Mengkaji Implementasi Perda Pelayanan Publik ... - psflibrary.org

ada mencerminkan karakter lokal daerah yang bersangkutan, mengakomodasi
kepentingan rakyat lokal serta dapat memecahkan persoalan air yang nyatanyata
dialami rakyatnya. Euforia otonomi daerah dalam pelaksanaannya sering
dimaknai sebagai kesempatan untuk mengeksploitasi sumberdaya alam di daerah
untuk sebesar-besarnya kemakmuran penguasa lokal. Hal ini tentu tidak sejalan
dengan amanat otonomi daerah itu sendiri yang pada awalnya dimaksudkan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah yang bersangkutan. Ironisnya,
eksploitasi sumberdaya alam oleh pemerintah daerah itu seringkali dilegitimasi
dengan peraturan-peraturan daerah sehingga secara prosedur birokrasi dan hukum
2
terkesan memiliki kekuatan hukum. Oleh karena itu, kajian mendalam akan
akuntabilitas suatu Perda yang mengatur tentang pengelolaan kualitas air dan
pencemaran air merupakan kebutuhan penting yang mendesak untuk dilakukan.
Makalah ini merupakan hasil penelitian terhadap akuntabilitas penerapan
Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2003 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air di Kabupaten Cilacap. Disusun sebagai salah satu
upaya menjawab kebutuhan akan Perda yang berpihak pada kepentingan rakyat,
bukan kepentingan pihak-pihak tertentu semata.
2. Latar belakang
Cilacap adalah salah satu dari 35 kabupaten/kota di Propinsi Jawa Tengah.
Secara astronomis terletak pada 108 4’30”-109 30’30” BT dan 7 30’-7 45’ 20” LS.
Luas wilayahnya adalah 225.360.360,840 ha termasuk Pulau Nusakambangan
yang memiliki luas 11.510,55 ha 3. Batas-batas wilayah kabupaten Cilacap adalah
sebagai berikut :
- sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Kebumen
- sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Banyumas
- sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Ciamis dan Kabupaten Kuningan
- sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Indonesia 4
Secara administratif, wilayah Cilacap dibagi menjadi 23 kecamatan, 268 desa
dan 15 kelurahan. Jumlah penduduk Cilacap menurut data per Desember adalah
1.707.790 jiwa 5. Dibanding kabupaten lain di Jawa Tengah, Cilacap memiliki curah
hujan tertinggi yaitu hujan terbesar, yakni rata-rata 3396mm per tahun 6.
Bentang
alam Cilacap terdiri dari daratan, pegunungan dan rawa-rawa. Luas daerah rawarawa
mencapai 239,810 ha tersebar di beberapa kecamatan yaitu, Kawunganten,
2 Kasus Penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Riau dapat dijadikan contoh Perda produk
otonomi daerah yang cenderung berpihak pada kepentingan penguasa lokal. Selengkapnya baca: Rully
Syumanda ,Menabur Eksploitasi SDA Menuai Bencana: Kritik Konstruktif Terhadap RTRWP Riau
2001-2015, dalam www.walhi.or.id
3 PM. Laksono dkk. 2001.Pemberdayaan Masyarakat dalam Meningkatkan Kesejahteraan yang Berperspektif
Lingkungan, Lembaga Penelitian Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, halaman: 12.
4 Atlas Indonesia, 2005, PT Intan Pariwara, Klaten, halaman 10.
5 Cilacap dalam Angka 2005. Biro Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, halaman 206.
6 Jawa Tengah dalam Angka 2004. Badan Pusat Statistik Jawa Tengah, Semarang, halaman 7.
261