Edisi Mei -Juni Tahun 2008 per HAL - Elsam

More documents

Recommendations

Info

ANALISIS DOKUMENTASI HAK ASASI MANUSIA nasional Kenaikan Harga BBM, Anggaran, dan Tanggung Jawab Negara Oleh Triana Dyah & Otto Adi Yulianto (Pustakawati di ELSAM & Deputi Direktur Bidang Urusan Internal) eputusan pemerintah untuk menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) di dalam negeri per 24 KMei 2008 diambil sebagai akibat pemerintah kewalahan dengan meningkatnya subsidi untuk BBM, yang menekan sisi pengeluaran dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) tahun 2008. Kenaikan alokasi subsidi BBM sehingga jauh melampaui jumlah yang dianggarkan tersebut dikarenakan oleh kenaikan harga minyak d u n i a d i p a s a r internasional, yang makin jauh melampaui asumsi harga minyak dalam APBN. Keputusan ini bisa jadi akan menyelamatkan APBN, instrumen yang konon u n t u k m e n c i p t a k a n kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dikatakan “konon” karena hal ini lebih sebagai normativitas yang masih perlu diuji secara empirik. Dalam perkara APBN ini, tentunya aspek tujuan lebih utama dari aspek instrumennya, apalagi bila masih “konon”. Kenaikan harga BBM bisa jadi akan menyelamatkan aspek instrumen (APBN), namun bagaimanakah dengan aspek tujuannya? D e n g a n m e m p e r timbangkan aspek tujuannya tersebut, kebijakan pemerintah yang menaikkan harga BBM di dalam negeri ini perlu ditinjau: apa implikasinya kenaikan harga BBM ini terhadap kesejahteraan sosial bagi warga negara Indonesia, terutama mereka yang saat ini dikategorikan sebagai kelompok miskin dan nyaris miskin? Apa implikasi dari kebijakan menaikkan harga BBM ini terhadap kesejahteraan sosial bagi warga negara di saat krisis p a n g a n d u n i a s e d a n g berlangsung? Apa kaitannya kebijakan dan peristiwa ini dengan persoalan tanggung jawab negara akan kesejahteraan sosial bagi warga negaranya, khususnya berkenaan dengan aspek pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan budaya? Mengapa Harga BBM Naik? Mengapa harga minyak dunia n a i k ? P e n y e b a b y a n g fundamental, terjadi penurunan pasokan minyak dunia saat ini karena adanya sejumlah kejadian yang menghambat produksi dan distribusi minyak di beberapa negara penghasil minyak. Misalnya di Negara Sudan akibat adanya peristiwa bentrokan bersenjata yang menyebabkan proses produksi dan distribusi minyak di sana terganggu. Penyebab lainnya adalah faktor spekulasi. Makin berkurangnya ketersediaan dan proyeksi produksi minyak bumi ke depan dibanding dengan proyeksi kebutuhannya yang makin meningkat telah menjadikan minyak menjadi salah satu komoditi untuk kepentingan s p e k u l a s i . M i n y a k merupakan sumber daya alam yang tidak dapat diperbaharui, sementara dari sisi permintaan terus meningkat seiring dengan m a k i n p e s a t n y a pertumbuhan industri dunia, s e p e r t i y a n g t e r l i h a t misalnya di Cina dalam kurun 10 tahun terakhir ini. Aksi para spekulan minyak tersebut amat menentukan dan berdampak pada naik turunnya harga minyak dunia. Kenaikan harga minyak dunia yang terjadi saat ini juga tidak bisa dilepaskan dari ulah para spekulan tersebut. Mengapa pemerintah kewalahan? Harga minyak dunia yang terus meningkat hingga melampaui dan makin menjauh dari harga US$ 95 per barel ( p a t o k a n A P B N 2 0 0 8 ) , mengakibatkan peningkatan yang signifikan bagi pos pengeluaran APBN, khususnya pos subsidi BBM. Peningkatan pengeluaran 14 EDISI MEI-JUNI TAHUN 2008
nasional ANALISIS DOKUMENTASI HAK ASASI MANUSIA untuk subsidi BBM yang jauh melampaui anggarannya ini berakibat akan mengganggu desain sisi pengeluaran APBN saat ini. Sementara dari sisi p e n d a p a t a n , k e n a i k a n pendapatan pajak akibat dari kenaikan harga minyak tersebut tidak signifikan bila dibanding dengan sisi pengeluaran untuk subsidi BBM. Alokasi dana subsidi BBM tahun 2008 adalah sebesar Rp 75,6 trilyun, dengan asumsi harga minyak per barel sebesar US$ 95 dan konsumsi sebanyak 35,4 juta kiloliter dengan konversi 1 kiloliter sama dengan 6,29 barel . Sementara saat ini (26 Mei 2008) harga minyak per barel sudah mencapai sebesar US$ 124, 95 Dengan jumlah konsumsi yang sama, diperkirakan subsidi BBM akan menjadi sebesar Rp 141 trilyun. S e m e n t a r a s e k a d a r perbandingan saja, pendapatan minyak bumi pada 2007 hanya Rp 5 5 , 5 3 t r i l y u n . D e n g a n mempertimbangkan adanya tekanan yang besar terhadap APBN ini maka pemerintah kemudian berusaha menekan d a n m e n g u r a n g i p o t e n s i kenaikan alokasi dana bagi subsidi BBM dalam APBN dengan menaikkan harga BBM di dalam negeri. Dampak Kenaikan Harga BBM Kenaikan harga BBM di dalam negeri akan menyelamatkan APBN dari tekanan. Dari APBN yang selamat ini pemerintah k e m u d i a n m e m b e r i k a n kompensasi sebagai pengganti. Bentuknya berupa dana bantuan langsung tunai (BLT) sebesar Rp 100.000 per bulan/keluarga miskin yang diberikan sekaligus untuk tiga bulan. Keefektifannya dalam meredam dampak buruk yang dialami warga negara akibat kenaikan harga BBM ini belum t e r l i h a t . D i t a h u n - t a h u n sebelumnya, juga pernah dilakukan sejumlah program kompensasi (misalnya jaring pengaman sosial, beras untuk rakyat miskin (raskin), juga BLT), namun ternyata tetap saja angka kemiskinan bertambah. Menurut data Badan Pusat Statistik (BPS), angka kemiskinan seluruh Indonesia pada tahun 2004 sebesar 36,1 juta jiwa dan tahun 2008 justru meningkat menjadi 38 juta jiwa. Dari APBN yang tergerus, hal apakah yang mampu dilakukan oleh pemerintah saat ini yang dapat melampaui apa yang pernah dilakukan sebelumnya? K o m p e n s a s i t i d a k signifikan, namun implikasi langsung kenaikan harga BBM tersebut bagi warga negara kebanyakan langsung terasa. Kenaikan harga minyak akan berdampak meningkatkan jumlah orang yang kehilangan mata pencaharian dan pekerjaan. Nelayan akan makin berat dan jarang melaut. Pabrik akan m e l a k u k a n e f i s i e n s i d a n pengurangan produksi yang berdampak pada meningkatnya pengangguran. Pekerjaan di sektor domestik juga terimbas, pekerja rumah tangga dan baby sitter di-PHK demi pengetatan anggaran. Kenaikan harga minyak akan menghasilkan multiflier effect. Inflasi, efek domino kenaikan harga, termasuk juga kebutuhan pokok. Kenaikan h a r g a - h a r g a j u g a a k a n m e n g u r a n g i k e m a m p u a n k a l a n g a n m i s k i n d a l a m mengakses pendidikan dan kesehatan. Terlebih di saat p e r s o a l a n k e s e h a t a n d a n pendidikan, yang seharusnya menjadi tanggung jawab negara, k i n i d i s e r a h k a n k e p a d a mekanisme pasar. Inflasi ini amat memberatkan bagi kehidupan banyak warga, terutama dari kalangan miskin dan nyaris miskin, terlebih bila mereka berpendapatan sangat minim dan tetap. Apalagi bagi mereka yang menganggur atau kemudian menjadi penganggur akibat tempatnya bekerja tutup atau mengurangi produksi akibat krisis ini. Kemampuan dan Kemauan Pemerintah Dalam kasus kenaikan harga BBM dan krisis pangan ini, tampak bahwa keterbatasan pendapatan n e g a r a t e l a h m e n j a d i k a n pemerintah juga terbatas dalam bertindak. Dengan wilayah negara yang luas dan kaya akan sumber daya alam, mengapa pendapatan negara masih relatif kecil bila d i b a n d i n g k a n d e n g a n potensinya? Salah satu yang utama, yang mengelola dan menikmati untung banyak dari sumber daya alam yang berlimpah tersebut, termasuk minyak bumi, adalah multi national corporation ( M N C ) , b u k a n n e g a r a c q pemerintah Indonesia. MNC, juga perusahaan minyak domestik, sebagai kontraktor sangat dimanjakan oleh pemerintah dengan pemberian berbagai macam insentif (Pri Agung Rakhmanto, 2007). Mulai dari p e n i a d a a n k e w a j i b a n menyediakan/menjual minyak untuk keperluan dalam negeri ( D M O ( D o m e s t i c M a r k e t Obligations) holiday), batasan cost recovery hingga 120%, EDISI MEI-JUNI TAHUN 2008 15
Page 1 and 2: ANALISIS DOKUMENTASI HAK ASASI MANU
Page 3 and 4: editorial ANALISIS DOKUMENTASI HAK
Page 5 and 6: laporan utama ANALISIS DOKUMENTASI
Page 13: laporan utama ANALISIS DOKUMENTASI
Page 21 and 22: perspektif ANALISIS DOKUMENTASI HAK
Page 23 and 24: m a m p u m e n g a d i l i s u a t

Edisi Mei -Juni Tahun 2008 per HAL - Elsam

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?