ÉVALUATION DE LA CORRUPTION AU SÉNÉGAL
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ÉVALUATION DE LA CORRUPTION AU SÉNÉGAL
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1. INTRODUCTION<br />
A la demande de l’USAID/Sénégal, Management Systems International (MSI) a mobilisé une équipe<br />
d’experts pour mener à bien une évaluation de la corruption au Sénégal avec l’objectif de fournir des<br />
données à la mission de l’USAID en vue de formuler une nouvelle approche stratégique pour faire face au<br />
manque de transparence et à la prévalence de la corruption dans le Sénégal d’aujourd’hui. En accord avec<br />
les méthodes développées dans le Manuel d’évaluation de la corruption, une équipe de quatre personnes<br />
s’est chargée de l’enquête qui a consisté en un travail de terrain, du 24 juin au 19 juillet 2007, à Dakar et<br />
en une visite d’autres sites au Sénégal. L’équipe était composée de Robert Charlick et Sheldon Gellar,<br />
tous deux experts en science politique avec une grande expérience dans l’Afrique de l’Ouest francophone,<br />
d’ Abdou Salam Fall, sociologue et chercheur à l’IFAN et de Sémou Ndiaye, professeur de droit à<br />
l’Université Cheikh Anta Diop de Dakar. Au cours de cette période, l’équipe a réuni des documents et<br />
mené une série d’interviews auprès d’experts sur la corruption au Sénégal, organisé des réunions et des<br />
interviews de groupes avec un large éventail de Sénégalais et représentants de la communauté<br />
internationale des donateurs au Sénégal. L’équipe a effectué de courtes visites sur le terrain dans cinq<br />
sites (Gorée, St Louis et les communes rurales de Gandon et de Mpal, Fissel, une commune rurale de la<br />
région de Fatick, et Grand Yoff et Yeumbeul Sud, respectivement dans les communes urbaines de Dakar<br />
et de Pikine).<br />
L’équipe a accordé la priorité à des secteurs et aux fonctions clés du gouvernement pour de futures<br />
recherches, et décrit en détail les formes et la prévalence de la corruption, ainsi que les options possibles<br />
pour y remédier dans chacun des secteurs mentionnés. Et enfin, après avoir collecté et analysé toutes ces<br />
données, l’équipe a développé une proposition d’orientation stratégique que l’USAID/Sénégal devrait<br />
appliquer au moment de définir ses objectifs et approches pour traiter de la gouvernance et des problèmes<br />
de corruption au Sénégal lors de son prochain cycle de planification..<br />
Le rapport qui suit présente le contexte qui permet de situer le problème de la corruption au Sénégal dans<br />
un cadre politique, juridique et institutionnel précis. Au sein de ce contexte, la corruption est présente<br />
dans tout le système politique et économique du Sénégal. Le rapport examine l’évolution des lois contre<br />
la corruption, les institutions et les programmes et explique pourquoi, ils n’ont eu jusqu’ici que très peu<br />
d’efficacité. Il identifie une série de causes fondamentales de la corruption qui la favorisent et propagent<br />
cette forme de comportement dans la gouvernance, dans tous les secteurs et fonctions du gouvernement.<br />
L’analyse a permis d’identifier quatre problèmes majeurs de gouvernance, qui tous alimentent la<br />
corruption à divers niveaux (petite ou grande). Ces problèmes sont explorés en détails dans plusieurs<br />
secteurs dont la justice, la santé, l'education, l’administration locale, la gestion des ressources naturelles,<br />
la croissance du secteur privé, la passation des marchés publics et les dépenses publiques. Ces secteurs<br />
présentent non seulement des vulnérabilités spécifiques à la corruption, mais aussi des pistes prometteuses<br />
d’y faire face, actuellement à l’étude. Le rapport examine ces approches susceptibles d’être utiles et<br />
développe une série d’options programmatiques spécifiques au cas sénégalais. Il fournit ensuite des<br />
conseils sur la meilleure façon pour l’USAID de canaliser ses ressources sur plusieurs options en vue de<br />
maximiser son impact pour soutenir des réformes. Nous appelons cette stratégie, “Construire pour<br />
l’avenir,” étant donné que le fait de changer de mauvaises pratiques de gouvernance et le comportement<br />
de corruption au Sénégal sera une proposition à long terme qui doit s’édifier sur l’expérience des gens et<br />
la participation dans la gestion des affaires publiques, ainsi qu’un changement radical des attitudes des<br />
citoyens, des autorités et des employés du gouvernement qui devra aller de pair avec ce processus.<br />
L’équipe souhaite exprimer sa reconnaissance envers l’USAID/Sénégal, et tout particulièrement Abdoul<br />
Wahab Ba and Kathryn Lane (DG) et à tous les leaders des équipes sectorielles d’USAID Sénégal, ainsi<br />
qu’a nombre de leurs partenaires travaillant dans divers secteurs.<br />
<strong>ÉVALUATION</strong> <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> <strong>CORRUPTION</strong> <strong>AU</strong> <strong>SÉNÉGAL</strong> 1