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ÉVALUATION DE LA CORRUPTION AU SÉNÉGAL

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ainsi que la qualité des réalisations techniques et sociales dans les collectivités locales. Pour accompagner<br />

la dynamique dans les quartiers, des microprojets d’accompagnement sont encouragés dans les domaines<br />

des infrastructures scolaires, bibliothèques, maraîchage, transport etc. Le résultat de ces projets est mitigé<br />

mais les Plans de développement de quartier enregistre un succès de 1994 à 2007 : treize conseils de<br />

quartiers sont opérationnels. Dans certains cas, des besoins sont suscités sans être satisfaits, dans d’autres<br />

situations, les plans d’investissement des quartiers favorisent la décentralisation des réalisations<br />

municipales.<br />

En 2002, une nouvelle équipe municipale est élue. Le Parti démocratique sénégalais renverse le Parti<br />

socialiste et l’écarte des affaires de la cité. L’ADC devient moins autonome du cabinet du Maire.<br />

Cependant le dispositif se maintient tout en se complexifiant. Un nouveau programme d’économie<br />

urbaine envisage de recadrer l’attractivité du territoire. Les questions d’environnement sont reprofilées au<br />

travers d’un agenda 21. Le patrimoine devient un nouveau centre d’intérêt lorsqu’on sait que le centre de<br />

la Ville, cette Ile aux traditions cosmopolites, est inscrite au patrimoine universel de l’humanité par<br />

l’UNESCO.<br />

Des actions articulées<br />

L’ADC demeure un succès en étant le creuset d’une ingénierie sociale dans divers domaines dont la<br />

fonction d’interface, la participation, les études de projets de développement et l’intermédiation vis-à-vis<br />

des partenaires souhaitant intervenir. Elle élabore des instruments d’aide à la décision pour les élus et les<br />

partenaires. Le ton est de ce fait donné. Elle facilite le plan directeur de gestion des ordures avec la<br />

collaboration de la coopération Belge, tandis que le profil environnemental de la ville est concocté grâce à<br />

l’appui de ONU-Habitat.<br />

Il faut reconnaître que les élus locaux ont entre leur main un instrument mis au point par l’ancienne<br />

équipe municipale. Certains observateurs doutent que les nouveaux gestionnaires de la ville aient la pleine<br />

mesure de l’optimisation de l’ADC et des conseils de quartiers. De nombreuses situations montrent que si<br />

le style de l’équipe de l’ADC diffère, des traditions de concertation large autour des affaires de la cité<br />

continuent à se construire. Certains conseils de quartiers ont périclité, d’autres se maintiennent ou se<br />

renouvellent, tandis de nouveaux émergent. L’équipe municipale a du concéder un temps de concertation<br />

avant d’instaurer prochainement un important espace piétonne autour du Palais du gouverneur et de la<br />

place Faidherbe qui symbolise le legs colonial. Des efforts d’informations portent actuellement sur les<br />

occupations des espaces publics et différents rounds de négociations ont eu lieu entre les élus municipaux<br />

et les opérateurs économiques : commerçants, transporteurs, gestionnaires de services de proximité etc.<br />

Le mode opératoire<br />

L’ADC offre son appui méthodologique pour alerter les élus sur le temps de la concertation, comme<br />

conditions critiques de la planification municipale réussie. L’expérience des cadres de concertation<br />

commence à devenir un trait d’entité au sein de la région en débordant le périmètre de la ville de Saint-<br />

Louis. D’autres collectivités locales françaises trouvent dans Le Partenariat un instrument pour fiabiliser<br />

leur collaboration ou jumelage avec d’autres villes de la région : Dagana, Podor, Matam. Les procédés<br />

cumulatifs d’apprentissage du développement ascendant s’organisent également dans les collectivités<br />

locales rurales proches de la ville de Saint-Louis comme c’est le cas de Gandon et de Mpal qui ont<br />

internalisé la maîtrise d’ouvrage délégués ainsi que la passation de marché en dépit de l’analphabétisme<br />

caractéristique du milieu rural sénégalais.<br />

Il n’empêche que les programmes verticaux enfreignent parfois la planification locale. En revanche, les<br />

partenaires au développement jouent le jeu d e la planification négociée. La coopération<br />

Luxembourgeoise s’est lancée dans un vaste programme de mise à disposition d’un fonds d e<br />

développement local (FDL) dans toute la région de Saint-Louis. Les cadres de concertations se mettent en<br />

<strong>ÉVALUATION</strong> <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> <strong>CORRUPTION</strong> <strong>AU</strong> <strong>SÉNÉGAL</strong> 94

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