HUKUM KEPAILITAN - USUpress - Universitas Sumatera Utara

HUKUM KEPAILITAN
SUNARMI
2009i

USU Press
Art Design, Publishing & Printing
Gedung F
Jl. Universitas No. 9, Kampus USU
Medan, Indonesia
Telp. 061-8213737; Fax 061-8213737
Kunjungi kami di:
http://usupress.usu.ac.id
Terbitan Pertama 2009
© USU Press 2009
Hak cipta dilindungi oleh undang-undang; dilarang memperbanyak, menyalin,
merekam sebagian atau seluruh bagian buku ini dalam bahasa atau bentuk
apapun tanpa izin tertulis dari penerbit.
ISBN: 979 458 396 0
Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)
Sunarmi
Hukum Kepailitan / Sunarmi. – Medan: USU Press, 2009.
vii, 226 p. ; ilus. ; 24 cm
Bibliografi
ISBN: 979-458-396-0
1.Hukum Kepailitan
346.078 ddc22
I. Judul
Dicetak di Medan, Indonesia
ii

M
KATA PENGANTAR
asalah kepailitan selalu menimbulkan akibat yang panjang baik
bagi debitur, kreditur maupun stake holder perusahaan terutama
karyawan perusahaan karena bagaimanapun terjadinya Pemutusan
Hubungan Kerja akan membawa implikasi yang buruk terhadap
karyawan perusahaan maupun keluarganya. Secara lebih luas, kepailitan
perusahaan akan membawa pengaruh yang tidak menguntungkan
terhadap perekonomian negara. Sementara itu saat ini banyak
perusahaan-perusahaan yang senantiasa menghadapi ancaman
permohonan kepailitan di Pengadilan Niaga karena kesulitan membayar
utang perusahaan terhadap kreditur-krediturnya. Hal ini tentu menarik
untuk menjadi kajian tersendiri.
Hukum kepailitan merupakan salah satu bidang hukum yang saat ini
banyak dipelajari, ditelaah dan dibahas kembali, oleh berbagai pihak
terutama kalangan ilmuwan maupun para praktisi khususnya yang
bergerak di bidang hukum bisnis. Kondisi ini dimulai sejak terjadinya
krisis moneter di Indonesia pada pertengahan Juli 1997 yang
mengakibatkan banyaknya perusahaan mengalami kebangkrutan. Hukum
kepailitan yang lama dianggap sudah ketinggalan sehingga tidak mampu
memenuhi kebutuhan hukum para pelaku bisnis yang menginginkan agar
proses kepailitan itu dapat berjalan secara cepat, transparan, efektif, adil
dan mampu menjamin kepastian hukum.
Dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan akan buku-buku yang
membahas tentang kepailitan, penulis mempersiapkan buku ini dengan
maksud kelak akan menjadikannya sebagai buku pegangan bagi para
mahasiswa yang sedang mendalami masalah kepailitan, juga para praktisi
yang banyak menangani masalah-masalah kepailitan. Karya ini
dimaksudkan sebagai pengantar yang berisi dasar-dasar tentang kepailitan
yang dapat dijadikan sebagai pegangan di samping buku-buku tentang
kepailitan yang lain. Penulis menyadari bahwa karya ilmiah ini masih
memiliki kelemahan namun akan terus disempurnakan nantinya.
Terbitnya buku ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak terutama
Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Chairuddin P. Lubis,
DTM&H, Sp.A(K), Bapak Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
USU Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., M.H, Bapak Dekan Fakultas
iii

Hukum USU Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum serta para dosen dan
rekan-rekan di Fakultas Hukum USU, Pascasarjana Ilmu Hukum USU
dan Magister Kenotariatan USU Medan.
Akhirnya, semoga buku ini bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Januari 2009
Penulis
Dr. Sunarmi, SH., M. Hum
iv

DAFTAR ISI
Kata Pengantar ...................................................................................... iii
Daftar Isi...................................................................................................v
BAB 1. Pendahuluan.............................................................................1
BAB 2. Sejarah Hukum Kepailitan.....................................................6
A. Sejarah Hukum Kepailitan ..................................................................6
B. Dasar Umum dan Filosofi Hukum Kepailitan...................................15
C. Pengertian Pailit ................................................................................20
D. Pihak-Pihak yang Dapat Mengajukan Permohonan Pailit.................34
E. Pihak-Pihak yang Dapat Dinyatakan Pailit .......................................56
BAB 3. Prosedur Permohonan Pailit ................................................58
A. Pengadilan yang Berwenang .............................................................58
B. Upaya Hukum....................................................................................65
1. Kasasi..........................................................................................65
2. Peninjauan Kembali....................................................................68
C. Hukum Acara dan Pembuktian..........................................................70
D. Dissenting Opinion sebagai Wujud Transparansi Dalam
Putusan Peradilan ..............................................................................72
1. Perkembangan Dissenting Opinion di Indonesia........................73
2. Dissenting Opinion dan Transparansi.........................................78
BAB 4. Akibat Hukum Pernyataan Pailit.........................................83
A. Akibat Hukum Pernyataan Pailit.......................................................83
1. Terhadap Gugatan-Gugatan........................................................86
2. Terhadap Perikatan-Perikatan.....................................................88
3. Terhadap Pemegang Hak Tanggungan, Hak Gadai, Hak
Retensi, dan Hak Ikatan Panenan..............................................102
4. Terhadap Suami atau Isteri .......................................................106
B. Pengurusan Harta Pailit ...................................................................107
1. Hakim Pengawas.......................................................................107
2. Kurator......................................................................................110
3. Panitia Kreditor.........................................................................128
4. Rapat Kreditor...........................................................................130
C. Tindakan-Tindakan Setelah Pernyataan Pailit.................................133
1. Penahanan Debitor Pailit...........................................................133
2. Sita Jaminan. .............................................................................134
v

BAB 5. Rapat Verfikasi, Perdamaian, dan Pemberesan...............136
A. Rapat Verifikasi...............................................................................136
1. Pelaksanaan Rapat Pencocokan Piutang...................................139
2. Bunga Utang dan Jenis-Jenis Piutang Dalam Rapat
Verifikasi ..................................................................................142
B. Perdamaian (Accord).......................................................................144
1. Prosedur Perdamaian ................................................................144
2. Akibat Perdamaian....................................................................149
3. Pembatalan Perdamaian............................................................151
4. Akibat Hukum Pembatalan Perdamaian ...................................151
5. Golongan Kreditor Dalam Kepailitan.......................................152
C. Pemberesan Harta Pailit ..................................................................156
1. Kelanjutan Perusahaan Debitor Pailit .......................................156
2. Penjualan Harta Pailit ...............................................................158
3. Pembagian Harta Pailit .............................................................159
D. Berakhirnya Kepailitan....................................................................162
E. Kedudukan Hukum Debitor Setelah Berakhirnya
Pemberesan......................................................................................163
F. Kepailitan Harta Peninggalan..........................................................164
G. Ketentuan-Ketentuan Hukum Internasional ....................................164
H. Rehabilitasi......................................................................................166
BAB 6. Actio Pauliana dan Kreditor Separatis..............................168
A. Actio Pauliana.................................................................................168
B. Kreditor Separatis............................................................................174
BAB 7. Kedudukan Guarantor Dalam Kepailitan ........................176
A. Pengertian Guarantor.......................................................................176
B. Kedudukan Guarantor Dalam Kepailitan ........................................177
BAB 8. Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (Surseance
Van Betaling/Suspension of Paymen) .................................181
A. Pengertian........................................................................................181
1. Prosedur Mengajukan PKPU ....................................................181
2. Jenis PKPU ...............................................................................184
3. Panitia Kreditor.........................................................................187
4. Pengurus....................................................................................188
B. Akibat Hukum Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.............191
1. Pengurusan Harta Debitor.........................................................192
2. Melakukan Pinjaman dari Pihak Ketiga....................................192
3. Terhadap Harta Persatuan.........................................................193
4. Debitor Tidak Dapat Dipaksa Bayar Utang ..............................193
5. Terhadap Sitaan dan Sandera....................................................193
vi

6. Terhadap Perkara yang Sedang Berjalan ..................................193
7. Terhadap Kreditor Pemegang Jaminan dan Biaya
Pemeliharaan.............................................................................194
8. Terhadap Pembayaran Utang....................................................194
9. Perjumpaan Utang.....................................................................195
10. Perjanjian Timbal Balik ............................................................195
11. Perjanjian Penyerahan Benda ...................................................195
12. Perjanjian Sewa Menyewa........................................................196
13. Pemutusan Hubungan Kerja .....................................................196
C. Berakhirnya Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.................196
D. Perdamaian Dalam PKPU ...............................................................198
BAB 9. Pengadilan Niaga dan Hakim Ad Hoc ................................206
A. Pengadilan Niaga.............................................................................206
B. Hakim Pengadilan Niaga.................................................................212
C. Hakim Ad Hoc.................................................................................213
BAB 10. Perjanjian Arbitrase Dalam Permohonan Kepailitan..........216
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................222
vii

BAB 1
Pendahuluan
F
aillisement Verordening Stb. 1905 No. 217 Jo Stb. 1906 No. 348
merupakan hukum kepailitan lama yang merupakan produk
perundang-undangan Belanda yang mengatur materi tentang kepailitan
secara lengkap, ketat dan mendetail seperti ciri khas perundang-undangan
Belanda. Dalam mempelajari Faillisement Verordening, maka kesan
pertama yang muncul bagi sebahagian orang adalah “keruwetan”,
“ingewilkkelheidt” yang cukup rumit dan berbelit-belit. Karena itu bagi
sebahagian besar Sarjana Hukum Indonesia, bidang hukum kepailitan ini
kurang dikenal, tidak populer dan hampir diabaikan, semacam “Terra
Incognito”. Hal seperti ini jelas sangat tidak menguntungkan bagi
perkembangan dunia ilmu hukum dan praktek hukum.
Sejalan dengan perkembangan perdagangan yang semakin cepat,
meningkat dan dalam skala yang lebih luas dan global, masalah utang
piutang perusahaan semakin rumit dan membutuhkan aturan hukum yang
efektif. Akibatnya akademisi, pengacara dan berbagai kalangan mulai
melirik kembali Faillisement Verordening. Mulai dilakukan kegiatankegiatan
dalam bentuk seminar, lokakarya, dan penelitian yang khusus
membahas hukum kepailitan serta aspek hukum lain yang memiliki
kaitan yang sangat erat dengan hukum kepailitan terutama dampaknya
dari segi ekonomi.
Perkembangan perekonomian global membutuhkan aturan hukum
kepailitan yang mampu memenuhi kebutuhan hukum para pelaku bisnis
dalam penyelesaian utang piutang mereka. Globalisasi hukum mengikuti
globalisasi ekonomi, dalam arti substansi berbagai Undang-undang dan
perjanjian-perjanjian menyebar melewati batas-batas negara. 1
1 Erman Rajagukguk, Globalisasi Hukum Dan Kemajuan Teknologi: Implikasinya
Bagi Pendidikan Hukum Dan Pembangunan Hukum Indonesia, Pidato pada Dies Natalis
Universitas Sumatera Utara Ke-44, Medan, 20 Nopember 2001, hal 1.
1

Gejolak moneter yang terjadi pada pertengahan Juli 1997, mengakibatkan
dampak yang sangat luas terhadap perkembangan bisnis di Indonesia.
Naiknya nilai tukar dollar terhadap rupiah dengan sangat tinggi
menyebabkan banyak perusahaan di Indonesia tidak mampu membayar
utangnya yang umumnya dilakukan dalam bentuk dollar. Akibatnya
banyak perusahaan di Indonesia mengalami kebangkrutan. T. Dori
menyebutkan bahwa ketidakmampuan para debitor di Indonesia
membayar utangnya mengakibatkan Bank Indonesia sebagai bank sentral
tidak lagi mampu menjamin pinjaman luar negeri. Hampir seluruh bank
yang ada di Indonesia telah pailit secara tehnis karena tidak mampu lagi
membayar utangnya. 2 Krisis moneter dan perbankan yang melanda
Indonesia pada tahun 1997 memakan biaya fiskal yang amat mahal yaitu
mencapai 51 % dari PDB. 3 Dalam rangka untuk mengatasi masalah utang
piutang perusahaan tersebut, berbagai alternatif ditawarkan antara lain:
1. Mencapai kesepakatan bilateral antara debitor dan kreditor untuk
menyelesaikan utang piutang diantara mereka, baik dilakukan oleh
mereka sendiri maupun dengan memanfaatkan Prakarsa Jakarta
(Jakarta Insiative).
2. Memanfaatkan Skema Indonesian Debt Restructuring Agency
(INDRA).
3. Menggunakan Undang-Undang kepailitan. 4
Selain itu upaya lain yang dapat ditempuh adalah:
4. Mempergunakan sistem penyelesaian sengketa di luar pengadilan
(Alternative Dispute Resolution);
5. Mempergunakan penyelesaian melalui Badan Arbitrase Nasional
(apabila dalam perjanjian ada klausul tentang hal ini);
6. Melakukan restrukturisasi utang.
Bila seluruh upaya-upaya untuk menyehatkan perusahaan tidak dapat lagi
menyelamatkan perusahaan maka perusahaan berada dalam keadaan
pailit. Kegagalan perusahaan dalam mengembalikan pinjaman dapat
dikategorikan bahwa perusahaan mengalami Corporate Failure.
2 John T. Dori, Indonesia’s Economic and Political Crisis: A Chalelenge for U.S
Leadership in Asia (1998). Hal 3. The Heritage Foundation Policy Research and Analysis
Research Asia and the Pasific, http://www.heritage org/research/asianthePasific/
13612.cfon, akses tanggal 17 Agustus 1998.
3 Muliaman D. Hadad, et.all, Indikator Kepailitan di Indonesia: An Additional Early
Warning Tools Pada Stabilitas Sistem Keuangan, (Hasil Penelitian), Desember 2003.
Tujuan penelitian adalah untuk mendapatkan bukti empiris mengenai faktor-faktor
keuangan perusahaan yang mampu membedakan prilaku perusahaan yang masuk
kelompok pailit dan tidak pailit.
4 Sutan Remy Syahdeini, Skema Indonesian Debt Restructuring Agency (INDRA),
Makalah disampaikan dalam seminar Hukum Kepailitan oleh AEKI Sumut dengan STIH
Graha Kirana di Medan, 19 Oktober1998, hal 3.
2

Pemerintah menyadari sepenuhnya bahwa diperlukan suatu instrumen
hukum untuk memfasilitasi masalah utang piutang yang sangat
diperlukan oleh dunia usaha sebagai jaminan kepastian hukum. Untuk itu
pada tanggal 22 April 1998, Pemerintah mengeluarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang (selanjutnya disingkat Perpu).
Perpu No. 1 Tahun 1998 yang berlaku pada tanggal 20 Agustus 1998 dan
selanjutnya Perpu No. 1 tahun 1998 tersebut dikuatkan menjadi UU No. 4
Tahun 1998 yang direncanakan akan direvisi kembali setahun kemudian
sejak disahkan oleh DPR. 5
Latar belakang pemerintah mengeluarkan Perpu No. 1 Tahun 1998, tidak
lain berkaitan dengan kondisi perekonomian pada masa itu. Pada satu sisi
Indonesia membutuhkan kepercayaan dunia Internasional terhadap iklim
bisnis Indonesia, dan di lain pihak para kreditor asing membutuhkan
suatu aturan hukum hukum yang cepat dan pasti bagi penyelesaian
piutag-piutangnya pada berbagai perusahaan Indonesia yang sebenarnya
berada dalam kondisi bangkrut. Apabila mengandalkan penyelesaian
utang-piutang berdasarkan peraturan yang lama maka akan memakan
waktu yang lama, berbelit-belit dan tidak menjamin kepastian hukum.
Untuk membantu kondisi perekonomian Indonesia, International
Monetary Fund (IMF) memberikan bantuan pinjaman lunak (soft loans)
pada pemerintah Indonesia. John T. Dori menyebutkan bahwa, IMF
beranggapan kesuksesan pemulihan dan reformasi perekonomian di
Indonesia tergantung sepenuhnya pada reformasi sistem hukum. 6 Karena
itu IMF mensyaratkan adanya reformasi hukum sebagai syarat pemberian
pinjamannya yang tertuang dalam Memorandum Tambahan (Appendix
VII) dalam Letter of Intent tertanggal 15 Januari 1998 yang dengan jelas
mencantumkan keinginan IMF untuk memberlakukan hukum kepailitan
yang baru di Indonesia dalam bentuk Peraturan Pemerintah (Perpu) serta
membentuk Pengadilan khusus Niaga. 7
5 Amandemen UU No. 4 Tahun 1998 ini kemudian dilakukan pada 18 Oktober 2004
dengan keluarnya UU No. 37 Tahun 2004.
6 John T. Dori, Indonesia’s Economic and Political Crisis: A Chalelenge for U.S
Leadership in Asia (1998). Hal 3. The Heritage Foundation Policy Research and Analysis
Research Asia and the Pasific, http://www.heritage org/research/asianthePasific/
13612.cfon, akses tanggal 17 Agustus 1998.
7 Pada bulan Januari 1998 Letter of Intent Appendix VII: Indonesia: Bankruptcy and
Judicial Reform, hal 46 – 47 disebutkan: The amendment of the existing bankrupty law
and establishment of the Special Commercial Court will be effected through the issuance
of a Governement Regulation in live of law.
3

Selanjutnya Perpu No. 1 Tahun 1998 pada tanggal 22 April 1998
dikuatkan oleh DPR menjadi UU No. 4 Tahun 1998 yang kemudian
disempurnakan menjadi UU No. 37 Tahun 2004.
PERPU No. 1 Tahun 1998 memiliki perbedaan yang prinsipil dengan
Faillisement Verordening. Perbedaan tersebut yaitu:
1. PERPU No. 1 Tahun 1998 terdiri dari tiga bab yaitu;
a. Bab I : Tentang Kepailitan Pasal 1 s/d Pasal 211 perubahan 51
pasal.
b. Bab II : Tentang Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang,
Pasal 212 s/d Pasal 279 perubahan 41 pasal.
c. Bab III : Tentang Pengadilan Niaga, Pasal 280 s/d Pasal 289
terdiri dari 10 Pasal Baru
Sedangkan Faillisement Verordening Stb. 1905 No. 217 jo. Stb. 1906
No. 348 terdiri dari 2 bab yaitu:
a. Bab I : Tentang Kepailitan Pasal 1 s/d Pasal 211
b. Bab II : Tentang Penundaan Kewajiban Pembayaran utang
(surseance van betaling) Pasal 212 s/d Pasal 279.
2. Dalam Pasal 6 ayat (4) PERPU No. 1 Tahun 1998 ditetapkan putusan
atas permohonan pernyataan pailit harus sudah ditetapkan dalam
jangka waktu paling lambat 30 hari terhitung sejak tanggal
permohonan pernyataan pailit didaftarkan. Tujuan pasal tersebut
adalah untuk mempercepat proses penyelesaian permohonan
kepailitan. Ketentuan jangka waktu ini tidak dijumpai dalam
Faillisement Verordening.
3. Upaya hukum yang disediakan oleh PEPRU No. 1 Tahun 1998 ialah
Kasasi dan Peninjauan Kembali yang berarti bahwa putusan pailit
dan penundaan kewajiban pembayaran utang tidak bisa dibanding.
Sedangkan dalam Faillisement Verordening dikenal adanya upaya
hukum banding.
4. Tentang Kurator, berdasarkan Pasal 67 a, Kurator adalah:
a. Balai Harta Peninggalan
b. Kurator lainnya.
Pada waktu Faillisement Verordening masih berlaku yang dapat
menjadi kurator bagi si pailit hanyalah Balai Harta Peninggalan.
Sekarang dengan berlakunya PERPU No. 1 Tahun 1998
dimungkinkan diangkat kurator swasta yaitu perorangan atau
persekutuan perdata yang berdomisili di Indonesia yang memiliki
keahlian khusus yang ditentukan dalam rangka mengurus dan atau
membereskan harta si pailit. Kurator swasta tersebut harus terdaftar
di Departemen Kehakiman. Besarnya imbalan jasa kurator ditentukan
dalam Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor.
4

M.09-HT.05.10-tahun 1998 Tentang Pedoman Besarnya Imbalan
Jasa bagi Kurator dan Pengurus.
5. Pada PERPU No. 1 Tahun 1998 ini ditetapkan bahwa pernyataan
pailit dan penundaan kewajiban pembayaran utang diperiksa dan
diputuskan oleh Pengadilan Niaga yan berada di Lingkungan
Peradilan Umum.
6. Dalam mengajukan permohonan kepailitan harus dilakukan melalui
seorang Penasehat Hukum.
Perpu No. 1 Tahun 1998 ini kemudian disahkan menjadi UU No. 4 Tahun
1998 yang selanjutnya pada tanggal 18 Oktober 2004 disempurnakan lagi
menjadi UU No. 37 Tahun 2004. Penyempurnaan ini penting dilakukan
mengingat UU No. 4 Tahun 1998 memiliki beberapa kelemahan yang
akibatnya menimbulkan keputusan-keputusan yang inkonsisten dalam
praktek kepailitan di Pengadilan Niaga.
UU No. 37 Tahun 2004 ini terdiri atas 7 bab yang berisikan 308 pasal
yang uraiannya adalah sebagai berikut:
BAB I : Ketentuan Umum
BAB II : Kepailitan
BAB III : Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang
BAB IV : Permohonan Peninjauan Kembali
BAB V : Ketentuan Lain-Lain
BAB VI : Ketentuan Peralihan
BAB VII : Ketentuan Penutup.
5