Keynote Speech Menteri Keuangan Republik Indonesia
Keynote Speech Menteri Keuangan Republik Indonesia
Keynote Speech Menteri Keuangan Republik Indonesia
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Menteri</strong> <strong>Keuangan</strong> <strong>Republik</strong> <strong>Indonesia</strong><br />
pada peluncuran buku<br />
“PEDOMAN REFORMASI PERENCANAAN DAN<br />
PENGANGGARAN”<br />
Dhanapala Ballroom Jakarta<br />
Selasa, 14 Juli 2009
KONDISI EKONOMI GLOBAL<br />
Perekonomian Dunia mengalami kontraksi tajam pada akhir 2008 dan awal tahun<br />
2009, namun tanda-tanda pembalikan mulai terjadi pada semester II 2009 ….<br />
2
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Negara di Dunia, 2009<br />
3,7<br />
MEXICO<br />
2,5<br />
CANADA<br />
2,8<br />
USA<br />
4,1<br />
UK<br />
3,0<br />
FRANCE<br />
1,3<br />
BRAZIL<br />
4,2 42<br />
EU<br />
4,4<br />
ITALY<br />
5,6<br />
GERMAN<br />
6<br />
RUSIA<br />
CHINA<br />
51 5,1<br />
6,5<br />
TURKEY 6,2<br />
JAPAN<br />
0,9<br />
S Arabia<br />
3,0<br />
Thailand<br />
INDIA<br />
4,5<br />
10<br />
Singapur<br />
3,5<br />
Malaysia<br />
INDONESIA<br />
2,5<br />
4,0<br />
South Korea<br />
Philipine<br />
0<br />
1,5<br />
Argentina<br />
0,3<br />
S Africa<br />
1,4<br />
Australia<br />
Sumber, IMF<br />
: Pertumbuhan (+) : Pertumbuhan (-)<br />
3 3
Harga Minyak Masih Belum Menentu dan sulit diprediksikan: kisaran<br />
harga antara $45-US$ 120 masih mungkin terjadi ….<br />
3 Jul 145,3<br />
WTI US$/Barrel, 2008- Jul 2009<br />
140<br />
120<br />
9 Jul 60,4<br />
100<br />
22 Des 31,4<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
01/01/2008 01/04/2008 01/07/2008 01/10/2008 01/01/2009 01/04/2009 01/07/2009
Langkah Global di bidang moneter dan fiskal: Penurunan Suku Bunga dan<br />
Pemberian Stimulus Fiskal dengan defisit meningkat tajam……<br />
Penurunan Policy Rate Sejak November 2008<br />
Defisit dan Stimulus Fiskal<br />
(bps)<br />
(% dari PDB)<br />
0 100 200 300 400 500<br />
-15 -10 -5 0 5 10 15<br />
Sou utheast Asia<br />
<strong>Indonesia</strong><br />
Malaysia<br />
Philippines<br />
Thailand<br />
250<br />
150<br />
175<br />
250<br />
theast Asia<br />
Sou<br />
<strong>Indonesia</strong><br />
Malaysia<br />
Philippines<br />
Thailand<br />
(2.5)<br />
(3.1)<br />
(2.2)<br />
(5.0)<br />
1.4<br />
4.4<br />
4.0<br />
15.6<br />
Brazil<br />
450<br />
Brazil<br />
2.5<br />
0.2<br />
BRIC<br />
China<br />
India<br />
100<br />
275<br />
BRIC<br />
China<br />
India<br />
(6.5)<br />
(3.0)<br />
1.3<br />
13.3<br />
Russia<br />
50<br />
Russia<br />
(7.4)<br />
1.1<br />
Japan<br />
20<br />
Japan<br />
(7.1)<br />
3.1<br />
G3<br />
UK<br />
400<br />
G3<br />
UK<br />
(10.0)<br />
1.0<br />
US<br />
75 US<br />
(12.3) 55 5.5<br />
Sumber: Bank <strong>Indonesia</strong>, Bloomberg,<br />
Defisit<br />
Stimulus<br />
5
KONDISI EKONOMI GLOBAL<br />
• Pelambatan pertumbuhan ekonomi<br />
• Kenaikan harga minyak<br />
• Kenaikan harga pangan<br />
KETERBATASAN ANGGARAN<br />
(Budget Constraint)<br />
QUALITY OF SPENDING<br />
EFISIENSI & PENAJAMAN PRIORITAS<br />
ANGGARAN BERBASIS KINERJA<br />
PENGELUARAN JANGKA MENENGAH<br />
DUKUNGAN IT YG HANDAL (SPAN, NSW, dll)<br />
REFORMASI BIROKRASI
Bubble Burst<br />
Krisis Sub-prime<br />
meledak<br />
Wall-Street<br />
Main Street<br />
Pemburukan US Balance sheet, perusahaan<br />
keuangan, rumah tangga dan pemerintah<br />
Implikasi ke US/negara maju<br />
• Deleveraging, Konsolidasi, Fund-raising;<br />
• Pemberian kredit terbatas, belanja perusahaan dan<br />
rumah tangga berkurang, Aggregate demand turun;<br />
• Resesi diambang pintu.<br />
Implikasi ke <strong>Indonesia</strong><br />
• Kompetisi utk merebut kapital di psr Modal (D>S) <br />
yield/suku bunga naik;<br />
• Likuiditas USD di pasar modal mengering;<br />
• Refinancing pemerintah (APBN) maupun swasta<br />
menjadi sulit;<br />
• Ekspor menurun.
Lahirnya Tiga paket UU Bidang <strong>Keuangan</strong> Negara 2003-2004<br />
Perubahan-perubahan mendasar :<br />
kedudukan Presiden sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan<br />
negara;<br />
pendelegasian kekuasaan Presiden kepada <strong>Menteri</strong> <strong>Keuangan</strong> sebagai CFO dan<br />
<strong>Menteri</strong>/Pimpinan Lembaga sebagai COO;<br />
Penerapan sistem penganggaran yang rasional dengan penerapan performance<br />
based budgeting, medium term expenditure framework dan unified budget;<br />
penetapan bentuk dan batas waktu penyampaian laporan pertanggungjawaban<br />
pelaksanaan APBN.<br />
Tujuan reformasi adalah keuangan negara<br />
dikelola secara tertib, taat pada peraturan<br />
perundang-undangan, efisien, ekonomis,<br />
efektif, transparan, dan bertanggung<br />
jawab dengan memperhatikan rasa<br />
keadilan dan kepatutan.<br />
Good Governance<br />
Akuntabilitas
Reformasi yang sudah dilaksanakan:<br />
Penataan kegiatan untuk lebih mencerminkan sasaran program (merubah<br />
dari input based ke output based activities) dengan target keluarannya.<br />
Setiap kegiatan diupayakan memiliki keluaran yang terukur dan alokasi<br />
anggaran yang cukup unt melaksanakannya serta indikator keluarannya.<br />
Alokasi anggaran mengacu pada Prioritas dan Fokus Prioritas<br />
Pembangunan.<br />
Penetapan Bagan Akun Standar, Standar Biaya dan Pedoman Revisi.<br />
Hal-hal yang harus diperhatikan:<br />
Keterkaitan dokumen perencanaan dan penganggaran (RKP, Renja-KL,<br />
RAPBN, RKA-KL dan DIPA).<br />
Perubahan paradigma perencanaan penganggaran dari zero based menjadi<br />
rolling based.
1.<br />
Workshop untuk seluruh K/L dalam rangka Restrukturisasi Program<br />
dan Kegiatan (Minggu ke-3 Juli dan Minggu ke-3 Agustus 2009) <br />
hasilnya disampaikan akhir Agustus 2009.<br />
2.<br />
Penyusunan draft RPJMN 2010-20142014 dan Renstra K/L 2010-20142014<br />
dengan mengacu pada hasil Restrukturisasi.<br />
3.<br />
Simulasi penerapan Format Baru RKA-KL untuk 6 K/L Pilot sampai<br />
dengan Desember 2009. Sedangkan untuk K/L diluar Pilot, simulasi<br />
dilaksanakan mulai bulan Januari sd s.d. Mei 2010.<br />
4.<br />
Penyusunan RPP sebagai Pengganti PP No. 21 Tahun 2004 tentang<br />
Penyusunan RKA-KL.
PERENCANAAN ANGGARAN<br />
DPR<br />
BAPPENAS<br />
K/L<br />
DJPb<br />
Pembahasan<br />
Konsep Pagu<br />
Indikatif dan<br />
RKA-KL<br />
Pembahasan<br />
Konsep Pagu<br />
Indikatif dan<br />
Pagu<br />
Sementara<br />
Pembahasan<br />
RKA-KL &<br />
Target PNBP<br />
Perpres<br />
APBN/SAPSK<br />
Data<br />
Realisasi<br />
Anggaran<br />
• Standar Biaya Umum<br />
• Standar Biaya Khusus<br />
• RPP Jenis dan Tarif PNBP<br />
• Target PNBP dan Subsidi<br />
• SEB Pagu Indikatif<br />
• SE Pagu Sementara<br />
• NOTA KEUANGAN<br />
• SE Pagu Definitif<br />
• RUU-APBN<br />
• RKA-KL (ABPP/BAPP)<br />
• SAPSK (ABPP/BAPP)<br />
• Perpres Rincian APBN<br />
Kerjasama<br />
Survei<br />
Data<br />
Subsidi<br />
Data<br />
PHLN<br />
Data BMN<br />
Data<br />
realisasi<br />
laporan<br />
kinerja<br />
BPS<br />
BUMN<br />
DJPU<br />
DJKN<br />
BKN / TNI/POLRI<br />
K/L<br />
• UU APBN<br />
• UU APBNP<br />
Data asumsi<br />
BKF<br />
Data<br />
pegawa/Personil<br />
makro/Kebijakan<br />
Fiskal<br />
Data Duku ung<br />
UU APBN/P<br />
Publik<br />
11
Reformasi di negara-negara lain di dorong oleh 2 hal utama, yaitu:<br />
• respon dalam menghadapi krisis ekonomi, dan<br />
• adopsi terhadap UU baru.<br />
Secara umum, reformasi di negara-negara OECD dilaksanakan<br />
melalui 2 tahapan utama, yaitu:<br />
• Tahap 1, Parlemen menetapkan terlebih dahulu prinsip-prinsip penganggaran<br />
• Tahap 2, Parlemen melakukan amandemen dan menerbitkan UU baru.<br />
Sementara di negara-negara barat (westminter countries) reformasi<br />
anggaran dimulai dengan pilot project, dan apabila berhasil dengan<br />
baik, maka dilanjutkan dengan mengamandemen UU.<br />
()<br />
Misalnya : (i) Selandia Baru dimulai pada tahun 1994 melalui UU Fiscal<br />
Responsibility, (ii) Perancis tahun 2001 dengan UU Organic Budget.
Pemerintah telah<br />
berkomitmen penuh dalam<br />
melakukan reformasi,<br />
ditandai dengan:<br />
• Piloting 6 K/L dalam nota keuangan dan<br />
RAPBN 2009.<br />
• Penerbitan SEB Menkeu dan Meneg PPN/<br />
Kepala Bappenas tentang pedoman reformasi<br />
perencanaan dan penganggaran.<br />
Perubahan mindset<br />
para pengelola<br />
anggaran baik di<br />
pihak eksekutif<br />
maupun legislatif.<br />
• Hubungan antara eksekutif dan legislatif<br />
harus berubah ke arah formulasi kebijakan<br />
makro dan strategis (strategic policy).<br />
• Bappenas dan Departemen <strong>Keuangan</strong> harus<br />
melakukan sinkronisasi perencanaan kebijakan<br />
dengan alokasi pendanaan (linking<br />
policy planning and budgeting).<br />
• K/L harus berorientasi pada kinerja (result<br />
oriented) dan mengalokasikan anggarannya<br />
menggunakan prinsip money follows<br />
function.
Roadmap Pengembangan Reformasi<br />
NO<br />
KEGIATAN<br />
1 Finalisasi Buku Pedoman Reformasi Perencanaan<br />
Penganggaran<br />
2 Penandatanganan SEB<br />
3 Workshop dan Training<br />
4 Penyusunan RPJMN 2010‐2014<br />
5 Penyusunan Renstra‐KL 2010‐2014<br />
6 Ujicoba format/sistem baru RKAKL<br />
7 Pilot project 6 KL untuk Restrukturisasi Program<br />
dan Kegiatan<br />
8 Restrukturisasi Program dan Kegiatan untuk<br />
seluruh KL<br />
9 Evaluasi pelaksanaan Restrukturisasi program<br />
dan kegiatan<br />
10 Penyempurnaan sistem costing<br />
11 Penyusunan Sistem Pengukuran Kinerja<br />
TAHUN<br />
2009 2010 2011<br />
12 Penyempurnaan Sistem Monitoring dan Evaluasi<br />
13 Pengembangan basis data yang terintegrasi<br />
14 Penyempurnaan PP No. 21/2004
Dhanapala Ballroom Jakarta<br />
Selasa, 14 Juli 2009