Mengkaji Implementasi Perda Pelayanan Publik ... - psflibrary.org

3. Dapatkah Perda Menjamin Komitmen
Kerjasama Antarwilayah?
Pengelolaan Sumber Air Minum Lintas Wilayah di
Kawasan Gunung Ciremai Propinsi Jawa Barat
Abstrak
Salah satu dampak penting dari desentralisasi adalah berubahnya struktur
hubungan antarwilayah di Indonesia. Sebelumnya, hubungan antara dua kabupaten
diselesaikan di tingkat propinsi, tetapi desentralisasi telah memungkinkan
kedua kabupaten menyelesaikan sendiri urusannya. Satu tantangan dalam masa
desentralisasi yang memerlukan perhatian yang serius adalah adanya potensi
konflik antara kawasan hulu dan hilir dalam pemanfaatan sumber daya alam
lintas wilayah. Tulisan ini menganalisis dinamika hubungan antara Kabupaten
Kuningan dan Kota Cirebon di Jawa Barat dalam penyediaan air minum. Selama
ini, penduduk di Kota Cirebon menikmati air minum yang mata airnya berasal dari
Kabupaten Kuningan, tanpa memberikan imbalan kepada Kabupaten Kuningan
atas penyediaan jasa air minum tersebut. Proses negosiasi antara kedua daerah
menghasilkan kesepakatan antara lain bahwa Kota Cirebon akan memberikan
kompensasi sejumlah tertentu kepada Kabupaten Kuningan atas jaminan
ketersediaan air minum bagi wilayahnya. Untuk menjawab hal ini, Kabupaten
Kuningan menerbitkan Perda Nomor 38/2002 tentang Rencana Tata Ruang Gunung
Ciremai. Perda ini digunakan sebagai sertifikat komitmen Kabupaten Kuningan
untuk melaksanakan konservasi kawasan tersebut sebagai sumber mata air.
Tulisan ini juga membahas peluang dan tantangan dari penerapan Perda tersebut
serta menganalisa pembelajaran bagi kemungkinan penerapan mekanisme yang
serupa di wilayah lain.
1. Latar Belakang
Pada skala global, isu yang berkembang tentang konservasi kawasan hutan tropis
sejak dekade lalu, khususnya setelah adanya Konferensi Bumi di Rio de Janeiro tahun
1992, adalah bahwa tren kegiatan-kegiatan konservasi hutan lebih berorientasi
kepada rakyat. Gagasan mengenai pembayaran atas jasa lingkungan (payment
for environmental services – PES) merupakan salah satu gagasan terpenting.
Dalam beberapa tahun terakhir PES telah mendapatkan perhatian yang begitu
besar sebagai upaya untuk membiayai konservasi, terutama di Amerika Latin .
Program-program PES pada umumnya dilakukan untuk mengaitkan manfaat yang
disediakan oleh jasa lingkungan kepada para pengelola yang menghasilkan jasa
tersebut untuk meningkatkan insentif bagi mereka untuk senantiasa melaksanakan
konservasi atas jasa lingkungan yang disediakan (Pagiola et al., 2005, Wunder,
220