Selalu ada semangat dan jalan_lowres - psflibrary.org

SELALU
ADA SEMANGAT
DAN JALAN
PADAT KARYA PEMULIHAN
PASCA BENCANA MERAPI
PNPM MANDIRI
1

Penanggung jawab: Ir. Sujana Royat, DEA
Koordinator : Threesia Mariana Siregar
Penyusun:
Suhadi Hadiwinoto
Catrini Pratihari Kubontubuh
Narasumber :
G Sahl Wahono
Retno Agustin
Diah Ari Fika
Rose Merry Indrasari
Alief Basuki
Baskara Febrianto
Ilma Fadjar
ISBN: 978-602-95071-9-5
Diterbitkan oleh
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia
dan PNPM Support Facility (PSF)
Copyright 2011 Kemenko Kesra
All right reserved
Hak cipta dilindungi oleh undang-undang
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian
atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari Penerbit
Kantor Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
Jalan Medan Merdeka Barat no. 3
Jakarta, Indonesia
www.menkokesra.go.id
2

DAFTAR ISI
6
9
17
23
37
103
111
120
121
Sambutan Menko Bidang Kesejahteraan Rakyat
Pengantar Ketua TPKEM
Ketika Merapi Murka
Tenda Pengungsian, Hunian Sementara, Hunian Tetap
Padat Karya
Penutupan TPKEM
Melangkah ke Depan
Kontributor Foto
Daftar Pustaka
4

MENTERI KOORDINATOR
BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
SAMBUTAN
Assalamu’alaikum wr.wb
Syukur Alhamdulillah kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa atas berkah dan rahmatnya, Tim Pemulihan Kegiatan Ekonomi
Masyarakat dapat menyelesaikan tugas dan tanggung jawabnya dalam
melaksanakan kegiatan Padat Karya dengan mekanisme PNPM
Mandiri di daerah erupsi gunung Merapi, yaitu Kabupaten Magelang,
Kabupaten Boyolali, Kabupaten Klaten, Kabupaten Sleman dan Kota
Yogyakarta.
Sebagaimana diketahui, Gunung Merapi merupakan gunung api
teraktif di dunia. Pada tanggal 20 September 2010 status Gunung
Merapi berubah dari Normal ke Waspada. Pada tanggal 21 Oktober,
terjadi perubahan status dari Waspada ke Siaga, dan pada tanggal
25 Oktober 2010 pukul 06.00 status Siaga menjadi Awas. Menyikapi
keadaan tersebut, Bapak Wakil Presiden memberikan arahan bahwa
salah satu kebijakan yang mendesak adalah penyediaan pendapatan
bagi masyarakat miskin yang menjadi korban dan kehilangan
pekerjaan. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
diberikan mandat untuk melaksanakan arahan tersebut. Oleh karena
itu perlu dilakukan upaya segera untuk merancang program bagi
kelompok tersebut. Program PNPM Mandiri dipandang telah memiliki
6

mekanisme yang tepat untuk merespon kebijakan tersebut, dengan
dibantu oleh PNPM Support Facility (PSF) yang telah berkomitmen
untuk menyalurkan hibah dari negara donor dengan mengalokasikan
dana bagi program PNPM Mandiri.
Kegiatan Padat Karya ini merupakan bentuk kegiatan untuk
memastikan proses transisi dari tanggap darurat ke tahap rehabilitasi
dan rekonstruksi supaya dapat berjalan berkesinambungan. Kegiatan
padat karya ini telah memampukan masyarakat untuk memiliki
pendapatan dari kerja yang bermartabat. Program ini memiliki makna
dalam mendukung kebangkitan pemulihan kehidupan masyarakat
terdampak bencana Merapi.
Melalui buku “SELALU ADA SEMANGAT DAN JALAN: Padat
Karya Pemulihan Pasca Bencana Merapi – PNPM Mandiri”, kita dapat
melihat optimisme para warga masyarakat korban erupsi gunung
Merapi dalam menatap ke depan, tidak larut dalam kesedihan dan
selalu bersyukur atas keadaan yang terjadi. Itulah prinsip-prinsip yang
dapat kita contoh bersama. Harapan kami, semoga apa yang disajikan
dalam buku ini, dapat menjadi lecutan semangat untuk kita semua
dalam upaya perbaikan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Wassalamu’alaikum wr.wb,
Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
AGUNG LAKSONO
7

PENGANTAR
Assalamu ‘alaikum Wr. Wb,
Salam Sejahtera bagi kita semua,
Puji syukur kita panjatkan ke Hadirat Allah SWT atas terbitnya buku
“SELALU ADA SEMANGAT DAN JALAN: Padat Karya Pemulihan
Pasca Bencana Merapi – PNPM Mandiri” ini. Buku ini menceritakan
pengalaman masyarakat yang terkena bencana dan dampak letusan
Gunung Merapi di perbatasan Provinsi Jawa Tengah dan DI Yogyakarta
pada tanggal 26 Oktober 2011 serta tanggal 1, 4 dan 5 November
2011, yang disusul juga oleh lahar dingin dalam jangka waktu yang
lama, mampu bangkit kembali dalam waktu yang relatif singkat. Salah
satu kunci dari keberhasilan masyarakat untuk bangkit dari bencana
adalah program yang mampu merespon cepat kebutuhan masyarakat
pasca bencana yakni program padat karya pemulihan (cash for work
program). Program ini merupakan program padat karya pertama yang
diterapkan pada penanggulangan bencana.
Bencana yang ditimbulkan oleh letusan Gunung Merapi pada tahun
2010 ini sangat dahsyat. Tidak saja letusannya me-muntahkan
material yang diperkirakan sekitar 410 juta meter kubik, namun juga
bencana tersebut mengakibatkan bencana ikutan berupa lahar dingin
yang menghantam banyak permukiman penduduk, menghancurkan
berbagai prasarana / infrastruktur vital yang berdampak terganggunya
roda per-ekonomian daerah bahkan nasional. Lebih dari 199 penduduk
tewas akibat awan panas maupun oleh lahar dingin dan sekitar 275 ribu
lebih warga mengungsi. Letusan pertama yang terjadi pada tanggal
26 Oktober 2010, kemudian disusul oleh beberapa letusan lainnya
dan yang paling besar adalah letusan pada tanggal 5 November 2010
yang memuntahkan material yang besar volumenya, dan kemudian
ditambah dengan lahar dingin yang mengalirkan sekitar 20% material
yang masih tertahan di Gunung Merapi melalui Kali Putih, Kali
Gendol, Kali Adem dan Kali Code yang melewati Kota Yogyakarta.
9

Pada akhir November 2010, dalam suatu Rapat Koordinasi
Penanggulangan Bencana Merapi, Bapak Wakil Presiden menginstruksikan
agar menjelang selesainya tahap tanggap darurat,
dan sambil menunggu persiapan masuk ke tahap rehabilitasi dan
rekonstruksi, masyarakat perlu diberikan bantuan agar memiliki
pendapatan. Dengan pendapatan ini maka masyarakat bisa memulai
bangkit kembali mulai membangun kembali kehidupan, usaha dan
pekerjaannya. Kegiatan padat karya ini dipilih agar masyarakat
memiliki pendapatan dari kerja yang bermartabat serta perlahan mulai
bangkit membangun dan memulihkan kehidupan mereka. Kegiatan
padat karya pemulihan ini pada prinsipnya adalah berupa perbaikan
awal dan sederhana terhadap rumah warga yang terkena bencana,
prasarana dan fasilitas umum serta pembersihan lahan-lahan usaha
penduduk agar prasarana dan fasilitas umum bisa berfungsi kembali
meskipun belum sepenuhnya.
Tanggal 3 Desember 2010, Bapak Menko Kesra menindak lanjuti
arahan Bapak Wakil Presiden. Pada Rapat Koordinasi Penanggulangan
Bencana Merapi di Kantor Lapangan BNPB di Yogyakarta, Bapak
Menko Kesra menetapkan pembentukan Tim Pemulihan Kegiatan
Ekonomi Masyarakat atau TPKEM, dan dikukuhkan dengan Surat
Keputusan Menko Kesra nomor 53/KEP/MENKO/KESRA/XI/2010
tanggal 20 November 2010 tentang Pembentukan Tim Pemulihan
Kegiatan Ekonomi Masyarakat di Lokasi Bencana Pada Masa Transisi
Darurat ke Pemulihan. Tim ini dipimpin oleh Deputi Bidang Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat,
Kemenko Kesra dan beranggotakan perwakilan dari kementerian/
lembaga serta pemerintah provinsi DIY dan Jawa Tengah serta dari
pemerintah Kabupatan/Kota terkait.
Kegiatan padat karya ini dicanangkan pada tanggal 15 Desember
2010, dengan sehari sebelumnya yakni pada tanggal 14 Desember
2010 dilaksanakan kegiatan padat karya khusus untuk penyelamatan
tanaman salak pondoh di Srumbung, Kabupaten Magelang. Kegiatan
padat karya ini kemudian berlanjut sepanjang tahun 2011. Kegiatan
10

padat karya ini hanya diperuntukkan bagi warga yang terkena bencana
Merapi. Warga yang merupakan kelompok sasaran program dijaring
melalui proses sosialisasi, pendataan pekerja yang mendasarkan
pada keanggotaan KK dan atau KTP. Selain pelaksanaan warga juga
dilibatkan dalam perencanaan dan pertanggungjawaban.
Pendanaan kegiatan padat karya pemulihan ini pada dasarnya terdiri
atas dua tahap. Tahap pertama pendanaannya diambilkan dari Dana
Tanggap Darurat yang dikelola BNPB sebesar 15 milyar rupiah. Tahap
kedua ini berlangsung sampai dengan bulan Desember 2011. Kegiatan
padat karya pemulihan mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah
yang besar, yakni sekitar 14.000 tenaga kerja pada tahap pertama dan
sekitar 195.936 tenaga kerja pada tahap kedua. Standar upah yang
diberlakukan adalah dari Rp.30.000,- sampai dengan Rp 70.000,-/hari/
tenaga kerja tergantung dari tingkat keahlian pekerja.
Untuk memantau pelaksanaan kegiatan padat karya pemulihan ini,
Bapak Gubernur DIY membantu menyediakan salah satu ruangan di
Kompleks Kantor Pemprov di Kepatihan, Yogyakarta untuk digunakan
sebagai Kantor Sekretariat Lapangan Tim Pemulihan Kegiatan
Ekonomi Masyarakat (TPKEM). Beberapa tenaga konsultan yang
membantu di Sekretariat ini bertugas untuk melakukan pemantauan
pelaksanaan kegiatan padat karya dan sebagai penghubung dengan
pemerintah daerah terkait. Operasional kegiatan TPKEM didukung
melalui pendanaan dari PSF (PNPM Support Facility).
Sebagaimana pesan dari Bapak Wakil Presiden, bahwa kegiatan
padat karya ini harus secara bersama dilaksanakan dalam skala yang
besar. Tujuannya adalah untuk menjembatani kemungkinan adanya
kekosongan pada masa transisi dari tahap Tanggap Darurat (Emergency
Relief) ke Tahap Rehabilitasi dan Rekonstruksi (Rehabilitation &
Reconstruction). Kegiatan padat karya pemulihan ini merupakan
tahap transisi dari Tahap Tanggap Darurat ke Tahap Rehabilitasi dan
Rekonstruksi, atau sering disebut sebagai Tahap Awal Pemulihan
(Early Recovery). Kegiatan padat karya pemulihan ini kemudian
11

masuk menjadi bagian dari prosedur standar operasi penanggulangan
bencana pada tahap pemulihan awal, yaitu tahap transisi antara tahap
tanggap darurat dan tahap rehabilitasi dan rekonstruksi.
Pada masa transisi ini, seringkali warga yang terkena bencana harus
menunggu lama proses penyiapan berbagai pembangunan kembali
dikarenakan adanya perbedaan kelembagaan yang menangani. Pada
tahap tanggap darurat, seluruh kegiatan dikoordinasikan oleh BNPB,
kemudian pada tahap Rehabilitasi dan Rekonstruksi, pelaksanaannya
dilakukan oleh kementerian dan lembaga teknis masing-masing.
Proses transisi ini yang memakan waktu dan seringkali bantuan bagi
masyarakat terhenti. Dengan adanya kegiatan padat karya pemulihan
pada tahap pemulihan awal ini, maka masyarakat tidak perlu
menderita menunggu berbagai bantuan ataupun program pemerintah
terlalu lama. Karena itu, kegiatan yang harus diisikan pada tahap
pemulihan awal ini haruslah yang sifatnya dapat langsung sampai ke
masyarakat, dikerjakan oleh masyarakat dan masyarakat pun dapat
segera memperoleh pendapatan yang dapat digunakan untuk memulai
kehidupan dan usahanya.
Buku ini tidak menyampaikan informasi dan aspek-aspek teknis dari
kegiatan padat karya ini. Sebaliknya, buku ini sarat dengan berbagai
pembelajaran (lessons learnt) yang dapat dipetik dari pelaksanaan
kegiatan padat karya pemulihan. Ada nilai-nilai kemanusiaan,
semangat, keberanian/courage, optimisme, bangkit kembali dari
keterpurukan pada pelaksanaan kegiatan padat karya pemulihan ini.
Nilai-nilai inilah yang akan dikupas dan ditonjolkan dalam buku ini.
Bagaimana seorang nenek tua usia 78 tahun dengan semangatnya
ikut dalam kegiatan padat karya pemulihan ini, meskipun ia hanya
mencabuti rumput dan mengumpulkan sampah, namun dilihat dari
wajahnya! Sang nenek dengan wajah sumringah sangat menikmati
bekerja bersama, bergotong-royong, di tengah senda gurau dengan
kelompoknya. Bisakah jenis kebahagiaan ini diukur dengan uang Roh
dari buku ini justru menampilkan sisi-sisi kemanusiaan serta nilainilai
kearifan dan sikap masyarakat untuk bangkit kembali menata
kembali kehidupan dan kegiatan sehari-hari mereka.
12

Mungkin harta benda yang dimiliki masyarakat sudah musnah
dihancurkan oleh bencana, namun mereka tidak pernah kehi-langan
semangat untuk memulai kembali kehidupannya. Mereka tidak pernah
kehilangan mimpi-mimpi mereka untuk membangun kehidupan dan
masa depan yang jauh lebih baik. Kegiatan padat karya pemulihan ini
memberikan setitik jalan keluar bagi masyarakat yang terkena bencana
untuk bangkit kembali, membangun mulai dari awal kehidupan mereka
dan juga masa depan yang baik bagi anak-anaknya. Masyarakat ternyata
mampu menyikapi bencana dan kehilangan harta bendanya ini dengan
sangat arif. Melalui kegiatan berkelompok, mereka menentukan
sendiri apa yang harus diperbaiki, dan apa yang harus mereka bangun
kembali karena hal itu sangat vital untuk mendukung kehidupan
mereka pada masa-masa mendatang. Air bersih, tanggul sungai,
saluran irigasi, bahkan perbaikan sederhana dari sekolah dasar anakanaknya,
lahan-lahan usaha mereka dan juga perbaikan bangunan pos
pelayanan kesehatan, pasar, warung, dan juga rumah-rumah mereka,
merupakan sasaran dari banyak kegiatan padat karya pemulihan yang
dilaksanakan oleh masyarakat. Terdapat pembelajaran baik serta nilainilai
kemanusiaanpada pelaksanaan kegiatan padat karya pemulihan
di lokasi-lokasi yang terkena bencana Merapi. Inilah yang ingin kami
ungkapkan dalam buku ini agar juga menjadi cerminan bagi kita
semua, bahwa di dalam keterpurukan selalu ada semangat dan selalu
ada jalan untuk suatu kehidupan yang lebih baik (there is spirit and
there is a way for a better life).
Sebagai Ketua Tim Pemulihan Kegiatan Ekonomi Masyarakat, saya atas
nama kerabat Tim ini menghaturkan terima kasih dan penghargaan
yang setinggi-tingginya kepada semua pihak, terutama kepada Bapak
Menko Kesra yang telah mempercayakan amanah yang sangat mulia ini
kepada kami semua. Rasa terima kasih kami haturkan kepada Bapak
Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta yang dengan kebaikannya
membantu dan mendukung kegiatan padat karya pemulihan ini dengan
memberikan berbagai fasilitas yang sangat bermanfaat termasuk
ruangan yang diperuntukkan bagi Sekretariat Tim kami ini; kepada
Kepala BNPB Bapak Dr. Syamsul Ma’arif beserta jajarannya yang
13

telah membantu pelaksanaan kegiatan padat karya pemulihan tahap
I. Tak lupa pula kami sampaikan terimakasih kepada Bapak Bambang
Widianto, Sekretaris Eksekutif TNP2K Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan beserta jajarannya terutama Bapak Tonno Supranoto, Bapak
Sudarno, Bapak Rinaldi yang sejak awal membantu dan memperlancar
tugas Tim kami ini, serta mempercepat proses pencairan pendanaan
dari berbagai sumber pendanaan. Kami haturkan terima kasih kepada
Dirjen Cipta Karya Kementrian Pekerjaan Umum beserta jajarannya
yang mengelola PNPM Perkotaan, Dirjen PMD Kementrian Dalam
Negeri beserta jajarannya yang mengelola PNPM Perdesaan, Bapak Jan
Weetjens, Co-Chairperson PNPM Support Facility dan juga temanteman
di PSF, terutama Bapak Sentot Satria, Ibu Threesia Siregar dan
teman-teman lainnya yang tidak henti-hentinya dan dengan kesabaran
yang luar biasa membantu mempercepat pemrosesan dan pencairan
dana hibah yang diperuntukkan agar segera dapat dimanfaatkan oleh
masyarakat penerima.
Kami juga mengucapkan terimakasih kepada Para Bupati dan Walikota
serta jajaran pemerintah daerah Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta di
Provinsi DIY dan Kabupaten Magelang, Kabupaten Klaten, Kabupatan
Boyolali atas perhatian, dukungan dan bantuannya membantu
Tim dalam menyelenggarakan kegiatan padat karya pemulihan di
daerahnya masing-masing; kepada para Camat, Kepala Desa, Kepala
Dusun, relawan KSM, TPK, KPMD yang dengan sabar memberikan
penjelasan mengenai dampak bencana kepada Tim yang seringkali
datang ke Desa maupun ke Kantor Kecamatan tidak mengenal
waktu. Kami mengucapkan terimakasih kepada para Konsultan,
Koordinator Kota, Fasilitator Kabupaten, pengurus UPK dan BKM
PNPM Mandiri yang sangat membantu pelaksanaan kegiatan ini dan
ikut mensosialisasikan serta memantau pelaksanaan kegiatan ini. Dan
last but not least, kepada Rekan-rekan di Sekretariat Pokja Pengendali
PNPM Mandiri dan kepada rekan-rekan sejawat di Kedeputian VII
14

serta seluruh jajaran di Kemenko Kesra yang sangat membantu Tim
kami ini dalam melaksanakan tugas, serta kepada semua pihak yang
tidak dapat kami sebutkan satu persatu yang telah membantu dan
memfasilitasi pelaksanaan tugas Tim ini. Kami juga atas nama Tim
memohon maaf bilamana sepanjang kami memenuhi amanah dan
melaksanakan tugas ini ada hal-hal yang kurang berkenan. Mohon
dibukakan pintu maaf yang sebesar-besarnya.
Semoga Buku ini memberikan manfaat, berkah, pencerahan dan
rahmah bagi siapa saja dan semoga seluruh kerja keras dan amal ibadah
kita semua senantiasa memperoleh ridho dari Allah SWT, Tuhan Yang
Maha Pengasih dan lagi Maha Pemurah.
Billahi taufiq wal hidayah
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.,
Sujana Royat
Ketua Tim Pemulihan Kegiatan Ekonomi Masyarakat
Pasca Bencana Merapi
PNPM Mandiri
15

KETIKA MERAPI MURKA
17

18
Gunung Merapi adalah gunung yang paling aktif di Indonesia
yang telah meletus berulang-ulang sejak ribuan tahun yang lalu.
Letusan pada bulan November 2010 adalah yang terdahsyat sejak
tahun 1870an. 275.000 orang terpaksa mengungsi. Sampai dengan 3
Desember tercatat lebih dari 199 orang meninggal dunia. 45 rumah
sakit dan lebih dari 100 Puskesmas serta pos darurat di berbagai
desa melayani korban letusan. Ribuan orang luka-luka, banyak yang
menjadi cacat. Banyak pula yang menderita stress dan trauma serta
beberapa gangguan kejiwaan. Jalan, jembatan, saluran, bangunan
fasilitas umum, dan rumah penduduk hancur atau rusak. Sawah,
ladang, dan hutan rusak diterjang lahar dan awan panas. Tempat
kerja rusak dan sumber penghasilan masyarakat terputus. Berbagai
kesulitan bertumpuk dan menimpa warga masyarakat di sekitar
Gunung Merapi

Berbagai prasarana hancur
Gempa dari Merapi dirasakan sejak awal September 2011 dan terus
meningkat. Tanggal 13 September asap putih membubung setinggi
800 meter. 23 Oktober lahar mengalir dari puncak Merapi ke sungai
Gendol. Merapi meletus 3 kali pada tanggal 25 Oktober dan meletus
lagi tanggal 29, dan 30 Oktober, 1 November dan 5 November yang
merupakan letusan terbesar. Masih banyak lagi terjadi letusan-letusan
besar yang kemudian menurun setelah pertengahan November dan
pada tanggal 3 Desember status bahaya Merapi diturunkan ke tingkat III.
Semula masih banyak warga yang tidak mau mengungsi, mereka ingin
tetap tinggal di desanya meskipun bahaya jelas mengancam. Mereka
tergerak untuk mengungsi setelah mendengar berita meninggalnya
mbah Marijan terserang awan panas yang menerjang desanya.
Sejauh mata memandang terlihat kerusakan akibat letusan Merapi itu.
19

Jalan-jalan dipadati warga yang mengungsi, ada yang berjalan kaki,
ada yang menggunakan sepeda motor, ada pula yang naik truk dari
Pemda dan sumbangan beberapa yayasan sosial. Ada pula yang turun
menggiring ternak sapinya. Mereka hanya membawa hartanya yang
terpenting. Selebihnya mereka tinggalkan di rumah. Hujan abu
semakin pekat dan masih terasa hangat sewaktu menyentuh kulit.
Rambut, pakaian, kendaraan, dan daun-daun semua dilapisi selaput
tipis keabuan. Suara gemuruh dari gunung Merapi, dan berita-berita
turunnya wedhus gembel atau awan panas membuat mereka selalu
waswas.
Para pengungsi bergegas mengikuti arus ribuan manusia menuju
barak pengungsian. Tidak jelas apa yang akan mereka temukan di
sana. Yang penting mencari tempat berteduh yang aman dari serangan
lahar dan awan panas.
20

Banyak juga ternak yang menjadi korban
Sejalan dengan gemuruh letusan gunung, lahar dan
awan panas dimuntahkan dari kawahnya, manyapu
semua yang dilaluinya. Awan panas oleh warga
setempat disebut “wedhus gembel” yang sangat
ditakuti karena kecepatannya menyergap korban.
Manusia, ternak, rumah seisinya, hutan, dan
apapun yang dilaluinya terbakar hangus. Beberapa
sungai dialiri larutan belerang yang mengepulkan
uap berbau.
Setelah gemuruh letusan Merapi tak terdengar, masih terlihat kepulan
asap pekat membubung tinggi. Merapi masih menyimpan tenaga
untuk letusan berikutnya. Sementara itu jutaan kubik lumpur dan
abu vulkanik masih tertimbun di puncaknya, yang sewaktu-waktu
dapat meluncur turun jika di kawasan puncak turun hujan lebat yang
memicu aliran lahar dingin menerjang desa-desa di bawahnya.
Beberapa sungai dialiri larutan belerang panas
21

TENDA PENGUNGSIAN
HUNIAN SEMENTARA
DAN HUNIAN TETAP
23

SITUASI DI TEMPAT PENGUNGSIAN
Setelah melalui perjalanan panjang
yang melelahkan, para pengungsi
tiba di lokasi penampungan dalam
keadaan lelah, bingung, sedih, risau,
tidak tahu bagaimana nasib mereka
selanjutnya. Yang penting mereka
mendapat tempat berteduh yang
aman dari ancaman lahar dan awan
panas.
Ada yang kebetulan bertemu dan
berkumpul dengan saudara atau
tetangga dekat dikampungnya.
Sebagian lagi tidur bersebelahan
dengan kenalan baru yang datang
dari kampung lain. Itu semua tidak
menjadi soal, mereka ingin istirahat
melepas lelah, menenangkan fikiran
yang kalut. Ada yang harus mengobati
luka-luka. Ada juga yang mencari
anggota keluarga yang hilang, yang
terpisah saat di perjalanan.
24

Tenda besar menampung beberapa keluarga bersama-sama
Para pengungsi yang sudah kehilangan rumah dan harta bendanya
harus segera mendapat tempat berteduh. Mereka ditampung di tendatenda
besar yang biasa dipakai oleh tentara dan pertolongan dalam
keadaan darurat. Di tenda ini berteduh banyak keluarga bersama-sama
dengan fasilitas seadanya. Tinggal bersama banyak keluarga dibawah
satu atap tanpa privasi tentu saja tidak senyaman seperti di rumah
sendiri.
Sementara itu ada pula tenda kecil untuk masing-masing keluarga,
sumbangan dari berbagai organisasi sosial. Di sini ada sedikit privasi
tetapi ruangnya sempit, tanpa ventilasi, dan terasa pengap. Ada yang
terpaksa berlama-lama tinggal di tenda pengungsian, dan ada yang
beruntung dapat segera pindah ke hunian sementara (Huntara)
dimana masing-masing keluarga tinggal di rumah sementara yang
lebih memadai.
Umumnya keluarga pengungsi ingin kembali ke “rumah normal”
dalam waktu yang tidak terlalu lama. Ada yang dapat kembali ke
lokasi semula, tetapi ada yang tidak dapat kembali karena lahannya
termasuk dalam lokasi yang sangat rawan bencana. Mereka ini terpaksa
menunggu dibangunnya hunian tetap (Huntap) yang membutuhkan
waktu cukup lama untuk penyiapannya
Tenda kecil masing-masing untuk satu keluarga
25

26 Hunian sementara sedang disiapkan

Hunian Sementara
26
27

Berbagai perusahaan dan yayasan sosial bergotong-royong
menyumbang untuk pembangunan hunian sementara. Sumbangan
mereka sangat membantu untuk mempercepat normalisasi kehidupan
keluarga pengungsi, agar tidak lagi harus tinggal di tenda pengungsian
secara masal. Meskipun sangat sederhana, berdinding bilik bambu
dan beratap asbes tetapi kamar-kamarnya sudah memadai untuk
kehidupan keluarga. Hunian sementara juga di lengkapi dengan
fasilitas lingkungan seperti Balai Dusun, PAUD, mushola, penghijauan
dan sebagainya.
Hunian sementara Gondang Tiga
28

Hunian Sementara Gondang Tiga
Musholla
29

Suasana hunian sementara di Jumoyo
Hunian sementara di Jumoyo dibangun tidak jauh dari rumah mereka
yang lama di tepi Kali Putih yang tersapu oleh lahar dingin. Hunian
sementara ini dilengkapi dengan ruang terbuka hijau, tempat bermain
anak dan pelatihan pengolahan sampah ramah lingkungan.
permukiman lama di Jumoyo yang tertimbun pasir lahar dingin
30

Hunian Sementara tipe lain yang dikembangkan oleh Tim UGM
31

32
Beberapa alternatif hunian sementara digagas para arsitek

Beberapa keluarga sudah mulai berangsur-angsur membersihkan dan
memperbaiki rumah lama mereka yang rusak di lokasi yang lama.
Tetapi penetapan rencana tata ruang tentang daerah mana yang aman
serta daerah mana yang rawan bencana dan tidak boleh dibangun
masih diproses. Penetapan ini membutuhkan kesepakatan dari
berbagai lembaga terkait dan mengandung masalah sosial yang pelik.
33

Meskipun kelengkapan hunian sementara cukup memadai, tetapi
tentunya tidak sama dengan tinggal di hunian tetap milik sendiri
yang sudah permanen dan jelas statusnya. Di beberapa lokasi telah
disiapkan lahan untuk hunian tetap seperti terlihat di desa Kepuharjo,
Kabupaten Sleman.
Beberapa keluarga telah membangun hunian tetap mandiri, yaitu
rumah yang dibangun diatas tanah sendiri. Mereka membangun secara
bertahap dengan bantuan pemerintah atau yayasan sosial. Mereka juga
menggunakan bahan bangunan sisa dari rumah mereka yang rusak.
Warga yang mempunyai lahan di kawasan yang aman dapat relatif
cepat kembali dan membangun rumahnya. Ada bantuan dari berbagai
pihak. Tersedia juga bantuan bimbingan teknis lama karena masalah
tanah dan posisi lahannya yang rawan bencana.
Lahan untuk hunian tetap yang disiapkan di desa Kepuharjo
34

Hunian Tetap Mandiri yang dibangun diatas tanah milik sendiri dapat lebih cepat digarap.
32
35

PADAT KARYA
untuk pemulihan kegiatan ekonomi masyarakat
37

Setelah Merapi tenang kembali, roda ekonomi tidak segera kembali berputar
Proses formal untuk pemulihan kehidupan dan rehabilitasi desa
membutuhkan waktu yang cukup lama, sementara para pengungsi
bingung termanggu-manggu memikirkan apa yang harus diperbuat
karena ketiadaan dana dan belum jelasnya status kerawanan lahan.
Pada umumnya pengungsi ingin segera kembali ke lokasi asalnya,
tetapi beberapa hal perlu disiapkan lebih dahulu.
Berbagai kebutuhan sehari-hari harus dipenuhi dan tentunya
mereka tidak dapat sepenuhnya menggantungkan diri pada tim
penanggulangan bencana. Jelas mereka memerlukan pendapatan yang
meskipun kecil dan darurat tetapi sungguh merupakan kebutuhan
mutlak. Mereka tidak dapat segera kembali pada pekerjaannya semula
karena ladangnya tertimbun lahar, irigasinya rusak, ternaknya habis,
dan peralatannya juga rusak semua.
Mereka harus segera terlepas dari renungan kelabu, kesedihan,
kebingungan dan keputusasaan. Mereka harus segera punya kegiatan
dan harapan. Mereka harus segera mempunyai sesuatu, mempunyai
kegiatan, mempunyai kehidupan normal sebagai keluarga dan warga
masyarakat. Paling tidak suatu pekerjaan darurat harus segera
diselenggarakan. Dalam situasi demikian sangat diperlukan suatu
pekerjaan sederhana, yang dapat dikerjakan oleh semua orang tanpa
memerlukan pendidikan dan keterampilan canggih, tanpa proses
administrasi yang panjang.
38

Tua muda antusias mengikuti padat karya
Dengan bekerja mereka merasa berguna, produktif, dan percaya diri.
Dengan bekerja mereka lebih merasakan eksistensinya, berperan di
masyarakatnya, membangun dan memperbaiki lingkungan kehidupan
bersama. Dalam keterbatasan mereka merasa mulai mampu menafkahi
keluarganya, sementara sawah ladang dan pekerjaannya semula masih
belum dapat digarap. Yang penting mesin kehidupan dan penghidupan
berjalan terus, tidak dibiarkan berhenti dan mogok berkarat.
Dalam skema ini dikembangkan kegiatan padat karya untuk
menanggulangi kesulitan yang dihadapi warga setempat seperti
memperbaiki jalan yang rusak atau penuh dengan batu dan pasir
semburan dari letusan gunung. Irigasi dan saluran drainase harus
segera dibersihkan dan difungsikan kembali. Sawah ladang perlu
dipulihkan. Banyak pekerjaan sederhana yang dapat dikerjakan oleh
warga untuk memulihkan kehidupan masyarakat. Pekerjaan ini dapat
digarap oleh semua warga tua-muda, pria-wanita pada usia produktif.
Setiap keluarga dapat mengirim wakilnya untuk turut ber-partisipasi.
Itu merupakan hak, bukan paksaan.
Laki-laki dan perempuan bersemangat membangun desanya
39

Sukacita menerima hasil jerih payah
Tua muda menyambut padat karya ini dengan antusias. Dalam masa
serba sulit ini mereka bisa bekerja dan mendapat penghasilan. Ini benarbenar
merupakan berkah pelepas dahaga. Yang menggembirakan
adalah prosesnya sederhana, tidak berbelit-belit, transparan, dan
semua warga turut mengawasi agar tidak terjadi penyimpangan.
Biasanya di desa-desa kegiatan berlangsung 5 sampai 10 hari.
Terasa sekali kegembiraan warga saat menerima upah setelah
mengikuti gerakan Padat Karya. Ini dapat dipahami karena waktu itu
uang memang sangat langka dan pekerjaan lain hampir tidak ada. Ibu
Parjinah (35) warga desa Tlogolele Selo yang ikut padat karya karena
menggantikan suaminya, menyatakan bahwa pembayaran upah tidak
ada potongan dari pihak manapun. “Saya ikut 8 hari mendapatkan Rp.
240.000 karena seharinya dibayar Rp.30.000 sesuai pengumuman Pak
RT dulu”.
Setelah proses kegiatan dan pembayaran upah padat karya selesai,
TPKD melakukan Musyawarah Desa Serah Terima Pelakasnaan Padat
Karya kepada kepala desa disertai dengan pertang-gungjawabannya
di hadapan para warga dan tokoh masyarakat desa. Dibahas tingkat
partisipasi dan peran warga untuk masukan bagi desa dan TPKD.
Kegembiraan bersama setelah bekerja keras
40

Pak Slamet (43), Ibu Tukinah (52) dan Pak Suwarto (49) dari desa
Pusporenggo, kecamatan Musuk mengatakan bahwa mereka telah
ikut “GERAKAN”, maksudnya Padat Karya ini. Setiap kali bekerja
peserta diambil foto dan cap jempolnya, ini akan dipakai untuk
pertanggungjawaban pada waktu penerimaan uang. Ini merupakan
cara yang praktis dan akurat untuk mencegah berbagai penyimpangan.
Transparansi dan kelancaran prosesnya sangat dipuji warga. Tidak
mungkin ada penyimpangan karena warga turut mencer-matinya.
Ini adalah berkat kesungguhan dan konsistensi seluruh warga dalam
menjalankan berbagai kegiatan bersama di desanya. Semangat guyub
dan kegotongroyongan memang sudah lama dipupuk dan dibina
bersama antara pamong dan seluruh warganya. Dengan berbekal
persatuan dan kesatuan ini, berbagai masalah yang lalu dapat diatasi,
demikian pula diharapkan kedepannya.
Kegiatan padat karya membawa suasana segar. Disamping memperbaiki
lingkungannya mereka berkumpul bersama bersilaturahmi, ngobrol,
menyisihkan sejenak duka erupsi Merapi. Suasana gotong royong
ini sangat positif disamping hasil fisik berupa perbaikan desanya.
Kebersamaan ini membangun semangat dan keyakinan memecahkan
masalah bersama, sesuatu yang tak dapat diukur dengan uang.
Membubuhkan cap jempol sebagai tanda terima
41

42
Karena daerah ini adalah daerah pertanian maka dapat dipahami bahwa
kegiatan padat karya banyak berkisar pada usaha pertanian seperti
pembersihan lahan, perbaikan saluran irigasi, atau menyingkirkan
batu-batu besar yang akibat erupsi telah menggelinding masuk ke
sawah, irigasi, atau jalan desa.

Kegiatan Normalisasi saluran di Demakijo, Karangnongko, Klaten
43

44
Rehabilitasi saluran yang merupakan kebutuhan vital petani

Pemulihan kebun salak di desa Srumbung
45
41

PERAN PEMDES SARIHARJO DALAM KEGIATAN PADAT KARYA
Sariharjo terletak 19 Km dari puncak Merapi dan terkena dampak
langsung Merapi. Masyarakat pedukuhan yang mendiami utara desa
sempat diungsikan pada saat merapi meletus. Pada sisi lain balai
desa Sariharjo juga dijadikan daerah pengungsian. Sebagai wilayah
yang dilalui sungai Boyong yang berhulu di Merapi, Sariharjo rawan
terkena bencana banjir lahar dingin. Terdapat 10 pedukuhan yaitu
padukuhan : Rejondani 1, Rejondani 2, Ngetiran, Tegalrejo, Wonorejo,
Tawangkerto, Karangmloko, Mudal, Sumberan dan Tegalsari. Lahar
dingin di Sariharjo mengakibatkan lima rumah hanyut, longsor di
beberapa kawasan, dan saluran irigasi yang tertutup luapan banjir
sungai Boyong.
BKM berupaya meringankan beban penderitaan masyarakat yang
terkena bencana. Dicari informasi tentang padat karya yang kemudian
digunakan untuk mengajukan proposal BKM. Peran pemdes Sariharjo
dalam kegiatan padat karya terlihat dari awal. Dimulai dari kesigapan
penyajian data awal dan fasilitasi pada masyarakat dalam penentuan
lokasi dan pekerja agar tidak timbul konflik. Pemdes dan BKM dapat
bekerjasama dengan baik menyusun proposal pengajuan padat karya
walaupun harus tersaji dalam waktu yang sangat singkat.
Pekerjaan padat karya bukanlah program yang mudah untuk
dikerjakan pada awalnya. Berbagai perubahan kebijakan menjadikan
masyarakat setengah frustasi dan hampir menolak program padat
karya. Ada sebuah teladan yang di tampilkan oleh pemdes selaku
pembin a kegiatan PNPM di tingkat desa. Berbagai perubahan
kebijakan yang disampaikan BKM ditanggapi dengan bijaksana untuk
kemudian diteruskan dengan mengajak koordinasi bersama berbagai
pihak yang terlibat diantaranya dukuh dan tokoh masyarakat untuk
kemudian diteruskan pada masyarakat calon peserta padat karya.
46

Dana padat karya akhirnya turun pada bulan April sebesar Rp
129.600.000,- yang terdiri dari biaya operasional Rp 3.500.000,- dan
dana pelaksanaan sebesar Rp 126.100.000,-. Dana tersebut dicairkan
melalui tiga termin yaitu termin 1 sebesar 30%, termin 2 sebesar 50%
dan termin 3 sebesar 20%. Rencana perbaikan semula sepanjang 20.000
m, dilaksanakan sepanjang 24.500 m dengan jangka waktu 27 hari.
Penyerapan tenaga kerja 192 orang tenaga unskill dengan upah selama
6 jam Rp 30.000,- mandor 3 orang dengan upah 6 jam Rp 70.000,- dan
semi skill 1 orang dengan upah selama 6 jam Rp 30.000,-. Peserta padat
karya terdiri dari tenaga laki-laki 135 orang dan perempuan 57orang,
dengan dikoordinasikan oleh POKJA yang terdiri atas relawanrelawan
Desa Sariharjo. Pelaksanaan program padat karya terfokus
pada tiga titik diantaranya, Rejondani yang terletak di pinggiran kali
Boyong yang mendapat dampak erupsi Merapi terbesar, Karangmloko
dan Mudal. Pemdes bersama dengan BKM dan Pokja melakukan
monitoring bersama.
Pelaksanaan Padat Karya di Desa Sariharjo mengikuti prinsip-prinsip
pengelolaan padat karya diantaranya :
1. Partisipatif, dimana dalam setiap tahapan proses perencanaan,
pelaksanaan dan pertanggungjawaban pemulihan pasca bencana
selalu melibatkan masyarakat sebagai pelaku sekaligus penerima
manfaat.
2. Transparan dan akuntabel, dimana dalam setiap langkah kegiatan
pemulihan pasca bencana dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggung-jawabkan hasil-hasilya kepada masyarakat.
3. Sederhana dan mudah dikerjakan, artinya pelaksanaan proses
kegiatan diupayakan semudah mungkin dan sistematis serta dapat
dilakukan masyarakat dengan tetap mengacu pada tujuan dan
ketentuan dasar pelaksanaan kegiatan padat karya.
4. Berkualitas secara layak, agar pelaksanaan padat karya tetap
mengacu pada standar kualitas pekerjaan, tidak asal mengerjakan
padat karya.
47

MERDIKOREJO HEBAT
Desa Merdikorejo terrmasuk salah satu desa yang
memperoleh program padat karya fase kedua, Desa
tersebut hanya berjarak 11-18 KM dari Gunung
Merapi. Desa Merdikorejo adalah desa yang terkenal
dengan hasil salak pondohnya. Akibat erupsi Merapi
pertanian salak pondoh mengalami kegagalan panen
dan juga terancam kekeringan karena banyaknya
saluran irigasi yang tertimbun endapan abu erupsi
Merapi.
Berhubung sebagian besar masyarakat Desa
Merdikorejo menggantungkan hidupnya dari
pertanian salak pondok, maka untuk meringankan
beban masyarakat BKM Manunggal melalui program
padat karya melaksanakan kegiatan program padat
karya pembersihan saluran irigasi.
Dengan kegiatan padat karya tersebut diharapkan
pada musim kemarau yang akan datang tidak terjadi
kekeringan dan masyarakat akan mudah untuk
mengaliri tanaman salak pondohnya, sehingga
kerusakan dan kehancuran yang mengakibatkan
kerugian dan kesengsaraan yang besar bagi seluruh
masyarakat dapat dihindari. Semoga masyarakat
Desa Merdikorejo lebih cepat bangkit dan bisa
membuktikan bahwa masyarakat Desa Merdikorejo
Memang Hebat !
Pekerjaan padat karya melibatkan seluruh masyarakat
miskin dan warga yang kehilangan mata pencaharian
48

pasca erupsi. Keterlibatan pekerja bukan hanya lakilaki
namun juga perempuan, tua dan muda ikut
berpartisipasi Program padat karya ini bagai air di
padang gurun yang sangat dibutuhkan oleh seluruh
masyarakat.
Pelaksanaan kegiatan padat karya ini dilaksanakan
dalam tiga termin, dan dalam tiap termin dilaksanakan
selama 6 hari kerja, termin pertama dimulai tanggal 4
– 9 April 2011 dengan melibatkan 11 pedukuhan ,
dengan total dana Rp 38.925.000,- sedangkan tahap
kedua dimulai 2-7 Mei 2011 dengan melibatkan 17
padukuhan, dengan total dana Rp 64.875.000,-.
Tahap ketiga dengan melibatkan 6 padukuhan dengan
total dana Rp 25.950.000.- Total dana yang digunakan
untuk kegiatan program padat karya ini adalah
sebesar Rp 129.750.000,- dengan kategori yang telah
ditentukan oleh Program PNPM padat.
Dengan dana tersebut padat karya di Merdikorejo
melibatkan tenaga kerja sejumlah 280 orang pada
termin pertama, 337 orang pada termin kedua,dan
136 orang pada termin ke tiga. Setelah padat karya,
saluran irigasi sudah bersih dan dapat mengalir dengan
lancar, walaupun masih ada catatan bagi desa, bahwa
padukuhan yang mungkin masih akan dilewati lahar
dingin, berpotensi mengalami kerusakan kembali.
Namun hal tersebut di luar kuasa masyarakat, karena
entah kapan bencana beruntun ini akan selesai,
sementara itu masyarakat harus tetap menjalani
kehidupan sosial dan ekonominya sehari-hari,
menjawab berbagai kebutuhan dan tantangannya.
49

PERAN POKJA MENSUKSESKAN PROGRAM PADAT KARYA.
Di desa Bangunkerto, Kecamatan
Turi abu vulkanik menyelimuti
prasarana irigasi yang mengakibatkan
penyumbatan saluran air, yang
membawa masalah serius bagi
penduduk yang bermata pencaharian
sebagai petani salak. Disamping
itu abu vulkanik yang menyelimuti
lahan dan pohon salak mengancam
terjadinya gagal panen. Pemerintah
Pusat bekerja sama dengan Pemerintah
Daerah Sleman meluncurkan Program
Padat Karya bagi pemulihan kondisi
ekonomi dan kondisi lingkungan bagi
daerah yang terimbas dampak erupsi
Merapi.
Disamping memberi kesempatan kerja bagi penduduk miskin, padat
karya juga membawa manfaat memperkuat semangat gotong royong,
membawa suasana guyub dan cerah dalam kesuraman dampak
Merapi. Program padat karya di Bangunkerto dilaksanakan mulai 27
April 2011 , dengan alokasi dana Rp 125.180.000,- dengan perincian
untuk upah tenaga kerja Rp.121.680.000,- dan Rp.3.500.000,- untuk
biaya oprasional projek. Pencairan dana melalui 3 termin yaitu 30%,
50% dan 20%. Yang telah dicairkan Tahap Pertama Rp. 37.554.000,-
diperuntukan bagi 3 pedukuhan yaitu Karangwuni, Bangunharjo,
Jurugan, dengan masing-masing dusun menyerap 26 orang KK miskin.
Tahap II dana Padat Karya diperuntukan bagi dusun Ngentak,
Kelor, Rejodadi, Wonosari, Gadung, Kawedan, dengan alokasi dana
Rp.62.590.000,- yang direncanakan pada hari Rabu tanggal 8 Juni 2011
selesai. Tahap 3 dimulai 2 Juni 2011 - 16 juni 2011 dengan alokasi
50

dana Rp.25.036.000,- yaitu diperuntukan bagi pedukuhan Ganggong,
Bangunsari dan Kendal. Program ini bisa berjalan secara baik dengan
peran aktif dari POKJA, Kelompok Kerja, yang berperan sebagai panitia
dalam pelaksanaan program padat karya. Kegiatan Pembersihan
saluran irigasi di 12 dusun direncanakan mencapai 50.000,- meter,
dan masih ada 30.000 meter yang masih memerlukan pembersihan
saluran irigasi.
Pokja merupakan panitia pelaksana kegiatan padat karya di tingkat
desa yang beranggotakan dari unsur UPL, UPK, Seretariat dan angota
LKM. Pokja juga merupakan motor penggerak untuk kegiatan padat
karya. Keberhasilan program padat karya di desa Bangunrejo terutama
berkat dukungan Pokja yang sangat aktif dalam proses sosialisasi dan
pendampingannya.
Kegiatan yang telah dilakukan Pokja Mekar untuk mensukseskan
program padat karya meliputi:
1. Melakukan sosialisasi kegiatan Padat Karya kepada masyarakat
2. Melakukan Koordinasi dengan Pemerintah Desa, dukuh untuk
menentukan lokasi pelaksanaan program padat karya.
3. Penyusunan Proposal Program Padat Karya
4. Melakukan verifikasi calon tenaga kerja
bersama dukuh dan Pemerintah
Desa yaitu diprioritaskan untuk
warga miskin.
5. Melakukan monitoring, pengawasan
kegiatan padat karya yang berwujud
pembersihan saluran air di 12
pedukuhan.
6. Melakukan pembayaran upah tenaga
kerja pada hari keenam dan ketujuh
pada masa kerja.
7. Melakukan pengadministrasian dan
pembuatan laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan program Padat
Karya.
51

SLEMAN BANGKIT BERSAMA PADAT KARYA
“SLEMAN BANGKIT” kata-kata itu bukan hanya
slogan semata yang banyak kita jumpai di pinggir
jalan dan media cetak. Kata-kata itu mengandung
pengaruh magis bagi masyarakat Sleman.
Slogan tersebut menjadi spirit kebangkitan dari
keterpurukan.
Banyak masalah yang harus diselesaikan pasca
erupsi, salah satunya perbaikan infrastruktur dan
pembersihan yang tak pernah habisnya. Karena
ternyata “habis gelap terbitlah terang” tidak
berlaku bagi erupsi merapi, yang ada adalah habis
erupsi terbitlah lahar dingin disusul kerusakan
infrastruktur, dan menyusul kesengsaraan bagi
warga yang tinggal di bantaran sungai.
Sleman Bangkit, bersama bergandeng tangan, semangat dan
menggalang kesetiakawanan, bahwa bangkit harus bersama-sama,
karena permasalahan yang ada akan terasa lebih ringan bila kita saling
bahu-membahu dalam penyelesaiannya.
PNPM salah satu program yang
membawa kegiatan padat karya,
melakukan launching pada Februari
2011 untuk sebelas desa pertama,
yang terkena dampak langsung erupsi
Merapi, tentunya setelah itu menyusul
desa-desa yang terkena dampak tidak
langsung atau dampak lanjutan pasca
erupsi yakni dampak lahar dingin.
53

Desa Hargobinangun dan Candibinangun adalah
dua desa yang mendapatkan program padat karya
tahap pertama. Desa tersebut hanya berjarak 5-20
km dari Gunung Merapi.
Desa Hargobinangun adalah desa yang terkenal
sebagai desa wisata. Tempat wisata tersebut
terkena dampak langsung erupsi dengan rusaknya
tempat wisata tersebut, hancurnya infrastruktur
dan terganggunya ekonomi masyarakat desa
Hargobinangun. Air bersih tidak mengalir dan tidak
berfungsi lagi, saluran irigasi rusak tertimbun debu
Merapi. Mata pencaharian warga yaitu pertanian
dan perternakan mengalami kerusakan yang
mengakibatkan kerugian dan kesengsaraan yang
besar bagi seluruh masyarakat.
Prioritas perbaikan pertama pasca erupsi adalah air
bersih. Alhamdulillah, dua desa tersebut mendapatkan
bantuan pipa air bersih dari UGM dan
Kabupaten. Program padat karya PNPM sangat
dinanti untuk digunakan sebagai upah tenaga kerja
pemasangan pipa dan pembuatan bak sumber
air bersih. Selain itu dana juga digunakan untuk
pembersihan saluran irigasi. Yang merupakan
kebutuhan vital masyarakat petani.
Pelaksanaan legiatan padat karya ini lebih kurang
empat minggu, dimulai tanggal 28 Februari –
28 Maret 2011, dengan total dana, untuk Desa
Hargobinangun sebesar Rp. 237.263.500,- dan Desa
Candibinangun sebesar Rp 200.000.000,- dengan
dua kegiatan yakni pemasangan pipa air bersih dan
pembersihan saluran irigasi yang tertimbun lumpur
Merapi.
54

Pekerja yang dilibatkan lebih kurang 15.000
orang setiap desanya. Pembagian upah
menurut kategori yang telah ditentukan
oleh Program PNPM Padat Karya, yakni
mandor sebesar Rp 70.000,-, tukang sebesar
Rp 50.000,- dan buruh sebesar Rp 30.000,-
Setelah padat karya di dua desa tersebut
selesai, air bersih sudah bisa mengalir
ke rumah warga dan tidak perlu lagi
pasokan air bersih dari Kabupaten.
Saluran irigasi sudah bersih dan air dapat
mengalir dengan lancar, walau masih
ada catatan bahwa sewaktu-waktu lahar
dingin dapat meluncur lagi dari puncak
Merapi. Meskipun ada ancaman kerusakan
lagi akibat luncuran lahar dingin yang
tidak diketahui kapan datangnya, tetapi
perbaikan harus segera dilakukan karena
sangat penting bagi keberlangsungan
kehidupan masyarakat.
Pemasangan pipa air bersih
Perbaikan saluran
55

SOEGITO, RELAWAN DESA WONOKERTO
“Kegiatan Padat Karya sangat bermanfaat bagi kami warga Desa
Wonokerto,” kata Soegito berusia 35an tahun, seorang ketua kelompok
pelayanan air bersih masyarakat kepada Bapak Arief Achdiat, Kepala
PMU P2KP, pada waktu melakukan monitoring pelaksanaan kegiatan
Padat Karya di Desa Wonokerto. Kecamatan Turi, Kabupaten Sleman.
Pernyataan ini disampaikan sebagai ketua Pokja Pemasangan Pipa Air
Bersih. Soegito yang tinggal di dusun Tunggul Arum, Wonokerto, dan
memiliki 2 orang anak ini bersama-sama dengan warga desa bekerja
keras untuk memperbaiki sarana air bersih yang rusak akibat erupsi
Gunung Merapi.
Saat sebelum bencana “KELOMPOK AIR BERSIH KRASAK LESTARI”
yang dikelolanya ini dapat melayani sekitar hampir 500an KK yang
berada di 3 desa yaitu: Wonokerto dan Giriketo di Kabupaten Sleman
serta desa Srumbung di Kabupaten Magelang. Setelah terjadi erupsi
gunung Merapi sarana itu mengalami kemacetan total. Adanya kegiatan
Padat Karya melalui PNPM Mandiri Perkotaan membuat semangatnya
berkobar untuk melakukan perbaikan-perbaikan agar masyarakat dapat
kembali mendapatkan air bersih khususnya di Wonokerto. Kegiatan
ini dilakukan dengan memadukan 2 program, yaitu Padat karya dan
Program Pamdes (Program Air Minum Pedesaaan) dari Dinas PU dan
ESDM Provinsi DIY, dimana masyarakat yang bekerja menerima upah
dari kegiatan padat karya dan pipa pralon yang digunakan disediakan
oleh Program Pamdes.
Pemasangan jaringan air bersih.
56

Pemasangan jaringan pipa air bersih dilaksanakan sendiri oleh
masyarakat sepanjang 6,50 kilometer dari pintu pengambilan hingga
ke bangunan pembagi yang berlokasi di wilayah permukiman yang
kemudian langsung melayani ke rumah- rumah warga. Pemasangannya
menjadikan tantangan bagi masyarakat karena countour tanahnya
yang tinggi rendah, harus melintasi sungai serta membelah tanjakan
yang harus dilakukan secara manual demi terwujudnya layanan
air bersih hingga sampai ke rumah. Namun demikian masyarakat
sebagai pekerja dalam kegiatan Padat Karya berhasil melakukannya
sehingga pipa-pipa yang merupakan bantuan dari Program Pamdes
(Program Air Minum Pedesaaan) dari Dinas PU dan ESDM Provinsi
DIY dapat terpasang di lapangan, meskipun masih ada kekurangankekurangan
kecil misalnya klem-klem pipa yang nampak belum
menyempurnakan pemasangannya dan perlu dirapikan kemudian
untuk pengamananannya. Sementara Bangunan Pembagi yang ada
masih bisa difungsikan kembali. Pekerjaan ini dilaksanakan selama
12 hari mulai 28 Februari sampai dengan 12 Maret 2011 dengan biaya
Rp. 30 Juta untuk membayar tenaga kerja sejumlah 720 HOK dan
melibatkan kaum perempuan sebesar 23 %. Pada saat ini, pasca Padat
Karya sejumlah 200an KK di Wonokerto sudah mendapatkan air bersih
kembali karena setiap 1 unit Bangunan Pembagi dapat melayani 20
KK, namun sebagian lagi masih belum dapat terlayani oleh karena itu
Soegito sebagai tokoh air bersih dan irigasi Wonokerto ini berharap
agar kegiatan padat karya ini masih terus dapat berjalan agar air bersih
ini dapat kembali termanfaatkan oleh seluruh warga Wonokerto.
57

PEMULIHAN SALAK NGLUMUT
Desa Nglumut terkenal sebagai penghasil salak yang berkualitas
prima. Desa seluas 140 hektar itu hampir seluruhnya dipenuhi kebun
salak. Kemanapun kita pergi di kiri kanan jalan terlihat pohon salak.
Menurut pak Toharjo kebun salak ini pesat berkembang setelah tahun
1980.
Sewaktu erupsi Merapi menghamburkan abu vulkanik yang kemudian
tertiup angin ke beberapa arah, desa Nglumut terkena dampaknya.
Lapisan abu menutup daun, batang, dan tunas pohon salak serta
seluruh lahannya sehingga menghambat pertumbuhannya.
Pada bulan Desember 2010 ada bantuan Rp 300 juta untuk menyiangi
dan memangkas pohon salak serta membersihkan lahannya.
Kemudian ada lagi bantuan Rp 200 juta untuk padat karya 25 hari.
Para petani dalam posisi sulit karena kebun salak mereka belum dapat
menghasilkan. Paling cepat empat bulan lagi
Saat ini diperlukan kesempatan kerja dan pendapatan darurat agar
mereka dapat bertahan. Dibutuhkan upaya kreatif untuk mengatasi
hal ini.
58

PAK DIRO DENGAN SAPINYA
Pak Diro Utomo, warga dusun Sambungrejo desa Balerante dekat
puncak Merapi, teringat ketika sehari setelah mbah Marijan meninggal
mereka memutuskan untuk mengungsi dan hari esoknya terjadi
letusan dahsyat yang menghancurkan kampungnya. Ketika mengungsi
ia membawa enam sapinya, harta milik yang sangat penting bagi
kehidupan keluarganya. Mereka sangat beruntung bisa lolos tepat
pada pada saat terakhir. Cucunya sangat terkesan dengan pengalaman
itu dan menggambarnya dikertas untuk hiasan dinding.
Sekarang mereka sudah kembali ke kampung dan mulai membangun
rumah dengan bantuan beberapa yayasan sosial. Anak-anaknya bekerja
menambang pasir di sungai, tetapi Pak Diro merasa tidak kuat dan
memilih mengurus ternak sapimya. Masalah utama sekarang adalah
air bersih yang sangat minim, tergantung hujan yang tertampung di
tandon dan sekali-sekali ada kiriman air dengan mobil tangki.
59

DESA JUMOYO DISAPU LAHAR DINGIN.
Desa Jumoyo ditepi jalan raya Jogja-Magelang di tepi Kali
Putih jauh dari puncak Merapi tidak terkena dampak langsung
letusan Merapi yang sangat hebat. Bencana justru datang
sebulan kemudian pada waktu lahar dingin membawa batu
dan lumpur menyapu semua permukiman disekitar Kali Putih.
Lumpur menimbun rumah sampai setinggi langit-langit.
Sekarang mereka tinggal di hunian sementara yang dibangun
tidak jauh dari lokasi itu. Karena tepi sungai itu masih rawan
bencana, mereka ditawari pindah ke hunian tetap yang lebih
aman tetapi agak jauh. Mereka hanya bersedia kalau seluruh
warga “bedol desa”, tidak sendiri-sendiri. Hal ini sedang dalam
proses musyawarah yang mungkin masih akan berlangsung
lama. Sebagian anggota keluarga mereka bekerja menambang
pasir atau memecah batu. Pekerjaan ini berat tetapi membawa
penghasilan yang cukup besar. Pekerjaan lain sangat langka.
Perlu diusahakan peluang pekerjaan lain diluar menambang
pasir dan memecah batu.
60

Di beberapa lokasi kegiatan padat karya bersinergi dengan kegiatan besar dari
instansi lain yang menggunakan alat-alat besar. Dengan demikian padat karya dapat
berdampak lebih luas pada kesejahteraan masyarakat di lingkungannya.
58
62

59 63

SATU TEKAD : BANGKIT BERSAMA !
KIPRAH MASYARAKAT KELURAHAN KEPARAKAN
Dua bulan sesudah letusan gunung Merapi, ternyata masih ada bencana
besar lain yang mengancam warga, yang jangkauan dampaknya lebih
jauh lagi. Jutaan ton pasir, batu-batu besar dan material lain yang telah
dimuntahkan Merapi bertumpuk dan memenuhi sungai-sungai yang
berpangkal di gunung ini membawa bencana baru yang tak kalah
membahayakan yaitu banjir lahar dingin.
Sungai Code, yang memiliki hulu sungai di gunung
Merapi, berpotensi sangat besar untuk terjadinya
bencana banjir lahar dingin. Lebar sungai Code
yang mengalir di tengah kota Yogyakarta, tidak
memadai karena ada bagian yang lebarnya hingga
20 meter lebih, tapi juga ada bagian yang sangat
sempit, kurang dari 15 meter karena desakan
kebutuhan lahan untuk permukiman penduduk..
Di titik penyempitan sungai inilah biasanya
terjadi bencana banjir. Mulai dari wilayah
Jogoyudan di kecamatan Jetis hingga wilayah
Sorosutan di kecamatan Umbulharjo, masyarakat
yang bermukim di daerah bantaran sungai ini
sering menjadi korban bencana banjir, termasuk
banjir lahar dingin ini. Bahkan di beberapa titik,
ketinggian air bercampur lumpur dan pasir ini
bisa mencapai 2 meter yang menggenangi rumah
warga.
Pendangkalan yang sangat cepat semakin
memperkecil daya tangkap air disepanjang aliran
sungai. Kedalaman sungai yang semula antara 4
– 5 meter di beberapa wilayah bahkan tinggal 1
meter saja.
64

Di kelurahan Keparakan, tidak kurang ada
6 RW yang rata-rata warganya menghuni
daerah bantaran sungai Code ini. Sudah
lebih dari 5 kali, wilayah di bantaran sungai
Code mengalami banjir bercampur lumpur
bahkan pernah suatu kali, ketinggian air dan
lumpur ini mencapai 1,5 meter masuk ke
pemukiman warga. Berkali-kali warga secara
sporadis membersihkan sumbatan-sumbatan
pada saluran ini, namun dikarenakan jumlah
saluran yang harus dibersihkan sangat banyak,
maka kegiatan ini tidak berdampak signifikan mengurangi banjir.
BKM sebagai lembaga yang dibentuk masyarakat kelurahan, berupaya
mengangkat persoalan ini dalam forum rembug warga, sehingga
dapat menjadi suatu program kerja yang akan dikerjakan bersamasama
semua unsur masyarakat. Ditingkat masyarakatpun tidak kalah
antusiasnya.
Setelah dilakukan sosialisasi program padat karya masyarakat
kelurahan Keparakan bersepakat membentuk suatu kelompok kerja
yang mereka pilih diantara warga sendiri. Maka dimulailah suatu
kegiatan yang melibatkan secara aktif masyarakat disepanjang bantaran
sungai code untuk saling membantu melakukan perbaikan drainase di
wilayah mereka.
Kegiatan padat karya di
kelurahan Keparakan ini,
melibatkan pemerintah
kelurahan, disamping BKM
Wiramukti sebagai lembaga
yang secara langsung
bertanggungjawab terhadap
lancarnya kegiatan padat
karya ini. Kegiatan
padat karya di kelurahan
Keparakan tidak mengenal
65

hari libur, hal ini disebabkan adanya keinginan yang sangat kuat dari
masyarakat yang bermukim di sepanjang bantaran sungai Code untuk
meminimalkan dampak banjir lahar dingin. Kekuatan kebersamaan,
kesetiakawanan dan kepedulian sosial masyarakat tumbuh sejalan
dengan semangat yang ingin dimunculkan dari program padat karya
ini.
Bahkan karena kearifan lokal yang ada, masyarakat rela membangun
bersama sebuah rumah warga miskin yang kondisinya sangat
memprihatinkan karena di dalam rumahnya selalu tergenang air baik
ketika banjir maupun dalam kondisi tidak banjir. Warga bergotong
royong membongkar rumah ini, meninggikan lantainya dan
mempercantik interior rumah demi mewujudkan rumah sehat.
Pada saat tulisan ini dibuat, rumah warga tersebut telah selesai
dibangun dan telah ditempati. Hal ini membuahkan suatu kebanggaan
dan rasa syukur yang sangat besar dari warga kelurahan Keparakan
yang ada di bantaran sungai, hidup bertetangga, merasakan dampak
banjir lahar dingin bersama, mengatasi dan mengurangi dampak
banjir lahar dingin bersama.
BKM Wiramukti, bersama-sama masyarakat
kelurahan Keparakan terutama yang hidup
di bantaran sungai Code, telah merasakan
semakin tumbuhnya rasa kebersamaan,
kesetiakawanan dan kepedulian sosial
di kalangan masyarakat dalam kegiatan
padat karya ini. Bahkan besar harapan
masyarakat, bahwa BKM sebagai lembaga sosial
kemasyarakatan yang dibentuk oleh warga,
menjadi pelopor kegiatan – kegiatan sejenis ini.
66

BENCANA MEMBAWA KEBERSAMAAN
Erupsi Merapi yang terjadi November
tahun 2010 menyisakan berbagai
permasalahan di Kota Yogyakarta.
Meskipun tidak terkena letusan secara
langsung namun dampak erupsi
Merapi sampai kini masih dirasakan
masyarakat Kota Yogyakarta terutama
mereka yang tinggal di bantaran
sungai Code.
Masyarakat kelurahan Prawirodirjan
menyikapi ancaman ini dengan bahu
membahu bergotongroyong bersama
Pemerintah Kota yang menurunkan
alat berat untuk pengerukan sedimen
di sungai, sementara meskipun
agak terlambat Pemerintah Pusat
meluncurkan program padat karya
yang bertujuan untuk menggerakkan
kembali roda perekonomian
masyarakat bantaran sungai yang
sempat terganggu akibat bencana
banjir.
Program padat karya ini dilaksanakan
melalui PNPM Mandiri Perkotaan
dan dikelola Kelompok Kerja padat
karya yang dibentuk oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)
melalui Unit Pengelola Lingkungan (UPL) bersama–sama dengan Unit
Pengelola Sosial (UPS).
67

Kelurahan Prawirodirjan adalah
salah satu diantara 14 kelurahan
di Kota Yogyakarta yang
mendapat program padat karya
yang memberi kesempatan kerja
dan memperbaiki lingkungan.
Setelah beberapa kali melakukan
sosialisasi, BKM Prawirodirjan
membentuk pokja padat karya
sebagai kelompok masyarakat
yang bertang-gungjawab atas
pengelolaan keuangan dan
pelaksanaan kegiatan padat karya.
Pokja ini merekrut tenaga kerja,
membuat pe-rencanaan kegiatan, menghitung rencana anggaran
biaya, menyusun proposal kegiatan, melakukan pembelian peralatan,
men-distribusikan pembayaran upah pekerja melakukan monitoring
pelaksanaan kegiatan hingga penyusunan laporan pertanggungjawaban.
Sambutan masyarakat terhadap program ini cukup baik, mereka
memanfaatkan secara maksimal bantuan dari pemerintah ini untuk
memperbaiki beberapa prasarana yang rusak akibat banjir.
Dari pengawasan yang dilakukan UPL Pelaksanaan kegiatan berjalan
dengan baik, jam kerja yang berdurasi enam jam, dimulai dari
pukul 07.00 hingga pukul 13.00, dipatuhi dengan tertib oleh tenaga
kerja. Pekerjaan kotor dan bau tidak mengurangi animo partisipasi
perempuan, keterlibatan mereka cukup terasa bahkan sesekali tidak
segan-segan melakukan pekerjaan berat memindahkan material
endapan. Suasana seperti ini mengembalikan ingatan kita pada masa
lalu dimana masyarakat guyub rukun, bersama-sama, bahu-membahu
mengatasi permasalahan. Ternyata memang ada hikmah dibalik
suatu kejadian, seperti bencana banjir yang melanda Jogja membuat
masyarakat perkotaan kembali menemukan apa yang selama ini hilang
dan terlupakan yaitu sikap kebersamaan, gotong-royong. Semoga
proses ini menjadi pemicu untuk melestarikan nilai-nilai luhur bangsa
kita.
68

Suasana di kelurahan Tegalpanggung dan Suryatmajan.
69
6

70 Dua anak memandang kampung mereka di tepi sungai
66

Kegiatan : Pembersihan dan Peninggian
Talud
Lokasi : Terban, Yogyakarta
Dana : Rp. 49.000.000,-
Volume : 656 m’
Kegiatan : Pemasangan Pipa Air Bersih
Lokasi : Wonokerto, Sleman
Dana : Rp. 30.000.000,-
Volume : 6.500 m’
Kegiatan : Pemulihan Lahan Kebun Salak
Lokasi : Girikerto, Sleman
Dana : Rp. 195.000.000,-
Volume : 104 ha
Kegiatan : Pembersihan Jaringan Irigasi
Lokasi : Hargobinangun, Sleman
Dana : Rp. 66.230.000,-
Volume : 11.000 m’
72

Kegiatan : Perbaikan Saluran Irigasi
Lokasi : Wonokerto, Yogyakarta
Dana : Rp. 178.500.000,-
Volume : 28.200 m’
Kegiatan : Pembersihan Jalan dan Saluran
Irigasi
Lokasi : Menayu, Muntilan, Magelang
Dana : Rp. 178.500.000,-
Volume : 28.200 m’
Kegiatan : Pembersihan Jalan dan Saluran
Irigasi
Lokasi : Cokrodiningratan, Jetis
Dana : Rp. 48.220.000,-
Volume : 752 M2
Kegiatan : Peninggian Talud Kali Code
Lokasi : Tegalpanggung, Danurejan
Dana : Rp. 105.730.000,-
Volume : 849 M
73

Perbaikan saluran di dusun Menayu
Pembersihan sumber air Pokja Tirta Asri, desa Congkrang
74

Normalisasi saluran di Klaten
kakek yang bersemangat
75

76
Perbaikan jalan di desa Gumul

Perbaikan saluran di Demak Ijo
77

GAMBARAN UMUM
Kegiatan Padat Karya atau Cash for Work mmerupakan kegiatan
pemulihan ekonomi masyarakat terdampak erupsi Gunung Merapi
yang dilaksanakan pada tahap transisi dari tahap tanggap darurat
menuju tahap rehabilitasi dan rekonstruksi. Kegiatan Padat Karya
dilakssanakan dalam dua tahap, tahap pertama menggunakan dana
tangggap darurat yang dikelola dari Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dan tahap kedua menggunakan dana hibah dari
lembaga donor yang terhimpun dalam PNPM Support Facility (PSF)
dan dilakssanakan dengan mengggunakan skema PNPM Mandiri
Perkotaan dan PNPM Mandiri Perdesaan.
Tujuan dari kegiatan padat karya adalah:
. Memberikan pekeerjaan dengan imbalan uang tunai bagi masyarakat
sehingga mempunyai daya beli dan dapat memulai kegiatan
ekonominya.
. Memperbaiki prasarana dan sarana umum dengan kerusakan ringan
sehingga dapat digunakan kembali meskipun dengan kondisi yang
masih terbatas.
Tahap pertama kegiatan padat karya pemulihan ini dilakssanakan dari
tanggal 13 Desember 2010 sampai dengan akhir Desember 2010. Total
tenaga kerja yang terserap sebesar 18.294 orang di 10 Kecamatan yang
tersebar di empat Kabupaten. Kegiatan padat karya dengan dana dari
BNPB sampai pada akhir tahun 2010 telah menyerap dana Rp. 8,7 miliar
dari Rp. 15 miliar yang disediakan. Singkatnya periode pelaksanaan
menyebabkan tidak semua dana dapat terserap. Namun demikian,hal
ini telah cukup menggambarkan bahwa masyarakat korban beencana
sangat membutuhkan program ini dan telah mendapat kucuran dana
untuk membantu mereka untuk tidak sekedar memenuhi kebutuhan
konsumsi agar mereka dapat bertahan hidup,namun juga memiliki
uang pegangan.
79

Tahap kedua kegiataan padat karya bersumber dari dana hibah PSF
sebesar 4,33 juta dollar Amerika. Pelaksanaan kegiatan padat karya ini
menggunakan skema PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri
Perkotaan dengan area kerja di 235 desa/ kelurahan yang berada di
empat Kabupaten dan satu Kota,yakni Kabupaten Magelang, Kabupaten
Boyolali, dan Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah dan Kabupaten
Sleman serta Kota Yogyakarta, Propinsi D.I. Yogyakarta.
Pelaksanaan Padat Karya dengan skema PNPM Mandiri Perkotaan
dimulai pada bulan Februari dan berakhir bulan Juli 2011. Sedangkan
Padat Karya Perdesaan dimulai pada Juli hingga Desember 2011.
Kegiatan Padat Karya tahap II ini telah menyerap dana Bantuan
Langsung Masyarakat (BLM) sebesar Rp. 33.412.458.3300,-dengan
total Hari Orang Kerja (HOK)sebesar 978.889 HOK dengan total
angkatan kerja sebesar 203.9668 orang. Pada kegiatan padat karya
tahap kedua ini kegiatan tidak lagi hanya sekedar pembersihan
sebagaimana kegiatan padat karya tahap pertama, melainkan juga
melakukan perbaikan infrastruktur ringan seperti perbaikan jalan dan
lapangan serta normalisasi saluran.
Kegiatan Padat Karya atau Cash for Work telah menjadi langkah
strategis untuk mengisi masa transisi dari kondisi darurat ke tahap
pemulihan. Kegiatan padat karya ini telah memampukan masyarakat
untuk memiliki pendapatan dari kerja yang bermar-tabat. Program
ini memiliki makna dalam meendukung kebangkitan pemulihan
kehidupan maasyarakat terdampak bencana Merapi. Pendanaan
kegiaatan oleh PSF yang diharapkan dapat dilaksanaakan mulai bulan
Maret atau April ternyata mengalami berbagai kendala administrasi,
ehinggga pelaksanaan untuk PNPM Mandiri Perdesaan, kegiatan fisik
baru dapat dilaksanakan mulai bulan Agustus. Meskipun demikian, di
lapangan tidak terjadi kekosongan kegiatan, karena adanya berbagai
kegiatan PNPM reguler yang dapat dilaksanakan dengan bentuk padat
karya. PNPM Perkotaan bahkan sejak bulan Februari sampai Juli telah
melaksanakan keegiatan padat karya.
80

82
Alokasi dan Realisasi BLM Padat Karya Perkotaan dan Prdesaan

Kabupaten Magelang
Perbandingan penggunaan dana
83

84
Kabupaten Magelang

Pengaruh erupsi Merapi ke daerah sekitarnya
85

86
Kabupaten Magelang, laporan Faskab Desember 2011

PERAN PEREMPUAN
Dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa dan berbagai
kegiatan lainnya kaum perempuan banyak berperan aktif. Demikian
pula dalam perencanaan dan pelaksanaan padat karya ini, kaum
perempuan adalah pasukan yang ulet, tekun, cermat dan tangguh.
Mereka telaten menggarap pekerjaan yang rumit.
Di lingkungan keluarga jelas peran perempuan sebagai ibu, pemelihara
dan pengasuh yang penuh kasing sayang. Ada pula yang berperan
sebagai kepala keluarga dan pencari nafkah yang tangguh. Demikian
pula dalam berorganisasi, banyak yang menunjukkan kemampuan
manajemen yang handal, sering pula mereka mengambil inisiatif yang
berani.
Setelah proyek padat karya ini selesai modal dasar perempuan dan
perkumpulan gotong royong dapat diteruskan dengan kegiatan yang
lebih maju seperti seni kerajinan dan industri kreatif. Kelompokkelompok
dapat bekerja dengan keterampilan kreatif yang lebih maju.
Kepekaan dan ketekunannya dapat menyumbang banyak pada cabangcabang
kegiatan yang sesuai.
89
Pekerja Perempuan di kegiatan Padat karya di Kabupaten Boyolali

Kaum perempuan yang tangguh dan ulet
84
90

Meskipun fokus kegiatan padat karya ini adalah memajukan ekonomi
keluarga melalui pengadaan pekerjaan sederhana yang dapat diikuti
oleh siapa saja diantara korban bencana Merapi yang dalam usia
produktif tetapi disadari bahwa kesejahteraan keluarga hanya tercapai
jika seluruh anggota keluarga dalam keadaan sehat dan bahagia, rukun
dan sentausa.
Melalui kerjasama dengan program lain dan organisasi mitra
dikembangkan upaya meningkatkan kesejahteraan “balita”, anakanak,
dan remaja agar secara utuh terbangun keluarga sejahtera yang
pada gilirannya akan membentuk masyarakat sejahtera. Sinergi antara
program pokok dan kegiatan kemitraan ini sangat penting untuk
mencapai hasil yang optimal.
Kegiatan ini perlu dilanjutkan setelah proyek padat karya selesai.
Kecukupan penghasilan saja tidak akan membawa kebahagiaan jika
ada anggota keluarga yang tidak sehat atau tidak harmonis dalam
kehidupannya. Perlu selalu diupayakan kesejahteraan keluarga dan
masyarakat seutuhnya diseluruh lapisan masyarakat.
85
91

92
Disamping anak-anak dibawah
lima tahun tentu saja para remaja
juga perlu mendapat perhatian
dan bimbingan. Justru masa
remaja ini adalah masa paling
kritis. Para pengurus program
padat karya perlu memperhatikan
program paralel atau kemitraan
yang dapat membantu tercapainya
kesejahteraan keluarga yang utuh.

Komunikasi dan koordinasi antara Pusat dan Daerah
87
93

Seni budaya lokal tidak dilupakan
95

96
Membatik dan seni kriya dapat juga memberi nafkah

Berbagai lembaga dan yayasan sosial banyak membantu korban
bencana. Universitas Gajah Mada membantu membangun pasar desa
dan balai pelatihan untuk melatih keterampilan membatik, membuat
tas dan kerajinan lainnya, disertai pemasaran produk-produk itu ke
toko yang membelinya. Selanjutnya diharapkan warga dapat mandiri
berkelanjutan bekerja dan memasarkan hasil karyanya.
97

Sebagian warga memasarkan hasil karyanya di pasar desa, lainnya
menyalurkan ke toko-toko yang telah dibina untuk bekerjasama.
Sebagian lagi berjualan seadanya dengan tikar dan payung di lokasi
yang banyak dikunjungi tamu yang ingin melihat kawasan bencana
Merapi. Ada juga yang bekerja menggali pasir muntahan Merapi di
sungai.
Saat ini lapangan kerja yang banyak menyerap tenaga kerja adalah
menambang pasir dan memecah batu. Disamping pekerjaan lain
yang sudah umum berkembang sebelumnya, kegiatan ini semakin
banyak berkembang akhir-akhir ini karena banyaknya material yang
dimuntahkan oleh erupsi Merapi. Disamping membawa bencana,
Merapi juga membawa berkah berupa ribuan ton material yang
tersedia gratis.
98

Banyak tenaga kerja muda yang masih kuat tertarik mengerjakan
pekerjaan ini karena upahnya cukup menarik, meskipun harus
memeras keringat di terik matahari, mengerahkan seluruh kekuatan
ototnya.
99

100
Penambangan pasir dan batu perlu perencanaan dan pengendalian yang lebih cermat.

Pekerjaan lain yang juga berkembang adalah sebagai Tukang Ojek.
Sarana transportasi ini sangat dibutuhkan warga perdesaan. Selain
itu ada juga yang bekerja mencari pakan ternak yang kemudian dijual
kepada peternak yang ladangnya rusak tertimbun abu.
101

ACARA PENUTUPAN
PROGRAM PADAT KARYA
PEMULIHAN KEGIATANEKONOMI MASYARAKAT
PASCA BENCANA MERAPI
PNPM MANDIRI
103

104

Dalam pertemuan ini disampaikan pandangan, kesan, dan saran dari
lembaga terkait di tingkat Pusat, Provinsi, Kabupaten dan Kota serta
saran perbaikan jika kegiatan semacam ini dilanjutkan di masa yang
akan datang.
Pada kesempatan ini juga disampaikan buku kenangan dan catatan dari
kegiatan padat karya untuk pemulihan kegiatan ekonomi masyarakat
pasca bencana merapi. Buku tersebut masih akan dilengkapi dan
disempurnakan lebih lanjut.
105

Beberapa hal penting yang perlu mendapat perhatian adalah bencana
lahar dingin yang terus mengancam. Meskipun Merapi sudah tenang
kembali, tetapi tidak berarti bahwa masalah sudah selesai.
Jutaan meter kubik lumpur, abu vukanik, dan batu-batu besar masih
tertumpuk di puncak dan lereng Merapi yang dapat turun dibawa
aliran air sewaktu hujan lebat turun di atas. Banjir lahar dingin ini
akan menyapu banyak permukiman di tepi sungai.
Berbagai lembaga harus bersiap-siap dengan bencana yang sangat
mungkin terjadi ini. Sumber daya manusia, perlengkapan, dana,
dan prosedur standar harus sudah sepenuhnya siap untuk bergerak
sewaktu-waktu.
Dalam situasi bencana prosedur penetapan dan pencairan anggaran
perlu dapat segera bergerak dan berfungsi mengatasi keadaan darurat
yang tak dapat ditunda-tunda. Prosedur penanganan bencana harus
dapat mengatasi situasi itu.
Koordinasi dan kerjasama antar lembaga pusat, daerah, tim pelaksana,
konsultan, dan masyarakat harus dapat berjalan mulus, tidak tergagapgagap
dan terhambat oleh keraguan atau skema penanganan rutin.
Dalam situasi darurat diperlukan kecepatan dan ketepatan, dengan
tetap mencegah terjadinya kebocoran dan pemborosan. Partisipasi,
keterbukaan, dan akuntabilitas merupakan kunci utama.
Mekanisme bantuan yang menggunakan skema jalur PNPM
Perdesaan ini dilaksanakan secara partisipatif bagi keterlibatan warga
106

dalam perencanaanya meskipun ada beberapa desa yang keterlibatan
warganya dalam padat karya kurang terjaring semuanya dikarenakan
lemahnya informasi yang disampaikan TPKD (Tim Pelaksana Kegiatan
Desa) ke masyarakat atas adanya program padat karya ini.
Transparansi dan akuntabilitas dari penggunaan dan penyaluran dana
BLM ini cukup baik, karena tidak ada potongan sedikitpun dari KPPN
hingga ke masyarakat. Berbeda dengan bantuan-bantuan yang selama
ini ada misalkan BLT ataupun bantuan lainnya, hal ini dikarenakan
salah satunya peran kontrol dan pengendalian yang dilakukan langsung
oleh semua tim baik ditingkat pusat maupun ditingkat kecamatan.
Meskipun pencairan (pembayaran HOK) sangat mundur dari jadwal
yang direncanakan, akan tetapi dengan momentum pra dan pasca
lebaran ini justru kemanfaatan BLM bagi masyarakat sangat dirasakan
untuk membantu mereka bagi yang sudah menerima sebelum lebaran
untuk tambahan lebaran, dan yang belum menerima menjadi bekal
menghadapi hari pasca lebaran, meskipun jumlah BLM sedikit
bagi warga sangat bermakna, terutama bagi keluarga miskin karena
mata pencaharian ternak dan pertanian mereka tidak baik hasilnya
dibandingkan sebelum erupsi Merapi sehingga mereka pada berharap
akan adanya padat karya lanjutan.
Kejelasan PTO hingga sampai mekanisme pencairannya perlu
dibuatkan acuan secara terperinci (detail) lagi sehingga memudahkan
dalam operasional di lapangan.
Masih berharapnya masyarakat akan adanya padat karya lanjutan,
untuk menambah penghasilan dan mengurangi beban ekonomi
mereka dalam pelaksanaannya seharusnya memang terseleksi peserta,
terutama bagi desa-desa yang tidak masuk dalam daerah bencana tetapi
desa tersebut masuk dalam skema wilayah bencana karena tergabung
dalam kecamatan lokasi bencana.
107

Peran tim monitoring (semacam TPKEM) dalam melakukan
pemantauan perlu mendapatkan kewenangan tambahan karena
ketika dilapangan justru menjadi peran supervisi, advokasi, pensuplai
informasi dan fasilitasi kegiatan-kegiatan dilapangan.
Disamping kegiatan padat karya fisik seperti pembersihan puing,
penataan lokasi serta memfungsikan kembali prasarana dan sarana
perlu dipertimbangkan jenis kegiatan yang lebih luas dan berkelanjutan
seperti kegiatan jasa dan industri kreatif.
Jenis kegiatan ini meskipun prosesnya agak lebih rumit tetapi dapat lebih
berkelanjutan, tidak terlalu tergantung pada proyek pemerintah, dan
lebih mudah diikuti kaum perempuan dan usia lanjut. Pelaksanaannya
dapat dikerjasamakan dengan fihak lain.
Di beberapa kelurahan/desa bersamaan dengan kegiatan padat karya
ada juga kegiatan dari lembaga lain seperti Dinas Sosial, Disnakertrans,
Dinas Pertanian dan lain-lain yang aturannya tidak sama sehingga
menimbulkan pertanyaan pada masyarakat.
Beberapa beberapa peserta berpendapat bahwa beberapa kegiatan
lebih sesuai dilaksanakan melalui Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Perlu
evaluasi dan kesepakatan yang mantap antar warga mengenai berbagai
kegiatan dan prioritasnya.
Tertundanya pencairan dana membuat warga frustrasi. Dana datang
ketika saat paling kritis sudah berlalu. Sementara itu pencairan dana
yang berubah menjadi 3 termin membuat pelaksanaan kegiatan di
lapangan terputus.
Pengalaman pertama padat karya pasca bencana sangat berharga.
Diperlukan evaluasi yang cermat disertai upaya penyem-purnaannya.
108

Tukar Fikiran dengan Sri Sultan
109

MELANGKAH KE DEPAN
111

112 Merapi kembali tenang

Merapi mulai tenang kembali. Proses pemulihan alam berlangsung.
Rumput mulai tumbuh dan pohon bertunas. Monyet dan satwa lainnya
juga berusaha memulihkan kehidupannya. Demikian pula masyarakat
dengan berbagai kegiatannya.
113

114

Masyarakat tradisional sejak dahulu sudah sering sekali mengalami
bencana erupsi gunung. Mereka belajar dari pengalaman dan
membangun kearifan lokal yang sadar akan risiko bencana, siap
menghadapi bencana, serta memahami manfaat jangka panjang
letusan gunung berapi. Dengan arif mereka menghindari lokasi rawan
bencana dan memahami isyarat alam sebelum terjadi bencana.
Namun kearifan itu sudah banyak dilupakan. Banyak yang lebih tertarik
pada kemudahan dan keuntungan jangka pendek. Tradisi dan kearifan
yang bersahabat dengan alam perlu diingat dan diperkuat kembali
melalui sistim pendidikan masyarakat dan berbagai sarana lainnya.
Perlu dikembangkan pula kesiapan untuk menghadapi bencana,
kesiapan langkah yang cepat dan tepat, serta kesiapan kelembagaan
dan prosedur tetapnya.
Bencana letusan gunung Merapi tahun 2011 dan langkah-langkah kita
menanggapinya telah membawa banyak pelajaran yang seharusnya
kita simpan dan kembangkan terus untuk menghadapi berbagai
kemungkinan bencana yang mungkin akan datang, agar kita tidak
terkejut dan tergopoh-gopoh, salah langkah atau terlambat bereaksi
menghadapi bencana besar.
Berbagai pelajaran yang kita serap dari bencana yang lalu harus dapat
memberi bekal kearifan dan manfaat dalam membangun ke masa
depan. Jangan sampai kita begitu cepat melupakan pelajaran mahal
yang dibayar degan jiwa dan air mata.
115

108
Sumber: TNGM 2010
116

Dari situasi bencana kemarin ............
117

118 kita lanjutkan perjalanan menuju hari esok yang lebih cerah

hari esok yang damai dan sejahtera
119

KONTRIBUTOR FOTO:
Catrini P Kubontubuh:
8, 20 c; 33 b; 100 a-b; 119;
G. Sahl Wahono:
25 b-c; 27 b; 45 a; 59 c; 81 a-b ; 82 a-b ; 83 a-b; 84 a-b; 90 a-b-c-d-e-f;
91 a-b-c-d-e; 92 a-b-c-d-e-f; 93 e-i; 95 a-b; 104 e; 109 a;
Ikaputra:
26;
Laretna Adishakti:
19 a; 21 b; 32 a-b-c-d-e; 33 a-c; 33 a-c; 38 a; 94 ; 96 a-b-c ; 97 a-b-c-de-f;
98 a-b-c-d-; 109 b-c ; 112; 113 a-b-c; 114;
Renee P Manoppo:
5, 18, 24 a; 25 a; 31 a-b-c-d;
Retno Agustin:
63, 89 a-b;
Sekretariat TPKEM, Tim Lapangan, UPK, TPK, PL : 19 b; 21 a; 27
a-c; 39 a-b-c-d; 40 a-b-c-d; 41 a-b; 42 a-b; 43 a-b; 44 a-b; 45 b; 46 a-bc-d;
48 a-b-c; 49 a-b-c; 50; 51; 52 a-b; 53 a-b; 54 a-b-c; 55 a-b-c; 56
a-b-c; 57; 62 a-b; 62 a-b; 64 a-b; 65 a-b; 66; 67 a-b; 68; 72 a-b-c; 75
a-b; 76 a-b; 77; 78; 86; 87; 88; 94 c; 104 j;
Suhadi Hadiwinoto:
20 b-c; 28 a-b-c-d-e; 29 a-b-c-d-e-f; 30 a-b-c-d-e-f; 34 a-b-c-d; 35 a-b-c;
38 b; 58 a-b-c-d-e; 59 a-b-d; 60 a-b-c-d-e-f; 69 a-b; 70; 99 a-b; 101 a-b;
104 a-b-c-d-f-g-h-i-k-l-m-n; 105 a-b-c; 106 a-b-c; 115; 117;
Sujana Royat
61 a-b-c; 71 a; 89 d; 118;
Slamet Riyadi: Sampul muka; 24 b-c;
Kompas / Pemenang Sayembara BI: 20 a
ESDM: 85
TNGM: 116
120

DAFTAR PUSTAKA :
Adishakti, L.T. et al, (2011) . Kawasan Merapi: Taman Pendidikan
Letusan Gunung Berapi. Pusat Pelestarian Pusaka, Jurusan Arsitektur
dan Perencanaan FT UGM.
Adishakti, L.T. et al, (2010), Menuju Pendekatan Komprehensif Hunian
Antara.
Alief (2011), Kegiatan Padat Karya PNPM Mandiri Perdesaan
Kabupaten Boyolali. TPKEM.
Baskara (2011), Sekilas Kegiatan Padat Karya di Klaten. TPKEM.
Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan PNPM Mandiri.
(2011). Progres Pelaksanaan Kegiatan Padat Karya Pemulihan Pasca
Erupsi Merapi di Lokasi PNPM Perkotaan. Ditjen Cipta Karya
Cipta karya Kementerian Pekerjaan Umum dan PNPM Mandiri (2011).
Gambaran Pelaksanaan Kegiatan Penanganan Pasca Erupsi Merapi,
Ditjen Cipta Karya
Diah Arifika (2011), Kegiatan Padat Karya PNPM Mandiri Perdesaan
dan PNPM Mandiri PerkotaanKabupaten Magelang - Propinsi Jawa
Tengah. TPKEM.
Pelaksana PNPM Mandiri Perdesaan & PNPM Mandiri Perkotaan
(2012), Laporan Akhir Padat KArya Pasca Erupsi Merapi Melalui
PNPM Mandiri di Prop. D.I. Yogyakarta.
Retno Agustin & Ilma Fajar (2011), Kegiatan Padat Karya PNPM
Mandiri Perkotaan Kota Yogyakarta - Propinsi D.I Yogyakarta. TPKEM.
Rose Merry (2011), Kegiatan Padat Karya PNPM Mandiri Perdesaan
dan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Sleman - Propinsi D.I
Yogyakarta. TPKEM.
Sekretariat TPKEM (2011), Laporan Pelaksanaan PNPM Padat Karya
II di Lima Kabupaten/Kota Terdampak Bencana Merapi. Sekretariat
TPKEM
Sekretariat TPKEM (2011), Laporan Pelaksanaan Program Padat Karya
Pasca Erupsi Merapi DIY dan Jawa Tengah. Sekretariat TPKEM
121