Rapport d'activité des services de l'Etat - Préfecture
Rapport d'activité des services de l'Etat - Préfecture
Rapport d'activité des services de l'Etat - Préfecture
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Rapport</strong> d’activité<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat<br />
2010
A - <strong>Rapport</strong><br />
I- préfecture et sous-préfectures<br />
a) service du cabinet et <strong>de</strong> la sécurité publique page 1<br />
b) secrétariat général<br />
- direction <strong><strong>de</strong>s</strong> ressources humaines, <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens et <strong>de</strong> la logistique page 14<br />
- direction <strong>de</strong> la réglementation et <strong><strong>de</strong>s</strong> libertés publiques page 16<br />
- service <strong>de</strong> la coordination et <strong>de</strong> l’action économique page 18<br />
- direction <strong><strong>de</strong>s</strong> relations avec les collectivités locales page 19<br />
c) sous-préfecture <strong>de</strong> Lorient page 25<br />
d) sous-préfecture <strong>de</strong> Pontivy page 32<br />
II - sécurité et défense<br />
a) direction départementale <strong>de</strong> la sécurité publique page 34<br />
b) groupement <strong>de</strong> Gendarmerie page 42<br />
c) service départemental d’incendie et <strong>de</strong> secours page 45<br />
d) service départemental <strong>de</strong> l’office national <strong><strong>de</strong>s</strong> anciens combattants et victimes <strong>de</strong> guerre page 49<br />
III - direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires et <strong>de</strong> la mer page 51<br />
IV - unité territoriale <strong>de</strong> la direction régionale <strong>de</strong> l’environnement <strong>de</strong> l’aménagement<br />
et du logement page 55<br />
V - cohésion sociale et santé<br />
a) direction départementale <strong>de</strong> la cohésion sociale page 59<br />
b) délégation territoriale <strong>de</strong> l’agence régionale <strong>de</strong> santé page 66<br />
VI - direction départementale <strong>de</strong> la protection <strong><strong>de</strong>s</strong> populations page 70<br />
VII – finances, économie, emploi<br />
c) direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> finances publiques page 73<br />
d) unité territoriale <strong>de</strong> la direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises, <strong>de</strong> la concurrence, page 76<br />
<strong>de</strong> la consommation, du travail et <strong>de</strong> l’emploi<br />
e) pôle emploi page 82<br />
f) direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> douanes et <strong><strong>de</strong>s</strong> droits indirects page 83<br />
VIII - éducation et culture<br />
IX – Justice<br />
<strong>Rapport</strong> d’activité <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat<br />
Exercice 2010<br />
Sommaire<br />
a) inspection académique, service départemental <strong>de</strong> l’éducation nationale page 85<br />
b) direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles page 90<br />
c) service départemental <strong>de</strong> l’architecture et du patrimoine page 93<br />
direction interrégionale <strong>de</strong> la protection judiciaire <strong>de</strong> la jeunesse page 99
B - annexe chiffrée<br />
I - effectifs <strong><strong>de</strong>s</strong> agents <strong>de</strong> l’Etat dans le Morbihan page 1<br />
II - préfecture et sous-préfectures page 2<br />
II – sécurité et défense page 9<br />
e) tendances générales<br />
f) direction départementale <strong>de</strong> la sécurité publique<br />
g) groupement <strong>de</strong> Gendarmerie<br />
h) service départemental d’incendie et <strong>de</strong> secours<br />
i) service départemental <strong>de</strong> l’office national <strong><strong>de</strong>s</strong> anciens combattants et victimes <strong>de</strong> guerre<br />
III - direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires et <strong>de</strong> la mer page 14<br />
IV - unité territoriale <strong>de</strong> la direction régionale <strong>de</strong> l’environnement <strong>de</strong> l’aménagement<br />
et du logement page 22<br />
V - direction départementale <strong>de</strong> la cohésion sociale et délégation territoriale <strong>de</strong> l’agence page 23<br />
régionale <strong>de</strong> santé<br />
VI - direction départementale <strong>de</strong> la protection <strong><strong>de</strong>s</strong> populations page 25<br />
VII – finances, économie, emploi page 28<br />
g) direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> finances publiques<br />
h) unité territoriale <strong>de</strong> la direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises, <strong>de</strong> la concurrence,<br />
<strong>de</strong> la consommation, du travail et <strong>de</strong> l’emploi<br />
i) pôle emploi<br />
j) direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> douanes et <strong><strong>de</strong>s</strong> droits indirects<br />
VIII - éducation et culture page 34<br />
d) inspection académique, service départemental <strong>de</strong> l’éducation nationale<br />
e) direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles et service départemental <strong>de</strong> l’architecture<br />
et du patrimoine
A - <strong>Rapport</strong>
1 – PREFECTURE<br />
ET SOUS-PREFECTURES
PREFECTURE<br />
Cabinet<br />
Le bureau du cabinet :<br />
Le bureau du cabinet, placé sous l’autorité du chef <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> du cabinet, assiste le directeur <strong>de</strong> cabinet<br />
dans le rôle d’organisation <strong>de</strong> la représentation <strong>de</strong> l’Etat par le préfet qui comprend :<br />
- Les déplacements du préfet ;<br />
- Les cérémonies publiques ;<br />
- Les déplacements ministériels ;<br />
- Les affaires politiques ;<br />
- Les distinctions honorifiques ;<br />
- Les interventions <strong>de</strong> parlementaires et particuliers, affaires réservées ;<br />
- Les interventions à caractère social et expulsions locatives ;<br />
- Les fonctions support : coordination du système d’astreintes <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat dans le département ;<br />
- Les relations avec les usagers et organismes socio-professionnels.<br />
En quelques chiffres, l’activité du bureau du cabinet en 2010 :<br />
-<br />
- Plus <strong>de</strong> 10 000 courriers réceptionnés, traités ou redirigés vers d’autres <strong>services</strong> ;<br />
- 1 200 courriers rédigés pour 400 interventions d’ordre social, 73 <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> concours <strong>de</strong> la force<br />
publique, 42 concours accordés, 267 enquêtes pour expulsions locatives, 5 in<strong>de</strong>mnisations ;<br />
- 139 dossiers <strong>de</strong> déplacement du préfet ;<br />
- 13 préparations <strong>de</strong> voyages officiels ;<br />
- Une quinzaine <strong>de</strong> cérémonies commémoratives ;<br />
- Plus <strong>de</strong> 4 000 dossiers <strong>de</strong> distinctions honorifiques (environ 200 pour les grands ordres, le reste<br />
représentant l’instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers <strong>de</strong> médailles d’honneur)<br />
Les déplacements officiels en Morbihan ont concerné essentiellement, en 2010, <strong><strong>de</strong>s</strong> problématiques liées<br />
au contexte économique et aux difficultés rencontrées par les populations ou professions fragilisées : le<br />
secteur <strong>de</strong> la construction navale (civile et militaire), l’emploi, la lutte contre l’exclusion et la précarité, les<br />
jeunes. Le prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République est ainsi venu à Lorient assister à la mise à l’eau <strong>de</strong> la frégate militaire<br />
Aquitaine le 4 mai 2010.<br />
La lutte contre la maladie d’Alzheimer, l’hébergement et l’accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes désorientées et <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
personnes âgées, l’aménagement du territoire et le développement <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises agroalimentaires ont<br />
également été <strong><strong>de</strong>s</strong> thèmes privilégiés pour les déplacements officiels.<br />
Les hommages aux militaires décédés au combat en Afghanistan, rendus par le ministre <strong>de</strong> la défense, ont<br />
constitué enfin <strong><strong>de</strong>s</strong> moments forts <strong>de</strong> l’année 2010. Cette année 2010 avait également connu, en début<br />
d’année, la présentation à Vannes, au 3 ème RIMA, <strong><strong>de</strong>s</strong> vœux du prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République aux armées. Ce<br />
début d’année 2011 s’est ouvert par la visite du prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République le 8 mars à Josselin, venu à la<br />
rencontre <strong><strong>de</strong>s</strong> élus du Morbihan.<br />
Plusieurs scrutins électoraux ont été organisés en 2010 : Elections régionales (mars 2010), cantonales<br />
partielles à Ploërmel (juin 2010), municipales partielles à Beignon (décembre 2010). Dans le cadre du suivi<br />
politique, le bureau du cabinet assure le suivi politique <strong>de</strong> ces scrutins (archivage <strong><strong>de</strong>s</strong> résultats <strong><strong>de</strong>s</strong> scrutins<br />
précé<strong>de</strong>nts, suivi <strong>de</strong> la presse, <strong><strong>de</strong>s</strong> sites internet, <strong><strong>de</strong>s</strong> blogs <strong><strong>de</strong>s</strong> candidats), le suivi du Répertoire national <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
élus (RNE), la préparation <strong><strong>de</strong>s</strong> soirées électorale et la centralisation <strong><strong>de</strong>s</strong> résultats. Il assure également<br />
l’analyse politique et les prévisions électorales pour le ministère <strong>de</strong> l’intérieur. Ce début d’année 2011 s’est<br />
ouvert en ce domaine par les élections cantonales; les élections sénatoriales seront la prochaine gran<strong>de</strong><br />
échéance au second semestre.<br />
1
La mission chargée <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage dans le département du Morbihan :<br />
Le schéma départemental d’accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage du Morbihan a été révisé et publié le 25 octobre<br />
2009 ; ce document est co-signé par le préfet et le prési<strong>de</strong>nt du conseil général et régit l’accueil <strong>de</strong> la<br />
population <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage dans le département.<br />
Il définit par groupement <strong>de</strong> communes compétent les obligations en matière <strong>de</strong> réalisation d’aires d’accueil,<br />
d’aires <strong>de</strong> grands passages et d’habitat diversifié.<br />
Les aires d’accueil<br />
Il existe actuellement 253 emplacements (équivalent à 1 famille avec 2 caravanes) aux normes, ce qui<br />
représente 85 % <strong><strong>de</strong>s</strong> besoins estimés du 1 er schéma départemental (2002-2008). Une aire <strong>de</strong> 24 emplacements<br />
située à Auray est venue compléter cette offre en février 2011.<br />
Les besoins en matière <strong>de</strong> réalisation d’aires d’accueil du nouveau schéma départemental se situent sur les<br />
communes <strong>de</strong> Baud, Guer, Riantec et Plouay.<br />
Les aires <strong>de</strong> grands passages<br />
S’agissant <strong><strong>de</strong>s</strong> aires <strong>de</strong> grands passages, la majorité <strong><strong>de</strong>s</strong> groupements <strong>de</strong> communes a fait le choix d’un<br />
système rotatif et met à disposition <strong><strong>de</strong>s</strong> terrains appropriés.<br />
En saison estivale, <strong>de</strong> juin à août, le Morbihan est sollicité par l’arrivée <strong>de</strong> groupes <strong>de</strong> voyageurs qui sont soit<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> missions cultuelles soit <strong><strong>de</strong>s</strong> groupes familiaux. La gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> missions se fait en amont <strong>de</strong> la saison avec<br />
la mise en place d’un planning coordonné avec les départements limitrophes. 7 missions cultuelles<br />
programmées ont stationné dans le département en 2010 (secteurs <strong>de</strong> Vannes, Lorient et Muzillac) sur <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
terrains prévus <strong>de</strong> 3 à 4 hectares.<br />
Pour les groupes familiaux <strong>de</strong> 10 à près <strong>de</strong> 50 caravanes <strong><strong>de</strong>s</strong> terrains <strong>de</strong> 1 hectare sont prévus au schéma<br />
départemental.<br />
Pour la saison 2010, le taux <strong>de</strong> couverture <strong><strong>de</strong>s</strong> besoins en terrains <strong>de</strong> grands passages était <strong>de</strong> 50 % (7 terrains<br />
sur 14).<br />
Les territoires en totale conformité avec le schéma départemental ont bénéficié <strong>de</strong> la procédure <strong>de</strong> mise en<br />
<strong>de</strong>meure du préfet permettant l’évacuation <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage dans les 24 heures suivant la signification <strong>de</strong><br />
la mise en <strong>de</strong>meure. Ainsi en 2010, 18 arrêtés <strong>de</strong> mise en <strong>de</strong>meure ont été édictés ; les voyageurs sont partis<br />
dans le délai imparti.<br />
L’habitat diversifié<br />
Il s’agit <strong>de</strong> l’enjeu principal du nouveau schéma départemental dans la mesure où l’on assiste à une mutation<br />
d’habitu<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage qui cherchent <strong>de</strong> plus en plus à se fixer pour diverses raisons, parmi lesquelles<br />
figurent la scolarisation <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes et la recherche <strong>de</strong> l’insertion professionnelle.<br />
Des habitats diversifiés sont à l’étu<strong>de</strong> afin <strong>de</strong> répondre aux besoins <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage <strong>de</strong> se fixer sur un<br />
territoire et ce pour diverses raisons et notamment la scolarisation. Ainsi, 100 habitats diversifiés doivent être<br />
réalisés dans le Morbihan dans le cadre du nouveau schéma départemental d’accueil.<br />
2
Le bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques <strong>de</strong> sécurité publique :<br />
1/ Faits marquants <strong>de</strong> l’activité 2010 – début 2011 par principales missions<br />
- La lutte contre la délinquance<br />
S’agissant <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs chiffrés, les objectifs nationaux <strong>de</strong> performance pour la police en 2010 étaient les<br />
suivants :<br />
- Délinquance générale : -2%<br />
- Délinquance <strong>de</strong> proximité : -3%<br />
- Taux d'élucidation : 38 %<br />
- Nombre <strong>de</strong> tués sur la route : - 8.5%<br />
Ceux <strong>de</strong> la gendarmerie étaient :<br />
- Délinquance générale : entre - 2% et - 3%<br />
- Délinquance <strong>de</strong> proximité : - 5%<br />
- Nombre <strong>de</strong> tués sur la route : - 7%<br />
Les résultats obtenus sont les suivants :<br />
Délinquance générale : baisse <strong>de</strong> 5,3 % sur un an ( 2009-2010) ; <strong>de</strong> 12,71 % sur cinq ans<br />
( 2005-2010) – baisse <strong>de</strong> 7,5 % en zone police et <strong>de</strong> 2,89 % en zone gendarmerie.<br />
Atteintes aux biens : baisse <strong>de</strong> 2,87 %<br />
AVIP (atteinte volontaire à l’intégrité physique) : baisse <strong>de</strong> 1,22 %<br />
EIEF (Escroqueries et infractions économiques et financières) : baisse <strong>de</strong> 18,38 %<br />
Les taux d’élucidation sont en baisse <strong>de</strong> 1,23 % pour les atteintes aux biens, <strong>de</strong> 10,73 % pour les EIEF et en<br />
hausse <strong>de</strong> 1,49 % pour les AVIP.<br />
En matière <strong>de</strong> sécurité routière, le nombre <strong>de</strong> tués est resté i<strong>de</strong>ntique en 2010 à celui <strong>de</strong> 2009, soit 48 (zones<br />
police et gendarmerie).<br />
Un comité restreint <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la délinquance (état major <strong>de</strong> sécurité) a été tenu le 25 janvier 2011 afin<br />
<strong>de</strong> présenter le bilan 2010 <strong>de</strong> l’action <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> en matière <strong>de</strong> lutte contre la délinquance, contre le travail<br />
illégal et en matière <strong>de</strong> sécurité routière. Ce comité a été suivi d’une conférence <strong>de</strong> presse.<br />
Les objectifs départementaux pour l’année 2010 en matière <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la délinquance ont été fixés au<br />
regard <strong><strong>de</strong>s</strong> orientations nationales, dans un plan départemental triennal pour la pério<strong>de</strong> 2010-2012.<br />
Ce plan vise principalement à :<br />
• prévenir plus efficacement les actes <strong>de</strong> malveillance dans les lieux <strong>de</strong> la vie quotidienne et développer la<br />
prévention situationnelle ;<br />
• consoli<strong>de</strong>r les partenariats locaux <strong>de</strong> prévention et favoriser leur coordination en positionnant le maire au<br />
centre du dispositif;<br />
• mieux prévenir la délinquance <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs ;<br />
• mieux protéger les victimes et améliorer la prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> violences intra-familiales.<br />
La mobilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat a permis <strong>de</strong> poursuivre en 2010 un grand nombre d’actions prévues ou<br />
non dans le cadre du plan départemental <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la délinquance.<br />
3
La prévention situationnelle :<br />
Les référents sûreté <strong>de</strong> la police et <strong>de</strong> la gendarmerie ont proposé leurs <strong>services</strong> à toutes les communes <strong>de</strong><br />
plus <strong>de</strong> 5000 habitants. Plusieurs diagnostics ont été réalisés : Pontivy, Inzinzac-Lochrist, Plougoumelen ,<br />
Quiberon et Pluneret ( section <strong>de</strong> commune <strong>de</strong> Méria<strong>de</strong>c). Quelques-uns parmi ces diagnostics vont aboutir à<br />
l’installation <strong>de</strong> systèmes <strong>de</strong> vidéo-protection.<br />
Le référent sûreté <strong>de</strong> la police a présenté à la sous-commission départementale pour la sûreté et la sécurité<br />
réunie pour la première fois en 2010, trois étu<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> sûreté portant sur <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers <strong>de</strong> permis <strong>de</strong> construire<br />
d’ERP <strong>de</strong> 1 ère catégorie à Lorient, qui ont reçu un avis favorable.<br />
Quatre dossiers <strong>de</strong> vidéo-protection ont été financés par le fonds interministériel <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la délinquance<br />
(FIPD) : Landévant, Larmor-Plage, Sarzeau, Vannes (étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> faisabilité).<br />
Le plan alcool :<br />
Un nouvel arrêté <strong>de</strong> police <strong><strong>de</strong>s</strong> débits <strong>de</strong> boissons a été adopté le 19 mai 2010, afin <strong>de</strong> limiter les désordres<br />
entraînés par les soirées étudiantes du jeudi soir.<br />
L’application effective <strong><strong>de</strong>s</strong> dispositions permettant <strong>de</strong> lutter contre l’alcoolisme <strong>de</strong> la loi « hôpital, patients,<br />
santé et territoires » est recherchée à travers le développement et le soutien du réseau d’élus référents pour la<br />
prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> conduites addictives.<br />
Ces élus sont notamment chargés <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong> chartes départementale et locales avec les<br />
commerces vendant <strong><strong>de</strong>s</strong> boissons alcooliques à emporter.<br />
La lutte contre les trafics <strong>de</strong> drogue :<br />
Un protocole <strong>de</strong> renforcement <strong>de</strong> la coopération opérationnelle entre les douanes, la police et la gendarmerie<br />
a été mis en place à la fin <strong>de</strong> l’été 2009. Il a permis <strong>de</strong> multiplier les opérations <strong>de</strong> contrôle coordonnées, tant<br />
en zone police qu’en zone gendarmerie.<br />
Des opérations coup <strong>de</strong> poing sont régulièrement réalisées par les <strong>services</strong> <strong>de</strong> police et <strong>de</strong> gendarmerie dans<br />
les secteurs i<strong>de</strong>ntifiés comme <strong><strong>de</strong>s</strong> lieux <strong>de</strong> trafics (caves <strong><strong>de</strong>s</strong> immeubles dans les quartiers dits sensibles,<br />
gares, transports en commun).<br />
La lutte contre les cambriolages<br />
Une cellule <strong>de</strong> lutte contre les cambriolages a été constituée en 2009. Dans ce cadre, <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations <strong>de</strong> lutte<br />
anti-délinquance <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> ampleur ont été mises en place en 2010 le long <strong><strong>de</strong>s</strong> principaux axes <strong>de</strong><br />
circulation.<br />
L’état-major <strong>de</strong> sécurité<br />
Conformément aux instructions du ministère <strong>de</strong> l’intérieur, l’état-major <strong>de</strong> sécurité qui préexistait auprès du<br />
préfet a été élargi aux procureurs <strong>de</strong> Vannes et <strong>de</strong> Lorient et, en fonction <strong><strong>de</strong>s</strong> sujets traités, aux <strong>services</strong><br />
fiscaux et à l’inspection académique. Cette instance, installée le 26 octobre 2009, a été réunie en 2010 tous<br />
les <strong>de</strong>ux mois environ.<br />
Coordination <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques locales <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> la délinquance<br />
Le service a poursuivi son soutien aux CLSPD actifs (assistance aux réunions, conseil, financement). Cette<br />
action <strong>de</strong>vra être poursuivie par la mise en place <strong>de</strong> stratégies territoriales ayant vocation à remplacer les<br />
contrats locaux <strong>de</strong> sécurité.<br />
4
Les politiques administratives <strong>de</strong> sécurité :<br />
Un travail accru dans trois secteurs d’activité :<br />
→ L’adoption successive <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux arrêtés réglementant la police <strong><strong>de</strong>s</strong> débits <strong>de</strong> boissons dans le département (<br />
2009 et 2010) a entraîné un important travail <strong>de</strong> remise à jour <strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> arrêtés individuels<br />
concernant les exploitants d’établissements <strong>de</strong> nuit bénéficiant d’horaires dérogatoires ( bars nocturnes)<br />
→ La délivrance dématérialisée <strong><strong>de</strong>s</strong> cartes professionnelles aux agents <strong>de</strong> sécurité<br />
→ Le secrétariat <strong>de</strong> la commission départementale <strong>de</strong> vidéosurveillance connaît un accroissement du nombre<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> (40 <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> examinées par séance en moyenne soit environ 160/an). Cet accroissement<br />
nécessitera la multiplication du nombre <strong>de</strong> séances, en raison <strong><strong>de</strong>s</strong> délais à respecter pour rendre les décisions.<br />
Le service interministériel <strong>de</strong> défense et <strong>de</strong> protection civile :<br />
Pour le service interministériel <strong>de</strong> défense et <strong>de</strong> protection civile, l’année 2010 marque, après l’épiso<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
lutte contre la pandémie grippale, le retour à une activité plus traditionnelle axée sur la planification, la<br />
prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques et l’appropriation <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong> crise au travers <strong>de</strong> plusieurs crises ou exercices<br />
importants.<br />
I Quelques points <strong>de</strong> repères chronologiques :<br />
� Janvier 2010 : une alerte météo neige pour une pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> froid inhabituelle en Bretagne qui conduira les<br />
autorités zonales à aménager le plan intempéries zonal (PIZO). Les conséquences économiques du froid ont<br />
été amplifiées, notamment dans le cadre du système d’approvisionnement en flux tendus <strong>de</strong> la profession<br />
agricole.<br />
� 28 février 2010 : passage <strong>de</strong> la tempête Xynthia. Celle-ci épargne le département du Morbihan <strong><strong>de</strong>s</strong> graves<br />
conséquences humaines qui frapperont Vendée et Charente Maritime, mais elle provoque à l’échelle<br />
nationale une prise <strong>de</strong> conscience et un changement fondamental dans la doctrine <strong>de</strong> la prévention et <strong>de</strong> la<br />
gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> risques naturels majeurs et replace la géomorphologie au cœur <strong>de</strong> la réflexion sur l’urbanisme.<br />
� Octobre 2010 : la crise <strong><strong>de</strong>s</strong> approvisionnements en hydrocarbures. Le caractère massif <strong>de</strong> cette crise et<br />
son extension à l’ensemble du territoire métropolitain montre aux pouvoirs publics les limites d’une<br />
organisation <strong>de</strong> crise basée sur une économie nationale planifiée avec <strong><strong>de</strong>s</strong> interlocuteurs institutionnels et ses<br />
domaines bien définis : raffinage et réseaux <strong>de</strong> distribution <strong><strong>de</strong>s</strong> pétroliers.<br />
� Novembre et décembre 2010 : réalisation d’un exercice national <strong>de</strong> transports <strong>de</strong> matières radioactives à<br />
Grand-Champ le 9 novembre et d’un exercice PPI aux dépôts pétroliers <strong>de</strong> Lorient. La réalisation <strong>de</strong> ces<br />
exercices vise à préparer la population au contact quotidien avec <strong><strong>de</strong>s</strong> activités potentiellement à risques ou<br />
avec <strong><strong>de</strong>s</strong> matières dangereuses et à les informer <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures préventives à respecter pour se prémunir <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
risques qu’elles induisent. Les exercices servent aussi à vali<strong>de</strong>r sur le terrain <strong>de</strong> nouvelles techniques et<br />
métho<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> lutte contre les sinistres et l’optimisation <strong>de</strong> l’emploi <strong><strong>de</strong>s</strong> secours. C’est aussi le lieu <strong>de</strong> test et <strong>de</strong><br />
validation <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures <strong>de</strong> protection et <strong>de</strong> mise à l’abri <strong>de</strong> la population déclinées par les communes dans<br />
leurs plans communaux <strong>de</strong> sauvegar<strong>de</strong>.<br />
5
II Les dossiers importants <strong>de</strong> la sécurité civile en 2010<br />
� En matière <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques naturels :<br />
o dossier départemental <strong><strong>de</strong>s</strong> risques majeurs (DDRM): actualisé en juin 2009, nécessitera une mise à<br />
jour fin 2011, début 2012 avec la prise en compte du risque littoral qui sera précisé par l’Atlas <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
risques littoraux, dossier initié par la DDTM à paraître courant 2011.<br />
o La procédure <strong>de</strong> révision du schéma départemental d'analyse et <strong>de</strong> couverture <strong><strong>de</strong>s</strong> risques (SDACR)<br />
doit être lancée courant 2011 par le SDIS.<br />
o plan <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques inondations (PPRi): l’ensemble du risque inondation <strong>de</strong> rivières (risque<br />
à cinétique lente) du département est aujourd’hui couvert par un PPR à l’exception du PPRi bassins<br />
versants vannetais, prescrit en 2009, qui <strong>de</strong>vrait aboutir à une approbation 2ème semestre 2011.<br />
o PPR littoral :<br />
- Le PPRl <strong>de</strong> la Gran<strong>de</strong> plage <strong>de</strong> Gâvres prescrit le 21 novembre 2008 a été approuvé le 22<br />
décembre 2010.<br />
- L’Atlas départemental <strong><strong>de</strong>s</strong> risques littoraux dont les étu<strong><strong>de</strong>s</strong> ont été confiées à un cabinet privé<br />
doit paraître d’ici fin 2011.<br />
� En matière <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques technologiques :<br />
L’état d’avancement <strong><strong>de</strong>s</strong> plans <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques technologiques (PPRt) fait apparaître un contexte<br />
complexe pour les trois PPRt morbihannais tous situés sur le secteur <strong>de</strong> Lorient :<br />
o PPRt SICOGAZ (dépôt GPL) situé sur la commune <strong>de</strong> Quéven : PPRt en phase <strong>de</strong> concertation, délai<br />
d’approbation repoussé au 30 septembre 2011.<br />
o PPRt Guerbet (site <strong>de</strong> production pharmaceutique <strong>de</strong> produits <strong>de</strong> contraste pour imagerie médicale).<br />
Situé sur la commune <strong>de</strong> Lanester avec impact périphérique sur la commune <strong>de</strong> Caudan. PPRt en<br />
phase <strong>de</strong> concertation.<br />
o PPRt dépôts pétroliers <strong>de</strong> Lorient : Ce PPRt est toujours dans sa phase technique du fait d’une<br />
réévaluation <strong><strong>de</strong>s</strong> dangers du site liée à un projet <strong>de</strong> déplacement <strong><strong>de</strong>s</strong> cuves essences plus loin <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
immeubles bâtis, du passage à une technologie double enveloppe qui supprime les cuvettes <strong>de</strong><br />
rétention sous les réservoirs.<br />
o PPRt dépôt <strong>de</strong> munition <strong>de</strong> Montervilly à Beignon : étu<strong>de</strong> en cours<br />
� L’alerte <strong><strong>de</strong>s</strong> populations :<br />
L’année 2010 a été choisie par la direction <strong>de</strong> la sécurité civile pour entamer la rénovation du système<br />
d’alerte <strong>de</strong> la population en passant du Réseau National d’Alerte, réseau <strong>de</strong> sirènes à vocation <strong>de</strong> défense<br />
anti-aérienne, d’après-guerre, à un Système d’Alerte et d’Information <strong><strong>de</strong>s</strong> Populations (SAIP) mo<strong>de</strong>rne<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong>tiné à avertir la population <strong>de</strong> l’imminence d’un risque majeur connu. Cette rénovation a conduit les<br />
préfectures à procé<strong>de</strong>r en lien avec les mairies et les SDIS, à un recensement <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens d’alerte avant <strong>de</strong><br />
proposer en novembre <strong>de</strong> compléter le réseau <strong><strong>de</strong>s</strong> sirènes existantes pour combler les manques constatés dans<br />
le système d’alerte.<br />
� En matière <strong>de</strong> planification et d’exercices :<br />
L’année 2010 a permis <strong>de</strong> renouer avec la rénovation <strong>de</strong> la planification suspendue en 2009 pour cause <strong>de</strong><br />
pandémie grippale.<br />
L’année 2010 a été mise à profit pour finaliser les nouvelles dispositions générales du plan Orsec et <strong>de</strong><br />
l’interface mer/terre du plan Orsec maritime.<br />
6
Service <strong>de</strong> la communication interministérielle (S.C.I)<br />
Les relations presse<br />
Le SCI a apporté son appui à 757 actions à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> média en 2010 (14,5 actions par semaine)<br />
y compris les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> communication. Ces 757 actions se décomposent comme suit :<br />
� 369 communiqués ou conférences <strong>de</strong> presse<br />
- 139 communiqués <strong>de</strong> presse<br />
- 230 conférences ou médiatisations<br />
� 388 <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> journalistes<br />
Volume total d’actions <strong>de</strong> communication par mois (communiqués, médiatisations et contacts média)<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
Résultats par rapport aux objectifs <strong>de</strong> la communication en 2010<br />
1 > Portage <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques - Maintenir une information permanente (263 médiatisations ou<br />
communiqués) – 71%<br />
1 a > La sécurité <strong>de</strong> la population (121) – 45%<br />
1 b > La cohésion sociale (106) – 40%<br />
1 c > Le développement durable (40) - 15%<br />
2 > Conforter le lien <strong>de</strong> la population avec l’organisation publique locale - Sensibiliser nos<br />
partenaires et le grand public à nos changements structurels, organisationnels et i<strong>de</strong>ntitaires (59<br />
médiatisations ou communiqués) – 16%<br />
3 > Valoriser les agents, les actions et le comportement exemplaire <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (46 médiatisations ou<br />
communiqués) – 13%<br />
Le classement <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
thématiques 2010 <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
médiatisations et<br />
communiqués <strong>de</strong> presse (hors<br />
<strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> journalistes)<br />
« Général » représente les<br />
inaugurations, les cérémonies<br />
officielles…<br />
A noter que la sécurité routière<br />
figure également dans la<br />
rubrique sécurité<br />
0<br />
Janvier<br />
73<br />
37<br />
44<br />
59<br />
83<br />
52 50<br />
Mars<br />
Avril<br />
Mai<br />
Juin<br />
Juillet<br />
Thème Thème<br />
Général 84 agriculture 6<br />
Sécurité 70 étrangers 6<br />
Sanitaire et social 53 culture 4<br />
Economie emploi 42 défense 4<br />
environnement 28 urbanisme 3<br />
Santé 21 égalité 3<br />
crise 17 Sécurité routière 2<br />
routes 12 littoral 2<br />
alimentation 9 élections 2<br />
7<br />
53<br />
72<br />
76<br />
84<br />
Septembre<br />
Octobre<br />
Novembre<br />
74<br />
2010
Les communiqués <strong>de</strong> presse<br />
Le SCI a transmis 139 communiqués <strong>de</strong> presse en 2010 (143 en 2009) soit 2,67 communiqués par<br />
semaine (contre 2,75 en 2009).<br />
Les principaux thèmes <strong><strong>de</strong>s</strong> communiqués étaient en 2010 :<br />
• La gestion <strong>de</strong> crise avec notamment la grippe A (fin <strong>de</strong> la campagne en janvier) et quelques<br />
exercices <strong>de</strong> sécurité réalisés pendant l’année<br />
• La sécurité avec notamment <strong><strong>de</strong>s</strong> communications sur les pério<strong><strong>de</strong>s</strong>-clé <strong>de</strong> l’été et <strong>de</strong> l’hiver<br />
(sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> baigna<strong><strong>de</strong>s</strong>, sécurité routière et délinquance)<br />
• De nouvelles thématiques prennent <strong>de</strong> l’importance notamment les sujets <strong>de</strong> la cohésion<br />
sociale<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
14<br />
Janvier<br />
19<br />
Répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> communiqués <strong>de</strong> presse 2010 par mois<br />
1<br />
10<br />
9<br />
Mars<br />
16<br />
10<br />
5 5 5<br />
Avril<br />
Mai<br />
12<br />
Juin<br />
21<br />
8<br />
9<br />
Juillet<br />
15<br />
10<br />
2<br />
Septembre<br />
17<br />
15<br />
Octobre<br />
12<br />
11<br />
16<br />
Novembre<br />
24<br />
14<br />
10<br />
2010<br />
2009
Les conférences <strong>de</strong> presse et médiatisations<br />
Le SCI a suivi 230 médiatisations en 2010 (95 en 2009) soit 4,42 médiatisations par semaine avec<br />
une participation moyenne <strong>de</strong> 3,7 journalistes (VO compris).<br />
Répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> conférences <strong>de</strong> presse 2010 par mois<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
13<br />
Janvier<br />
15<br />
Les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> journalistes<br />
8<br />
3<br />
9<br />
En 2010, le SCI a traité 388 <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> journalistes (donnée non mesurée en 2009) soit 7,46<br />
<strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> par semaine avec un délai <strong>de</strong> réponse <strong>de</strong> 1 jour en moyenne.<br />
Répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> journalistes 2010 par mois<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
44<br />
Janvier<br />
Mars<br />
13<br />
22<br />
12 12<br />
Avril<br />
Mars<br />
27<br />
21<br />
Mai<br />
Avril<br />
33<br />
10<br />
32<br />
Juin<br />
Mai<br />
20<br />
16<br />
4 4<br />
Juillet<br />
Juin<br />
40<br />
Juillet<br />
25<br />
9<br />
14<br />
1<br />
31<br />
Septembre<br />
29<br />
14<br />
Septembre<br />
27<br />
Octobre<br />
23<br />
7<br />
Octobre<br />
22<br />
Novembre<br />
36<br />
13<br />
Novembre<br />
47<br />
18<br />
6<br />
42<br />
2010<br />
2009<br />
2010
Les articles <strong>de</strong> presse<br />
592 articles ayant directement trait aux <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat ou à leur activité sont parus dans les média<br />
écrits en 2010 (375 articles en 2009).<br />
Ces chiffres ne tiennent compte que <strong><strong>de</strong>s</strong> articles mentionnant un ou plusieurs <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat ou <strong><strong>de</strong>s</strong> représentants <strong>de</strong><br />
ceux-ci. Les autres diffusions (radio et TV) n’apparaissent pas dans cette rubrique.<br />
« Général » représente les inaugurations, les cérémonies officielles…<br />
Répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> articles <strong>de</strong> presse publiés en 2010 par thématiques et par mois<br />
Sécurité 197<br />
Général 83<br />
Environnement 57<br />
Economie 54<br />
VO 36<br />
Crises 30<br />
Etrangers 16<br />
Délivrance <strong>de</strong> titres 13<br />
Agriculture 12<br />
Emploi 12<br />
Aménagement du territoire 10<br />
Crise 9<br />
Sanitaire et social 9<br />
Cérémonie 7<br />
Habitat 7<br />
Education 6<br />
Réforme <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> 5<br />
Culture 5<br />
Justice 4<br />
Egalité 4<br />
Santé 3<br />
Elections 3<br />
Contrôle <strong>de</strong> légalité 3<br />
Elevage 2<br />
Associations 2<br />
Animaux 1<br />
Littoral 1<br />
Alimentation 1<br />
Total 592<br />
Le site internet <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat<br />
Janv 49<br />
Fév 10<br />
Mars 11<br />
Avril 86<br />
Mai 70<br />
Juin 44<br />
Juillet 38<br />
Août 41<br />
Sept 67<br />
Oct 96<br />
Nov 61<br />
Déc 19<br />
Total 592<br />
En moyenne, 1 000 internautes différents par jour ont consulté le site internet <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat<br />
en 2010.<br />
Au total, 263 090 internautes se sont rendus sur le site internet en 2010. Ce chiffre était <strong>de</strong> 177 640<br />
en 2009, 192 203 en 2008 et 127 768 en 2007.<br />
La fréquentation du site internet remonte notablement <strong>de</strong>puis la campagne <strong>de</strong> vaccination contre la<br />
grippe AH1N1. Cette augmentation se confirme d’ailleurs sur le début 2011 avec une fréquentation<br />
journalière moyenne <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 1 200 visiteurs.<br />
10
Evolution du nombre <strong>de</strong> visiteurs différents par mois en 2010<br />
2009<br />
25000<br />
20000<br />
15000<br />
10000<br />
5000<br />
16909<br />
Les publications<br />
0<br />
janv-09<br />
30 000<br />
25 612<br />
25 000<br />
20 000<br />
15 000<br />
10 000<br />
5 000<br />
0<br />
20 211<br />
24 236<br />
Fréquentation du site internet en 2010<br />
20 825 20 905 20 327 19 852<br />
Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre<br />
16157<br />
mars-09<br />
17449<br />
16601<br />
avr-09<br />
17729<br />
mai-09<br />
14475<br />
juin-09<br />
10302<br />
juil-09<br />
Le service <strong>de</strong> la communication interministérielle a publié un nombre important <strong>de</strong> supports <strong>de</strong><br />
communication, parmi lesquels :<br />
- La lettre externe <strong>de</strong> l’Etat (1 numéro)<br />
- Les diverses plaquettes et affiches (cambriolage dans les commerces, gui<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage,<br />
observatoire <strong>de</strong> l’eau…)<br />
- La carte <strong>de</strong> vœux 2011<br />
- Les insertions presse (plan <strong>de</strong> relance…)<br />
- les organigrammes <strong>de</strong> la préfecture et <strong><strong>de</strong>s</strong> sous-préfectures, et <strong><strong>de</strong>s</strong> DDI<br />
- les représentations cartographiques sur l'intercommunalité (DRCL), les <strong>services</strong> (Souspréfecture<br />
<strong>de</strong> Pontivy), les passeports (DRLP), les élections politiques (Cabinet), les gens du<br />
voyage (Cabinet)...<br />
- Les agendas médiatiques…<br />
8469<br />
11<br />
sept-09<br />
9725<br />
11060<br />
oct-09<br />
19 140<br />
20014<br />
18750<br />
nov-09<br />
22 530<br />
22 924<br />
24 180<br />
22 448
Infographie et charte graphique<br />
(illustration)<br />
12
L’évènementiel<br />
Le service <strong>de</strong> la communication interministérielle a également produit ou collaboré à <strong>de</strong> nombreux<br />
évènements dont :<br />
− La journée <strong>de</strong> la sécurité intérieure<br />
− Le salon éco-développement<br />
− Les vœux du Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République au 3ème RIMa<br />
− Exposition Blessures <strong>de</strong> Femmes sur le site République <strong>de</strong> la préfecture<br />
− Le quiz sécurité routière…<br />
Les points particuliers<br />
Le SCI est en capacité <strong>de</strong> produire <strong><strong>de</strong>s</strong> supports <strong>de</strong> communication par la PAO – publication<br />
assistée par ordinateur. L’impression peut se faire soit par le biais du service reprographie <strong>de</strong> la<br />
préfecture soit par le biais <strong>de</strong> prestataires extérieurs si les volumes sont importants (grippe A H1N1 –<br />
31 000 exemplaires <strong>de</strong> plaquettes).<br />
Réseau <strong><strong>de</strong>s</strong> chargés <strong>de</strong> communication<br />
Le chef du SCI anime le réseau <strong><strong>de</strong>s</strong> chargés <strong>de</strong> communication qui comprend les<br />
responsables communication <strong><strong>de</strong>s</strong> DDI mais aussi <strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat du Morbihan<br />
(IA, SDIS, DDFIP…). Le réseau se réunit en fonction <strong><strong>de</strong>s</strong> besoins exprimés (4 réunions l’an passé).<br />
Lettre <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat en Morbihan<br />
La lettre <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat en Morbihan a été lancée en 2006 et verra paraître son 10ème<br />
numéro début février 2011 (sans compter les numéros exceptionnels). Cette lettre est entièrement<br />
réalisée en interne, avec la participation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat. Elle est mise en ligne sur le site<br />
internet <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat et le lien est envoyé à près <strong>de</strong> 700 <strong><strong>de</strong>s</strong>tinataires (média,<br />
administrations, collectivités, entreprises, particuliers…).<br />
Le numéro 10 <strong>de</strong> février 2011 a pour thème central le logement.<br />
Lettre <strong>de</strong> la préfecture <strong>de</strong> région<br />
Le SCI contribue à la lettre <strong>de</strong> la préfecture <strong>de</strong> région en apportant régulièrement un ou<br />
<strong>de</strong>ux articles sur l’activité <strong>de</strong> l’Etat en Morbihan. Cette lettre est mensuelle et le sommaire est défini<br />
par le préfet <strong>de</strong> région.<br />
Civique<br />
Le SCI transmet tous les mois <strong>de</strong>ux propositions d’articles validés par le préfet au magazine<br />
Civique. Les parutions sur le Morbihan sont assez régulières.<br />
13
Direction <strong><strong>de</strong>s</strong> Ressources Humaines, <strong><strong>de</strong>s</strong> Moyens et <strong>de</strong> la Logistique (DRHML)<br />
L’activité <strong>de</strong> la DRHML tournée d’abord vers la gestion interne <strong>de</strong> la préfecture n’est pas particulièrement<br />
visible du grand public ou <strong><strong>de</strong>s</strong> élus. Pour autant elle contribue pleinement à la mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> mutations<br />
<strong>de</strong>mandées aux <strong>services</strong> par la Révision Générale <strong><strong>de</strong>s</strong> Politiques Publiques (RGPP) tout en étant directement<br />
concernée par une évolution forte <strong>de</strong> ses attributions.<br />
1) Un accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> mutations <strong>de</strong>mandées aux <strong>services</strong> <strong>de</strong> la préfecture.<br />
- l’organisation <strong>de</strong> la préfecture<br />
Après la réorganisation structurelle <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> liée à la modification <strong>de</strong> l’organigramme et l’affectation <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
agents dans les structures nouvelles tant en préfecture qu’en directions départementales interministérielles<br />
(DDI), la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> réductions d’effectifs en préfecture et en sous-préfectures nécessite une révision <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
missions et du mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> fonctionnement <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong>. La DRHML accompagne ces mutations par une gestion<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> ressources humaines soucieuse <strong>de</strong> l’agent et du dialogue social, un plan <strong>de</strong> formation adapté et le soutien<br />
logistique aux <strong>services</strong>.<br />
- L’immobilier<br />
Le schéma pluriannuel <strong>de</strong> stratégie immobilière <strong>de</strong> l’Etat ( SPSI) inscrit durablement l’implantation <strong>de</strong> la<br />
préfecture à Vannes sur <strong>de</strong>ux sites. A terme, les commissions médicales rue Jean Gougault <strong>de</strong>vraient ainsi<br />
être repositionnées sur le site République et le service départemental <strong><strong>de</strong>s</strong> systèmes d’information et <strong>de</strong><br />
communication, regroupés dans le bâtiment orangerie site <strong>de</strong> Gaulle. Des étu<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> maîtrise d’œuvre<br />
conduite par le service sont en cours.<br />
2) Un service au cœur <strong><strong>de</strong>s</strong> réformes.<br />
- Des missions nouvelles<br />
Le renforcement du rôle du préfet dans la conduite <strong>de</strong> la politique immobilière <strong>de</strong> l’Etat se traduit<br />
concrètement par <strong>de</strong> nouvelles responsabilités <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> préfectoraux quant à la définition et au suivi <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
programmes financiers relatifs aux constructions neuves et à l’entretien <strong><strong>de</strong>s</strong> bâtiments <strong>de</strong> l’Etat dans le<br />
département. La DRHML, bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> finances prend en charge ses nouvelles missions tandis que le bureau<br />
<strong>de</strong> la logistique met en œuvre les actions concrètes d’entretien et <strong>de</strong> mise aux normes. Celles-ci ont d’ailleurs<br />
été particulièrement nombreuses en 2010 sur les bâtiments préfectoraux mis à disposition <strong>de</strong> l’Etat par le<br />
Conseil Général : rénovation <strong><strong>de</strong>s</strong> grilles et murs <strong><strong>de</strong>s</strong> rivières du parc, création d’un ascenseur extérieur pour<br />
rendre l’aile ouest accessible aux personnes à mobilité réduite et mise aux normes incendie du bâtiment.<br />
La mise en œuvre du progiciel Chorus constitue une réforme majeure du système comptable <strong>de</strong> l’Etat pour<br />
intégrer les nouvelles règles induites par les exigences <strong>de</strong> la LOLF et répondre aux insuffisances <strong>de</strong> multiples<br />
outils financiers. Cette réforme mise en œuvre à partir du 1 er janvier 2010 a nécessité un engagement fort <strong>de</strong><br />
tous les agents concernés, effort d’autant plus méritoire que l’existence <strong>de</strong> la plate-forme en préfecture du<br />
Morbihan est limitée à <strong>de</strong>ux ans.<br />
14
- La réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctions support<br />
La réforme <strong>de</strong> l’administration territoriale <strong>de</strong> l’Etat a favorisé l’affirmation d’une fonction régionale propre<br />
au ministère <strong>de</strong> l’Intérieur avec la gestion <strong>de</strong> Budgets Opérationnels <strong>de</strong> Programme (BOP) régional couvrant<br />
les crédits <strong>de</strong> fonctionnement et <strong>de</strong> rémunérations <strong><strong>de</strong>s</strong> préfectures. La nouvelle ventilation <strong><strong>de</strong>s</strong> actes <strong>de</strong><br />
gestion entre niveau régional et départemental confère en outre au service <strong><strong>de</strong>s</strong> ressources humaines <strong>de</strong> la<br />
préfecture une fonction <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> proximité et d’accompagnement du dialogue social. L’ingénierie <strong>de</strong> la<br />
formation est ainsi mutualisée et régionalisée. Il en sera <strong>de</strong> même prochainement pour les retraites. S’inscrit<br />
dans ce mouvement <strong>de</strong> régionalisation, la suppression <strong>de</strong> la plate-forme Chorus <strong>de</strong> la préfecture du Morbihan<br />
et son rattachement à partir du 1 janvier 2012 à celle <strong>de</strong> Quimper.<br />
A la régionalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctions support vient s’ajouter celui <strong>de</strong> l’externalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> techniques<br />
d’entretien et la réorganisation nationale en cours <strong><strong>de</strong>s</strong> achats et <strong><strong>de</strong>s</strong> paies avec les créations respectives d’un<br />
service national <strong><strong>de</strong>s</strong> achats et d’un opérateur national unique <strong><strong>de</strong>s</strong> paies.<br />
- La DRHML se restructure<br />
Pour faire face à ces évolutions, la DRHML s’est restructurée. Une mission mobilité-carrière et mutualisation<br />
a été créée à la DRHML et l’action sociale a été rattachée en 2010 au bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> ressources humaines.<br />
15
Direction <strong>de</strong> la réglementation et <strong><strong>de</strong>s</strong> libertés publiques (DRLP)<br />
� Une direction dont les effectifs ont été confortés en 2010 avec l’intégration <strong>de</strong> trois agents venant<br />
<strong>de</strong> l’école nationale <strong>de</strong> police.<br />
� <strong><strong>de</strong>s</strong> agents d’accueil et <strong>de</strong> guichets à l’écoute <strong>de</strong> près <strong>de</strong> 60 000 usagers par an :<br />
en front-office :<br />
près <strong>de</strong> 200 usagers accueillis chaque matin aux seuls guichets <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> certificats<br />
d’immatriculation (cartes grises)<br />
un logiciel d’immatriculation <strong><strong>de</strong>s</strong> véhicules (SIV) en cours <strong>de</strong> montée en charge après un certain<br />
nombre <strong>de</strong> défauts <strong>de</strong> jeunesse<br />
l’obligation nouvelle d’immatriculer tous les cyclomoteurs <strong>de</strong> – 50 cm3 en état <strong>de</strong> rouler<br />
au total, 239 000 opérations informatiques saisies à Vannes et 21 000 à Lorient selon les statistiques<br />
<strong>de</strong> l’ANTS en 2010.<br />
en back-office :<br />
320 garages habilités à délivrer <strong><strong>de</strong>s</strong> cartes grises (c’est-à-dire le plus grand nombre d’établissements<br />
ainsi agréés par rapport aux trois autres départements bretons).<br />
� <strong><strong>de</strong>s</strong> automobilistes soucieux <strong>de</strong> leurs points. Si une légère baisse <strong>de</strong> l’acci<strong>de</strong>ntologie est constatée<br />
par les forces <strong>de</strong> police et les <strong>services</strong> <strong>de</strong> secours en 2010, près <strong>de</strong> 18 000 permis ont été établis par<br />
la DRLP (dont 5001 nouveaux conducteurs) ; pendant la même pério<strong>de</strong>, 5 000 automobilistes sont<br />
passés en commissions médicales à Vannes et Ploërmel.<br />
� plus <strong>de</strong> 27 000 cartes nationales d’i<strong>de</strong>ntité saisies à Vannes, dans un délai moyen <strong>de</strong> 6 jours (sur<br />
un total départemental <strong>de</strong> 56 638) ; plus <strong>de</strong> 12 000 passeports validés (c’est-à-dire 3 000 <strong>de</strong> plus que<br />
2009) dont 10 % <strong>de</strong> passeports <strong>de</strong> mission pour les militaires en opération extérieure et près <strong>de</strong> 200<br />
passeports d’urgence (sur un total départemental <strong>de</strong> 22 648). Une simplification <strong>de</strong> la procédure <strong>de</strong><br />
renouvellement <strong>de</strong>puis mars 2010 contribue à cet engouement. Le service s’adapte également, étant<br />
le premier en France, à être doté <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux dispositifs mobiles d’enregistrement <strong><strong>de</strong>s</strong> données<br />
biométriques, expérimentés par les unités militaires <strong>de</strong> St Cyr et <strong>de</strong>puis peu par les commandos <strong>de</strong><br />
marine <strong>de</strong> Lorient, permettant ainsi une réactivité <strong>de</strong> premier ordre.<br />
� la lutte contre la frau<strong>de</strong> est l’un <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> la Direction <strong>de</strong> la réglementation : 23<br />
frau<strong><strong>de</strong>s</strong> à l’i<strong>de</strong>ntité, au permis <strong>de</strong> conduire, en utilisant <strong>de</strong> faux justificatifs ont été signalées au<br />
Procureur <strong>de</strong> la République, dans la droite ligne <strong><strong>de</strong>s</strong> directives ministérielles.<br />
� 187 nouveaux français ont obtenu leur décret <strong>de</strong> nationalité au cours <strong>de</strong> six cérémonies<br />
empreintes d’émotion et <strong>de</strong> fierté qui se sont déroulées en préfecture et en sous-préfectures, en<br />
présence <strong><strong>de</strong>s</strong> élus <strong><strong>de</strong>s</strong> communes <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nce.<br />
A l’inverse, 45 étrangers en situation irrégulière ont été reconduits dans leur pays.<br />
�dans son aspect « vie citoyenne », le service a organisé successivement l’élection <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
représentants <strong><strong>de</strong>s</strong> tribunaux paritaires ruraux, les élections régionales, une élection cantonale et une<br />
élection municipale partielle ainsi que <strong>de</strong>ux élections consulaires (CCIM et CMA). A noter que<br />
premier vote possible par internet pour l’élection <strong><strong>de</strong>s</strong> membres <strong>de</strong> la CCI n’a intéressé que 1% <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
électeurs.<br />
� 3000 opérations ont été saisies en faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> associations <strong>de</strong> l’arrondissement <strong>de</strong> Vannes, dont<br />
351 nouvelles créations, ce qui montre là aussi le dynamisme local ( + 6 % par rapport à 2009).<br />
16
� si la Commission départementale d’action touristique a disparu, le classement <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements<br />
d’hébergement touristique reste <strong>de</strong> la compétence <strong>de</strong> la préfecture ; seul le contrôle réalisé jusque<br />
2009 par d’autres <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat a été transféré à « Atout France ».<br />
� l’organisation <strong>de</strong> l’examen professionnel <strong>de</strong> conducteur <strong>de</strong> taxi a permis la création d’une<br />
centaine d’emplois supplémentaires dans le département, avec <strong><strong>de</strong>s</strong> épreuves et options nouvelles<br />
comme l’anglais.<br />
� 39 dossiers d’aménagement commercial ont été enregistrés par la CDAC représentant la moitié du<br />
nombre <strong>de</strong> 2008 ; bien que le nombre soit nettement diminué, la complexité <strong>de</strong> la nouvelle<br />
procédure, la réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> délais d’instruction et l’augmentation du nombre <strong>de</strong> membres <strong>de</strong> la<br />
commission n’allège en rien le travail du secrétariat <strong>de</strong> la Commission, le département du Morbihan<br />
<strong>de</strong>meurant en tête <strong>de</strong> classement national en nombre <strong>de</strong> dossiers instruits.<br />
2011 sera marqué par la mise en place <strong>de</strong> la démarche QUALIPREF qui pourra alléger les<br />
procédures dans un contexte d’effectifs moindres et dans un objectif <strong>de</strong> service <strong>de</strong> qualité rendu au<br />
public.<br />
17
Service <strong>de</strong> la coordination et <strong>de</strong> l’action économique (SCAE)<br />
Le service <strong>de</strong> la coordination et <strong>de</strong> l’action économique, créé en janvier 2010 dans le cadre <strong>de</strong> la mise en<br />
œuvre <strong>de</strong> la RGPP, est constitué <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux bureaux : le bureau <strong>de</strong> la coordination interministérielle (BCI) et le<br />
bureau du développement économique (BDE).<br />
Le bureau <strong>de</strong> la coordination interministérielle<br />
1)Bilan :<br />
Le bureau <strong>de</strong> la coordination interministérielle (BCI) a en charge l’interface avec la préfecture <strong>de</strong> région,<br />
avec les trois gran<strong><strong>de</strong>s</strong> directions départementales interministérielles, la DDTM, la DDPP et la DDCS ainsi<br />
qu’avec les différentes unités territoriales <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> régionaux (UT-DIRECCTE, UT-DREAL, DT-ARS).<br />
A ce titre, le BCI assure la préparation <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions :<br />
� <strong><strong>de</strong>s</strong> comités <strong>de</strong> direction (CODIR), dans ses trois formations, ordinaire, élargie ou encadrement et <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
collèges <strong><strong>de</strong>s</strong> chefs <strong>de</strong> service pléniers, qui se réunissent alternativement chaque lundi ( 23 réunions en<br />
2010),<br />
� du Pré-CAR (réunions <strong><strong>de</strong>s</strong> secrétaires généraux <strong>de</strong> préfecture au niveau régional : une fois par mois – 12<br />
réunions en 2010)<br />
� et du CAR (comité <strong>de</strong> l’administration régionale-réunion <strong><strong>de</strong>s</strong> préfets <strong>de</strong> la région Bretagne : une fois par<br />
mois – 11 réunions en 2010).<br />
En outre, il a en charge la confection du rapport annuel <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat en liaison avec l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
<strong>services</strong> placés sous l’autorité hiérarchique ou fonctionnelle du préfet dans le département et le suivi du<br />
tableau <strong>de</strong> bord <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques, outil <strong>de</strong> pilotage <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques nationales. Enfin, le BCI, dans un<br />
cadre réglementaire déterminé, assure la confection <strong><strong>de</strong>s</strong> recueil <strong><strong>de</strong>s</strong> actes administratifs (33 recueils en 2010<br />
dont 9 recueils spéciaux).<br />
2) Perspectives :<br />
L’activité du bureau restera soutenue en 2011, compte tenu <strong><strong>de</strong>s</strong> gran<strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques à mettre en<br />
œuvre : lutte contre l’exclusion et mise en œuvre du Grenelle II notamment.<br />
Le bureau du développement économique<br />
Le bureau a continué d'assurer le suivi et la gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> divers dossiers financés au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> dispositifs Etat<br />
et / ou Europe.<br />
La fin <strong>de</strong> l'année a notamment été marquée par :<br />
- la révision du volet territorial du contrat <strong>de</strong> projet Etat/région et <strong>de</strong> l'enveloppe attribuée aux différents<br />
pays dans le cadre d'un arbitrage sur les priorités régionales définies par le préfet <strong>de</strong> Région,<br />
- le suivi <strong>de</strong> la clôture du dispositif pôle d’excellence rurale 1 ère génération et <strong><strong>de</strong>s</strong> candidatures pour la<br />
nouvelle campagne.<br />
En matière économique, le bureau a poursuivi la programmation <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions <strong>de</strong> la C.D.F.E. (commission<br />
départementale <strong>de</strong> financement <strong>de</strong> l'économie) ainsi que celles <strong>de</strong> la cellule opérationnelle <strong>de</strong> suivi <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
entreprises (C.O.S.) (réunions bimensuelles).<br />
De même, ont été mis en place sur le pays <strong>de</strong> Ploërmel le dispositif F.N.R.T. (Fonds national <strong>de</strong><br />
revitalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires) ainsi que le dispositif Vivendi pour ai<strong>de</strong>r à la création d'emplois dans le cadre<br />
<strong>de</strong> projets <strong>de</strong> développement <strong>de</strong> P.M.E.<br />
Parallèlement, le suivi et la gestion du dispositif <strong>de</strong> contrats aidés ont permis d'atteindre les objectifs fixés.<br />
La mise en œuvre du plan emploi du prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République va constituer un enjeu majeur <strong>de</strong> 2011.<br />
18
Direction <strong><strong>de</strong>s</strong> Relations avec les Collectivités Locales (DRCL)<br />
Conseil et contrôle <strong>de</strong> légalité<br />
I Bilan du contrôle <strong>de</strong> légalité sur l’année 2010<br />
Depuis le 1 er mai 2009, la DRCL exerce le contrôle <strong>de</strong> légalité <strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> actes <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
collectivités et établissements publics locaux du Morbihan.<br />
A Le contrôle <strong>de</strong> légalité<br />
En 2010, le bureau du conseil et du contrôle <strong>de</strong> légalité a été <strong><strong>de</strong>s</strong>tinataire <strong>de</strong> 38.818 actes se<br />
répartissant comme suit :<br />
- Comman<strong>de</strong> publique : 5 673 (15 % du total <strong><strong>de</strong>s</strong> actes)<br />
- Décisions <strong>de</strong> police : 637 (2 %)<br />
- Fonction publique territoriale : 6566 (17 %)<br />
- Autres actes : 25 942 (66 %).<br />
Un contrôle approfondi et prioritaire a été exercé à l’égard <strong><strong>de</strong>s</strong> actes <strong>de</strong> comman<strong>de</strong> publique, qui a<br />
donné lieu à 809 interventions – lettres d’observations ayant ou non valeur <strong>de</strong> recours gracieux ou<br />
entretiens téléphoniques ou autres.<br />
Les irrégularités constatées portent principalement sur la nouvelle procédure adaptée du co<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
marchés publics.<br />
Elles concernent essentiellement les principes <strong>de</strong> mise en concurrence : non-respect <strong><strong>de</strong>s</strong> délais <strong>de</strong><br />
publicité, utilisation <strong>de</strong> la négociation sans l’avoir précisée dans le règlement <strong>de</strong> la consultation,<br />
absence <strong>de</strong> justification <strong><strong>de</strong>s</strong> choix <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises, mauvaise application <strong><strong>de</strong>s</strong> critères <strong>de</strong><br />
pondération….<br />
Le recours aux avenants augmentant le montant <strong><strong>de</strong>s</strong> marchés en l’absence <strong>de</strong> sujétions techniques<br />
imprévues a également fait l’objet <strong>de</strong> plusieurs lettres d’observations aux collectivités.<br />
Le nombre total d’actes retirés ou réformés, toutes catégories confondues (comman<strong>de</strong> publique et<br />
autres actes), s’est élevé à 840.<br />
Le nombre total d’actes transmis au contrôle <strong>de</strong> légalité a légèrement diminué (39 780 en 2009<br />
contre 38 818 en 2010) car l’ordonnance du 17 novembre 2009 a réduit la liste <strong><strong>de</strong>s</strong> actes soumis à<br />
l’obligation <strong>de</strong> transmission. Les délibérations relatives aux taux <strong>de</strong> promotion pour l’avancement <strong>de</strong><br />
gra<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctionnaires et les actes individuels d’avancement <strong>de</strong> gra<strong><strong>de</strong>s</strong>, <strong>de</strong> mises à la retraite<br />
d’office et <strong>de</strong> révocation <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctionnaires ne sont plus soumises à cette obligation.<br />
19
B Le conseil<br />
En marge <strong>de</strong> sa fonction <strong>de</strong> contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> actes, le bureau du conseil et du contrôle <strong>de</strong> l’égalité<br />
(BCCL) exerce une importante activité <strong>de</strong> conseil aux élus. L’exercice <strong>de</strong> cette mission permet<br />
d’éviter que les collectivités et établissements publics locaux transmettent <strong><strong>de</strong>s</strong> actes non conformes<br />
et <strong>de</strong> prévenir d’éventuelles difficultés contentieuses. Cette fonction <strong>de</strong> conseil, qui s’exerce en<br />
majeure partie par le biais d’échanges téléphoniques ou messages électroniques, n’est pas quantifiée<br />
dans les indicateurs nationaux mais représente une part considérable <strong>de</strong> l’activité quotidienne <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
agents.<br />
Par ailleurs, la centralisation du contrôle <strong>de</strong> légalité en préfecture a entraîné un accroissement <strong>de</strong> la<br />
tâche <strong>de</strong> conseil <strong><strong>de</strong>s</strong> agents <strong>de</strong> la DRCL puisque ceux-ci interviennent désormais en appui <strong><strong>de</strong>s</strong> souspréfectures<br />
qui ont conservé cette mission pour les collectivités et établissements publics locaux <strong>de</strong><br />
leurs arrondissements respectifs.<br />
II Le programme ACTES<br />
Lancé <strong>de</strong>puis 2007, le programme ACTES a connu une montée en puissance au cours <strong><strong>de</strong>s</strong> années<br />
2009 et 2010.<br />
L’application ACTES a vocation à permettre la dématérialisation et la télétransmission <strong>de</strong> tous les<br />
actes soumis à l’obligation <strong>de</strong> transmission au contrôle <strong>de</strong> légalité. Pour le moment, la<br />
télétransmission ne concerne que les documents les moins volumineux. En sont donc exclus les<br />
marchés publics, les budgets et les documents d’urbanisme. Toutefois, <strong><strong>de</strong>s</strong> expérimentations sont<br />
actuellement réalisées dans certains départements en vue <strong>de</strong> parvenir à la télétransmission <strong>de</strong><br />
l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> actes soumis à l’obligation <strong>de</strong> transmission au représentant <strong>de</strong> l’Etat.<br />
Le cadre juridique <strong>de</strong> télétransmission doit faire l’objet d’une convention signée entre le responsable<br />
<strong>de</strong> la collectivité et le représentant <strong>de</strong> l’Etat.<br />
Pour 2010, le ministère <strong>de</strong> l’intérieur avait fixé à 12 % l’objectif <strong>de</strong> taux d’actes télétransmis.<br />
L’atteinte <strong>de</strong> cet objectif a nécessité d’accentuer la sensibilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités sur la<br />
télétransmission afin d’obtenir une augmentation <strong><strong>de</strong>s</strong> conventions <strong>de</strong> raccor<strong>de</strong>ment à ACTES, ce qui<br />
s’est traduit par une augmentation significative du nombre <strong>de</strong> conventions signées entre les<br />
collectivités et l’Etat.<br />
On comptait, au 31 décembre 2009, 98 collectivités rattachées au dispositif ACTES. Au 31<br />
décembre 2010, le nombre <strong>de</strong> conventions signées est <strong>de</strong> 131.<br />
Les communes sont les plus nombreuses dans le dispositif puisque l’on en dénombre 103. On<br />
compte aussi 17 EPCI à fiscalité propre, 7 syndicats intercommunaux, 2 CCAS ainsi que le conseil<br />
général du Morbihan et le SDIS.<br />
Cette augmentation s’est traduite logiquement par un accroissement du taux <strong>de</strong> télétransmission qui<br />
s’est élevé fin 2010 à 14,76 %, ce qui a représenté un total <strong>de</strong> 9515 actes télétransmis.<br />
20
Intercommunalité et urbanisme<br />
I –La mission intercommunalité<br />
La mission intercommunalité, auparavant rattachée au bureau du contrôle <strong>de</strong> la légalité, est assurée<br />
<strong>de</strong>puis le 1 er mai 2010 par le bureau <strong>de</strong> l’intercommunalité et <strong>de</strong> l’urbanisme.<br />
38 arrêtés préfectoraux ont été pris en 2010 en vue d’apporter diverses améliorations à l’organisation<br />
<strong>de</strong> l’intercommunalité dans le département du Morbihan :<br />
la création du syndicat mixte du Grand Bassin <strong>de</strong> l’Oust<br />
Ce syndicat mixte a été créé au 1 er janvier 2011, après plus d’une année <strong>de</strong> concertation menée par la<br />
DRCL et les élus concernés.<br />
Composé <strong>de</strong> 118 communes sur trois départements et <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux communautés <strong>de</strong> communes du<br />
Morbihan, ce syndicat a pour objectif <strong>de</strong> fédérer les diverses actions <strong>de</strong> reconquête <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong><br />
l’eau sur le bassin <strong>de</strong> l’Oust.<br />
la création <strong>de</strong> la communauté <strong>de</strong> communes ARC Sud Bretagne<br />
Issue <strong>de</strong> la fusion <strong>de</strong> la CC du pays <strong>de</strong> Muzillac avec la CC du pays <strong>de</strong> La Roche-Bernard, la<br />
création <strong>de</strong> la communauté <strong>de</strong> communes ARC Sud Bretagne est effective <strong>de</strong>puis le 1 er janvier 2011.<br />
Cette nouvelle communauté <strong>de</strong> communes est l’aboutissement également <strong>de</strong> plus d’une année <strong>de</strong><br />
concertation, menée en collaboration étroite entre la DRCL et les collectivités locales.<br />
la modification <strong><strong>de</strong>s</strong> statuts du syndicat départemental <strong>de</strong> l’eau<br />
Lors <strong>de</strong> séance du 28 octobre 2010, le comité syndical a approuvé le lancement d’une procédure <strong>de</strong><br />
modification <strong>de</strong> ses statuts.<br />
Depuis lors, les membres du syndicat ont accepté, à la majorité qualifiée, que le syndicat se dote<br />
d’une compétence obligatoire dans le domaine <strong>de</strong> la production et du transport <strong>de</strong> l’eau potable ainsi<br />
que d’une compétence optionnelle dans le domaine <strong>de</strong> la distribution.<br />
le nouveau schéma départemental <strong>de</strong> coopération intercommunale<br />
Une réflexion a été engagée sur l’évolution <strong>de</strong> l’intercommunalité dans le département du Morbihan,<br />
préalablement à l’adoption <strong>de</strong> la loi « Réforme <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités territoriales » du 16 décembre 2010.<br />
Des réunions mensuelles ont été organisées d’avril à juillet 2010 entre les administrations <strong>de</strong> l’Etat<br />
pour dresser un bilan <strong>de</strong> l’intercommunalité et tracer les premières perspectives <strong>de</strong> rationalisation <strong>de</strong><br />
l’intercommunalité dans le département.<br />
En novembre et décembre 2010, une présentation du bilan <strong>de</strong> l’intercommunalité et <strong><strong>de</strong>s</strong> évolutions<br />
législatives a été effectuée auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> élus locaux <strong>de</strong> chaque pays.<br />
II – La mission urbanisme<br />
Depuis le 1 er janvier 2010, le contrôle <strong>de</strong> légalité <strong><strong>de</strong>s</strong> actes d’urbanisme est centralisé à la préfecture,<br />
le conseil étant désormais effectué par la DDTM.<br />
Cette centralisation s’est effectuée parallèlement à une reconfiguration du bureau <strong>de</strong> l’urbanisme,<br />
<strong>de</strong>venu bureau <strong>de</strong> l’intercommunalité et <strong>de</strong> l’urbanisme.<br />
La réorganisation du bureau s’est également accompagnée du transfert à la DRCL <strong>de</strong> 2,6 ETP <strong>de</strong> la<br />
DDTM.<br />
21
Tous les actes <strong><strong>de</strong>s</strong> arrondissements <strong>de</strong> Lorient et <strong>de</strong> Pontivy continuent d’être reçus en souspréfecture.<br />
Les actes considérés comme prioritaires sont transmis à la DRCL pour un contrôle<br />
approfondi.<br />
Les lettres d’observations rédigées par la DRCL sont soumises à la signature <strong><strong>de</strong>s</strong> sous-préfets<br />
d’arrondissement.<br />
Le contrôle porte prioritairement sur les actes suivants :<br />
-L’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> actes relatifs à l’élaboration, la révision ou la modification <strong><strong>de</strong>s</strong> SCOT ou <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
PLU.<br />
-Dans les communes soumises à la loi littoral :<br />
o Les autorisations <strong>de</strong> constructions nouvelles<br />
o Les certificats d’urbanisme opérationnels (CU b)<br />
o Les permis d’aménager <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 10 lots<br />
-Les actes concernant <strong><strong>de</strong>s</strong> projets situés dans le périmètre d’un plan <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques<br />
-Les autorisations délivrées par les communes instruisant elles-mêmes leurs actes d’urbanisme.<br />
Au cours <strong>de</strong> l’année 2010 :<br />
o 4 881 actes prioritaires ont fait l’objet d’un contrôle approfondi.<br />
o 136 actes ont fait l’objet d’une lettre d’observation. Il s’agit, pour l’essentiel, <strong>de</strong><br />
décisions individuelles <strong>de</strong> permis <strong>de</strong> construire ou <strong>de</strong> certificats d’urbanisme.<br />
o 10 déférés ont été engagés <strong>de</strong>vant le tribunal administratif.<br />
Dans la majorité <strong><strong>de</strong>s</strong> cas, les irrégularités constatées sont liées au non-respect <strong>de</strong> la loi littoral, et<br />
notamment <strong>de</strong> l’article L 146-4-I du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’urbanisme. Cet article prévoit que l’extension <strong>de</strong><br />
l’urbanisation, dans les communes littorales, doit se réaliser soit en continuité avec les<br />
agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à l’environnement.<br />
Finances locales<br />
I-Les dotations <strong>de</strong> l’Etat aux collectivités locales<br />
Au total, le bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> finances locales après recensements, calculs, étu<strong><strong>de</strong>s</strong>, contrôles et vérifications<br />
a versé plus <strong>de</strong> 700 millions d’euros aux collectivités locales en 2010.<br />
A-la Dotation Globale <strong>de</strong> Fonctionnement (DGF)<br />
La loi <strong>de</strong> finances pour 2010 a fixé à +0,6% la progression <strong>de</strong> la dotation globale <strong>de</strong> fonctionnement<br />
(DGF) compte tenu <strong>de</strong> l’insertion du FCTVA dans l’enveloppe normée.<br />
Des faits marquants ont impacté la répartition <strong>de</strong> la DGF 2010 :<br />
-L’exercice 2010 a constitué la <strong>de</strong>uxième année <strong>de</strong> prise d’effet <strong>de</strong> la procédure <strong>de</strong> recensement<br />
rénové et a vu en outre la prise en compte dans les dotations, <strong>de</strong> l’actualisation du nombre <strong>de</strong><br />
rési<strong>de</strong>nces secondaires. Deux <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 mesures d’accompagnement mises en œuvre en 2009 auprès<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> communes les plus vulnérables ont continué <strong>de</strong> produire leur effet en 2010.<br />
Une <strong>de</strong> ces mesures concernait la prise en compte différée à 2011 <strong><strong>de</strong>s</strong> effets du recensement pour<br />
les 23 communes qui repassaient sous le seuil <strong>de</strong> 10 000 hab. Dans le Morbihan, cette mesure<br />
s’est appliquée à la commune <strong>de</strong> Séné.<br />
22
-La dotation <strong>de</strong> solidarité urbaine (DSU) a été répartie via un dispositif à trois étages proche <strong>de</strong><br />
celui <strong>de</strong> 2009.<br />
Premièrement, les communes éligibles en 2010 à la DSU ont conservé leur montant 2009.<br />
Deuxièmement, la première moitié <strong><strong>de</strong>s</strong> communes <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 10 000 habitants classées en<br />
fonction <strong>de</strong> leur indice synthétique ont vu leur DSU progresser <strong>de</strong> 1,2%.<br />
Enfin les 250 premières communes <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 10 000 habitants ont bénéficié d’une DSU<br />
« cible ».<br />
Dans le Morbihan, aucune commune n’a perçu la DSU « cible », cinq (Auray, Hennebont,<br />
Lanester, Lorient et Séné ) ont vu leur DSU progresser <strong>de</strong> 1,2 % et les cinq autres (Gui<strong>de</strong>l,<br />
Ploemeur, Pontivy, St Avé et Vannes) ont perçu une DSU i<strong>de</strong>ntique à celle <strong>de</strong> 2009.<br />
Il a été versé 374 870 092 € au titre <strong>de</strong> la DGF 2010 <strong><strong>de</strong>s</strong> communes, EPCI à fiscalité propre et<br />
département (370 393 251 € en 2008 et 369 391 011 € en 2009).<br />
B Le Fonds <strong>de</strong> compensation <strong>de</strong> la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA)<br />
Le plan <strong>de</strong> relance <strong>de</strong> l’économie française, mis en place en 2009, a été reconduit.<br />
La dotation versée au titre du FCTVA s’élève à 54 652 518 €. Ce montant est réparti comme suit :<br />
FCTVA droit<br />
commun<br />
(dépenses 2008 sauf<br />
CC et CA)<br />
FCTVA<br />
pérennisation<br />
(dépenses 2009)<br />
23<br />
FCTVA plan <strong>de</strong><br />
relance 2010<br />
(dépenses 2009)<br />
COMMUNES 9 066 592 28 800 483 91 023<br />
CCAS 546 211 1 463 428 4 660<br />
SYNDICATS 202 858 564 858 11 309<br />
CC 2 698 237<br />
CA 1 532 841<br />
DEPARTEMENT 9 670 018<br />
TOTAL 14 046 739 € 40 498 787 € 106 992 €<br />
(les CC et les CA perçoivent le FCTVA l’année même <strong>de</strong> la réalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> dépenses éligibles)<br />
Sur les 182 collectivités signataires d’une convention « versement anticipé du FCTVA » en 2009,<br />
170 ont bénéficié à compter <strong>de</strong> 2010 <strong>de</strong> la pérennisation du versement anticipé du FCTVA, calculé<br />
sur les dépenses <strong>de</strong> 2009.<br />
En 2010, 15 collectivités ont signé une convention « versement anticipé du FCTVA », dans le cadre<br />
<strong>de</strong> la reconduction du dispositif ( 7 communes, 4 CCAS, 4 syndicats) pour un montant prévisionnel<br />
d’investissement <strong>de</strong> 15 512 168 €.<br />
C La réforme <strong>de</strong> la taxe professionnelle<br />
La loi <strong>de</strong> finances initiale pour 2010 a supprimé la taxe professionnelle.<br />
Les collectivités territoriales ont reçu, à titre transitoire, à la place du produit <strong>de</strong> leur TP, une<br />
« compensation-relais », versée par l’Etat, égale au plus élevé <strong><strong>de</strong>s</strong> 2 montants suivants :
. leur produit <strong>de</strong> TP <strong>de</strong> 2009 ;<br />
. ou le produit <strong><strong>de</strong>s</strong> bases <strong>de</strong> TP <strong>de</strong> 2010 par les taux votés en 2009, dans la limite <strong><strong>de</strong>s</strong> taux <strong>de</strong> 2008<br />
majorés <strong>de</strong> 1 %.<br />
Pour le Morbihan, cette compensation s’est élevée à 202 180 781 €.<br />
D La dotation globale d’équipement ( DGE)<br />
Il a été réparti 4 703 926 € <strong>de</strong> subventions.<br />
Sur les 171 dossiers déclarés éligibles, 94 (soit 55 %) ont pu être financés compte tenu <strong>de</strong><br />
l’enveloppe.<br />
Les catégories d’opérations financées concernent en premier lieu les équipements scolaires et<br />
périscolaires, les bâtiments communaux puis les équipements sportifs, <strong>de</strong> loisir et culturels et enfin<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> travaux divers.<br />
Dans le total <strong><strong>de</strong>s</strong> projets financés en DGE, la part <strong><strong>de</strong>s</strong> projets « développement durable » concerne 68<br />
% <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers.<br />
E La dotation <strong>de</strong> développement rural (DDR):<br />
Il a été réparti 1 661 596 € entre 9 dossiers.<br />
Cinq dossiers n’ont pas été retenus. Le montant moyen d’un dossier s’élève à 184 621 €.<br />
II- Le contrôle budgétaire<br />
Au niveau du contrôle budgétaire 2010, 1 526 budgets primitifs ont été reçus à la préfecture et dans<br />
les sous-préfectures ainsi que 3 300 autres actes budgétaires : décisions modificatives, budgets<br />
supplémentaires et comptes administratifs.<br />
Ils ont fait l’objet <strong>de</strong> 428 observations et 86% <strong><strong>de</strong>s</strong> actes qui ont fait l’objet d’observation ont été<br />
réformés après intervention <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> préfectoraux.<br />
La chambre régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> comptes a été saisie du refus <strong>de</strong> vote du budget primitif, <strong><strong>de</strong>s</strong> budgets<br />
annexes et <strong><strong>de</strong>s</strong> comptes administratifs <strong>de</strong> la commune <strong>de</strong> Beignon et du déséquilibre du budget<br />
annexe assainissement <strong>de</strong> Bohal. A la suite <strong>de</strong> ces saisines, le budget primitif <strong>de</strong> Beignon a été réglé<br />
par le préfet le 7 juin 2010.<br />
Deux lettres <strong>de</strong> mises en <strong>de</strong>meure <strong>de</strong> payer n’ont pas entraîné la prise d’arrêté <strong>de</strong> mandatement<br />
d’office, les collectivités ayant obtempéré.<br />
III-Le conseil aux élus<br />
La fonction <strong>de</strong> conseil aux élus est importante au niveau du bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> finances locales, tant au<br />
niveau du contrôle <strong>de</strong> légalité (taxes <strong>de</strong> séjour, <strong>de</strong> publicité, d’ordures ménagères…) et du contrôle<br />
budgétaire qu’au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> dotations. Ce conseil se fait essentiellement par téléphone, puis par<br />
courrier et enfin par internet.<br />
En fonction <strong><strong>de</strong>s</strong> erreurs constatées régulièrement suite aux contrôles ou <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> récurrentes<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités territoriales, <strong><strong>de</strong>s</strong> fiches <strong>de</strong> procédures sur différents thèmes sont rédigées par les<br />
agents du bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> finances locales et mises en ligne sur le SIT.<br />
Un document retraçant la fiscalité <strong><strong>de</strong>s</strong> communes et <strong><strong>de</strong>s</strong> EPCI du Morbihan, appelé SIFILO, est mis<br />
en ligne, à la disposition <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités qui peuvent ainsi se comparer.<br />
24
SOUS-PREFECTURE DE LORIENT<br />
Bureau <strong>de</strong> la citoyenneté et <strong>de</strong> la réglementation :<br />
Au cours <strong>de</strong> l’année 2010, les vingt-<strong>de</strong>ux personnes qui composent le bureau <strong>de</strong> la citoyenneté et <strong>de</strong><br />
la réglementation ont contribué à l’exercice d’une activité toujours aussi soutenue.<br />
1 - Domaine <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers <strong>de</strong> la route<br />
1.1 - Les permis <strong>de</strong> conduire<br />
Si l’édition <strong><strong>de</strong>s</strong> permis <strong>de</strong> conduire a connu une légère baisse en 2010 par rapport à l’année 2009,<br />
l’activité a été néanmoins soutenue au sein du service. A titre d’exemple, les échanges <strong>de</strong> permis étrangers<br />
qui nécessitent une instruction approfondie ont augmenté <strong>de</strong> manière significative avec 143 permis étrangers<br />
échangés en 2010 pour 129 en 2009.<br />
- Suspensions : 1 069 contre 1 101 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 2,9 %<br />
- Permis annulés pour sol<strong>de</strong> nul : 203 contre 236 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 14 %<br />
- Saisies informatiques <strong><strong>de</strong>s</strong> décisions judiciaires : 1 414 contre 1 467 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 3,6 %<br />
- Saisies informatiques <strong><strong>de</strong>s</strong> stages : 1 214 contre 1247 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 2,6 %<br />
- Consultations visites médicales primaires : 3 508 contre 3 269 en 2009, soit une hausse <strong>de</strong> 7,3 %<br />
- Permis refaits suite à visite médicale : 2 411 contre 2 537 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 4,9 %<br />
- Inaptitu<strong><strong>de</strong>s</strong> médicales : 57<br />
- Permis étrangers échangés : 143 contre 129 en 2009, soit une hausse <strong>de</strong> 10,8 %<br />
- Dossiers <strong>de</strong> candidatures auto-école : 5 283 contre 5 220 en 2009, soit une hausse <strong>de</strong> 1,2 %<br />
- Permis internationaux : 1 000 contre 938 en 2009, soit une hausse <strong>de</strong> 6,6 %<br />
- Au total, 9 469 permis <strong>de</strong> conduire ont été édités en 2010 contre 9 857 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 3,9 %.<br />
1.2 - L’immatriculation<br />
Dans le contexte <strong>de</strong> mise en œuvre du SIV, l’activité a connu une certaine stabilité contrairement à<br />
ce qui était annoncé. Il faut souligner <strong>de</strong> plus qu’une tendance à l’augmentation a été constatée au <strong>de</strong>rnier<br />
trimestre <strong>de</strong> l’année 2010. Le public ne s’est donc pas dirigé en nombre vers les professionnels pour effectuer<br />
les opérations d’immatriculation. L’Etat reste ainsi le référent pour les opérations d’immatriculation.<br />
En 2010, 30 023 opérations d’immatriculation ont été effectuées en sous-préfecture <strong>de</strong> Lorient.<br />
2 - Domaine <strong>de</strong> la citoyenneté et <strong>de</strong> la réglementation<br />
2.1 - Cartes nationales d’i<strong>de</strong>ntité et passeports<br />
Globalement les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> titres d’i<strong>de</strong>ntité ont connu une hausse en 2010.<br />
- L’édition <strong>de</strong> cartes nationales d’i<strong>de</strong>ntité est restée stable. Un service renforcé a permis <strong>de</strong> réduire les<br />
délais d’instruction au cours <strong>de</strong> l’année (permettant <strong>de</strong> faire passer le délai moyen <strong>de</strong> 13 jours en 2009 à 5<br />
jours en 2010).<br />
Cartes nationales d’i<strong>de</strong>ntité : 29 109 en 2010 contre 28 972 en 2009, soit une hausse 0,5 %.<br />
- L’instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> passeports a connu une croissance <strong>de</strong> près <strong>de</strong> 10 %, dont une partie<br />
pourrait s’expliquer par l’attrait du nouveau titre biométrique. L’application informatique liée aux<br />
passeports biométriques déployée en 2009 est bien maîtrisée par les agents qui l’utilisent. Les délais<br />
d’instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> passeports sont réduits (1 à 2 jours en moyenne).<br />
Passeports : 10 228 en 2010 contre 9 373 en 2009, soit une hausse <strong>de</strong> 9,1 %.<br />
25
2.2 - La réglementation<br />
Ce service a connu lui aussi <strong><strong>de</strong>s</strong> évolutions en 2010 : transfert <strong>de</strong> l’enregistrement <strong><strong>de</strong>s</strong> cartes <strong>de</strong><br />
commerçants ambulants à la CCI notamment. Les autres domaines <strong>de</strong> compétence sont restés stables.<br />
- L’accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> ressortissants étrangers qui avait connu une augmentation significative en 2009 est resté<br />
stable en 2010. Ressortissants étrangers reçus : 4 268 en 2010 contre 4 295 en 2009<br />
- Associations : le travail d’importation <strong><strong>de</strong>s</strong> données <strong>de</strong> l’ancienne application informatique vers la<br />
nouvelle application nationale (Wal<strong>de</strong>ck) a été poursuivi.<br />
- L’activité associative dans l’arrondissement <strong>de</strong> Lorient s’est traduite ainsi : créations : 277,<br />
modifications : 1 079, dissolutions : 46<br />
- Accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> gens du voyage : suite à la forte hausse connue en 2009, le nombre <strong>de</strong> personnes accueillies<br />
s’établit à un niveau proche <strong><strong>de</strong>s</strong> années précé<strong>de</strong>ntes.<br />
- En 2010, 358 personnes ont été accueillies contre 594 en 2009, soit une baisse <strong>de</strong> 39,7 %<br />
- Autres activités <strong>de</strong> la réglementation : La réglementation a continué d’exercer en 2010 d’autres activités<br />
variées, à titre d’exemple : arrêtés <strong>de</strong> gar<strong><strong>de</strong>s</strong> particuliers ou assermentés, délivrance <strong>de</strong> récépissés aux<br />
reven<strong>de</strong>urs d’objets mobiliers (brocantes, garages, …) en croissance suite aux contrôles <strong>de</strong> police<br />
effectués.<br />
3 - La lutte contre la frau<strong>de</strong> : un objectif transverse<br />
L’ensemble du bureau <strong>de</strong> la citoyenneté et <strong>de</strong> la réglementation contribue à l’objectif <strong>de</strong> lutte contre<br />
la frau<strong>de</strong>. En 2010, ont été détectées :<br />
- huit <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d’échange <strong>de</strong> permis étrangers frauduleuses<br />
- <strong>de</strong>ux <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> CNI dont une a conduit à une arrestation (pour trois en 2009) et <strong>de</strong>ux <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong><br />
passeport frauduleuses<br />
- une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> certificat d’immatriculation frauduleuse, comportant un faux certificat <strong>de</strong> conformité<br />
Bureau <strong>de</strong> l’animation et du développement <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires (BADT) :<br />
L’année 2010 a été marquée dans le bureau par les conséquences <strong>de</strong> la mise en œuvre <strong>de</strong> la révision<br />
générale <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques et <strong>de</strong> la REATE.<br />
Le BADT s’est vu confier la fonction <strong>de</strong> conseil aux collectivités <strong>de</strong> l’arrondissement, en amont du<br />
contrôle <strong>de</strong> légalité, centralisé à la préfecture. Le bureau intervient également auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> élus locaux en<br />
matière d’intercommunalité, tant pour la rationalisation que pour le développement <strong>de</strong> celle-ci.<br />
Des modifications sont par ailleurs intervenues dans la répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> attributions entre la préfecture<br />
et la sous-préfecture <strong>de</strong> Lorient en matière <strong>de</strong> gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> financements pour les projets d’aménagement du<br />
territoire. En complément <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> DGE et <strong>de</strong> DDR, les dossiers <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> subventions <strong>de</strong><br />
l’arrondissement <strong>de</strong> Lorient tant auprès <strong>de</strong> l’union européenne (FEDER) que <strong>de</strong> l’Etat (FRED et FNADT)<br />
sont désormais directement gérés par la sous-préfecture, au plus près <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs locaux.<br />
Enfin, le bureau s’implique <strong>de</strong> plus en plus dans le domaine <strong>de</strong> l’emploi et <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires<br />
économiques.<br />
Dossiers marquants en 2010 :<br />
• Le fonds national <strong>de</strong> revitalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires (FNRT).<br />
Dispositif mis en place par le Gouvernement, le fonds national <strong>de</strong> revitalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires<br />
(FNRT) est un fonds <strong>de</strong> garantie <strong><strong>de</strong>s</strong>tiné à compléter le dispositif légal <strong>de</strong> revitalisation, en permettant<br />
l’octroi par OSEO <strong>de</strong> prêts sans garantie aux entreprises créant ou préservant <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois.<br />
26
Le pays <strong>de</strong> Lorient a été déclaré éligible au FNRT en début d’année 2010. Il a ainsi été doté d’une<br />
enveloppe prévisionnelle <strong>de</strong> 1,5 M€ <strong>de</strong> prêts OSEO afin <strong>de</strong> venir en ai<strong>de</strong> aux secteurs les plus touchés par<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> restructurations économiques. Au 31/12/2010, 7 entreprises avaient ainsi bénéficié <strong>de</strong> PRT, pour un<br />
montant <strong>de</strong> 1,4 M€. Une enveloppe complémentaire <strong>de</strong> 500 000 € a été accordée fin 2010 pour satisfaire les<br />
besoins d’autres entreprises du territoire.<br />
• La convention <strong>de</strong> revitalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> Kaolins <strong>de</strong> Bretagne.<br />
IMERYS CERAMICS a engagé une démarche <strong>de</strong> restauration <strong>de</strong> sa compétitivité en réponse à la<br />
dégradation du marché <strong><strong>de</strong>s</strong> matériaux <strong><strong>de</strong>s</strong>tinés à l’industrie <strong>de</strong> la céramique qui s’est traduite par la<br />
suppression <strong>de</strong> 35 emplois en contrats à durée indéterminée : 24 sur le site <strong>de</strong> Ploemeur (56) et 11 sur le site<br />
<strong>de</strong> Berrien (29).<br />
L’entreprise s’est ainsi vue soumise à une obligation <strong>de</strong> revitalisation, réaffirmée par la loi <strong>de</strong><br />
programmation pour la cohésion sociale du 18 janvier 2005, laquelle a pour objectif d’amener les entreprises<br />
qui procè<strong>de</strong>nt à <strong><strong>de</strong>s</strong> licenciements collectifs affectant un bassin d’emploi à participer à <strong><strong>de</strong>s</strong> actions <strong>de</strong><br />
revitalisation. Son objet est <strong>de</strong> contribuer à la création <strong>d'activité</strong>s, au développement <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois et<br />
d’atténuer les effets <strong><strong>de</strong>s</strong> licenciements sur les autres entreprises dans les bassins d'emploi concernés.<br />
Une convention <strong>de</strong> revitalisation, d’un montant <strong>de</strong> 96.000€ pour le département du Morbihan, a été<br />
signée avec IMERYS CERAMICS le 19 février 2010, pour une durée <strong>de</strong> 24 mois, en faveur du territoire du<br />
pays <strong>de</strong> Lorient. Elle intervient pour soutenir la création d’emplois et la création ou la reprise d’entreprises.<br />
Le bilan à la fin <strong>de</strong> l’année 2010 : 14 ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à la création d’emplois et 7 ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à la création ou reprise<br />
d’entreprises ont ainsi été validées, pour un montant total <strong>de</strong> 66 000 €.<br />
• La mise en place du service public <strong>de</strong> l’emploi local (SPEL).<br />
Malgré l’amélioration progressive <strong>de</strong> la conjoncture économique en fin d’année 2009, la situation <strong>de</strong><br />
l’emploi méritait encore d’être accompagnée en 2010. Celle-ci exigeait en effet une mobilisation renforcée<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat et <strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs du service public <strong>de</strong> l’emploi.<br />
Aussi, le préfet <strong>de</strong> la région Bretagne a-t-il souhaité que l’animation territoriale <strong>de</strong> cette politique <strong>de</strong><br />
l’Etat, déjà fortement engagée au plan régional et départemental dans le cadre <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions du service public<br />
<strong>de</strong> l’emploi (SPE) animées personnellement par le préfet, soit également assurée par les sous-préfets au<br />
niveau infra-départemental, en prenant en compte l’organisation territoriale préexistante.<br />
Un SPE local a ainsi été mis en place dans chacun <strong><strong>de</strong>s</strong> 2 pays <strong>de</strong> l’arrondissement. Ils réunissent les<br />
représentant <strong>de</strong> la DIRECCTE, <strong>de</strong> Pôle emploi, <strong><strong>de</strong>s</strong> missions locales, <strong>de</strong> Cap emploi, du conseil général, du<br />
conseil régional, <strong>de</strong> la maison <strong>de</strong> l’emploi d’Auray et du PLIE <strong>de</strong> Lorient. Deux réunions <strong>de</strong> chaque SPEL<br />
ont eu lieu en 2010 afin d’assurer le suivi et la mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques <strong>de</strong> l’emploi au plus près <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
territoires.<br />
• Le reclassement du personnel du centre d’essais et <strong>de</strong> lancement <strong>de</strong> missiles (CELM) <strong>de</strong><br />
Gâvres et du centre <strong>de</strong> formation (CFLT) <strong>de</strong> Lorient.<br />
La mo<strong>de</strong>rnisation <strong>de</strong> la fonction armement du ministère <strong>de</strong> la défense avait prévu le transfert <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
activités d’expertise et d’essais réalisées à Gâvres sur d’autres sites <strong>de</strong> la direction générale pour l’armement<br />
(DGA). L’activité du CELM s’est ainsi arrêtée en juin 2009 ; la fermeture administrative du site est prévue<br />
en juin 2011.<br />
27
L’Etat s’est fortement engagé dans la reconversion <strong><strong>de</strong>s</strong> 67 personnes encore en poste à Gâvres en<br />
2009. Une quinzaine <strong>de</strong> personnes a été reprise par la Marine sur place et une douzaine a été concernée par<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> mesures spécifiques (mesures d’âge, plan amiante, …). Le sous-préfet <strong>de</strong> Lorient a par ailleurs mis en<br />
place un groupe <strong>de</strong> travail comportant les principaux employeurs publics locaux afin <strong>de</strong> trouver <strong><strong>de</strong>s</strong> solutions<br />
<strong>de</strong> reclassement au cas par cas pour le reste du personnel. A la fin <strong>de</strong> l’année 2010, 4 personnes du CELM et<br />
2 personnes du CFLT restaient encore à reclasser.<br />
• La reconversion du centre <strong><strong>de</strong>s</strong> Dunes <strong>de</strong> Plouharnel.<br />
Le centre <strong><strong>de</strong>s</strong> Dunes est un ancien centre <strong>de</strong> vacances du ministère <strong>de</strong> l'Intérieur, fermé en 2002.<br />
L'Etat a alors recherché une solution négociée avec l'ONF et les collectivités territoriales en vue d'une<br />
reconversion globale du site en un lieu comportant une auberge <strong>de</strong> jeunesse, un centre <strong>de</strong> sports <strong>de</strong> glisse sur<br />
mer et <strong><strong>de</strong>s</strong> logements pour les saisonniers, sous maîtrise d’ouvrage <strong>de</strong> la communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong> la<br />
côte <strong><strong>de</strong>s</strong> Mégalithes.<br />
La reconversion du site se poursuit mais pèse fortement sur les capacités financières <strong>de</strong> la<br />
communauté <strong>de</strong> communes. L’Etat cherche aujourd’hui, avec les collectivités, une solution <strong>de</strong> cession du site<br />
acceptable pour tous, le but étant <strong>de</strong> libérer la communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong> ce centre et <strong>de</strong> la<br />
charge <strong>de</strong> la <strong>de</strong>tte contractée pour cette opération.<br />
Bureau <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens et <strong>de</strong> la logistique:<br />
1 - personnels :<br />
Au 31 décembre 2010 :<br />
� L’effectif <strong>de</strong> la sous-préfecture était <strong>de</strong> 46 agents, stable (46 au 31/12/2009).<br />
� La moyenne d’âge était <strong>de</strong> 49 ans .<br />
2 - Travaux et projets :<br />
Travaux réalisés en 2010 :<br />
Services :<br />
� Re-localisation du bureau du courrier, situé dans les locaux du commissariat <strong>de</strong> police, au sein<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> la sous-préfecture,<br />
� Restructuration, changement du revêtement <strong>de</strong> sol et remise en peinture du plateau technique cartes grises<br />
et régie <strong>de</strong> recettes,<br />
� Création d’un 3 ème guichet cartes grises et d’un guichet permis <strong>de</strong> conduire<br />
� Mise en place d’une nouvelle signalétique<br />
Bureau du cabinet et <strong>de</strong> la sécurité :<br />
L’activité du bureau du cabinet a, comme l’an passé, connu un rythme soutenu en 2010, tant du<br />
point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> la sécurité civile (police <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements recevant du public, épreuves sportives, sûreté<br />
portuaire et aéroportuaire, etc.) que du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> l’ordre public (expulsions locatives, suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> CLS-<br />
PD, gens du voyage, police <strong><strong>de</strong>s</strong> débits <strong>de</strong> boissons, etc.).<br />
L’ordre public, qui reste <strong>de</strong> la responsabilité <strong>de</strong> l’Etat, est au cœur <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers traités par le bureau,<br />
notamment lors <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions préparatoires <strong><strong>de</strong>s</strong> matchs <strong>de</strong> football à risque et <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers grands<br />
rassemblements, en particulier le Festival Interceltique.<br />
28
1 - Evolution <strong>de</strong> la réglementation <strong><strong>de</strong>s</strong> épreuves sportives<br />
Le décret du 9 avril 2010 précise les nouvelles modalités d’intégration <strong>de</strong> l’évaluation <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
inci<strong>de</strong>nces Natura 2000 dans le cadre <strong>de</strong> l’instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers d’épreuves sportives.<br />
Un arrêté <strong>de</strong> la préfecture <strong>de</strong> région doit préciser la déclinaison locale <strong>de</strong> ce décret. Le bureau a<br />
néanmoins d’ores et déjà effectué le recensement <strong>de</strong> toutes les manifestations sportives <strong>de</strong> l’arrondissement<br />
susceptibles d’être concernées par cette nouvelle réglementation et a mis en place un circuit d’instruction qui<br />
sera affiné lorsque l’arrêté régional sera publié.<br />
2 - Gens du voyage<br />
Le nombre <strong><strong>de</strong>s</strong> arrêtés préfectoraux <strong>de</strong> mise en <strong>de</strong>meure pris conformément aux dispositions <strong>de</strong> la<br />
loi sur la prévention <strong>de</strong> la délinquance du 5 mars 2007 a significativement augmenté en 2010. Les<br />
stationnements illicites <strong>de</strong> voyageurs, que l’on constate habituellement à partir du printemps et jusqu’à la fin<br />
du mois <strong>de</strong> septembre, ont, cette année, perduré toute l’année.<br />
Elaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> plans <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques technologiques<br />
L’élaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> plans <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques technologiques (PPRT) <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 sites classés<br />
SEVESO du département se poursuit activement.<br />
De nombreuses réunions <strong>de</strong> concertation et d’information ont eu lieu avec les différents partenaires<br />
et le projet <strong>de</strong> règlement pour <strong>de</strong>ux sites a été rédigé.<br />
Environnement et dossiers spécifiques :<br />
Dans ce domaine, l’année 2010 a été marquée par l’entrée en vigueur <strong>de</strong> la nouvelle organisation<br />
issue <strong>de</strong> la RGPP. Le nouveau poste <strong>de</strong> secrétaire général adjoint –chargé <strong>de</strong> mission « environnement et<br />
dossiers spécifiques »- a permis <strong>de</strong> poursuivre <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctions <strong>de</strong> conseil et d’accompagnement <strong>de</strong> projets<br />
tournés vers l’externe (collectivités, particuliers, entreprises) et <strong>de</strong> conforter un rôle <strong>de</strong> coordination interne<br />
aux <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat.<br />
1 - concernant l’espace maritime :<br />
Bien que la question <strong>de</strong> l’immersion <strong><strong>de</strong>s</strong> produits <strong>de</strong> dragage ne soit pas un sujet nouveau pour la<br />
sous-préfecture <strong>de</strong> Lorient, sa prise en compte à l’échelle départementale est, quant à elle, un fait majeur <strong>de</strong><br />
l’année 2010. Dans la continuité <strong><strong>de</strong>s</strong> travaux commencés en 2009, la DDTM a animé trois groupes<br />
thématiques (enjeux maritimes, enjeux terrestres, démarche et suivi) et finalisé le projet <strong>de</strong> schéma <strong>de</strong><br />
référence <strong><strong>de</strong>s</strong> dragages. L’instance départementale <strong>de</strong> pilotage du schéma s’est réunie le 06 juillet 2010 pour<br />
vali<strong>de</strong>r le projet <strong>de</strong> schéma départemental. Celui-ci a été approuvé le 05 août 2010, selon le modèle <strong>de</strong> celui<br />
existant dans le Finistère. Sa mise en œuvre a débuté avec l’installation du collège <strong><strong>de</strong>s</strong> maîtres d’ouvrage le<br />
18 octobre 2010 sous la prési<strong>de</strong>nce du sous-préfet <strong>de</strong> Lorient. Ses premiers travaux ont porté sur la<br />
programmation opérationnelle à long terme.<br />
Parallèlement, le sous-préfet <strong>de</strong> Lorient a réuni les comités <strong>de</strong> suivi locaux pour examiner les projets<br />
<strong>de</strong> dragages et d’immersion tant sur la ra<strong>de</strong> <strong>de</strong> Lorient que sur la partie Est-Morbihan : le 30 juin 2010 et le<br />
19 octobre 2010. En fin d’année, un projet <strong>de</strong> dragage <strong>de</strong>vant la base <strong><strong>de</strong>s</strong> sous-marins <strong>de</strong> Lorient a fait l’objet<br />
d’une forte mobilisation du mon<strong>de</strong> associatif et a ouvert une nouvelle fois le débat sur la question <strong>de</strong> fond du<br />
mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> traitement <strong><strong>de</strong>s</strong> sédiments qu’ils soient contaminés ou non.<br />
L’extension en mer <strong><strong>de</strong>s</strong> sites Natura 2000 <strong>de</strong> Belle-île, Groix et <strong>de</strong> la ria d’Etel avait été présentée<br />
lors <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions <strong>de</strong> comités <strong>de</strong> pilotage <strong>de</strong> chaque site en 2009 et a été favorablement accueillie tant par les<br />
élus que par les associations ou les professionnels <strong>de</strong> la mer. L’installation <strong><strong>de</strong>s</strong> trois comités <strong>de</strong> pilotage a été<br />
effectuée sans difficulté particulière.<br />
29
Le schéma <strong>de</strong> mise en valeur du Golfe du Morbihan est, quant à lui, un outil déjà opérationnel. La<br />
mise en place d’un dispositif <strong>de</strong> pilotage plus intégré du golfe du Morbihan est maintenant finalisée et a fait<br />
l’objet d’un arrêté préfectoral du 07 avril 2010 instituant le comité <strong>de</strong> gestion du golfe du Morbihan. Cette<br />
instance a été installée le 18 février 2011. Les animateurs <strong><strong>de</strong>s</strong> groupes techniques se sont réunis à plusieurs<br />
reprises, notamment pour travailler à l’évaluation du SMVM <strong>de</strong>mandée lors du comité <strong>de</strong> suivi du 03 mai<br />
2010.<br />
Un groupe <strong>de</strong> réflexion, composé <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> et <strong>de</strong> la profession, prépare une charte<br />
conchylicole, <strong>de</strong>mandée par la profession. Elle <strong>de</strong>vrait aboutir au cours du premier semestre 2011.<br />
La problématique <strong><strong>de</strong>s</strong> risques littoraux a été une préoccupation majeure <strong>de</strong> l’année, notamment sur<br />
la commune <strong>de</strong> Gâvres. Un projet <strong>de</strong> rechargement <strong>de</strong> plages a été finalisé avec le concours <strong>de</strong> CAP Lorient.<br />
La question du mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> financement et <strong><strong>de</strong>s</strong> options techniques a donné lieu à <strong>de</strong>ux réunions le 7 avril 2010 et<br />
le 1 er octobre 2010. La DDTM travaille actuellement à la définition <strong><strong>de</strong>s</strong> zones à risques dans les communes<br />
littorales et, dans les mois à venir, les conséquences du risque sur l’urbanisation <strong><strong>de</strong>s</strong> communes concernées<br />
seront i<strong>de</strong>ntifiées.<br />
2 - concernant l’environnement et la protection du patrimoine<br />
L’année 2010 a été celle <strong>de</strong> la relance du dossier sur un nouveau territoire <strong>de</strong> projet et avec un<br />
nouveau mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gouvernance. Une réunion <strong><strong>de</strong>s</strong> 26 maires concernés par le périmètre <strong>de</strong> classement<br />
UNESCO a eu lieu à la mairie <strong>de</strong> Ba<strong>de</strong>n sous la prési<strong>de</strong>nce du sous-préfet <strong>de</strong> Lorient. Une consultation écrite<br />
a été effectuée le 16 novembre pour <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r aux 26 conseils municipaux leur avis sur la création d’une<br />
association <strong>de</strong> type loi 1901 à laquelle pourrait être confiée l’élaboration du dossier <strong>de</strong> candidature<br />
UNESCO. Un projet <strong>de</strong> statut d’association est actuellement à l’étu<strong>de</strong>.<br />
L’opération grand-site Gâvres-Quiberon peine à finaliser le programme d’actions allégé qui lui est<br />
<strong>de</strong>mandé <strong>de</strong>puis octobre 2008. Une réunion <strong>de</strong> présentation aux différents partenaires a eu lieu le 13 janvier<br />
2011 sous la prési<strong>de</strong>nce du préfet. Pour répondre aux questions posées, notamment sur la partie<br />
opérationnelle et financière, <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions techniques sont actuellement en cours. La signature d’une<br />
convention entre les différents partenaires concernés <strong>de</strong>vient d’autant plus urgente que le programme LIFE<br />
doit prendre fin en septembre 2011.<br />
En matière <strong>de</strong> valorisation du patrimoine environnemental et culturel, <strong>de</strong>ux opérations méritent<br />
d’être soulignées : la valorisation <strong>de</strong> la villa gallo-romaine <strong>de</strong> Mané-Véchen à Plouhinec et l’aménagement<br />
<strong>de</strong> l’îlot <strong>de</strong> Saint-Cado à Belz.<br />
Délégué du Préfet à la politique <strong>de</strong> la ville :<br />
1 - Contexte général<br />
1.1-Configuration <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville dans l’arrondissement <strong>de</strong> Lorient<br />
Deux contrats urbains <strong>de</strong> cohésion sociale ont été signés dans l’arrondissement : Lorient-Lanester et<br />
Auray. En outre, les populations <strong><strong>de</strong>s</strong> quartiers concernés bénéficient du programme <strong>de</strong> réussite éducative et<br />
les quartiers <strong>de</strong> Kervénanec, Kesler-Devillers ont bénéficié du programme national <strong>de</strong> rénovation urbaine.<br />
30
1.2-Evolution <strong>de</strong> l’organisation<br />
-Janvier 2009<br />
- La mission <strong>de</strong> sous-préfet à la ville auparavant confiée au sous-préfet <strong>de</strong> Lorient est transférée au secrétaire<br />
général <strong>de</strong> la préfecture<br />
- Arrivée d’un délégué du préfet à la politique <strong>de</strong> la ville pour le quartier <strong>de</strong> Kervénanec, mission étendue à<br />
l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> ZUS <strong>de</strong> Lorient.<br />
-Janvier 2010<br />
- Transfert <strong>de</strong> la gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits Acsé à la direction départementale <strong>de</strong> la cohésion sociale<br />
- Extension <strong>de</strong> la mission du délégué du préfet à la ville <strong>de</strong> Lanester<br />
2 - L’impact <strong>de</strong> l’action <strong>de</strong> la sous-préfecture sur la politique <strong>de</strong> la ville<br />
Le sous-préfet <strong>de</strong> Lorient, en lien avec le secrétaire général <strong>de</strong> la préfecture, représente le préfet aux<br />
différentes instances <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville dans l’arrondissement. A ce titre, il oriente les choix <strong>de</strong> l’Etat<br />
à travers les enjeux propres aux quartiers et il coprési<strong>de</strong> les différents comités <strong>de</strong> pilotage. Il s’assure en outre<br />
<strong>de</strong> la mise en cohérence <strong><strong>de</strong>s</strong> différents programmes mis en œuvre par l’Etat dans l’arrondissement <strong>de</strong> Lorient<br />
(rénovation urbaine, emploi / insertion, prévention <strong>de</strong> la délinquance…) et promeut toute démarche visant à<br />
améliorer l’impact <strong><strong>de</strong>s</strong> projets liés à la politique <strong>de</strong> la ville.<br />
Il s’appuie pour mener à bien ces missions sur le délégué du préfet d’une part et sur la DDCS avec<br />
les autres <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat d’autre part.<br />
La mission politique <strong>de</strong> la ville se traduit par une présence régulière <strong>de</strong> l’Etat dans les quartiers afin<br />
d’avoir une bonne connaissance <strong>de</strong> la situation <strong><strong>de</strong>s</strong> quartiers et <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs qui y interviennent,<br />
d’accompagner les acteurs, en particulier associatifs, d’assurer la mise en cohérence <strong><strong>de</strong>s</strong> différents<br />
programmes <strong>de</strong> l’Etat, <strong>de</strong> repérer les éventuels besoins afin <strong>de</strong> pouvoir y répondre.<br />
Au <strong>de</strong>là <strong>de</strong> l’activité institutionnelle, l’année 2010 s’est caractérisée par un soutien <strong>de</strong> la souspréfecture<br />
à la réponse à différents besoins <strong><strong>de</strong>s</strong> populations <strong><strong>de</strong>s</strong> quartiers. Ainsi, la sous-préfecture a<br />
développé une politique d’accueil <strong>de</strong> jeunes stagiaires issus <strong><strong>de</strong>s</strong> ZUS et a participé à un projet d’insertion <strong>de</strong><br />
jeunes <strong><strong>de</strong>s</strong> quartiers à travers l’organisation d’un chantier à finalité <strong>de</strong> mobilisation et d’insertion (rénovation<br />
<strong>de</strong> la salle <strong>de</strong> réunion <strong>de</strong> la sous-préfecture).<br />
31
SOUS-PREFECTURE DE PONTIVY<br />
La Sous-<strong>Préfecture</strong> <strong>de</strong> Pontivy a développé <strong><strong>de</strong>s</strong> actions spécifiques, en <strong>de</strong>hors du travail habituel et<br />
les orientations transmises par le Préfet :<br />
Economie<br />
A la suite <strong>de</strong> la fermeture <strong>de</strong> l’usine Doux à Locminé, la convention <strong>de</strong> revitalisation prévoyait en<br />
<strong>de</strong>ux ans un certain nombre d’actions spécifiques et la création d’un minimum <strong>de</strong> 260 emplois. Le<br />
bilan a été fait en mars 2011 au terme <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux années où le comité <strong>de</strong> pilotage a validé 334<br />
emplois, soit 29 % <strong>de</strong> plus que ce qui avait été prévu. De plus la communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
Locminé a pu ouvrir un concours d’entreprises, doté <strong>de</strong> prix intéressant grâce au fonds <strong>de</strong><br />
revitalisation. Les lauréats sont déjà installés sur la zone d’activité <strong>de</strong> Locminé et ont pu démontrer,<br />
avec leur projet, qu’ils renforçaient leur activité en créant <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois. On peut toutefois regretter<br />
que le bâtiment n’ai pas pu trouvé preneur malgré les nombreuses relances du cabinet pour trouver<br />
un acquéreur.<br />
Concernant l’usine EURALIS à Lignol, le <strong>de</strong>rnier comité <strong>de</strong> pilotage en juillet <strong>de</strong>rnier a permis <strong>de</strong><br />
conclure que 63 emplois ( contrat à durée indéterminée ) sur la zone ( commune <strong>de</strong> Lignol et les<br />
cantons <strong>de</strong> Guéméné, Gourin et Le Faouet ) avaient été trouvés. La convention en prévoyait 44 soit<br />
une augmentation <strong>de</strong> 43%. De plus, l’usine Euralis a été reprise par un porteur <strong>de</strong> projet et la<br />
première réunion <strong>de</strong> travail avec les <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat, les collectivités territoriales intéressées et<br />
l’industriel s’est déroulée à la sous –préfecture <strong>de</strong> Pontivy le 19 juillet <strong>de</strong>rnier.<br />
Aménagement du territoire<br />
� Le Pays <strong>de</strong> Pontivy a été labellisé comme pôle d’excellence rurale et le travail d’écriture <strong>de</strong> la<br />
convention a été réalisé en synergie avec le Pays. Le déroulement <strong>de</strong> projet suit son rythme.<br />
� Le plus gros défi à relever a été celui <strong>de</strong> mener le chantier <strong>de</strong> l’arrivée <strong>de</strong> la fibre optique sur les<br />
besoins <strong>de</strong> l’Hôpital.<br />
En effet, sous l’égi<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Etat, tous les acteurs se sont retrouvés pour faire avancer le dossier et c’est<br />
à la Sous-<strong>Préfecture</strong> que tous les acteurs ont décidé d’avancer dans le même sens pour permettre à<br />
l’Hôpital <strong>de</strong> déménager dans le délai qui lui était imparti. En prenant appui sur les <strong>services</strong> du<br />
SGAR, en invitant et sollicitant les opérateurs locaux, en mettant en synergie tous les partenaires, la<br />
fibre optique a été tirée le 30 avril 2011. C’est à partir <strong>de</strong> cette initiative pour un projet d’intérêt<br />
général bien défini, que <strong><strong>de</strong>s</strong> contacts ont été noués avec le syndicat costarmoricain d’énergie pour<br />
faire évoluer le projet initial et constituer une dorsale d’infrastructures utiles à travers la Bretagne.<br />
La préfecture <strong>de</strong> région soutient cette initiative qui s’inscrit dans la droite ligne du schéma <strong>de</strong><br />
cohérence régionale co- produit entre la préfecture <strong>de</strong> région et le conseil régional.<br />
32
� La Sous-<strong>Préfecture</strong> <strong>de</strong> Pontivy s’est retrouvée à <strong>de</strong>voir mener l’opération + <strong>de</strong> <strong>services</strong> au public,<br />
décidée par la DATAR. Il s’agit, <strong>de</strong> renforcer l’offre <strong>de</strong> <strong>services</strong> sur certains département et le<br />
Morbihan a été choisi dans la région Bretagne.<br />
Le contrat départemental a été construit avec tous les partenaires ( élus, opérateurs ). Il est terminé<br />
mais une harmonisation nationale souhaitée n’a pas permis une signature avant les vacances d’été.<br />
Ce contrat permet une irrigation du territoire avec <strong><strong>de</strong>s</strong> outils informatiques permettant <strong>de</strong> discuter<br />
avec <strong><strong>de</strong>s</strong> agents <strong><strong>de</strong>s</strong> organismes sociaux après avoir pris ren<strong>de</strong>z-vous (visio-guichet), <strong>de</strong> mutualiser<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> espaces ouverts ainsi aux organismes sociaux, <strong>de</strong> renforcer la formation <strong><strong>de</strong>s</strong> agents d’accueil <strong>de</strong><br />
ces organismes. Par ailleurs, le contrat permettra la création et la labellisation d’un relais <strong>de</strong> <strong>services</strong><br />
publics à la Trinité Porhoët et la réalisation d’une étu<strong>de</strong> pour la création éventuelle d’un PIMM’S en<br />
milieu rural.<br />
� La Sous-<strong>Préfecture</strong> <strong>de</strong> Pontivy s’est retrouvée au cœur <strong>de</strong> la mission <strong>de</strong> suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> maisons<br />
pluridisciplinaires <strong>de</strong> santé sur le département. C’est ainsi qu’en s’appuyant sur les <strong>services</strong> <strong>de</strong><br />
l’A.R.S, un certain nombre <strong>de</strong> projets ont été labellisés et retenus pour <strong><strong>de</strong>s</strong> financements d’ai<strong>de</strong> à<br />
l’ingénierie (Cléguérec et Malestroit) ou <strong>de</strong> réalisation <strong>de</strong> bâtiment ( FNADT : Gourin – Guémenésur-Scorff<br />
– Ploërdut et La Gacilly ). Ce sont 6 dossiers morbihannais qui ont été retenus en<br />
décembre 2010 sur les 11 dossiers régionaux.<br />
Ce travail <strong>de</strong> terrain continue et d’autres dossiers <strong>de</strong>vraient pouvoir être retenus au cours <strong>de</strong> la séance<br />
régionale <strong>de</strong> septembre.<br />
Il s’agit d’accompagner les élus dans la démarche <strong>de</strong> voir les professionnels <strong>de</strong> santé rester sur leur<br />
territoire et <strong>de</strong> leur rappeler les étapes essentielles à suivre pour que la démarche aboutisse :<br />
constitution <strong><strong>de</strong>s</strong> professionnels <strong>de</strong> santé en association, écriture d’un projet médical commun et<br />
partagé ( ai<strong>de</strong> d’un cabinet si le besoin s’en fait sentir ), labellisation du projet médical par l’ARS,<br />
portage d’un bâtiment par la collectivité si elle le souhaite et donc possibilité d’avoir <strong>de</strong> la DETR par<br />
le préfet <strong>de</strong> département puis du FNADT régional par le préfet <strong>de</strong> région.<br />
33
2- SECURITE ET DEFENSE
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA SECURITE PUBLIQUE<br />
1- Nouvelle organisation du service :<br />
Au plan organisationnel, l’année 2010 a été marquée par la mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> préconisations issues <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
missions d’audit et d’assistance que le département a accueillies à l’automne 2009 (audit IGPN <strong>de</strong> la CSP <strong>de</strong><br />
Lorient et mission d’assistance DCSP couvrant l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> la DDSP).<br />
Ainsi, à Lorient, le régime <strong>de</strong> travail diurne <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels du Centre d’Information et <strong>de</strong> Comman<strong>de</strong>ment a<br />
été revu (passage d’un régime hebdomadaire avec permanence en fin <strong>de</strong> semaine à un régime cyclique en<br />
4/2). Le dispositif préexistant générait un volume important d’heures supplémentaires à restituer sans<br />
garantir une égale qualité du service rendu.<br />
Par ailleurs, le fonctionnement <strong><strong>de</strong>s</strong> structures décentralisées a été rationalisé. Ainsi, l’activité procédurale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
3 commissariats <strong>de</strong> secteur a été confiée à un groupe d’appui judiciaire implanté à l’hôtel <strong>de</strong> police. Les<br />
délais <strong>de</strong> traitement s’en sont trouvés améliorés. D’autre part, les effectifs dédiés aux missions <strong>de</strong> voie<br />
publique ont été fondus dans une « unité sectorisée » centralisée réduisant ainsi le temps <strong>de</strong> déploiement sur<br />
le terrain et garantissant une meilleure passation <strong><strong>de</strong>s</strong> consignes. Les contraintes d’effectifs rendaient<br />
également cette réforme nécessaire.<br />
Enfin, le Groupe <strong>de</strong> Sécurité <strong>de</strong> Proximité a retrouvé son statut <strong>de</strong> BAC sans modification ni <strong><strong>de</strong>s</strong> missions ni<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> horaires <strong>de</strong> vacation et après que ses personnels aient satisfait aux tests <strong>de</strong> sélection ad hoc.<br />
Au sein <strong>de</strong> la CSP <strong>de</strong> Vannes, une réflexion a été engagée sur le mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> fonctionnement d’un <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
commissariats <strong>de</strong> secteur (Ménimur) qui n’ouvrira désormais au public qu’en <strong>de</strong>mi journées à compter <strong>de</strong> mi<br />
avril 2011.<br />
Au plan départemental et en application d’instructions centrales, un service <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> nuit a été<br />
instauré, travaillant en régime cyclique 3/3. Il présente la particularité d’être articulé autour <strong>de</strong> 2 pôles (les 2<br />
circonscriptions) et garantit la présence quotidienne d’au moins un officier assurant la permanence du<br />
comman<strong>de</strong>ment (la CSP <strong>de</strong> Lorient est couverte toutes les nuits et pour celle <strong>de</strong> Vannes elle est fonction <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
congés <strong><strong>de</strong>s</strong> officiers).<br />
Enfin, en 2010, il a été <strong>de</strong>mandé à la DDSP d’accueillir 34 agents issus <strong>de</strong> l’Ecole Nationale <strong>de</strong> Police <strong>de</strong><br />
Vannes qui a définitivement fermé ses portes le 30 septembre. Ces 19 gradés et gardiens et 15 personnels<br />
administratifs et techniques (dont trois personnels chargés du ménage) ont été pour l’essentiel affectés à<br />
Vannes.<br />
Au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> projets initiés en 2010 et non soldés début 2011 figure l’organisation <strong>de</strong> la permanence <strong>de</strong><br />
comman<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> la circonscription <strong>de</strong> Lorient. Un dispositif a été mis en place à titre expérimental <strong>de</strong>puis<br />
l’automne. Il <strong>de</strong>vra être évalué dans les prochains mois.<br />
L’année 2010 se sera close avec l’affectation d’un nouveau commissaire central à Lorient et au cours <strong>de</strong> l’été<br />
prochain, le chef du SSP <strong>de</strong> cette même circonscription sera remplacé par un autre commissaire sortant <strong>de</strong><br />
l’ENSP. Il s’agit d’événements importants dans la vie <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong>.<br />
34
2-Effectifs au 1 er janvier 2011 :<br />
Au 1 er janvier la situation est la suivante :<br />
DDSP<br />
VANNES<br />
LORIENT<br />
SDIG<br />
TOTAL<br />
CCD<br />
1<br />
-<br />
3<br />
-<br />
4<br />
CC<br />
2<br />
8<br />
19<br />
4<br />
33<br />
CEA<br />
9<br />
99<br />
192<br />
14<br />
314<br />
Total<br />
12<br />
107<br />
214<br />
18<br />
351<br />
ADS<br />
35<br />
0<br />
22<br />
29<br />
-<br />
Actifs+ ADS<br />
12<br />
129<br />
243<br />
18<br />
Adm<br />
19<br />
11<br />
20<br />
6<br />
PTS et SIC<br />
1<br />
3<br />
4<br />
-<br />
TOTAL<br />
La situation <strong>de</strong> la DDSP du Morbihan est atypique car, dans un contexte généralisé <strong>de</strong> baisse <strong><strong>de</strong>s</strong> effectifs,<br />
une tendance inverse est enregistrée, accentuée par les effets précé<strong>de</strong>mment évoqués <strong>de</strong> la fermeture <strong>de</strong><br />
l’ENP <strong>de</strong> Vannes.<br />
Par ailleurs, force est <strong>de</strong> constater que le département est particulièrement attractif et bénéficie <strong>de</strong><br />
nombreuses <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d’affectation.<br />
3-Faits marquants :<br />
Depuis 2002, la délinquance générale a constamment baissé. Sur cette pério<strong>de</strong>, le repli aura été <strong>de</strong> –30,56%<br />
même si logiquement la tendance est moins prégnante d'années en années.<br />
A la fin <strong>de</strong> l’année 2010, le recul était <strong>de</strong> –7,51% avec une situation contrastée entre les <strong>de</strong>ux<br />
circonscriptions (-11,33% à Vannes et –5,81% à Lorient).<br />
L’année 2010 s’est terminée sous la barre symbolique <strong><strong>de</strong>s</strong> 10 000 faits constatés par an. Pour mémoire, c’est<br />
à ce niveau que se situait le pic <strong>de</strong> la seule délinquance lorientaise en 2002. Ce mouvement favorable touche<br />
les <strong>de</strong>ux circonscriptions, Lorient passe pour la 1ère fois sous les 7 000 crimes et délits et alors que Vannes<br />
fait <strong>de</strong> même sous le seuil <strong>de</strong> 3 000.<br />
La délinquance <strong>de</strong> proximité désormais dénommée « Indicateur <strong>de</strong> Pilotage <strong><strong>de</strong>s</strong> Services » est bien orientée<br />
sur les <strong>de</strong>ux sites (-4,97% sur l’ensemble du département, -6,55% à Lorient et –1,39% à Vannes).<br />
Les 4 agrégats servant <strong>de</strong> référence <strong>de</strong>puis le 1 er mai <strong>de</strong>rnier sont tous en recul :<br />
51<br />
− Atteintes aux biens : -2,09% (-4,85% à Vannes –0,84% à Lorient)<br />
− Atteintes volontaires à l’intégrité physique : -0,23% (+1,52% à Vannes et –0,98% à Lorient)<br />
− Escroqueries et infractions économiques et financières : -42,67%<br />
− Infractions révélées par l’action <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> : -17,80%<br />
402<br />
56<br />
8<br />
32<br />
143<br />
267<br />
24<br />
466
Les indicateurs <strong>d'activité</strong> marquent le pas même si les taux d’élucidation souffrent <strong>de</strong> la comparaison avec le<br />
niveau national :<br />
− Faits élucidés : -18,36%<br />
− Taux d'élucidation général : 31,55%<br />
− Taux d’élucidation IPS (ex-délinquance <strong>de</strong> proximité) : 14,01%<br />
− Mis en cause : -14,12%<br />
− IRAS : -17,80%<br />
L'alcoolisation <strong><strong>de</strong>s</strong> mis en cause est une <strong><strong>de</strong>s</strong> caractéristiques <strong>de</strong> la délinquance locale. La part <strong><strong>de</strong>s</strong> individus<br />
interpellés en état d'ivresse peut être importante :<br />
− Violences : 25,75% <strong><strong>de</strong>s</strong> mis en cause<br />
− Vols VA : 27,78% <strong><strong>de</strong>s</strong> mis en cause<br />
− Atteintes sexuelles : 21,43% <strong><strong>de</strong>s</strong> mis en cause<br />
− Dégradations : 35,81% <strong><strong>de</strong>s</strong> mis en cause<br />
Sur le terrain <strong>de</strong> l’ordre public, c’est le conflit social <strong><strong>de</strong>s</strong> retraites qui aura marqué l’actualité du service tant<br />
par sa longueur que par son intensité. On rappellera pour mémoire que la DDSP du Morbihan a enregistré le<br />
second plus fort taux <strong>de</strong> mobilisation <strong>de</strong> ses effectifs sur l’ordre public au cours <strong>de</strong> cette pério<strong>de</strong>.<br />
36
Données statistiques d’évolution <strong>de</strong> la délinquance<br />
FAITS<br />
CONSTATES<br />
14000<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
12703 12452 11072 10415 10394 9613<br />
LA CRIMINALITE ET LA DELINQUANCE DE 2005 A 2010<br />
2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
FAITS CONSTATES<br />
Au cours <strong>de</strong> l’année 2010, la délinquance a diminué <strong>de</strong> -7.51% sur le ressort <strong>de</strong> la DDSP du Morbihan qui a<br />
enregistré 9613 faits, contre 10 394 en 2009.<br />
Pour situer ce résultat, il apparaît significatif <strong>de</strong> rappeler que les évolutions suivantes ont été enregistrées en<br />
2009 sur le plan <strong>de</strong> la délinquance générale :<br />
− France entière (police et gendarmerie nationales) : - 1.04%<br />
− Département du Morbihan (police et gendarmerie nationales) : + 1.9%<br />
− Ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> directions départementales <strong>de</strong> la sécurité publique <strong>de</strong> Bretagne : - 0.49%<br />
Dont : DDSP Ille et Vilaine + 4.6% ; DDSP Côtes d’Armor + 11.6% ; DDSP Finistère - 4.9%<br />
Cette diminution <strong>de</strong> la délinquance pour la DDSP du Morbihan est continue <strong>de</strong>puis 2002 (-30.56%).<br />
Cette baisse cache toutefois <strong><strong>de</strong>s</strong> disparités entre les <strong>de</strong>ux circonscriptions puisque si la CSP <strong>de</strong> Lorient<br />
connaît une diminution continue <strong>de</strong>puis 2002 (-33.47%), celle <strong>de</strong> Vannes est moins marquée (- 22.48%).<br />
Pour ce qui concerne l’année 2010, les <strong>de</strong>ux circonscriptions <strong>de</strong> sécurité publique du Morbihan connaissent<br />
une situation i<strong>de</strong>ntique, soit une baisse <strong>de</strong> – 5,81 % pour Lorient et une baisse <strong>de</strong> - 11.33% pour Vannes.<br />
37
POURCENTAGE %<br />
8000<br />
7000<br />
6000<br />
5000<br />
4000<br />
3000<br />
2000<br />
1000<br />
0<br />
54,00<br />
52,00<br />
50,00<br />
48,00<br />
46,00<br />
44,00<br />
42,00<br />
40,00<br />
6949<br />
6608<br />
LES VOLS (y compris recels)<br />
NOMBRE DE VOLS CONSTATES<br />
6113<br />
38<br />
5415<br />
5022<br />
4746<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
53,33<br />
LA PART DES VOLS CONSTATES DANS LA CRIMINALITE GLOBALE 2004 A 2010<br />
52,02<br />
49,09 48,91<br />
48,22<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
La diminution <strong><strong>de</strong>s</strong> vols constatée <strong>de</strong>puis 2004 s’est <strong>de</strong> nouveau poursuivie en 2010 (-29.81% sur les 6<br />
<strong>de</strong>rnières années et – 2,28 % <strong>de</strong> 2009 à 2010).<br />
Le recul touche la plupart <strong><strong>de</strong>s</strong> agrégats (-20,22% pour les vols avec violences, - 11,93% pour les vols liés à<br />
l’automobile…).<br />
45,66<br />
4638<br />
48,25
1400<br />
1200<br />
1000<br />
POURCENTAGE %<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
14,00<br />
12,00<br />
10,00<br />
8,00<br />
6,00<br />
4,00<br />
2,00<br />
0,00<br />
LES INFRACTIONS ECONOMIQUES ET FINANCIERES<br />
NOMBRE D'INFRACTIONS ECONOMIQUES ET FINANCIERES CONSTATEES<br />
1020<br />
923<br />
1183<br />
39<br />
944<br />
1125<br />
1268<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
LA PART DES INFRACTIONS ECONOMIQUES ET FINANCIERES<br />
CONSTATEES DANS LA CRIMINALITE GLOBALE 2004 A 2010<br />
7,83<br />
7,27<br />
9,50<br />
8,53<br />
10,80<br />
12,20<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Les infractions économiques et financières connaissent une forte baisse en 2010 (- 42,67% par rapport à<br />
2009). Leur part dans le total <strong><strong>de</strong>s</strong> faits constatés ne représente plus que 7,56%.<br />
7,56<br />
727
1350<br />
1300<br />
1250<br />
1200<br />
1150<br />
1100<br />
1050<br />
1000<br />
POURCENTAGE %<br />
16,00<br />
14,00<br />
12,00<br />
10,00<br />
8,00<br />
6,00<br />
4,00<br />
2,00<br />
0,00<br />
LES ATTEINTES AUX PERSONNES<br />
NOMBRE D'INFRACTIONS CONSTATEES PORTANT ATTEINTE AUX<br />
PERSONNES<br />
1217<br />
1279<br />
1241<br />
40<br />
1215<br />
1124<br />
1261<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
LA PART DES ATTEINTES AUX PERSONNES CONSTATEES DANS LA<br />
CRIMINALITE GLOBALE 2004 A 2010<br />
9,34<br />
10,07 9,97<br />
10,97 10,79<br />
12,13<br />
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Les atteintes aux personnes connaissent une nouvelle hausse en 2010 (+ 3,25%).<br />
Leur part dans le total <strong><strong>de</strong>s</strong> faits constatés augmente donc passant <strong>de</strong> 12,13 % en 2009 à 13,54 % en 2010.<br />
13,54<br />
1302
Faits constatés<br />
Nombre<br />
Variation 2009/2010<br />
Faits élucidés<br />
Nombre<br />
Variation 2009/2010<br />
Taux d'élucidation<br />
2009<br />
en pourcentage 2010<br />
LE RESULTAT DES ENQUETES<br />
Vols y<br />
compris<br />
recels<br />
41<br />
Infractions<br />
économiques<br />
et financières<br />
CRIMES ET DELITS<br />
Crimes et<br />
délits contre<br />
les personnes<br />
Autres<br />
infractions<br />
(dont<br />
stupéfiants)<br />
Total<br />
4638 727 1302 2946 9613<br />
-2,28 -42,67 +3,24 -5,55 -7,51<br />
727 319 814 1173 3033<br />
+ 1,11 - 53,97 -4,27 -19,27 -18,36<br />
15,15 54,65 67,41 46,59 35,74<br />
15,67 43,88 62,52 39,82 31,55<br />
Total Nombre<br />
333 19 342 454 1148<br />
Variation 2009/2010 -16,54 -58,70 -13,64 -26,30 -21,21<br />
Gar<strong><strong>de</strong>s</strong> Moins <strong>de</strong> Nombre<br />
270 18 269 370 927<br />
à 24 heures Variation 2009/2010 -18,67 -53,85 -17,48 -26 -22,56<br />
vue Plus <strong>de</strong> Nombre<br />
63 1 73 84 221<br />
24 heures Variation 2009/2010 -5,97 -85,71 +4,29 -27,59 -15,00<br />
Total Nombre<br />
768 123 752 979 2622<br />
Variation 2009/2010 -0,39 -41,15 -8,18 -21,87 -14,09<br />
Libres Nombre<br />
735 122 723 960 2540<br />
Variation 2009/2010 -1,34 -40,78 -6,83 -21,18 -13,75<br />
Personnes Ecrouées Nombre<br />
33 1 29 19 82<br />
Variation 2009/2010 + 26,92 -66,67 -32,56 -45,71 -22,36<br />
Françaises Nombre<br />
693 109 706 930 2438<br />
mises Variation 2009/2010 -2,81 -40,44 -6,24 -20,65 -13,58<br />
Etrangères Nombre<br />
75 14 46 49 184<br />
Variation 2009/2010 +29,31 -46,15 -30,30 39,51 -20,35<br />
en Moins <strong>de</strong> Nombre 137 2 92 134 365<br />
Hommes 18 ans Var. 09/10 -23,46 -60 -20 -33,99 -27,29<br />
Plus <strong>de</strong> Nombre 447 82 571 743 1843<br />
cause 18 ans Var. 09/10 + 6,18 -39,26 -1,38 -17,72 -9,57<br />
Moins <strong>de</strong> Nombre 63 1 16 19 99<br />
Femmes 18 ans Var. 09/10 + 57,50 -83,33 -51,52 -32,14 -7,48<br />
Plus <strong>de</strong> Nombre 121 38 73 83 315<br />
18 ans Var. 09/10 -7,63 -39,68 -20,65 -30,25 -22,22<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
10394<br />
9613<br />
3715<br />
3033<br />
3052<br />
2622<br />
107 82<br />
Faits Constatés Faits Elucidés Mis en cause Ecrous<br />
2009<br />
2010
GROUPEMENT DE GENDARMERIE DU MORBIHAN<br />
A l'effectif <strong>de</strong> 699 personnels d'active et 250 réservistes, le groupement <strong>de</strong> gendarmerie<br />
départementale du Morbihan enregistre une activité qui se décline sur le plan <strong>de</strong> la lutte contre la<br />
délinquance et sur celui <strong>de</strong> la lutte contre l'insécurité routière.<br />
I / Dans le domaine <strong>de</strong> la lutte contre la délinquance :<br />
Les unités du groupement ont constaté en 2010 16 225 crimes et délits contre 16 708 en 2009, soit<br />
483 faits <strong>de</strong> moins représentant une variation <strong>de</strong> – 2,09%. Par famille d'infraction, l'analyse est la<br />
suivante :<br />
11/ Les atteintes aux biens :<br />
En baisse <strong>de</strong> 3,33% en 2010 (-378 faits : 10 957/11 335), cet indicateur sensible, puisqu'il agit sur le<br />
sentiment d'insécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> concitoyens, se situe aujourd'hui à un niveau similaire à l'année 2006. Ces<br />
résultats proviennent essentiellement d'une baisse <strong><strong>de</strong>s</strong> vols à la roulotte (-166 faits), <strong><strong>de</strong>s</strong> vols<br />
d'automobiles (-98 faits), <strong><strong>de</strong>s</strong> cambriolages en autres lieux (-63 faits) et sur les LIC (-51 faits).<br />
12/ Les atteintes volontaires à l'intégrité physique (AVIP) :<br />
Les AVIP sont en baisse <strong>de</strong> – 2,09% (1 356/1 385), mais représentent 8,35% <strong>de</strong> la totalité <strong><strong>de</strong>s</strong> crimes<br />
et délits constatés. Au sein <strong>de</strong> cette famille d'infractions, les coups et blessures volontaires<br />
augmentent <strong>de</strong> +30 faits (860/830), tandis que les menaces ou chantages régressent <strong>de</strong> 38 faits<br />
(228/266). Les violences crapuleuses régressent <strong>de</strong> 20% (63/78) et les violences sexuelles stagnent<br />
(122/123).<br />
13/ Les infractions relevées par l’action <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> (IRAS) :<br />
878 faits ont été constatés en 2010 et sont en baisse <strong>de</strong> 9,02% (-87 faits).<br />
Les infractions relatives à la législation sur les stupéfiants baissent <strong>de</strong> 10% (581/518) et celles<br />
relatives à la police <strong><strong>de</strong>s</strong> étrangers baisse <strong>de</strong> 11% (–26 faits : 210/236).<br />
14/ Les escroqueries et infractions économiques et financières :<br />
Une baisse <strong>de</strong> 2,28% (-44 faits : 1 887/1 931) est constatée dans ce domaine. Ces faits représentent<br />
11,63% <strong>de</strong> l'ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> infractions commises en 2010. Sur l'ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> infractions constatées<br />
en EIEF, 1 258 faits (soit 66%) sont <strong><strong>de</strong>s</strong> escroqueries et abus <strong>de</strong> confiance et, sur ces faits, 843 ont<br />
été réalisés via Internet, soit 45%.<br />
15 – Les mo<strong><strong>de</strong>s</strong> d'action 2011 pour mieux combattre la délinquance :<br />
Diffusion <strong>de</strong> plaquettes <strong>de</strong> conseil contre les cambriolages, ou autres vols et escroqueries (carjacking<br />
– dangers d'Internet – protection <strong><strong>de</strong>s</strong> habitations – lutte contre le vandalisme et les<br />
dégradations – cambriolages – vols dans les commerces – sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes âgées – VAMA –<br />
rendre les vols difficiles) sur le site gendarmerie <strong>de</strong> la <strong>Préfecture</strong> et avec l'appui du réseau <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
annonceurs ;<br />
42
Reconduite <strong>de</strong> la « cellule personnes âgées », armée par <strong><strong>de</strong>s</strong> réservistes, dévolue à <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
interventions auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes âgées : elle intervient régulièrement auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> « clubs du 3ème<br />
âge » ou au sein <strong><strong>de</strong>s</strong> mairies ;<br />
Maintien <strong>de</strong> l'action <strong><strong>de</strong>s</strong> référents scolaires et <strong><strong>de</strong>s</strong> points écoute gendarmerie (PEG), pour<br />
chaque unité afin <strong>de</strong> lutter contre les violences dans les collèges et lycées et pour déceler toutes<br />
formes <strong>de</strong> délinquance dans ces lieux ;<br />
Sollicitation systématique <strong>de</strong> la « briga<strong>de</strong> <strong>de</strong> protection <strong><strong>de</strong>s</strong> familles », rassemblant les référents<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> briga<strong><strong>de</strong>s</strong>, pour mieux sensibiliser les populations les plus fragiles ;<br />
Parallèlement, pour atteindre les objectifs gouvernementaux en matière <strong>de</strong> vidéo protection, le<br />
référent sûreté poursuivra ses audits au profit <strong><strong>de</strong>s</strong> municipalités. En outre, mise en place <strong>de</strong><br />
réservistes référents sûreté. Chaque compagnie s'est vue dotée <strong>de</strong> réservistes qui ont été formés par<br />
le référent sûreté du groupement pour mener <strong><strong>de</strong>s</strong> actions d'audits chez les commerçants et les artisans<br />
implantés sur leur zone <strong>de</strong> compétence ;<br />
Dynamisation <strong>de</strong> la « cellule anti-cambriolages »(CAC), réunissant la gendarmerie et la police<br />
nationale du département, pour mieux croiser les informations et lutter plus activement contre les<br />
délinquants et résoudre les enquêtes en cours ;<br />
Optimisation <strong>de</strong> l'occupation du terrain, <strong>de</strong> jour comme <strong>de</strong> nuit, en accroissant l'emploi <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
briga<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> recherches, <strong><strong>de</strong>s</strong> unités territoriales, <strong>de</strong> la gendarmerie mobile (agissant en sécurisation) et<br />
<strong>de</strong> la réserve opérationnelle (GD et GM). Des opérations décentralisées du niveau compagnie ou <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
opérations centralisées du niveau groupement <strong>de</strong>vront être planifiées afin <strong>de</strong> couvrir les axes et les<br />
territoires les plus sensibles ;<br />
Mise en place d'Eléments d'Intervention : <strong><strong>de</strong>s</strong> patrouilles en civil et en véhicules banalisés sont<br />
mixées avec <strong><strong>de</strong>s</strong> patrouilles classiques afin <strong>de</strong> surveiller les points-clés du territoire, d'i<strong>de</strong>ntifier les<br />
mouvements <strong><strong>de</strong>s</strong> délinquants et <strong>de</strong> lutter contre toutes formes d'atteintes aux biens ;<br />
Mise en place d'un plan <strong>de</strong> lutte contre les cambriolages en janvier 2011 qui a pour objectif <strong>de</strong><br />
mieux prévenir et appréhen<strong>de</strong>r les problèmes constatés en zone Gendarmerie tout en cherchant à<br />
améliorer le taux d'élucidation <strong>de</strong> ces faits ;<br />
II / Dans le domaine <strong>de</strong> la lutte contre l'insécurité routière :<br />
2010 voit une baisse <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts sur le département du Morbihan (- 9,2 %) ainsi que du nombre<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> tués (- 6,9 %). Si le nombre global <strong><strong>de</strong>s</strong> blessés augmente <strong>de</strong> 7 %, le nombre <strong>de</strong> blessés<br />
hospitalisés baisse <strong>de</strong> 17 %. La vitesse excessive et le non respect <strong><strong>de</strong>s</strong> règles <strong>de</strong> priorité sont, cette<br />
année, les <strong>de</strong>ux premières causes principales d'acci<strong>de</strong>nt (72%). La consommation d’alcool est moins<br />
présente, passant <strong>de</strong> 21% en 2009 à 19 % <strong><strong>de</strong>s</strong> causes en 2010.<br />
En revanche, la part <strong>de</strong> l'alcool <strong>de</strong>meure importante s'agissant <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts mortels : alcool<br />
37,8 % (23 en 2009), non respect <strong><strong>de</strong>s</strong> règles <strong>de</strong> priorité 24,3 % (28 en 2009) et vitesse 18,9 % (33 en<br />
2009).<br />
43
2009 2010<br />
44<br />
Ecarts<br />
Acci<strong>de</strong>nts 291 264 -9%<br />
Tués 43 40 -7%<br />
Blessés 384 411 7%<br />
NB : les chiffres n’intègrent pas ceux <strong>de</strong> la zone police<br />
Les causes <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts mortels sont :<br />
• l'alcool : 37,8 % (23 en 2009) ;<br />
• les priorités : 24,3 % (28 en 2009);<br />
• la vitesse : 18,9 % (33 en 2009);<br />
• les stupéfiants : 8 % (7,6 en 2009);<br />
• les autres causes (verglas, malaise, éclairage etc..) 11 % (6 % en 2009).<br />
La périodicité et les causes <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts:<br />
Le week-end (du vendredi 18h00 au lundi 08h00)<br />
• concentre 37,8 % (46 en 2009) <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts mortels et 37,5 % (49 en 2009) <strong><strong>de</strong>s</strong> tués <strong>de</strong><br />
l'année ;<br />
• 35,7 % (39 en 2009) sont survenus entre 15h00 et 24h00 contre 21,4 % (22 en 2009) entre<br />
00h00 et 06h00 ;<br />
• L' alcool et la vitesse sont les causes <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts mortels à hauteur <strong>de</strong> 78,5 % (86 % en<br />
2009).<br />
Les <strong>de</strong>ux roues :<br />
• les <strong>de</strong>ux roues motorisés représentent 30 % <strong><strong>de</strong>s</strong> tués <strong>de</strong> l'année (16,2 % en 2009) ;<br />
• les vélos 7,5 % (2,3 % en 2009), les cyclomoteurs 7,5 % (4,6 % en 2009) et les motos (> 125<br />
cm3) 22,5 % (11,6 % en 2009). La moyenne d'âge <strong><strong>de</strong>s</strong> tués en gros cube est <strong>de</strong> 34 ans (28 ans<br />
en 2009) ;<br />
• les refus <strong>de</strong> priorité et la vitesse excessive sont les cause <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts <strong><strong>de</strong>s</strong> gros cubes dans<br />
62,5 % <strong><strong>de</strong>s</strong> cas (80% en 2009).<br />
Priorités 2011 : elles visent à maintenir les efforts sur les cinq infractions les plus graves, en<br />
accentuant la lutte contre l'alcool au volant (hausse <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts mortels liés à l'alcool <strong>de</strong> + 44%)<br />
et la prévention au profit <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>ux roues (+ 71 % <strong>de</strong> tués en 2010).
SERVICE DEPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS<br />
ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE<br />
En 2010, le service départemental d'incendie et <strong>de</strong> secours a connu une activité opérationnelle <strong>de</strong> 37 999<br />
interventions. Pour la première fois, les indicateurs opérationnels ont évolué à l’inverse <strong><strong>de</strong>s</strong> années<br />
précé<strong>de</strong>ntes : hausse significative <strong><strong>de</strong>s</strong> appels reçus, + 6 % et diminution <strong>de</strong> près <strong>de</strong> - 3 % <strong><strong>de</strong>s</strong> interventions. Un<br />
bilan <strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> activités est présenté ci-après.<br />
1- LA GESTION DU "18" et "112"<br />
L'ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> appels "18" et "112" du département du Morbihan est reçu au centre <strong>de</strong> traitement <strong>de</strong> l’alerte<br />
(CTA) situé dans les locaux <strong>de</strong> la direction départementale.<br />
Tout au long <strong>de</strong> l’année 2010, 125 497 appels ont été réceptionnés par le CTA départemental<br />
(118 366 en 2009 soit une augmentation en 2010 <strong>de</strong> + 6,02 %).<br />
2 - LA COORDINATION DES OPÉRATIONS DE SECOURS<br />
Le Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et <strong>de</strong> Secours (CODIS) assure le suivi <strong>de</strong><br />
l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations menées par les sapeurs-pompiers sur le territoire départemental. En 2010, 37 999<br />
opérations ont été recensées contre 39 172 en 2009 soit une baisse <strong>de</strong> – 2,99 %.<br />
Ces opérations sont classées ainsi : Nombre d’opérations<br />
45<br />
% Comparaison avec 2009<br />
����Secours à personne : 27 719 - 5,54<br />
����Incendie 3 498 +16,10<br />
����Acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> la circulation 2 932 - 3,43<br />
����Opérations diverses (pollutions, inondations….) 3 850 + 1,93<br />
TOTAL 37 999
La répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> interventions par famille est la suivante (graphique ci-après) :<br />
REPARTITION DES INTERVENTIONS SUR 2010<br />
DIVERS<br />
10%<br />
SECOURS A<br />
VICTIMES<br />
73%<br />
46<br />
INCENDIES<br />
9%<br />
ACCIDENTS<br />
8%<br />
A titre indicatif, le tableau et le graphique présentés ci-après synthétisent l’évolution <strong>de</strong> l’activité<br />
opérationnelle du service d’incendie et <strong>de</strong> secours sur les vingt <strong>de</strong>rnières années.<br />
ANNEES 1982 1992 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Nombre opérations 14 562 25 527 29 430<br />
35000<br />
30000<br />
25000<br />
20000<br />
15000<br />
10000<br />
5000<br />
0<br />
30 914<br />
33 001 33 062 33 870 35 246 35 758 38 256 39 172 37 999<br />
INCENDIES SEC. A VICTIMES DIVERS<br />
1982 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
(les acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> circulation sont comptabilisés dans le secours à victimes)
Secours à personnes et acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> la circulation:<br />
� Les interventions pour secours à personnes ont diminué <strong>de</strong> près <strong>de</strong> 5,5 % et représentent maintenant<br />
près <strong>de</strong> 73% <strong><strong>de</strong>s</strong> interventions totales (contre 75 % l’an <strong>de</strong>rnier). Avec les acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> circulation, ces<br />
opérations représentent 80 % <strong>de</strong> l’activité opérationnelle (en 2009, 82,6%).<br />
� Cette année 2010 est marquée aussi par la baisse du nombre d’acci<strong>de</strong>nts <strong>de</strong> la route (-3,43%) et <strong>de</strong><br />
tués sur les routes.<br />
� La variation <strong><strong>de</strong>s</strong> interventions pour secours à personnes se répartit <strong>de</strong> la façon suivante :<br />
- -10,4 % (différence <strong>de</strong> - 1 115 opérations) pour les interventions pour secours à personnes sur la voie ou<br />
un lieu public (malaise, chute…).<br />
- - 7,86 % (différence <strong>de</strong> - 1 092 opérations) pour les interventions pour assistance à personnes à domicile<br />
dans le cadre du prompt secours.<br />
- + 18,58 % (différence <strong>de</strong> + 584 opérations) pour les interventions pour assistance à personnes à<br />
domicile, sans prompt secours (les malaises, les carences <strong>de</strong> transporteurs privés, les relevages…). Il<br />
convient également <strong>de</strong> noter que cette augmentation est surtout significative pour les carences <strong>de</strong><br />
transporteurs privés (348 interventions <strong>de</strong> plus qu’en 2009)<br />
- - 0,25 % (différence <strong>de</strong> – 4 opérations) pour les autres interventions pour assistance à personnes<br />
(acci<strong>de</strong>nt du travail et autres acci<strong>de</strong>nts).<br />
- la ventilation mensuelle <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations <strong>de</strong> secours à personnes fait apparaître aussi un fait significatif en<br />
2010 : baisse du nombre d’interventions surtout <strong>de</strong> mai à fin août. Sur ces 4 mois, 1200 interventions <strong>de</strong><br />
moins qu’en 2009 alors que sur la totalité <strong>de</strong> l’année la baisse est <strong>de</strong> 1627 interventions. Pourtant la<br />
fréquentation touristique estivale dans le département s’est maintenue en 2010 (cf. données <strong>de</strong><br />
l’Observatoire départemental du tourisme).<br />
16000<br />
14000<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
EVOLUTION DU SECOURS A PERSONNES CES 5 DERNIERES<br />
ANNEES<br />
2006 2007 2008 2009 2010<br />
47<br />
Domicile urgence vitale<br />
Voies et Lieux Publics<br />
Domicile sans prompt<br />
secours (dont carences)<br />
Autres
3500<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
JANVIER<br />
SECOURS A PERSONNES EN 2010 COMPARES A 2009<br />
FÉVRIER<br />
MARS<br />
AVRIL<br />
MAI<br />
JUIN<br />
JUILLET<br />
48<br />
AOÛT<br />
SEPTEMBRE<br />
OCTOBRE<br />
NOVEMBRE<br />
DÉCEMBRE<br />
3 - Les exercices <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> ampleur mettant en œuvre un plan <strong>de</strong> secours réalisés en 2010 :<br />
� Exercices <strong>de</strong> Sécurité Civile<br />
� 9 novembre : exercice Plan Orsec Transport <strong>de</strong> Matières Radioactives : exercice <strong>de</strong> portée nationale.<br />
La simulation a concerné un acci<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> transport, sur une route du Morbihan, à proximité d’un<br />
établissement scolaire, lors du transfert d’éléments combustibles irradiés du site militaire <strong>de</strong> l’Ile<br />
Longue (29) vers Cadarache (13). Près <strong>de</strong> 100 sapeurs pompiers ont participé à cet exercice.<br />
� 8 décembre : exercice Plan Particulier d’Intervention <strong>de</strong> DPL (Dépôt Pétrolier Lorient) <strong>de</strong><br />
Seignelay : 55 sapeurs-pompiers ont participé à cet exercice.<br />
� Exercices POI (Plan d’Opération Interne)<br />
� 26 mars : exercice à la DCNS à LORIENT<br />
� 16 novembre : exercice au Centre Pénitencier <strong>de</strong> PLOEMEUR<br />
� 18 novembre : exercice GUERBET<br />
� 30 novembre : exercice POI dépôt <strong>de</strong> munition <strong>de</strong> Coëtquidan<br />
� Autre exercice d’ampleur<br />
� 4 février : exercice feu <strong>de</strong> navire à passager organisé par la SNSM et la Compagnie Océane sur le<br />
navire le BANGOR. Cet exercice a mobilisé pour le SDIS les équipes nautiques ainsi que les<br />
équipes feux <strong>de</strong> navire.<br />
2009<br />
2010
SERVICE DEPARTEMENTAL DE L’OFFICE NATIONAL DES ANCIENS COMBATTANTS ET<br />
VICTIMES DE GUERRE<br />
I - La réforme <strong>de</strong> l'administration du mon<strong>de</strong> combattant – les institutions<br />
Le grand fait marquant <strong>de</strong> l'année 2010, et qui se poursuit sur l'année 2011, est la réforme <strong>de</strong><br />
l'administration du mon<strong>de</strong> combattant.<br />
Elle s'inscrit dans le cadre <strong>de</strong> la révision générale <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques – RGPP. Elle est<br />
d'ampleur puisqu'elle implique la disparition d'une direction d'administration centrale (la DSPRS,<br />
direction <strong><strong>de</strong>s</strong> statuts, <strong><strong>de</strong>s</strong> pensions et <strong>de</strong> la réinsertion sociale) et la suppression <strong>de</strong> son réseau<br />
déconcentré – les directions interdépartementales et interrégionales <strong><strong>de</strong>s</strong> anciens combattants et<br />
victimes <strong>de</strong> guerre – ainsi que la mo<strong>de</strong>rnisation et la rationalisation <strong>de</strong> l'Office national <strong><strong>de</strong>s</strong> anciens<br />
combattants et victimes <strong>de</strong> guerre (ONACVG).<br />
Ainsi, la direction interdépartementale <strong>de</strong> RENNES (35) sera fermée le 1er juillet 2011. Les<br />
missions actuellement assurées par la DSPRS sont naturellement maintenues en faveur du mon<strong>de</strong><br />
combattant et seront assumées par d'autres directions <strong>de</strong> la Défense ou <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements publics<br />
selon le tableau <strong>de</strong> la page 3 <strong>de</strong> la plaquette du ministère <strong>de</strong> la Défense (« 2009-2011 - une réforme<br />
au service <strong>de</strong> toutes les générations du feu).<br />
Les principaux bénéfices attendus <strong>de</strong> cette réforme sont :<br />
• la mise à disposition pour le mon<strong>de</strong> combattant d'un service départemental <strong>de</strong> proximité <strong>de</strong><br />
l'ONAC pour assurer, dans <strong>de</strong> bonnes conditions, l'accueil et le renseignement <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers et<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> dans tous les domaines,<br />
• une rationalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> procédures et la réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> délais <strong>de</strong> traitement, déjà engagées pour les<br />
pensions militaires d'invalidité, dont le délai <strong>de</strong> traitement a été réduit <strong>de</strong> 30% entre 2004 et<br />
2008,<br />
• une mo<strong>de</strong>rnisation <strong><strong>de</strong>s</strong> prestations. A titre d'exemple, les soins médicaux gratuits seront traités<br />
par une nouvelle application <strong>de</strong> la carte « vitale » qui prend en compte toutes les spécificités du<br />
régime appliqué aux anciens combattants.<br />
A noter<br />
Dans cette évolution, les <strong>services</strong> départementaux sont confortés dans leurs missions (mémoire,<br />
solidarité, droits à reconnaissance, réparation) au service <strong><strong>de</strong>s</strong> ressortissants, comme un lieu<br />
unique d'accueil et <strong>de</strong> renseignement.<br />
• un logiciel spécial y a été installé en 2009 pour le traitement <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d'emplois réservés<br />
aux enfants <strong>de</strong> harkis,<br />
• un autre logiciel a été installé pour le traitement informatisé <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> carte du<br />
combattant et <strong>de</strong> titre <strong>de</strong> reconnaissance <strong>de</strong> la Nation (TRN) : « Kapta »,<br />
• Les postes <strong>de</strong> délégué à la mémoire combattante (DMC) sont supprimés dans les départements.<br />
Des coordonnateurs mémoire et communication (CMC) ont été créés au plan régional (pour le<br />
Morbihan, <strong>de</strong>ux postes à Rennes) qui pourront appuyer les actions d'application <strong>de</strong> la mémoire<br />
combattante menées au plan départemental par les directeurs <strong>de</strong> l'ONAC.<br />
II - Effectifs au 1er janvier 2010 : trois personnels ( <strong>de</strong> même au 1er janvier 2011) :<br />
• le directeur, catégorie A,<br />
• une secrétaire administrative, catégorie B,<br />
• une adjointe administrative, catégorie C.<br />
49
III - Faits marquants <strong>de</strong> l'activité 2010 – début 2011<br />
1. Action sociale 2010 (solidarité)<br />
Le service départemental du Morbihan a disposé d'environ 250 000 € <strong>de</strong> crédits d'Etat pour son<br />
action sociale – c'est le volet « solidarité » <strong>de</strong> notre mission – secours, ai<strong><strong>de</strong>s</strong> financières<br />
diverses et prêts sociaux aux anciens combattants et victimes <strong>de</strong> guerre en difficulté, crédits qui<br />
lui ont permis <strong>de</strong> venir en ai<strong>de</strong> à ceux-ci en effectuant 632 interventions individuelles.<br />
En outre, l'allocation différentielle mensuelle (834 € au 1er avril 2011) en faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> conjoints<br />
survivants (en gran<strong>de</strong> majorité les veuves <strong>de</strong> combattants) a concerné 82 allocataires en 2010<br />
pour 81 585 € <strong>de</strong> crédits, ce qui porte à plus <strong>de</strong> 310 000 € les crédits « sociaux » attribués dans<br />
le Morbihan en 2010, par l'ONACVG.<br />
Par ailleurs, le service a attribué 80 cartes d'invalidité à <strong><strong>de</strong>s</strong> pensionnés militaires d'invalidité et<br />
94 cartes <strong>de</strong> ressortissants aux pupilles <strong>de</strong> la Nation et orphelins <strong>de</strong> guerre ainsi que 67 cartes<br />
<strong>de</strong> ressortissantes aux veuves <strong>de</strong> combattants et aux veuves <strong>de</strong> guerre.<br />
200 « colis douceurs » ont été distribués à l'occasion du 11 novembre 2010 dans le département<br />
à <strong><strong>de</strong>s</strong> ressortissants isolés ou en établissements <strong>de</strong> retraite dont 18 à la rési<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> retraite<br />
ORPEA du Cliscouët à Vannes (qui a reçu en 2008 le label « Bleuet <strong>de</strong> France » <strong>de</strong><br />
l'ONACVG).<br />
2) Mémoire<br />
Les faits marquants en 2010 ont été les suivants:<br />
a. Le service départemental a travaillé en partenariat avec cinq écoles primaires (Mauron,<br />
Concoret, Guilliers, Saint-Brieuc <strong>de</strong> Mauron) pour l'organisation d'un concours scolaire<br />
réservé aux classes <strong>de</strong> CM1-CM2 : « Les Petits Artistes <strong>de</strong> la Mémoire ». Il s'agit <strong>de</strong><br />
l'apprentissage par les écoliers <strong>de</strong> la guerre <strong>de</strong> 1914-1918, à travers la réalisation d'un carnet<br />
artistique retraçant le parcours d'un Poilu, le plus souvent originaire <strong>de</strong> la commune, durant la<br />
Gran<strong>de</strong>-Guerre.<br />
b. De même, mais à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> collégiens et lycéens du département, le concours <strong>de</strong> la<br />
Résistance et <strong>de</strong> la Déportation a connu un franc succès dans son édition 2009-2010 :<br />
- 11 établissements ont participé, 23 copies en lycées individuels, 183 en collèges individuels,<br />
soit 404 élèves participants. Le service départemental participe à toutes les étapes, dont le jury<br />
départemental et dote financièrement (1000 €) les lauréats (livres, voyage sur un lieu <strong>de</strong><br />
mémoire).<br />
c. Le service départemental dispose <strong>de</strong> 20 expositions, très didactiques, qu'il met à disposition <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
collectivités, associations et surtout établissements scolaires (345 jours d'exposition en 2010<br />
pour 17 présentations différentes).<br />
50
3 – DIRECTION DEPARTEMENTALE<br />
DES TERRITOIRES ET DE LA MER
DIRECTION DEPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER<br />
1 – La Révision Générale <strong><strong>de</strong>s</strong> Politiques Publiques<br />
Après une année <strong>de</strong> préfiguration, l’année 2010 a vu la mise en place <strong>de</strong> la direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
territoires et <strong>de</strong> la mer du Morbihan, issue <strong>de</strong> la fusion <strong>de</strong> la direction départementale <strong>de</strong> l’équipement et <strong>de</strong><br />
l’agriculture (créée en 2099) et <strong>de</strong> la direction départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires maritimes et désormais service<br />
interministériel.<br />
L’année 2010 a été aussi consacrée à une réflexion plus poussée et à plus long terme sur les missions <strong>de</strong><br />
la DDTM, les moyens actuels et à venir et leur adéquation.<br />
Un nouvel organigramme largement débattu avec les organisations syndicales et avec les agents a ainsi<br />
pu être présenté en Comité Technique Paritaire le 7 avril 2011 et va donc pouvoir se mettre en œuvre d’ici<br />
l’été. Il est mieux structuré (réduction du nombre <strong>de</strong> <strong>services</strong>) et plus fonctionnel.<br />
L’année 2010 a vu également la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> réformes entamées précé<strong>de</strong>mment, plus spécialement en<br />
ce qui concerne la poursuite <strong>de</strong> l’arrêt <strong><strong>de</strong>s</strong> missions d’ingénierie publique concurrentielle et le redéploiement<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> interventions vers du conseil amont en direction <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités territoriales.<br />
2 – Le volet agricole<br />
L’année 2010 a été surtout marquée par les crises <strong><strong>de</strong>s</strong> productions agricoles, tous secteurs confondus.<br />
Paradoxalement si les prix <strong>de</strong> vente se sont plutôt bien tenus, tant en lait qu’en production porcine ou avicole,<br />
c’est l’envolée du cours <strong><strong>de</strong>s</strong> céréales (et sa répercussion sur le prix <strong>de</strong> l’alimentation animale) qui a été le<br />
facteur <strong>de</strong> dégradation du revenu <strong><strong>de</strong>s</strong> agriculteurs.<br />
Cette volatilité <strong><strong>de</strong>s</strong> cours <strong><strong>de</strong>s</strong> matières premières, fortement amplifiée par <strong><strong>de</strong>s</strong> mouvements spéculatifs est<br />
un phénomène assez nouveau, surtout dans certaines productions comme le lait, plus habitué à <strong><strong>de</strong>s</strong> cours<br />
stables, même s’ils étaient relativement bas.<br />
51
Afin <strong>de</strong> lutter contre cela, le ministre <strong>de</strong> l’agriculture a souhaité mettre en place <strong><strong>de</strong>s</strong> dispositifs pour<br />
garantir le revenu <strong><strong>de</strong>s</strong> agriculteurs en prévoyant d’une part un recours plus poussé à la contractualisation<br />
(filière lait en priorité) et en mettant en place <strong><strong>de</strong>s</strong> diagnostics économiques pour permettre aux producteurs <strong>de</strong><br />
porcs les plus impactés par la crise (qui dure <strong>de</strong>puis 3 ans) <strong>de</strong> pouvoir quitter la profession dans <strong>de</strong> bonnes<br />
conditions (un travail en collaboration avec la chambre d’agriculture a été mis en place pour i<strong>de</strong>ntifier les<br />
éleveurs les plus fragilisés).<br />
Cette conjoncture économique peut sans doute expliquer, au moins partiellement, la baisse du nombre<br />
d’installations aidées <strong>de</strong>puis 2 ans (-10% par an).<br />
3 – Le volet environnemental<br />
L’année 2010 a vu la poursuite <strong>de</strong> la mise en place <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures adoptées lors du «Grenelle <strong>de</strong><br />
l’Environnement » , en particulier :<br />
- la lutte contre le changement climatique avec :<br />
• les diagnostics sur les bâtiments publics et sur le logement social pour préparer leur rénovation<br />
thermique<br />
• les appels à projets pour le développement <strong><strong>de</strong>s</strong> transports collectifs (la ville <strong>de</strong> Lorient ayant été<br />
retenue)<br />
• le développement <strong><strong>de</strong>s</strong> énergies renouvelables grâce à <strong><strong>de</strong>s</strong> appels à projets pour la production<br />
d’électricité à partir <strong>de</strong> biomasse<br />
- l’atteinte <strong>de</strong> la bonne qualité <strong><strong>de</strong>s</strong> milieux naturels et la préservation <strong>de</strong> la biodiversité :<br />
• par le début <strong><strong>de</strong>s</strong> réflexions sur les mesures à mettre en œuvre dans les captages prioritaires<br />
retenus au titre du Grenelle <strong>de</strong> l’Environnement (500 captages au niveau national dont 5 captages dans<br />
le Morbihan)<br />
• par le développement et la promotion <strong>de</strong> l’agriculture biologique<br />
• par la mise en œuvre du plan Ecophyto 2018 <strong><strong>de</strong>s</strong>tiné à réduire l’usage <strong><strong>de</strong>s</strong> substances les plus<br />
dangereuses<br />
52
Dans le domaine <strong>de</strong> l’eau, l’année 2010 a vu la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> efforts afin <strong>de</strong> répondre aux 2 contentieux<br />
européens concernant la Bretagne :<br />
- le contentieux « Eaux Résiduaires Urbaines « (ERU) concernant la mise aux normes <strong><strong>de</strong>s</strong> stations<br />
d’épuration, en particulier avec les projets <strong>de</strong> construction <strong><strong>de</strong>s</strong> stations d’épuration <strong>de</strong> St Philibert (Kerran)<br />
et Port Louis – Riantec – Locmiquélic,<br />
- Le contentieux « Eaux Brutes » concernant la teneur en nitrates <strong><strong>de</strong>s</strong> eaux superficielles <strong><strong>de</strong>s</strong>tinées à<br />
produire <strong>de</strong> l’eau potable. Si le département du Morbihan n’est pas, à l’instar <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 autres départements<br />
bretons, concerné par <strong><strong>de</strong>s</strong> bassins versants objet <strong>de</strong> ce contentieux, il n’en <strong>de</strong>meure pas moins vrai que la<br />
situation reste préoccupante dans certains secteurs, nécessitant le maintien d’un taux <strong>de</strong> contrôle important<br />
sur le terrain (20% <strong><strong>de</strong>s</strong> exploitations agricoles contrôlées par an).<br />
De plus, en 2010, la commission européenne a entamé une procédure pré-contentieuse sur le 3ème (et<br />
4ème) programme d’action directive nitrates qui <strong>de</strong>vrait déboucher sur un renforcement <strong>de</strong> la réglementation<br />
(élargissement <strong>de</strong> la pério<strong>de</strong> d’interdiction d’épandage, augmentation <strong><strong>de</strong>s</strong> normes CORPEN pour les vaches<br />
laitières)<br />
Enfin, il convient également <strong>de</strong> noter que si la problématique « algues vertes » est moins sensible dans le<br />
Morbihan (pas d’échouage massif comme en Nord Bretagne), ce phénomène se développe malgré tout sur<br />
différents sites (sur vasières) nécessitant d’approfondir la connaissance <strong>de</strong> ces processus et <strong>de</strong> leur cinétique.<br />
4 – Le volet risques naturels et routiers<br />
En ce qui concerne les risques naturels et technologiques, le travail <strong>de</strong> prévention s’est poursuivi <strong>de</strong><br />
manière soutenue, avec :<br />
- le travail sur le PPRI du bassin vannetais qui <strong>de</strong>vrait aboutir en fin 2011<br />
- la poursuite du travail sur les 3 PPRT (dépôts pétroliers <strong>de</strong> Lorient, Sicogaz à Queven et Guerbet à<br />
Lanester)<br />
- enfin sur les risques littoraux, on peut citer le lancement du schéma <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques littoraux.<br />
En ce qui concerne les risques routiers, l’année 2010, malgré l’existence dorénavant d’un référent sécurité<br />
routière dans chacune <strong><strong>de</strong>s</strong> communes du département (le département du Morbihan ayant été récompensé par<br />
une écharpe d’or <strong>de</strong> la sécurité routière) et malgré le renforcement <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations <strong>de</strong> formation et <strong>de</strong><br />
sensibilisation, n’a cependant pas été à la hauteur <strong><strong>de</strong>s</strong> espérances (pas <strong>de</strong> diminution du nombre <strong>de</strong> tués par<br />
rapport à 2009 et toujours le facteur alcoolémie et/ou stupéfiant présent dans près <strong>de</strong> 40% <strong><strong>de</strong>s</strong> acci<strong>de</strong>nts<br />
mortels)<br />
5 – Le volet urbanisme<br />
Pour ce qui est <strong>de</strong> l’application du droit <strong><strong>de</strong>s</strong> sols, après une année 2009 en forte baisse en ce qui<br />
concerne les actes, l’année 2010 voit redémarrer le nombre <strong>de</strong> permis <strong>de</strong> construire (+ 8% par rapport à 2009).<br />
Nombre<br />
9000<br />
8000<br />
7000<br />
6000<br />
5000<br />
4000<br />
3000<br />
2000<br />
1000<br />
0<br />
janvier<br />
février<br />
mars<br />
avril<br />
mai<br />
juin<br />
PC déposés<br />
Mois<br />
juillet<br />
août<br />
octobre décembre<br />
septembre novembre<br />
53<br />
Cumul 2010<br />
Cumul 2009<br />
Cumul 2011
Sur la partie planification, l’année 2010 a vu le démarrage <strong>de</strong> plusieurs projets <strong>de</strong> SCoT (La Roche<br />
Bernard – Muzillac , Pontivy, Presqu’île <strong>de</strong> Rhuys) ainsi que la réactivation du travail sur le SCoT d’Auray.<br />
Enfin, suite aux <strong>de</strong>rnières jurispru<strong>de</strong>nces en matière d’application <strong>de</strong> la loi Littoral (jurispru<strong>de</strong>nce du<br />
Bono en particulier), une mise à jour <strong><strong>de</strong>s</strong> documents <strong><strong>de</strong>s</strong>tinés à fournir un support d’ai<strong>de</strong> à la décision <strong><strong>de</strong>s</strong> élus<br />
est en cours.<br />
6 – Le volet habitat – ville<br />
Pour le volet lié à la rénovation urbaine, 2010 aura vu la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations <strong>de</strong> Lorient<br />
(Kervenanec), la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations sur Lanester (Kessler Devilers) et le démarrage <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations sur<br />
Vannes (Ménimur).<br />
A noter que, sur Lorient, 2010 a marqué la fin du programme ANRU, et la préparation d’un avenant (qui<br />
sera signé courant 2011) afin <strong>de</strong> compléter l’opération sur l’îlot Delescluze .<br />
7 – Le volet mer et littoral<br />
En ce qui concerne le volet littoral, si l’activité liée au suivi du SMVM du Golfe du Morbihan a un peu<br />
été réduite, la rédaction d’un schéma départemental <strong><strong>de</strong>s</strong> dragages et l’élaboration d’une charte conchylicole<br />
ont fortement mobilisé les agents <strong>de</strong> la DDTM.<br />
A côté <strong>de</strong> ces documents <strong>de</strong> planification, la crise ostréicole qui se poursuit (avec <strong><strong>de</strong>s</strong> taux <strong>de</strong> mortalité<br />
toujours très élevés) reste très préoccupante et pose la question <strong>de</strong> la survie d’un grand nombre<br />
d’exploitations ostréicoles. Les essais sur les souches d’huîtres dites résistantes n’apportent pas à ce jour une<br />
réponse totalement satisfaisante à ce phénomène. Plus <strong>de</strong> 200 dossiers ont été instruits au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> calamités<br />
ostréicoles et une centaine <strong>de</strong> dossiers ont fait l’objet d’ai<strong><strong>de</strong>s</strong> au titre du Fonds d’allégement <strong><strong>de</strong>s</strong> charges<br />
(FAC)<br />
En ce qui concerne le secteur <strong>de</strong> la pêche, l’année 2010 a été plutôt bonne (en terme <strong>de</strong> capture et <strong>de</strong><br />
revenus), avec en particulier une augmentation notable <strong>de</strong> l’activité du port <strong>de</strong> Lorient. L’envolée cependant<br />
du prix <strong><strong>de</strong>s</strong> carburants en fin d’année (et la poursuite <strong>de</strong> ce phénomène <strong>de</strong>puis le début <strong>de</strong> l’année 2011) n’est<br />
pas sans inquiéter fortement les professionnels du secteur et pourrait conduire à <strong><strong>de</strong>s</strong> difficultés économiques<br />
importantes dans les prochaines semaines.<br />
Sur la gestion du Domaine Public Maritime (DPM) , la DDTM a poursuivi le travail <strong>de</strong> délimitation<br />
ponctuelle et la poursuite <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong> la servitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> passage <strong><strong>de</strong>s</strong> piétons le long du littoral.<br />
54
4 – UNITE TERRITORIALE DE LA DIRECTION<br />
REGIONALE DE L’ENVIRONNEMENT,<br />
DE L’AMENAGEMENT ET DU LOGEMENT
UNITE TERRITORIALE DE LA DIRECTION REGIONALE DE<br />
L’ENVIRONNEMENT, DE L’AMENAGEMENT ET DU LOGEMENT<br />
1/ Contexte et organisation<br />
Depuis le 4 janvier 2010, la nouvelle direction régionale <strong>de</strong> l'environnement, <strong>de</strong> l'aménagement et du<br />
logement (DREAL) remplace et reprend les compétences <strong>de</strong> la direction régionale <strong>de</strong><br />
l'environnement (DIREN), <strong>de</strong> la direction régionale <strong>de</strong> l'équipement (DRE) et <strong>de</strong> la direction<br />
régionale <strong>de</strong> l'industrie, <strong>de</strong> la recherche et <strong>de</strong> l'environnement (DRIRE) 1 .<br />
Sous l’autorité du préfet <strong>de</strong> région, la DREAL porte les politiques du Ministère <strong>de</strong> l'écologie, du<br />
développement durable, <strong><strong>de</strong>s</strong> transports et du logement (MEDDTL). Sa mission principale est<br />
d’instaurer au niveau régional une approche transversale du développement durable et <strong>de</strong> mettre en<br />
œuvre les politiques et actions découlant du Grenelle <strong>de</strong> l’environnement.<br />
La DREAL peut exercer ses missions sous l'autorité fonctionnelle <strong><strong>de</strong>s</strong> préfets <strong>de</strong> département pour<br />
les missions relevant <strong>de</strong> leurs compétences. Son organisation comprend au niveau départemental <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
unités territoriales qui assurent un relais <strong>de</strong> proximité. Elles sont issues <strong><strong>de</strong>s</strong> groupes <strong>de</strong> subdivisions<br />
<strong>de</strong> l'ancienne DRIRE, avec une continuité dans leur implantation et leurs missions, qui couvrent<br />
principalement le contrôle opérationnel <strong><strong>de</strong>s</strong> activités industrielles susceptibles d'avoir un impact sur<br />
l'environnement, exercé dans le cadre <strong>de</strong> l'inspection <strong><strong>de</strong>s</strong> installations classées. Dans le Morbihan,<br />
l'Unité Territoriale <strong>de</strong> la DREAL, est située au 34, rue Jules Legrand à Lorient. Elle accueille 12<br />
agents, dont 2 affectés à l'activité Homologation et sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> véhicules rattachée au siège <strong>de</strong> la<br />
DREAL.<br />
La DREAL compte également dans ce département une antenne dédiée au contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> transports<br />
routiers. 3 contrôleurs <strong><strong>de</strong>s</strong> transports terrestres, sous l'autorité d'un contrôleur divisionnaire, basés à<br />
Vannes, interviennent sur route et dans les entreprises pour le transport <strong>de</strong> marchandises et <strong>de</strong><br />
voyageurs, avec l’objectif <strong>de</strong> veiller, pour le compte <strong>de</strong> l’État, aux conditions d’emploi <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés,<br />
<strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong> concurrence dans une profession très réglementée.<br />
2/ Bilan <strong><strong>de</strong>s</strong> missions en 2010<br />
Bilan <strong>de</strong> l'activité <strong>de</strong> l'Unité territoriale du Morbihan pour le volet « Environnement<br />
industriel »<br />
297 établissements sont soumis à autorisation. 7 établissements présentent <strong><strong>de</strong>s</strong> risques importants,<br />
dont 4 relèvent du seuil haut <strong>de</strong> la directive Seveso. En 2010, la DREAL a effectué 145 inspections,<br />
ce qui traduit présence forte sur le terrain, stable par rapport à 2009, complétée par l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
nombreux dossiers et <strong><strong>de</strong>s</strong> propositions d’actes administratifs conséquents au préfet du Morbihan.<br />
• La sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements à risques :<br />
L'inspection <strong><strong>de</strong>s</strong> installations classées <strong>de</strong> la DREAL a poursuivi en 2010 <strong><strong>de</strong>s</strong> actions soutenues en ce<br />
qui concerne l'inspection <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements présentant <strong><strong>de</strong>s</strong> risques technologiques (sites soumis à la<br />
directive Seveso ; silos) ou <strong><strong>de</strong>s</strong> risques sanitaires (tours aéro-réfrigérantes).<br />
La DREAL a participé aux réunions <strong><strong>de</strong>s</strong> CLIC (Comités Locaux d’Information et <strong>de</strong> Concertation)<br />
officiellement créés par arrêtés préfectoraux, pour les sites Seveso "seuil haut".<br />
1 A l'exception, pour la DRIRE, <strong><strong>de</strong>s</strong> activités <strong>de</strong> développement industriel et <strong>de</strong> métrologie qui ont rejoint la direction<br />
régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises, <strong>de</strong> la concurrence et <strong>de</strong> la consommation, du travail et <strong>de</strong> l'emploi : la DIRECCTE.<br />
55
Les dossiers Seveso seuil haut <strong><strong>de</strong>s</strong> 2 sites DPL à Lorient, Guerbet à Lanester et Sicogaz à Quéven<br />
restent au cœur <strong><strong>de</strong>s</strong> préoccupations <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs locaux et <strong>de</strong> l’inspection. Ces 4 établissements ont<br />
comme les années passées, fait l’objet, outre les visites classiques <strong>de</strong> contrôle, d’une inspection <strong>de</strong><br />
leur système <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> la sécurité (SGS) et/ou <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures <strong>de</strong> maîtrise <strong><strong>de</strong>s</strong> risques (MMR).<br />
Enfin, l'élaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 Plans <strong>de</strong> Prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> Risques Technologiques (PPRT) prescrits en 2009,<br />
a été poursuivie.<br />
• Émissions polluantes et Composés organiques volatils (COV) :<br />
L'inspection a présenté <strong><strong>de</strong>s</strong> prescriptions complémentaires concernant les établissements les plus<br />
polluants (directive IPPC) visant à l'utilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> meilleures technologies disponibles. Elle a aussi<br />
poursuivi la vérification du respect <strong>de</strong> la réglementation en contrôlant les installations émettrices <strong>de</strong><br />
COV.<br />
• Les autres installations classées prioritaires ou à enjeux :<br />
Autres priorités <strong>de</strong> l’inspection en 2010, la prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques chroniques ou acci<strong>de</strong>ntels dans les<br />
installations <strong>de</strong> traitement <strong>de</strong> surface, les installations <strong>de</strong> stockage <strong>de</strong> déchets non dangereux<br />
(ISDND), les usines d'incinération d'ordures ménagères (UIOM), les silos, etc.<br />
Quelques actions suivies par la DREAL en Morbihan en 2010<br />
• Prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques : établissements sensibles sur d’anciens sites industriels<br />
Une démarche préventive nationale a été initiée dans les établissements recevant <strong><strong>de</strong>s</strong> enfants<br />
construits sur d’anciens sites industriels. En 2010, pour la Bretagne, <strong>de</strong>ux départements ont été<br />
concernés : le Finistère et le Morbihan. 10 établissements sur 31 i<strong>de</strong>ntifiés ont fait l’objet d’un<br />
premier diagnostic. Cette opération sera poursuivie en 2011 et étendue aux <strong>de</strong>ux autres départements<br />
bretons.<br />
• Préservation du patrimoine naturel<br />
Après les avis officiels du Ministère, du Conseil national <strong>de</strong> la protection <strong>de</strong> la nature et <strong>de</strong> la<br />
Fédération nationale <strong><strong>de</strong>s</strong> parcs régionaux, délivrés en 2009, la procédure <strong>de</strong> création du parc naturel<br />
régional du Golfe du Morbihan s'est poursuivie en 2010 par une enquête publique (du 15 juin au<br />
19 juillet 2010). La commission d'enquête a émis un avis favorable assorti <strong>de</strong> quelques<br />
recommandations.<br />
Le conseil régional a ainsi pu soumettre le projet à la consultation <strong><strong>de</strong>s</strong> communes et<br />
intercommunalités, du 2 novembre au 2 mars 2011.<br />
A l’occasion <strong>de</strong> l’année <strong>de</strong> la biodiversité et du 80 e anniversaire <strong>de</strong> la loi sur protection <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
monuments naturels et <strong><strong>de</strong>s</strong> sites, le massif dunaire <strong>de</strong> Gâvres-Quiberon a été choisi pour illustrer<br />
l’opération nationale « Préserver les paysages, sauvegar<strong>de</strong>r la biodiversité, les Grands sites<br />
s’engagent ». Cette reconnaissance est le fruit du travail remarquable effectué par le Syndicat mixte<br />
dans le cadre <strong>de</strong> l’opération Grand Site et <strong>de</strong> Natura 2000.<br />
Le dynamisme <strong>de</strong> Natura 2000 dans le département a également été marqué par la validation du<br />
document d’objectifs du site « Rivière Laïta, Pointe du Talud, étangs du Loc’h et <strong>de</strong> Lannénec », ce<br />
qui a déjà permis d’engager <strong><strong>de</strong>s</strong> actions d’ampleur pour la conservation <strong>de</strong> la biodiversité et<br />
notamment la restauration <strong>de</strong> secteurs marécageux appelés « Guerns ».<br />
56
• Énergie<br />
L'année 2010 a été marquée par l'aboutissement <strong>de</strong> la procédure et la mise en service du poste<br />
électrique <strong>de</strong> Calan (400KV/225KV), ouvrage <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> importance dans la sécurisation <strong>de</strong><br />
l'alimentation électrique <strong>de</strong> la Bretagne, inauguré par Éric Besson, ministre <strong>de</strong> l'énergie, le 17 janvier<br />
2011.<br />
Éolien : 1 nouvelle zone <strong>de</strong> développement <strong>de</strong> l'éolien (ZDE) a été approuvée en 2010 portant la<br />
puissance potentielle maximale <strong>de</strong> l'éolien en Morbihan à 323 MW.<br />
Dans un contexte <strong>de</strong> lutte contre l’effet <strong>de</strong> serre, <strong>de</strong> développement <strong><strong>de</strong>s</strong> énergies renouvelables, <strong>de</strong><br />
maîtrise énergétique et <strong>de</strong> valorisation <strong><strong>de</strong>s</strong> déchets organiques, la méthanisation est une réponse<br />
pertinente, qui répond aux objectifs du Grenelle <strong>de</strong> l’Environnement. Cette filière prometteuse est<br />
soutenue dans le cadre du Contrat <strong>de</strong> Projets État-Région, qui a financé un Plan Biogaz Agricole<br />
inter-régional qui s'est traduit en Morbihan par l'inauguration <strong>de</strong> la 1 ère unité <strong>de</strong> méthanisation<br />
agricole à Moustoir-Remungol le 11 juin 2010 (la 2 ème en Bretagne).<br />
• Transports<br />
L’amélioration <strong><strong>de</strong>s</strong> liaisons ferroviaires Rennes - Brest et Rennes - Quimper est une opération<br />
qui vise, en complément <strong>de</strong> la réalisation <strong>de</strong> la Ligne à Gran<strong>de</strong> Vitesse entre Le Mans et Rennes, à<br />
atteindre l'objectif <strong>de</strong> relier Paris à la pointe bretonne en 3 heures. Ce projet « Bretagne à Gran<strong>de</strong><br />
Vitesse » s'est illustré fin septembre 2010 dans le Morbihan : un relèvement <strong>de</strong> vitesse à 220 km/h<br />
entre Malansac et Questembert a été inauguré, correspondant à un gain d'environ une minute. Les<br />
223.9 km/h ont été atteints à cette occasion sur cette section, suite à <strong><strong>de</strong>s</strong> travaux ferroviaires, réalisés<br />
par Réseau Ferré <strong>de</strong> France et la SNCF, qui ont nécessité la suppression <strong>de</strong> 7 passages à niveau.<br />
Concernant le réseau routier national, la DREAL et la DIR Ouest (Direction Interdépartementale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
Routes Ouest) ont réalisé, sur la RN 165, le nouvel aménagement <strong>de</strong> l'échangeur <strong>de</strong> Saint<br />
Léonard (liaison Vannes - Nantes) sur la commune <strong>de</strong> Theix.<br />
Ces travaux, déclarés d'utilité publique, consistaient à créer <strong><strong>de</strong>s</strong> voies d'entrecroisement entre<br />
l'échangeur <strong>de</strong> Saint-Léonard et la RD780 qui <strong><strong>de</strong>s</strong>sert la presqu'île <strong>de</strong> Rhuys, avec pour objectif<br />
prioritaire, l'amélioration <strong>de</strong> la fluidité <strong>de</strong> la circulation et la sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers. Après une<br />
concertation avec les riverains et les commerçants <strong>de</strong> la zone Atlantheix, le projet initial a été<br />
modifié pour mieux prendre en compte les contraintes <strong>de</strong> la <strong><strong>de</strong>s</strong>serte locale.<br />
Dans le cadre <strong><strong>de</strong>s</strong> missions liées au contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> transports terrestres, les agents <strong>de</strong> l'antenne<br />
morbihannaise <strong>de</strong> la DREAL ont mis en évi<strong>de</strong>nce lors d'un contrôle en juillet 2010, une frau<strong>de</strong> très<br />
sophistiquée sur un poids lourd immatriculé à l'étranger, concernant les instruments <strong>de</strong> mesure<br />
utilisés pour vérifier le respect <strong>de</strong> la limitation <strong>de</strong> vitesse par construction <strong><strong>de</strong>s</strong> véhicules et les temps<br />
<strong>de</strong> conduite et <strong>de</strong> repos <strong><strong>de</strong>s</strong> conducteurs. Cette frau<strong>de</strong> a été sanctionnée par une immobilisation <strong>de</strong> 7<br />
jours et une lour<strong>de</strong> amen<strong>de</strong>, en attente d'un jugement pour ce délit.<br />
• Développement durable<br />
A l'occasion <strong>de</strong> l'édition 2010 <strong>de</strong> la Semaine du développement durable, 4 lauréats ont reçu <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
Trophées du Développement Durable, décernés par l'État, la Région et l'ADEME, avec le soutien<br />
<strong>de</strong> plusieurs partenaires : villes <strong>de</strong> Pontivy et <strong>de</strong> Lanester, l'association Ocre pour la création d’une<br />
entreprise d’insertion spécialiste du génie écologique à Mohon et l'entreprise Halieutis pour la<br />
valorisation <strong>de</strong> la ressource locale issue <strong>de</strong> la filière pêche du port <strong>de</strong> Lorient (opération Lulu le<br />
Merlu).<br />
57
En juin 2010, après Cap L'Orient agglomération et Saint-Nolff, la commune <strong>de</strong> la Vraie Croix (1300<br />
habitants) a obtenu la reconnaissance « agenda 21 local » par le Ministère du Développement<br />
Durable. Ce label vise à encourager les projets territoriaux engagés dans une approche globale. La<br />
reconnaissance <strong>de</strong> cette démarche, initiée en 2007, témoigne <strong>de</strong> la possibilité, pour les communes<br />
rurales, d’agir en faveur du développement durable, sans ai<strong>de</strong> externe et <strong>de</strong> rivaliser, dans ce<br />
domaine, avec <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités <strong>de</strong> taille plus importante.<br />
3/ Objectifs 2011 pour l'Unité territoriale <strong>de</strong> la DREAL<br />
Les objectifs du département du Morbihan sont mis en œuvre dans la continuité et en cohérence <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
objectifs régionaux et nationaux définis par le MEDDTL :<br />
- Poursuivre les démarches en vue <strong>de</strong> la prescription du plan <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> risques<br />
technologiques (PPRT) <strong><strong>de</strong>s</strong> dépôts pétroliers <strong>de</strong> Lorient, <strong>de</strong> Guerbet à Lanester et Sicogaz à Quéven<br />
et apprécier les démarches <strong>de</strong> maîtrise <strong><strong>de</strong>s</strong> risques <strong>de</strong> ces établissements.<br />
- Instruire l'étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> danger du Port <strong>de</strong> Lorient.<br />
- Maintenir une surveillance approfondie <strong><strong>de</strong>s</strong> unités d’incinération (UIOM <strong>de</strong> Plouharnel et <strong>de</strong><br />
Pontivy) et <strong><strong>de</strong>s</strong> unités <strong>de</strong> traitement ou <strong>de</strong> stockage <strong>de</strong> déchets industriels ou ménagers (en particulier<br />
les centres <strong>de</strong> stockage Sita, Charier et Belle Ile) , participer à l’animation et au secrétariat <strong><strong>de</strong>s</strong> CLIS<br />
et contrôler les installations <strong>de</strong> compostage <strong>de</strong> déchets.<br />
S'assurer <strong>de</strong> la réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> émissions <strong>de</strong> composés organiques volatils, <strong>de</strong> la conformité <strong><strong>de</strong>s</strong> rejets<br />
aqueux, <strong>de</strong> la bonne application du règlement REACH ou encore du respect <strong>de</strong> la réglementation en<br />
matière d'usage <strong><strong>de</strong>s</strong> flui<strong><strong>de</strong>s</strong> frigorigènes.<br />
58
5 – DIRECTION DEPARTEMENTALE<br />
DE LA COHESION SOCIALE<br />
ET<br />
DELEGATION TERRITORIALE DE<br />
L’AGENCE REGIONALE DE SANTE
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA COHESION SOCIALE<br />
■ POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS<br />
���� LA MISE EN ŒUVRE DE LA REFONDATION DE L’HEBERGEMENT ET DU LOGEMENT :<br />
o Le plan départemental d’accueil, d’hébergement et d’insertion <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes sans<br />
domicile (PDAHI).<br />
La circulaire du 9 décembre 2009 relative à la planification territoriale <strong>de</strong> l’offre d’accueil, d’hébergement et<br />
d’insertion <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes sans domicile prévoit la mise en place d’un plan d’accueil, d’hébergement et<br />
d’insertion (PDAHI). Ce plan organise la planification territoriale <strong>de</strong> l’offre d’hébergement dans la<br />
perspective <strong>de</strong> l’accès au logement en cohérence avec le PDALPD (Plan Départemental d’Action pour le<br />
Logement <strong><strong>de</strong>s</strong> Personnes Défavorisées).<br />
Il a été validé et transmis au niveau national en mai 2010 et se décline en 3 objectifs, 10 axes et 17 actions.<br />
Il a fait l’objet d’une validation en comité responsable PDAPLD le 14 octobre 2010. Après une rapi<strong>de</strong><br />
actualisation <strong><strong>de</strong>s</strong> données quantitatives au 31 décembre 2010, le document est actuellement diffusé à<br />
l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> partenaires.<br />
Les 9 actions du plan prévues en 2010 ont été réalisées.<br />
o La mise en place du service intégré <strong>de</strong> l’accueil et <strong>de</strong> l’orientation (SIAO).<br />
Le SIAO, volet urgence, est fonctionnel <strong>de</strong>puis le 1er novembre 2010, date <strong>de</strong> mise en œuvre du renforcement<br />
hivernal. Il est géré par l’association « SOLIDEP 56 » créée par les <strong>de</strong>ux principales associations œuvrant sur<br />
son champ <strong>de</strong> compétence.<br />
Afin <strong>de</strong> préparer la mise en œuvre <strong>de</strong> ce nouveau service, <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions ont été organisées pour travailler à<br />
l’harmonisation par territoire du partenariat, <strong>de</strong> l’accès à l’outil informatique et <strong><strong>de</strong>s</strong> conventions entre les<br />
acteurs. Son volet insertion sera opérationnel au 1 er trimestre 2011.<br />
���� LA POURSUITE DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA REFORME JURIDIQUE DES MAJEURS PROTEGES<br />
Le schéma régional <strong><strong>de</strong>s</strong> mandataires judiciaires à la protection <strong><strong>de</strong>s</strong> majeurs (MJPM) et <strong><strong>de</strong>s</strong> délégués aux<br />
prestations familiales (DPF) pour les années 2010- 2014 a été publié le 3 juin 2010.<br />
La déclinaison départementale <strong>de</strong> ce schéma vise à permettre une offre diversifiée mais raisonnée <strong><strong>de</strong>s</strong> MJPM<br />
en maintenant à cinq le nombre <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> mandataires , en ramenant à 6 le nombre <strong>de</strong> mandataires<br />
physiques (65 personnes étaient inscrites sur la liste provisoire), en favorisant la mutualisation entre<br />
établissements <strong>de</strong>vant désigner un agent comme mandataire judiciaire et en maintenant pour un seul service,<br />
l’exercice <strong><strong>de</strong>s</strong> DPF .<br />
Concernant les MJPM individuels, six personnes ont passé convention avec l’État pour un financement <strong>de</strong> 75<br />
486 €. Ces mandataires exercent tous sur le territoire lorientais.<br />
���� LA POURSUITE DE LA REGIONALISATION DE L’ACCUEIL DES DEMANDEURS D’ASILE :<br />
Le transfert <strong>de</strong> compétence <strong>de</strong> la prise en charge sociale <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile au service SIII (service<br />
interministériel d’immigration et d’intégration) <strong>de</strong> la préfecture d’Ille et Vilaine a modifié les pratiques<br />
organisationnelles.<br />
Face à une arrivée en nombre <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile, essentiellement à Rennes, suite à la régionalisation et à<br />
la fermeture <strong><strong>de</strong>s</strong> plate-formes d’accueil dans les départements, la volonté du service SIII a été d’optimiser<br />
l’accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile. Une visio-conférence a eu lieu tous les lundis, chaque département donnant<br />
ses disponibilités <strong>de</strong> places.<br />
59
Une situation tendue a été enregistrée toute l’année malgré l’ouverture <strong>de</strong> 60 places supplémentaires <strong>de</strong><br />
CADA (dans le Finistère, les Côtes d’Armor et l’Ille-et-Vilaine). Les <strong>de</strong>ux CADA du Morbihan (soit 208<br />
places) ont eu un taux d’occupation en 2010 <strong>de</strong> 103 %.<br />
Les taux cible concernant la présence <strong>de</strong> déboutés et <strong>de</strong> réfugiés en présence indue dans les CADA n’ont<br />
jamais été dépassés. Le dispositif post CADA mis en place a permis <strong>de</strong> gar<strong>de</strong>r une bonne fluidité.<br />
D’autre part, le PRIPI <strong>de</strong> la région Bretagne 2010-2012 avec une déclinaison départementale a fait l’objet<br />
d’une validation au CAR du mois d’août.<br />
���� LA PARTICIPATION DE L’ETAT A L’ELABORATION DU PACTE TERRITORIAL D’INSERTION ET<br />
L’EMPLOI (PTIE) :<br />
Le pacte, élaboré par les <strong>services</strong> du département, a été conclu le 22 octobre avec les <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’État et les<br />
autres partenaires (CAF, MSA…). Il définit les modalités <strong>de</strong> coordination <strong><strong>de</strong>s</strong> actions entreprises par les<br />
partenaires cosignataires pour favoriser l’insertion sociale et professionnelle <strong><strong>de</strong>s</strong> bénéficiaires du rSa.<br />
Il reprend <strong><strong>de</strong>s</strong> actions du PDAHI dans son objectif <strong>de</strong> définition <strong>de</strong> la mission d’accompagnement social.<br />
Le suivi du rSa et <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> personnalisée <strong>de</strong> retour à l’emploi (APRE)<br />
La DDCS représente les <strong>services</strong> déconcentrés <strong>de</strong> l’Etat aux comités techniques et <strong>de</strong> pilotage.<br />
Pour 2011, un travail <strong>de</strong> réflexion doit être mené, en lien avec le PTIE et le PDAHI, pour préciser et<br />
diversifier les réponses en matière d’accompagnement social dans le cadre <strong><strong>de</strong>s</strong> parcours d’insertion et plus<br />
particulièrement <strong>de</strong> l’accompagnement du public sans domicile.<br />
Concernant l’APRE, en 2010, le montant <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> apportée sur l’enveloppe « APRE nationale » est <strong>de</strong><br />
359 323€ pour 857 <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong>.<br />
���� GENERALISER LA PREVENTION DES EXPULSIONS LOCATIVES :<br />
Conformément à la circulaire du 31 décembre 2009, la DDCS et les <strong>services</strong> du Département ont travaillé à la<br />
mise en place <strong>de</strong> la commission spécialisée <strong>de</strong> coordination <strong><strong>de</strong>s</strong> actions <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> expulsions locatives<br />
(CCAPEX). Son arrêté <strong>de</strong> composition a été signé le 25 août 2010 et son règlement intérieur a été adopté lors<br />
<strong>de</strong> la réunion d’installation le 15 octobre 2010.<br />
La CCAPEX <strong>de</strong>vra définir les orientations et la doctrine en matière <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> expulsions locatives et<br />
examiner les dossiers les plus complexes afin d’assurer la coordination et la cohérence <strong>de</strong> chaque dispositif<br />
existant. Elle <strong>de</strong>vra également assurer la concordance avec les travaux menés au sein du comité <strong>de</strong> suivi <strong>de</strong> la<br />
charte <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> expulsions signée en avril 2009.<br />
Les compétences <strong>de</strong> l’ex-CDAPL ont été transférées aux organismes payeurs en novembre. La DDCS a<br />
cependant continué d’assurer l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> missions du secrétariat en 2010 tout en préparant le transfert<br />
effectif réalisé au 1er janvier 2011.<br />
���� LE DROIT AU LOGEMENT OPPOSABLE DANS LE MORBIHAN<br />
En 2010, la commission morbihannaise a été saisie <strong>de</strong> 25 recours : 23 concernent une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> logement et<br />
2 une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’hébergement. L’ensemble <strong>de</strong> ces 25 dossiers a fait l’objet d’un accusé <strong>de</strong> réception et 21 ont<br />
été examinés en commission.<br />
La commission a reconnu 8 requérants prioritaires (6 pour un logement, 1 pour réorientation vers un<br />
hébergement et 1 pour un hébergement), une proposition (logement ou hébergement) a été faite à l’ensemble<br />
d’entre eux dans les délais impartis. 2 <strong><strong>de</strong>s</strong> ménages prioritaires ont refusé la proposition du préfet.<br />
5 dossiers ont fait l’objet d’une décision « sans objet », souvent parce qu’une solution a été trouvée pendant la<br />
durée <strong>de</strong> l’instruction.<br />
60
8 dossiers ont fait l’objet d’un rejet par la commission.<br />
Les principaux motifs <strong>de</strong> recours ont été : personne menacée d’expulsion (10) ; logement impropre, insalubre<br />
ou indécent (9) ; personne hébergée ou dépourvue <strong>de</strong> logement (4) ; délai anormalement long (2) ; fin<br />
d’hébergement en CADA (3).<br />
���� DEVELOPPER UNE OFFRE ALTERNATIVE DE LOGEMENT POUR LES PUBLICS LES PLUS DEFAVORISES<br />
Les copilotes du PDALPD ont réalisé une étu<strong>de</strong> sur les besoins potentiels <strong>de</strong> sollicitation du parc locatif privé<br />
ainsi que sur l’opportunité <strong>de</strong> création d’une agence immobilière à vocation sociale (AIVS).<br />
La conclusion a été <strong>de</strong> souligner l’importance <strong>de</strong> compléter l’offre sociale publique par le parc locatif privé.<br />
Cependant, au lieu <strong>de</strong> créer une nouvelle structure, les membres du PDALPD ont souhaité s’appuyer sur une<br />
meilleure coordination entre les associations.<br />
En 2010 le travail a porté sur l’établissement d’une charte expérimentale d’engagement pour le<br />
développement <strong>de</strong> l’offre locative sociale privée sur les zones urbaines <strong>de</strong> Vannes, Lorient et Auray.<br />
Cette charte qui sera signée en 2011 permettra <strong>de</strong> formaliser un dispositif efficient à partir <strong><strong>de</strong>s</strong> structures<br />
existantes. Ainsi, les trois piliers à développer et à faire interagir seront : la prospection, la gestion locative,<br />
l’accompagnement.<br />
■ POLITIQUE EN FAVEUR DE LA JEUNESSE<br />
���� L’ACCOMPAGNEMENT DES POLITIQUES EDUCATIVES LOCALES<br />
La DDCS a poursuivi son action en matière <strong>de</strong> politique éducative locale (PEL). Pour maintenir le<br />
dynamisme du réseau PEL, ont été mis en place trois regroupements <strong><strong>de</strong>s</strong> coordonnateurs <strong>de</strong> PEL pour, entre<br />
autres, abor<strong>de</strong>r leur rôle et leur fonction. La participation constante et croissante <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs éducatifs locaux<br />
démontre que cette action répond à un réel besoin <strong>de</strong> ces professionnels <strong>de</strong> terrain.<br />
S’appuyant sur l’évaluation et le recensement <strong><strong>de</strong>s</strong> besoins <strong>de</strong> formation, l’élaboration d’un gui<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> temps<br />
périscolaires en Morbihan a été initiée par la DDCS avec le concours <strong><strong>de</strong>s</strong> partenaires institutionnels et<br />
associatifs. Ce gui<strong>de</strong> qui s’adresse aux élus locaux et associatifs ainsi qu’aux professionnels doit faire l’objet<br />
d’une large en 2011.<br />
La DDCS a maintenu ses ai<strong><strong>de</strong>s</strong> financières à hauteur <strong>de</strong> 161 200€ auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires couvrant près <strong>de</strong><br />
quatre-vingt communes, en s’appuyant sur les trois priorités que sont la prise en compte du public 11-17 ans,<br />
la structuration du pilotage et la cohérence éducative locale.<br />
���� LE SERVICE CIVIQUE<br />
Priorité ministérielle, l’année 2010 a vu la mise en place du service civique avec un objectif à l’horizon 2014<br />
<strong>de</strong> faire bénéficier du dispositif à 10% d’une classe d’âge. Dans le Morbihan, cette ai<strong>de</strong> à l’engagement <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
volontaires pour œuvrer pour l’intérêt général a été lancée en juin 2010. Progressivement, les collectivités<br />
territoriales se sont positionnées. A noter la quinzaine <strong>de</strong> places proposées par le SDIS du Morbihan. Le<br />
travail <strong>de</strong> la DDCS va se poursuivre pour continuer la promotion du dispositif, instruire les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong><br />
d’agrément et s’assurer que les organismes accueillant les volontaires le réalisent dans les conditions prévues.<br />
Plus <strong>de</strong> cinquante places ont été habilitées par la DDCS. 25 ont été pourvues mais cela ne reflète pas la réalité<br />
<strong>de</strong> l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> places <strong>de</strong> service civique, <strong><strong>de</strong>s</strong> « postes » étant attribués directement par l’agence nationale<br />
du service civique.<br />
61
���� LES POLITIQUES MENEES EN FAVEUR DE LA PROTECTION DES ENFANTS ET DES JEUNES<br />
Durant l’année, 367 accueils <strong>de</strong> loisirs sans hébergement et 791 séjours avec hébergement ont été déclarés<br />
auprès <strong>de</strong> la DDCS. Dans ce domaine, le rôle <strong>de</strong> la DDCS relève <strong>de</strong> l’information, <strong>de</strong> la formation, <strong>de</strong> la<br />
prévention, <strong>de</strong> l’accompagnement éducatif, du contrôle administratif, technique et pédagogique. Cette mission<br />
est assurée en partenariat avec les autres <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat et ceux <strong>de</strong> la protection maternelle infantile (PMI)<br />
du département du Morbihan pour les mineurs <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> six ans. 125 visites <strong>de</strong> contrôle ont été diligentées<br />
en 2010.<br />
Dans la continuité <strong>de</strong> ces temps organisés, la DDCS a proposé une individualisation <strong>de</strong> son soutien technique<br />
et pédagogique, en se rapprochant tant <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs que <strong>de</strong> ceux un peu plus éloignés <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
contraintes réglementaires.<br />
Une attention a été portée sur les modalités d’accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> publics pré- adolescents et adolescents (11-17 ans).<br />
Les expériences locales ont été valorisées et les compétences mutualisées. Une dizaine <strong>de</strong> conventions pour<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> accueils jeunes a ainsi pu être passée avec les organisateurs.<br />
���� LE PLAN DEPARTEMENTAL D’ACTIONS DE SECURITE ROUTIERE (PDASR)<br />
Fort du succès <strong>de</strong> l’opération menée l’année <strong>de</strong>rnière « Le kart et la sécurité routière », la DDCS, au titre du<br />
PDASR, a renouvelé son action auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes pour leur offrir une information sur la prévention du risque<br />
routier et les sensibiliser à la sécurité routière en leur proposant une initiation à la conduite sur piste <strong>de</strong><br />
karting.<br />
Ainsi plus <strong>de</strong> 250 jeunes professionnels, étudiants, conducteurs d’engin motorisé, âgés <strong>de</strong> 15 à 28 ans, issus<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> missions locales, <strong><strong>de</strong>s</strong> CFA, placés sous main <strong>de</strong> justice, … ont bénéficié <strong>de</strong> l’opération qui s’est déroulée<br />
pendant 3 jours à Ploëmel.<br />
Le second projet initié dans le cadre du groupe animé par la DDCS «Accès à la conduite accompagnée pour<br />
tous » a permis <strong>de</strong> :<br />
• favoriser l’apprentissage <strong>de</strong> la conduite automobile <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes avant l’obtention du permis <strong>de</strong><br />
conduire,<br />
• susciter chez les jeunes retraités l’intérêt d’accompagner les jeunes dans leurs démarches<br />
d’apprentissage<br />
Dans le cadre d’un partenariat avec, entre autres, une concession automobile et un groupement d’assurance,<br />
quatre véhicules ont été mis à disposition <strong><strong>de</strong>s</strong> quatre missions locales du département.<br />
���� LE DEVELOPPEMENT DU SPORT MORBIHANAIS<br />
Le sport morbihannais continue à bien se porter avec près <strong>de</strong> 218 000 licenciés sportifs, consolidant le<br />
département à sa 14 ème place nationale.<br />
Afin <strong>de</strong> permettre au plus grand nombre d’accé<strong>de</strong>r à la pratique sportive licenciée au sein d’un club, 981 507<br />
€ <strong>de</strong> subventions d’Etat au titre du centre national pour le développement du sport (CNDS) ont été attribués à<br />
311 associations locales et comités départementaux sportifs en portant une attention aux projets visant les<br />
publics féminins, les personnes atteintes <strong>de</strong> handicap et les habitants <strong><strong>de</strong>s</strong> zones urbaines sensibles et <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
territoires ruraux. Sur cette enveloppe, 75 139 € ont été dédiés au dispositif « accompagnement éducatif ».<br />
Par ailleurs et en complément, 128 560 € <strong>de</strong> subvention d’investissement sur <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits régionalisés du<br />
CNDS ont été accordés à cinq projets pour faciliter à <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes scolarisés l’accès aux équipements sportifs<br />
ou réduire les inégalités territoriales en matière d’installation.<br />
62
L’ai<strong>de</strong> au développement du sport passe également par le soutien à l’emploi sportif au travers du dispositif<br />
« plan sport emploi » (PSE) : 22 postes associatifs, dont cinq créés en 2010, ont été aidés financièrement pour<br />
un montant total <strong>de</strong> 146 670 €. A noter que <strong>de</strong>ux PSE ont été contractualisés avec un support <strong>de</strong> contrat aidé<br />
(CAE).<br />
Autre volet du développement du sport dans le département, la sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> pratiquants reste une priorité <strong>de</strong> la<br />
DDCS, notamment en pério<strong>de</strong> estivale.<br />
Ainsi, sur la lancée <strong>de</strong> 2009, le travail inter-<strong>services</strong> piloté par la DDCS a été poursuivi avec les réunions<br />
d’information/conseil à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> responsables <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements d’activités physiques et sportives<br />
(EAPS) en ciblant les activités aquatiques (piscines), <strong>de</strong> tennis et <strong>de</strong> plongée. L’action menée sur les clubs <strong>de</strong><br />
plage et les centres équestres a également été reconduite.<br />
Dans le domaine <strong><strong>de</strong>s</strong> baigna<strong><strong>de</strong>s</strong> aménagées, la DDCS a proposé une stratégie opérationnelle et concertée <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
<strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat : réunions <strong>de</strong> travail et d’information, élaboration d’outils, mise en commun <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
documentations, déplacement sur site et accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> élus <strong>de</strong> la trentaine <strong>de</strong> communes du littoral, ...<br />
Toutes les structures <strong>de</strong> baigna<strong><strong>de</strong>s</strong> répertoriées ont ainsi été visitées et « diagnostiquées ».<br />
Au total, ce sont 153 contrôles d’EAPS qui ont été réalisés. Les bilans annuel et estival conduisent à<br />
prolonger cette action pour 2011 en s’orientant vers les activités nautiques.<br />
■ POLITIQUE EN FAVEUR DE LA VIE ASSOCIATVE<br />
La vie associative morbihannaise a encore fait preuve <strong>de</strong> son dynamisme en 2010 avec plusieurs centaines <strong>de</strong><br />
créations d’associations (8 000 créations au cours <strong>de</strong> la <strong>de</strong>rnière décennie). Le réseau <strong><strong>de</strong>s</strong> quinze antennes<br />
MAIA (Mission d’accueil et d’information <strong><strong>de</strong>s</strong> associations) a pu accueillir les responsables associatifs au<br />
quotidien avec plus <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux mille contacts annuels (téléphone, courriel, physique). Les actions <strong>de</strong> formation<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> bénévoles en soirée ont été poursuivies pour renseigner, informer et conseiller près <strong>de</strong> 350 responsables<br />
associatifs dans les différents actes <strong>de</strong> la vie associative.<br />
■ POLITIQUES EN FAVEUR DES DROITS DES FEMMES ET DE L’EGALITE<br />
Outre les actions spécifiques menées dans le cadre <strong>de</strong> la Mission « Droits <strong><strong>de</strong>s</strong> Femmes et Egalité », la chargée<br />
<strong>de</strong> mission a participé au cours <strong>de</strong> l’année à <strong><strong>de</strong>s</strong> actions menées au sein <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> la DDCS - jeunesse,<br />
sports, politique <strong>de</strong> la ville ou lutte contre les exclusions - selon le principe <strong>de</strong> l’approche intégrée.<br />
Une réflexion a été initiée avec le chargé <strong>de</strong> mission Observation social et Evaluation afin <strong>de</strong> mettre en place<br />
un processus <strong>de</strong> récolte <strong>de</strong> données « genrées » pour le département servant ainsi d’éléments <strong>de</strong> diagnostic et<br />
d’évaluation tant pour les <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat que pour les partenaires institutionnels et associatifs.<br />
���� ACCES AUX DROITS<br />
L’association CIDFF56 a été placée en liquidation judiciaire le 7 juillet 2010. La vente <strong>de</strong> ces actifs a eu lieu<br />
le 18 novembre 2010. Une association <strong>de</strong> préfiguration a été créée le 17 octobre <strong>de</strong>rnier. Une responsable <strong>de</strong><br />
la coordination a été recrutée et a pris son poste le 6 décembre afin <strong>de</strong> relancer l’activité et le bureau<br />
d’informations à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> femmes.<br />
63
���� EGALITE PROFESSIONNELLE<br />
Une présentation <strong><strong>de</strong>s</strong> différents dispositifs en matière d’égalité professionnelle (contrat <strong>de</strong> mixité, contrat pour<br />
l’égalité) a été réalisée auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> équipes <strong>de</strong> la Mission Locale <strong>de</strong> Lorient. Il est prévu <strong>de</strong> renouveler cet<br />
exercice avec les autres missions locales du Morbihan en 2011.<br />
« 100 femmes 100 métiers » : Le thème pour 2010 était la qualité <strong>de</strong> l’emploi. Des actions ont été menées<br />
par les missions locales du Morbihan ainsi que les Maisons <strong>de</strong> l’Emploi et les chambres consulaires.<br />
Prix <strong>de</strong> la Vocation Scientifique et Technique <strong><strong>de</strong>s</strong> Filles (PVST) : Un travail a été conduit avec<br />
l’Inspection académique sur la diversification <strong><strong>de</strong>s</strong> choix professionnels et l’égalité homme/femmes. Grâce à<br />
une communication dans la presse et une relance auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements, il y a eu une augmentation<br />
notable du nombre <strong>de</strong> dossiers envoyés. 46 dossiers ont été reçus et 15 prix attribués pour le Morbihan. Des<br />
contacts ont été pris avec la ville <strong>de</strong> Ploërmel afin d’envisager une participation <strong>de</strong> celle-ci dans le<br />
financement d’un prix spécifique.<br />
A noter la participation à une action <strong>de</strong> gestion territoriale <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois et <strong><strong>de</strong>s</strong> compétences (GTEC) sur le<br />
territoire du Pays <strong>de</strong> Ploërmel avec la Maison <strong>de</strong> l’Emploi du Pays <strong>de</strong> Ploërmel.<br />
Fond <strong>de</strong> Garantie pour l’Initiative <strong><strong>de</strong>s</strong> Femmes (FGIF) : Une information a été réalisée auprès <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
partenaires (Missions locales, Pole Emploi, CCI) afin d’assurer la diffusion <strong>de</strong> l’information auprès <strong>de</strong> leur<br />
public.<br />
���� LUTTE CONTRE LES VIOLENCES<br />
Une sensibilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> pédiatres et gynécologues du Morbihan a été effectuée en septembre lors <strong>de</strong> la<br />
diffusion du spot « Tea party » par l’envoi d’un courrier <strong>de</strong> sensibilisation et la diffusion d’affiches et flyers<br />
sur le numéro d’appel national 3919.<br />
Le 25 novembre 2010 :<br />
• Exposition « Blessures <strong>de</strong> Femmes », <strong>Préfecture</strong> du Morbihan (Vannes)<br />
• Colloque du mouvement du Nid sur les violences aux femmes: animation <strong>de</strong> la table ron<strong>de</strong> <strong>de</strong> la<br />
matinée<br />
• Colloque Adavi – CDAD sur la loi du 9 juillet 2010 (Vannes) : intervention du Préfet du Morbihan<br />
.<br />
Suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> conventions sur la prise en charge <strong><strong>de</strong>s</strong> auteurs <strong>de</strong> violences (ADAVI et AMISEP)<br />
Participation au groupe <strong>de</strong> travail du «Pays <strong>de</strong> Ploërmel » sur « la lutte contre les violences intra familiales ».<br />
���� SANTE & CONTRACEPTION<br />
Un partenariat a été conclu avec la MGEN qui développe <strong><strong>de</strong>s</strong> actions sur la contraception et la santé dans les<br />
établissements publics<br />
supérieurs du département avec la LMDE. A ce titre, <strong><strong>de</strong>s</strong> actions régulières auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> étudiants <strong>de</strong> l’UBS et<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> personnels <strong>de</strong> l’université sont prévues pour l’année 2010-2011.<br />
64
���� POLITIQUE DE LA VILLE<br />
Depuis janvier 2010 et dans le cadre <strong>de</strong> la révision générale <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques (RGPP), les <strong>services</strong> <strong>de</strong><br />
l’État ont réorganisé l’animation départementale <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville.<br />
A ce titre, la coordination <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville a été confiée à la DDCS du Morbihan sous le pilotage du<br />
secrétaire général <strong>de</strong> la préfecture.<br />
2010 <strong>de</strong>vait être une année <strong>de</strong> transition préparant la révision <strong><strong>de</strong>s</strong> géographies prioritaires, ce qui a été modifié<br />
par l’annonce en fin d’année du maintien <strong>de</strong> cette même géographie jusqu’en 2014.<br />
Dans un premier temps et afin <strong>de</strong> faire évoluer l’organisation <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville dans le département,<br />
un état <strong><strong>de</strong>s</strong> lieux alimenté par l’évaluation <strong><strong>de</strong>s</strong> CUCS et effectué par le cabinet <strong>de</strong> Sociologie « IUS » <strong>de</strong><br />
Rennes a été réalisé. Un réseau d’acteurs, <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat, collectivités territoriales et mon<strong>de</strong> associatif, a<br />
été i<strong>de</strong>ntifié et animé.<br />
LES AXES D’ACTIONS PRIORITAIRES DEVELOPPEES PAR LA DDCS EN 2010 ONT ETE :<br />
Priorité 1 : Participer, orienter et alimenter la réflexion du pilotage <strong>de</strong> « la Politique <strong>de</strong> la ville » sur le<br />
territoire Morbihannais au niveau politique<br />
Priorité 2 : Maîtriser un système <strong>de</strong> gestion par :<br />
� La réalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> tableaux <strong>de</strong> bord<br />
� La détermination et le suivi budgétaire (orientation Acsè)<br />
Priorité 3 : Privilégier les espaces <strong>de</strong> négociations et <strong>de</strong> discussions entre les <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’État, les<br />
communes, les partenaires associatifs<br />
Priorité 4 : Coordonner et organiser la mise en œuvre <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville sur le territoire Morbihannais<br />
à trois niveaux :<br />
� Politique<br />
� Technique et pédagogique<br />
� Administratif et financier<br />
Priorité 5 : Mise en place d’un plan d’action qui repositionne l’État comme véritable acteur <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong><br />
la ville et non simplement comme un financeur d’actions<br />
Enfin, <strong>de</strong>ux propositions d’actions nouvelles et innovantes ont été impulsées par les <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’État:<br />
� La conduite accompagnée pour tous sur l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires CUCS Lorient-lanester, Vannes et<br />
Auray par la DDCS<br />
� les chantiers contrepartie pour le territoire <strong>de</strong> Lorient par le délégué du préfet<br />
La programmation 2011 s’est concrétisée par une enveloppe répartie <strong>de</strong> la manière suivante : 541 363 € pour<br />
la Mission Ville (fond fongible), 524 045 € pour la Réussite Educative (fond non fongible).<br />
Les orientations <strong>de</strong> l’Acsè sur les différentes thématiques prioritaires (l’éducation, l’emploi, la prévention <strong>de</strong><br />
la délinquance, la santé) on,t été respectées. La mise en place <strong>de</strong> trois cellules départementales (emploi,<br />
prévention, VVV) montre également l’intérêt <strong>de</strong> s’adapter au contexte actuel <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires, <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong><br />
associés et replace les partenaires (CAF, CG) dans les espaces <strong>de</strong> discussions autour <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> la ville.<br />
Enfin, un calendrier contraint pour la mise en paiement <strong>de</strong> la programmation 2011 (en mars) a incité la<br />
DDCS à faire preuve d’une gran<strong>de</strong> souplesse pour finaliser les instructions avant la fin <strong>de</strong> l’année 2010.<br />
65
DELEGATION TERRITORIALE DE L’AGENCE REGIONALE DE SANTE<br />
BRETAGNE<br />
POLE VEILLE ET SECURITE SANITAIRE<br />
1. Vaccinations « obligation <strong>de</strong> vaccination antivariolique en cas <strong>de</strong> guerre, <strong>de</strong> calamité publique,<br />
d'épidémie ou <strong>de</strong> menace d'épidémie, ajournement <strong><strong>de</strong>s</strong> vaccinations en cas d'épidémie » (article R31111-11 du<br />
co<strong>de</strong> <strong>de</strong> la santé publique) -mise en œuvre <strong>de</strong> mesures sanitaires lorsqu'un cas <strong>de</strong> variole est confirmé<br />
L’année 2010 n’a pas été marquée par la nécessité <strong>de</strong> développer la vaccination contre la variole.<br />
En revanche après 4 mois <strong>de</strong> vaccination du plan pandémie grippale, les centres <strong>de</strong> VANNES, LORIENT,<br />
HENNEBONT, PLOERMEL, PONTIVY, et MUZILLAC ont été fermés. Le service <strong>de</strong> santé publique <strong>de</strong> l’ex<br />
DDASS a désarmé les centres.<br />
Le reliquat <strong>de</strong> masques dans les 29 centres <strong>de</strong> mise à disposition <strong>de</strong> masques a été cédé aux établissements <strong>de</strong><br />
santé. Les masques dont la date <strong>de</strong> validité était dépassée ont été repris par l’Etablissement Public <strong>de</strong><br />
Réponses aux Urgences Sanitaires (EPRUS) et le service <strong>de</strong> santé publique a effectué avec l’EPRUS la<br />
liquidation <strong><strong>de</strong>s</strong> engagements financiers dus aux professionnels <strong>de</strong> santé.<br />
Au total, près <strong>de</strong> 78 000 personnes ont été vaccinées pour le virus A H1N1 (nv) au cours <strong>de</strong> cette campagne<br />
<strong>de</strong> santé publique.<br />
2. Plan blanc élargi (arrêté fixant le plan blanc élargi). « afflux <strong>de</strong> patients ou <strong>de</strong> victimes où la<br />
situation sanitaire le justifie : réquisitions nécessaires <strong>de</strong> tous lieux et <strong>services</strong> et notamment <strong>de</strong> requérir le<br />
service <strong>de</strong> tout professionnel <strong>de</strong> santé quelque soit son mo<strong>de</strong> d’exercice et <strong>de</strong> tout établissement <strong>de</strong> santé ou<br />
établissement médico-social dans le cadre du plan blanc élargi » (article L3131-8 du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> la santé<br />
publique).<br />
Le 7 juillet 2010, le préfet du Morbihan a signé l’actualisation du plan blanc élargi.<br />
La version 2010 du plan canicule départemental a été arrêtée par le préfet le 6 juillet 2010 après présentation<br />
<strong>de</strong>vant le comité départemental canicule<br />
Déclenchement <strong>de</strong> plan blanc <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements <strong>de</strong> santé : un seul déclenchement en juillet 2010 pour afflux<br />
massif d’enfants suspectés d’avoir été intoxiqués par du monoxy<strong>de</strong> <strong>de</strong> carbone (90 personnes)<br />
3. Activités épidémiologiques <strong>de</strong> santé publique :Les maladies à déclaration obligatoire ont fait<br />
comme chaque année l’objet <strong>de</strong> prise en charge, enquête et analyse épidémiologique : 163 DO dont<br />
notamment 7 infections invasives à méningocoques, 12 toxi-infections alimentaires collectives, 58<br />
tuberculoses, 29 hépatites A aiguës et 28 rougeoles.<br />
S'y ajoutent :<br />
- 39 signalements main courante,<br />
- 8 dossiers <strong>de</strong> MDO investigués pour d'autres départements,<br />
- 7 signalements d'infections nosocomiales,<br />
- 2 intoxications au monoxy<strong>de</strong> <strong>de</strong> carbone.<br />
7 261 certificats <strong>de</strong> décès sur 2010 reçus.<br />
66
4. Les gestions <strong>de</strong> crise<br />
Il y a eu en 2010, <strong><strong>de</strong>s</strong> gestions <strong>de</strong> crises :<br />
- en EHPAD en raison d’infections liées aux soins (gale, 2 gastro-entérites aiguës à norovirus et 2<br />
situations d’infections respiratoires aiguës)<br />
- Gestion <strong>de</strong> crise sur le secteur <strong>de</strong> CAUDAN en raison d’épidémie d’hépatites A, plus <strong>de</strong> 30 personnes<br />
concernées.<br />
- Epidémie sur le secteur <strong>de</strong> Belle-Ile-en-mer en raison <strong>de</strong> rougeole à la crèche <strong>de</strong> Bangor (20 enfants<br />
mala<strong><strong>de</strong>s</strong>).<br />
- Depuis, l’épidémie <strong>de</strong> rougeole sur le département du Morbihan est latente, comme dans toute l’Europe<br />
du reste.<br />
- Cas groupés <strong>de</strong> gale dans <strong><strong>de</strong>s</strong> lieux collectifs en particulier en milieux scolaires.<br />
5. Les exercices<br />
Le département <strong>de</strong> santé publique a participé activement à 3 exercices :<br />
- Canicule<br />
- Transport <strong>de</strong> matière radioactive<br />
- Exercice PPI <strong><strong>de</strong>s</strong> dépôts pétroliers <strong>de</strong> Lorient<br />
Inspections - Contrôles<br />
POLE MEDICO-SOCIAL<br />
En 2010, cinq inspections ont été réalisées dans <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements relevant du médico-social par les agents <strong>de</strong><br />
l’ARS, dont <strong>de</strong>ux à la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> du préfet du Morbihan, à savoir :<br />
- COLPO : rési<strong>de</strong>nce du Pays vert et rési<strong>de</strong>nce « Princesse Elisa » - Etablissements accueillant <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
personnes âgées dépendantes.<br />
- EHPAD <strong>de</strong> la Mutualité 29/56 « Beaupré Lalan<strong>de</strong> » à Vannes.<br />
Ces inspections ont été diligentées à la suite <strong>de</strong> plaintes.<br />
La phase définitive du rapport <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements <strong>de</strong> COLPO est en cours.<br />
Pour l’inspection <strong>de</strong> Vannes, la phase contradictoire est en cours.<br />
Par ailleurs, trois autres inspections ont été réalisées et sont toujours en cours. Elles ont été effectuées dans le<br />
cadre d’une lettre <strong>de</strong> mission du directeur général <strong>de</strong> l’ARS. Il s’agit :<br />
- EHPAD « La villa bleue » à THEIX<br />
- EHPAD « kergoff » à CAUDAN<br />
- FAM <strong>de</strong> Plouay<br />
Données CDHP 2010<br />
POLE OFFRE DE SOINS<br />
Réunions commissions année 2010 : 3 réunions (les 2 avril, 25 juin et 19 novembre).<br />
Examens <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers hospitalisation sous contrainte :<br />
67
- hospitalisations d'office : 131 dossiers<br />
- hospitalisations à la <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d'un tiers : 391 dossiers<br />
Examens <strong>de</strong> plaintes : 6 dossiers<br />
Visites d'établissement :<br />
3 (1 visite EPSM Saint-Avé et 2 visites EPSM Charcot -2 visites par établissement sont prévues chaque<br />
année)<br />
POLE PREVENTION ET PROMOTION DE LA SANTE<br />
Le Plan départemental <strong>de</strong> prévention <strong><strong>de</strong>s</strong> addictions et <strong>de</strong> lutte contre les drogues et toxicomanies<br />
2009/2011<br />
♦ Les comités <strong>de</strong> pilotage MILDT restreints ont été mis en place pour un suivi plus opérationnel <strong>de</strong><br />
l’ensemble du plan 2009/2011. 2 réunions se sont tenues en 2010 :<br />
- le 28 janvier pour définir l’animation du plan, par axe : axe « prévenir, communiquer, informer » : Dr<br />
TUAL ; axe «appliquer la loi » : le directeur <strong>de</strong> cabinet ; axe « coordonner les actions santé/justice » : les<br />
2 parquets.<br />
- le 3 décembre pour effectuer un bilan <strong>de</strong> la mise en œuvre du plan 2009/2011 et l’utilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits<br />
MILDT 2010.<br />
♦ Bilan <strong>de</strong> la mise en œuvre <strong>de</strong> l’axe I « Prévenir, communiquer, informer » : 4 objectifs, 59 actions<br />
inscrites dans le plan 2009/2011, 50 actions engagées au 31/12/2010, soit plus <strong>de</strong> 80 % <strong>de</strong> l’axe prévention.<br />
♦ Point marquant : le renforcement du dispositif Elus Référents Addictions<br />
Mis en place en 2009, ce dispositif compte désormais 110 Elus Référents Addictions.<br />
Un gui<strong>de</strong> pratique à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> élus a été élaboré puis présenté en 2010 à la MILDT, pour validation. Ce<br />
gui<strong>de</strong> réalisé en Morbihan, après adaptation, sera diffusé au niveau national courant 2011 (tirage prévu :<br />
50 000 exemplaires).<br />
Un programme <strong>de</strong> formation a été proposé aux ERA en 2010 (Elus Référents Addictions) : 8 sessions <strong>de</strong><br />
formation ont été organisées sur 4 villes ; 70 % <strong><strong>de</strong>s</strong> ERA sont formés à ce jour.<br />
Les Elus Référents Addictions se sont engagés dans un plan d’actions.<br />
13 ERA sont inscrits à <strong><strong>de</strong>s</strong> séances d’échanges <strong>de</strong> pratiques (8 séances <strong>de</strong> 2 heures) qui ont débuté en 2010 et<br />
s’achèveront à la fin du premier semestre 2011.<br />
68
♦ Les moyens financiers consacrés à l’axe I en 2009 et 2010 : 565 718 € dont :<br />
- 373 164 € attribués par l’ARS, soit 66 % ;<br />
- 120 254 € attribués par la MILDT, soit 21 % ;<br />
- 49 400 € attribués par le conseil régional, soit 9 % ;<br />
- 22 900 € attribués par le conseil général du Morbihan, soit 4 %.<br />
8 actions ont bénéficié <strong>de</strong> cofinancements (ARS/ MILDT /CR /CG 56). Des financeurs tels que les villes<br />
apportent également leurs contributions sur certaines actions ; à titre d’exemple en 2010, « action <strong>de</strong> rue » a<br />
été financée en partie par la ville <strong>de</strong> Lorient où se déroule l’action.<br />
A compter d’avril 2010, mise en place <strong><strong>de</strong>s</strong> A.R.S. :<br />
Le protocole préfet–DGARS signé le 30 septembre 2010 prévoit les modalités <strong>de</strong> coopération entre la<br />
préfecture et l’A.R.S. concernant la thématique « Addictions ».<br />
POLE SANTE ENVIRONNEMENT<br />
La création, le 1 er avril 2010, <strong>de</strong> l’Agence Régionale <strong>de</strong> Santé Bretagne, constitue l’évènement majeur <strong>de</strong><br />
l’année 2010. Dans ce cadre, un protocole départemental entre le préfet et le directeur général <strong>de</strong> l’Agence<br />
Régionale <strong>de</strong> Santé Bretagne a été signé le 30 septembre 2010, dont l’objet était, prioritairement, <strong>de</strong> définir les<br />
modalités d’intervention <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’agence dans le domaine régalien, ainsi que les modalités d’échanges<br />
entre préfet et ARS.<br />
Quelques opérations spécifiques ont complété l’activité <strong>de</strong> routine résumée ci-après dans le tableau qui<br />
présente les principaux indicateurs d’activité :<br />
- la campagne <strong>de</strong> recherche <strong><strong>de</strong>s</strong> composés perfluorés et <strong><strong>de</strong>s</strong> résidus médicamenteux dans les eaux<br />
d’alimentation,<br />
- l’information <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités pour la réalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> profils <strong>de</strong> baigna<strong>de</strong> et le travail <strong>de</strong> préparation <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
principaux acteurs engagés dans cette opération (municipalités ou EPCI intervenant en régie, bureaux<br />
d’étu<strong><strong>de</strong>s</strong>, délégataires notamment),<br />
- la participation à la démarche <strong>de</strong> diagnostic <strong><strong>de</strong>s</strong> sols dans les lieux accueillant les enfants et les<br />
adolescents,<br />
- la relance d’un contrôle <strong>de</strong> terrain actif au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> piscines que l’externalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctions <strong>de</strong><br />
prélèvements avait amené à assouplir,<br />
- la réduction <strong>de</strong> l’activité <strong>de</strong> contrôle dans le domaine <strong>de</strong> l’hygiène alimentaire.<br />
Par ailleurs, la délégation du Morbihan, pour répondre à la sollicitation préfectorale a repris l’instruction<br />
administrative <strong><strong>de</strong>s</strong> procédures <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations funéraires (création et extension <strong><strong>de</strong>s</strong> cimetières et <strong><strong>de</strong>s</strong> chambres<br />
funéraires).<br />
69
6 – DIRECTION DEPARTEMENTALE<br />
DE LA PROTECTION DES POPULATIONS
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA PROTECTION DES POPULATIONS<br />
L’année 2010 s’est caractérisée par la création <strong>de</strong> la DDPP à partir <strong><strong>de</strong>s</strong> anciennes UDCCRF et DDSV. Ce<br />
regroupement avait été longuement préparé l’année précé<strong>de</strong>nte, ce qui explique que les résultats sont peu<br />
différents <strong>de</strong> ceux <strong>de</strong> 2009.<br />
Santé et protection animale<br />
L’entrée en vigueur <strong>de</strong> l’obligation <strong>de</strong> recherche <strong>de</strong> salmonelles sur tous les lots <strong>de</strong> volailles <strong>de</strong> chair par les<br />
aviculteurs a nécessité un gros travail d’information auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> groupements <strong>de</strong> producteurs (jusqu’alors,<br />
seule la ponte était concernée). Il a aussi fallu gérer le retour <strong><strong>de</strong>s</strong> résultats <strong>de</strong> laboratoire (environ 4 000<br />
comptes rendus d’analyses) dans un contexte <strong>de</strong> développement informatique inabouti. Enfin, les <strong>services</strong> ont<br />
réalisé <strong><strong>de</strong>s</strong> prélèvements dans 10 % <strong><strong>de</strong>s</strong> ateliers. Cette nouvelle réglementation explique l’augmentation du<br />
nombre d’élevages avicoles contrôlés en 2010.<br />
Deux événements ont marqué l’année, le retrait <strong>de</strong> 194 bovins dans un élevage du nord du département et un<br />
foyer <strong>de</strong> maladie <strong>de</strong> Newcastle dans un élevage <strong>de</strong> pigeons.<br />
Dans le premier cas, les 2 éleveurs d’un GAEC, déjà verbalisés en 2008, ont continué à maltraiter les bovins<br />
<strong>de</strong> leur cheptel. Avec l’ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> la gendarmerie, d’un transporteur et <strong>de</strong> techniciens d’organismes d’élevage, les<br />
animaux ont pu être retirés, les trois quarts étant abattus et le reste placé dans un élevage aux frais d’une<br />
association <strong>de</strong> protection animale. Le tribunal a confirmé cette action, confisqué les animaux survivants au<br />
bénéfice <strong>de</strong> l’association et interdit aux exploitants en cause <strong>de</strong> détenir <strong><strong>de</strong>s</strong> animaux d’élevage.<br />
Dans le second cas, un foyer <strong>de</strong> maladie <strong>de</strong> Newcastle, sans danger pour l’homme mais avec un impact<br />
important sur les exportations, est apparu fin décembre. Les animaux ont été abattus le 23 décembre, certains<br />
agents <strong>de</strong> la DDPP ayant dû interrompre leur congé. La désinfection a commencé entre Noël et le 1 er janvier.<br />
L’impact pour la filière volaille a été significatif, par la perte <strong>de</strong> certains marchés. La situation s’est encore<br />
complexifiée la semaine suivante avec l’apparition d’un second cas (indépendant du premier) dans le nord du<br />
département <strong><strong>de</strong>s</strong> Côtes d’Armor.<br />
Environnement<br />
L'année 2010 a été marquée par <strong>de</strong>ux actions majeures :<br />
− accélération du déstockage <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers ICPE et par voie <strong>de</strong> conséquence amélioration <strong><strong>de</strong>s</strong> délais<br />
d'instruction,<br />
− mise en œuvre <strong>de</strong> l'application <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs du SDAGE qui touche le domaine industriel et élevage (mise<br />
en œuvre du dispositif <strong>de</strong> recherche <strong><strong>de</strong>s</strong> substances dangereuses dans l'eau et recherche <strong>de</strong> l'équilibre <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
apports <strong>de</strong> phosphore dans les plans d'épandage).<br />
Déstockage et délai<br />
Le délai <strong>de</strong> traitement d'un dossier d'autorisation avec enquête publique atteint 73,5 % <strong>de</strong> l'objectif <strong>de</strong><br />
traitement dans un délai d'un an déterminé entre la date <strong>de</strong> dépôt et la signature <strong>de</strong> l'acte.<br />
70
Le stock <strong>de</strong> dossiers modificatifs d'installations autorisées ou nouvelles autorisations qui était <strong>de</strong> 250 en début<br />
d'année n'est plus que <strong>de</strong> 172 en fin 2010, en sachant que le stock <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers dans le cadre d'un<br />
fonctionnement optimal est <strong>de</strong> l'ordre 130 environ (sur la base d'un traitement en 1 an).<br />
Cet effort porté sur les délais d'instruction a été réalisé sans augmentation d'effectif par optimisation <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
procédures d'instruction en interne et passage en phase opérationnel <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 inspecteurs (issus <strong><strong>de</strong>s</strong> effectifs<br />
« inspection sanitaire <strong><strong>de</strong>s</strong> aliments en DDPP 56 ») qui était en phase <strong>de</strong> tutorat l'année précé<strong>de</strong>nte.<br />
Objectif du SDAGE et directive cadre sur l'eau:<br />
La <strong>de</strong>uxième phase <strong>de</strong> mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> prescriptions réglementaires visant à imposer la recherche d'un<br />
certain nombre <strong>de</strong> substances classées dangereuses fixées par plusieurs directives européennes a donné lieu à<br />
la présentation en CODERST <strong>de</strong> 30 arrêtés complémentaires. Ces arrêtés visent <strong><strong>de</strong>s</strong> industries<br />
agroalimentaires autorisées ayant <strong><strong>de</strong>s</strong> rejets d'effluents vers une station d'épuration ou après traitement vers le<br />
milieu naturel.<br />
Les résultats <strong>de</strong> la première campagne <strong>de</strong> mesures (installations relevant <strong>de</strong> la directive IPPC dans un premier<br />
temps) <strong>de</strong>vront parvenir avant octobre 2011.<br />
Concernant la mesure visant à atteindre une fertilisation équilibrée sur le paramètre phosphore en 2013 pour<br />
les zones eutrophisées i<strong>de</strong>ntifiées dans la mesure 3 B1 du SDAGE et en 2015 pour la mesure 3B2 en <strong>de</strong>hors<br />
<strong>de</strong> zones eutrophisées, la réflexion menée en concertation avec la profession agricole a conduit à la rédaction<br />
d'une lettre instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> 4 préfets à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination <strong><strong>de</strong>s</strong> inspecteurs ICPE. Cette instruction rappelle notamment<br />
la nécessité <strong>de</strong> renforcer le diagnostic parcellaire avec mise en place là où cela s'avère nécessaire <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures<br />
anti-érosives et l'implantation d'un maillage bocager <strong><strong>de</strong>s</strong>tiné à prévenir l'entraînement du phosphore<br />
particulaire vers les cours d'eau.<br />
Par ailleurs, 607 inspections ont été menées en 2010 dans les 3 domaines industries (56) - élevages (512) -<br />
faune sauvage captive (39). 5 PV ont été dressés et 12 mises en <strong>de</strong>meure notifiées. Un arrêté <strong>de</strong> suspension<br />
d'un élevage pour non-respect d'une mise en <strong>de</strong>meure a été pris entraînant l'arrêt <strong>d'activité</strong> <strong>de</strong> l'installation<br />
pour remise en conformité.<br />
Sécurité sanitaire <strong><strong>de</strong>s</strong> aliments (SSA)<br />
L’activité <strong>de</strong> l’année a été fortement orientée par la mise aux normes <strong><strong>de</strong>s</strong> abattoirs et <strong><strong>de</strong>s</strong> criées.<br />
En boucherie, l’ancien abattoir <strong>de</strong> Belle Ile a fermé et a été remplacé par un outil neuf. A Vannes un audit<br />
réalisé par <strong>de</strong>ux inspectrices référentes nationales a incité l’industriel à améliorer son abattoir. La mise aux<br />
normes <strong>de</strong>vrait être faite avant l’été 2011. A Pontivy, un audit similaire a eu lieu en novembre 2010.<br />
En volailles, les 10 abattoirs qui étaient sous agrément loco-régional ont reçu un agrément européen. Pour les<br />
13 autres sites en filière volailles, 5 n’étaient pas encore complètement aux normes et seul l’abattoir <strong>de</strong><br />
Plouray ne semble pas pouvoir rapi<strong>de</strong>ment être classé « aux normes ».<br />
La criée <strong>de</strong> Lorient a obtenu un agrément conditionnel à l’automne. L’exploitant a déposé un dossier finalisé<br />
début 2011.<br />
Globalement <strong>de</strong> très gros progrès ont été réalisés par les industriels du Morbihan en 2010. L’impulsion<br />
nécessaire aura <strong>de</strong>mandé une énergie certaine à la DDPP.<br />
Dans le domaine <strong>de</strong> l’exportation, le service SSA a fait l’objet <strong>de</strong> 4 audits (commission européenne, Russie,<br />
Chine et Malaisie) <strong>de</strong> pays acheteurs, <strong><strong>de</strong>s</strong>tinés à vérifier la fiabilité la certification <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong>.<br />
71
Contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> transactions<br />
Avec la révision générale <strong><strong>de</strong>s</strong> politiques publiques, les fonctions « concurrence » sont passées en gran<strong>de</strong> partie<br />
à l’échelon régional.<br />
Les missions du service contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> transactions s’expriment pour l’essentiel au travers <strong><strong>de</strong>s</strong> enquêtes <strong>de</strong> la<br />
directive nationale d’orientation <strong>de</strong> la DGCCRF qui représentent 63% du plan <strong>de</strong> charge local. S’y intègrent<br />
les temps forts que constituent l’Opération Interministérielle Vacances et l’Opération Fêtes <strong>de</strong> Fin d’Année<br />
dédiée aux produits festifs.<br />
La surveillance <strong>de</strong> la qualité <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>nrées alimentaires et <strong><strong>de</strong>s</strong> conditions <strong>de</strong> leur élaboration aussi bien au sta<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> la production que <strong>de</strong> la distribution a donné lieu à <strong><strong>de</strong>s</strong> poursuites pénales : températures excessives, fruits et<br />
légumes impropres à la consommation. Toutefois, le service a privilégié à chaque fois que c’était possible le<br />
régime <strong><strong>de</strong>s</strong> «injonctions administratives» pour l’hygiène <strong><strong>de</strong>s</strong> locaux, les conditions <strong>de</strong> fonctionnement mais<br />
aussi le non-respect <strong><strong>de</strong>s</strong> règles d’information du consommateur ou l’utilisation <strong>de</strong> clauses contractuelles<br />
interdites.<br />
Le service <strong>de</strong>meure abondamment sollicité pour les abus contractuels pratiqués par les opérateurs <strong>de</strong><br />
téléphonie et ou <strong>de</strong> télévision : inscription d’office à <strong>de</strong> nouvelles prestations payantes, présélection ou<br />
fermeture abusives <strong><strong>de</strong>s</strong> lignes téléphoniques, non-respect <strong><strong>de</strong>s</strong> offres promotionnelles, abus traités pour<br />
l’essentiel avec les opérateurs concernés dans le cadre d’un protocole.<br />
72
7 – FINANCES, ECONOMIE ET EMPLOI
DIRECTION DEPARTEMENTALE DES FINANCES PUBLIQUES<br />
Créée le 25 janvier 2010, la direction <strong><strong>de</strong>s</strong> finances publiques du Morbihan (DDFiP56) a consacré l’année 2010<br />
à parfaire l’unification <strong>de</strong> son espace professionnel. Tout n’est pas encore pleinement réalisé, par exemple au<br />
niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> règles <strong>de</strong> gestion du personnel, mais le principe <strong>de</strong> la fusion est acquis par tous. La meilleure<br />
preuve rési<strong>de</strong> dans l’excellence <strong><strong>de</strong>s</strong> résultats 2010 dans les métiers <strong>de</strong> fiscalité et <strong>de</strong> gestion publique <strong>de</strong> la<br />
DDFiP56.<br />
C’est ainsi qu’au niveau du recouvrement <strong><strong>de</strong>s</strong> impôts sur rôle, le Morbihan se hisse au premier rang national,<br />
ce qui souligne le très haut niveau <strong>de</strong> civisme <strong><strong>de</strong>s</strong> contribuables morbihannais et aussi la vigilance soutenue<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> agents <strong>de</strong> la DDFiP chargés du recouvrement.<br />
De même, le Morbihan est désormais sur la plus haute marche du podium national pour la qualité <strong>de</strong> service<br />
aux usagers, ce qui témoigne du haut <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> conscience professionnelle <strong>de</strong> ses collaborateurs. La fusion a<br />
donc conforté les agents <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>ux filières (fiscale et comptabilité publique) dans leur démarche <strong>de</strong> mieux<br />
servir l’usager contribuable ou l’usager élu.<br />
Au <strong>de</strong>là <strong>de</strong> ces performances qui sont essentielles pour une direction <strong><strong>de</strong>s</strong> finances publiques, à savoir un bon<br />
taux du recouvrement <strong><strong>de</strong>s</strong> prélèvements obligatoires et une vraie qualité <strong>de</strong> service pour ses usagers, que<br />
<strong>de</strong>vons-nous retenir <strong><strong>de</strong>s</strong> missions <strong>de</strong> la DDFiP56 en 2010 ?<br />
1) Une montée en puissance <strong><strong>de</strong>s</strong> procédures dématérialisées<br />
L’année 2010 amplifie la montée en puissance <strong>de</strong> la relation dématérialisée <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers particuliers<br />
morbihannais avec l’administration fiscale. Elle aura en effet permis d’inscrire un nouveau record dans la<br />
progression <strong>de</strong> la déclaration en ligne <strong><strong>de</strong>s</strong> revenus. Ainsi 94 697 déclarations ont été déposées via internet,<br />
contre 81 825 l’an <strong>de</strong>rnier. Sur la pério<strong>de</strong> 2007-2010, a été enregistrée une hausse <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 50 % <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
déclarations souscrites par internet. En 2010, près d’un foyer morbihannais sur quatre aura ainsi eu recours à<br />
cette procédure.<br />
Parallèlement, le nombre <strong>de</strong> paiements dématérialisés est également en forte hausse, avec plus <strong>de</strong> 47 000<br />
nouveaux contrats pour la seule année 2010. Aujourd’hui, plus <strong>de</strong> 80 % <strong><strong>de</strong>s</strong> foyers morbihannais ont opté pour<br />
la mensualisation <strong>de</strong> leur impôt sur le revenu. Il existe encore <strong><strong>de</strong>s</strong> marges <strong>de</strong> progrès pour les impôts locaux<br />
puisque le taux <strong><strong>de</strong>s</strong> paiements dématérialisés n’est que <strong>de</strong> 43 % pour la taxe foncière et 52 % pour la taxe<br />
d’habitation.<br />
Au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> produits locaux, la DDFiP56 a assuré la promotion auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers, en liaison avec les<br />
collectivités et établissements publics locaux, <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens mo<strong>de</strong>rnes <strong>de</strong> règlement <strong><strong>de</strong>s</strong> produits locaux<br />
(prélèvement bancaire, carte bancaire et titre interbancaire <strong>de</strong> paiement). Les montants encaissés par ces<br />
moyens <strong>de</strong> paiement atteignent plus <strong>de</strong> 90 millions d’€ en 2010, soit une hausse <strong>de</strong> 50 % <strong>de</strong>puis 2007.<br />
Par ailleurs, la dématérialisation <strong><strong>de</strong>s</strong> flux comptables et financiers dans le secteur public local s’est poursuivie.<br />
C’est ainsi que 73 nouvelles conventions <strong>de</strong> dématérialisation ont été validées par la CRC <strong>de</strong> Bretagne en<br />
2010.<br />
73
2) Une bonne maîtrise <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> la DDFiP56 pour la mise en place <strong>de</strong> la contribution économique<br />
territoriale<br />
La taxe professionnelle a été remplacée en 2010 par la contribution économique territoriale (CET).<br />
Cette importante réforme a suscité <strong>de</strong> nombreux commentaires. Elle a même fait naître <strong><strong>de</strong>s</strong> inquiétu<strong><strong>de</strong>s</strong> et <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
interrogations sur la capacité <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’État à absorber toutes les conséquences fiscales et financières<br />
liées à cette substitution <strong>de</strong> la TP par la CET.<br />
Au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales, la DDFiP56 a communiqué en temps utile toutes les données relatives aux<br />
nouvelles bases d’imposition <strong>de</strong> la CET afin d’ai<strong>de</strong>r les élus à connaître et à préparer leur budget.<br />
En liaison avec le préfet, <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions d’élus ont été organisées en février 2010 à Vannes, Lorient et Pontivy<br />
pour expliciter la réforme et ses conséquences pour les collectivités locales.<br />
Au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises, excepté le sujet national concernant les auto-entrepreneurs, la nouvelle CET n’a<br />
pas entraîné d’incompréhension ou <strong>de</strong> mauvaises surprises dans le Morbihan.<br />
3) Des prestations enrichies auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> élus morbihannais<br />
L’un <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs majeurs <strong>de</strong> la création <strong>de</strong> la DDFiP56 est <strong>de</strong> mieux répondre aux besoins <strong><strong>de</strong>s</strong> élus.<br />
C’est ainsi que dans le domaine <strong>de</strong> la fiscalité directe locale, tous les <strong>services</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>ux anciennes directions<br />
ont été regroupés au sein d’un pôle «fiscalité directe locale».<br />
En 2010, toutes les bases <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements dominants ont été transmises le 7 septembre pour le budget 2011<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités. A noter également que pour le budget 2010, toutes les bases prévisionnelles <strong><strong>de</strong>s</strong> impositions<br />
directes locales <strong><strong>de</strong>s</strong> communes ont été transmises avant le 3 mars 2010.<br />
Par ailleurs, la DDFiP56 a mis en place un dispositif <strong>de</strong> soutien qui permet d’enrichir les prestations offertes<br />
aux élus dans le domaine <strong>de</strong> la fiscalité. Les collectivités locales expriment en effet <strong>de</strong> plus en plus une forte<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> dans le domaine <strong>de</strong> la fiscalité <strong><strong>de</strong>s</strong> activités commerciales ou concurrentielles.<br />
Enfin, et conformément aux engagements pris dans le cadre du Comité <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers élus du Morbihan, la<br />
DDFiP 56 accompagne les collectivités dans leur démarche prospective. A ce titre, la DDFiP 56 produit et<br />
expertise les conséquences fiscales et financières portant soit sur les créations ou modifications <strong><strong>de</strong>s</strong> structures<br />
intercommunales, soit sur <strong><strong>de</strong>s</strong> investissements à long terme, soit sur <strong><strong>de</strong>s</strong> choix fiscaux offerts aux élus.<br />
4) Une vigilance renforcée pour lutter contre les comportements frauduleux<br />
Une majorité <strong>de</strong> nos concitoyens s’accor<strong>de</strong>nt à reconnaître que le principe <strong>de</strong> l’égalité <strong>de</strong>vant l’impôt relève,<br />
pour l’essentiel, <strong>de</strong> la capacité <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> fiscaux, à débusquer les irrégularités et les comportements<br />
frauduleux.<br />
En matière <strong>de</strong> contrôle, la DDFiP56 prend soin <strong>de</strong> cibler ses investigations et ses interventions en fonction <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
enjeux budgétaires et <strong><strong>de</strong>s</strong> risques <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>. Les contrôles sont dès lors davantage orientés vers les dossiers à<br />
fort enjeu et vers ceux qui enfreignent sciemment la loi fiscale.<br />
C’est ainsi que les <strong>services</strong> <strong>de</strong> contrôle <strong>de</strong> la DDFiP56 contrôlent tous les dossiers les plus importants dans le<br />
délai <strong>de</strong> prescription. Dans le même esprit, a été augmenté le nombre <strong>de</strong> contrôles <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises en<br />
diversifiant la nature <strong>de</strong> nos investigations.<br />
74
Par ailleurs, la DDFiP56 a contribué activement en 2010 à l’action <strong><strong>de</strong>s</strong> autres <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’État chargés <strong>de</strong><br />
lutter contre l’économie souterraine et le travail illégal.<br />
Au total, les droits nets rappelés en 2010, au titre du contrôle et <strong>de</strong> la relance <strong><strong>de</strong>s</strong> défaillants, s’élèvent à 50,4<br />
millions d’€, soit une augmentation <strong>de</strong> 7,8 % par rapport à 2009.<br />
5) La poursuite d’une politique volontariste <strong>de</strong> maîtrise <strong><strong>de</strong>s</strong> coûts <strong>de</strong> fonctionnement<br />
La DDFiP56 a poursuivi une politique immobilière dynamique pour améliorer la qualité <strong>de</strong> l’accueil du<br />
public, notamment les personnes à mobilité réduite.<br />
La DDFiP56 souhaite être aussi une administration exemplaire au niveau <strong><strong>de</strong>s</strong> surfaces occupées et <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
logements <strong>de</strong> fonction. Dans cette optique, la surface <strong><strong>de</strong>s</strong> locaux a été réduite en cinq ans <strong>de</strong> 5 312 m² tandis<br />
que 22 logements <strong>de</strong> fonction (2 826 m²) ont été supprimés. Au seul titre <strong><strong>de</strong>s</strong> loyers versés à <strong><strong>de</strong>s</strong> bailleurs<br />
privés, cette réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> surfaces se traduit, <strong>de</strong> manière pérenne, par une économie annuelle <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 200<br />
000 €.<br />
Par ailleurs, en dépit d’une nouvelle réduction d’effectifs et <strong>de</strong> la fusion <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>ux anciennes directions (DSF<br />
et TG), la DDFiP a encore amélioré ses résultats en 2010 et progressé dans le classement national.<br />
Enfin, la DDFiP56 a engagé d’importants travaux pour améliorer les conditions <strong>de</strong> travail <strong>de</strong> ses<br />
collaborateurs et la performance énergétique <strong>de</strong> son parc immobilier. Ces travaux qui s’inscrivent aussi dans<br />
le cadre <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs posés en matière <strong>de</strong> développement durable, concourent tous à la maîtrise <strong><strong>de</strong>s</strong> dépenses<br />
d’énergie (remplacement <strong><strong>de</strong>s</strong> ouvrants simples par du double vitrage, isolation renforcée <strong><strong>de</strong>s</strong> pignons mal<br />
exposés….). Au total, 1 090 000 € ont été investis à ce titre par les <strong>services</strong> <strong>de</strong> la DDFiP en 2010.<br />
La première année <strong>de</strong> la fusion dans le Morbihan a été franchie avec succès mais sans surprise tellement tous<br />
les agents <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>ux filières avaient ce cap en vue <strong>de</strong>puis <strong>de</strong> nombreuses années. De nombreux projets<br />
atten<strong>de</strong>nt les femmes et les hommes <strong>de</strong> la DDFiP56 pour les années 2011/2012 : la maîtrise du progiciel<br />
comptable Chorus, la révision <strong><strong>de</strong>s</strong> valeurs locatives <strong><strong>de</strong>s</strong> locaux professionnels, <strong><strong>de</strong>s</strong> prestations d’analyses<br />
financières <strong>de</strong> plus en plus complexes au profit <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales…. L’excellence <strong><strong>de</strong>s</strong> résultats 2010<br />
permet à la DDFiP56 d’abor<strong>de</strong>r ces projets avec confiance tout en consolidant ses acquis sur le recouvrement<br />
et la qualité <strong>de</strong> service aux usagers.<br />
75
UNITE TERRITORIALE DE LA DIRECTION REGIONALE DES ENTREPRISES,<br />
DE LA CONCURRENCE, DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL ET DE<br />
L’EMPLOI<br />
Le 1er janvier 2010, la DIRECCTE a été créée en Bretagne. Cette création s’est traduite au niveau régional<br />
par la fusion <strong>de</strong> 6 entités régionales (DRTEFP, DRIRE, DRCCRF, Délégation régionale au tourisme,<br />
délégation au commerce et à l’artisanat, délégation au commerce extérieur). Cette création s’est traduite<br />
également par la disparition <strong>de</strong> la Direction départementale du travail <strong>de</strong> l’emploi et <strong>de</strong> la formation<br />
professionnelle qui est <strong>de</strong>venue une unité territoriale <strong>de</strong> la DIRECCTE.<br />
L’année 2010 a été une année <strong>de</strong> mise en place <strong>de</strong> la nouvelle organisation désormais structurée au niveau<br />
régional en 3 pôles : le pôle Travail , le pôle 3 E (Economie, entreprises et emploi), le pôle C (Concurrence et<br />
consommation). L’année 2010 a été également celle <strong>de</strong> la construction d’une nouvelle manière <strong>de</strong> travailler<br />
entre le niveau central et le niveau territorial, celui <strong>de</strong> la définition d’une offre <strong>de</strong> service aux préfets <strong>de</strong> région<br />
et aux préfets <strong>de</strong> département.<br />
Le bilan d’activité <strong>de</strong> l’Unité territoriale-56 <strong>de</strong> la DIRECCTE-Bretagne reflète l’activité <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 pôles <strong>de</strong><br />
l’unité : le pôle « Accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> mutations économiques et développement <strong>de</strong> l’emploi », le pôle<br />
« Accès et retour à l’emploi » et le pôle Travail.<br />
Pôle Mutations économiques et développement <strong>de</strong> l’emploi dans les entreprises<br />
Après les difficultés économiques <strong><strong>de</strong>s</strong> années 2008 et 2009, l’année 2010 s’est caractérisée par une sortie <strong>de</strong><br />
crise lente et fragile.<br />
A <strong><strong>de</strong>s</strong> niveaux différenciés, <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises morbihannaises – particulièrement celles <strong>de</strong> la filière automobile,<br />
du nautisme, <strong>de</strong> la construction navale et du BTP – rencontrent encore <strong><strong>de</strong>s</strong> difficultés liées notamment :<br />
• aux plans <strong>de</strong> charge insuffisants eu égard au maintien <strong><strong>de</strong>s</strong> ressources qui a été favorisé,<br />
• à la trésorerie et aux seuil <strong>de</strong> rentabilité<br />
Aussi, les actions menées durant l’année 2009 ont été reconduites en 2010 à savoir :<br />
• favoriser le maintien <strong><strong>de</strong>s</strong> effectifs en évitant les licenciements propres à réunir les conditions <strong>de</strong><br />
reprise,<br />
• favoriser la formation <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés pendant les pério<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> sous-activité <strong>de</strong> manière à adapter les<br />
compétences aux besoins et aux besoins futurs éventuellement nécessaires pour acquérir <strong>de</strong> nouveaux marchés<br />
voire s’engager dans une démarche <strong>de</strong> diversification,<br />
• répondre aux difficultés <strong>de</strong> trésorerie : allégement <strong>de</strong> la masse salariale, versement <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
contributions financières <strong>de</strong> l’Etat dans les délais les plus courts.<br />
L’Unité Territoriale <strong>de</strong> Morbihan a largement communiqué à l’endroit <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises en ce qui concerne :<br />
• l’activité partielle <strong>de</strong> longue durée : meilleure in<strong>de</strong>mnisation <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés et <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises,<br />
• L’articulation chômage partiel et formation : « former plutôt que chômer ».<br />
Les principaux dispositifs mis en œuvre :<br />
Chômage partiel :<br />
• allocations spécifiques : les entreprises ont sollicité l’octroi d’un nombre d’heures important <strong>de</strong><br />
chômage partiel : 523.269 heures ont été autorisées en 2010, bien au <strong>de</strong>là <strong><strong>de</strong>s</strong> heures réellement effectivement<br />
chômées in<strong>de</strong>mnisées : 138.579 concernant 416 entreprises et 3 472 salariés pour une participation <strong>de</strong> l’Etat à<br />
hauteur <strong>de</strong> 528.124 €.<br />
76
• activité partielle <strong>de</strong> longue durée (APLD) : le nouveau dispositif mis en œuvre à compter du 1 er<br />
mai 2009 visant à une meilleure in<strong>de</strong>mnisation <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises et <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés a conduit à la signature <strong>de</strong> 13<br />
conventions en 2010 pour un total <strong>de</strong> 44.392 heures représentant une participation <strong>de</strong> l’Etat <strong>de</strong> 147.547 €.<br />
L’APLD représente dans le Morbihan 32 % <strong><strong>de</strong>s</strong> heures chômées totales, fruit d’une large communication.<br />
Allocations<br />
spécifiques<br />
Nombre<br />
entreprises<br />
CHOMAGE PARTIEL<br />
Nombre<br />
salariés<br />
77<br />
nombre d’heures<br />
in<strong>de</strong>mnisées<br />
montant participation Etat<br />
416 3472 138.579 528.124<br />
APLD 13 728 44.392 147.547<br />
FNE Formation : mesure <strong><strong>de</strong>s</strong>tinée à favoriser la formation <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés.<br />
L’Unité Territoriale du Morbihan a engagé une action <strong>de</strong> promotion du dispositif auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> chefs<br />
d’entreprises et <strong><strong>de</strong>s</strong> organisations patronales.<br />
L’accompagnement et la participation financière <strong>de</strong> l’Etat à hauteur <strong>de</strong> 1.178.000 € a permis:<br />
• à 7 entreprises <strong>de</strong> former 933 salariés pour 50.100 heures qui - à défaut - auraient été en<br />
chômage partiel voire licenciés,<br />
• à ces mêmes entreprises d’adapter les compétences à leurs besoins, d’accroître les savoirs faire,<br />
<strong>de</strong> réunir les meilleures conditions pour la reprise.<br />
• aux salariés bénéficiaires d’une montée en compétences et <strong>de</strong> favoriser leur aptitu<strong>de</strong> à leur<br />
reclassement et/ou à leur reconversion.<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires :<br />
Conséquence <strong><strong>de</strong>s</strong> Plans <strong>de</strong> Sauvegar<strong>de</strong> pour l’Emploi, 2 conventions <strong>de</strong> revitalisation ont été conclues en<br />
2009, l’une concernant le pays <strong>de</strong> Locminé, l’autre le pays <strong>de</strong> Ploërmel ; en 2010- trois nouvelles conventions<br />
couvrant les pays <strong>de</strong> Lorient – <strong>de</strong> Lignol et <strong>de</strong> Vannes ont été signées.<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation du pays <strong>de</strong> Locminé (Doux) : l’objectif <strong>de</strong> création <strong>de</strong> 260 emplois sera atteint et<br />
probablement dépassé au terme <strong>de</strong> la convention prévue début 2011.<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation du pays <strong>de</strong> Ploërmel (MPAP) : la phase 1 qui consistait en la réalisation d’un<br />
diagnostic <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois et <strong><strong>de</strong>s</strong> compétences s’est achevée en juillet 2010.<br />
Le projet GTEC se poursuit à travers 4 grands chantiers :<br />
• gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> âges et <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois,<br />
• développement <strong><strong>de</strong>s</strong> parcours professionnels pour les femmes,<br />
• formation professionnelle,<br />
• développement économique et emploi qualifié.<br />
Ce projet a généré également 2 projets d’importance - en cours :<br />
• <strong>de</strong>man<strong>de</strong> et obtention du FNRT à hauteur d’une enveloppe d’1M€,<br />
• la signature d’une convention « Vivendi ».<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation du pays <strong>de</strong> Lorient (Kaolins) conclue en février 2010 ayant pour objectif la<br />
création <strong>de</strong> 25 emplois.<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation du pays <strong>de</strong> Lignol (Euralis) conclue en janvier 2010 avec l’objectif <strong>de</strong> création <strong>de</strong><br />
44 CDI.<br />
Convention <strong>de</strong> revitalisation du pays <strong>de</strong> Vannes (Saupiquet) signée en août 2010 avec l’objectif <strong>de</strong> créer une<br />
centaine d’empois durables.
Pôle Accès et retour à l’emploi<br />
Après les mesures exceptionnelles prises en fin 2008 et en 2009 pour limiter l’impact <strong>de</strong> la crise sur le<br />
marché <strong>de</strong> l’emploi (plan <strong>de</strong> relance <strong>de</strong> l’insertion économique, enveloppe exceptionnelle <strong>de</strong> contrats<br />
aidés…), l’année 2010 a été marquée par un retour à une intervention <strong>de</strong> l’Etat plus encadrée, afin <strong>de</strong><br />
respecter les contraintes budgétaires, tout en rationalisant les dispositifs et en approfondissant les<br />
collaborations.<br />
Rationalisation du service public <strong>de</strong> l’emploi et collaboration avec les <strong>services</strong> du département<br />
• La création <strong>de</strong> Pôle Emploi par fusion <strong>de</strong> l’ASSEDIC avec l’ANPE a entraîné une nouvelle<br />
définition du cahier <strong><strong>de</strong>s</strong> charges <strong><strong>de</strong>s</strong> Maisons <strong>de</strong> l’emploi (MdE), décliné en 4 axes obligatoires :<br />
� élaboration d’un diagnostic partagé du marché local,<br />
� gestion prévisionnelle <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois et <strong><strong>de</strong>s</strong> compétences dans une logique <strong>de</strong> dialogue social territorial,<br />
� développement local,<br />
� réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> freins culturels ou sociaux à l’embauche.<br />
Les nouvelles conventions <strong>de</strong> fonctionnement <strong><strong>de</strong>s</strong> Maisons <strong>de</strong> l’emploi arrivées à échéance fin 2009 (pays <strong>de</strong><br />
Vannes et pays <strong>de</strong> Ploërmel) ont été conclues sur la base <strong>de</strong> ce nouveau cahier <strong><strong>de</strong>s</strong> charges transitoirement<br />
pour la seule année 2010. Celle <strong>de</strong> la MdE du pays d’Auray, qui arrivait à échéance en octobre 2010, a été<br />
prolongée jusqu’à la fin <strong>de</strong> l’année.<br />
Les réunions pour le dialogue <strong>de</strong> gestion, entre la DIRECCTE et les Maisons <strong>de</strong> l’emploi, en vue du<br />
conventionnement 2011/2014 se sont déroulées en novembre 2010 pour la MdE <strong>de</strong> VANNES, en décembre<br />
2010 pour la MdE <strong>de</strong> PLOERMEL et en janvier 2011 pour la MdE d’AURAY.<br />
• Une nouvelle articulation entre les niveaux régional, départemental et local a été mise en place dès<br />
début 2010, afin <strong>de</strong> décliner au niveau le plus adapté les différentes actions en faveur <strong>de</strong> l’accès et du retour à<br />
l’emploi . En particulier, les sous-préfets sont au cœur du pilotage <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> publics <strong>de</strong> l’emploi locaux.<br />
Cette implication sera encore accentuée en 2011.<br />
• L’état s’est mis en ordre <strong>de</strong> marche pour contribuer au pacte territorial pour l’insertion et l’emploi<br />
conclu avec le conseil général en juin 2010. Ce pacte a pour ambition <strong>de</strong> coordonner les actions <strong>de</strong> chaque<br />
signataire en vue d’éviter les « doublons » ou les « maillons manquants ».<br />
• La collaboration s’est également approfondie en matière <strong>de</strong> suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> structures <strong>de</strong> l’insertion par<br />
l’activité économique dans le cadre du Comité départemental (CDIAE) présidé par le préfet, ou d’agrément<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> à la personne , d’insertion <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes handicapées dans le cadre <strong>de</strong> la maison <strong>de</strong> l’autonomie.<br />
Les principales politiques en faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> publics éloignés <strong>de</strong> l’emploi ont donc pu être mises en œuvre <strong>de</strong><br />
concert . En 2010, la focale pourrait être faite sur <strong>de</strong>ux types <strong>de</strong> mesures : les contrats aidés et les mesures<br />
pour l’emploi <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes .<br />
Les contrats aidés et la convention annuelle d’objectifs et <strong>de</strong> moyens (CAOM) avec le département<br />
L’année 2010 a débuté par la mise en œuvre du nouveau « contrat unique d’insertion ».<br />
La mise en place du contrat unique modifie, en la simplifiant, l’architecture <strong><strong>de</strong>s</strong> contrats aidés instaurés en<br />
2005 par le plan <strong>de</strong> cohésion sociale et crée un nouvel instrument d’insertion plus performant pour les<br />
politiques publiques, plus équitable pour les salariés et plus souple pour les employeurs.<br />
Concrètement, le contrat d’insertion –revenu minimum d’activité (CI-RMA) et le contrat d’avenir (CAV),<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong>tinés aux seuls publics relevant du revenu minimum d’insertion, puis du revenu <strong>de</strong> solidarité active <strong>de</strong>puis<br />
juin 2009, sont supprimés ; le contrat unique d’insertion reprend en les améliorant les dispositions <strong>de</strong> l’actuel<br />
contrat d’accompagnement dans l’emploi (CAE) dans le secteur non marchand et <strong>de</strong> l’actuel contrat initiative<br />
emploi (CIE) dans le secteur marchand.<br />
78
L’Etat et le département disposent ainsi d’un instrument unique, par secteur, quelle que soit la qualité du<br />
bénéficiaire (allocataire ou non d’un minima social).<br />
La mise en œuvre du contrat unique d’insertion s’inscrit dans la stratégie d’ensemble <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong><br />
l’emploi menée par l’Etat, en articulation avec le rSa qui complète les revenus <strong><strong>de</strong>s</strong> salariés en CAE et CIE,<br />
comme ceux <strong><strong>de</strong>s</strong> autres salariés aux revenus mo<strong><strong>de</strong>s</strong>tes.<br />
Une convention annuelle d’objectifs et <strong>de</strong> moyens (CAOM) concrétise cette collaboration Etat-département.<br />
Elle a été signée pour l’année 2010 le 29 janvier 2010.<br />
L’Etat et le département se sont engagés sur un objectif <strong>de</strong> :<br />
- 930 contrats initiative emploi (CIE) dans le secteur marchand, dont 250 financés par le<br />
département pour les bénéficiaires du rSa ;<br />
- 3 000 contrats d’accompagnements dans l’emploi (CAE) dans le secteur non marchand, dont 900<br />
financés par le département pour les bénéficiaires du rSa.<br />
Au 31 décembre 2010, après abon<strong>de</strong>ment exceptionnel <strong>de</strong> l’enveloppe en octobre, 1 013 CIE et 3 225 CAE<br />
ont été conclus.<br />
Les mesures pour l’emploi <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes<br />
L’ UT 56 s’est également associée aux travaux menés par le département dans le cadre <strong>de</strong> l’ expérimentation<br />
jeunesse lancée par le Haut commissaire aux solidarités actives en janvier 2010 et déclinée plus<br />
particulièrement sur les territoires <strong><strong>de</strong>s</strong> missions locales <strong>de</strong> Lorient et <strong>de</strong> Pontivy.<br />
Elle a par ailleurs continué à réunir le comité <strong>de</strong> suivi du plan « agir pour la jeunesse » annoncé le 24 avril<br />
2009, mis en œuvre par l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> partenaires <strong>de</strong> l’emploi et <strong>de</strong> l’insertion, en particulier les missions<br />
locales, Pôle Emploi, l’inspection d’académie, les <strong>services</strong> du département, ceux <strong>de</strong> la région et les chambres<br />
consulaires.<br />
Les principales mesures mises en œuvre sont les suivantes :<br />
• CIVIS-FIPJ<br />
L’enveloppe initiale pour 2010 du fonds pour l’insertion professionnelle <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes (FIPJ) était <strong>de</strong> 129 503 €,<br />
en augmentation par rapport à celle <strong>de</strong> 2009 -113 475 € - soit une différence positive <strong>de</strong> 16 028 € (+ 14,12 %).<br />
Après redéploiement <strong>de</strong> crédits, l’enveloppe annuelle FIPJ s’est établie à : 185 447 €. Au 31 décembre 2010,<br />
cette enveloppe a été consommée à hauteur <strong>de</strong> 182 587 €.<br />
• Allocation CIVIS<br />
Le décret n° 2010-321 du 22 mars 2010 a revalorisé l’allocation prévue dans le contrat d’insertion dans la vie<br />
sociale (allocation CIVIS) et assoupli les conditions <strong>de</strong> versement (le montant annuel pour chaque jeune<br />
passe <strong>de</strong> 900 € à 1 800 €, le plafond mensuel est porté à 450 €, au lieu <strong>de</strong> 300 €).<br />
L’enveloppe <strong>de</strong> 2010 pour le Morbihan était d’un montant <strong>de</strong> 1 114 597 €. Pour mémoire, l’enveloppe <strong>de</strong><br />
2009 était <strong>de</strong> 798 457 €. L’enveloppe définitive pour 2010 affiche donc une hausse <strong>de</strong> + 39,6 %.<br />
• Apprentissage<br />
Au 31 décembre 2010, 2 354 contrats du secteur privé ont été enregistrés <strong>de</strong>puis le 1 er juillet 2010, début <strong>de</strong><br />
la campagne 2010/2011.<br />
A titre <strong>de</strong> comparaison, 2 371 contrats (secteur privé) avaient été enregistrés du 1 er juillet 2009 au 31<br />
décembre 2009 (écart <strong>de</strong> 17 contrats, soit une baisse <strong>de</strong> 0,71 %).<br />
• Contrats <strong>de</strong> professionnalisation<br />
Au 31 décembre 2010, 1 369 contrats ont été enregistrés <strong>de</strong>puis le 1 er janvier 2010 (1 273 sur la même pério<strong>de</strong><br />
en 2009), soit une hausse <strong>de</strong> 7,54 %. La reprise <strong><strong>de</strong>s</strong> enregistrements constatée dès le 1 er semestre 2010 s’est<br />
confirmée.<br />
79
Organisation <strong>de</strong> l’inspection du travail<br />
Pôle Travail<br />
Après la fusion <strong><strong>de</strong>s</strong> inspections du travail <strong><strong>de</strong>s</strong> transports et <strong>de</strong> l’agriculture opérée en 2009, l’année 2010 aura<br />
été marquée par l’aboutissement du Plan <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnisation et <strong>de</strong> Développement <strong>de</strong> l’Inspecteur du Travail<br />
(PMDIT) avec la création <strong>de</strong> 7 sections d’inspection généralistes intégrant le contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises <strong>de</strong><br />
transports, d’une section spécialisée agricole et d’une section maritime interdépartementale (Morbihan – Ille<br />
et Vilaine), le nombre d’agents <strong>de</strong> contrôle (inspecteurs et contrôleurs du travail) étant porté à 25.<br />
Actions prioritaires<br />
Les quatre axes prioritaires nationaux (santé/sécurité, qualité et effectivité du droit, dialogue social, lutte<br />
contre le travail illégal) ont été déclinés au niveau du département avec les principales actions suivantes :<br />
• Santé-Sécurité :<br />
- L’incitation à la prévention et la lutte contre les risques <strong>de</strong> chutes en hauteur s’est poursuivie<br />
avec le contrôle <strong>de</strong> 1 439 chantiers dont 574 ont été spécifiquement concernés par ce risque. 60 procèsverbaux<br />
ont été transmis aux parquets (46 % du total <strong><strong>de</strong>s</strong> PV transmis par l’inspection du travail).<br />
- En corrélation avec le Plan Départemental d’Action sur la Sécurité Routière (PDASR),<br />
l’incitation à la prévention du risque routier s’est traduite par 175 contrôles portant sur la prise en compte <strong>de</strong><br />
ce risque dans le document unique d’évaluation <strong><strong>de</strong>s</strong> risques professionnels que doivent obligatoirement établir<br />
les entreprises.<br />
- La prévention du risque amiante et le contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations <strong>de</strong> retrait ont été réalisés sur 207<br />
chantiers du bâtiment ; 23 entreprises spécialisées dans les opérations <strong>de</strong> retrait ont été contrôlées à leur siège,<br />
109 plans <strong>de</strong> retrait examinés.<br />
En <strong>de</strong>hors <strong><strong>de</strong>s</strong> actions <strong>de</strong> contrôle, différentes opérations d’information et <strong>de</strong> sensibilisation ont été réalisées<br />
avec les professionnels et notamment :<br />
- participation en partenariat avec la CARSAT et l’OPPBTP à une réunion <strong>de</strong> sensibilisation d’une<br />
centaine d’entreprises et <strong>de</strong> maîtres d’ouvrage publics sur le socle commun <strong>de</strong> santé sécurité exigé sur les<br />
chantiers du BTP,<br />
- dans le cadre du PDASR, pilotage du groupe « entreprises » et participation aux 10 réunions <strong>de</strong><br />
sensibilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises du BTP et <strong><strong>de</strong>s</strong> transports organisées pendant l’année.<br />
• Qualité et effectivité du droit<br />
- Entreprises <strong>de</strong> l’agroalimentaire : dans ce secteur, la priorité <strong>de</strong> contrôle 2010 a visé les<br />
entreprises intervenantes dans les grands sites <strong>de</strong> l’IAA et était <strong><strong>de</strong>s</strong>tinée à vérifier les conditions <strong>de</strong> travail en<br />
matière <strong>de</strong> durée du travail, <strong>de</strong> repos et <strong>de</strong> recours aux CDD et à l’intérim.<br />
- Entreprises <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 50 salariés : dans les hôtels cafés restaurants et les petites entreprises<br />
alimentaires, cette action visait également à vérifier les conditions <strong>de</strong> travail et 156 contrôles ont été opérés.<br />
- Lutte contre les discriminations : à noter cette action originale menée dans 43 entreprises pour<br />
vérifier la légalité <strong><strong>de</strong>s</strong> gestionnaires d’embauche et l’absence <strong>de</strong> mentions discriminantes.<br />
80
• Dialogue social et démocratie sociale<br />
- Dans le secteur hôtellerie-restauration et <strong><strong>de</strong>s</strong> petites et moyennes surfaces commerciales, 180<br />
entreprises ont été contrôlées pour vérifier le bon fonctionnement <strong>de</strong> la délégation du personnel.<br />
- La commission paritaire interprofessionnelle du Morbihan mise en place <strong>de</strong>puis plusieurs années<br />
avec l’UPA et les syndicats <strong>de</strong> salariés a cessé ses activités en raison <strong>de</strong> la remontée au niveau régional <strong>de</strong> ce<br />
type d’instance.<br />
• Lutte contre le travail illégal<br />
En 2010, la commission départementale <strong>de</strong> lutte contre le travail illégal et les comités opérationnels (COLTI)<br />
ont cédé la place au Comité départemental Anti Frau<strong>de</strong> (CODAF) élargissant aussi la coordination et la lutte<br />
contre tous les types <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>.<br />
La mobilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> contrôle (gendarmerie, police, inspection du travail, URSSAF, MSA, <strong>services</strong><br />
fiscaux) ne s’est pas démentie avec l’établissement <strong>de</strong> 79 procédures pénales pour <strong><strong>de</strong>s</strong> infractions relatives au<br />
travail dissimulé sous toutes ses formes (dissimulation d’activité, <strong>de</strong> salariés, d’heures supplémentaires) et au<br />
prêt <strong>de</strong> main d’œuvre illicite.<br />
Ce sont les entreprises du BTP et les HCR qui restent les secteurs les plus verbalisés avec 57 % <strong><strong>de</strong>s</strong> procèsverbaux<br />
relevés.<br />
Le plan départemental d’action construit fin 2009 à la suite <strong><strong>de</strong>s</strong> directives du Ministère du Travail et <strong>de</strong> la<br />
commission nationale <strong>de</strong> lutte contre le travail illégal s’est traduit par les objectifs et réalisations suivantes :<br />
Nombre <strong>de</strong> procès verbaux<br />
Part <strong><strong>de</strong>s</strong> procès verbaux résultant<br />
d’opérations conjointes<br />
Redressements <strong>de</strong> sécurité<br />
sociale (URSSAF + MSA)<br />
Réalisé 2008 Réalisé 2009 Objectifs 2010 Réalisé 2010<br />
86<br />
16<br />
(19%)<br />
1 024 084 €<br />
64<br />
13<br />
(20%)<br />
1 499 012 €<br />
81<br />
90<br />
(+5%/2008)<br />
22<br />
(25%)<br />
79<br />
17<br />
(22%)<br />
1 648 913 €<br />
(+10%/2009) 1 167 813 €
POLE EMPLOI<br />
L'année 2010 a été marquée par la stabilisation <strong><strong>de</strong>s</strong> retombées <strong>de</strong> la crise économique, et surtout, <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
premiers effets <strong>de</strong> stabilisation <strong>de</strong> l’activité, plus que d’une véritable reprise marquée.<br />
Cela s'est traduit par une augmentation <strong>de</strong> la DEFM (cat. ABC) <strong>de</strong> + 3% fin 2010. Ainsi, le Morbihan<br />
affichait un taux <strong>de</strong> chômage <strong>de</strong> 8,3%, contre 7,7% en Bretagne, mais 9,2% en France.<br />
Des disparités apparaissent entre les bassins d’emploi du littoral (Auray : 9.2%, Lorient : 9%) et les bassins<br />
plus ancrés vers les « terres » (Pontivy-Loudéac :6.3%, Ploërmel : 6.5%)<br />
Ce qui a marqué l'année 2010 est le contre-effet <strong>de</strong> la crise sur la population <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs « séniors » qui<br />
augmente <strong>de</strong> 13%.<br />
Autre effet est celui <strong>de</strong> la population <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’emploi <strong>de</strong> longue durée (> 1 an) qui représente<br />
désormais 35% <strong>de</strong> la population inscrite. Cela révèle une évolution <strong>de</strong> 17.2% en un an (+21.3% pour la<br />
Bretagne)<br />
Pour autant, les premiers effets <strong>de</strong> la stabilisation économique profitent à la population <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’emploi (< 26 ans). Leur volume a baissé <strong>de</strong> 4.4% en un an, ils représentent 18% <strong>de</strong> la<br />
population inscrite, contre 19% fin 2009.<br />
Du côté <strong><strong>de</strong>s</strong> offres d'emploi, l'année 2010 est marquée par une forte politique pro-active <strong><strong>de</strong>s</strong> conseillers pôle<br />
emploi afin <strong>de</strong> capter le maximum <strong><strong>de</strong>s</strong> besoins <strong>de</strong> recrutement sur le territoire.<br />
Cela a conduit le Morbihan à recueillir 30277 offres d’emploi, soit une forte progression <strong>de</strong> 12%. Parmi ces<br />
offres 48% sont <strong><strong>de</strong>s</strong> emplois durables (CDI ou CDD> 6 mois).<br />
Les secteurs dominants restent l’hôtellerie/restauration, l’industrie, le tertiaire. Fait marquant <strong>de</strong> cette crise,<br />
le secteur du bâtiment et du transport peinent à repartir.<br />
L'année 2010 aura aussi été marquée, pour Pôle emploi, par la consolidation <strong>de</strong> sa construction. Le schéma<br />
cible <strong>de</strong> 9 implantations dans le Morbihan, réparties sur les 5 bassins d'emploi : Lorient/Lanester, Vannes,<br />
Ploërmel, Pontivy et Auray se structure. 3 nouvelles agences ont été inaugurées : Vannes Ouest, Vannes Est,<br />
Pontivy. 2010 marque aussi l’intégration au sein <strong>de</strong> Pôle emploi <strong><strong>de</strong>s</strong> psychologues <strong>de</strong> l’AFPA, ainsi le<br />
Morbihan est désormais doté d’une équipe spécialisée en orientation sur <strong><strong>de</strong>s</strong> projets <strong>de</strong> formation. Cette<br />
équipe est implantée sur Vannes et Lorient.<br />
82
DIRECTION REGIONALE DES DOUANES ET DES IMPOTS INDIRECTS<br />
(division <strong><strong>de</strong>s</strong> douanes <strong>de</strong> Brest - activité du Morbihan)<br />
1)Présentation du service :<br />
Les missions <strong>de</strong> la douane s’articulent autour <strong><strong>de</strong>s</strong> trois pivots, étroitement liés, que sont :<br />
- une mission fiscale avec la perception et le recouvrement <strong><strong>de</strong>s</strong> droits et taxes, pour le compte <strong>de</strong> l’Etat,<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales et <strong>de</strong> l’Union européenne ;<br />
- une mission <strong>de</strong> protection du marché et <strong><strong>de</strong>s</strong> consommateurs, en luttant contre la frau<strong>de</strong> et les grands<br />
trafics internationaux ;<br />
- une mission économique visant à :<br />
- contrôler la régularité <strong><strong>de</strong>s</strong> échanges extérieurs ;<br />
- assurer le bon fonctionnement <strong>de</strong> l'Union Européenne avec notamment la gestion <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
mécanismes <strong>de</strong> la Politique Agricole Commune (PAC) ;<br />
- soutenir l’activité <strong>de</strong> commerce international <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises et améliorer leur compétitivité.<br />
Dans le département du Morbihan, l'activité du service <strong><strong>de</strong>s</strong> opérations commerciales (Lorient) est orientée<br />
essentiellement sur les trafics maritime et routier internationaux. Elle est étroitement liée à l'évolution <strong>de</strong><br />
l'industrie agroalimentaire soumise aux dispositions communautaires <strong>de</strong> la politique agricole commune, ainsi<br />
qu'à l'activité portuaire et littorale.<br />
Le service <strong>de</strong> surveillance (Lorient) a en charge le contrôle du littoral (frontière maritime) et <strong>de</strong> la circulation<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> personnes, <strong><strong>de</strong>s</strong> marchandises et <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens <strong>de</strong> transport. Par ailleurs, la douane assure les contrôles<br />
d'immigration dans les points <strong>de</strong> passages frontaliers (PPF) du port et <strong>de</strong> l'aéroport <strong>de</strong> Lorient.<br />
2) Organisation et fonctionnement du service<br />
Les <strong>services</strong> douaniers en fonction dans le Morbihan sont placés sous l'autorité du chef <strong>de</strong> division <strong>de</strong><br />
Bretagne-Ouest, sise à Brest. Ce <strong>de</strong>rnier en assure l'animation et la coordination, à l'exception <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong><br />
l'aéro-maritime (briga<strong>de</strong> gar<strong>de</strong>-côtes <strong>de</strong> Lorient, briga<strong>de</strong> <strong>de</strong> surveillance nautique <strong>de</strong> La Trinité sur Mer,<br />
briga<strong>de</strong> <strong>de</strong> surveillance aéro-maritime <strong>de</strong> Lann-Bihoué) dépendant directement <strong>de</strong> la direction régionale<br />
gar<strong>de</strong>-côtes <strong>de</strong> Nantes.<br />
Après la fermeture du bureau <strong>de</strong> Vannes en 2009, au regard <strong>de</strong> son faible niveau d’activité, la réorganisation<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> a été poursuivie dans le cadre <strong>de</strong> la RGPP et <strong>de</strong> l’adaptation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> à l’activité réelle et aux<br />
résultats.<br />
Une partie <strong><strong>de</strong>s</strong> effectifs <strong>de</strong> la briga<strong>de</strong> <strong>de</strong> Vannes a été reversée sur Lorient. Il s’agit <strong>de</strong> recréer une unité <strong>de</strong><br />
taille suffisante qui permette <strong>de</strong> se repositionner sur les axes <strong>de</strong> frau<strong>de</strong> tant routiers que ferroviaires.<br />
Dans le Morbihan, à l’issue <strong>de</strong> ces restructurations, il <strong>de</strong>meure <strong>de</strong>ux unités <strong>de</strong> travail avec un effectif réel <strong>de</strong><br />
42 agents selon l'organisation prochaine suivante :<br />
- un bureau <strong>de</strong> douane implanté à Lorient, qui contrôle le dédouanement <strong><strong>de</strong>s</strong> marchandises importées et<br />
exportées ;<br />
- une unité <strong>de</strong> surveillance à Lorient, qui assure la surveillance <strong><strong>de</strong>s</strong> frontières maritimes et aériennes, contrôle<br />
les voyageurs, ainsi que le fret international.<br />
L’effectif <strong>de</strong> référence pour 2011 a été fixé à 41 agents.<br />
3) L’activité <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> :<br />
Outre les données chiffrées reprises en annexe reprenant les activités liées aux échanges commerciaux, <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
activités relatives au secteur <strong><strong>de</strong>s</strong> contributions indirectes et au secteur <strong>de</strong> la navigation tiennent une place<br />
importante dans la direction régionale <strong>de</strong> Bretagne.<br />
83
Les contributions indirectes :<br />
La douane contrôle certaines professions dans le cadre du dispositif réglementaire national <strong><strong>de</strong>s</strong> contributions<br />
indirectes : débitants <strong>de</strong> tabac, fabricants <strong>de</strong> boissons alcoolisées, organisateurs <strong>de</strong> spectacles, négociants et<br />
débitants <strong>de</strong> boissons, fabricants d’objets en métaux précieux.<br />
Le département du Morbihan compte 427 débits <strong>de</strong> tabac, - 52 céréaliers, - 52 entrepositaires agréés<br />
(essentiellement négociants <strong>de</strong> boissons).<br />
Les spécificités littorales :<br />
Trois domaines réglementaires sont concernés :<br />
- la gestion du parc <strong><strong>de</strong>s</strong> navires a été regroupée à Lorient pour les départements du Morbihan et du<br />
Finistère. Leur nombre s'élève à 39547 unités dont 34699 bateaux <strong>de</strong> plaisance.<br />
- Au niveau régional, la douane :<br />
− Recouvre le droit annuel <strong>de</strong> francisation et <strong>de</strong> navigation.<br />
− Assure la conservation <strong><strong>de</strong>s</strong> hypothèques maritimes<br />
− Assure le suivi du régime fiscal <strong>de</strong> l'avitaillement pour les produits mis à bord <strong><strong>de</strong>s</strong> navires<br />
− Recouvre pour le compte <strong><strong>de</strong>s</strong> gestionnaires <strong><strong>de</strong>s</strong> ports <strong><strong>de</strong>s</strong> droits <strong>de</strong> port : re<strong>de</strong>vance sur les passagers,<br />
re<strong>de</strong>vance sur les navires, re<strong>de</strong>vance <strong>de</strong> stationnement, re<strong>de</strong>vance sur les marchandises et taxe sur les<br />
passagers embarqués à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination d'espaces protégés.<br />
-b- La surveillance<br />
Le contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens <strong>de</strong> transport représente également une part majeure <strong>de</strong> l’activité <strong><strong>de</strong>s</strong> unités <strong>de</strong><br />
surveillance. Le renforcement <strong><strong>de</strong>s</strong> contrôles dynamiques sur les axes routiers a été un vecteur <strong>de</strong><br />
réorganisation <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> et <strong><strong>de</strong>s</strong> métho<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> travail.<br />
Cependant, l'importance <strong>de</strong> la faça<strong>de</strong> maritime <strong>de</strong> la Bretagne génère <strong><strong>de</strong>s</strong> missions spécifiques : contrôles à<br />
caractère fiscal (fiscalité portuaire, avitaillement), contrôles et surveillance du littoral, <strong><strong>de</strong>s</strong> ports <strong>de</strong> commerce<br />
et <strong>de</strong> plaisance, complémentarité avec les <strong>services</strong> maritimes.<br />
· Valorisation <strong><strong>de</strong>s</strong> activités liées à la mer :<br />
Dans ce cadre, la douane participe au programme régional annuel <strong>de</strong> contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> produits <strong>de</strong> la pêche à terre<br />
et en mer :<br />
- à l'importation, au moment du débarquement <strong><strong>de</strong>s</strong> poissons : le port <strong>de</strong> Lorient est concerné ;<br />
- à la circulation : ces contrôles ont prioritairement porté sur la réglementation <strong><strong>de</strong>s</strong> poissons sous taille.<br />
- Des missions spécifiques peuvent être signalées :<br />
· En matière <strong>de</strong> contrôle d’immigration illégale, la douane gère les <strong>de</strong>ux points <strong>de</strong> passages frontaliers (PPF)<br />
du département (l’aéroport <strong>de</strong> Lorient Lann-Bihoué, ainsi que le port <strong>de</strong> Lorient).<br />
4) Les perspectives pour l’année 2011<br />
Dans le cadre <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnisation <strong>de</strong> la douane, la réorganisation interne du bureau <strong>de</strong> douane <strong>de</strong> Lorient<br />
intervenue fin 2010 va permettre <strong>de</strong> concentrer sur un bureau l’activité liée au droit annuel sur les navires afin<br />
d’apporter une meilleure offre aux opérateurs pour la campagne <strong>de</strong> perception 2011. Le renforcement <strong>de</strong> la<br />
briga<strong>de</strong> <strong>de</strong> Lorient et l’application <strong>de</strong> nouvelles métho<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> contrôles permettront d’assurer un travail <strong>de</strong> lutte<br />
contre la frau<strong>de</strong> renforcé.<br />
84
8 – EDUCATION ET CULTURE
INSPECTION ACADEMIQUE<br />
Sous l’autorité <strong>de</strong> l’inspecteur d’académie, directeur <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> départementaux <strong>de</strong> l’Education<br />
nationale du Morbihan (IA-DSDEN), les <strong>services</strong> mettent en œuvre, dans le cadre défini par le projet<br />
académique, la politique du Ministre chargé <strong>de</strong> l’Education nationale.<br />
Agissant sous l’autorité du Recteur d’académie, responsable <strong><strong>de</strong>s</strong> budgets opérationnels <strong>de</strong><br />
programmes « enseignement scolaire public du premier <strong>de</strong>gré » (BOP 140), « enseignement scolaire<br />
public du second <strong>de</strong>gré » (BOP 141), « vie <strong>de</strong> l’élève » (BOP 230), « enseignement privé <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
premier et second <strong>de</strong>grés » (BOP 139) et « soutien <strong>de</strong> la politique <strong>de</strong> l’Education nationale » (214),<br />
l’IA-DSDEN a compétence sur la gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels enseignants du premier <strong>de</strong>gré public, la<br />
gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements <strong><strong>de</strong>s</strong> premier et second <strong>de</strong>gré publics et privés, l’orientation et<br />
l’affectation <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves.<br />
Priorités pour le 1 er <strong>de</strong>gré (BOP 140)<br />
Depuis la rentrée 2008, l’école primaire connaît la mise en place d’une réforme importante qu’il<br />
convient <strong>de</strong> conforter à travers plusieurs axes.<br />
I. Poursuivre la mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> programmes<br />
- privilégier, pour les disciplines artistiques, scientifiques et les humanités, une organisation<br />
en modules qui rend possible une pédagogie <strong>de</strong> projet et évite, sur une semaine <strong>de</strong> 24 heures,<br />
une atomisation excessive <strong>de</strong> l’enseignement.<br />
- améliorer la pratique <strong><strong>de</strong>s</strong> langues vivantes en développant la polyvalence <strong>de</strong> l’équipe. En<br />
2010, 73.49 % <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves ont validé le niveau A1 du cadre européen commun <strong>de</strong> référence<br />
pour les langues à la fin du CM2.<br />
- renforcer l’éducation artistique et culturelle : à l’école élémentaire, les pratiques<br />
artistiques développent la sensibilité et les capacités d’expression <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves. L’histoire <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
arts permet <strong>de</strong> construire les références culturelles dont chacun a besoin pour comprendre le<br />
mon<strong>de</strong> qui l’entoure. Le printemps <strong><strong>de</strong>s</strong> arts est l’occasion <strong>de</strong> valoriser au local les projets<br />
conduits et les réalisations <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves. Ainsi en 2010, 31 classes ont participé aux différentes<br />
manifestations organisées (concerts, expositions, poésie…)<br />
- développer les pratiques sportives en complément <strong>de</strong> l’enseignement obligatoire<br />
d’éducation physique et sportive. L’association sportive offre aux élèves la possibilité <strong>de</strong><br />
pratiquer une ou plusieurs activités sportives. Dans le 1 er <strong>de</strong>gré, 11 000 élèves sont affiliés à<br />
l’USEP en 2010.<br />
II. Exploiter les résultats aux évaluations nationales<br />
Ces évaluations <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> CE1 et <strong>de</strong> CM2 sont référées aux objectifs <strong><strong>de</strong>s</strong> programmes 2008 et<br />
au socle commun <strong>de</strong> connaissances et <strong>de</strong> compétences. Elles constituent un outil permettant<br />
<strong>de</strong> mesurer les acquis <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves et d’apporter <strong><strong>de</strong>s</strong> réponses aux élèves en difficulté.<br />
En 2010, les résultats du département sont les suivants (% <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves ayant <strong>de</strong> bons acquis ou<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> acquis très soli<strong><strong>de</strong>s</strong>)<br />
Français Mathématiques<br />
Morbihan Moyenne Morbihan Moyenne<br />
nationale<br />
nationale<br />
CE1 80 % 75 % 82 % 77 %<br />
CM2 78 % 73 % 72 % 67 %<br />
85
III. Prendre appui sur le dispositif d’ai<strong>de</strong> personnalisée pour prévenir et traiter la difficulté<br />
scolaire<br />
Les élèves qui rencontrent <strong><strong>de</strong>s</strong> difficultés bénéficient, au-<strong>de</strong>là du temps d’enseignement<br />
obligatoire, d’une ai<strong>de</strong> personnalisée <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux heures maximum par semaine selon <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
modalités définies par le projet <strong>de</strong> l’école.<br />
En 2009-2010, 23,16 % <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves en ont bénéficié. Ils ont été 1 120 à bénéficier <strong><strong>de</strong>s</strong> stages<br />
<strong>de</strong> remise à niveau organisés pendant les congés <strong>de</strong> printemps et d’été.<br />
IV. Les professeurs <strong><strong>de</strong>s</strong> écoles stagiaires<br />
a) Effectifs accueillis<br />
Le Morbihan compte 39 professeurs <strong><strong>de</strong>s</strong> écoles stagiaires à la rentrée 2010 [30 monolingues<br />
et 9 bilingues].<br />
b) Mise en place du tutorat<br />
La gestion opérationnelle revient à l’inspection académique. L’inspectrice <strong>de</strong> l’Education<br />
nationale, adjointe à l’IA-DSDEN, en charge du premier <strong>de</strong>gré (IEN A), pilote ce dossier en<br />
lien avec le bureau <strong>de</strong> la formation du département du premier <strong>de</strong>gré.<br />
Les stagiaires sont suivis par un professeur <strong><strong>de</strong>s</strong> écoles-maître formateur qui est leur tuteur et<br />
par l’équipe <strong>de</strong> circonscription pendant leurs pério<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> stage en responsabilité.<br />
c) Mise en place <strong>de</strong> la formation<br />
Les stagiaires ont bénéficié <strong>de</strong> 3 pério<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> formation en sus du tutorat :<br />
- <strong>de</strong> la rentrée aux vacances <strong>de</strong> novembre, ils ont appris à prendre en main la classe sous<br />
forme d’un stage <strong>de</strong> pratique accompagnée <strong>de</strong> huit semaines dans la classe <strong>de</strong> leur tuteur.<br />
Ils ont, par ailleurs, bénéficié d’une journée par semaine <strong>de</strong> formation filée pendant 6<br />
semaines<br />
- <strong>de</strong>ux pério<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> regroupements <strong>de</strong> trois semaines à l’IUFM.<br />
Priorités pour le second <strong>de</strong>gré (BOP 141)<br />
Le département du Morbihan se caractérise par <strong><strong>de</strong>s</strong> taux <strong>de</strong> redoublement faibles notamment en fin<br />
<strong>de</strong> 3 ème et <strong>de</strong> secon<strong>de</strong> générale et technologique, un taux d’accès au baccalauréat élevé, <strong><strong>de</strong>s</strong> taux <strong>de</strong><br />
réussite aux examens du CAP et du baccalauréat toujours au-<strong><strong>de</strong>s</strong>sus <strong><strong>de</strong>s</strong> taux nationaux (cf. annexe<br />
chiffrée).<br />
Dans ce contexte, les priorités pour le second <strong>de</strong>gré concernent la meilleure gestion <strong>de</strong><br />
l’hétérogénéité <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves.<br />
I. Au collège, elle passe par différents dispositifs organisés sur temps scolaire (ai<strong>de</strong> au travail<br />
personnel, programme personnalisé <strong>de</strong> réussite éducative) ou périscolaire (accompagnement<br />
éducatif).<br />
II. La mise en place <strong>de</strong> la réforme du lycée<br />
Elle s’est mise en œuvre dans la totalité <strong><strong>de</strong>s</strong> lycées à la rentrée 2010. Elle est fondée sur <strong>de</strong>ux<br />
axes principaux : les enseignements d’exploration et l’accompagnement personnalisé.<br />
Les enseignements d’exploration ont pour vocation <strong>de</strong> faire découvrir aux élèves <strong>de</strong><br />
nouveaux domaines intellectuels, d’informer sur les cursus possibles du cycle terminal au<br />
supérieur et d’i<strong>de</strong>ntifier les activités professionnelles auxquelles ces cursus peuvent conduire.<br />
85 % <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves ont choisi les sciences économiques et sociales comme 1 er enseignement<br />
d’exploration.<br />
L’accompagnement personnalisé, d’une durée <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux heures par semaine, s’adresse à tous<br />
les élèves sans exception. C’est un temps privilégié pour répondre aux besoins particuliers<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> élèves (soutien, approfondissement, ai<strong>de</strong> à l’orientation).<br />
86
III. La poursuite <strong>de</strong> la rénovation <strong>de</strong> la voie professionnelle<br />
Les lycées professionnels ont connu à la rentrée 2010 une hausse <strong>de</strong> 243 élèves (public et<br />
privé confondus) liée à l’effet du double cursus d’accès au baccalauréat professionnel (élèves<br />
issus <strong>de</strong> secon<strong>de</strong> professionnelle et <strong>de</strong> terminale BEP).<br />
IV. La prévention du décrochage<br />
L’Education nationale met en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures pour lutter et prévenir le décrochage<br />
scolaire :<br />
dans les établissements : les commissions <strong>de</strong> suivi réunissent régulièrement l’équipe <strong>de</strong><br />
direction entourée <strong><strong>de</strong>s</strong> professionnels <strong>de</strong> la vie scolaire (CPE), <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels médico-sociaux<br />
et du conseiller d’orientation pour examiner les situations <strong>de</strong> décrochage et proposer <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
solutions <strong>de</strong> maintien en milieu scolaire.<br />
au plan départemental les situations les plus difficiles sont examinées par une commission<br />
qui réunit, outre <strong><strong>de</strong>s</strong> professionnels <strong>de</strong> l’Education nationale (mé<strong>de</strong>cin, assistante sociale,<br />
chef d’établissement, ..), <strong><strong>de</strong>s</strong> partenaires <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> sociale, <strong>de</strong> la protection judiciaire <strong>de</strong> la<br />
jeunesse pour construire <strong><strong>de</strong>s</strong> parcours permettant d’éviter la déscolarisation et le décrochage.<br />
130 situations ont été examinées en 2010.<br />
la mission générale d’insertion (MGI) intervient auprès <strong>de</strong> jeunes ayant quitté le système <strong>de</strong><br />
formation sans qualification. Elle leur propose, après un entretien d’orientation, <strong><strong>de</strong>s</strong> solutions<br />
<strong>de</strong> formation qualifiante par la voie scolaire, par apprentissage ou par stage.<br />
Mission Générale d'Insertion :<br />
Accueil <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes déscolarisés Année 2009 -2010 : Morbihan<br />
Entretiens<br />
d'orientation<br />
Devenir après entretiens<br />
Origine <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes scolarité Actions<br />
MGI Formations<br />
hors statut<br />
scolaire<br />
Stages Emploi Autres<br />
Région<br />
Collège 130 7 93 6 2 0 22<br />
Lycée prof 116 10 60 6 4 3 33<br />
Apprentissage 23 2 16 1 0 0 4<br />
Lycée. 77 10 55 1 0 0 11<br />
Enseignement Sup. 13 3 3 0 0 2 5<br />
Autres 2 0 1 0 0 0 1<br />
TOTAL 361 32 228 14 6 5 76<br />
Scolarisation d’élèves en situation <strong>de</strong> handicap (BOP 230)<br />
A la rentrée 2010, 1 142 élèves en situation <strong>de</strong> handicap sont scolarisés dans le premier <strong>de</strong>gré public<br />
et privé (366 en inclusion collective, 776 en inclusion individuelle).<br />
Ils sont 602 dans le second <strong>de</strong>gré public et privé sous contrat (205 en inclusion collective, 397 en<br />
inclusion individuelle). Dans le 1 er <strong>de</strong>gré, 32 classes d’inclusion scolaire (20 dans le public et 12<br />
dans le privé sous contrat), dans le second <strong>de</strong>gré 23 unités locales d’inclusion scolaire (ULIS) (10<br />
dans le public et 13 dans le privé sous contrat) permettent la scolarisation collective.<br />
Les élèves en situation <strong>de</strong> handicap sont accompagnés par 181 auxiliaires <strong>de</strong> vie scolaire (119.5<br />
ETP) et 271 contrats uniques d’insertion.<br />
87
Volet éducatif et <strong>de</strong> la vie scolaire<br />
I. Comités d’éducation à la santé et la citoyenneté<br />
Des partenariats très dynamiques permettent <strong><strong>de</strong>s</strong> actions en direction <strong><strong>de</strong>s</strong> établissements sur<br />
les addictions, la prévention du suici<strong>de</strong>, la nutrition, l’éducation à la sexualité, le secourisme<br />
et la sécurité routière.<br />
II. Protection <strong>de</strong> l’enfance<br />
En 2009-2010, 117 informations préoccupantes ont été transmises à la cellule <strong>de</strong> recueil <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
informations préoccupantes et 58 signalements ont été transmis aux Procureurs <strong>de</strong> la<br />
République.<br />
La cellule <strong>de</strong> veille sur l’absentéisme, qui se réunit régulièrement à l’inspection académique,<br />
a adressé en 2009-2010 144 courriers <strong>de</strong> rappel aux familles <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves absents.<br />
On observe un retour à la norme après un premier courrier dans 8 cas sur 10.<br />
III. Sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> Etablissements Publics Locaux d’Enseignement<br />
Tous les établissements du second <strong>de</strong>gré ont réalisé leur diagnostic sécurité.<br />
Depuis la mi-septembre 2010, un coordonnateur sécurité a été nommé pour le département. Il<br />
a pour missions :<br />
- la sécurisation : protection et sécurité <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes et <strong><strong>de</strong>s</strong> biens dans les établissements<br />
ou leurs abords immédiats, en situation <strong>de</strong> crise ou <strong>de</strong> dangers avérés.<br />
- la prévention : en cas <strong>de</strong> tensions prévisibles, en situation <strong>de</strong> crise ou <strong>de</strong> danger imminent.<br />
- l’accompagnement : ai<strong>de</strong>, conseil et information aux équipes <strong>de</strong> direction dans le champ<br />
<strong>de</strong> la vie scolaire ou <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong> la violence ; accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> victimes,<br />
personnels ou élèves (ai<strong>de</strong> au dépôt <strong>de</strong> plainte).<br />
Consultation nationale sur les rythmes scolaires<br />
La consultation nationale sur les rythmes scolaires, mise en place en septembre 2010 par le ministre<br />
<strong>de</strong> l’Education nationale, comprenait trois formes <strong>de</strong> consultation :<br />
- une consultation institutionnelle ; auditions par les membres du comité <strong>de</strong> pilotage au niveau<br />
national,<br />
- <strong><strong>de</strong>s</strong> contributions académiques,<br />
- <strong><strong>de</strong>s</strong> contributions via le site internet www.rythmes-scolaires.fr.<br />
Dans l’académie <strong>de</strong> Rennes, chacun <strong><strong>de</strong>s</strong> départements a organisé une table-ron<strong>de</strong> composée <strong>de</strong><br />
représentants du mon<strong>de</strong> économique, <strong>de</strong> l’éducation, <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités et <strong><strong>de</strong>s</strong> autres <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat<br />
concernés et animée par l’IA-DSDEN.<br />
32 personnes d’horizons divers ont participé aux échanges dans le Morbihan.<br />
Politique immobilière<br />
La démarche <strong>de</strong> l’inspection académique poursuit le double objectif <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsifier l’occupation <strong>de</strong><br />
locaux loués d’une part, <strong>de</strong> réduire les coûts <strong>de</strong> location <strong>de</strong> bureaux par le non-renouvellement <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
baux ou leur renégociation d’autre part.<br />
Dans ce contexte, le service social <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels puis les inspections <strong>de</strong> l’éducation nationale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
circonscriptions du premier <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> Vannes, <strong><strong>de</strong>s</strong> Lan<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> Lanvaux et <strong>de</strong> l’adaptation scolaire et<br />
<strong>de</strong> la scolarisation <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves handicapés ont rejoint <strong><strong>de</strong>s</strong> bureaux dédiés à l’inspection académique,<br />
dans la cité administrative, laissés vacants par la suppression <strong>de</strong> la division <strong>de</strong> l’enseignement privé.<br />
88
Par ailleurs, les locaux occupés à Questembert par les inspections <strong>de</strong> l’éducation nationale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
circonscriptions du premier <strong>de</strong>gré du Golfe et <strong>de</strong> Questembert ont été réduits <strong>de</strong> moitié à l’occasion<br />
du renouvellement du bail, à effet du 1er novembre 2010.<br />
En perspectives sur l’année 2011, une démarche i<strong>de</strong>ntique à celle décrite supra est entreprise auprès<br />
<strong>de</strong> la ville <strong>de</strong> Pontivy, propriétaire <strong><strong>de</strong>s</strong> locaux occupés par l’inspection <strong>de</strong> l’éducation nationale <strong>de</strong> la<br />
circonscription du premier <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> Pontivy. Elle tend, à la faveur du renouvellement du bail, à effet<br />
du 1 er janvier 2011, à réduire les locaux loués <strong>de</strong> cent trente mètres carrés.<br />
Enfin, seront restitués au gestionnaire <strong>de</strong> la cité administrative près <strong>de</strong> cent quarante mètres carrés<br />
dont 60% <strong>de</strong> locaux d’archives et <strong>de</strong> stockage. A cet égard, plusieurs interventions <strong><strong>de</strong>s</strong> archives<br />
départementales, <strong>de</strong>puis mai 2010, ont permis <strong>de</strong> réserver les espaces <strong>de</strong> stockage aux dossiers dont<br />
la réglementation en vigueur exige la conservation durant quatre-vingt-dix ans. Dans les conditions<br />
prévues par cette même réglementation, <strong><strong>de</strong>s</strong> documents ont été versés aux archives départementales<br />
lorsque d’autres ont été détruits.<br />
Ces éléments traduisent l’engagement réel <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> départementaux <strong>de</strong> l’Education nationale<br />
dans la mise en œuvre <strong>de</strong> la stratégie immobilière départementale arrêtée par France Domaine.<br />
Exécution budgétaire : programme soutien à la politique <strong>de</strong> l’Education nationale<br />
Sur le hors titre II <strong>de</strong> ce programme figurent notamment les crédits <strong>de</strong> fonctionnement courant, les<br />
dépenses <strong>de</strong> loyer et charges. En 2010, l’inspection académique a disposé d’un budget égal à 0,473<br />
M€, en légère diminution par rapport à 2009 (-0,9%) :<br />
• 61% <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits ont été consacrés au paiement <strong><strong>de</strong>s</strong> loyers et charges tant pour les bureaux<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> inspections <strong>de</strong> l’Education nationale <strong>de</strong> circonscription du premier <strong>de</strong>gré que pour la<br />
contribution <strong>de</strong> l’inspection académique aux charges <strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong> la cité<br />
administrative en application d’une convention d’utilisation conclue avec l’Etatpropriétaire,<br />
au regard <strong><strong>de</strong>s</strong> surfaces qui lui sont dédiées.<br />
• 39% <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits ont été mobilisés pour le fonctionnement logistique courant.<br />
Dans un contexte <strong>de</strong> stabilisation <strong>de</strong> la dépense publique, le double objectif <strong>de</strong> réduction <strong><strong>de</strong>s</strong> coûts <strong>de</strong><br />
location <strong>de</strong> bureaux (Cf. point politique immobilière) d’une part, d’optimisation <strong>de</strong> l’utilisation <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
moyens logistiques d’autre part, conduit les <strong>services</strong> à poursuivre les économies d’ores et déjà<br />
engagées.<br />
Annexe chiffrée<br />
Résultats aux examens session 2010<br />
Le Diplôme National du Brevet (DNB) 90.1 %<br />
83.3 % au niveau national<br />
Le baccalauréat général et technologique 89.9 %<br />
85.6 % pour le baccalauréat au niveau national<br />
les examens professionnels<br />
le CAP 86.16 %<br />
le BEP 85.94 %<br />
le Baccalauréat professionnel 89.60 %<br />
86.5 % au niveau national<br />
89
DIRECTION REGIONALE DES AFFAIRES CULTURELLES<br />
(Activités dans le département du Morbihan)<br />
La direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles a développé son action en référence aux priorités ministérielles<br />
consignées dans la directive nationale d'orientation :<br />
• la promotion <strong>de</strong> la culture partagée, notamment par la prise en compte <strong><strong>de</strong>s</strong> populations défavorisées,<br />
dans le rapport à l'art et à la culture, par leur situation géographique ;<br />
• le défi <strong>de</strong> la transmission ;<br />
• la valorisation <strong><strong>de</strong>s</strong> patrimoines et <strong>de</strong> la création.<br />
1 - La culture partagée<br />
La direction régionale s'est attachée à mettre en place le programme <strong><strong>de</strong>s</strong> scènes <strong>de</strong> territoire qui, en appui et<br />
complément du travail mené par les institutions implantées dans les métropoles, permet <strong>de</strong> renforcer la<br />
présence artistique dans les territoires péri-urbains et ruraux, en lien avec la recomposition démographique et<br />
sociologique <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rniers : 5 lieux ont été soutenus (Centres culturels <strong>de</strong> Pont-Scorff, Auray, Inzinzac-<br />
Lochrist, Arradon et "le Plancher" à Langonnet) ainsi que l'"Estran" à Gui<strong>de</strong>l et le centre "Amzer Nevez" à<br />
Ploemeur.<br />
La perspective est, en 2011, <strong>de</strong> pouvoir approfondir le partenariat annoncé avec le département sur les projets<br />
<strong>de</strong> ces établissements et <strong>de</strong> chercher <strong><strong>de</strong>s</strong> rapprochements avec la politiques <strong>de</strong> soutien <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales.<br />
Le programme a été relayé par l'ai<strong>de</strong> à trois projets d'artistes en rési<strong>de</strong>nces, notamment à Belle-Ile.<br />
Parallèlement, la DRAC a poursuivi son soutien aux pratiques en amateurs à travers l'association<br />
départementale <strong><strong>de</strong>s</strong> arts vivants et l'ADEC du Morbihan, tandis que le projet "Mil Tamm", né d'une réflexion<br />
initiée par le Pays <strong>de</strong> Pontivy à travers son conseil <strong>de</strong> développement et concrétisée par la création d'un<br />
emploi <strong>de</strong> médiatrice culturelle, a bénéficié d'un premier appui pour <strong><strong>de</strong>s</strong> rési<strong>de</strong>nces d'artistes.<br />
La dimension territoriale est en effet privilégiée dans la politique en faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> publics : l'ai<strong>de</strong> accordée au<br />
festival "L'art dans les chapelles" (20 000 €) et surtout le soutien, sur crédits <strong>de</strong> la dotation générale <strong>de</strong><br />
décentralisation, à la construction et à la mo<strong>de</strong>rnisation <strong><strong>de</strong>s</strong> médiathèques en est l'illustration : 6 lieux (Carnac,<br />
Carentoir, Tréal, Malestroit, Pleuca<strong>de</strong>uc, Pontivy et Séné) correspondant à 11 projets - dont 2 liés à<br />
l'informatisation - ont bénéficié en 2010 d'une ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'État.<br />
L'effort en faveur <strong>de</strong> la culture partagée s'est appuyé également sur le poursuite du programme national<br />
"Passeurs d'image", tourné vers les jeunes <strong><strong>de</strong>s</strong> quartiers urbains, dont ont pu bénéficier les villes <strong>de</strong> Lorient,<br />
Lanester et Vannes.<br />
S'agissant <strong>de</strong> publics spécifiques, le partenariat interministériel pour le soutien aux actions culturelles en<br />
milieu hospitalier et pénitentiaire s'est traduit par l'ai<strong>de</strong> à <strong>de</strong>ux projets à la maison d'arrêt <strong>de</strong> Vannes et 3<br />
projets dans 8 établissements hospitaliers du département, en complément <strong><strong>de</strong>s</strong> missions exercées par<br />
l'établissement public "Livre et Lecture en Bretagne" et <strong>de</strong> celle qu'il remplit auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> personnes<br />
concernées.<br />
Ces soutiens s'ajoutent aux interventions portées par les institutions culturelles appartenant aux réseaux<br />
nationaux (ex : centre dramatique <strong>de</strong> Bretagne) et qui répon<strong>de</strong>nt à la charte <strong><strong>de</strong>s</strong> missions <strong>de</strong> service public<br />
remplies par ces établissements en contrepartie <strong>de</strong> la reconnaissance et <strong>de</strong> l'ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'État.<br />
La culture partagée concerne enfin l'emploi : 83 conventions signées avec Pôle Emploi sur le secteur culturel<br />
et relatives aux contrats aidés.<br />
90
2 - Le défi <strong>de</strong> la transmission<br />
L'éducation et les enseignements artistiques constituent une <strong><strong>de</strong>s</strong> toutes premières priorités <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> du<br />
Ministère <strong>de</strong> la Culture en région<br />
• au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> enseignements spécialisés du spectacle vivant , l'État a maintenu son ai<strong>de</strong> au fonctionnement<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> conservatoires à rayonnement départemental <strong>de</strong> Vannes et Lorient ;<br />
• au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> enseignements supérieurs, 2010 a vu l'aboutissement <strong>de</strong> la mise en réseau <strong><strong>de</strong>s</strong> écoles<br />
supérieures <strong>de</strong> la région, dont celle <strong>de</strong> Lorient, par la création en fin d'année d'une École supérieure<br />
européenne d'art <strong>de</strong> Bretagne qui fédère dans une entité unique les 4 sites régionaux. L'État a par ailleurs<br />
attribué plus <strong>de</strong> 100 000 € <strong>de</strong> bourses sociales aux étudiants (versées par le CROUS à compter <strong>de</strong><br />
2011) ;<br />
• au titre <strong>de</strong> l'éducation artistique, la perspective est <strong>de</strong> parvenir à faire converger les politiques <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
collectivités publiques afin <strong>de</strong> permettre la mise en œuvre d'une stratégie cohérente, partagée et durable.<br />
Une instance <strong>de</strong> suivi partenariale pourrait être mise en place comme en Ille-et-Vilaine.<br />
Les enseignements et projets relevant du partenariat entre établissements scolaires et culturels (archives,<br />
musées, scènes, centres d'art etc …) ont touché 21% <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves en 2010 dont une majorité dans le premier<br />
<strong>de</strong>gré (au total 28 000 enfants et jeunes).<br />
Ils ont concerné les enseignements spécialisés <strong>de</strong> théâtre et cinéma-audiovisuel dans 3 lycées, les dispositifs<br />
"École, collège et lycéens au cinéma" (avec un soutien aux structures culturelles qui assurent une coordination<br />
départementale telle que l'association "Cin'écran <strong>de</strong> Vannes), <strong><strong>de</strong>s</strong> formations d'enseignants en danse, musique,<br />
chant choral et histoire <strong><strong>de</strong>s</strong> arts (une journée a été organisée sur ce thème dans le département en particulier),<br />
alors que le Ministère <strong>de</strong> la Culture intervient par ailleurs dans la formation initiale <strong><strong>de</strong>s</strong> musiciens intervenant<br />
en milieu scolaire par un soutien à l'Université et qu'il a construit, en partenariat avec les <strong>services</strong> en charge <strong>de</strong><br />
l'agriculture, une formation <strong><strong>de</strong>s</strong>tinée aux professeurs d'éducation socio-culturelle, <strong><strong>de</strong>s</strong> rési<strong>de</strong>nces d'artistes et<br />
d'écrivains comme au lycée agricole <strong>de</strong> Saint-Jean-Brévelay et <strong><strong>de</strong>s</strong> jumelages entre établissements (20<br />
recensés).<br />
Mais l'ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'État (Ministère <strong>de</strong> la Culture) se concrétise d'abord par les initiatives <strong><strong>de</strong>s</strong> institutions ou<br />
structures culturelles subventionnées à cet effet : 7 ont bénéficié d'un soutien spécifique en 2010, soit au titre<br />
<strong>de</strong> leur service éducatif (dont une ai<strong>de</strong> à la création <strong>de</strong> poste <strong>de</strong> médiateur) soit au titre d'actions diverses au<br />
bénéfice du milieu scolaire.<br />
On notera tout particulièrement l'engagement sur cette thématique <strong><strong>de</strong>s</strong> scènes <strong>de</strong> territoire telles que le<br />
"Strapontin" <strong>de</strong> Pont-Scorff.<br />
3 - La valorisation <strong><strong>de</strong>s</strong> patrimoines et <strong>de</strong> la création<br />
L'action en faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> patrimoines a concerné :<br />
- les monuments historiques : 6,6 M€ <strong>de</strong> travaux ont été réalisés bénéficiant <strong>de</strong> 2,3 M€ <strong>de</strong> crédits <strong>de</strong> la<br />
DRAC. 853 000 € ont été affectés aux monuments appartenant à <strong>l'Etat</strong>, tout particulièrement la cathédrale <strong>de</strong><br />
Vannes et la cita<strong>de</strong>lle <strong>de</strong> Port-Louis et 1,5 M€ <strong>de</strong> subventions ont été accordés aux MH n'appartenant pas à<br />
<strong>l'Etat</strong> : 0,8 M€ pour la restauration <strong><strong>de</strong>s</strong> MH classés, dont 6 opérations ont bénéficié <strong>de</strong> l'assistance à maîtrise<br />
d'ouvrage gratuite <strong>de</strong> la DRAC, (églises <strong>de</strong> Kernasclé<strong>de</strong>n, Le Guerno et Taupont, chapelle St-Nicodème à<br />
Pluméliau, Quistinic, et château à Sarzeau). A ces crédits, se sont ajoutées les subventions pour la restauration<br />
(286 000 €) et l'entretien (284 000 €) <strong><strong>de</strong>s</strong> MH inscrits ;<br />
91
- l'archéologie et tout particulièrement la poursuite du dossier d'inscription du patrimoine mégalithique du<br />
Sud Morbihan au titre du Patrimoine mondial <strong>de</strong> l'Unesco. La plaquette "Projet pour une candidature au<br />
Patrimoine Mondial" a été présentée aux élus <strong><strong>de</strong>s</strong> 26 communes concernées le 4 octobre 2010 à Ba<strong>de</strong>n ainsi<br />
que la méthodologie, la procédure et le calendrier <strong>de</strong> mise en oeuvre. La fin <strong>de</strong> l'année 2010 a été consacrée à<br />
l'élaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> statuts <strong>de</strong> l'association porteuse du dossier, qui sera constituée au 1er semestre 2011 ;<br />
- la poursuite <strong><strong>de</strong>s</strong> actions <strong>de</strong> promotion et <strong>de</strong> diffusion <strong>de</strong> l'architecture (prix architecture Bretagne, nouveaux<br />
albums <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes architectes et <strong><strong>de</strong>s</strong> paysagistes (NAJAP) et la promotion <strong><strong>de</strong>s</strong> jardins <strong>de</strong> Bretagne ;<br />
- les 8 "musées <strong>de</strong> France" en Morbihan : achèvement du récolement <strong><strong>de</strong>s</strong> collections ; poursuite <strong>de</strong><br />
l'élaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> projets scientifiques et culturels (Saint-Dégan, Carnac, musée <strong>de</strong> la Compagnie <strong><strong>de</strong>s</strong> In<strong><strong>de</strong>s</strong>). .<br />
S'agissant <strong>de</strong> la création contemporaine, <strong>l'Etat</strong> a prolongé son soutien aux établissements <strong><strong>de</strong>s</strong> réseaux<br />
nationaux comme le centre dramatique <strong>de</strong> Bretagne et le Grand Théâtre <strong>de</strong> Lorient qui sont actuellement en<br />
cours <strong>de</strong> rapprochement.<br />
Des ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à la création ou aux rési<strong>de</strong>nces ont été accordées à 4 compagnies chorégraphiques, 5 compagnies<br />
théâtrales dont 3 sont conventionnées, 4 ensembles musicaux et vocaux et 3 artistes plasticiens.<br />
En arts plastiques, le Domaine <strong>de</strong> Kerguéhennec, centre d'art bénéficiant du label <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong>, a connu une<br />
mutation importante puisque la reprise en gestion par le département, propriétaire du lieu, s'est accompagné <strong>de</strong><br />
l'arrivée d'un nouveau directeur et d'un nouveau projet pour lequel l'ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> sera poursuivi.<br />
La volonté du ministère <strong>de</strong> la culture a été d'encourager la présence <strong>de</strong> la création dans les territoires les moins<br />
irrigués dont témoigne, entre autres, le soutien au projet <strong>de</strong> "l'Art dans les chapelles" sur le centre et centre-est<br />
Morbihan.<br />
92
SERVICE TERRITORIAL DE L'ARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE DU<br />
MORBIHAN<br />
I. RGPP:<br />
• Depuis le 1er juin 2010, le service départemental <strong>de</strong> l'architecture et du patrimoine (SDAP)<br />
du Morbihan est rattaché à la Direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles (DRAC), en<br />
application <strong>de</strong> la circulaire du Premier ministre n°5399/SG du 1er juillet 2009 relative à<br />
l'organisation <strong><strong>de</strong>s</strong> nouvelles directions régionales <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles.<br />
• Le décret sur l'organisation <strong><strong>de</strong>s</strong> DRAC indique dans son article 1: « Les directions régionales<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles sont <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> déconcentrés relevant du ministère chargé <strong>de</strong> la<br />
culture. Dans chaque région, la direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles est créée par la<br />
fusion du service régional <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles d'une part et <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> départementaux<br />
<strong>de</strong> l'architecture et du patrimoine d'autre part. La direction régionales <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles<br />
exerce, sous l'autorité du préfet <strong>de</strong> région et, pour les missions relevant <strong>de</strong> sa compétence,<br />
sous l'autorité fonctionnelle du préfet <strong>de</strong> département, les missions définies aux articles 2 et<br />
3. La direction régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> affaires culturelles comprend un siège et <strong><strong>de</strong>s</strong> unités<br />
territoriales ».<br />
Celles-ci sont au nombre <strong>de</strong> 4 (1 par département) et sont dénommées SERVICE<br />
TERRITORIAL DE L'ARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE.<br />
• L'organisation et les missions du STAP restent inchangées: connaissance, protection,<br />
conservation et valorisation du patrimoine, contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> espaces protégés au titre <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
monuments historiques et au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> sites, promotion <strong>de</strong> la qualité architecturale, conseil aux<br />
maîtres d'ouvrage et aux collectivités dans l'élaboration et la réalisation <strong>de</strong> leurs projets<br />
d'architecture et d'urbanisme.<br />
II. Effectifs:<br />
De même les locaux du STAP sont maintenus à la même adresse, petit hôtel <strong>de</strong> Limur à<br />
Vannes, propriété <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> ministère <strong>de</strong> la culture et <strong>de</strong> la communication, qui répond<br />
parfaitement à ses missions.<br />
L'effectif du STAP du Morbihan comprend actuellement 8 agents répartis comme suit:<br />
• 3 architectes <strong><strong>de</strong>s</strong> bâtiments <strong>de</strong> France (ABF), chargés chacun d'un secteur géographique<br />
(Ouest, Centre et Est).<br />
• 1 adjoint technique chargé du bureau du patrimoine.<br />
• 2 instructeurs chargés du bureau <strong>de</strong> l'urbanisme (instruction <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d'avis).<br />
• 2 secrétaires, dont une principalement affectée au bureau <strong>de</strong> l'urbanisme.<br />
III. Faits marquants <strong>de</strong> l'activité 2010 par mission:<br />
93
1. PATRIMOINE:<br />
Outre la connaissance et la surveillance <strong>de</strong> l'ensemble du patrimoine bâti, protégé au titre <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
monuments historiques (345 édifices classés, 615 édifices inscrits) ou non, l'activité du<br />
service se répartit entre l'entretien <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments historiques classés, l'assistance à la<br />
maîtrise d'ouvrage, publique et privée, et les avis sur les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> subventions auprès <strong>de</strong><br />
<strong>l'Etat</strong>, <strong>de</strong> la région et du département, la définition et le suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> étu<strong><strong>de</strong>s</strong> préalables réalisées<br />
par les architectes du patrimoine et les avis sur les dossiers <strong>de</strong> la Fondation du patrimoine.<br />
• Entretien <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments historiques classés:<br />
En 2010, 17 monuments historiques classés n'appartenant pas à <strong>l'Etat</strong> ont fait l'objet <strong>de</strong><br />
travaux d'entretien.<br />
La dotation <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> pour l'entretien <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments historiques n'appartenant pas<br />
à <strong>l'Etat</strong> a été <strong>de</strong> 202 550 € (151 000 € en 2009), qui a été consommée à 132%, grâce à une<br />
prévision anticipée <strong><strong>de</strong>s</strong> travaux et au report <strong><strong>de</strong>s</strong> dotations <strong><strong>de</strong>s</strong> autres STAP <strong>de</strong> Bretagne, ce<br />
qui a généré un montant total <strong>de</strong> travaux <strong>de</strong> 537 132 € (397 000 € en 2009).<br />
Parmi ces 17 opérations d'entretien, on peut signaler notamment:<br />
▪ La chapelle Sainte Barbe à LE FAOUET, où, après la reprise <strong><strong>de</strong>s</strong> glacis <strong>de</strong> soubassement<br />
en 2009, la restauration <strong><strong>de</strong>s</strong> parements extérieurs a été poursuivie en 2010 avec opportunité<br />
compte-tenu <strong><strong>de</strong>s</strong> grands vi<strong><strong>de</strong>s</strong> constatés au sein <strong><strong>de</strong>s</strong> murs, par un remaillage profond, un<br />
recalage <strong><strong>de</strong>s</strong> pierres <strong>de</strong> parement et un rejointoiement général <strong>de</strong> la faça<strong>de</strong> Est et d'un partie<br />
<strong>de</strong> la faça<strong>de</strong> Sud. Ces travaux sont à poursuivre en 2011.L'ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> portes a été restauré<br />
et repeint. Surtout une étu<strong>de</strong> préalable à l'aménagement <strong><strong>de</strong>s</strong> abords, très ravinés et détériorés,<br />
et à la restauration <strong>de</strong> la maison du gardien, a pu être réalisée après un relevé topographique<br />
précis <strong>de</strong> l'ensemble. Cette étu<strong>de</strong>, réalisée par l'architecte du patrimoine Dominique Lizerand,<br />
sera suivie <strong>de</strong> travaux <strong>de</strong> restauration en plusieurs tranches dès 2011. Ils sont <strong>de</strong>venus<br />
indispensables à la bonne préservation et à la mise en valeur <strong>de</strong> ce site architectural et<br />
patrimonial majeur du Morbihan.<br />
▪ La restauration <strong><strong>de</strong>s</strong> abats-sons <strong>de</strong> l'église Saint-Armel <strong>de</strong> PLOERMEL dont la réalisation<br />
se poursuit en 2011. C'est un important travail <strong>de</strong> charpente, en raison <strong>de</strong> la dimension <strong><strong>de</strong>s</strong> 8<br />
ouvrages à changer.<br />
▪ La restauration <strong><strong>de</strong>s</strong> maçonneries et couvertures du chevet <strong>de</strong> l'église Saint Pierre – Saint<br />
Paul <strong>de</strong> GUEGON, avec notamment la restitution d'une gargouille en pierre.<br />
▪ La restauration <strong>de</strong> la croix du XVIIème <strong>de</strong> l'ancien cimetière à REMUNGOL.<br />
Pour l'entretien <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments historiques classés appartenant à <strong>l'Etat</strong> (cathédrale, petit hôtel<br />
<strong>de</strong> Limur, à Vannes principalement), la dotation 2010 était <strong>de</strong> 148 200 € (94 000 € en 2009).<br />
Elle a été consommée à 77%, soit un montant <strong>de</strong> travaux <strong>de</strong> 114 476 € dont 66 583 € pour la<br />
cathédrale: maintenance et entretien courant, la programmation <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> étant cette année<br />
prioritairement consacrée aux opérations <strong>de</strong> gros travaux (fin restauration chapelle d'axe et<br />
restauration déambulatoire); pour le petit hôtel <strong>de</strong> Limur, maintenance et restaurationpeinture<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> menuiseries <strong>de</strong> la faça<strong>de</strong> Ouest.<br />
94
Enfin dans le cadre du partenariat avec le syndicat mixte Auray-Belz-Quiberon-Pluvigner et<br />
le département du Morbihan, la DRAC a apporté 37 348,80 € pour les travaux d'entretien <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
sites mégalithiques du secteur, dont l'ABF a assuré le suivi.<br />
• Avis sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> subventions:<br />
Le service apporte ses avis sur les <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> subventions déposées auprès <strong>de</strong> la DRAC, <strong>de</strong><br />
la région et du département. En 2010, 148 dossiers ont fait l'objet d'une instruction et d'un<br />
avis (51 en 2009) pour <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> travaux et 73 opérations ont été vérifiées pour le<br />
versement <strong><strong>de</strong>s</strong> subventions (117 en 2009).<br />
• Avis pour la Fondation du patrimoine:<br />
La délégation départementale <strong>de</strong> la Fondation du patrimoine tient ses réunions régulières au<br />
STAP où les dossiers et <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> label sont examinés avec les ABF. En 2010, 20<br />
dossiers ont fait l'objet d'avis (8 dossiers en 2009).<br />
• Étu<strong><strong>de</strong>s</strong> préalables:<br />
Le service apporte son assistance à la maîtrise d'ouvrage, publique et privée, pour la<br />
définition et la programmation, en concertation avec la DRAC (conservation régionale <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
monuments historiques) et le service du patrimoine du département, <strong><strong>de</strong>s</strong> étu<strong><strong>de</strong>s</strong> préalables à<br />
la restauration du patrimoine bâti (églises, chapelles, châteaux, maisons, petit patrimoine)<br />
confiées aux architectes du patrimoine, spécialisés dans la restauration <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments<br />
anciens. Les ABF assurent la validation et le suivi <strong>de</strong> ces étu<strong><strong>de</strong>s</strong>.<br />
• Autorisations <strong>de</strong> travaux sur monuments historiques classés ou inscrits:<br />
En 2010, 27 dossiers ont été enregistrés et examinés au STAP pour transmission à la DRAC<br />
avec l'avis <strong>de</strong> l'ABF.<br />
2. ESPACES PROTEGES (abords <strong>de</strong> monuments historiques et sites, classés et inscrits):<br />
• Les ABF sont réglementairement consultés par les communes pour tous les travaux et<br />
modifications <strong>de</strong> l'aspect <strong><strong>de</strong>s</strong> lieux dans les espaces protégés au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments<br />
historiques et au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> sites: abords <strong>de</strong> monuments historiques (960 dans le Morbihan, soit<br />
le plus grand nombre en Bretagne), ZPPAUP et PPM (zone <strong>de</strong> protection du patrimoine<br />
architectural, urbain et paysager; périmètre <strong>de</strong> protection modifié) (15 dans le Morbihan),<br />
secteur sauvegardé (Vannes) et sites (140 dans le Morbihan, dont 74 sites classés d'une<br />
superficie totale <strong>de</strong> 12 625 ha, 66 sites inscrits d'une superficie totale <strong>de</strong> 35 145 ha et 2 zones<br />
<strong>de</strong> protection).<br />
• Au total, 240 communes sur les 261 du Morbihan comportent au moins une protection<br />
monument historique ou site (209 communes concernées en 2010). Les communes peuvent<br />
également consulter le service pour <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> travaux hors espaces protégés (169<br />
dossiers en 2010, soit 2,25%).<br />
• En 2010, 7488 dossiers (7528 en 2009) <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> travaux ont été reçus et instruits par<br />
le service: déclarations préalables, permis <strong>de</strong> démolir, permis <strong>de</strong> construire, permis<br />
d'aménager, certificats d'urbanisme, <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d'enseigne, autres <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> travaux, dont<br />
68% en abords, 6% en ZPPAUP et Secteur Sauvegardé et 24% en sites.<br />
95
• Plus <strong>de</strong> la moitié <strong><strong>de</strong>s</strong> avis (53 %) sont <strong><strong>de</strong>s</strong> avis simples (hors champ <strong>de</strong> visibilité ou hors<br />
espace protégé) qui n'engagent pas la décision <strong>de</strong> l'autorité compétente. L'autre moitié<br />
concerne <strong><strong>de</strong>s</strong> avis conformes, avec 38% d'avis favorables avec ou sans réserve et 9% d'avis<br />
défavorables.<br />
• La répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> trois secteurs territoriaux montre la prédominance du secteur Centre qui<br />
concentre plus <strong>de</strong> la moitié <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers traités, en raison <strong>de</strong> l'urbanisation autour <strong>de</strong><br />
l'agglomération vannetaise et du Golfe du Morbihan. Pour le service, ce déséquilibre est<br />
actuellement compensé par la charge plus importante dans les <strong>de</strong>ux autres secteurs en matière<br />
d'entretien <strong>de</strong> monuments historiques.<br />
80% <strong><strong>de</strong>s</strong> 261 communes du Morbihan ont été concernées par <strong><strong>de</strong>s</strong> avis du service en 2010<br />
(comme en 2009).<br />
• Des consultations pour les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs sont organisées chaque semaine au service. En 2010,<br />
724 consultations ont eu lieu (580 en 2009) pour <strong><strong>de</strong>s</strong> avants-projets, <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers en cours<br />
d'instruction ou <strong><strong>de</strong>s</strong> dossiers après avis.<br />
Suivant ses capacités, le service s'efforce d'assurer en accord avec les communes <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
permanences régulières en mairie pour une instruction directe et concertée avec les <strong>services</strong><br />
instructeurs <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités: Vannes, Vannes-Agglomération, Auray, Sarzeau, Ploërmel.<br />
3. DOCUMENTS D'URBANISME – ETUDES PATRIMONIALES:<br />
• Secteur sauvegardé <strong>de</strong> Vannes:<br />
La révision et l'extension du plan <strong>de</strong> sauvegar<strong>de</strong> et <strong>de</strong> mise en valeur (PSMV) du Secteur<br />
sauvegardé <strong>de</strong> Vannes ont été <strong>de</strong>mandées par délibération du conseil municipal <strong>de</strong> Vannes du<br />
29 mai 2009. Ce PSMV, étudié dans les années 60 et approuvé le 9 mars 1982, nécessitait<br />
une mise à jour, un approfondissement <strong>de</strong> ses données patrimoniales, urbaines et socioéconomiques,<br />
ainsi qu'une extension aux quartiers anciens historiques <strong>de</strong> Saint Patern et du<br />
port (augmentation <strong>de</strong> la superficie concernée <strong>de</strong> 20 à 30 ha). En 2010 la révision <strong>de</strong> ce<br />
document d'urbanisme du centre ancien <strong>de</strong> la ville a été préparé sous la maîtrise d'ouvrage <strong>de</strong><br />
<strong>l'Etat</strong> et en collaboration étroite avec la ville; un rapport <strong>de</strong> présentation a été établi et soumis<br />
à l'avis <strong>de</strong> la commission nationale <strong><strong>de</strong>s</strong> secteurs sauvegardés qui l'a approuvé dans sa séance<br />
du 9 septembre 2010.<br />
En 2011, le travail du groupe technique se poursuit en vue <strong>de</strong> la précision parcellaire du<br />
périmètre, <strong>de</strong> la publication <strong>de</strong> l'arrêté préfectoral, <strong>de</strong> la mise en place <strong>de</strong> la commission<br />
locale du secteur sauvegardé et <strong>de</strong> la désignation du chargé d'étu<strong>de</strong>, laquelle <strong>de</strong>vrait durer 3 à<br />
4 ans.<br />
• ZPPAUP (zone <strong>de</strong> protection du patrimoine architectural, urbain et paysager):<br />
• 8 ZPPAUP approuvées existent actuellement dans le Morbihan. La révision <strong>de</strong> celle <strong>de</strong><br />
Pontivy, engagée fin 2009, s'est poursuivie en 2010 et début 2011. Les étu<strong><strong>de</strong>s</strong> pour Ploërmel<br />
et Hennebont sont en prévision, celle <strong>de</strong> Carnac reste en cours et celles <strong>de</strong> Groix et Le Palais<br />
sont en attente.<br />
• Cependant, la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, dite<br />
« Grenelle 2 », a modifié le dispositif pour remplacer les ZPPAUP par <strong><strong>de</strong>s</strong> AVAP, aires <strong>de</strong><br />
mise en valeur <strong>de</strong> l'architecture et du patrimoine, afin <strong>de</strong> prendre en compte les objectifs liés<br />
au développement durable.<br />
96
• Il ne s'agit pas <strong>de</strong> remettre en cause les acquis <strong><strong>de</strong>s</strong> étu<strong><strong>de</strong>s</strong> patrimoniales réalisées ni les projets<br />
établis, mais <strong>de</strong> les compléter par un diagnostic environnemental, dont la synthèse et les<br />
conclusions <strong>de</strong>vront figurer au rapport <strong>de</strong> présentation, et <strong>de</strong> mettre au point les prescriptions<br />
nécessaires à la prise en compte <strong><strong>de</strong>s</strong> objectifs <strong>de</strong> développement durable, en particulier en<br />
matière d'économie d'énergie et d'exploitation <strong><strong>de</strong>s</strong> énergies renouvelables.<br />
• Un décret d'application, qui sera publié prochainement, précisera les dispositions législatives<br />
relatives à la nouvelle commission locale qui <strong>de</strong>vra être mise en place et à la procédure à<br />
suivre.<br />
• PPM (périmètre <strong>de</strong> protection modifié):<br />
Le périmètre <strong>de</strong> protection modifié (PPM) est une nouvelle disposition du co<strong>de</strong> du<br />
patrimoine, introduite par la loi SRU, qui permet aux ABF <strong>de</strong> proposer aux communes la<br />
modification <strong><strong>de</strong>s</strong> périmètres <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> 500 mètres autour <strong>de</strong> certains monuments<br />
historiques dont les abords recouvrent <strong><strong>de</strong>s</strong> espaces à faible enjeu patrimonial afin <strong>de</strong> mieux<br />
les adapter à la configuration <strong><strong>de</strong>s</strong> lieux, en privilégiant la mise en valeur <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments dans<br />
leur environnement.<br />
Ces PPM, qui restent <strong><strong>de</strong>s</strong> servitu<strong><strong>de</strong>s</strong> se substituant aux périmètres <strong>de</strong> 500 mètres, peuvent être<br />
étudiés et institués à tout moment et indépendamment <strong>de</strong> toute création ou révision du<br />
document d'urbanisme communal. Mais en pratique, puisqu'ils nécessitent une enquête<br />
publique qu'il est préférable <strong>de</strong> coupler à celle du document d'urbanisme et dans la mesure où<br />
ils entraînent une modification <strong>de</strong> la servitu<strong>de</strong> patrimoniale qui s'applique à celui-ci, il est<br />
souhaitable que les PPM soient proposés avant création ou révision <strong><strong>de</strong>s</strong> documents<br />
d'urbanisme communaux.<br />
C'est pourquoi <strong>de</strong> nombreuses communes sollicitent désormais le service pour l'établissement<br />
<strong>de</strong> ces PPM, qui lui permettront également <strong>de</strong> réduire son territoire d'intervention et <strong>de</strong> se<br />
concentrer sur les espaces à enjeux patrimoniaux prioritaires. En 2009 et 2010, <strong><strong>de</strong>s</strong> PPM ont<br />
été proposés à 12 communes: Brandérion, Camors, Glénac, Grand-Champ, La Croix-Hélléan,<br />
Larré, Locqueltas, Lorient, Ploemeur, Ploërmel, Pluvigner, Quéven.<br />
En 2011 un programme d'étu<strong><strong>de</strong>s</strong> sera établi avec la DRAC en fonction <strong><strong>de</strong>s</strong> crédits disponibles<br />
et compte tenu <strong><strong>de</strong>s</strong> enjeux respectifs <strong><strong>de</strong>s</strong> monuments historiques concernés, et sera proposé<br />
prochainement aux communes intéressées (on privilégiera le petit patrimoine isolé, ou celui<br />
localisé au sein d'une urbanisation récente qui en aurait réduit ou trop altéré la portée).<br />
• SITES protégés au titre du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l'environnement:<br />
Depuis plusieurs années, le site du golfe du Morbihan (21 communes) fait l'objet d'une étu<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> mise à jour, menée par le service en collaboration avec la DREAL et avec l'ai<strong>de</strong> financière<br />
<strong>de</strong> la DRAC, pour proposer un nouveau périmètre adapté aux nouvelles orientations <strong>de</strong> la<br />
politique <strong><strong>de</strong>s</strong> sites et à la réalité actuelle du territoire. Cette étu<strong>de</strong> se poursuit en 2010 et 2011<br />
par la présentation à chaque commune du nouveau périmètre et la prise en compte <strong>de</strong> ses<br />
observations. Au final la superficie concernée <strong>de</strong>vrait être légèrement réduite (<strong>de</strong> 20 325 ha<br />
actuels à 19 906 ha proposés, soit une diminution <strong>de</strong> 416 ha) mais elle privilégiera les<br />
espaces prioritaires à préserver (1 074 ha ajoutés) par rapport à ceux qui sont urbanisés et ont<br />
perdu leur intérêt au titre <strong>de</strong> l'environnement (1 608 ha retirés). L'objectif pour le service est<br />
<strong>de</strong> pouvoir mieux orienter sur l'essentiel ses moyens insuffisants face au nombre <strong>de</strong> dossiers.<br />
97
• En 2011, les ABF ont également entrepris avec l'inspecteur <strong><strong>de</strong>s</strong> sites <strong>de</strong> la DREAL la<br />
vérification <strong>de</strong> l'ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> 123 sites classés ou inscrits du Morbihan, parmi lesquels<br />
certains sont imprécis, d'autres très réduits ou <strong>de</strong>venus caduques. Une mise à jour exhaustive<br />
pourra ensuite être opérée par les <strong>services</strong> <strong>de</strong> la DREAL.<br />
4. ASSISTANCE ET CONSEIL:<br />
• Outre la consultance architecturale que les trois ABF pratiquent quotidiennement pour les<br />
projets <strong><strong>de</strong>s</strong> particuliers, le STAP est prioritairement à la disposition <strong>de</strong> toutes les communes<br />
et communautés <strong>de</strong> communes pour leur apporter son assistance et ses conseils en<br />
architecture, urbanisme, patrimoine et aménagement <strong>de</strong> l'espace.<br />
En 2010, 490 réunions en mairie et sur place avec les élus et leurs <strong>services</strong> ont été effectuées<br />
par les trois ABF (492 en 2009).<br />
Dans la mesure <strong>de</strong> ses moyens et sur la base <strong><strong>de</strong>s</strong> relevés graphiques qui lui sont<br />
communiqués, le STAP établit <strong><strong>de</strong>s</strong> croquis et <strong><strong>de</strong>s</strong> esquisses <strong>de</strong> projets ou d'aménagements qui<br />
ai<strong>de</strong>nt à l'élaboration <strong><strong>de</strong>s</strong> projets définitifs par les communes et par les particuliers.<br />
• Le STAP apporte également son assistance aux propriétaires privés <strong>de</strong> monuments<br />
historiques dans la définition et le suivi <strong>de</strong> leurs travaux <strong>de</strong> restauration et d'entretien.<br />
• Le STAP apporte son concours à la Fondation du patrimoine ainsi qu'aux associations: Villes<br />
et pays d'art et d'histoire, Petites cités <strong>de</strong> caractère, Communes du patrimoine rural, Art dans<br />
les chapelles.<br />
• Enfin, le STAP accueille dans ses locaux <strong><strong>de</strong>s</strong> réunions inter-<strong>services</strong> et développe <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
relations avec le milieu professionnel: groupes d'échanges avec les architectes du Morbihan,<br />
avec les architectes-consultants et les architectes <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités, réunions départementales<br />
<strong>de</strong> la MAB (Maison <strong>de</strong> l'architecture <strong>de</strong> Bretagne) et <strong>de</strong> l'Ordre <strong><strong>de</strong>s</strong> architectes.<br />
98
9 - JUSTICE
DIRECTION TERRITORIALE DE LA PROTECTION JUDICIAIRE DE LA<br />
JEUNESSE FINISTERE - MORBIHAN<br />
Liminaire<br />
La Protection Judiciaire <strong>de</strong> la Jeunesse du Morbihan a orienté son activité pour l’année 2010 en poursuivant<br />
et confortant l’évolution amorcée en 2009, conformément au Projet Stratégique National (PSN) 2008-2011.<br />
Rappel <strong>de</strong> ces quatre axes :<br />
1- Renforcer l’ai<strong>de</strong> à la décision <strong><strong>de</strong>s</strong> magistrats,<br />
2- Privilégier l’insertion <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs délinquants,<br />
3- Garantir la qualité <strong>de</strong> la prise en charge,<br />
4- Faire évoluer les textes et le fonctionnement global <strong>de</strong> la justice <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs.<br />
L’orientation la plus significative, parce qu’elle touche à la répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> charges et <strong><strong>de</strong>s</strong> missions en matière<br />
<strong>de</strong> protection <strong>de</strong> l’enfance et aux relations avec les conseils généraux, est le recentrage au pénal <strong>de</strong> l’activité<br />
<strong>de</strong> la PJJ.<br />
� L’objectif est d’atteindre 100 % d’activité pénale en 2011. Elle représentait déjà 93% fin 2010.<br />
Cette évolution est due aux changements <strong>de</strong> prescriptions <strong><strong>de</strong>s</strong> magistrats <strong>de</strong> la jeunesse qui ont accepté <strong>de</strong> ne<br />
plus confier <strong>de</strong> mesures d’AEMO à la PJJ ni <strong>de</strong> mesures <strong>de</strong> protection jeunes majeurs (PJM). Ce recentrage a<br />
contribué à tendre, pendant un temps, les relations entre la PJJ et le conseil général qui constatait, à juste titre,<br />
un transfert <strong>de</strong> charges non compensé.<br />
La loi du 5 mars 2007 réformant la protection <strong>de</strong> l’enfance clarifie le rôle <strong>de</strong> chacun <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs qui contribue<br />
à la protection administrative et judiciaire et oblige par là même à instaurer une coordination sur chaque<br />
département entre le conseil général, les juridictions et la PJJ.<br />
De nouveaux axes <strong>de</strong> travail sont maintenant définis avec le conseil général afin que les pratiques sur le<br />
terrain puissent permettre <strong>de</strong> rendre cohérents et flui<strong><strong>de</strong>s</strong> les parcours <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs, et ce quel que soit le cadre<br />
juridique d’intervention.<br />
L’année 2010 a été marquée par trois points importants :<br />
- La création du territoire Finistère/Morbihan s’inscrivant dans un champ d’ensemble <strong>de</strong> réforme<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> l’Etat. (partie 1)<br />
- La poursuite <strong>de</strong> la mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> orientations stratégiques définies par notre administration<br />
dénommées Projet Stratégique National. (partie 2)<br />
- Une réorientation <strong><strong>de</strong>s</strong> activités en tant qu’opérateurs directs en faveur <strong>de</strong> la prise en charge <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
mesures pénales et d’ai<strong>de</strong> à la décision tout fon<strong>de</strong>ment confondu. ( partie 3 ).<br />
1. La création du territoire Finistère/Morbihan<br />
La création du territoire a fait l’objet d’un arrêté du 7 juillet 2010 du Gar<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> Sceaux fixant le ressort<br />
territorial <strong>de</strong> la Direction territoriale <strong>de</strong> la protection judiciaire <strong>de</strong> la jeunesse regroupant les circonscriptions<br />
départementales : Finistère - Morbihan à compter du 1 er septembre 2010.<br />
Le siège <strong>de</strong> la Direction territoriale est fixé à Quimper au : 1, avenue du Bra<strong>de</strong>n, bâtiment B, 29196 Quimper<br />
Ce<strong>de</strong>x.<br />
Le nouveau directeur territorial a été nommé le 1 er septembre 2010.<br />
99
Cette évolution territoriale s’inscrit dans un ensemble plus large <strong>de</strong> la réforme <strong>de</strong> l’Etat et il a été choisi<br />
d’adapter l’organisation territoriale aux missions et non l’inverse ; il a été acté <strong>de</strong> redéfinir la territorialisation<br />
du pilotage <strong>de</strong> l’action éducative. Ainsi, l’année 2009 avait été l’année du passage <strong><strong>de</strong>s</strong> 12 directions<br />
départementales à l’adoption d’un schéma à 5 directions territoriales.<br />
La direction territoriale du Finistère/Morbihan parachève ce dispositif car il est le <strong>de</strong>rnier <strong><strong>de</strong>s</strong> 5 territoires créé<br />
sur la région Grand Ouest.<br />
Les directions régionales <strong>de</strong> la Direction <strong>de</strong> la protection judiciaire <strong>de</strong> la jeunesse, elles mêmes, ont été<br />
organisées en 9 directions interrégionales. Dans ce cadre, la Direction Interrégionale Grand Ouest, dont le<br />
siège est à Rennes, exerce ses compétences au niveau <strong>de</strong> trois régions administratives : la Bretagne, les Pays<br />
<strong>de</strong> la Loire et la Basse Normandie, qui comptent au total douze départements. Cette direction interrégionale a<br />
été désignée comme Responsable du BOP et est <strong>de</strong>venue Unité Opérationnelle pour l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong><br />
existants dans les départements, au sens budgétaire du terme.<br />
Elle intervient sur le ressort <strong>de</strong> quatre Cours d’appel : Angers, Caen, Poitiers et Rennes qui comptent, au total<br />
18 tribunaux pour enfants.<br />
La transformation <strong><strong>de</strong>s</strong> territoires sur la région Grand Ouest est donc achevée.<br />
2- Mise en œuvre <strong><strong>de</strong>s</strong> orientations stratégiques sur le département du Morbihan<br />
2-1 l’organisation territoriale<br />
La Direction territoriale rend sa mission opérationnelle à partir <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong> suivants :<br />
• STEMO <strong>de</strong> Vannes (Service Territorial <strong>de</strong> Milieu Ouvert) : avec une unité à Lorient et une unité à Vannes ;<br />
• E.P.E. <strong>de</strong> Lorient (Etablissement <strong>de</strong> Placement Educatif ) ;<br />
• UEAJ (Unité Educative d’activités <strong>de</strong> jour sur 2 sites : Vannes et Lorient) ;<br />
• UEHDR <strong>de</strong> Quimper ; Unité d’Hébergement Diversifié Renforcé- familles d’accueil, FJT) ;<br />
• STEMO <strong>de</strong> Brest (avec une unité à Quimper et une à Brest) ;<br />
• CER <strong>de</strong> Porspo<strong>de</strong>r ( Centre éducatif renforcé)<br />
2-2 Les ressources humaines et le dialogue social<br />
L’année 2010 a été une année <strong>de</strong> transition, avec la fermeture <strong>de</strong> la Direction départementale du Morbihan<br />
fonctionnant alors avec 11 personnels. La restructuration, en rattachant les petites unités éducatives (Ploërmel,<br />
Pontivy …) à <strong><strong>de</strong>s</strong> unités plus importantes, a été source d’instabilité pour les professionnels.<br />
STATUT NOMBRE<br />
Directeur territorial 1<br />
Directeur territorial adjoint 1<br />
Attaché <strong>de</strong> l’administration 1<br />
Directeur <strong>de</strong> service 3<br />
Responsable d unité éducative 1<br />
Educateur 41<br />
Assistant social 2<br />
Psychologue 3<br />
Infirmier 1<br />
Adjoint administratif 5<br />
Adjoint technique 2<br />
Professeur technique 3<br />
Psychiatre vacataire<br />
Secrétaires administratifs 1<br />
TOTAL 65<br />
Le département du Finistère avant la mutualisation comprenait <strong>de</strong> son côté 73 professionnels.<br />
100
2-3 Les ressources financières<br />
101<br />
2009 2010<br />
Budget secteur public 406 000 € 476 413 €<br />
Budget secteur associatif habilité 1 723 162 € 1 923 606 €<br />
Part prise en charge<br />
directe <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs 14% 20%<br />
2-4 Les moyens immobiliers sur le département<br />
En lien avec les axes RGPP <strong>de</strong> la politique immobilière <strong>de</strong> l’Etat, la gestion du patrimoine immobilier <strong>de</strong> la<br />
PJJ s’articule toujours autour <strong>de</strong> trois axes : les travaux d’hygiène et <strong>de</strong> sécurité, la rénovation dans un objectif<br />
<strong>de</strong> meilleure adéquation aux missions (en tenant compte <strong><strong>de</strong>s</strong> nouvelles normes <strong>de</strong> surface par agent) et la<br />
préparation <strong>de</strong> l’avenir.<br />
En matière d’établissements <strong>de</strong> placement :<br />
L’EPE <strong>de</strong> Lorient a bénéficié d’un contrôle par le comité d’hygiène et <strong>de</strong> sécurité en 2009. Suite à ce contrôle,<br />
nous avons effectué les travaux nécessaires fin 2009 et les avons achevé en mars 2010 pour nous conformer<br />
aux normes.<br />
En matière <strong>de</strong> <strong>services</strong> <strong>de</strong> Milieu Ouvert ou d’insertion :<br />
Aucune transformation <strong>de</strong> locaux pour cette année 2010. En revanche, il est prévisible que le Milieu Ouvert<br />
<strong>de</strong> Vannes, actuellement locataire au 4 rue Pasteur, aménage dans les anciens locaux du FAE <strong>de</strong> Vannes, 10<br />
rue Pasteur (ancien hébergement collectif) plus spacieux et dont l’Etat est propriétaire.<br />
En matière <strong>de</strong> <strong>services</strong> administratifs :<br />
C’est ce secteur qui supporte les effets les plus importants <strong>de</strong> la RGPP : concentration <strong><strong>de</strong>s</strong> fonctions supports<br />
sur un nombre limité <strong>de</strong> sites et optimisation <strong><strong>de</strong>s</strong> moyens immobiliers. A ce titre, suite à la fermeture <strong>de</strong> la<br />
Direction départementale PJJ du Morbihan, les locaux administratifs ont été remis à France Domaine.<br />
3 L’orientation <strong><strong>de</strong>s</strong> activités<br />
3-1 analyse <strong>de</strong> l’activité<br />
Concernant le secteur public<br />
Analyse quantitative :<br />
• 802 jeunes ont été suivis sur le Morbihan au cours <strong>de</strong> l’année 2009<br />
• 808 jeunes ont été suivis sur le Morbihan au cours <strong>de</strong> l’année 2010.
Malgré la diminution <strong><strong>de</strong>s</strong> prises en charge au civil, l’activité <strong>de</strong> la P.J.J. n’a pas diminué. Cela signifie que<br />
l’activité au pénal est venue compenser la baisse <strong><strong>de</strong>s</strong> mesures au civil : le développement d’une politique <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
parquets en matière d’alternative aux poursuites a notamment fait augmenter notre activité.<br />
Analyse qualitative :<br />
L’investigation :<br />
Cette activité recouvre les RRSE (Recueil <strong>de</strong> Renseignements Socio-Educatifs), l’Enquête Sociale, l’IOE<br />
(Investigation d’Orientation Educative). Cette activité d’ai<strong>de</strong> à la décision pour les magistrats est l’axe 1 du<br />
Projet stratégique national 2008-2011. L’IOE et l’enquête sociale disparaîtront au 31 décembre 2011 pour<br />
faire place à une nouvelle mesure unique : la Mesure d’Investigation Judiciaire Educative, pluridisciplinaire et<br />
qui participe dès sa mise en œuvre à l’esprit du contradictoire.<br />
En 2010, il est à noter la fin <strong><strong>de</strong>s</strong> RRSE au civil. Les magistrats prescripteurs n’ont plus abondé les <strong>services</strong> <strong>de</strong><br />
ces mesures en raison du début <strong>de</strong> la mise en place par les <strong>services</strong> <strong><strong>de</strong>s</strong> conseils généraux, conformément aux<br />
dispositions <strong>de</strong> la loi relative à la protection <strong>de</strong> l’enfance, <strong><strong>de</strong>s</strong> cellules <strong>de</strong> recueil d’informations <strong><strong>de</strong>s</strong> situations<br />
préoccupantes.<br />
Le milieu ouvert :<br />
Les prises en charge sont à 93% % au pénal selon l’axe 2 du PSN. A ce titre, on rappellera que la mesure la<br />
plus prescrite par les magistrats est la REPARATION PENALE (43 % <strong>de</strong> l’activité globale), qui prend<br />
toujours en compte l’avis <strong>de</strong> la victime. A noter également la progression continue <strong><strong>de</strong>s</strong> stages <strong>de</strong> formation<br />
civique, sanction éducative consistant en une activité <strong>de</strong> formation portant sur les fon<strong>de</strong>ments <strong>de</strong><br />
l’organisation sociale et les <strong>de</strong>voirs qu’impose la vie en société.<br />
Les activités <strong>de</strong> jour et l’insertion :<br />
Ce secteur d’action éducative est en complète évolution. Il est désormais inclus dès la phase d’accueil et<br />
d’orientation <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes. Certains d’entre eux peuvent ensuite accé<strong>de</strong>r au module dit d’acquisition, d’une<br />
durée plus longue et d’un contenu plus conséquent. L’UEAJ <strong>de</strong> Lorient /Vannes répond à ces exigences<br />
nouvelles.<br />
Le site <strong>de</strong> Vannes fait l’objet d’un projet <strong>de</strong> consolidation en lien avec le conseil régional chargé <strong>de</strong> la<br />
formation professionnelle et la sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’enfance.<br />
Le placement judiciaire :<br />
L’équipement en placement collectif du secteur public repose sur l’hébergement collectif <strong>de</strong> 12 places<br />
(Lorient) et un hébergement diversifié <strong>de</strong> 17 places. Les mineurs placés dans l’hébergement collectif ont été à<br />
plusieurs reprises auteurs <strong>de</strong> violences importantes tant à l’encontre <strong><strong>de</strong>s</strong> personnels que <strong><strong>de</strong>s</strong> citoyens lorientais<br />
et <strong>de</strong> nuisances auprès <strong>de</strong> riverains <strong>de</strong> l’établissement ; cette situation a exigé une forte mobilisation <strong>de</strong> nos<br />
<strong>services</strong> en coordination avec le parquet <strong>de</strong> Lorient et les forces <strong>de</strong> police pour enrayer la récidive et recréer<br />
du lien avec la municipalité et les habitants du quartier.<br />
Un tableau <strong>de</strong> bord <strong><strong>de</strong>s</strong> places en hébergement est mis en ligne, chaque semaine, sur l’intranet justice afin <strong>de</strong><br />
faciliter l’ai<strong>de</strong> à la décision en matière <strong>de</strong> placement à <strong><strong>de</strong>s</strong>tination entre autres <strong><strong>de</strong>s</strong> magistrats.<br />
L’activité éducative en détention :<br />
Dans le Morbihan, les éducateurs <strong>de</strong> la PJJ intervenaient au quartier mineurs <strong>de</strong> Ploemeur (10 places garçons)<br />
jusqu’au mois <strong>de</strong> juillet 2010. Ils proposaient <strong><strong>de</strong>s</strong> activités éducatives en préparant la « sortie » <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs.<br />
Ces activités prévenaient <strong><strong>de</strong>s</strong> risques <strong>de</strong> récidive. Le quartier <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs a fermé définitivement en août 2010<br />
et les jeunes ont été redéployés sur l’ Etablissement pénitentiaire pour mineurs d’Orvault près <strong>de</strong> Nantes.<br />
102
Concernant le Secteur Associatif Habilité<br />
Le secteur associatif habilité est directement impacté par la loi du 5 mars 2007 relative à la prévention <strong>de</strong> la<br />
délinquance et celle relative à la protection <strong>de</strong> l’enfance.<br />
Ce secteur associatif habilité justice bénéficie <strong>de</strong> la double habilitation : Justice et conseil général, hormis le<br />
C.E.R. d’Elven (Centre Educatif Renforcé) qui ne peut être habilité qu’au pénal (justice).<br />
En matière d’hébergement<br />
Entre l’année 2009 et l’année 2010, on remarque une augmentation <strong>de</strong> 16,67% <strong>de</strong> prises en charge au pénal en<br />
hébergement : C.E.R. d’Elven (groupe SOS insertion) pour 8 places d’accueil uniquement au pénal ; Foyer<br />
Le Resto (Association ARASS)<br />
Il est à noter les très bonnes relations professionnelles et complémentaires existant entre ces <strong>de</strong>ux<br />
établissements et les <strong>services</strong> <strong>de</strong> la PJJ du Morbihan notamment.<br />
En matière <strong>de</strong> milieu ouvert<br />
L’association La Sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Enfance 56 bénéficie d’une habilitation justice pour l’exercice <strong>de</strong> 108<br />
mesures d’investigations (I.O.E.).<br />
Elle en a effectué 108 pour l’année 2010.<br />
3-2 Contribution <strong>de</strong> la PJJ en matière <strong>de</strong> cohésion sociale<br />
L’organisation territoriale <strong>de</strong> la PJJ permet une couverture <strong>de</strong> l’ensemble du département et <strong>de</strong> travailler en<br />
complémentarité avec l’ensemble <strong><strong>de</strong>s</strong> acteurs du champ <strong>de</strong> la protection <strong>de</strong> l’enfance, <strong>de</strong> la prévention <strong>de</strong> la<br />
délinquance et <strong>de</strong> la récidive avec :<br />
- les CDAS relevant du conseil général (schéma <strong>de</strong> protection <strong>de</strong> l’enfance)<br />
- l’Inspection Académie : (3 classes relais à Lorient, Vannes et Pontivy avec une présence éducative PJJ) :<br />
� Maintien <strong>de</strong> la scolarisation <strong><strong>de</strong>s</strong> élèves décrocheurs suivis par la PJJ avec la construction <strong>de</strong> parcours<br />
personnalisés en mutualisant les dispositifs d’activité <strong>de</strong> jour <strong>de</strong> la PJJ et les moyens du collège <strong>de</strong><br />
rattachement<br />
� Mission <strong>de</strong> prévention animée par <strong><strong>de</strong>s</strong> professionnels <strong>de</strong> la PJJ dans les collèges pour les 4 ème et 3 ème<br />
(exposition interactive 13/18 ans Questions <strong>de</strong> justice)<br />
- le secteur <strong>de</strong> la santé<br />
La PJJ contribue à la mission d’accueil orientation et accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> adolescents, en assurant sur les<br />
<strong>de</strong>ux Maisons <strong><strong>de</strong>s</strong> adolescents <strong>de</strong> Vannes et <strong>de</strong> Lorient <strong><strong>de</strong>s</strong> présences <strong>de</strong> professionnels aux permanences<br />
- la préfecture<br />
Participation aux commissions CUCS-FIPD-VVV, MILDT<br />
103
- les associations<br />
Un partenariat renforcé a été mis en place pour conduire <strong><strong>de</strong>s</strong> actions notamment dans le champ pénal :<br />
mesures <strong>de</strong> réparation, stages <strong>de</strong> formation civique, stages <strong>de</strong> peines <strong>de</strong> citoyenneté, TIG.<br />
Les interventions <strong>de</strong> ces associations s’inscrivent en complémentarité <strong>de</strong> l’action d’éducation <strong>de</strong> la PJJ :<br />
CODES, ANPAA, AGIR/abcd, DOUAR NEVEZ, CIDF, Club <strong>de</strong> boxe <strong>de</strong> Saint-Avé, EPMM (éducation<br />
physique pour un mon<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rne). D’autres <strong>services</strong>, comme le SDIS notamment, y contribuent également.<br />
- les municipalités<br />
Participation <strong>de</strong> la PJJ au CLSPD, notamment <strong>de</strong> Lorient et <strong>de</strong> Vannes.<br />
- le secteur <strong>de</strong> l’insertion sociale et professionnelle<br />
Application <strong>de</strong> la circulaire du 25 février 2009 relative à l’action éducative structurée par les activités <strong>de</strong> jour<br />
dans les <strong>services</strong> <strong>de</strong> la PJJ, l’objectif étant qu’aucun mineur confié à la PJJ se retrouve sans activité. La<br />
question <strong>de</strong> l’activité et <strong>de</strong> l’insertion <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs sous main <strong>de</strong> justice constitue une priorité pour la PJJ. La<br />
circulaire vise à renforcer cette mission.<br />
La PJJ conforte ses projets en s’appuyant sur les soli<strong><strong>de</strong>s</strong> relations tissées <strong>de</strong>puis <strong><strong>de</strong>s</strong> années avec les missions<br />
locales du département.<br />
Un engagement <strong>de</strong> la PJJ dans une démarche citoyenne sur le développement durable :<br />
Signature en interne d’une charte <strong>de</strong> bonnes pratiques sur :<br />
- la réduction <strong>de</strong> la consommation <strong><strong>de</strong>s</strong> flui<strong><strong>de</strong>s</strong>,<br />
- la diminution <strong>de</strong> consommation <strong>de</strong> papier,<br />
- le tri sélectif,<br />
- l’utilisation <strong>de</strong> produits d’entretien plus compatibles avec l’environnement.<br />
- Contribution <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs dans le cadre <strong><strong>de</strong>s</strong> stages <strong>de</strong> peine <strong>de</strong> citoyenneté à <strong><strong>de</strong>s</strong> actions au bénéfice <strong>de</strong><br />
l’environnement (nettoyage <strong><strong>de</strong>s</strong> plages, chantiers <strong>de</strong> débroussaillage <strong><strong>de</strong>s</strong> lan<strong><strong>de</strong>s</strong>)<br />
104
B - Annexe<br />
chiffrée
Annexe chiffrée<br />
EFFECTIFS DES AGENTS DE L’ETAT<br />
DANS LE MORBIHAN<br />
Agents <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Education nationale<br />
(public et privé)<br />
Université <strong>de</strong> Bretagne Sud<br />
1<br />
2010<br />
10 558<br />
645<br />
DT ARS 62<br />
DDCS 54<br />
Economie et finances :<br />
DDFIP<br />
douanes<br />
1 141<br />
42<br />
DDTM<br />
Intérieur :<br />
512<br />
-police<br />
468<br />
-préfecture et sous-préfectures<br />
249<br />
DDPP<br />
187<br />
Justice DIPJJ 65<br />
UT DIRECCTE 82<br />
UT DREAL 17<br />
Anciens combattants 3<br />
Culture STAP 8<br />
TOTAL<br />
Armée <strong>de</strong> terre<br />
Marine<br />
Défense<br />
Gendarmerie départementale<br />
TOTAL<br />
14 093<br />
3 840<br />
3 200<br />
712*<br />
7 752<br />
*s’ajoutent à ce chiffre, 250 réservistes, 229 gendarmes mobiles, 52 gendarmes maritimes
PREFECTURE ET SOUS-PREFECTURES<br />
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET PROGRAMMES EUROPEENS<br />
Activité ou objet<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à l’aménagement et au<br />
développement économique<br />
- Prime d’aménagement<br />
du territoire (P.A.T.)<br />
- Fonds d’intervention pour<br />
la sauvegar<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’artisanat<br />
et du commerce (FISAC)<br />
Dispositifs européens :<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
2010 2009 2008<br />
Montant <strong>de</strong><br />
la<br />
participation<br />
<strong>de</strong> l’Etat<br />
2<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
Montant <strong>de</strong><br />
la<br />
participation<br />
<strong>de</strong> l’Etat<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
Montant <strong>de</strong><br />
la<br />
participation<br />
<strong>de</strong> l’Etat<br />
- - 2 1 335 000 1 400 000 €<br />
22 943 352 12 617 798 6 462 024 €<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
2010 2009 2008<br />
Montants<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
Montants<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
Montants<br />
- FEDER (Vannes et Pontivy) 2 23 147 0 0 2 203 500 €<br />
- FEDER (Lorient) 2 84 337 1 3 337 4 1 015 900 €
Nombre <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>ments<br />
Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> concours <strong>de</strong> la force publique<br />
Nombre <strong>de</strong> décisions accordant le concours <strong>de</strong> la force<br />
publique<br />
Nombre d’interventions effectives <strong>de</strong> la force publique<br />
Nombre <strong>de</strong> recours gracieux en in<strong>de</strong>mnisation<br />
Nombre <strong>de</strong> règlements amiables intervenus<br />
Nombre <strong>de</strong> recours contentieux communiqués<br />
Nombre <strong>de</strong> jugements notifiés<br />
Montant total <strong><strong>de</strong>s</strong> in<strong>de</strong>mnités allouées à l’amiable<br />
Montant total <strong><strong>de</strong>s</strong> in<strong>de</strong>mnités payées à la suite d’un<br />
jugement<br />
TOTAL DES INDEMNITES<br />
EXPULSIONS LOCATIVES<br />
Expulsion d’un local d’habitation<br />
3<br />
2010<br />
296<br />
193<br />
112<br />
56<br />
7<br />
7<br />
0<br />
292<br />
5 318,30 €<br />
0<br />
5 318,30 €<br />
2009<br />
332<br />
223<br />
138<br />
51<br />
33<br />
22<br />
0<br />
400<br />
23 281 €<br />
10 957 €<br />
34 238 €<br />
2008<br />
345<br />
204<br />
151<br />
54<br />
42<br />
40<br />
0<br />
228<br />
51 579 €<br />
0<br />
51 579 €
CIRCULATION ROUTIERE<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
Documents relatifs à la circulation routière<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong> véhicules<br />
REGLEMENTATION<br />
4<br />
2010 2009 2008<br />
Toutes procédures 113 494 - -<br />
dont certificats provisoires d’immatriculation 81 648 101 214 108 880<br />
Permis <strong>de</strong> conduire<br />
. Enregistrement <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d'examen 11 611 11 687 13 351<br />
. Titres délivrés 30 427 28 021 24 768<br />
. Sanctions administratives :<br />
. Suspensions administratives 2 485 2 187 2 398<br />
. Annulations administratives 545 548 348<br />
. Saisie d'annulations <strong>de</strong> permis <strong>de</strong> conduire à la<br />
suite <strong>de</strong> décisions judiciaires<br />
476 656 171<br />
. Décisions médicales d'inaptitu<strong>de</strong> 123 133 52<br />
REGLEMENTATIONS ECONOMIQUES ET TOURISTIQUES<br />
Taxis<br />
. Enregistrement <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> d'examen 100 113 194<br />
. Délivrance <strong><strong>de</strong>s</strong> cartes professionnelles 53 427 203<br />
. Commissions taxi (nombre <strong>de</strong> dossiers) 17 46 46<br />
C.D.E.C.<br />
. dossiers enregistrés 39 47 87<br />
. avis favorables 41 42 64<br />
. contentieux 5 5 7<br />
C.D.A.T.<br />
. classements camping 15 44 36<br />
. classement hôtels 5 15 12<br />
. classement offices <strong>de</strong> tourisme 10 2 1<br />
. communes touristiques<br />
. classement meublés <strong>de</strong> tourisme<br />
NATIONALITE<br />
13 5<br />
557 385<br />
. Cartes nationales d'i<strong>de</strong>ntité délivrées 56 638 66 461 62 899<br />
. Passeports délivrés 22 648 29 341 27 587
ETRANGERS<br />
ACTIVITE OU OBJET 2010 2009 2008<br />
Naturalisations (<strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> enregistrées) 384 316 258<br />
Titres délivrés<br />
. Cartes <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nt (10 ans) 619 449 411<br />
. cartes <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nt temporaire (1 an) 1620 1 806 1 745<br />
. Cartes <strong>de</strong> séjour Union européenne 130 69 89<br />
. Certificats <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nce pour les Algériens 141 158 94<br />
Regroupement familial<br />
. Accord 36 62 62<br />
. Refus 5 10 12<br />
Mesures d'éloignement<br />
. Commission d'expulsion 0 0 0<br />
. Arrêtés préfectoraux <strong>de</strong> reconduite à la frontière (A.P.R.F.) 130 133 164<br />
. Interdictions du territoire national (I.T.N.) 3 2 1<br />
. APRF et ITN exécutés 45 52 61<br />
Dossiers <strong>de</strong> réadmission<br />
. Prononcées 1 8 7<br />
. Effectives 0 4 4<br />
Deman<strong>de</strong>urs d'asile 136 147 147<br />
. Acceptations 26 40 49<br />
. Rejets 22 41 75<br />
Réfugiés<br />
. Titres <strong>de</strong> voyage délivrés 55 79 70<br />
Visas délivrés 46 37 99<br />
Détention d’armes<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
POLICES ADMINISTRATIVES<br />
5<br />
2010 2009 2008<br />
. Nombre d’armes détenues 19 921 19 290 18 591<br />
. Autorisations <strong>de</strong> détention accordées 615 571 510<br />
. Refus <strong>de</strong> renouvellement 44 0 0<br />
. Ports d’armes (policiers municipaux et convoyeurs <strong>de</strong> fonds) 43 17 3<br />
Explosifs<br />
. Habilitations d’emploi 14 13 12<br />
. Autorisations d’utilisation d’explosifs 11 12 17<br />
Débits <strong>de</strong> boissons<br />
. Arrêtés <strong>de</strong> fermetures administratives 17 12 10
RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITES LOCALES<br />
CONTROLE BUDGETAIRE 2010 2009 2008<br />
Actes contrôlés<br />
- Nombre <strong>de</strong> budgets primitifs <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales et établissements publics 1 186 1017 535<br />
- Nombre d’autres actes budgétaires (BA, BS, DM et CA) <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales 2 931 2818 2 271<br />
et établissements publics<br />
Actes reçus :<br />
6<br />
Total 4 117 3827 2 806<br />
- Nombre <strong>de</strong> budgets primitifs <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales et établissements publics 1 526 1 399 1 581<br />
- Nombre d’autres actes budgétaires (BA, BS, DM et CA) <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales 3 229 5 504 3 818<br />
et établissements publics<br />
Total 4 755 6 903 5 399<br />
- Nombre <strong>de</strong> saisines <strong>de</strong> la Chambre régionale <strong><strong>de</strong>s</strong> comptes (CRC) par le préfet 3 1 0<br />
- budgets réglés d’office par le préfet 1 0 0<br />
- Taux d’actes réformés après une intervention <strong>de</strong> la préfecture 88,58% 78 % 94,92 %<br />
- Nombre <strong>de</strong> mises en <strong>de</strong>meure effectuées par le préfet pour inscription <strong>de</strong><br />
dépenses obligatoires<br />
CONTROLE DE LEGALITE<br />
- Comman<strong>de</strong> publique<br />
2 0 5<br />
2010 2009 2008<br />
. actes reçus 5 673 5 056 7 675<br />
. actes contrôlés 5 400 4 375 4 244<br />
- Arrêtés <strong>de</strong> police<br />
. actes reçus 637 1 074 3 287<br />
. actes contrôlés 251 1 038 2 519<br />
- Fonction publique territoriale<br />
- Urbanisme<br />
- Autres actes<br />
. actes reçus 6 566 8 654 10 620<br />
. actes contrôlés 655 1 138 2 437<br />
. actes reçus 25 631 26 701 28 064<br />
. actes contrôlés 4 881 15 114 14 671<br />
. actes reçus 25 942 24 996 32 041<br />
. actes contrôlés 1 216 18 697 25 615
DOTATIONS VERSEES AUX COLLECTIVITES LOCALES<br />
Dotation globale <strong>de</strong> fonctionnement (D.G.F.) :<br />
7<br />
2010<br />
(€)(montants engagés)<br />
Compensations « permanents syndicaux » 68 553 9 165<br />
� Département 145 497 958 143 334 595 142 472 552<br />
� Communes :<br />
DGF forfaitaire 128 954 227 128 410 275 130 283 811<br />
DSR(dotation <strong>de</strong> solidarité rurale) 14 929 469 13 797 422 13 619 133<br />
DSU (dotation <strong>de</strong> solidarité urbaine) 6 508 057 6 457 936 6 376 038<br />
DNP (dotation nationale <strong>de</strong> péréquation)(FNP jusqu'à<br />
2003) 11 678 047 11 178 323 12 684 983<br />
� EPCI :<br />
dotation <strong>de</strong> compensation 36 400 344 36 083 667 34 118 802<br />
dotation d'intercommunalité 30 833 437 30 128 793 30 828 767<br />
Total DGF 374 870 092 369 391 011 370 384 086<br />
DSI (Dotation spéciale instituteur) 36 504 47 243 71 526<br />
FDPTP 2 302 554 1 254 073 1 884 890<br />
FDPTP – GS supprimé 0 0<br />
ALLOCATIONS COMPENSATRICES :<br />
� Département 12 644 086 12 737 275 13 902 112<br />
� Communes 18 943 144 18 593 736 20 033 541<br />
� E.P.C.I. 1 600 041 1 691 979 1 986 758<br />
Compensation <strong><strong>de</strong>s</strong> pertes <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> TP ( ex FNPTP) 299 526 408 175 94 557<br />
Fonds départemental <strong>de</strong> péréquation <strong><strong>de</strong>s</strong> taxes<br />
additionnelles aux droits d'enregistrement<br />
6 264 522 9 163 140 10 395 211<br />
Compensation relèvement barème taxe additionnelle<br />
aux droits d'enregistrement<br />
2009<br />
(€)<br />
2008<br />
(€)<br />
146 719 140 134 198 390<br />
DEL (dotation élu local) 189 244 198 892 203 756<br />
DGE département 4 473 203 5 917 853 5 515 098<br />
DGE communes et EPCI 4 758 183 4 810 346 4 818 008<br />
DDR communes et EPCI 1 607 339 1 585 806 1 636 982<br />
Produit <strong><strong>de</strong>s</strong> amen<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> police : communes 1 090 397 1 963 297 1 682 712<br />
Produit <strong><strong>de</strong>s</strong> amen<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> police : département (radars) 325 330 325 415 325 242<br />
FCTVA (CCAS, SDIS, CDG) : 2 016 740 539 998 909 743<br />
� Département 9 670 018 22 780 848 10 104 136<br />
� Communes 38 207 006 60 411 704 35 299 005<br />
� E.P.C.I. 4 245 463 6 794 624 8 278 891<br />
DDEC (dotation d'équipement <strong><strong>de</strong>s</strong> collèges) 1 938 995 1 938 995 1 938 995<br />
DGD (dotation globale <strong>de</strong> décentralisation) :<br />
� Département 5 889 100 5 872 101 5 843 943<br />
� Communes 1 903 915 1 915 900 1 953 639<br />
In<strong>de</strong>mnités régisseurs police municipale 7 300 7 240 7 304<br />
FMDI (fonds <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnisation départemental pour<br />
l’insertion) 3 569 177 3 274 199 3 336 236<br />
Compensation suppression taxe/appareils<br />
automatiques 101 452 101 542 203 083<br />
Compensations « titres sécurisés » 150 900 75 000<br />
Compensations relais : Département 73 089 652<br />
communes 8 494 224<br />
EPCI 120 596 905<br />
Total page<br />
699 431 731 536 640 356 500 395 628
AUTRES 2010 2009 2008<br />
FNADT (dont îles du Ponant) 1 205 349 1 133 184 300 423<br />
Réserve parlementaire (BOP 122 et 128) 1 263 829 1 239 600 1 290 000<br />
FAI 259 370 252 768 353 936<br />
2010: création “compensation relais” suite à suppression TP<br />
TOTAL GENERAL 702 160 279 539 013 140 502 339 987<br />
8
LA SECURITE DANS LE MORBIHAN<br />
FAITS CONSTATES<br />
TENDANCES GENERALES<br />
9<br />
2010 2009<br />
Police Gend. Total Police Gend. Total<br />
VOLS ET RECELS 4638 9639 14277 4746 10 009 14755<br />
dont :<br />
Vols à la roulotte 463 1193 1656 950 1359 2309<br />
cambriolages 765 2286 3051 764 2390 3154<br />
ESCROQUERIES, INFRACTIONS<br />
ECONOMIQUES ET FINANCIERES 727 1887 2614 1268 1931 3199<br />
CRIMES ET DELITS CONTRE 1302 1942 3244 1261 1924 3185<br />
LES PERSONNES<br />
dont :<br />
coups et blessures volontaires 644 860 1504 662 831 1493<br />
AUTRES INFRACTIONS 2946 2757 5703 3119 2844 5963<br />
dont :<br />
ILS 426 518 944 545 580 1125<br />
<strong><strong>de</strong>s</strong>tructions et dégradations <strong>de</strong><br />
biens 2079 1342 3421 2096 1457 3553<br />
TOTAL 9613 16225 25838 10394 16 708 27102<br />
DELINQUANCE DE VOIE PUBLIQUE 4455 6406 10861 4554 6848 11402<br />
FAITS ELUCIDES 3033 5456 8489 3715 5857 9572<br />
GARDES A VUE 1148 1152 2300 1458 1399 2857<br />
MISES SOUS ECROU 82 127 209 107 189 296
DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA SECURITE PUBLIQUE<br />
10<br />
2010 2009 2008<br />
FAITS CONSTATES 9613 10394 10 415<br />
Crimes contre les personnes<br />
. Meurtres 1 2 2<br />
. Tentatives d'homici<strong>de</strong> 5 9 3<br />
. Viols 37 27 35<br />
Vols aggravés<br />
. Vols à main armée 1 8 9<br />
. Vols avec violence 130 168 184<br />
. Vols avec effraction 765 764 831<br />
Vols liés aux véhicules<br />
. Vols à la roulotte 463 950 970<br />
. Vols d'automobile 208 266 281<br />
. Vols <strong>de</strong> véhicules à <strong>de</strong>ux roues 258 259 373<br />
Trafic, revente et consommation <strong>de</strong> stupéfiants<br />
. Trafic 28 35 14<br />
. Revente 47 78 79<br />
. Consommation 351 432 345<br />
SUITE DES AFFAIRES<br />
. Faits élucidés 3033 3715 3 263<br />
. Gar<strong><strong>de</strong>s</strong> à vue 1148 1458 1 460<br />
. Écrous 82 107 80<br />
INSECURITE ROUTIERE<br />
. Acci<strong>de</strong>nts 381 437 481<br />
. Tués 8 5 7<br />
. Blessés 472 542 582
GROUPEMENT DEPARTEMENTAL DE GENDARMERIE DU MORBIHAN<br />
11<br />
2010 2009 2008<br />
FAITS CONSTATES 16225 16708 16 186<br />
Crimes contre les personnes<br />
. Meurtres 3 1 6<br />
. Tentatives d'homici<strong>de</strong> 3 3 0<br />
. Viols 53 52 55<br />
Vols aggravés<br />
. Vols à main armée 8 11 13<br />
. Vols avec violence 49 61 72<br />
. Vols avec effraction 2286 2390 2 020<br />
Vols liés aux véhicules<br />
. Vols à la roulotte 1193 1359 1 195<br />
. Vols d'automobile 447 545 440<br />
. Vols <strong>de</strong> véhicules à <strong>de</strong>ux roues 322 337 403<br />
Trafic, revente et consommation <strong>de</strong> stupéfiants<br />
. Trafic 14 16 13<br />
. Revente 89 113 57<br />
. Consommation 300 320 352<br />
SUITE DES AFFAIRES<br />
. Faits élucidés 5456 5857 6 442<br />
. Gar<strong><strong>de</strong>s</strong> à vue 1152 1399 1 372<br />
. Écrous 127 189 137<br />
INSECURITE ROUTIERE<br />
. Acci<strong>de</strong>nts 264 291 258<br />
. Tués 40 43 45<br />
. Blessés 411 389 297
INCENDIES<br />
SERVICE DEPARTEMENTAL D’INCENDIE ET DE SECOURS (S.D.S.I.S.)<br />
NATURE DES INTERVENTIONS Nombre Blessés Décédés Mé<strong>de</strong>cins<br />
Habitations, bureaux 495 83 15 18<br />
Exploitations agricoles 70 1 0 0<br />
E.R.P. 67 5 0 0<br />
Industriels, entrepôts 50 0 0 0<br />
Feux <strong>de</strong> cheminée 573 7 0 0<br />
Forêts, lan<strong><strong>de</strong>s</strong>, broussailles … 867 5 0 2<br />
Fuites <strong>de</strong> gaz 206 0 0 0<br />
Explosions 1 1 0 1<br />
Feux <strong>de</strong> véhicules 369 5 0 1<br />
Autres 800 20 0 2<br />
ACCIDENTS DE LA CIRCULATION<br />
Acci<strong>de</strong>nts routiers 2928 2955 30 277<br />
Acci<strong>de</strong>nts autres (Sncf, avion,…) 4 2 2 3<br />
ACCIDENTS NECESSITANT SECOURS<br />
A VICTIMES<br />
Assistance sans prompt secours 2739 1362 8 79<br />
Domiciles pro. sec. ADPP 8286 5688 485 1357<br />
Domiciles pro. sec. ADPS 4510 3793 181 1344<br />
Domiciles transport 988 894 1 63<br />
Acci<strong>de</strong>nts voies et lieux publics 9585 7379 110 1148<br />
Acci<strong>de</strong>nts du travail 1232 1086 1 93<br />
Acci<strong>de</strong>nts nautiques 236 57 23 26<br />
Origine domestique 2 1 0 0<br />
Autres 141 46 0 0<br />
ACCIDENTS LIES A L'ENVIRONNEMENT<br />
Pollutions maritimes 17 0 0 0<br />
Pollutions terrestres 20 0 0 0<br />
Inondations terrains, locaux 885 2 0 0<br />
Effondrement terrains, constructions 5 0 0 0<br />
Tempêtes (arbres, fils…) 506 2 0 0<br />
Autres 176 1 0 0<br />
SORTIES POUR PREVENIR UN ACCIDENT<br />
Protections (nettoyage, dégagement voie<br />
publique<br />
180 0 0 0<br />
Destructions d'insectes 596 2 0 0<br />
Assistances animaux 528 2 0 1<br />
Autres 89 0 0 0<br />
SORTIES DIVERSES<br />
Recherches, reconnaissances 386 8 3 3<br />
Ouvertures <strong>de</strong> portes, ascenseurs 401 18 0 1<br />
Fausses alertes 0 0 0 0<br />
Sorties sans intervention 0 0 0 0<br />
Autres 61 0 1 1<br />
TOTAL 37 999 23 425 860 4423<br />
12
Service départemental <strong>de</strong> l’office national <strong><strong>de</strong>s</strong> anciens<br />
combattants et victimes <strong>de</strong> guerre<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
TRANSMISSION DE LA MEMOIRE<br />
13<br />
2010 2009<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
2008<br />
- Attribution <strong>de</strong> diplômes <strong>de</strong> porte-drapeau 59 31 65<br />
- Présentations d’expositions (en nbre <strong>de</strong> jours) 345 537 357<br />
- Chercheurs renseignés 137 212 286<br />
- Partenariat 30<br />
- Participation aux initiatives associatives 10 11 10<br />
- Audiences accordées aux associations 30 40 19<br />
SOLIDARITE<br />
- Nombre <strong>de</strong> commissions organisées 8 8 8<br />
- Interventions individuelles (secours + av. remboursables) 632 508<br />
- Suivi personnalisé<br />
. Anciens combattants 281 / 105<br />
. Veuves 276 / 151<br />
. Harkis 5 / 4<br />
- Pupilles <strong>de</strong> la nation et orphelins <strong>de</strong> guerre<br />
majeurs 70 / 35<br />
. Ressortissants reçus 520 484 325<br />
. Ressortissants visités 109<br />
- Démarches effectuées auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> organismes 380 400 459<br />
RECONNAISSANCE, REPARATION<br />
- Deman<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> cartes du combattant 478 247 217<br />
. Attributions (niveau national) 128 226<br />
- Titre <strong>de</strong> Reconnaissance <strong>de</strong> la Nation 37 247 270<br />
. Attributions (niveau national) 199 354<br />
- Retraite du combattant 20 91 117
DIRECTION DEPARTEMENTALE DES TERRITOIRES<br />
ET DE LA MER<br />
A - DOSSIERS INSTRUITS PAR LE SERVICE ECONOMIE AGRICOLE<br />
1 - PROCEDURES REGLEMENTAIRES<br />
1.1 - Autorisations d'exploiter foncier et hors-sol<br />
14<br />
2010 2009 2008<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> 1498 1048 1119<br />
. Nombre d'autorisations accordées 690 590 850<br />
. Nombre d'autorisations refusées 102 139 216<br />
. Nombre d'autorisations partielles 17 19 53<br />
. Recours administratifs 7 14 2<br />
. Recours au tribunal administratif 6 4 2<br />
. Non soumis 188 350 247<br />
. Déclarations (biens <strong>de</strong> famille) 41 46 43<br />
1.2 - Commission consultative paritaire <strong><strong>de</strong>s</strong> baux ruraux<br />
. Nombre <strong>de</strong> réunions 0 2 1<br />
1.3 - Poursuites <strong>d'activité</strong> agricole par les retraités<br />
. Acceptées 0 0 1<br />
. Refusées 0 0 0<br />
1.5 - Pré--retraites<br />
. Dossiers déposés - - 8<br />
. Décisions conditionnelles favorables - - 6<br />
. Montant annuel versé - - 554 125 €<br />
1.6 – Ai<strong>de</strong> à la reconversion professionnelle<br />
- Dossiers engagés 24 18 26<br />
. Montant annuel versé 74 400 € 53 450 € 80 600 €<br />
2 - AIDES AUX STRUCTURES D'EXPLOITATION<br />
2.1 - Ai<strong>de</strong> à l'installation <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes agriculteurs<br />
. Avis favorable dotation jeunes agriculteurs 91 100 111<br />
. Montant dotations accordées 1 206 900 € 1 259 270 € 1 446 150 €<br />
2.2 – PIDIL 27 925 € 41 518 € 29 543 €
2.3 - GAEC<br />
15<br />
2010 2009 2008<br />
. Agréments prononcés 28 28 37<br />
. Retraits d'agréments et transformations 62 62 52<br />
2.4 - Appui financier aux exploitations agricoles<br />
. Nombre d'audits présentés en commission 97 67 63<br />
. Nombre <strong>de</strong> plans <strong>de</strong> redressement agréés 28 47 34<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> attribuées au titre <strong><strong>de</strong>s</strong> plans <strong>de</strong> redressement 122 525 € 230 193 € 149 410 €<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> suivis versés aux experts 28 800 € 26 175 € 37 290 €<br />
2.5 - Prêts MTS-JA, CUMA<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> financées 286 224 613<br />
. Subvention équivalente 483 436 € 8 855 807 € 25 577 951 €<br />
3 - GESTION DES QUOTAS LAITIERS<br />
3.1 - Transferts <strong>de</strong> quotas liés au foncier<br />
. Dossiers déposés 245 365 425<br />
. Décisions prises 220 361 379<br />
. Abon<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> la réserve départementale 2004/2005 (en litres) 1 349 922 846 254 1 897 703<br />
. Dossiers en instance 25 4 46<br />
3.2 - Ai<strong>de</strong> à la cessation laitière<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> déposées 113 98 90<br />
. Nombre <strong>de</strong> décisions favorables 104 43 80<br />
. Litrage libéré 16 797 045 litres 17 070 678 litres 14 227 089 litres<br />
. Ai<strong>de</strong> financière crédits nationaux 674 581 € 990 368 € 261 739 €<br />
3.3 – Transfert spécifique sans terre<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> déposées 744 734 856<br />
. Nombre <strong>de</strong> décisions favorables 823 411 450<br />
. Volume attribué 7 137 873 litres 5 106 386 litres 7 683 611 litres<br />
. Ai<strong>de</strong> financière crédits nationaux 1 070 681 € 765 958 € 1 152 542 €<br />
3.4 – Sous réalisations structurelles<br />
. Nombre constaté 50 60 47<br />
. Nombre <strong>de</strong> recours 23 18 25<br />
. Litrage utilisable 2 290 166 1 198 487 1 344 814<br />
3.5 – Attribution <strong>de</strong> quotas<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>de</strong> consolidation 2 111 1 735 1 958<br />
. Nombre d'attributaires, installation 38 34 55<br />
. Nombre d'attributaires, consolidation 1 326 937 1 335<br />
. Litrage attribué, installation 2 877 267 2 411 752 3 714 792<br />
. Litrage attribué, consolidation 16 922 393 11 122 668 14 253 085
3.6 – Attribution augmentation quota national<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong><br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> validées 1 982<br />
16<br />
2010 2009 2008<br />
Pas<br />
d'augmentation du<br />
quota national<br />
Attribution<br />
automatique à tous<br />
les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs<br />
. Volume attribué 19 074 611 litres 25 158 020 litres<br />
4 - AIDES PAR PRODUCTION :<br />
Primes animales<br />
4.1 – Ai<strong>de</strong> ovine<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers agréés 75 135 136<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> primes concernées 259 139 € 142 041 € 145 490 €<br />
4.2 - Ai<strong>de</strong> caprine<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers recevables 34 30 29<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> 88 982 € 48 178 € 51 702 €<br />
4.3 - Prime au maintien <strong><strong>de</strong>s</strong> troupeaux <strong>de</strong> vaches allaitantes (PMTVA)<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> 531 550 580<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> 3 349 177 € 4 288 588 € 4 756 870 €<br />
4.4 - Primes à l'abattage <strong>de</strong> bovins (PAB)<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers acceptés Arrêt <strong>de</strong> la 4 338 9 752<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> primes versées procédure 3 715 074 € 4 120 28<br />
Primes végétales<br />
4.5 - Ai<strong>de</strong> à la surface<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> déposées 6 367 6 493 6 646<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> accordées 109 733 376 € 106 261 012 € 108 951 520 €<br />
4.6 – Mesures agro-environnementales<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers 450 358 223<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> 7 829 569 € 4 721 792 € 2 442 366 €<br />
4.7 – Ai<strong>de</strong> aux bâtiments d’élevage<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong> ETAT<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers déposés (éligibles) 69 49 87<br />
. Montant total <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> 926 600 € 677 185 € 1 313 616 €<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong> conseil général/PMBE<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers notifiés - 32<br />
. Montant total <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> - 360 000 €<br />
5 – FONDS BUDGETAIRES D’ALLEGEMENT DES CHARGES EN<br />
AGRICULTURE<br />
5.1. – F.A.C. PSEA<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers éligibles 1 517 205 341<br />
. Montant total <strong>de</strong> l’ai<strong>de</strong> 3 286 152 € Versée en 2010 1 414 513 €<br />
5.2 - DACS AGRI<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers<br />
. Montant total <strong>de</strong> l'ai<strong>de</strong><br />
525<br />
2 159 007 €<br />
319<br />
1 098 371 €
5.3 – Calamités agricoles (ostréiculture)<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers déposés 211 187 206<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers recevables 205 181 202<br />
. Montant total <strong>de</strong> l'in<strong>de</strong>mnisation 4 230 752 € 3 921 429 € 1 576 176 €<br />
5.4 – FAC ostréicole (ostréiculture)<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers recevables 100<br />
. Montant total <strong>de</strong> l'in<strong>de</strong>mnisation<br />
320 415 €<br />
6 - CONTROLES SUR PLACE<br />
. Nombre <strong>de</strong> contrôles totaux 1 282 1 267 1 520<br />
Dont contrôles « conditionnalité » 654 648 680<br />
7 – PLAN DE PERFORMANCE ENERGETIQUE<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers déposés 102 119<br />
. Montant total <strong>de</strong> l'ai<strong>de</strong><br />
1 171 492 €<br />
. In<strong>de</strong>mnités pour l'élaboration et le suivi <strong><strong>de</strong>s</strong> 3 P<br />
. In<strong>de</strong>mnités au titre du stage collectif obligatoire <strong>de</strong> 21 h<br />
8 - MISE AUX NORMES BIEN ETRE TRUIES<br />
17<br />
93 000 €<br />
14 400 €<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers déposés 18 28<br />
. Montant total <strong>de</strong> l'ai<strong>de</strong> 483 800 € 331 262 €<br />
9 - DPU - Droits à Paiement Unique<br />
. Nombre <strong>de</strong> transferts <strong>de</strong> DPU 1351<br />
10 - DECOUPLAGE 2010<br />
. Programme national 1222<br />
. Rectification <strong><strong>de</strong>s</strong> données découplage 1692<br />
. Subrogation 1961<br />
B - EQUIPEMENTS PUBLICS RURAUX<br />
3. INGENIERIE DU TERRITOIRE<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
2010 2009 2008<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Participation<br />
<strong>de</strong> l’Etat<br />
. Maîtrise d'œuvre 0 0 28<br />
. Conduite d'opération (opérations nouvelles) 0 0 0<br />
. Assistance-conseil pluriannuelle 25 84 14
C – ENVIRONNEMENT, EAU, NATURE ET FORET<br />
1 - POLICE DES EAUX<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers traités :<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
18<br />
2010 2009 2008<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
- Instructions d'autorisations au titre <strong>de</strong> la loi sur l'eau 28 17 17<br />
- Instructions <strong>de</strong> déclarations au titre <strong>de</strong> la loi sur l'eau 125 201 219<br />
- Avis divers 486 454 236<br />
. Contrôles police <strong>de</strong> l’eau (hors directive nitrate) 209 272 151<br />
dont contrôles stations d’assainissement 52 50 48<br />
. Contrôles bureau 255<br />
2 – PERIMETRE DE PROTECTION<br />
Eaux souterraines<br />
. Nombre d’arrêtés signés (police <strong>de</strong> l’eau) 1 0 5<br />
. Nombre <strong>de</strong> captages eaux souterraines existant dans le Morbihan 73 73 68<br />
. % <strong>de</strong> captages avec arrêté 76 76 82 %<br />
Eaux <strong>de</strong> surface<br />
Nombre d’arrêtés signés 2<br />
. Nombre <strong>de</strong> prises d’eau <strong>de</strong> surface existant dans le Morbihan 32 32 32<br />
. % <strong>de</strong> prises d’eau avec arrêté 66 66 66 %<br />
3 – CONTRAT TERRITORIAL D'EXPLOITATION (CTE)<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers 6 20 330<br />
. Montant <strong><strong>de</strong>s</strong> paiements - 110 000 €<br />
5 – DIRECTIVE NITRATE<br />
. Avis DDAF dans le cadre <strong>de</strong> la procédure d’instruction 140 128 64<br />
. Contrôles directive nitrate 287 236 293<br />
. Pénalités au titre <strong>de</strong> la conditionnalité 20 0 11<br />
. Procès-verbaux 5 8 13<br />
6 – PMPOA<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers traités 383 1 000 1 000<br />
. Nombre d’arrêtés <strong>de</strong> subvention signés/prorogation <strong>de</strong> délais 123 574 130<br />
. Dossiers soldés (cumul)<br />
PMPOA 1 2 233 2 211 2 210<br />
PMPOA 2 2 386 2 003 1 664
ACTIVITE OU OBJET<br />
8 – FORETS (programmation <strong><strong>de</strong>s</strong> travaux)<br />
Montant <strong>de</strong> la participation <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> :<br />
. Travaux forestiers contrat <strong>de</strong> plan Etat-Région<br />
19<br />
2010<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
2009<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
2008<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers<br />
traités<br />
- Nombre <strong>de</strong> dossiers 10 3 10<br />
- Montant 69 100 51 415 71 919 €<br />
. Travaux forestiers hors contrat <strong>de</strong> plan Etat-Région)<br />
8 – CHASSE<br />
- Nombre <strong>de</strong> dossiers 0 0 0<br />
- Montant -<br />
. Permis <strong>de</strong> chasser délivrés (attestation, duplicata) 82 101 152<br />
. Transfert <strong>de</strong> lapins (nombre d’autorisations) 136 74 66<br />
. Autorisation tir pies et corbeaux 213<br />
Plan <strong>de</strong> chasse<br />
. Bracelets chevreuil accordés 4 985 4 873 4 584<br />
. Nombre total <strong>de</strong> bracelets attribués (chevreuils, daims, cerfs) 5 083 5 075 4 769<br />
Louveterie<br />
. Nombre <strong>de</strong> battues administratives organisées 85 77 115<br />
Police pénale : nombre <strong>de</strong> procès-verbaux (voir ONCFS) 0 55 73<br />
9 - NATURA 2000<br />
. DOCOB en cours 3 4 5<br />
. DOCOB achevé et validés 10 10 7<br />
. Nombre <strong>de</strong> contrats engagés 18 15 4<br />
. Montants engagés (sur le PDRH 2007-2013) 755 000 € 503 000 € 142 895 €
D – HABITAT – DROIT DU SOL<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
HABITAT – LOGEMENT<br />
Dossiers<br />
traités<br />
2010 2009 2008<br />
Participation<br />
De l’État<br />
20<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à la construction et à la<br />
réhabilitation <strong>de</strong> logements<br />
(en milliers d’euros)<br />
. Logements neufs ou assimilés 1221 logts<br />
(environ 150<br />
opérations)<br />
3 928 K€ 1831 4 915 K€ 1 174 3 383 K€<br />
. Réhabilitation 5 046 K€ 5 388 K€<br />
- dont parc H.L.M. 0 1 1 K€ 80 172 K€<br />
- dont parc locatif privé 725 3 932 K€ 1 090 5 045 K€ 1 220 5 216 K€<br />
Politique <strong>de</strong> la ville<br />
.Contrats urbains <strong>de</strong> cohésion sociale<br />
(CUCS)<br />
- Mission Ville – prévention et développement<br />
social<br />
732 946 € 766 043 €<br />
- Programmes <strong>de</strong> réussite éducative 631 379 € 341 152 €<br />
- Fonds interministériel pour la prévention <strong>de</strong> la<br />
délinquance<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong> à la réalisation d'opérations<br />
spécifiques (OPAH, PST, MOUS)<br />
CONSTRUCTIONS PUBLIQUES<br />
(conduite d'opérations nouvelles)<br />
DROIT DU SOL<br />
245 591 € 291 074 €<br />
9 227 931 € 7 83 315 € 13 197 041 €<br />
. Permis <strong>de</strong> construire 9154 8845 11 129<br />
. Certificats d'urbanisme 14113 12346 13 729<br />
. Déclarations <strong>de</strong> travaux * * -<br />
. Déclarations préalables (2007) 10533 10275 10 781<br />
. Lotissements ** **<br />
. Permis d’aménager (2007) 272 326 385<br />
Permis <strong>de</strong> démolir 114<br />
E – APPUI TECHNIQUE (INGENIERIE DU TERRITOIRE)<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
2010 2009 2008<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
13<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> l’Etat<br />
• Maîtrise d'œuvre, conduite d'opération, AMO 0 0 63<br />
• Assistance conseil occasionnelle pour gestion <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
<strong>services</strong> eau et assainissement<br />
4 6 23<br />
• Ai<strong>de</strong> à émergence <strong>de</strong> projet 29 84 22<br />
• Constructions Publiques (opérations nouvelles) 0 0 13
Navires<br />
F – AFFAIRES MARITIMES<br />
AIDES ECONOMIQUES<br />
21<br />
2010 2009 2008<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong><br />
Demandées (€)<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong><br />
Demandées (€)<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong><br />
Demandées (€)<br />
. CE (FEP) 184 784 100 365<br />
. Etat 37 877 0 12 492<br />
. Région 114 614 210 536 57 364<br />
. Département 76 117 133 732<br />
Mareyage<br />
. CE (FEP) 36 197 27 921 Néant<br />
. FRANCE AGRIMER 24 131 27 921 Néant<br />
. Région 15 041 27 921 Néant<br />
. Département 21 246 27 921 Néant<br />
Cultures marines<br />
. CE (FEP) 25 9230 156 215 630 893<br />
. Région 20 6920 130 164 291 585<br />
. Département 18 3912 104 144 539 874<br />
Actions collectives<br />
. CE (FEP) 50 438 0 46 146<br />
. FRANCE AGRIME 48 055 0 0<br />
. Etat 52 820 0 15 573<br />
. Région 52 820 0 0<br />
. Département 0 0 0<br />
Equipements <strong><strong>de</strong>s</strong> ports <strong>de</strong> pêche<br />
. CE (FEP) 1 537 447 47 737 Néant<br />
. Etat 626 644 0 Néant<br />
. FRANCE AGRIMER 313 145 0 Néant<br />
. Région 501495 47 737 Néant<br />
. Département 0 0 Néant<br />
CONDUITES EN MER DES NAVIRES DEPLAISANCE A MOTEUR Nombre d'actes Nombre d'actes Nombre d'actes<br />
. Permis mer côtier 1854 1734 1 361<br />
. Permis mer hauturier 48 41 84<br />
ACTIVITE DE CONTROLE 2010 2009 2008<br />
. Procès-verbaux 196 319 258<br />
. Contrôles effectués 1633 1124 1 253<br />
ACTIVITE JUDICIAIRE 2010 2009 2008<br />
. Affaires jugées <strong>de</strong>vant le Tribunal Maritime 0 51 38<br />
ACTIVITE ADMINISTRATIVE 2010 2009 2008<br />
. Nombre <strong>de</strong> manifestations nautiques instruites 288 256 312<br />
. Nombre <strong>de</strong> commissions nautiques 5 6 4<br />
DROIT DU TRAVAIL MARITIME 2010 2009 2008<br />
. Tentatives <strong>de</strong> conciliations 1 3 4<br />
. Conciliations abouties 0 2 4<br />
SECURITE MARITIME 2010 2009 2008<br />
. Nombre total <strong>de</strong> visites <strong>de</strong> sécurité 978 1092 1 428<br />
. Visites <strong>de</strong> sécurité au titre du MOU 61 55 47
ACTIVITE OU OBJET<br />
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET<br />
TECHNOLOGIQUE<br />
UNITE TERRITORIALE DE LA DREAL<br />
2010 2009 2008<br />
Nombre<br />
d’opérations<br />
22<br />
Nombre<br />
d'opérations Nombre d’opérations<br />
. Visites d'entreprises 39 52<br />
SECURITE INDUSTRIELLE ET<br />
PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT<br />
Inspections <strong><strong>de</strong>s</strong> installations classées<br />
. Préparation <strong><strong>de</strong>s</strong> arrêtés préfectoraux 46 64 62<br />
. Visites d'inspection 141 151 147<br />
. Arrêtés <strong>de</strong> mise en <strong>de</strong>meure (AMD) 14 24 21<br />
. Sanctions administratives 1 2 3<br />
. Sanctions pénales proposées 8 7 19<br />
. Acci<strong>de</strong>nts/inci<strong>de</strong>nts déclarés à l’inspection<br />
(1) 9 14 16<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
CONTRÔLE PRODUCTION TRANSPORT GAZ<br />
ELECTRICITE<br />
. Visites d'ouvrages :<br />
2010 2009 2008<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
- Hydroélectriques 0 1<br />
- Électriques 0 1<br />
. Dossiers d'ouvrages instruits :<br />
- électriques 6 5 5<br />
- Gaz 3 5 1<br />
. Visites d'inspection du travail 1 0<br />
. Dossiers divers instruits :<br />
- Certificats d'obligation d'achat<br />
(énergies renouvelables) (1) 93 313<br />
- Dossiers <strong>de</strong> ZDE (2) 7 11 2<br />
CONTROLES TECHNIQUES DE SECURITE<br />
Véhicules<br />
- Visites techniques (primitives) 0 (2) 0 (1) 16<br />
- I<strong>de</strong>ntifications 177 237 190<br />
- Réceptions à titre isolé 461 436 482<br />
- Autorisations <strong>de</strong> :<br />
.Transport en commun <strong>de</strong> personnes 74 56 50<br />
.Transports <strong>de</strong> matières dangereuses 241 194 234<br />
- Visites <strong>de</strong> surveillance <strong><strong>de</strong>s</strong> centres <strong>de</strong> contrôle<br />
<strong>de</strong> poids lourds 2 6 3<br />
- Visites <strong>de</strong> surveillance <strong><strong>de</strong>s</strong> centres <strong>de</strong> contrôle<br />
<strong>de</strong> véhicules légers 16 15 18<br />
(1) diminution liée à une modification <strong>de</strong> la réglementation<br />
(2) : activité abandonnée en 2008
ACTIVITE OU OBJET<br />
23<br />
2010 2009 2008<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Recours contentieux <strong>de</strong>vant la Commission<br />
Départementale d’Ai<strong>de</strong> Sociale (1)<br />
Bénéficiaires CMU complémentaires 93 117 76<br />
Ai<strong>de</strong> à la complémentaire Santé 106 75 37<br />
RMI 70 47 51<br />
APA 5 10<br />
Logement (nouveaux items)<br />
Nombre <strong>de</strong> réunions COMED 7 6<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers COMED 25 25<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers examinés en COMED 21 24<br />
Nombre <strong>de</strong> requérant reconnus prioritaires pour un logement 6 3<br />
Nombre <strong>de</strong> requérants reconnus prioritaires pour un hébergt 1 1<br />
Commissions d’accessibilité<br />
Nombre <strong>de</strong> réunions 74 69 84<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers 1115 1125 946<br />
Nombre <strong>de</strong> visites avant ouverture 25 70 56<br />
Tutelles d'Etat 4337<br />
Incapables majeurs (gestion déléguée) 4168 4 055<br />
Pupilles <strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Nombre d'enfants déclarés Pupilles <strong>de</strong> l’Etat 6 5 9<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers d’enfants Pupilles <strong>de</strong> l’Etat révisés 13 15 16<br />
Regroupement familial<br />
Nombre <strong>de</strong> dossiers instruits / regroupement familial 49 53 73<br />
Protection <strong><strong>de</strong>s</strong> mineurs<br />
. Déclarations <strong>de</strong> séjours<br />
. Accueils <strong>de</strong> mineurs avec hébergement 791 912 872<br />
. Accueils <strong>de</strong> mineurs sans hébergement 367 351 365<br />
. Visites <strong>de</strong> contrôle 125 153 136<br />
Protection <strong><strong>de</strong>s</strong> usagers<br />
. Établissements <strong>d'activité</strong>s physiques et sportives<br />
. Déclarations 104 (/1131) 81 (/1027) 63 (/884)<br />
. Visites 153 150 96<br />
. Mises en <strong>de</strong>meure 36 11 3<br />
. Fermetures 0 1 1<br />
. Éducateurs sportifs :<br />
. Déclarés (/un total <strong>de</strong> déclarations) 338 (/1454) 301 (/1143 1 ) 329 (/2524)<br />
. Mesures administratives 0 0 0<br />
. Manifestations sportives 87 84 102<br />
. Equipements sportifs et touristiques<br />
. Commissions <strong>de</strong> sécurité - - -<br />
. Homologations d'enceintes sportives 1 2 1<br />
. Classification <strong><strong>de</strong>s</strong> terrains <strong>de</strong> camping - - 12<br />
1 La mise en place en 2009 <strong>de</strong> la nouvelle application informatique pour la gestion <strong><strong>de</strong>s</strong> éducateurs a permis la mise à jour <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
dossiers et la suppression <strong><strong>de</strong>s</strong> doublons.<br />
DIRECTION DEPARTEMENTALE<br />
DE LA COHESION SOCIALE
PARTENARIAT<br />
Collectivités locales<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
Dossiers<br />
Traités<br />
2010 2009 2008<br />
24<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Dossiers<br />
Traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
Dossiers<br />
Traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong><br />
. Contrats éducatifs locaux / contrats jeunesse 24 161 200 27 165 566 27 200 900<br />
et sports<br />
. Subventions d'équipement 8 783 560 6 450 000 6 768 000<br />
Associations<br />
Subventions <strong>de</strong> fonctionnement :<br />
. Comités départementaux 48 510 580 54 462 330 49 431 251<br />
. Associations sportives locales 263 470 927 300 411 680 309 558 402<br />
. Associations <strong>de</strong> jeunesse éducation pop. 16 58 000 20 69 800 31 82 000<br />
Dispositifs jeunes<br />
. Chantiers <strong>de</strong> jeunes 6 14 300 2 5 350 3 8 200<br />
. Bourses "défi-jeunesse" et bourses<br />
« créajeunes »<br />
6 DEFI<br />
11 CREA<br />
29 500<br />
8 000<br />
2 DEFI<br />
6 CREA<br />
6 000<br />
3 100<br />
5 DEFI<br />
8 CREA<br />
38 000<br />
6 590<br />
. Sites informations jeunesse 21 11 000 32 12 000 32 11 800<br />
Bourses BAFA/BAFD 114 23 085 118 37 450<br />
VIE ASSOCIATIVE<br />
. Agréments (sports et jeunesse) délivrés 27 31 37<br />
. Conseil aux associations 281 283 276<br />
FORMATION, EXAMENS ET EMPLOIS<br />
Formations professionnelles<br />
. Inscriptions 199 145 200<br />
. Attestations <strong>de</strong> réussite 132 95 106<br />
Formations non professionnelles<br />
BAFA-BAFD-BASE<br />
. Nombre <strong>de</strong> stagiaires en formation 2 457 2 640 2 607<br />
. Nombre <strong>de</strong> sessions habilitées 68 79 77<br />
. Nombre <strong>de</strong> sessions inspectées 22 0 0<br />
. Diplômes BAFA délivrés 529 565 598<br />
VALIDATION DES ACQUIS ET DE L’EXPERIENCE<br />
(VAE)<br />
. Accompagnements individuels 21 21 22<br />
EMPLOI ASSOCIATIF<br />
. Conventions sport emploi 22 146 670 19 123 655 21 135 146<br />
. Postes FONJEP 28 206 920 28 206 920 28 208 600
DIRECTION DEPARTEMENTALE<br />
DE LA PROTECTION DES POPULATIONS<br />
SANTE ET PROTECTION ANIMALES<br />
Bovins<br />
ACTIVITE OU OBJET 2010 2009 2008<br />
Nombre <strong>de</strong> cheptels contrôlés 4849 5138 5 165<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> brucellose bovine 0 0 0<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> tuberculose bovine 0 2 0<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> leucose bovine 0 0 0<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> fièvre catarrhale ovine 0 1 140<br />
Petits ruminants<br />
Nombre <strong>de</strong> cheptels contrôlés 1384 1433 1478<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> brucellose ovine et caprine 0 0 0<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> tremblante ovine 1 0 1<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> fièvre catarrhale ovine 0 0 0<br />
Porcins<br />
Nombre <strong>de</strong> cheptels sous surveillance 1371 1348 1 359<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> maladie d’Aujeszky 0 0 0<br />
Nombre <strong>de</strong> foyers <strong>de</strong> brucellose porcine 0 0 0<br />
Volailles<br />
Nombre d'élevages contrôlés 1299 244 232<br />
Nombre d’élevages infectés par salmonella enteritidis 4 4 2<br />
Nombre d’élevages infectés par Salmonella typhimurium 20 4 0<br />
Certification à l’export 2 183<br />
CONTRÔLE DES INSTALLATIONS CLASSEES<br />
Installations classées pour l'environnement (Elevages)<br />
Dossiers déposés 607 718 940<br />
Retour d'enquête 65 34 32<br />
Dossiers instruits 501 897 930<br />
Arrêtés d'autorisation signés 34 47 22<br />
arrêtés <strong>de</strong> prescription 187 241 383<br />
Installations visitées 551 479 484<br />
25
Mise en <strong>de</strong>meure 12 27 26<br />
Procès-verbaux 3 5 10<br />
Rejet d'autorisation suspension 1 0 0<br />
Installations classées pour l'environnement (Industries)<br />
Dossiers déposés autorisation enquête publique 2 2 4<br />
Etu<strong>de</strong> <strong>de</strong> dangers 0 4<br />
Dossier technique 29 41 105<br />
Arrêtés d'autorisation signés 0 5 6<br />
Arrêtés <strong>de</strong> prescriptions complémentaires rédigés 35<br />
Arrêtés <strong>de</strong> rejet 0 0 0<br />
Inspection approfondie 24 28 22<br />
Inspection courante 14 8 19<br />
Contrôles inopinés <strong><strong>de</strong>s</strong> rejets aqueux 18 23 26<br />
Mise en <strong>de</strong>meure 0 1 2<br />
Procès-verbaux 2 2 1<br />
CONTRÔLE DES ENTREPRISES AGRO-ALIMENTAIRES 2010 2009 2008<br />
(inspections d’établissements)<br />
5 abattoirs d'animaux <strong>de</strong> boucherie (6 en 2009) 695 828 751<br />
22 abattoirs <strong>de</strong> volaille et lapin (15 en 2009) 124 168 150<br />
30 ateliers <strong>de</strong> découpe <strong>de</strong> vian<strong>de</strong> <strong>de</strong> boucherie (28 en 2009) 60 154 218<br />
32 ateliers <strong>de</strong> préparation <strong>de</strong> vian<strong>de</strong> hachée (i<strong>de</strong>m 2009) 54 68 69<br />
71 établissements <strong>de</strong> charcuterie, salaisons, conserves (70 en 2009) 130 204 253<br />
9 laiteries-fromageries industrielles (i<strong>de</strong>m 2009) 32 42 35<br />
23 laiteries-fromageries fermières (29 en 2009) 52 35 33<br />
40 ateliers <strong>de</strong> mareyage-filière pêche (48 en 2009) 101 179 198<br />
281 établissements conchylicoles à terre (330 en 2009) 338 347 372<br />
84 producteurs fermiers patentés (94 en 2009) 84 93 105<br />
Surveillance <strong>de</strong> la présence <strong>de</strong> contaminants dans les <strong>de</strong>nrées<br />
(prélèvements)<br />
Recherche <strong>de</strong> contaminants chimiques 3 757 3 843 2 482<br />
Recherche <strong>de</strong> radionucléï<strong><strong>de</strong>s</strong> 5 0 0<br />
Recherche bactériologique 1 451 1 568 561<br />
Contrôle <strong>de</strong> la restauration-distribution<br />
(inspections)<br />
120 centres <strong>de</strong> gran<strong><strong>de</strong>s</strong> distribution et 1 140 commerces <strong>de</strong> détail 617 516 745<br />
Restauration sociale 281 325 443<br />
Restauration commerciale 334 274 352<br />
Sanctions<br />
Saisies et retraits en abattoirs (tonnes) 3 460 T 3 350 T 3 970 T<br />
saisies et retraits hors abattoirs 15 T 43 T 67 T<br />
PV dressés 13 7 12<br />
Avertissements adressés 121 110 140<br />
Fermetures d'établissements 4 2 0<br />
26
Certification à l’export 6 250<br />
CONTRÖLE DES SOUS PRODUITS ANIMAUX<br />
(inspections)<br />
28 ateliers agréés (inspections) 39 15<br />
Instructions <strong>de</strong> dossiers administratifs 13 4<br />
Certification à l’export 1 071 335<br />
CONTRÔLE DES TRANSACTIONS 2010 2009 2008<br />
Opérations <strong>de</strong> contrôle<br />
Concurrence 488 1 046 1 035<br />
Consommation (publicité <strong><strong>de</strong>s</strong> prix, clauses abusives) 7 096 7 260 6 840<br />
Sécurité (hygiène, contrôle bactériologique,…) 4 096 4 149 5 131<br />
Prélèvements réalises<br />
Bactériologiques 251 237 271<br />
Physio-chimiques 219 219 364<br />
Suites données<br />
Avertissements 876 748 859<br />
Procès-verbaux 40 91 93<br />
Ai<strong><strong>de</strong>s</strong> aux consommateurs<br />
Plaintes enregistrées 61 209 280<br />
Consultations données (bureau d'accueil) 218 1127 1 590<br />
Certification à l’export 621<br />
27
DIRECTION DEPARTEMENTALE DES FINANCES<br />
PUBLIQUES<br />
ACTIVITES OU OBJET 2010 2009 2008<br />
Impôts sur le revenu<br />
Nombre <strong>de</strong> déclarations traitées 410 282 407 070 401 178<br />
Pourcentage <strong>de</strong> télé-déclarations 23,08% 20,10% 15,77%<br />
Taux <strong>de</strong> paiements dématérialisés 92,05% 79,55% 80,63%<br />
Taxe sur la valeur ajoutée<br />
(€)<br />
TVA encaissée 772 251 700 799 936 440 830 064 120<br />
Remboursements <strong>de</strong> crédit <strong>de</strong> TVA 277 266 934 298 180 812 289 757 111<br />
Droits <strong>de</strong> mutations à titre onéreux (€)<br />
DMTO 72 510 883 51 765 291 72 504 195<br />
Recettes fiscales <strong><strong>de</strong>s</strong> particuliers<br />
(€)<br />
Impôts sur le revenu 448 376 409 323 655 342 373 550 559<br />
Taxe foncière 273 073 352 258 792 050 239 353 126<br />
Taxe d’habitation 235 247 229 221 752 957 207 087 360<br />
ISF 26 428 535 23 464 896 27 820 734<br />
Taux brut <strong>de</strong> recouvrement <strong><strong>de</strong>s</strong> impôts particuliers<br />
(IR- TF – TH)<br />
Taux du département 99,62% 99,35% 99,33%<br />
Taux national 98,79% 98,47% 98,52%<br />
Rang du département 1* 8 15<br />
* y compris la TP<br />
Contrôle <strong><strong>de</strong>s</strong> comptes <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités locales<br />
(nb <strong>de</strong> dossiers traités)<br />
Avis émis sur contrôle du préfet 0 5 4<br />
Apurement administratif <strong><strong>de</strong>s</strong> comptes <strong><strong>de</strong>s</strong> collectivités <strong>de</strong><br />
moins <strong>de</strong> 3 500 habitants<br />
362 332 359<br />
Interventions économiques<br />
(nb <strong>de</strong> dossiers traités)<br />
En faveur <strong><strong>de</strong>s</strong> entreprises en difficultés 95 93 36<br />
Suren<strong>de</strong>ttement <strong><strong>de</strong>s</strong> particuliers 2 036 1 916 1 605<br />
Conseils aux entreprises 169 145 130<br />
Qualité <strong>de</strong> service<br />
(PVFI – référentiel Marianne)<br />
Objectif 90% 90% 90%<br />
UNITE TERRITORIALE DE LA DIRECCTE<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
INSPECTION DU TRAVAIL<br />
29<br />
2010 2009 2008<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
dossiers traités<br />
Nombre d'interventions en entreprises<br />
4239 2786 2153<br />
. dont participation aux commissions d'hygiène, <strong>de</strong><br />
sécurité et <strong>de</strong> conditions <strong>de</strong> travail (CHST)<br />
. dont enquêtes acci<strong>de</strong>nts du travail et maladies<br />
119 21 NR<br />
professionnelles 164 77 154<br />
Suites réservées aux contrôles<br />
. Courriers d’observations 2933 1362 1161<br />
. Mises en <strong>de</strong>meure 118 40 35<br />
. Procès-verbaux 129 119 74<br />
Nombre <strong>de</strong> personnes reçues par les agents du<br />
contrôle NR NR NR<br />
Activité du service renseignements travail<br />
. Personnes reçues 8245 8443 8213<br />
. communications téléphoniques reçues 10450 10447 9127<br />
. Courriers 233 260 371<br />
Dépôt auprès <strong><strong>de</strong>s</strong> <strong>services</strong><br />
. D'accords d'intéressement 273 320 274<br />
. D'accords <strong>de</strong> participation 121 79 93<br />
. Plan épargne d'entreprise 496 425 281<br />
. D'accords d'entreprise 466 520 217<br />
Suivi <strong>de</strong> l'activité <strong><strong>de</strong>s</strong> conseillers <strong>de</strong> salariés<br />
. Nombre d'interventions 648 631 609<br />
* l’installation d’un nouveau logiciel a perturbé en 2006 et 2007 le comptage <strong><strong>de</strong>s</strong> interventions<br />
281
ACTIVITE OU OBJET<br />
MESURES EN FAVEUR DE<br />
L'EMPLOI<br />
Mesures concernant les entreprises<br />
en difficulté<br />
Dossiers<br />
traités<br />
2010 2009 2008<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
30<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
. Chômage partiel 416 528 214 668 1 655 296 105 173 193<br />
. Conventions <strong>de</strong> chômage partiel<br />
(régime complémentaire)<br />
3 102339 8 109 995<br />
- Activité Partielle <strong>de</strong> Longue Durée 13 147 547 30 185 252<br />
Mesures pour la promotion <strong>de</strong><br />
l’emploi<br />
. Ai<strong>de</strong> à la création d'entreprise par les<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d'emploi<br />
Transfert à l’URSSAF en 2007<br />
- Bénéficiaires <strong>de</strong> l'ai<strong>de</strong> 2 Transfert à l’URSSAF en 2007<br />
- Nombre <strong>de</strong> chèques conseils<br />
utilisés<br />
Mesure n’existant plus <strong>de</strong>puis le 1 er . Conventions pour la promotion <strong>de</strong><br />
janvier 2009<br />
2870 134 535<br />
l’emploi 8 94 832 8 105 363 10 139 145<br />
. Associations intermédiaires<br />
- Structures agréées 9 99 999 9<br />
106 000 dont<br />
6 000 crédits<br />
plan relance 9 100 000<br />
- Heures travaillées 342 863 287 522 307 881<br />
. Entreprises d'insertion<br />
- Structures conventionnées 14 820 545 14<br />
73.57 dont<br />
2.34 crédits<br />
712 199 dont<br />
22 589 crédits<br />
plan relance 9 416 229<br />
- Postes d’insertion 84,76<br />
plan relance 43<br />
. ETTI 3 239 700 3 280 500 3 350 625<br />
. Postes d’insertion 4,70 5.50<br />
204 166 dont<br />
10 000 crédits<br />
7<br />
. Chantiers d’intérêt général 199 820<br />
plan relance 42 200 000<br />
- dont collectivités 13 14 13<br />
- dont autres Ets publics 18 17 17<br />
- dont associations 11 9 12<br />
. Accompagnement <strong><strong>de</strong>s</strong> associations<br />
- dont dispositif local 76 92 000 50 77 000 80 80 602<br />
Autres conventions <strong>de</strong> partenariat<br />
. V.A.E. (validation <strong><strong>de</strong>s</strong> acquis <strong>de</strong><br />
l’expérience)<br />
0 0 0 0 1 2 000<br />
. Parrainage 4 82 960 3 51 545 2 37 210<br />
. FIPJ (fonds pour l’insertion<br />
professionnelle <strong><strong>de</strong>s</strong> jeunes<br />
31 182 587 30 251 380 34 225 371<br />
Plan <strong>de</strong> relance 46 299 513<br />
2 Le dispositif ACCRE est géré par l’URSSAF <strong>de</strong>puis décembre 2007
2010 2009 2008<br />
Contrôle <strong>de</strong> la recherche d'emploi Dossiers traités Dossiers traités Dossiers traîtés<br />
. Nombre <strong>de</strong> contrôles effectués 5* 5* 837<br />
. Nombre <strong>de</strong> trop perçus traités 436 311 466<br />
* uniquement sur saisine <strong>de</strong> pôle Emploi, <strong>de</strong>puis la fusion ASSEDIC ANPE en décembre 2008<br />
CONVENTIONS DU FONDS NATIONAL DE<br />
L'EMPLOI ( FNE)<br />
Dossiers<br />
2010 2009 2008<br />
31<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
salariés<br />
concernés<br />
Dossiers<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
salariés<br />
concernés<br />
Dossiers<br />
Nombre <strong>de</strong><br />
salariés<br />
concernés<br />
. Allocations temporaires dégressives 7 125 19 707 1 225<br />
. Allocations spéciales FNE 0 0 3 132 3 7<br />
. Préretraites progressives 0 0<br />
. Cellules <strong>de</strong> reclassement 0 0 8 463 1 100<br />
. Congés <strong>de</strong> conversion 0 0 0 0<br />
. Passage à temps partiel 0 0 0 0<br />
. Formation 7 933 5 432 0 0<br />
2010 2009 2008<br />
ACTIVITE OU OBJET Dossiers traités Dossiers traités Dossiers traités<br />
FORMATION PROFESSIONNELLE<br />
. Contrats d'apprentissage 2 894 3 115 2 773<br />
. Contrats <strong>de</strong> professionnalisation 1369 1 273 1 259<br />
. Nombre <strong>de</strong> titres professionnels délivrés (Ministère<br />
du Travail) 1399 1 430 1 450<br />
. Nombre <strong>de</strong> certificats <strong>de</strong> compétences<br />
professionnelles délivrés (Ministère du Travail) 306 426 325<br />
- dont CCP (certificat <strong>de</strong> capacités<br />
professionnelles) 301 140 183<br />
- dont CCS (certificat complémentaire <strong>de</strong><br />
spécialités) 5 11 12<br />
- dont livrets <strong>de</strong> certification 241 286 114<br />
. Nombre <strong>de</strong> dossiers <strong>de</strong> recevabilité VAE<br />
(validation <strong><strong>de</strong>s</strong> acquis <strong>de</strong> l’expérience) 105 140 118<br />
TRAVAILLEURS HANDICAPES<br />
. Deman<strong><strong>de</strong>s</strong> traitées par la COTOREP, puis par la<br />
MDA section « mon<strong>de</strong> du travail » en 2006<br />
- dont décisions concernant l’insertion<br />
professionnelle<br />
. Décisions <strong>de</strong> reconnaissance <strong>de</strong> la qualité<br />
<strong>de</strong> travailleur handicapé<br />
. Décisions d'orientation professionnelle<br />
Ai<strong>de</strong> au poste pour les entreprises adaptées<br />
- salariés<br />
- montant<br />
229<br />
2 960 540 €<br />
Décisions prises par la maison <strong>de</strong> l’autonomie<br />
224<br />
2 869 307 €<br />
231<br />
2 898 662 €
ACTIVITE OU OBJET<br />
OFFRES D'EMPLOI PROPOSEES A L'ANPE<br />
PÔLE EMPLOI<br />
32<br />
2010 2009 2008 2007<br />
. Toutes catégories 30277 27050 32509 34 352<br />
. % <strong><strong>de</strong>s</strong> missions intérim 10,3% 10,5% 11,9% 9,50 %<br />
. % <strong><strong>de</strong>s</strong> contrats à durée déterminée 62% 62% 60,4% 61,4 %<br />
. Durable (CDI) et + <strong>de</strong> 6 mois 42,8% 27,5%<br />
REPARTITION DES OFFRES D'EMPLOI PAR<br />
GRANDS SECTEUR (en %)<br />
2010 2009 2008 2007<br />
. Hôtellerie-Restauration 33% 14,54% 17,4% 15 %<br />
. Commerce 16% 5,56% 10,5% 13 %<br />
. Santé et action sociale 6% 6,22% 5,3% 9 %<br />
. IAA 6% 6,83% 8,3% 8,5 %<br />
. Construction 5% 4,36% 6,2% 7 %<br />
DELAI DE SATISFACTION MOYEN (en jour) 33,3 35 38,3 42,2<br />
SATISFACTION DES OFFRES D’EMPLOI (en %) 87% 88%<br />
VISITES EN ENTREPRISES (prospections) 5727 6324 6174 9 012<br />
ENTRETIENS<br />
. Nombre d’entretiens d’élaboration du PPAE* 124 841 170 301 179 072 187 794<br />
. Répartition <strong><strong>de</strong>s</strong> entretiens par type <strong>de</strong> public :<br />
Premier entretien inscription 27 552 36 939 33 574 30 697<br />
Premier entretien <strong>de</strong> suivi mensuel 22 252 21 481 18 539 17 734<br />
Autres entretiens <strong>de</strong> suivi mensuel 75 037 82 338 100 525 106 526<br />
Autres entretiens 31 465 29 543 26 434 32 620<br />
* PPAE : Parcours personnalisé d’Accès à l’Emploi.
SECURITE<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
DIVISION DES DOUANES <strong>de</strong> Brest<br />
Activité du Morbihan<br />
Faits constatés Faits constatés Faits constatés<br />
2010 2009 2008<br />
. Trafic <strong>de</strong> stupéfiants 74 147 138<br />
. Trafic d'armes 14 8 14<br />
. Immigration clan<strong><strong>de</strong>s</strong>tine 1 0 4<br />
COMMERCE EXTÉRIEUR<br />
Secteur<br />
TOTAL DES CONSTATATIONS 89 155 156<br />
Produits agricoles, sylvicoles, <strong>de</strong> la pêche et<br />
<strong>de</strong> l’aquaculture<br />
Hydrocarbures naturels, autres produits <strong><strong>de</strong>s</strong><br />
industries extractives, électricité<br />
Produits <strong><strong>de</strong>s</strong> industries agroalimentaires (IAA)<br />
Produits pétroliers raffinés et coke<br />
Équipements mécaniques, matériel électrique,<br />
électronique et informatique<br />
Matériels <strong>de</strong> transport<br />
Autres produits industriels<br />
Produits divers<br />
2010<br />
Montant en M€<br />
33<br />
2009<br />
Montant en M€<br />
2008<br />
Montant en M€<br />
export import export import export import<br />
36 58 29 42 28 57<br />
21 4 16 4 22 4<br />
674 536 643 485 709 462<br />
0 280 0 132 0 433<br />
108 169 110 114 149 139<br />
91 85 113 70 78 69<br />
747 1339 602 861 705 716<br />
2 2 7 3 5 1
DIRECTION DES SERVICES DEPARTEMENTAUX DE<br />
L’EDUCATION NATIONALE<br />
(INSPECTION D’ACADEMIE)<br />
ACTIVITE OU OBJET 2010 2009 2008<br />
EFFECTIFS DE L'ENSEIGNEMENT PUBLIC 68 733 68635 68 464<br />
. Préélémentaire 15 191 15411 15 429<br />
. Élémentaire + enseignement spécialisé 23 182 23035 22 965<br />
. Collèges + SEGPA 16 701 16531 16 326<br />
. Lycées professionnels 4 001 3959 4 002<br />
. Lycées + S.T.S. et C.P.G.E. 9569 9611 9 653<br />
. EREA (établissement <strong>de</strong> réadaptation et 89 88 89<br />
d'enseignement adapté)<br />
POSTES DANS LE PREELEMENTAIRE ET<br />
L'ELEMENTAIRE PUBLICS<br />
. Ouverture 85.50 62 111,25<br />
. Fermetures 93.75 70,50 73,40<br />
POSTES DANS LES COLLEGES PUBLICS<br />
. Ouvertures 14 38 28<br />
. Fermetures 11 48 62<br />
EFFECTIFS DE L'ENSEIGNEMENT PRIVE<br />
(sous contrats hors Diwan 66 966 66544 66 100<br />
. Préélémentaire 14 286 14578 14 546<br />
. Élémentaire + enseignement spécialisé 22 367 22141 22 008<br />
. Collèges 18 299 17997 17 637<br />
. Lycées professionnels 3 536 3342 3 325<br />
. Lycées + S.T.S. et C.P.G.E. 8 478 8486 8 584<br />
RESULTATS AUX EXAMENS (% <strong>de</strong> réussite)<br />
. Brevet <strong><strong>de</strong>s</strong> collèges (Série collège) 90.1 % 91,5 % 89,29<br />
. BEP 85.94 % 87.74 % 87,34<br />
. CAP 86.16 % 84.93 % 86,49<br />
. Baccalauréat général 91.7 % 92,3 % 90,38<br />
. Baccalauréat technologique 87.3 % 86,0 % 87,86<br />
. Baccalauréat professionnel 89.6 % 92,0 % 86,56<br />
ATTRIBUTIONS DE BOURSES<br />
(élèves du 2ème <strong>de</strong>gré)<br />
. Nombre <strong>de</strong> boursiers 11 152 * 8177 11 152<br />
et <strong>de</strong> crédits dépensés 4 574 251* 3 280 146 4 574 251<br />
* estimation proportionnelle (lycées)<br />
NOMBRE DE RAR 1 1 1<br />
RRS 3 3 3<br />
34
AMENAGEMENT DE LA SEMAINE SCOLAIRE<br />
(semaine <strong>de</strong> 4 jours)<br />
. Nombre d'écoles concernées 349 349 349<br />
EXPERIMENTATION DES LANGUES ORALES EN<br />
ENSEIGNEMENT PRIMAIRE PUBLIC (E.L.V.E.)<br />
. Nombre d'écoles concernées 257 257 349<br />
. Nombre d'élèves <strong>de</strong> CM2 concernés 4 563 4364<br />
4 398<br />
. Nombre d'élèves <strong>de</strong> CM1 concernés 4 538 4461 4 407<br />
. Nombre d'élèves <strong>de</strong> CE2 concernés 4 575 4531<br />
. Nombre d'élèves <strong>de</strong> CE1 concernés 4 203 4199<br />
. Nombre d'élèves <strong>de</strong> CP concernés 1 352 1126<br />
PROMOTIONS D'INSTITUTEURS<br />
. Promotions annuelles <strong><strong>de</strong>s</strong> professeurs <strong><strong>de</strong>s</strong> écoles 35 51 51<br />
(concours externe)<br />
INTEGRATION DES INSTITUTEURS DANS LE<br />
CORPS DES PROFESSEURS DES ECOLES<br />
. Nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong><strong>de</strong>s</strong> 10 27 41<br />
. Nombre d'intégrations 10 24 41<br />
35
DIRECTION REGIONALE DES AFFAIRES CULTURELLES<br />
ACTIVITE OU OBJET<br />
PATRIMOINE MONUMENTAL<br />
BATIMENTS-ESPACES PROTEGES<br />
. Crédits <strong>de</strong> fonctionnement et travaux<br />
d'entretien<br />
. Crédits d'investissement et <strong>de</strong> gros<br />
travaux<br />
(<strong>services</strong> intervenant dans le Morbihan)<br />
Dossiers<br />
traités<br />
2010 2009 2008<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
CP<br />
36<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
CP<br />
Dossiers<br />
traités<br />
Participation<br />
<strong>de</strong> <strong>l'Etat</strong> (€)<br />
CP<br />
47 501 761 € 135 315 104 € 56 317 184<br />
91 2 350 895 € 33 1 693 630 € 51 1 470 405<br />
LECTURE-LIVRES-BIBLIOTHEQUES<br />
ARCHIVES<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 22 59 700 € 38 113 250 € 45 174 475<br />
. Subventions d'investissement et <strong>de</strong><br />
gros travaux<br />
MUSEES<br />
13 818 934 € 13 500 309 € 21 631 408<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 13 84 460 € 11 76 680 € 17 84 580<br />
. Subventions d'investissement et <strong>de</strong><br />
gros travaux<br />
1 13 900 €<br />
ARTS PLASTIQUES<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 16 425 800 € 19 461 747 € 11 462 244<br />
. Subventions d'investissement et <strong>de</strong><br />
gros travaux<br />
THEATRE-SPECTACLES<br />
1 3 003 € 2 57 595<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 13 1 484 200 € 13 1 236 416 € 16 1 235 200<br />
. Subventions d'investissement / gros<br />
travaux<br />
2 29 588 € 2 189 838 € 1 400 000<br />
MUSIQUE-ART LYRIQUE-DANSE<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 29 774 590 € 24 753 237 € 26 644 142<br />
. Subventions d'investissement et <strong>de</strong><br />
gros travaux<br />
CINEMA ET AUDIOVISUEL<br />
1 17 378<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 28 215 980 € 23 164 770 € 26 170 900<br />
- Subventions d’investissement 2 58 963 € 1 5 000 €<br />
DEVELOPPEMENT CULTUREL<br />
PROJETS PLURIDISCIPLINAIRES<br />
. Subventions <strong>de</strong> fonctionnement 4 23 000 € 4 23 410 € 19 140 340<br />
. Subventions d'investissement et <strong>de</strong><br />
gros travaux<br />
TOTAL 281 6 841 771 € 317 5 536 394 € 292 5 805 851<br />
. Sur crédits déconcentrés 248 96% 291 97% 96 %<br />
. Sur crédits centraux (1) 33 4% 26 3% 4%<br />
(1)<br />
Centre national <strong>de</strong> la cinématographie (CNC) : 21 242 543 €<br />
Centre national du livre (CNL) : 11 56 870 €<br />
Total : 32 299 413 €