai 2009, l’économie laitière suisse assume 

elle-même la responsabilité de la gestion de la quantité de lait produite. La crise économique mondiale et 

la baisse de la demande de produits agricoles qui a suivi ont exercé en Suisse aussi une pression sur les prix 

et ont conduit à des stocks excédentaires de poudre de lait et de beurre. Toutes les aides permanentes à la 

promotion des ventes dans le pays, de même qu'à l'exportation, ont été supprimées début 2009. Compte 

tenu de la situation exceptionnelle du marché, des mesures spéciales transitoires ont été prises par les 

organisations faîtières de l’économie laitière et par la Confédération pour alléger le marché laitier suisse. 

Mesures en faveur du marché laitier suisse 2009 

Produit Fromage Beurre Lait écrémé Poudre de lait Lait de consommation, 

crème, 

produits à base 

de lait frais 

Mesure 

Protection douanière 

1 

■ ■ ■ ■ 

Suppléments 

■ 

Aides accordées dans 

le pays ■ 2 

Aides à l’exportation ■ 3 

1 La protection douanière subsiste cependant à l’égard des pays non membres de l’UE 

2 Maintenues jusqu’à mi 2009 pour le beurre destiné à l’utilisation dans l’artisanat et l’industrie en raison des mesures spéciales pour 

l’assainissement du marché du lait 

3 Maintenues jusqu’à fin 2009 pour la crème en raison des mesures spéciales d’assainissement du marché du lait 

Source : OFAG 

104

■ Moyens financiers et chiffres clés statistiques 2009 

Selon le compte d’Etat 2009, la Confédération a dépensé 298,2 millions de francs en suppléments, subventions 

et conventions de prestations, ce qui représente un recul de 52 millions de francs (–14,7 %) en comparaison 

avec l’année précédente. De surcroît, en raison de la situation exceptionnelle du marché, la 

Confédération a prélevé sur le fonds « importations de beurre » 9 millions de francs pour la promotion des 

ventes de beurre à l’industrie et à l’artisanat en Suisse, 4,5 millions de francs pour le financement de la 

réduction des stocks de beurre et 5 millions de francs pour l’exportation de crème. Les dépenses de la Confédération 

en faveur de l’économie laitière se sont ainsi élevées à 316,7 millions de francs en 2009. 

Tableau 28 

page A28 


Pendant l’année laitière 2008/09, 15’116 exploitations produisant du lait étaient situées en région de plaine 

et 12’015, en région de montagne. Le nombre des producteurs de lait a ainsi reculé de 3,2 % par comparaison 

avec l'année laitière précédente. 

La moyenne des livraisons s’est montée à 150’291 kg pour les exploitations de plaine et à 84’826 kg pour 

les exploitations de montagne, ce qui correspond à une augmentation de respectivement 6,2 et 7,2 %. Les 

livraisons moyennes par vache ont aussi légèrement augmenté, pour passer à 5’687 kg (+0,7 %). 

La production totale de lait en Suisse, y compris le lait produit dans les exploitations d’estivage, s’est 

élevée à près de 3,4 millions de tonnes durant l’année laitière 2008/09. 

Livraisons moyennes par exploitation 

en kg 

160 000 

140 000 

120 000 

100 000 

80 000 

60 000 

40 000 

20 000 

0 

2001/02 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 


Suisse (sans la région d'estivage) 


Source: OFAG 

A titre de préparation à la période qui suivra l’orientation étatique de la production, les producteurs de lait 

avaient la possibilité, pendant un délai transitoire de trois ans de sortir de manière anticipée du contingentement 

laitier, à condition d’être affiliés à une organisation exemptée. A la fin de l’année laitière (du 1 er mai 

de l’année en cours au 30 avril de l'année suivante), l’OFAG a comparé les quantités de lait effectivement 

commercialisées au potentiel de production des organisations exemptées. Le potentiel de production était 

constitué de la quantité de base ou de la somme des contingents qui étaient attribués aux producteurs 

concernés pour la dernière année laitière avant l’exemption. De ce potentiel de production faisaient également 

partie les excédents autorisés par l'OFAG pour la commercialisation de quantités supplémentaires de 

lait ainsi que les contingents supplémentaires accordés pour le bétail acheté dans la région de montagne. 

Durant l’année laitière 2008/09, 18 organisations exemptées ont commercialisé près de 70 millions de kilos 

de plus de lait que leur potentiel de production. Dans le cadre du droit d’être entendu, les organisations 

concernées ont eu la possibilité de justifier leurs livraisons trop élevées durant l’année laitière 2008/09. Sur 

cette base, l’OFAG a pris des mesures administratives conformément à l’article 169 LAgr. Les 20 autres 

organisations exemptées ont commercialisé 9 millions de kilos de lait de moins que leur potentiel de production. 

105


■ Production laitière après le 1 er mai 2009 

En juin 2009, une cinquantaine d’organisations et d’entreprises des secteurs de la production de lait, de la 

transformation du lait et du commerce de détail ont constitué l’interprofession du lait (IP Lait), afin de relever 

ensemble les défis du marché laitier. La nouvelle interprofession représente près de 95 % de la quantité 

de lait produite en Suisse. Fin novembre 2009, l’IP Lait a adopté un modèle de gestion des quantités 

de lait de centrale. Le modèle à trois échelons (lait contractuel, lait de bourse et lait de dégagement du 

marché) doit permettre d’écouler sur le marché autant de lait que possible dans des conditions contractuelles 

stables. Les contrats doivent être conclus entre les transformateurs de lait de centrale et leurs fournisseurs. 

L’IP Lait a également approuvé le financement de mesures d’allégement temporaires à titre de soutien à la 

réduction des importants stocks de beurre. Au début décembre 2009, l’IP Lait a demandé au Conseil fédéral 

d'étendre ces mesures aux non-membres. Celui-ci a décidé, le 17 février 2010, que les non-membres 

devaient également respecter le modèle de gestion des quantités d’ici à fin 2010 et participer au financement 

de mesures temporaires de réduction des stocks de beurre jusqu’à fin 2010. 

La disposition figurant à l’art. 36b LAgr concernant les contrats d’achat de lait vise à instaurer des conditions 

contractuelles solides. Aux termes de cette disposition, les producteurs ne peuvent vendre leur lait 

qu’à un utilisateur de lait, à un groupement de producteurs ou à une organisation de producteurs et doivent 

conclure un contrat à cet effet. La durée du contrat doit être d’une année au minimum et il doit contenir 

au moins un accord portant sur la quantité de lait livrée et les prix arrêtés. Les vendeurs sans intermédiaire 

sont exemptés de la conclusion obligatoire de contrats. Les contrats de droit public d’achat de lait se rapportent 

à la vente de lait au premier échelon (producteur, premier acheteur de lait). En revanche, les contrats 

conclus dans le cadre des quantités gérées par l'IP Lait concernent généralement la vente de lait au deuxième 

échelon (premier acheteur de lait – transformateur de lait de centrale). 

L’OFAG publie chaque mois depuis juillet 2009 un indice du prix du lait de centrale (Base 2005 = 100). Il 

s’agit d’une donnée rétrospective qui représente l’évolution des prix des produits laitiers vendus dans le commerce 

de détail (lait et crème de consommation, beurre), des produits de fabrication industrielle (poudre de 

lait écrémé et de lait entier, beurre industriel) et du lait produit dans les pays voisins. L’indice du prix du lait 

de centrale permet de suivre l'évolution du marché et sert à l'IP Lait à fixer le prix indicatif du lait de centrale. 

La détermination du prix indicatif relève de la seule compétence de l’IP Lait. 

■ Mesures spéciales relatives au marché laitier 

Au début de l’année sous revue, la situation sur le marché laitier suisse était tendue en raison de la crise 

économique et du recul de la demande qui s'en est suivi. La baisse mondiale des prix à la production du 

lait et la cherté du franc suisse réduisent les possibilités d’exportation du fromage suisse, ce qui contraint 

les transformateurs de lait à produire toujours davantage de poudre de lait et de beurre. Les stocks élevés 

de ces produits vendables uniquement à bas prix à l'étranger, de même que les importantes livraisons de 

lait et la stagnation des ventes en Suisse, ont entraîné une pression durable sur le prix du lait. 

En vertu de la loi sur l'agriculture, la Confédération peut participer, en cas d’évolution extraordinaire, aux 

frais de mesures temporaires destinées à alléger le marché, à condition que les organisations intéressées fournissent 

elles aussi des prestations appropriées. En 2009, deux trains de mesures ont été adoptés pour soutenir 

les efforts de l'interprofession en vue de stabiliser les marchés. 

En même temps qu’elle décidait le train de mesures du 29 janvier 2009, la Confédération a débloqué 14 

millions de francs pour soutenir les exportations de crème et les ventes de beurre destiné à l’industrie et à 

l’artisanat suisses. Des mesures supplémentaires d’allégement du marché ont dû être financées par l’interprofession 

au moyen d’une taxe ayant force obligatoire générale, mais limitée dans le temps, d’un montant 

de un centime par kilo de lait. Les acteurs concernés du marché ont été en outre tenus de se doter d'un 

système de droit privé de gestion des quantités de lait. 

106

Des fonds supplémentaires au titre des mesures d’allégement ont été accordés par le Conseil fédéral le 

21 octobre 2009. Il a augmenté de 18 millions le crédit destiné aux mesures de compensation des prix des 

produits agricoles de transformation, a débloqué 4,5 millions de francs sur le fonds «importations de beurre» 

pour le financement de la réduction des stocks de beurre et a accordé 1,5 million de francs supplémentaires 

pour l’aide à l’exportation de bétail de rente et d’élevage. 

■ Plateforme d’évaluation des données laitières 

Les travaux d’élaboration du projet « Plateforme Evaluation Lait (PEL) » se poursuivent à l’OFAG. Une fois 

le projet réalisé, la plateforme sera accessible sous www.milchdaten.ch. On y trouvera des évaluations statistiques 

concernant le domaine du lait, clairement récapitulées et actualisées tous les mois. Les domaines 

suivants seront consultables sur le site : 


– exploitations laitières : structures et production de lait cru (p. ex. nombre de producteurs de lait) ; 

– mise en valeur (p. ex. quantités fabriquées de produits laitiers) ; 

– marché (p. ex. consommation de lait et de produits laitiers par habitant) ; 

– données comparatives européennes (p. ex. fabrication de fromage dans d’autres pays) ; 

– qualité du lait cru (p. ex. nombre d’analyses et de réclamations par canton) ; 

– dépenses de la Confédération. 

Près de la moitié des évaluations sont d’un intérêt public prépondérant et consultables gratuitement. Les 

autres évaluations concernent des domaines spécialisés et seront transmises aux personnes intéressées qui 

auront souscrit un abonnement annuel. 

Grâce à cette plateforme, l’OFAG sera en mesure de réaliser des évaluations individuelles sur demande. Ces 

évaluations à la demande devraient être utiles, en particulier aux organisations de la branche laitière. 

Les personnes physiques et morales ont en outre la possibilité d’obtenir des données mensuelles concernant 

des exploitations individuelles et d’en faire une évaluation selon leurs propres besoins. L’OFAG fournit à 

titre individuel les données souhaitées en respectant les dispositions relatives à la protection des données. 

107


2.1.3 Economie animale 

Les dispositions d’exécution ont été modifiées dans divers domaines de l’économie animale en 2009 ou 

au cours du premier semestre 2010. En ce qui concerne l’importation de viande bovine de haute qualité, 

le Conseil fédéral a précisé les exigences concernant les certificats des pays fournisseurs et a attribué l’activité 

de contrôle aux bureaux de douane à partir du 1 er janvier 2010. Dès 2010, l’apiculture pourra être 

soutenue avec un montant maximum de 250’000 francs par an provenant du crédit destiné à l’élevage. 

Cette mesure repose sur la motion, transmise par le Parlement, de la conseillère nationale Brigitte Gadient, 

qui demandait un renforcement du soutien à l’apiculture. En outre, le Conseil fédéral a décidé le 12 mai 2010 

que la viande de lapin importée provenant d’un mode d’élevage non admis en Suisse (en particulier 

l’élevage en batteries) devait être déclarée au point de vente. Cette disposition n’entre en vigueur que le 

1 er janvier 2012, afin de laisser une période d’adaptation appropriée aux entreprises. 

La santé des animaux a une grande importance économique pour la production animale suisse. L’éradication 

de la diarrhée virale bovine (BVD) a été poursuivie en 2009. Depuis des mois, le nombre de veaux nouveau-nés 

qui sont déclarés infectés est proportionnellement en baisse constante. Le 1 er octobre 2009, la 

phase de surveillance a commencé pour les exploitations dans lesquelles il n’y avait plus d’animaux sous 

séquestre. Les veaux nouveau-nés doivent continuer à être examinés pour détecter la BVD et éloignés au 

plus vite de l’exploitation en cas de test positif confirmé. La lutte contre la maladie de la langue bleue doit 

également être poursuivie. Celle-ci a fait son apparition pour la première fois en Suisse en 2007. Deux campagnes 

de vaccination ont été menées à bien en 2008 et 2009. La vaccination était également obligatoire 

en 2010, dans le but de maintenir un standard élevé de santé des animaux, mais des exceptions ont été 

accordées sur demande. 

108

Mesures 2009 

Animal/Produit 

Bovins 

Veaux 

Mesure 

Protection douanière ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 

Dégagement des marchés publics ■ ■ ■ 

Campagne de stockage ■ ■ ■ 

Campagne de VPR ■ ■ ■ ■ 

Campagne d’œufs cassés 

■ 

Contributions à la mise en valeur de la 

laine de mouton 

■ 

Aides à l’exportation de bétail d’élevage 

et de rente ■ ■ ■ ■ 

Effectifs maximums ■ ■ ■ ■ 

Banque de données sur le trafic des 

animaux ■ ■ ■ ■ ■ 

Contributions à l’infrastructure des 

marchés publics dans les régions de 

montagne ■ ■ ■ 

Promotion de l’élevage ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 

Préservation des races suisses menacées ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 

Porcs 

Chevaux 

Moutons 

Chèvres 

Volaille 

Abeilles 

Oeufs 


Source : OFAG 

Le principal élément de soutien au marché de la viande suisse est la protection à la frontière au moyen de 

droits de douane et de contingents. L’OFAG a accordé des aides pour stabiliser temporairement les marchés 

de la viande et des œufs, ainsi que pour encourager l’exportation d’animaux d’élevage et de rente. Par ailleurs, 

pour garantir l’écoulement des produits, les marchands de bétail de boucherie doivent reprendre sur 

les marchés publics durant des périodes limitées les animaux qui ne peuvent être vendus en vente libre. 

■ Moyens financiers 2009 

Le budget de 100,2 millions de francs pour les mesures en faveur de l’économie animale et l’élimination 

des sous-produits animaux a été entièrement utilisé (les dépenses pour le contrôle du trafic des animaux 

n’étaient pas comprises dans cette somme). L’augmentation des dépenses de 2,4 millions de francs par 

rapport au budget de soutien des exportations de bétail d’élevage et de rente a été totalement compensée 

dans le cadre du crédit pour l’économie animale. 

Tableau 29 

page A28 

L’exploitation de la banque de données sur le trafic des animaux (BDTA) dans le cadre du contrôle du 

trafic des animaux a coûté 9,2 millions de francs, qui ont été entièrement couverts par le prélèvement d’émoluments 

à hauteur de 10,5 millions. L’OFAG a versé 47,7 millions de francs pour l’élimination des sous-produits 

animaux. Environ un tiers de cette somme a été versée aux éleveurs de bovins et environ deux tiers 

aux entreprises qui effectuent l’abattage des animaux de l’espèce bovine, ovine, porcine et caprine. 

109


Répartition des fonds 2009 

Contributions de soutien à la production 

d'œufs du pays 2% 

Aides intérieures pour le bétail de 

boucherie et la viande et contributions 

à l'infrastructure dans les régions de 

montagne 3% 

Promotion de l'élevage 35% 

Total 100,2 mio. de fr. 

Contributions à la mise en valeur 

de la laine de mouton 1% 

Elimination des sous-produits 

animaux 47% 

Convention de prestations Proviande 6% 

Contributions à l'exportation d'animaux 

d'élevage et de rente 6% 


■ Mesures concernant le marché du bétail de boucherie et de la viande 

L’interprofession Proviande remplit diverses tâches sur le marché du bétail de boucherie et de la viande depuis 

2000. La Confédération lui a confié les tâches suivantes, sur la base d’une convention de prestations 

fondée sur l’art. 51 LAgr. 

Taxation neutre de la qualité 

Proviande doit taxer de manière neutre la qualité des animaux abattus dans les grands abattoirs, soit les 

entreprises dans lesquelles plus de 120 cochons ou environ 23 pièces de gros bétail sont abattus chaque 

année. Dans certaines circonstances, Proviande procède également à la taxation de la qualité dans des 

abattoirs moyens et petits. En 2009, la qualité des carcasses a été taxée par le service de classification de 

Proviande dans 32 entreprises. 

Depuis 2005, les résultats de la taxation de la qualité permettent d’observer trois tendances principales : 

premièrement, la part des vaches très décharnées est passée de 20 à 26 %, et cela au détriment des vaches 

à charnure moyenne. Cette évolution est le résultat de la sélection des vaches laitières en vue d’une production 

laitière plus élevée, ce qui a eu un effet négatif sur la charnure. Deuxièmement, la part des taureaux 

très bien en viande a augmenté de 16 à 24 %. L’optimisation de l’alimentation et de l’engraissement, ainsi 

que l’utilisation de races à viande appropriées, a eu un effet positif sur la charnure des animaux. Troisièmement, 

la charnure des agneaux a fortement augmenté pour les mêmes raisons. En 2009, 57 % des 

agneaux étaient classifiés comme bien en viande et très bien en viande. En 2005, cette part n’était que de 

43 %. 

Le pourcentage de viande maigre des porcs, déterminé à l’aide d’instruments techniques, était en moyenne 

de 56,1 % environ en 2009 (2008 : 56,1 % ; 2007 : 55,8 %). Le pourcentage de viande maigre est resté 

stable au cours des trois dernières années. 

De 2007 à 2009, Proviande a mené un essai pratique d’un appareil servant à classifier automatiquement 

les carcasses d’animaux de l’espèce bovine. Cet appareil, commercialisé par une firme française et utilisé 

dans plusieurs pays européens, détermine la charnure et la classe de graisse à l’aide d’analyses d’images. 

Les résultats ont montré que cet appareil n’est pas encore assez développé pour le contexte suisse. Proviande 

n’a donc fait aucune demande d’homologation auprès de l’OFAG pour cet appareil. 

110

Répartition des carcasses selon les classes de charnure 2009 

en % 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 


10 

0 

Vaches 

Taureaux 

Veaux 

Agneaux 

Cabris 

Classe de charnure: C H T A X 

C = très bien en viande, H = bien en viande, T = charnure moyenne, A = charnure faible, X = très décharné 

Source: Proviande 

Surveillance des marchés publics et mise sur pied de mesures destinées à alléger le marché 

En accord avec les cantons et les organisations paysannes, Proviande établit avant le début de l’année 

civile un programme annuel des marchés publics de bétail de boucherie et de moutons. Ce programme indique 

notamment les lieux et les jours de marché ainsi que les catégories d’animaux pouvant être présentées. 

L’OFAG doit approuver le programme annuel. Le nombre de marchés qui ont eu lieu a diminué pour 

toutes les catégories d’animaux, alors que le nombre des animaux présentés a augmenté. Sur les marchés 

de gros bétail et sur les marchés des veaux, la hausse du nombre d’animaux présentés était respectivement 

de 5,7 % et de 7 %. 

Les marchés publics surveillés en 2009 en chiffres 

Caractéristiques Unité Veaux Gros bétail Ovins 

Marchés publics surveillés Nombre 266 705 337 

Animaux mis en adjudication Nombre 38 212 59 103 86 447 

Nombre moyen d’animaux par marché Nombre 144 84 257 

Part d’animaux admis par rapport à l’ensemble 

des abattages % 14,8 15,4 37,5 

Animaux attribués (dégagement du marché) Nombre 0 990 2 049 

Source : Proviande 

L’offre de veaux de boucherie a dépassé la demande au printemps et en été, en raison du pic saisonnier. Pour 

soutenir les prix des veaux, près de 60 abattoirs ont stocké 707 t de viande de veau, qui ont pu être remises 

en circulation et utilisées pour la transformation en automne. L’OFAG a versé 2,8 millions de francs (env. 

4 fr. par kg) pour compenser les frais de stockage et la dépréciation due à la congélation. 

■ Mesures sur le marché des œufs 

En particulier après Pâques, la demande en œufs baisse de manière significative. Pour atténuer les effets des 

variations saisonnières, l’OFAG a débloqué en 2009, après consultation des milieux concernés, un montant 

maximum de 2 millions de francs pour des mesures de mise en valeur. Les fabricants de produits à base 

d’œufs ont cassé 7,7 millions d’œufs de consommation du pays et ont mis en valeur le blanc et le jaune 

d’œuf dans l’industrie. Le marché des œufs de consommation a ainsi été désengorgé. Ils ont obtenu une 

contribution de 9 ct. par œuf cassé. Les commerçants ont réduit le prix de 20,4 millions d’œufs de consommation 

en faveur des consommateurs, recevant 5 ct. par œuf. En tout, 12 entreprises ont participé aux campagnes 

d’œufs cassés et 11 entreprises à la campagne de ventes à prix réduits. 

111


■ Mesures pour la transformation de la laine de mouton 

Depuis le 1 er janvier 2009, la révision totale de l’ordonnance sur la mise en valeur de la laine de mouton 

suisse est en vigueur. La demande du Parlement de lier plus fortement qu’auparavant le soutien financier 

pour la laine de mouton à une valorisation à forte valeur ajoutée en Suisse a été mise en œuvre. L’OFAG a 

donc fourni en priorité les moyens financiers pour les projets innovants visant à mettre en valeur la laine de 

mouton. Dans un second temps, les organisations d’entraide ont obtenu des contributions pour la mise en 

valeur de la laine de mouton du pays. Ces organisations ont au minimum l’obligation de trier la laine 

récoltée, de la laver et de la céder pour transformation en produits finis dans le pays. Exceptionnellement, 

le lavage peut avoir lieu à l’étranger. 

L’OFAG a soutenu en 2009 quatre projets innovants pour la mise en valeur de la laine de mouton avec une 

somme totale de 0,4 million de francs. Sept organisations d’entraide ont collecté environ 154 tonnes de laine 

de mouton en 2009, qu’ils ont triée et cédée une fois lavée pour transformation en produits finis dans le 

pays. La contribution financière de la Confédération était de 2 fr. par kilo de laine lavée, ce qui représentait 

une somme d’environ 0,3 million de francs pour l’année 2009. 

■ Mesures pour l’exportation de bétail 

En 2009, la Confédération a soutenu pour la dernière fois l’exportation de bétail d’élevage et de rente à hauteur 

de 6,85 millions de francs. Les négociants ont exporté 5’780 animaux de l’espèce bovine avec un montant 

d’aides de 6,2 millions de francs. Leurs acheteurs provenaient de 15 pays. L’Italie et l’Ouzbékistan ont 

été les principaux acheteurs, avec respectivement 4’303 et 332 animaux. De nouveaux marchés ont été 

ouverts pour les animaux d’élevage et de rente suisses de l’espèce bovine en Bulgarie, Ouzbékistan et 

Géorgie. 429 des 434 chevaux exportés avec l’aide de contributions à l’exportation étaient des chevaux de 

la race des Franches-Montagnes. En outre, 365 chèvres et 211 moutons ont été exportés. 

■ Mesures dans le domaine du trafic des animaux 

Après la période d’incertitude qui a suivi l’introduction de l’obligation d’annoncer les mouvements d’animaux 

vers les exploitations d’estivage en 2008, l’exercice 2009 a de nouveau ramené le calme dans 

l’exploitation de la banque de données sur le trafic des animaux (BDTA). L’accent a donc pu être mis sur les 

travaux préparatoires en vue du renouvellement complet de la BDTA. Les premiers résultats de ce grand projet 

sont attendus le 1 er janvier 2011 : tous les équidés vivant en Suisse doivent être enregistrés dans la BDTA 

à partir de cette date. En outre, les équidés qui sont encore vivants le 31 décembre de leur année de naissance 

doivent être identifiés au moyen d’une puce électronique. Les entrées de porcs doivent également être 

annoncées à la BDTA en groupes. Le devoir d’annonce peut cependant aussi être transmis à des tiers dans 

le mandat. Les dispositions légales correspondantes pour les porcs et les équidés ont été décidées par le 

Conseil fédéral, respectivement en août 2009 et en mai 2010. 

Le 1 er mai 2009, l’application AniCalc est entrée en service. Cette application permet à l’exploitant de la 

BDTA (Identitas AG) de calculer l’effectif bovin déterminant pour les paiements directs liés à la production 

animale de chaque éleveur sur la base des données de la BDTA. C’est pourquoi le type d’utilisation de 

chaque vache (vache laitière ou autre vache) doit maintenant être enregistré dans la BDTA. Les données de 

la BDTA servent depuis 2009 de base pour le versement des paiements directs liés à la production animale 

pour les animaux de l’espèce bovine et les buffles d’eau. Grâce au haut niveau de qualité des données de 

la BDTA, le changement de système a pu se dérouler sans problème majeur. Le fait que le nombre de 

demandes de rectification des données (environ 1’200) soit resté nettement en dessous des estimations 

montre que l’introduction s’est faite en douceur. 

112

■ Mesures concernant l’élevage 

L’ordonnance sur l’élevage fixe les conditions qu’une organisation d’élevage doit remplir pour être reconnue. 

En font entre autres partie la tenue d’un herd-book, l’organisation de contrôles pour relever la performance, 

la santé et la conformation de l’animal, ainsi qu’une procédure d’attestation des bons résultats de 

l’élevage au moyen d’une estimation de la valeur d’élevage. Cette dernière permet d’estimer quelle est la 

part héréditaire d’une performance donnée en excluant les facteurs liés à l’environnement. Comme alternative, 

si l’effectif de la race n’est pas assez important, l’organisation peut procéder à une évaluation génétique. 


A la fin du mois de juin 2010, l’OFAG avait reconnu 22 organisations d’élevage dans le domaine du bétail 

bovin, des chevaux, des moutons, des chèvres, des porcs et des abeilles mellifères. La nouvelle organisation 

nationale Apisuisse, dans le domaine de l’élevage des abeilles mellifères, en fait également partie. 

En 2009, 34,725 millions de francs étaient budgétisés pour des mesures d’encouragement de l’élevage. 

Cette somme a été entièrement utilisée. Environ 70 % des fonds ont été investis dans des mesures d’encouragement 

destinées à l’élevage bovin, 10 % pour l’élevage porcin et environ 5 % respectivement pour 

les élevages chevalin, ovin et caprin. Près de 4 % ont été utilisés pour la sauvegarde des races suisses. 

Tableau 30 

page A29 

Répartition des fonds 2009 


Elevage porcin; 

3 396 292 fr.; 9,8% 

Elevage de chèvres et 

de brebis laitières; 

1 794 743 fr.; 5,2% 

Elevage bovin; 

24 424 022 fr.; 70,1% 

Elevage ovin; 2 065 725 fr.; 5,9% 

Préservation des races suisses; 

1 281 506 fr.; 3,7% 

Elevage chevalin; 

1 805 540 fr.; 5,2% 

Elevage de camélidés du 

Nouveau-monde; 0,1% 


■ Mesures visant à préserver les races suisses menacées 

En 2001, l’OFAG a mis en place un service qui s’occupe des ressources génétiques des animaux de rente. 

Celui-ci est responsable de la coordination des mesures prises en Suisse pour la sauvegarde de la diversité 

des races et collabore avec des organisations internationales. Il tient une liste des races menacées, suit le 

développement des effectifs au herd-book et gère l’European Farm Animal Biodiversity Information System 

(EFABIS). Dans le cadre de l’ordonnance sur l’élevage, l’OFAG a autorisé en 2009, sur proposition de la 

commission d’experts compétente, un total de 17 projets visant à préserver et à promouvoir les races bovines, 

chevalines, ovines et caprines, ainsi que des races de poules et d’abeilles. En prévision de l’élaboration 

du Plan d’action national (PAN) visant à combattre l’érosion et à gérer de manière durable les ressources 

zoogénétiques, l’OFAG a organisé en mai 2009 la première table ronde, réunissant plus de 20 personnes, 

toutes actives dans le domaine de la préservation des ressources zoogénétiques. De premiers résultats 

concernant la concrétisation du PAN et les domaines dans lesquels des mesures sont nécessaires en sont 

ressortis. La table ronde offre en outre une plateforme utile à tous les participants pour le futur échange 

d’informations. 

113


2.1.4 Production végétale 

Dans le domaine de la production végétale, l’année 2009 marque la fin des contributions à la transformation 

et des contributions à l’exportation pour de nombreuses cultures. A l’avenir, seules les installations pilotes 

et de démonstration de matières premières renouvelables pouvant aussi bien servir à des fins 

alimentaires qu’industrielles, ainsi que les fruits bénéficieront encore de contributions à la transformation. 

La protection douanière reste toujours un instrument central pour tous les produits végétaux. Les contributions 

à la culture gagnent de l’importance et permettent d’assurer un approvisionnement approprié en 

huiles végétales, en plants de pommes de terre, en semences de maïs et plantes fourragères ainsi qu’en sucre 

indigènes. 

Mesures 2009 

Culture 

Céréales 

Légumineuses 

à graines 

Oléagineux 

Pommes de 

terre 

Betteraves 

sucrières 

Mesure 

Protection à la frontière 1 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 

Contributions à 

la transformation ■ 2 


la culture ■ ■ ■ ■ 3 


l‘exportation 4 ■ ■ 

Contributions pour la reconversion 

et la plantation 

de cultures novatrices 5 ■ 6 ■ 6 

1 Selon l’utilisation ou le numéro du tarif, le prélèvement à la frontière est réduit ou nul. 

2 Ne concerne que certaines parties de la quantité récoltée (réserve de marché pour concentrés de jus de fruits à pépins). 

3 Seulement pour les pommes de terre, le maïs et les plantes fourragères. 

4 Les contributions ont été versées pour la dernière fois en 2009 / pommes de terre : seulement pour les produits à base de pommes de terre 

destinés à l’alimentation / semences : seulement pour les plants de pommes de terre / fruits : seulement pour les cerises à conserve 

transformées et divers produits à base de fruits à pépins. 

5 Ne concerne que certaines cultures. 

6 Les contributions seront versées pour la dernière fois, en 2011. 

Source : OFAG 

Semences 

Légumes, 

fleurs coupées, 

viticulture 

Fruits 

114

■ Moyens financiers 

Les fonds affectés au soutien du marché des produits végétaux ont baissé de près de 15 millions par rapport 

à l’année précédente. Ils sont passés de 114 millions de francs en 2008 à 99 millions de francs en 

2009. 

Répartition des moyens financiers en 2009 

Tableau 31 

page A30 


Total 99 mio. de fr. 

Transformation et mise en valeur 10% Divers 2% 

Exportations 18% 

Culture 70% 


Dans l’ensemble, les moyens investis pour les cultures des champs ont baissé de près de 16 millions de 

francs par rapport à l’année précédente. Cette baisse est le résultat de plusieurs adaptations de mesures : 

les contributions à la culture des oléagineux et protéagineux ont été réduites de 1’500 fr./ha à 1'000 fr./ha. 

En revanche, la contribution à la culture des betteraves a augmenté de 850 fr./ha en 2008 à 1’900 fr./ha en 

2009. Cette augmentation doit permettre de compenser partiellement la baisse des prix des betteraves résultant 

de la réforme sucrière européenne, ainsi que la suppression du mandat de transformation jusqu’alors 

confié aux sucreries. En outre, suite à la suppression au 30 juin 2009 des contributions octroyées à la transformation 

des pommes de terre, des oléagineux et protéagineux, seuls les soldes des contributions concernant 

les récoltes 2008 mis en valeur courant 2009 ont bénéficié d’un soutien. Depuis 2009, les plants 

de pommes de terre, les semences de maïs et de plantes fourragères bénéficient d’une contribution à la 

culture de 1’000 fr./ha. 

Dépenses pour la mise en valeur des fruits 2009 


Exportation de cerises 3% 

Exportation d'autres produits 

de fruits à pépins 2% 

Exportation de concentré 

de jus de poire 7% 

Mise en valeur de pommes et poires 

en Suisse 9% 

Mesures d'adaptation au marché dans 

le secteur des fruits et des légumes 

(reconversion des cultures fruitières) 3% 

Autres 2% 

Exportation de concentré 

de jus de pomme 74% 

Source: OFAG 

Les dépenses consenties en 2009 pour la mise en valeur de fruits se sont élevées au total à 19,37 millions 

de francs. L’augmentation de 0,82 million de francs par rapport à l’année précédente est à imputer principalement 

à des contributions à l’exportation de cerises noires à conserve plus élevées (+0,32 million de fr.) 

et à la diminution des stocks de concentré de jus de fruits à pépins résultant des exportations (+0,2 million 

de fr.). Les contributions à l’exportation ont été versées pour la dernière fois en 2009. 

115


■ Cultures des champs 

Actualisation du système de protection à la frontière pour les céréales panifiables 

Suite à l’envolée des prix des céréales sur le marché mondial en 2007 et 2008, le Conseil fédéral a introduit, 

après audition des milieux concernés, un assouplissement du système de protection à la frontière pour 

les céréales panifiables, qui jouissaient jusqu’alors d’un droit de douane fixe. L’adaptation des droits de 

douane à la baisse ou à la hausse en cas d’augmentation ou de diminution du prix mondial vise à stabiliser 

le prix des céréales sur le marché suisse à un niveau adéquat tant pour les producteurs que les consommateurs. 

Ce système de protection à la frontière flexible pour les céréales panifiables a conduit à une réduction des 

droits de douane, au 1 er octobre 2008. Les prix mondiaux étaient alors encore relativement élevés. Depuis 

cette date, les prix mondiaux ont baissé. Comme conséquence, les droits de douane ont été corrigés à la 

hausse au 1 er avril 2009. Lors de cette seconde adaptation, ils ont été augmentés à leur maximum. 

Les premières observations ont montré que la réglementation des importations de céréales panifiables remplit 

en règle générale ses objectifs et contribue ainsi à réduire la volatilité du marché suisse, mais que cette 

réglementation pouvait être encore améliorée. Dans le but de renforcer la cohérence du marché suisse des 

céréales panifiables et de rapprocher les réglementations à la frontière pour les céréales panifiables et fourragères, 

une flexibilisation supplémentaire est entrée en vigueur au 1 er juillet 2010. 

Réglementation des importations de céréales panifiables 

Jusqu’au 30 juin 2010 A partir du 1 er juillet 2010 

Prix de référence fr. 56.–/100 kg fr. 56.–/100 kg 

Date des adaptations 1 er avril / 1 er octobre 1 er janvier / 1 er avril, 

1 er juillet / 1 er octobre 

Fourchette d’application ± fr. 5.–/100 kg ± fr. 3.–/100 kg 

Ampleur de la correction si le prix du Correction de 60 % de la Correction de 100 % de la 

marché se situe hors de la fourchette différence entre le prix du marché différence entre le prix du marché 

au moment du relevé et le prix de référence et le prix de référence 

Prélèvement maximal à la frontière fr. 23.–/100 kg fr. 23.–/100 kg 

Source : OFAG 

Ces modifications accroissent la réactivité de la protection à la frontière à la volatilité grandissante du marché 

mondial et contribuent à une meilleure stabilité sur le marché suisse des céréales. Elles contribuent 

également à limiter partiellement le risque d’un épuisement rapide du contingent tarifaire des céréales panifiables 

en permettant de réguler les importations avec un droit de douane adéquat, réévalué avant chaque 

libération d’une tranche du contingent (début janvier, avril, juillet et octobre). De plus, ces modifications 

rapprochent considérablement le système de protection à la frontière des céréales panifiables au système 

de « prix-seuil » utilisé dans le domaine des produits fourragers, ce qui conduit à une harmonisation accrue 

de ces deux marchés apparentés. 

En définitive, le Conseil fédéral a, avec ces modifications, mis en place des conditions-cadre qui accroissent 

la stabilité et réduisent les incertitudes du marché des céréales, ce qui est bénéfique pour l'ensemble de la 

branche. 

116

Adaptation de la recette standard 

Depuis mi-2006, date d’introduction de la recette standard pour les aliments composés importés, on utilise 

davantage de céréales et moins de composants protéiniques lors de la fabrication d’aliments composés, 

pour des raisons économiques et environnementales. C’est pourquoi, à compter du 1 er décembre 2009, 

le DFE a augmenté la part de céréales dans la recette standard de 55,5 % à 72 % et réduit celle des composants 

protéiniques de 25,2 % à 21 % des aliments composés importés portant les numéros tarifaires 

2309.9011/9082 et 9089. Conséquence : le prélèvement à la frontière a connu une augmentation de 

2.60 fr. /100 kg, ce qui a permis de réduire le désavantage concurrentiel de l'industrie suisse d’aliments 

composés. 


Abrogation des mesures de mise en valeur des pommes de terre et des contributions à l’exportation 

de produits à base de pommes de terre 

Dans son message sur la politique agricole 2011 (PA 2011), le Conseil fédéral constate que, faute entre autres 

d’une offre adaptée à la demande, un tiers de la production de pommes de terre était utilisé dans l’alimentation 

animale et craint que les deniers publics et les facteurs de production ne soient pas utilisés de 

manière optimale. Il propose donc de supprimer tout soutien au marché des pommes de terre fondé sur l’art. 

57 LAgr. Cette mesure a été approuvée par le Parlement en juin 2007 et mise en vigueur au 1 er juillet 2009. 

Ainsi, dès la récolte 2009, plus aucune contribution à la mise en valeur des pommes de terre n’est versée. 

Dans le cadre des négociations du cycle de Doha à l’OMC, les pays membres se sont accordés en décembre 

2005 sur la suppression des subventions à l’exportation d’ici 2013, cette suppression devant être en 

grande partie réalisée avant 2010.Ainsi, la PA 2011 prévoit la suppression des subventions à l’exportation, 

à l’exception de celles qui servent à compenser les prix des matières premières contenues dans les produits 

agricoles transformés (« Schoggigesetz »). L’art. 26 LAgr autorisant la Confédération à accorder des contributions 

à l’exportation de produits agricoles et de produits agricoles transformés, est abrogé au 1 er janvier 

2010. 

■ Cultures spéciales 

Evaluation de la mesure de l’adaptation au marché pour cultures novatrices 

Dans le cadre de la politique agricole 2007, par le biais de l’ordonnance sur les mesures en faveur du marché 

des fruits et des légumes, la mesure de l’adaptation au marché a été mise en vigueur le 1 er janvier 2004. 

Depuis lors, on accorde des contributions pour la plantation de cultures novatrices de fruits et de légumes. 

Sont considérées comme cultures novatrices les asperges, le raisin de table, les cerises à conserve et les autres 

fruits et légumes pour lesquels il n’existe pas de droit de douane. 

Entre 2004 et 2008, l’OFAG a soutenu la plantation de 146,2 ha de cultures novatrices. Ces cultures ont 

bénéficié d’un soutien de 2,8 millions de francs. Ce montant correspond à un tiers des investissements 

(valeur standard du capital plantes) et représente en moyenne 18’900 fr./ha. 

Après cinq ans, l’OFAG a procédé à une évaluation de cette mesure. Une enquête écrite a été effectuée auprès 

des producteurs (requérants) et des acquéreurs. Les questions portaient sur le déroulement de la 

demande de contributions ainsi que sur la rentabilité, la productivité, la commercialisation, le potentiel de 

développement et les expériences personnelles. 

Le questionnaire a été envoyé à 192 producteurs aux quatre coins de la Suisse. Le taux de réponse a été 

élevé (59 %). En outre, 56 acquéreurs ont été interrogés (entreprises commerciales, de transformation et de 

commerce de détail). Le taux de réponse des acquéreurs a été de 34 %. 

Vous trouverez ci-après un échantillon des réponses reçues. Certains producteurs n’ont pu répondre qu’en 

partie aux questions, car leurs cultures n'étaient pas encore entrées en production. Cela vaut en particulier 

pour les myrtilles, les mini kiwis et les cerises à conserve. 

117


Pour 95 % des producteurs interrogés, il s’écoule moins de trois ans entre l’idée et la plantation effective 

de la culture. 80 à 90 % des personnes interrogées estiment que le déroulement de la demande de contributions 

est approprié. L’inclusion du service cantonal est considérée comme très utile du point de vue technique. 

Environ 20 % des personnes interrogées trouvent certains formulaires (business plan, planification 

de la commercialisation) trop compliqués et les moyens auxiliaires conseillés, comme le classeur des marges 

brutes, peu utiles. 

La plantation de cultures novatrices est, pour 27 % des intéressés, une alternative aux branches de production 

traditionnelles. D’autres motifs importants sont les nouvelles niches de marché (18 %) ou une demande 

des consommateurs (12 %). D’autres ont déclaré avoir été contactés par des commerçants (10 %) 

ou par des groupes de producteurs (8 %). De plus, l’enquête prouve que les trois quarts des personnes 

interrogées auraient planté ces cultures même sans les contributions fédérales. 

Satisfaction quant à la quantité récoltée 

57 17 26 

82 7 11 

Toutes les cultures (total, N = 114) 

Asperges blanches (N = 28) 

50 42 

8 

Raisins de table (N = 24) 

50 

25 

13 38 

75 

Cerises à conserve (N = 16) 

Myrtilles (N = 4) 

62 23 

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 

en % 

15 

100 

Mirabelles (N = 13) 

oui 

non 

pas de réponse 

Source: OFAG 

57 % des intéressés sont satisfaits de la quantité récoltée, tandis que 17 % se déclarent insatisfaits. 26 % 

d’entre eux n’ont pas répondu à cette question car les cultures n’avaient pas encore atteint leur plein rendement. 

Le raisin de table ainsi que les mirabelles font le plus de mécontents. Raisons : des variétés sensibles 

ou non conformes aux exigences du marché. Bon nombre de producteurs de myrtilles ou de cerises à 

conserve n’ont pas pu répondre à cette question car ils n’avaient pas encore obtenu de récolte. 

Satisfaction au plan financier 

58 12 30 

89 11 



54 33 

13 


44 

50 

13 44 

50 



31 23 

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 

en % 

46 

100 


oui 

non 


Source: OFAG 

118

58 % des personnes interrogées se déclarent satisfaites au plan financier. 30 % d’entre elles n’ont pas répondu 

à cette question. Suivant les cultures, les réponses sont plus différenciées: neuf producteurs d’asperges 

sur dix se déclarent satisfaits, pour le raisin de table et les myrtilles, ce taux descend à 50 % et pour les 

cerises à conserve et les mirabelles, il n’est plus que de 44 %, respectivement 31 %. De nombreuses personnes 

interrogées n’ont pu répondre à cette question car ils n’ont pas assez d’expérience et les cultures 

n’ont pas encore porté leurs fruits. 

Ecoulement des produits 


12 64 

34 32 

15 



21 44 9 


9 

29 58 


4 

95 


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 

en % 

100 

Vente directe 

Restauration 

Marchés hebdomadaires 

Commerce de détail 

Commerce de gros 

Industrie de transformation 

Source: OFAG 

Les canaux d’écoulement choisis pour les produits issus des cultures novatrices sont principalement le commerce 

de gros (50 %), la vente directe (19 %), l’industrie de transformation (14 %) et le commerce de détail 

(9 %). Les canaux d’écoulement ont une importance différente en fonction du produit en question. Pour 

les asperges blanches, la vente directe et la gastronomie sont, avec un taux de 34 %, respectivement de 

20 %, des canaux d’écoulement importants. Les mirabelles sont principalement vendues aux grossistes 

(95 %). 58 % des cerises à conserve sont vendues à l’industrie de transformation et seulement 29 % aux 

grossistes. La commercialisation du raisin de table est la plus diversifiée : les grossistes et les détaillants 

sont les principaux preneurs (44 %, respectivement 15 %), un tiers de la récolte est vendu à la ferme ou sur 

le marché hebdomadaire. 

En général, la plantation de cultures novatrices est considérée comme un succès par 81 % des intéressés. 

Toutefois, il existe de grandes différences d’une culture à l’autre : alors que 93 % des producteurs d‘asperges 

blanches considèrent cette culture comme une réussite, 67 % seulement des producteurs de raisin 

de table partagent cet avis. 

Néanmoins, 86 % ne regrettent pas leur choix pour plusieurs raisons : efficience, rentabilité, pas de risque 

lié à une réduction de la protection à la frontière (puisqu’elle est supprimée), commercialisation directe, défi 

à relever, alternative aux cultures traditionnelles (cultures fruitières et grandes cultures) ainsi que plaisir 

d’innover de nouvelles cultures. Seuls 5 % ne recommenceraient pas avec les mêmes cultures, en raison du 

marché difficile et de la concurrence due aux produits importés. 

Ils seraient 73 % à recommander la plantation de cultures novatrices. 14 % le déconseillent car le marché 

est déjà saturé, qu’il y a suffisamment de concurrence et que cela occasionnerait une chute des prix. 

119


Cultures novatrices: une réussite? 

81 8 11 

93 7 

67 29 4 

81 

19 





75 25 


77 8 

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 

en % 

15 

100 


oui 

non 


Source: OFAG 

Alors qu’une grande partie des personnes interrogées sont d’avis que cette mesure est à reconduire et 

même à développer avec d’autres cultures, d’autres estiment qu’elle fausse le marché. 

Du côté des acquéreurs, 15 d’entre eux (79 %) considèrent cette mesure comme positive, dans l’ensemble. 

Ils sont d'avis qu'il s'agit d'une forme novatrice de soutien, que cela encourage les produits suisses et qu'elle 

répond à une demande des consommateurs. Seuls 4 d’entre eux (21 %) jugent que cette mesure est 

négative. Ils estiment qu'elle est une intervention de l’Etat sur le marché et qu'elle donne lieu à de fausses 

incitations. 

Perspectives 

En général, les producteurs qui ont bénéficié de contributions pour la plantation de cultures fruitières et maraîchères 

novatrices ainsi que les acquéreurs de telles cultures considèrent cette mesure comme positive. 

Aussi longtemps que les produits restent novateurs, au sens propre du terme, et que, eu égard au cycle de 

vie du produit, ils sont dans une phase d’introduction ou éventuellement de croissance, les critiques sont 

peu nombreuses. Aussitôt que les produits se trouvent dans une phase de maturité et que le marché est 

considéré comme saturé, la mesure est plutôt perçue comme une distorsion et donc comme inappropriée. 

Cette mesure de la Confédération prend fin en 2011. Ce soutien à l’investissement qui permet aux exploitations 

agricoles de se positionner dans un domaine nouveau peut être justifié dans une première phase, 

alors que les risques sont encore élevés ou que les conditions-cadre définies par la Confédération sont 

radicalement modifiées. Il n’est pas prévu actuellement de reconduire cette mesure. 

120

2.2 Paiements directs 

Servant à rétribuer les prestations fournies par l’agriculture à la demande de la société, les paiements directs 

sont un des principaux éléments de la politique agricole. Il convient de distinguer les paiements directs 

généraux et les paiements directs écologiques. 

Dépenses au titre des paiements directs 

Tableau 32 

page A31 


Poste de dépenses 2008 2009 2010 1 

mio. de fr. 

Paiements directs généraux 1 987 2 190 2 213 

Paiements directs écologiques 539 566 600 

Réductions 21 15 

Total 2 505 2 742 2 813 

Remarque : une comparaison directe avec les données du compte d’Etat est impossible. Les valeurs indiquées sous 2.2 « Paiements directs » 

se rapportent à l’ensemble de l’année de contributions, alors que le Compte d’Etat indique les dépenses effectuées. 

1 Budget Source : OFAG 

121


2.2.1 Importance des paiements directs 

■ Incitation à fournir des prestations d‘intérêt public et des prestations particulières 

La fourniture des prestations d’intérêt public par l’agriculture est encouragée au moyen des paiements 

directs. En font partie les contributions à la surface et les contributions pour les animaux consommant des 

fourrages grossiers. Toutes deux ont pour objectif d’assurer l’exploitation et l’entretien de la surface agricole 

dans son ensemble. En outre, dans les régions des collines et de montagne, les agriculteurs touchent 

des contributions pour des terrains en pente et pour la garde d’animaux dans des conditions difficiles. Il est 

ainsi tenu compte des difficultés d’exploitation et des rendements plus faibles dans ces régions. L’octroi de 

tous les paiements directs (contributions d’estivage exceptées) est subordonné à la fourniture des prestations 

écologiques requises (PER). 

Les contributions écologiques, les contributions éthologiques, les contributions pour la protection des eaux 

et les contributions d'estivage (terme générique : paiements directs écologiques) représentent une incitation 

financière à fournir des prestations allant au-delà des dispositions légales générales et des PER. 

Les contributions écologiques comprennent les contributions à la compensation écologique, à la qualité 

écologique, à la culture extensive de céréales et de colza (culture extensive) ainsi qu’à la culture biologique. 

Par le biais des contributions éthologiques, la Confédération encourage les systèmes de stabulation particulièrement 

respectueux des animaux (SST) et les sorties régulières en plein air (SRPA). Pour ce qui est des 

contributions pour la protection des eaux, elles devraient permettre de réduire la pollution des eaux par les 

nitrates et le phosphore ; quant aux contributions d’estivage, elles devraient exhorter à exploiter les 

surfaces d’estivage de manière durable et dans le respect de l’environnement. 

■ Importance économique des paiements directs en 2009 

En 2009, les paiements directs se sont élevés à 2,742 milliards de francs, ce qui représente en moyenne la 

somme de 52’000 francs par exploitation. Les régions de montagne et des collines ont bénéficié de 60,5 % 

de la totalité des paiements directs versés. 

122

Paiements directs en 2009 

Type de contribution Total Région de Région des Région de 

plaine collines montagne 

1 000 fr. 

Paiements directs généraux 2 190 245 852 005 582 527 744 132 

Contributions à la surface 1 225 518 637 514 292 451 295 553 

Contributions pour la garde d’animaux 

consommant des fourrages grossiers 509 591 203 492 148 837 157 262 

Contribution pour la garde d’animaux dans 

des conditions de production difficiles 352 540 8 512 109 191 234 837 

Contributions générales pour terrains en pente 91 015 2 488 32 049 56 479 

Contributions pour les surfaces viticoles 

en forte pente et en terrasses 11 581 


Paiements directs écologiques 566 108 224 834 124 656 108 388 

Contributions écologiques 234 928 120 539 58 431 55 957 

Contributions à la compensation écologique 123 014 72 089 29 962 20 962 

Contributions au sens de l’ordonnance sur 

la qualité écologique (OQE) 54 902 18 401 15 309 21 193 

Contributions pour la culture extensive de 

céréales et de colza (culture extensive) 29 075 20 791 7 707 577 

Contributions pour la culture biologique 27 937 9 258 5 453 13 226 

Contributions éthologiques 222 950 104 295 66 224 52 431 

Contributions pour des systèmes de stabulation 

particulièrement respectueux des animaux (SST) 59 890 34 191 17 343 8 356 

Contributions pour les sorties régulières en 

plein air (SRPA). 163 060 70 104 48 881 44 075 

Contributions d'estivage 98 008 

Contributions pour des programmes de protection 

des eaux et des programmes d’utilisation durable 

des ressources naturelles 10 223 

Réductions 14 668 

Total Paiements directs 2 741 686 1 076 840 707 183 852 520 

Paiements directs par exploitation 51 992 47 772 49 460 53 638 

Remarque : Une comparaison directe avec les données du compte d’Etat est impossible. Les valeurs indiquées sous 2.2 « Paiements directs » 

se rapportent à l’ensemble de l’année de contributions, alors que le compte d’Etat indique les dépenses d’une année civile. Quant aux 

réductions, il s’agit de retenues effectuées en raison de limites et de sanctions légales et administratives. 

Source : OFAG 

Part des paiements directs selon l’OPD au rendement brut d’exploitations de référence, selon la 

région, en 2009 

Tableaux 42a–43 


Caractéristiques Unité Total Région de Région des Région de 


Exploitations Nombre 3 372 1 444 1 057 871 

SAU en Ø ha 20,69 21,66 19,55 20,23 

Paiements directs généraux fr. 44 316 38 686 44 656 53 601 

Contributions écologiques et éthologiques fr. 8 625 9 478 8 831 6 953 

Total paiements directs selon l’OPD fr. 52 941 48 164 53 487 60 555 

Rendement brut fr. 255 656 315 981 233 174 175 661 

Part des paiements directs au rendement brut % 20,7 15,2 22,9 34,5 


123


L’octroi de contributions pour les conditions de production difficiles dans la région des collines et de montagne 

a pour effet de majorer le montant des paiements directs versés à l’hectare au fur et à mesure que 

lesdites difficultés augmentent. Conséquence des plus faibles rendements obtenus en montagne, la part des 

paiements directs au rendement brut y est également plus élevée qu’en plaine. 

■ Exigences requises pour l’octroi de paiements directs 

Pour toucher des paiements directs, les agriculteurs doivent remplir de nombreuses conditions. Au nombre 

de celles-ci figurent, d’une part, des conditions générales telles qu’une forme juridique, un domicile de droit 

civil, etc. et, d’autre part, des critères structurels et sociaux, eux aussi déterminants, comme le besoin minimal 

en travail, l'âge de l'exploitant, le revenu et la fortune.A cela s’ajoutent des charges spécifiquement écologiques 

qui sont regroupées sous la notion de prestations écologiques requises (PER). Les exigences PER 

comprennent un bilan de fumure équilibré, une part adéquate de surfaces de compensation écologique, un 

assolement régulier, une protection appropriée du sol, l’utilisation ciblée de produits phytosanitaires, ainsi 

que la garde d’animaux de rente respectueuse de l’espèce. Des manquements aux prescriptions déterminantes 

donnent lieu à une réduction des paiements directs ou à un refus d’octroi. 

■ Système d’information sur la politique agricole 

La plupart des données statistiques sur les paiements directs proviennent de la banque de données du système 

d'information sur la politique agricole (SIPA) développée par l’OFAG. Ce système est alimenté par les 

relevés annuels des données structurelles qui sont compilés et transmis par les cantons, ainsi que par les 

indications relatives aux versements (surfaces, cheptels et contributions pertinentes) de chaque type de 

paiement direct. La banque de données sert en premier lieu au contrôle administratif des montants versés 

aux exploitants par les cantons. Le système a pour autres fonctions d’établir des statistiques générales sur 

les paiements directs et de répondre aux nombreuses questions de politique agricole. 

Sur les 58’006 exploitations qui dépassent la limite fixée par la Confédération pour ses relevés et qui ont 

été enregistrées dans le SIPA en 2009, 52’733 touchent des paiements directs. 

■ Répercussion des échelonnements et des limitations 

Les limitations et les échelonnements ont un impact sur la répartition des paiements directs. Pour ce qui est 

des limitations, il s'agit de limites de revenu et de fortune ainsi que du montant maximum alloué par unité 

de main-d’œuvre standard (UMOS) ; les échelonnements dégressifs concernent, quant à eux, les surfaces et 

les animaux. 

Impact des limitations pour l’octroi de paiements directs en 2009 

Limites d’octroi Exploitations Réduction Part aux Part au total des 

concernées contributions paiements directs 

des exploitations 

concernées 

Nombre fr. % % 

par unité de main-d’œuvre 

standard 126 245 068 4,94 0,01 

en fonction du revenu 1 037 5 362 740 9,25 0,20 

en fonction de la fortune 259 4 666 171 53,21 0,17 

Total 10 273 979 0,37 

Source : OFAG 

124

Les limitations entraînent des réductions de paiements directs de 10,3 millions de francs, dont environ 10 millions 

sont dues à un dépassement des limites fixées pour le revenu ou la fortune. Le nombre d’exploitations 

concernées par les réductions ainsi que le montant des réductions ont légèrement diminué par rapport à 

l’année précédente. 

Effets de l’échelonnement des contributions en fonction de la surface ou du nombre d’animaux en 2009 


Exploitations 

concernées 

Surface/effectif 

par exploitation 

Mesure Nombre ha ou fr. % % 

UGB 

Contributions à la surface 3 375 53,7 15 969 628 6,9 0,58 

Contributions pour la garde d’animaux 

consommant des fourrages grossiers 1 055 69,6 2 002 902 5,3 0,07 

Contribution pour la garde d’animaux dans 

des conditions de production difficiles 648 69,9 901 634 5,2 0,03 

Contributions générales pour terrains en pente 16 43,9 6 335 2,2 0,00 

Contributions pour les surfaces viticoles en 

forte pente et en terrasses 0 0,0 0 0,0 0,00 

Contributions à la compensation écologique 11 52,7 50 887 9,8 0,00 

Contributions pour la culture extensive de 

céréales et de colza (culture extensive) 14 47,1 10 209 3,9 0,00 

Contributions pour la culture biologique 310 51,8 353 445 8,1 0,01 

Contributions pour les systèmes de stabulation 

particulièrement respectueux des animaux 1 775 81,5 1 976 250 10,1 0,07 

Contributions pour les sorties régulières en 

plein air 1 977 77,3 2 332 911 8,2 0,09 

Total 4 955 23 604 201 6,9 0,86 

Réduction 

Part de 

contribution pour 

les exploitations 

concernées 

Part de la 

contribution 

versée (toutes 

les exploitations) 

Source : OFAG 

Les échelonnements prévus dans l’ordonnance sur les paiements directs concernent en tout 4’955 exploitations. 

Dans la plupart des cas, les réductions portent sur diverses mesures. Au total, les réductions représentent 

quelque 23,6 millions de francs ; comparé à l’ensemble des paiements directs échelonnés, ce chiffre 

représente environ 0,9 %. Les échelonnements dégressifs ont un effet notable sur les contributions à la surface 

et concernent plus de 3‘375 exploitations (environ 6,9 % de l’ensemble des exploitations recevant des 

paiements directs). Quant aux exploitations qui bénéficient de contributions pour la garde d’animaux 

consommant des fourrages grossiers, les réductions touchent 1‘055 d’entre elles ; d’autres limitations 

spécifiques de cette mesure, comme la limite d’octroi, entrent en effet en ligne de compte avant l’échelonnement 

des contributions. Les paiements directs écologiques font eux aussi l’objet de réductions.Ainsi, dans 

le cas de 2‘409 exploitations (sans les doubles comptages), il a fallu réduire les paiements directs accordés 

pour la garde d’animaux de rente particulièrement respectueuse de l’espèce (programmes SST et SRPA), 

respectivement de 10,1 % et de 8,2 %. C’est ainsi que 310 exploitations bio ont touché des paiements 

directs réduits de 8,1 % en moyenne. 

125


■ Exécution, contrôles, réductions des contributions et autorisations spéciales 

L’art. 66 de l’ordonnance sur les paiements directs (OPD) délègue aux cantons la tâche de contrôler les 

prestations écologiques requises (PER). Pour l’exécution des dispositions, les cantons font appel à des 

organismes accrédités présentant toutes les garanties de compétence et d’indépendance. Les cantons sont 

cependant tenus de surveiller par sondage les activités de contrôle. Les exploitations bio ayant droit aux paiements 

directs doivent non seulement respecter les exigences de la culture biologique, mais aussi satisfaire 

aux exigences relatives aux PER et garder les animaux de rente selon les prescriptions SRPA. Elles font, 

chaque année, l’objet de contrôles effectués par un organisme de certification accrédité, sous la surveillance 

des cantons. 

L’ordonnance sur la coordination des inspections dans les exploitations agricoles précise selon quels critères 

les cantons et les organismes associés sont tenus de contrôler les exploitations. Il faut contrôler au moins 

tous les quatre ans que les dispositions de l’ordonnance sur les paiements directs concernant les PER et les 

contributions écologiques et éthologiques sont respectées. Tous les douze ans au moins, il convient de vérifier 

les données structurelles déterminantes pour l’octroi des paiements directs, telles que la surface, le mode 

d’exploitation et le nombre d’animaux et de s’assurer que les dispositions de l’ordonnance sur les contributions 

d’estivage sont respectées. En outre, au moins 2% des exploitations doivent être soumises annuellement 

à un contrôle par sondage. Les exploitations sans manquement font en général l’objet d’un seul contrôle 

au maximum, alors que les exploitations bio peuvent être soumises à deux contrôles au maximum par année. 

En cas de manquements aux prescriptions déterminantes pour l’octroi des paiements directs, les contributions 

sont réduites en fonction de critères uniformes et contraignants. La Conférence des directeurs cantonaux 

de l’agriculture a élaboré une directive à cet égard. 

En 2009, 52’733 exploitations agricoles ont bénéficié de paiements directs. 23’013 (43,6%) ont été contrôlées 

par les cantons ou par les services mandatés à cet effet pour s’assurer qu’elles respectaient bien les prescriptions 

PER. Dans 3'089 cas les contributions ont été réduites (5,9 % des entités contrôlées) en raison de 

manquements aux prescriptions PER. 

Conformément à l’ordonnance sur l’agriculture biologique, toutes les exploitations bio doivent être contrôlées 

chaque année. 4,8 % d’entre elles ont été pénalisées par une réduction des contributions en raison de 

manquements. 

En ce qui concerne les programmes SST et SRPA, les contrôles ont porté, en moyenne, sur respectivement 

63,7 % et 53,6 % des exploitations ayant droit à des contributions. Ces contrôles sont pour la plupart coordonnés 

avec ceux des PER.Aussi le pourcentage effectif est-il plus élevé. Les réductions prononcées ont visé 

5,0 % des exploitations participant au programme SST et 3,8 % des exploitations adhérant au programme 

SRPA. 

Au total, des manquements ont été constatés dans 7’345 exploitations et ont entraîné une réduction des 

contributions s’élevant à quelque 6,9 millions de francs. 

Récapitulatif des réductions de contributions prononcées en 2009 



Exploitations 

ayant droit aux 

contributions 

Exploitations 

contrôlées 

Exploitations 

sanctionnées par 

des réductions 

Réductions 

Catégorie Nombre Nombre Nombre fr. 

PER 52 733 23 013 3 089 2 503 928 

Raisons 

principales 

Enregistrements lacunaires, garde d’animaux 

de rente non respectueuse de l’espèce, autres 

raisons (échantillons du sol manquants, expiration 

du délai requis pour le test des pulvérisateurs), 

bilan de fumure non équilibré, bordures 

tampons et bandes herbeuses insuffisantes, 

sélection et application des produits phytosanitaires 

non conformes, annonces tardives, 

part des SCE inadéquate 

Source : rapports cantonaux sur les activités de contrôle et les sanctions décrétées 

126

Récapitulatif des réductions de contributions prononcées en 2009 

Exploitations 

ayant droit aux 

contributions 

Exploitations 

contrôlées 

Exploitations 

sanctionnées par 

des réductions 

Catégorie Nombre Nombre Nombre fr. 

SCE 49 967 - 563 611 486 

Culture extensive 14 847 4 039 46 15 712 

Agriculture 5 714 5 858 1 274 278 657 

biologique 

SST 19 635 12 498 977 587 250 

SRPA 37 076 19 880 1 420 1 102 843 

Estivage 7 197 918 105 102 517 

Données de base - - 543 966 874 

Protection des eaux - - 256 640 479 

Protection de la - - 15 51 576 

nature et du paysage 

Protection de - - 57 83 886 

l'environnement 

Total - - 7 345 6 945 208 

1 Contrairement à ce qui est le cas pour les autres exploitations agricoles, il est possible d'effectuer deux contrôles par an des exploitations bio. 

Réductions 

Raisons 

principales 

Période de fauche et mesures d'entretien non 

respectées, fausses indications sur le nombre 

d'arbres, envahissement par les mauvaises 

herbes, fausses données concernant les 

surfaces, fumure non autorisée, protection 

phytosanitaire et annonces tardives 

Annonces tardives, récolte faite avant maturité 

des graines, produits phytosanitaires interdits 

Infraction aux prescriptions d’affouragement 

ou concernant la garde d’animaux ou la 

protection des eaux ou les enregistrements, 

non-respect des prescriptions bio par les exploitations 

gérées à titre de loisirs, utilisation 

d’engrais et de produits phytosanitaires interdits 

dans la culture biologique, annonces 

tardives, fausses indications. 

Litière inadéquate, annonces tardives, absence 

de système de stabulation à aires multiples, 

garde non conforme de certains animaux 

d’une même catégorie, aire de repos et 

éclairage de l’étable non conformes, fausses 

indications. 

Durée minimale d’engraissement des 

volailles non respectée, aire de repos avec 

caillebotis/trous, protection des animaux 

insuffisante, surface pacagère trop petite, 

entrée tardive dans une étable conforme aux 

exigences SRPA, nombre insuffisant de jours 

de sortie, annonces tardives, enregistrements 

lacunaires, garde non conforme de certains 

animaux d’une même catégorie, fausses 

indications, parcours insuffisant. 

Charge usuelle en bétail dépassée ou non atteinte, 

gestion incorrecte des pâturages, utilisation 

de surfaces non pâturables, infractions 

aux prescriptions agricoles pertinentes, 

annonces tardives, épandage d’engrais non 

autorisés, autres éléments (sur-livraisons de 

lait), fausses indications sur l’effectif d’animaux 

ou la durée d’estivage, documents manquants, 

entretien inadéquat des bâtiments, 

entraves aux contrôles, données lacunaires, 

emploi d’herbicides interdits, récidives. 

Fausses indications sur les surfaces ou 

l’effectif d’animaux, autres éléments (fausses 

indications concernant les PER, moins de 

50 %), propre main-d’œuvre, inscriptions et 

désinscriptions tardives à un programme, entraves 

aux contrôles), fausses indications sur 

l’exploitation ou les exploitants ou l’estivage. 

Pas d’indication possible 




Source : rapports cantonaux sur les activités de contrôle et les sanctions décrétées 

127


■ Autorisations spéciales dans le domaine de la protection des végétaux 

Dans le cadre des PER, l’utilisation des produits phytosanitaires est soumise à certaines restrictions. Dans 

des conditions particulières et lorsque cela se justifie, les agriculteurs peuvent demander des autorisations 

spéciales pour protéger les cultures par des moyens complémentaires. Ce sont les services phytosanitaires 

cantonaux qui peuvent délivrer des autorisations spéciales en vertu du chiffre 6.4 de l’annexe de l'ordonnance 

sur les paiements directs, OPD. En 2009, ils en ont accordé 1'230 pour 3’353 ha de SAU. En comparaison 

avec les années précédentes, ces données sont dans l’ensemble relativement stables. Nous 

observons toutefois les fluctuations suivantes dans les différentes rubriques : La modification des dispositions 

concernant la lutte contre les mauvaises herbes dans les prairies naturelles (dorénavant, aucune autorisation 

spéciale n’est nécessaire lorsque l’on applique ces traitements à moins de 20 % de la surface 

herbagère permanente) a engendré une forte baisse des autorisations spéciales. D’autre part, l’introduction 

de restrictions concernant l’utilisation d’herbicides non sélectifs dans certaines situations a provoqué une 

hausse de ces autorisations. Par ailleurs, la présence inhabituelle de certains ravageurs (tels que la tordeuse 

des pois) à un niveau régional explique l’augmentation du nombre d’autorisations spéciales délivrées dans 

les grandes cultures. En arboriculture, la lutte contre le feu bactérien est la principale raison du nombre 

d’autorisations spéciales. 

Autorisations spéciales accordées dans le domaine de la protection des végétaux en 2009 

Total Autorisations Surface 

Catégorie Nombre En % des ha En % de 

d’exploitations exploitations la surface 

avec autorisa- 

concernée 

tion spéciale 

Application de produits phytosanitaires pendant 

l’interdiction de traiter en hiver 104 8,46 421,34 12,56 

Emploi d’insecticides et de nématicides granulés 310 25,20 1 180,07 35,19 

Céréales : Lutte contre le criocère des céréales 1 99 8,05 270,18 8,06 

Colza : lutte contre l’altise des crucifères 41 3,33 187,40 5,59 

Pommes de terre : lutte contre le doryphore 1 12 0,98 41,90 1,25 

Légumineuses, tabac et tournesols : lutte contre 

les pucerons 14 1,14 38,90 1,16 

Autre lutte antiparasitaire dans les grandes 

cultures 131 10,65 372,10 11,10 

Herbages permanents : traitement de surface 153 12,44 355,69 10,61 

Utilisation d’herbicides non sélectifs 267 21,71 378,68 10,61 

Culture maraîchère 2 2 0,16 0,53 0,02 

Arboriculture fruitière 2 97 7,89 106,75 3,18 

Viticulture 2 0 0,00 0,00 0,00 

Total 1 230 100 3 353,54 100 

1 Avec d’autres produits que ceux figurant dans l’annexe de l’ordonnance sur les paiements directs (OPD). Dans le cadre de la lutte contre 

le criocère des céréales, le canton d’Argovie a accordé une autorisation spéciale ne figurant pas dans le tableau. 

2 Autorisations spéciales délivrées pour des mesures phytosanitaires qui sont exclues dans les instructions spécifiques reconnues 

Source : OFAG 

■ Nouveautés 2010 

Les données de base pour la fumure des grandes cultures et des herbages (DBF) révisées seront intégrées 

en deux étapes dans les prestations écologiques requises (PER). 

Trois méthodes d’analyse du sol sont admises depuis le 1 er octobre 2009 et de nouvelles normes de fumure 

et conditions-cadre pour le bilan de fumure entreront en vigueur le 1 er octobre 2010. 

Les principaux changements sont l’assouplissement dans l’utilisation de fumure azotée et la réduction des 

besoins en phosphore dans certaines cultures. 

128

2.2.2 Paiements directs généraux 

Un certain nombre de paiements directs ont été adaptés en 2009 dans le cadre de la mise en œuvre de la 

PA 2011. Le report du soutien au marché au profit des paiements directs a entraîné un changement des taux 

pour divers types de contribution, généralement à la hausse. 


2.2.2.1 Contributions à la surface 

Les contributions à la surface permettent d’encourager les prestations fournies dans l’intérêt général telles 

que la protection et l’entretien du paysage cultivé, la garantie de la production alimentaire et la préservation 

de nos ressources naturelles. Les contributions à la surface sont complétées par une contribution 

supplémentaire pour les terres ouvertes et les cultures pérennes. 

Taux 2009 fr./ha 1 

– jusqu’à 40 ha 1 040 

– de 40 à 70 ha 780 

– de 70 à 100 ha 520 

– de 100 à 130 ha 260 

– plus de 130 ha 0 

1 D’un montant de 640 fr. par ha et par an, la contribution supplémentaire allouée pour les terres ouvertes et les cultures pérennes est 

également soumise à l’échelonnement en fonction des surfaces. 

Pour les surfaces exploitées par tradition dans la zone limitrophe étrangère, les taux de tous les paiements 

directs liés aux surfaces sont réduits de 25 %. Quelque 5'000 ha en tout sont exploités dans cette zone 

depuis 1984. Les exploitations suisses qui achètent ou afferment aujourd’hui des surfaces dans la zone 

limitrophe étrangère ne reçoivent pas de paiements directs. 

Contributions à la surface versées en 2009 (contribution supplémentaire comprise) 



Paramètre Unité Région de Région des Région de Total 


Surface ha 477 861 257 723 285 106 1 020 689 

Exploitations Nombre 22 404 14 255 15 880 52 539 

Surface par exploitation ha 21,3 18,1 18,0 19,4 

Contribution par exploitation fr. 28 455 20 516 18 612 23 326 

Total des contributions 1 000 fr. 637 514 292 451 295 553 1 225 518 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 604 330 292 352 303 966 1 200 649 

Source : OFAG 

Durant l’année de contributions 2009, le taux concernant la contribution à la surface a été réduit de 40 

francs. En revanche, la contribution supplémentaire pour les terres ouvertes et les cultures pérennes a été 

augmentée de 190 francs. Cela s'est traduit en moyenne par des contributions à la surface plus élevées dans 

la région de plaine et plus basses dans la région de montagne. 

La contribution supplémentaire a été versée pour 265’860 ha de terres ouvertes et 18’854 ha de cultures 

pérennes. 

La dégression des contributions concerne 11,3 % de la SAU. Le montant versé au titre de la contribution à 

la surface s’élève en moyenne à 1'172 francs par ha (contribution supplémentaire incluse). 

129


2.2.2.2 Contributions pour la garde d’animaux consommant des fourrages grossiers 

Cette mesure a pour but de contribuer, par la production de lait et de viande à base de fourrages grossiers, 

à la sécurité de l’approvisionnement sur les surfaces herbagères et d’assurer en même temps l’exploitation 

des surfaces sur l’ensemble du territoire de la Suisse, pays traditionnellement herbager. 

Deux catégories ont été établies pour fixer l’effectif déterminant donnant droit à des contributions pour la 

garde d’animaux consommant des fourrages grossiers. En ce qui concerne les bovins et les buffles d’Asie, 

l’effectif moyen de bétail est calculé sur la base des données de la banque de données sur le trafic des animaux. 

La période de référence se situe entre le 1 er mai de l’année précédant l'année de contributions et le 

30 avril de l’année de contributions. Pour les autres animaux consommant des fourrages grossiers, le nombre 

d’animaux gardés dans l’exploitation durant la période d’affouragement d’hiver (période de référence : 

du 1 er janvier au jour de référence de l’année de contributions) constitue l’effectif déterminant. Sont considérés 

comme animaux consommant des fourrages grossiers les bovins et les équidés, ainsi que les moutons, 

les chèvres, les bisons, les buffles d’Asie, les cerfs, les lamas et les alpagas. Les contributions sont versées 

en fonction des surfaces herbagères permanentes et prairies artificielles existantes et des surfaces affectées 

à la culture du maïs et des betteraves fourragères. Pour ce faire, les diverses catégories d’animaux sont 

converties en unités de gros bétail consommant des fourrages grossiers (UGBFG) et leur nombre par ha est 

limité (limite d’octroi). Cette limitation est échelonnée en fonction des zones. Les surfaces de culture de 

maïs et de betteraves fourragères donnent droit à une augmentation de l'effectif de bétail jusqu’au niveau 

où sont versées des contributions. Cette augmentation correspond à la moitié du taux appliqué aux surfaces 

herbagères. 

Limites d’octroi 

UGBFG/ha de surface herbagère 

– dans la zone de plaine 2,0 

– dans la zone des collines 1,6 

– dans la zone de montagne I 1,4 

– dans la zone de montagne II 1,1 

– dans la zone de montagne III 0,9 

– dans la zone de montagne IV 0,8 

Les UGBFG sont réparties en trois groupes de contributions. Pour les bovins, équidés, bisons, buffles d'Asie, 

chèvres et brebis laitières, le taux est de 690 francs par UGBFG, alors qu’il est fixé à 520 francs pour les autres 

chèvres et moutons ainsi que pour les cerfs, les lamas et les alpagas. En ce qui concerne les producteurs 

de lait commercialisé, leur effectif de bétail donnant droit aux contributions a été réduit d'une UGBFG 

par 4’400 kg de lait livrés l'année précédente. 450 francs par UGBFG sont versés pour ces UGBFG concernées 

par la déduction pour le lait commercialisé. Un montant total de 510 millions de francs a été versé à 

ce titre. 

Contributions versées en 2009 pour la garde d’animaux consommant des fourrages grossiers 



UGBFG donnant droit aux contributions Nombre 397 873 286 534 275 422 959 828 


UGBFG donnant droit aux contributions 

pour chaque exploitation Nombre 23,3 21,2 18,0 20,9 

Contributions par exploitation fr. 11 908 11 007 10 259 11 093 

Total des contributions 1 000 fr. 203 492 148 837 157 262 509 591 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 140 163 113 319 152 741 406 223 

Source : OFAG 

130 

Durant l’année sous revue, les taux de contribution pour les bovins et les équidés, les bisons, les buffles 

d'Asie, les chèvres et les brebis laitières ont été réduits de 170 francs. Les taux de contribution pour les autres 

chèvres et moutons ainsi que pour les cerfs, lamas et alpagas ont été augmentés de 120 francs et ceux 

concernant les UGBFG touchées par la déduction pour le lait commercialisé de 250 francs. Depuis peu, les

surfaces cultivées en maïs et en betteraves fourragères sont également prises en compte dans le calcul de 

la limite d'octroi. 

Contributions versées en 2009 aux exploitations avec ou sans lait commercialisé 

Paramètre Unité Exploitations Exploitations 

avec commercialisation sans commercialisation 

Exploitations Nombre 26 557 19 382 

Animaux par exploitation UGBFG 28,5 14,8 

Déduction pour limitation des contributions 

en fonction de la surface herbagère UGBFG 2,3 1,1 

Déduction pour lait commercialisé UGBFG 22,7 0,0 

Animaux donnant droit aux contributions UGBFG 26,1 13,7 

Contribution par UGBFG fr. 439 618 


Source : OFAG 

Certes, les entreprises qui commercialisent du lait touchent environ 180 francs de moins de contributions 

UGBFG que celles qui ne le font pas. Elles bénéficient en revanche de mesures de soutien du marché laitier 

(p. ex. supplément pour le lait transformé en fromage). 

2.2.2.3 Contribution pour la garde d’animaux dans des conditions de production 

difficiles 

Ces contributions servent à compenser les conditions de production difficiles des éleveurs dans la région de 

montagne et dans la zone des collines.A la différence des contributions « générales » allouées pour la garde 

d’animaux de rente consommant des fourrages grossiers et destinées en premier lieu à promouvoir 

l’exploitation et l’entretien des herbages, les contributions pour la garde d’animaux dans des conditions de 

production difficile visent des objectifs à caractère social ou structurel, ainsi que des objectifs relevant de la 

politique d’occupation du territoire. Donnent droit aux contributions les mêmes catégories d’animaux que 

dans le cas des contributions versées pour la garde d’animaux consommant des fourrages grossiers. La 

limite d’octroi des contributions est la même que dans le cas des contributions pour la garde d'animaux 

consommant des fourrages grossiers. 

Taux par UGBFG en 2009 

fr./UGB 

– dans la zone des collines 300 

– dans la zone de montagne I 480 

– dans la zone de montagne II 730 

– dans la zone de montagne III 970 

– dans la zone de montagne IV 1 230 

Contributions versées en 2009 pour la garde d’animaux dans des conditions difficiles 



UGBFG donnant droit aux contributions Nombre 88 594 286 197 275 157 649 947 


UGBFG par exploitation Nombre 29,1 21,2 18,0 20,4 

Contributions par exploitation fr. 2 797 8 087 15 345 11 070 



Source : OFAG 

Durant l’année de contributions 2009, le taux de contribution a été relevé de 40 francs par UGBFG dans 

toutes les zones. De plus, la limitation à 20 UGBFG par exploitation a été supprimée et remplacée par la 

limite d’octroi usuelle. 

131


2.2.2.4 Contributions pour des terrains en pente 

■ Contributions générales pour les terrains en pente: à titre de compensation de l’exploitation 

de surfaces en conditions difficiles 

Les contributions générales pour des terrains en pente rétribuent l’exploitation des terres dans des conditions 

difficiles dans la région des collines ou dans celle de montagne. Elles ne sont versées que pour les prairies, 

les surfaces à litière, les terres assolées et les cultures pérennes. Les prairies doivent être fauchées au 

moins une fois par an, les surfaces à litière une fois par an au plus et au moins tous les trois ans. Selon leur 

déclivité, les terrains en pente sont répartis en deux catégories : 

Taux 2009 

fr./ha 

– Déclivité de 18 à 35 % 370 

– Déclivité de plus de 35 % 510 

Contributions versées en 2009 pour des terrains en pente 



Surfaces donnant droit aux contributions : 

– déclivité de 18 à 35 % ha 4 796 63 053 71 927 139 775 

– déclivité de plus de 35 % ha 1 398 17 092 58 555 77 045 

Total ha 6 193 80 145 130 482 216 820 





Source : OFAG 

Sur les 217’000 ha SAU constitués de terrains en pente, près des deux tiers sont attribués à la catégorie 

« déclivité de 18 à 35 % ». L’étendue des surfaces annoncées varie légèrement d’une année à l’autre, en 

fonction des conditions climatiques et de leur impact sur le type d’exploitation (plus ou moins de pâturages 

ou de prairies de fauche). 

■ Contributions pour les surfaces viticoles en pente: préservation des vignobles en forte pente 

et en terrasses 

Ces contributions aident à préserver les vignobles plantés en forte pente et en terrasses. Afin d’apprécier 

correctement les surfaces viticoles pour le calcul des contributions, il convient de faire la distinction entre, 

d’une part, les fortes et les très fortes pentes et, d’autre part, les terrasses aménagées sur des murs de soutènement. 

Pour les vignobles en forte pente et en terrasses, les contributions ne sont allouées qu’à partir 

d’une déclivité de 30 %. Les taux des contributions sont fixés indépendamment des zones. 

Taux 2009 

fr./ha 

– Surfaces présentant une déclivité de 30 à 50 % 1 500 

– Surfaces présentant une déclivité supérieure à 50 % 3 000 

– Surfaces en terrasses 5 000 

132

Contributions versées en 2009 pour les vignes en forte pente et en terrasses 

Unité 

Surfaces donnant droit aux contributions, total ha 3 783 

Surfaces en forte pente, déclivité de 30 à 50 % ha 1 888 

Surfaces en forte pente, déclivité supérieure à 50 % ha 363 

Aménagements en terrasses ha 1 532 

Nombre d’exploitations Nombre 2 745 

Surface par exploitation ha 1,4 

Contributions par exploitation fr. 4 219 

Total contributions (en 1000 fr.) 1 000 fr. 11 581 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 11 496 

Source : OFAG 


Par rapport à la surface viticole totale, la part des surfaces en forte pente et en terrasses donnant droit à 

des contributions est d’environ 30 %. 

2.2.2.5 Nouveautés 2010 

Afin d’assurer l’exploitation de terrains difficiles dans la région de montagne et de pallier le recul des terres 

cultivées, le Conseil fédéral a décidé d’introduire les changements suivants pour l'année de contributions 

2010. 

Contributions à la surface 

Augmentation de la contribution supplémentaire allouée pour les terres ouvertes et les cultures pérennes 

qui s’élèvera désormais à 640 francs par hectare. 

Contributions pour des terrains en pente 

Augmentation des contributions pour des terrains en pente et des terrains en forte pente, qui seront 

désormais de respectivement 410 et 620 francs. 

133


2.2.3 Paiements directs écologiques 

2.2.3.1 Contributions écologiques 

Les contributions écologiques rétribuent des prestations écologiques particulières devant répondre à des 

exigences supérieures à celles des PER. Les exploitants peuvent choisir librement de participer aux différents 

programmes qui leur sont proposés. Ceux-ci sont indépendants les uns des autres et les contributions 

peuvent être cumulées. 

Répartition des contributions écologiques entre les programmes en 2009 



Total 235 mio. de fr. 

OQE 23% 

Compensation écologique 52% 

Culture biologique 12% 

Culture extensive 13% 

Source: OFAG 

134

■ Compensation écologique 

La compensation écologique vise à préserver et, si possible, à élargir l’espace vital de la faune et de la flore 

suisses dans les régions agricoles. De surcroît, elle contribue au maintien des structures et des éléments 

typiques du paysage. Certains éléments de la compensation écologique donnent droit à des contributions 

et peuvent simultanément être imputés à la compensation écologique obligatoire des PER, alors que 

d’autres sont imputables à cette dernière sans donner droit aux contributions. 


Eléments de la compensation écologique, donnant droit ou non à des contributions 

Eléments imputables aux PER et donnant 

droit aux contributions 

Prairies extensives 

Prairies peu intensives 

Surfaces à litière 

Haies, bosquets champêtres et berges boisées 

Jachères florales 

Jachères tournantes 

Bandes culturales extensives 

Ourlet sur terres assolées 

Arbres fruitiers haute-tige 

Eléments imputables aux PER sans donner 

droit aux contributions 

Pâturages extensifs 

Pâturages boisés 

Arbres isolés indigènes adaptés au site et allées d'arbres 

Fossés humides, mares, étangs 

Surfaces rudérales, tas d'épierrage et affleurements rocheux 

Murs de pierres sèches 

Surfaces viticoles à diversité biologique naturelle 

Autres surfaces de compensation écologique faisant partie 

de la SAU, définies par le service cantonal de protection de 

la nature 

Tableaux 35a–35d 


Prairies extensives 

Ces surfaces ne doivent pas être fertilisées et peuvent être utilisées pendant six ans, au plus tôt à partir de 

la mi-juin et jusqu’à la mi-juillet, selon la zone. La fauche tardive a pour but de garantir que les semences 

arrivent à maturité et que leur dispersion naturelle favorise la diversité des espèces. Elle laisse par ailleurs 

suffisamment de temps à de nombreux invertébrés, aux oiseaux nichant au sol et aux petits mammifères 

pour leur reproduction. La part des prairies extensives n’a cessé d’augmenter au cours des dernières années. 

Les contributions versées pour les prairies extensives, les surfaces à litière, les haies, les bosquets champêtres 

et les berges boisées sont réglées de manière uniforme et échelonnées selon les zones où se trouve la 

surface. 

Taux 2009 

fr./ha 

– Zone de grandes cultures et zones intermédiaires 1 500 

– Zone des collines 1 200 

– Zones de montagne I et II 700 

– Zones de montagne III et IV 450 

135


Contributions versées en 2009 pour les prairies extensives 




Surface ha 29 656 12 116 18 286 60 058 


Contribution par exploitation fr. 2 286 1 219 947 1 664 



Source : OFAG 

Prairies peu intensives 

Les prairies peu intensives peuvent être légèrement fertilisées avec du fumier ou du compost. Les prescriptions 

concernant leur exploitation sont les mêmes que celles en vigueur pour les prairies extensives. Les 

contributions versées pour les prairies peu intensives se montent à 300 francs par hectare, quelle que soit 

la zone. 

Contributions versées en 2009 pour les prairies peu intensives 




Surface ha 4 485 5 414 15 962 25 860 


Contribution par exploitation fr. 261 272 567 396 



Source : OFAG 

Surfaces à litière 

Par surfaces à litière, on entend des surfaces herbagères exploitées de manière extensive, situées dans des 

lieux humides ou marécageux et qui, en règle générale, sont fauchées en automne ou en hiver pour la production 

de litière. 

Contributions versées en 2009 pour les surfaces à litière 




Surface ha 2 087 1 551 3 725 7 363 


Contribution par exploitation fr. 1 569 781 704 958 



Source : OFAG 

136


Par haies, bosquets champêtres et berges boisées, on entend les haies basses, les haies arbustives et arborées, 

les brise-vents, les groupes d’arbres, les talus boisés et les berges boisées. Chaque haie est bordée d’une 

bande herbeuse, qui est utilisée à partir de la mi-juin au plus tôt et jusqu’à la mi-juillet selon la zone. 

Contributions versées en 2009 pour les haies, bosquets champêtres et berges boisées 





Surface ha 1 490 853 307 2 650 



Total des contributions 1 000 fr. 2 203 884 199 3 285 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 2 106 828 191 3 124 

Source : OFAG 

Jachères florales 

Par jachères florales, on entend les bordures pluriannuelles d’au moins 3 m de large, non fertilisées et 

ensemencées d'herbacées sauvages indigènes. Ces jachères servent à protéger les herbacées sauvages 

menacées. Elles offrent également habitat et nourriture aux insectes et autres petits animaux. De surcroît, 

elles servent de refuge aux lièvres et aux oiseaux. Les jachères florales donnent droit à une contribution de 

2'800 fr./ha, qui est versée pour les surfaces situées dans la zone des grandes cultures, zone des collines 

comprise. 

Contributions versées en 2009 pour les jachères florales 


plaine collines montagne 1 

Exploitations Nombre 1 664 315 5 1 984 

Surface ha 1 516 233 2 1 751 





1 Il s’agit d’entreprises exploitant des surfaces dans la zone des collines ou la région de plaine. 

Source : OFAG 

Jachères tournantes 

Par jachères tournantes, on entend des surfaces non fertilisées qui sont ensemencées d'herbacées sauvages 

indigènes, messicoles, pendant un ou deux ans ; elles doivent présenter une largeur d’au moins 6 m et 

couvrir 20 ares au minimum. Ces jachères offrent un habitat aux oiseaux nichant au sol, aux lièvres et aux 

insectes. L’enherbement naturel est également possible à des endroits propices. Dans la zone des grandes 

cultures et la zone des collines, les jachères tournantes donnent droit à une contribution de 2'300 fr./ha. 

137


Contributions versées en 2009 pour les jachères tournantes 


plaine collines montagne 1 


Surface ha 491 99 3 593 





1 Il s’agit d’entreprises exploitant des surfaces dans la zone des collines ou la région de plaine. 

Source : OFAG 

Bandes culturales extensives 

Les bandes culturales extensives offrent un espace de survie aux herbacées accompagnant traditionnellement 

les cultures (espèces messicoles). On entend par là des bandes de cultures des champs (céréales, colza, 

tournesols, pois protéagineux, féveroles et soja, sans le maïs), d’une largeur de 3 à 12 m et exploitées de 

manière extensive. La contribution octroyée se monte à 1'300 francs par ha, quelle que soit la zone. 

Contributions versées en 2009 pour les bandes culturales extensives 




Surface ha 36 8 1 45 



Total des contributions 1 000 fr. 47 10 1 58 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 42 12 1 55 

Source : OFAG 

Ourlet sur terres assolées 

Les ourlets sont des espaces permanents en forme de bandes, ensemencés d’herbacées sauvages indigènes 

et fauchés chaque année sur la moitié de leur surface ; ils sont aménagés sur les terres assolées ou des 

surfaces de cultures pérennes. Leur largeur doit être comprise entre 3 et 12 m. L’ourlet doit être maintenu 

en place pendant au moins deux périodes de végétation. La contribution accordée est de 2'300 francs par 

hectare pour toutes les zones comprises entre la zone de grandes cultures et la zone de montagne II. 

Contributions versées en 2009 pour les ourlets sur terres assolées 




Surface ha 29 6 0 35 



Total des contributions 1 000 fr. 66 13 0 80 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 32 7 1 40 

Source : OFAG 

En 2009, les taux de contribution pour les jachères florales, les jachères tournantes, les bandes culturales 

extensives et les ourlets sur terres assolées ont été respectivement réduits de 200 francs par hectare. Compte 

tenu de l’augmentation simultanée de la contribution supplémentaire pour les terres ouvertes, le soutien à 

ces surfaces est maintenu au niveau de 2008. 

138

Arbres fruitiers haute-tige 

La Confédération verse des contributions pour les arbres haute-tige de fruits à noyau ou à pépins ne 

faisant pas partie d’une culture fruitière, ainsi que pour les châtaigneraies et les noiseraies entretenues. Un 

montant de 15 francs est alloué par arbre annoncé. 

Contributions versées en 2009 pour les arbres fruitiers haute-tige 





Arbres ha 1 105 216 844 785 267 036 2 217 037 

Arbres par exploitation ha 71,61 72,40 51,53 68,67 




Source : OFAG 

139


Répartition des surfaces de compensation écologique 1 en 2009 

Pâturages boisés 1,9% Autres SCE 1,0% 

Pâturages extensifs 17,0% 

SCE dans les terres assolées 2,0% 

Haies, bosquets champêtres 

et berges boisées 2,2% 

Surfaces à litière 6,0% 


Prairies extensives 48,9% 

Prairies peu intensives 21,1% 

1 sans les arbres 

Source: OFAG 

Répartition des surfaces de compensation écologique selon les régions en 2009 1 

Eléments Région de plaine Région des collines Région de montagne 

ha % de la SAU ha % de la SAU ha % de la SAU 

Prairies extensives 29 656 6,09 12 116 4,25 18 286 7,03 

Prairies peu intensives 4 485 0,92 5 414 1,90 15 962 6,14 

Surfaces à litière 2 087 0,43 1 551 0,54 3 725 1,43 

Bosquets champêtres et 

berges boisées 1 490 0,31 853 0,30 307 0,12 

Jachères florales 1 516 0,31 233 0,08 2 0,00 

Jachères tournantes 491 0,10 99 0,03 3 0,00 

Bandes culturales extensives 36 0,01 8 0,00 1 0,00 

Ourlets sur terres assolées 29 0,01 6 0,00 0 0,00 

Pâturages extensifs 3 963 0,81 1 904 0,67 15 002 5,77 

Pâturages boisés 

(sans la surface boisée) 26 0,01 34 0,01 2 265 0,87 

Fossés humides, mares, 

étangs 176 0,04 20 0,01 46 0,02 

Surfaces rudérales, tas 

d'épierrage et affleurements 

rocheux 193 0,04 9 0,00 128 0,05 

Murs de pierres sèches 7 0,00 3 0,00 13 0,01 

Surfaces viticoles à haute 

diversité biologique 178 0,04 25 0,01 0 0,00 

Autres surfaces de 

compensation écologique 185 0,04 19 0,01 166 0,06 

Total 44 518 9,14 22 294 7,81 55 905 21,51 

1 sans les arbres fruitiers haute-tige et sans les arbres isolés adaptés au site 

Source : OFAG 

140

■ Ordonnance sur la qualité écologique 

Afin de conserver et de promouvoir la diversité naturelle des espèces, la Confédération alloue des aides 

financières pour les surfaces de compensation écologique d’une qualité biologique particulière aménagées 

sur la SAU et pour leur mise en réseau. Il appartient aux cantons de fixer les exigences que doivent remplir 

les surfaces pour donner droit à des contributions selon l’ordonnance sur la qualité écologique (OQE), et à 

la Confédération de vérifier les prescriptions cantonales sur la base de critères minimaux. Dans la mesure 

où les exigences cantonales sont conformes aux exigences minimales de la Confédération et où le cofinancement 

régional est assuré, celle-ci accorde aux cantons des aides financières pour les contributions 

qu’ils versent aux agriculteurs. Les aides financières de la Confédération représentent 80 % des coûts imputables, 

les 20 % restants devant être pris en charge par des tiers (cantons, communes, particuliers, organismes). 

Les contributions à la qualité biologique peuvent être cumulées avec celles versées pour la mise 

en réseau. L’ordonnance de l’OQE repose sur l’aspect volontaire, l’incitation financière et la prise en compte 

des différences régionales en matière de biodiversité. 


Taux imputables 

Tableau 36 

page A40 

Pour la qualité biologique 

Pour la mise en réseau 

(fr. par ha/an ou par arbre/an) (fr. par ha/an ou par arbre/an) 

Plaine – zone de Zones de mon- Plaine – zone de Zones de monmontagne 

II tagne III et IV montagne II tagne III et IV 

Prairies extensives, prairies peu 

intensives et surfaces à litière 1 000 700 1 000 500 

Prairies extensives et pâturages boisés 500 1 300 1 500 300 

Haies, bosquets champêtres et berges 

boisées 2 000 2 000 1 000 500 

Surfaces viticoles à diversité biologique 

naturelle 1 000 1 000 1 000 500 

Arbres fruitiers haute-tige 30 30 5 5 

Arbres isolés indigènes adaptés au 

site et allées d'arbres 5 5 

Autres surfaces de compensation 

écologique situées sur la surface 

agricole utile 1 000 500 

1 Le montant est versé à raison de 50 % au plus pour la flore et 50 % au plus pour la qualité des structures. 

Une surface de compensation écologique contribue particulièrement à la préservation et à la promotion de 

la biodiversité lorsqu'elle présente des espèces indicatrices et des éléments de structure déterminés ou 

encore lorsqu’elle est exploitée conformément aux exigences d’habitat des espèces cibles et des espèces 

caractéristiques. L'exploitant peut annoncer directement sa surface de compensation écologique au titre de 

la qualité biologique ; par contre, la mise en réseau de ces surfaces requiert un concept présentant une unité 

au moins sur les plans paysager et écologique. 

141


Contributions 1 versées en 2009 en vertu de l’ordonnance sur la qualité écologique 




Surface 2 ha 20 465 16 966 33 431 70 862 

Surface 2 par exploitation ha 1,93 2,04 3,33 2,45 




1 sans prise en considération des réductions, des remboursements et des arriérés 

2 conversion des arbres haute-tige (1 arbre = 1 are) 

Source : OFAG 

L’augmentation notable du montant des contributions accordées est due, d’une part, au fait que les contributions 

ont été revues à la hausse dans le cadre de la politique agricole 2011, d’autre part, au fait que les 

programmes sont bien acceptés. 

Contributions 1 versées en 2009 pour la qualité biologique et la mise en réseau 2 

Paramètre Unité Qualité Mise en 

biologique 

réseau 

Prairies extensives, prairies peu intensives et surfaces à litière 


Surface ha 26 658 30 041 

Pâturages extensifs et pâturages boisés 


Surface ha 3 196 8 111 



Surface ha 516 955 

Surfaces viticoles à diversité biologique naturelle 

Exploitations Nombre 62 31 


Arbres fruitiers à haute-tige 


Arbres Nombre 444 092 589 880 

Autres éléments 

Exploitations Nombre 6 021 


1 sans prise en considération des réductions, des remboursements et des arriérés 

2 Etant donné qu’il existe des surfaces pour lesquelles sont versées des contributions à la fois pour la qualité et pour la mise en réseau, 

les chiffres des colonnes « Qualité biologique » et « Mise en réseau » ne doivent pas être additionnés. 

Source : OFAG 

142

Surfaces OQE de qualité (arbres haute-tige y compris) 



0 11–20 

1–5 >20 

6–10 Estivage 

Valeurs par commune 

Source: OFAG, GG25 © Swisstopo 2010 

Surfaces OQE en réseau (arbres haute-tige y compris) 


0 11–20 

1–5 >20 

6–10 Estivage 

Valeurs par commune 

Source: OFAG, GG25 © Swisstopo 2010 

143


■ Culture extensive de céréales et de colza 

Cette mesure a pour objectif d’inciter les agriculteurs à renoncer, dans les cultures de céréales et de colza, 

aux régulateurs de croissance, aux fongicides, aux stimulateurs chimiques de synthèse des défenses naturelles 

et aux insecticides. Le taux de contribution s’élève à 400 francs par hectare. 

Contributions versées en 2009 pour la culture extensive de céréales et de colza 



Exploitations Nombre 9 161 5 123 563 14 847 

Surface ha 52 189 19 302 1 442 72 934 



Total des contributions 1 000 fr. 20 791 7 707 577 29 075 

Total des contributions 2008 1 000 fr. 21 936 7 986 607 30 529 

Source : OFAG 

Répartition de la surface de cultures extensives en 2009 

Tableau 37 

page A41 


Colza 5% 

Céréales fourragères 34% 

Céréales panifiables 61% 

Source: OFAG 

144

■ Culture biologique 

En complément des recettes supplémentaires que l’agriculture biologique peut réaliser sur le marché, la 

Confédération encourage celle-ci comme mode de production particulièrement respectueux de l’environnement. 

Du reste, les exploitants doivent appliquer les règles de l’ordonnance sur l’agriculture biologique 

s’ils veulent obtenir des contributions. Des dérogations au principe de la globalité existent pour la viticulture 

et les cultures fruitières pérennes. 


L'agriculture biologique renonce complètement à l’emploi de produits chimiques de synthèse comme les 

engrais de commerce ou les pesticides, ce qui permet d'économiser l'énergie et de préserver l'eau, l'air et 

le sol. La prise en considération des cycles et procédés naturels est donc d’une importance cruciale pour 

l’agriculteur bio. Dans l’ensemble, la culture biologique exploite les ressources existantes de manière plus 

efficiente. Cette efficience constitue un indicateur important de la durabilité du système de production. 

En 2009, l’agriculture biologique couvrait juste 10,6 % de l’ensemble de la SAU. 

Taux 2009 

fr./ha 

– Cultures spéciales 1 200 

– Terres ouvertes, cultures spéciales exceptées 800 

– Surfaces herbagères et surfaces à litière 200 

Contributions versées en 2009 pour l’agriculture biologique 

Tableau 34a 

page A34 




Surface ha 22 780 22 039 65 463 110 282 





Source : OFAG 

Part de la surface exploitée selon les règles de la culture biologique par région, en 2009 


Région de plaine 21% 

Région de montagne 59% 

Région des collines 20% 

Source: OFAG 

145


2.2.3.2 Contributions éthologiques 

Le terme éthoprogrammes regroupe les programmes « Systèmes de stabulation particulièrement respectueux 

des animaux » et « Sorties régulières en plein air » (cf. à ce propos le paragraphe 1.3.2) 

■ Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux (SST) 

La Confédération encourage les agriculteurs à garder les animaux dans des systèmes de stabulation qui répondent 

à des exigences dépassant largement le niveau requis dans la législation relative à la protection 

des animaux. 

Contributions SST 2009 

fr./UGB 

– Bovins et buffles d’Asie, âgés de plus de 120 jours, équidés de plus de 30 mois, 

chèvres de plus d’un an et lapins 90 

– Porcs (sans porcelets allaités) 155 

– Poules et coqs d'élevage, poules pondeuses, poulettes et jeunes coqs, poussins, poulets de chair et dindes 280 

Contributions SST 2009 

Tableau 39 

page A43 




UGB Nombre 289 956 151 093 81 122 522 171 

UGB par exploitation Nombre 31,45 24,89 18,67 26,59 




Source : OFAG 

L’augmentation du montant des contributions est essentiellement due à un accroissement du nombre d’animaux 

gardés conformément aux exigences SST. 

■ Sorties régulières en plein air (SRPA) 

La Confédération encourage les sorties régulières des animaux de rente en plein air, c’est-à-dire sur un 

pâturage, dans une aire d'exercice ou à climat extérieur, répondant aux exigences de l’ordonnance SRPA. 

Contributions SRPA 2009 

fr./UGB 

– Bovins et buffles d’Asie, équidés, moutons et chèvres de plus d’un an et lapins 180 

– Truies d’élevage, non allaitantes 360 

– Porcs (sans porcelets allaités) 155 

– Poules et coqs d'élevage, poules pondeuses, poulettes et jeunes coqs, poussins, poulets de chair et dindes 280 

Durant l’année de contribution 2009, le taux de contribution pour les truies d’élevage non allaitantes a été 

augmenté, il est passé à 360 francs par UGB. 

146

Contributions SRPA 2009 




UGB Nombre 384 158 267 923 242 177 894 258 

UGB par exploitation Nombre 28,05 24,51 19,46 24,12 




Source : OFAG 

Tableau 40 

page A44 


2.2.3.3 Contributions d’estivage 

■ Exploitation durable des régions d’estivage 

Les contributions d’estivage ont pour objectif d’assurer l’exploitation et l’entretien des vastes pâturages 

d'estivage dans les Alpes, les Préalpes et le Jura. La région d'estivage est utilisée et entretenue par le pacage 

de quelque 300'000 UGB. La charge en bétail est fixée selon les principes d’une exploitation durable ; 

C’est ce qu’on appelle la charge usuelle. Les contributions sont versées par pâquier normal (PN), calculé à 

partir de la charge usuelle. Un PN correspond à l'estivage d'une UGB pendant 100 jours. 

Taux 2009 

fr. 

– vaches traites, chèvres et brebis laitières, par UGB (56 à 100 jours d’estivage) 320 

– moutons, brebis laitières exceptées, par PN 

en cas de surveillance permanente par le berger 320 

en cas de pâturage tournant 240 

dans le cas des autres pâturages 120 

– autres animaux consommant des fourrages grossiers, par PN 320 



Contributions d’estivage versées en 2009 

Paramètre Contributions Exploitations UGB ou PN 

1 000 fr. Nombre Nombre 

Vaches traites, chèvres et brebis laitières 16 255 1 863 50 881 

Moutons, brebis laitières exceptées 5 386 907 24 276 

Autres animaux consommant des fourrages grossiers 76 366 6 602 239 209 

Total 98 008 7 197 1 

Total 2008 91 711 7 278 1 

1 Il s’agit ici du total des exploitations d’estivage ayant droit aux contributions (sans doubles comptages) 

Source : OFAG 

147


Dans le cadre de la mise en œuvre de la PA 2011, les contributions d’estivage pour l’année de contribution 

2009 ont été augmentées de 20 francs par pâquier normal ou par UGBFG, excepté dans le cas « d’autres » 

pâturages de moutons. Des contributions d’estivage, dont le montant varie en fonction du système de 

pacage, sont versées pour les moutons (brebis laitières exceptées) depuis l’année de contributions 2003. 

L’octroi de contributions plus élevées permet, d’une part, de rétribuer les frais plus importants qu’occasionnent 

la surveillance permanente par un berger et les pâturages tournants et, d’autre part, par analogie 

avec les contributions écologiques, d’inciter les agriculteurs à pratiquer l’estivage durable des moutons. La 

garde permanente des moutons signifie que le troupeau est mené par un berger accompagné de chiens et 

conduit quotidiennement à un pâturage choisi par le berger. Dans le cas de pâturages tournants, le 

pacage doit se faire pendant toute la durée de l’estivage en alternance dans différents enclos ou dans des 

enclos clairement délimités par des conditions naturelles. 

Estivage de moutons selon le système de pacage en 2009 

Système de pacage Exploitations Animaux Contributions 

donnant 

droit aux 

contributions 

Nombre PN 1 000 fr. 

Présence d’un berger en permanence 98 8 821 2 800 

Pâturage tournant 214 5 461 1 301 

Autres types de pâturages 577 9 262 1 125 

Combinaison de systèmes de pâturage 18 731 160 

Total 907 24 275 5 386 

Total 2008 916 24 368 5 058 

Source : OFAG 

Évolution de l’estivage entre 2007 et 2009 : exploitations et animaux estivés en pâquiers normaux, 

selon les catégories d’animaux 

Année 2007 2008 2009 

Catégorie d’animaux 

Unité 

Vaches laitières Exploitations 4 662 4 577 3 924 

PN 118 919 114 579 106 118 

Vaches mères et vaches nourrices et Exploitations 1 643 1 654 2 289 

« autres vaches » PN 24 962 25 114 32 044 

Autre bovins Exploitations 6 294 6 242 6 183 

PN 122 562 117 073 123 294 

Equidés Exploitations 1 024 1 000 968 

PN 4 550 4 403 4 421 

Moutons Exploitations 993 995 993 

PN 25 803 25 963 25 297 

Chèvres Exploitations 1 557 1 508 1 434 

PN 5 926 5 827 5 817 

Autres animaux estivés Exploitations 223 240 196 

PN 518 468 465 

Un PN = 1 UGB * durée d’estivage / 100 jours 

Source : OFAG 

148

2.2.3.4 Contributions pour la protection des eaux 

■ Empêcher le ruissellement et le lessivage de substances 

Depuis 1999, l’art. 62a de la loi sur la protection des eaux habilite la Confédération à indemniser les agriculteurs 

pour les mesures qu’ils prennent contre le lessivage et le ruissellement de substances dans les eaux 

superficielles et souterraines. Il s’agit en priorité de réduire la charge en nitrates de l’eau potable et la charge 

en phosphore des eaux superficielles dans les régions où les PER, l’agriculture biologique, les interdictions 

et les prescriptions et les programmes volontaires encouragés par la Confédération (production extensive, 

compensation écologique) ne suffisent pas. 


En 2009, 30 projets étaient en cours de mise en œuvre, à savoir 24 projets « nitrates », 4 projets « phosphore 

» et 2 projets dans le domaine des produits phytosanitaires (PPS). Quatre nouveaux projets sont en 

préparation. 

Selon l’ordonnance sur la protection des eaux, les cantons ont l’obligation de délimiter une aire d’alimentation 

pour les captages d’eaux souterraines et d’eaux de surface et de prendre des mesures d’assainissement, 

si la qualité des eaux est insuffisante. Ces mesures peuvent, en fonction de l’avancement de la 

technique, entraîner des restrictions considérables dans l’utilisation du sol et causer des pertes financières 

que les exploitations agricoles ne peuvent pas assumer. Les contributions fédérales aux coûts sont de 80 % 

pour les adaptations structurelles et de 50 % pour les mesures d’exploitation. 

Un montant total de 6,77 millions de francs a été versé à ce titre en 2009. 

149


Aperçu des projets 2009 

Canton Région, commune Durée prévue Substance Zone visée Coûts totaux Contributions 

du projet par le projet prévus versées en 

2009 

Année ha fr. fr. 

AG Baldingen 2004–2015 1 Nitrates 69 593 200 24 510 

AG Birrfeld 2002–2013 1 Nitrates 813 4 239 900 242 562 

AG Wohlenschwil 2001–2013 1 Nitrates 62 703 396 70 205 

AG Klingnau 2007–2012 Nitrates 101 486 600 4 138 

AG Hallwilersee 2001–2010 Phosphore 1 200 2 209 970 134 945 

FR Avry-sur-Matran 2000–2011 1 Nitrates 37 405 739 27 133 

FR Courgevaux 2003–2015 1 Nitrates 27 164 838 29 537 

FR Domdidier 2004–2016 1 Nitrates 30 195 588 24 891 

FR Fétigny 2004–2016 1 Nitrates 63 1 526 110 283 116 

FR Lurtigen 2005–2010 Nitrates 286 1 218 964 101 983 

FR Torny (Middes) 2000–2012 1 Nitrates 45 369 853 21 955 

FR Salvenach 2005 2 Nitrates 13,5 202 334 - 

GE Charmilles 2008–2013 PPS 202 480 700 28 123 

LU Baldeggersee 2000–2010 1 Phosphore 5 600 18 800 782 2 028 816 

LU Sempachersee 2005–2010 1 Phosphore 4 905 17 577 455 1 398 626 

LU Hallwilersee 2001–2010 1 Phosphore 3 786 7 312 967 922 748 

NE Valangin 2009–2014 Nitrates 178 1 235 668 3 74 574 

SH Klettgau 2001–2012 1 Nitrates 357 4 049 470 199 341 

SO Gäu I und ll 2000–2014 1 Nitrates 1 508 4 339 000 475 618 

VD Bavois 2005–2010 Nitrates 37 178 985 22 333 

VD Bofflens 2005–2010 Nitrates 112 580 100 78 601 

VD Boiron / Morges 2005–2010 PPS 2 250 1 313 100 53 109 

VD Bussy sur Moudon 2009–2015 Nitrates 34 404 100 - 

VD Curtilles 2009–2015 Nitrates 28,5 298 400 - 

VD Morand / Montricher 2000–2013 1 Nitrates 403 1 082 996 226 589 

VD Neyruz-sur Moudon 2009–2014 Nitrates 20 132 000 178 516 

VD Thierrens 1999–2011 1 Nitrates 17 333 570 26 738 

VD Sugnens 2007–2012 Nitrates 16 129 900 17 298 

VD Peney-le-Jorat / 2009–2014 Nitrates 28 306 000 30 097 

Villars-Tiercelin 

ZH Baltenswil 2000–2011 1 Nitrates et 130 712 000 44 128 

PPS 

Total 63 668 435 6 770 230 

Total 2008 6 248 811 

1 Prolongation du projet décidée 

2 Projet réalisé en 2005 dans le cadre d’une amélioration intégrale sur la base d’une contribution unique 

3 Comprenant des mesures structurelles en matière de construction 

Source : OFAG 

L’augmentation des contributions octroyées par rapport avec 2008 est due à une plus large participation 

des exploitations et à l’adoption de nouveaux projets. 

150

2.2.3.5 Utilisation durable des ressources naturelles (projets) 

Conformément aux articles 77a et 77b LAgr, la Confédération octroie à partir de 2008 des contributions 

destinées à améliorer l’utilisation des ressources naturelles dans l’agriculture. Les domaines cibles sont les 

ressources nécessaires à la production agricole, telles que l’azote, le phosphore et l’énergie, l’optimisation 

de la protection phytosanitaire ainsi que la protection renforcée et l’utilisation plus durable du sol, de la biodiversité 

dans l’agriculture et du paysage. 


– Dans leurs exigences, les mesures doivent aller au-delà des lois, des prestations écologiques requises ou 

d’autres programmes d’encouragement fédéraux tels que l’ordonnance sur la qualité écologique. 

– Ces améliorations écologiques ne doivent pas être atteintes par une réduction de la production au plan 

national, mais par une utilisation des ressources plus efficace. 

– Les contributions octroyées pour une durée limitée à six ans doivent permettre à de nouvelles techniques, 

formes d’organisation ou adaptations structurelles – dont l’introduction nécessite un soutien financier – 

de s’imposer et d’apporter des améliorations dans ces domaines. 

– Les mesures doivent continuer à déployer leur effet après l’achèvement du projet. 

– L’OFAG participe aux coûts jusqu’à concurrence de 80 %, les promoteurs devant couvrir le solde. 

– La participation à ces mesures est facultative. 

Les premiers projets de gestion des ressources sont en cours de réalisation, d’autres sont en voie d’élaboration. 

Ressource naturelle / Projets en cours de réalisation Projets commencés le 1 er janvier 2010 

domaine cible 

Azote Cantons : Thurgovie, Lucerne, Cantons : Appenzell RI, Appenzell RE, 

Fribourg et Berne 

Soleure, Argovie, projet Suisse 

centrale (cantons Obwald, Nidwald, 

Uri, Schwytz, Zoug) 

Fertilité des sols Cantons : Bâle-Ville et Berne Canton de Soleure 

Biodiversité 

Emeraude dans l’Oberaargau 

Source : OFAG 

En 2009, des fonds à hauteur de 3‘452‘464 francs ont été alloués à la réalisation des trois projets de 

gestion de l’ammoniac des cantons de Thurgovie, Lucerne et Fribourg, au projet de protection du sol du 

canton de Bâle-Ville et au projet Emeraude de l’Oberaargau. Outre le projet bernois relatif au sol et à l'ammoniac, 

démarré au cours du second semestre 2009, six autres projets dans les domaines de la gestion de 

l'azote et des sols ont été approuvés cette même année et ont pu débuter le 1 er janvier 2010. 

151


2.2.3.6 Nouveautés 2010 

Compensation écologique 

– Dès 2010, la largeur des bordures tampon le long des haies, bosquets champêtres et berges boisées, 

donnant droit à des contributions, a été élargie de 3 à 6 m. Etant donné que la surface de la bande 

herbeuse ne peut plus être comptée comme base fourragère pour les contributions aux animaux ni pour 

les contributions pour terrains en pente, les contributions écologiques par hectare pour les haies, bosquets 

champêtres et berges boisées, bordure tampon incluse, sont augmentées en conséquence : jusqu’à 2’500 

francs dans la zone de plaine et celle des collines, jusqu’à 2’100 francs dans les zones de montagnes 

I et II et jusqu’à 1’900 francs dans les zones de montagne III et IV. 

Contributions pour la culture biologique 

– Les contributions pour les cultures spéciales et pour les autres terres ouvertes sont respectivement augmentées 

de 150 francs par hectare en 2010. 

Contributions éthologiques 

– Les contributions SST par UGB pour les lapins passent à 280 francs en 2010. 

Contributions d'estivage 

Les contributions d’estivage pour l’année de contributions 2010 ont été augmentées de 10 francs par 

pâquier normal ou par UGBFG, sauf pour les « autres pâturages de moutons ». Les taux de contribution 

suivants sont applicables en 2010 : 

– 330 francs pour les moutons gardés par un berger, les animaux traits estivés pendant 56 à 100 jours et 

pour les autres UGBFG. 

– 250 francs pour les moutons estivés sur des pâturages tournants 

– 120 francs pour les autres types de pâturages de moutons. 

152

2.3 Amélioration des bases de production 

Les mesures prises à ce titre encouragent et soutiennent les agriculteurs afin de permettre une production 

de denrées alimentaires efficiente et respectueuse de l’environnement, ainsi que l’accomplissement des 

multiples tâches qu’ils assument. 

Aides financières destinées à l’amélioration des bases de production et aux mesures 

d’accompagnement social 

Mesure 2008 2009 2010 5 


Contributions pour améliorations structurelles 88,5 1 82,8 6 85 6 

Crédits d’investissements 51 47 47 

Aide aux exploitations paysannes 2 1,8 7 

Aides à la reconversion professionnelle 0,3 0,2 5 

Vulgarisation et contributions à la recherche 17 2 18 18 

Lutte contre les maladies et parasites des plantes 11 3 2 4 

Sélection végétale et sélection animale 38 4 38 38 

Total 207,8 189,8 204 

1 y compris l’assainissement des dégâts dus aux intempéries de 2005 

2 y compris une contribution extraordinaire « vulgarisation », conséquence de l’entrée en vigueur de la réforme de la péréquation financière et 

de la répartition des tâches (RPT) 

3 y compris des crédits supplémentaires destinés à la lutte contre le feu bactérien 

4 prise en charge des contributions cantonales, suite à l’entrée en vigueur de la RPT 

5 budget 

6 y compris un crédit spécial pour les mesures de stabilisation 

Source : OFAG 


Ces mesures visent à atteindre les objectifs suivants : 

– renforcement de la compétitivité par l’abaissement des coûts de production ; 

– promotion d’un développement durable dans le milieu rural ; 

– structures d’exploitation modernes et surfaces agricoles utiles bien desservies ; 

– production efficiente et respectueuse de l’environnement ; 

– variétés à rendement élevé, résistantes, et produits de haute qualité ; 

– protection de la santé humaine et animale, ainsi que de l’environnement ; 

– diversité génétique. 

153


2.3.1 Améliorations structurelles et mesures d’accompagnement social 

2.3.1.1 Améliorations structurelles 

Les améliorations structurelles contribuent à améliorer les conditions de vie et la situation économique du 

monde rural, notamment dans la région de montagne et dans les régions périphériques. La mise en œuvre 

des intérêts de la collectivité passe par la réalisation d’objectifs relevant de la protection de l’environnement, 

de la protection des animaux et de l’aménagement du territoire tels que la remise à l’état naturel de petits 

cours d’eau, la mise en réseau de biotopes ou la construction de systèmes de stabulation particulièrement 

respectueux des animaux. 

Les aides à l’investissement soutiennent le développement des infrastructures agricoles. Ces aides permettent 

aux exploitations de s’adapter aux changements des conditions-cadre. L’abaissement des coûts de production 

et la promotion de l’écologie ont pour effet d’améliorer la compétitivité de l’agriculture acquise au 

principe de la production durable. Dans d’autres pays aussi, en particulier au sein de l’UE (PAC, 2 e pilier), 

ces aides constituent des mesures de promotion importantes du milieu rural. 

Les aides à l’investissement sont accordées à titre d’aide à l’auto-prise en charge (aussi appelées aides à 

l’entraide) pour des mesures aussi bien individuelles que collectives. Deux instruments sont disponibles : 

– les contributions à fonds perdu, exigeant la participation des cantons, avant tout pour des mesures collectives 

; 

– les crédits d’investissement, octroyés sous la forme de prêts sans intérêts, principalement pour des mesures 

individuelles. 

■ Moyens financiers destinés aux contributions 

En 2009, un montant de 82,8 millions de francs a été versé pour les contributions au titre des améliorations 

foncières et des constructions rurales. L’OFAG a approuvé de nouveaux projets qui ont bénéficié de contributions 

fédérales (86,2 millions de francs) et entraîné un volume global d’investissements de 421,1 millions 

de francs. Le montant total de ces contributions fédérales ne correspond toutefois pas à celui budgétisé 

dans la rubrique « Améliorations structurelles dans l’agriculture », car il est rare qu’une contribution allouée 

soit versée la même année; les crédits sont par ailleurs souvent accordés par tranche. 

Tableaux 45–46, 50a 

pages A52, A56 

154

Contributions fédérales approuvées en 2009 

Remaniements parcellaires 

y compris infrastructures 

Construction de chemins 

Mesures concernant le régime 

hydrique du sol 

Adductions d'eau 

Réfection et préservation de différents objets 

Remise en état périodique (REP) 

Autres mesures foncières 

61% 

15% 

24% 


Projets de développement régional (PDR) 

Bâtiments d’exploitation pour animaux consommant 

des fourrages grossiers 

Bâtiments alpestres 

Autres constructions rurales 

0 5 10 15 20 25 


30 




Source : OFAG 

Contributions fédérales versées pour des améliorations foncières et des constructions rurales entre 

2003 et 2009 

120 

100 


80 

60 

40 

93 

102 

94,5 

85 

107,5 

92,4 

88,5 

82,8 

20 

0 

2000/02 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

Source : OFAG 

155


■ Moyens financiers destinés aux crédits d’investissements 

En 2009, les cantons ont accordé 2’148 crédits d’investissement portant sur un montant total de 317,6 millions 

de francs, dont 87,9 % concernaient des mesures individuelles et 12,1 % des mesures collectives. Dans 

la région de montagne, des crédits de transition d’une durée maximale de trois ans, appelés « crédits de 

construction », peuvent en outre être consentis pour des projets à caractère communautaire. 

Crédits d’investissements en 2009 

Nombre mio. de fr. Part en % 

Mesures individuelles 1 914 279,0 87,9 

Mesures collectives, sans crédits de construction 193 24,7 7,7 

Crédits de construction 41 13,9 4,4 

Total 2 148 317,6 100 

Source : OFAG 

Tableaux 47–48, 50b 


Les crédits destinés aux mesures individuelles ont été alloués principalement à titre d’aide initiale ainsi que 

pour la construction ou la transformation de maisons d’habitation et de bâtiments d’exploitation. Ils sont 

remboursés en moyenne dans un délai de 13,6 ans. 

Concernant les crédits alloués pour des mesures collectives, ils ont permis notamment de soutenir la réalisation 

d’améliorations foncières, l’acquisition communautaire de machines et de véhicules et des mesures 

de construction (bâtiments et équipements destinés à l’économie laitière, à la transformation, au stockage 

et à la commercialisation de produits agricoles ainsi qu'à des installations de production d’énergie renouvelable 

à partir de la biomasse). 

En 2009, des fonds fédéraux d’un montant de 47 millions de francs ont été mis à la disposition des cantons. 

Avec les remboursements courants, ils seront utilisés pour l’octroi de nouveaux crédits. Le fonds de roulement 

alimenté depuis 1963 s’élève actuellement à quelque 2,3 milliards de francs. 

Crédits d’investissements 2009 par catégorie de mesures, crédits de construction non compris 

Aide initiale 

Achat de l’exploitation par le fermier 

Maison d’habitation 

Bâtiments d’exploitation 

Diversification 

Mesures collectives 1 

25% 

28% 

47% 

Autres mesures concernant les bâtiments ruraux 2 

Améliorations foncières 

0 20 40 60 80 100 120 


140 




1 Achat collectif de machines et d’équipements, aide initiale pour les organisations d’entraide paysanne, équipements communautaires 

destinés à la transformation et au stockage de produits agricoles. Équipements communautaires destinés à la production d’énergies 

renouvelables à partir de la biomasse. 

2 Horticulture productrice, petites entreprises artisanales 

Source : OFAG 

156

2.3.1.2 Mesures d'accompagnement social 

■ Aide aux exploitations paysannes 

Allouée sous forme de prêts sans intérêts, l’aide aux exploitations sert à parer ou à remédier à une difficulté 

financière passagère dont la faute ne peut être imputée aux agriculteurs. De par ses effets, l’aide aux 

exploitations correspond à une mesure de désendettement indirecte. 

En 2009, des prêts à titre d’aide aux exploitations ont été accordés dans 128 cas pour un montant total de 

18,8 millions de francs. Le prêt moyen s’est élevé à 146’923 francs et sera remboursé dans un délai de 

12,7 ans. 

Prêts au titre de l’aide aux exploitations 2009 

Tableaux 49, 50b 



Nombre mio. de fr. 

Conversion de dettes 77 11,434 

Difficultés financières extraordinaires à surmonter 48 7,225 

Prêt en cas de cessation d’exploitation 3 0,097 

Total 128 18,806 

Source : OFAG 

Au cours de l’exercice considéré, un montant supplémentaire de 1,806 million de francs a été mis à la disposition 

des cantons. Depuis l’entrée en vigueur de la nouvelle péréquation financière RPT, la participation 

cantonale atteint maintenant au moins le montant des nouveaux fonds fédéraux. Ajoutés aux remboursements 

courants, les moyens accordés par la Confédération et les cantons ont été utilisés pour l’octroi de 

nouveaux prêts. Le fonds de roulement, qui est alimenté depuis 1963 par des fonds fédéraux et des remboursements, 

s’élève à 218 millions de francs, parts cantonales comprises. 

■ Aides à la reconversion professionnelle 

Pour les personnes exerçant une activité indépendante dans l’agriculture, l’aide à la reconversion professionnelle 

facilite le passage à une activité non agricole. Comprenant des contributions aux coûts de la reconversion 

professionnelle et des contributions aux coûts de la vie, elle s’adresse aux chefs d’exploitation, 

hommes ou femmes, âgés de moins de 52 ans. L’octroi de cette aide implique bien entendu la cessation de 

l’activité agricole. En 2009, une aide de 146’000 francs a été garantie à un chef d’exploitation.Au total, sur 

la base des aides garanties les années précédentes, un montant de 199’421 francs a été versé à huit personnes 

en phase de reconversion professionnelle. Selon la formation, la reconversion dure un an, voire deux 

ou trois ans. L’éventail des programmes de formation destinés à la reconversion professionnelle est large et 

va des professions sociales (physiothérapeute, catéchiste ou infirmier) aux professions manuelles ou commerciales 

(charpentier, serrurier, cuisinier ou agent agro-commercial). 

Tableau 51 

page A57 

157


2.3.1.3 Initiatives de projet collectives 

Les initiatives de projet collectives en région rurale portent surtout sur les types de projet suivants : 

– projets de développement régional (PDR) ; 

– projets de mise en réseau écologique selon l’ordonnance sur la qualité écologique (OQE) ; 

– projets visant à promouvoir l’utilisation durable des ressources naturelles. 

La faisabilité des PDR est vérifiée avant la planification de détail. Depuis fin 2006, la Confédération contribue 

financièrement aux études préliminaires. De la même façon, le traitement des demandes relatives aux 

deux autres types de projet bénéficie également d’un soutien financier. 

A la fin 2009, 149 esquisses de projets avaient été déposées. Près de 80 % d’entre elles ont rempli les 

conditions pour bénéficier d'un soutien financier. La planification de détail en vue de la mise en œuvre d'un 

PDR ou d'un projet d’utilisation durable des ressources débute dès lors que l’étude préliminaire a abouti 

à des conclusions favorables. La mise en œuvre des projets de mise en réseau est réalisée à l'échelon 

cantonal. 

Initiatives de projet collectives depuis novembre 2006 

Etat : Fin 2009 

Esquisses de projets déposées 149 

Soutien accordé 118 

Orientation : 

– Projets de développement régional (PDR) 58 

– Mise en réseau écologique (OQE) 25 

– Utilisation durable des ressources naturelles 26 

– Autres 9 

Initiatives de projet collectives 

Etat: Fin 2009 

Etude préliminaire Mise en œuvre Suspendu/Interrompu 

Projets de développement régional 

Projets de mise en réseau écologique selon l’OQE 

Projets d’utilisation durable des ressources naturelles 

Source: OFAG 

158

2.3.1.4 Parcs naturels régionaux et agriculture 

■ Une puissante dynamique 

La loi révisée sur la protection de la nature et du paysage (LPN) et l’ordonnance sur les parcs, sont entrées 

en vigueur le 1 er décembre 2007. La LPN donne au Conseil fédéral la compétence d’attribuer le label « Parc 

naturel », d’octroyer des aides financières pour l’aménagement, l’exploitation et l’assurance qualité de parcs 

sur la base de conventions-programmes ainsi que d'édicter des directives relatives aux exigences en matière 

de parcs naturels et à l’attribution du label. 

On distingue trois catégories de parcs. Alors que dans le cas des parcs naturels régionaux (PNR), l’accent 

est mis principalement sur le développement durable, dans le cas des parcs nationaux (PN) et des parcs 

naturels périurbains (PNP), la priorité est donnée à la protection de la nature et du paysage. On peut se 

représenter les PNP comme des « parcs nationaux en petit format » à proximité immédiate de villes et d’agglomérations. 

En ce qui concerne l'agriculture, ce sont les PNR qui présentent le plus d’intérêt et d’importance. 


Les dix premières demandes d’aménagement de parcs naturels ont été adressées à l'Office fédéral de l'environnement 

(OFEV) au début de l'année 2008. Ce sont les cantons qui ont déposé les demandes, mais le 

contenu substantiel de ces demandes a été élaboré par les promoteurs des parcs naturels. Dans le cadre 

d’une audition fédérale, l’OFAG a également pu prendre position concernant chaque demande.A l’automne 

2008, l’OFEV a donné son feu vert pour la phase d'aménagement de neuf projets de parc et a décerné le 

label Parc naturel régional à la biosphère UNESCO d’Entlebuch. 

En 2009 aussi, l’OFEV a reçu de nombreuses demandes de labellisation. L’OFEV s’est prononcé en faveur 

de sept projets d’aménagement de PNR. Le label « Candidat parc naturel régional » peut être utilisé 

durant la phase de réalisation. Deux candidats (PNR Thal et PNP Sihlwald) ont reçu entre-temps le label «Parc 

naturel ». 

Surfaces de parcs 

13 

6 

3 

15 

4 

16 

14 

9 10 

7 

17 

2 

5 

12 

8 

1 

11 

18 

Etat: Fin 2009 

Parcs en création 

Parcs d’importance nationale 

Parc national suisse GR 

RNP/PNR Parc naturel régional 

NEP Parc naturel périurbain 

1 Parc national suisse GR 

2 RNP Biosphère UNESCO Entlebuch 

3 RNP Thal 

4 NEP Wildnispark Zürich-Sihlwald 

5 RNP Landschaftspark Binntal 

6 PNR Chasseral 

7 RNP Diemtigtal 

8 RNP Ela 

9 RNP Gantrisch 

10 RNP Thunersee-Hohgant 

11 RNP Biosfera Val Müstair 

12 RNP Beverin 

13 PNR du Doubs 

14 PNR Gruyère Pays-d‘Enhaut 

15 RNP Jurapark Aargau (AG/SO) 

16 PNR jurassien vaudois 

17 RNP Pfyn-Finges 

18 PNR Biosphère Val d‘Hérens 

Source: OFEV 

159


Ainsi, deux ans après l’entrée en vigueur de la nouvelle législation, trois parcs sont ouverts (le label Parc 

naturel est décerné pour 10 années) et 14 projets (parcs candidats) sont en voie de réalisation. La superficie 

totale en parcs naturels est actuellement de 5’750 km 2 , ce qui représente près de 14 % de la superficie 

totale de la Suisse, soit approximativement la surface du canton de Berne. 

■ Potentiels et opportunités 

Les PNR ont pour vocation de valoriser des écosystèmes de qualité et de donner en même temps des impulsions 

favorisant un développement régional durable et un tourisme proche de la nature. A titre d’exemple 

concret, la création directe de valeur ajoutée touristique par le parc national du canton des Grisons 

s’élève en moyenne à 10 millions de francs par année, auxquels s’ajoutent indirectement 7 millions de francs 

générés par l’emploi et les revenus. 

Grâce à son savoir-faire et à sa longue expérience, de même que par son impact sur l’économie, l’agriculture 

qui exploite le sol et entretient le paysage constitue la colonne vertébrale des parcs naturels. Enfin, sans 

activité agricole, il n’y aurait pas de parcs dont le paysage rural soit entretenu. Dans toutes les catégories 

de parcs, mais tout spécialement dans le cas des PNR, le tourisme proche de la nature revêt également une 

importance majeure. Le but du tourisme est de commercialiser une offre qui permet de partir à la découverte 

du patrimoine naturel et rural et garantit un service et un encadrement clientèle de haute qualité. Les 

composants essentiels de cette offre sont l'identité régionale, l'artisanat traditionnel et l'agritourisme. Cette 

orientation ouvre de multiples possibilités dans le domaine de la production et de la commercialisation de 

produits régionaux issus de l'agriculture, de l'économie alpestre, de la sylviculture et de l'artisanat local. L’un 

des principaux défis à relever en matière d’exploitation de parcs et de tourisme est la mise en place d’une 

gestion professionnelle du flux des visiteurs par l’information et l'orientation. 

■ Impact sur l'agriculture 

Les bases légales n’imposent pas à l’exploitation agricole de charges plus élevées que les exigences habituelles 

dans les PNR et dans les zones périphériques de PN et de PNP. Les prestations écologiques requises 

(PER) donnant droit aux contributions directes s’appliquent également dans les parcs naturels. Il n’y a ainsi 

aucune nouvelle restriction relativement à la propriété foncière ou à l’exploitation. Ce n’est qu’au cœur des 

PN que peuvent être envisagées, en accord avec l’exploitant, des restrictions d’utilisation sur de petites surfaces, 

par exemple en ce qui concerne l'estivage. En compensation de ces contraintes, souvent mineures, les 

parcs offrent à l’agriculture diverses opportunités, entre autres celle de commercialiser des produits locaux. 

Les parcs comportent pour l’agriculture (entre autres) les potentiels suivants qu’elle peut utiliser comme 

elle l’entend : 

– Commercialisation de produits agricoles et de services par le biais d’un label Produit uniforme valable pour 

toute la Suisse qui peut être décerné par l’organisme de gestion du parc ; 

– Possibilités de ventes par l’intégration dans des chaînes de commercialisation régionales (p.ex. utilisation 

de produits régionaux dans les établissements de restauration du parc ou vente dans les commerces de 

détail régionaux) ; 

– Utilisation des capacités d’hébergement existantes ou création de nouvelles (vacances à la ferme), qui 

peuvent être également labellisés ; 

– Contributions au sens de l'ordonnance sur la qualité écologique (OQE). 

160

■ Synergies avec les instruments de promotion de la politique agricole 

Lors de la fixation des exigences relatives à l’octroi d'un label Produit pour les parcs nationaux, l'OFAG s'est 

engagée pour que les synergies de promotion des ventes de produits agricoles soient utilisées à fond dans 

le domaine des denrées alimentaires. Ainsi, les directives reconnues par l’OFAG concernant les marques 

régionales servent d’exigences de base pour l’octroi du label Produit. Si un produit est déjà distingué en tant 

que marque régionale conforme aux Directives concernant les marques régionales, on considère que les 

exigences nationales imposées pour l’obtention du label Produit sont respectées pour autant que 

– les exigences en matière de région sont remplies, étant entendu que le territoire d’un parc est considéré 

comme une région ; 

– le produit a été certifié conformément aux directives s'appliquant aux produits régionaux sur la base 

d'un système de contrôle accrédité. 

S’il s’agit déjà d’un produit AOC ou IGP ou s'il est obtenu conformément aux exigences de la culture biologique, 

on considère que les critères d’octroi du label Produit sont remplis, dans la mesure où les directives 

relatives aux marques régionales sont respectées dans la région, compte tenu que le territoire du parc naturel 

est considéré comme la région déterminante. 


Il existe aussi des synergies dont il faut savoir tirer parti dans le domaine des améliorations structurelles agricoles. 

Les infrastructures rurales bien entretenues soutiennent l’agriculture et l’économie alpestre et par 

conséquent les objectifs poursuivis par l’aménagement de parcs naturels. Dans le « Parc jurassien vaudois », 

entre autres, des projets d’améliorations structurelles visant au développement d'infrastructures d'économie 

alpestre, telles les adductions d’eau, bénéficient depuis des années déjà d'un soutien. Les possibilités 

d’améliorations structurelles pour le développement de l’agritourisme contribuent également à générer des 

potentiels de création de valeur ajoutée et de les adapter aux activités du parc dans le domaine du tourisme 

proche de la nature. Il existe aussi d’importants points communs entre les PNR et les projets de développement 

régional (PDR) selon l’art. 93, al. 1, let. c, de la loi sur l’agriculture, notamment en ce qui concerne 

l’orientation de la stratégie de développement axée sur la région et la durabilité, la collaboration intersectorielle 

et l’exigence que les initiatives viennent de la région et soient portées par la population locale 

(approche bottom-up). 

Les moyens financiers de l’OFEV sont investis en premier lieu dans l'aménagement et l'exploitation des 

parcs, c’est-à-dire pour le financement des tâches de gestion, la mise en réseau des promoteurs du projet, 

le développement d’offres et leur commercialisation. Le soutien apporté par l’OFAG dans le domaine du 

développement rural concerne essentiellement les infrastructures et la promotion des ventes. Une bonne 

coordination à l’échelon fédéral et surtout à l’échelon des cantons doit éviter que les doublons dans le 

financement des projets. 

161


2.3.1.5 Les fromageries de village au fil du temps 

■ Des structures mises en place au cours des siècles sont sur la sellette 

La création de nombreuses sociétés de fromageries villageoises remonte parfois à 200 ans, selon la région. 

Jusqu’à la fin du 18 e siècle, on était convaincu en Suisse que le fromage de qualité exportable ne pouvait 

être produit que sur les alpages. Cependant, la suppression de l’assolement imposé sur une grande partie 

du Plateau et, à partir du milieu du 19 e siècle, l’importation de céréales bon marché d’outremer et des pays 

voisins se sont traduits par une extension marquée de la culture fourragère et par conséquent, de l’élevage. 

On disposait désormais dans les villages de la vallée d’importantes quantités de lait pour faire des fromages. 

Durant cette période, les fromageries de village ont poussé comme des champignons et le fromage 

est devenu l’un des premiers produits d’exportation de la Suisse. Le développement réussi du commerce de 

fromage avec l’étranger a été favorisé par le développement de la prospérité dans les pays européens 

voisins. 

La réforme agricole amorcée dans les années nonante du siècle dernier a entraîné le retrait dans une large 

mesure de la Confédération des marchés. Le rôle de l’esprit d’entreprise et de la compétitivité en a été renforcé. 

La réorientation de la politique agricole a également exercé une pression croissante sur la structure 

des fromageries de village, qui s'était mise en place progressivement au cours des ans. 

■ Regroupement de fromageries de village dans le canton de Fribourg 

En 2005, les représentants des quatre sociétés de fromagerie de Berlens, Estévenens, Mézières et Villariaz 

ont entamé de premières discussions au sujet d'une éventuelle fusion. Les quatre fromageries de village se 

trouvaient confrontées à des problèmes similaires : leur exploitation aurait dû être assainie, leurs caves à 

fromages étaient trop petites ou encore, elles ne trouvaient plus de fromagers. Après des négociations intensives 

encadrées administrativement par le Freiburgischer Milchverband (association des producteurs de 

lait fribourgeois), la fusion des quatre sociétés de fromagerie comptant 43 membres a été décidée début 

2008 avec effet rétroactif au 1 er janvier 2008. Cette même année, la construction du bâtiment de la nouvelle 

« Société de fromagerie régionale de Mézières et environs » a pu être entreprise. Un total de 7,8 millions 

de francs ont été investis dans la fabrication, la cave de maturation et le magasin de vente. Le 

patrimoine financier des sociétés et les recettes tirées de la vente des anciennes fromageries villageoises ont 

servi d’investissements en fonds propres pour la nouvelle construction. Le financement a été garanti par un 

162

crédit d’investissement de la Confédération et des hypothèques bancaires. L’inauguration de la nouvelle 

fromagerie a eu lieu le 25 avril 2009. Afin de tenir compte des changements en matière d’exigences logistiques, 

la nouvelle société a décidé de participer aux dépenses supplémentaires liées aux différents fournisseurs 

de lait. Le fromager récolte donc deux fois par jour avec un camion-citerne le lait des producteurs 

de Berlens et d’Estévenens aux frais de la société de fromagerie. De plus, les producteurs de lait de Mézières 

et Villariaz perçoivent un dédommagement pour le trajet supplémentaire qu’ils doivent faire jusqu’à la 

nouvelle fromagerie. 

Deuxième fromagerie du canton de Fribourg par ordre d’importance, celle de Mézières transforme 5,2 millions 

de kg de lait produit sans ensilage en 360 tonnes de Gruyère AOC, 70 tonnes de Vacherin fribourgeois 

AOC, 15 tonnes de Raclette et 15 tonnes en d’autres spécialités fromagères. La nouvelle cave de maturation 

dispose d'environ 6’000 places « meules de gruyère ». La cave de maturation est équipée d’un robot 

de soins, propriété du fromager. Secondé par une équipe de douze personnes, le maître fromager qui, en 

tant qu'acheteur de lait gère l'exploitation pour son propre compte à ses risques et périls, est responsable 

du bon fonctionnement de la nouvelle fromagerie. 


■ Soutien de projets de fromageries par les pouvoirs publics 

Dans toutes les zones du cadastre de la production agricole, la Confédération soutient la construction et 

l’installation de sociétés paysannes de fromagerie par l’octroi de crédits d’investissement remboursables sans 

intérêts. Dans les régions de montagne, la Confédération accorde en outre des contributions à fonds perdus 

à des projets de sociétés de fromagerie gérées par des agriculteurs et à de petites entreprises artisanales, 

pour autant que le canton concerné soutienne le projet par une contrepartie légalement exigée. Les 

conditions d’octroi des aides à l’investissement sont dans tous les cas l’apport de la preuve de la rentabilité, 

de la capacité de financement et de la soutenabilité du projet ainsi que la garantie d’un revenu approprié 

aux producteurs de lait. Si le fromager est acheteur de lait, il faut également apporter la preuve qu’il percevra 

un revenu après investissement suffisant compte tenu des nouveaux contrats de location et du contrat 

d’achat de lait avec les sociétés de fromagerie. Les tâches d’exécution concernant l’octroi d’aides à l'investissement 

pour des projets novateurs incombent principalement aux services compétents du canton d’implantation 

du projet. 

163


2.3.2 Recherche, vulgarisation, formation 

2.3.2.1 Système de connaissances agricoles 

Le savoir se construit à partir de faits, d’informations et d’expériences. Le système de connaissances agricoles 

(SCA) regroupe toutes les connaissances et expériences pour constituer un savoir sur la production agricole, 

la transformation et le stockage des matières premières agricoles et des denrées alimentaires. Ce savoir 

englobe aussi certains aspects de l’alimentation humaine, de même que les effets de l’environnement sur 

l’agriculture et ceux de l’agriculture sur l’environnement, la nature et le paysage. La recherche, la formation 

et la vulgarisation publiques jouent le rôle de prestataires de services au sein du SCA. Les principaux 

bénéficiaires en sont les acteurs du secteur agroalimentaire. 

Le secteur agroalimentaire déploie ses activités dans un contexte dynamique en constante évolution. Les 

défis que le SCA doit relever sont par conséquent d’autant plus importants. La mission du SCA est d'élaborer 

en collaboration avec la pratique des solutions novatrices et rentables qui doivent être mises en œuvre 

rapidement. 

Au cours des années 2009 et 2010, plusieurs instituts ont poursuivi leur développement et se sont positionnées 

de façon à pouvoir faire face aux défis évoqués. De plus, en 2009, le contrôle parlementaire de 

l’administration (CPA) et le Contrôle fédéral des finances (CDF) ont conduit chacun une étude portant sur 

certains domaines du SCA. 

■ Poursuite du développement d’instituts de recherche et de formation 

Le Département des sciences agronomiques et alimentaires de l’EPFZ a été réorganisé en 2009. Sa recherche 

et son enseignement abordent tous les domaines du système alimentaire mondial, depuis la microbiologie 

et la technologie alimentaire jusqu’aux contextes socio-économiques mondiaux de l'agriculture, 

en passant par l'étude scientifique des plantes cultivées, des cultures fourragères et des animaux de rente. 

L’accent est mis sur les défis globaux du futur. Les scientifiques axent la recherche sur les moyens d’assurer 

l’alimentation mondiale et une utilisation durable des ressources. A partir de 2012, l’EPF procèdera à une 

nouvelle répartition de l’enseignement et de la recherche dans les domaines précités : l’agronomie proprement 

dite fera partie d’un département nouvellement créé « Environnement et ressources naturelles ». Les 

sciences alimentaires seront elles aussi intégrées dans un nouveau département, « Health Science and Technology 

». 

La Haute école suisse d’agronomie (HESA) à Zollikofen est un centre de compétences national du niveau 

d’une haute école spécialisée en matière d’agriculture, de sylviculture et d’économie alimentaire. Elle assure 

dans tous ces domaines la formation et le perfectionnement d’un personnel spécialisé d’encadrement hautement 

qualifié, à l'aide de programmes orientés sur la pratique. En plus des filières bachelor, l’HESA propose 

également des études master approfondies en agronomie et sylviculture. Sur la base de ses activités 

de recherche et des prestations qu’elle fournit, l’HESA développe des solutions innovantes pour faire face 

aux défis économiques et sociétaux, actuels et futurs. En 2012, la responsabilité de l’HESA, assumée actuellement 

sur la base d’un concordat auquel participent tous les cantons et la Principauté de Liechtenstein, 

passera vraisemblablement au canton de Berne. 

Agroscope Liebefeld-Posieux ALP et le Haras national suisse sont regroupés sous une direction unique 

depuis le 1 er janvier 2010. Cette fusion permet de mettre à profit des synergies en matière de conduite, 

d’administration et de recherche. Les deux marques, ALP et Haras national, doivent être renforcées. Dans 

le cadre du programme de consolidation 2011–2013 des finances fédérales (PCO 2011/13), le Conseil 

fédéral propose de supprimer la subvention au Haras national d’ici fin 2011, après expiration de l’actuel 

mandat de prestations. Le Conseil fédéral souhaiterait que le Haras puisse être repris par un promoteur 

privé. 

164

■ Poursuite du développement et réorganisation interne d’AGRIDEA 

Une quarantaine d’organisations agricoles et/ou rurales, les cantons suisses ainsi que la Principauté de 

Liechtenstein sont membres de l’association AGRIDEA. AGRIDEA gère les centrales de vulgarisation de 

Lindau et de Lausanne ; leurs 140 collaboratrices et collaborateurs apportent un soutien à toutes les personnes 

ou institutions actives dans le développement de l’agriculture et de l’espace rural. 

AGRIDEA poursuit son développement afin de rester à long terme un partenaire solide au sein du système 

de connaissances agricoles. En 2005, l’assemblée des délégués a adopté la nouvelle dénomination commune 

« AGRIDEA » à la place de l’ASCA (Association suisse pour le conseil en agriculture), de la LBL (Centrale de 

vulgarisation de Lindau ZH) et du SRVA (Service romand de vulgarisation agricole) de Lausanne. Les délégués 

ont en même temps consolidé l'orientation nationale et la collaboration avec les principaux promoteurs 

d’AGRIDEA, les organisations agricoles et les cantons, en dotant l’association de nouveaux statuts. 


Etapes de la réorganisation d’AGRIDEA 

1958–1994 1958–1976 

1994–2005 

1976–2005 

Association Centrale de Centrale de 

Lausanne 

Lindau 

Association suisse pour 

l’encouragement du 

conseil d’exploitation en 

agriculture, ASCA 

Association suisse pour 

le conseil en agriculture, 

ASCA 

Service romand de 

vulgarisation agricole, 

SRVA, Lausanne 

SVBL-Zentralstelle 

Küsnacht ZH 

Landwirtschaftliche 

Beratungszentrale 

Lindau ZH, LBL 

2006–2010 Association AGRIDEA AGRIDEA Lausanne AGRIDEA Lindau 

A partir de 2011 Association AGRIDEA Centrale de vulgarisation AGRIDEA 

Site Lausanne 

Site Lindau 

La réorganisation interne des centrales de vulgarisation en 2008 a amorcé une nouvelle étape de développement. 

AGRIDEA veut parler d'une seule voix dans toutes les régions linguistiques et réaliser des projets 

et solutions pour l'ensemble de la Suisse. Les objectifs à atteindre sont une politique d’entreprise uniforme 

et une culture d’entreprise commune dans les deux sites de Lindau et de Lausanne.Après la réorganisation, 

les deux centrales seront placées sous une seule direction, au lieu de deux directions autonomes comme 

jusqu’ici. En automne 2009, l’assemblée des délégués a approuvé la modification des statuts nécessaire à 

cet effet et a pris acte du projet de nouvel organigramme présenté par le comité de direction. Le nouvel 

organigramme comporterait cinq domaines : trois domaines thématiques (« Economie de l’exploitation et 

famille », « Production agricole et environnement », « Développement rural, filières et international »), un 

domaine englobant toutes les tâches interdisciplinaires (« Formation et Information ») et un domaine « Services 

internes ». Les nouvelles structures entreront en vigueur le 1 er janvier 2011. 

165


AGRIDEA répond ainsi aux vœux d’une clientèle hétérogène. Les services de vulgarisation cantonaux qui restent 

les principaux bénéficiaires des prestations d’AGRIDEA ne financent que dans une faible mesure les prestations 

qu'ils sollicitent. Le financement d’AGRIDEA est assuré pour l’essentiel par la Confédération qui 

bénéficie également de prestations d’AGRIDEA par l’intermédiaire de l’OFAG. 

Pour l’avenir, les chances de succès résident de façon accrue dans la constitution de réseaux interdisciplinaires 

et d'organisations de projets. Les collaborateurs d’AGRIDEA réunissent des compétences multiples. 

Ils peuvent ainsi apporter un précieux soutien à la collaboration et aux échanges de connaissances entre 

les différents partenaires. 

Depuis l’entrée en vigueur de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre 

la Confédération et les cantons (RPT), la Confédération concentre son soutien à la vulgarisation agricole sur 

AGRIDEA et sur quelques services de vulgarisation particuliers d’organisations agricoles. Les cantons financent 

aujourd'hui leurs services de vulgarisation entièrement avec leurs propres fonds. Ils ont pu par 

contre réduire leurs contributions aux centrales de vulgarisation, même s'ils continuent d’être membres de 

l'Association AGRIDEA. Le règlement d’affiliation et de cotisation d’AGRIDEA prend en compte la nouvelle 

situation. 

Dépenses de la Confédération au titre de la vulgarisation en 2009 

Destinataires 

mio. de fr. 

AGRIDEA (centrales de vulgarisation de Lausanne et de Lindau) 9,5 

Services spéciaux de vulgarisation d’organisations agricoles 1,65 

Total 11,15 

Source : Compte d’Etat 

Le Conseil fédéral propose de diminuer de près d’un tiers les aides financières au titre de la vulgarisation. 

AGRIDEA, tout comme les services de vulgarisation des organisations agricoles, devraient alors réduire 

d’autant leurs prestations ou augmenter considérablement leurs tarifs. 

■ Les domaines du SCA sous la loupe du contrôle parlementaire de l'administration 

En 2009, le contrôle parlementaire de l’administration (CPA) a donné mandat à la Commission de gestion 

du Conseil des Etats (CdG-E) de procéder à une analyse de la collaboration de l’Administration fédérale avec 

les organisations non gouvernementales. On a examiné entre autres la collaboration entre l’OFAG et 

AGRIDEA. La CdG-E a constaté que l’aide financière à AGRIDEA constitue en fait un monopole institué par 

la loi et a recommandé de mettre en place une procédure d'adjudication concurrencielle. Par la suite, l’OFAG 

a conçu un projet « procédure d’adjudication concurrencielle en matière de vulgarisation » et donné mandat 

à un bureau externe de réaliser une analyse des avantages et des inconvénients de ce type de procédure 

d’ici à fin mai 2010. L’OFAG a ensuite défini concrètement les différents champs d'activités dont 

s’occupe AGRIDEA et examine actuellement la possibilité de mettre en place une procédure d’adjudication 

concurrencielle. 

En 2009–2010, le Contrôle fédéral des finances a analysé la qualité de la gestion au sein de la recherche 

agronomique financée par la Confédération. Le Contrôle fédéral des finances voulait savoir si l’OFAG et le 

Conseil de la recherche agronomique (CRA) disposaient des informations nécessaires leur permettant une 

gestion stratégique et opérationnelle efficiente de la recherche agronomique. Le Contrôle des finances considère 

qu’il est important de développer une vision globale de la recherche agronomique. Le rôle du CRA 

doit être renforcé. Il convient en particulier d’élaborer un concept valable pour l’ensemble de la recherche 

agronomique. Il est par ailleurs indispensable d'avoir un aperçu fiable des moyens financiers publics dont 

dispose la recherche agronomique. Sur cette base, le CRA pourrait formuler des recommandations en 

matière de financement. A plus long terme, l’OFAG prévoit de développer un plan directeur de recherche 

2013–2016 couvrant l’ensemble du domaine de la politique agricole. Dans cette perspective, l’office organisera 

des entretiens avec les acteurs concernés. 

166

■ Mise en réseau internationale du SCA 

Les organismes internationaux s’interrogent également sur les moyens d’accroître l’efficience et la rentabilité 

du SCA. Le deuxième rapport du CPRA (Comité permanent de la recherche agricole) dresse ainsi un 

bilan plutôt sombre de l’état actuel des SCA en Europe. Il décrit ces systèmes comme incapables d’assimiler 

les changements structurels et systémiques et de les intérioriser. Les SCA financés par les pouvoirs 

publics qui ont subsisté semblaient restés prisonniers de schémas de pensée dépassés fondés sur des conceptions 

conventionnelles et une transmission linéaire des connaissances. Ce contexte met en évidence l’urgence 

de constituer des réseaux interactifs pour la production et l'adaptation des connaissances ainsi que pour la 

vulgarisation et la formation. Le rapport du CPRA souligne la nécessité d’accorder de nouveau davantage 

d’attention au plan politique à l’efficacité, à l’importance et à l’ampleur des SCA en Europe. Dans cet objectif, 

les représentants français et néerlandais au sein du CPRA ont proposé de constituer un groupe de travail 

chargé de développer à l’échelle européenne un instrument qui permettrait d’observer l’évolution des 

structures et le développement des SCA. Cet instrument est indispensable pour planifier et évaluer la mise 

en œuvre et l'évolution des politiques des SCA, tout ceci au regard du défi que représente le fait de devoir 

assurer l’alimentation de la population mondiale à long terme par une utilisation durable des ressources. 

L’OFAG siège au sein de ce groupe de travail. 


2.3.2.2 Mise en réseau internationale de la recherche agricole de l’OFAG 

Aujourd’hui, la recherche et le développement ne peuvent pratiquement plus faire cavalier seul. Dans le 

domaine des sciences naturelles surtout, la mise en réseau institutionnelle et individuelle est la voie du succès. 

La compréhension des phénomènes scientifiques est de plus en plus approfondie et les méthodes d’investigation 

et infrastructures deviennent toujours plus complexes. La collaboration de spécialistes chevronnés 

de différentes disciplines, qui mettent en commun leurs connaissances et leurs capacités, est donc devenue 

une nécessité. 

Pour une station de recherche comme Agroscope qui doit aborder une multitude de problématiques, il n'est 

plus possible d’embaucher dans chaque domaine de recherche tous les spécialistes nécessaires ni de se 

procurer tous les appareils d’analyse et de mesure dernier cri, souvent très onéreux. La tendance est plutôt 

à la collaboration entre groupes de chercheurs d'instituts nationaux et internationaux. Les travaux effectués 

dans le cadre de réseaux de recherche offrent le potentiel d’augmenter la cohérence entre recherche et développement 

et de favoriser le transfert de connaissances et de technologies. 

Les promoteurs nationaux et internationaux de la recherche ont donc créé divers instruments de mise en 

réseau. Compte tenu de la participation financière toujours plus importante de la Suisse aux programmes 

européens de recherche, les chercheurs suisses sont encouragés à affronter la compétition internationale en 

matière de recherche. Cet engagement consolide la position de la place de recherche suisse, étant donné 

que les groupes de recherche nationaux doivent s'associer aux meilleurs partenaires internationaux pour obtenir 

l'approbation d'un projet. 

Même si les problématiques et défis de l’agriculture et de l’alimentation ont souvent un caractère national, 

le savoir international a une importance décisive pour apporter des réponses et solutions durables. La participation 

à des programmes internationaux de recherche et la mise en réseau de chercheurs et de promoteurs 

de la recherche donnent accès à de nouvelles connaissances. 

167


■ Programmes internationaux de recherche auxquels participent Agroscope et l’OFAG 

La « triade » – recherche, formation et innovation – est au centre des efforts de l’Europe pour atteindre les 

objectifs fixés dans le traité de Lisbonne. De nombreux programmes, initiatives et mesures de soutien sont 

mis en œuvre en vue de promouvoir les connaissances au sein de l’UE. En coopérant à la recherche au plan 

européen, la Suisse contribue activement à la création d’un espace européen de recherche et d’innovation 

tout en saisissant les opportunités qui s'offrent à elle dans ce cadre. La Suisse a une forte présence dans les 

programmes, organisations et institutions européennes. La collaboration scientifique vise à approfondir les 

relations de la Suisse avec les pays européens, au bénéfice réciproque des deux parties. Cette collaboration 

permet en outre de créer des alliances entre chercheurs suisses et étrangers. Dans le domaine de l’agriculture 

et de l’alimentation, les programmes-cadre de recherche de l’UE, les projets de la Coopération européenne 

dans le domaine de la recherche scientifique et technique (COST) et les réseaux de l’Espace européen 

de la recherche (EER) revêtent une importance particulière. 

Programmes-cadre de recherche UE 

Les programmes-cadre de recherche (PCR) de l’UE réunissent sous un même toit toutes les initiatives de l’UE 

qui ont trait à la recherche et jouent un rôle déterminant en matière de croissance, de compétitivité et de 

création d’emplois. La coordination des équipes nationales ou européennes, la constitution de réseaux de 

recherche et l’augmentation de la mobilité des chercheurs constituent les points forts des PCR. La participation 

aux PCR fait partie des premières priorités de la politique scientifique suisse. Des chercheurs suisses 

issus des hautes écoles et de l’économie privée participent depuis 1987 à ces programmes. Depuis 2004, 

la Suisse, qui a maintenant le statut de pays associé à l’UE, participe à part entière aux PCR. La contribution 

de la Suisse au budget total des PCR est calculée sur la base du produit intérieur brut. Les six premiers PCR 

portaient sur quatre ans. La durée du septième PCR a été prolongée jusqu’à sept ans, soit de 2007 à 2013. 

Les objectifs de large portée des PCR sont subdivisés en plusieurs catégories. Il existe un programme spécifique 

pour chaque objectif. Le programme « Collaboration » encourage la recherche en réseaux sur la base 

de projets de consortiums transfrontaliers entre industrie et universités, à l’intérieur de l’Europe et avec des 

pays partenaires extra-européens. Les projets réalisés en réseau sont des projets de recherche aux 

objectifs scientifiques et technologiques clairement définis et dont on attend des résultats spécifiques. 

Fin 2009, Agroscope était partie prenante dans 16 projets intégrés dans les PCR-UE. Quatre projets du 

sixième PCR étaient terminés et quatre autres étaient encore en cours. S’y ajoutent maintenant huit projets 

lancés sous le septième PCR. Les subsides UE versés à Agroscope au titre de ces projets s'élèvent à 8 millions

Agrarbericht 2010 französisch

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