4.2. obligasi daerah - Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi ...

Pelengkap 

Buku Pegangan 

2008 

Penyelenggaraan 

Pemerintahan dan 

Pembangunan Daerah 

Departemen Keuangan Republik Indonesia

Pelengkap Buku Pegangan 2008 

Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daeah 

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan 

Departemen Keuangan 

Mei 2008 

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA 

DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN 

Gedung D Lantai 16 - Jalan DR. Wahidin No. 1 Jakarta Pusat 10710 

Tlp. 021-350.9442 Faks.: 021-350.9443 

Website: www.djpk.depkeu.go.id 

E-mail : info@djpk.depkeu.go.id

MENTERI KEUANGAN 

REPUBLIK INDONESIA 

KATA PENGANTAR 

Pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia ditandai dengan 

diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah 

dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara 

Pemerintah Pusat dan Daerah pada tahun 2001. Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal 

merupakan suatu proses yang bersifat dinamis dan merupakan wujud nyata dari kemauan 

politik pemerintah untuk melakukan reformasi dan demokratisasi. Sampai dengan tahun 

2008, terjadi beberapa perubahan mendasar dalam pelaksanaan pemerintahan daerah 

dan hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan daerah yang 

merupakan aspirasi yang muncul baik di tingkat pusat maupun daerah, dengan tujuan 

agar pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal semakin baik. Untuk 

merespon aspirasi tersebut telah diterbitkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 

dan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004, sebagai pengganti kedua undang-undang 

otonomi daerah di atas. 

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan peraturan pelaksanaannya telah membawa 

banyak perubahan yang mendasar dalam implementasi kebijakan desentralisasi fiskal 

di Indonesia. Hal tersebut antara lain terlihat dari perbaikan formula pengalokasian 

dana-dana yang didaerahkan. Perbaikan juga dilakukan dalam mekanisme penyaluran 

Transfer ke Daerah (DAU, DAK, DBH Pajak, dan DBH SDA) yang saat ini sudah 

dilaksanakan langsung dari Rekening Kas Umum Negara di Bendahara Umum Negara 

(BUN) ke Rekening Kas Umum Daerah. Selain itu, untuk mendukung pembiayaan 

keuangan daerah, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 juga mengamanatkan bahwa 

bagi daerah yang telah memenuhi ketentuan peraturan pasar modal dimungkinkan pula 

untuk menerbitkan obligasi daerah. 

Pemerintah menyadari bahwa keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah dan 

desentralisasi fiskal bukan hanya tanggung jawab pemerintah pusat, melainkan 

tanggungjawab bersama antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Oleh karena itu, 

dalam rangka membangun kesamaan pemahaman pusat dan daerah dalam menerapkan 

amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan peraturan pelaksanaannya, 

Departemen Keuangan menerbitkan Pelengkap Buku Pegangan Tahun 2008 tentang 

i-iii


Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah 

Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah yang diharapkan dapat 

menjadi pegangan teknis bagi pejabat pemerintah daerah. 

Buku pelengkap ini memuat berbagai informasi yang terkait dengan kebijakan otonomi 

daerah dan desentralisasi fiskal. Peraturan-peraturan terkait disajikan secara ringkas, 

termasuk mekanisme alokasi keuangan serta prosedur pelaksanaan peraturan 

perundangan yang terkait. Pelengkap Buku Pegangan 2008 juga memuat contoh aplikasi 

perhitungan sumber-sumber penerimaan daerah yang ditetapkan dalam Undang-Undang 

Nomor 33 Tahun 2004 dan peraturan pelaksanaannya. Melalui buku ini diharapkan 

pimpinan daerah menjadi semakin mudah dalam memahami kebijakan otonomi daerah 

dan desentralisasi fiskal di Indonesia. 

Dalam kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak atas 

dukungannya sehingga buku ini dapat diterbitkan. Akhirnya kami berharap semoga 

buku ini dapat bermanfaat bagi pemerintah daerah dan pihak terkait dalam mendukung 

pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia. 

Menteri Keuangan 

SRI MULYANI INDRAWATI 

i-iv

Daftar Isi 

DAFTAR ISI 

KATA PENGANTAR.....................................................................................................i-iii 

DAFTAR ISI...................................................................................................................i-v 

DAFTAR GAMBAR......................................................................................................i-xi 

BAB I PENDAHULUAN................................................................................................I-1 

BAB II PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH........II-7 

2.1. PENDAHULUAN..................................................................................................II-9 

2.2. KETERKAITAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL DAN DAERAH.II-9 

2.2.1. Perencanaan Pembangunan Nasional ....................................................II-9 

2.2.2. Perencanaan Pembangunan Daerah.....................................................II-12 

2.2.3. Sinkronisasi antara Perencanaan Pembangunan Nasional dan Daerah II-19 

2.3. PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH................................................II-21 

2.3.1. Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah... II-21 

2.3.2. Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah.....................................II-24 

2.3.3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah...........................................II-24 

2.4. PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH............II-27 

2.4.1. Partisipasi Publik Dalam Perencanaan Dan 

Penganggaran Pembangunan Daerah...................................................II-27 

2.4.2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah .. II-28 

2.5. PENUTUP..........................................................................................................II-32 

BAB III TRANSFER KE DAERAH............................................................................III-33 

3.1. PENDAHULUAN.................................................................................................III-35 

3.2. DANA BAGI HASIL.............................................................................................III-37 

3.2.1. DANA BAGI HASIL PAJAK....................................................................III-37 

3.2.1.1. Pajak Penghasilan (PPh) Wajib Pajak Orang Pribadi 

Dalam Negeri (WPOPDN) dan PPh Pasal 21........................III-39 

3.2.1.2. DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB).................................III-40 

i-v



3.2.1.3. DBH Bea Peralihan Hak Atas Tanah dan Bangunan 

(BPHTB)................................................................................III-42 

3.2.2. DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM...........................................III-43 

3.2.2.1. DBH SDA Pertambangan Minyak dan 

Gas Bumi (DBH SDA MIGAS)...............................................III-46 

3.2.2.2. DBH SDA Pertambangan Umum...........................................III-57 

3.2.2.3. DBH SDA Kehutanan.............................................................III-63 

3.2.2.4. DBH SDA Perikanan..............................................................III-67 

3.2.3. PENETAPAN ALOKASI DBH SUMBER DAYA ALAM............................III-70 

3.2.4. PENYALURAN ALOKASI DBH SUMBER DAYA ALAM.........................III-71 

3.2.5. KEBIJAKAN DANA BAGI HASIL TAHUN 2008....................................III-71 

3.2. DANA ALOKASI UMUM....................................................................................III-73 

3.2.1. Penyusunan Formula dan Perhitungan DAU........................................III-73 

3.2.2. DAU sebagai Instrumen Pemerataan Kemampuan Fiskal....................III-76 

3.3. DANA ALOKASI KHUSUS.................................................................................III-76 

3.3.1. FORMULASI KEBIJAKAN DANA ALOKASI KHUSUS..........................III-79 

3.3.1.1. Penetapan Program dan Kegiatan.........................................III-79 

3.3.1.2. Penghitungan Alokasi DAK....................................................III-80 

3.3.1.3. Perhitungan Alokasi DAK Masing-Masing Daerah.................III-87 

3.3.1.4. Arah Kegiatan dalam Penggunaan Dana Alokasi Khusus......III-89 

3.3.1.5. Administrasi Pengelolaan DAK..............................................III-95 

BAB IV PINJAMAN DAN HIBAH DAERAH..............................................................IV-99 

4.1. PINJAMAN DAERAH......................................................................................IV-101 

4.1.1. PERENCANAAN PINJAMAN DAERAH..............................................IV-101 

4.1.2. SUMBER PINJAMAN..........................................................................IV-104 

4.1.3. JENIS PINJAMAN DAERAH...............................................................IV-105 

4.1.4. PRINSIP-PRINSIP DASAR PINJAMAN DAERAH...............................IV-105 

4.1.5. PERSYARATAN PINJAMAN...............................................................IV-106 

4.1.6. PROSEDUR PINJAMAN DAERAH.....................................................IV-108 

4.1.6.1. Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya 

Bersumber dari Pinjaman Luar Negeri.................................IV-108 

4.1.6.2 Prosedur Pinjaman Daerah Dari Pemerintah yang 

Dananya berasal dari Pendapatan Dalam Negeri................ IV-115 

4.1.6.3. Prosedur Pinjaman Daerah dari Selain Pemerintah............. IV-116 

4.1.7. PEMBAYARAN KEMBALI PINJAMAN................................................ IV-118 

i-vi

Daftar Isi 

4.2. OBLIGASI DAERAH........................................................................................ IV-118 

4.2.1. Prinsip Umum.....................................................................................IV-120 

4.2.2. Prosedur Penerbitan............................................................IV-121 

4.2.2.1. Perencanaan Obligasi Daerah oleh Pemerintah Daerah.....IV-121 

4.2.2.2. Pengajuan Usulan, Penilaian dan Persetujuan 

Menteri Keuangan...............................................................IV-123 

4.2.2.3 Pernyataan Pendaftaran dalam rangka Penawaran Umum di 

Pasar Modal........................................................................IV-124 

4.2.3. Pengelolaan Obligasi Daerah.............................................................IV-126 

4.2.3.1. Pembelian kembali Obligasi Daerah sebelum jatuh tempo..IV-126 

4.2.3.2. Pelunasan pada saat jatuh tempo.......................................IV-126 

4.2.3.3. Penatausahaan dan Penggunaan Dana Obligasi Daerah....IV-127 

4.2.3.4. Pertanggungjawaban...........................................................IV-127 

4.2.4. Publikasi Informasi..............................................................................IV-128 

4.2.5. Pelaporan, Pemantauan dan Evaluasi ...............................................IV-129 

4.2.6. PELAPORAN PINJAMAN DAERAH ...................................................IV-129 

4.2.7. SANKSI PINJAMAN DAERAH............................................................IV-130 

4.3. HIBAH DAERAH.............................................................................................IV-130 

4.3.1. SUMBER HIBAH ...............................................................................IV-131 

4.3.2. PRINSIP DASAR PEMBERIAN HIBAH KEPADA DAERAH................IV-132 

4.3.3. KRITERIA PEMBERIAN HIBAH..........................................................IV-132 

4.3.4. PENARIKAN DAN PENYALURAN HIBAH..........................................IV-133 

4.3.5. PENGELOLAAN HIBAH OLEH DAERAH..........................................IV-133 

3.3.6. PENCATATAN.....................................................................................IV-133 

4.3.7. PELAPORAN......................................................................................IV-134 

4.3.8. PEMANTAUAN...................................................................................IV-134 

BAB V PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH.............................................V-137 

5.1. PENDAHULUAN..............................................................................................V-139 

5.2. JENIS PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH.......................................V-139 

5.2.1. Pajak Daerah.......................................................................................V-139 

5.2.2. Retribusi Daerah..................................................................................V-140 

5.3. PERSYARATAN PDRD......................................................................................V-142 

5.4. PROSEDUR PENETAPAN PDRD....................................................................V-145 

5.5. PENGAWASAN PDRD......................................................................................V-146 

i-vii



5.6. KESALAHAN-KESALAHAN PERDA PDRD YANG SERING 

DILAKUKAN DAERAH.....................................................................................V-147 

5.7. ARAH KE DEPAN (PENYEMPURNAAN UU PDRD)........................................V-148 

5.8. PEMBANGUNAN KAPASITAS.........................................................................V-149 

BAB VI DANA DEKONSENTRASI DAN DANA TUGAS PEMBANTUAN..............VI-151 

6.1. PENDAHULUAN.............................................................................................VI-153 

6.2. PENGELOLAAN DANA DEKONSENTRASI/TUGAS PEMBANTUAN.............VI-153 

6.2.1. Pengertian Dana Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan..........................VI-153 

6.2.2. Prinsip Pendanaan Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan......................VI-154 

6.2.3. Penganggaran Dana Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan....................VI-156 

6.2.4. Penyaluran Dana Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan.........................VI-157 

6.2.5. Pertanggungjawaban dan Pelaporan ................................................VI-158 

6.2.6. Pengelolaan Barang Milik Negara.......................................................VI-159 

6.3. PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PEMERIKSAAN ....................................VI-160 

6.3.1. Pembinaan dan Pengawasan Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan......VI-160 

6.3.2. Pemeriksaan Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan......VI-161 

6.4. SANKSI...........................................................................................................VI-161 

6.5 ASPEK PERALIHAN.......................................................................................VI-161 

BAB VII SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH..........................................VII-163 

7.1. PENDAHULUAN............................................................................................VII-165 

7.2. TUJUAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH .................................VII-165 

7.3. JENIS LAPORAN...........................................................................................VII-167 

7.4. PENYAMPAIAN INFORMASI DAN SANKSI...................................................VII-168 

BAB VIII STANDAR PELAYANAN MINIMAL........................................................VIII-173 

8.1. Pembagian Urusan Pemerintahan.................................................................VIII-175 

8.2. URUSAN WAJIB DAN SPM..........................................................................VIII-178 

8.2.1 Definisi dan Prinsip Urusan Wajib dan SPM......................................VIII-178 

8.2.2 Manfaat SPM....................................................................................VIII-180 

8.2.3 Ketentuan dalam Penyelenggaraan SPM.........................................VIII-181 

8.3. PELAKSANAAN SPM...................................................................................VIII-182 

i-viii

Daftar Isi 

8.3.1. SPM Bidang Pendidikan...................................................................VIII-183 

8.3.2 SPM Bidang Kesehatan....................................................................VIII-184 

8.3.3 SPM Bidang Pelayanan Administrasi Umum Pemerintah .................VIII-185 

8.3.4 SPM bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila............VIII-186 

8.3.5 Kendala–Kendala dalam Pelaksanaan SPM.....................................VIII-188 

8.4. IMPLIKASI PENERAPAN SPM.....................................................................VIII-189 

8.4.1 Implikasi terhadap Proses Perencanaan ..........................................VIII-189 

8.4.2 Implikasi terhadap Anggaran Berbasis Kinerja..................................VIII-190 

8.4.3 Implikasi terhadap Anggaran dan Dana Perimbangan......................VIII-194 

BAB IX PENUTUP..................................................................................................IX-197 

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 201 

Index......................................................................................................................... 206 

Ucapan Terima Kasih................................................................................................ 209 

i-ix



DAFTAR TABEL 

Tabel 2.1 Kedudukan Dokumen Perencanaan Nasional dan Daerah.........................II-17 

Tabel 2.2 Muatan Dokumen Perencanaan Nasional dan Daerah...............................II-17 

Tabel 3.1. Formulasi Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi....................................III-48 

Tabel 3.2. Formulasi Dana Bagi Hasil Pertambangan Umum....................................III-57 

Tabel 3.3. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PKP2B dan Kontrak Karya...................III-60 

Tabel 3.4. Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk Kuasa Pertambangan .........................III-60 

Tabel 3.5 Tarif Royalti Sektor Pertambangan.............................................................III-61 

Tabel 3.6 Formulasi Dana Bagi Hasil Kehutanan.......................................................III-63 

Tabel 3.7. Formulasi Dana Bagi Hasil Perikanan.......................................................III-67 

Tabel 3.8. Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) ........................................III-69 

Tabel 3.9 Tarif Pungutan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) ......................................III-70 

Tabel 3.10 Rincian Dana Bagi Hasil 2001-2008.........................................................III-71 

Tabel 3.11 Perkembangan Jumlah Alokasi DAK (Milyar Rp).....................................III-77 

Tabel 5.1. Jenis Pajak Daerah..................................................................................V-140 

Tabel 5.2 Jenis Retribusi Daerah..............................................................................V-141 

Tabel 8.1 Contoh Pelaporan Kinerja Anggaran Berbasis Kinerja Indikator dan 

Tolak Ukur Kinerja Belanja Langsung.....................................................VIII-192 

i-x

Daftar Gambar 

DAFTAR GAMBAR 

Gambar 2.1 Penyusunan RPJP Nasional................................................................... II-11 

Gambar 2.2 Penyusunan RPJM Nasional.................................................................II-13 

Gambar 2.3 Penyusunan RKP Nasional.....................................................................II-15 

Gambar 2.4. Penyusunan RPJM Daerah dan Renstra SKPD.....................................II-16 

Gambar 2.5 Hubungan Antar Berbagai Dokumen Perencanaan...............................II-20 

Gambar 2.6 Posisi Penganggaran dalam Proses Perencanaan Daerah...................II-22 

Gambar 2.7 Alur Perencanaan dan Penganggaran Nasional dan Daerah..................II-23 

Gambar 2.8. Kerangka Hubungan Antara Pusat dan Daerah.....................................II-25 

Gambar 3.1. Skema Bagi Hasil Pajak........................................................................III-38 

Gambar 3.2. Skema Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam.........................................III-44 

Gambar 3.3. Alur Data dan Perhitungan DBH SDA Minyak Bumi..............................III-50 

Gambar 3.4.Alur Perhitungan DBH SDA Migas.........................................................III-51 

Gambar 3.5. Mekanisme Perhitungan DBH SDA Migas per Daerah..........................III-52 

Gambar 3.6. Mekanisme Perhitungan Penyaluran DBH SDA Migas 

per Daerah (s.d. TA 2007)....................................................................III-53 

Gambar 3.7. Mekanisme Perhitungan Penyaluran DBH SDA Migas 

per Daerah (2008)III-54 

Gambar 3.8. Mekanisme Penyaluran DBH SDA Migas (sampai dengan 2007).........III-55 

Gambar 3.9. Mekanisme Penyaluran DBH SDA Migas (2008)..................................III-56 

Gambar 3.10. Sistematika Penyusunan Formula DAU..............................................III-74 

Gambar 3.11. Mekanisme Penetapan Program dan Kegiatan...................................III-80 

Gambar 3.12. Mekanisme Alokasi DAK.....................................................................III-88 

Gambar 4.1 Proses Perencanaan Pembiayaan Daerah..........................................IV-104 

Gambar 4.2 Proses Perencanaan PHLN................................................................ IV-110 

Gambar 4.3 Proses Pelaksanaan Penerusan PLN.................................................. IV-114 

i-xi



Gambar 4.4 Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber dari Pemerintah............. IV-116 

Gambar 4.5 Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber Selain dari Pemerintah.. IV-117 

Gambar 4.6. Proses Penerbitan Obligasi Daerah....................................................IV-122 

Gambar 4.7 Persiapan Penerbitan Obligasi Daerah di Daerah................................IV-123 

Gambar 4.8 Pengajuan, Penilaian dan Persetujuan 

Penerbitan Obligasi Daerah oleh Menkeu...........................................IV-125 

Gambar 7.1 Hubungan antara SIPKD dengan SIKD Nasional................................VII-167 

Gambar 7.2 Bagan Alur Pengenaan Sanksi...........................................................VII-170 

Gambar 8.1 Tahapan Penerapan SAB dalam Anggaran Berbasis Kinerja.............VIII-196 

i-xii

BAB I 

PENDAHULUAN



I-2

Pendahuluan 

BAB I 

PENDAHULUAN 

Cita-cita nasional sebagaimana tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 

(UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah berkehidupan kebangsaan yang 

bebas, bersatu, berdaulat, adil, dan makmur. Berkaitan dengan hal tersebut, disusunlah 

tujuan nasional dari pembentukan pemerintahan, yaitu melindungi segenap bangsa 

dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan 

kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Kemerdekaan yang telah 

diraih harus dijaga dan diisi dengan pembangunan yang berkeadilan dan demokratis 

serta dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan. 

Dalam rangka mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional serta memberikan arah 

bagi pelaksanaan pembangunan agar dapat berjalan dengan efektif, efisien, dan 

sesuai dengan sasarannya, maka diperlukan adanya kebijakan yang mampu 

merealisasikan cita-cita dan tujuan tersebut. Salah satu kebijakan yang diambil oleh 

pemerintah adalah dengan melaksanakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. 

Desentralisasi pada dasarnya terdiri dari desentralisasi politik (political decentralization), 

desentralisasi administrasi (administrative decentralization), desentralisasi fiskal (fiscal 

decentralization), dan desentralisasi ekonomi (economic or market decentralization). 

Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan di daerah, komponen desentralisasi 

tersebut harus diaktualisasikan secara bersama-sama dan satu dengan lainnya harus 

saling mendukung. 

Tujuan dari pelaksanaan desentralisasi adalah untuk memberikan pelayanan publik yang 

lebih baik dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis. 

Dalam prakteknya, desentralisasi diwujudkan melalui pelimpahan kewenangan dari 

pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan di bawahnya untuk melakukan 

pembelanjaan, pemungutan pajak yang menjadi kewenangan daerah, pembentukan 

Dewan yang dipilih oleh rakyat, serta pemilihan Kepala Daerah. Selain itu, pelaksanaan 

desentralisasi juga diwujudkan melalui pemberian bantuan dalam bentuk transfer dari 

Pemerintah Pusat. 

Sebagai sebuah proses, pelaksanaan desentralisasi di Indonesia bersifat dinamis yang 

mulai dilakukan sejak tahun 2001. Namun beberapa perubahan mendasar yang terkait 

dengan pengelolaan keuangan negara dan keuangan daerah terjadi dalam rentang 

waktu tahun 2004-2005. Hal ini ditandai dengan terbitnya Undang-undang (UU) Nomor 

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang 

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah sebagai 

I-3



pengganti dari 2 (dua) UU di bidang otonomi daerah dan desentraliasi fiskal yaitu UU 

Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 Tahun 1999 

tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Perubahan UU 

tersebut tidak bisa dilepaskan dari UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 

dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. 

Perubahan atas kedua UU dimaksud merupakan amanat TAP MPR Nomor VI/MPR/2002 

dan dorongan dari berbagai pihak untuk melakukan penyempurnaan pengaturan 

hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, khususnya dalam bidang administrasi 

pemerintahan dan hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. 

Implikasinya adalah bahwa keleluasan dalam penyelenggaraan kewenangan yang 

didelegasikan kepada daerah, diharapkan secara nyata betul-betul dapat dilaksanakan 

oleh Pemerintah Daerah. 

Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 menyebutkan bahwa Pemerintah Provinsi, Kabupaten 

dan Kota memiliki kewenangan mengatur sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas 

otonomi dan pembantuan; Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, 

kecuali urusan pemerintahan yang oleh UU ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat; 

Pemerintah Daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan lain untuk 

melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan; susunan dan tata cara penyelenggaraan 

pemerintahan daerah diatur dengan UU; hubungan keuangan, pelayanan umum, 

pemanfaatan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur 

dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan UU. Sementara itu, kewenangan 

pemerintah pusat menurut UU Nomor 32 Tahun 2004 adalah mengenai kewenangan 

pemerintahan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter 

dan fiskal nasional, dan agama. Dengan pembagian kewenangan/fungsi tersebut, 

pelaksanaan pemerintahan di daerah diselenggarakan atas asas desentralisasi, asas 

dekonsentrasi dan tugas pembantuan. 

Pengaturan hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah ditujukan untuk 

membantu membiayai pelaksanaan fungsi yang menjadi kewenangannya sebagai 

konsekuensi logis dari adanya pembagian kewenangan/fungsi dimaksud. Pengaturan 

hubungan keuangan ini harus dilakukan secara lebih adil, proporsional, dan akuntabel 

sehingga kebutuhan pengeluaran yang akan menjadi tanggung jawab daerah dapat 

dibiayai dari sumber-sumber penerimaan yang ada baik dari dana desentralisasi, maupun 

dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan. Dengan demikian, dana-dana tersebut 

secara selaras dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien untuk mendanai kebutuhan 

pengeluaran yang menjadi kewenangan daerah. 

Secara historis, perkembangan era sentralisasi menuju desentralisasi di Indonesia telah 

melewati beberapa fase yang penuh dengan berbagai kompleksitas permasalahan. Pada 

mulanya sentralisasi kekuasaan yang cukup dominan dalam sistem pemerintahan di 

I-4

Pendahuluan 

Indonesia lebih didasarkan pada argumen untuk menjaga pertumbuhan dan stabilitas 

ekonomi serta menjadi alasan untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik 

Indonesia. Selama 3 (tiga) fase pra otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu pada 

fase I periode 1945 s.d. 1956, fase II periode 1956 s.d. 1974, dan fase III periode 1974 

s.d. 2000, menunjukkan bahwa sistem sentralisasi yang semakin menguat ternyata 

menghasilkan pertumbuhan ekonomi dan stabilitas politik. Namun pada pertengahan 

tahun 1997 hingga tahun 2000 Perekonomian Indonesia mengalami masa-masa sulit 

karena dilanda oleh krisis yang berkepanjangan. Kondisi tersebut berangsur-angsur mulai 

membaik setelah memasuki era desentralisasi fiskal pada tahun 2001, yang ditandai 

dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan kinerja pengelolaan fiskal di daerah 

untuk pembiayaan sektor publik yang menjadi kebutuhan masyarakat. 

UU 33 Tahun 2004 telah meletakkan perubahan yang fundamental dalam pelaksanaan 

kebijakan desentralisasi, dari yang semula didominasi oleh Pemerintah Pusat kemudian 

bergeser dengan memberikan keleluasaan yang lebih besar kepada Pemerintah Daerah 

dalam menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan di Daerah. Dengan dilaksanakannya 

sistem desentralisasi tersebut, harapan seluruh komponen bangsa tidak hanya ditujukan 

pada efisiensi alokasi arus barang publik di Daerah, tetapi juga mendekatkan pada 

pelayanan kepada masyarakat lokal, mendorong demokratisasi, mengakomodasi 

aspirasi Daerah dan partisipasi masyarakat, serta merekatkan Negara Kesatuan Republik 

Indonesia. 

Perjalanan sistem demokrasi yang diterapkan di Indonesia dari masa ke masa telah 

memberikan pelajaran penting bahwa sistem yang sentralisitis dapat berakibat pada 

inefficiency dan high cost economy dalam penyediaan pelayanan sektor publik dan 

penyediaan sarana dan prasarana dalam mengembangkan perekonomian dan iklim 

investasi. Namun begitu pula dengan pelaksanaan desentralisasi yang terlalu berlebihan 

juga bisa menimbulkan adanya inefficiency dan high cost economy. Dengan demikian 

diperlukan adanya peran Pemerintah dalam menjaga adanya keseimbangan fiskal antara 

Pemerintah Pusat dan Daerah dan keseimbangan fiskal antardaerah. 

Kondisi demografis dan geografis Indonesia yang sangat kompleks telah menyulitkan 

bagi Pemerintah Pusat dalam memberikan pelayanan sampai kepada masyarakat 

di daerah. Pengalaman membuktikan bahwa pengambilan keputusan yang terlalu 

sentralistis di bidang pelayanan sektor publik dan pengembangan bisnis dan investasi di 

Indonesia, memberikan kontribusi terhadap rendahnya akuntabilitas, lambatnya proses 

pembangunan infrastruktur, menurunnya tingkat pengembalian (rate of return) pada 

proyek-proyek industri, dan terhambatnya pengembangan investasi di Daerah. 

Dengan melakukan ekspansi ekonomi, kebutuhan dan peluang terhadap meningkatnya 

pelaksanaan desentralisasi menjadi sebuah keharusan. Indonesia telah melakukan 

periode transisi ekonomi yang cukup cepat. Namun sejalan dengan kecepatan transformasi 

I-5



tersebut Pemerintah Pusat menghadapi kendala dalam implementasinya, baik dari sisi 

kapasitas keuangan negara maupun dari sisi penataan institusi pengelola keuangan 

negara. Penerimaan negara dari sumber daya terutama minyak dan gas relatif semakin 

terbatas, sementara mobilisasi dari pajak masih menghadapi banyak kendala. Akibatnya 

keuangan negara masih harus ditopang dari pembiayaan melalui pinjaman dalam dan 

luar negeri. Sementara di sisi lain ketergantungan pemerintah Daerah terhadap dana 

transfer dari pemerintah pusat (APBN) cenderung semakin meningkat. Namun sejalan 

dengan makin meningkatnya dana yang ditransfer ke daerah, akuntabilitas pengelolaan 

keuangan daerah belum bisa diwujudkan sesuai dengan tuntutan reformasi pengelolaan 

anggaran. 

Untuk itu guna membantu pimpinan daerah dalam memahami kebijakan otonomi 

daerah dan desentralisasi fiskal agar dapat digunakan sebagai salah satu pedoman 

dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan disusunlah pelengkap buku 

pegangan 2008 yang berisi tentang transfer belanja ke daerah, pinjaman dan hibah, pajak 

daerah dan retribusi daerah, dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan, sistem 

informasi keuangan daerah, perencanaan dan penganggaran daerah, serta standar 

pelayanan minimal. 

I-6

BAB II 

PERENCANAAN DAN 

PENGANGGARAN 

PEMBANGUNAN DAERAH



II-8

BAB II 

PERENCANAAN DAN 

PENGANGGARAN PEMBANGUNAN 

DAERAH 

2.1. PENDAHULUAN 

Sebagaimana telah disebutkan dalam bab terdahulu bahwa tujuan nasional dari 

pembentukan pemerintahan, yaitu melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah 

darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, 

dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Kemerdekaan yang telah diraih harus dijaga 

dan diisi dengan pembangunan yang berkeadilan dan demokratis serta dilaksanakan 

secara bertahap dan berkesinambungan. Dengan berlandaskan cita-cita nasional, 

tujuan nasional, dan tugas pokok setelah kemerdekaan tersebut, serta agar kegiatan 

pembangunan dapat berjalan dengan efektif, efisien, dan bersasaran maka diperlukan 

perencanaan dan penganggaran pembangunan. Perencanaan dan penganggaran dalam 

pembangunan daerah merupakan dua hal yang saling terkait dan harus seimbang. 

Sebagai alat manajemen, maka perencanaan harus mampu menjadi panduan strategis 

dalam mewujudkan tujuan yang telah ditentukan. Dalam konteks ini, maka perencanaan 

juga perlu mempertimbangkan prinsip keterkaitan dan keseimbangan antara perencanaan 

dan penganggaran. 

2.2. KETERKAITAN PERENCANAAN 

PEMBANGUNAN NASIONAL DAN DAERAH 

2.2.1. Perencanaan Pembangunan Nasional 

Perencanaan pembangunan nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan secara 

makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara terpadu 

dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Perencanaan pembangunan 

nasional terdiri atas perencanaan pembangunan dari Kementerian/Lembaga dan 

perencanaan pembangunan dari Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. 

Presiden menyelenggarakan dan bertanggung jawab atas perencanaan pembangunan 

nasional. Dalam menyelenggarakan perencanaan pembangunan nasional tersebut, 

II-9



Presiden dibantu oleh para Menteri. Sementara itu, pimpinan Kementerian/ 

Lembaga menyelenggarakan perencanaan pembangunan sesuai dengan tugas dan 

kewenangannya. Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat di daerah mengkoordinasikan 

pelaksanaan perencanaan tugas-tugas Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. 

Perencanaan pembangunan di tingkat nasional meliputi: 

a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional, yang proses 

penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai berikut: 

1) Penyiapan rancangan awal RPJP Nasional 

2) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Jangka Panjang 

Nasional 

3) Penyusunan rancangan akhir RPJP Nasional 

b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional, yang proses 

penyusunannya dilakukan melalui urutan sebagai berikut: 

1) Penyiapan rancangan awal RPJM Nasional 

2) Penyiapan rancangan rencana kerja 

3) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Jangka Menengah 

Nasional 

4) Penyusunan rancangan akhir RPJM Nasional 

c. Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (yang selanjutnya disebut dengan 

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Nasional), yang proses penyusunannya dilakukan 

melalui urutan kegiatan sebagai berikut: 

1) Penyiapan rancangan awal RKP Nasional 


3) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Penyusunan RKP 

Nasional 

4) Penyusunan rancangan akhir RKP Nasional 

d. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga (yang selanjutnya 

disebut dengan Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL) 

e. Rencana Pembangunan Tahunan Kementerian/Lembaga (yang selanjutnya disebut 

dengan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-KL). 

Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan nasional dilakukan oleh masingmasing 

pimpinan Kementerian/Lembaga. Para Menteri menghimpun dan menganalisis 

II-10

Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah 

Sumber: Bappenas, 2004 

Gambar 2.1 

Penyusunan RPJP Nasional 

II-11



hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan nasional dari masing-masing 

pimpinan Kementerian/Lembaga sesuai dengan tugas dan kewenangannya. 

Pimpinan Kementerian/Lembaga melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana 

pembangunan Kementerian/Lembaga periode sebelumnya. Selanjutnya, Menteri 

menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan 

Kementerian/Lembaga. Hasil evaluasi tersebut nantinya akan menjadi bahan bagi 

penyusunan rencana pembangunan nasional untuk periode berikutnya. 

2.2.2. Perencanaan Pembangunan Daerah 

Sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah mengikuti sistem dan 

mekanisme yang tertuang dalam UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan 

Pembangunan Nasional (SPPN). Konstruksi sistem perencanaan pembangunan 

daerah ini disusun dalam era desentralisasi. Sejalan dengan perubahan paradigma 

perencanaan pembangunan, UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 

dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat 

dan Pemerintahan Daerah telah mengakomodasi redesign sistem dan mekanisme 

perencanaan pembangunan di daerah. 

Kepala Daerah menyelenggarakan dan bertanggung jawab atas perencanaan 

pembangunan daerah di daerahnya. Dalam menyelenggarakan perencanaan 

pembangunan daerah tersebut, Kepala Daerah dibantu oleh Kepala Badan Perencanaan 

Pembangunan Daerah (Bappeda). Selanjutnya, pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah 

(SKPD) menyelenggarakan perencanaan pembangunan daerah sesuai dengan tugas dan 

kewenangannya. Gubernur menyelenggarakan koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan 

sinergi perencanaan pembangunan antar Kabupaten/Kota di wilayahnya masing-masing. 

Seperti halnya dalam perencanaan pembangunan nasional, perencanaan pembangunan 

di tingkat daerah meliputi: 

a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah. 

Penyusunan RPJP Daerah dilakukan melalui urutan sebagai berikut: 

1) Penyiapan rancangan awal RPJP Daerah 

2) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Jangka Panjang 

Daerah 

3) Penyusunan rancangan akhir RPJP Daerah 

b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah. 

II-12



Gambar 2.2 

Penyusunan RPJM Nasional 

II-13



II-14 

RPJM Daerah adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah yang merupakan 

penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya 

berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional. RPJM 

Daerah merupakan dokumen perencanaan daerah untuk periode 5 (lima) tahun 

yang penyusunannya dilakukan melalui urutan: 

1) Penyiapan rancangan awal RPJM Daerah 


3) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Jangka Menengah 

Daerah 

4) Penyusunan rancangan akhir RPJM Daerah 

c. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (disebut dengan Rencana Kerja 

Pemerintah Daerah (RKPD)) 

RKPD adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah yang merupakan 

penjabaran dari RPJM Daerah dan disusun mengacu pada RKP Nasional. RKPD 

merupakan dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun. Penyusunan 

RKP Daerah dilakukan melalui urutan kegiatan: 

1) Penyiapan rancangan awal RKP Daerah 


3) Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Penyusunan RKP 

Daerah. 

4) Penyusunan rancangan akhir RKP Daerah 

d. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah 

(selanjutnya disebut dengan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah 

(Rentra-SKPD)) 

e. Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (selanjutnya 

disebut dengan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD) 

Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan daerah dilakukan oleh masing-masing 

pimpinan SKPD. Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan 

pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan SKPD sesuai dengan 

tugas dan kewenangannya. 

Kepala SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan SKPD 

periode sebelumnya. Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan 

daerah berdasarkan hasil evaluasi pimpinan SKPD. Hasil evaluasi menjadi bahan bagi 

penyusunan rencana pembangunan daerah untuk periode berikutnya.



Gambar 2.3 

Penyusunan RKP Nasional 

II-15



Gambar 2.4. 

Penyusunan RPJM Daerah dan Renstra SKPD 


II-16


Tabel 2.1 

Kedudukan Dokumen Perencanaan Nasional dan Daerah 

Dokumen Nasional Daerah 

RPJP 

(20 tahun) 

RPJM 

(5 tahun) 

Renstra 

(5 tahun) 

RKP 

(1 tahun) 

Renja 

(1 tahun) 

Penjabaran tujuan nasional 

sesuai dengan Pembukaan 

UUD Negara Kesatuan Republik 

Indonesia tahun 1945 

Berpedoman pada RPJP 

Nasional 

Sumber: UU No. 25 Tahun 2004 

Renstra KL: 

Berpedoman pada RPJM 

Nasional 

RKP Nasional merupakan 

penjabaran dari RPJM Nasional 

Renja KL: 

Berpedoman pada Renstra-KL 

dan mengacu pada prioritas 

pembangunan nasional dan 

pagu indikatif 

Tabel 2.2 

RPJP Daerah mengacu pada 

RPJP Nasional 

RPJM Daerah berpedoman 

pada RPJP Daerah dan 

memperhatikan RPJM Nasional 

Renstra SKPD: 

Berpedoman pada RPJM 

Daerah 

RKP Daerah merupakan 

penjabaran dari RPJM Daerah 

dan mengacu pada RKP 

Nasional 

Renja-SKPD: 

Berpedoman pada Renstra- 

SKPD dan mengacu pada RKP 

Daerah 

Muatan Dokumen Perencanaan Nasional dan Daerah 


RPJP 

(20 tahun) 

RPJM 

(5 tahun) 

Penjabaran Tujuan Nasional ke 

dalam: 

- Visi dan Penjabarannya; 

- Misi; 

- Arah Pembangunan Nasional: 

- Kewilayahan 

- Sarana – Prasarana 

- Bidang Kehidupan 

Penjabaran Visi, Misi, Program 

Presiden, berpedoman pada 

RPJM Nasional, dan memuat: 

- Strategi Pembangunan 

Nasional 

- Kebijakan Umum 

- Kerangka Ekonomi Makro 

Mengacu kepada RPJP 

Nasional, dan memuat: 

- Visi dan Penjabarannya; 

- Misi; 

- Arah Pembangunan Daerah: 

- Kewilayahan 

- Sarana – Prasarana 

- Urusan Wajib 

- Urusan Pilihan 

Penjabaran Visi, Misi, Program 

Kepala Daerah, berpedoman 

pada RPJP Daerah, 

memperhatikan RPJM Nasional, 

dan memuat: 

- Strategi Pembangunan 

Daerah 

II-17




Renstra 

(5 tahun) 

RKP 

(1 tahun) 

- Program Kementerian, Lintas 

Kementerian, Kewilayahan 

dan Lintas Kewilayahan yang 

memuat kegiatan pokok 

dalam kerangka regulasi dan 

kerangka anggaran 

Renstra KL berpedoman pada 

RPJM Nasional dan memuat: 

visi, misi, tujuan, strategi, 

kebijakan, program, 

dan kegiatan indikatif 

pembangunan sesuai dengan 

tugas dan fungsi Kementerian/ 

Lembaga 

RKP Nasional merupakan 

penjabaran RPJM Nasional, dan 

memuat: 

- Prioritas Pembangunan 

Nasional 

- Rancangan Kerangka 

Ekonomi Makro Nasional 

- Arah Kebijakan Fiskal 

- Kebijakan Umum 

- Arah Kebijakan Keuangan 

Daerah 

- Program-program SKPD, 

Lintas SKPD, Kewilayahan, 

dan Lintas Kewilayahan yang 

memuat kegiatan pokok 

dalam kerangka regulasi dan 

kerangka anggaran 

Renstra SKPD berpedoman 

pada RPJM Daerah dan 

memuat: 

visi, misi, tujuan, strategi, 

kebijakan, program, 

dan kegiatan indikatif 

pembangunan sesuai dengan 

tugas dan fungsi SKPD 

RKP Daerah merupakan 

penjabaran dari RPJM Daerah, 

mengacu pada RKP Nasional, 

dan memuat: 

- Prioritas Pembangunan 

Daerah 

- Rancangan Kerangka 

Ekonomi Makro Daerah 

Renja 

(1 tahun) 


- Program Kementerian/ 

Lembaga, Lintas 

Kementerian/Lembaga, 

Kewilayahan, dan Lintas 

Kewilayahan yang memuat 

kegiatan dalam kerangka 

regulasi dan kerangka 

anggaran 

Renja KL merupakan 

penjabaran dari Renstra KL, dan 

memuat: 

kebijakan, program, dan 

kegiatan pembangunan, 

baik yang dilaksanakan oleh 

Pemerintah maupun yang 

ditempuh dengan mendorong 

partisipasi masyarakat. 

- Arah Kebijakan Fiskal 

- Program SKPD, Lintas SKPD, 

Kewilayahan, dan Lintas 

Kewilayahan yang memuat 

kegiatan dalam kerangka 

regulasi dan kerangka 

anggaran 

Renja SKPD merupakan 

penjabaran dari Renstra RKPD, 

dan memuat: 

kebijakan, program, dan 

kegiatan pembangunan, 

baik yang dilaksanakan oleh 

Pemerintah Daerah maupun 

yang ditempuh dengan 

mendorong partisipasi 

masyarakat 

II-18


2.2.3. Sinkronisasi antara Perencanaan Pembangunan 

Nasional dan Daerah 

Keterkaitan antara perencanaan pembangunan nasional dan daerah terdapat pada 

setiap tingkatan perencanaan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 20 Tahun 

2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dikemukakan bahwa: 

a. Penegasan cakupan isi proses top-down dan bottom up. Proses top-down (atasbawah) 

merupakan langkah-langkah penyampaian batasan umum oleh Pemerintah 

Pusat kepada Kementerian/Lembaga tentang penyusunan rencana kerja. Batasan 

umum ini mencakup prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif. Dalam 

batasan ini, Kementerian/Lembaga diberi keleluasaan untuk merancang kegiatankegiatan 

pembangunan demi pencapaian sasaran pembangunan nasional yang 

telah disepakati. Rancangan ini disampaikan kembali ke Pemerintah Pusat, dan 

untuk selanjutnya diserasikan secara nasional. Inilah inti dari proses bottom-up 

(bawah-atas). 

b. Sebagai tindak lanjut kebijakan desentralisasi, maka kegiatan Pemerintah Pusat 

di daerah menjadi salah satu perhatian utama. Tujuan yang ingin dicapai adalah 

agar kegiatan Pemerintah Pusat di daerah terdistribusi secara adil dan dapat 

menciptakan sinergitas secara nasional. Untuk mencapai tujuan ini maka dalam 

rangka penyusunan RKP dilaksanakan musyawarah perencanaan baik antar 

Kementerian/Lembaga maupun antara Kementerian/Lembaga dengan Pemerintah 

Daerah Provinsi. 

Pemberian kewenangan yang luas kepada daerah memerlukan koordinasi dan pengaturan 

untuk lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan pembangunan, baik pembangunan 

nasional, pembangunan daerah, maupun pembangunan antar daerah. Keserasian 

hubungan dalam pengelolaan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah berarti bahwa 

pengelolaan bagian urusan Pemerintah yang dikerjakan oleh tingkat pemerintahan yang 

berbeda, bersifat saling berhubungan (inter-koneksi), saling tergantung (inter-dependensi), 

dan saling mendukung sebagai satu kesatuan sistem dengan memperhatikan cakupan 

kemanfaatan. 

Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam aspek perencanaan 

tercermin dalam hubungan antar berbagai dokumen perencanaan antara pusat dan daerah 

(Provinsi dan Kabupaten/Kota) yang diatur dalam UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem 

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Gambar 2.5. berikut menggambarkan 

hubungan tersebut: 

II-19



Gambar 2.5 

Hubungan Antar Berbagai Dokumen Perencanaan 

(Menurut UU No. 25 Tahun 2004) 

Perencanaan yang sinergis dan harmonis dalam penyusunannya dapat diperoleh dengan 

proses: 

a. Pendekatan politik. Hal ini dikarenakan rakyat dipandang memilih Presiden/ 

Kepala Daerah berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan 

sehingga perencanaan pembangunan merupakan penjabaran dari agenda-agenda 

pembangunan yang ditawarkan Presiden/Kepala Daerah pada saat kampanye ke 

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). 

b. Pendekatan teknokratik. Yaitu bahwa perencanaan dilaksanakan dengan 

menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja 

yang secara fungsional bertugas untuk hal tersebut. 

c. Pendekatan partisipatif. Yaitu bahwa perencanaan dilaksanakan dengan melibatkan 

semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. 

Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan mencipatakan rasa saling 

memiliki. 

d. Pendekatan atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up). Pendekatan ini 

dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah dan 

II-20


bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat 

Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota, Kecamatan dan Desa/Kelurahan. 

Perencanaan pembangunan nasional yang mendukung koordinasi antar pelaku 

pembangunan akan menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar 

daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi Pemerintah, maupun antara pusat dan 

daerah. Selain itu, juga menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, 

penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan melalui optimalisasi peran masyarakat 

dengan tidak meninggalkan prinsip-prinsip dasar dan etika perencanaan yang dapat 

mempergunakan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. 

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, bahwa langkah-langkah atau tahapan dalam 

perencanaan pembangunan, baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, 

dilakukan melalui beberapa tahapan dari penyusunan rencana sampai rancangan lengkap 

yang siap untuk ditetapkan, yaitu: 

a. Penyiapan rancangan rencana pembangunan yang bersifat teknokratik, menyeluruh, 

dan terukur; 

b. Masing-masing instansi pemerintah menyiapkan rancangan rencana kerja dengan 

berpedoman pada rancangan rencana pembangunan yang telah disiapkan; 

c. Melibatkan masyarakat (stakeholders) dan menyelaraskan rencana pembangunan 

yang dihasilkan masing-masing jenjang pemerintahan melalui musyawarah 

perencanaan pembangunan; dan 

d. Penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan. 

2.3. PENGANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH 

2.3.1. Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran 


Perencanaan dan penganggaran merupakan dua hal yang saling terkait dan harus 

seimbang. Sebagai alat manajemen, maka perencanaan harus mampu menjadi panduan 

strategis dalam mewujudkan tujuan yang akan dicapai. Dalam konteks ini, maka 

perencanaan juga perlu mempertimbangkan prinsip keterkaitan dan keseimbangan antara 

perencanaan dan penganggaran. Keduanya merupakan dua hal yang sangat diperlukan 

untuk mengelola pembangunan daerah secara efisien dan efektif. Hasil yang terbaik akan 

dicapai apabila terhadap keduanya diberikan perhatian yang seimbang, penganggaran 

selayaknya tidak mendikte proses perencanaan, dan sebaliknya perencanaan perlu 

mempertimbangkan ketersediaan dana dan kelayakan ekonomi agar realistis. 

II-21



Perencanaan penganggaran pada umumnya melibatkan kegiatan review kinerja anggaran 

pada tahun sebelumnya, pertimbangan kepada rencana strategis dan operasional 

tahunan serta prakarsa yang mungkin ditempuh untuk mengefektifkan pendapatan dan 

belanja melalui identifikasi sumber-sumber pembiayaan. 

Gambar 2.6 

Posisi Penganggaran dalam Proses Perencanaan Daerah 

sumber: Depdagri, 2004 

Dalam proses penyusunan anggaran setidaknya memenuhi persyaratan sebagai berikut: 

a. Penganggaran dikaitkan dengan tujuan dan sasaran strategis; 

b. Terdapat kebijakan dan prioritas alokasi belanja; 

II-22


c. Terdapat anggaran program dan anggaran modal investasi; 

d. Terdapat proses review dan pemantauan pendapatan, dan belanja sepanjang 

tahun anggaran; 

e. Terlaksana keterlibatan stakeholders dalam proses pengambilan keputusan; 

f. Terdapat tujuan program yang jelas; 

g. Terdapat standar pelayanan yang jelas; 

h. Terdapat indikator kinerja yang disepakati untuk mengukur kinerja program/ 

kegiatan; 

i. Terdapat perkiraan dan proyeksi pendapatan dan belanja yang akurat; 

j. Terdapat pemantauan, kontrol, dan evaluasi anggaran; 

k. Terdapat tranparansi dan akuntabilitas; dan 

l. Menggunakan semua sumber-sumber pembiayaan. 

Aspek penganggaran merupakan lanjutan dari aspek perencanaan. Melalui Musrenbang 

Nasional aspek perencanaan dan penganggaran dalam setiap level pemerintahan 

disinergikan. Mekanisme penganggaran, baik di tingkatan pusat maupun daerah diatur 

melalui UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. 

Gambar 2.7 

Alur Perencanaan dan Penganggaran Nasional dan Daerah 

(Menurut UU No. 25 Tahun 2004 dan UU No. 17 Tahun 2003) 

II-23



2.3.2. Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah 

Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tercermin dalam pembagian 

kewenangan, tugas, dan tanggung jawab yang jelas antar tingkat pemerintahan, seperti 

yang diatur dalam UU No. 32 Tahun 2004. Dengan demikian prinsip yang digunakan 

adalah money follows functions, artinya bahwa besarnya distribusi keuangan didasarkan 

oleh distribusi kewenangan, tugas, dan tanggung jawab yang telah ditentukan terlebih 

dahulu. Sehingga secara umum, hubungan antara pusat dan daerah tercermin dalam 

aspek perencanaan (planning) dan penganggaran (budgeting) untuk semua aktivitas di 

setiap level pemerintahan sesuai dengan kewenangan, tugas, dan tanggung jawabnya 

masing-masing. 

Pengaturan hubungan keuangan pusat dan daerah berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 

didasarkan atas 4 (empat) prinsip, yaitu: 

a. Urusan yang merupakan tugas Pemerintah Pusat di daerah dalam rangka 

dekonsentrasi dibiayai dari dan atas beban APBN; 

b. Urusan yang merupakan tugas Pemda sendiri dalam rangka desentralisasi dibiayai 

dari dan atas beban APBD; 

c. Urusan yang merupakan tugas Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah tingkat 

atasnya, yang dilaksanakan dalam rangka Tugas Pembantuan, dibiayai oleh 

Pemerintah Pusat atas beban APBN atau oleh Pemerintah Daerah tingkat atasnya 

atas beban APBD-nya sebagai pihak yang menugaskan; dan 

d. Sepanjang potensi sumber-sumber keuangan daerah belum mencukupi, Pemerintah 

Pusat memberikan sejumlah bantuan. 

2.3.3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 

Berdasarkan UU No. 17 Tahun 2003, disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan 

Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang 

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). APBD terdiri atas pendapatan, 

belanja, dan pembiayaan daerah. Pendapatan daerah merupakan hak Pemerintah Daerah 

yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan daerah berasal dari 

Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan (DP), dan Lain-lain Pendapatan 

yang Sah (LPS). Kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan oleh kepala/ 

pimpinan satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD dan 

kepala/pimpinan SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah. 

II-24


Gambar 2.8. 

Kerangka Hubungan Antara Pusat dan Daerah 

Sumber: Kuncoro, 2004 

Dalam rangka pengelolaan keuangan daerah, pejabat pengelola keuangan daerah 

mempunyai tugas: 

a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD; 

b. Menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD; 

c. Melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dengan 

Peraturan Daerah (Perda); 

d. Melaksanakan fungsi bendahara umum daerah; dan 

e. Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan 

APBD. 

Sedangkan kepala/pimpinan SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah 

mempunyai tugas sebagai berikut: 

a. Menyusun anggaran SKPD yang dipimpinnya; 

b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; 

c. Melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya; 

II-25



d. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak; 

e. Mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang 

dipimpinnya; 

f. Mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang 

dipimpinnya; dan 

g. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya. 

Sesuai dengan PP No. 58 Tahun 2005, Sekretaris Daerah bertugas selaku Kordinator 

Pengelolaan Keuangan Daerah. Adapun tugas Sekretaris Daerah sesuai Pasal 5 ayat (4) 

adalah melakukan kordinasi di bidang: 

a. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan APBD; 

b. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang daerah; 

c. Penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD; 

d. Penyusunan Raperda APBD, Perubahan APBD, dan pertanggungjawaban 

pelaksanaan APBD; 

e. Tugas-tugas pejabat perencana daerah, PPKD, dan pejabat pengawas keuangan 

daerah; dan 

f. Penyusunan laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban 

pelaksanaan APBD. 

Kordinator pengelolaan keuangan daerah juga mempunyai tugas: 

a. Memimpin tim anggaran pemerintah daerah; 

b. Menyiapkan pediman pelaksanaan APBD; 

c. Menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah; 

d. Memberikan persetujuan pengesahan DPA-SKPD; dan 

e. Melaksanakan tugas-tugas kordinasi pengelolaan keuangan daerah lainnya 

berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah. 

II-26


2.4. PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN 

PEMBANGUNAN DAERAH 

2.4.1. Partisipasi Publik Dalam Perencanaan Dan 

Penganggaran Pembangunan Daerah 

Partisipasi masyarakat menjadi kata kunci sehari-hari dalam kehidupan masyarakat 

pembangunan. Parsipasi pada intinya adalah emansipasi/pelibatan masyarakat. Secara 

harfiah, partisipasi berarti “turut berperan serta dalam suatu kegiatan”, “keikutsertaan 

atau peran serta dalam suatu kegiatan”, “peran serta aktif atau proaktif dalam suatu 

kegiatan”. Partisipasi dapat juga didefinisikan secara luas sebagai “bentuk keterlibatan 

masyarakat secara aktif dan sukarela, baik karena alasan-alasan dari dalam dirinya 

sendiri (intrinsik) maupun dari luar dirinya (ekstrinsik) dalam keseluruhan proses kegiatan 

yang bersangkutan” (Depdagri, 2004). 

Manfaat yang diperoleh dari perencanaan dan penganggaran partisipatif antara lain: 

a. Meningkatkan keefisienan dan keefektifitasan dalam menjalin kemitraan untuk 

memberdayakan kapasitas, memperluas ruang lingkup, meningkatkan ketepatan 

kelompok sasaran, keberlanjutan, pemeberdayaan kelompok marginal, dan 

meningkatkan akuntabilitas; 

b. Meningkatkan efektifitas dan mengoptimalkan proses perencanaan dan 

penganggaran pembangunan daerah, terutama untuk meningkatkan konsistensi 

dan sinkronisasi kebijakan, pencapaian tujuan, sasaran, program, dan kegiatan di 

antara dokumen rencana di daerah; 

c. Media untuk menghasilkan kesepakatan dan komitmen di antara pelaku 

pembangunan atas isu strategis, program, kegiatan, dan anggaran pembangunan 

tahunan daerah sebagai bahan integral dari rencana jangka menengah dan strategi 

pembangunan nasional dan daerah; 

d. Penyusunan rencana dapat melakukan seleksi prioritas usulan program/kegiatan 

dan alokasi anggaran pembangunan yang jelas dijabarkan berdasarkan rencana 

jangka panjang dan strategis; dan 

e. Partisipasi masyarakat akan mendukung keberhasilan dari pelaksanaan seluruh 

kebijakan yang dibuat mengingat para stakeholders perencanaan memiliki kegiatan/ 

program yang dilaksanakan dan mendapatkan legitimasi dari masyarakat. Dalam 

hal ini, kemauan politik (political will) dari Pemerintah Daerah mutlak diperlukan. 

II-27



2.4.2. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran 


Pola koordinasi perencanaan dan penganggaran pembangunan adalah upaya yang 

harus dilakukan secara terus menerus, karena dengan koordinasi dapat dilakukan sinergi 

dan efisiensi penggunaan dan pengalokasian sumber daya. Koordinasi perencanaan 

pembangunan perlu dilakukan, baik secara vertikal maupun horizontal, tergantung dari 

permasalahan yang dihadapi atau keperluannya. 

Mekanisme pelaksanaan forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) 

secara jelas diterangkan dalam Surat Edaran (SE) Menteri Dalam Negeri No. 050/987/53 

Tahun 2003 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan 

Provinsi, Kabupaten, dan Kota, Surat Edaran Bersama (SEB) Menteri Negara 

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri 

No. 1354/M.PPN/03/2004050/744/SJ Tahun 2004 tentang Pedoman Pelaksanaan 

Forum Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah, Surat Edaran Bersama 

(SEB) Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan 

Menteri Dalam Negeri No. 0295/M.PPN/1/2005.050/166/SJ tentang Petunjuk Teknis 

Penyelenggaraan Musrenbang Tahun 2005, dan Surat Edaran Bersama (SEB) Menteri 

Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam 

Negeri No. 0008/M.PPN/01/2007.050/264A/SJ Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis 

Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan pembangunan Tahun 2007. 

Pada tingkatan daerah, koordinasi perencanaan pembangunan secara vertikal dan 

horizontal telah dilakukan secara rutin, yaitu dalam forum Musyawarah Perencanaan 

Pembangunan (Musrenbang) Desa/Kelurahan, Temu Karya LKMD–Unit Daerah Kerja 

Pembangunan (UDKP), Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) 

Kabupaten/Kota, dan Musrenbang Provinsi. Pada tingkatan nasional, Musrenbang Pusat 

dan Murenbang Nasional merupakan forum koordinasi perencanaan pembangunan 

secara horizontal antar Kementerian/Lembaga pemerintah secara vertikal yang ditujukan 

untuk mempertemukan aspirasi pusat dan daerah serta perencanaan lintas sektoral/ 

wilayah sehingga program-program pembangunan yang dibiayai dengan APBN dan yang 

akan dilaksanakan oleh instansi-instansi pusat akan sesuai dengan kepentingan daerah. 

Pada dasarnya pola dan mekanisme sinkronisasi perencanaan dan penganggaran 

pembangunan antara pusat dan daerah dilakukan melalui Musrenbang, yaitu forum 

antar pelaku dalam rangka menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana 

pembangunan daerah. 

Musrenbang sebagai media koordinasi antar pelaku dalam penyusunan perencanaan 

dan penganggaran pembangunan dilaksanakan dengan tujuan untuk: 

II-28


a. Mengoptimalkan dan mengefektifkan proses koordinasi perencanaan dan 

pengendalian pembangunan nasional; 

b. Mengefektifkan pemanfaatan sumber daya nasional yang ada untuk mensinergikan 

upaya-upaya perubahan sosial yang diinginkan secara berkelanjutan; 

c. Mensinergikan pembangunan antar sektor dan antar daerah untuk mencapai tujuan 

dan sasaran nasional; dan 

d. Menjamin pelaksanaan pembangunan nasional yang lebih mantap dan 

berkesinambungan. 

Sejalan dengan pelaksanaan prinsip-prinsip sinkronisasi dan sinergitas perencanaan 

dan pengangaran pembangunan antara pusat dan daerah, maka target koordinasi 

perencanaan dan pengangaran pembangunan di era desentralisasi diharapkan 

menghasilkan perencanaan yang memperhatikan hal-hal berikut: 

a. Terwujudnya komunikasi dan konsultasi yang efektif di antara para pelaku 

pembangunan; 

b. Pengembangan komitmen, konsensus, dan kesepakatan dalam forum koordinasi 

yang didorong untuk menghasilkan konsensus tentang penanganan isu-isu strategis 

dan menghasilkan kesepakatan dan komitmen di antara para pelaku pembangunan 

untuk mengimplementasikan usulan-usulan; 

c. Peningkatan keterlibatan para pelaku dalam pengambilan keputusan; 

d. Memadukan dan mempertemukan berbagai alur perencanaan, baik yang bersifat 

horizontal (seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Strategis), 

maupun vertikal (seperti RPJP, RPJM, Renstra KL, Renstra-SKPD); dan 

e. Wadah mediasi untuk mengatasi berbagai konflik kepentingan antara para pelaku 

pembangunan untuk menghasilkan solusi yang optimal. 

Koordinasi perencanaan pembangunan diselenggarakan pada setiap tahun anggaran. 

Pemerintah menyelenggarakan koordinasi perencanaan dan penganggaran 

pembangunan, yang antara lain melalui: 

a. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Desa/Kelurahan (Musrenbang 

Desa/Kelurahan) 

Musrenbang Desa/Kelurahan adalah forum musyawarah tahunan yang dilaksanakan 

secara partisipatif oleh para pemangku kepentingan (stakeholders) desa/kelurahan 

(pihak yang berkepentingan untuk mengatasi permasalahan desa/kelurahan dan 

II-29



pihak yang akan terkena dampak hasil musyawarah) untuk menyepakati rencana 

kegiatan tahun anggaran berikutnya. 

b. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Kecamatan (Musrenbang 

Kecamatan) 

Musrenbang Kecamatan adalah forum musyawarah tahunan para pemangku 

kepentingan ditingkat kecamatan untuk mendapatkan masukan kegiatan prioritas 

dari desa/kelurahan serta menyepakati rencana kegiatan lintas desa/kelurahan 

di kecamatan yang bersangkutan sebagai dasar penyusunan Rencana Kerja 

Kecamatan dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota 

pada tahun berikutnya. 

c. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Kabupaten/Kota (Musrenbang 

Kabupaten/Kota); 

Musrenbang Kabupaten/Kota adalah musyawarah stakeholders Kabupaten/Kota 

untuk mematangkan rancangan RKPD Kabupaten/Kota berdasarkan Renja- 

SKPD hasil Forum SKPD dengan cara meninjau keserasian antara rancangan 

Renja-SKPD yang hasilnya digunakan untuk pemutakhiran Rancangan RKPD. 

Musrenbang Kabupaten/Kota diselenggarakan secara berurutan mulai dari 

pelaksanaan Pra Musrenbang, pelaksanaan Musrenbang, dan Pasca Musrenbang. 

Maksud diselenggarakannya Musrenbang Kabupaten/Kota adalah menjadi media 

utama konsultasi publik bagi segenap pelaku pembangunan (stakeholders) daerah 

untuk menetapkan program dan kegiatan daerah serta rekomendasi kebijakan guna 

mendukung implementasi program/kegiatan tahun anggaran berikutnya. 

d. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Pusat (Musrenbangpus); 

Musrenbang Tingkat Pusat (Musrenbangpus) adalah forum musyawarah 

perencanaan pembangunan yang diselenggarakan setiap tahun di tingkat Pusat 

dalam rangka membahas rancangan awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan 

rancangan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-KL) untuk tahun anggaran 

berikutnya dengan mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

(RPJM) Nasional yang sedang berlaku. 

e. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat Provinsi, baik dalam fungsi 

Provinsi sebagai daerah otonom maupun sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah 

(Musrenbang Provinsi); 

Musrenbang Provinsi adalah forum musyawarah pemangku kepentingan di tingkat 

Provinsi untuk: 

II-30


1) mematangkan rancangan RKPD Provinsi berdasarkan Renja-SKPD yang 

dihasilkan melalui Forum SKPD, dengan cara menyerasikan substansi antar 

rancangan Renja masing-masing SKPD yang hasilnya digunakan untuk 

pemutakhiran Rancangan RKPD Provinsi. 

2) menyerasikan RKPD Provinsi dan RKPD Kabupaten /Kota dengan Rancangan 

Renja-KL dan RKP, khususnya dalam kegiatan tugas pembantuan, 

dekonsentrasi. 

Hasil Musrenbang Provinsi selanjutnya disampaikan oleh Gubernur kepada: 

1) Menteri Keuangan. 

2) Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas. 

3) Menteri Dalam Negeri. 

4) Kepala Lembaga Pemerintah Non-Departemen. 

f. Rapat koordinasi perencanaan pembangunan tingkat nasional (Musrenbangnas); 

Musrenbang Nasional merupakan forum musyawarah perencanaan pembangunan 

di tingkat nasional dan merupakan tahapan akhir dari keseluruhan rangkaian forum 

Musrenbang dan berfungsi sebagai media untuk menyempurnakan rancangan akhir 

RKP dan Renja-KL. 

g. Rapat koordinasi regional pembangunan (apabila diperlukan). 

Penyelenggaraan rapat koordinasi perencanaan pembangunan tersebut 

diselenggarakan setiap tahun dengan urutan dan jadwal yang masih ditetapkan oleh 

Pemerintah Pusat melalui Surat Edaran Bersama (SEB) antara Menteri Perencanaan 

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri. Musrenbang 

tahun 2007 diselenggarakan sesuai jadwal sebagai berikut: 

a. Musrenbang Desa/Kelurahan dilaksanakan pada bulan Januari 2007; 

b. Musrenbang Kecamatan dilaksanakan bulan Februari 2007 sebelum 

Musrenbang Kabupaten dan Kota; 

c. Musrenbang Kabupaten/Kota dilaksanakan pada bulan Maret 2007; 

d. Rapat Koordinasi Pusat (Rakorpus) RKP Tahun 2008 dilaksanakan pada akhir 

bulan Februari 2007; 

e. Musrenbang Provinsi dilaksanakan pada bulan April 2007, setelah 

penyelenggaraan Musrenbang Kabupaten/Kota dan penyelenggaraan Rakorpus 

RKP Tahun 2008; 

II-31



f. Musrenbang Nasional (Musrenbangnas) dilaksanakan pada akhir bulan April 2007, 

setelah penyelenggaraan Musrenbang Provinsi. 

2.5. PENUTUP 

Perencanaan dan penganggaran dalam pembangunan daerah diperlukan agar 

pembangunan daerah dapat berjalan dengan efisien, efektif, tepat pada sasaran, 

dan berkelanjutan dengan mamanfaatkan sumber daya yang ada secara optimal. 

Pembangunan daerah juga harus dapat berjalan dengan sinergi, terintegrasi, dan 

terpadu, baik antar wilayah, antar sektor, maupun antar tingkat pemerintahan. 

Koordinasi dalam perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah, baik yang 

bersifat horizontal maupun vertikal, dilakukan melalui mekanisme Musrenbang. Dalam 

Musrenbang, pelibatan seluruh stakeholders dan partisipasi publik adalah kunci 

utama dalam upaya mengefektifkan dan mengoptimalkan proses perencanaan dan 

penganggaran dalam pembangunan daerah. 

Pola dan mekanisme koordinasi dalam proses penyusunan dokumen perencanaan 

dan penyelenggaraan musrenbang dalam bab ini masih didasarkan pada surat edaran 

bersama (seb) menteri negara perencanaan pembangunan nasional/kepala bappenas 

dan menteri dalam negeri no. 0008/m.ppn/01/2007.050/264a/sj tahun 2007 tentang 

petunjuk teknis penyelenggaraan musyawarah perencanaan pembangunan tahun 2007. 

Hal tersebut dikarenakan sampai bab ini selesai disusun, peraturan pemerintah (pp) 

yang secara khusus mengatur tentang tata-cara penyusunan dokumen perencanaan 

dan penyelenggaraan musrenbang belum terbit. Sehingga, apabila pp yang dimaksud 

terbit atau terdapat seb antara menteri negara perencanaan pembangunan nasional/ 

kepala bappenas dan menteri dalam negeri tentang petunjuk teknis yang baru, maka 

pola dan mekanisme koordinasi dalam proses penyusunan dokumen perencanaan dan 

penyelenggaraan musrenbang juga akan berubah sesuai dengan pp yang dimaksud atau 

seb yang baru tersebut. 

II-32

BAB III 

TRANSFER KE DAERAH



III-34

Transfer ke Daerah 


BAB III 

TRANSFER KE DAERAH 

Terminologi dan nomenklatur Belanja Ke Daerah yang selama ini digunakan dalam APBN 

sampai dengan tahun 2007, mulai tahun 2008 nomenklaturnya disesuaikan menjadi 

Transfer ke Daerah. Inovasi terbaru tersebut sekaligus menjawab adanya tuntutan Good 

Corporate Governance melalui efisiensi dan efektifitas birokrasi serta transparansi dan 

akuntabilitas keuangan pemerintahan Pusat dan Daerah yang lebih baik. Di samping 

itu adanya perkembangan terkini dalam hal percepatan pembangunan dan peningkatan 

pertumbuhan ekonomi di daerah, maka berbagai pertimbangan strategis Pemerintah 

untuk mempercepat tingkat penyerapan dana Transfer ke Daerah tersebut menjadi isu 

yang penting. 

Untuk itu, Pemerintah berupaya terus melakukan pembenahan dan peningkatan 

(continuous improvement) kualitas pengelolaan anggaran yang didesentralisasikan ke 

daerah yang antara lain melalui perbaikan desain (redesign) mekanisme penyaluran 

yang selama ini agak rancu mengenai pemahaman adanya perbedaan antara terminologi 

Transfer ke Daerah dengan Belanja ke Daerah. Hal ini dapat diketahui dengan adanya 

perbedaan pola pandang terhadap pengelolaan anggaran terkait hubungan keuangan 

antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta interpretasi atas UU Nomor 17 Tahun 2003 

dengan UU Nomor 33 Tahun 2004. Adapun mekanisme pelaksanaan anggaran dan pola 

penyaluran yang berlangsung sampai dengan tahun 2007 adalah sebagai berikut : 

- Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna (PA/KPA) diarahkan kepada daerah 

penerima dan pengguna alokasi, sehingga sampai dengan tahun 2007 pemerintah 

daerah diperlakukan sebagai KPA yang menerbitkan SPM dan mengajukannya 

kepada KPPN setempat; 

- Proses penerbitan SPM dan dokumen anggaran lainnya yang tersebar di 467 

daerah dan diajukan kepada 178 KPPN untuk diterbitkan SP2D dapat menimbulkan 

dampak high cost baik dari sisi birokrasi maupun jumlah dokumen yang diterbitkan; 

- Pada tahap selanjutnya, karena demikian luasnya cakupan daerah dan banyaknya 

jumlah dokumen yang harus ditangani, maka berimplikasi pada sulitnya untuk 

mendorong terhadap penyelesaian Laporan Realisasi Transfer ke Daerah yang 

lebih tepat waktu dan tepat sasaran; 

III-35



- Dalam hal penyusunan dan pertanggungjawaban anggaran klasifikasi 

pengeluarannya disamakan dengan belanja. 

- Implikasi akhir dari kondisi di atas, dapat berpengaruh terhadap sulitnya daerah 

untuk memenuhi percepatan penetapan & pelaksanaan APBD sesuai dengan batas 

waktu yang telah ditetapkan peraturan perundangan 

Di sisi lain, dalam rangka pelaksanaan dan pertanggungjawaban dana-dana yang 

dialokasikan dari APBN ke APBD, pola penyaluran yang tersebar dan tidak terintegrasi 

secara terpusat akan menyulitkan Pemerintah dalam melakukan monitoring dan 

evaluasi terhadap penggunaan dana-dana tersebut di daerah. Untuk itu, kelengkapan 

laporan pertanggungjawaban serta kebutuhan secara absolut akan dokumen sumber 

untuk penyusunan laporan realisasi transfer tersebut menjadi hal penting. Kondisi 

tersebut memerlukan adanya kepastian tersedianya dokumen sumber untuk keperluan 

penyusunan Laporan Realisasi Transfer secara cepat, lengkap, dan akurat, yang belum 

dapat dipenuhi sampai dengan tahun 2007 apabila dokumen sumber berupa SPM 

tersebar di 484 KPA/daerah dan SP2D terpencar di 178 KPPN. 

Untuk mengatasi permasalahan di atas, maka perlu dilakukan dan penyempurnaan 

dan penyelarasan mekanisme dan pertanggungjawaban transfer ke daerah sesuai 

ketentuan perundangan yang berlaku, antara lain pertama, melalui positioning PA/KPA 

yang semula dipahami ada di pemerintah daerah maka diselaraskan bahwa Pengguna 

Anggaran Transfer adalah Menteri Keuangan. Kedua, melakukan perubahan nomenklatur 

Belanja Ke Daerah menjadi Transfer Ke Daerah dalam I-Account APBN 2008 dan telah 

ditetapkan melalui PMK Nomor 91 Tahun 2007 tentang Bagan Akun Standar. Ketiga, 

mewujudkan amanat Pasal 6 UU nomor 17 Th 2003 bahwa kekuasaan keuangan daerah 

oleh Presiden diserahkan kepada Gubernur/Bupati/Walikota. Keempat, Pemindahbukuan 

dari Rek Kas Negara (BUN) ke Rekening Kas Daerah (BUD) dalam rangka cash flow 

management. Dengan demikian, kebutuhan secara absolut akan dokumen sumber untuk 

penyusunan laporan realisasi transfer dapat teratasi apabila penyalurannya terintegrasi 

secara terpusat melalui mekanisme transfer. 

Manfaat yang cukup signifikan dengan adanya penerapan mekanisme Transfer ke 

Daerah selain dapat mendorong percepatan penyusunan, penetapan, dan pelaksanaan 

APBD juga dapat meningkatkan efisiensi di semua lini dan proses pelaksanaan dan 

pertanggungjawaban Transfer ke Daerah. Efisiensi tersebut mencakup efisiensi birokrasi 

yang harus dilalui, efisiensi anggaran dari biaya yang ditimbulkan, SDM yang dibutuhkan 

lebih minimal, efisiensi waktu lebih cepat karena langsung ditransfer dari Rekening Kas 

Negara (RKUN) ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD), efisiensi Sistem Informasi 

Keuangan Daerah, dan efisiensi pelaporan anggaran. Pada tahap selanjutnya, Transfer 

ke Daerah tersebut mendorong penggunaan satu Rekening Kas Umum Daerah untuk 

III-36


menampung transfer dari APBN dan APBD (Treasury Single Account) di daerah serta 

mempercepat penetapan, pelaksanaan penyerapan dana APBD. 

Selanjutnya, Transfer ke Daerah terdiri dari Dana Perimbangan, dan Dana Otonomi 

Khusus dan Penyesuaian. Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana bagi hasil dari 

penerimaan pajak dan SDA, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus merupakan 

sumber pendanaan bagi daerah dalam melaksanakan desentralisasi, yang alokasinya 

tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lain mengingat tujuan masing-masing jenis 

penerimaan tersebut saling mengisi dan melengkapi. 

3.2. DANA BAGI HASIL 

Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang 

dialokasikan kepada daerah dengan angka persentase tertentu didasarkan atas daerah 

penghasil untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. 

Pengaturan DBH mempertegas bahwa sumber pembagian berasal dari APBN 

berdasarkan angka persentase tertentu dengan lebih memperhatikan potensi daerah 

penghasil. Jenis pendapatan dalam APBN yang dibagihasilkan meliputi beberapa jenis 

potensi pajak dan potensi sumber daya alam yang dikelola oleh pusat. Berjalannya sistem 

transfer dalam DBH mencerminkan adanya otonomi yang seluas-luasnya dalam upaya 

meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah. Tujuan utama dari Dana Bagi Hasil adalah 

untuk mengurangi ketimpangan fiskal vertikal antara Pemerintah Pusat dan daerah. 

3.2.1. DANA BAGI HASIL PAJAK 

Peningkatan pemahaman daerah tentang kebijakan dan mekanisme perhitungan dana 

bagi hasil pajak dan sumber daya alam merupakan seuatu tuntutan sehingga Pemerintah 

Daerah dapat mengetahui dengan jelas arah kebijakan dan formula berikut data yang 

dibutuhkan dalam perhitungannya. Bagi Hasil Pajak adalah pembagian seluruh atau 

sebagian hasil penerimaan pajak dari suatu tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi 

kepada tingkatan pemerintahan di bawahnya dalam rangka pendanaan penyelenggaraan 

pemerintahan. Kebijakan adanya Bagi Hasil Pajak ini dilatarbelakangi oleh: 

1) Tingginya kebutuhan pembiayaan dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan 

di daerah, tidak seimbang dengan besarnya pendapatan daerah itu sendiri; 

2) Keterbatasan kemampuan Pemerintah Daerah dalam pengumpulan dana secara 

mandiri; 

3) Adanya jenis penerimaan pajak dan atau bukan pajak yang berdasarkan 

pertimbangan tertentu pemungutannya harus dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat, 

namun obyek dan atau subyek pajaknya berada di daerah; 

III-37



4) Memperkecil kesenjangan ekonomi antar daerah; 

5) Memberikan insentif kepada daerah dalam melaksanakan program Pemerintah 

Pusat; 

6) Memberikan kompensasi kepada daerah atas timbulnya beban dari kegiatan yang 

dilimpahkan oleh Pemerintah Pusat. 

Bagian Bagi Hasil Pajak yang diterima oleh daerah ditentukan berdasarkan formula 

sesuai dengan peraturan yang berlaku. Bagi Hasil Pajak bersumber dari: 

a) Pajak Penghasilan (PPh) WP Orang Pribadi Dalam Negeri; 

b) PPh Pasal 21; 

c) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB); dan 

d) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). 

Gambar 3.1. 

Skema Bagi Hasil Pajak 

Sumber: UU No. 33/2004 

III-38


3.2.1.1. Pajak Penghasilan (PPh) Wajib Pajak Orang Pribadi 

Dalam Negeri (WPOPDN) dan PPh Pasal 21 

1. Dana Bagi Hasil PPh 

• Alokasi Dana Bagi Hasil PPh didasarkan pada PP No.55 Tahun 2005 tentang 

Dana Perimbangan. 

• Pajak Negara dari PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25 dan 29 Orang Pribadi 

dialokasikan kepada Pemerintah Daerah dalam bentuk Dana Bagi Hasil. 

• Bagian Pemerintah Pusat sebesar 80%. 

• Bagian Pemerintah Daerah sebesar 20%, yang dibagi kembali dengan 

komposisi sebagai berikut: 

o Bagian Daerah Provinsi sebesar 8%. 

o 

Bagian Daerah Kabupaten atau Kota sebesar 12%, akan dibagi kembali 

dengan rincian : 

8,4% untuk kabupaten/kota tempat wajib pajak terdaftar; dan 

3,6% untuk seluruh kabupaten/kota dalam provinsi yang bersangkutan 

dengan bagian yang sama besar. 

• Alokasi sementara, yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan paling lambat 

2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan, 

sebagai dasar penyaluran triwulan I, II dan III tahun anggaran berjalan dimana 

ditetapkan masing-masing sebesar 20%. 

• Alokasi definitif, yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan paling lambat pada 

bulan pertama triwulan IV tahun anggaran berjalan, sebagai dasar penyaluran 

triwulan IV dengan memperhitungkan jumlah dana yang telah dicairkan selama 

triwulan I, II dan III. 

2. Penyaluran Dana Bagi Hasil PPh 

• Penyaluran Dana Bagi Hasil PPh mengacu pada Pasal 19 PMK No.04/ 

PMK.07/2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran 

Transfer ke Daerah. 

o 

o 

Penyaluran DBH PPh WPOPDN dan DBH PPh Pasal 21 dilaksanakan 

berdasarkan prognosa realisasi penerimaan PPh WPOPDN dan PPh 

Pasal 21 tahun anggaran berjalan. 

Penyaluran DBH PPh WPOPDN dan DBH PPh Pasal 21 dilaksanakan 

secara triwulanan, dengan rincian sebagai berikut : 

• Penyaluran triwulan I sampai dengan triwulan III masing-masing 

sebesar 20% (dua puluh persen) dari alokasi sementara; 

III-39



• Penyaluran triwulan IV didasarkan pada selisih antara pembagian 

definitif dengan jumlah dana yang telah dicairkan selama triwulan I 

sampai dengan triwulan III. 

• Dalam hal terjadi kelebihan penyaluran karena penyaluran triwulan I 

sampai dengan triwulan III yang didasarkan atas alokasi sementara 

lebih besar daripada alokasi definitif, maka kelebihan dimaksud 

diperhitungkan dalam penyaluran tahun anggaran berikutnya. 

3.2.1.2. DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 

• Penerimaan Negara dari PBB dialokasikan kepada Pemerintah daerah dalam Dana 

Bagi Hasil. 

• Bagian Pemerintah Pusat 10%. 

• Bagian Pemerintah Daerah 90%. 

• Bagian Pemerintah Pusat dibagi kembali ke daerah dengan imbangan sebagai 

berikut: 

o 

o 

6,5% dibagi secara merata kepada seluruh Kabupaten/Kota. 

3,5% dibagikan sebagai insentif kepada Daerah Kabupaten/Kota yang realisasi 

Penerimaan PBB sektor pedesaan dan perkotaan pada TA sebelumnya 

mencapai/ melampaui rencana penerimaan yang ditetapkan. 

• Bagian Daerah dari PBB sebesar 90% tersebut diperinci dengan imbangan: 

o 

o 

o 

16,2% untuk Daerah Provinsi. 

64,8% untuk Daerah Kabupaten/Kota yang bersangkutan. 

9% untuk Biaya Pemungutan PBB. 

• Penyaluran Dana Bagi Hasil PBB didasarkan atas perkiraan alokasi, yang ditetapkan 

oleh Menteri Keuangan paling lambat 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang 

bersangkutan dilaksanakan, sebagai dasar penyaluran tahun anggaran berjalan. 

• Untuk Dana Bagi Hasil PBB bagian Pusat, perkiraan alokasi merupakan dasar 

penyaluran tahap I dan II dimana ditetapkan masing-masing sebesar 20% dan 

50%. 

• Untuk Dana Bagi Hasil PBB bagian Pusat, prognosa realisasi penerimaan oleh 

Ditjen Pajak ditetapkan sebagai dasar alokasi definitif, sebagai dasar penyaluran 

tahap III dengan memperhitungkan jumlah dana yang telah dicairkan selama tahap 

I dan II. Berdasarkan prognosa realisasi penerimaan tersebut dalam tahap III ini 

III-40


dialokasikan pula insentif kepada kabupaten dan/kota yang realisasi penerimaan 

PBB sektor Pedesaan dan Perkotaan pada tahun anggaran sebelumnya mencapai/ 

melampaui rencana penerimaan yang ditetapkan. 

1. Penyaluran Dana Bagi Hasil PBB 

• Penyaluran DBH PBB didasarkan pada Pasal 17, PMK No:04/PMK.07/2008 

tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah. 

• Penyaluran DBH PBB dilaksanakan berdasarkan realisasi penerimaan PBB 

tahun anggaran berjalan. 

• Penyaluran DBH PBB bagian daerah dilaksanakan secara mingguan. 

• Penyaluran DBH PBB bagian pemerintah yang dibagikan secara merata kepada 

seluruh kabupaten dan kota dilaksanakan dalam tiga tahap, yaitu bulan April, 

bulan Agustus, dan bulan November tahun anggaran berjalan. 

• Penyaluran DBH PBB bagian pemerintah yang dibagikan sebagai insentif 

kepada kabupaten dan kota yang realisasi penerimaan PBB sector pedesaan 

dan perkotaan pada tahun anggaran sebelumnya mencapai/melampaui 

rencana penerimaan yang ditetapkan, dilaksanakan dalam bulan November 

tahun anggaran berjalan. 

• Penyaluran Biaya Pemungutan PBB bagian daerah dilaksanakan secara 

bulanan 

2. Perhitungan Dana Bagi Hasil PBB 

• Besar PBB yang dibebankan ke wajib pajak tergantung hasil penilaian yang 

diklasifikasikan dan digolongkan berdasarkan besarya NJOP per m2. Nilai Jual 

Obyek Pajak ditentukan melalui perbandingan harga dengan obyek lain yang 

sejenis atau nilai perolehan baru, atau Nilai Jual Obyek Pajak Pengganti. 

• Tarif untuk pengenaan PBB ditetapkan sebesar 0,5% dari Nilai Jual Kena 

Pajak (NJKP), sedangkan NJKP adalah Assessment Ratio yang berlaku saat 

ini adalah 40% untuk obyek pajak perumahan dengan NJOP Rp. 1 milyar atau 

lebih, bidang usaha perkebunan serta perhutanan dan 20% untuk obyek pajak 

lainnya. 

• Dengan dasar perhitungan di atas maka perhitungan PBB adalah sebagai 

berikut: 

= tarif X NJKP 

= 0,5 % X ( 40 % X NJOP) 

= (20% X NJOP) 

III-41



• NJOP sebagai dasar pengenaan PBB sebelum dihitung beban PBB-nya, terlebih 

dahulu dikurangi dengan NJOP-TKP (Tidak Kena Pajak) per Wajib Pajak sebesar 

Rp. 8.000.000,- (delapan juta rupiah). 

• Pengenaan PBB diberitahukan kepada Wajib Pajak dengan menerbitkan SPPT 

(Surat Pemberitahuan Pajak Terutang) yang berisikan antara lain nama serta alamat 

wajib pajak, besarnya pajak terutang, dan data-data mengenai obyek pajak. 

3.2.1.3. DBH Bea Peralihan Hak Atas Tanah dan Bangunan 

(BPHTB) 

• Bagian Pemerintah Pusat sebesar 20%, yang dibagikan kembali ke daerah secara 

merata kepada seluruh Kabupaten/Kota. Bagian Pemerintah Daerah sebesar 80%, 

yang dibagikan kembali dengan imbangan sebagai berikut: 

o Bagian Provinsi sebesar 16%. 

o Bagian Kabupaten/Kota sebesar 64%. 

• Perkiraan alokasi ditetapkan oleh Menteri Keuangan paling lambat 2 (dua) bulan 

sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan, sebagai dasar 

penyaluran tahun anggaran berjalan. Untuk Dana Bagi Hasil BPHTB bagian Pusat, 

perkiraan alokasi merupakan dasar penyaluran tahap I dan II dimana ditetapkan 

masing-masing sebesar 20% dan 50%. 

• Untuk Dana Bagi Hasil BPHTB bagian Pusat, prognosa realisasi penerimaan oleh 

Ditjen Pajak ditetapkan sebagai dasar alokasi definitif, sebagai dasar penyaluran 

tahap III dengan memperhitungkan jumlah dana yang telah dicairkan selama tahap I 

dan II. 

1. Penyaluran Dana Bagi Hasil BPHTB 

Penyaluran DBH PBB didasarkan pada Pasal 17, PMK No:04/PMK.07/2008 tentang 

Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah. Penyaluran DBH 

BPHTB dilaksanakan berdasarkan realisasi penerimaan BPHTB tahun anggaran berjalan. 

Untuk Dana Bagi Hasil BPHTB bagian Daerah penyaluran BPHTB dilaksanakan secara 

mingguan (setiap Jum’at). Penyaluran DBH PBB bagian pemerintah yang dibagikan 

secara merata kepada seluruh kabupaten dan kota dilaksanakan dalam tiga tahap, yaitu 

bulan April, bulan Agustus, dan bulan November tahun anggaran berjalan. 

III-42


2. Perhitungan Dana Bagi Hasil BPHTB 

• Dasar pengenaan BPHTB adalah Nilai Perolehan Obyek Pajak (NPOP). NPOP 

dapat berupa harga transaksi atau nilai pasar obyek pajak. Yang dimaksud dengan 

harga transaksi adalah harga yang terjadi dan telah disepakati oleh pihak-pihak 

yang bersangkutan. Nilai pasar obyek pajak adalah harga rata-rata dari transaksi 

jual beli secara wajar yang terjadi di sekitar letak tanah dan atau bangunan. 

• Harga transaksi digunakan untuk obyek pajak karena jual beli dan penunjukkan 

pembeli dalam letang. Sedangkan nilai pasar obyek pajak digunakan dalam hal 

tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perseroan, pemisahan hak, perolehan hak 

karena putusan hakim, dan pemberian hak baru. 

• Besarnya pajak yang terutang dihitung dengan cara menaikan tarif pajak dengan 

Nilai Perolehan Obyek Pajak Kena Pajak (NPOPKP). NPOPKP adalah NJOP 

dikurang dengan NPOPTKP. Sehingga cara penghitungan pajak yang terutang 

adalah sebagai berikut: 

BPHTB terutang = NPOPKP x Tarif 

= (NPOP - NPOPTKP) x Tarif 

= (NPOP - Rp. 30.000.000,00) x 5 % 

• Apabila dasar pengenaan pajak yang digunakan adalah NJOP PBB, maka cara 

perhitungan pajaknya adalah sebagai berikut: 

BPHTB terutang = (NJOP PBB - Rp. 30.000.000,00) x 5%. 

• Besarnya NPOPTKP tersebut dapat diubah dengan Peraturan Pemerintah, dengan 

mempertimbangkan perkembangan ekonomi dan moneter serta perkembangan 

harga umum tanah dan atau bangunan. 

3.2.2. DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM 

Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang 

dialokasikan kepada daerah dengan angka persentase tertentu didasarkan atas daerah 

penghasil untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. 

DBH Sumber Daya Alam berasal dari penerimaan: 

a. Pertambangan Minyak Bumi; 

b. Pertambangan Gas Bumi; 

c. Pertambangan Umum; 

III-43



d. Pertambangan Panas Bumi; 

e. Kehutanan; dan 

f. Perikanan. 

Persentase alokasi dana bagi hasil Sumber Daya Alam ditunjukkan dalam skema 

berikut: 

Gambar 3.2. 

Skema Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam 

Sumber: Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 

Beberapa hal baru yang diatur dan ditegaskan dalam hal Dana bagi hasil Sumber Daya 

Alam oleh UU No. 33 Tahun 2004 adalah sebagai berikut: 

1. Adanya penambahan obyek dana bagi hasil sumber daya alam, yaitu: 

III-44


- Dana Reboisasi (sebelumnya DAK-DR). Mulai tahun 2006 dilakukan pengalihan 

sumber penerimaan yang berasal dari kehutanan yakni semula dana alokasi 

khusus dana reboisasi (DAK-DR) menjadi DBH dana reboisasi (DBH-DR) 

- Sumber Daya Alam Panas Bumi. 

2. Adanya Penegasan mekanisme, yakni: 

- Penetapan alokasi dana bagi hasil sumber daya alam dilakukan berdasarkan 

daerah penghasil, dan dasar perhitungan. 

- Jadwal penetapan. 

- Penyaluran dana bagi hasil sumber daya alam dilakukan secara triwulanan. 

3. Penambahan persentase sebesar 0,5% dari penerimaan Pertambangan Minyak 

Bumi kepada Daerah yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan 

setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya sesuai dengan peraturan 

perundang-undangan. 

- Bagian Pemerintah dari minyak bumi menjadi sebesar 84,5%. 

- Bagian Daerah dari minyak bumi menjadi sebesar 15,5%. 

4. Penambahan persentase sebesar 0,5% dari penerimaan Gas Bumi kepada Daerah 

yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan setelah dikurangi komponen 

pajak dan pungutan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 

- Bagian Pemerintah dari minyak bumi menjadi sebesar 69,5%. 

- Bagian Daerah dari minyak bumi menjadi sebesar 30,5%. 

5. Tambahan Dana Bagi Hasil dari Pertambangan Minyak Bumi dan Gas Bumi untuk 

Daerah sebesar 0,5% dialokasikan untuk menambah anggaran pendidikan dasar 

dan dilaksanakan mulai tahun anggaran 2009. 

Adapun pembagian porsi tambahan tersebut dibagikan dengan perincian: 

- untuk provinsi yang bersangkutan sebesar 0,1%. 

- untuk kabupaten/kota penghasil 0,2%; dan 

- untuk kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan 0,2%. 

6. Realisasi penyaluran Dana Bagi Hasil dari sektor minyak bumi dan gas bumi tidak 

melebihi 130% dari asumsi dasar harga minyak bumi dan dan gas bumi dalam 

APBN tahun berjalan; dan apabila melebihi 130%, penyalurannya dilakukan melalui 

mekanisme formula DAU. 

III-45



3.2.2.1. DBH SDA Pertambangan Minyak dan Gas Bumi (DBH 

SDA MIGAS) 

1. Pola Pembagian Dana Bagi Hasil Migas 

DBH SDA Migas adalah DBH yang berasal dari penerimaan negara SDA pertambangan 

minyak dan gas bumi dari wilayah kabupaten/kota maupun wilayah provinsi yang 

bersangkutan setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya. 

a. DBH SDA Migas berasal dari wilayah kabupaten/kota apabila sumur penghasil 

migas tersebut terletak di wilayah daratan atau wilayah off-shore 0 – 4 mil laut 

di kabupaten/kota yang bersangkutan. Adapun pembagian DBH SDA Migas 

untuk wilayah kabupaten/kota adalah sebagai berikut: 

(i) 

Minyak Bumi: 

- 85% untuk Pemerintah Pusat, 

- 3% untuk Provinsi yang bersangkutan, 

- 6% untuk Kabupaten/Kota penghasil, 

- 6% dibagikan secara merata untuk Kabupaten/Kota lainnya di provinsi 

yang bersangkutan. 

(ii) Gas Bumi: 



- 12% untuk Kabupaten/Kota penghasil, 

- 12% dibagikan secara merata untuk Kabupaten/Kota lainnya di 

provinsi yang bersangkutan. 

(iii) Selanjutnya, tambahan alokasi untuk Anggaran Pendidikan Dasar 

(dilaksanakan mulai tahun 2009) sebesar 0.5% dari bagian Pemerintah 

Pusat untuk daerah dengan pembagian sebagai berikut: 

- 0,1% untuk Provinsi yang bersangkutan, 

- 0,2% untuk Kabupaten/Kota penghasil, 

- 0,2% dibagikan secara merata untuk Kabupaten/Kota lainnya di 


b 

DBH SDA Migas berasal dari wilayah provinsi apabila sumur penghasil 

migas tersebut terletak di wilayah off-shore 4 – 12 mil laut di provinsi yang 

bersangkutan. Adapun pembagian DBH SDA Migas untuk wilayah provinsi 

adalah sebagai berikut: 

(i) 

Minyak Bumi: 


- 5% untuk Provinsi penghasil, 

III-46


- 10% dibagikan secara merata untuk seluruh Kabupaten/Kota di 


(ii) Gas Bumi: 



- 20% dibagikan secara merata untuk seluruh Kabupaten/Kota di 


(iii) Tambahan alokasi untuk Anggaran Pendidikan Dasar (dilaksanakan mulai 

tahun 2009) sebesar 0.5% dari bagian Pemerintah Pusat untuk daerah 

dengan pembagian sebagai berikut: 

- 0,17% untuk Provinsi yang bersangkutan, 

- 0,33% dibagikan secara merata untuk seluruh Kabupaten/Kota di 


c. Di samping pembagian tersebut di atas, khusus untuk provinsi NAD diberikan 

tambahan alokasi yang diambilkan dari bagian pemerintah pusat dan diberikan 

ke pemerintah provinsi sebagai berikut: 

- tambahan alokasi minyak bumi sebesar 55%, 

- tambahan alokasi gas bumi sebesar 40%. 

2. Proses Penetapan 

Proses penetapan perkiraan-perkiraan alokasi DBH SDA Migas sebagai berikut: 

a. Penetapan besaran asumsi dasar berupa prognosa lifting, kurs Rupiah terhadap 

Dollar, dan harga minyak melalui penetapan asumsi makro APBN antara Pemerintah 

dengan DPR. 

b. Berdasarkan asumsi dasar tersebut Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral 

(ESDM) menetapkan daerah penghasil dan dasar penghitungan DBH SDA Migas. 

Ketetapan tersebut paling lambat 60 (enam puluh) hari sebelum tahun anggaran 

bersangkutan setelah berkonsultasi dengan Menteri Dalam Negeri. Ketetapan 

tersebut disampaikan ke Menteri Keuangan. 

Dalam hal lapangan migas tersebut berada pada wilayah yang berbatasan atau 

berada pada lebih dari satu daerah, Menteri Dalam Negeri menetapkan daerah 

penghasil sumber daya alam berdasarkan pertimbangan menteri teknis terkait paling 

lambat 60 (enam puluh) hari setelah diterimanya usulan pertimbangan dari menteri 

teknis. Ketetapan Menteri Dalam Negeri tersebut menjadi dasar penghitungan DBH 

SDA Migas oleh Menteri ESDM. 

III-47



Tabel 3.1. 

Formulasi Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi 

Jenis Sumber Daya Alam Formula Alokasi Dasar Hukum 

Penerimaan Negara 

dari Pertambangan 

Minyak Bumi dari 

Wilayah Daerah 

setelah dikurangi 

komponen pajak. 

Penerimaan Negara 

dari Pertambangan 

Gas Alam dari Wilayah 

Daerah setelah 

dikurangi komponen 

pajak. 

A. Wilayah 0-4 mil: 

- Pusat= 85% 

- Provinsi ybs= 3% 

- Kab/Kota penghasil= 6% 

- Kab/Kota Lainnya dlm 

Provinsi ybs= 6% 

B. Wilayah 4-12 mil: 

- Pusat= 85% 




A. Wilayah 0-4 mil: 

- Pusat= 70% 


- Kab/Kota penghasil= 12% 



B. Wilayah 4-12 mil: 

- Pusat= 70% 




• UU No.8/1971Bab 6 pasal 

18: Kewajiban Perusahaan 

Pertambangan Minyak dan 

Gas Bumi Negara. 

• UU No.33/2004 Bab 6 

pasal 10: Bagian Daerah 

dari penerimaan PBB, 

Bea Perolehan Hak atas 

Tanah dan Bangunan, dan 

Penerimaan dari SDA. 

• UU No 22/2001 tentang 

Minyak dan gas Bumi 

• PP No. 55 Tahun 2005 

tentang Dana Perimbangan 

Pasal 15,21,22,23,24, dan 25. 

• Peraturan Pemerintah No. 41 

tahun 1982 yang mengatur 

mengenai kewajiban dan 

tatacara penyetoran 

pendapatan Pemerintah 

dari hasil operasi Pertamina 

Sendiri dan Kontrak 

Production Sharing. 

• PP No. 35/1994: Syarat-syarat 

dan Pedoman Kerjasama 

Kontrak Bagi Hasil Minyak 

Bumi dan Gas. 

• Inpres No. 12 tahun 1975 

yang mengatur tatacara 

penyetoran penerimaan 

negara yang berasal dari 

pelaksanaan kontrak karya 

KPS dan kegiatan Pertamina 

sendiri. 

• Kontrak kerjasama antara 

Pertamina/Pemerintah 

dengan kontraktor bidang 

pertambangan migas dalam 

bentuk kontrak production 

sharing. 

Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan, 2007 

III-48


c. Bersamaan dengan proses tersebut, Badan Pelaksana Usaha Hulu Migas (BP 

Migas) melakukan perhitungan perkiraan Cost Recovery, Gross Revenue, First 

Trance Petroleoum (FTP), dan Bagian Pemerintah per Kontraktor Kontrak Kerja 

Sama (KKKS). 

d. Berdasarkan Ketetapan Menteri ESDM tersebut, Dirjen Anggaran melakukan 

perhitungan perkiraan faktor-faktor pengurang (Domestic Market Obligation/DMO, 

Fee Usaha Hulu Migas, PPN, PBB sektor pertambangan Migas, Pajak Daerah dan 

Retribusi Daerah) dan PNBP Migas per KKKS. 

e. Berdasarkan Ketetapan Menteri ESDM dan perhitungan Dirjen Anggaran tersebut, 

Dirjen Perimbangan Keuangan melakukan perhitungan Perkiraan Alokasi DBH 

SDA Migas. Perhitungan Perkiraan Alokasi tersebut diajukan ke Menteri Keuangan 

untuk ditetapkan sebagai PMK Perkiraan Alokasi DBH SDA Migas. Penetapan PMK 

tersebut paling lambat 30 (tiga puluh) hari setelah menerima ketetapan Menteri 

ESDM dan perhitungan Dirjen Anggaran. 

3. Proses Perhitungan 

Proses perhitungan alokasi DBH SDA Migas berdasarkan prinsip-prinsip sebagai 

berikut: 

1. Pelaksanaan Dana Bagi Hasil SDA Migas dilakukan berdasarkan realisasi. 

2. Dana yang dibagi hasilkan adalah penerimaan negara dari wilayah daerah yang 

bersangkutan setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya sesuai 

peraturan perundangan. 

Proses perhitungan alokasi DBH SDA Migas sebagai berikut: 

a. Ditjen Migas Dep. ESDM mengumpulkan data realisasi lifting dari semua KKKS 

selama satu triwulan. Periode lifting ini sebagai berikut: 

- Triwulan I : Desember s.d Februari; 

- Triwulan II : Maret s.d Mei; 

- Triwulan III : Juni s.d Agustus; 

- Triwulan IV : September s.d November; 

b. Berdasarkan data realisasi lifting dan harga penjualan migas, Ditjen Migas 

akan menghitung realisasi lifting per daerah dan Gross Revenue per daerah. 

Selanjutnya Ditjen Migas akan melaksanakan rekonsiliasi realisasi lifting 

dengan daerah penghasil. Hasil rekonsiliasi tersebut akan disampaikan ke 

Direktorat PNBP - DJA dan Direktorat Dana Perimbangan - DJPK. 

III-49



c. Bersamaan dengan itu BP Migas akan menghitung besarnya nilai Cost 

Recovery, Gross Revenue, FTP, dan Bagian Pemerintah per KKKS untuk 

triwulan bersangkutan. Data tersebut akan disampaikan ke Direktorat PNBP 

– DJA. 

d. Direktorat PNBP – DJA akan menghitung besarnya faktor-faktor pengurang 

per KKKS yang terdiri dari DMO, over/under lifting, fee usaha hulu migas, PPN, 

PBB Migas, dan PDRD, dan menghitung angka PNBP per KKKS untuk triwulan 

bersangkutan. 

e. Direktorat Dana Perimbangan akan menghitung rasio lifting dan gross revenue, 

PNBP per daerah, dan DBH per daerah. 

Gambar 3.3. 

Alur Data dan Perhitungan DBH SDA Minyak Bumi 

Sumber : Ditjen Perimbangan Keuangan, 2007 

4. Perhitungan DBH per Daerah 

Perhitungan DBH SDA Migas per daerah sampai saat ini menggunakan pendekatan rasio 

gross revenue karena: 

- Data realisasi lifting dan gross revenue yang diterima dari Ditjen Migas adalah 

realisasi lifting dan gross revenue per daerah penghasil; 

III-50


- Sementara data realisasi PNBP yang diterima dari Dit. PNBP – DJA adalah realisasi 

PNBP per KKKS; 

- Untuk itu perlu digunakan pola sebaran yang tepat atau paling tidak bisa mendekati 

untuk membagi PNBP per KKKS ke masing-masing daerah penghasil; 

- Karena realisasi PNBP per KKKS dalam bentuk satuan mata uang, maka digunakan 

pendekatan rasio gross revenue. 

Gambar 3.4. 

Alur Perhitungan DBH SDA Migas 


III-51



Gambar 3.5. 

Mekanisme Perhitungan DBH SDA Migas per Daerah 


5. Pola Penyaluran 

Penyaluran DBH SDA Migas dilaksanakan dengan pola penyaluran (berdasarkan PMK 

612/2004 tentang Perubahan Kedua atas KMK 344 /2001) sebagai berikut: 

1. Penyaluran triwulan I (bulan April): 

III-52 

- ¼ PMK + (koreksi selisih antara perhitungan realisasi sampai dengan triwulan 

IV tahun sebelumnya dengan dana yang telah disalurkan sampai dengan 

triwulan IV tahun sebelumnya). 

2. Penyaluran triwulan II (bulan Juli): 

- ¼ PMK + (koreksi selisih antara dana yang telah disalurkan triwulan I dengan 

perhitungan perkiraan realisasi triwulan I). 

3. Penyaluran triwulan III (bulan Oktober): 

- ¼ PMK + (koreksi selisih antara dana yang telah disalurkan sampai dengan 

triwulan II (triwulan I+triwulan II) dengan perhitungan perkiraan realisasi sampai 

dengan triwulan II). 

4. Penyaluran triwulan IV (bulan Desember):


- ¼ PMK + (koreksi selisih antara dana yang telah disalurkan sampai dengan 

triwulan III (triwulan I + triwulan II + triwulan III) dengan perhitungan perkiraan 

realisasi sampai dengan triwulan III). 

Gambar 3.6. 

Mekanisme Perhitungan Penyaluran DBH SDA Migas per Daerah 

(s.d. TA 2007) 

Format Perhitungan DBH SDA MIGAS (s.d. 2007) 

Triwulan I 

¼ PMK 

Triwulan II 

¼ PMK + (Realisasi Tw I - ¼ PMK) 

Triwulan III 

¼ PMK + (Realisasi Tw II - [¼ PMK + Realisasi Tw I]) 

Triwulan IV 

¼ PMK + (Realisasi Tw III - [¼ PMK + Realisasi s.d. Tw II]) 


Namun untuk 2008, penyaluran dilaksanakan dengan pola sebagai berikut: 

1. Penyaluran triwulan I (bulan April): 

- 20% PMK. 

2. Penyaluran triwulan II (bulan Juli): 

- 20% PMK. 

3. Penyaluran triwulan III (bulan Oktober): 

- (perhitungan perkiraan realisasi penerimaan negara sampai dengan triwulan II) 

– (penyaluran triwulan I dan II (40 % PMK)) + (lebih salur tahun sebelumnya). 

4. Penyaluran triwulan IV (bulan Desember): 

-. (perhitungan perkiraan realisasi penerimaan negara sampai dengan triwulan 

III) – (penyaluran s.d. triwulan III). 

5. Penyaluran rampung tahun sebelumnya (bulan Februari): 

III-53



- (perhitungan perkiraan realisasi penerimaan negara sampai dengan triwulan 

IV) – (penyaluran s.d. triwulan IV). 

Gambar 3.7. 

Mekanisme Perhitungan Penyaluran DBH SDA Migas per Daerah (2008) 

Format Perhitungan DBH SDA MIGAS (2008) 

Triwulan I 

20% PMK 

Triwulan II 

20% PMK 

Triwulan III 

(Realisasi s.d. Tw II) - (Penyaluran s.d. Tw II) + (Lebih Salur 2007) 

Triwulan IV 

(Realisasi s.d. Tw III) - (Penyaluran s.d. Tw III) 

Triwulan V 

(Realisasi s.d. Tw IV) - (Penyaluran s.d. Tw IV) 


6. Proses Rekonsiliasi 

Setelah diketahui besaran DBH SDA Migas yang akan disalurkan ke masing-masing 

provinsi/kabupaten/kota, maka dilakukan proses rekonsiliasi data antara pemerintah 

pusat (yang diwakili oleh Depdagri, Ditjen Migas DESDM, BP Migas, DJA, DJP, dan 

DJPK) dengan daerah penghasil. Hal ini sesuai dengan amanat Pasal 28 PP 55/2005 

yang menyatakan bahwa penghitungan realisasi DBH SDA dilakukan secara triwulanan 

melalui mekanisme rekonsiliasi data antara pemerintah pusat dan daerah penghasil. 

7. Proses Penyaluran 

Berdasarkan berita acara rekonsiliasi tersebut, maka dilakukan proses penyaluran DBH 

SDA Migas dari rekening kas negara ke rekening kas pemerintah daerah penerima DBH 

SDA Migas. Proses penyaluran tersebut sebagai berikut: 

III-54


Dirjen PK mengajukan Surat Permintaan Penerbitan DIPA Migas ke Dirjen 

Perbendaharan. 

Berdasarkan surat permintaan tersebut, Dirjen Perbendaharan menerbitkan DIPA Migas 

untuk Dirjen PK. 

Berdasarkan DIPA tersebut, Direktur Dana Perimbangan sebagai KPA mengajukan SPM 

Migas ke Direktur PKN – DJPBN. 

Berdasarkan SPM Migas tersebut, Direktur PKN – DJPBN menerbitkan SP2D. 

Berdasarkan SP2D tersebut, BI mentransfer dana dari rekening kas negara ke rekening 

kas pemda provinsi/kabupaten/kota 

Gambar 3.8. 

Mekanisme Penyaluran DBH SDA Migas (sampai dengan 2007) 


Mulai tahun 2008 diberlakukan sedikit perubahan dalam proses penyaluran ini. Bila 

sebelumnya semua dokumen dilaksanakan untuk setiap triwulan, maka mulai tahun 2008 

proses permintaan dan penerbitan DIPA dilaksanakan hanya satu kali di awal tahun. Jadi 

hanya ada satu DIPA untuk setiap tahunnya. Prosesnya sebagai berikut: 

1. Di awal tahun: 

a. Berdasarkan PMK Perkiraan Alokasi DBH SDA Migas, Dirjen PK mengajukan 

Surat Permintaan Penerbitan DIPA Migas ke Dirjen Perbendaharan. 

b. Berdasarkan surat permintaan tersebut, Dirjen Perbendaharan menerbitkan 

DIPA Migas untuk satu tahun anggaran. 

III-55



2. Setiap Penyaluran: 

a. Berdasarkan DIPA dan Berita Acara Rekonsiliasi, Direktur Dana Perimbangan 

sebagai KPA mengajukan SPM Migas ke Direktur PKN – DJPBN. 

b. Berdasarkan SPM Migas tersebut, Direktur PKN – DJPBN menerbitkan SP2D. 

c. Berdasarkan SP2D tersebut, BI mentransfer dana dari rekening kas negara ke 

rekening kas pemda provinsi/kabupaten/kota 

Dengan demikian proses penyaluran dapat dilaksanakan dengan lebih cepat, karena 

penyaluran setiap triwulannya tidak lagi melalui proses permintaan dan penerbitan 

sebagaimana tahun-tahun sebelumnya. 

Gambar 3.9. 

Mekanisme Penyaluran DBH SDA Migas (2008) 


8. Pemantauan dan Evaluasi 

Pada dasarnya DBH SDA Migas sebagaimana DBH SDA lainnya bersifat Block Grant 

yang kewenangan penggunaannya diserahkan sepenuhnya kepada pemda penerima, 

kecuali untuk dana Tambahan Alokasi untuk Anggaran Pendidikan Dasar sebesar 0,5% 

harus digunakan untuk sektor pendidikan dasar yang tata cara penggunaannya akan 

diatur lebih lanjut dalam PMK. 

Menteri Keuangan harus melakukan pemantauan dan evaluasi atas penggunaan dana 

tambahan alokasi untuk anggaran pendidikan dasar tersebut. Pemantauan atas dana 

tambahan alokasi ini menyangkut apakah penggunaannya sesuai dengan peruntukannya. 

III-56


Apabila hasil pemantauan dan evaluasi mengindikasikan adanya penyimpangan 

pelaksanaannya, maka Menteri Keuangan meminta aparat pengawasan fungsional untuk 

melakukan pemeriksaan. Hasil pemeriksaan tersebut dapat dijadikan sebagai bahan 

pertimbangan dalam pengalokasian DBH SDA Migas untuk tahun anggaran berikutnya, 

yaitu daerah tersebut dapat dikenai sanksi administrasi berupa pemotongan penyaluran 

DBH SDA Migas untuk periode berikutnya. 

3.2.2.2. DBH SDA Pertambangan Umum 

Tabel 3.2. 

Formulasi Dana Bagi Hasil Pertambangan Umum 


Iuran Tetap (Landrent) 

Ket: Tarif (Rp) 

berdasarkan tahapan 

kegiatan, untuk kuasa 

pertambangan (PMDN) 

dan Tarif (US $) juga 

berdasarkan tahapan 

kegiatan untuk 

perusahaan kontrak 

karya (PMA) 

Lokasi SDA Di Provinsi 

• Pusat= 20% 

• Provinsi ybs= 80% 

Lokasi SDA Di Kab/ 

Kota 

• Pusat= 20% 


• Kabupaten/Kota 

penghasil= 64% 

• UU No.11/1967 Bab 9 pasal 

28: Jenis Pungutan Negara 

terhadap Kuasa Pertambangan 

• UU No.33/2004 Bab 6 pasal 10: 

Bagian Daerah dari penerimaan 

PBB, Bea Perolehan Hak atas 



• PP No. 55 Tahun 2005 tentang 

Dana Perimbangan Pasal 15, 17 

dan 18. 

• PP No. 32 /1969 tentang 

Pelaksanaan UU No.11/1967. 

• PP No.79/1992, perubahan atas 

PP No.32/1969. 

• PP No. 45/2003: Tarif atas Jenis 

Penerimaan Negara Bukan 

Pajak yg berlaku di Deptamben. 

• SK Mentamben No.1165K/844/ 

M.PE/1992 tentang Penetapan 

Tarif Iuran Tetap untuk Usaha 

Pertambangan Umum dalam 

rangka kuasa pertambangan. 

• SK Mentamben No. 931.K/844/ 

M.PE/1986 tentang Perubahan 

Lampiran SK Mentamben No. 

175.K/8443/M.PE/1985 tentang 

prubahan lampiran Keputusan 

Mentamben No. 351/Kpts/1972 

tentang Iuran Tetap bagi Usahausaha 

Pertambangan PMA 

diluar Migas. 

III-57




Iuran Eksplorasi dan 

Iuran Eksploitasi 

(Royalti) 

Ket: Tarif (%), besarnya 

berbeda menurut jenis 

dan kualitas bahan 

tambang. 

Lokasi SDA Di Provinsi 

• Pusat= 20% 



lainnya = 54% 

Lokasi SDA Di Kab/ 

Kota 

• Pusat= 20% 





lainnya = 32% 


• UU No.11/1967 Bab 9 pasal 

28: Jenis Pungutan Negara 

terhadap Kuasa Pertambangan 

• UU No.33/2004 Bab 6 pasal 10: 

Bagian Daerah dari penerimaan 

PBB, Bea Perolehan Hak atas 



• PP No. 55 Tahun 2005 tentang 

Dana Perimbangan Pasal 15, 17 

dan 18. 

• PP No. 32 /1969 tentang 

Pelaksanaan UU No.11/1967. 

• PP No.79/1992, perubahan atas 

PP No.32/1969. 

• PP No. 45/2003 tentang Tarif atas 

Jenis Penerimaan Negara Bukan 

Pajak yg berlaku di Deptamben. 

• Keppres No. 75/1996 tentang 

Ketentuan Pokok Perjanjian 

Karya Pengusahaan 

Pertambangan Batubara 

(PKP2B) 

Penerimaan negara bukan pajak dari sektor pertambangan umum terdiri dari iuran 

eksplorasi dan eksploitasi (royalty) dan iuran tetap (landrent). Iuran tetap (landrent) di 

sektor pertambangan umum dibedakan berdasarkan kategori kontraktor: PMA atau 

PMDN. Tarif iuran tetap sektor pertambangan umum untuk kontraktor jenis PMA (kontrak 

karya) diatur berdasarkan SK Mentamben No. 931K/844/M.PE/1986. Dalam peraturan 

tersebut, tarif iuran tetap merupakan tarif satuan atas nilai US $ per luas area eksploitas/ 

eksplorasi (hektar). Besarnya tarif dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status 

(perpanjangan atau tidak). 

Adapun untuk kuasa pertambangan (PMDN), pengenaan tarif iuran tetap diatur dalam SK 

Mentamben No.1165/844/1992. Tarif iuran tetap yang dikenakan kuasa pertambangan 

(PMDN) merupakan tarif satuan atas nilai rupiah per satuan luas eksploitasi/eksplorasi 

(hektar) dan besarnya tarif juga dibedakan atas dasar tahap kegiatan dan status 

(perpanjangan atau tidak). Pemungutan iuran tetap, yang dikenakan pada PMA maupun 

PMDN di sektor pertambangan, dilakukan setiap semester. Sesuai PP No. 55 Tahun 

2005 maka bagian daerah dari landrent adalah sebesar 80% dengan rincian 16% untuk 

Provinsi yang bersangkutan dan 64% untuk Kabupaten/Kota penghasil. 

III-58


Iuran Eksplorasi dan Eksploitasi (Royalty) adalah iuran produksi pemegang kuasa 

usaha pertambangan atas hasil dari kesempatan eksplorasi/eksploitasi. Royalty adalah 

pembayaran kepada Pemerintah berkenaan dengan produksi mineral yang berasal dari 

area penambangan. Royalti harus dibayar dalam satuan rupiah atau satuan lainnya yang 

disetujui bersama. Tarif royalti untuk pertambangan mineral dan batubara ditetapkan 

melalui PP No. 45 Tahun 2003, dan sesuai PP No. 55 Tahun 2005, bagian daerah dari 

royalti adalah sebesar 80% dengan rincian 16% untuk Provinsi yang bersangkutan, 32% 

untuk Kabupaten/Kota penghasil dan 32% untuk Kabupaten/Kota lainnya dalam Provinsi 

yang bersangkutan. 

Dalam PP No.45 Tahun 2003 tarif royalti bersifat ad valorem (dalam persentasi) dan 

dikenakan terhadap harga jual yang telah dikalikan dengan jumlah produksi. Adapun 

besarnya tarif berbeda-beda untuk setiap jenis dan kualitas bahan galian. PP No.45/2003 

ini juga memasukkan peraturan mengenai besarnya tarif royalti untuk bahan tambang 

batubara. Sebelumnya pengenaan royalti untuk batubara sudah termasuk dalam bagian 

pemerintah dari Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB) yang diatur dalam Keppres No.75 

Tahun 1996. Dalam peraturan tersebut, pemerintah mendapat 13,5% dari produksi 

batubara (dana hasil produksi batubara/DHPB). Bagian pemerintah sebesar 13,5% 

tersebut sudah mencakup pembayaran royalti yang diestimasikan sebesar 3,3% dari 

13,5% DHPB. 

1. Perhitungan DBH SDA Pertambangan Umum 

a. Iuran Tetap (Landrent/Deadrent): 

Iuran Tetap (landrent/deadrent) adalah iuran yang diterima negara sebagai imbalan atas 

kesempatan Penyelidikan Umum, Eksplorasi atau Eksploitasi pada suatu wilayah kerja. 

Iuran Tetap (landrent/deadrent) adalah seluruh penerimaan iuran yang diterima Negara 

sebagai imbalan atas kesempatan Penyelidikan Umum, Eksplorasi atau Eksploitasi 

pada suatu Wilayah Kuasa Pertambangan (dalam hal ini termasuk Kontrak Karya dan 

Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara). Tatacara penghitungan Iuran 

Tetap (landrent/deadrent) sebagai berikut: 

Iuran Tetap = Luas Wilayah KP/KK/PKP2B (Ha) x Tarif (Rp/US $) 

Berikut adalah Tarif Iuran Tetap untuk PMA: 

III-59



Tabel 3.3. 

Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk PKP2B dan Kontrak Karya 

Berdasarkan PP No 45 Tahun 2003 

Tahap Tahun ke Tarif (US $ per hektar) 

Penyelidikan Umum I 0.05 

II 0.10 

Eksplorasi I 0.2 

II 0.25 

III 0.30 

IV* 0.50 

V* 0.70 

Studi Kelayakan I 1.00 

II* 1.00 

Konstruksi I 1.00 

Eksploitasi 

Endapan laterit dan 

endapan permukaan 


II 1.00 

III 1.00 

2.00 

Endapan primer dan aluvial 4.00 

Sedangkan tabel berikut adalah tarif iuran tetap untuk PMDN: 

Tabel 3.4. 

Tarif Iuran Tetap (Landrent) untuk Kuasa Pertambangan 

Berdasarkan PP No.45 Tahun 2003 

Tahap Tahun Ke Satuan Tarif (Rp) 

Penyelidikan Umum I ha/tahun 500 

Eksplorasi I ha/tahun 2.000 

Perpanjangan 

Eksplorasi 

Pembangunan 

Fasilitas Eksplorasi 

II ha/tahun 2.500 

III ha/tahun 3.000 

I ha/tahun 5.000 


I ha/tahun 8.000 


III-60


Eksploitasi 

Tahap Tahun Ke Satuan Tarif (Rp) 

Endapan laterit 

dan endapan 

permukaan 

Endapan primer 

dan aluvial 


b. Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti) 

III ha/tahun 8.000 

ha/tahun 15.000 

ha/tahun 25.000 

Iuran Eksplorasi dan Eksploitasi (Royalty) adalah iuran produksi pemegang kuasa usaha 

pertambangan atas hasil dari kesempatan eksplorasi/eksploitasi. Iuran Eksplorasi/ 

Eksploitasi (Royalti) adalah iuran produksi yang diterima Negara dalam hal Pemegang 

Kuasa Pertambangan Eksplorasi mendapat hasil berupa bahan galian yang tergali atas 

kesempatan eksplorasi yang diberikan kepadanya serta atas hasil yang diperoleh dari 

usaha pertambangan eksploitasi satu atau lebih bahan galian. Tatacara penghitungan 

Iuran Eksplorasi/Eksploitasi (Royalti) sebagai berikut: 

Jumlah Produksi yang Terjual x Prosentase Tarif (%) x Harga Jual (US$) 

Berikut adalah tarif royalti sektor pertambangan: 

Tabel 3.5 

Tarif Royalti Sektor Pertambangan 

Umum Berdasarkan PP No.45/2003 

No. 

Jenis Mineral/ 

Bahan Galian 

Tingkat Kualitas 

(KKal) 

Dasar 

Perhitungan 

Tarif % 

1 Batu Bara (Open Pil) 6100 - 7.00 

2 Batu Bara (Underground) 6100 - 6.00 

3 Gambut - Logam 3.00 

4 Bijih Nikel (Garnieritik) - Logam 5.00 

5 Bijih Nikel (Limonitik) - Logam 4.00 

III-61



No. 


Bahan Galian 


(KKal) 

Dasar 

Perhitungan 

Tarif % 

6 Kobal - Logam 5.00 

7 Timah - Logam 3.00 

8 Tembaga - Logam 4.00 

9 Timbal - Logam 3.00 

10 Seng - Logam 3.00 

11 Besi - Logam 3.00 

12 Emas - Logam 3.75 

13 Perak - Logam 3.25 

14 Platina - Logam 3.75 

15 Air Raksa - Logam 3.75 

16 Antimonil - Logam 4.50 

17 Bismut - Logam 4.50 

18 Wolfram - Logam 4.50 

19 Vanadium - Logam 4.50 

20 Molibdeni - Logam 4.50 

21 Titan - Logam 3.50 

22 Kromit - Konsentrat 3.50 

23 Monasit - Konsentrat 4.50 

24 Xenolium - Konsentrat 4.50 

25 Ilmenit - Logam 2.50 

26 Zircon - Konsentrat 4.50 

27 Rutile - Konsentrat 4.50 

28 Pasir Besi - Konsentrat 3.75 

29 Belerang - Konsentrat 3.50 

30 Bauksit - Bijih 3.75 

31 Mangan - Bijih 3.25 

III-62


No. 


Bahan Galian 


(KKal) 

Dasar 

Perhitungan 

Tarif % 

32 Batuan Aspal - - 3.75 

33 Barit - - 3.25 

34 Yodium - - 3.75 

35 Pasir Urug (Lepas Pantai) - - 3.75 

36 Kristal Kuarsa - - 3.75 

37 Pirit - Konsentrat 2.50 

38 Intan - Karat 6.50 

39 Granit Blok - - 4.00 

40 Granit Bubuk (Pecah) - - 3.00 


3.2.2.3. DBH SDA Kehutanan 

Tabel 3.6 

Formulasi Dana Bagi Hasil Kehutanan 

Jenis 

Sumber Daya Alam Formula Alokasi Dasar Hukum Administrasi 

Pemungutan 

Iuran Hak 

Pengusahaan 

Hutan (IHPH) 

Ket : Tarif satuan 

(Rp) berdasarkan 

status HPH, 

wilayah dan 

kelompok SDA 

Hutan) 

• Pusat= 20% 




• UU No. 41/1999 

tentang 

Kehutanan. 

• UU No.33/2004 Bab 

6 pasal 11 dan 15. 

• PP No. 55 Tahun 

2005 tentang Dana 

Perimbangan 

Pasal 15 dan 16. 

• Keppres 

No.36/1989 (lama) 

atas PP No. 

59/1998: Tarif atas 

Jenis Penerimaan 

Negara Bukan 

Pajak yg berlaku 

pada Dephutbun. 

• Terlebih dahulu 

disetor ke 

Rekening Menteri 

Kehutanan, 

kemudian setiap 

akhir pekan 

disetor ke Kas 

Negara. 

• Pemungutan 

sekali untuk satu 

masa berlaku 

HPH (license fee) 

III-63



Jenis 


Pemungutan 

Provisi Sumber 

Daya Hutan(PSDH) 

Ket: 

Tarif PSDH (Rp) 

bervariasi 

tergantung 

kelompok jenis 

kayu/bukan kayu 

(SK Menhutbun 

No. 858/Kpts- 

II/1999 dan No. 

859/Kpts-II/1999) 

• Pusat= 20% 





Lainnya dlm 


• UU No. 41/1999 

tentang 

Kehutanan. 

• UU No.33/2004 Bab 

6 pasal 11 dan 15. 



Perimbangan 


• PP No. 51/1998: 

Perubahan IHH 

menjadi Provisi 

Sumber Daya 

Hutan. 

• atas PP No. 

59/1998: Tarif 

atas Jenis PNBP 

yg berlaku pada 

Dephutbun. 

• PP No. 67/1998 

(perubahan PP 

No. 30/1990): 

Pengenaan, 

Pemungutan, dan 

Pembagian IHH. 

• PP No. 92/1999 

tentang 

perubahan kedua 

atas PP No. 

59/1998 tentang 

tarif atas jenis PNBP 

yang berlaku di 

Dephutbun. 

Kepres No. 36/1989 

(lama) atas PP 

No.59/1998: 

Tarif atas Jenis 

Penerimaan 

Negara Bukan 




disetor ke 


Kehutanan, 


akhir pekan 


Negara. 

• Pungutan royalti 

dibayar oleh 

pemegang HPH 

jika hasil produksi 

disalurkan ke 

industri yang 

tidak terkait 

dengan 

pemegang HPH, 

dan dibayar 

oleh industri jika 

hasil produksi 

disalurkan ke 

industri yang 

terkait dengan 

pemegang HPH. 

III-64


Jenis 


Pemungutan 

Dana Reboisasi • Pusat= 60% 

Ket: Tarif (US $) • Kabupaten/Kota 

bervariasi 


berdasarkan 

wilayah, 

kelompok produk 

Hutan, dan tujuan 

produksi. 


• UU No. 41/1999 

tentang 

Kehutanan 

• UU No.33/2004 Bab 

6 pasal 11 dan15. 



Perimbangan 


• PP No. 92/1999 

(perubahan 

kedua tarif Dana 

Reboisasi atas 

PP No. 59/1998): 

Tarif atas Jenis 

Penerimaan 

Negara Bukan 




disetor ke 


Kehutanan, 


akhir pekan 


Negara. Mulai 

2008 disediakan 

rekening valas 

khusus untuk DR. 

Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Kehutanan berasal dari Penerimaan Negara Bukan 

Pajak dari sektor kehutanan terdiri: (1) Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH), (2) 

Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) yang merupakan royalti; dan (3) Dana Reboisasi. 

Definisi masing-masing penerimaan adalah sebagai berikut: 

- Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH) adalah pungutan yang dikenakan 

kepada Pemegang Izin Usaha Pemanfaatan Hutan atas suatu kawasan hutan 

tertentu yang dilakukan sekali pada saat izin tersebut diberikan. 

- Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH); adalah pungutan yang dikenakan sebagai 

pengganti nilai intrinsik dari hasil yang dipungut dari Hutan Negara, dan 

- Dana Reboisasi (DR); adalah dana yang dipungut dari pemegang Izin Usaha 

Pemanfaatan Hasil Hutan dari Hutan Alam yang berupa kayu dalam rangka reboisasi 

dan rehabilitasi hutan 

- Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH) adalah pungutan yang bersifat license 

fee (terkait dengan perizinan). Tarif IIUPH terakhir diatur dalam PP No. 59/1998. 

Di dalam peraturan tersebut dinyatakan bahwa tarif yang dikenakan adalah tarif 

satuan Rp per satuan luas HPH (hektar). Besarnya tarif tergantung dari (1) kategori 

wilayah dan (2) status HPH (baru/perpanjangan/ HPHTI). IHPH dikenakan satu kali 

untuk jangka waktu berlakunya HPH (atau sekitar 20 tahun). 

III-65



Tarif PSDH tertuang dalam SK Menhutbun No.859/Kpts-II/1999. Dalam peraturan tersebut, 

tarif yang dikenakan adalah tarif satuan Rp per m3, yang besarnya tergantung dari (1) 

kategori wilayah dan (2) kelompok jenis kayu/bukan kayu. PSDH dikenakan terhadap 

pemegang HPH, pemegang Hak Pemungutan Hasil Hutan (HPHH) dan pemegang Izin 

Pemanfaatan Kayu (IPK) (lihat UU No. 41/1999 juga PP No. 6/1999). Pada HPH, untuk 

penyaluran produksi ke industri terkait dengan HPH, pembayaran dilakukan oleh pihak 

industri penerima. Untuk produksi yang disalurkan ke industri yang tidak terkait dengan 

pemegang HPH, pembayaran dilakukan oleh pemegang HPH pada saat pengangkutan. 

Pembayaran dilakukan setiap bulan atas dasar produksi bulan sebelumnya, disetor 

langsung ke Rekening Menteri Kehutanan. 

Perhitungan jumlah kayu yang dikenai kewajiban untuk membayar PSDH dan Dana 

Reboisasi didasarkan dari Laporan Hasil Penebangan (LHP). Sistem pelaporan produksi 

hasil hutan tersebut bersifat self assesment yaitu perusahaan pemegang HPH mengisi 

volume produksi dan jenis tanaman. Setelah itu diterbitkan dokumen SKSHH (Surat 

Keterangan Sahnya Hasil Hutan) yang sebelumnya disebut SAKO. Pengesahan LHP 

dilakukan setelah diadakan pengukuran sampling 10% dari area produksi oleh petugas 

kehutanan untuk menguji kebenaran pengisisan dokumen LHP. Jika terjadi penyimpangan 

volume


- Perkiraan penerimaan PSDH yang dihitung dari target produksi hasil hutan kayu 

dan bukan dan dikali tarif PSDH yang berlaku 

- Perkiraan Penerimaan PSDH dan yang bersumber dari tunggakan PSDH 

3.2.2.4. DBH SDA Perikanan 

Tabel 3.7. 

Formulasi Dana Bagi Hasil Perikanan 

Jenis Sumber 

Daya Alam 

Formula Alokasi 

Dasar Hukum 

Administrasi 

Pemungutan 

Pungutan 

Pengusahaan 

Perikanan (PPP) 

Ket: Tarif (US $) 

berdasarkan 

ukuran kapal. 

• Pusat = 20% 

• Daerah = 80% 

(dibagikan 

secara merata 

kpd seluruh 

Kabupaten/ 

Kota seluruh 

Indonesia) 

• UU No.33/2004 Bab 6 

pasal 11 dan 18. 



Perimbangan Pasal 15 

dan 20. 

• Keppres No. 8/1975 

tentang PPP dan PHP 

bagi PMA/PMDN Bidang 

Perikanan. 

• SK Mentan No. 424/Kpts/ 

Um/77 tentang Tarif 

PPP dan PHP bagi PMA 

dan PMDN di bidang 

Perikanan. 


Um/77 tentang Tatacara 

Pelaksanaan Penagihan, 

Pembayaran dan 

Pembukuan PPP dan PHP 

bagi PMA dan PMDN di 

bidang Perikanan. 

• Pembayaran 

dilakukan 

pada saat 

pengajuan 

permohonan 

Surat Ijin Kapal 

Perikanan. 

• Disetor 

langsung ke 

kas negara. 

Pungutan Hasil 

Perikanan (PHP) 

Ket: Tarif (%) 

berdasarkan 

golongan jenis 

ikan. 

• Pusat= 20% 

• Daerah= 80% 

(dibagikan 

secara merata 

kpd seluruh 

Kabupaten/ 

Kota seluruh 

Indonesia) 

• UU No.33/2004 Bab 6 

pasal 11 dan 18. 



Perimbangan Pasal 15 

dan 20. 

• Keppres No. 8/1975 

tentang PPP dan PHP 

bagi PMA/PMDN Bidang 

Perikanan. 

• PHP dikenakan 

terhadap 

hasil produksi 

perikanan 

yang diekspor 

berdasarkan 

Sertifikat Mutu 

Ekspor. 

III-67



Jenis Sumber 

Daya Alam 

Formula Alokasi 


Dasar Hukum 


Um/77 tentang Tarif 

PPP dan PHP bagi PMA 

dan PMDN di bidang 

Perikanan. 


Um/77 tentang Tatacara 

Pelaksanaan Penagihan, 

Pembayaran dan 

Pembukuan PPP dan PHP 

bagi PMA dan PMDN di 

bidang Perikanan 

Administrasi 

Pemungutan 

• Disetor 

langsung ke 

kas negara 

(Rekening 

Depkeu Nomor 

Khusus di BI). 

DBH Sumber Daya Alam Perikanan berasal dari Pungutan Pengusahaan Perikanan 

(PPP) dan Pungutan Hasil Perikanan (PHP). Pungutan Pengusahaan Perikanan, 

yaitu pungutan hasil perikanan yang dikenakan kepada perusahaan perikanan Indonesia 

yang memperoleh Izin Usaha Perikanan (IUP), Alokasi Penangkapan Ikan Penanaman 

Modal (APIPM), dan Surat Ijin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI), sebagai imbalan atas 

kesempatan yang diberikan oleh Pemerintah Indonesia untuk melakukan usaha 

perikanan dalam wilayah perikanan Republik Indonesia. Pungutan Hasil Perikanan, yaitu 

pungutan hasil perikanan yang dikenakan kepada perusahaan perikanan Indonesia yang 

melakukan usaha penangkapan ikan sesuai dengan Surat Penangkapan Ikan (SPI) yang 

diperoleh. 

Pungutan untuk sektor perikanan ini diatur dalam SK Menteri Pertanian No.424/ 

Kpts/7/1977. Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) bersifat license fee, dikenakan 

satu kali pada saat pengajuan permohonan Surat Ijin Kapal Perikanan. Tarif PPP 

merupakan tarif nominal (US $) dan didasarkan atas ukuran kapal penangkapan ikan 

(Dead Weight Ton - DWT). Dalam hal ini tarif dikenakan atas dasar berat kosong kapal. 

Adapun Pungutan Hasil Perikanan (PHP) dikenakan pada hasil produksi sektor perikanan 

yang diekspor. Tarif yang dikenakan bersifat ad valorem (persentasi), dimana besar tarif 

dibedakan menurut kelompok jenis ikan. 

1. Perhitungan DBH SDA Perikanan 

a. Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) 

III-68


Objek yang penting dalam penghitungan PPP adalah: Kapal Penangkapan 

Ikan. 

Sementara rumus yang dipakai untuk menghitung PPP adalah: 

PPP = Tarif (US $) x Ukuran Kapal (DWT) 

Data yang dibutuhkan untuk dapat menghitung PPP adalah: 

1. Data Jumlah Surat Izin Kapal Perikanan yang dikeluarkan. 

2. Daftar Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) 

Tabel 3.8. 

Tarif Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) 

Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977 

No. Ukuran Kapal Tarif 

1



Tabel 3.9 

Tarif Pungutan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) 

Berdasarkan SK Mentan No.424/Kpts/7/1977 

No. Golongan Jenis Tarif (%) 

1 Udang 2 

2 Ikan Tuna, Cakalang. 1.5 

3 Lain-lain yang tidak termasuk gol.1 dan 2 1 


3.2.3. PENETAPAN ALOKASI DBH SUMBER DAYA ALAM 

Penetapan Alokasi DBH SDA diatur dalam PP 55 tahun 2005 pasal 27 sebagai berikut: 

- Menteri Teknis menetapkan daerah penghasil dan dasar penghitungan DBH 

SDA paling lambat 60 (enam puluh) hari sebelum tahun anggaran bersangkutan 

dilaksanakan setelah berkonsultasi dengan Menteri Dalam Negeri. 

- Dalam hal sumber daya alam berada pada wilayah yang berbatasan atau berada 

pada lebih dari satu daerah, Menteri Dalam Negeri menetapkan daerah penghasil 

sumber daya alam berdasarkan pertimbangan menteri teknis terkait paling lambat 

60 (enam puluh) hari setelah diterimanya usulan pertimbangan dari menteri teknis. 

- Ketetapan Menteri Dalam Negeri sebagaimana dimaksud menjadi dasar 

penghitungan DBH sumber daya alam oleh menteri teknis. 

- Ketetapan Menteri teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada 

Menteri Keuangan. 

- Menteri Keuangan menetapkan perkiraan alokasi DBH SDA untuk masing-masing 

daerah paling lambat 30 (tiga puluh) hari setelah diterimanya ketetapan dari menteri 

teknis. 

- Perkiraan alokasi DBH Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan/atau Gas Bumi 

untuk masing-masing daerah ditetapkan paling lambat 30 (tiga puluh) hari setelah 

menerima ketetapan dari menteri teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1), 

perkiraan bagian pemerintah, dan perkiraan unsur-unsur pengurang lainnya. 

III-70


3.2.4. PENYALURAN ALOKASI DBH SUMBER DAYA ALAM 

Penyaluran DBH SDA TA 2008 dilaksanakan secara triwulanan, dengan besaran: 

a. Triwulan I dan II disalurkan 20% dari PMK Perkiraan Alokasi; 

b. Triwulan III dan IV disalurkan berdasarkan realisasi penerimaan sumber daya alam 

tahun anggaran berjalan dengan memperhitungkan penyaluran pada triwulan I dan 

II. 

3.2.5. KEBIJAKAN DANA BAGI HASIL TAHUN 2008 

Hasil kesepakatan antara Panitia Kerja Belanja Daerah dari Panitia Anggaran DPR RI 

dengan pemerintah, Dana Bagi Hasil telah ditetapkan sebesar Rp. 66.070,8 miliar dari 

total Dana Perimbangan sebesar Rp. 266.780,14 miliar atau sejumlah 24,76 % dari Dana 

Perimbangan. Sebagai catatan disini, untuk tahun 2008, Dana Bagi Hasil dari Panas 

Bumi belum dialokasikan. 

Tabel 3.10 

Rincian Dana Bagi Hasil 2001-2008 

Keterangan (Miliar 

Rupiah) 

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

APBNP APBN APBNP APBN APBN APBN APBN APBN 

Dana Perimbangan 41.477 94.532 109.927 112.187 124.310 216.592 250.342 266.780 

Dana Bagi Hasil 20.259 24.600 29.925 26.928 31.220 59.358 68.461 66.070 

Pajak 8.551 11.946 15.834 16.419 19.500 26.238 33.060 36.333 

PPh (Ps. 21, 25, dan 29) 3.104 4.071 5.466 6.042 6.400 6.001 7.474 8.491 

PBB 4.272 5.670 8.519 7.710 9.800 14.957 20.196 22.989 

BPHTB 1.176 2.205 1.850 2.668 3.200 5.280 5.389 4.852 

Sumber Daya Alam 11.708 12.655 14.091 10.509 11.800 33.120 32.020 29.737 

Minyak Bumi 5.897 5.785 6.231 3.837 4.700 16.736 15.827 12.850 

Gas Alam 3.836 4.779 5.668 4.660 4.600 12.500 11.623 10.770 

Pertambangan Umum 743 1.072 1.192 1.303 1.600 2.395 2.851 4.245 

Kehutanan 999 786 570 228 300 1.158 1.519 1.711 

Perikanan 233 233 430 480 600 331 200 160 

Sumber : APBN, Departemen Keuangan 

III-71



Adapun Perincian Dana Bagi Hasil tahun 2008 adalah sebagai berikut: 

a. Dana Bagi Hasil Pajak sebesar Rp. 36.333,6 miliar, yang terdiri dari: 

1. Pajak Penghasilan sebesar Rp. 8.491,06 miliar. 

a) PPh Pasal 21 sebesar Rp. 7.900,10 miliar. 

b) PPh Pasal 25 dan Pasal 29 WPOPDN sebesar Rp. 590,96 miliar. 

2. Pajak Bumi dan Bangunan sebesar Rp. 22.989,8 miliar. 

3. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan sebesar Rp. 4.852,7miliar. 

b. Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam (SDA) sebesar Rp. 29.737,2 miliar, yang terdiri 

dari: 

1. Minyak Bumi sebesar Rp. 12.850 miliar. 

2. Gas Alam sebesar Rp. 10.770 miliar. 

3. Pertambangan Umum sebesar Rp. 4.245 miliar, dengan komponen: 

a) Iuran Tetap sebesar Rp. 53,28 miliar. 

b) Royalti sebesar Rp. 4.191,84 miliar. 

4. Kehutanan sebesar Rp. 1.711,28 miliar; dengan komponen. 

a) Provisi Sumber Daya Hutan sebesar Rp. 1.198,9 miliar. 

b) Iuran Hak Pengusahaan Hutan/IIUPH sebesar Rp. 3,8 miliar. 

c) Dana Reboisasi sebesar Rp. 508,52 miliar. 

5. Perikanan sebesar Rp. 160 miliar. 

Dalam rangka penyempurnaan proses dan mekanisme penyaluran Dana Bagi Hasil serta 

menghindari terjadinya keterlambatan dalam proses penyaluran Dana Bagi Hasil ke 

daerah, pemerintah akan melakukan beberapa hal: 

1. Meningkatkan koordinasi antar departemen dan instansi yang terkait dalam hal 

penetapan daerah penghasil serta bagian daerah penghasil, termasuk didalamnya 

dalam mekanisme konsultasi dengan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah 

(DPOD). 

2. Meningkatkan transparansi perhitungan dan penyaluran Dana Bagi Hasil. 

3. Meningkatkan ketepatan dan kecepatan data-data yang digunakan dalam 

perhitungan dana bagi hasil dari depertemen teknis dan instansi terkait. 

4. Mengupayakan penetapan dana bagi hasil dapat dilakukan sebelum tahun anggaran 

baru dimulai sebagaimana halnya penetapan Dana Alokasi Umum. 

III-72


3.2. DANA ALOKASI UMUM 

Diterapkannya UU No. 33 Tahun 2004 memiliki dampak atau implikasi yang cukup 

besar terhadap perekonomian daerah pada umumnya. Salah satunya dengan adanya 

dana perimbangan, yang terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan 

Dana Alokasi Khusus (DAK). Melalui kebijakan bagi hasil sumber daya alam diharapkan 

daerah dan masyarakat setempat dapat lebih merasakan hasil dari sumberdaya alam 

yang dimiliki. Karena selama ini hasil sumber daya alam lebih banyak dinikmati oleh 

pemerintah pusat dibandingkan masyarakat setempat. Bagi Hasil Sumber Daya Alam 

ditujukan untuk mengurangi ketimpangan vertikal (vertical imbalance) antara pemerintah 

pusat dan daerah penghasil, sedangkan DAU untuk mengurangi ketimpangan horisontal 

(horizontal imbalance) antar daerah. 

DAU merupakan Transfer pemerintah Pusat kepada Daerah bersifat “Block Grant” yang 

berarti kepada Daerah diberi keleluasaan dalam penggunaannya sesuai dengan prioritas 

dan kebutuhan Daerah dengan tujuan untuk menyeimbangkan kemampuan keuangan 

antar Daerah. DAU terdiri dari DAU untuk Daerah Provinsi dan Kabupaten/ Kota. Besaran 

DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 25% dari Pendapatan Dalam Negeri Netto yang 

ditetapkan dalam APBN s.d. TA 2007, sedangkan mulai TA 2008 ditetapkan sekurangkurangnya 

26% dari PDN Netto. Proporsi DAU untuk Daerah Provinsi dan untuk Daerah 

Kabupaten/Kota ditetapkan berdasarkan imbangan kewenangan antara Provinsi dan 

Kabupaten/Kota. 

3.2.1. Penyusunan Formula dan Perhitungan DAU 

1. Formula DAU 

Formula DAU menggunakan pendekatan fiscal gap (celah fiscal) yaitu selisih antara fiscal 

needs (Kebutuhan Fiskal) dikurangi dengan fiscal capacities (Kapasitas Fiskal) Daerah 

dan Alokasi Dasar (AD). Adapun formula DAU sebagai berikut: 

DAU 

AD 

CF 

= Alokasi Dasar (AD) + Celah Fiskal (CF) 

= Gaji PNS Daerah 

= Kebutuhan Fiskal - Kapasitas Fiskal 

2. Variabel DAU: 

a. Variabel kebutuhan fiskal terdiri dari : 

III-73



- Sampai dengan TA 2005 variabel kebutuhan fiskal terdiri dari : jumlah 

penduduk, luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi, dan indeks kemiskinan 

relatif. (sesuai UU No. 25/1999) 

- Mulai TA 2006 variabel kebutuhan fiskal terdiri dari : jumlah penduduk, luas 

wilayah, indeks pembangunan manusia, indeks kemahalan konstruksi, dan 

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita. (sesuai UUNo. 33/2004) 

b. Variabel kapasitas fiskal yang merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal 

dari PendapatanAsli Daerah (PAD) dan Dana Bagi Hasil. 

Gambar 3.10. 

Sistematika Penyusunan Formula DAU 

III-74


3. Penghitungan DAU 

Dalam penghitungan DAU dapat dijabarkan sebagai berikut : 

Kebutuhan Fiskal (KbF) 

- Sampai dengan TA 2005 sesuai UU No. 25/1999 bahwa formula DAU di rumuskan 

sebagai berikut: 

Kbf = Total Pengeluaran Rata-rata Daerah i x (0,4 Indeks Penduduk + 0,1 Indeks 

Kemiskinan Relatif (IKR) + 0,1 Luas Wilayah + 0,4 Indeks Kemahalan Konstruksi 

(IKK)). 

- Mulai TA 2006 berdasarkan UU No. 33/2004 formula tersebut disesuaikan menjadi: 

Kbf = Total Pengeluaran Rata-rata Daerah i x ( Indeks Jumlah Penduduk + Luas 

Wilayah + Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) + PDRBper kapita) + Indeks 

Pembangunan Manusia (IPM) 

Kapasitas Fiskal (KpF) 

- Sampai dengan TA 2005 sesuai UU No. 25/1999: 

Kapasitas Fiskal = PAD + (PBB + BPHTB + PPh + SDA) 

Dimana perhitungan untuk PAD = Estimasi berdasarkan proyeksi PDRB 

- mulai TA 2006 sesuai UU No. 33/2004 

Celah Fiskal (CF) 

Kapasitas Fiskal = PAD + (PBB + BPHTB + PPh + SDA) 

- Celah Fiskal dihitung berdasarkan selisih antara kebutuhan fiskal daerah dan 

kapasitas fiskal daerah. Jika kebutuhan fiskal sama dengan kapasitas fiskal, maka 

jumlah DAU yang diterima akan sama dengan Alokasi Dasar. 

- Dalam hal celah fiskal negatif, maka jumlah DAU yang diterima Daerah adalah 

sebesar Alokasi Dasar setelah diperhitungkan dengan nilai absolut dari celah 

fiskalnya, sehingga akan mengurangi jumlah Total DAU yang akan diterima daerah. 

Apabila ternyata nilai absolut dari celah fiskal tersebut lebih besar dibandingkan 

Alokasi Dasarnya, maka daerah tersebut tidak akan menerima DAU atau DAU = 

0. Hal yang perlu diperhatikan bahwa apabila suatu daerah tidak menerima DAU 

sama sekali, tidak berarti bahwa daerah tersebut tidak menerima transfer apapun 

dari pemerintah pusat. Kemungkinan daerah-daerah yang tidak menerima DAU 

III-75



sudah menerima dana bagi hasil pajak maupun bukan pajak yang cukup besar serta 

mempunyai APBD yang besarnya jauh di atas rata-rata nasional. 

3.2.2. DAU sebagai Instrumen Pemerataan 

Kemampuan Fiskal 

Seperti sudah disebutkan di bagian pendahuluan, tujuan DAU adalah sebagai instrumen 

untuk equalizing grant atau pemerataan kemampuan fiskal antar daerah. Untuk itu, 

berhasil tidaknya alokasi DAU akan sangat ditentukan tercapai tidaknya upaya perbaikan 

pemerataan kemampuan fiskal antar daerah dari tahun ke tahun. 

Upaya membuat alokasi DAU dengan hanya berdasarkan formula murni sebenarnya 

adalah upaya langsung untuk memperbaiki pemerataan kemampuan fiskal antar 

daerah (ketimpangan horisontal) yang selama ini terjadi sebagai akibat dari kebijakan 

hold harmless. Kebijakan tersebut praktis mengurangi kemampuan DAU untuk lebih 

memperkuat APBD daerah-daerah termiskin di Indonesia yang kebutuhan fiskalnya jauh 

melebihi kapasitas fiskalnya. 

Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapat 

perubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU. Pasal 107 ayat (2) UU 

Nomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa perhitungan alokasi DAU berdasarkan 

formula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008. Perhitungan DAU tahun 

2008 berdasarkan formula tersebut akan menghasilkan alternatif alokasi DAU sebesar 

nol (tidak mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, dan lebih besar dari DAU tahun 

2007. 

3.3. DANA ALOKASI KHUSUS 

Pada Bab I mengenai Ketentuan Umum UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan 

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa 

Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang 

dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan 

khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Hal ini 

dipertegas di Pasal 51 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana 

Perimbangan yang menyebutkan bahwa DAK dialokasikan kepada daerah tertentu untuk 

mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas 

nasional dan menjadi urusan daerah. 

Dalam pelaksanaannya, DAK yang dialokasikan sejak tahun 2003 mengalami 

perkembangan yang cukup signifikan dari tahun ke tahun, baik dari sisi besaran alokasi 

maupun cakupan bidang yang didanai dari DAK. Jika pada tahun 2003 alokasi DAK 

sebesar Rp 2.269,0 miliar dan hanya dialokasikan untuk 5 bidang yaitu pendidikan, 

kesehatan, prasarana jalan, prasarana irigasi, dan prasarana pemerintah, maka alokasi 

III-76


DAK pada tahun 2007 sebesar Rp 17.094,1 miliar dan digunakan untuk mendanai 

kegiatan khusus di 9 bidang. 

Selanjutnya, alokasi DAK pada tahun 2008 sebesar Rp 21.202,1 miliar dan digunakan 

untuk mendanai kegiatan khusus pada 11 bidang yang merupakan bagian dari program 

yang menjadi prioritas nasional. Selain digunakan untuk mendanai tambahan 2 bidang 

baru yaitu bidang kependudukan dan bidang kehutanan, alokasi DAK tersebut juga 

termasuk pengalihan dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang menjadi 

bagian anggaran Kementerian/ Lembaga ke DAK. Besarnya dana yang dialihkan tersebut 

Rp 4.200,0 miliar, yang terdiri dari bagian anggaran Departemen Pendidikan Nasional 

Rp 1.700,0 miliar, Departemen Pekerjaan Umum Rp 2.000,0 miliar, dan Departemen 

Kesehatan Rp 500 miliar. Pengalihan dana-dana tersebut pada dasarnya merupakan 

wujud nyata dari amanat Pasal 108 UU Nomor 33 Tahun 2004 mengenai pengalihan 

dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang menjadi bagian anggaran dari 

Kementerian/ Lembaga dan yang sudah menjadi urusan daerah ke DAK. Selain itu, 

alokasi DAK tahun 2008 selain diperuntukkan untuk kabupaten/kota, juga dipertuntukkan 

untuk provinsi yang digunakan untuk mendanai kegiatan di bidang prasarana jalan dan 

prasarana irigasi. 

Perkembangan jumlah alokasi DAK dari tahun 2003 s.d. 2008 ini dapat ditunjukkan pada 

Tabel 3.13 berikut: 

Tabel 3.11 

Perkembangan Jumlah Alokasi DAK (Milyar Rp) 

NO BIDANG 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

1 Pendidikan 625,00 652,60 1.221,00 2.919,53 5.195,29 7.015,42 

2 Kesehatan 375,00 456,18 620,00 2.406,80 3.381,27 3.817,37 

3 Prasarana Jalan 842,50 839,05 945,00 2.575,71 3.113,06 4.044,68 

4 Prasarana Irigasi 338,50 357,20 384,50 627,68 858,91 1.497,23 

5 Prasarana Air Minum 

& Penyehatan 

Lingkungan 

6 Prasarana 

Pemerintahan 

- - 203,50 608,00 1.062,37 1.142,29 

88,00 228,00 148,00 448,68 539,06 362,00 

7 Kelautan dan Perikanan - 305,47 322,00 775,68 1.100,36 1.100,36 

8 Pertanian - - 170,00 1.094,88 1.492,17 1.492,17 

9 Lingkungan Hidup - - - 112,88 351,61 351,61 

10 Kependudukan 279,01 

11 Kehutanan 100,00 

TOTAL 2.269,00 2.838,50 4.014,00 11.569,80 17.094,10 21.202,14 

III-77



Sementara itu, arah kebijakan DAK pada tahun 2008 adalah: 

1. diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan 

dibawah rata-rata nasional, dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana 

dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat yang telah merupakan urusan 

daerah; 

2. menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah pesisir 

dan pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/ 

terpencil, daerah rawan banjir/longsor, serta termasuk kategori daerah ketahanan 

pangan dan daerah pariwisata; 

3. mendorong peningkatan produktivitas perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi 

ekonomi terutama di pedesaan, melalui kegiatan khusus di bidang pertanian, 

kelautan dan perikanan, serta infrastruktur; 

4. meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana 

dasar melalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur; 

5. menjaga dan meningkatkan kualitas hidup, serta mencegah kerusakan lingkungan 

hidup, dan mengurangi risiko bencana melalui kegiatan khusus di bidang lingkungan 

hidup, mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dan kehandalan 

pelayanan prasarana dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem yang terpadu 

melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur; 

6. mendukung penyediaan prasarana di daerah yang terkena dampak pemekaran 

pemerintah kabupaten, kota, dan provinsi melalui kegiatan khusus di bidang 

prasarana pemerintahan; 

7. meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari DAK dengan 

kegiatan yang didanai dari anggaran Kementerian/Lembaga dan kegiatan yang 

didanai dari APBD; 

8. mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang 

digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang telah menjadi urusan daerah 

ke DAK. Untuk tahun 2008, besarnya dana yang dialihkan sebesar Rp4,2 triliun 

yang berasal dari anggaran Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Pendidikan 

Nasional dan Departemen Kesehatan. 

Sementara itu, sejalan dengan Pasal 6 UU Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan 

Negara, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun 

Standar menyebutkan bahwa pada bagan akun kelompok DIPA sudah ada kelompok 

tersendiri yaitu ”Kelompok Transfer ke Daerah” menggantikan ”Kelompok Belanja ke 

Daerah”, yang selanjutnya diimplementasikan ke dalam perubahan nomenklatur APBN 

III-78


dari sebelumnya ”belanja ke daerah” menjadi ”transfer ke daerah”, terdapat beberapa 

perubahan mendasar dalam pengelolaan DAK terutama pada pelaksanaan penganggaran 

di daerah dan penyaluran dari kas negara ke kas daerah. 

3.3.1. FORMULASI KEBIJAKAN DANA ALOKASI KHUSUS 

Formulasi yang berkaitan dengan alokasi DAK secara garis besar dapat dibagi menjadi 

4 kelompok besar yaitu (i) penetapan program dan kegiatan, (ii) penghitungan alokasi 

DAK, (iii) arah kegiatan dan penggunaan DAK, dan (iv) administrasi pengelolaan DAK. 

3.3.1.1. Penetapan Program dan Kegiatan 

Sebagaimana disebutkan pada awal Bab ini bahwa kegiatan khusus yang di danai 

dari DAK merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional dan menjadi 

urusan daerah. Pasal 52 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 55 Tahun 2005 menyatakan 

bahwa program yang menjadi prioritas nasional dimaksud dimuat dalam Rencana 

Kerja Pemerintah (RKP) tahun anggaran berrsangkutan. Sementara itu, menteri teknis 

mengusulkan kegiatan khusus yang akan di danai dari DAK dan ditetapkan setelah 

berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara 

Perencanaan Pembangunan Nasional, sesuai dengan RKP. Selanjutnya, menteri teknis 

menyampaikan ketetapan mengenai kegiatan khusus tersebut kepada Menteri Keuangan, 

yang akan dipergunakan oleh Menteri Keuangan dalam melakukan perhitungan alokasi 

DAK. 

Secara ringkas, mekanisme penetapan program dan kegiatan dapat dilihat pada gambar 

3.11. berikut ini: 

III-79



Gambar 3.11. 

Mekanisme Penetapan Program dan Kegiatan 

Sumber: PP Nomor 55 Tahun 2005 

3.3.1.2. Penghitungan Alokasi DAK 

Pada dasarnya penghitungan alokasi DAK dilakukan sesuai dengan Pasal 54 PP Nomor 

55 Tahun 2005. Penghitungan alokasi DAK dialkukan melalui 2 tahapan, yaitu: 

1. penentuan daerah tertentu yang menerima DAK, dan 

2. penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah. 

Adapun penentuan daerah tertentu tersebut harus memenuhi kriteria umum, kriteria 

khusus, dan kriteria teknis. Selanjutnya besaran alokasi untuk masing-masing daerah 

ditentukan dengan perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan 

kriteria teknis. 

III-80


1. Kriteria Umum 

Pada Pasal 55 di PP yang sama disebutkan bahwa kriteria umum dirumuskan berdasarkan 

kemampuan Keuangan Daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah 

dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah. Dalam bentuk formula, kriteria umum 

tersebut dapat ditunjukkan pada beberapa persamaan di bawah ini: 

Kemampuan Keuangan Daerah= Penerimaan Umum APBD – Belanja Pegawai Daerah 

Penerimaan Umum 

= PAD + DAU + (DBH – DBHDR) 

Belanja Pegawai Daerah = Belanja PNSD 

Dimana: 

PAD 

APBD 

DAU 

DBH 

DBHDR 

PNSD 

= Pendapatan Asli Daerah 

= Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 

= Dana Alokasi Umum 

= Dana Bagi Hasil 

= Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi 

= Pegawai Negeri Sipil Daerah 

Selanjutnya, kemampuan keuangan daerah tersebut dihitung melalui indeks fiskal netto 

tertentu yang ditetapkan setiap tahun. Dalam pelaksanaannya, indeks fiskal netto (IFN) 

tertentu tersebut disamakan dengan nilai 1 (satu) atau berdasarkan rata-rata nasional dari 

kemampuan keuangan daerah. Dalam Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2007 tentang 

Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2008 disebutkan bahwa kebijakan pengalokasian DAK 

diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan kemampuan fiskal 

yang rendah atau di bawah rata-rata nasional, yang berarti IFN-nya < 1. Selanjutnya, 

rata-rata kemampuan keuangan daerah secara nasional dapat dilihat sebagai berikut: 

Rata-rata Nasional Kemampuan Keuangan Daerah= 

Total Kemampuan Keuangan 

Daerah secara Nasional 

Jumlah Daerah 

Perhitungan Indeks Fiskal Netto (IFN) dilakukan dengan membagi kemampuan keuangan 

daerah dengan rata-rata nasional kemampuan keuangan daerah. Jika IFN tersebut lebih 

kecil dari satu, atau dengan kata lain daerah tersebut memiliki kemampuan keuangan 

daerah lebih kecil dibandingkan dengan rata-rata nasional, maka daerah tersebut 

mendapatkan prioritas dalam memperoleh DAK. 

Indek Fiskal Neto Daerah Z= 

Kemampuan Keuangan Daerah Z 

Rata-rata Nasional Kemampuan Keuangan Daerah 

III-81



2. Kriteria Khusus 

Kriteria khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan 

karakteristik daerah. Yang dimaksud dengan peraturan perundang-undangan adalah 

Undang-Undang yang mengatur tentang kekhususan suatu daerah, misalnya UU Otonomi 

Khusus Papua. Seluruh daerah (Kabupaten/kota) di Provinsi Papua akan diprioritaskan 

mendapatkan DAK. 

Sesuai dengan hasil rapat kerja DPR RI dan Pemerintah mengenai transfer ke daerah, 

kriteria khusus untuk pengalokasian DAK tahun 2008 ditetapkan dengan memperhatikan 

peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah. 

Untuk perhitungan alokasi DAK kabupaten/kota, kriteria khusus yang digunakan yaitu: 

a. Seluruh daerah kabupaten/kota di Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat, dan daerah 

tertinggal/terpencil. 

b. karakteristik daerah yang meliputi: 

- daerah pesisir dan pulau-pulau kecil 

- daerah perbatasan dengan negara lain 

- daerah rawan banjir/longsor 

- daerah yang masuk dalam kategori ketahanan pangan 

- daerah pariwisata 

Dari hal di atas, untuk seluruh daerah kabupaten/kota di Provinsi Papua, Provinsi Papua 

Barat, dan daerah tertinggal/terpencil diprioritaskan untuk mendapatkan alokasi DAK. 

Sementara itu, untuk perhitungan alokasi DAK Provinsi digunakan kriteria khusus yang 

digunakan pada perhitungan alokasi DAK kabupaten/kota sebagaimana pada huruf b di 

atas. 

3. Kriteria Teknis 

Dari sisi ketentuan perundangan, kriteria teknis bersama-sama dengan kriteria umum 

dan kriteria teknis dipergunakan dalam menentukan daerah tertentu yang diprioritaskan 

mendapatkan alokasi DAK. Dalam konteks ini dapat dijelaskan bahwa apabila suatu 

daerah dapat dianggap sebagai daerah tertentu yang mendapatkan alokasi DAK dari 

sisi kriteria umum dan kriteria teknis, akan tetapi apabila tidak memenuhi kriteria teknis 

maka daerah tersebut tidak akan mendapatkan alokasi DAK untuk bidang yang relevan 

dengan kriteria teknis dimaksud. Sebagai contoh dapat disebutkan bahwa suatu daerah 

mempunyai kemampuan keuangan di bawah rata-rata nasional yang berarti dianggap 

layak untuk menerima alokasi DAK, namun daerah tersebut tidak layak dari sisi data 

III-82


teknis yang dibutuhkan dalam perhitungan indeks teknis bidang pertanian, maka daerah 

tersebut juga tidak akan mendapatkan alokasi DAK bidang pertanian. 

Dalam hal ini, kriteria teknis dirumuskan oleh Kementerian Negara/Departemen teknis 

terkait. Kriteria teknis tersebut dicerminkan dengan indikator-indikator yang dapat 

digunakan untuk menggambarkan kondisi sarana-prasarana pada masing-masing 

bidang/kegiatan yang akan didanai oleh DAK. Hingga tahun 2008, terdapat 11 bidang 

yang didanai dari DAK. 

3.1. Kriteria Teknis Bidang Pendidikan 

Indikator Teknis untuk bidang pendidikan ditentukan oleh tiga variabel, yaitu: 

- jumlah ruang kelas rusak sekolah dasar (SD) dan sekolah keagamaan setara SD 

yang mengalami kerusakan 

- jumlah sekolah dasar (SD) dan sekolah keagamaan setara SD 

- indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) 

3.2. Kriteria Teknis Bidang Kesehatan 

Indikator Teknis untuk bidang Kesehatan terdiri dari 2, yaitu: 

a. sarana pelayanan kesehatan dasar, yaitu: 

- Human Poverty Index (HPI) 

- Luas Wilayah 

- Jumlah Penduduk 

- Jumlah Puskesmas (Perawatan dan non Perawatan), Puskesmas Pembantu 

(Pustu), Pondok Bersalin Desa (Polindes), Puskesmas Keliling (Perairan dan 

Roda 4), Rumah Dinas dokter dan paramedis 

- Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). 

b. Sarana Pelayanan Kesehatan Rujukan 

- Penambahan Fasilitas Tempat Tidur Kelas III RS Kab/Kota 

- Indeks BOR Kelas III 

- Indeks Tempat Tidur Kelas III 

- Indeks Rasio Tempat Tidur Kelas III 

- Indeks Jumlah Penduduk 

- Indeks Penduduk Miskin 

III-83



- Pembangunan Fisik & Penyediaan Peralatan Medis & Non Medis Unit Transfusi 

Darah RS Kab/Kota 

- Kab/Kota yang belum memiliki UTD PMI 

- Indeks Kemahalan Konstruksi 

3.3. Kriteria Teknis Bidang Prasarana Jalan 

a. Jalan Provinsi 

i. Panjang Jalan 

ii. Panjang Jalan Tidak Mantap 

iii. Nilai Kinerja Jalan 

iv. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

b. Jalan Kabupaten/Kota 

i. Panjang Jalan 

ii. Panjang Jalan Tidak Mantap 

iii. Nilai Kinerja Jalan 

iv. Nilai Kinerja Pelaporan 

v. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

3.4 Kriteria Teknis Bidang Prasarana Irigasi 

a. Irigasi Provinsi 

i. Luas Irigasi 

ii. Luas Rawa 

iii. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Baik 

iv. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Rusak Ringan 

v. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Rusak Berat 

vi. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

b. Irigasi Kabupaten/Kota 

i. Luas Irigasi 

ii. Luas Rawa 

III-84


iii. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Baik 

iv. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Rusak Ringan 

v. Luas Jaringan Irigasi dan Rawa Rusak Berat 

vi. Kinerja Pelaporan 

vii. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

3.5 Kriteria Teknis Bidang Prasarana Air Minum dan 

Penyehatan Lingkungan 

a. Jumlah Penduduk 

b. Jumlah Desa 

c. Jumlah Kelurahan 

d. Luas Kawasan Kumuh Perkotaan 

e. Jumlah Desa Rawan Air Minum 

f. Kinerja Pelaporan 

g. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

3.6 Kriteria Teknis Bidang Kelautan dan Perikanan 

Indikator Teknis untuk bidang kelautan dan perikanan mempertimbangkan: 

a. Luas Baku Usaha Budidaya (Ha); 

b. Produksi Perikanan Budidaya (Ton); 

c. Jumlah Balai Benih Ikan (Unit); 

d. Produksi Perikanan Tangkap (Ton); 

e. Jumlah Pangkalan Pendaratan Ikan (Unit); 

f. Panjang Garis Pantai (km); 

g. Jumlah Pulau-Pulau Kecil (buah); 

h. Jumlah Pokwasmas (Kelompok); 

i. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). 

3.7 Kriteria Teknis Bidang Pertanian 

Indikator Teknis untuk bidang pertanian mempertimbangkan: 

III-85



a. Jumlah kelembagaan perbenihan/pembibitan (unit); 

b. Populasi Ternak (ekor); 

c. Luas Baku Lahan Pertanian (ha); 

d. Jumlah Kantor Penyuluh Pertanian (unit); 

e. Jumlah Penyuluh Pertanian (orang); 

f. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). 

3.8 Kriteria Teknis Bidang Prasarana Pemerintahan 

Indikator teknis untuk bidang prasarana pemerintahan meliputi: 

a. Daerah pemekaran Tahun 2007 

b. Daerah pemekaran dan yang terkena dampak pemekaran yang belum pernah 

menerima DAK Prasarana Pemerintahan. 

c. Daerah pemekaran yang menerima DAK Prasarana Pemerintahan lebih kecil 

Rp6,0 Miliar. 

d. Daerah pemekaran yang menerima DAK Prasarana Pemerintahan antara 

Rp6,0 Miliar – Rp8,0 Miliar. 

e. Daerah pemekaran yang menerima DAK Prasarana Pemerintahan antara 

Rp8,0 Miliar – Rp12,5 Miliar. 

f. Provinsi pemekaran Wilayah Indonesia Timur yang Prasarana Pemerintahannya 

tidak layak. 

g. Daerah pasca konflik dan pengembangan wilayah yang Prasarana 

Pemerintahannya tidak layak. 

3.9 Kriteria Teknis Bidang Lingkungan Hidup 

Indikator teknis untuk bidang pertanian mempertimbangkan: 

a. Panjang sungai tercemar kabupaten/kota (km); 

b. Jumlah Kepadatan penduduk (jiwa); 

c. Luas tutupan lahan (Ha); 

d. Luas lahan kritis (Ha); 

e. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). 

III-86


3.10 Kriteria Teknis Bidang Kependudukan 

Indikator teknis untuk bidang kependudukan mempertimbangkan: 

a. Kepadatan Penduduk 

b. CPR = contraception prevalence rate 

c. CWR = child woman ratio 

d. KPS/KS 1 = keluarga prasejahtera/keluarga sejahtera 1 

e. Jumlah Keluarga 

f. Jumlah Penyuluh Keluarga Berencana (PKB)/Petugas Lapangan Keluarga 

Berencana (PLKB) 

g. Jumlah Pengawas/Pengendali Petugas Lapangan Keluarga Berencana 

(PPLKB) 

h. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi). 

3.11 Kriteria Teknis Bidang Kehutanan 

Indikator teknis untuk bidang kehutanan mempertimbangkan: 

a. Rasio luas lahan kritis terhadap luas kawasan (daratan) wilayah(ha) 

b. Rasio luas hutan mangrove terhadap luas kawasan (daratan) wilayah (ha) 

c. IKK (Indeks Kemahalan Konstruksi) 

d. DAK Kehutanan ditempatkan pada wilayah Kabupaten dengan rasio luas lahan kritis 

dan rasio luas hutan mangrove terhadap wilayah kabupaten lebih dari 25% 

3.3.1.3. Perhitungan Alokasi DAK Masing-Masing Daerah 

Mekanisme alokasi DAK kepada Daerah dihitung berdasarkan penggabungan dari 

Kriteria Umum, Kriteria Khusus, Kriteria Teknis. Secara ringkas, mekanisme alokasi DAK 

dapat ditunjukkan pada Gambar 3.12. berikut ini: 

III-87



Gambar 3.12. 

Mekanisme Alokasi DAK 

Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan 

Berdasarkan gambar di atas, terdapat sejumlah prosedur yang harus dilakukan dalam 

pengalokasian DAK kepada masing-masing daerah. Langkah-langkah tersebut secara 

sistematis adalah sebagai berikut: 

1. Menentukan daerah yang memenuhi kriteria umum, yaitu daerah yang memiliki 

kemampuan keuangan daerah dibawah rata-rata nasional: 

2. Jika memenuhi kriteria umum yang ditunjukkan dengan Indeks Fiskal Netto (IFN), 

maka daerah tersebut layak memperoleh alokasi DAK, 

3. Jika tidak memenuhi, maka dilihat kriteria khusus yang pertama, yaitu apakah 

daerah tersebut merupakan daerah yang termasuk dalam pengaturan Otonomi 

Khusus Papua dan termasuk daerah tertinggal. Jika termasuk maka secara otomatis 

daerah tersebut layak mendapatkan alokasi DAK, 

III-88


4. Jika daerah tersebut tidak termasuk dalam kriteria khusus pada point dua, maka 

lihat kembali kriteria khusus yang kedua,yaitu karakteristik kewilayahannya yang 

ditunjukkan dengan Indeks Karakteristik Kewilayahan (IKW), 

5. Gabungkan IFN dan IKW untuk menghasilkan Indeks Fiskal dan Wilayah (IFW), jika 

daerah tersebut memiliki IFW lebih besar dari satu, maka daerah tersebut secara 

otomatis layak mendapatkan alokasi DAK, 

Dari butir di atas, daerah yang layak mendapatkan alokasi DAK adalah: 

1. Daerah yang memiliki kemampuan keuangan daerah di bawah rata-rata nasional; 

2. Daerah yang termasuk otonomi khusus dan daerah tertinggal; 

3. Daerah yang memiliki IFW lebih besar dari satu. 

Dari semua daerah yang layak memperoleh alokasi DAK, ditentukan Bobot Daerah (BD) 

dengan mengalikan nilai IFW dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK), dari semua 

daerah yang layak tersebut juga ditentukan nilai Indeks Teknis (IT) dari masing-masing 

bidangnya, dan kemudian dihitung Bobot Teknis (BT) dengan mengalikan IT dengan IKK. 

Selanjutnya, besaran alokasi DAK tiap bidangnya ditetapkan berdasarkan Bobot DAK 

yang merupakan penggabungan dari BD dan BT. 

3.3.1.4. Arah Kegiatan dalam Penggunaan Dana Alokasi 

Khusus 

Arah kegiatan akan mempengaruhi penggunaan DAK masing-masing bidang. Di bawah 

ini akan dijelaskan arah kegiatan dan penggunaan DAK masing-masing bidang. 

3.3.1.4.1. Bidang Pendidikan 

DAK Pendidikan 2008 diarahkan untuk menunjang Program Wajib Belajar Pendidikan 

Dasar 9 Tahun yang bermutu, dan diperuntukkan bagi SD/SDLB, MI/Salafiyah Ula, 

termasuk sekolah-sekolah setara SD berbasis keagamaan lainnya dalam rangka 

pelaksanaan program Wajar Dikdas, baik negeri maupun swasta. 

Kegiatan yang didanai dari DAK Pendidikan, yaitu : 

1. Rehabilitasi fisik gedung sekolah/ruang kelas 

2. Pengadaan/rehabilitasi sumber dan sanitasi air bersih serta kamar mandi dan WC 

3. Pengadaan/perbaikan meubelair untuk ruang kelas 

4. Pembangunan/rehabilitasi rumah dinas penjaga/guru/kepala sekolah 

III-89



5. Peningkatan mutu sekolah dengan pembangunan/penyediaan sarana dan prasarana 

perpustakaan serta fasilitas pendidikan lainnya di sekolah. 

3.3.1.4.2. Bidang Kesehatan 

DAK Kesehatan diarahkan untuk meningkatkan daya jangkau dan kualitas pelayanan 

sarana dan prasarana kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin baik di 

perkotaan maupun perdesaan. 

Kegiatan yang didanai dari DAK Kesehatan, yaitu: 

1. Kesehatan yang diarahkan untuk meningkatkan daya jangkau dan kualitas 

pelayanan sarana dan prasarana kesehatan masyarakat terutama masyarakat miskin 

baik di perkotaan maupun perdesaan, khususnya kesehatan dalam menekan angka 

kematian ibu yang disebabkan oleh kanker rahim (cervical cancer) dengan antara 

lain menyediakan alat pendeteksi dini seperti penghantar cepat cytos papsmear 

test untuk Puskesmas, kesehatan anak, pemberantasan penyakit menular dan 

pencegahan penyakit yang berkatagori tinggi antara lain Malaria, Avian Influensa, 

Demam berdarah, HIV Aids dan TBC (MADAT), 

2. Penyediaan sarana prasarana dan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan 

dasar termasuk instalasi farmasi (tingkat Kabupaten/Kota) 

a. Pembangunan Pos Kesehatan Desa. Kegiatan yang dilaksanakan dapat 

berupa: 

- Peningkatan fisik Polindes menjadi Poskesdes 

- Pembangunan baru Poskesdes 

b. Pembangunan gedung Puskesmas/Puskesmas Pembantu (Pustu). Kegiatan 

yang dilaksanakan dapat berupa : 

- Pembangunan baru Puskesmas 

- Pembangunan baru Puskesmas Pembantu 

c. Rehabilitasi dan perluasan gedung Puskesmas Pembantu, Puskesmas dan 

Puskesmas Perawatan. Kegiatan yang dilaksanakan dapat berupa : 

- Rehabilitasi gedung Puskesmas Perawatan 

- Rehabilitasi gedung Puskesmas 

- Rehabilitasi gedung Puskesmas Pembantu 

- Perluasan gedung Puskesmas Perawatan 

- Perluasan gedung Puskesmas 

- Perluasan gedung Puskesmas Pembantu 

III-90


d 

e 

f 

Peningkatan fisik Puskesmas menjadi Puskesmas Perawatan 

Peningkatan fisik Puskesmas Pembantu menjadi Puskesmas 

Rehabilitasi fisik dan/atau pengadaan Puskesmas Keliling Perairan/Puskesmas 

Terapung serta Puskesmas Keliling Roda Empat. Kegiatan yang dilaksanakan 

dapat berupa : 

- Rehabilitasi fisik Puskesmas Keliling Perairan/Terapung 

- Rehabilitasi fisik Puskesmas Keliling Roda Empat 

- Pengadaan Puskesmas Keliling Perairan/Terapung 

- Pengadaan Puskesmas Keliling Roda Empat 

g. Pengadaan peralatan kesehatan tertentu untuk peningkatan pelayanan 

kesehatan dasar di Puskesmas Perawatan, Puskesmas, Puskesmas Pembantu 

(Pustu), Puskesmas Keliling dan Poskesdes 

h. Pengadaan kendaraan roda dua untuk petugas Puskesmas dan bidan desa. 

i. Pembangunan/rehabilitasi rumah dinas dokter, perawat dan bidan Puskesmas 

j. Pengadaan sarana pendukung (kendaraan distribusi obat roda 4) Instalasi 

farmasi Kabupaten/Kota. 

3. Penyediaan sarana prasarana dan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan 

rujukan (tingkat Kabupaten/Kota) 

a. Peningkatan fasilitas tempat tidur kelas III RS 

- Pembangunan bangsal rawat inap kelas III 

- Pengadaan set tempat tidur kelas III dan kelengkapannya 

b. Peningkatan pelayanan darah melalui pendirian Unit Transfusi Darah Rumah 

Sakit (UTD RS) 

- Pembangunan baru unit UTD RS 

- Pengadaan perlengkapan peralatan UTDRS 

3.3.1.4.3. Bidang Prasarana Jalan 

DAK Prasarana Jalan diarahkan untuk mempertahankan dan meningkatkan daya dukung, 

kapasitas, dan kualitas pelayanan prasarana jalan dan jembatan yang telah menjadi 

urusan pemerintah provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota dalam rangka melancarkan 

distribusi barang dan jasa serta hasil produksi, guna mendukung pertumbuhan ekonomi 

dan menunjang sektor pariwisata. 

III-91



Kegiatan yang didanai DAK Prasarana Jalan yaitu rehabilitasi, pemeliharaan berkala, dan 

peningkatan prasana jalan/jembatan provinsi maupun jalan/jembatan kabupaten/kota. 

3.3.1.4.4. Bidang Prasarana Irigasi 

DAK Prasarana Irigasi diarahkan untuk mempertahankan tingkat layanan dan 

mengoptimalkan prasarana sistem irigasi (termasuk jaringan reklamasi rawa) di 

kabupaten/kota dan provinsi, dalam rangka mendukung program ketahanan pangan. 

Kegiatan yang didanai DAK Prasarana irigasi yaitu rehabilitasi, pemeliharaan dan 

peningkatan jaringan irigasi (termasuk jaringan reklamasi rawa) dan bangunan 

pelengkapnya untuk menunjang produksi pangan. Peningkatan hanya untuk kegiatan 

meningkatkan fungsi dan kondisi jaringan irigasi (termasuk jaringan reklamasi rawa) yang 

sudah ada. 

3.3.1.4.5. Bidang Prasarana Air Minum dan Penyehatan 

Lingkungan 

DAK Prasarana Air Minum dan Penyehatan Lingkungan diarahkan untuk meningkatkan 

cakupan dan kehandalan pelayanan air minum dan meningkatkan cakupan dan 

kehandalan pelayanan penyehatan lingkungan (air limbah, persampahan dan drainase), 

untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat. 

Kegiatan yang didanai DAK Prasarana Air Minum dan Penyehatan Lingkungan yaitu 

Rehabilitasi, optimalisasi, dan pembangunan baru sistem prasarana air minum bagi 

masyarakat pada desa-desa rawan air minum dan kekeringan, serta Rehabilitasi dan 

pembangunan baru sistem prasarana sanitasi dan persampahan bagi masyarakat pada 

kawasan kumuh di perkotaan. 

3.3.1.4.6. Bidang Kelautan dan Perikanan 

DAK Kelautan dan Perikanan diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana 

dasar penunjang di bidang kelautan dan perikanan khususnya dalam menunjang 

pengembangan perikanan tangkap dan budidaya serta pengembangan pulau-pulau kecil 

di daerah. 

Kegiatan yang didanai DAK Kelautan dan Perikanan diarahkan untuk kegiatan: 

1. Penyediaan/rehabilitasi sarana dan prasarana Perikanan Tangkap; 

2. Penyediaan/rehabilitasi sarana dan prasarana Perikanan Budidaya; 

3. Penyediaan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran hasil perikanan; 

III-92


4. Penyediaan sarana dan prasarana pemberdayaan di pesisir dan Pulau-pulau Kecil; 

5. Penyediaan sarana Pengawasan. 

3.3.1.4.7. Bidang Pertanian 

DAK Pertanian digunakan untuk meningkatkan sarana dan prasarana pertanian guna 

mendukung ketahanan pangan dan agribisnis. 

DAK Pertanian diarahkan untuk kegiatan: 

1. Penyediaan fisik sarana dan prasarana perbenihan tanaman pangan 

2. Penyediaan fisik sarana dan prasarana perbenihan/pembibitan hortikultura 

3. Penyediaan fisik sarana dan prasarana pembibitan peternakan 

4. Penyediaan fisik sarana dan prasarana perbenihan/pembibitan perkebunan 

5. Penyediaan fisik sarana dan prasarana penyuluhan 

6. Penyediaan fisik prasarana ketahanan pangan (lumbung pangan) 

7. Penyediaan fisik Prasarana pengelolaan lahan dan air 

8. Penyediaan fisik peralatan dan mesin pra dan pasca panen termasuk pengolahan 

hasil pertanian. 

3.3.1.4.8. Bidang Prasarana Pemerintahan 

DAK Prasarana Pemerintahan diarahkan untuk meningkatkan kinerja daerah dalam 

penyelenggaraan pembangunan dan pelayanan publik di daerah yang terkena dampak 

pemekaran, maupun daerah lain yang prasarananya tidak layak. 

DAK Prasarana Pemerintahan diarahkan untuk kegiatan : 

1. Pembangunan/perluasan/rehabilitasi gedung kantor Bupati/Walikota 

2. Pembangunan/perluasan/rehabilitasi gedung kantor DPRD 

3. Pembangunan/perluasan/rehabilitasi gedung kantor Satuan Kerja Perangkat 

Daerah 

4. Pembangunan gedung kantor Kecamatan 

III-93



3.3.1.4.9. Bidang Lingkungan Hidup 

DAK Lingkungan Hidup diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana 

pemantauan kualitas air, pengendalian pencemaran air dan perlindungan sumber daya 

air, dan pengelolaan sampah. 

DAK Lingkungan Hidup kegiatannya diarahkan untuk: 

1. Pemantauan Kualitas Air 

Melengkapi sarana dan prasarana laboratorium seperti peralatan laboratorium, 

bangunan laboratorium, dan mobile lab 

2. Pengendalian Pencemaran Air 

- Pembangunan unit pengolah sampah 

- Pembuatan teknologi biogas 

- Pembangunan IPAL komunal (masyarakat dan UKM) 

3. Perlindungan Sumber Daya Air 

- Penanaman pohon di luar kawasan hutan untuk perlindungan sumber daya air. 

- Pembangunan sumur resapan untuk perlindungan sumber daya air 

4. Pengelolaan Sampah 

3R (Reduce, Reuse, Recycle) 

5. Pembangunan Sistem Informasi Kualitas Lingkungan 

Pengadaan perangkat keras 

3.3.1.4.10. Bidang Kependudukan 

DAK Kependudukan diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga melalui 

program keluarga berencana beserta sarana dan prasarana pendukungnya dalam rangka 

pengendalian jumlah penduduk. 

DAK Kependudukan diarahkan untuk kegiatan: 

1. Pengadaan sepeda motor bagi Petugas Lapangan Keluarga Berencana/Penyuluh 

Keluarga Berencana (PLKB/PKB) 

2. Pengadaan Mobil Unit Penerangan (Mupen) KB; 

III-94


3. Pengadaan sepeda motor bagi Pengawas/Pengendali Petugas Lapangan Keluarga 

Berencana (PPLKB) 

4. Pengadaan sarana pelayanan KB. 

3.3.1.4.11. Bidang Kehutanan 

DAK Kehutanan diarahkan untuk meningkatkan fungsi daerah aliran sungai (DAS) dalam 

rangka perlindungan dan pengendalian terhadap bencana alam, banjir, kekeringan 

dan tanah longsor, serta meningkatkan fungsi mangrove dengan tujuan utama untuk 

mengurangi dampak bencana di pesisir seperti tsunami, abrasi, dan intrusi air laut. 

Kegiatan yang didanai DAK Kehutanan yaitu: 

1. Peningkatan fungsi DAS dipergunakan untuk pembiayaan kegiatan-kegiatan 

dalam rangka perbaikan kondisi biofisik lingkungan DAS seperti perbaikan teknik 

pengolahan lahan berdasarkan prinsip konservasi tanah dan air, pengembangan 

kapasitas kelembagaan masyarakat, penanaman, serta penyediaan sarana dan 

prasarana pendukung khususnya untuk kegiatan penyuluhan. 

2. Peningkatan fungsi hutan mangrove dipergunakan untuk perbaikan kondisi 

biofisik hutan mangrove melalui kegiatan penanaman, pengembangan kapasitas 

kelembagaan masyarakat, pemanfaatan, perlindungan/pengamanan, serta 

penyediaan sarana dan prasarana pendukungnya. 

3.3.1.5. Administrasi Pengelolaan DAK 

Administrasi pengelolaan DAK dimulai dari penetapan prioritas nasional dalam RKP 

sampai dengan pertanggungjawaban atas pelaksanaan DAK. 

3.3.1.5.1. Proses Penetapan Alokasi DAK 

Dalam rangka pelaksanaan penetapan DAK, terdapat sejumlah proses yang secara 

sistematis dapat dijelaskan sebagai berikut: 

1. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dilakukan perumusan kebijakan 

umum DAK di APBN, termasuk didalamnya bidang-bidang yang akan di danai dari 

DAK. 

2. Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Negara Perencanaan 

Pembangunan Nasional melakukan koordinasi dalam rangka pembahasan kegiatan 

khusus yang diusulkan oleh Menteri Teknis. 

III-95



3. Menteri Keuangan melakukan penghitungan alokasi DAK berdasarkan kriteria 

umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. 

4. Menteri keuangan menetapkan alokasi DAK untuk masing-masing daerah melalui 

Peraturan Menteri Keuangan. 

Berkaitan dengan penetapan alokasi DAK oleh Menteri Keuangan, rincian alokasi 

kepada masing-masing daerah ditetapkan dalam Lampiran Peraturan Menteri Keuangan. 

Penetapan ini kemudian disampaikan oleh Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan 

kepada kepala daerah penerima DAK, Menteri Teknis, Menteri Dalam Negeri, Menteri 

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Direktur Jenderal 

Perbendaharaan. 

3.3.1.5.2. Penyediaan Dana Pendamping 

Penyediaan Dana Pendamping ditujukan sebagai bentuk komitmen dan tanggung jawab 

daerah dalam pelaksanaan program yang didanai DAK. Dalam hal ini, daerah penerima 

DAK wajib menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) 

dari nilai DAK yang diterimanya untuk mendanai kegiatan fisik, dan wajib dianggarkan 

dalam APBD tahun anggaran berjalan. Dana Pendamping tersebut juga harus 

dicantumkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA-SKPD) atau dokumen pelaksana 

anggaran sejenis lainnya. 

Sementara itu, untuk daerah dengan kemampuan keuangan tertentu, yaitu selisih antara 

penerimaan umum APBD dan Belanja Pegawainya sama dengan 0 (nol) atau negatif 

maka tidak diwajibkan menganggarkan Dana Pendamping. 

3.3.1.5.3. Penganggaran di Daerah 

Untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan yang dapat dibiayai dari DAK, Menteri Teknis 

menetapkan Petunjuk Teknis Penggunaan DAK untuk masing-masing bidang yang 

dikoordinasikan oleh Menteri Dalam Negeri. 

Sebagaimana telah dijelaskan pada awal tulisan ini bahwa sejak tahun 2008 telah terjadi 

perubahan mendasar dalam pengelolaan DAK termasuk di dalamnya penganggaran di 

daerah. Dalam hal ini, jika pada tahun-tahun sebelumnya pelaksanaan penganggaran 

dimulai dari penyusunan Rencana Definitif (RD) yang harus dikonfirmasikan melalui 

Kanwil Ditjen Perbendaharaan, maka pelaksanaan penganggaran DAK di daerah sejak 

tahun 2008 diserahkan melalui mekanisme APBD. 

III-96


3.3.1.5.4. Penyaluran 

Sama seperti penganggaran di daerah, pelaksanaan penyaluran DAK juga mengalami 

perubahan mendasar. Jika pada tahun-tahun sebelumnya penyaluran dilakukan melalui 

KPPN, maka sejak tahun 2008 dilaksanakan dari Pusat, yaitu melalui BUN yang akan 

memindahbukukan dari rekening kas umum negara ke rekening kas umum daerah. 

Pengaturan tersebut terdapat pada Pasal 23 Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 

04 Tahun 2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer Ke 

Daerah. Dalam PMK tersebut, penyaluran dilakukan melalui tahapan sebagai berikut: 

- Tahap I sebesar 30%, dilaksanakan setelah Perda mengenai APBD diterima oleh 

Dirjen Perimbangan Keuangan, 

- Tahap II sebesar 30%, dilaksanakan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari 

kerja setelah laporan penyerapan DAK tahap I diterima oleh Dirjen Perimbangan 

Keuangan, 

- Tahap III sebesar 30%, dilaksanakan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari 

kerja setelah laporan penyerapan DAK tahap II diterima oleh Dirjen Perimbangan 

Keuangan, 

- Tahap IV sebesar 10%, setelah laporan penyerapan DAK tahap III diterima oleh 

Dirjen Perimbangan Keuangan. 

Adapun pelaksanaan penyaluran secara bertahap tersebut tidak dapat dilakukan 

sekaligus. Sementara itu, laporan penyerapan DAK untuk masing-masing tahap tersebut 

disampaikan setelah penggunaan DAK telah mencapai 90% dari penerimaan DAK sampai 

dengan tahap sebelumnya. Secara lebih detil, format pelaporan penyerapan penggunaan 

anggaran tersebut dapat dilihat pada lampiran PMK 04 Tahun 2008. 

3.3.1.5.5. Pemantauan dan Pengawasan 

Pemantauan dan pengawasan dari kegiatan yang dibiayai melalui Dana Alokasi Khusus 

ini melibatkan tiga hal penting, yaitu pemantauan teknis, pelaksanaan kegiatan dan 

administrasi keuangan serta penilaian terhadap manfaat kegiatan yang dibiayai oleh DAK 

tersebut. Menteri Teknis melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pemanfaatan 

dan teknis pelaksanaan kegiatan yang didanai dari DAK sesuai dengan kewenangan 

masing-masing. 

Pengawasan fungsional/pemeriksaan pelaksanaan kegiatan dan administrasi keuangan 

DAK dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan dan/atau aparat pengawasan 

intern pemerintah daerah. Apabila dalam pemeriksaan tersebut terdapat penyimpangan 

dan/atau penyalahgunaan, BPK dan/atau aparat pengawas intern pemerintah daerah 

menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Daerah 

III-97



sendiri melalui tim koordinasi melakukan evaluasi terhadap manfaat pelaksanaan DAK 

yang melibatkan pihak terkait setempat. 

3.3.1.5.6. Pelaporan 

Kepala daerah penerima DAK wajib menyampaikan laporan triwulan yang memuat 

laporan pelaksanaan kegiatan dan penggunaan DAK selambat-lambatnya 14 (empat 

belas) hari setelah triwulan yang bersangkutan berakhir kepada: 

1. Menteri Keuangan cq. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan dan Direktur 

Jenderal Perbendaharaan, dengan menggunakan format sebagaimana ditetapkan 

dalam Lampiran II Peraturan Menteri Keuangan ini; 

2. Menteri Teknis; dan 

3. Menteri Dalam Negeri. 

Selanjutnya, Menteri Teknis menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan DAK pada 

akhir tahun anggaran kepada Menteri Keuangan, Menteri Perencanaan dan Pembangunan 

Nasional/Kepala Bappenas, dan Menteri Dalam Negeri. 

III-98

BAB IV 

PINJAMAN DAN HIBAH DAERAH



IV-100

BAB IV 

PINJAMAN DAN HIBAH DAERAH 

4.1. PINJAMAN DAERAH 

Pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah menerima 

sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain sehingga daerah 

tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali. Pinjaman daerah merupakan salah 

satu instrumen pembiayaan pembangunan daerah dalam rangka memberikan pelayanan 

publik. Pada prinsipnya, pinjaman daerah terjadi karena APBD mengalami defisit. Dalam 

teori pengelolaan keuangan, kita mengetahui bahwa ketika suatu institusi mengalami 

defisit bukan berarti organisasi tersebut mengalami kekurangan uang (cash shortage), 

tetapi defisit dapat direncanakan dalam rangka investasi untuk dapat mengambil 

keuntungan dengan melakukan pinjaman dengan prinsip memanfaatkan uang ‘sekarang’, 

yang memiliki nilai yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan uang ‘masa datang’. 

Dengan prinsip tersebut di atas, maka Pemerintah Daerah seharusnya memiliki visi 

yang jauh ke depan untuk dapat mengelola potensi yang ada agar dapat dimanfaatkan 

seoptimal mungkin untuk dapat melayani masyarakat dengan baik. Namun demikian, 

mengingat pinjaman daerah mempunyai konsekuensi pada biaya yang akan terjadi pada 

masa yang akan datang, maka pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan 

mengedepankan prinsip kehati-hatian (prudential management). 

Bab ini akan menjelaskan hal-hal yang terkait dengan Pinjaman Daerah, antara lain: 

perencanaan pinjaman daerah, jenis pinjaman daerah, dan hal-hal lainnya yang telah 

diatur dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, Peraturan Pemerintah Nomor 54 

Tahun 2005, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 53/PMK.010/2006 tentang Tatacara 

Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya bersumber dari Pinjaman 

Luar Negeri dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 147/PMK.07/2006 tentang Tatacara 

Penerbitan, Pertanggungjawaban, dan Publikasi Informasi Obligasi Daerah. 

4.1.1. PERENCANAAN PINJAMAN DAERAH 

Pemerintah Daerah melakukan Pinjaman Daerah jangka menengah dan panjang 

sebagai alternatif pembiayaan untuk menutup defisit APBD yang bersangkutan. Dalam 

hal Pemerintah Daerah merencanakan untuk melakukan pinjaman jangka menengah 

dan panjang, maka tahapan yang dilakukan dalam proses perencanaan adalah sebagai 

berikut: 

IV-101



1) Pemerintah Daerah menetapkan jumlah Defisit APBD sepanjang memenuhi 

persyaratan batas maksimal Defisit APBD masing-masing Daerah setiap tahunnya 

yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan setiap bulan Agustus untuk tahun anggaran 

berikutnya. Untuk tahun anggaran 2008, berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan 

Nomor 95/PMK.07/2007 tentang Batas Maksimal Jumlah Kumulatif Defisit Anggaran 

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja 

Daerah (APBD), Batas Maksimal Defisit APBD Masing-masing Daerah, dan Batas 

Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah untuk Tahun Anggaran 2008, diatur sebagai 

berikut: 

a. Batas maksimal jumlah kumulatif Defisit APBN dan APBD untuk Tahun 

Anggaran 2008 ditetapkan sebesar 2% (dua persen) dari proyeksi PDB yang 

digunakan dalam penyusunan APBN Tahun Anggaran 2008; 

b. Batas maksimal jumlah kumulatif Defisit APBD untuk Tahun Anggaran 2008 

ditetapkan sebesar 0,3% (nol koma tiga persen) dari proyeksi PDB yang 

digunakan dalam penyusunan APBN Tahun Anggaran 2008; 

c. Batas maksimal Defisit APBD masing-masing Daerah ditetapkan sebesar 3% 

(tiga persen) dari perkiraan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2008; 

d. Batas maksimal Defisit APBD masing-masing Daerah sebagaimana dimaksud 

pada butir c tidak termasuk: 

1. Defisit yang dibiayai dari SiLPA Tahun Anggaran 2007, dan 

2. Defisit yang dibiayai dengan pencairan Dana Cadangan yang akan 

dicairkan pada Tahun Anggaran 2008. 

e. Defisit APBD suatu Daerah dalam kondisi tertentu dapat melebihi batas 

maksimal yang telah ditetapkan, sepanjang Jumlah Kumulatif Defisit APBD 

seluruh Daerah tidak terlampaui; 

f. Penetapan Defisit APBD suatu Daerah dapat melebihi batas maksimal 

sebagaimana dimaksud dalam butir e, dapat dilakukan setelah mendapat 

persetujuan dari Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangan Menteri 

Dalam Negeri; 

g. Batas maksimal kumulatif pinjaman daerah yang dapat ditarik oleh seluruh 

Daerah untuk Tahun Anggaran 2008 ditetapkan sebesar 0,3% (nol koma tiga 

persen) dari proyeksi PDB tahun 2008 yang digunakan dalam penyusunan 

APBN Tahun Anggaran 2008; 

h. Besaran jumlah pinjaman masing-masing Daerah disesuaikan dengan 

kemampuan keuangan Daerah dan setelah memenuhi persyaratan pinjaman 

daerah. 

IV-102

Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan 

2) Penentuan jenis pembiayaan untuk menutup Defisit APBD. Berdasarkan peraturan 

perundang-undangan, Defisit APBD dapat ditutup dengan sumber-sumber 

pembiayaan sebagai berikut: 

a. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) daerah tahun anggaran sebelumnya, 

mencakup sisa dana untuk mendanai kegiatan lanjutan, uang pihak ketiga yang 

belum diselesaikan, dan pelampauan target pendapatan daerah; 

b. Pencairan dana cadangan; 

c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, dapat berupa hasil penjualan 

aset milik pemerintah daerah yang dikerjasamakan dengan pihak ketiga, atau 

hasil divestasi penyertaan modal pemerintah daerah; 

d. Penerimaan pinjaman, termasuk penerbitan obligasi daerah yang akan 

direalisasikan pada tahun anggaran yang bersangkutan; dan/atau 

e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman. 

3) Dalam hal Pemerintah Daerah memutuskan untuk melakukan pinjaman daerah 

untuk menutup Defisit APBD, maka hal selanjutnya yang harus dilakukan adalah 

meneliti pemenuhan persyaratan untuk dapat melakukan pinjaman daerah, yang 

akan dijelaskan lebih terinci pada bagian tentang persyaratan pinjaman daerah 

dalam Bab ini. 

4) Langkah selanjutnya dari perencanaan pinjaman daerah adalah penentuan jenis 

dan sumber pinjaman daerah yang akan dilakukan, yang akan dijelaskan lebih 

terinci pada bagian tentang sumber dan jenis pinjaman daerah dalam Bab ini. 

Secara umum proses perencanaan pembiayaan Daerah dilakukan sesuai bagan alur 

(flow chart) dalam Gambar 4.1 berikut ini: 

IV-103



Gambar 4.1 

Proses Perencanaan Pembiayaan Daerah 

Defisit APBD 

Alternatif Pembiayaan Defisit: 

- Sisa Lebih Peehitungan Anggaran (SiLPA); 

- Dana Cadangan; 

- Penjualan Aset yang dipisahkan 

- Pinjaman Daerah 

Flowchart Perencanaan 

Pembiayaan Daerah 

Pinjaman Daerah 

Sumber Pinjaman Daerah: 

- Pemerintah (APBD & SLA) 

- Pemda lain 

- Lembaga Keu. Bank/Lembaga 

Keuangan NonBank 

- Masyarakat (Obligasi Daerah) 

Ya 

Persyaratan Pinjaman? 

- DSCR > 2,5 

- Jumlah Pinjaman < 75% PU 

- Tidak ada tunggakan 

Tidak 


4.1.2. SUMBER PINJAMAN 

Alternatif sumber-sumber pinjaman yang dapat dipilih oleh Pemerintah Daerah, adalah 

sebagai berikut: 

1) Pemerintah yang dananya berasal dari pendapatan APBN dan/atau pengadaan 

pinjaman Pemerintah dari dalam maupun luar negeri. 

2) Pemerintah Daerah lain. 

3) Lembaga Keuangan Bank yang berbadan Hukum Indonesia dan mempunyai tempat 

kedudukan dalam wilayah negara Indonesia. 

4) Lembaga Keuangan Bukan Bank yang berbadan hukum Indonesia dan mempunyai 

tempat kedudukan dalam wilayah negara Indonesia. 

IV-104


5) Masyarakat, yaitu berupa Obligasi Daerah yang diterbitkan melalui penawaran 

umum kepada masyarakat di pasar modal dalam negeri. 

4.1.3. JENIS PINJAMAN DAERAH 

Berdasarkan waktunya, pinjaman daerah dapat dikategorikan dalam pinjaman jangka 

pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Secara detail, penjelasan setiap jenis 

pinjaman tersebut dapat ditunjukkan sebagai berikut: 

1) Pinjaman Jangka Pendek; 

Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu kurang atau 

sama dengan satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang 

meliputi pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain (termasuk biaya administrasi, komitmen, 

provisi, asuransi, dan denda) seluruhnya harus dilunasi dalam tahun anggaran yang 

bersangkutan. Pinjaman jangka pendek tidak termasuk kredit jangka pendek yang lazim 

terjadi dalam perdagangan, misalnya pelunasan kewajiban atas pengadaan/pembelian 

barang dan/atau jasa tidak dilakukan pada saat barang dan/atau jasa dimaksud diterima. 

2) Pinjaman Jangka Menengah; 

Pinjaman jangka menengah merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu lebih 

dari satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi 

pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain (termasuk biaya administrasi, komitmen, provisi, 

asuransi, dan denda) harus dilunasi dalam kurun waktu yang tidak melebihi sisa masa 

jabatan Kepala Daerah yang bersangkutan. 

3) Pinjaman Jangka Panjang. 

Pinjaman jangka panjang merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu lebih dari 

satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi pokok 

pinjaman, bunga, dan biaya lain (seperti: biaya administrasi, komitmen, provisi, asuransi, 

dan denda) harus dilunasi pada tahun-tahun berikutnya sesuai dengan persyaratan 

perjanjian pinjaman yang bersangkutan. 

4.1.4. PRINSIP-PRINSIP DASAR PINJAMAN DAERAH 

Pinjaman Daerah adalah salah satu sumber pembiayaan daerah dalam pelaksanaan 

desentralisasi. Pinjaman daerah dapat dilaksanakan dengan berpedoman pada prinsipprinsip 

umum sebagai berikut: 

IV-105



1) Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri kecuali 

dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang terjadi karena kegiatan 

transaksi Obligasi Daerah. 

2) Pemda tidak dapat melakukan penjaminan terhadap: 

a. Pinjaman pihak lain; dan 

b. Pendapatan Daerah dan/atau aset daerah. 

Untuk proyek yang dibiayai dari Obligasi Daerah beserta barang milik daerah yang 

melekat dalam proyek tersebut dapat dijadikan jaminan Obligasi Daerah. 

3) Tidak melebihi Batas Defisit APBD dan Batas Kumulatif Pinjaman Daerah yang 

telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku (untuk Tahun 

Anggaran 2008 berdasarkan PMK No. 95/PMK.07/2007). 

4.1.5. PERSYARATAN PINJAMAN 

Persyaratan pinjaman secara garis besar dapat dibagi berdasarkan jenis pinjaman 

daerah. Penjelasan persyaratan tersebut dapat dijelaskan berikut ini: 

1) Pinjaman Jangka Pendek 

Persyaratan yang dipenuhi bagi Pemerintah Daerah dalam melakukan pinjaman 

jangka pendek adalah sebagai berikut: 

a. Kegiatan yang akan dibiayai dari pinjaman jangka pendek telah dianggarkan 

dalam APBD tahun bersangkutan; 

b. Kegiatan sebagaimana dimaksud pada huruf a merupakan kegiatan yang 

bersifat mendesak dan tidak dapat ditunda; 

c. Persyaratan lainnya yang dipersyaratkan oleh calon pemberi pinjaman. 

2) Pinjaman Jangka Menengah dan Jangka Panjang 

IV-106 

Persyaratan bagi Pemerintah Daerah untuk dapat melakukan pinjaman jangka 

menengah dan panjang adalah sebagai berikut: 

a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik 

tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah penerimaan umum 

APBD tahun sebelumnya, dengan rumus sebagai berikut: 

Jml. Pinjaman < 75% Penerimaan Umum TA. sebelumnya 

Keterangan:


- Jumlah sisa Pinjaman Daerah adalah jumlah pinjaman lama yang belum 

dibayar; 

- Jumlah pinjaman yang akan ditarik adalah rencana pencairan dana 

pinjaman tahun yang bersangkutan; 

- Penerimaan umum APBD tahun sebelumnya adalah seluruh penerimaan 

APBD tidak termasuk Dana Alokasi Khusus, Dana Darurat, dana pinjaman 

lama, dan penerimaan lain yang kegunaannya dibatasi untuk membiayai 

pengeluaran tertentu. 

b. Rasio proyeksi kemampuan keuangan Daerah untuk mengembalikan pinjaman 

(Debt Service Coverage Ratio/DSCR) paling sedikit 2,5 (dua koma lima), 

dengan rumus sebagai berikut: 

DSCR = 

(PAD + BD + DAU) – BW 

> 2,5 

P + B + BL 

Keterangan: 

DSCR = Debt Service Coverage Ratio; 

PAD 

BD 

DAU 

BW 

P 

B 

BL 

= Pendapatan Asli Daerah; 

= Bagian Daerah dari PBB, BPHTB, dan penerimaan SDA serta 

bagian daerah lainnya seperti dari PPh; 

= Dana Alokasi Umum; 

= Belanja Wajib, yaitu belanja pegawai dan belanja DPRD dalam 

tahun anggaran bersangkutan; 

= Angsuran pokok pinjaman yang jatuh tempo pada tahun anggaran 

bersangkutan; 

= Bunga pinjaman yang jatuh tempo pada tahun anggaran 

bersangkutan; 

= Biaya lainnya (biaya administrasi, komitmen, provisi, asuransi, dan 

denda) yang jatuh tempo pada tahun anggaran bersangkutan 

c. Tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang berasal dari 

Pemerintah; 

d. Mendapatkan persetujuan dari DPRD. Persetujuan DPRD termasuk dalam hal 

pinjaman tersebut diteruspinjamkan dan/atau diteruskan sebagai penyertaan 

modal kepada Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). 

IV-107



4.1.6. PROSEDUR PINJAMAN DAERAH 

Prosedur pinjaman daerah dapat dibedakan berdasarkan sumbernya, yaitu: 

1) Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Pinjaman Luar 

Negeri. 

2) Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber selain dari Pinjaman 

Luar Negeri. 

3) Pinjaman Daerah dari sumber Selain Pemerintah baik pinjaman jangka pendek 

maupun pinjaman jangka panjang. Pinjaman ini dapat dilakukan sepanjang tidak 

melampau batas kumulatif Pinjaman Pemerintah dan Pemda. 

4.1.6.1. Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya 

Bersumber dari Pinjaman Luar Negeri 

Saat ini prosedur yang berlaku untuk Pemerintah Daerah melakukan pinjaman daerah 

yang bersumber dari Pemerintah yang dananya berasal dari penerusan pinjaman luar 

negeri mengacu pada ketentuan dalam PP No. 54/2005 tentang Pinjaman Daerah dan 

PP No. 2/2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah 

Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Sebagai pelaksanaan lebih 

lanjut dari kedua Peraturan Pemerintah di atas, Pemerintah telah menetapkan paket 

peraturan setingkat menteri, yaitu: Permen PPN/Kepala Bappenas No. 005/2006 

tentang Tatacara Perencanaan dan Pengajuan Usulan serta Penilaian Kegiatan yang 

Dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri yang mengatur perihal perencanan 

dan proses lebih lanjut pengadaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri oleh Pemerintah Pusat; 

dan PMK No. 53/2006 tentang Tatacara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah 

yang Dananya Bersumber dari Pinjaman Luar Negeri yang mengatur perihal proses lebih 

lanjut penerusan Pinjaman Luar Negeri Pemerintah kepada Pemerintah Daerah dalam 

bentuk pinjaman. 

4.1.6.1.1. Prosedur Pengadaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri 

oleh Pemerintah Pusat 

Prosedur penerusan pinjaman luar negeri dimulai dengan prosedur pengadaan Pinjaman 

Luar Negeri oleh Pemerintah Pusat yang diatur dalam PP No. 2/2006 dan Permen PPN/ 

Bappenas No. 005/2006, dengan proses yang lebih terinci sebagai berikut: 

1) Meneg PPN/Kepala Bappenas bersama Menteri Keuangan membuat Rancangan 

Rncana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN), untuk selanjutnya disampaikan 

kepada Presiden untuk mendapatkan penetapan dalam bentuk Peraturan Presiden. 

IV-108


Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri adalah rencana pengadaan pinjaman 

luar negeri dan strateginya dalam rangka pengelolaan keuangan yang memegang 

prinsip kehati-hatian. RKPLN disebutnya juga dengan istilah borrowing strategy, 

yang ditujukan untuk menghilangkan dominasi pemberi pinjaman (lender driven) 

dalam perencanaan pinjaman yang selama ini terjadi menuju Indonesian driven. 

2) Berdasarkan RKPLN yang telah disusun, Kementerian Negara/Lembaga, Pemerintah 

Daerah, dan BUMN menyampaikan usulan proyek untuk masuk ke dalam Daftar 

Rencana Pinjaman/Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN-JM). Usulan 

Kegiatan yang disampaikan berisi: 

a. Daftar Isian Pengusulan Kegiatan; 

b. Kerangka Acuan Kerja; 

c. Hasil Studi Kelayakan; 

d. Surat persetujuan Pemerintah Daerah dan DPRD yang bersangkutan untuk 

usulan Pemda; dan; atau Surat persetujuan Direksi BUMN dan Menteri BUMN, 

untuk usulan BUMN. 

3) Dalam rangka penyusunan DRPHLN-JM, Meneg PPN/Kepala Bappenas menilai 

kelayakan kegiatan, berkoordinasi dengan Menkeu. Dalam penilaian atas usulan 

kegiatan Pemerintah Daerah, Kementerian PPN/Bappenas akan melakukan 

sinkronisasi pendanaan bersama Departemen Keuangan. 

4) DRPHLN-JM yang telah disusun disampaikan kepada calon PHLN sebagai acuan 

untuk membuat Lending Program. 

5) Kegiatan-kegiatan yang tercantum dalam DRPHLN-JM diproses lebih lanjut untuk 

meningkatakan kesiapan pelaksanaan kegiatan, untuk selanjutnya kegiatan yang 

telah memenuhi kelayakan kesiapan kegiatan (readiness criteria) akan dicantumkan 

dalam Daftar Rencana Prioritas Pinjaman/Hibah Luar Negeri (DRPPHLN) yang akan 

diterbitkan setiap tahunnya oleh Meneg PPN/Kepala Bappenas. 

6) Dalam rangka menyusun DRPPHLN, Meneg PPN/Kepala Bappenas meminta 

informasi kemampuan keuangan Pemda/BUMN untuk kegiatan PLN yang akan 

diteruskan kepada Pemda/BUMN. Berdasarkan permintaan dari Meneg PPN/Kepala 

Bappenas, Menteri Keuangan menyampaikan masukan berupa indikasi kemampuan 

keuangan Pemda dan BUMN untuk kegiatan PLN yang akan diteruskan. 

IV-109



Gambar 4.2 

Proses Perencanaan PHLN 


7) Berdasarkan DRPPHLN, calon PPHLN menyampaikan indikasi komitmen 

pendanaan kepada Meneg PPN/Kepala Bappenas serta Menkeu untuk selanjutnya 

Meneg PPN/Kepala Bappenas menyusun Daftar Kegiatan, dan Menkeu melakukan 

penilaian atas manajemen risiko dan penelitian persyaratan pinjaman untuk 

menetapkan alokasi pinjaman. Berdasarkan Daftar Kegiatan yang disampaikan oleh 

Meneg PPN/Kepala Bappenas serta penilaian atas manajemen risiko dan penelitian 

persyaratan pinjaman, Menkeu menetapkan alokasi pinjaman. 

8) Berdasarkan Daftar Kegiatan yang telah disusun oleh Meneg PPN/Kepala Bappenas, 

Kementerian Negara/Lembaga/Pemda/BUMN pengusul melaksanakan persiapan 

pinjaman serta melakukan konfirmasi penerusan pinjaman dengan menyampaikan 

IV-110


usulan kegiatan kepada Menkeu untuk menetapkan alokasi pinjaman. Berdasarkan 

penetapan alokasi pinjaman, Menkeu mengajukan usulan kepada calon PPHLN 

untuk mendapatkan komitmen pendanaan. 

Berdasarkan uraian diatas, maka prosedur pengadaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri 

termasuk yang akan diteruskan kepada Pemerintah Daerah/BUMN, adalah sebagaimana 

tercantum dalam Gambar 4.2. 

4.1.6.1.2. Prosedur Penerusan Pinjaman Luar Negeri 

Pemerintah kepada Pemerintah Daerah dalam bentuk 

Pinjaman 

Prosedur penerusan Pinjaman Luar Negeri kepada Daerah dalam bentuk pinjaman 

yang diatur dalam PMK No. 53/2006 merupakan proses yang terkait dengan prosedur 

pengadaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri, dengan proses yang lebih terinci sebagai 

berikut: 

1) Prosesnya dimulai setelah daftar kegiatan disampaikan dari Meneg PPN/ 

Kepala Bappenas kepada Menteri Keuangan. Berdasarkan Daftar Kegiatan, 

Menteri Keuangan akan menyampaikan surat kepada Pemerintah Daerah agar 

menyampaikan rencana pinjaman kepada Menteri Keuangan, dengan melampirkan 

dokumen rencana pinjaman yang terdiri dari: 

a. Studi kelayakan kegiatan; 

b. Rencana Kegiatan Rinci; 

c. Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tiga tahun 

terakhir; 

d. APBD tahun bersangkutan; 

e. Perhitungan proyeksi APBD selama jangka waktu pinjaman termasuk 

perhitungan DSCR yang mencerminkan kemampuan daerah dalam memenuhi 

kewajiban pembayaran kembali pinjaman (proyeksi DSCR) serta asumsi yang 

digunakan selama jangka waktu pinjaman yang akan diusulkan; 

f. Rencana Pembiayaan Kegiatan (financing plan) secara keseluruhan; 

g. Surat persetujuan DPRD berupa persetujuan prinsip yang diberikan oleh komisi 

di DPRD yang menangani bidang keuangan; 

h. Data kewajiban yang masih harus dibayar setiap tahunnya dari pinjaman yang 

telah dilakukan; dan 

i. Surat Pernyataan Pemerintah Daerah, yang berisi tentang: 

IV-111



(i) 

Tidak memiliki tunggakan atas pinjaman yang sedang berjalan; 

(ii) Menyediakan dana pendamping; 

(iii) Mengalokasikan dana untuk pembayaran angsuran pinjaman tersebut 

dalam APBD setiap tahun selama masa pinjaman; dan 

(iv) Dipotong Dana Alokasi Umum/Dana Bagi Hasil untuk pembayaran 

angsuran pinjaman yang tertunggak. 

2) Berdasarkan dokumen rencana pinjaman yang telah disampaikan, Menteri 

Keuangan akan melakukan penilaian sebagai berikut: 

a. penilaian kelengkapan dokumen rencana pinjaman; 

b. penilaian kelayakan pinjaman. 

3) Dalam rangka penilaian kelengkapan dokumen rencana pinjama, Menteri Keuangan 

akan memberikan jawaban atas kekurangan atau telah terpenuhinya kelengkapan 

dokumen. Penilaian kelengkapan dokumen rencana pinjaman dilakukan selambatlambatnya 

10 (sepuluh) hari kerja terhitung sejak diterimanya berkas dokumen 

rencana pinjaman. 

4) Dalam rangka melaksanakan penilaian kelayakan pinjaman, Menteri Keuangan 

meminta pertimbangan lepada Menteri Dalam Negeri atas rencana pinjaman untuk 

aspek-aspek diluar perencanaan dan keuangan, yang meliputi aspek politik dan 

administrasi Pemerintahan Daerah. Pertimbangan Menteri Dalam Negeri diberikan 

selambat-lambatnya dalam 10 (sepuluh) hari verja setelah diterimanya dokumen 

rencana pinjaman yang dinyatakan lengkap. 

5) Dalam hal pertimbangan Mendagri tidak diberikan dalam batas waktu yang telah 

ditentukan, maka rencana pinjaman dapat diproses lebih lanjut tanpa menunggu 

pertimbangan Mendagri. Penilaian kelayakan pinjaman oleh Menteri Keuangan 

dilakukan selambat-lambatnya 40 (empat puluh) hari kerja setelah dokumen rencana 

pinjaman diterima secara lengkap. 

6) Berdasarkan hasil penilaian, Menteri Keuangan menetapkan persetujuan atau 

penolakan atas rencana pinjaman. Dalam hal Menteri Keuangan menetapkan 

penolakan atas rencana pinjaman, Menteri Keuangan menyampaikan surat kepada 

Pemerintah Daerah pengusul. Berdasarkan persetujuan Menteri Keuangan, 

selanjutnya dilakukan koordinasi dengan calon Pemberi Pinjaman Luar Negeri 

(PPLN) untuk mendapatkan komitmen pendanaan. 

7) Berdasarkan komitmen pendanaan dari calon PPLN, Menteri Keuangan menerbitkan 

Daftar Rencana Pinjaman Daerah untuk disampaikan kepada Pemerintah Daerah 

pengusul. Berdasarkan DRPD, Pemerintah Daerah menyampaikan Surat Keputusan 

IV-112


DPRD tentang persetujuan Pinjaman yang dihasilkan dari rapat paripurna DPRD 

kepada Menteri Keuangan, yang memuat hal-hal sebagai berikut: 

a. Plafond pinjaman; 

b. Jangka waktu pinjaman; 

c. Bunga pinjaman; 

d. Biaya komitmen; 

e. Menyediakan dana pendamping; 

f. Mengalokasikan dana untuk pembayaran angsuran pinjaman tersebut dalam 

APBD setiap tahun selama masa pinjaman; 

g. Dipotong DAU/DBH untuk pembayaran angsuran pinjaman yang tertunggak. 

8) Perundingan dengan calon PPLN dilakukan setelah diterbitkannya DRPD dan 

Pemerintah Daerah memenuhi kriteria kesiapan kegiatan, yang mencakup: 

a. Kesiapan indikator kinerja monitoring dan evaluasi, seperti data dasar; 

b. Alokasi Dana Pendamping untuk pelaksanaan kegiatan tahun pertama dalam 

APBD; 

c. Pengadaan tanah dan/atau resettlement telah dilaksanakan; 

d. Pembentukan dan penempatan personalia Unit Manajemen Proyek (Project 

Management Unit/PMU) dan Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation 

Unit/PIU); dan 

e. Kesiapan konsep pengelolaan proyek/petunjuk pengelolaan/administrasi 

proyek/memorandum (yang berisi cakupan organisasi dan kerangka acuan 

kerjanya, dan pengaturan tentang pengadaan, anggaran, disbursement, 

laboran, dan auditing). 

9) Perundingan dilakulkan oleh Tim Perunding yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan 

yang keanggotaannya terdiri atas unsur-unsur Departemen Keuangan, Kementerian 

PPN/Bappenas, dan instansi terkait lanilla, termasuk Pemerintah Daerah pengusul. 

Hasil perundingan akan menjadi acuan dalam Naskah Perjanjian Pinjaman Luar 

Negeri (NPPLN). 

10) NPPLN ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pejabat yang diberi kuasa 

dengan PPLN. Berdasarkan NPPLN yang telah ditandatangani, selambat-lambatnya 

dalam 40 (empat puluh) hari kerja Menteri Keuangan menerbitkan surat persetujuan 

pinjaman yang memuat: 

a. Jumlah; 

IV-113



b. Peruntukan; dan 

c. Persyaratan pinjaman. 

Gambar 4.3 

Proses Pelaksanaan Penerusan PLN 


11) Persyaratan pinjaman dalam NPPLN menjadi acuan dalam menetapkan persyaratan 

pinjaman dalam Naskah Perjanjian Penerusan Pinjaman (NPPP). NPPP 

IV-114


ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pejabat yang diberi kuasa dengan 

Kepala Daerah, memuat sekurang-kurangnya hal-hal sebagai berikut: 

a. sumber dan jumlah dana; 

b. peruntukan; 

c. persyaratan pinjaman; 

d. penarikan dana; 

e. penggunaan dana; 

f. pembayaran kembali; 

g. monitoring dan evaluasi; 

h. pelaporan dan perkembangan fisik dan keuangan; dan 

i. sanksi. 

12) Berdasarkan NPPP, Pemerintah Daerah melaksanakan proses penarikan pinjaman 

serta pelaksanaan kegiatan. 

Prosedur penerusan Pinjaman Luar Negeri kepada Pemerintah Daerah dalam bentuk 

Pinjaman secara sitematis dapat digambarkan sebagaimana Gambar 4.3: 

4.1.6.2 Prosedur Pinjaman Daerah Dari Pemerintah yang 

Dananya berasal dari Pendapatan Dalam Negeri 

Prosedur pinjaman daerah dari Pemerintah yang dananya berasal Pendapatan Dalam 

Negeri saat ini dikelola oleh Menteri Keuangan melalui Rekening Pembangunan Daerah. 

Prosedur pinjaman daerah tersebut secara sistematis dapat ditunjukkan pada Gambar 

4.4 berikut ini: 

Dari Gambar 4.4, prosedur pinjaman daerah dari Pemerintah yang dananya berasal dari 

pendapatan dalam negeri harus melewati tahapan antara lain sebagai berikut: 

1) Pemerintah Daerah mengajukan usulan pinjaman daerah kepada Menteri Keuangan 

dengan melampirkan dokumen sekurang-kurangnya sebagai berikut: 

a. Persetujuan DPRD; 

b. Studi Kelayakan Kegiatan yang akan dibiayai dari pinjaman daerah; 

c. Dokumen lain yang diperlukan. 

2) Menteri Keuangan melakukan penilaian atas usulan pinjaman yang telah 

disampaikan; 

IV-115



Gambar 4.4 

Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber dari Pemerintah 

PEMDA 

MENKEU 

USULAN 

USULAN 

USULAN 

PEMDA 

PEMDA 

PEMDA 

PENILAIAN 

TIDAK 

PERJANJIAN 

PINJAMAN 

YA 


3) Berdasarkan hasil penilaian, Menteri Keuangan dapat memberikan persetujuan atau 

penolakan atas usulan pinjaman; 

4) Berdasarkan persetujuan Menteri Keuangan, Kepala Daerah dengan Menteri 

Keuangan atau pejabat yang ditunjuk menandatangani perjanjian pinjaman. 

4.1.6.3. Prosedur Pinjaman Daerah dari Selain Pemerintah 

Prosedur pinjaman daerah yang bersumber dari Selain Pemerintah secara garis besar 

terbagi dua, yang dibedakan menurut lamanya masa pinjaman, yaitu prosedur pinjaman 

jangka pendek serta prosedur pinjaman jangka menengah dan panjang. 

Penjelasan secara detil adalah sebagai berikut: 

1) Pinjaman jangka pendek: 

a. Pemda mengajukan proposal kepada calon pemberi pinjaman 

b. Calon pemberi pinjaman memberikan penilaian terhadap proposal tersebut 

c. Jika disetujui, pinjaman daerah jangka pendek dilakukan melalui perjanjian 

pinjaman yang ditandatangani oleh Kepala Daerah dan Pemberi pinjaman 

dengan memperhatikan persyaratan yang paling menguntungkan Pemda 

penerima pinjaman. 

IV-116


2) Pinjaman jangka menengah dan panjang. 

Prosedur pinjaman jangka menengah dan panjang yang bersumber dari selain Pemerintah 

dapat ditunjukkan pada Gambar 4.5 berikut ini: 

Gambar 4.5 

Prosedur Pinjaman Daerah yang Bersumber Selain dari Pemerintah 

MENKEU MENDAGRI PEMDA PEMBERI PINJAMAN 

PERTIMBANGAN 

USULAN 

USULAN 

PEMDA 

PEMDA 

PENILAIAN 

TIDAK 

SALINAN 

PERJANJIAN 

PINJAMAN 

PERJANJIAN 

PINJAMAN 

YA 


Tahapan dari prosedur sesuai dengan Gambar 4.5 di atas adalah sebagai berikut: 

1) Pemda wajib melaporkan rencana pinjaman yang bersumber dari selain Pemerintah 

kepada menteri Dalam Negeri dengan menyampaikan sekurang-kurangnya 

dokumen: 

• Kerangka acuan proyek 

• APBD tahun yang bersangkutan 

• Proyeksi DSCR 

• Rencana Keuangan (Financing Plan) pinjaman yang akan diusulkan 

• Surat Persetujuan DPRD 

2) Menteri Dalam Negeri memberikan pertimbangan dalam rangka pemantauan defisit 

APBD dan batas kumulatif pinjaman daerah. 

3) Pemda mengajukan proposal pinjaman berdasarkan pertimbangan Menteri Dalam 

Negeri tersebut. 

4) Calon pemberi pinjaman melakukan penilaian terhadap proposal tersebut. 

IV-117



5). Jika disetujui, pinjaman daerah dilakukan melalui perjanjian pinjaman yang 

ditandatangani oleh Kepala Daerah dan pemberi pinjaman. 

6) Perjanjian pinjaman tersebut wajib dilaporkan ke Menteri Keuangan dan Menteri 

Dalam Negeri. 

Prosedur pinjaman daerah yang bersumber dari selain Pemerintah di atas, tidak berlaku 

untuk pinjaman daerah yang bersumber dari masyarakat dalam bentuk Obligasi Daerah. 

Prosedur Obligasi Daerah diatur dengan mekanisme tersendiri dan akan dijelaskan dalam 

bagian lain dalam Bab ini. 

4.1.7. PEMBAYARAN KEMBALI PINJAMAN 

Pengaturan tentang pembayaran kembali pinjaman daerah diatur sebagai berikut: 

1) Seluruh kewajiban pinjaman daerah yang jatuh tempo wajib dianggarkan dalam 

APBD tahun anggaran yang bersangkutan; 

2) Dalam hal daerah tidak memenuhi kewajiban membayar pinjamannya kepada 

Pemerintah, kewajiban membayar pinjaman tersebut diperhitungkan dengan 

DAU dan/atau Dana Bagi Hasil dari penerimaan negara yang menjadi hak daerah 

tersebut. 

4.2. OBLIGASI DAERAH 

Dalam UU 33/2004 dan PP 54/2005, Obligasi Daerah diartikan sebagai pinjaman daerah 

yang ditawarkan kepada publik melalui penawaran umum di pasar modal. Terdapat dua 

unsur utama yang perlu diperhatikan khusus dalam kaitannya dengan Obligasi Daerah. 

Unsur yang pertama adalah, berkaitan dengan kapasitas Pemerintah Daerah dalam 

menerbitkan Obligasi Daerah. Untuk melindungi fiskal daerah, Pemerintah Daerah yang 

akan menerbitkan Obligasi Daerah harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan dari 

Menteri Keuangan. Penerbitan obligasi ini dimaksudkan untuk membiayai proyek-proyek 

yang dapat memberikan manfaat kepada publik dan menghasilkan penerimaan. Pada 

prinsipnya, diharapkan pendapatan yang didapat dari proyek yang dibiayai Obligasi 

Daerah dapat menutup pokok dan bunga yang harus dibayarkan pada saat jatuh tempo. 

Oleh karena itu, perlu diadakan langkah-langkah penilaian atas proyek yang akan dibiayai 

tersebut. Hal ini dimaksudkan untuk melihat kemungkinan apakah komponen-komponen 

dari proyek yang dimaksud di sini telah layak sehingga benar-benar dapat menghasilkan 

penerimaan. 

Unsur yang kedua adalah mengenai penawaran umum Obligasi Daerah di pasar modal. 

Dalam prakteknya Obligasi Daerah dianggap sebagai efek yang bersifat utang. Jika 

IV-118


Obligasi Daerah telah diterbitkan dan telah dinyatakan efektif oleh Badan Pengawas 

Pasar Modal Lembaga Keuangan (Bapepam-LK), maka Obligasi Daerah telah siap 

untuk diperjualbelikan di pasar modal. Transaksi jual beli Obligasi Daerah mengikuti 

mekanisme di pasar modal. Berkaitan dengan hal ini, prosedur yang perlu diikuti telah 

diatur sedemikian rupa melalui berbagai Keputusan Kepala Bapepam-LK dan peraturan 

pasar modal lainnya. Pihak yang akan menerbitkan Obligasi Daerah harus memenuhi 

prinsip keterbukaan di pasar modal. Prinsip keterbukaan dimaksudkan untuk memberikan 

informasi lengkap mengenai prospek Obligasi Daerah untuk menarik minat investor. 

Obligasi Daerah merupakan efek yang bersifat utang, dimana si penerbit obligasi memiliki 

piutang terhadap pemegang obligasi dan si berutang berkewajiban untuk membayar 

pokok obligasi beserta bunganya pada waktu yang telah ditetapkan dalam perjanjian 

pemberian Obligasi Daerah. Obligasi Daerah diberikan untuk waktu yang tetap selama 

lebih dari 1 (satu) tahun. 

Obligasi Daerah dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi, Pemerintah 

Kota, dan Pemerintah Kabupaten) untuk mendapatkan dana investasi. Obligasi Daerah 

ini diterbitkan berdasarkan mata uang rupiah, bukan berdasarkan mata uang asing, dan 

akan dikelola pada pasar modal domestik. 

Secara khusus, obligasi memiliki karakteristik yang berbeda dengan pinjaman. Pinjaman 

diberikan oleh pemberi pinjaman kepada penerima pinjaman, dimana biasanya pemberi 

pinjaman adalah bank. Peminjam membayar kembali pokok dan bunga pinjaman kepada 

yang meminjamkan sampai batas waktu pinjaman. Pembayaran biasanya dilakukan 2 

kali dalam setahun, dimana suku bunganya biasanya dapat disesuaikan. Pokok pinjaman 

dapat dibayarkan pada jumlah yang sama, dengan bunga yang terhutang pada neraca 

pinjaman. Kadangkala, pokok dan bunga pinjaman dibayarkan pada jumlah yang sama. 

Obligasi juga merupakan pinjaman, tetapi diberikan dalam bentuk surat berharga. Dalam 

Obligasi, si peminjam menjadi emiten dan pemberi pinjaman menjadi pemegang obligasi. 

Suku bunga biasanya sudah ditentukan. Kebanyakan obligasi adalah semi-tahunan, yang 

artinya bunga dibayarkan 2 (dua) kali dalam setahun pada pokok obligasi. Pokok obligasi 

itu sendiri dibayarkan dalam bentuk pembayaran tunggal pada akhir jangka waktu yang 

telah ditentukan. Oleh karena itu, jumlah bunga yang telah dibayarkan adalah sama 

dalam tiap tahunnya sampai pembayaran pokok obligasi lunas. 

Obligasi merupakan surat utang yang dikeluarkan oleh emiten sehingga pemegang 

obligasi adalah pemberi pinjaman kepada emiten. Obligasi memiliki jangka waktu yang 

pasti, dimana pada saat itu obligasi dibayarkan kembali. Pada akhir jangka waktu, obligasi 

dapat dibayarkan kembali pada nilai nominalnya. 

Dengan menerbitkan Obligasi Daerah, Pemerintah Daerah akan mendapatkan banyak 

manfaat. Diantaranya, Pemerintah Daerah dapat memperoleh pembiayaan bagi proyekproyek 

yang memberikan manfaat kepada publik, khususnya untuk proyek-proyek 

IV-119



infrastruktur. Mekanisme yang ada di pasar modal memungkinkan lebih banyak pihak 

yang terlibat untuk memberikan pinjaman dalam bentuk obligasi karena melibatkan 

masyarakat luas. Melalui obligasi, Pemerintah Daerah juga dimungkinkan untuk 

mendapatkan pinjaman dari investor asing, mengingat pinjaman langsung luar negeri 

bukan melalui Obligasi Daerah tidak diperkenankan bagi Pemerintah Daerah. 

Namun demikian, untuk menarik minat para investor agar membeli Obligasi Daerah yang 

ditawarkan di pasar modal, Pemerintah Daerah harus benar-benar memberikan kepastian 

bahwa obligasi tersebut akan dibayarkan kembali pada saat jatuh tempo. Mengingat 

bahwa Obligasi Daerah dipergunakan untuk proyek yang memberikan manfaat kepada 

publik dan menghasilkan penerimaan, maka proyek tersebut harus benar-benar matang 

dan layak. Oleh karena itu, dalam tahapan sebelum mendapat persetujuan dari menteri 

keuangan, Studi Kelayakan harus dibuat oleh lembaga penilai yang terdaftar di Bapepam- 

LK sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan. 

4.2.1. Prinsip Umum 

Prinsip umum mengenai penerbitan Obligasi Daerah, yang telah diatur dalam peraturan 

perundanga-undangan, antara lain sebagai berikut: 

1) Penerbitan Obligasi Daerah hanya dapat dilakukan di pasar modal domestik dan 

dalam mata uang Rupiah; 

2) Obligasi Daerah merupakan pinjaman Pemerintah Daerah dan tidak dijamin oleh 

Pemerintah; 

3) Pemerintah Daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah hanya untuk membiayai 

Kegiatan investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan dan memberikan 

manfaat bagi masyarakat yang menjadi urusan Pemerintah Daerah. Dengan 

ketentuan tersebut, maka Obligasi Daerah yang diterbutkan Pemerintah Daerah 

hanya jenis Obligasi Pendapatan (Revenue Bond). 

4) Nilai Obligasi Daerah pada saat jatuh tempo sama dengan nilai Obligasi Daerah 

pada saat diterbitkan. Dengan ketentuan ini maka Pemerintah Daerah dilarang 

menerbitkan Obligasi Daerah dengan jenis index bond yaitu Obligasi Daerah yang 

nilai jatuh temponya dinilai dengan index tertentu dari nilai nominal, misalnya dengan 

kurs dollar atau harga emas. 

5) Pengaturan lebih lanjut mengenai penerbitan Obligasi Daerah di Pasar Modal 

mengikuti ketentuan perundang-undangan di bidang Pasar Modal; 

IV-120


4.2.2. Prosedur Penerbitan 

Selanjutnya berdasarkan PMK Nomor 147/PMK.07/2006 tentang Tatacara Penerbitan, 

Pertanggungjawaban dan Publikasi Informasi Obligasi Daerah, diatur lebih lanjut tentang 

perencanaan, pengajuan usulan dan persetujuan serta pernyataan pendaftaran umum. 

Secara garis besar prosedur penerbitan Obligasi Daerah dapat dibagi berdasarkan 

prosedur: 

1) perencanaan Obligasi Daerah oleh Pemerintah Daerah; 

2) pengajuan, penilaian dan persetujuan Menteri Keuangan; 

3) pengajuan penyataan pendaftaran dalam rangka penawaran umum di Pasar Modal. 

Prosedur penerbitan Obligasi Daerah, secara sistematis dapat dilihat dalam Gambar 4.6. 

4.2.2.1. Perencanaan Obligasi Daerah oleh Pemerintah 

Daerah 

1). Kepala Daerah melalui Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang ditunjuk 

melakukan persiapan penerbitan Obligasi Daerah yang sekurang-kurangya meliputi 

hal-hal sebagai berikut: 

a. menentukan kegiatan; 

b. membuat kerangka acuan kegiatan; 

c. menyiapkan studi kelayakan yang dibuat oelh pihak yang independen dan 

kompeten; 

d. memantau batas kumulatif pinjaman serta posisi kumulatif pinjaman 

daerahnya; 

e. membuat proyeksi keuangan dan perhitungan kemampuan pembayaran 

kembali Obligasi Daerah; 

f. mengajukan permohonan persetujuan prinsip kepada DPRD. 

2). Persetujuan prinsip DPRD meliputi: 

a. nilai bersih maksimal Obligasi Daerah; 

b. jumlah dan nilai nominal Obligasi yang akan diterbitkan; 

c. penggunaan dana; dan 

d. pembayaran pokok, kupon dan biaya lainnya yang timbul sebagai akibat 

penerbitan obligasi. 

IV-121



Gambar 4.6. 

Proses Penerbitan Obligasi Daerah 


Secara sistematis prosedur persiapan penerbitan Obligasi Daerah oleh Pemerintah 

Daerah dapat digambarkan dalam Gambar 4.7 berikut ini: 

IV-122


Gambar 4.7 

Persiapan Penerbitan Obligasi Daerah di Daerah 


4.2.2.2. Pengajuan Usulan, Penilaian dan Persetujuan 

Menteri Keuangan 

1). Kepala Daerah menyampaikan usulan penerbitan Obligasi Daerah kepada Menteri 

Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan dengan dilengkapi 

dokumen sebagai berikut: 

IV-123



2). Studi kelayakan kegiatan; 

3). Kerangka acuan kegiatan; 

4). Perda APBD tahun yang bersangkutan dan Perda Perhitungan APBD 3 (tiga) tahun 

terakhir; 

5). Perhitungan DSCR; dan 

6). Surat persetujuan prinsip DPRD. 

7). Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan melakukan 

penilaian atas dokumen rencana penerbitan Obligasi Daerah selambat-lambatnya 

dalam waktu 20 (dua puluh) hari kerja setelah dokumen rencana penerbitan Obligasi 

Daerah dinyatakan lengkap; 

8). Berdasarkan hasil penilaian tersebut, Menteri Keuangan memberikan persetujuan/ 

penolakan atas rencana penerbitan Obligasi Daerah dengan memperhatikan 

pertimbangan dari Menteri Dalam Negeri; 

9). Berdasarkan persetujuan Menteri Keuangan, Kepala Daerah menyampaikan 

pernyataan pendaftaran penawaran umum kepada Bapepam-LK. 

Prosedur pengajuan, penilaian dan persetujuan Menteri Keuangan sebagaimana telah 

diuraikan di atas, dapat digambarkan dalam bagan alur pada Gambar 5.8. 

4.2.2.3 Pernyataan Pendaftaran dalam rangka Penawaran 

Umum di Pasar Modal 

Dalam rangka pelaksanaan penawaran umum Obligasi Daerah di Pasar Modal, sesuai 

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal, Pemerintah 

Daerah harus menyampaikan pernyataan pendaftaran dengan melengkapi dokumen 

yang dipersyaratkan kepada Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan – 

Departemen Keuangan. Kepala Daerah wajib menyampaikan Perda tentang Penerbitan 

Obligasi Daerah kepada Bapepam-LK sebelum pernyataan efektif Obligasi Daerah. Perda 

tentang Penerbitan Obligasi Daerah memuat ketentuan mengenai: 

1) jumlah; 

2) nilai nominal; dan 

3) penggunaan dana Obligasi Daerah; 

4) Dalam hal Obligasi Daerah akan diterbitkan dalam beberapa tahun anggaran, maka 

Perda harus memuat jadwal penerbitan tahunan Obligasi Daerah; 

IV-124


5) Dalam hal Obligasi Daerah yang akan diterbitkan membutuhkan jaminan, maka 

Perda harus memuat ketentuan mengenai aset yang akan dijaminkan. 

Gambar 4.8 

Pengajuan, Penilaian dan Persetujuan 

Penerbitan Obligasi Daerah oleh Menkeu 


IV-125



Bapepam-LK selanjutnya akan melakukan penelahaan terhadap kecukupan keterbukaan 

(adequate disclosure) sebagai persyaratan penawaran umum di pasar modal. Penawaran 

umum Obligasi Daerah dapat dilakukan setelah Bapepam-LK mengeluarkan pernyataan 

efektif penawaran umum Obligasi Daerah di pasar modal. 

4.2.3. Pengelolaan Obligasi Daerah 

Setelah diterbitkannya obligasi daerah, pemerintah daerah berkewajiban untuk 

mengembalikan pokok dan bunga obligasi daerah. Dalam rangka memenuhi kewajiban 

untuk pengembalian pokok dan bunga Obligasi Daerah, diperlukan pengelolaan Obligasi 

Daerah yang baik, yang meliputi: 

1). Penetapan strategi dan kebijakan pengelolaan Obligasi Daerah termasuk kebijakan 

pengendalian risiko; 

2). Perencanaan dan penetapan struktur portafolio pinjaman daerah; 

3). Penerbitan Obligasi Daerah; 

4). Penjualan Obligasi Daerah melalui lelang; 

5). Pembelian kembali Obligasi Daerah sebelum jatuh tempo; 

6). Pelunasan pada saat jatuh tempo; 

7). Pertanggungjawaban. 

Pengelolaan Obligasi Daerah dilakukan oleh Kepala Daerah dengan menunjuk satuan 

kerja yang akan melaksanakannya. 

4.2.3.1. Pembelian kembali Obligasi Daerah sebelum jatuh 

tempo 

Pembelian kembali Obligasi Daerah oleh Pemerintah Daerah sebagai emiten dapat 

diperlakukan sebagai pelunasan kembali atas Obligasi Daerah tersebut atau disimpan 

untuk dapat dijual kembali (treasury bonds). Dalam hal diperlakukan sebagai treasury 

bonds maka hak-hak yang melekat pada Obligasi Daerah batal demi hukum. 

4.2.3.2. Pelunasan pada saat jatuh tempo 

Pokok dibayarkan pada saat obligasi daerah jatuh tempo, sementara bunga dibayarkan 

setiap jangka waktu tertentu sesuai dengan perjanjian obligasi daerah. 

Pada prinsipnya, pembayaran kembali obligasi daerah bersumber dari penerimaan 

kegiatan investasi. Namun demikian, ada kalanya, terutama pada masa konstruksi, 

IV-126


kegiatan investasi belum menghasilkan penerimaan. Pada keadaan ini, pembayaran 

bunga dibebankan pada Anggaran Belanja dan Belanja Daerah. 

Khusus untuk pembayaran pokok, harus dibentuk suatu dana cadangan dalam rekening 

khusus yang dananya tidak dapat digunakan untuk kepentingan lain selain pembayaran 

kupon obligasi daerah. Alokasi dana cadangan dialokasikan setiap tahun hingga obligasi 

daerah tersebut jatuh tempo, dengan besaran yang dibagi rata per tahunnya. Hal ini 

memudahkan pemerintah daerah untuk mengontrol arus kas sehingga dapat menjamin 

bahwa pada saat jatuh tempo pemerintah daerah sanggup untuk melunasi kewajiban 

pembayaran pokok obligasi daerah. 

4.2.3.3. Penatausahaan dan Penggunaan Dana Obligasi 

Daerah 

Pemerintah telah mengatur tentang penatausahaan dan penggunaan dana hasil penjualan 

obligasi daerah sebagai berikut: 

1). Dana hasil penjualan Obligasi Daerah ditempatkan pada rekening tersendiri yang 

ditatausahakan oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD); 

2). Dana hasil penjualan Obligasi Daerah hanya dapat digunakan untuk membiayai 

kegiatan yang telah direncanakan yang merupakan kegiatan investasi sektor publik 

yang menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat; 

3). Penerimaan dari investasi sektor publik diprioritaskan untuk membayar pokok, 

bunga dan denda Obligasi Daerah. 

4.2.3.4. Pertanggungjawaban 

Kepala Daerah wajib membuat pertanggungjawaban atas pengelolaan Obligasi 

Daerah dan dana Obligasi Daerah sesuai dengan rencana penerbitan Obligasi 

Daerah. Pertanggungjawaban ini disampaikan kepada DPRD sebagai bagian dari 

pertanggungjawaban APBD. 

Terdapat dua hal yang perlu dipertanggungjawabkan oleh pemerintah daerah berkaitan 

dengan penerbitan obligasi daerah, yaitu: 

1). Pertanggungjawaban atas pengelolaan obligasi daerah 

2). Pertanggungjawaban dana hasil penerbitan obligasi daerah. 

Dalam pertanggungjawaban pengelolaan obligasi daerah, pemerintah daerah 

melaporkan: 

1). keterangan tentang portofolio obligasi daerah 

IV-127



2). laporan transaksi obligasi daerah di pasar modal yang mencakup penawaran umum, 

pelunasan, pembelian kembali, pertukaran, pembayaran bunga dan biaya lain, serta 

kegiatan lain yang terkait dengan pengelolaan obligasi daerah 

3). posisi obligasi daerah 

4). realisasi strategi dan kebijakan pengelolaan obligasi daerah termasuk pengendalian 

resiko 

5). alokasi angaran dan realisasinya 

Dalam pertanggungjawaban dana hasil penerbitan obligasi daerah, pemerintah daerah 

melaporkan: 

1). perkembangan pelaksanaan kegiatan investasi 

2). laporan keuangan kegiatan yang meliputi penggunaan dana dari obligasi daerah 

dan dana hasil penerimaan kegiatan 

3). laporan alokasi dana cadangan 

4.2.4. Publikasi Informasi 

Kepala daerah wajib mempublikasikan secara berkala mengenai data Obligasi Daerah 

dan/atau informasi lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang Pasar 

Modal. Publikasi informasi secara berkala tersebut meliputi: 

1). Kebijakan pengelolaan pinjaman daerah dan rencana penerbitan Obligasi Daerah 

yang meliputi perkiraan jumlah dan jadwal waktu penerbitan; 

2). Jumlah Obligasi Daerah yang beredar beserta komposisinya, struktur jatuh tempo 

dan tingkat bunga; 

3). Laporan keuangan Pemerintah Daerah; 

4). Laporan penggunaan dana yang diperoleh melalui penerbitan Obligasi Daerah, 

alokasi dana cadangan, serta laporan-laporan yang bersifat material; dan 

5). Kewajiban publikasi data dan/atau informasi lainnya yang diwajibkan berdasarkan 

peraturan perundang-undangan di Pasar Modal. 

Publikasi data dan informasi mengenai Obligasi Daerah dilakukan oleh satuan kerja yang 

ditunjuk untuk mengelola Obligasi Daerah, pihak lain yang terkait dengan pengelolaan 

Obligasi Daerah hanya dapat melakukan publikasi data dan informasi mengenai Obligasi 

Daerah setelah mendapat persetujuan tertulis dari Kepala Daerah. 

IV-128


Pelaksanaan publikasi antara lain dilakukan melalui seminar, lokakarya, dan temu publik 

atau melalui media cetak dan media elektronik terutama situs internet (website) yang 

dimiliki dan dikelola oleh satuan kerja yang ditunjuk untuk mengelola Obligasi Daerah. 

4.2.5.Pelaporan, Pemantauan dan Evaluasi 

Kepala Daerah atau pejabat yang ditunjuk wajib menyampaikan laporan penerbitan, 

penggunaan dana dan pembayaran kupon dan/atau pokok Obligasi Daerah setiap 3 (tiga) 

bulan kepada Menteri Keuangan. Menteri Keuangan c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan 

melakukan pemantauan dan evaluasi atas: 

1). Penerbitan Obligasi Daerah; 

2). Penggunaan dana Obligasi Daerah; 

3). Kinerja pelaksanaan kegiatan; dan 

4). Realisasi pembayaran kupon dan/atau Pokok Obligasi Daerah. 

Pemantauan dan evaluasi tersebut di atas, dilakukan untuk melihat indikasi adanya 

penyimpangan dan/atau ketidaksesuaian antara rencana penerbitan Obligasi Daerah 

dengan realisasinya. Hasil pemantauan dan evaluasi tersebut dilaporkan oleh Direktur 

Jenderal Perimbangan Keuangan kepada Menteri Keuangan. 

Berdasarkan hasil pemantauan dan evaluasi dimaksud, Direktur Jenderal Perimbangan 

Keuangan dapat merekomendasikan kepada Ketua Badan Pengawas Pasar Modal dan 

Lembaga Keuangan untuk menghentikan penerbitan Obligasi Daerah. 

4.2.6. PELAPORAN PINJAMAN DAERAH 

Untuk melaksanakan tertib anggaran, maka semua penerimaan dan kewajiban dalam 

rangka Pinjaman Daerah harus dicantumkan dalam APBD dan dibukukan sesuai dengan 

Standar Akuntansi Pemerintah, termasuk Obligasi Daerah. Selain itu, setiap perjanjian 

pinjaman yang dilakukan oleh Daerah merupakan dokumen publik yang diumumkan 

dalam Lembaran Daerah sehingga dapat diakses oleh publik. Pemerintah Daerah wajib 

melaporkan posisi kumulatif pinjaman dan kewajiban pinjaman kepada Menteri Keuangan 

dan Menteri Dalam Negeri agar penatausahaan Pinjaman Daerah dapat berjalan dengan 

baik. 

IV-129



4.2.7. SANKSI PINJAMAN DAERAH 

Berkaitan dengan kewajiban yang muncul dari pinjaman daerah, maka Pemerintah 

Daerah yang tidak memenuhi kewajibannya, dapat dikenakan sanksi seperti yang 

dijelaskan berikut ini: 

1). Jika daerah tidak menyampaikan laporan posisi kumulatif pinjaman dan kewajiban 

pinjaman, maka dikenakan sanksi berupa penundaan atas penyaluran Dana 

Perimbangan oleh Menteri Keuangan; 

2). Jika daerah melakukan pinjaman langsung dari sumber luar negeri yang bukan 

karena kegiatan transaksi Obligasi Daerah, maka Menteri Keuangan akan 

melakukan pemotongan DAU dan/atau Dana Bagi Hasil dari penerimaan Negara 

yang menjadi hak daerah tersebut; dan 

Jika daerah tidak menyampaikan perjanjian pinjaman ke Menteri Dalam Negeri dan/atau 

daerah membuat perjanjian pinjaman tidak sesuai dengan pertimbangan Menteri Dalam 

Negeri, maka daerah yang bersangkutan akan melarang melakukan Pinjaman Daerah 

selama 3 (tiga) tahun berturut-turut. 

4.3. HIBAH DAERAH 

Dalam PP Nomor 57 Tahun 2005 dan PMK No. 52/2006, yang dimaksud dengan Hibah 

adalah Peneriman Daerah yang berasal dari pemerintah negara asing, badan/lembaga 

asing, badan/lembaga internasional, Pemerintah, badan/lembaga dalam negeri atau 

perorangan baik dalam bentuk devisa, rupiah maupun barang dan ata jasa, termasuk 

tenaga ahli dan pelatihan yang tidak perlu dibayar kembali. 

Hibah yang diberikan kepada daerah adalah sebagai salah satu bentuk hubungan 

keuangan antara Pemerintah dan Daerah untuk mendukung pelaksanaan kegiatan daerah 

dan dikelompokkan sebagai salah satu komponen lain lain pendapatan. Penerimaan ini 

bersifat tidak mengikat karena tidak harus dibayar kembali oleh daerah. 

Peraturan Menteri Keuangan tentang tata cara pemberian hibah kepada Daerah (PMK 

No. 52/2006) mengacu kepada PP No. 57/2005 tentang Hibah kepada Daerah dan PP 

No. 2/2006 tentang Tatacara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta 

Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. PMK dimaksud telah diselaraskan 

dengan PMK tentang penerusan pinjaman kepada Daerah maupun peraturan tentang 

pengadaan pinjaman yang telah dibuat Bappenas untuk pembagian tugas yang lebih jelas 

antara Bappenas dari segi perencanaan pengajuan, penilaian kegiatan yang dibiayai oleh 

pinjaman dan hibah luar negeri (PHLN) dan dari aspek pelaksanaan penerusan PHLN 

yang merupakan tugas Departemen Keuangan. 

IV-130


Khusus untuk pemberian hibah kepada daerah yang sumbernya berasal dari pinjaman 

luar negeri akan didasarkan kepada peta kapasitas fiskal yang ditetapkan dalam peraturan 

Menteri Keuangan. Penyusunan peraturan tersebut peta kapasitas fiskal dalam rangka 

penerusan pinjaman luar negeri pemerintah kepada daerah harus diperbaharui secara 

periodik. Peta kapasitas fiskal daerah menggambarkan kemampuan keuangan masingmasing 

daerah yang dicerminkan melalui penerimaan umum Anggaran Pendapatan 

dan Belanja Daerah (tidak termasuk dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman 

lama, dan penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran 

tertentu) untuk membiayai tugas pemerintahan yang dikaitkan dengan belanja pegawai 

dan jumlah penduduk miskin. Peta kapasitas fiskal daerah dimaksud akan digunakan 

untuk menentukan besaran pemberian hibah kepada daerah yang ditetapkan oleh Menteri 

Keuangan setelah berkoordinasi dengan Menteri pada Kementerian/Lembaga terkait. 

Formula tersebut diharapkan dapat memenuhi tuntutan transparansi dan akuntabilitas 

serta asas proporsional dalam menentukan besaran pemberian hibah kepada daerah 

serta adanya pengkaitan terhadap jumlah penduduk miskin yang mencerminkan 

penekanan sasaran pemberian hibah dimaksud. 

4.3.1. SUMBER HIBAH 

Sumber-sumber Hibah diperoleh dari Dalam Negeri dan/atau Luar Negeri. Hibah yang 

bersumber dari Dalam Negeri bersumber dari: 

1) Pemerintah; 

2) Pemerintah Daerah lain; 

3) Badan/lembaga organisasi swasta dalam negeri; dan/atau 

4) Kelompok masyarakat/perorangan. 

Sedangkan Hibah yang bersumber dari luar negeri diperoleh dari lembaga/institusi, 

negara: 

1) Bilateral; 

2) Multilateral; 

3) Donor lainnya. 

Berdasarkan sumber-sumber hibah di atas sebagaimana disebutkan dalam poin 1, Hibah 

kepada daerah yang bersumber dari APBN baik dari Pinjaman Dalam Negeri, Penerusan 

Pinjaman dan Penerusan hibah Luar Negeri dapat digambarkan sebagai berikut: 

IV-131



4.3.2. PRINSIP DASAR PEMBERIAN HIBAH KEPADA 

DAERAH 

Ada beberapa prinsip dasar terhadap pelaksanaan hibah daerah di Indonesia yaitu: 

1) Hibah kepada Daerah bersifat bantuan untuk menunjang program pembangunan 

sesuai dengan prioritas dan kebijakan Pemerintah serta merupakan urusan daerah. 

2) Hibah kepada Daerah yang bersumber dari pendapatan dalam negeri kegiatannya 

merupakan kebijakan Pemerintah atau dapat diusulkan oleh Kementerian Negara/ 

Lembaga. 

3) Dalam hal Hibah kepada Daerah yang bersumber dari pinjaman luar negeri 

kegiatannya telah diusulkan oleh Kementerian Negara/Lembaga. 

4) Hibah kepada Daerah yan bersumber dari hibah luar negeri, kegiatannya dapat 

diusulkan oleh Kemernterian Negara/Lembaga dan/atau Daerah. 

5) Hibah diberikan kepada Daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan setelah 

berkoordinasi dengan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga 

terkait. 

6) Hibah yang berasal dari Dalam Negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah 

(NPHD) antara Pemerintah Daerah dan Pemberi Hibah, sementara yang berasal 

dari Luar Negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah Luar Negeri (NPHLN) 

antara Pemerintah dan Pemberi Hibah Luar Negeri. Hibah tersebut diteruskan oleh 

Pemerintah kepada Daerah. Penerusannya dituangkan dalam Naskah Perjanjian 

Hibah (NPPH) antara Pemerintah dengan Daerah. 

4.3.3. KRITERIA PEMBERIAN HIBAH 

Kriteria pemberian hibah dapat digolongkan berdasarkan sumber sebagai berikut: 

1) Hibah yang bersumber dari pendapatan dalam negeri, diberikan kepada Daerah 

dengan kriteria sebagai berikut: 

a. Untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan Daerah, yaitu peningkatan 

fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur 

Daerah; 

b. Untuk kegiatan dengan kondisi tertentu yang berkaitan dengan penyelenggaran 

kegiatan Pemerintah yang berskala nasional/internasional di Daerah. 

2) Hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri, diberikan kepada Daerah dengan 

kriteria sebagai berikut: 

IV-132


a. Untuk melaksanakan kegiatan yang merupakan urusan Daerah dalam rangka 

pencapaian sasaran program yang merupakan prioritas pembangunan 

nasional; 

b. Diprioritaskan untuk Daerah dengan kapasitas fiskal rendah berdasarkan peta 

kapasitas fiskal yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan. 

3) Hibah yang bersumber dari hibah luar negeri, diberikan kepada Daerah dengan 

kriteria sebagai berikut: 

a. Untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan Daerah, yaitu peningkatan 

fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur 

Daerah; 

b. Hibah diteruskan kepada Daerah sesuai dengan NPHLN. 

4.3.4. PENARIKAN DAN PENYALURAN HIBAH 

Hibah disalurkan dari APBN ke APBD sesuai peraturan perundangan, yaitu dengan 

menggunakan Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (BAPP) yang dikelola oleh 

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara, dan terpisah dari bagian anggaran 

yang dikelola Kementerian/Lembaga. 

Penyaluran hibah dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah dilakukan dengan 

pemindahbukuan daru Rekening Kas Umum Negara ke Rekening Kas Umum Daerah. 

4.3.5. PENGELOLAAN HIBAH OLEH DAERAH 

Beberapa hal yang menjadi kewajiban daerah dalam pengelolaan hibah antara lain: 

1) Daerah menyediakan fasilitas penunjang untuk kelancaran pekerjaan apabila hibah 

berupa jasa konsultan dan jasa lainnya. Apabila Daerah tidak menganggarkan 

kegiatan, pencairan hibah tidak dapat dilakukan. 

2) Dana pendamping dicantumkan dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran-Satuan 

Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD). 

3.3.6. PENCATATAN 

Pencatatan keluar masuknya sumber dana merupakan hal yang paling signifikan bagi 

daerah sebelum melakukan pelaporan. Hal-hal yang perlu dicatat oleh daerah dalam 

sistem penatausahaannya adalah: 

1) Penerimaan hibah oleh Daerah dicatat sebagai pendapatan hibah dalam kelompok 

Lain-lain Pendapatan yang Sah pada APBD. 

IV-133



2) Penerimaan hibah dalam bentuk barang dan/atau jasa selain dicatat sebagai 

pendapatan hibah dalam kelompok Lain-lain Pendapatan yang Sah pada saat yang 

sama dicatat sebagai belanja dengan nilai yang sama. 

3) Penerimaan hibah dalam bentuk barang dan/atau jasa dicatat berdasarkan harga 

perolehan atau taksiran nilai wajar barang dan/atau jasa tersebut. 

4) Barang yang diterima dari hibah diakui dan dicatat sebagai barang milik daerah 

pada saat diterima. 

4.3.7. PELAPORAN 

Setelah melakukan pencatatan dan penatusahaan daerah wajib melaporkan hal-hal 

sebagi berikut dalam bentuk neraca, catatan dan sebagainya: 

1) Penerimaan hibah dalam bentuk uang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran 

dan Laporan Arus Kas. 

2) Penerimaan hibah dalam bentuk barang dan/atau jasa dilaporkan dalam Laporan 

Realisasi Anggaran. 

3) Transaksi penerimaan hibah dan penerusannya ke Daerah diungkapkan dalam 

Catatan atas Laporan Keuangan. 

4) Dalam hal hibah tidak termasuk dalam perencanaan hibah pada tahun anggaran 

berjalan, hibah harus dilaporkan dalam Laporan Pertanggungjawaban Keuangan. 

5) Tata cara akuntansi dan pelaporan keuangan yang terkait dengan hibah dilaksanakan 

sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku tentang sistem akuntansi dan 

pelaporan keuangan Pemerintah. 

4.3.8. PEMANTAUAN 

1) Daerah melaporkan realisasi fisik, penyerapan dana, dan permasalahan pelaksanaan 

kegiatan serta perkembangan penyelesaian Kontrak Pengadaan Barang/Jasa 

kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas, Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan 

dan Menteri Negara/Pimpinan Lembaga terkait. 

2) Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan, Menteri PPN/Kepala Bappenas dan 

Menteri Negara/Pimpinan Lembaga terkait melakukan pemantauan atas kinerja 

pelaksanaan kegiatan dan penggunaan hibah dalam rangka pencapaian target dan 

sasaran yang ditetapkan dalam NPHD dan NPPH. 

IV-134


3) Dalam rangka monitoring dan evaluasi, Daerah penerima hibah wajib menyampaikan 

laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan yang didanai dari hibah kepada 

Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan, Menteri PPN/Kepala Bappenas dan 

Menteri Negara/Pimpinan Lembaga terkait. 

4) Laporan disampaikan setiap triwulan. 

5) Dalam hal Daerah melakukan pengelolaan hibah menyimpang dari ketentuan 

sebagaimana ditetapkan dalam NPHD atau NPPH, maka seluruh kegiatan 

penyaluran hibah dapat dihentikan. 

IV-135



IV-136

BAB V 

PAJAK DAERAH DAN 

RETRIBUSI DAERAH



V-138


BAB V 

PAJAK DAERAH DAN 

RETRIBUSI DAERAH 

Salah satu wujud dari pelaksanaan desentralisasi fiskal adalah pemberian sumbersumber 

penerimaan bagi daerah yang dapat digali dan digunakan sendiri sesuai dengan 

potensinya masing-masing. Sumber-sumber penerimaan tersebut dapat berupa pajak 

atau retribusi. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945, setiap pembebanan 

pada masyarakat baik berupa pajak atau retribusi harus diatur dengan Undang-Undang 

(UU). 

Kewenangan daerah untuk memungut pajak dan retribusi diatur dengan UU No. 34 Tahun 

2000 yang merupakan penyempurnaan dari UU No. 18 Tahun 1997 dan ditindaklanjuti 

dengan peraturan pelaksanaannya, yaitu Peraturan Pemerintah (PP) No. 65 Tahun 2001 

tentang Pajak Daerah dan PP No. 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. 

Peraturan perundang-undangan tersebut mengatur, antara lain, jenis, objek, subjek, 

dasar pengenaan, dan tarif pajak daerah maupun retribusi daerah, serta ketentuan 

umum yang mengatur tata cara pemungutan pajak dan retribusi. Selain jenis pajak dan 

retribusi yang diatur dalam UU dan PP tersebut, untuk daerah kabupaten/kota juga 

diberikan kewenangan menetapkan jenis pajak dan retribusi baru sepanjang memenuhi 

kriteria yang ditetapkan dalam UU, sedangkan untuk daerah provinsi hanya diberikan 

kewenangan untuk menetapkan jenis retribusi baru di luar yang ditetapkan dalam UU. 

5.2. JENIS PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH 

Berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan dan retribusi daerah, 

daerah diberikan kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak dan 27 jenis retribusi. 

Penetapan jenis pajak dan retribusi tersebut didasarkan pertimbangan bahwa jenis pajak 

dan retribusi tersebut secara umum dipungut hampir di semua daerah dan merupakan 

jenis pungutan yang secara teori maupun praktik merupakan jenis pungutan yang baik. 

5.2.1. Pajak Daerah 

Jenis-jenis Pajak Daerah berdasarkan UU No. 34 Tahun 2000 dapat dilihat pada Tabel 

5.1. 

V-139



Tabel 5.1. 

Jenis Pajak Daerah 

Pajak Provinsi: 

1. Pajak Kendaraan Bermotor dan 

Kendaraan di Atas Air; 

2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor 

dan Kendaraan di Atas Air; 

3. Pajak Bahan Bakar Kendaraan 

Bermotor; 

4. Pajak Pengambilan dan Pemanfatan Air 

Bawah Tanah dan Air Permukaan. 


Pajak Kabupaten/Kota: 

1) Pajak Hotel; 

2) Pajak Restoran; 

3) Pajak Hiburan; 

4) Pajak Reklame; 

5) Pajak Penerangan Jalan; 

6) Pajak Pengambilan Bahan Galian 

Golongan C; 

7) Pajak Parkir. 

Jenis pajak provinsi bersifat limitatif yang berarti provinsi tidak dapat memungut pajak lain 

selain yang telah ditetapkan. Adanya pembatasan jenis pajak yang dapat dipungut oleh 

provinsi terkait dengan kewenangan provinsi sebagai daerah otonom yang terbatas hanya 

meliputi kewenangan dalam bidang pemerintahan yang bersifat lintas daerah kabupaten/ 

kota dan kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan daerah kabupaten/kota, 

serta kewenangan bidang pemerintahan tertentu. 

Namun demikian, dalam pelaksanaannya provinsi dapat tidak memungut jenis pajak yang 

telah ditetapkan tersebut jika dipandang hasilnya kurang memadai. 

Berkaitan dengan besarnya tarif, untuk pajak provinsi ditetapkan secara seragam di 

seluruh Indonesia sebagaimana diatur dalam PP No. 65 Tahun 2001. 

Jenis pajak kabupaten/kota tidak bersifat limitatif, artinya kabupaten/kota diberi peluang 

untuk menggali potensi sumber-sumber keuangannya selain yang ditetapkan secara 

eksplisit dalam UU No. 34 Tahun 2000 dengan menetapkan sendiri jenis pajak yang 

bersifat spesifik sepanjang memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam UU tersebut. 

Besarnya tarif definitif untuk pajak kabupaten/kota ditetapkan dengan Peraturan Daerah 

(Perda), namun tidak boleh lebih tinggi dari tarif maksimum yang telah ditentukan dalam 

UU. 

5.2.2. Retribusi Daerah 

Retribusi daerah terdiri atas 3 (tiga) golongan, yaitu: 

1. Retribusi Jasa Umum, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh 

pemerintah daerah (Pemda) untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum 

serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. 

V-140

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah 

2. Retribusi Jasa Usaha, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan oleh Pemda dengan 

menganut prinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula disediakan oleh 

sektor swasta. 

3. Retribusi Perizinan Tertentu, yaitu retribusi atas kegiatan tertentu Pemda dalam 

rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk 

pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan 

ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas 

tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. 

Jenis-jenis Retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Usaha, dan Retribusi Perizinan Tertentu 

sebagaimana dimaksud di atas ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah sebagaimana 

ditunjukkan dalam Tabel 5.2. 

Tabel 5.2 

Jenis Retribusi Daerah 

Jasa Umum Jasa Usaha Perizinan Tertentu 

a. Retribusi Pelayanan 

Kesehatan 

b. Retribusi Pelayanan 

Persampahan/ 

Kebersihan 

c. Retribusi Penggantian 

Biaya Cetak KTP dan 

Akte Catatan Sipil 

d. Retribusi Pelayanan 

Pemakaman dan 

Pengabuan Mayat 

e. Retribusi Pelayanan Parkir 

di Tepi Jalan Umum 

f. Retribusi Pelayanan 

Pasar 

g. Retribusi Pengujian 

Kendaraan Bermotor 

h. Retribusi Pemeriksaan 

Alat Pemadam 

Kebakaran 

i. Retribusi Penggantian 

Biaya Cetak Peta 

j. Retribusi Pengujian Kapal 

Perikanan 

Sumber: PP No. 65 Tahun 2001 

a. Retribusi Pemakaian 

Kekayaan Daerah 

b. Retribusi Pasar Grosir dan/ 

atau Pertokoan 

c. Retribusi Tempat 

Pelelangan 

d. Retribusi Terminal 

e. Retribusi Tempat Khusus 

Parkir 

f. Retribusi Tempat 

Penginapan/ 

Pesanggrahan/-Villa 

g. Retribusi Penyedotan Kakus 

h. Retribusi Rumah potong 

Hewan 

i. Retribusi Pelayanan 

Pelabuhan Kapal 

j. Retribusi Tempat Rekreasi 

dan Olahraga 

k. Retribusi Penyeberangan di 

Atas Air 

l. Retribusi Pengolahan 

Limbah Cair 

m. Retribusi Penjualan Produksi 

Usaha Daerah 

a. Retribusi Izin 

Mendirikan Bangunan 

b. Retribusi Izin Tempat 

Penjualan Minuman 

Beralkohol 

c. Retribusi Izin 

Gangguan 

d. Retribusi Izin Trayek 

V-141



Ketentuan secara lengkap mengenai objek dan subjek retribusi telah diatur dalam PP 

No. 65 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah, sehingga kewenangan daerah dalam 

pemungutan retribusi hanya ada pada penetapan tarif dan sasaran pengenaan retribusi. 

Dalam menetapkan tarif Retribusi Jasa Umum, prinsip dan sasaran dalam penetapan 

tarif didasarkan pada kebijakan daerah dengan memperhatikan biaya penyediaan jasa 

yang bersangkutan, kemampuan masyarakat, dan aspek keadilan. Untuk mencapai 

sasaran dimaksud, penetapan tarif Retribusi Jasa Umum, antara lain, dimaksudkan untuk 

menutup sebagian atau sama dengan biaya penyediaan jasa yang bersangkutan dan 

membantu golongan masyarakat kurang mampu sesuai dengan jenis pelayanan yang 

diberikan. Dengan demikian, prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif Retribusi Jasa 

Umum dapat berbeda menurut jenis pelayanan dalam jasa yang bersangkutan dan 

golongan pengguna jasa. 

Prinsip dan sasaran dalam penetapan besarnya tarif Retribusi Jasa Usaha didasarkan 

pada tujuan untuk memperoleh keuntungan yang layak sebagaimana keuntungan yang 

pantas diterima oleh pengusaha swasta sejenis yang beroperasi secara efisien dan 

berorientasi pada harga pasar. 

Sementara itu, prinsip dan sasaran dalam penetapan tarif Retribusi Perizinan Tertentu 

didasarkan pada tujuan untuk menutup sebagian atau seluruh biaya penyelenggaraan 

pemberian izin yang bersangkutan. 

5.3. PERSYARATAN PDRD 

Selain jenis pajak dan retribusi yang telah ditetapkan UU, pemerintah kabupaten/kota 

dapat menetapkan jenis pajak baru dengan Perda sepanjang memenuhi kriteria yang 

telah ditetapkan UU. 

1) Kriteria Pajak Daerah 

a. Bersifat pajak, dan bukan retribusi. 

Maksud dari kriteria ini adalah bahwa pajak tersebut harus sesuai definisi pajak 

yang ditetapkan dalam UU, yaitu iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi 

atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang 

dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, 

yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan 

pembangunan daerah. Jika suatu iuran hanya dibayar oleh orang pribadi atau 

badan yang menggunakan/memanfaatkan suatu pelayanan/perizinan yang 

disediakan oleh daerah, maka iuran tersebut bukan pajak melainkan bersifat 

retribusi. 

V-142


b 

Obyek pajak terletak atau terdapat di wilayah daerah kabupaten/kota yang 

bersangkutan dan mempunyai mobilitas cukup rendah serta hanya melayani 

masyarakat di wilayah daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. 

Yang dimaksud dengan mobilitas rendah adalah objek pajak sulit untuk 

dipindahkan. Contoh, Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak atas Pengambilan 

Sarang Burung Walet. 

Yang dimaksud dengan hanya melayani masyarakat di wilayah tertentu adalah 

bahwa beban pajaknya hanya ditanggung oleh masyarakat lokal. Contoh, Pajak 

Penerangan Jalan. 

Contoh jenis pajak yang bertentangan dengan kriteria ini, antara lain, pajak 

atas barang yang diekspor atau diimpor (lalu lintas barang) di pelabuhan 

atau bandara atau di tempat lain, pajak atas siaran radio, pajak atas reklame 

dalam surat kabar dan media elektronik. Jenis pajak dengan objek objek 

tersebut pada umumnya melayani masyarakat luas di luar wilayah daerah yang 

bersangkutan. 

c 

Obyek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan kepentingan 

umum. 

Yang dimaksud dengan kriteria ini adalah bahwa pajak tersebut dimaksudkan 

untuk kepentingan bersama yang lebih luas antar pemerintah dan masyarakat 

dengan memperhatikan aspek ketentraman dan kestabilan politik, ekonomi, 

sosial, budaya, serta pertahanan dan keamanan. Contoh: Pajak atas seluruh 

komoditi akan menimbulkan ketidakstabilan ekonomi; Pajak atas minuman 

beralkohol akan menimbulkan ketidakstabilan sosial dan budaya; atau dengan 

adanya pajak tersebut dapat menimbulkan pemogokan atau demonstrasi yang 

akan mengakibatkan gangguan keamanan dan kestabilan politik. 

d 

e 

Obyek pajak bukan merupakan obyek pajak provinsi dan/atau pusat. Jenis 

pajak yang bertentangan dengan kriteria ini, antara lain, adalah pajak ganda 

(double tax). Pajak ganda yang dimaksud adalah pajak dengan objek dan/atau 

dasar pengenaan yang tumpang tindih dengan objek dan/atau dasar pengenaan 

pajak lain yang sebagian atau seluruh hasilnya diterima oleh daerah. 

Potensinya memadai. 

Hasil penerimaan pajak harus lebih besar dari biaya pemungutan. 

f 

Tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif. 

Pajak tidak mengganggu alokasi sumber sumber ekonomi dan tidak merintangi 

arus sumber daya ekonomi antar daerah maupun kegiatan ekspor-impor. 

g 

Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat. 

V-143



V-144 

(i) 

Aspek keadilan, antara lain, objek dan subjek pajak harus jelas 

sehingga dapat diawasi pemungutannya, jumlah pembayaran pajak 

dapat diperkirakan oleh wajib pajak, dan tarif pajak ditetapkan dengan 

memperhatikan keadaan wajib pajak. Hal lain mengenai aspek keadilan 

adalah objek atau subjek atau dasar pengenaan pajak tidak membedakan 

(klasifikasi) orang pribadi atau badan tanpa alasan yang kuat. 

(ii) Aspek kemampuan masyarakat, pajak memperhatikan kemampuan 

subjek pajak untuk memikul tambahan beban pajak. Selanjutnya, sebagian 

besar dari beban pajak tersebut tidak dipikul oleh masyarakat yang relatif 

kurang mampu. 

h. Menjaga kelestarian lingkungan. 

Pajak harus bersifat netral terhadap lingkungan, yang berarti bahwa pengenaan 

pajak tidak memberikan peluang kepada Pemda atau pemerintah pusat atau 

masyarakat luas untuk merusak lingkungan. 

Dengan ditetapkannya kriteria pajak daerah dalam UU, maka secara yuridis daerah 

hanya dapat memungut atau mengadakan jenis pajak yang memenuhi seluruh 

kriteria yang ditetapkan dalam UU tersebut. Secara tegas UU No. 34 Tahun 2000 

menyatakan adanya kewenangan pemerintah pusat untuk membatalkan pajak-pajak 

yang dianggap tidak memenuhi syarat tersebut. 

2) Kriteria Retribusi Daerah 

Dengan Perda, Pemda provinsi dan kabupaten/kota daerah juga dapat menetapkan 

jenis retribusi lainnya sesuai dengan kewenangan otonominya dan memenuhi 

kriteria yang telah ditetapkan, yaitu: 

a. Retribusi Jasa Umum 

(i) 

Bersifat bukan pajak dan bersifat bukan Retribusi Jasa Usaha atau 

Retribusi Perizinan Tertentu; 

(ii) Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam rangka 

pelaksanaan desentralisasi; 

(iii) Jasa tersebut memberi manfaat khusus bagi orang pribadi atau badan yang 

diharuskan membayar retribusi, di samping untuk melayani kepentingan 

dan kemanfaatan umum; 

(iv) Jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi; 

(v) Retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional mengenai 

penyelenggaraannya; 

(vi) Retribusi dapat dipungut secara efektif dan efisien, serta merupakan salah 

satu sumber pendapatan daerah yang potensial; dan


(vii) Pemungutan Retribusi memungkinkan penyediaan jasa tersebut dengan 

tingkat dan/atau kualitas pelayanan yang lebih baik. 

b. Retribusi Jasa Usaha 

(i) 

Bersifat bukan pajak dan bersifat bukan Retribusi Jasa Umum atau 

Retribusi Perizinan Tertentu; dan 

(ii) Jasa yang bersangkutan adalah jasa yang bersifat komersial yang 

seyogyanya disediakan oleh sektor swasta tetapi belum memadai atau 

terdapatnya harta yang dimiliki/dikuasai daerah yang belum dimanfaatkan 

secara penuh oleh Pemda. 

c. Retribusi Perizinan Tertentu 

(i) 

Perizinan tersebut termasuk kewenangan pemerintahan yang diserahkan 

kepada daerah dalam rangka asas desentralisasi; 

(ii) Perizinan tersebut benar-benar diperlukan guna melindungi kepentingan 

umum; dan 

(iii) Biaya yang menjadi beban Daerah dalam penyelenggaraan izin tersebut 

dan biaya untuk menanggulangi dampak negatif dari pemberian izin 

tersebut cukup besar sehingga layak dibiayai dari retribusi perizinan. 

5.4. PROSEDUR PENETAPAN PDRD 

PDRD yang ditetapkan oleh daerah harus diatur dengan Perda. Perda tentang Pajak 

sekurang-kurangnya mengatur ketentuan mengenai: 

1) nama, objek, dan subjek pajak; 

2) dasar pengenaan, tarif, dan cara penghitungan pajak; 

3) wilayah pemungutan; 

4) masa pajak; 

5) penetapan; 

6) tata cara pembayaran dan penagihan; 

7) kadaluwarsa; 

8) sanksi administrasi; dan 

9) tanggal mulai berlakunya. 

Perda tentang Pajak juga dapat mengatur ketentuan mengenai pemberian pengurangan, 

keringanan, dan pembebasan dalam hal-hal tertentu atas pokok pajak dan/atau sanksinya, 

tata cara penghapusan piutang pajak yang kadaluwarsa, dan asas timbal balik. 

V-145



Retribusi yang dipungut daerah juga ditetapkan dengan Perda. Perda tentang Retribusi 

sekurang-kurangnya mengatur ketentuan mengenai: 

1) nama, objek, dan subjek Retribusi; 

2) golongan Retribusi; 

3) cara mengukur tingkat penggunaan jasa yang bersangkutan; 

4) prinsip yang dianut dalam penetapan struktur dan besarnya tarif Retribusi; 

5) struktur dan besarnya tarif Retribusi; 

6) wilayah pemungutan; 

7) tata cara pemungutan; 

8) sanksi administrasi; 

9) tata cara penagihan; dan 

10) tanggal mulai berlakunya. 

Perda tentang Retribusi juga dapat mengatur ketentuan mengenai masa retribusi, 

pemberian keringanan, pengurangan, dan pembebasan dalam hal-hal tertentu atas pokok 

retribusi dan/atau sanksinya, tata cara penghapusan piutang retribusi yang kadaluwarsa. 

Perda mengenai pajak dan retribusi sebagaimana dimaksud di atas harus terlebih dahulu 

disosialisasikan dengan masyarakat sebelum ditetapkan. 

5.5. PENGAWASAN PDRD 

Dalam rangka pengawasan, Perda-Perda tentang Pajak dan Retribusi yang diterbitkan 

oleh Pemda harus disampaikan kepada Pemerintah Pusat paling lambat 15 (lima 

belas) hari sejak ditetapkan. Dalam hal Perda-perda dimaksud bertentangan dengan 

kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, 

Pemerintah Pusat melalui Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan 

dapat membatalkan Perda dimaksud. 

Ketentuan mengenai pengawasan Perda PDRD diatur dalam Pasal 5A dan Pasal 25A 

UU No. 34 Tahun 2000 dan Pasal 80 PP No. 65 Tahun 2001 dan Pasal 17 PP No. 66 

Tahun 2001. Namun demikian, walaupun Perda-Perda tersebut sudah dibatalkan oleh 

Pemerintah Pusat, Pemda dapat mengajukan keberatan kepada Mahkamah Agung (MA) 

segera setelah mengajukan keberatannya kepada Pemerintah. 

Semenjak digulirkannya otonomi daerah tahun 2001 sampai dengan bulan Maret tahun 

2008, Menteri Keuangan telah menerima 10.467 perda PDRD. Untuk mengatasi perda 

pungutan bermasalah, telah dilakukan beberapa tindakan sebagai berikut: 

V-146


1) Telah dievaluasi sekitar 7.109 Perda dan direkomendasikan pembatalan atau revisi 

atas Perda sebanyak 1.902 Perda. 

2) Dari jumlah tersebut sebanyak 86 perda bermasalah direkomendasikan untuk 

dibatalkan pada periode Januari - Maret tahun 2008. 

Dalam rangka pelaksanaan ketentuan Pasal 185, Pasal 186, dan Pasal 189 UU No. 32 

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, mekanisme pengawasan Perda yang semula 

bersifat represif diubah menjadi preventif. Berdasarkan mekanisme tersebut, Perda 

tentang Pajak dan Retribusi Daerah sebelum ditetapkan menjadi Perda terlebih dahulu 

dievaluasi oleh Menteri Dalam Negeri untuk Raperda Provinsi dan Gubernur untuk Raperda 

Kabupaten/Kota. Hasil evaluasi dimaksud dikoordinasikan dengan Menteri Keuangan, baik 

oleh Menteri Dalam Negeri maupun oleh Gubernur sebelum disampaikan kepada daerah 

yang bersangkutan. Terkait dengan hal tersebut, sampai dengan bulan Maret Tahun 2008 

telah diterima sebanyak 1.657 Raperda. Dari jumlah tersebut telah dievaluasi sebanyak 

1.647 Raperda. Dari hasil evaluasi tersebut, 568 Raperda disetujui dan langsung dapat 

ditetapkan, 861 Raperda diminta untuk disempurnakan, dan 218 Raperda ditolak karena 

tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. 

5.6. KESALAHAN-KESALAHAN PERDA PDRD YANG 

SERING DILAKUKAN DAERAH 

Sesuai dengan UU No. 34 Tahun 2000, pelaksanaan pemungutan pajak dan retribusi 

harus diatur dengan Perda. Dalam UU tersebut juga dimuat ketentuan atau materi yang 

harus diatur dalam Perda PDRD. Namun, dalam pelaksanaannya beberapa Perda PDRD 

yang ditetapkan oleh daerah tidak memenuhi ketentuan yang diatur dalam UU tersebut. 

Beberapa kesalahan daerah berkaitan dengan penetapan Perda dapat dikemukakan 

berikut ini: 

1. Masih terdapat pungutan yang dilaksanakan oleh daerah hanya diatur dengan 

keputusan/peraturan kepala daerah. Sebagian besar daerah yang melaksanakan 

pemungutan pajak dan retribusi dengan keputusan/peraturan kepala daerah 

menyadari akan kesalahannya, namun hal tersebut tetap dilakukan untuk 

menghindari pembatalan dari Pemerintah Pusat. Secara yuridis, pungutan tersebut 

batal demi hukum karena tidak didasarkan atas Perda sebagaimana diamanatkan 

UU. 

2. Muatan/materi yang diatur dalam Perda tidak memenuhi ketentuan sebagaimana 

diatur dalam UU. Beberapa Perda hanya memuat nama dan tarif pungutan. 

Seharusnya Perda tersebut minimal harus mengatur, antara lain, ketentuan 

V-147



mengenai objek, subjek, dasar pengenaan, tarif, tata cara dan wilayah pemungutan 

sesuai Pasal 4 ayat 3 UU No. 34 Tahun 2000. 

3. Pengaturan pemungutan pajak dan retribusi khususnya untuk jenis pajak dan retribusi 

yang telah ditetapkan dalam UU dan PP tidak sesuai dengan ketentuan yang ada. 

Beberapa objek pajak dan retribusi diperluas. Sebagai contoh, objek pajak reklame 

diperluas hingga mencakup label, papan nama, dan logo perusahaan. Padahal label, 

papan nama, dan logo tersebut tidak dimaksudkan untuk memperkenalkan barang 

atau usaha atau bukan untuk reklame. Beberapa objek pajak dan retribusi yang 

telah dikecualikan dalam UU atau PP, ditetapkan oleh daerah sebagai pungutan 

dalam Perda. 

4. Khusus untuk Perda yang mengatur retribusi, banyak daerah yang mengatur tarif 

retribusi dengan keputusan kepala daerah. Pengaturan tersebut bertentangan dengan 

UU No. 34 Tahun 2000 yang mengamanatkan tarif retribusi diatur dalam Perda. 

5. Berkaitan dengan kewenangan daerah untuk memungut pajak dan retribusi baru, 

kesalahan-kesalahan yang sering terjadi adalah bahwa jenis pungutan baru 

tersebut tidak memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam UU. Sebagian besar jenis 

pajak yang diciptakan oleh daerah tumpang tindih dengan pajak pusat atau pajak 

provinsi. Harus diakui bahwa dengan kriteria pajak baru tidak boleh tumpang tindih 

dengan pajak pusat dan provinsi, hampir dapat dipastikan bahwa peluang daerah 

untuk menciptakan pajak baru telah tertutup. 

6. Pungutan retribusi bersifat pajak. Retribusi yang dikenakan oleh daerah tidak 

berhubungan secara langsung dengan pelayanan. Retribusi atas lalu-lintas barang 

dikenakan atas setiap produk yang dibawa masuk dan keluar daerah. Pengenaan 

retribusi yang bersifat penggantian biaya administrasi perizinan, seperti izin 

usaha yang dikenakan setiap tahun walaupun izin usaha tersebut berlaku untuk 

selamanya. 

7. Beberapa daerah mengenakan pungutan retribusi atas fungsi yang bukan menjadi 

tanggung jawabnya. Sebagai contoh, beberapa daerah kabupaten/kota dan provinsi 

menerbitkan izin mempekerjakan tenaga kerja asing (IMTA) yang merupakan 

kewenangan pusat. 

5.7. ARAH KE DEPAN (PENYEMPURNAAN UU PDRD) 

Sejalan dengan pemberian kewenangan kepada daerah yang semakin besar dalam 

penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat secara umum 

kebijakan PDRD ke depan lebih diarahkan pada perkuatan taxing power daerah. 

V-148


Perkuatan taxing power daerah dilakukan dengan meningkatkan basis pajak daerah dan 

diskresi dalam menetapkan tarif pajak daerah. 

Sejalan dengan pemberian taxing power yang lebih besar tersebut, kewenangan daerah 

untuk menciptakan pajak dan retribusi baru ditutup. Jenis pajak dan retribusi yang dapat 

dipungut oleh daerah hanya yang ditetapkan dalam UU (closed list). 

Peningkatan basis pajak daerah dilakukan dengan memperluas basis pajak yang sudah 

ada, seperti katering untuk Pajak Restoran dan permainan golf untuk Pajak Hiburan. 

Di samping itu juga dilakukan penambahan jenis pajak baru, yaitu Pajak Lingkungan 

(green tax). Sementara itu, penetapan tarif pajak daerah diserahkan sepenuhnya kepada 

daerah. UU hanya menetapkan tarif pajak maksimum untuk menghindari pembebanan 

pajak yang berlebihan. 

Untuk menjamin agar daerah tidak menciptakan pungutan yang bermasalah dan 

sekaligus untuk meningkatkan pengawasan pungutan daerah, dalam revisi UU tersebut 

mekanisme pengawasan Perda yang semula bersifat represif diubah menjadi preventif 

sejalan dengan arahan UU No. 32 Tahun 2004. Dalam revisi UU juga diatur mengenai 

pengenaan sanksi kepada daerah yang melanggar, yaitu dapat berupa penundaan atau 

pemotongan dana perimbangan. 

5.8. PEMBANGUNAN KAPASITAS 

Untuk menghindari adanya pungutan-pungutan daerah yang menghambat perkembangan 

ekonomi nasional dan sekaligus menjamin daerah dapat memenuhi kebutuhan 

pengeluarannya, diperlukan pembangunan kapasitas berbagai pihak terkait dengan 

implementasi otonomi daerah. Di kalangan pemerintah pusat perlu adanya pemahaman 

yang sama mengenai pentingnya peningkatan kewenangan daerah untuk memungut 

pajak dan retribusi daerah sejalan dengan pemberian tanggung jawab yang semakin 

besar dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. 

Sentralisasi pungutan negara di pusat dalam banyak hal akan mengurangi akuntabilitas 

pengeluaran daerah. Pemberian tanggung jawab yang lebih besar kepada daerah untuk 

memungut pajak dan retibusi diharapkan dapat meningkatkan akuntabilitas daerah dalam 

pemberian pelayanan kepada masyarakat. Pemberian kewenangan tersebut tentunya 

perlu dilakukan secara berhati-hati sehingga tidak mengurangi kemampuan pusat untuk 

melakukan fungsi pemerataan antar daerah (netralitas fiskal nasional). 

Pembangunan kapasitas daerah juga sangat perlu dilakukan, khususnya berkaitan 

dengan kemampuan untuk mendesain pungutan yang baik dan mengoptimalkan pungutan 

yang sudah ada. Dalam banyak hal, pemungutan pajak dan retribusi diperkirakan masih 

belum optimal. Peningkatan kapasitas aparat daerah, khususnya dari Dinas Pendapatan 

Daerah/Badan Pengelola Keuangan Daerah sangat diperlukan untuk dapat lebih 

mengoptimalkan penerimaan dari potensi pajak dan retribusi yang ada. 

V-149



V-150

BAB VI 

DANA DEKONSENTRASI DAN 

DANA TUGAS PEMBANTUAN



VI-152

BAB VI 

DANA DEKONSENTRASI DAN 

DANA TUGAS PEMBANTUAN 


Di dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, Pemerintah menggunakan 3 

(tiga) asas pemerintahan, yaitu: Desentralisasi, Dekonsentrasi, dan Tugas Pembantuan 

(medebewind). Desentralisasi adalah penyerahan wewenang/urusan pemerintahan oleh 

Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan 

dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dekonsentrasi adalah 

pelimpahan wewenang/urusan pemerintahan oleh Pemerintah kepada gubernur selaku 

wakil Pemerintah di daerah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu. Tugas 

Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan/atau desa, dari 

pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota, serta dari pemerintah kabupaten/kota 

kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Pelimpahan dan penugasan urusan 

pemerintahan dimaksud didanai dari APBN melalui bagian anggaran kementerian/ 

lembaga (K/L). Hal ini berarti dekonsentrasi dan tugas pembantuan merupakan 

penyelenggaran sebagian urusan Pemerintah di daerah yang dilaksanakan oleh aparat 

pemerintah daerah, sedangkan pertanggungjawabannya kepada K/L yang memberikan 

Dana Dekonsentrasi/ Dana Tugas Pembantuan. 

6.2. PENGELOLAAN DANA DEKONSENTRASI/ 

TUGAS PEMBANTUAN 

6.2.1. Pengertian Dana Dekonsentrasi/Tugas 

Pembantuan 

Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan merupakan salah satu unsur dalam 

sistem perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. 

Perimbangan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah adalah suatu 

sistem pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan 

bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi, dengan 

mempertimbangkan potensi, kondisi dan kebutuhan daerah serta besaran pendanaan 

penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. 

VI-153



Sistem perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah 

sebagaimana diatur dalam UU No. 33 Tahun 2004 menegaskan bahwa: 

1) Penyelenggaraan urusan Pemerintahan Daerah dalam rangka pelaksanaan 

Desentralisasi didanai dari APBD; 

2) Penyelenggaraan urusan Pemerintah yang dilaksanakan oleh Gubernur selaku 

wakil Pemerintah di daerah dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi didanai dari 

APBN; 

3) Penyelenggaraan urusan Pemerintah yang dilaksanakan oleh Gubernur/Bupati/ 

Walikota selaku kepala daerah otonom dalam rangka Tugas Pembantuan didanai 

dari APBN. 

Menurut UU No. 33 Tahun 2004, pelimpahan kewenangan dalam rangka pelaksanaan 

Dekonsentrasi dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah diikuti dengan 

pemberian dana. Dana yang diberikan untuk mendanai sebagian kewenangan yang 

dilimpahkan merupakan Dana Dekonsentrasi yang berasal dari APBN yang dilaksanakan 

oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, tidak termasuk dana yang dialokasikan 

untuk Instansi Vertikal Pusat di daerah. 

Demikian pula dengan Tugas Pembantuan, dimana setiap adanya penugasan dari 

Kementerian/Lembaga kepada kepala daerah akan diikuti dengan pemberian dana. 

Dana yang diberikan untuk mendanai penugasan merupakan Dana Tugas Pembantuan 

yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh perangkat daerah dan/atau desa 

yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan 

Tugas Pembantuan. Hal ini berarti bahwa Dana Tugas Pembantuan merupakan bagian 

anggaran kementerian negara/lembaga yang dialokasikan untuk daerah provinsi/ 

kabupaten/kota dan/atau desa sesuai dengan beban dan jenis penugasan yang diberikan 

dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan kepada yang memberikan 

penugasan. 

6.2.2. Prinsip Pendanaan Dekonsentrasi/Tugas 

Pembantuan 

Sesuai dengan UU No. 33 Tahun 2004, dan PP No. 7 tahun 2008, pendanaan 

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip sebagai 

berikut: 

a. Pendanaan Dekonsentrasi dilaksanakan setelah adanya pelimpahan wewenang dari 

Pemerintah Pusat melalui kementerian negara/lembaga kepada gubernur (sebagai 

wakil Pemerintah Pusat di daerah); 

VI-154


b. Pendanaan Tugas Pembantuan dilaksanakan setelah adanya penugasan dari 

Pemerintah Pusat melalui kementerian negara/lembaga kepada Gubernur/Bupati/ 

Walikota (sebagai kepala daerah); 

c. Pelimpahan/penugasan wewenang dimaksud dijabarkan dalam bentuk program dan 

kegiatan kementerian/lembaga; 

d. Pendanaan kegiatan Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan oleh Pemerintah Pusat 

disesuaikan dengan beban dan besar/kecilnya wewenang yang dilimpahkan/ 

ditugaskan; 

e. Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan pada dasarnya merupakan 

bagian anggaran kementerian/lembaga yang dialokasikan di dalam Rencana Kerja 

dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L); 

f. Kegiatan yang didanai dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas 

Pembantuan adalah lingkup kewenangan yang sudah menjadi Tupoksi kementerian 

/lembaga; 

g. Kegiatan Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan di daerah dilaksanakan oleh Satuan 

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku kuasa pengguna anggaran/barang (KPA/ 

B); 

h. Kegiatan yang didanai dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi bersifat non-fisik, 

seperti: koordinasi perencanaan, fasilitasi, pelatihan, pembinaan, pengawasan, dan 

pengendalian. Di dalam kegiatan non fisik dimungkinkan terdapat kegiatan fisik yang 

bersifat penunjang; 

i. Kegiatan yang didanai dalam rangka pelaksanaan Tugas Pembantuan bersifat 

fisik. Di dalam kegiatan fisik dimungkinkan terdapat kegiatan non fisik yang bersifat 

penunjang; 

j. Gubernur memberitahukan RKA-K/L yang telah diterima dari kementerian/lembaga 

kepada DPRD pada saat pembahasan RAPBD berkaitan dengan kegiatan 

Dekonsentrasi di daerahnya; 

k. Gubernur/Bupati/Walikota memberitahukan RKA-K/L yang telah diterima dari 

kementerian/lembaga kepada DPRD setempat pada saat pembahasan RAPBD 

berkaitan dengan rencana kegiatan TP di daerah provinsi/kabupaten/kota. 

VI-155



6.2.3. Penganggaran Dana Dekonsentrasi/Tugas 

Pembantuan 

Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan merupakan bagian anggaran 

kementerian/lembaga yang dialokasikan untuk mendanai program dan kegiatan masingmasing 

kementerian/lembaga berdasarkan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/ 

Lembaga (RKA-K/L). Pengganggaran pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas 

Pembantuan tersebut dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku bagi APBN. 

Berdasarkan PP No. 7 tahun 2008, dalam perencanaan dan penganggaran Dana 

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan disebutkan bahwa rencana lokasi dan anggaran 

untuk program dan kegiatan yang akan didekonsentrasikan/ditugaskan disusun dengan 

memperhatikan kemampuan keuangan negara dan kebutuhan pembangunan di daerah. 

Pengangaran dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan dituangkan dalam penyusunan 

RKA-K/L. RKA-K/L yang telah disusun menjadi dasar dalam pembahasan bersama 

antara kementerian/lembaga dengan komisi terkait di DPR. Hasil pembahasan RKA-K/ 

L tersebut, oleh Menteri teknis disampaikan kepada Menteri Keuangan dan Bappenas 

untuk dilakukan penelahaan. Hasil penelahaan RKA-K/L kemudian ditetapkan menjadi 

Satuan Anggaran Per Satuan Kerja (SAPSK) dan disampaikan kepada kementerian/ 

lembaga. Proses selanjutnya adalah penyampaian ke daerah. 

- Untuk Dana Dekonsentrasi, kementerian/lembaga menyampaikan RKA-K/L yang 

telah ditetapkan menjadi SAPSK kepada gubernur. Setelah menerima RKA-K/L, 

gubernur menetapkan pejabat pengelola keuangan dekonsentrasi yang terdiri dari 

Satuan Kerja Perangka Daerah (SKPD), Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Penguji 

Tagihan/Penandatangan Surat Perintah Membayar, dan Bendahara Pengeluaran 

dan menyampaikannya kepada menteri/pimpinan lembaga dan Menteri Keuangan 

selambat-lambatnya minggu pertama bulan Desember pada tahun berjalan. RKA- 

K/L tersebut juga diberitahukan oleh gubernur kepada DPRD Provinsi pada saat 

pembahasan RAPBD untuk tujuan sinkronisasi program dan kegiatan yang akan 

didanai dari APBN dan APBD. 

- Untuk Dana Tugas Pembantuan, Kementerian/lembaga menyampaikan RKA- 

K/L yang telah ditetapkan menjadi SAPSK kepada Gubernur/Bupati/Walikota. 

Setelah menerima RKA-K/L tersebut, Gubernur/Bupati/walikota menyampaikan 

usulan pejabat pengelola keuangan tugas pembantuan yang terdiri dari SKPD 

selaku Kuasa Pengguna Anggaran, Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Penguji 

Tagihan/Penandatangan Surat Perintah Membayar, dan Bendahara Pengeluaran 

dan menyampaikannya kepada kementerian/lembaga selambat-lambatnya minggu 

pertama bulan Desember pada tahun berjalan. RKA-K/L tersebut juga diberitahukan 

oleh Gubernur/Bupati/ Walikota kepada DPRD pada saat pembahasan RAPBD 

VI-156


untuk tujuan sinkronisasi program dan kegiatan yang akan didanai dari APBN dan 

APBD. 

RKA-K/L yang telah ditetapkan menjadi SAPSK sebagai dasar dalam penyusunan 

DIPA. Tata cara penyusunan RKA-K/L dan penetapan/pengesahan DIPA mengacu pada 

ketentuan peraturan perundang-undangan. 

6.2.4. Penyaluran Dana Dekonsentrasi/Tugas 

Pembantuan 

Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004, Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan 

disalurkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) melalui Rekening 

Kas Umum Negara. Peraturan Menteri Keuangan No. 134/2005 tentang Pedoman 

Pembayaran Dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 

menyebutkan bahwa mekanisme penyaluran Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas 

Pembantuan secara ringkas dapat diuraikan sebagai berikut: 

a. Pelaksanaan pengeluaran atas beban APBN oleh KPPN dilakukan berdasarkan 

Surat Perintah Membayar (SPM) yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa 

Pengguna Anggaran dengan penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 

oleh KPPN selaku Kuasa Bendahara Umum Negara; 

b. Penerbitan SPM oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran didasarkan 

pada alokasi dana yang tersedia dalam DIPA atau dokumen pelaksanaan anggaran 

lainnya yang dipersamakan dengan DIPA; 

c. Pelaksanaan pembayaran tagihan atas beban APBN tersebut dapat dilakukan 

dengan cara: 

1) Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS) 

2) Surat Perintah Membayar Uang Persediaan (SPM-UP) 

3) Surat Perintah Membayar Penggantian Uang Persediaan (SPM-GU) 

4) Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan (SPM-TU) 

Apabila di dalam pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan terdapat 

saldo, maka saldo tersebut wajib disetor ke Rekening Kas Umum Negara dan apabila 

menghasilkan penerimaan, maka penerimaan tersebut merupakan penerimaan APBN 

yang harus disetor ke Rekening Kas Umum Negara. 

VI-157



6.2.5. Pertanggungjawaban dan Pelaporan 

PP No. 7 Tahun 2008 menyebutkan bahwa pertanggungjawaban dan pelaporan 

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan mencakup aspek manajerial dan aspek 

akuntabilitas. Aspek manajerial terdiri dari perkembangan realisasi penyerapan 

dana, pencapaian target keluaran, kendala yang dihadapi, dan saran tindak lanjut 

sejalan dengan PP No. 39 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi 

Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Sementara aspek akuntabilitas terdiri dari laporan 

realisasi anggaran, neraca, catatan atas laporan keuangan, dan laporan barang sejalan 

dengan PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara dan/Daerah dan 

PP No. 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. 

a. Dana Dekonsentrasi 

Dalam PP No. 7 Tahun 2008 dijelaskan bahwa Kepala SKPD provinsi selaku Kuasa 

Pengguna Anggaran/Barang dekonsentrasi wajib menyelenggarakan akuntansi dan 

bertanggung jawab terhadap penyusunan dan penyampaian laporan pertanggungjawaban 

keuangan dan barang. Penyusunan dan penyampaian laporan dimaksud secara garis 

besar dapat disajikan sebagai berikut: 

a) Setiap triwulan dan setiap berakhirnya tahun anggaran, kepala SKPD provinsi 

atas nama gubernur menyusun dan menyampaikan laporan pertanggungjawaban 

keuangan dan barang kepada menteri/pimpinan lembaga pemberi dana 

dekonsentrasi, dengan tembusan kepada SKPD yang membidangi pengelolaan 

keuangan daerah; 

b) Gubernur menggabungkan laporan pertanggungjawaban dimaksud dan 

menyampaikannya kepada Menteri Keuangan setiap triwulan dan setiap berakhirnya 


c) Menteri/pimpinan lembaga yang mengalokasikan dana dekonsentrasi menyampaikan 

laporan pertanggungjawaban dimaksud kepada Presiden melalui Menteri Keuangan 

setiap berakhirnya tahun anggaran; 

d) Laporan pertanggungjawaban keuangan secara tahunan atas pelaksanaan 

dekonsentrasi oleh gubernur dilampirkan dalam Laporan Pertanggungjawaban 

Pelaksanaan APBD kepada DPRD. 

b. Dana Tugas Pembantuan 

Penyusunan dan penyampaian laporan pertanggungjawaban keuangan dan barang atas 

pelaksanaan Tugas Pembantuan secara garis besar dapat diuaraikan sebagai berikut: 

VI-158


a) Setiap triwulan dan setiap berakhirnya tahun anggaran, Kepala SKPD provinsi 

atas nama gubernur menyusun dan menyampaikan laporan pertanggungjawaban 

keuangan dan kepada menteri/pimpinan lembaga pemberi dana tugas pembantuan, 

dengan tembusan kepada SKPD yang membidangi pengelolaan keuangan daerah; 

b) Setiap triwulan dan setiap berakhirnya tahun anggaran, Kepala SKPD kabupaten/ 

kota atas nama bupati/walikota menyusun dan menyampaikan laporan 

pertanggungjawaban keuangan dan barang kepada menteri/pimpinan lembaga 

pemberi dana tugas pembantuan, dengan tembusan kepada SKPD yang membidangi 

pengelolaan keuangan daerah; 

c) Gubernur menggabungkan laporan pertanggungjawaban dimaksud dan 



d) Bupati/walikota menggabungkan laporan pertanggungjawaban dimaksud dan 


tahun anggaran , dengan tembusan kepada gubernur; 

e) Menteri/pimpinan lembaga yang mengalokasikan dana tugas pembantuan 

menyampaikan laporan pertanggungjawaban dimaksud kepada Presiden melalui 

Menteri Keuangan setiap berakhirnya tahun anggaran; 

f) Laporan pertanggungjawaban keuangan secara tahunan atas pelaksanaan tugas 

pembantuan setiap berakhirnya tahun anggaran dilampirkan dalam Laporan 

Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD kepada DPRD 

Adapun bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban keuangan dan barang atas Dana 

Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan tetap mengacu pada ketentuan yang berlaku. 

6.2.6. Pengelolaan Barang Milik Negara 

a. Status Barang Hasil Pelaksanaan Dekonsentrasi 

PP No. 7 tahun 2008 juga mengamanatkan bahwa semua barang yang dibeli atau 

diperoleh dari pelaksanaan Dana Dekonsentrasi merupakan barang milik negara (BMN). 

Namun, barang-barang dimaksud sifatnya hanya berupa penunjang dari pelaksanaan 

Dekonsentrasi, dan SKPD wajib melakukan penatausahaan atas BMN sesuai ketentuan 

yang berlaku. Barang tersebut dapat dihibahkan kepada daerah dan apabila sudah 

dihibahkan, maka daerah wajib mengelola dan menatausahakannya sebagai barang 

milik daerah (BMD). Konsekuensinya ialah daerah wajib menganggarkan seluruh 

VI-159



kebutuhan operasi dan pemeliharaannya di dalam APBD melalui SKPD provinsi yang 

bersangkutan. 

b. Status Barang dalam Pelaksanaan Tugas Pembantuan 

Mengingat dana tugas pembantuan digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat 

fisik, maka dalam pelaksanaan dan penyelenggaraannya bisa menghasilkan output berupa 

BMN. BMN yang diperoleh dari hasil pelaksanaan Tugas Pembantuan dapat dihibahkan 

juga kepada daerah. Barang yang sudah dihibahkan kepada daerah wajib dikelola dan 

ditatausahakan oleh daerah, dengan konsekuensi bahwa penatausahaan, penggunaan 

dan pemanfaatan barang tersebut dilaksanakan oleh daerah provinsi/kabupaten/kota 

sebagai BMD dengan dukungan dana dari APBD. Ketentuan lebih lanjut mengenai 

mekanisme penghibahan BMN mengikuti Peraturan Menteri Keuangan tentang Tata 

Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan dan Pemindahtanganan 

Barang Milik Negara. 

6.3. PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN 

PEMERIKSAAN 

6.3.1. Pembinaan dan Pengawasan Dekonsentrasi/ 

Tugas Pembantuan 

Dalam PP No. 7 tahun 2008, pembinaan dan pengawasan Dekonsentrasi dan Tugas 

Pembantuan dapat dilaksanakan sesuai ketentuan sebagai berikut: 

a) Menteri Negara/Pimpinan lembaga melakukan pembinaan dan pengawasan dalam 

penyelenggaraan urusan pemerintah yang dilimpahkan kepada gubernur terhadap 

pelaksanaan kegiatan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan 

b) Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penggunaan 


c) Pembinaan tersebut dilakukan dalam rangka peningkatan kinerja, transparansi, dan 

akuntabilitas pelaksanaan kegiatan Dekonsentrasi dan tugas Pembantuan yang 

meliputi pemberian pedoman, fasilitasi dan bimbingan teknis, serta pemantauan 

dan evaluasi. 

d) Pengawasan tersebut dilaksanakan dalam rangka pencapaian efisiensi dan 

efektivitas pengelolaan Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan serta 

mengikuti ketentuan yang berlaku bagi APBN. 

VI-160


6.3.2. Pemeriksaan Dana Dekonsentrasi dan Dana 

Tugas Pembantuan 

Pemeriksaan atas Dana Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan meliputi pemeriksaan 

keuangan, pemeriksa kinerja, dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu. 

- Pemeriksaan keuangan berupa pemeriksaan atas laporan keuangan. 

- Pemeriksaan kinerja berupa pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara 

yang terdiri dari pemeriksaan atas aspek ekonomi, efisiensi, dan efektivitas atas 

pelaksanaan kegiatan;. 

- Pemeriksaan dengan tujuan tertentu meliputi pemeriksaan atas hal-hal lain dibidang 

keuangan, pemeriksaan investigatif dan pemeriksaan atas sistem pengendalian 

intern pemerintah. 

Pemeriksaan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan dilakukan oleh unit 

pemeriksaan internal kementerian/lembaga dan/atau unit pemeriksaan Eksternal 

Pemerintah. Ketentuan lebih lanjut mengenai pemeriksaan keuangan, kinerja dan tujuan 

tertentu berpedoman pada peraturan perundangan-undangan. 

6.4. SANKSI 

Dalam PP No. 7 Tahun 2008 menyebutkan bahwa SKPD yang secara sengaja atau lalai 

dalam menyampaikan laporan pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan dapat 

dikenakan sanksi berupa penundaan pencairan dana untuk triwulan berikutnya atau 

penghentian alokasi dana untuk tahun anggaran berikutnya. Pengenaan sanksi tersebut 

tidak membebaskan SKPD dari kewajiban menyampaikan laporan Dekonsentrasi dan 

Tugas Pembantuan sebagaimana diatur dalam PP No. 7 Tahun 2008. Pengenaan sanksi 

dilakukan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan sesuai dengan Peraturan Menteri 

Keuangan Nomor 171/PMK.06/2007 tentang Sistem Akuntasi dan Pelaporan Keuangan 

Pemerintah Pusat setelah menerima rekomendasi/usulan dari menteri/lembaga teknis 

terkait. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengenaan sanksi akan diatur dalam Peraturan 

Menteri Keuangan. 

6.5 ASPEK PERALIHAN 

Dengan telah ditetapkan PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan pemerintahan 

antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ 

Kota, seharusnya program dan kegiatan yang telah menjadi urusan daerah yang selama 

ini masih didanai oleh kementerian/lembaga dialihkan ke Dana Alokasi Khusus (DAK). 

VI-161



Dengan demikian, konsep pengalihan dimaksud sebenarnya tidak ditujukan pada Dana 

Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan sebagaimana telah diatur di dalam PP No. 7 Tahun 

2008, melainkan sebagian dana dari bagian anggaran K/L yang dialokasikan untuk 

melaksanakan urusan daerah. Secara garis besar konsep pengalihan dimaksud diuraikan 

sebagai berikut. (i) Kementerian/lembaga (K/L), Departemen Keuangan, dan Bappenas 

terlebih dahulu melakukan identifikasi dan pemilahan atas program dan kegiatan yang 

akan didanai dari bagian anggaran K/L pada saat pembahasan/penyusunan Renja-KL; (ii) 

Berdasarkan hasil identifikasi dan pemilahan tersebut, kementerian/lembaga mengajukan 

usulan besaran bagian anggaran K/L yang akan dialihkan menjadi DAK kepada Menteri 

Keuangan. (iii) Menteri Keuangan melakukan penetapan besaran bagian anggaran K/L 

yang akan dialihkan menjadi DAK (iv) Pengalihan besaran dana dari bagian anggaran K/ 

L dilakukan secara bertahap selama dua tahun. Ketentuan lebih lanjut atas pelaksanaan 

PP No. 7 Tahun 2008 akan diatur di dalam Peraturan Menteri Keuangan. 

VI-162

BAB VII 

SISTEM INFORMASI 

KEUANGAN DAERAH



VII-164

BAB VII 

SISTEM INFORMASI KEUANGAN 

DAERAH 


Dalam kehidupan bernegara yang semakin terbuka, pemerintah selaku perumus dan 

pelaksanaan kebijakan APBN berkewajiban untuk lebih transparan dan bertanggung 

jawab terhadap hasil pelaksanaan pembangunan. Salah satu bentuk tanggung jawab 

itu diwujudkan dengan menyediakan informasi keuangan yang komprehensif kepada 

masyarakat luas, termasuk Informasi Keuangan Daerah. Kemajuan teknologi yang 

demikian pesat serta potensi pemanfaatannya yang semakin luas, membuka peluang 

bagi berbagai pihak untuk mengakses, mengelola dan mendayagunakan informasi secara 

cepat dan akurat untuk lebih mendorong terwujudnya pemerintahan yang transparan, 

serta mampu menjawab tuntutan perubahan secara cepat. 

Menindaklanjuti terselenggaranya proses pembangunan yang sesuai dengan prinsip 

tata pemerintahan yang baik (good governance), pemerintah, baik di pusat maupun di 

daerah berkewajiban untuk mengembangkan dan memanfaatkan kemajuan teknologi 

untuk menyalurkan Informasi Keuangan Daerah kepada masyarakat. Sesuai dengan 

ketentuan Pasal 101 s.d. Pasal 104 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang 

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, pemerintah 

perlu mengoptimalkan pemanfaatan kemajuan teknologi informasi yang berhubungan 

erat dengan pengelolaan keuangan pemerintah daerah. 

Selanjutnya, melalui Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem 

Informasi Keuangan Daerah, Pemerintah telah mengamanatkan pelaksanaan Sistem 

Informasi Keuangan Daerah baik di pusat maupun di daerah dalam rangka menunjang 

perumusan kebijakan fiskal secara nasional serta meningkatkan transparansi dan 

akuntabilitas dalam pelaksanaan desentralisasi. 

7.2. TUJUAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN 

DAERAH 

Penyelenggaran SIKD dilaksanakan baik di pusat maupun di daerah. SIKD regional 

diselenggarakan oleh masing-masing pemerintah daerah yang dikenal dengan nama 

Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD). Penyelenggaraan SIPKD 

VII-165



difasilitasi oleh Departemen Dalam Negeri. SIKD yang diselenggarakan oleh pemerintah 

pusat disebut dengan SIKD Nasional. Pemerintah Pusat menyelenggarakan SIKD secara 

nasional dengan tujuan: 

1. merumuskan kebijakan dan pengendalian fiskal nasional; 

2. menyajikan informasi keuangan daerah secara nasional; 

3. merumuskan kebijakan keuangan daerah, seperti Dana Perimbangan, Pinjaman 

Daerah, dan Pengendalian defisit anggaran; dan 

4. melakukan pemantauan, pengendalian dan evaluasi pendanaan Desentralisasi, 

Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan, Pinjaman Daerah, dan defisit anggaran 

daerah. 

Sementara fungsi dari penyelenggaraan SIKD secara nasional adalah untuk: 

1. penyusunan standar Informasi Keuangan Daerah; 

2. penyajian Informasi Keuangan Daerah kepada masyarakat ; 

3. penyiapan rumusan kebijakan teknis penyajian Informasi; 

4. penyiapan rumusan kebijakan teknis di bidang teknologi pengembangan SIKD; 

5. pembangunan, pengembangan dan pemeliharaan SIKD; 

6. pembakuan SIKD yang meliputi prosedur, pengkodean, peralatan, aplikasi dan 

pertukaran informasi; dan 

7. integrasi jaringan komunikasi data dan pertukaran informasi antar instansi 

Pemerintah. 

Penyelenggaraan SIKD secara terpadu diharapkan dapat menghasilkan data yang 

berkualitas, yaitu relevan, akurat, tepat waktu dan dapat dipertanggungjawabkan, 

sehingga dapat membantu pengambilan kebijakan di bidang perimbangan keuangan 

antara pusat dan daerah secara cermat. Relevan dimaksudkan bahwa data yang 

digunakan dalam pengambilan keputusan sesuai dengan kebutuhan. Data yang akurat 

dimaksudkan bahwa data yang diperoleh menggambarkan kondisi yang sebenarnya. 

Dan tepat waktu artinya data yang dibutuhkan tersedia sesuai dengan jadual perumusan 

kebijakan. 

VII-166

Sistem Informasi Keuangan Daerah 

Gambar 7.1 

Hubungan antara SIPKD dengan SIKD Nasional 


7.3. JENIS LAPORAN 

Pemerintah daerah menyampaikan informasi yang berkaitan dengan keuangan daerah 

kepada pemerintah berdasarkan prinsip-prinsip relevan, akurat, tepat waktu dan dapat 

dipertanggungjawabkan. Bentuk dan format laporan sebagaimana yang disampaikan 

daerah harus berpedoman pada Standar Akuntansi Pemerintahan dan peraturan 

perundang-undangan lainnya. Sebagaimana diatur dalam PP 56 Tahun 2005, pemerintah 

daerah diwajibkan menyampaikan Informasi Keuangan Daerah kepada pemerintah yaitu 

mencakup: 

a. APBD dan realisasi APBD Provinsi, Kabupaten, dan Kota; 

VII-167



b. Neraca daerah; 

c. Laporan arus kas; 

d. Catatan atas laporan keuangan daerah; 

e. Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan; 

f. Laporan Keuangan Perusahaan Daerah; dan 

g. Data yang berkaitan dengan kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal daerah. 

APBD. Laporan APBD menyajikan informasi mengenai rencana keuangan tahunan 

pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan 

DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. 

Realisasi APBD. Laporan ini menyajikan informasi perbandingan antara realisasi 

dengan anggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan setiap fungsi dan organisasi 

selama satu tahun anggaran. 

Neraca. Neraca menyajikan informasi posisi keuangan pemerintah daerah mengenai 

asset, kewajiban, dan ekuitas dana pada akhir tahun anggaran. 

Laporan arus kas. Laporan ini menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas 

operasional, investasi dan pembiayaan yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, 

pengeluaran dan saldo akhir kas pemerintah daerah selama satu tahun anggaran. 

Catatan atas laporan keuangan. Catatan atas laporan keuangan menyajikan 

informasi yang meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalam 

laporan realisasi APBD, neraca, dan laporan arus kas. 

Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. Laporan ini menyajikan informasi 

mengenai pembiayaan pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. 

Laporan keuangan perusahaan daerah. Laporan ini menyajikan informasi 

mengenai keuangan perusahaan yang ada di daerah bersangkutan. 

Data yang berkaitan dengan kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal. Data yang termasuk 

didalamnya, antara lain jumlah penduduk, luas wilayah dan pendapatan asli daerah. 

7.4. PENYAMPAIAN INFORMASI DAN SANKSI 

Penyampaian Informasi Keuangan Daerah dilakukan secara berkala melalui dokumen 

tertulis dan media lainnya yang mampu menjamin pengamanan dan keaslian dokumen 

yang dialihkan atau ditransformasikan, misalnya disket atau Compact Disc (CD). 

Berdasarkan PP 56 Tahun 2005, batas waktu penyampaian IKD adalah sebagai berikut: 

VII-168


1). APBD setiap tahun anggaran paling lambat tanggal 31 Januari tahun anggaran yang 

berkenaan; 

2). Perubahan APBD paling lambat disampaikan 30 hari setelah ditetapkannya 

Perubahan APBD tahun berkenaan; 

3). Laporan realisasi APBD per semester paling lambat 30 hari setelah berakhirnya 

semester yang bersangkutan; 

4). Laporan realisasi APBD paling lambat tanggal 31 Agustus tahun berikutnya; 

5). Neraca daerah, laporan arus kas, catatan atas laporan keuangan daerah paling 

lambat tanggal 31 Agustus tahun anggaran berikutnya; 

6). Informasi mengenai Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan, laporan 

keuangan Perusahaan Daerah paling lambat tanggal 31 Agustus tahun anggaran 

berikutnya; 

7). Data yang berkaitan dengan perhitungan Dana Perimbangan seperti data pegawai 

dan data lainnya disampaikan paling lambat sesuai dengan Surat Permintaan 

Menteri Keuangan c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan 

Batas waktu penyampaian untuk setiap jenis laporan IKD mengikuti ketentuan 

penyelesaian dan kegunaan masing-masing laporan. Dalam hal informasi yang 

disampaikan adalah APBD, maka batas waktu penyampaiannya adalah paling lambat 

tanggal 31 Januari tahun anggaran berjalan, dan apabila ada Perubahan APBD paling 

lambat disampaikan 30 hari setelah ditetapkannya Perubahan APBD tersebut. Untuk 

Laporan realisasi APBD paling lambat disampaikan tanggal 31 Agustus tahun berikutnya. 

Sebagai contoh, untuk tahun 2007, maka Perda APBD 2007 paling lambat disampaikan 

pada tanggal 31 Januari 2007, sehingga segala tindakan yang terkait dengan keuangan 

daerah yang diatur dalam APBD sudah mempunyai dasar hukum. Hal ini penting bagi 

para pejabat pengelola keuangan daerah agar segala tindakan terkait dengan keuangan 

daerah tidak menimbulkan tuntutan hukum dikemudian hari. 

Dalam tingkatan tertentu belanja pemerintah cukup berperan dalam mendorong kegiatan 

ekonomi di masyarakat. Apabila APBD ditetapkan melewati batas waktu yang telah 

ditetapkan, maka akan menyebabkan terlambatnya penyerapan dana anggaran di daerah 

sehingga dapat menghambat jalannya roda perekonomian di daerah tersebut. Oleh 

karena itu, pemerintah mendorong pemerintah daerah agar dapat menetapkan APBD 

secara tepat waktu dan segera menyampaikan APBD tersebut. 

Mengingat pentingnya peran data dan informasi mengenai keuangan daerah, maka dalam 

PP 56 Tahun 2005 dan Peraturan Menteri Keuangan 46 Tahun 2006 tentang Tata cara 

VII-169



penyampaian Informasi Keuangan Daerah diatur mengenai sanksi atas keterlambatan 

penyampaian data dan informasi dimaksud. Sanksi tersebut adalah: 

1. Dalam hal pemerintah daerah tidak menyampaikan data dan informasi tentang 

keuangan daerah dalam hal ini perda APBD hingga 1 (Satu) bulan setelah batas 

waktu yang ditetapkan, maka diberi peringatan tertulis oleh Menteri Keuangan c.q 

Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan; 

2. Apabila hingga 2 (dua) bulan setelah diterbitkannya peringatan tertulis pemerintah 

daerah belum menyampaikan data dan informasi tentang keuangan daerah dimaksud, 

maka Menteri Keuangan menetapkan sanksi berupa penundaan penyaluran Dana 

Perimbangan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri. Sanksi yang 

ditetapkan adalah penundaan penyaluran Dana Perimbangan sebesar 25% dari jumlah 

DAU yang diberikan setiap bulannya pada tahun anggaran berjalan sampai dengan 

disampaikannya data dan informasi tentang keuangan daerah. (Mekanisme pengenaan 

sanksi atas keterlambatan penyampaian IKD dapat dilihat pada gambar 7.2). 

Gambar 7.2 

Bagan Alur Pengenaan Sanksi 


VII-170


Terkait dengan penyampaian IKD dalam hal ini Laporan realisasi APBD, penyusunan 

laporan keuangan di daerah tidak hanya melibatkan para pejabat pengelola keuangan 

saja. Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, Kepala Daerah 

menyampaikan laporan keuangan tahunan kepada DPRD yang terlebih dahulu di 

periksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Laporan pertanggungjawaban tersebut 

harus disampaikan oleh kepala daerah kepada DPRD selambat-lambatnya enam bulan 

setelah tahun anggaran berkenaan berakhir. Dengan mempertimbangkan segala aspek 

dari penyiapan oleh pemerintah daerah, pemeriksaan, pembahasan hasil pemeriksaan 

hingga menghasilkan laporan akhir, maka penyampaian laporan keuangan ditetapkan 

akhir Agustus. 

Pada akhirnya diharapkan agar penerapan sanksi ini dapat mendorong semua pihak yang 

terkait dengan pengambilan kebijakan dan pelaksanaan di bidang pengelolaan keuangan 

daerah melakukan kewajiban dan kewenangan sesuai jadual yang diatur dalam peraturan 

perundangan. 

Informasi yang terkait dengan keuangan daerah dapat dilihat pada situs internet 

http://www.djpk.depkeu.go.id. Bilamana diperlukan, dapat langsung menghubungi 

Direktorat Evaluasi Pendanaan dan Informasi Keuangan Daerah 

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) 

Departemen Keuangan, Gedung D Lantai 19 

Jl. Dr. Wahidin No.1, Jakarta 10710 

Telp. (021) 3452590, 3506046 Faks: (021) 3505103 

Email: sikd@djpk.depkeu.go.id 

VII-171



VII-172

BAB VIII 

STANDAR PELAYANAN MINIMAL



VIII-174

Standar Pelayanan Minimal 

BAB VIII 

STANDAR PELAYANAN MINIMAL 

(SPM) 

8.1. Pembagian Urusan Pemerintahan 

Salah satu hal penting dalam proses desentralisasi adalah terjadinya transfer tanggung 

jawab dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah dalam menyelenggarakan beberapa 

pelayanan dasar kepada masyarakat. Untuk menjamin bahwa Pemerintah Daerah 

menyediakan pelayanan dasar tersebut, Pemerintah Pusat menjabarkan Kewenangan 

Wajib yang harus disediakan oleh Pemerintah Daerah. Sesuai dengan UU No. 32 

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 13 dan 14 ditetapkan adanya 16 

urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah 

Daerah Kabupaten/Kota. Jenis urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan 

daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota telah dijabarkan lebih lanjut 

dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan 

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan 

Daerah Kabupaten/Kota, sebagai revisi dari PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan 

Pemerintah dan Kewenangan Provinsi Sebagai Daerah Otonom. Menurut PP No. 38 

Tahun 2007 ada beberapa jenis urusan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar 

yang harus diselenggarakan oleh pemerintahan daerah, yaitu: 

a. Pendidikan; 

b. Kesehatan; 

c. Lingkungan hidup; 

d. Pekerjaan umum; 

e. Penataan ruang; 

f. Perencanaan pembangunan; 

g. Perumahan; 

h. Kepemudaan dan olahraga; 

i. Penanaman modal; 

j. Koperasi dan usaha kecil dan menengah; 

k. Kependudukan dan catatan sipil; 

VIII-175



l. Ketenagakerjaan; 

m. Ketahanan pangan; 

n. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; 

o. Keluarga berencana dan keluarga sejahtera; 

p. Perhubungan; 

q. Komunikasi dan informasi; 

r. Pertanahan; 

s. Kesatuan bangsa dan politik dalam negeri; 

t. Otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, 

perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian; 

u. Pemberdayaan masyarakat dan desa; 

v. Sosial; 

w. Kebudayaan; 

x. Statistik; 

y. Kearsipan; dan 

z. Perpustakaan. 

Selain urusan yang bersifat wajib tersebut, pemerintahan daerah juga mempunyai urusan 

pilihan yang terdiri dari: 

a. Kelautan dan perikanan; 

b. Pertanian; 

c. Kehutanan; 

d. Energi dan sumber daya mineral; 

e. Pariwisata; 

f. Industri; 

g. Perdagangan; dan 

h. Ketransmigrasian. 

Dalam beberapa tahun terakhir ini, kualitas penyelenggaraan urusan pemerintahan yang 

berkaitan dengan pelayanan dasar masih cukup bervariasi antara satu daerah dengan 

daerah lainnya. Hal ini disebabkan antara lain disebabkan karena perbedaan kemampuan 

masing-masing Pemerintah Daerah dalam menyediakan dana untuk penyelenggaraan 

VIII-176


pelayanan tersebut. Prinsip utama yang menghubungkan antara desentralisasi 

kewenangan dengan pendanaan desentralisasi adalah konsep money follows functions, 

yang berarti bahwa kewenangan yang diserahkan kepada Daerah harus diikuti dengan 

pendanaan yang sesuai dengan besarnya beban kewenangan tersebut. Karena 

Pemerintah Pusat mewajibkan Pemerintah Daerah untuk melaksanakan pelayanan dasar, 

maka Pemerintah Pusat juga turut bertanggung jawab dalam pendanaan pelayanan dasar 

yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah. 

Akan tetapi, penerapan konsep money follows functions berdasarkan UU No. 33 Tahun 

2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan 

Daerah tidaklah dilakukan secara langsung dengan menyerahkan sumber dana sesuai 

beban kewenangannya. Hal tersebut disebabkan karena hingga saat ini tidak ada ukuran 

baku yang dapat menghubungkan antara beban kewenangan dengan beban pendanaan. 

Implementasi konsep ini dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu: 

1. Memberikan kewenangan untuk memanfaatkan, memobilisasi, dan mengelola 

sumber keuangan sendiri, seperti PAD, BUMD, sumber-sumber pembiayaan yang 

sah lainnya; dan 

2. Didukung oleh Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah, 

seperti DAU, Bagi Hasil, dan DAK. 

Hingga saat ini, dalam menyelenggarakan pelayanan dasar kepada masyarakat, 

Pemerintah Daerah masih sangat tergantung pada dana perimbangan dari Pemerintah 

Pusat. 

Kondisi lain yang menyebabkan perbedaan kualitas dan kuantitas pelayanan dasar 

kepada masyarakat adalah masih adanya perbedaan persepsi antarPemerintah Daerah 

dan antara Pemerintah Daerah dengan Kementerian Negara/Lembaga terhadap ruang 

lingkup pelayanan minimal dari bidang-bidang pemerintah yang didesentralisasikan. 

Namun dengan ditetapkannya PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan 

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan 

Daerah Kabupaten/Kota, perbedaan persepsi tersebut dapat dihilangkan. Karena selain 

memberikan batasan yang jelas tentang jenis urusan pemerintahan daerah yang berkaitan 

dengan pelayanan dasar yang harus dilaksanakan Daerah, dalam PP tersebut juga diatur 

bahwa untuk penyelenggaraan urusan wajib Daerah harus berpedoman pada norma, 

standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan Menteri/Pimpinan Lembaga, termasuk 

ketentuan Menteri/Pimpinan Lembaga tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM). 

Berkaitan dengan pelaksanaan SPM, Pemerintah melalui Peraturan Pemerintah No. 65 

tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal, 

telah mengatur mengenai ruang lingkup, prinsip-prinsip, penyusunan, penerapan, serta 

pembinaan dan Pengawasan dalam penerapan SPM. Selain itu, untuk mendukung 

VIII-177



pelaksanaannya, telah dikeluarkan pula Peraturan Menteri Dalam (Permendagri) 

Negeri Republik Indonesia no. 6 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan 

Penetapan Standar Pelayanan Minimal; dan Keputusan Menteri Dalam Negeri (KMDN) 

Republik Indonesia no. 100.05 - 76 Tahun 2007 tentang Pembentukan Tim Konsultansi 

Penyusunan Standar Pelayanan Minimal. 

8.2. URUSAN WAJIB DAN SPM 

8.2.1 Definisi dan Prinsip Urusan Wajib dan SPM 

Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan 

Pemerintah dan urusan pemerintahan yang dikelola secara bersama-sama antar 

tingkatan dan susunan pemerintahan (bersifat konkuren). Urusan pemerintahan yang 

sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah mencakup urusan di bidang politik 

luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. 

Sementara urusan pemerintahan yang berifat konkuren adalah urusan pemerintahan 

selain urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah. Dalam urusan 

pemerintahan yang bersifat konkuren terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan 

Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota. 

Urusan pemerintah yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah terdiri dari urusan 

wajib dan urusan pilihan. Urusan pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang 

wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar 

(basic services) bagi masyarakat, seperti pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup, 

perhubungan, kependudukan dan sebagainya. Urusan pemerintahan yang bersifat pilihan 

adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh daerah untuk diselenggarakan 

yang terkait dengan upaya mengembangkan potensi unggulan (core competence) yang 

menjadi kekhasan daerah. Hal ini berarti, bahwa Pemerintah pada dasarnya memberikan 

kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk menyelenggarakan bidang-bidang 

pemerintah sesuai dengan kondisi daerah masing-masing. Sebagai contoh, apabila suatu 

daerah tidak memiliki hutan luas yang memerlukan pengelolaan secara khusus, maka 

daerah tersebut tidak perlu memiliki Dinas Kehutanan. 

Secara konseptual, hal yang mendasari pembagian kewenangan adalah bahwa fungsi 

stabilisasi dan distribusi dilakukan oleh pemerintah yang tingkatannya lebih tinggi 

(Pemerintah Pusat), sementara fungsi alokasi akan lebih tepat dilaksanakan oleh daerah 

khususnya Pemerintahan Kabupaten/Kota. Pemerintah Daerah memiliki jangkauan 

pelayanan yang lebih dekat kepada masyarakat sehingga dapat mengetahui prioritas dan 

kebutuhan masyarakat setempat. 

Standar Pelayanan Minimal (SPM) sendiri didefinisikan sebagai tolak ukur untuk 

mengukur kinerja penyelenggaraan kewenangan wajib daerah yang berkaitan dengan 

VIII-178


pelayanan dasar kepada masyarakat. Dalam pelaksanaannya, SPM menganut beberapa 

prinsip, yaitu: 

1. SPM merupakan standar yang dikenakan pada kewenangan wajib, sedangkan 

untuk kewenangan lainnya, Pemerintah Daerah boleh menetapkan standar sendiri 

sesuai dengan kondisi daerah masing-masing; 

2. SPM berlaku secara nasional, yang berarti harus diberlakukan di seluruh daerah 

Provinsi dan Kabupaten/Kota; 

3. SPM harus dapat menjamin akses masyarakat terhadap pelayanan tertentu 

yang harus disediakan oleh Pemerintah Daerah dalam rangka penyelenggaraan 

kewenangan wajibnya; 

4. SPM bersifat dinamis dan perlu dikaji ulang dan diperbaiki sesuai dengan perubahan 

kebutuhan nasional dan perkembangan kapasitas daerah secara merata; 

5. SPM ditetapkan pada tingkat minimal yang diharapkan secara nasional untuk 

pelayanan jenis tertentu. Yang dianggap minimal dapat merupakan rata-rata kondisi 

daerah-daerah, merupakan konsensus nasional, dan lain-lain; dan 

6. SPM harus diacu dalam perencanaan daerah, penganggaran daerah, 

pengawasan, pelaporan, dan merupakan salah satu alat untuk menilai Laporan 

Pertanggungjawaban (LPJ) Kepala Daerah, serta menilai kapasitas daerah. 

Menurut PP No. 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan 

Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah 

Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan 

Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat, setiap tahun Gubernur wajib menyampaikan 

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) kepada Presiden melalui 

Menteri Dalam Negeri dan Bupati/Walikota wajib menyampaikan LPPD kepada 

Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur. LPPD tersebut mencakup penyelenggaraan 

urusan desentralisasi, tugas pembantuan, dan tugas umum pemerintahan. Laporan 

penyelenggaraan urusan desentralisasi meliputi 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan, 

sedangkan materi pelaporan untuk urusan wajib antara lain meliputi prioritas urusan 

wajib, program dan kegiatan, tingkat pencapaian standar pelayanan minimal, dan sarana 

dan prasarana yang digunakan. 

Sesuai dengan PP No. 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan 

Daerah (EPPD), Presiden melalui Tim Nasional EPPD melakukan evaluasi 

penyelenggaraan pemerintahan daerah setiap tahun dan setiap akhir masa jabatan 

gubernur, bupati, dan walikota. EPPD mencakup tiga aspek, yakni evaluasi kinerja 

penyelenggaraan pemerintahan daerah (EKPPD), evaluasi kemampuan penyelenggaraan 

otonomi daerah (EKPOD), dan evaluasi daerah otonom baru (EDOB). Aspek penilaian 

VIII-179



EKPPD pada tataran pelaksanaan kebijakan daerah antara lain meliputi kebijakan 

teknis penyelenggaraan urusan pemerintahan, ketaatan terhadap peraturan perundangundangan, 

dan tingkat capaian SPM. Sedangkan aspek penilaian EKPOD meliputi 

peningkatan kesejahteraan masyarakat, kualitas pelayanan umum, dan kemampuan 

daya saing daerah. Hasil dari pelaksanaan 

8.2.2 Manfaat SPM 

Keberadaan SPM memberikan manfaat kepada semua pihak baik pemerintah pusat/ 

propinsi, kabupaten/kota, dan masyarakat. Oleh karena tingkat kesejahteraan masyarakat 

tergantung pada tingkat pelayanan publik yang diberikan oleh Pemerintah Daerah, 

maka SPM diharapkan dapat menjadi suatu ukuran yang sangat diperlukan baik oleh 

Pemerintah Daerah maupun oleh masyarakat/konsumen itu sendiri untuk menilai kinerja 

pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah. Secara ringkas, manfaat SPM bagi 

pusat/propinsi adalah sebagai berikut: 

a. Menjamin bahwa pelayanan umum dalam bidang pemerintahan yang esensial 

menjangkau masyarakat secara seimbang pada skala nasional atau propinsi. 

b. Memudahkan pengawasan terhadap pelaksanaan kewenangan wajib oleh 

kabupaten/kota. 

c. Memudahkan identifikasi kebutuhan daerah untuk meningkatkan kinerjanya dalam 

pelayanan minimal (melalui pembinaan, pelatihan, dan lain-lain). 

Sedangkan manfaat SPM bagi kabupaten/kota adalah sebagai berikut. 

a. Memudahkan penentuan pelayanan dari segi intensitas, jangkauan, kualitas, 

efisiensi, dan dampak. 

b. Memudahkan pelaporan pemerintah daerah tentang pelayanan kepada pihak lain 

(pusat, DPRD, dan masyarakat). 

c. Memudahkan pertukaran informasi antar daerah guna meningkatkan dan 

menyempurnakan pelayanan. 

d. SPM akan menjadi argumen dalam melakukan rasionalisasi kelembagaan 

Pemerintah Daerah, kualifikasi pegawai, serta korelasinya dengan pelayanan 

masyarakat. 

Standard Spending Assessment (SSA) atau yang lebih dikenal dengan Standar Analisa 

Biaya (SAB) merupakan perkiraan kewajaran anggaran yang dilaksanakan untuk suatu 

kegiatan pada suatu Unit Kerja. SAB harus dilakukan untuk menghasilkan alokasi dana 

VIII-180


yang akurat, adil dan mampu memberi insentif bagi setiap unit kerja untuk melaksanakan 

prinsip 3E (Ekonomi, Efisiensi dan Efektivitas) secara berkesinambungan. 

Efisiensi berhubungan erat dengan konsep produktivitas, yaitu rasio yang membandingkan 

antara output/keluaran yang dihasilkan terhadap input/masukan yang digunakan perlu 

mendapat perhatian. Suatu kegiatan dikatakan efisien apabila suatu target tertentu 

dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan biaya yang serendah-¬rendahnya 

diperbandingkan secara relatif terhadap kinerja usaha sejenis atau antar kurun waktu 

(spending well). Dengan demikian SAB merupakan pendukung bagi pelaksanaan 

anggaran daerah yang disusun dengan berdasarkan pendekatan kinerja. 

SAB dapat digunakan untuk menilai kewajaran Anggaran, baik belanja rutin maupun 

belanja modal pada suatu Unit Kerja. SAB dibedakan menjadi SAB Makro dan SAB Mikro. 

SAB makro merupakan perkiraan jumlah dana untuk kegiatan pembangunan di suatu 

daerah dan digunakan untuk menentukan plafon/batas atas untuk masing-masing Unit 

Kerja. SAB Mikro merupakan perkiraan jumlah alokasi dana untuk setiap kegiatan/proyek 

dalam Unit Kerja Pemerintahan Daerah dan digunakan untuk menentukan kewajaran 

belanja untuk setiap kegiatan pada suatu Unit Kerja. 

8.2.3 Ketentuan dalam Penyelenggaraan SPM 

Sesuai dengan PP No. 65 Tahun 2005 pasal 5 ayat (1), penyusunan SPM oleh masingmasing 

Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen dilakukan melalui 

konsultasi yang dikoordinasi oleh Menteri Dalam Negeri. Konsultasi tersebut dilakukan 

dengan tim konsultasi yang terdiri dari unsur-unsur Departemen Dalam Negeri, Kementrian 

negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan 

Nasional, Departemen Keuangan, Kementrian Negara Pemberdayaan Aparatur Negara, 

dengan melibatkan Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen terkait, 

yang dibentuk dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri. Hasil konsultasi tersebut 

dikeluarkan oleh masing-masing departemen/LPND sebagai Peraturan Menteri yang 

bersangkutan. 

Sebelum PP No. 65 tahun 2005 dikeluarkan, untuk mengatasi kelangkaan peraturan 

SPM, dikeluarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No. 100/756/OTDA Tahun 2002, 

tentang Pelaksanaan Kewenangan Wajib dan Standar Pelayanan Minimal. Berdasarkan 

Surat Edaran Mendagri tersebut, beberapa Departemen telah mengeluarkan Pedoman 

Standar Pelayanan Minimal. Pedoman Standar Pelayanan Minimal tersebut digunakan 

untuk menjabarkan SPM ke dalam aturan yang lebih spesifik, seperti penjabaran definisi 

operasional, cara penghitungan pencapaian kinerja, rumus indikator, sumber data, target, 

maupun langkah-langkah kegiatan yang harus dilakukan. 

VIII-181



8.3. PELAKSANAAN SPM 

Salah satu tujuan dari pelaksanaan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi fiskal 

adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pemberian pelayanan 

publik yang lebih optimal sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Dalam kaitannya dengan 

pemberian pelayanan publik tersebut, baik jenis pelayanan atas urusan yang bersifat 

wajib maupun pilihan, Pemerintah Daerah dapat mengacu pada Standar Pelayanan 

Minimal (SPM) yang disusun oleh Pemerintah. Untuk implementasinya, pemda provinsi/ 

kabupaten/kota wajib menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunan 

pencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana 

pencapaian SPM tersebut harus dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka 

Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah 

(Renstra SKPD). Untuk target tahunan pencapaian SPM, dituangkan dalam Rencana 

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja 

SKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja 

Perangkat Daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanja daerah dengan memperhatikan 

kemampuan keuangan daerah. 

Namun dalam pelaksanaanya, penerapan SPM untuk pelayanan publik yang 

diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah masih relatif beragam antar daerah yang satu 

dengan daerah yang lainnya. Berbagai penelitian awal mengenai SPM yang dilakukan 

oleh Departemen Dalam Negeri bekerja sama dengan Departemen Pendidikan, 

Departemen Kesehatan dan beberapa lembaga donor, menunjukkan masih bervariasinya 

kualitas dan kuantitas penyediaan pelayanan publik di Indonesia. Sebagai contoh, 

penyediaan Puskesmas di setiap Kabupaten/Kota sebagai standar pelayanan minimal 

di bidang kesehatan masih belum dapat dipenuhi oleh Pemerintah Daerah di daerahdaerah 

terpencil, seperti pedalaman Papua. Demikian pula untuk bidang/sektor lainnya, 

seperti pelayanan penyediaan Kartu Tanda Penduduk (KTP), atau akses jalan dari tiap 

kecamatan ke kabupaten, penyediaan pelayanan tersebut masih di bawah standar 

pelayanan minimal yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat (dalam hal ini Departemen 

terkait). 

Disisi lain, tingkat masing-masing Kementerian Negara/Lembaga (K/L) dalam memberikan 

acuan mengenai standar pelayanan minimal untuk yang akan diterapkan di daerah juga 

belum sepenuhnya bisa dilaksanakan. cukup beragam. Hingga saat ini, baru ada 9 

(sembilan) bidang/sektor yang telah memiliki SPM sebagai acuan bagi penyelenggaraan 

pelayanan kepada masyarakat, yakni : 

1. SPM bidang Pendidikan Nasional, yang diatur melalui Keputusan Menteri Pendidikan 

Nasional No. 053 Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan SPM Penyelenggaraan 

Persekolahan Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah. Pedoman ini dilengkapi 

dengan matrik indikator keberhasilan SPM, dengan komponen-komponen: 

VIII-182


kurikulum, anak didik, ketenagaan, sarana prasarana, organisasi, pembiayaan, 

manajemen sekolah, dan peran serta masyarakat, untuk masing-masing sekolah. 

2. SPM bidang perindustrian dan perdagangan, yang diatur melalui Keputusan Menteri 

Perindustrian dan Perdagangan RI No.78/MPP/Kep/3/2001 tanggal 2 Maret 2001 

tentang Pedoman SPM bidang perindustrian dan perdagangan. 

3. SPM bidang pemberdayaan perempuan, yang diatur melalui Keputusan Menteri 

Negara Pemberdayaan Perempuan No.23/SK/Meneg.PP/2001 tentang Standar 

Pelayanan Minimal (SPM) Pemberdayaan Perempuan di Daerah. 

4. SPM bidang Kesehatan, yang diatur melalui Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 

1457/MENKES/SK/X/2003 tentang SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota. 

Selain SPM tersebut, Departemen Kesehatan saat ini juga sedang menyiapkan 

SPM untuk pelayanan rumah sakit, termasuk rumah sakit daerah. 

5. SPM bidang Lingkungan Hidup, yang diatur melalui Keputusan Menteri Negara 

Lingkungan Hidup No 197 tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) 

bidang lingkungan hidup di daerah kabupaten dan daerah kota. 

6. SPM bidang jalan Tol (bebas hambatan), yang diatur melalui Peraturan Menteri 

Pekerjaan Umum No. 392/PRT/M/2005 tentang SPM Jalan TOL. 

7. SPM bidang kehutanan, yang diatur melalui Peraturan Menteri Kehutanan No 

P.8/Menhut-II/2007 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk Bidang 

Pembiayaan Pembangunan Hutan. 

8. SPM bidang investasi pemerintah, yang diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan 

No. 123.1/PMK.05/2006 tentang SPM Bidang Investasi Pemerintah. Selain SPM 

tersebut, Menteri Keuangan juga telah mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan 

No. 99 /PMK.01/2007 tentang SPM Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. 

9. SPM bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila, yang diatur melalui 

Keputusan Menteri Sosial tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk 

Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila. 

8.3.1. SPM Bidang Pendidikan 

Departemen Pendidikan Nasional juga telah mengeluarkan SK Menteri Pendidikan 

Nasional No. 1299/V/2004 tentang Pedoman Standar Pelayanan Minimal untuk Sektor 

Pendidikan Dasar dan Menengah sebagai usaha untuk merealisasikan desentralisasi di 

bidang pendidikan. Terdapat 4 (empat) fungsi kewajiban pada sektor pendidikan untuk 

Pemerintah Pusat, 4 (empat) untuk Provinsi dan 7 (tujuh) untuk Kabupaten/Kota, yaitu: 

VIII-183



a. Pemerintah Pusat: 

1. Pendidikan Tinggi Akademik/Profesional; 

2. Pendidikan Berorientasi Kebangsaan; 

3. Pengendali/Penjamin Mutu Pendidikan; dan 

4. Pengendalian Pembangunan dan Pengelolaan Pendidikan. 

b. Pemerintah Provinsi: 

1. SMU sebagai Pendidikan Persiapan Akademis; 

2. Sekolah Menengah Kejuruan; 

3. Pendidikan Tenaga Kependidikan; dan 

4. Pendidikan Luar Biasa. 

c. Pemerintah Kabupaten/Kota: 

1. Pelaksanaan Pendidikan Pra-Sekolah dan PADU; 

2. Pemberantasan Buta Huruf (termasuk fungsional); 

3. Pemerataan Pendidikan Dasar (SD, SLTP, Kesetaraan); 

4. Pendidikan Berkelanjutan; 

5. Pembinaan Kegiatan Kepemudaan; 

6. Pelestarian Olah Raga Tradisional dan Pemasalahan Olah Raga Prestasi; dan 

7. Statistik Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga. 

Dalam SK Menteri Pendidikan Nasional tersebut tercantum hal-hal penting seperti 

kurikulum, pelajar, guru, infrastruktur, organisasi, dana, manajemen sekolah, dan 

partisipasi publik dalam penyelenggaraan sekolah. 

8.3.2 SPM Bidang Kesehatan 

Mengacu pada Surat Edaran Mendagri No. 100/756/OTDA tentang Pelaksanaan 

Kewenangan Wajib dan Standar Pelayanan Minimal (SPM), Departemen Kesehatan 

mengeluarkan SK Menteri Kesehatan RI No. 1457/Menkes/SK/X/2003 tentang Standar 

Pelayanan Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota. Beberapa hal penting dalam SK 

Menteri Kesehatan adalah: 

1. SPM terdiri atas 26 (dua puluh enam) jenis pelayanan publik dan pelaksanaannya 

dilakukan secara bertahap, dengan target akhir ditetapkan pada tahun 2010 

(Indonesia Sehat 2010); 

VIII-184


2. Sumber dana pelaksanaan SPM di bidang kesehatan sepenuhnya dibebankan pada 

APBD; dan 

3. Pemerintah Pusat dan Provinsi memfasilitasi pelayanan kesehatan sebagaimana 

dijelaskan dalam SPM dan mengkoordinasi mekanisme antar Kabupaten/Kota. 

Sesuai dengan Keputusan Menteri Kesehatan tersebut, Provinsi Jawa Tengah sebagai 

salah satu daerah yang diteliti telah mengeluarkan Surat Keputusan (SK) Gubernur No. 

71 Tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota 

di Provinsi Jawa Tengah. Dalam SK Gubernur tersebut, dijabarkan secara rinci mengenai 

definsi operasional, cara perhitungan dan rumus indikator, sumber data, rujukan, target, 

dan langkah-langkah kegiatan yang harus dilakukan. 

Menurut penelitian ADB TA 3967-INO, ada beberapa hal yang menyebabkan sektor 

kesehatan menjadi salah satu sektor termaju dalam penerapan SPM. Faktor-faktor 

tersebut antara lain: 

(1) Cukup baiknya kualitas sumber daya manusia (SDM) di sektor kesehatan; 

(2) Tingginya dukungan dari Departemen Kesehatan untuk mensosialisasi dan 

memfasilitasi pengenalan terhadap Kewenangan Wajib dan SPM di tingkat 

Pemerintah Daerah, terutama pada Dinas Kesehatan; 

(3) SPM untuk sektor kesehatan telah didefinisikan dengan baik, sehingga memudahkan 

perencanaan daerah dalam perhitungan indikator dan kinerjanya, dan yang tak 

kalah penting; dan 

(4) Tingginya komitmen dari Dinas Kesehatan untuk melaksanakan program tersebut. 

8.3.3 SPM Bidang Pelayanan Administrasi Umum 

Pemerintah 

Pelayanan Umum Pemerintah adalah pelayanan kepada masyarakat untuk fungsi-fungsi 

seperti penyediaan surat tanda lahir, surat Keterangan Keluarga (KK), surat Keterangan 

Tanda Pengenal (KTP), dan pelayanan dasar lainnya. Beberapa hal diperlukan untuk 

meningkatkan kinerja sektor Pelayanan Umum Pemerintah, seperti: 

(1) Memperjelas visi, misi, dan tujuan dari pelayanan umum sektor tersebut; dan 

(2) Memperjelas indikator, rumus-rumus, standar kinerja maupun target yang akan 

digunakan untuk mengukur output pelayanan. 

VIII-185



8.3.4 SPM bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial 

Tuna Susila 

SPM bidang pelayanan dan rehabilitasi sosial tuna susila mengatur tentang aspek 

kegiatan pelayanan, organisasi pelaksana, sumberdaya manusia, sarana dan prasaran, 

dan indikator keberhasilannya. Kegiatan pelayanan dan rehabilitasi sosial harus dilakukan 

dengan tahapan sebagai berikut: 

1. Pendekatan awal melalui penyuluhan dan motivasi kepada masyarakat. 

2. Pengungkapan masalah (assesment) guna menggali masalah, menelaah dan 

menyusun rencana pelayanan. 

3. Bimbingan sosial, fisik, mental, dan ketrampilan secara terintegrasi dan bersamasama. 

4. Resosialisasi guna mempersiapkan keluarga/lingkungan agar dapat menerima 

bekas klien dalam lingkungan sosialnya dengan baik tanpa diskriminasi. 

5. Pengembalian bekas klien kepada kehidupan keluarga dan masyarakat. 

6. Bimbingan lanjutan untuk memantapkan, meningkatan dan mengembangkan 

kemandirian Bekas klien agar dapat hidup layak di masyarakat 

7. Evaluasi kegiatan yang dilaksanakan. 

8. Terminasi atau pemutusan pelayanan untuk memastikan bekas klien telah dapat 

menjalankan fungsi sosialnya secara wajar sebagai warga Masyarakat. 

Sementara untuk aspek lainnya dalam pelayanan dan rehabilitasi sosial standar 

pelayanan minimalnya adalah sebagai berikut: 

a. Organisasi Pelaksana; dipersyaratkan adanya: 

1. Legalitas untuk Organisasi Pemerintah harus memiliki surat keputusan 

pendirian yang dikeluarkan oleh instansi sosial yang berwenang. Sementara 

legalitas untuk organisasi masyarakat/LSM antara lain harus memiliki akte 

pendirian/lembaga, AD/ART, dan ijin operasional dan terdaftar pada instansi 

sosial setempat. 

2. Struktur organisasi yang mencakup pimpinan, pelaksana administrasi, dan 

pelaksana teknis pelayanan dan rehabilitasi sosial. 

3. Mekanisme Kerja organisasi yang efektif, mulai dari penerimaan klien (input), 

pelayanan dan rehabilitasi di dalam lebaga (proses) sampai dengan penyaluran 

kembali ke masyarakat (output). 

VIII-186


b. Sumber Daya Manusia, dipersyaratkan adanya: 

1. Pimpinan, dengan kualifikasi sebagai berikut : 

a) Memiliki latar belakang pendidikan dan atau pelatihan pekerjaan sosial. 

b) Memiliki pengalaman di bidang sosial 

c) Pernah mengikuti pelatihan manajemen pimpinan panti. 

2. Tenaga administrasi, dengan kualifikasi sebagai berikut : 

a) Memiliki pendidikan serendah-rendahnya SLTA dan diutamakan sarjana 

bidang administrasi. 

b) Pernah mengikuti pelatihan di bidang administrasi panti. 

3. Tenaga pelaksana teknis, dengan kualifikasi sebagai berikut : 

a) Fungsional pekerja sosial dengan rasio 1:9 (1 Peksos, 9 Klien) 

b) Memiliki latar belakang pendidikan pekerjaan sosial 

c) Pernah mengikuti pelatihan pelayanan dan rehabilitasi sosial dalam panti. 

d) Untuk Instruktur memiliki sertifikat sesuai bidangnya dan adanya 

kesepakatan bersama tentang jadwal pelayanan (rasio : 1:20) 

e) Tenaga paruh waktu:memiliki keahlian lainnya sesuai dengan kebutuhan 

(dokter, para medis, psikolog, pembimbing rohani) dan adanya 

kesepakatan bersama tentang jadwal pelayanan. 

4. Tenaga relawan (volunteer), dengan kualifikasi sebagai berikut : 

a) Ada kesepakatan tentang waktu pelayanan 

b) Penempatan sesuai minat kebutuhan pelayanan 

c. Sarana dan Prasarana Pelayanan, dipersyaratkan adanya: 

1. Gedung kantor, yang dapat digunakan untuk ruang pimpinan, ruang 

administrasi dan Keuangan, ruang konsultasi, ruang tamu, dan ruang 

pertemuan/ketrampilan. 

2. Asrama, yang dapat digunakan untuk ruang tidur, ruang makan, dan 

kamar mandi/WC 

3. Sarana penunjang, yang terdiri dari lapangan/halaman untuk 

bimbingan fisik, ruang untuk bimbingan mental dan sosial, dan ruang 

untuk pelatihan ketrampilan 

d. Indikator keberhasilan, dipersyaratkan adanya : 

1. Hasil pelayanan: 

a) Eks klien tidak lagi melakukan kegiatan tuna susila 

VIII-187



b) Eks klien mempunyai pekerjaan baik dalam bentuk wirausaha, karyawan, 

atau pekerjaan lain yang dapat diterima oleh norma masyarakat 

c) Eks klien melaksanakan perannya kembali dalam keluarga 

d) Eks klien terlibat secara aktif dalam kegiatan kemasyarakatan di 

lingkungannya. 

2. Proses Pelayanan 

a) Eks klien mengikuti setiap tahap pelayanan proses pelayanan 

b) Eks klien berperan aktif dalam berbagai jenis pelayanan 

3. Organisasi pelaksana memiliki legalitas, struktur organisasi dan mekanisme 

kerja sesuai dengan yang criteria yang telah ditentukan di atas. 

4. Sumber Daya Manusia (SDM) terdiri dari pimpinan, pelaksana administrasi dan 

pelaksana pelayanan sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan. 

5. Sarana dan prasarana dalam bentuk gedung kantor, asrama dan sarana 

penunjang lain sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan. 

8.3.5 Kendala–Kendala dalam Pelaksanaan SPM 

Berdasarkan penelitian ADB TA 3967-INO disimpulkan beberapa kendala dalam 

pelaksanaan SPM. Kegagalan dalam mengatasi hal tersebut akan mengakibatkan 

ketidakakuratan pengukuran, sehingga SPM tidak akan mencerminkan kondisi yang 

sesungguhnya. Kendala tersebut antara lain: 

1. Data yang tidak akurat dan dapat dipercaya (reliable), sedangkan data BPS yang 

ada, bila dapat dipercaya, terlambat beberapa tahun; 

2. Data keuangan tidak disajikan dalam bentuk yang dapat dianalisa secara baik; 

3. Data statistik yang ada sering kali tidak sesuai dengan jenis data yang dibutuhkan. 

Misalnya, data BPS yang tersedia adalah jumlah penduduk usia 0–14 tahun, 

sedangkan jenis data yang dibutuhkan adalah penduduk dengan usia sekolah (7–16 

tahun); 

4. Kurangnya kemampuan staf Pemerintah Daerah untuk mengumpulkan dan 

mengelola data secara sistematis; 

5. Kurangnya kemampuan staf Pemerintah Daerah untuk melakukan analisa dan 

perencanaan strategis; 

6. Indikator-indikator SPM yang ada tidak mencerminkan problem sebenarnya yang 

terjadi di daerah/desa; dan 

VIII-188


7. Dalam mengevaluasi pelaksanaan SPM, Satuan Kerja Perangkat Daerah tidak 

menjelaskan kondisi yang ada secara objektif. Misalnya, bila Dinas melakukan 

evaluasi, hasil evaluasi bias untuk kepentingan Dinas. Sedangkan Badan Pengawas 

Daerah (Bawasda) maupun Bappeda tidak dapat melakukan evaluasi karena 

kemampuan teknikal yang rendah. 

Kendala-kendala tersebut sangat mempengaruhi keberhasilan penyelenggaraan SPM. 

Beberapa alternatif cara untuk menanggulangi kendala tersebut antara lain: 

1. Dinas Kesehatan memperbaiki sistem pendataan dan pelaporan sektor kesehatan. 

2. BPS memperbaiki sistem pendataannya dengan mendirikan Sistem Informasi 

Populasi. Kabupaten Kediri adalah satu sampel penerapan sistem baru tersebut, 

dimana setiap Kecamatan dan Desa/Kelurahan mendapat bantuan dana untuk 

menjalankan sistem tersebut. 

3. Diperlukan suatu survei untuk menangkap kepuasan publik atas pelayanan publik 

yang berasarkan SPM. Survei tersebut hendaknya dilakukan satu tahun sekali. 

4. Evaluasi atas penyelenggaraan SPM hendaknya dilakukan oleh sebuah tim yang 

terdiri dari Bappeda, Biro Penyusunan Program, dan Bawasda, serta independent 

audit untuk kasus-kasus tertentu. Hasil evaluasi hendaknya disebarkan ke 

seluruh stakeholeders. Pemerintah Provinsi juga harus melakukan evaluasi atas 

penyelenggaraan SPM di Kabupaten/Kota wilayahnya. 

8.4. IMPLIKASI PENERAPAN SPM 

8.4.1 Implikasi terhadap Proses Perencanaan 

Sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2005 dan PP No. 38 Tahun 2007, tampak jelas bahwa 

Kewenangan Wajib harus dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah berdasarkan Standar 

Pelayanan Minimal (SPM) yang telah ditetapkan oleh Departemen/LPND terkait. Hal ini 

menunjukkan bahwa Kewenangan Wajib dan SPM telah memiliki dasar hukum yang kuat 

dan harus menjadi bagian dalam proses perencanaan dan penganggaran daerah. 

Kebijakan Pemerintah Daerah yang berisi visi, misi, tujuan, prioritas, dan strategi umum 

harus disepakati antara pihak eksekutif dan legislatif maupun partisipasi masyarakat, 

yang dibahas melalui forum-forum musyawarah daerah (Musrenbang). Kebijakan ini 

dituangkan ke dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM 

Daerah) dan dirinci lebih lanjut ke dalam Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (yang 

disebut dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)) maupun ke dalam Arah dan 

Kebijakan Umum (AKU) APBD yang dituangkan dalam Peraturan Daerah atau Surat 

VIII-189



Keputusan Kepala Daerah. Di dalam dokumen-dokumen perencanaan tersebut harus 

tertuang rencana pelaksanaan Kewenangan Wajib dan SPM sesuai dengan prioritas 

nasional dan target pencapaian daerah. 

Dalam proses perencanaan daerah, Kewenangan Wajib harus disosialisasikan baik ke 

masyarakat maupun ke staf Pemerintah Daerah. Dalam Musrenbang, sebagai sarana 

pengenalan Kewenangan Wajib kepada masyarakat, Daftar Kewenangan Wajib dan SPM 

dapat digunakan sebagai materi diskusi untuk menyeleksi dan memberi prioritas terhadap 

usulan proposal kegiatan. Sedangkan kepada staf Pemerintah Daerah, Kewenangan Wajib 

dan SPM dilibatkan sejak penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah 

(Renja SKPD) sesuai dengan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) masing-masing SKPD 

(Dinas/Badan/Lembaga). Perbedaan antara penyelenggaraan fungsi dan pelayanan 

sesuai tupoksi dan Daftar Kewenangan Wajib dapat mengindikasikan kesenjangan 

dan kendala dalam menyelenggarakan pelayanan publik. SPM sendiri dapat dijadikan 

indikator kinerja dalam mengevaluasi berbagai kegiatan tahunan. 

8.4.2 Implikasi terhadap Anggaran Berbasis Kinerja 

Pada dasarnya, anggaran berbasis kinerja menghubungkan pengeluaran dengan hasil 

yang diinginkan. Dengan kata lain, anggaran kinerja mengutamakan upaya pencapaian 

hasil kerja (output/outcome) dari perencanaan alokasi biaya (input) yang telah ditetapkan. 

Indikator-indikator yang digunakan adalah: 

1. Masukan (Input): 

Masukan didefinisikan sebagai identifikasi jumlah sumber daya yang dibutuhkan untuk 

menyediakan barang dan jasa tertentu. Input meliputi tenaga kerja, material, peralatan, 

dan perlengkapan. Contoh masukan: jumlah tenaga kerja yang dibutuhkan, jumlah dana 

yang dibutuhkan, peralatan yang akan digunakan, dan lain-lain. 

2. Keluaran (Output): 

Tolak ukur output menggambarkan jumlah barang atau jasa/pelayanan yang akan 

disediakan. Target output dibuat dengan cara menetapkan apa yang akan dihasilkan 

dari sebuah pelayanan/kegiatan tertentu. Contoh keluaran: jumlah balita yang akan 

diimunisasi, jumlah meter panjang jalan yang akan diperbaiki, dan lain-lain. 

3. Hasil (Outcome): 

Indikator hasil dapat digunakan untuk menunjukkan hasil apa yang telah dicapai 

dalam bentuk output sehingga dapat memberikan kegunaan yang lebih besar kepada 

masyarakat. Pengukurannya dilakukan dengan cara melakukan penilaian terhadap hasil 

VIII-190


indikator output, apakah output tersebut berfungsi atau tidak. Outcome memastikan 

apakah target tercapai atau tidak. Contoh hasil: jumlah atau persentase (%) hasil dari 

kegiatan, peningkatan trend untuk hasil-hasil yang positif, penurunan tingkat pelanggaran 

lalu lintas, dan lain-lain. 

4. Manfaat (Benefit): 

Indikator ini menggambarkan manfaat yang diperoleh dari indikator hasil/outcome. 

Manfaat dapat diukur dalam jangka menengah dan panjang, dengan melihat tujuan 

akhir yang akan dicapai. Contoh manfaat selalu pada peningkatan hal positif, seperti 

peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat, penurunan tingkat penyakit TBC, dan lainlain. 

5. Dampak (Impact): 

Dampak diidentifikasikan sebagai hasil akhir yang dicari. Indikator ini mengungkapkan 

dasar pemikiran tentang mengapa kegiatan tertentu dilaksanakan, dan menggambarkan 

aspek makro pelaksanaan kegiatan di tingkat sektoral, regional, dan nasional. Indikator 

dampak biasanya berupa aspek positif dalam jangka panjang dari pendapatan, kesehatan, 

keamanan, pendidikan, dan tenaga kerja. Contoh dampak: peningkatan PDRB sektor 

tertentu, penurunan tingkat kemiskinan, dan lain-lain. 

Elemen anggaran kinerja meliputi visi, misi, sasaran, program dan kegiatan dalam 

suatu unit kerja. Dalam kaitannya dengan penyusunan anggaran berbasis kinerja, perlu 

diterjemahkan tujuan ke dalam sasaran yang lebih terukur, sasaran ke dalam program, 

dan program ke dalam kegiatan dengan output yang terukur. 

Melalui proses anggaran kinerja, Pemerintah Kabupaten/Kota menetapkan keluaran 

(output) dan hasil (outcome) dari masing-masing program dan kegiatan. Kemudian 

Pemerintah Daerah membuat target pencapaiannya. Usulan anggaran dipresentasikan 

oleh kepada daerah kepada DPRD berdasarkan target yang telah diproyeksikan. Data 

pembandingan memungkinkan DPRD untuk memahami hasil yang akan dicapai melalui 

tingkatan pengeluaran yang berbeda. Dengan demikian pengeluaran dapat diprioritaskan 

dan unit kerja dapat bertanggung jawab terhadap hasil (outcome). Contoh pelaporan 

kinerja suatu kegiatan dapat dilihat pada Tabel 8.1. 

Dalam Laporan Kinerja, bila terdapat perbedaan antara target dan realisasi, Pemerintah 

Daerah harus memberikan keterangan mengenai perbedaan tersebut, seperti faktor-faktor 

penyebab, hambatan, dan permasalahan yang dihadapi sehingga akar permasalahan 

dapat diidentifikasi dan diperbaiki agar tidak terulang di tahun anggaran mendatang. 

VIII-191



Tabel 8.1 

Contoh Pelaporan Kinerja Anggaran Berbasis Kinerja Indikator dan 

Tolak Ukur Kinerja Belanja Langsung 

Instansi 

: DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 

Program : PENINGKATAN MUTU PELAYANAN PENDIDIKAN (2) 

Kegiatan 

: PENCETAKAN KALENDER PENDIDIKAN 

Lokasi kegiatan : KABUPATEN SLEMAN 

INDIKATOR TOLAK UKUR KINERJA TARGET KINERJA REALISASI KINERJA 

Masukan 

Keluaran 

Hasil 

Manfaat 

Dampak 

Dana Tenaga Kerja 

Waktu 

Terselenggaranya 

kegiatan penyusunan 

dan percetakan 

kalender pendidikan 

Kota Sleman tahun 

pelajaran 2003 – 2004 

Tersedianya Kalender 

Pendidikan dan Buku 

Pedoman Pendidikan 

Kegiatan belajar 

mengajar berjalan 

lancar 

Tingkat Kelulusan ratarata 

Rp 15.000.000 

16 orang 

1 bulan 

Rp 13.500.000 

16 orang 

1 bulan 

1 kali kegiatan 1 kali kegiatan 

Kalender 1275 eks. 

Buku Pedoman 

1275 eks. 

Sumber: Pedoman Acuan Anggaran Kinerja, BIGG, 2003 – 2004 

Kalender 1300 eks. 

Buku Pedoman 

1300 eks. 

100% 92% 

98% 97% 

Sistem anggaran berbasiskan kinerja sangat sesuai untuk dipasangkan dengan konsep 

SPM yang memiliki kriteria input, output, outcome, benefit dan impact yang sama. Dalam 

proses perencanaan anggaran, SPM sebagai tolak ukur kegiatan dapat digunakan untuk 

mengukur biaya rata-rata pencapaian suatu kegiatan, yang disebut Standar Analisa Biaya 

(SAB). 

SAB mendorong penetapan biaya dan pengalokasian anggaran kepada setiap aktivitas 

unit kerja menjadi lebih logis dan mendorong dicapainya efisiensi secara terus menerus 

karena adanya pembandingan biaya per unit setiap output dan diperoleh praktek-praktek 

terbaik dalam desain aktivitas. Dalam rangka penyusunan SAB, ada beberapa hal yang 

perlu diperhatikan, yakni : 

• Besarnya dana yang dibutuhkan untuk penyediaan pelayanan kepada masyarakat; 

VIII-192


• Efektivitasnya apabila kegiatan/pelayanan tersebut dikontrakkan pada pihak luar 

daripada dilakukan sendiri oleh Pemerintah Daerah; 

• Besarnya pengaruh perubahan penyediaan dana/anggaran terhadap kuantitas dan 

kualitas pelayanan; dan 

• Perubahan biaya pelayanan untuk setiap tahun anggaran. 

Selain itu, juga perlu dipertimbangkan proses pemulihan biaya maupun formulasi SAB. 

Dalam formulasi SAB, setiap unit kerja terkait perlu terlebih dahulu mengindentifikasikan 

belanja menjadi: 

(1) Belanja Langsung, yaitu input (alokasi belanja) yang ditetapkan dapat diukur dan 

diperbandingkan dengan output yang dihasilkan; dan 

(2) Belanja Tidak Langsung, yaitu belanja yang digunakan secara bersama-sama 

(common cost) untuk melaksanakan seluruh program atau kegiatan untuk kerja. 

Oleh karena itu, dalam perhitungan SAB, anggaran belanja tidak langsung dalam 

satu tahun anggaran harus dialokasikan ke setiap program atau kegiatan yang akan 

dilaksanakan dalam tahun anggaran yang bersangkutan. 

Total Belanja = Belanja Langsung + Belanja Tidak Langsung 

Pengalokasian belanja tidak langsung dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu: 

1. Alokasi rata-rata sederhana, yaitu dengan mengalokasikan anggaran belanja tidak 

langsung ke setiap kegiatan non investasi dengan cara membagi jumlah anggaran 

yang dialokasikan dengan jumlah kegiatan non investasi; 

2. Alokasi bobot belanja langsung, yaitu dengan mengalokasikan anggaran belanja 

tidak langsung ke setiap kegiatan non investasi berdasarkan besarnya bobot (nilai 

relatif) belanja langsung dari kegiatan non investasi yang bersangkutan. 

1. Metode Alokasi Rata-rata Sederhana: 

Jumlah Belanja Tidak Langsung 

Jumlah Program/Kegiatan 

2. Metode Alokasi Bobot Belanja Langsung: 

Jumlah Anggaran Belanja Langsung Kegiatan Non Investasi 

Bersangkutan 

= Y % 

Jumlah Anggaran Belanja Langsung Seluruh Kegiatan Non 

Investasi 

Y % x Jumlah Anggaran Belanja Tak Langsung = 

Alokasi Belanja Tak Langsung ke Setiap Kegiatan Non Investasi 

VIII-193



Program atau kegiatan yang memperoleh alokasi belanja tidak langsung adalah program 

atau kegiatan non investasi. Program atau kegiatan investasi yang menambah asset 

daerah tidak menerima alokasi anggaran tahunan belanja tidak langsung, karena output 

program atau kegiatan investasi adalah berupa aset daerah yang dimanfaatkan lebih dari 

satu tahun anggaran. 

SAB merupakan hasil penjumlahan belanja tidak langsung setiap program atau kegiatan 

dengan belanja tidak langsung yang dialokasikan pada program atau kegiatan yang 

bersangkutan. 

Belanja Rata-rata per Output = 

Belanja Langsung Setiap Program + Alokasi Belanja Tak Langsung ke Setiap Program 

Output dari Program/Kegiatan yang Bersangkutan 

Setelah mengetahui nilai SAB, masing-masing dinas/satuan kerja dapat memasukan 

biaya penyelenggaraan kegiatan sesuai dengan Kewenangan Wajib unit kerjanya ke 

dalam RASK dan DASK. Artinya, dengan berorientasi pada output, outcome, benefit dan 

impact, anggaran daerah menjadi lebih transparan dalam pencapaian output maupun 

target. Penyesuaian anggaran dapat dihitung berdasarkan kenaikan atau penurunan 

target kinerja. Sebagai ilustrasi, bila target pencapaian suatu indikator/kegiatan 

dipercepat, Pemerintah Daerah akan mampu menghitung biaya yang harus disediakan 

untuk melaksanakan pelayanan tersebut. Atau sebaliknya, bila anggaran daerah untuk 

suatu kegiatan diturunkan, Dinas terkait dapat memprediksi seberapa besar target yang 

akan tercapai. 

Secara ringkas, tahapan penerapan SAB dalam Anggaran Berbasis Kinerja dapat dilihat 

pada Gambar 7.1. 

8.4.3 Implikasi terhadap Anggaran dan Dana 

Perimbangan 

Seperti telah dijelaskan sebelumnya, penerapan SPM akan menyebabkan 

membengkaknya pengeluaran anggaran. Bila PAD maupun Penerimaan Daerah Lainnya 

yang Sah tidak dapat mengantisipasi kondisi tersebut, akibatnya defisit anggaran daerah 

akan meningkat. Seperti diketahui, sekitar 60-70% dari DAU digunakan untuk pembayaran 

gaji pegawai. Berarti, dana untuk pengeluaran pembangunan hanya sebesar 30%-40% 

saja. Bila dana pembangunan untuk sektor pendidikan dipatok sebesar 10%, misalnya, 

tidak seluruh dana tersebut dapat digunakan untuk membiayai pelayanan dasar sektor 

pendidikan. Dari 10% tersebut, harus disisihkan sebesar 70% untuk pengeluaran biaya 

tak langsung. Sehingga, dana yang benar-benar dapat digunakan untuk penyelenggaraan 

VIII-194


pelayanan dasar sektor pendidikan hanya 30% dari 10% anggaran daerah untuk sektor 

pendidikan. Bagi Pemerintah Daerah yang kemampuan fiskalnya terbatas, dana tersebut 

sangat kecil dan tidak memadai bila dikaitkan dengan penyelenggaraan SPM sektor 

pendidikan yang harus disediakan. 

Meningkatnya defisit anggaran juga berimplikasi pada kebutuhan dana perimbangan 

dari Pemerintah Pusat yang harus menyediakan bantuan keuangan khusus. Jika 

Pemerintah Pusat menentukan bahwa dukungan yang paling ringan dan paling murah 

untuk pencapaian SPM adalah dengan menyediakan dana tambahan, maka ditentukan 

cara yang paling tepat, misalnya melalui DAK. Namun, bila defisit anggaran terjadi 

selama beberapa tahun pelaksanaan kewenangan wajib dan SPM menunjukkan suatu 

pola permasalahan di seluruh daerah yang diakibatkan oleh kurangnya dana, maka 

Pemerintah Pusat harus mempertimbangkan penyesuaian alokasi DAU atau formulanya 

(berdasarkan cost of function). 

Selain itu, penerapan SPM yang sudah baik, benar dan menyangkut seluruh bidang 

pemerintahan akan mencerminkan kebutuhan anggaran daerah yang sebenarnya. 

Artinya, kondisi ini mencerminkan kebutuhan fiskal yang sesungguhnya. Dalam formula 

DAU saat ini, kebutuhan fiskal didekati dengan berbagai pendekatan (proxi), seperti luas 

daerah, jumlah penduduk, indeks harga konstruksi, dan lain-lain. Bukan tidak mungkin, 

formula tersebut akan diganti apabila SPM telah dapat diterapkan dengan lebih baik dan 

sempurna. 

VIII-195



Gambar 8.1 

Tahapan Penerapan SAB dalam Anggaran Berbasis Kinerja 

VIII-196

BAB IX 

PENUTUP



IX-198

Penutup 

BAB IX 

PENUTUP 

Pelaksanaan otonomi daerah diwujudkan melalui pelimpahan urusan pemerintahan dari 

Pemerintah pusat kepada Pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang 

Nomor 32 Tahun 2004. Berdasarkan Undang-undang tersebut sebagian besar urusan 

pemerintahan diserahkan kepada daerah kecuali urusan pemerintahan dalam bidang 

politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan 

agama. Sejalan dengan penyerahan urusan tersebut, pemerintah juga mengalokasikan 

dana APBN kepada daerah dalam bentuk Dana Perimbangan dan Dana Otonomi 

Khusus dan Penyesuaian agar daerah mampu membiayai urusan pemerintahannya. 

Alokasi dana ke daerah, selain dimaksudkan agar daerah mampu membiayai urusan 

rumah tangga daerah, juga dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan kapasitas fiskal 

antar daerah. Dalam struktur APBD, pendapatan yang berasal dari Dana Perimbangan 

merupakan pendapatan yang dominan, sedangkan pendapatan asli daerah relatif kecil. 

Pendapatan daerah yang berasal dari Pemerintah Pusat tersebut sebagian besar, kecuali 

DAK, diberikan dalam bentuk block grant, sehingga daerah dapat mengalokasikan sesuai 

dengan kebutuhan dan prioritasnya. Hal ini sejalan dengan prinsip otonomi daerah yang 

memberikan kewenangan yang lebih luas kepada daerah. 

Sejalan dengan adanya kewenangan luas bagi daerah, maka pengelolaan keuangan 

daerah sebagaimana diatur dalam PP Nomor 58 Tahun 2005 mempunyai peranan 

yang sangat penting dalam peningkatan kualitas belanja APBD. Salah satu indikator 

peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah adalah proses penyelesaian 

APBD tepat waktu dan taat asas. Pada tiga tahun terakhir telah terdapat perbaikan 

yang signifikan dalam proses penyusunan dan penetapan APBD sehingga semakin 

mempercepat proses pelaksanaan anggaran. 

Secara umum, government spending diharapkan dapat memberikan dampak positif bagi 

perekonomian secara keseluruhan melalui peningkatan Produk Domestik Bruto (PDB). 

Sejalan dengan konsep tersebut, transfer dari Pemerintah Pusat kepada Daerah yang 

merupakan sumber pendanaan utama Daerah juga diharapkan mampu memberikan 

kontribusi terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang merupakan ukuran 

agregat perekonomian di Daerah. 

Berdasarkan data Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD), diketahui bahwa terdapat 

korelasi positif antara alokasi transfer dari Pusat ke Daerah dengan total PDRB. Pada 

IX-199



tahun 2005 korelasinya adalah sebesar 0,77 dan pada tahun 2006 sebesar 0,76. Dengan 

korelasi positif yang cukup kuat tersebut dapat disimpulkan bahwa alokasi transfer 

ke Daerah memberikan kontribusi postif terhadap pembentukan PDRB di Daerah. 

Selanjutnya, yang perlu mendapatkan perhatian lebih adalah upaya meningkatkan 

kualitas belanja APBD sehingga dapat mendorong peningkatan kualitas pelayanan 

publik. Dengan demikian, diharapkan pada gilirannya nanti dapat memberikan kontribusi 

positif pada pertumbuhan ekonomi. 

IX-200

Daftar Pustaka 

DAFTAR PUSTAKA 

Asian Development Bank (ADB) TA 3967-INO: Local Government Provision of Minimum 

Basic Service for the Poor, 2005. 

Bappenas, (2004), “Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional”, Jakarta: Bappenas 

(www.bappenas.go.id). 

______, (2005), “Buku Pegangan 2006 Penyelenggaraan Pemerintahan dan 

Pembangunan Daerah”, Draft. Jakarta: Bappenas RI. 

BPKP, Pedoman Penyusunan APBD Berbasis Kinerja, 2005. 

Brodjonegoro, Bambang PS dan Robert A. Simanjuntak, (2005), “Study on Decentralization 

Framework and Fiscal and Administrative Capacity of Local Governments in 

Indonesia”, Laporan Akhir, Japan Bank for International Cooperation (JBIC) and 

Institute for Economics and Social Research-Faculty of Economics University of 

Indonesia (LPEM-FEUI), Jakarta: LPEM-FEUI. 

Building Institutions for Good Governance (BIGG), “Pedoman Acuan Anggaran Kinerja”, 

2003-2004. 

Departemen Dalam Negeri, (2004), “Materi Bimbingan Teknis Rencana Strategis dan 

Program Prioritas”, Buku – 1. Jakarta: Depdagri RI. 

______, (2004), ”Materi Bimbingan Teknis Rencana Strategis dan Program Prioritas”, 

Buku – 2. Jakarta: Depdagri RI. 

Departemen Keuangan, (2007), “Nota Keuangan dan APBN 2008”, Jakarta: Depkeu RI 

(www.depkeu.go.id). 

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Katolik Parahyangan Bandung dan 

Partnership for Governance Reform in Indonesia, (2002). “Prosiding Workshop 

Internasional: Implementasi Desentralisasi Fiskal Sebagai Upaya Pemberdayaan 

Daerah dalam Membiayai Pembangunan Daerah”. Bandung: FISIP Unpar. 

Ferrazzi, Gabe, “Obligatory Functions and Minimum Service Standards: A Preliminary 

Review of the Indonesian Approach, kerjasama Departemen Dalam Negeri dengan 

GTZ, March 2002. 

201



Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) Pusat, (2005). “Sinergi Pembangunan antara 

Pusat dan Daerah”, draft hasil Focus Group Discussion (FGD) Sinergi Pembangunan 

antara Pusat dan Daerah, Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) Pusat, Jakarta, 

Juli 2005. 

Keputusan Menteri Dalam Negeri (KMDN) Republik Indonesia No. 100.05 - 76 Tahun 

2007 tentang Pembentukan Tim Konsultansi Penyusunan Standar Pelayanan 

Minimal. 

Kuncoro, M., (2004). “Otonomi Daerah: Reformasi, Perencanaan, Strategi dan Peluang”. 

Jakarta: Penerbit Erlangga. 

Laporan Panitia Kerja Belanja Daerah dalam Rangka Pembicaraan Tingkat I/Pembahasan 

RUU tentang RAPBN TA.2006. 

LPEM FEUI dan PSE-KP FEUGM. Reformulasi Dana Alokasi Umum: Laporan Penelitian, 

2004. 

Pemerintah Republik Indonesia, (2008), “Produk Hukum dan Perundang-undangan”, 

Jakarta: Pemerintah RI (www.indonesia.go.id) 

PP No. 75 Tahun 2001 tentang Perubahan Kedua Atas PP No. 32 Tahun 1969 tentang 

Pelaksanaan UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok 

Pertambangan. 

PP No. 56 Tahun 2001 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. 

PP No. 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif Defisit Anggaran 

Pendapatan dan Belanja Negara, dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, 

serta Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 

PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian 

Negara/Lembaga. 

PP No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. 

PP No. 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah. 

PP No. 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. 

PP No. 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah. 

PP No. 57 Tahun 2005 tentang Hibah Kepada Daerah. 

PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. 

202


PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan 

Minimal. 

PP No. 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan 

Pemerintah Daerah. 

PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Kekayaan Negara/ Daerah. 

PP No. 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. 

PP No. 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada 

Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Daerah Kepada Dewan 

Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan 

Daerah Kepada Masyarakat. 

PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, 

Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. 

PP No. 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah 

PP No. 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan 

PMK No. 606/PMK.06/2004 tentang Pedoman Pembayaran Dalam Pelaksanaan 

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2005. 

PMK No. 571/PMK.06/2004 tentang Petunjuk Teknis Penyelesaian Daftar Isian 

Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Tahun Anggaran 2005. 

PMK No. 46 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyampaian Informasi Keuangan Daerah. 

PMK Nomor 128/PMK.07/2006 tentang Penetapan Alokasi dan Pedoman Umum 

Pengelolaan DAK TA 2007. 

PMK Nomor 129/PMK.07/2006 tentang Penetapan Rincian Dana Penyesuaian Tahun 

2007 Kepada Daerah Provinsi, Kabupaten, dan Kota. 

PMK Nomor 04/PMK.07/2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran 


Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. 

Peraturan Menteri Dalam (Permendagri) Negeri Republik Indonesia No. 6 tahun 2007 

tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal. 

Permendagri No. 17 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. 

203



Peraturan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan Nomor PER-01/PK/2006 tentang 

Petunjuk Teknis Pengelolaan Dana Penyesuaian Infrastruktur Jalan dan Lainnya 

Tahun 2007. 

Sidik, Machfud et.all. Dana Alokasi Umum: Konsep, Hambatan, dan Prospek di Era 

Otonomi Daerah. (Jakarta: Kompas, 2002). 

Smoke, Paul, “Can Desentralization Help Rebuild Indonesia”, paper for Conference 

Expenditure Assignment under Indonesia’s Emerging Decentralization: A Review 

of Progress and Issues for the Future, Sponsored by the International Studies 

Program, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, Atlanta, 

May 2002. 

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No. 100/756/OTDA Tahun 2002 tentang Pelaksanaan 

Kewenangan Wajib dan Standar Pelayanan Minimal (SPM). 

Surat Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 1457/Menkes/SK/X/2003 tentang Standar 

Pelayanan Minimum Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota. 

Surat Menteri Pertanian Nomor 1044/KU.220/A/2006 tentang Petunjuk Teknis 

Penggunaan DAK Bidang Pertanian Tahun 2007. 

Surat Keputusan Menteri Pendidikan No. 1299/V/2004 tentang Pedoman Standar 

Pelayanan Minimum untuk Sektor Pendidikan Dasar dan Menengah. 

Suwandi, Made, “Improving Quality Services of the Local Government towards Good 

Governance”, March 2003. 

Undang-Undang Dasar 1945 (Amandemen). 

UU No. 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan. 

UU No. 9 Tahun 1985 tentang Perikanan. 

UU No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak. 

UU No. 22/1999 yang telah direvisi dengan UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan 

Daerah. 

UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. 

UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. 

UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawaban 

Keuangan Negara. 

204


UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 

UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan 

Pemerintahan Daerah. 

World Bank Dutch Trust Fund, “Strengthening Indonesia’s Framework for Decentralization”, 

Support to the Ministry of Home Affairs, November 2002. 

World Bank Report of Dutch Trust Fund Package 8 on “Reformulasi Dana Alokasi Umum”, 

2004. 

205



Index 

B 

Batas Maksimal Defisit APBD IV-102 

D 

DAK 

DAK Kehutanan i-iii, III-86, III-87 

DAK Prasarana Pemerintahan III-86 

Dana Alokasi Umum IV-107, IV-112 

Dana Bagi Hasil III-71, IV-112, IV-118, IV-130 

DAU i-iii, IV-107, IV-113, IV-118, IV-130, VII-170, VII-177, VII-194, VII-195 

desentralisasi i-iii, i-iv, IV-105, VI-153, VII-165, VII-175, VII-177, VII-179, VII-182, 

VII-183 

desentralisasi administrasi i-iii, i-iv, IV-105, VI-153, VII-165, VII-175, VII-177, VII- 

179, VII-182, VII-183 

desentralisasi ekonomi i-iii, i-iv, IV-105, VI-153, VII-165, VII-175, VII-177, VII- 

179, VII-182, VII-183 

desentralisasi fiskal i-iii, i-iv, IV-105, VI-153, VII-165, VII-175, VII-177, VII-179, 

VII-182, VII-183 

desentralisasi politik i-iii, i-iv, IV-105, VI-153, VII-165, VII-175, VII-177, VII-179, 

VII-182, VII-183 

DSCR IV-104, IV-107, IV-111, IV-117, IV-124 

G 

good governance VII-165 

H 

Hibah IV-108, IV-109, IV-111, IV-130, IV-131, IV-132, IV-133 

Hibah Luar Negeri IV-108, IV-109, IV-111, IV-130, IV-132 

K 

Kriteria Teknis Bidang Lingkungan Hidup III-86 

N 

Naskah Perjanjian Penerusan Pinjaman IV-114 

Naskah Perjanjian Pinjaman Luar Negeri IV-113 

NPPLN IV-113, IV-114 

206

Index 

NPPP IV-114, IV-115 

O 

Obligasi Daerah IV-101, IV-105, IV-106, IV-118, IV-119, IV-120, IV-121, IV-122, 

IV-123, IV-124, IV-125, IV-126, IV-127, IV-128, IV-129, IV-130 

P 

Pajak Hotel V-140 

Pendapatan Asli Daerah IV-107 

PINJAMAN DAERAH IV-101, IV-105, IV-108, IV-129, IV-130 

Pinjaman Daerah IV-101, IV-102, IV-105, IV-106, IV-107, IV-108, IV-112, IV-115, 

IV-116, IV-117, IV-129, IV-130, VII-166 

Pinjaman daerah IV-101, IV-105 

Pinjaman Luar Negeri IV-101, IV-108, IV-109, IV-111, IV-112, IV-113, IV-115 

Provisi Sumber Daya Hutan III-64 

R 

Rencana Kerja Pemerintah VII-182, VII-189 

S 

SISTEM INFORMASI KEUANGAN DAERAH VII-163, VII-165 

Standar Akuntansi Pemerintah IV-129 

207



208

Index 

Ucapan Terima Kasih 

Terima kasih kepada para kontributor yang telah meluangkan waktunya 

untuk menyusun materi, updating materi yang pernah diterbitkan pada buku 

edisi sebelumnya, dan semua pendukung yang membantu diterbitkannya 

Pelengkap Buku Pegangan 2008 Tentang Penyelenggaraan Pemerintahan dan 

Pembangunan Daerah. 

Ucapan terima kasih disampaikan kepada Prof. Dr Mardiasmo; Drs. Marwanto 

Harjowiryono, MA; DR. Raksaka Mahi; DR. Robert P Simanjutak; DR. Hefrizal 

Handra; Prof. Heru Subiyantoro, Ph.D; Drs. Pramudjo, M.Soc.Sc; Drs. 

Yusrizal Ilyas, MA; Drs. Budi Sitepu, MA; Drs. Adriansyah; Berlin Panjaitan, 

SE, MM; Rukijo, SE, MM; Dra. Wendy Julianti, M.Soc.Sc; Dra. Risyana; Ubaidi 

Socheh Hamidi, SE, MM; Harmiyo Mahar, SE, M.Soc.Sc; Lisbon Sirait, SE, 

ME; Jamiat Aries Calfat, SH.; Ahmad Yani, SH, Ak., MM; Drs. Yusrizal Amir, 

MA; Victor Waluyono, SH; Edison Sihombing, SE, MT; Ir. Adijanto, MPA; 

Sukarni M Amin, SH; Dra. Diah Syarkorini, MA; Wahyudi Sulestyanto, SE; M. 

Sulthon Junaidhi, SE; M. Nafi, SE, MM; Imaduddin, SE.; Lukmanul Hakim, 

SST, Ak.; dan Kendra Al Ash’ari, SE atas kontribusinya membantu penyusunan 

materi, serta masukannya sehingga terselesaikannya Buku tersebut. Tidak lupa 

disampaikan terima kasih kepada Agung Setio Budi; Lukman Adi; Hesti Budi 

Utomo; Kurnia; Radityo Putumayor; Cornel Theodolus S; Ricka Yunita 

Prasetya; David Rudolf; dan Agus Nugroho yang telah membantu proses 

pengumpulan naskah, editing sampai setting, serta semua pihak yang tidak bisa 

disebut namanya satu-persatu. Kami ucapkan selamat dan terima kasih atas 

kerja kerasnya. 

209



210

4.2. obligasi daerah - Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template ?