Mengkaji Implementasi Perda Pelayanan Publik ... - psflibrary.org

erikutnya, kemudian diikuti pemaparan kerangka teoretis dan metodologis yang
digunakan dalam mengkaji perda ini. Selanjutnya dalam poin keempat disajikan
tentang temuan dan analisisnya, dan diakhiri dengan poin-poin kesimpulan dan
rekomendasi.
2. Perumusan Masalah
Paper ini akan membahas tiga hal utama yang difokuskan untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan berikut:
1. Kerangka (framework) partisipasi apa yang dikembangkan dalam perda
tersebut?
2. Bagaimana metode partisipasi yang dikembangkan dalam perda tersebut?
3. Bagaimana kemungkinan implikasi dari kerangka (framework) partisipasi
yang digunakan dalam perda tersebut?
3. Metode Pendekatan/Analisis
Dalam bagian ini akan dibahas dua hal utama yaitu tentang pendekatan teoretis
yang digunakan untuk menganalisis isi tiga perda dan kerangka teknis untuk
mengkaji argumen kebijakan dalam perda.
3.1 Partisipasi Instrumental, Transformatif dan Elite Capture:
Sebuah Kerangka Analisis
Dalam makalah ini definisi partisipasi yang digunakan tidak merujuk pada satu
bidang ilmu khusus, karena definisi partisipasi memiliki arti yang berbeda-beda
berdasarkan konteks dan ahli yang mendefinisikannya (Mayer, 1997:9). Namun,
secara umum partisipasi bisa dipahami dalam dua pandangan utama, yaitu
perspektif teori pluralisme dan demokrasi langsung. Dalam perspektif pertama,
konsep partisipasi lebih difokuskan pada representasi kepentingan, terutama
melalui kelompok-kelompok kepentingan dan struktur politik lainnya. Sementara
untuk yang kedua, partisipasi merupakan sebuah bentuk keterlibatan dan pengaruh
langsung individu atas pengambilan sebuah keputusan (Mayer, 1997:9).
Sementara itu, dalam diskursus teori pembangunan, pendekatan terhadap
partisipasi ternyata lebih luas lagi, yaitu sebagai kontribusi masyarakat untuk
meningkatkan efiisiensi dan efektifitas pembangunan dan dalam mempromosikan
proses-proses demokratisasi dan pemberdayaan (Cleaver 2002, dalam Cooke dan
Kothari, 2002:36). Kedua pendekatan ini, juga banyak dikenal sebagai partisipasi
dalam dikotomi instrumen (means) dan tujuan/transformasi (ends). Lebih kongkrit
lagi Cleaver menambahkan, dalam argumen efisiensi, partisipasi adalah sebuah
instrumen atau alat untuk mencapai hasil dan dampak program/proyek/kebijakan
yang lebih baik. Sedangkan dalam argumen demokratisasi dan pemberdayaan,
153