Melangkah maju dengan REDD: isu, pilihan dan implikasi

Bab 8 Bagaimana kita menjamin penurunan emisi permanen dan menunjuk penanggung gugat?
‘sistem debit’, misalnya, nilai emisi di atas tingkat referensi akan dipotong
dari pendapatan kredit emisi di masa mendatang (mungkin ditambah bunga
atau denda tambahan lainnya). Kemudian, emisi tambahan tersebut harus
diturunkan sebelum masa pendapatan kredit berikutnya (Schlamadinger dan
Johns 2006).
Namun demikian, risiko dalam perdagangan kredit REDD harus dihadapi
sebelum suatu negara mau menerima pertanggunggugatan secara penuh, atau
sebelum kredit REDD dapat diperjualibelikan secara penuh dengan kredit
dari upaya mitigasi lain. Tersedia pilihan berikut:
1. Pemberian kredit sementara (Temporary crediting) yang mensyaratkan
keabsahan (validity) kredit karbon dari pemanfaatan lahan berdasarkan
keberadaan stok karbon secara berkesinambungan (Blanco dan Forner
2000). Pendekatan ini diterapkan pada skema aforestasi dan reforestasi
(A/R) dalam mekanisme pembangunan bersih (CDM). Tergantung pada
peraturannya, pengurangan emisi harus disertifikasi atau diverifikasi ulang
setiap lima tahun agar kredit yang ada tetap valid. Di dalam skema CDM,
di akhir masa proyek (sampai 60 tahun) atau apabila terjadi pelepasan
emisi sebelumnya, kredit tersebut harus digantikan dengan kredit emisi
lainnya. Dengan demikian, dalam aturan CDM saat ini, pemberian kredit
sementara akan selalu membawa beban di masa mendatang, terlepas dari
akumulasi cadangan karbon selama proyek.
2. Pendekatan ton-tahun (Ton-year approach) telah dibahas dalam laporan
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Special Report on Land
Use, Land-Use Change and Forestry (Watson dkk. 2000). Pendekatan ini
bertolak belakang dengan ide bahwa (i) nilai mitigasi saat ini (present
value), lebih tinggi dari mitigasi yang terjadi di masa mendatang, dan
bahwa (ii) CO2 hanya berada di atmosfer dalam jangka waktu terbatas.
Gabungan antara preferensi waktu manusia dengan penyusutan alami
emisi menghasilkan perkiraan ‘periode kesetaraan’ (equivalence period).
Penurunan emisi yang dipertahankan lebih lama dari periode tersebut
bisa dianggap setara dengan penurunan emisi yang permanen. Para ahli
mengusulkan jangka waktu bagi periode ini berkisar antara 42 dan 100
tahun (Fearnside dkk. 2000; Moura Costa dan Wilson 2000; Fearnside
2002). Akibatnya, dengan periode kesetaraan 100 tahun, mempertahankan
penurunan CO2 sebesar 100 ton setara dengan 1 ton CO2 yang hilang
secara permanen. Pendekatan semacam ini memiliki kelemahan yang
sangat besar: pembayaran penuh untuk pengurangan secara permanen
hanya dilakukan di akhir periode kesetaraan, sedangkan biaya kebanyakan
dikeluarkan di awal periode. Namun demikian, sektor swasta mungkin
mau membayar biaya muka tersebut dengan mengambil pinjaman
berdasarkan jaminan pendapatan di masa depan dan kelayakan proyek
mereka untuk mendapat pinjaman.
3. Kredit penyangga proyek (Project credit buffers) merupakan pilihan lain
yang dapat diterapkan di pasar emisi sukarela. Hanya sebagian kredit
87