12.07.2015 Views

Upaya-Lembaga-Pemasyarakatan-Dalam-Mencegah-Narapidana-Melarikan-Diri-:-studi-di-Lembaga-Pemasyarakatan-Klas-I-Lowokwaru-Malang

Upaya-Lembaga-Pemasyarakatan-Dalam-Mencegah-Narapidana-Melarikan-Diri-:-studi-di-Lembaga-Pemasyarakatan-Klas-I-Lowokwaru-Malang

Upaya-Lembaga-Pemasyarakatan-Dalam-Mencegah-Narapidana-Melarikan-Diri-:-studi-di-Lembaga-Pemasyarakatan-Klas-I-Lowokwaru-Malang

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

UPAYA LEMBAGA PEMASYARAKATAN DALAMMENCEGAH NARAPIDANA MELARIKAN DIRI( Stu<strong>di</strong> <strong>di</strong> <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> )SKRIPSIDiajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat-SyaratUntuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan<strong>Dalam</strong> Ilmu HukumOleh :CATHERINE IRMAYANA HUTAPEANIM. 0410110048DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONALUNIVERSITAS BRAWIJAYAFAKULTAS HUKUMMALANG2009


LEMBAR PENGESAHANUPAYA LEMBAGA PEMASYARAKATAN DALAM MENCEGAHNARAPIDANA MELARIKAN DIRI( STUDI DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS ILOWOKWARU MALANG )Disusun Oleh :CATHERINE IRMAYANA HUTAPEANIM. 0410110048Skripsi ini telah <strong>di</strong>sahkan oleh Dosen Pembimbing pada tanggal .......Pembimbing I,Pembimbing II,Mudjuni Na<strong>di</strong>ah,SH, MSEny Harjati,SH,MHumNIP. 130 818 807 NIP. 131 573 925Ketua Majelis Penguji,Ketua Bagian Hukum Pidana,Mudjuni Na<strong>di</strong>ah, SH. MSSetiawan Nurdayasakti,SH,MHNIP. 130 818 807 NIP. 131 839 360Mengetahui,DekanHerman Suryokumoro, S.H, M.SNIP. 131 472 741


LEMBAR PERSETUJUANUPAYA LEMBAGA PEMASYARAKATAN DALAM MENCEGAHNARAPIDANA MELARIKAN DIRI( STUDI DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS ILOWOKWARU MALANG )Disusun Oleh :CATHERINE IRMAYANA HUTAPEANIM. 0410110048Disetujui oleh :Pembimbing IPembimbing II,Mudjuni Na<strong>di</strong>ah, SH,MSEny Harjati, SH.M.HumNIP. 130 818 807 NIP. 131 573 925Mengetahui,Kepala Bagian Hukum PidanaSetiawan Noerdayasakti, SH, MHNIP. 131 839 360


KATA PENGANTARSegala Puji dan Syukur kepada Yesus Kristus atas berkat dan kasihkaruniaNya telah memberikan pertolongan, sehingga penulis dapat menyelesaikanskripsi yang berjudul “ UPAYA LEMBAGA PEMASYARAKATAN DALAMMENCEGAH NARAPIDANA MELARIKAN DIRI (STUDI DI LEMBAGAPEMASYARAKATAN KLAS I LOWOKWARU MALANG) “.Begitu banyak halangan dan rintangan selama proses penyelesaian skripsiini, namun banyak bantuan dan dukungan yang telah penulis dapatkan dariberbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkanterima kasih kepada yang terhormat :1. Bapak Herman Suryokumoro, S.H, M.S selaku Dekan Fakultas HukumUniversitas Brawijaya <strong>Malang</strong>;2. Bapak Setiawan Nurdayasakti, S.H, M.H selaku Ketua Bagian Hukum PidanaFakultas Hukum Universitas Brawijaya <strong>Malang</strong>;3. Ibu Mudjuni Na<strong>di</strong>ah, S.H, M.S selaku Dosen Pembimbing Utama, atasbimbingan, perhatian, pengarahan dan kesabarannya kepada penulis selamamenyelesaikan skripsi ini;4. Ibu Eny Haryati S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Pendamping yangtelah memberikan bimbingan, perhatian, dan pengarahan sehingga penulisdapat menyelesaikan skripsi ini;5. Bapak Christian Leihitu, SH, M.Sc selaku Kepala <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong><strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> yang telah memberikan ijin sehingga penulis dapatmelakukan penelitian dalam menyelesaikan skripsi.


6. Bapak Jhon Sutikno, Bc.IP, SH selaku Kepala Kesatuan Pengamanan (KPLP)<strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> yang telah membantupenulis mendapatkan data-data yang <strong>di</strong>perlukan selama penelitian <strong>di</strong> Lapas.7. Bapak Sartono Bc.IP, S.Sos selaku Kepala Bidang Pembinaan <strong>Narapidana</strong>dan seluruh staf <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> yangtelah membantu penulis dalam memperoleh data mengenai pembinaan yang<strong>di</strong>lakukan Lapas terhadap narapidana dan tahanan;8. Bapak Sugeng Aji, Bapak Gatot, Bapak Hariyono, Bapak Sonny, BapakPramu, Bapak Sumarsono, beserta seluruh staf <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> yangtidak dapat <strong>di</strong>sebutkansatu persatu, yang telah memberikan bimbingan danbantuan selama penulis melakukan penelitian <strong>di</strong> Lapas;9. Bapak dan Ibu dosen yang telah memberikan bekal ilmu selama penulismenempuh kuliah <strong>di</strong> Fakultas Hukum Universitas Brawijaya <strong>Malang</strong>10. Kedua orangtuaku, kakakku Fina dan a<strong>di</strong>kku Frans yang telah memberikandukungan dan doanya dalam menyelesaikan skripsi ini.11. Teman-teman angkatan 2004 khususnya kelas A, teman-teman KKN DesaTumpang, teman-teman angkatan 2005, terima kasih atas dukungan dandoanya agar penulis dapat menyelesaikan skripsi.Akhir kata, penulis memohon maaf apabila selama proses penyelesaianskripsi ini penulis melakukan kesalahan, baik yang <strong>di</strong>sengaja maupun yang tidak<strong>di</strong>sengaja. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.<strong>Malang</strong>, Februari 2009Penulis


DAFTAR ISIHALAMAN JUDULTANDA PERSETUJUAN........................................................................... iKATA PENGANTAR ..................................................................................... iiDAFTAR ISI.................................................................................................... ivDAFTAR TABEL............................................................................................ viDAFTAR BAGAN .......................................................................................... viiDAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... viiiABSTRAKSI................................................................................................ ... ixBAB I PENDAHULUANA. Latar Belakang................................................................................ ..... 1B. Rumusan Masalah............................................................................ .... 6C. Tujuan Penelitiaan................................................................................ 6D. Manfaat Penelitian............................................................................ ... 7E. Sistematika Penelitian....................................................................... ... 8BAB II TINJAUAN PUSTAKAA. Sejarah dan Perkembangan Kepenjaraan............................................. 9B. Teori-Teori Pemidanaan....................................................................... 14C. Pengaturan Pidana Penjara................................................................... 15D. Pengertian Pembinaan.......................................................................... 20E. Pelaksanaan Pembinaan <strong>Narapidana</strong> dengan Sistem<strong>Pemasyarakatan</strong>.................................................................................... 21F. Pembinaan <strong>Narapidana</strong>..................................................................... ... 25G. Landasan Hukum Pelaksanaan Pembinaan dengan Sistem<strong>Pemasyarakatan</strong>.................................................................................... 28BAB III METODE PENELITIANA. Metode Pendekatan.............................................................................. 33B. Lokasi Penelitian.................................................................................. 33C. Jenis Data......................................................................................... .... 35D. Sumber Data......................................................................................... 35E. Tehnik Pengumpulan Data................................................................... 36F. Populasi dan Sampel........................................................................ .... 37G. Teknik Analisa Data............................................................................. 38H. Definisi Operasional Variabel.............................................................. 39Bab IV HASIL DAN PEMBAHASANA. Sejarah Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>...................................................... 41


1. Gambaran Umum Lapas <strong>Lowokwaru</strong>.......................................... .... 412. Visi, Misi, Tujuan dan Fungsi Lapas <strong>Lowokwaru</strong>........................... 433. Struktur Organisasi Lapas <strong>Lowokwaru</strong>............................................ 444. Sarana dan Prasarana yang Terdapat <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong>............. 485. Jumlah Pegawai Lapas Tahun 2008................................................. 506. Jumlah <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong>............... ... 52a. Jumlah Penghuni Lapas Berdasarkan Status Hukuman.............. 53b. Jumlah Penghuni Lapas Berdasarkan Penempatan..................... 55c. Jumlah Penghuni Lapas Berdasarkan Agama............................. 56d. Jumlah Penghuni Lapas Berdasarkan Tindak Pidana.............. ... 57B. <strong>Upaya</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> dalam <strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong><strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong>...................................................................................... 59a. <strong>Upaya</strong> Preventif................................................................................ 60b. <strong>Upaya</strong> Represif................................................................................. 63c. Prosedur Ketetapan yang Harus Dilaksanakan Lapas sebagai<strong>Upaya</strong> Untuk <strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong> <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong>..................... .. 671. Protap Alat Bantu Pengamanan................................................. ... 672. Protap Serah Terima Regu Pengamanan....................................... 683. Protap Tindakan Disiplin.......................................................... .... 694. Protap Kesamaptaan (Laporan)..................................................... 705. Protap Hukuman Disiplin.............................................................. 726. Protap Penggeledahan................................................................ ... 737. Protap Pembukaan dan Penutupan Kamar <strong>Narapidana</strong>................. 758. Protap Penanggulangan Gangguan Keamanan dan Ketertiban..... 76C. Kendala yang Dihadapi Lapas dalam <strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong><strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong>...................................................................................... 78BAB V: PENUTUPA. Kesimpulan ............................................................................... 82B. Saran – Saran............................................................................. 85DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 88LAMPIRAN – LAMPIRAN


DAFTAR TABEL1. Jumlah Pegawai Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan Golongan / Pangkatdan Tingkat Pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan………………………..……………………… ..... 512. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan Status ……………… 533. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan Status Hukuman ….. 534. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Bedasarkan Penempatan Sel ……... 555. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan Agama ……………… 566. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan Tindak Pidanayang <strong>di</strong>lakukan oleh <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan ……………………......... 577. Data <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan yang <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong> <strong>di</strong> Lapas<strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>…………………………………………………......... 63


DAFTAR BAGAN1. Struktur Organisasi Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> ……………………….. 472. Struktur Organisasi Kesatuan Pengamanan Lapas (KPLP) ………….... 653. Prosedur Ketetapan Alat Bantu Pengamanan ………………………….. 664. Prosedur Ketetapan Serah Terima Regu Pengamanan …………………. 675. Prosedur Ketetapan Tindakan Disiplin …………………………………. 686. Prosedur Ketetapan Kesamaptaan (Laporan) ……………………….. .... 707. Prosedur Ketetapan Hukuman Disiplin ……………………………….... 718. Prosedur Ketetapan Penggeledahan …………………………………….. 729. Prosedur Ketetapan Pembukaan dan Penutupan Kamar <strong>Narapidana</strong>dan Anak Di<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong> ………..…..…………………………. 7410. Prosedur Ketetapan Penanggulangan Keamanan dan Ketertiban ……... 75


DAFTAR LAMPIRAN1. Surat Penetapan Pembimbing Skripsi2. Surat Permohonan Ijin Dari Departemen Hukum dan HAM Kanwil JawaTimur


ABSTRAKSICATHERINE IRMAYANA HUTAPEA, Hukum Pidana, Fakultas HukumUniversitas Brawijaya, Februari 2009, <strong>Upaya</strong> <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Dalam</strong><strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong> <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong> ( Stu<strong>di</strong> Di <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I<strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> ), Mudjuni Na<strong>di</strong>ah, SH, MS ; Eny Harjati, SH, MH.<strong>Dalam</strong> penulisan skripsi ini, penulis membahas mengenai upaya <strong>Lembaga</strong><strong>Pemasyarakatan</strong> dalam <strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong> <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong>. Sebagaimana<strong>di</strong>ketahui bahwa landasan hukum tentang pemasyarakatan <strong>di</strong> Indonesia adalah UUNomor 12 Tahun 1995 beserta peraturan pelaksanaannya. Sistem <strong>Pemasyarakatan</strong>adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan Warga Binaan<strong>Pemasyarakatan</strong> (WBP) berdasarkan Pancasila yang <strong>di</strong>laksanakan secara terpaduantara pembina, Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong>, dan masyarakat untukmeningkatkan kualitas Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> agar menyadari kesalahan,memperbaiki <strong>di</strong>ri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat <strong>di</strong>terimakembali oleh lingkungan masyarakat, dapat berperan dalam pembangunan dandapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggungjawab.Instansi yang bertugas memberikan pembinaan terhadap narapidana dengansistem pemasyarakatan adalah <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong>.Untuk mengetahui upaya yang <strong>di</strong>lakukan oleh Lapas dalam mencegah narapidanamelarikan <strong>di</strong>ri, maka penulis mengadakan penelitian <strong>di</strong> Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong> <strong>di</strong>karenakan pada tahun 2003 pernah terja<strong>di</strong> pelarian yang <strong>di</strong>lakukan olehtahanan anak-anak sebnyak 4 (empat) orang dengan memanfaatkan kelengahanpetugas keamanan yang sedang berjaga saat itu. Metode penelitian yang<strong>di</strong>gunakan adalah yuri<strong>di</strong>s sosiologis, mengkaji dan menganalisa permasalahanyang <strong>di</strong>tetapkan secara yuri<strong>di</strong>s, dengan melihat fakta-fakta yang terja<strong>di</strong> <strong>di</strong>masyarakat kemu<strong>di</strong>an seluruh data <strong>di</strong>analisa secara deskriptif analitis.Berdasarkan hasil penelitian, penulis memperoleh jawaban atas permasalahanyang ada, bahwa upaya yang <strong>di</strong>lakukan Lapas <strong>Lowokwaru</strong> dalam mencegahnarapidana melarikan <strong>di</strong>ri yaitu upaya preventif (upaya pencegahan agar tidakterja<strong>di</strong> tindakan melarikan <strong>di</strong>ri meliputi pengamanan fisik, sosialisasi sanksi,menciptakan suasana kondusif dan pendekatan priba<strong>di</strong>) dan upaya represif(<strong>di</strong>lakukan setelah terja<strong>di</strong> perbuatan melarikan <strong>di</strong>ri dengan tujuan menimbulkanefek jera dan menja<strong>di</strong> contoh bagi yang lainnya, meliputi melakukan pengejaransecepatnya, penempatan <strong>di</strong> sel tikus, meningkatkan keamanan dan berusaha untukmemenuhi hak-hak narapidana sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 UUpemasyarakatan.Sedangkan mengenai permasalahan kedua mengenai kendala yang <strong>di</strong>hadapi Lapasdalam mencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri antara lain kurangnya sumber daya


manusia (jumlah petugas yang tidak seimbang dengan jumlah narapidana dantahanan yang harus <strong>di</strong>awasi dan <strong>di</strong>bina), kon<strong>di</strong>si bangunan yang sudah tua,kelebihan daya tampung (over capacity), masalah sarana dan prasaranapendukung dalam menjalankan tugas menjaga keamanan dan tingkatkesejahteraan petugas Lapas yang kurang memadai.Berdasarkan hasil penelitian, penulis menarik kesimpulan bahwa upaya yang<strong>di</strong>lakukan oleh Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> dalam mencegah narapidana melarikan<strong>di</strong>ri yaitu upaya represif dan upaya preventif, <strong>di</strong>samping berusaha melakukanpembinaan keterampilan dan berusaha memenuhi hak-hak narapidana.Menyingkapi dari fakta <strong>di</strong>atas, maka penulis berpendapat bahwa perlu menambahpersonil serta peningkatan kualitas SDM yang ada, melakukan perbaikanbangunan, menambah jumlah daya tampung dan mengembalikan fungsi Lapasdan meningkatkan kesejahteraan para petugas Lapas.


BAB IPENDAHULUANA. Latar BelakangSeperti yang telah <strong>di</strong>ketahui bahwa pembangunan nasional <strong>di</strong> Indonesiamempunyai tujuan untuk mewujudkan masyarakat yang a<strong>di</strong>l dan makmur, danmerata secara materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-UndangDasar 1945. Pembangunan <strong>di</strong> era reformasi telah <strong>di</strong>laksanakan oleh pemerintahdengan mengikutsertakan seluruh lapisan masyarakat, oleh karena itu agarpelaksanaan pembangunan <strong>di</strong> Indonesia dapat berjalan dengan lancar, harus<strong>di</strong>selamatkan dari gangguan para penjahat agar masyarakat merasa aman dantenteram.Membicarakan kejahatan dapat <strong>di</strong>katakan sebagai gejolak sosial yang tidakber<strong>di</strong>ri sen<strong>di</strong>ri, tetapi terkait juga dengan masalah budaya dan politik. Oleh karenaitu kejahatan tidak mungkin <strong>di</strong>basmi secara tuntas, akan tetapi dapat <strong>di</strong>lakukanpengendalian agar kejahatan tidak merajalela.<strong>Narapidana</strong> bukan hanya sebagai objek melainkan juga subjek yang tidakberbeda dari manusia lainnya, yang sewaktu-waktu dapat melakukan kesalahandan dapat <strong>di</strong>kenai pidana, sehingga yang harus <strong>di</strong>berantas adalah faktor-faktoryang dapat menyebabkan narapidana berbuat hal-hal yang bertentangan denganhukum, kesusilaan, agama atau kewajiban-kewajiban sosial lain.Untuk dapat menanggulangi kejahatan-kejahatan tersebut <strong>di</strong>atas,merupakan tugas utama dari pelaksana Undang-Undang antara lain yaitu,kepolisian, kejaksaan, penga<strong>di</strong>lan, <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> serta lembaga-


lembaga lain yang terkait. Peranan petugas negara <strong>di</strong>bidang hukum mempunyaimata rantai dari tujuan perlengkapan negara mulai dari melakukan penyi<strong>di</strong>kanperkara, penuntutan perkara, menga<strong>di</strong>li terdakwa dan memasukkan terpidana ke<strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> sampai mengeluarkan kembali ke masyarakat dengansistem pemasyarakatan.Instansi yang bertugas memberikan pembinaan terhadap narapidanadengan sistem pemasyarakatan adalah <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong>, yangselanjutnya <strong>di</strong>sebut LP atau LAPAS. Didalam Lapas sen<strong>di</strong>ri, terjalin suatuhubungan antara narapidana yang satu dengan narapidana yang lain. Hasilhubungan inilah yang dapat <strong>di</strong>katakan sebagai suatu kelompok masyarakat yangmempunyai bentuk tersen<strong>di</strong>ri. Tidak jarang jalinan hubungan kerjasama antarasesama narapidana yang satu dengan yang lain menimbulkan pertikaian ataupermasalahan yang dapat mengganggu atau membuat keresahan hidup baikterhadap para petugas, sesama narapidana maupun masyarakat sekitar, sehingga<strong>di</strong>dalam Lapas sen<strong>di</strong>ri tidak terlepas dari perbuatan yang <strong>di</strong>golongkan sebagaikejahatan atau pelanggaran.Adapun pelanggaran yang <strong>di</strong>lakukan oleh para narapidana mempunyaibentuk dan variasi yang bermacam-macam, antara lain dapat berupa pelanggaranyang <strong>di</strong>lakukan terhadap sesama narapidana atau pelanggaran terhadap peraturantata tertib yang <strong>di</strong>atur oleh Lapas itu sen<strong>di</strong>ri. Pada hakekatnya Lapas merupakantempat untuk membina narapidana agar dapat kembali <strong>di</strong>terima <strong>di</strong> lingkunganmasyarakat dengan baik dan sadar, namun demikian dalam kenyataannya masihbanyak narapidana yang menja<strong>di</strong> langganan keluar masuk Lapas. Bahkan tidakjarang para narapidana melakukan pelanggaran tata tertib yang ada <strong>di</strong> dalam


Lapas, misalnya membuat keributan dengan sesama narapidana atau pelanggarandengan cara melarikan <strong>di</strong>ri dari dalam Lapas.Salah satu contohnya, dua narapidana <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong>Permisan <strong>di</strong> Pulau Nusakambangan, Cilacap, Jawa Tengah, melarikan <strong>di</strong>ri hariKamis( (13/12/07) saat kegiatan kerja bakti dan hingga hari Senin masih belum<strong>di</strong>ketahui keberadaannya. Kedua narapidana tersebut bernama E<strong>di</strong> Prayitno,terpidana 20 tahun, asal Cilacap, dan Hendro Ompong, terpidana 14 tahun, asalPalembang. Menurut Kapolres Cilacap AKBP Wagimin Wira Wijaya, kabarlarinya dua narapidana tersebut segera <strong>di</strong>laporkan kepada Pos Polisi <strong>di</strong> PulauNusakambangan Jumat (14/12), hingga hari Senin( 17/12) petugas Lapas danpolisi masih terus mencari kedua pelarian tersebut dengan menyisir seluruhwilayah <strong>di</strong> pulau itu. 27Contoh lainnya, 8 orang narapidana penghuni kamar 12 Blok D LP KelasII A Serang, Rabu, 28 Juni 2008 lalu, kabur dengan membobol langit-langitkamar tahanan dan keluar melalui atap. Tim pemeriksa menemukan 15 petugasLP Serang yang berjaga pada malam itu, hampir seluruhnya tidur. Para petugasitu ter<strong>di</strong>ri dari 11 orang sipir, 3 pegawai struktur dan seorang petugas dapur.Diduga, para napi menggunakan ilmu hitam untuk membuat penjaga terlelaptidur. Hingga kini mereka masih <strong>di</strong>kejar polisi. Kantor Wilayah Departemen27Harry.D [Nasional, Antara News, Senin 17-12-2007], Dua <strong>Narapidana</strong> Nusakambangan<strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong> http://www.antaranews.com <strong>di</strong>akses tanggal 30 Juli 2008


Hukum dan HAM (Kanwil Depkum dan HAM) Banten menyimpulkan sementarakasus pelarian napi tersebut akibat kelalaian petugas. 28Dari kedua contoh kasus <strong>di</strong>atas, pelarian narapidana dari dalam Lapasmerupakan suatu tindakan melawan hukum. Hal ini bertentangan dengan tujuandari pemasyarakatan yaitu melakukan pembinaan, yang mempunyai tujuan untukmembentuk suatu kelompok masyarakat dari suatu tempat yang ada dalam Lapassehingga terbentuk perbaikan sikap menja<strong>di</strong> manusia seutuhnya.Dilihat dari segi peran, hukum merupakan suatu sarana yang <strong>di</strong>harapkanmampu untuk menunjukkan arah dan memberi jalan bagi pembaharuan,<strong>di</strong>samping sebagai sarana guna mempercepat dan memperlancar pembangunan.Pola dasar pelaksanaan hukum <strong>di</strong> Indonesia adalah Wawasan Nusantara yangmempunyai arti bahwa seluruh Kepulauan Nusantara merupakan satu kesatuanhukum. <strong>Dalam</strong> arti bahwa hanya ada satu hukum nasional yang mengab<strong>di</strong> kepadakepentingan nasional ; sedangkan landasan pembinaan hukum <strong>di</strong>dasarkan atassumber hukum negara yaitu cita-cita yang terkandung dalam hidup yang meliputisusunan kejiwaan serta watak bangsa Indonesia yang <strong>di</strong>tuangkan dalam Pancasiladan UUD 1945.Agar hukum nasional beserta seluruh komponen-komponennya dapatber<strong>di</strong>ri tegak, harus <strong>di</strong>dukung dengan segenap kemampuan dalam pembangunan<strong>di</strong> bidang hukum serta pembinaannya agar dapat mengantarkan pembangunannasional menuju terciptanya masyarakat yang a<strong>di</strong>l, makmur dan sejahteraberdasarkan hukum dan kea<strong>di</strong>lan.28Mabsuti Ibnu Marhas, Petugas LP Serang Tidur Penyebab Napi Kabur.http://www.tempointeraktif.com. Sabtu, 28 Juni 2008. (Diakses tanggal 19 Juli 2008)


Salah satu cara menegakkan tata hukum nasional awal adalah denganupaya yang <strong>di</strong>lakukan <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> dalam mencegah narapidanamelarikan <strong>di</strong>ri. Menurut Romli Atmasasmita, untuk memperlakukan narapidanayang melarikan <strong>di</strong>ri <strong>di</strong>perlukan landasan sistem pemasyarakatan, yaituResosialisasi, ialah mengembalikan dan mengembangkan pengetahuan,kemampuan dan motivasi seseorang narapidana sebagai warga masyarakat yangbaik dan berguna. 29Dengan melihat pada kenyataan serta alasan-alasan hukum seperti<strong>di</strong>kemukakan <strong>di</strong>atas inilah yang mendorong penulis memilih judul “ UPAYALEMBAGA PEMASYARAKATAN DALAM MENCEGAH NARAPIDANAMELARIKAN DIRI (Stu<strong>di</strong> <strong>di</strong> <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong>) “.Penulis memilih dan menulis skripsi dengan mengambil judul <strong>di</strong>atas,<strong>di</strong>latar belakangi adanya alasan :a. Sistem kepenjaraan telah <strong>di</strong>ganti dengan sistem pemasyarakatan yang secarakonsepsional, sistem baru ini memandang narapidana sebagai seseorang yangtersesat jalan dan harus <strong>di</strong>ayomi dan <strong>di</strong>beri bekal untuk dapat kembali ketengah masyarakat. Ini berarti narapidana yang berada <strong>di</strong>dalam Lapas harus<strong>di</strong>beri pembinaan dan bimbingan bukan sekedar menghilangkan kemerdekaan.b. Ada anggapan yang menyatakan bahwa sistem pemasyarakatan merupakansuatu sistem yang mengutamakan hubungan harmonis antara petugas dannarapidana, sehingga cenderung menimbulkan kerawanan dari narapidana yang29 Romli Atmasasmita. Kepenjaraan. Armico, Bandung 1983. Hal.47


akan memanfaatkan suasana kekeluargaan itu untuk membuat pelanggaran tatatertib yang ada dalam Lapas salah satunya yaitu melarikan <strong>di</strong>ri.c. Masih sering terdengar adanya narapidana yang melarikan <strong>di</strong>ri dari tembokLapas karena alasan tertentu sehingga Lapas perlu untuk melakukanpencegahan. 30B. Rumusan MasalahDari uraian latar belakang <strong>di</strong>atas, maka rumusan masalah yang akan <strong>di</strong>telitiadalah :1. <strong>Upaya</strong> apa yang <strong>di</strong>lakukan LAPAS dalam mencegah narapidana melarikan<strong>di</strong>ri ?2. Kendala apa saja yang <strong>di</strong>hadapi LAPAS dalam mencegah narapidanamelarikan <strong>di</strong>ri ?C. Tujuan PenulisanAdapun tujuan yang ingin <strong>di</strong>capai dalam penelitian ini adalah sebagaiberikut :1. Untuk mengetahui dan menganalisis upaya-upaya pencegahan apa yang<strong>di</strong>lakukan Lapas dalam meencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas;2. Untuk mengetahui dan menganalisis kendala apa yang <strong>di</strong>hadapi oleh Lapasdalam mencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri.30Kepala Kantor Wilayah (Kakanwil) Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusi (Depkum-HAM), Sihabud<strong>di</strong>n BcIP mengakui, hingga September 2008, ada 10 narapidana (napi) dan 3tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri dari lembaga Permasyarakatan (LP) dan Rumah Tahanan (Rutan).(De<strong>di</strong>. R, Globaltv Medan, http://www.okezone.com <strong>di</strong>akses tanggal 26 September 2008)


D. Manfaat PenulisanHasil penelitian ini <strong>di</strong>harapkan dapat memberikan manfaat bagi banyakpihak, <strong>di</strong>antaranya :1. Secara teoritikPenelitian ini <strong>di</strong>harapkan dapat memberikan kontribusi yang berarti untukpengembangan ilmu hukum pada umumnya dan khususnya ilmu hukumpidana, yakni tentang upaya yang <strong>di</strong>lakukan <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> dalammencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri, serta sekaligus hasil penelitian ini dapatmenja<strong>di</strong> wawasan hukum bagi kalangan akademis untuk menambah citraempiris yang sangat <strong>di</strong>butuhkan bagi pengembangan keilmuan khususnya <strong>di</strong>bidang hukum tentang Penologi.2. Secara praktisa. Bagi masyarakat, untuk memberikan pengetahuan yang baru tentangpembinaan yang <strong>di</strong>laksanakan oleh lembaga pemasyarakatan kepadanarapidana selama menjalani masa tahanannya ;b. Bagi rekan-rekan mahasiswa dan pihak-pihak yang membutuhkan dapat<strong>di</strong>gunakan sebagai bahan kajian mengenai upaya yang <strong>di</strong>lakukan olehlembaga pemasyarakatan dalam mencegah pelarian narapidana;c. Bagi negara, khususnya pemerintah yang membuat peraturan perundangundanganuntuk lebih memperhatikan kesejahteraan pegawai <strong>Lembaga</strong><strong>Pemasyarakatan</strong> sehingga dapat lebih maksimal dalam menjalankantugasnya dan memberikan masukan kepada penegak hukum bahwa tidaksemua orang yang bersalah harus <strong>di</strong>masukkan ke dalam Lapas, masih adapidana lain yang dapat <strong>di</strong>berikan.


E. Sistematika PenulisanUntuk mempermudah memperoleh gambaran mengenai isi skripsi ini,maka penulis membagi secara sistematis dalam lima bab, dengan perincian :BAB I PENDAHULUAN<strong>Dalam</strong> bab ini <strong>di</strong>uraikan tentang latar belakang, rumusan masalah, tujuanpenelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.BAB II TINJAUAN PUSTAKA<strong>Dalam</strong> bab ini <strong>di</strong>uraikan tentang teori-teori pendukung dalam mengerjakanpenulisan dan proses pengolahan data, meliputi sejarah perkembanganpenjara <strong>di</strong> Indonesia, teori-teori pemidanaan, pembinaan narapidana, danlandasan hukum pelaksanaan sistem pemasyarakatan.BAB III METODE PENELITIAN<strong>Dalam</strong> bab ini <strong>di</strong>uraikan tentang metode pendekatan, pemilihan lokasi, jenisdan sumber data, tehnik pengumpulan data yang <strong>di</strong> gunakan, sampel danresponden, tehnik analisa data serta definisi operasional variabel.BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN<strong>Dalam</strong> bab ini <strong>di</strong>uraikan tentang gambaran umum tentang <strong>Lembaga</strong><strong>Pemasyarakatan</strong>, hasil penelitian tentang upaya dan kendala yang <strong>di</strong>hadapioleh Lapas dalam mencegah pelarian narapidana.BAB V PENUTUP<strong>Dalam</strong> bab ini berisi tentang kesimpulan dan saran-saran sehubungan denganpermasalahan yang akan <strong>di</strong>angkat dalam penulisan skripsi ini yang <strong>di</strong>ambildsari pembahasan secara keseluruhan.


BAB IITINJAUAN PUSTAKAA. Sejarah Dan Perkembangan KepenjaraanPidana penjara memiliki sejarah yang sangat panjang. Howard Jonesmengatakan kurang lebih pada tahun 2000 SM, <strong>di</strong> Mesir sudah <strong>di</strong>kenal pidanapenjara, yang mempunyai arti penahanan untuk menunggu penga<strong>di</strong>lan. Pada abad5 SM, <strong>di</strong> masa pemerintahan Justinianus <strong>di</strong> Romawi juga telah <strong>di</strong>kenal adanyapidana penjara. 31Di Inggris pada abad 16 terdapat pidana penjara dalam arti tindakan untukmelatih bekerja <strong>di</strong> Bridewell yang terkenal dengan nama Thriftless Poorbertempat <strong>di</strong>bekas istana Raja Edward VI tahun 1522. Kemu<strong>di</strong>an setelah<strong>di</strong>keluarkannya Act of 1630 dan act of 170 <strong>di</strong>kenal institusi pidana penjara yangnarapidana <strong>di</strong>bina The House of Correction. Ada beberapa macam stelsel pidanapenjara, yakni tentang bagaimana pidana tersebut <strong>di</strong>laksanakan <strong>di</strong>antaranya :1. Stelsel Pensylvania (stelsel sel)Sel adalah ruangan kecil yang <strong>di</strong>peruntukkan bagi seseorang yang <strong>di</strong>hukum.Orang-orang yang <strong>di</strong>penjara <strong>di</strong>pisahkan satu sama lain untuk menghindarkanpenularan pengaruh jahat.2. Stelsel AuburnYaitu suatu sistem dengan memberikan pekerjaan bagi narapidana. Pada waktubekerja mereka <strong>di</strong>larang utnuk bercakap-cakap, karena itulah <strong>di</strong>sebut pula31 Dwija Priyatno. Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia. Refika A<strong>di</strong>tama, Bandung,2006. Hal.87


silent system. Sistem ini <strong>di</strong>nilai banyak menimbulkan kesukaran karena denganmenempatkan narapidana untuk bekerja bersama-sama justru memicupenularan pengaruh jahat.3. Stelsel campuranStelsel ini muncul dengan memadukan antara stelsel Pensylvania dan stelselAuburn. Pada waktu malam hari, narapidana akan <strong>di</strong>pisahkan satu sama lain,sedangkan pada siang hari bekerja secara bersama-sama.4. Stelsel ProgressifStelsel ini timbul pada abad ke -19 <strong>di</strong> Inggris. Salah satu pokok pikirannyaadalah supaya peralihan dari kemerdekaan kepada pidana penjara ini <strong>di</strong>rasakanbetul-betul oleh terhukum, dan sebaliknya peralihan dari pidana penjara kepadapembebasan <strong>di</strong>lakukan secara berangsur-angsur sehingga terhukum<strong>di</strong>persiapkan untuk mampu hidup lebih baik dalam masyarakat.Menurut stelsel ini pidana penjara <strong>di</strong>mulai dengan suatu periode <strong>di</strong>kurungdalam sel selama beberapa bulan kemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>susul periode berkerja bersamasama<strong>di</strong> siang hari. Selama periode kedua ini, terhukum dapat melalui beberapatingkatan, berangsur-angsur semakin baik. Kemajuannya tersebut <strong>di</strong>harapkanjuga dapat merubah perilaku dan pada akhirnya bisa sampai <strong>di</strong>lepas dengansyarat. 32Sistem pidana penjara semakin mengalami perkembangan dengan adanyaSistem Irlan<strong>di</strong>a (Irish System). Sistem ini <strong>di</strong>jalani melalui 3 (tiga) tingkatan yaitu:a. Tingkatan pertama (probation). Terpidana <strong>di</strong>asingkan dalam sel selama 8 atau9 bulan bahkan lebih, tergantung kelakuannya.32 Ibid hal.88-89


. Tingkatan kedua (public work prison). Terpidana <strong>di</strong>pindahkan ke sel lainkemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>wajibkan bekerja bersama terpidana lain. <strong>Dalam</strong> tahapan initerpidana <strong>di</strong>bagi 4 (empat) kelas/tingkatan. Setiap tingkatan menunjukkanpeningkatan perubahan kelakuan dari yang bersangkutan.c. Tingkatan ketiga (ticket of leave). Terpidana <strong>di</strong>bebaskan sebelum waktuhukumannya berakhir, namun selama masa sisa waktu tahanannya tersebut iamasih <strong>di</strong> bawah pengawasan.Pada tahun 1876 <strong>di</strong> Kota Elmira, AS, <strong>di</strong><strong>di</strong>rikan penjara yang <strong>di</strong>tujukanbagi orang-orang yang umurnya tidak lebih dari 30 tahun. Penjara ini <strong>di</strong>namakanreformatory, yang tujuannya untuk memperbaiki orang supaya kembali menja<strong>di</strong>warga negara yang baik. Kepada si terhukum <strong>di</strong>berikan pengajaran, pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan,dan pekerjaan yang bermanfaat bagi masyarakat. Akibatnya keputusan hakimpidana tidak lagi <strong>di</strong>tentukan lamanya pidana penjara yang bersangkutan. Lamanyapenjara tergantung pada tingkah laku terhukum selama dalam penjara (parole).Sistem selanjutnya adalah Sistem Osborne yang <strong>di</strong>perkenalkan olehThomas Mott Osborne. Sistem ini memperkenalkan sistem self goverment kepadapara narapidana <strong>di</strong> dalam penjara dengan <strong>di</strong>awasi oleh mandor-mandor ataupengawas yang <strong>di</strong>angkat dari kalangan narapidana sen<strong>di</strong>ri, dalam melakukanpekerjaan baik <strong>di</strong> dalam maupun <strong>di</strong> luar penjara. 33Di Indonesia, berdasarkan penelitian Prof. Notosoesanto, S.H, sejarahpertumbuhan kepenjaraan <strong>di</strong>bagi menja<strong>di</strong> 3 (tiga) periode, yaitu : 3433 Ibid. Hal 90-9134 Ibid. Hal 92-93


1. Zaman Purbakala, Hindu, IslamDi zaman ini belum ada pidana penjara. Walaupun ada, orang-orang <strong>di</strong>tahandalam suatu rumah atau ruang untuk sementara waktu, namun belum dapat<strong>di</strong>katakan sebagai pidana penjara karena orang-orang tersebut <strong>di</strong>tempatkan<strong>di</strong>sana hanya untuk menunggu proses pidana mati atau pidana badan.2. Zaman Kompeni BelandaRumah tahanan ada 3 (tiga) macam, yaitu :a. Bui, tempatnya <strong>di</strong> batas pemerintahan kota;b. Kettingkwartier, merupakan tempat buat orang-orang perantaian;c. Vrouwentuchthuis adalah tempat untuk menampung orang-orangperempuan Belanda yang melanggar kesusilaan.3. Zaman Pemerintahan Hin<strong>di</strong>a Belandaa) Tahun 1800-1816Bui pada mulanya adalah suatu kamar kecil yang mirip kandang binatang,kemu<strong>di</strong>an mulai <strong>di</strong>adakan perbaikan-perbaikan pada saat pemerintahanjatuh ke tangan Inggris (Rafless) supaya lebih layak huni.b) Tahun 1819Setelah pemerintahan kembali ke tangan Belanda, sistem kepenjaraan alaInggris masih <strong>di</strong>pertahankan. <strong>Narapidana</strong> <strong>di</strong>bagi menja<strong>di</strong> :1. <strong>Narapidana</strong> yang <strong>di</strong>pidana kerja paksa dengan memakai rantai; dan2. <strong>Narapidana</strong> yang <strong>di</strong>pidana kerja paksa biasa dengan mendapat upah.c) Tahun 1854-1870Pada tahun 1854 <strong>di</strong>umumkan suatu pemberitahuan tentang keadaan rumahpenjara <strong>di</strong> Hin<strong>di</strong>a Belanda yang <strong>di</strong>tulis oleh Pokrol Jenderal Mr. AJ Swart.


Isinya mengenai keterangan tentang ketertiban, makanan, pakaian,kesehatan, dan keadaan tempat-tempat penjara berikut macam pekerjaanmereka.d) Tahun 1870-1905Pemerintah mengadakan pemisahan-pemisahan berdasarkan golongan :a. Golongan orang Indonesia dengan golongan orang Eropa;b. Perempuan dengan laki-laki;c. Terpidana berat dengan terpidana lainnya.Tiap penjara harus mengadakan daftar catatan orang-orang yang ada dalampenjara dan <strong>di</strong>bagi dalam beberapa bagian menurut adanya golonganterpenjara. Kepala penjara <strong>di</strong>larang memasukkan atau mengurung orangjika tidak ada alasan yang sah.e) Tahun 1905-1918Beberapa penjara yang luas dan sehat mulai <strong>di</strong><strong>di</strong>rikan. Di penjara Glodok<strong>di</strong>adakan percobaan dengan cara memberikan pekerjaan <strong>di</strong> luar tembokpenjara kepada beberapa terpidana kerja paksa. Mulai <strong>di</strong><strong>di</strong>rikan pulapenjara-penjara pusat (Central Gevangenis) yang merupakan gabunganHuis van Bewaring (rumah pidana penjara berat).f) Tahun 1918-1942Masa ini merupakan masa berlakunya Reglemen Penjara Baru (GestichtenReglement) Stbl. 1917 No. 708 yang mulai berlaku sejak tanggal 1 Januari1918 berdasarkan pasal 29 WvS. <strong>Dalam</strong> masa ini pemerintah tidakberusaha mengadakan penjara-penjara pusat, namun mengadakan penjarapenjaraistimewa untuk beberapa golongan.


Pada tahun 1919 <strong>di</strong> Jatinegara <strong>di</strong><strong>di</strong>rikan penjara untuk narapidana seumurhidup dan anak nakal. Pada tahun 1925 <strong>di</strong> Tanah Tinggi Tangerang<strong>di</strong>adakan penjara bagi anak-anak <strong>di</strong> bawah usia 20 tahun. Tahun 1925 <strong>di</strong>Batavia dan Surabaya <strong>di</strong>adakan Clearing House untuk mengumpulkan napiyang mendapat pidana lebih dari satu tahun untuk <strong>di</strong>seli<strong>di</strong>ki dan <strong>di</strong>pilihdan kemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>tempatkan ke penjara lain sesuai dengan jiwa penjara.B. Teori-Teori PemidanaanPara sarjana hukum mempunyai pendapat yang berbeda-beda mengenaitujuan pemidanaan, yakni antara para sarjana yang berpandangan pidana sebagaisarana atributif dan kelompok sarjana lain yang menyatakan bahwa pidanamempunyai tujuan yang positif lebih lanjut. Suatu pidana yang <strong>di</strong>jatuhkan olehhakim, tidak terlepas dari tujuan <strong>di</strong>jatuhkannya pidana tersebut bagi narapidanayang bersangkutan. <strong>Dalam</strong> perkembangan hukum pidana, tujuan pidana padadasarnya dapat <strong>di</strong>lihat dari tiga teori, yaitu : 351. Teori Absolut atau teori pembalasanTeori absolut adalah teori tertua dan telah berlangsung beberapa abad. Menurutteori ini, pidana <strong>di</strong>pandang sebagai pembalasan terhadap orang yang telahmelakukan tindak pidana. <strong>Dalam</strong> hal ini pembalasan harus <strong>di</strong>lihat sebagai suatureaksi keras, yang bersifat emosional dan karena itu irrasional.Nigel Walker memberi tiga pengertian mengenai pembalasan (retribution),yaitu retaliatory retribution (berarti dengan sengaja membebankan suatupenderitaan yang pantas <strong>di</strong>derita oleh seseorang penjahat dan yang mampu35 Masruchin Rubai, Mengenal Pidana dan Pemidanaan <strong>di</strong> Indonesia. IKIP, <strong>Malang</strong>, 1997, hal.5-10


menyadari bahwa beban penderitaan itu akibat kejahatan yang <strong>di</strong>lakukannya),<strong>di</strong>stributive retribution (berarti pembatasan terhadap bentuk-bentuk pidanayang <strong>di</strong>bebankan dengan sengaja terhadap mereka yang telah melakukankejahatan) dan quantitative retributive (berarti pembatasan terhadap bentukbentukpidana yang mempunyai tujuan lain dari pembalasan, sehingga bentukbentukpidana itu tidak melampaui tingkat kekejaman yang <strong>di</strong>anggap pantasuntuk kejehatan yang <strong>di</strong>lakukan).2. Teori Relative atau teori tujuanMenurut teori ini, hukum pidana bertujuan untuk mencegah dan mengurangikejahatan. Pidana <strong>di</strong>maksudkan untuk mengubah tingkah laku penjahat danorang lain yang cenderung melakukan kejahatan3. Teori PembinaanMenurut teori pembinaan tujuan pidana adalah untuk merubah tingkah lakuatau kepriba<strong>di</strong>an narapidana agar ia meninggalkan kebiasaan jelek yangbertentangan dengan norma-norma hukum serta norma-norma lainnya dan agarsupaya ia lebih cenderung untuk mematuhi norma-norma yang berlakuC. Pengaturan Pidana PenjaraMenurut PAF Lamintang, yang <strong>di</strong>maksud dengan pidana penjara adalahsuatu pidana berupa pembatasan kebebasan bergerak dari seseorang terpidana,yang <strong>di</strong>lakukan dengan menutup orang tersebut <strong>di</strong>dalam suatu lembagapemasyarakatan, dengan mewajibkan orang itu untuk menaati semua peraturan


tata tertib yang berlaku <strong>di</strong>dalam lembaga pemasyarakatan, yang <strong>di</strong>kaitkan dengansesuatu tindakan tata tertib bagi mereka yang telah melanggar peraturan itu. 36Sedangkan menurut An<strong>di</strong> Hamzah, pidana penjara adalah bentuk pidanayang berupa kehilangan kemerdekaan. Pidana kehilangan kemerdekaan bukanhanya dalam bentuk pidana penjara tetapi juga berupa pengasingan. 37Berdasarkan uraian <strong>di</strong>atas, pada prinsipnya pidana penjara berkaitandengan pidana perampasan kemerdekaan yang dapat memberikan cap jahat dandapat menurunkan derajat dan harga <strong>di</strong>ri manusia apabila seseorang <strong>di</strong>jatuhihukuman pidana penjara. Adapun pengaturan pidana penjara terdapat <strong>di</strong>dalam :1. <strong>Dalam</strong> Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)Pidana penjara adalah seumur hidup atau selama waktu tertentu (Pasal 12ayat (1) KUHP). Pidana penjara selama waktu tertentu paling pendek adalahsatu hari dan paling lama lima belas tahun berturut-turut (Pasal 12 ayat (2)KUHP). Pidana penjara selama waktu tertentu sekali-kali tidak boleh lebih daridua puluh tahun (Pasal 12 ayat (4) KUHP). Batas dua puluh tahun harus<strong>di</strong>pandang sebagai batas absolut, karena orang-orang berapapun umurnya yangmenjalani pidana penjara 20 tahun tanpa terputus-putus kemungkinan besarakan kehilangan kemampuan dan kesiapan untuk kembali menjalani kehidupanbebas.Pidana penjara seumur hidup dapat <strong>di</strong>ubah menja<strong>di</strong> pidana sementara waktu,berdasarkan Pasal 9 Keputusan Presiden RI Nomor 174 Tahun 1999 TentangRemisi menyatakan bahwa : 3836PAF Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia. Armico, Bandung 1988. Hal.6937An<strong>di</strong> Hamzah, Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia. Jakarta, 1993. Hal.36-3738Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi


(1) narapidana yang <strong>di</strong>kenakan pidana penjara seumur hidup dan telahmenjalani pidana paling se<strong>di</strong>kit 5 (lima) tahun berturut-turut sertaberkelakuan baik, dapat <strong>di</strong>ubah pidananya menja<strong>di</strong> pidana penjarasementara dengan lama sisa pidana yang masih harus <strong>di</strong>jalani paling lama15 (lima belas) tahun.(2) Perubahan pidana penjara seumur hidup menja<strong>di</strong> pidana sementarasebagaimana <strong>di</strong>maksud dalam ayat (1) <strong>di</strong>tetapkan dengan KeputusanPresiden.(3) Permohonan perubahan pidana penjara seumur hidup menja<strong>di</strong> pidanapenjara sementara <strong>di</strong>ajukan narapidana yang bersangkutan kepadaPresiden melalui Menteri Hukum dan HAM.(4) Ketentuan mengenai tata cara pengajuan permohonan perubahan pidanaseumur hidup menja<strong>di</strong> pidana sementara sebagaimana <strong>di</strong>maksud dalamayat (3) <strong>di</strong>atur lebih lanjut dengan Keputusan Menteri Hukum dan HAMKetentuan yang masih berhubungan dengan pidana penjara adalah tentangpidana bersyarat yang <strong>di</strong>atur dalam Pasal 14a sampai dengan 14f KUHP, danketentuan tentang lepas bersyarat yang <strong>di</strong>atur dalam Pasal 15 sampai dengan 17KUHP. Jenis sanksi pidana yang pada umumnya <strong>di</strong>cantumkan dalamperumusan delik menurut pola KUHP, menggunakan sembilan bentukperumusan ancaman pidana, yaitu :1. Diancam dengan pidana mati atau penjara seumur hidup atau penjaratertentu;2. Diancam dengan pidana penjara seumur hidup atau penjara tertentu;3. Diancam dengan pidana penjara (tertentu);


4. Diancam dengan pidana penjara atau kurungan;5. Diancam dengan pidana penjara atau kurungan atau denda;6. Diancam dengan pidana penjara atau denda;7. Diancam dengan pidana kurungan;8. Diancam dengan pidana kurungan atau denda; dan9. Diancam dengan pidana denda.Bentuk perumusan yang berhubungan dengan pidana penjara yaitu nomor 1(satu) sampai dengan nomor 6 (enam).2. Peraturan Perundang-Undangan Khusus <strong>di</strong> Luar KUHPPerumusan pidana penjara dalam peraturan perundang-undangan <strong>di</strong>luarKUHP, mengenal ketentuan minimun khusus yang tidak terdapat <strong>di</strong> dalamKUHP, sebagai contoh dalam UU Nomor 31 Tahun 1999 jo UU Nomor 20tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, mengenal pidanapenjara dengan ketentuan minimum khusus, dengan kalimat ..... atau pidanapenjara paling singkat 4 (empat) tahun .... (Pasal 2). <strong>Dalam</strong> Pasal 3 <strong>di</strong>katakan.... atau pidana penjara paling se<strong>di</strong>kit 1 (satu) tahun ... dan sebagainya yangbervariasi dari pidana penjara paling se<strong>di</strong>kit/singkat satu, dua, tiga dan empattahun. Sedangkan ketentuan tentang maksimum baik umum maupun khusus,pengaturannya tetap mengacu ketentuan KUHP, artinya tidak terdapatpenyimpangan atau perluasan pengaturan tentang ketentuan maksimum umumdan khusus untuk pidana penjara.3. Rancangan KUHP tahun 1999-2000<strong>Dalam</strong> Pasal 64 Rancangan KUHP 1999-2000, <strong>di</strong>nyatakan :(1) Pidana penjara <strong>di</strong>jatuhkan untuk seumur hidup atau untuk waktu tertentu.


(2) Pidana penjara untuk waktu tertentu <strong>di</strong>jatuhkan paling lama 15 (lima belas)tahun berturut-turut atau paling singkat 1 (satu) hari kecuali <strong>di</strong>tentukanminimum khusus.(3) Jika dapat <strong>di</strong>pilih antara pidana mati dan pidana penjara seumur hidup ataujika ada pemberatan pidana atas tindak pidana yang <strong>di</strong>jatuhi pidana penjara15 (lima belas) tahun, maka pidana penjara untuk waktu tertentu dapat<strong>di</strong>jatuhkan untuk waktu 20 (dua puluh) tahun berturut-turut.(4) <strong>Dalam</strong> hal bagaimanapun pidana penjara untuk waktu tertentu tidak boleh<strong>di</strong>jatuhkan lebih dari 20 (dua puluh) tahun.Ketentuan tersebut, rumusannya hampir sama dengan rumusan yangterdapat dalam KUHP yang sekarang masih berlaku, kecuali Pasal 64 ayat (2)dengan menyebut adanya ketentuan minimum khusus, hal ini tidak terdapatdalam KUHP.Ketentuan untuk pidana seumur hidup dapat <strong>di</strong>ubah menja<strong>di</strong> pidanasementara waktu, apabila terpidana seumur hidup telah menjalani pidana palingkurang 10 (sepuluh) tahun pertama dengan berkelakuan baik, maka sisa pidanatersebut dapat <strong>di</strong>ubah menja<strong>di</strong> pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun(Pasal 65 ayat (1) Rancangan KUHP 1999-2000). 39Menurut Barda Nawawi, efektivitas pidana penjara dapat <strong>di</strong>tinjau dari duaaspek pokok tujuan pemidanaan, yaitu aspek perlindungan masyarakat, meliputimencegah, mengurangi atau mengendalikan tindak pidana dan memulihkankeseimbangan masyarakat (antara lain menyelesaikan konflik, mendatangkan rasa39 Dwija Priyatno, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia. Refika A<strong>di</strong>tama, Bandung,2006. Hal.72-79


aman, memperbaiki kerugian/kerusakan, menghilangkan noda-noda, memperkuatkembali nilai-nilai yang hidup <strong>di</strong> dalam masyarakat) dan aspek perbaikan daripelaku, meliputi berbagai tujuan, antara lain melakukan rehabilitasi danmemasyarakatkan kembali pelaku dan melindunginya dari perlakuan sewenangwenang<strong>di</strong> luar hukum. 40D. Pengertian PembinaanKamus Umum Bahasa Indonesia, memberikan pengertian pembinaansebagai berikut : 41a. Pembinaan merupakan proses, cara membina;b. Pembinaan <strong>di</strong>artikan sebagai pembaharuan, dan ;c. Pembinaan adalah usaha atau kegaiatan yang <strong>di</strong>lakukan secara berdaya guna,untuk mendapatkan hasil yang lebih baik.Pembinaan sebagai usaha yang <strong>di</strong>lakukan secara sadar dan terencanamerupakan upaya baik formal maupun non formal. Dapat <strong>di</strong>simpulkan bahwayang <strong>di</strong>maksud dengan pembinaan adalah proses kegiatan yang <strong>di</strong>lakukan secarasadar dan terencana oleh pembina untuk merubah sikap dan keterampilan subjek<strong>di</strong><strong>di</strong>kan agar berhasil mencapai hasil yang <strong>di</strong>harapkan.<strong>Dalam</strong> Pasal 1 angka 1, yang <strong>di</strong>maksud dengan pembinaan adalah kegiatanuntuk meningkatkan kualitas ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa,intelektual, sikap dan perilaku, profesional, kesehatan jasmani dan rohaninarapidana dan anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan. Sedangkan dalam angka 2, yang<strong>di</strong>maksud dengan pembimbingan adalah pemberian tuntutan untuk meningkatkan40 Barda Nawawi, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra A<strong>di</strong>tya Bakti, Bandung, 2002Hal.224-22541 Poerwo Darminto WJI, Kamus Umum Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, Jakarta, 1984. Hal.134


kualitas ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap danperilaku, profesional, kesehatan jasmani dan rohani Klien <strong>Pemasyarakatan</strong>. 42Pembinaan kepriba<strong>di</strong>an <strong>di</strong>arahkan pada pembinaan mental dan watak agarbertanggung jawab kepada <strong>di</strong>ri sen<strong>di</strong>ri, keluarga dan masyarakat, sedangkanpembinaan keman<strong>di</strong>rian <strong>di</strong>arahkan pada pembinaan bakat dan keterampilan agarWarga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> dapat kembali berperan sebagai anggotamasyarakat yang bebas dan bertanggungjawab.E. Pelaksanaan Pembinaan <strong>Narapidana</strong> dengan Sistem <strong>Pemasyarakatan</strong>Pada jaman dahulu, <strong>di</strong>berbagai negara <strong>di</strong>kenal dengan sistem pemidanaanyang keras, berat dan menimbulkan sengsara bagi narapidananya. Tetapi sesuaidengan perkembangan jaman, sistem pemidanaan seperti itu sudah mulai<strong>di</strong>hapuskan dan <strong>di</strong>ganti dengan sistem pemidanaan yang lebih memberikanmanfaat bagi narapidana. Seperti halnya <strong>di</strong> Indonesia, pelaksanaan pidana<strong>di</strong>lakukan dengan pemasyarakatan sebagai tujuan pidana penjara. Hal ini<strong>di</strong>tegaskan pada keputusan Konferensi Dinas Para Pimpinan Kepenjaraan padatanggal 27 April 1964 yang memutuskan bahwa pelaksanaan pidana penjara <strong>di</strong>Indonesia <strong>di</strong>lakukan dengan Sistem <strong>Pemasyarakatan</strong>. Amanat Presiden RI dalamkonferensi <strong>di</strong>nas menyampaikan arti penting terhadap pembaharuan pidanapenjara <strong>di</strong> Indonesia, dengan merubah nama kepenjaraan menja<strong>di</strong>pemasyarakatan.Adapun prinsip-prinsip untuk bimbingan dan pembinaan berdasarkanKonferensi <strong>Lembaga</strong> tahun 1964, adalah : 4342 Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan WargaBinaan <strong>Pemasyarakatan</strong>


1. Orang yang tersesat harus <strong>di</strong>ayomi dengan memberikan kepadanya bekalhidup sebagai warga yang baik dan berguna bagi masyarakat.2. Penjatuhan pidana adalah bukan tindakan balas dendam dari negara.3. Rasa tobat tidaklah dapat <strong>di</strong>capai dengan menyiksa melainkan denganbimbingan.4. Negara tidak berhak membuat seseorang narapidana lebih buruk atau lebihjahat dari pada sebelum ia masuk lembaga.5. Selama kehilangan kemerdekaan bergerak narapidana harus <strong>di</strong>kenalkankepada masyarakat dan tidak boleh <strong>di</strong>asingkan dari masyarakat.6. Pekerjaan yang <strong>di</strong>berikan kepada narapidana tidak boleh bersifat mengisiwaktu atau hanya <strong>di</strong>peruntukkan bagi kepentingan lembaga atau negara saja,pekerjaan yang <strong>di</strong>berikan harus <strong>di</strong>tunjukkan untuk pembangunan negara.7. Bimbingan dan <strong>di</strong><strong>di</strong>kan harus berdasarkan azas Pancasila.8. Tiap orang adalah manusia dan harus <strong>di</strong>perlakukan sebagai manusiameskipun ia telah tersesat tidak boleh <strong>di</strong>tujukan kepada narapidana bahwa itupenjahat.9. <strong>Narapidana</strong> itu hanya <strong>di</strong>jatuhi pidana hilang kemerdekaan.10. Sarana fisik bangunan lembaga dewasa ini merupakan salah satu hambatanpelaksanaan sistem pemasyarakatan.Sepuluh prinsip bimbingan dan pembinaan tersebut, apabila <strong>di</strong>tinjau darikerangka teoritis akan menja<strong>di</strong> tiga pokok pikiran pemasyarakatan yaitu sebagaisuatu tujuan, sistem proses dan metode untuk pelaksanaan pidana penjara <strong>di</strong>Indonesia.43 Dwija Priyatno, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia. Refika A<strong>di</strong>tama, Bandung,2006. Hal.98


Dengan demikian pidana penjara tetap menja<strong>di</strong> pidana dan berorientasi kedepan sesuai dengan tujuan pidana melalui usaha ke arah pemasyarakatan. Pidanapenjara tidak hanya sekedar pidana hilangnya kemerdekaan, akan tetapimempunyai tujuan secara alternatif yang <strong>di</strong>sebut dalam prinsip nomor 2, 3, 4, 8dan 9.Berdasarkan Surat Edaran Nomor K.P.10.13/3/1 tanggal 8 Februari 1965,tentang “<strong>Pemasyarakatan</strong> sebagai Proses <strong>di</strong> Indonesia”, maka metode yang<strong>di</strong>gunakan dalam Proses pemasyarakatan <strong>di</strong> Indonesia meliputi 4 (empat) tahap,yaitu : 441. Tahap Orientasi/PengenalanSetiap narapidana yang masuk <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong>, <strong>di</strong>lakukanpenelitian tentang <strong>di</strong>ri narapidana dalam segala hal, contohnya sebab-sebab iamelakukan kejahatan, <strong>di</strong>mana ia tinggal, latar belakang pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan, dansebagainya.2. Tahap Asimilasi dalam Arti SempitJika pembinaan <strong>di</strong>ri <strong>Narapidana</strong> dan antara hubungannya dengan masyarakattelah berjalan kurang dari 1/3 dari masa pidana yang sebenarnya, menurutDewan Pembinaan <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>di</strong>anggap sudah cukup menunjukkanperbaikan-perbaikan dalam tingkah laku, kecakapan dan lain-lain, maka<strong>di</strong>tempatkan pada gedung lembaga pemasyarakatan terbuka dengan maksudmemberikan kebebasan bergerak lebih banyak atau para narapidana yangsudah pada tahap ini dapat <strong>di</strong>pindahkan dari lembaga pemasyarakatanterbuka. Pada tahap ini program keamanannya adalah me<strong>di</strong>um.44 Ibid. Hal 99-100


3. Tahap Asimilasi dalam Arti LuasJika <strong>Narapidana</strong> sudah menjalani kurang dari ½ masa pidana yangsebenarnya, menurut Dewan Pembinaan <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>di</strong>nyatakan prosespembinaannya telah mencapai kemajuan yang lebih baik lagi, maka tempatproses pembinaan <strong>di</strong>perluas yaitu <strong>di</strong>mulai dengan usaha asimilasi paranarapidana dengan penghidupan masyarakat luar seperti mengikutisertakanpada sekolah umum, bekerja pada badan swasta atau instansi lainnya, cutipulang beribadah dan berolahraga dengan masyarakat dan kegiatan-kegiatanlainnya. Pada saat berlangsungnya kegiatan, segala sesuatu masih dalampengawasan dan bimbingan petugas lembaga pemasyarakatan.4. Tahap integrasi dengan lingkungan masyarakat.Tahap ini adalah tahap terakhir pada proses pembinaan <strong>di</strong>kenal dengan istilahintegrasi. Bila proses pembinaan dari Tahap Observasi, Asimilasi dalam artisempit Asimilasi dalam arti luas dan Integrasi sudah berjalan dengan lancardan baik, serta masa pidana yang sebenarnya telah <strong>di</strong>jalani 2/3-nya atause<strong>di</strong>kitnya 9 bulan, maka kepada narapidana dapat <strong>di</strong>berikan pelepasanbersyarat atau cuti bersyarat dengan memenuhi syarat-syarat administrasiyang telah <strong>di</strong>tentukan (Pasal 15a ayat (1 s/d 6), Pasal 15b ayat (1 s/d 3), Pasal16 ayat (1 s/d 4), dan Pasal 17 KUHP).Agar sistem pembinaan narapidana dapat berjalan dengan baik tidak hanyatergantung pada sikap narapidananya saja tetapi petugas lembaga pemasyarakatanjuga harus mempunyai an<strong>di</strong>l <strong>di</strong>dalamnya. Pelaksanaan pidana penjara dengansistem pemasyarakatan <strong>di</strong> Indonesia saat ini mengacu pada Undang-UndangNomor 12 Tahun 1995, yang <strong>di</strong>dalamnya memuat dasar yuri<strong>di</strong>s filosofis yang


menyatakan bahwa pidana pemenjaraan yang menekan <strong>di</strong>pandang tidak sesuaidengan konsep rehabilitasi dan reintegrasi sosial, sehingga <strong>di</strong>adakan pemidanaanpemasyarakatan agar narapidana menyadari kesalahannya dan mempunyaitanggung jawab bagi keluarga, lingkungan dan <strong>di</strong>ri sen<strong>di</strong>ri jika sudah terbebasnanti.F. Pembinaan <strong>Narapidana</strong>Dari waktu ke waktu, cara pembinaan menunjukkan perkembangan yaitusemakin <strong>di</strong>hargainya hak-hak napi sebagai orang yang <strong>di</strong>cabut kemerdekaannya.Realisasi cita-cita pembaharuan pidana penjara <strong>di</strong> dunia sudah <strong>di</strong>cetuskan olehLiga Bangsa-Bangsa dan <strong>di</strong>lanjutkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa sesudahtahun 1955.Menurut Pasal 1 angka 3 : <strong>Lembaga</strong> pemasyarakatan yang selanjutnya<strong>di</strong>sebut Lapas adalah tempat untuk melaksanakan pembinaan narapidana dan anak<strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan.Menurut Pasal 1 angka 1 : <strong>Pemasyarakatan</strong> adalah kegiatan untukmelakukan pembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> berdasarkan sistem,kelembagaan dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistempemidanaan dalam tata pera<strong>di</strong>lan pidana. 45Sedangkan dalam pasal 1 angka 2, yang <strong>di</strong>maksud dengan Sistem<strong>Pemasyarakatan</strong> adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta carapembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> berdasarkan Pancasila yang<strong>di</strong>laksanakan secara terpadu antara Pembina, yang <strong>di</strong>bina, dan masyarakat untuk45 UU Nomor 12 Tahun 1992 tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>


meningkatkan kualitas Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> agar menyadari kesalahan,memperbaiki <strong>di</strong>ri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat <strong>di</strong>terimakembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan,dan dapat hidup secara wajar sebagai warga negara yang baik dan bertanggungjawab. 46 <strong>Dalam</strong> pasal 5, sistem pembinaan <strong>di</strong>laksanakan berdasarkan asas :1. Pengayoman;2. persamaan perlakuan dan pelayanan;3. pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan;4. pembimbingan;5. penghormatan harkat dan martabat manusia;6. kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan;7. terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-orangtertentu. 47Pembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>di</strong> LAPAS <strong>di</strong>laksanakan secaraintramural, yaitu pembinaan <strong>di</strong>dalam LAPAS, dan ekstemural yaitu asimilasi danintegrasi. Asimilasi yaitu proses pembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> yangtelah memenuhi persyaratan tertentu dengan membaurkan mereka ke dalamkehidupan masyarakat, sedangkan integrasi adalah proses pembimbingan WargaBinaan <strong>Pemasyarakatan</strong> yang telah memenuhi persyaratan tertentu untuk hidupdan berada kembali <strong>di</strong> tengah-tengah masyarakat dengan bimbingan danpengawasan BAPAS. 48Pembimbingan oleh BAPAS <strong>di</strong>lakukan terhadap :46 Ibid47 Ibid48 Pasal 6 UU Nomor 12 Tahun 1995 Tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>


1. terpidana bersyarat.2. narapidana, anak pidana, anak negara yang mendapat pembebasan bersyaratatau cuti menjelang bebas.3. anak negara yang berdasarkan putusan penga<strong>di</strong>lan, pembinaan <strong>di</strong>serahkankepada orang tua asuh atau badan sosial.4. anak negara yang berdasarkan Keputusan Menteri atau Pejabat <strong>di</strong> lingkunganDirektorat Jendral <strong>Pemasyarakatan</strong> yang <strong>di</strong>tunjuk, bimbingannya <strong>di</strong>serahkanorang tua asuh atau badan sosial.5. anak yang berdasarkan penetapan penga<strong>di</strong>lan, bimbingannya <strong>di</strong>kembalikankepada orang tua atau walinya. (pasal 6 ayat 3).Selama menjalani masa pidana <strong>di</strong>dalam lembaga pemasyarakatan,narapidana juga tetap dapat memperoleh hak-haknya, yaitu : 49a. melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaannya;b. mendapatkan perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani;c. mendapatkan pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan dan pengajaran;d. mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak;e. menyampaikan keluhan;f. mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran me<strong>di</strong>a massa lainnya yangtidak larang;g. mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang <strong>di</strong>lakukan;h. menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum, atau orang tertentu lainnya;i. mendapatkan pengurangan masa pidana (remisi);j. mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi keluarga;49 Pasal 14 UU Nomor 12 Tahun 1995 Tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>


k. mendapatkan pembebasan bersyarat;l. mendapatkan cuti menjelang bebas; danm. mendapatkan hak-hak lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yangberlaku.Negara kita telah menerapkan sistem pemasyarakatan, hal ini berartipenerapan sistem kepenjaraan telah <strong>di</strong>tinggalkan. Diterapkannya sistemkepenjaraan bukan karena semata-mata mengikuti arus kemajuan internasioanal <strong>di</strong>bidang perlakuan terhadap narapidana, tetapi karena tuntutan dari martabat bangsayang merdeka dan berfalsafah Indonesia.<strong>Dalam</strong> hal penyelenggaraan pembinaan dan pembinaan narapidanamerupakan kewenangan menteri dan <strong>di</strong>laksanakan oleh petugas pemasyarakatan,sebagaimana tercantum dalam Pasal 7 UU Nomor 12 Tahun 1995 tentang<strong>Pemasyarakatan</strong>.G. Landasan Hukum Pelaksanaan Pembinaan PemasyaratakatanPelanggaran yang <strong>di</strong>lakukan oleh narapidana mempunyai bentuk danvariasi yang bermacam-macam, antara lain pelanggaran yang <strong>di</strong>lakukan terhadapsesama narapidana maupun pelanggaran terhadap peraturan tata tertib yang <strong>di</strong>aturoleh lembaga pemasyarakatan itu sen<strong>di</strong>ri.Perbuatan melanggar hukum yang <strong>di</strong>lakukan oleh narapidana, sepertimelarikan <strong>di</strong>ri dapat <strong>di</strong>jatuhi hukuman atau sanksi sesuai dengan bobot beratringannya pelanggaran yang <strong>di</strong>jatuhkan oleh lembaga pemasyarakatan atau padaakhirnya <strong>di</strong>jatuhkan dalam bentuk penjatuhan hukuman lagi oleh HakimPenga<strong>di</strong>lan Negeri atas perbuatan melarikan <strong>di</strong>ri.


<strong>Melarikan</strong> <strong>di</strong>ri adalah suatu tindakan melepaskan <strong>di</strong>ri atau membebaskan<strong>di</strong>ri, yang terkait dengan hal-hal sebagai berikut : 50a. Beratnya hukuman yang <strong>di</strong>jalani;b. Lemahnya pengawasan;c. Bagaimana lembaga pemasyarakatan dalam melakukan pembinaan yangmenyangkut sistem, fungsi dan kedudukan pemasyarakatan itu sen<strong>di</strong>ri;d. kesiapan dan ketaatan para narapidana yang pada akhirnya akan menerimasanksi tambahan apabila tertangkap kembali;e. Kuantitas dan kualitas sumber daya manusia; 51f. Jumlah tahanan yang melebihi kapasitas (over capacity).<strong>Dalam</strong> hal keamanan dan ketertiban <strong>di</strong> lingkungan lembagapemasyarakatan, UU Nomor 12 Tahun 1999, menyebutkan :Pasal 46 :Kepala LAPAS bertanggung jawab atas keamanan dan ketertiban <strong>di</strong> LAPASyang <strong>di</strong>pimpinnya.Pasal 47 :(1) Kepala LAPAS berwenang memberikan tindakan <strong>di</strong>siplin atau menjatuhkanhukuman <strong>di</strong>siplin terhadap Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> yang melanggarperaturan keamanan dan ketertiban <strong>di</strong> lingkungan LAPAS yang<strong>di</strong>pimpinnya.(2) Jenis hukuman <strong>di</strong>siplin sebagaimana <strong>di</strong>maksud dalam ayat (1) dapat berupa:50 Abdul Manan, Ayu Cipta, Zaky Almubarok Majalah Tempo, E<strong>di</strong>si. 23/XXXIIIIII/30 Juli - 05Agustus 2007 Monday, September 15, 200851 Pidato Awal Tahun 2008 <strong>di</strong> Departemen Hukum dan HAM, <strong>di</strong> Jakarta, Jumat (04/01/2008).Last mo<strong>di</strong>fied: 10/4/07 .Me<strong>di</strong>a Suara Pembaruan 10 April 2007 http://www.suarapembaruan.com/


a. Tutupan sunyi paling lama 6 (enam) hari bagi narapidana atau anakpidana; dan ataub. Menunda atau meniadakan hak tertentu untuk jangka waktu tertentusesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.(3) Petugas pemasyarakatan dalam memberikan tindakan <strong>di</strong>siplin ataumenjatuhkan hukuman <strong>di</strong>siplin sebagaimana <strong>di</strong>maksud dalam ayat (1)wajib :a. Memperlakukan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> secara a<strong>di</strong>l dan tidakbertindak sewenang-wenang; danb. Mendasarkan tindakannya pada peraturan tata tertib LAPAS(4) Bagi narapidana atau anak pidana yang pernah <strong>di</strong>jatuhi hukuman tutupansunyi sebagaimana <strong>di</strong>maksud dalam ayat (2) huruf a, apabila mengulangipelanggaran atau berusaha melarikan <strong>di</strong>ri dapat <strong>di</strong>jatuhi lagi hukumantutupan sunyi paling lama 2 (dua) kali 6 (enam) hari.Pasal 48 :Pada saat menjalankan tugasnya, petugas LAPAS <strong>di</strong>perlengkap dengan senjataapi dan sarana keamanan lainnya.Pasal 49 :Pegawai pemasyarakatan <strong>di</strong>perlengkapi dengan sarana dan prasarana lainsesuai dengan kebutuhan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.Pasal 50 :Ketentuan mengenai keamanan dan kertertiban LAPAS <strong>di</strong>atur lebih lanjutdengan Keputusan Menteri.


Menindaklanjuti Pasal 50 Undang-Undang No. 12 Tahun 1995, ketentuanmengenai keamanan dan ketertiban Lapas, <strong>di</strong>atur dalam Peraturan MenteriKehakiman RI No : M.04.UM.01.06 Tahun 198, yaitu : 52Pasal 16 :(1) Kepala Rumah Tahanan (Rutan) mengatur keamanan dan ketertiban RumahTahanan Negara (Rutan);(2) <strong>Dalam</strong> melakukan penjagaan, petugas jaga memakai pakaian seragam lengkapdan alat keamanan.Pasal 17 :(1) Apabila terja<strong>di</strong> pelanggaran tata tertib dan <strong>di</strong>siplin Rumah Tahanan Negara(Rutan), Kepala Rumah Tahanan Negara (Rutan) memerintahkanpemeriksaan para tahanan yang <strong>di</strong>sangka melakukan pelanggaran tersebut danmendengar keterangan dari para petugas jaga yang berkepentingan dalamkeja<strong>di</strong>an itu;(2) Kepala Rumah Tahanan Negara (Rutan) wajib memberitahukan pihak yangmenahan dan menyi<strong>di</strong>k apabila terja<strong>di</strong> pelanggaran tersebut merupakan suatutindak pidana.Pasal 30 :(1) Kepala Rumah Tahanan Negaraa (Rutan) bertanggungjawab atas keamanandan ketertiban Rumah Tahanan Negara (Rutan);52 Peraturan Menteri Kehakiman RI No.M.04.UM.01.06 Tahun 1983 tentang Tata CaraPenempatan, Perawatan Tahanan dan Tata Tertib Rumah Tahanan Negara


(2) <strong>Dalam</strong> hal terja<strong>di</strong> kerusuhan keadaan darurat lainnya yang memerlukanbantuan pengamanan <strong>di</strong> luar Rumah Tahanan Negara (Rutan), Kepala RumahTahanan Negara (Rutan) dapat meminta bantuan Polri/ABRI yang terdekat.(3) Direktur Jenderal <strong>Pemasyarakatan</strong> mengeluarkan petunjuk pelaksanaan lebihlanjut tentang keamanan dan ketertiban Rumah Tahanan Negara (Rutan).


BAB IIIMETODE PENELITIAN<strong>Dalam</strong> suatu penelitian, untuk mencapai hasil yang optimal maka<strong>di</strong>perlukan metode penelitian yang tepat dan sesuai dengan pokok permasalahan.Adapun metode penelitian yang <strong>di</strong>gunakan dalam penulisan karya ilmiah iniadalah sebagai berikut :A. Metode Pendekatan<strong>Dalam</strong> penulisan skripsi ini, penulis menggunakan metode pendekatanyuri<strong>di</strong>s sosiologis. Pendekatan yuri<strong>di</strong>s <strong>di</strong>gunakan untuk mengkaji pelaksanaan UUNomor 12 Tahun1995 Tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>, sedangkan pendekatan sosiologis<strong>di</strong>gunakan untuk mengkaji komponen masyarakat, khususnya narapidana dalamkaitannya dengan pelaksanaan pembinaan selama menjalani masa tahanan dalampemasyarakatan, selain itu juga melihat fakta <strong>di</strong> lapangan berupa tindakan hukumdan suasana lingkungan lembaga pemasyarakata sehingga terkait dengan tujuanpenulisan skripsi ini yaitu untuk menemukan fakta, kemu<strong>di</strong>an menemukanmasalah, <strong>di</strong>lanjutkan dengan identifikasi masalah sehingga pada akhirnya menujupada penyelesaian masalah.B. Lokasi PenelitianLokasi <strong>di</strong>adakannya penelitian untuk penulisan skripsi ini yaitu <strong>di</strong><strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>, yang mempunyai kapasitasuntuk menampung narapidana dengan berbagai macam latar belakang tindakpidana yang <strong>di</strong>lakukan oleh narapidana, sehingga sarana dan prasarana pendukung


khususnya dalam hal keamanan dan ketertiban harus seban<strong>di</strong>ng dengan kapasitashunian narapidana.Kaitannya dengan penulisan ini adalah efektivitas sistem pemasyarakatan<strong>di</strong> Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> dalam menjaga keamanan dan ketertiban dalam mencegahnarapidana melarikan <strong>di</strong>ri yang merupakan pokok permasalahan skripsi ini.Penulis memilih melakukan penelitian <strong>di</strong> <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong>, dengan pertimbangan bahwa Lapas <strong>Lowokwaru</strong> merupakan Lapas <strong>Klas</strong> Iyang merupakan rujukan dari wilayah keresidenan se Jawa Timur selain LPPorong dan Medaeng.Penulis melakukan penelitian <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> <strong>di</strong>karenakanpernah terja<strong>di</strong> kasus pelarian narapidana. Dari data yang <strong>di</strong>peroleh <strong>di</strong> lapangan,kasus pelarian terakhir terja<strong>di</strong> pada tahun 2003, <strong>di</strong>mana 4 (empat) orang tahanananak-anak melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas <strong>Lowokwaru</strong> dengan memanfaatkankelengahan petugas dan kurangnya alat pengamanan <strong>di</strong> Lapas, yaitu belum<strong>di</strong>pasangnya kawat <strong>di</strong> tembok pembatas luar Lapas sehingga memudahkan merekamelarikan <strong>di</strong>ri. Sampai saat ini tahanan anak-anak yang melarikan <strong>di</strong>ri belumberhasil tertangkap. Dengan adanya kasus tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri, Lapas<strong>Lowokwaru</strong> berupaya untuk meningkatkan keamanan untuk mencegah terja<strong>di</strong>nyahal yang sama, tercatat hingga tahun 2008 kasus pelarian narapidana tidak pernahterja<strong>di</strong> lagi.


C. Jenis DataJenis data yang <strong>di</strong>gunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan datasekunder. Data primer adalah data yang <strong>di</strong>peroleh langsung dari narasumber,rinciannya adalah data tentang :1. Data tentang pembinaan yang <strong>di</strong>berikan oleh Lapas kepada narapidana selamamenjalani hukuman <strong>di</strong> Lapas2. Data tentang bagaimana pelaksanaan sistem pemasyarakatan <strong>di</strong> Lapas3. Data tentang upaya apa saja yang <strong>di</strong>lakukan Lapas dalam mencegah agarnarapidana tidak melarikan <strong>di</strong>ri4. Data tentang kendala apa saja yang <strong>di</strong>hadapi Lapas dalam mencegahnarapidana melarikan <strong>di</strong>ri.Data sekunder adalah data yang <strong>di</strong>peroleh melalui penelitian kepustakaanserta dokumentasi. Dokumentasi yang <strong>di</strong>maksudkan dalam penelitian ini adalahdata mengenai narapidana <strong>di</strong> LAPAS <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong>, serta data mengenai pejabatstruktural dan karyawan tang berada dalam struktur organisasi LAPAS <strong>Klas</strong> I<strong>Malang</strong>.D. Sumber DataSumber data yang <strong>di</strong>gunakan dalam penelitian ini ter<strong>di</strong>ri dari :1. Data primer, yaitu data yang <strong>di</strong>peroleh secara langsung dari hasil penelitian <strong>di</strong>lapangan berupa :a. Data tentang jumlah narapidana yang menjalani hukuman <strong>di</strong> Lapas<strong>Lowokwaru</strong>


. Data tentang bagaimana pelaksanaan sistem pemasyarakatan <strong>di</strong> Lapas<strong>Lowokwaru</strong>c. Wawancara dengan petugas Lapas, baik petugas bagian keamanan,bimbingan kerja, pembinaan narapidana maupun bagian administrasi.d. Observasi langsung <strong>di</strong> Lapas.2. Data sekunder <strong>di</strong>peroleh dari buku literatur dan dokumen-dokumen pentingdari bagian keamanan dan pembinaan Lapas sesuai dengan permasalahan yang<strong>di</strong>teliti.E. Tehnik Pengumpulan Data<strong>Dalam</strong> penelitian ini, metode yang <strong>di</strong>pergunakan dalam pengambilan dataadalah :1. Data primer <strong>di</strong>peroleh dengan cara :a. Wawancara, merupakan salah satu bentuk atau cara pengumpulan datakomunikasi verbal atau tanya jawab secara lisan dengan responden. <strong>Dalam</strong>hal ini wawancara <strong>di</strong>lakukan dengan cara wawancara terarah (<strong>di</strong>rectinterview) yang memperhatikan : 53a) Rencana pelaksanaan wawancarab) Mengatur daftar pertanyaan serta membatasai jawaban-jawabanc) Memperhatikan karakteristik pewawancara maupun yang <strong>di</strong> wawancaraid) Membatasi aspek-aspek dari masalah yang <strong>di</strong>teliti.Dengan kata lain, wawancara berarti melakukan tanya jawab langsungterhadap responden. Responden yang <strong>di</strong>maksud adalah para petugas Lapas53 Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press. Jakarta 1986 : hal. 229


<strong>Lowokwaru</strong> dan beberapa orang narapidana yang sedang menjalanihukuman <strong>di</strong> Lapas.


41b. Observasi lapangan, yaitu dengan melakukan pengamatan secara langsungsesuai dengan judul dan tujuan penelitian. <strong>Dalam</strong> penelitian ini observasi<strong>di</strong>lakukan dengan cara pengamatan <strong>di</strong> Lapas dengan tujuan untukmengetahui lebih dekat bagaimana keadaan kehidupan <strong>di</strong> dalam Lapas.2. Data sekunder <strong>di</strong>peroleh dengan cara :a. Stu<strong>di</strong> kepustakaan, yaitu mengumpulkan dan mempelajari literatur-literaturyang relevan dengan penelitian sebagai bahan perban<strong>di</strong>ngan dan kajianpustaka.b. Stu<strong>di</strong> dokumentasi, yaitu pengumpulan data dengan cara menyalin danmengkopi dokumen serta catatan penting yang ada <strong>di</strong> Lapas.F. POPULASI DAN SAMPELPopulasi adalah sejumlah manusia atau unit yang akan <strong>di</strong>teliti danmempunyai ciri-ciri atau karakteristik yang sama. 60<strong>Dalam</strong> hal ini, populasi yang menja<strong>di</strong> populasi sebagai objek penelitian adalahseluruh narapidana dan petugas <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>.Tehnik penentuan sampel yang <strong>di</strong>lakukan oleh penulis adalah dengan carapurposive sampling atau penarikan sampel bertujuan yang <strong>di</strong>lakukan dengan caramengambil subjek <strong>di</strong>dasarkan pada tujuan tertentu, yang dalam hal ini adalahKepala Keamanan dan Penjagaan Lapas, Kepala Pembinaan <strong>Narapidana</strong> Lapas,Kepala Bimbingan Kerja Lapas, petugas pembinaan, narapidana dan 5 (lima)orang petugas bagian keamanan Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>.60 Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press. Jakarta. 2006. Hal:172


42G. Teknik Analisis DataMetode analisis data yang <strong>di</strong>pergunakan dalam penelitian ini adalah :1. Reduksi data<strong>Dalam</strong> hal ini penulis akan menerapkan proses e<strong>di</strong>ting terhadap hasilwawancara yang telah <strong>di</strong>lakukan. E<strong>di</strong>ting artinya pemilihan, pemilahan danpenggunaan data-data yang relevan dengan tujuan penelitian.Hasil dari proses e<strong>di</strong>ting akan <strong>di</strong>tambahkan dengan <strong>stu<strong>di</strong></strong> pustaka yang<strong>di</strong>sesuaikan dengan pokok pembahasan penelitian.2. Penyajian dataPeneliti menyajikan data dalam bentuk deskriptif atau pemaparan,<strong>di</strong>maksudkan untuk memudahkan dalam melihat gambaran secarakeseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari penelitian.3. KesimpulanDari data yang telah <strong>di</strong>peroleh <strong>di</strong> lapangan akan <strong>di</strong>buat suatu kesimpulanyang jelas sehingga dapat <strong>di</strong>terapkan secara langsung <strong>di</strong> masyarakat.H. Definisi Operasional VariabelDefinisi operasional variabel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :1. <strong>Narapidana</strong> adalah seseorang manusia, anggota masyarakat yang <strong>di</strong>pisahkandari induknya dan selama waktu tertentu ia <strong>di</strong>proses dalam lingkungan tempattertentu dengan tujuan, metode, dan sistem pemasyarakatan. 6161 Bambang Poernomo. Pelaksanaan Pidana Penjara Dengan Sistem <strong>Pemasyarakatan</strong>. Liberty.Jogjakarta.1986. Hal : 180


432. <strong>Pemasyarakatan</strong> adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan Warga Binaan<strong>Pemasyarakatan</strong> berdasarkan sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yangmerupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam tata pera<strong>di</strong>lan pidana.3. Sistem pemasyarakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas sertacara pembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> berdasarkan Pancasila yang<strong>di</strong>laksanakan secara terpadu antara pembina, yang <strong>di</strong>bina, dan masyarakatuntuk meningkatkan kualitas Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> agar menyadarikesalahan, memperbaiki <strong>di</strong>ri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehinggadapat <strong>di</strong>terima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperandalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga negara yangbaik dan bertanggung jawab.4. <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong>, yang selanjutnya <strong>di</strong>sebut LAPAS adalah tempatuntuk melaksanakan pembinaan <strong>Narapidana</strong> dan Anak Di<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong>.5. Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> adalah <strong>Narapidana</strong>, Anak Di<strong>di</strong>k<strong>Pemasyarakatan</strong> dan Klien <strong>Pemasyarakatan</strong>.6. <strong>Upaya</strong>, yaitu suatu hal, cara atau usaha, yang <strong>di</strong>lakukan untuk mencapaisesuatu yang <strong>di</strong>kehendaki, Syarat untuk menyampaikan sesuatu maksud, akal,ikhtiar. 627. <strong>Mencegah</strong>, yaitu menegahkan, menolak, merintangi, melarang, menahan suatuagar tidak terja<strong>di</strong>. 638. <strong>Melarikan</strong> <strong>di</strong>ri, orang yang melanggar hukum dengan cara kabur dari penjara,kongkongan. 6462 Muhammad Ali. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Modern. Pustaka Amani. Jakarta. 1990. Hal: 60563 Roni Gunawan. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia. PT. Terbit Terang. Surabaya. Hal : 415


449. Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kulaitas ketaqwaan kepadaTuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, profesional, kesehatanjasmani dan rohani <strong>Narapidana</strong> dan Anak Di<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong>. 6564 Muhammad Ali. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Modern. Pustaka Amani. Jakarta. 1990.Hal : 21565 Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan WargaBinaan <strong>Pemasyarakatan</strong> Pasal 1 angka 1


45BAB IVHASIL DAN PEMBAHASANA. Sejarah <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>1) Gambaran Umum <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>, <strong>di</strong><strong>di</strong>rikan pada jaman Belanda tahun1917 yang pada awalnya <strong>di</strong>peruntukkan bagi Hin<strong>di</strong>a Belanda dengan sistemkepenjaraan (sistem balas dendam). Seluruh falsafah sistem kepenjaraan tidaksesuai lagi dengan kepriba<strong>di</strong>an bangsa Indonesia sehingga <strong>di</strong>rubah dengan sistempemasyarakatan sejak tanggal 27 April 1964 dan mulai saat itu sistem kepenjaraantidak berlaku lagi <strong>di</strong>seluruh Indonesia dan berganti nama dengan sistempemasyarakatan.Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> terletak <strong>di</strong> Jalan Asahan Nomor 7<strong>Malang</strong>, arah bangunan menghadap ke barat berbatasan dengan jalan raya yangber<strong>di</strong>ri <strong>di</strong>atas tanah seluas 50.000 M 2dan luas bangunan 9.300 M 2 . Lapasmerupakan bagian terahir dari sistem pera<strong>di</strong>lan hukum dengan tujuanmenampung, merawat, membina serta melindungi narapidana dan anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kDisamping sebagai tempat menjalani hukuman, Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong><strong>di</strong>gunakan juga sebagai tempat pembinaan dan bimbingan narapidana. Ja<strong>di</strong>,meskipun seorang narapidana kehilangan kebebasan bergerak mereka tidakkehilangan kebebasan berkarya. <strong>Dalam</strong> perkembangannya Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong>telah melaksanakan aturan-aturan yang berbeda dengan sistem kepenjaraan<strong>di</strong>masa kolonial Belanda.


46Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> merupakan sebuah lembaga dalam kategori <strong>Klas</strong> Iyang berkaitan dengan isi kapasitas hunian dan sarana sistem pengamanan. Lapas<strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> pada mulanya <strong>di</strong>sebut penjara, bertujuan memberikan penjeraan(efek jera) kepada narapidana. <strong>Narapidana</strong> merupakan orang-orang tertentu yangtelah melakukan tindak pidana berupa kejahatan atau pelanggaran hukum dan<strong>di</strong>anggap bersalah sesuai dengan keputusan Hakim. <strong>Narapidana</strong> juga menja<strong>di</strong>objek dalam pelaksanaan pembangunan yang pada dasarnya mereka mempunyaihak dan kewajiban, juga perasaan dan sifat-sifat lain yang <strong>di</strong>miliki oleh manusia.Diangkat dari prinsip <strong>di</strong>atas, maka Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> mengatur polapembinaan dari yang bersifat kepenjaraan (Reglement Penjara) menja<strong>di</strong> sifatpemasyarakatan, yaitu suatu sistem tatanan mengenai arah dan batas serta carapembinaan Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> berdasarkan Pancasila yang<strong>di</strong>laksanakan secra terpadu antara pembina, Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> danmasyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong> agarmenyadari kesalahan, memperbaiki <strong>di</strong>ri dan tidak mengulangi tindak pidanasehingga dapat <strong>di</strong>terima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat berperan aktifdalam pembangungan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik danbertanggungjawab.<strong>Narapidana</strong> tidak <strong>di</strong>anggap sebagai objek semata melainkan mereka <strong>di</strong>berikesempatan untuk mengembangkan <strong>di</strong>ri dengan keterampilan berupa kerajinanrotan, pembuatan tikar, perbengkelan otomotif, dan lain-lain yang merupakanhasil kerjasama dari pihak Lapas dengan beberapa perusahaan, salah satunya PT.Industri Mebelindo, sehingga narapidana memiliki bekal keterampilan setelahkeluar dari Lapas.


472). Visi, Misi, Tujuan, dan Fungsi Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Adapun visi dari Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> adalah memulihkankesatuan hubungan hidup, kehidupan dan penghidupan warga binaanpemasyarakatan sebagai in<strong>di</strong>vidu, anggota masyarakat dan makluk Tuhan YangMaha Esa (membangun manusia man<strong>di</strong>ri) ; sedangkan misi Lapas <strong>Lowokwaru</strong>adalah melaksanakan perawatan tahanan, pembinaan dan pembimbingan wargabinaan pemasyarakatan serta pengelolaan benda sitaan negara dalam kerangkapenegakan hukum, pencegahan dan penanggulangan kejahatan serta kemajuan danperlindungan hak asasi manusia.Tujuan dari Lapas <strong>Lowokwaru</strong> adalah :a. Membentuk warga binaan pemasyarakatan agar menja<strong>di</strong> manusia seutuhnya,menyadari kesalahan, memperbaiki <strong>di</strong>ri dan tidak menggulangi tindak pidanasehingga dapat <strong>di</strong>terima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktifberperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai wargayang baik dan bertanggung jawab.b. Memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan yang <strong>di</strong>tahan <strong>di</strong> RumahTahanan Negara dan Cabang Rumah Tahanan Negara dalam rangkamemperlancar proses penyi<strong>di</strong>kan, penuntutan dan pemeriksaan <strong>di</strong> sidangpenga<strong>di</strong>lan.c. Memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan atau para pihak yangberperkara serta keselamatan dan keamanan benda-benda yang <strong>di</strong>sita untukkeperluan barang bukti pada tingkat penyi<strong>di</strong>kan, penuntutan dan pemeriksaan<strong>di</strong> sidang penga<strong>di</strong>lan serta benda-benda yang <strong>di</strong>nyatakan <strong>di</strong>rampas untuknegara berdasarkan putusan penga<strong>di</strong>lan.


48Fungsi Sistem <strong>Pemasyarakatan</strong> yaitu menyiapkan Warga Binaan<strong>Pemasyarakatan</strong> agar dapat berinteraksi secara sehat dengan masyarakat, sehinggadapat berperan kembali sebagai anggota masyarakat yang bebas dan bertanggungjawab ( Pasal 3 Undang-Undang No. 12 Tahun 1995 tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>).3) Struktur Organisasi Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>LAPAS <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> merupakan unit pelaksana teknispemasyarakatan yang membina warga binaan (narapidana), kedudukannya berada<strong>di</strong>bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Kantor WilayahDepartemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia Propinsi Jawa Timur, bertempat<strong>di</strong> Surabaya. Susunan oraganisasi Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> berdasarkanKeputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia No. 01-PR-07.03 tahun 1985tanggal 26 Februari 1985, adalah sebagai berikut :1. Kepala <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> (Kalapas), bertugas memimpin secarakeseluruhan terhadap bagian atau seksi yang ada dalam lingkup organisasiLapas dan bertanggung jawab terhadap kegiatan yang <strong>di</strong>lakukan dalam Lapas.2. Kepala Bagian Tata Usaha (Kabag TU), bertugas melaksanakan urusan tatausaha dan rumah tangga Lapas. Bagian Tata Usaha ter<strong>di</strong>ri atas :a. Kepala Sub Bagian Kepegawaian bertugas melakukan urusan kepegawaianb. Kepala Sub Bagian Keuangan, bertugas melakukan urusan keuangan dan;c. Kepala Sub Bagian Umum, bertugas melakukan urusan surat menyurat,perlengkapan dan rumah tangga.3. Kepala Bidang Pembinaan <strong>Narapidana</strong> (Kabid. Pembinaan <strong>Narapidana</strong>)bertugas melakukan pembinaan narapidana, ter<strong>di</strong>ri atas :


49a. Kepala Seksi Registrasi, bertugas melakukan pencatatan dan membuatstatistik serta dokumentasi si<strong>di</strong>k jari narapidana;b. Kepala Seksi Bimbingan Kemasyarakatan, bertugas memberikan bimbingandan penyuluhan rohani serta memberikan latihan olah raga, peningkatanpengetahuan, asimilasi, cuti dan pelepasan bersyarat narapidana. <strong>Dalam</strong>melaksanakan tugas pembinaan seksi bimbingan pemasyarakatan <strong>di</strong>bagimenja<strong>di</strong> : seksi bimbingan agama Islam, seksi bimbingan agama Kristen,seksi bimbingan kemasyarakatan sosial, seksi bimbingan pengetahuanumum, dan seksi bimbingan olah raga dan kesenian.c. Kepala Seksi Perawatan <strong>Narapidana</strong>, bertugas mengurus kesehatan danmemberikan perawatan bagi narapidana.4. Kepala Bidang Kegiatan Kerja (Kabid Kegiatan Kerja), bertugas memberikanbimbingan kerja, mempersiapkan sarana kerja, dan mengelola hasil kerjanarapidana, ter<strong>di</strong>ri dari :a. Kepala Seksi Bimbingan Kerja, bertugas memberikan petunjuk danbimbingan kerja bagi narapidana;b. Kepala Seksi Sarana Kerja, bertugas mempersiapkan fasilitas sarana kerja,dan ;c. Kepala Seksi Pengelolaan Hasil Kerja, bertugas mengelola hasil kerja.5. Kepala Bidang Administrasi Keamanan dan Tata Tertib (Kabid AdministrasiKeamanan dan Tata Tertib), bertugas mengatur jadwal tugas, penggunaanperlengkapan dan pembagian tugas pengamanan, penerimaan laporan hariandan berita acara dari satuan pengamanan yang bertugas serta menyusun laporan


50berkala <strong>di</strong> bidang keamanan dan menegakkan tata tertib. Bidang administrasikeamanan dan tata tertib ter<strong>di</strong>ri atas :a. Kepala Seksi Keamanan, bertugas mengatur jadwal tugas, penggunaanperlengkapan dan pembagian tugas pengamanan dan ;b. Kepala Seksi Pelaporan dan Tata Tertib, bertugas menerima laporan hariandan berita acara dari satuan pengamanan yang bertugas sertamempersiapkan laporan berkala <strong>di</strong> bidang keamanan..6. Kepala Kesatuan Pengamanan Lapas (Ka KPLP), bertugas menjaga keamanandan ketertiban Lapas ter<strong>di</strong>ri atas :a. Komandan Peleton A ;b. Komandan Peletan B ;c. Komandan Peleton C, dan ;d. Komandan Peleton D.


51BAGAN ISTRUKTUR ORGANISASI LAPAS KLAS I LOWOKWARUKALAPASKEPALA KPLPPETUGASPENGAMANANKABAG TATAUSAHAKASUBAGUMUMKASUBAGKEPEGAWAIANKASUBAGKEUANGANKABIDPEMBINAANNARAPIDANAKABID.ADMKABIDKEGIATANKASIKEAMANANKASIPELTATIKASIREGISTRASIKASIBIMKEMASKASIPERAWATANKASISARANAKASIBIMKERKASIPENGELOLAANHASIL KERJA(Sumber : Kantor KPLP <strong>Lowokwaru</strong> 15 Agustus 2008)


524) Sarana Dan Prasarana yang terdapat <strong>di</strong> Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Sarana dan prasarana penunjang pelaksanaan pemasyarakatan yang ada <strong>di</strong>Lapas <strong>Lowokwaru</strong> antara lain :a. Ruang kantor pegawai, ter<strong>di</strong>ri dari :1. Ruang Bagian Umum;2. Ruang Bagian administrasi keamanan;3. Ruang Registrasi;4. Ruang Tata usaha;5. Ruang Kepala Kesatuan Pengamanan Lapas ;6. Ruang Pembimbingan <strong>Pemasyarakatan</strong>b. Ruang besuk/kunjunganc. Sarana dan prasarana pembinaan narapidana, ter<strong>di</strong>ri dari :1. Tempat ibadah ter<strong>di</strong>ri atas 1 (satu) masjid, 1 (satu) gereja dan 1 (satu) pura;2. Ruang pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan, yaitu tempat <strong>di</strong>adakannya kelompok belajar paket A,paket B dan paket C, ter<strong>di</strong>ri dari meja belajar, alat tulis, papan tulis danbuku pelajaran;3. Ruang kesenian, meliputi : Kesenian kuda lumping, Kesenian ludruk, dan;Seni musik;4. Balai pertemuan, yaitu tempat <strong>di</strong>adakannya pertemuan antara narapidanadan Pembina atau kunjungan dari pihak luar;5. Bengkel kerja bagi narapidana ter<strong>di</strong>ri dari tempat kerajinan rotan, tikar,keset (dari sabut kelapa), kayu besi dan pertukangan;


536. Tempat olah raga seperti lapangan sepak bola, lapangan basket, lapanganbola volley, bulu tangkis dan tenis meja.7. 1 (satu) kantin yang berada <strong>di</strong> dekat ruang petugas pengamanan yang<strong>di</strong>se<strong>di</strong>akan Lapas untuk narapidana dan tahanan dalam memenuhikebutuhan sehari-hari.8. 1 (satu) buah warung telekomunikasi (wartel) yang terletak <strong>di</strong> dekat pos <strong>di</strong>Blok I yang bertujuan untuk memudahkan narapidana dan tahanan dalamberkomunikasi dengan keluarganya.d. Pos penjagaan terdapat 11 unit yang terdapat <strong>di</strong> :1. Sepanjang ruas jalan utama dalan lingkungan Lapas terdapat 4 (empat) pospenjagaan;2. 3 (tiga) pos penjagaan yang terdapat <strong>di</strong> beberapa blok yaitu blok XIV, blokXVI dan pos penjagaan pada blok I;3. 4 (empat) pos penjagaan <strong>di</strong>setiap sudut bangunan Lapas; dan4. 1 (satu) pos penjagaan <strong>di</strong> pintu masuk bangunan Lapas.e. Ruang bagi penghuni Lapas yang ter<strong>di</strong>ri dari tahanan dan narapidana meliputi22 (dua puluh dua) blok, yang ter<strong>di</strong>ri dari :1. 17 (tujuh belas) blok <strong>di</strong>tempati sebagai tempat tinggal narapidana yaitu blokIII sampai dengan blok XII;2. 2 (dua) blok <strong>di</strong>gunakan untuk tempat kerajinan kayu dan rotan yaitu blokXV dan blok XVII;3. 1 (satu) blok, yaitu Blok II <strong>di</strong>gunakan sebagai poliklinik yang dapat<strong>di</strong>gunakan bagi narapidana dan tahanan yang sakit. Klinik ini <strong>di</strong>sebutRumah Sakit Lapas (RSLP);


544. 1 (satu) blok, yaitu blok I <strong>di</strong>gunakan sebagai ruangan khusus tahanan.Di Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>, terdapat 22 (duapuluh dua) blok (blok Isampai dengan blok XXII), tetapi tidak semua blok dapat <strong>di</strong>gunakan sebagaitempat tinggal narapidana, karena keterbatasan tempat maka 3 blok <strong>di</strong>alihfungsikan sebagai bengkel kerja (blok XV dan blok XVII) dan blok XVIII yang<strong>di</strong>gunakan sebagai tempat peribadatan. Blok I dan II khusus <strong>di</strong>peruntukkan untuktahanan, sedangkan untuk para narapidana terdapat 17 blok yang dapat <strong>di</strong>tempati,<strong>di</strong>mana penempatan narapidana dalam blok tersebut harus berdasarkan si<strong>di</strong>ngTeam Pembina Pemasyaraktan (selanjutnya <strong>di</strong>sebut dengan TPP). Blok-blok bagipara narapidana tersebut dapat <strong>di</strong>isi oleh 1 hingga 21 orang narapidanaberdasarkan kapasitas kamar dan luas kamar.Dengan terse<strong>di</strong>anya segala sarana dan prasarana yang mencakupkebutuhan rohani (tempat beribadah), ruang kesenian, ruang pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan formal(ruang kelas belajar), pelatihan keterampilan (bengkel kerja) dan tempatkebugaran (lapangan untuk berolah raga) maka <strong>di</strong>harapkan pelaksanaanpembinaan terhadap narapidana dan tahanan yang <strong>di</strong>lakukan Lapas <strong>Lowokwaru</strong>dapat berjalan dengan baik dan dengan terse<strong>di</strong>anya berbagai fasilitas tersebutnarapidana dan tahanan merasa nyaman dan betah selama menjalani masahukumannya <strong>di</strong> Lapas.5) Jumlah SDM (Petugas) Keamanan Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Tahun 2008Petugas Lapas mempunyai tugas pokok membina narapidana. Tanpabantuan orang lain petugas tetap harus bekerja sebagai pembina narapidana. Tugasmembina narapidana bukanlah hal yang mudah dan memerlukan panggilan jiwa


55sebagai pembina. Oleh karena itu petugas yang berhubungan dengan pembinaannarapidana harus mampu dalam mengarahkan segala aktivitas narapidana sesuaidengan tujuan yang <strong>di</strong>harapkan.Untuk mencapai tujuan yang <strong>di</strong>harapkan tersebut, maka keadaan pegawaiatau petugas pemasyarakatan harus memadai, <strong>di</strong>samping harus sesuai denganformasi yang <strong>di</strong>butuhkan serta <strong>di</strong>dasari dengan bekal pengetahuan yang sesuaidengan yang <strong>di</strong>butuhkan dalam tugas pembinaan narapidana. Untuk memberikangambaran tentang bagaimana keadaan pegawai Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>, makadapat <strong>di</strong>lihat dalam tabel sebagai berikut :Tabel 1Pegawai Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Berdasarkan Golongan/Pangkat dan Tingkat Pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kanNo Pangkat GolPen<strong>di</strong><strong>di</strong>kanJumlahSD SMP SMA SarjanaMudaS1S21Pembina UtamaIV/b-----112PembinaIV/a-----113Penata Tk. 1III/d----202224PenataIII/c---119-205Penata Muda Tk. 1III/b--20-28-486Penata MudaIII/a--10119-307Pengatur Tk. 1II/d-11-8-108PengaturII/c-28-4-149Pengatur Muda Tk.1II/b-59---1410Pengatur MudaII/a1-22---23Jumlah 1 8 70 2 98 4 183


56(Sumber : Data Sekunder, 2008)Dari tabel <strong>di</strong>atas dapat <strong>di</strong>ketahui bahwa jumlah pegawai Lapas<strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> sebanyak 183 orang dengan perincian sebagai berikut :pegawai yang berpen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan S2 berjumlah 4 orang, berpen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan S1 berjumlah98 orang, Sarjana Muda 2 orang, SMA 70 orang. SMP 8 orang, dan SD hanya 1orang.Dengan jumlah petugas Lapas yang hanya berjumlah 183 orang,<strong>di</strong>harapkan pembinaan yang <strong>di</strong>berikan kepada narapidana dan tahanan dapatberjalan dengan baik dan maksimal. <strong>Dalam</strong> pembinaan narapidana para pembinaharus memahami dan menguasai sepuluh prinsip bimbingan dan pembinaan agarpembinaan yang <strong>di</strong>lakukan bermanfaat bagi narapidana. Di Lapas <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong>, yang memberikan pembinaan kepada narapidana adalah petugas yangberpen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan minimal Sarjana Muda sampai S1, pembinaan <strong>di</strong>lakukan dengancara melakukan pendekatan secara in<strong>di</strong>vidual maupun kelompok (dengan caraceramah, tanya jawab atau pembentukan tim), dengan tujuan mendekatkan <strong>di</strong>ribaik antara narapidana dengan petugas maupun sesama narapidana.6) Jumlah <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Kon<strong>di</strong>si kelebihan daya tampung atau yang dalam bahasa Inggris <strong>di</strong>kenaldengan istilah “over capacity”, tentunya dapat menimbulkan permasalahantersen<strong>di</strong>ri. Terutama pada rasa ketidaknyamanan penghuni Lapas, <strong>di</strong>mana saranadan prasarana yang hanya <strong>di</strong>rancang untuk 900 orang harus <strong>di</strong>fungsikan untukmemenuhi kebutuhan lebih dari 1000 orang. Ketidaknyamanan ini dapat memicuterja<strong>di</strong>nya hal-hal yang tidak <strong>di</strong>inginkan <strong>di</strong>antara para penghuni atau mendorong


57penghuni untuk melarikan <strong>di</strong>ri. Untuk lebih jelas mengenai jumlah penghuniLapas <strong>Lowokwaru</strong>, dapat <strong>di</strong>lihat pada tabel <strong>di</strong>bawah ini :Tabel 2Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> Berdasarkan StatusKeteranganJumlahJumlah <strong>Narapidana</strong>Jumlah TahananJumlahDaya Tampung LAPASKelebihan Daya Tampung831 orang645 orang1.476 orang900 orang576 orang(Sumber : Data Sekunder, <strong>di</strong>olah 2008)Berdasarkan data dari tabel <strong>di</strong>atas, <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> terja<strong>di</strong> overcapacity sebanyak 576 orang. Penghuni Lapas bukan hanya narapidana tetapi jugatahanan. Untuk memberikan gambaran tentang jumlah penghuni Lapas<strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> dapat <strong>di</strong>perinci dalam tabel sebagai berikut :a. Jumlah penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> berdasarkan status hukumnyaTabel 3Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> Berdasarkan Status HukumNo. Status Hukum Jumlah (orang)1 Tahanan A.I 1352 Tahanan A.II 1273 Tahanan A.II 3774 Tahanan A.IV 55 Tahanan A.V 16 <strong>Narapidana</strong> Mati 07 <strong>Narapidana</strong> B.I 631


588 <strong>Narapidana</strong> B.IIa 1959 <strong>Narapidana</strong> B.Iib 010 <strong>Narapidana</strong> III k 011 <strong>Narapidana</strong> III s 5Jumlah 1476(Sumber: Data Sekunder, 2008)Keterangan :- Tahanan A.I : tahanan Kepolisian- Tahanan A.II : tahanan Kejaksaan- Tahanan A.III : tahanan Penga<strong>di</strong>lan Negeri- Tahanan A.IV : tahanan Penga<strong>di</strong>lan Tinggi- Tahanan A.V : tahanan Mahkamah Agung- <strong>Narapidana</strong> Mati : pidana mati- <strong>Narapidana</strong> B.I : pidana 1 tahun keatas- <strong>Narapidana</strong> B.IIa : pidana 3 bulan sampai 1 tahun- <strong>Narapidana</strong> B.IIb : pidana 3 bulan kebawah- <strong>Narapidana</strong> B.IIIk : pidana kurungan- <strong>Narapidana</strong> B.IIIs : pidana bersyaratDari tabel <strong>di</strong>atas, maka dapat <strong>di</strong>ketahui bahwa jumlah keseluruhan penghuniLapas <strong>Lowokwaru</strong> adalah 1.476 orang, dengan perincian tahanan sebanyak 645orang dan narapidana berjumlah 831 orang. Jumlah narapidana yang palingbanyak yaitu narapidana B I dengan masa hukuman <strong>di</strong>atas 1 tahun sedangkanjumlah tahanan paling banyak berasal dari tahanan Kejaksaan. Jenis pidanayang <strong>di</strong>jatuhkan kepada penghuni Lapas beragam yaitu pidana mati, pidanaseumur hidup, dan pidana selama waktu tertentu.


59b. Jumlah penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> berdasarkan penempatannyaSelama menjalani masa pidana <strong>di</strong> dalam Lapas, narapidana dan tahanan<strong>di</strong>tempatkan ke dalam sel yang ada <strong>di</strong> Lapas yang terbagi menja<strong>di</strong> blok-blokkamar. Untuk mengetahui pembagian masing-masing blok narapidana dantahanan dapat <strong>di</strong>lihat pada tabel <strong>di</strong>bawah ini :Tabel 4Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> Berdasarkan PenempatannyaNo. Blok Isi Penghuni (orang)1 Blok I 2142 Blok II 1243 Blok III 204 Blok IV 125 Blok V 666 Blok VI 897 Blok VII 88 Blok VIII 1189 Blok IX 4810 Blok X 5111 Blok XI 15312 Blok XII 4613 Blok XIII 4314 Blok XIV 13715 Blok XVI 20116 Blok XVII 4417 Blok XIX 1618 Blok XX 2919 Blok XXI 3320 Blok XXII 24Jumlah 1476


60(Sumber: Data Sekunder, 2008)Berdasarkan data dari tabel <strong>di</strong>atas, blok yang paling banyak <strong>di</strong>huni olehnarapidana adalah Blok VIII (118 orang), II (124 orang), XIV (137 orang), XI(153 orang), dan XVI (201 orang). Kelima blok tersebut <strong>di</strong>isi oleh narapidanayang menjalani masa pidananya <strong>di</strong>atas 1 tahun. Sedangkan Blok I, yangmerupakan blok khusus tahanan <strong>di</strong>huni sebanyak 214 orang.Pembagian narapidana ke dalam masing-masing blok <strong>di</strong>lakukan berdasarkanatas umur, jenis tindak pidana yang <strong>di</strong>lakukan dan pidana yang <strong>di</strong>jatuhkan(vonis). Pembagian blok bertujuan untuk mempermudah dalam melakukanpengawasan dan pelaksanaan pembinaan terhadap narapidana.c. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> Berdasarkan AgamaTabel 5Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> Berdasarkan AgamaAgama Dewasa Pemuda Anak-anak JumlahIslam 83 101 21 985Katholik 9 9Protestan 76 76Hindu 2 2Jumlah 950 101 21 1072(Sumber : Data sekunder, <strong>di</strong>olah 2008)Penghuni Lapas juga <strong>di</strong>data berdasarkan agama masing-masing dengantujuan agar proses pembinaan kerohanian dapat berjalan dengan baik dan


61maksimal. Pembinaan kerohanian <strong>di</strong>lakukan Lapas dengan mengadakanceramah agama setiap minggu dengan mendatangkan pembicara dari luarLapas. Untuk narapidana dan tahanan yang beragama Islam, pelaksanaansholat Jumat <strong>di</strong>lakukan secara bergiliran setiap minggunya <strong>di</strong>karenakankapasitas Mesjid yang tidak memungkinkan apabila semua narapidana dantahanan melakukan sholat secara bersamaan.d. Jumlah Penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> Berdasarkan Jenis Tindak PidanaTabel 6Penggolongan <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan Berdasarkan Tindak PidanaNo. Tindak Pidana UU/KUHP Jumlah1. Penghinaan 156 KUHP 232. Pengerusakan fasilitas umum 170 KUHP dan 187 KUHP 493. Pemerasan kepada pejabat 212,368 KUHP 14. Pengedar uang palsu 245 KUHP 45. Penjual barang merk palsu 257 KUHP 16. Pemalsuan surat 263 KUHP 27. Penipuan dalam perkawinan 280 KUHP 18. Penyebar pornografi 282 KUHP 19. Perzinaan dan perkosaan 284 KUHP – 286 KUHP 10410. Cabul (homosex) 292 KUHP dan 294 KUHP 411. Perdagangan wanita <strong>di</strong>bawah umur(anak)297 KUHP, UU No 23/2002 tentangperlindungan anak212. Perju<strong>di</strong>an 303 KUHP 11113. Penculikan 328 KUHP – 330 KUHP 314. <strong>Melarikan</strong> wanita <strong>di</strong> bawah umur 332 KUHP, UU No 23/2002 1315. <strong>Melarikan</strong> wanita <strong>di</strong> bawah umur danperkosaan332,285 KUHP 3


6216. Perbuatan tidak menyenangkan 335 KUHP 617. Pembunuhan 338 KUHP 9418. Penganiayaan 351 KUHP 4819. Kealpaan/ kelalaian 359 KUHP 1820. Pencurian 362 KUHP – 365 KUHP 50721. Pemerasan 368 KUHP 3622. Penggelapan 372 KUHP 6823. Penipuan 378 KUHP 6824. Merusakkan barang orang lain 406 KUHP 125. Pembajakkan laut 439 KUHP 626. Penadahan 480 KUHP 3027. Narkotika UU No 5,22/1997 8628. UU No 11/1995 529. Teroris UU No 15/2003 330. Hak Cipta UU No 19/2002 131. Narkotika UU No 22/1997 7332. Perlindungan Anak UU No 23/2002 2133. KDRT UU No 23/2004 1434. Korupsi UU No 31/1999 335. Illegal Loging UU No 41/1999 4036. UU No 46/1998 137. UU No 82/1992 1T O T A L P E N G H U N I L A P A S 1476(Sumber: Data Sekunder, 2008)Dari data tabel <strong>di</strong> atas, <strong>di</strong>lihat dari jumlahnya maka urutan pertama tindakpidana terbanyak yang ada <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> adalah pencurian (507 orang),urutan kedua adalah perju<strong>di</strong>an (111 orang), urutan ketiga <strong>di</strong>tempati oleh tindakpidana perzinahan dan pemerkosaan (104 orang), pada urutan keempat adalah


63tindak pidana pembunuhan (94 orang) dan urutan terakhir yaitu narkoba (86orang). Pendataan <strong>di</strong>lihat dari tindak pidana yang <strong>di</strong>lakukan oleh narapidana dantahanan bertujuan untuk meningkatkan keamanan <strong>di</strong> Lapas, sehingga petugasLapas mengetahui bagaimana cara menghadapi para penghuni Lapas apakahdengan cara kekerasan atau dengan pendekatan personal sehingga narapidana dantahanan dapat lebih terbuka dengan petugas Lapas.B. <strong>Upaya</strong> <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> dalam <strong>Mencegah</strong><strong>Narapidana</strong> <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong>Sebelum membahas tentang upaya Lapas dalam mencegah narapidana dantahanan melarikan <strong>di</strong>ri, terlebih dahulu <strong>di</strong>jelaskan mengenai tahapan pembinaanyang <strong>di</strong>lakukan Lapas untuk penghuni Lapas. Dengan <strong>di</strong>lakukan pembinaan yaitukegiatan untuk meningkatkan kualitas ketaqwaan terhadap Tuhan Yang MahaEsa, intelektual, sikap dan perilaku profesional, kesehatan jasmani dan rohaniwarga binaan pemasyarakatan, yang <strong>di</strong>laksanakan dengan beberapa tahap yaitu :1) Pembinaan tahap awal (tahap I), adalah kegiatan masa pengamatan penelitiandan pengenalan lingkungan untuk menentukan perencanaan pelaksanaanprogram pembinaan kepriba<strong>di</strong>an dan keman<strong>di</strong>rian yang waktunya <strong>di</strong>mulaipada saat yang bersangkutan berstatus sebagai narapidana sampai dengan 1/3(sepertiga) dari masa pidananya. Pembinaan pada tahap ini <strong>di</strong>lakukan dalamLapas dan pengawasannya maksimum (maximum security).2) Pembinaan tahap lanjutan (tahap II dan III), merupakan kegiatan lanjutan dariprogram pembinaan kepriba<strong>di</strong>an dan keman<strong>di</strong>rian sampai dengan penentuanperencanaan dan pelaksanaan program asimilasi yang pelaksanaannya ter<strong>di</strong>ri


64dari dua bagian yaitu yang pertama waktunya <strong>di</strong>mulai sejak berakhirnya tahapawal sampai dengan ½ (setengah) dari masa pidananya. Pada tahap inipembinaan masih <strong>di</strong>laksanakan <strong>di</strong>dalam Lapas dan pengawasannya sudahmulai memasuki me<strong>di</strong>um security. Tahap kedua <strong>di</strong>mulai sejak berakhirnyamasa lanjutan pertama sampai dengan 2/3 (dua pertiga) masa pidananya danpada tahap ini narapidana memasuki tahap asimilasi dengan dan pengawasanminimum security.3) Pembinaan tahap akhir adalah kegiatan berupa perencanaan pelaksanaanprogram integrasi yang <strong>di</strong>mulai sejak berakhirnya tahap lanjutan sampaidengan berakhirnya masa pidana dari narapidana yang memenuhi syarat<strong>di</strong>berikan cuti menjelang bebas atau pembebasan bersyarat dan pembinaan<strong>di</strong>lakukan <strong>di</strong>luar Lapas oleh Balai <strong>Pemasyarakatan</strong> (BAPAS).Menurut salah seorang narapidana bernama Wawan, dari 4 (empat)tahapan yang <strong>di</strong>lakukan oleh Lapas dalam melakukan pembinaan, pada tahaporientasi/pengenalan kebanyakan narapidana yang baru masuk ke dalam Lapasmerasa asing, ketakutan dan tidak bisa beradaptasi dengan lingkungan barusehingga menyebabkan perasaan ingin melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas. Dari kasusterakhir, <strong>di</strong>mana 4 (empat) orang tahanan anak-anak yang melarikan <strong>di</strong>ri dariLapas <strong>Lowokwaru</strong>, menurut Wawan kemungkinan <strong>di</strong>karenakan anak-anaktersebut merasa takut karena harus menjalani pidana <strong>di</strong> Lapas bersama-samaorang dewasa, selain itu mereka merasa tidak nyaman dan kebebasannya <strong>di</strong>batasisehingga tidak dapat menjalani masa pertumbuhan sebagaimana anak-anak padaumumnya. 6666 Wawancara dengan Wawan, narapidana asal Batu, kasus penipuan, tanggal 16 Agustus 2008


65Pelaksanaan pembinaan yang <strong>di</strong>lakukan oleh Lapas, tidak hanya <strong>di</strong>tujukankepada pembinaan spiritual saja tetapi juga pembinaan keterampilan <strong>di</strong>manaprogram pembinaan yang <strong>di</strong>berikan kepada narapidana dan tahanan sudah<strong>di</strong>tetapkan dan narapidana dan tahanan harus ikut serta dalam program tersebut.Dengan demikian selama menjalani masa pidananya narapidana dan tahanan dapatmelakukan suatu kegiatan yang bermanfaat sekaligus mengatasi rasa bosanselama berada <strong>di</strong> Lapas.Berbagai upaya telah <strong>di</strong>lakukan pihak Lapas dalam mencegah narapidanadan tahanan melarikan <strong>di</strong>ri, yang secara umum terbagi dua yaitu :a) <strong>Upaya</strong> preventifWujud dari upaya preventif adalah pencegahan agar tidak terja<strong>di</strong> perbuatanmelarikan <strong>di</strong>ri dengan memberikan pembinaan kepada narapidana baik berupapen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan (berupa kejar paket A, B, dan C) maupun bimbingan kerja danketerampilan (pembuatan ukir-ukiran dari kayu dan rotan). Berdasarkan hasilwawancara dengan Kepala KPLP, upaya preventif meliputi :1. Pengamanan fisikYang <strong>di</strong>maksud dengan pengamanan fisik adalah pengamanan baik dari segifisik bangunan misalnya membuat batasan-batasan area yang boleh<strong>di</strong>masuki oleh narapidana tertentu maupun dari segi personel keamanan.Pembagiannya adalah :a) Ring 1 merupakan area terluar Lapas yang hanya boleh <strong>di</strong>masuki olehnarapidana yang sudah memperoleh kepercayaan saja. <strong>Narapidana</strong> ini<strong>di</strong>berdayakan untuk bekerja sebagai cleaning service, office boy dan lainlain.


66b) Ring 2 yaitu area <strong>di</strong>mana terdapat fasilitas untuk narapidana dan tahananseperti tempat ibadah, klinik, aula, dan sebagainya. Area ini hanya<strong>di</strong>akses oleh narapidana yang berkepentingan saja dan pada waktu-waktutertentu.c) Ring 3 adalah area paling dalam <strong>di</strong>mana warga binaan menghabiskansebagian besar waktunya. Disini terdapat sel-sel yang terbagi dalam blokblok.2. Sosialisasi sanksiYang <strong>di</strong>maksud dengan sosialisasi yaitu <strong>di</strong>sosialisasikannya sanksi yangakan <strong>di</strong>berikan apabila terja<strong>di</strong> perbuatan melanggar tata tertib, misalnyamelarikan <strong>di</strong>ri. Sanksi-sanksi tersebut meliputi :a) Pengasingan yaitu hukuman bagi narapidana yang tertangkap melakukanperbuatan atau suatu tindakan yang melanggar tata tertib misalnyamelakukan penganiayaan terhadap sesama narapidana atau melarikan <strong>di</strong>ridan tertangkap kembali. Biasanya <strong>di</strong>tempatkan <strong>di</strong> sel pengasingan yanglazim <strong>di</strong>sebut “sel tikus”, sel kecil yang berukuran 3.5 x 2.5 m.b) Pengurangan hak bagi narapidana yang melarikan <strong>di</strong>ri, antara lain tidakboleh menerima kunjungan, tidak mendapat pengurangan masa hukuman(remisi), maupun kesempatan cuti untuk mengunjungi keluarga (CMK)dan sebagainya.3. Menciptakan suasana kondusifSuasana kondusif harus selalu senantiasa terjaga meskipun telah terja<strong>di</strong>over capacity dalam Lapas yang dengan sen<strong>di</strong>rinya akan berpengaruhkepada pemberian faslitas sarana dan prasarana. Dengan kon<strong>di</strong>si yang


67kondusif <strong>di</strong>harapkan narapidana dan tahanan merasa betah dan nyamanselama menjalani masa pidananya <strong>di</strong> dalam Lapas sehingga tidakmenimbulkan suatu masalah atau melanggar tata tertib. Suasana kondusifyang <strong>di</strong>lakukan oleh Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> antara lain mengadakan waktukunjungan keluarga 2 (dua) kali sehari selama seminggu dengan jadwal pagimulai pukul 09.00 s/d 11.30 dan siang hari pada pukul 13.00 s/d 15.00,masing-masing narapidana dan tahanan <strong>di</strong>beri waktu 30 menit untukmenerima kunjungan dari keluarganya; memberikan makanan dan minumankepada penghuni Lapas 3 (tiga) kali sehari dengan menu yang bervariasi;mengundang pendeta atau ustad sebagai pembicara dalam acara keagamaan;memberikan perlengkapan untuk narapidana berupa sabun man<strong>di</strong>, sabuncuci, sikat gigi setiap 3 (tiga) bulan sekali, menye<strong>di</strong>akan sarana olah ragauntuk bermain sepak bola, tenis, basket, pingpong, dan sebagainya.4. Pendekatan Priba<strong>di</strong>Disamping menciptakan suasana kondusif <strong>di</strong> kalangan sesama wargabinaan, upaya menanamkan ketenangan batin masing-masing narapidanadan tahanan senantiasa <strong>di</strong>lakukan dengan cara melakukan pendekatankepada mereka secara priba<strong>di</strong> dengan menye<strong>di</strong>akan dokter dan psikologyang selalu siap se<strong>di</strong>a <strong>di</strong> ruang perawatan (klinik). Apabila narapidana dantahanan merasa kurang sehat atau merasa stres dan ingin konsultasi denganpsikolog, maka mereka dapat langsung datang ke klinik yang terletak <strong>di</strong> areaLapas, <strong>di</strong> blok II. Langkah ini <strong>di</strong>lakukan dengan tujuan mengetahui masalahpsikologis yang sedang <strong>di</strong>hadapi oleh warga binaan.


68b) <strong>Upaya</strong> represif <strong>di</strong>lakukan manakala telah terja<strong>di</strong> suatu perbuatan yangmelanggar tata tertib misalnya terja<strong>di</strong> pelarian narapidana. Apabila hal initerja<strong>di</strong> maka secepatnya petugas melakukan pengejaran. Selain itu,berkoor<strong>di</strong>nasi dengan pihak luar yang terkait yaitu Penga<strong>di</strong>lan, Kejaksaan danPolisi serta kantor wilayah dan Direktorat Jenderal <strong>Pemasyarakatan</strong> untukpenanganan lebih lanjut. Tindakan represif lainnya adalah denganmenerapkan sanksi kepada narapidana yang telah melarikan <strong>di</strong>ri dan telahtertangkap kembali yaitu dengan menempatkan <strong>di</strong> sel pengasingan sertamengurangi hak-hak tertentu. Penempatan <strong>di</strong>dalam sel tikus <strong>di</strong>berikan denganjangka waktu tertentu yang <strong>di</strong>tentukan berdasarkan hasil rapat dari tim pembuatsanksi yang ada <strong>di</strong> Lapas.<strong>Upaya</strong> lain yang <strong>di</strong>lakukan Lapas untuk mencegah narapidana dan tahananmelarikan <strong>di</strong>ri yaitu berupaya memenuhi semua hak-hak narapidana selamamenjalani masa pidana <strong>di</strong> Lapas sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 UUtentang <strong>Pemasyarakatan</strong> misalnya dalam menjalankan ibadah, mendapatkanperawatan kesehatan, menerima kunjungan keluarga, mendapatkan pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kandan pengajaran dan sebagainya, sehingga narapidana dan tahanan merasa<strong>di</strong>perlakukan dengan baik dan sesuai dengan konsep pemasyarakatan yaitumenghargai hak-hak narapidana sebagai orang yang <strong>di</strong>cabut kemerdekaannya.Selain itu menambah jumlah petugas keamanan pada saat bertugas danmemperketat pengamanan <strong>di</strong> Lapas untuk menghindari hal-hal yang tidak<strong>di</strong>inginkan.


69Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala KPLP <strong>di</strong>peroleh keteranganbahwa pada tahun 2003 pernah terja<strong>di</strong> pelarian tahanan dari Lapas <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong>. Untuk selengkapnya dapat <strong>di</strong>lihat dari tabel <strong>di</strong>bawah ini : 67Tabel 7Data <strong>Narapidana</strong> dan Tahanan yang <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong> <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong>KeteranganJumlahTahun 20034 orangTahun 2004 -Tahun 2005 -Tahun 2006 -Tahun 2007 -Tahun 2008 -(Sumber : Data sekunder, 2008)Dari tabel <strong>di</strong>atas, dapat <strong>di</strong>ketahui bahwa selama kurung waktu 5 (lima) tahunterakhir, pernah terja<strong>di</strong> 1 (satu) kasus melarikan <strong>di</strong>ri yang <strong>di</strong>lakukan oleh tahanananak-anak yang berjumlah 4 (empat) orang, dari jumlah 4 (empat) orang tahananyang berhasil melarikan <strong>di</strong>ri tersebut, 2 (dua) orang berhasil tertangkap kembalisedangkan 2 (dua) orang lainnya sampai saat ini belum tertangkap. Tahanan yangmelarikan <strong>di</strong>ri dan akhirnya tertangkap kembali kemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>serahkan kepadapolisi dan mendapatkan hukuman tambahan, sedangkan petugas keamanan yangbertugas waktu itu mendapat hukuman <strong>di</strong>siplin dari Kalapas.Berdasarkan hasil wawancara dengan salah satu petugas keamanan KPLP,<strong>di</strong>ketahui bahwa modus operan<strong>di</strong> yang <strong>di</strong>lakukan oleh tahanan yang melarikan <strong>di</strong>riwaktu itu adalah dengan memanfaatkan kelengahan petugas keamanan yang67 Wawancara dengan Kepala KPLP Bapak Jhon Sutikno, Bc.IP, SH. tanggal 16 Agustus 2008


70sedang berjaga saat itu, kemu<strong>di</strong>an memanjat tembok pembatas dan memotongkawat berduri yang ada <strong>di</strong>atas tembok sehingga dapat meloncat keluar. 68Untuk mencegah agar tidak terja<strong>di</strong> lagi perbuatan melarikan <strong>di</strong>ri olehtahanan dan narapidana penghuni Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>, Kalapas melakukanupaya pencegahan yaitu mengoptimalkan petugas pengamanan, mempertinggi<strong>di</strong>n<strong>di</strong>ng/tembok penjaga dengan ketebalan 5 (lima) meter, memotong tanamanatau pohon yang berada <strong>di</strong> dekat tembok yang dapat <strong>di</strong>pakai narapidana atautahanan untuk memanjat tembok dan mengganti kawat berduri yang ada <strong>di</strong> atastembok paling luar Lapas dengan kawat berduri buatan impor dengan kualitasyang baik. Beberapa upaya pencegahan yang <strong>di</strong>lakukan Lapas untuk mencegahterja<strong>di</strong>nya kasus pelarian oleh narapidana dan tahanan terbukti efektif karena sejaksaat itu <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> tidak pernah lagi terja<strong>di</strong> kasus melarikan <strong>di</strong>rioleh narapidana dan tahanan.Bagan IISTRUKTUR ORGANISASI KPLP( Kesatuan Pengamanan <strong>Lembaga</strong> <strong>Pemasyarakatan</strong> )KALAPASKA KPLPRUPAM A RUPAM B RUPAM C RUPAM D(Sumber : Kantor KPLP, 15 Agustus 2008)68 Wawancara dengan Bapak Pramu, tanggal 16 Agustus 2008


71Keterangan : Tanggung jawab keamanan dan ketertiban Lapas beradalangsung <strong>di</strong> tangan Kalapas <strong>di</strong>bantu oleh seorang Kepala KPLP yangmembawahkan petugas pengamanan Lapas. Kekuatan Rupam <strong>di</strong>tetapkan olehKalapas berdasarkan perban<strong>di</strong>ngan jumlah petugas Lapas dengan jumlahnarapidana dan tahanan atau <strong>di</strong>sesuaikan dengan keadaan dan keperluan Lapassetempat. Pengamanan Lapas ter<strong>di</strong>ri dari 4 regu yang <strong>di</strong>pimpin oleh seorangKarupam (ketua regu pengamanan) yang bertanggung jawab secara langsungkepada Kepala KPLP.Petugas keamanan <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> ter<strong>di</strong>ri dari 4 (empat)regu pengamanan, yang <strong>di</strong>bagi oleh Ketua Regu Pengamanan (Karupam),meliputi :a. Pos penjagaan yang terdapat <strong>di</strong> beberapa blok, yaitu Blok XIV, blok XVI,dan pos penjagaan <strong>di</strong> blok I;b. 4 (empat) pos penjagaan <strong>di</strong> setiap sudut bangunan Lapasc. 1 (satu) pos penjagaan <strong>di</strong> pintu masuk bangunan Lapasd. Didukung pengamanan swakarsa oleh narapidana atau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kpemasyarakatan yang berpengaruh (<strong>di</strong>segani) oleh narapidana yang lain, danbertanggung jawab kepada Kepala KPLP.Beberapa ketentuan atau prosedur tetap yang harus <strong>di</strong>laksanakan Lapas<strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong>, sebagai upaya untuk mencegah narapidana dan tahanan melarikan<strong>di</strong>ri :


721) Prosedur Tetap Alat Bantu Pengamanan <strong>di</strong> Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>Bagan IIIALAT BANTU PENGAMANANKALAPASKA KPLPKARUPAMADM. KAMTIBPETUGASPENGAMANAN(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)ALATBANTUKAMTIB1. Senjata api, amunisi,dan almaripenyimpanan2. Borgol3. Lonceng/genta4. Control lock5. Dakura/PHH (tongkatkayu/karet, tameng,helm, dll)6. Lampu penerangan7. Alat pemadamkebakaran8. Alat komunikasi9. Jam <strong>di</strong>n<strong>di</strong>ng10. Daftar nomortelpon penting11. Kunci, gembok,dan almariKalapas bertanggung jawab atas keamanan seluruh alat bantu pengamanandan ketertiban, serta menerima laporan dari Kepala KPLP yang melakukankor<strong>di</strong>nasi dengan Kepala Administrasi Kamtib tentang alat-alat bantuan Kamtibyang <strong>di</strong>pergunakan oleh KPLP. Karupam (kepala regu pengamanan) bertanggungjawab dan memelihara terhadap perlengkapan kamtib yang <strong>di</strong>pergunakan kepadaKepala KPLP. Regu pengamanan pada saat selesai melaksanakan tugasmenyerahterimakan seluruh alat bantu yang berada dalam tanggung jawabnyakepada kepala regu pengamanan <strong>di</strong>lengkapi dengan penjelasan tentang kon<strong>di</strong>sialat bantu kamtib tersebut.


732) Prosedur Tetap Serah Terima Regu PengamananBagan IVSERAH TERIMA REGU PENGAMANANKALAPASKaKPLPREGU IREGU IIREGU IIIREGU IVPergantianRegupengamanan(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)waktuProsesSerahterimaYang<strong>di</strong>serahterimakanPelaksanaantugaspengamananUntuk mewujudkan keamanan dan keteriban Lapas, Kalapas <strong>di</strong>bantu olehseorang Kepala KPLP yang membawahi petugas pengamanan Lapas. Setiap hariKepala KPLP menerima pelaksanaan apel pergantian RUPAM. Selesaipelaksanaan serah terima, petugas Rupam baru menuju ke pos pengamanannyamasing-masing dan melakukan serah terima tugas dengan petugas Rupam lama.Termasuk yang <strong>di</strong>serah terimakan adalah keadaan isi penghuni Lapas,senjata api dan peluru serta perlengkapan lainnya yang <strong>di</strong>siapkan untuk tugaspengamanan, kunci-kunci dan gembok, instruksi-instruksi khusus dari Kalapas,dan lain-lain yang perlu mendapat perhatian. Masing-masing regu pengamananter<strong>di</strong>ri dari 15-20 orang, yang <strong>di</strong>bagi kedalam 3 (tiga) bagian <strong>di</strong>nas, yaitu :1. Dinas pagi mulai pukul 06.00 sampai dengan pukul 13.002. Dinas siang mulai pukul 13.00 sampai dengan pukul 18.003. Dinas malam mulai pukul 18.00 sampai dengan pukul 06.00.


743) Prosedur Tetap Tindakan DisiplinBagan VTINDAKAN DISIPLINKALAPASKERIBUTAKARUPAMKPLPTINDAKANDISIPLINWUJUDPENGASINGAN(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)Apabila <strong>di</strong>dalam Lapas terja<strong>di</strong> keributan yang <strong>di</strong>timbulkan narapidana/anak<strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan, maka regu pengamanan menyampaikan laporan kepadaKarupam yang kemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>sampaikan kepada Kepala KPLP yang akanmembuat laporan kepada Kalapas tentang narapidana atau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kpemasyarakatan yang akan <strong>di</strong>berikan tindakan <strong>di</strong>siplin.Tindakan <strong>di</strong>siplin adalah tindakan tata tertib berdasarkan keputusan Kalapassebagai upaya pengamanan terhadap <strong>Narapidana</strong>/Anak Di<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong>berupa penempatan sementara pada kamar terasing dari yang lainnya (selpengasingan), karena perbuatannya atau keadaannya berdasarkan pada buktipermulaan patut <strong>di</strong>duga sebagai suatu pelanggaran/gangguan kamtib sehinggaperlu <strong>di</strong>lakukan pemeriksaan.Untuk menghindari kemungkinan terja<strong>di</strong>nya tindakan <strong>di</strong>siplin apabilaseseorang <strong>Narapidana</strong>/anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan berhubungan dengan para<strong>Narapidana</strong>/Anak Di<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong> lainnya maka <strong>Narapidana</strong>/Anak Di<strong>di</strong>k<strong>Pemasyarakatan</strong> yang berdasarkan pertimbangan tertentu terancam jiwanya


75<strong>di</strong>tempatkan pada kamar pengasingan. Perintah tindakan <strong>di</strong>siplin yang <strong>di</strong>berikanoleh Kalapas berlaku paling lama sepuluh hari dan dapat <strong>di</strong>perpanjangberdasarkan keputusan Kalapas untuk paling lama sepuluh hari dan dalam halmasih <strong>di</strong>perlukan dapat <strong>di</strong>perpanjang lagi untuk paling lama sepuluh hari.4) Prosedur Tetap Kesamaptaan ( Laporan)<strong>Dalam</strong> rangka pengawasan tugas pengamanan, Kepala regu pengamananwajib memberikan laporan kepada Kalapas pada waktu Kalapas datang danpulang melaksanakan tugas. Setiap petugas juga wajib memberikan penghormatankepada petugas yang pangkatnya lebih tinggi. <strong>Dalam</strong> hal pejabat eselon III keatasdari Kanwil setempat, Ditjen <strong>Pemasyarakatan</strong> dan Departemen Hukum dan HAMmengadakan kunjungan atau inspeksi ke Lapas, Kepala KPLP atau Karupamwajib memberikan laporan tentang keadaan narapidana atau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kpemasyarakatan Lapas.


76kesamaptaanPenghormatanLaporanSerah terimareguPKe<strong>di</strong>siplinanBagan VIKESAMAPTAAN (LAPORAN)Dilakukan oleh :1. Petugas <strong>Pemasyarakatan</strong> dengan pangkatyang lebih rendah kepada petugaspemasyarakatan dengan pangkat yang lebihtinggi2. Petugas pemasyarakatan kepada pejabat dariK il D k h Di jDilakukan oleh :1. Karupam kepada Kalapas2. Karupam/Kepala KPLP kepada pejabateselon III keatas dar Kanwil DepkumhamDitjen <strong>Pemasyarakatan</strong> dan DepkumhamDilakukan oleh regu pengamanan yang telahmelaksanakan tugas kepada Rupam yang akanmelaksanakan tugas Pengamanan.PakaianTugaspengamananBela <strong>di</strong>risenpi• Penyimpanan• Perawatan• penggunaan(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)Upacara/apel Masuk &lPeraturan baris berbaris


775) Prosedur Tetap Hukuman DisiplinBagan VIIHUKUMAN DISIPLINKALAPASTindakan<strong>di</strong>siplinKPLPAdm.KamtibTPPPembinaanHukuman<strong>di</strong>siplin :1. Tutupansunyi2. Meniadakanhak tertentu3. Register F(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)Apabila narapidana/anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan melakukan tindakan<strong>di</strong>siplin, Kepala KPLP meminta bagian administrasi keamanan dan ketertibanmelakukan pemeriksaan dan membuat berita acara pemeriksaan pelanggarankamtib dan menyampaikan kepada Kalapas yang selanjutnya <strong>di</strong>serahkan kepadaKetua TPP untuk segera <strong>di</strong>sidangkan. TPP kemu<strong>di</strong>an melakukan persidangnakhusus membahas hasil berita acara pemeriksaan yang telah <strong>di</strong>buat, bila<strong>di</strong>pandang perlu mengha<strong>di</strong>rkan saksi-saksi dan pelaku untuk memberikanketerangan tambahan yang <strong>di</strong>perlukan.Hasil sidang TPP merupakan rekomendasi kepada Kalapas sebagai bahanpertimbangan untuk menjatuhkan hukuman <strong>di</strong>siplin. Selanjutnya Kalapasmenyerahkan kepada Kepala KPLP untuk melaksanakan hukuman <strong>di</strong>siplinkemu<strong>di</strong>an Kepala KPLP menyerahkan salinan keputusan hukuman <strong>di</strong>siplin yangtelah <strong>di</strong>beri catatan pelaksanaannya kepada unit oembinaan untuk <strong>di</strong>catat dalamdaftar F.


78Hasil pemeriksaan yang <strong>di</strong>lakukan pada saat narapidana/anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kpemasyarakatan dalam proses tindakan <strong>di</strong>siplin <strong>di</strong>bahas oleh Tim PengawasPengamat (TPP) untuk selanjutnya <strong>di</strong>ja<strong>di</strong>kan bahan pertimbangan Kalapas dalammenjatuhkan hukuman <strong>di</strong>siplin. Hukuman <strong>di</strong>siplin dapat berupa :a. tutupan sunyi paling lama 6 (enam) hari ; dan ataub. menunda atau meniadakan hak tertentu untuk jangka waktu tertentu sesuaidengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.Bagi narapidana/anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan yang pernah <strong>di</strong>jatuhi hukumantutupan sunyi, apabila mengulangi pelanggaran atau berusaha melarikan <strong>di</strong>ri dapat<strong>di</strong>jatuhi lagi hukuman tutupan sunyi paling lama 2 (dua) kali 6 (enam) hari.6) Prosedur Tetap PenggeledahanBagan VIIIPENGGELEDAHANKALAPASTINDAK1. RUTIN2. INSIDENTALKPLPTIMPENGGELEDAHAADM.KAMTIBHASILDIMUSNAHKAN(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)Penggeledahan <strong>di</strong>lakukan dengan memeriksa badan orang, barang-barang,pekarangan/halaman atau bangunan yang berada <strong>di</strong> lingkungan Lapas.Penggeledahan terhadap orang dan barang-barang harus <strong>di</strong>laksanakan secaracermat dan teliti dengan tetap memperhatikan aspek Hak Asasi Manusia. Jenis


79penggeledahan <strong>di</strong> Lapas meliputi : penggeledahan rutin dan penggeledahaninsidental. Penggeledahan rutin <strong>di</strong>lakukan terhadap narapidana atau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>kpemasyarakatan yang melewati pos penjagaan, narapidana yang keluar dan masukdari bengkel kerja, pemeriksaan terhadap makanan/barang dan kendaraan,memeriksa pekarangan/halaman <strong>di</strong> lingkungan Lapas, dan memeriksa kamarhunian.Penggeledahan insidental <strong>di</strong>lakukan dengan melakukan penggeledahan kekamar hunian secara mendadak baik pada siang maupun malam hari, apabila adakecurigaan adanya barang-barang terlarang. Apabila <strong>di</strong>temukan barang-barangyang mencurigakan, kemu<strong>di</strong>an <strong>di</strong>laporkan kepada bagian administrasi kamtibuntuk <strong>di</strong>buat berita acara, bahan makanan yang membahayakan kesehatan<strong>di</strong>musnahkan sedangkan terlarang lainnya <strong>di</strong>serahkan kepada pihak yangberwenang. Penggeledahan <strong>di</strong>lakukan dengan tujuan agar <strong>Narapidana</strong>/AnakDi<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong> Lapas tidak menyimpan atau menggunakan barang-barangterlarang <strong>di</strong> dalam Lapas yang dapat mengganggu dan membahayakan keamanandan ketertiban.7) Prosedur Tetap Pembukaan dan Penutupan Kamar <strong>Narapidana</strong>/AnakDi<strong>di</strong>k <strong>Pemasyarakatan</strong>Bagan IXPEMBUKAAN DAN PENUTUPAN KAMAR NARAPIDANA atauANAK DIDIK PEMASYARAKATANKALAPASKotak kunciKARUPAMPetugasPAMa. Dasa (Sumber : Kantor Kepala KPLP, 18 Agustus 2008)KAMAR/BLOK


80Setiap malam hari, anak kunci dari almari penyimpanan sejumlah anakkunci <strong>di</strong>simpan <strong>di</strong> rumah Kalapas atau Kepala KPLP atau pejabat lain yang<strong>di</strong>tunjuk oleh Kalapas. Kalapas melakukan pengawasan terhadap penyimpanandan pengamanan anak kunci pintu kamar-kamar hunian.Apabila tidak ada kegiatan, Pintu Blok harus selalu dalam keadaan terkunci.Waktu pembukaan kamar <strong>di</strong>lakukan pada pukul 06.00 waktu setempat oleh regupengamanan malam dan waktu penutupan kamar <strong>di</strong>lakukan pada pukul 17.00waktu setempat oleh regu pengamanan siang. Almari kunci <strong>di</strong> ruangan Karupamter<strong>di</strong>ri dari almari penyimpanan anak kunci kamar-kamar hunian dan almarikhusus penyimpanan anak kunci cadangan.8) Prosedur Tetap Penanggulangan Gangguan Keamanan dan KetertibanBagan XPENANGGULANGAN GANGGUAN KAMTIBKepolisian/pemadamkebakaranKALAPASKeja<strong>di</strong>an :1. Perkelahian2. Pemberontakan3. Kebakaran4 Unj k rasaPetugasPengamananPORTIRKARUPengamananKPLPWujud :1. Kon<strong>di</strong>siaman dantertib2. PenindakanPOS-POS PAM(Sumber : Kantor KPLP, 18 Agustus 2008)


81<strong>Dalam</strong> upaya menciptakan kon<strong>di</strong>si Lapas yang aman dan tertib, langkahpengamanan <strong>di</strong>lakukan berdasarkan atas prinsip mencegah adalah lebih baikdaripada menindak. Petugas pengamanan se<strong>di</strong>ni mungkin mendeteksi setiap gejalayang menja<strong>di</strong> penyebab terja<strong>di</strong>nya gangguan kamtib. Apabila <strong>di</strong> Lapas terja<strong>di</strong>gangguan kamtib, petugas pengamanan segera mengambil langkah pengamanandengan berupaya menghentikan keja<strong>di</strong>an gangguan kamtib. Apabila <strong>di</strong>perkirakantidak dapat <strong>di</strong>tanggulangi, segera melaporkan keja<strong>di</strong>an tersebut kepada Karupammelalui sarana tercepat (handy talky, sirene/alarm, lonceng), dan melokalisirkeja<strong>di</strong>an agar tidak meluas ke lokasi lain.Setelah mendapat laporan atau mendengar isyarat tanda bahaya ataumenyaksikan langsung adanya gangguan kamtib maka karupam segeramengambil tindakan agar seluruh petugas pengamanan siap siaga danmengamankan lokasi masing-masing. Apabila menurut penilaian keadaan dapat<strong>di</strong>atasi, maka tindakan yang <strong>di</strong>ambil adalah : memberi perintah untukmenghentikan kerusuhan; apabila tidak <strong>di</strong>indahkan melepaskan tembakanperingatan; apabila juga tidak <strong>di</strong>indahkan, menembak salah seorang yang menja<strong>di</strong>pemicu kerusuhan pada bagian tubuh yang tidak membahayakan jiwanya(terutama bagian kaki). Apabila keadaan tidak dapat <strong>di</strong>kendalikan, segerameminta bantuan polisi atau aparat keamanan.Apabila terja<strong>di</strong> percobaan pelarian yang masih dalam tembok, mengambiltindakan sebagai berikut : memberikan tanda isyarat kepada seluruh petugas baikyang sedang bertugas maupun yang bertempat tinggal <strong>di</strong>sekeliling Lapas denganjalan membunyikan sirine atau lonceng empat kali berturut-turut secara terusmenerus dan apabila <strong>di</strong>perlukan segera meminta bantuan kepada Polisi/aparat


82keamanan ; memasukkan seluruh narapidana/anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan ke kamarmasing-masing untuk memudahkan upaya pencarian ; melokalisir tempat yang<strong>di</strong>perkirakan menja<strong>di</strong> persembunyian dengan cara menempatkan petugas untukmengawasi tempat-tempat yang <strong>di</strong>curigai guna membatasi ruang gerak pelaku ;melakukan pencarian <strong>di</strong> tempat-tempat yang <strong>di</strong>duga menja<strong>di</strong> tempatpersembunyian ; jika sudah <strong>di</strong>temukan, memerintahkan kepada pelaku agarmenyerah dengan cara mengangkat tangannya dan berjalan jongkok dan jikapelaku tidak mau menyerah, memberikan tembakan peringatan dengan letusansenjata api tiga kali berturut-turut dan apabila tidak <strong>di</strong>indahkan maka menembakkaki pelaku.C. Kendala yang <strong>di</strong>hadapi Lapas dalam <strong>Mencegah</strong> <strong>Narapidana</strong> <strong>Melarikan</strong><strong>Diri</strong>Organisasi atau manajemen merupakan salah satu faktor yang sangatmenentukan keberhasilan suatu tugas, baik tugas administrasi maupunoperasional. Lapas <strong>Klas</strong> I <strong>Malang</strong> adalah suatu organisasi <strong>di</strong>mana pelaksanaankerja berada <strong>di</strong>bawah naungan Departemen Kehakiman dan HAM, yangmerupakan suatu kesatuan organisasi yang mempunyai manajemen sen<strong>di</strong>ri. <strong>Dalam</strong>tata laksana perkantoran, Lapas mempunyai sistem yang bersifat lini danfungsional, dalam pengertian garis lini lurus bertanggung jawab sepenuhnyakepada Departemen Kehakiman dan HAM sebagai lembaga induk, sedangkanyang bersifat fungsional ber<strong>di</strong>ri sen<strong>di</strong>ri sebagai kesatuan tugas pembinaannarapidana.


83Sebagai lembaga fungsional, dalam usaha menuju tercapainya kerja yangberdaya guna dan berhasil guna <strong>di</strong>perlukan suatu tenaga atau petugas yangprofesional pula. Patut <strong>di</strong>ketahui bahwa profesional petugas Lapas berkaitandengan pembinaan narapidana yang dalam hal ini sekaligus menyangkutkeamanan dan kemungkinan para narapidana melakukan perbuatan-perbuatanyang melanggar hukum antara lain melarikan <strong>di</strong>ri.Kendala utama yang <strong>di</strong>hadapi LAPAS dalam upaya mencegah narapidanamelarikan <strong>di</strong>ri yaitu :1. Kelebihan daya tampung atau over capacity menja<strong>di</strong> salah satu kendala utamayang <strong>di</strong>hadapi oleh Lapas, tidak hanya <strong>di</strong> <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> tetapi hampir<strong>di</strong>semua Lapas <strong>di</strong> Indonesia. Kelebihan daya tampung dari suatu fasilitas sudahtentu mengurangi kinerja menja<strong>di</strong> tidak optimal. Demikian juga denganfasilitas Lapas yang tugasnya adalah menyiapkan warga binaannya supayakembali dan dapat <strong>di</strong>terima oleh masyarakat. Lapas <strong>Lowokwaru</strong> menja<strong>di</strong> tidakoptimal dalam melakukan pembinaan karena jumlah narapidana dan tahananyang <strong>di</strong>bina melebihi jumlah petugas yang melakukan pembinaan. Suasanayang kurang mendukung dan ketidaknyamanan akibat kurang terpenuhinyakebutuhan warga binaan <strong>di</strong>karenakan over capacitty, tentunya secara psikologisakan mengganggu warga binaan yang secara tidak langusng akan menja<strong>di</strong>kannarapidana berusaha untuk melarikan <strong>di</strong>ri.2. Perban<strong>di</strong>ngan yang sangat tidak seimbang antara petugas keamanan denganjumlah narapidana dan tahanan yang harus <strong>di</strong>awasi. Walaupun tidak adaperban<strong>di</strong>ngan resmi atau standart dari peraturan perundang-undangan, namunhal ini <strong>di</strong>rasa sangat kurang oleh petugas keamanan yang sudah ada.


84Kurangnya SDM, seperti sudah jabarkan <strong>di</strong>atas bahwa Lapas <strong>Lowokwaru</strong>hanya mempunyai petugas keamanan sebanyak 183 orang, hal ini merupakansuatu masalah karena dengan jumlah yang sangat se<strong>di</strong>kit para petugas harusmengawasi narapidana dan tahanan yang berjumlah hampir mencapai 1500orang. Keadaan seperti ini sudah tentu merupakan kendala terbesar bagi Lapas<strong>Lowokwaru</strong> untuk mencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri.3. Kon<strong>di</strong>si fisik bangunan yang sudah tua, seperti sudah <strong>di</strong>jabarkan dalamgambaran umum tentang Lapas, bahwa bangunan Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong>sudah ada sejak jaman kolonial Belanda. Meskipun sudah beberapa kalirenovasi, namun renovasi itu hanya bersifat perawatan dan penambahanruangan, sementara tembok luar Lapas tetap sebagaimana sejak awal <strong>di</strong>bangun.Keadaan ini sudah pasti akan memudahkan narapidana untuk melarikan <strong>di</strong>ri.Dari kasus terakhir, 4 (empat) orang tahanan melarikan <strong>di</strong>ri, dengan caramelompat tembok pembatas, sehingga pihak Lapas melakukan pencegahandengan menambah tinggi tembok luar Lapas dan memasang kawat duri yanglebih banyak dan kuat sehingga tidak mudah untuk <strong>di</strong>lalui.4. Masalah sarana dan prasarana pendukung, misalnya ketika terja<strong>di</strong> pergantianjaga oleh petugas, kendala yang <strong>di</strong>hadapi adalah ketika musim hujan saranamantel (jas hujan) sebagai pelindung air tidak memadai. Hal ini <strong>di</strong>rasa kurangoleh para petugas dan sangat mengganggu dalam proses pengamanan sehinggajadwal yang telah ada menja<strong>di</strong> kurang teratur dan apabila <strong>di</strong>rasakan ada celahdalam pengamanan dapat menyebabkan narapidana melarikan <strong>di</strong>ri.5. Tingkat kesejahteraan dari pegawai Lapas <strong>di</strong>rasakan kurang memadai, padahalyang <strong>di</strong>lakukan oleh para petugas merupakan suatu bentuk pengab<strong>di</strong>an kepada


85negara, khususnya dalam hal membimbing, membina dan merawat narapidanaatau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan. Yang <strong>di</strong>khawatirkan dari kurangnya tingkatkesejahteraan pegawai yaitu dapat menyebabkan kurangnya <strong>di</strong>siplin sehinggatingkat keamanan menja<strong>di</strong> tidak berjalan dengan baik. Jalan keluarnya adalahdengan meningkatkan SDM atau memberdayakan pegawai <strong>di</strong> lingkunganLapas untuk melaksanakan tugas secara profesional.6. Tidak adanya peraturan yang memberikan sanksi pidana terhadap narapidanayang melarikan <strong>di</strong>ri. Sampai saat ini, undang-undang yang mengatur tentangperbuatan melarikan <strong>di</strong>ri hanyalah pasal 223 KUHP yang hanya <strong>di</strong>tujukan bagiorang yang membantu si pelaku melarikan <strong>di</strong>ri, sementara bagi yang melarikan<strong>di</strong>ri tidak <strong>di</strong>kenai sanksi pidana, tetapi hanya sanksi <strong>di</strong>siplin dan bersifat relatifsesuai dengan kebijakan masing-masing Lapas. Hal ini <strong>di</strong>karenakan pada Pasal47 ayat (1) UU tentang pemasyarakatan <strong>di</strong>sebutkan bahwa KALAPASberwenang menjatuhkan hukuman <strong>di</strong>sipliner terhadap Warga Binaan<strong>Pemasyarakatan</strong> (WBP) yang melanggar tata tertib. Meskipun pasal dalamPasal 47 ayat (2) <strong>di</strong>sebutkan juga jenis hukuman dan batasan lama hukuman,namun hukuman tersebut hanyalah berwujud pengasingan serta penguranganhak-hak tertentu tanpa ada ketentuan pidana. Perlunya sanksi pidana baginarapidana atau tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri <strong>di</strong>rasakan penting. Pengasinganyang berwujud “sel tikus” dan pengurangan hak-hak tertentu seperti<strong>di</strong>tiadakannya pengurangan waktu pidana (remisi), <strong>di</strong>hapuskannya hak untukcuti mengunjungi keluarga (CMK), asimilasi, <strong>di</strong>rasakan belum cukup untukmencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri. Perlu adanya ketentuan pidana yangkhusus mengatur tentang perbuatan melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas.


86Keamanan dan ketertiban erat hubungannya dengan masalah personalia<strong>di</strong>samping sistem pengamanan itu sen<strong>di</strong>ri, keamanan dan ketertiban harus<strong>di</strong>lakukan sesuai dengan rencana dan program kerja. Petugas keamanan Lapasmerupakan kunci dari keamanan Lapas. Hubungan yang harmonis sesuai sifatpembinaan juga merupakan suatu kemungkinan yang pada akhirnya <strong>di</strong>gunakannarapidana dalam melakukan pelanggaran, salah satunya melarikan <strong>di</strong>ri.


BAB VPENUTUPA. KESIMPULANBerdasarkan pembahasan pada bab sebelumnya, maka penulismenyimpulkan bahwa :1. <strong>Upaya</strong> yang <strong>di</strong>lakukan oleh Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> dalam mencegah agartidak terja<strong>di</strong> tindakan melarikan <strong>di</strong>ri yang <strong>di</strong>lakukan oleh narapidana dantahanan meliputi :a. <strong>Upaya</strong> preventif adalah upaya pencegahan yang <strong>di</strong>lakukan agar tidakterja<strong>di</strong> tindakan melarikan <strong>di</strong>ri, yaitu dengan cara menye<strong>di</strong>akan sarana danprasarana pendukung dalam melaksanakan pembinaan terhadap narapidanadan tahanan agar merasa nyaman dan betah selama menjalani masa pidana<strong>di</strong> Lapas, <strong>di</strong>samping melakukan pengamanan fisik (pengamanan baik darisegi fisik bangunan maupun dari segi personel keamanan), sosialisasisanksi (<strong>di</strong>sosialisasikannya sanksi yang akan <strong>di</strong>berikan apabila terja<strong>di</strong>perbuatan melanggar tata tertib), menciptakan suasana kondusif(menye<strong>di</strong>akan fasilitas bagi narapidana dan tahanan dalam melakukanaktivitas <strong>di</strong> Lapas), dan pendekatan priba<strong>di</strong> (menanamkan ketenanganbatin dengan cara menye<strong>di</strong>akan dokter dan psikolog <strong>di</strong> klinik Lapasdengan tujuan mengetahui masalah psikologis yang <strong>di</strong>hadapi oleh wargabinaan).b. <strong>Upaya</strong> represif, <strong>di</strong>lakukan manakala telah terja<strong>di</strong> perbuatan yangmelanggar tata tertib misalnya apabila terja<strong>di</strong> kasus pelarian oleh82


narapidana atau tahanan, maka petugas Lapas secepatnya berkor<strong>di</strong>nasidengan para piha terkait yaitu penga<strong>di</strong>lan, kejaksaan, dan polisi ;menerapkan sanksi kepada narapidana atau tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ridan akhirnya tertangkap kembali yaitu dengan menempatkan <strong>di</strong> selpengasingan serta mengurangi hak-hak tertentu ; berusaha memenuhi hakhaknarapidana selama menjalani masa pidana sesuai yang tercantumdalam Pasal 14 UU <strong>Pemasyarakatan</strong>.2. Kendala-kendala yang <strong>di</strong>hadapi oleh Lapas dalam mencegah agar narapidanadan tahanan melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas antara lain yaitu :a. Kelebihan daya tampung atau over capacity menja<strong>di</strong> salah satu kendalautama yang <strong>di</strong>hadapi oleh Lapas, tidak hanya <strong>di</strong> <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> tetapihampir <strong>di</strong>semua Lapas <strong>di</strong> Indonesia. Kelebihan daya tampung dari suatufasilitas sarana dan prasarana sudah tentu mengurangi kinerja menja<strong>di</strong>tidak optimal. Suasana yang kurang mendukung dan ketidaknyamananakibat kurang terpenuhinya kebutuhan warga binaan <strong>di</strong>karenakan overcapacity, tentunya secara psikologis akan mengganggu warga binaan yangsecara tidak langsung akan menja<strong>di</strong>kan narapidana berusaha untukmelarikan <strong>di</strong>ri.b. Perban<strong>di</strong>ngan yang sangat tidak seimbang antara petugas keamanandengan jumlah narapidana dan tahanan yang harus <strong>di</strong>awasi. Walaupuntidak ada perban<strong>di</strong>ngan resmi atau standart dari peraturan perundangundangan,namun hal ini <strong>di</strong>rasa sangat kurang oleh petugas keamananyang sudah ada. Kurangnya SDM, seperti sudah jabarkan <strong>di</strong>atas bahwaLapas <strong>Lowokwaru</strong> hanya mempunyai petugas keamanan sebanyak 18383


orang, hal ini merupakan suatu masalah karena dengan jumlah yang sangatse<strong>di</strong>kit para petugas harus mengawasi narapidana dan tahanan yangberjumlah hampir 1500 (seribu lima ratus) orang. Keadaan seperti inisudah tentu merupakan kendala terbesar bagi Lapas <strong>Lowokwaru</strong> untukmencegah narapidana melarikan <strong>di</strong>ri.c. Kon<strong>di</strong>si fisik bangunan yang sudah tua, seperti sudah <strong>di</strong>jabarkan dalamgambaran umum tentang Lapas, bahwa bangunan Lapas <strong>Lowokwaru</strong><strong>Malang</strong> sudah ada sejak jaman kolonial Belanda. Meskipun sudahbeberapa kali renovasi, namun renovasi itu hanya bersifat perawatan danpenambahan ruangan, sementara tembok luar Lapas tetap sebagaimanasejak awal <strong>di</strong>bangun. Keadaan ini sudah pasti akan memudahkannarapidana untuk melarikan <strong>di</strong>ri. Dari kasus terakhir, 4 (empat) orangtahanan melarikan <strong>di</strong>ri, dengan cara melompati tembok pembatas,sehingga pihak Lapas melakukan pencegahan dengan menambah tinggitembok luar Lapas dan memasang kawat duri yang lebih banyak dan kuatsehingga tidak mudah untuk <strong>di</strong>lewati.d. Masalah sarana dan prasarana pendukung, misalnya ketika terja<strong>di</strong>pergantian jaga oleh petugas, kendala yang <strong>di</strong>hadapi adalah ketika musimhujan sarana mantel (jas hujan) sebagai pelindung air tidak memadai. Halini <strong>di</strong>rasa kurang oleh para petugas dan sangat mengganggu dalam prosespengamanan sehingga jadwal yang telah ada menja<strong>di</strong> kurang teratur danapabila <strong>di</strong>rasakan ada celah dalam pengamanan dapat menyebabkannarapidana melarikan <strong>di</strong>ri.84


e. Tingkat kesejahteraan dari pegawai Lapas <strong>di</strong>rasakan kurang memadai,padahal yang <strong>di</strong>lakukan oleh para petugas merupakan suatu bentukpengab<strong>di</strong>an kepada negara, khususnya dalam hal membimbing, membinadan merawat narapidana atau anak <strong>di</strong><strong>di</strong>k pemasyarakatan. Yang<strong>di</strong>khawatirkan dari kurangnya tingkat kesejahteraan pegawai yaitu dapatmenyebabkan kurangnya <strong>di</strong>siplin sehingga tingkat keamanan menja<strong>di</strong>tidak berjalan dengan baik. Jalan keluarnya adalah dengan meningkatkanSDM atau memberdayakan pegawai <strong>di</strong> lingkungan Lapas untukmelaksanakan tugas secara profesional.f. Tidak adanya Undang-Undang atau peraturan yang memberikan sanksipidana terhadap narapidana atauu tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri. Sampaisaat ini, undang-undang yang mengatur tentang perbuatan melarikan <strong>di</strong>rihanyalah pasal 223 KUHP yang hanya <strong>di</strong>tujukan bagi orang yangmembantu si pelaku melarikan <strong>di</strong>ri, sementara bagi yang melarikan <strong>di</strong>ritidak <strong>di</strong>kenai sanksi pidana, tetapi hanya sanksi <strong>di</strong>siplin dan bersifat relatifsesuai dengan kebijakan masing-masing Lapas.B. SARANDengan berdasarkan fakta yang telah <strong>di</strong>jabarkan pada pembahasan dalambab sebelumnya, maka penulis memberikan saran-saran sebagai berikut :1. Perlunya menambah personil serta peningkatan kualitas sumber daya manusia(SDM) yang ada. Penambahan jumlah personil sangat <strong>di</strong>perlukan mengingattugas utama dari para petugas Lapas selain memberikan pembinaan baginarapidana dan tahanan yaitu menjaga keamanan dan ketertiban Lapas.85


Penambahan jumlah personil dapat <strong>di</strong>lakukan dengan mengajukanpermohonan kepada Departemen Hukum dan HAM maupun Dirjen<strong>Pemasyarakatan</strong> ; sedangkan peningkatan kualitas SDM dapat <strong>di</strong>lakukandengan memberikan pelatihan dan pen<strong>di</strong><strong>di</strong>kan tambahan denganmendatangkan ahli baik dari para akademik, militer bahkan warga sipil yangmempunyai keahlian yang berkaitan dengan apa yang <strong>di</strong>perlukan untukmeningkatkan kualitas personil yang ada.2. Perbaikan bangunan.Perbaikan kon<strong>di</strong>si fisik mutlak <strong>di</strong>lakukan demi meningkatkan pengamanandari Lapas dan pelaksanaan pembinaan. Perbaikan gedung idealnya<strong>di</strong>rencanakan dengan menggunakan jasa arsitektur yang mempunyaipengalaman dan pengetahuan spesifik terkait dengan bagaimana seharusnyasebuah bangunan Lapas <strong>di</strong>buat.3. Menambah jumlah daya tampung dan mengembalikan fungsi Lapas, sangat<strong>di</strong>perlukan mengingat jumlah penghuni Lapas yang melebihi batas dayatamping (over capacity). Hal ini dapat <strong>di</strong>lakukan dengan cara membangungedung bertingkat. Selain itu Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> perlu mengusulkankepada Departemen Hukum dan HAM agar <strong>di</strong> <strong>Malang</strong> <strong>di</strong>bangun rumahtahanan negara (RUTAN) yang memadai mengingat <strong>di</strong> <strong>Malang</strong> tidakmempunyai RUTAN sen<strong>di</strong>ri sehingga Lapas tidak <strong>di</strong>ja<strong>di</strong>kan sebagai tempatpenitipan tahanan dan mengembalikan fungsi Lapas secara optimal.4. Meningkatkan kesejahteraan para pegawai Lapas misalnya dengan memenuhikebutuhan para petugas baik secara materiil maupun immateriil, mengingatpekerjaan para petugas Lapas yang berat dalam menjaga keamanan dan86


memberikan pembinaan kepada narapidana dan tahanan, atau mengadakankegiatan wisata secara bergantian setiap bulan atau setahun sekali sehinggapara petugas dapat berlibur dan santai sejenak untuk menyegarkan pikiran,sehingga dapat melakukan tugasnya dengan baik dan penuh tanggung jawab.5. Lapas <strong>Lowokwaru</strong> <strong>Malang</strong> dapat mengusulkan kepada Mahkamah Konstitusiagar membuat peraturan atau pasal yang khusus mengatur perbuatannarapidana atau tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri selama menjalani masapidananya <strong>di</strong> Lapas <strong>di</strong>ancam dengan pidana tambahan, karena selama iniapabila ada narapidana atau tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri dari Lapas hanyamendapat hukuman dari Kalapas berupa tutupan sunyi atau pengurangan haktertentu, sehingga timbul efek jera demi mengurangi angka kasus pelariannarapidana dan tahanan <strong>di</strong> Indonesia.87


DAFTAR PUSTAKABuku :Atmasasmita, Romli. 1984. Kepenjaraan <strong>Dalam</strong> Suatu Bunga Rampai. Bandung :Armico..1995. Kapita Selekta Hukum Pidana dan Kriminologi.Bandung : Mandar MajuBadan Pembinaan Hukum Nasional. 1989. Lokakarya Evaluasi Sistem<strong>Pemasyarakatan</strong>. Bandung : Bina Cipta.Cooke, J.David, Pamela.J & Jaqueline.H. 2008. Menyingkap Dunia GelapPenjara. Jakarta : Grame<strong>di</strong>a Pustaka UtamaHoward, John. Disadur oleh Soedjono. 1972. Usaha Pembaharuan SistemKepenjaraan dan Pembinaan <strong>Narapidana</strong> (Dasar-Dasar Penologi).Bandung : Alumi.Harsono, CI. 1995. Sistem Baru Pembinaan <strong>Narapidana</strong>. Jakarta : DjambatanLamintang, PAF. 1984. Hukum Penitensier Indonesia. Bandung : Armico.Mula<strong>di</strong>. 2002. <strong>Lembaga</strong> Pidana Bersyarat. Bandung : Alumni.Nawawi, Barda. 2003. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung : Citra A<strong>di</strong>tyaBaktiPoernomo, Bambang. 1985. Pelaksanaan Pidana Penjara Dengan Sistem<strong>Pemasyarakatan</strong>. Yogjakarta : Liberty.Priyatno, Dwija. 2006. Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara <strong>di</strong> Indonesia.Bandung : Refika A<strong>di</strong>tama.Ramelan, Raha<strong>di</strong>. 2008. Cipinang Desa Tertinggal. Jakarta : Republika.Ru’bai, Masruchin. 1997. Mengenal Pidana dan Pemidanaan <strong>di</strong> Indonesia.<strong>Malang</strong> : IKIPSoekanto, Sorjono. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press. Jakarta2006. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press. Jakarta.Waluyo, Bambang. 2004. Pidana dan Pemidanaan. Jakarta : Sinar Grafika.


Perundang-Undangan :Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang <strong>Pemasyarakatan</strong>Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan danPembimbingan Warga Binaan MasyarakatPeraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata CaraPelaksanaan Hak Warga Binaan <strong>Pemasyarakatan</strong>Peraturan Menteri Kehakiman RI No.M.04.UM.01.06 Tahun 1983 tentang TataCara Penempatan, Perawatan Tahanan dan Tata Tertib Rumah TahananNegaraKeputusan Direktur Jenderal <strong>Pemasyarakatan</strong> Nomor E.22.PR.08.03 Tahun 2001Tentang Prosedur Tetap Pelaksanaan Tugas <strong>Pemasyarakatan</strong>Website :Iqrak Sulhin. Masalah <strong>Klas</strong>ik Penjara. Minggu 8 April 2007.http://www.kompas.co.id/kompas-cetak/0704/21/fokus/3463481.html.Mabsuti Ibnu Marhas, Petugas LP Serang Tidur Penyebab Napi Kabur.http://www.tempointeraktif.com. Sabtu, 28 Juni 2008.Pie. LP Indonesia Over Capacity 45%. www.intelindmesia.blogspot.com.Sup, 4 Juni 2008, Jebol Din<strong>di</strong>ng, 6 Tahanan Polda Riau Kaburhttp://www.serambinews.com/index.php?aksi=bacaberita&beritaid&rubrik=1&topik=2,M. Agung Riya<strong>di</strong> [Nasional, Gatra Nomor 34 Beredar Kamis, 5 Juli 2007]Membongkar Borok Pengebiri Hak Napi.Harry.D [Nasional, Antara News, Senin 17-12-2007], Dua <strong>Narapidana</strong>Nusakambangan <strong>Melarikan</strong> <strong>Diri</strong> http://www.antaranews.comDe<strong>di</strong>. R. [Globaltv Medan, Jumat, 26 September 2008] Hingga September 2008,ada 10 narapidana (napi) dan 3 tahanan yang melarikan <strong>di</strong>ri darilembaga Permasyarakatan (LP) dan Rumah Tahanan (Rutan)http://www.okezone.com.Abdul Manan, Ayu Cipta, Zaky Almubarok Majalah Tempo, E<strong>di</strong>si.23/XXXIIIIII/30 Juli - 05 Agustus 2007 Monday, September 15, 2008Pidato Awal Tahun 2008 <strong>di</strong> Departemen Hukum dan HAM, <strong>di</strong> Jakarta, Jumat(04/01/2008). Last mo<strong>di</strong>fied: 10/4/07. Me<strong>di</strong>a Suara Pembaruan 10 April2007 http://www.suarapembaruan.com/

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!