Relazione Finale del processo partecipativo 'Il padule che vorremmo'

Relazione finale
SOGGETTO PROMOTORE:
COMUNE DI PONTE BUGGIANESE
Progetto realizzato con il sostegno della Legge regionale 69/2007
- Decreto n. 51 del 30 aprile 2009

SINTESI DEL PROCESSO PARTECIPATIVO
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IL PADULE CHE VORREMMO
Il processo di partecipazione denominato “Il Padule che vorremmo” avviato dal
Comune di Ponte Buggianese con il sostegno dell’Autorità regionale della
partecipazione della Regione Toscana (in base alla legge regionale 69/2007) ha
l’obiettivo di discutere insieme ai cittadini tre temi connessi alla vita e alla gestione del
Padule di Fucecchio:
1. la localizzazione di un depuratore delle acque reflue a servizio dell’intera Val di
Nievole;
2. la regolamentazione della gestione idrica del Padule;
3. lo sviluppo futuro del Padule.
Il percorso partecipativo si è aperto il 14 ottobre 2009 con un’assemblea pubblica di
presentazione del processo e si è concluso il 27 febbraio con l’ultimo incontro pubblico
di discussione con i cittadini di Ponte Buggianese. Il processo è stato diviso in tre fasi:
1. fase di analisi e studio - luglio/settembre 2009;
2. fase di concertazione e mediazione degli interessi per la definizione del sito per
la realizzazione dell’impianto di depurazione - settembre/dicembre 2009;
3. fase di definizione degli accordi per la regolazione del regime idrico del Padule
e prima definizione delle linee guida per lo sviluppo del Padule di Fucecchio –
gennaio/febbraio 2010.
La definizione dei temi da trattare nelle varie fasi del processo è avvenuta con il
consenso e la collaborazione degli attori locali che hanno preso parte al percorso
partecipativo e sotto il controllo del Comitato di garanzia (si veda più avanti).
Sintesi del processo – articolazione degli incontri.
Nel corso della prima parte del processo partecipativo (settembre/dicembre 2009) sono
stati organizzati quattro incontri dedicati alla discussione dei tre temi oggetto del
processo (gli incontri si sono tenuti di sabato nelle settimane comprese tra il 24 ottobre
e il 14 novembre). Dopo il primo incontro, nel quale i partecipanti hanno lavorato ad
una prima analisi di tutte le tematiche proposte dal percorso di partecipazione, si è
deciso di concentrare la discussione prevalentemente sulla definizione dei criteri e
delle raccomandazioni per la localizzazione del depuratore, affidando ad una seconda
fase realizzata tra i mesi di gennaio e febbraio 2010, l’approfondimento delle questioni
legate alla gestione idrica e allo sviluppo futuro del Padule. Per accogliere le richieste
dei partecipanti ed avere un percorso più articolato sono state aggiunte due nuove date
(il 14 e il 24 novembre), rispetto a quanto inizialmente previsto, ed è stata posticipata
la conclusione della prima parte del processo prevedendo due differenti presentazioni:
• 28 novembre 2009 – presentazione pubblica dei risultati della prima parte del
processo partecipativo contenuti nella relazione del Garante della
comunicazione e presentazione dei possibili siti idonei alla localizzazione
dell’impianto di depurazione;
• 2 dicembre 2009 – relazione da parte dell’Amministrazione comunale (Sindaco
del Comune di Ponte Buggianese) in cui si motivano le scelte
dell’amministrazione in risposta alle raccomandazioni presentate dal Garante
della comunicazione e si individua il sito per la realizzazione dell’impianto di
depurazione.

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IL PADULE CHE VORREMMO
Il 16 dicembre 2009, il Consiglio comunale di Ponte Buggianese ha approvato a
maggioranza la localizzazione dell’impianto di depurazione (Strada del Piaggione).
Nelle prime settimane di gennaio (13 gennaio 2010) ha preso avvio la seconda fase del
processo decisionale, quella che ha avuto per oggetto la definizione del regime idrico
del Padule e la prima definizione delle linee di sviluppo dell’area. Per affrontare questa
seconda fase del processo è stato allargato il Comitato di garanzia alla partecipazione
di un numero più consistente di associazioni locali e si sono avviate le attività per la
selezione (casuale) di cinque cittadini da invitare ai lavori del Comitato.
Nei mesi di gennaio e febbraio 2010 sono stati realizzati altri 6 incontri di lavoro con
gli attori locali per la discussione di tre temi:
1. la costituzione dell’osservatorio di garanzia e monitoraggio per la
progettazione e realizzazione dell’impianto di depurazione;
2. la definizione delle regole per la gestione delle risorse idriche del Padule (e la
presentazione e discussione dei progetti di riqualificazione idraulica promossi
dal Consorzio di bonifica del Padule di Fucecchio );
3. lo sviluppo del Padule.
Il 27 febbraio si è svolto l’ultimo incontro del processo partecipativo con la giornata di
lavoro sullo sviluppo del Padule che ha visto la partecipazione della Regione Toscana,
della Provincia di Pistoia, di alcune associazioni di categoria, delle associazioni locali e
dei cittadini di Ponte Buggianese.
Il processo si è chiuso con la presentazione dei contenuti della relazione del Garante
della comunicazione che prevede:
- la definitiva localizzazione dell’impianto di depurazione;
- le principali regole relative alla regimazione idrica del Padule che saranno poi
formalizzate in un successivo protocollo a cura della Provincia di Pistoia;
- le regole per la costituzione e il funzionamento del Comitato di garanzia e
dell’Osservatorio di garanzia per la progettazione e realizzazione dell’opera;
- le principali indicazioni sullo sviluppo futuro del Padule – che verranno riprese
da uno specifico progetto che sarà avviato dalla Provincia di Pistoia che
coinvolgerà gli altri comuni rivieraschi.

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IL PADULE CHE VORREMMO
1. DESCRIZIONE DEL PROCESSO
PARTECIPATIVO
1.1 Titolo del progetto: Il Padule che vorremmo – Processo partecipato per
decidere insieme il futuro del Padule di Fucecchio
1.2 Richiedente del sostegno regionale:
Comune di Ponte Buggianese
1.3 Referente amministrativo del progetto: Adriana Cappelli – Responsabile
Settore Servizi Direzionali e Amministrativi del Comune di Ponte Buggianese
– Piazza del Santuario – 51019 – tel 0572/932122
email: segreteria@comune.ponte-buggianese.pt.it
1.4 Oggetto del processo partecipativo: il progetto si pone l’obiettivo di
definire in modo condiviso:
- le indicazioni generali per la valorizzazione del Padule di Fucecchio
cercando di superare le conflittualità esistenti circa i progetti di
sviluppo dell’area;
- le regole di regimazione idrica del Padule (in particolare per quel che
concerne la quantità di acqua immessa nel cratere palustre e la
stagionalità dell’allagamento di alcune aree);
- la localizzazione definitiva del nuovo impianto di depurazione.
1.5 Fasi in cui si articola il progetto: il processo è stato suddiviso in quattro
fasi.
Fase 1. Progettazione del processo decisionale – indagine sul campo:
realizzazione di una serie d’interviste in profondità a testimoni privilegiati
qualificati (23 interviste rivolte a tecnici, referenti amministrativi e politici
del progetto; rappresentanti di associazioni e gruppi locali);
realizzazione di interviste strutturate ad un gruppo di cittadini (369
interviste) incontrati casualmente nei luoghi di incontro e aggregazione
nel Comune di Ponte Buggianese;
formazione del Comitato di garanzia con il compito di supervisionare
l’intero processo partecipativo. La composizione del Comitato è variata nel
corso del processo. La prima fase del lavoro è stata monitorata da un
Comitato di garanzia composto da:
- Pier Luigi Galligani - Sindaco del Comune di Ponte Buggianese;
- Federica Pagni – Consigliere d’opposizione presso il Consiglio comunale
di Ponte Buggianese in rappresentanza di tutte le forze politiche
d’opposizione;
- Franco Gallori – tecnico dell’assessorato all’ambiente della Regione
Toscana;
- Rino Fragai – Assessore all’ambiente della Provincia di Pistoia;

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IL PADULE CHE VORREMMO
- Antonio Marrucci – Presidente della Autorità di Bacino (ATO 2) Basso
Valdarno;
- Claudio Coppi – Direttore dell’Agenzia regionale per la protezione
ambientale della Toscana (Arpat);
- Manuele Bellonzi – Difensore Civico dei Comuni associati della Val di
Nievole;
- Gherda Maestripieri – Comitato Pratogrande;
- Patrizio Zipoli – Associazione Proprietari del Padule di Fucecchio, area
pistoiese.
Il Comitato di garanzia è presieduto da Massimo Morisi – Garante della
comunicazione per il governo del territorio nella Regione Toscana e per la
formazione degli atti di governo del territorio del Comune di Ponte
Buggianese, conseguenti alle scelte localizzative del depuratore.
Nel corso del processo, anche su sollecitazione dell’Autorità regionale per la
partecipazione, il Comitato di garanzia è stato allargato alla partecipazione di
ulteriori cittadini e membri di associazioni. I nuovi membri del Comitato sono:
- Marco Boldrini – rappresentante congiunto per Wwf, Legambiente e
Italia Nostra;
- Luigi Turini - Centro di ricerca e documentazione del Padule;
- Fabrizio Guerrisi - Associazione Volpoca;
- Angiolo Lubrani - Federcaccia provinciale di Pistoia;
- Franco Fambrini e Caterina Turchi - Consorzio di Bonifica Padule del
Fucecchio;
- Roberto Mazzaccheri – Ekoclub;
- Domenico Cecchi - Federcaccia di Ponte Buggianese;
- Alvaro Cecchi - Federcaccia di Anchione;
- Mario Giuliani – cittadino;
- Paolo Pellegrini - Associazione dei proprietari di Firenze “Il Padule”;
- Renzo Morganti - cittadino.
Insieme alle candidature volontarie, il Comitato, su proposta del Garante della
Comunicazione, ha deciso di invitare ai lavori del Comitato altri 5 cittadini
estratti a sorte dalle liste anagrafiche del Comune. La decisione di allargare
ulteriormente la composizione del Comitato è motivata dalla volontà di portare
all’interno del Comitato anche la voce dei cittadini non organizzati. Al termine
del lavoro di ricerca (che sarà illustrato nei prossimi paragrafi) sono stati
selezionati cinque residenti (3 uomini e 2 donne) nel comune di Ponte
Buggianese: 1) Monica Panelli, 2) Elisa Coppi, 3) Galeazzo Amaranti, 4) Luca
Carmignani, 5) Ruggero Allori.
Il Comitato di garanzia, non si è sciolto al termine del processo partecipato ma
proseguirà i propri lavori per l’intera fase di progettazione, realizzazione e
collaudo dell’opera (la descrizione dei compiti del Comitato di garanzia e
dell’Osservatorio ad esso collegato sarà illustrato nei punti successivi).
Fase 2. Informazione e comunicazione al pubblico:
a. realizzazione dell’identità grafica del progetto;

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IL PADULE CHE VORREMMO
b. costruzione di un documento informativo d’illustrazione dell’intero
processo partecipativo;
c. preparazione di materiali di comunicazione tradizionali (cartoline invito
ad eventi, manifesti, locandine, ecc);
d. produzione e stampa dei materiali per la discussione nei gruppi di lavoro;
e. attivazione di un sito web dedicato al processo;
f. attività di ufficio stampa.
Fase 3. Partecipazione:
Organizzazione e gestione di quattordici incontri pubblici, uno di lancio del
progetto e tredici incontri di lavoro e discussione dei temi oggetto del processo
decisionale. Il lavoro con i cittadini è stato organizzato in cinque giornate di
lavoro (9.30 - 16.30) dove i partecipanti hanno discusso suddivisi in 4 gruppi
di lavoro composti da 7-12 persone l’uno. La conduzione dei gruppi è stata
finalizzata ad avviare una discussione articolata riguardo le tematiche legate
allo sviluppo e alle visioni al futuro del Padule, alla regolazione della gestione
idrica, alla localizzazione del depuratore di Ponte Buggianese. Le diverse
giornate di lavoro erano aperte da momenti plenari di presentazione degli
argomenti di discussione. Le presentazioni tecniche hanno riguardato i diversi
temi oggetto del processo partecipato (funzionamento dell’impianto di
depurazione, situazione della depurazione nella Val di Nievole, previsioni di
sviluppo contenute nei diversi strumenti urbanistici e di programmazione ecc).
Gli incontri di lavoro si sono chiusi con momenti di condivisione dei principali
temi discussi nell’arco della giornata e con la distribuzione di un instant report
con i risultati della giornata.
Il calendario degli incontri
14 ottobre 2009 – incontro pubblico di lancio del progetto;
24 ottobre 2009 – prima giornata di lavoro con i cittadini;
31 ottobre 2009 – seconda giornata di lavoro con i cittadini;
7 novembre 2009 – terza giornata di lavoro con i cittadini;
14 novembre 2009 – quarta giornata di lavoro con i cittadini;
24 novembre 2009 – incontro con i tecnici sul tema della
localizzazione dell’impianto di depurazione;
28 novembre 2009 – incontro pubblico di presentazione delle
“raccomandazioni” del Garante della comunicazione;
2 dicembre 2009 – incontro pubblico di presentazione delle scelte
dell’Amministrazione comunale e indicazione del sito per la
localizzazione dell’impianto di depurazione;
13 gennaio 2010 – incontro del Comitato di garanzia e successivo
incontro pubblico per la definizione del calendario delle attività
relative alla seconda fase del processo partecipativo;
27 gennaio 2010 – incontro del Comitato di garanzia e successivo
incontro pubblico relativo alla creazione dell’osservatorio di garanzia
per la progettazione e la realizzazione dell’impianto di depurazione;
3 febbraio 2010 – incontro del Comitato di garanzia e successivo
incontro pubblico relativo alla creazione dell’osservatorio di garanzia;
10 febbraio 2010 – incontro del Comitato di Garanzia aperto al
pubblico per discutere il sistema di regimazione idrica del Padule;

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IL PADULE CHE VORREMMO
27 febbraio 2010 – incontro di lavoro con i cittadini per discutere del
futuro del Padule di Fucecchio.
Fase 4 Restituzione dei risultati:
I risultati del processo sono stati resi pubblici rispetto diverse modalità e
comunque tutti gli incontri sono stati restituiti in forma scritta e pubblicati sul
sito internet del progetto. In particolare sono stati restituiti (ed è possibile
reperirne copia sul sito internet):
- gli incontri del Comitato di garanzia;
- gli incontri di lavoro con i cittadini;
- gli incontri pubblici di presentazione del progetto e di restituzione degli
esiti, anche attraverso materiale audio/video.
Il progetto ha previsto inoltre la redazione di rapporto di sintesi delle attività
svolte e dei risultati raggiunti dal processo partecipativo da parte del
Presidente del Comitato di garanzia e Garante della comunicazione (Massimo
Morisi)..
Tale rapporto, una volta validato per i profili di completezza e imparzialità
della sua formulazione, è stato inserito sul sito web dedicato al percorso
www.ilpadulechevorremmo.it.
Il Garante della Comunicazione, terminate le due fasi del processo, ha
trasmesso formalmente alle amministrazioni competenti (Comune di Ponte
Buggianese, Provincia di Pistoia, Regione Toscana) il rapporto finale
contenente le raccomandazioni per la realizzazione del progetto..
1.6 Tempi e durata del processo partecipativo: le prime fasi di indagine sono
iniziate nel luglio del 2009 e il processo partecipativo si è concluso il 27
febbraio 2010. Il processo è stato suddiviso, con il consenso degli attori locali,
in tre fasi: la prima fase (lug/sett 2009) di analisi e studio; la seconda fase
(sett/dic 2009) finalizzata alla localizzazione del depuratore; la terza fase
(gen./feb 2010) finalizzata a completare il lavoro per la definizione del
regolamento sulla gestione idrica del Padule, la costituzione dell’Osservatorio
di garanzia per il monitoraggio e il controllo della progettazione e
realizzazione del depuratore e per definire le principali linee di sviluppo del
Padule di Fucecchio (partendo dalle osservazioni e le proposte dei cittadini).
1.7 Cronogramma (GANTT) dei tempi effettivi
Fase Lug. Sett. Ott. Nov. Dic. Gen. Feb.
1. preparazione
2. informazione e
comunicazione
3. partecipazione
4. restituzione
Pausa estiva mese
di agosto

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IL PADULE CHE VORREMMO
1.8 Come s’inserisce lo specifico processo nelle politiche e nelle modalità
d’azione del proponente, sia rispetto al passato che al futuro
Si premette che con l’attivazione del progetto di partecipazione democratica
l’Amministrazione comunale ha sospeso l’iter inerente l’argomento sottoposto
a confronto con i cittadini. Il processo partecipativo ha costituito un elemento
centrale nelle politiche di coinvolgimento dei cittadini stessi nelle scelte
dell’Amministrazione comunale. Le modalità di azione del Comune sulla
tematica ambientale legata al Padule dovrà svilupparsi tenendo
responsabilmente conto di quanto emerso dal percorso partecipativo; esso
costituisce la base di successive azioni partecipative che accompagneranno gli
interventi da mettere in campo. Il confronto democratico nel rispetto delle idee
e delle posizioni è, infatti, alla base dell’attività dell’Amministrazione; la
ricerca e l’applicazione di nuove forme di partecipazione anche per il futuro
sarà centrale nell’azione amministrativa.
2. IL CONTESTO IN CUI SI È SVOLTO
IL PROCESSO PARTECIPATIVO
2.1 Elementi significativi per comprendere il contesto e le problematicità
Il comune di Ponte Buggianese ha una popolazione residente pari a 8.739
abitanti (dati ISTAT al 31 dicembre 2008). Il contesto locale non presenta
particolari situazioni di disagio sociale o territoriale. Oggetto del contendere
dal 2003 ad oggi è la definizione degli aspetti operativi legati alla realizzazione
di un impianto di depurazione a servizio dell’area umida protetta denominata
Padule di Fucecchio e più in generale funzionale alla riorganizzazione del
sistema di depurazione civile del Comune e della Val di Nievole nel suo
complesso. Nel corso degli anni gli enti locali del territorio hanno organizzato
dei momenti d’informazione e di comunicazione con il pubblico ma non sono
riusciti a trovare un accordo con i portatori di interesse locale sulla
localizzazione dell’impianto. Altro tema conflittuale che divide gli interressi
locali riguarda la regimazione idrica del Padule, ossia la quantità di acqua che
dovrà essere immessa nel Padule (a seguito della realizzazione dell’impianto) e
la sua destinazione (in quale porzione del cratere l’acqua sarà indirizzata e in
quale periodo dell’anno).
3. IL PROCESSO PARTECIPATIVO
3.1 Partecipanti (per fasi)
3.1.1 Chi e quanti
Il processo coinvolge gli attori che prima del suo avvio e durante il suo
svolgimento hanno alimentato il dibattito sulla realizzazione del depuratore e
più in generale sullo sviluppo del Padule, ed hanno manifestato interessi alle

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IL PADULE CHE VORREMMO
diverse poste in gioco. Tuttavia è stata realizzata una fase preliminare di
ascolto che ha coinvolto circa 400 persone:
23 interviste in profondità a testimoni privilegiati;
369 interviste a cittadini incontrati casualmente nei luoghi di aggregazione
del comune di Ponte Buggianese. I cittadini intervistati nel corso delle
“giornate in piazza” sono stati avvicinati casualmente facendo attenzione a
comporre un campione rappresentativo per età e genere.
Alla serata di lancio del progetto e di presentazione del processo partecipativo
hanno preso parte 105 persone ed erano presenti come relatori:
- Pier Luigi Galligani – Sindaco del Comune di Ponte Buggianese;
- Agostino Fragai – Assessore regionale alla partecipazione;
- Paolo Matina - responsabile dell'area di coordinamento "Tutela dell'acqua
e del territorio", dell’Assessorato all’ambiente della Regione Toscana;
- Rino Fragai - Assessore all’ambiente della Provincia di Pistoia.
Hanno partecipato all’incontro, senza però intervenire, altri quattro membri del
Comitato di garanzia: Franco Gallori – tecnico Regione Toscana; Federica
Pagni - Comune di Ponte Buggianese – esponente dell’opposizione in
Consiglio comunale; Antonio Marrucci - Autorità di Bacino (ATO 2) Basso
Valdarno; Manuele Bellonzi - Difensore Civico dei comuni della Val di
Nievole.
Ha moderato la serata, Massimo Morisi – Garante della comunicazione e
Presidente del Comitato di garanzia.
Ai tavoli di lavoro si sono iscritte complessivamente 83 persone che hanno
partecipato ad uno o più incontri: tra i cittadini intervenuti 32 erano
appartenenti ad associazioni locali interessate al tema.
3.1.2 Come sono stati selezionati
Gli attori intervistati nella fase d’indagine ascolto sono stati individuati
attraverso una prima ricognizione della rassegna stampa; sono stati inoltre
contattati tutti coloro che avevano assunto posizioni pubbliche sull’argomento.
La mappa degli attori strategici è poi stata integrata con i tecnici e i
responsabili politici del progetto e da alcuni interlocutori segnalati dagli stessi
intervistati (metodo a “palla di neve”). I cittadini contattati nella giornate di
outreach e che avevano lasciato il proprio numero di telefono sono stati
ricontattati nell’imminenza del percorso per sollecitare la loro partecipazione.
Per quanto riguarda i gruppi di lavoro non è stato adottato alcun criterio di
selezione ed è stata invitata a prendere parte al processo l’intera popolazione di
Ponte Buggianese (gli strumenti di comunicazione e le modalità di
informazione saranno illustrati nei paragrafi successivi). I tavoli sono stati
organizzati in modo da avere una composizione eterogenea tra cittadini
associati e non associati.

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IL PADULE CHE VORREMMO
La selezione dei componenti del Comitato di garanzia, che ha supervisionato le
diverse fasi del processo partecipativo, è avvenuta attraverso tre differenti
criteri:
a) attraverso il criterio della rappresentanza - che ha portato a selezionare i
soggetti istituzionali e tecnici che avevano competenze in merito e i
rappresentanti delle associazioni indicati dagli stessi soggetti locali.
Quando il Comitato di garanzia è stato allargato i criteri che hanno guidato alla
selezione dei candidati sono stati:
b) l’autocandidatura dei rappresentanti delle associazioni locali (associazioni
ambientaliste, venatorie e culturali ricreative);
c) la selezione casuale attraverso estrazione dalle liste anagrafiche di cinque
cittadini. I servizi anagrafici hanno fornito 300 nominativi di cittadini
residenti presso il comune di Ponte Buggianese. Questi sono stati raggiunti
da una prima lettera del Sindaco che illustrava brevemente il progetto e li
invitava a prendere parte ai lavori. Alle lettere sono seguiti dei contatti
telefonici che hanno portato all’individuazione di cinque cittadini (3
uomini e 2 donne). La selezione casuale ha condotto ad individuare un
numero di soggetti superiore a quello che sì era preventivano tanto che è
stato possibile costituire delle liste di “riserve” che consentiranno di
prevedere una partecipazione dei cittadini a “rotazione”.
3.1.3 Quanto sono rappresentativi della comunità
I soggetti coinvolti hanno consentito di far emergere i diversi punti di vista, i
problemi, le opportunità e gli interessi che gravitano intorno al tema oggetto
del processo partecipato. Si ritiene pertanto che i soggetti coinvolti abbiano
consentito di giungere ad una “rappresentatività” delle posizioni in campo e
abbiano consentito di individuare i nodi progettuali da dipanare per giungere
ad una progettazione degli interventi condivisa e di isolare i temi conflittuali da
trattare.
3.1.4 Inclusione, in particolare di minoranze, soggetti deboli o
svantaggiati, compresi i diversamente abili, nonché gruppi sociali o
culturali diversi
Il processo è stato progettato e gestito in modo tale da consentire all’intera
collettività di prendervi parte. Per quanto riguarda la partecipazione di genere
si è cercato, soprattutto nella fase d’indagine, di coinvolgere in modo paritario
uomini e donne e dare una larga diffusione delle iniziative in modo che anche
associazioni e gruppi “minori” fossero informati delle varie iniziative.
3.1.5. La partecipazione paritaria di genere
La partecipazione di genitori con figli piccoli ai gruppi di lavoro è stata
agevolata grazie all’attivazione di un servizio baby sitter in occasione delle
varie iniziative ed organizzando gli incontri in giorni festivi (sabato).
3.2 Metodi/tecniche impiegati (per fasi)
3.2.1 Elenco degli eventi partecipativi (date effettive)

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IL PADULE CHE VORREMMO
- Settembre/ottobre 2009: interviste in profondità a testimoni
qualificati;
- 23 e 25 settembre, 7, 8, 9 e 12 ottobre 2009: “giornate in piazza”
– incontri/interviste con i cittadini;
- 14 ottobre 2009: incontro pubblico di presentazione del processo
“Il Padule che vorremmo”
- 24 ottobre 2009: tavoli di lavoro – discussione aperta su: il futuro
del Padule di Fucecchio; la gestione idrica del Padule e la
localizzazione del depuratore;
- 31 ottobre 2009: tavoli di lavoro sul tema della localizzazione del
depuratore;
- 7 novembre 2009: tavoli di lavoro sul tema della localizzazione
del depuratore;
- 14 novembre 2009: tavoli di lavoro sul tema della localizzazione
del depuratore;
- 24 novembre 2009: incontro per la presentazione dei risultati delle
localizzazioni secondo i criteri individuati;
- 28 novembre 2009: incontro pubblico di presentazione risultati
della prima fase del processo;
- 2 dicembre 2009: incontro pubblico sulle scelte
dell’Amministrazione e motivazioni;
- 13 gennaio 2010: incontro con i tecnici sulla gestione idrica del
Padule;
- 27 gennaio 2010: allargamento del comitato di garanzia e
discussione sull’osservatorio;
- 3 febbraio 2010: incontro pubblico per la discussione del
disciplinare dell’osservatorio di garanzia;
- 10 febbraio 2010: incontro pubblico sulla gestione idrica del
padule;
- 27 febbraio 2010: tavoli di lavoro sul tema dello sviluppo futuro
del padule.
3.2.2 Metodi, tecniche o approcci impiegati
Il progetto d’intervento, vista la complessità dell’oggetto in discussione, della
sua intersettorialità e del conflitto già esistente sul tema, ha previsto
l’attivazione di un registro partecipativo basato sull’organizzazione di
occasioni di dibattito e confronto rivolte ad un’arena di portatori di interesse
riconosciuti con un approccio ispirato alle metodologie del consensus building.
Alla luce di questa scelta, è stata data particolare attenzione alla raccolta delle
informazioni tecniche relative alle diverse opzioni percorribili per quel che
riguarda lo sviluppo dell’area, la gestione dell’allagamento del Padule, il
funzionamento e la localizzazione dell’impianto di depurazione.
In particolare è stato giudicato di primaria importanza il ruolo di alcuni
stakeholders che sono stati coinvolti sin dall’inizio del processo ed hanno
validato, tramite la creazione di un Comitato di garanzia e di controllo formato
allo scopo, tutto il materiale informativo e tecnico prodotto (oltre che le
diverse fasi del processo). Per creare un clima di fiducia è stato richiesto ai
tecnici di rispondere alle domande dei partecipanti rispetto alle informazioni da
essi presentate sia nel corso delle giornate di lavoro sia successivamente

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IL PADULE CHE VORREMMO
tramite risposte scritte che sono state pubblicate sul web e distribuite in forma
cartacea.
Gli strumenti metodologici utilizzati nel corso del progetto sono:
- interviste in profondità e somministrazione di questionari nella fase di
indagine;
- focus group e brainstorming nella fase di gestione dei gruppi di lavoro;
- metodologia e strumenti di mediazione dei conflitti nella fase di
definizione degli accordi.
Il processo è stato accompagnato da azioni di comunicazioni e informazioni al
pubblico descritti nei paragrafi precedenti.
3.2.3 Congruità dei metodi impiegati con le finalità e l’oggetto del
progetto
La fase di indagine,ha mostrato la presenza di almeno 3 temi conflittuali forti,
che un unico evento partecipativo non avrebbe potuto affrontare in modo
esaustivo. È stato così deciso di organizzare più giornate di lavoro, attraverso 5
incontri di approfondimento, distribuiti lungo un arco temporale ristretto per
consentire ai partecipanti di acquisire le informazioni, comprendere le
questioni sul tappeto e formulare dei pareri e delle raccomandazioni
consapevoli. Gli incontri di discussione ed approfondimento, sono stati
integrati con incontri di lavoro del Comitato di garanzia (soprattutto nella
seconda fase del processo partecipativo) allargata alla partecipazione del
pubblico (cinque incontri). I vincoli temporali posti dalla committenza
(Comune di Ponte Buggianese e Regione Toscana), se da un lato, hanno
consentito di concentrare il processo entro tempi certi, dall’altro hanno esposto
il processo stesso a critiche da parte di alcuni gruppi locali che hanno giudicato
troppo stretti i tempi del processo partecipativo. Il processo, seguito
interamente dal Comitato di garanzia, è stato in grado di raggiungere, con gli
strumenti adottati, tutti gli obiettivi che si era prefissato.
3.2.4 Il clima degli incontri
Vista la natura conflittuale del processo, il clima degli incontri è stato buono,
anche se gli elementi di polemica e contrapposizione non sono mancati.
Benché alcuni tra i partecipanti abbiano sottolineato in apertura del percorso
che esso era “tardivo” rispetto ai tempi delle scelte compiute dalle
amministrazioni, nel corso degli incontri il livello di fiducia è cresciuto e la
convinzione che il percorso potesse essere utile a risolvere alcuni importanti
temi conflittuali si è diffusa maggiormente. I partecipanti ai tavoli di lavoro,
anche quelli contrari alla localizzazione del depuratore nel Comune di Ponte
Buggianese, hanno portato un contributo costruttivo alla discussione e si sono
sempre dimostrati aperti al dialogo e ad ascoltare le ragioni degli “altri”. In
altre parole, il processo partecipativo ha potuto contare sulla disponibilità al
dialogo dei principali attori e a consentito di trovare soluzioni mutualmente
vantaggiose (soprattutto per quanto riguarda la regolamentazione del regime
idrico del Padule e la costituzione dell’Osservatorio per il monitoraggio e il
controllo della progettazione e della realizzazione dell’opera).

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IL PADULE CHE VORREMMO
3.2.5 Adattamento e flessibilità nella gestione degli eventi
partecipativi
Il processo è stato articolato in modo da tenere conto delle esigenze e delle
perplessità espresse dagli attori locali. Come già accennato in precedenza si è
deciso di estendere la fase d’interazione e partecipazione dei cittadini singoli e
associati organizzando 5 giornate di lavoro (di cui una aggiunta dopo il
secondo appuntamento a seguito delle critiche mosse dai partecipanti rispetto
ai tempi ristretti del processo partecipato). Le giornate sono state strutturate
secondo metodologie e strumenti finalizzate al consensus building. Inoltre, la
fase di analisi e ascolto è stata integrata con un’attività d’indagine finalizzata a
comprendere, in termini generali, le posizioni dei cittadini rispetto al grado di
informazione su:
- il progetto generale della depurazione delle acque per la Val di
Nievole e per l’intero comprensorio del cuoio;
- la localizzazione del depuratore nel territorio di Ponte Buggianese;
- l’utilizzo e lo sviluppo del Padule di Fucecchio;
- il gradimento del processo partecipativo e la disponibilità a
prendervi parte.
Infine, il calendario degli incontri e i temi di discussione sono sempre stati
definititi di concerto con gli attori locali presenti nel Comitato di garanzia e/o
ai singoli incontri.
3.2.6. Informazioni ricevute dai partecipanti sui temi del processo e
sui suoi scopi; ascolto di opinioni di esperti e/o portatori d’interessi
L’intero processo è stato strutturato e gestito per accogliere le richieste
(quando motivate ed accettabili) dei partecipanti al processo stesso. Si è trattato
in altre parole di un processo incrementale in continuo movimento. Come già
accennato in precedenza le osservazioni e le critiche raccolte nella fase di
ascolto e di interazione hanno determinato variazioni nella selezioni degli
strumenti partecipativi. Per quanto riguarda i “saperi” e le informazioni da e
verso i cittadini, queste sono state raccolte e gestite al fine di garantire una
circolarità dell’informazione: dai cittadini verso i tecnici e viceversa.
Avventura Urbana e Sociolab (società incaricate di gestire il processo
partecipato) hanno svolto (sotto la guida del Garante della Comunicazione e
Presidente del Comitato di garanzia) il ruolo di facilitazione del processo, di
trasmissione delle informazioni, di ricerca di soluzioni alternative e di rapporto
tra le diverse amministrazioni coinvolte nel progetto e i cittadini e le
associazioni locali.
In particolare i partecipanti hanno portato all’interno del processo
un’approfondita conoscenza del territorio, delle sue caratteristiche strutturali e
ambientali, una visione di sviluppo del Padule eterogenea ma ricca di spunti di
riflessioni interessanti ed utili al processo; una serie di preoccupazioni e paure
che, se “prese sul serio” dai referenti politici e tecnici del progetto, potrebbero
portare a realizzare un progetto migliore e maggiormente condiviso.
Inoltre, come si accennava in precedenza, nel corso dell’incontro di apertura
del progetto, molti cittadini hanno chiesto maggiori informazioni rispetto alle
ragioni e alla caratteristiche generali del progetto di depurazione delle acque

14
IL PADULE CHE VORREMMO
del comprensorio del cuoio. Per rispondere a queste esigenze è stato stabilito
che ogni giornata di lavoro sarebbe stata introdotta da una presentazione
tecnica condotta da esperti e tecnici. Nel corso dei primi incontri sono stati
coinvolti:
- Pier Gino Megale membro della Commissione di valutazione degli
investimenti e di supporto alla programmazione e gestione degli
interventi ambientali (Covis) e membro della segreteria tecnica del
Ministero dell’Ambiente;
- Franco Gallori – Dirigente settore risorse idriche della Regione
Toscana;
- Renato Ferretti - Dirigente del Dipartimento pianificazione
territoriale della Provincia di Pistoia;
- Silvia Masi – Dirigente Servizio agricoltura, patrimonio naturale
ed ittiofaunistico, gestione aree protette della Provincia di Pistoia;
- Franco Fambrini – Direttore del Consorzio di Bonifica del Padule
di Fucecchio;
- Damasco Morelli – Direttore di Acque ingegneria;
- Alessio Bartolini – Centro di ricerca, documentazione e
promozione del Padule di Fucecchio.
Hanno partecipato agli incontri ed hanno interloquito e risposto alle domande
del pubblico: Claudio Coppi – Direttore Arpat Toscana; Ariberto Merendi –
settore ambiente Provincia di Pistoia; Antonio Marrucci – Presidente della
Autorità di Bacino (ATO 2) Basso Valdarno; Rino Fragai Assessore alle
politiche inerenti l’igiene del suolo e dell’ambiente, della forestazione, delle
fonti energetiche, delle aree protette, della caccia e della pesca; Paolo Matina,
Dirigente Settore ambiente della Regione Toscana.
3.2.7 Inclusività degli eventi partecipativi (assicurare la parità di
espressione di tutti i punti di vista e di eguaglianza di accesso alla
discussione)
L’accessibilità al dibattito è stata garantita:
- da una diffusa campagna di comunicazione (di cui si renderà conto
nei paragrafi successivi);
- da una particolare cura nella predisposizione delle informazioni
rese comprensibili anche ai non tecnici;
- dalle modalità di conduzione dei tavoli di lavoro che hanno
consentito a tutte le voci di esprimersi;
- dalla pubblicazione di tutti i materiali tecnici e divulgativi sul sito
internet del progetto (www.ilpadulechevorremmo.it);
- dalla distribuzione di instant report al termine di ciascun incontro
di lavoro e della loro pubblicazione sul sito internet;
- dalla distribuzione in forma cartacea dei materiali caricati sul sito e
delle risposte preparate dai tecnici sulla base dei quesiti posti dai
partecipanti ai tavoli di lavoro.
3.2.8. Neutralità e imparzialità del processo: le garanzie
L’imparzialità e la neutralità del processo è stata assicurata dalle attività svolte
dal Comitato di controllo e garanzia.

15
IL PADULE CHE VORREMMO
3.2.9. Performance: cosa ha funzionato e cosa meno
Nel corso della prima e dell’ultima giornata di lavoro è stato distribuito ai
partecipanti un questionario di “valutazione” del processo che rende possibile
dare delle indicazioni sulle performance sia mediante l’analisi dei due
questionari sia attraverso una valutazione di tipo qualitativo, (i risultati dei due
questionari sono allegati alla presente relazione).
3.2.10 Il consulente esterno
La gestione del processo è stata affidata al raggruppamento di imprese
Avventura Urbana srl e Sociolab snc individuato – tramite gara d’appalto
europea - dalla Regione Toscana per l’organizzazione dei servizi inerenti le
attività di partecipazione ai sensi della l.r. 69/07.
3.3 Comunicazione e informazione
3.3.1 Le attività di comunicazione rivolte alla comunità interessata,
prima, durante e dopo il processo.
La prima informazione agli stakeholders sul processo è avvenuta attraverso le
interviste individuali. In seguito, la popolazione è stata informata tramite la
diffusione di comunicati stampa, lettere a tutti i capofamiglia da parte del
Comune di Ponte Buggianese (3.500 lettere), relazioni illustrative (200 copie),
manifesti (300 copie), cartoline invito (1500 copie). E’ stato poi attivato un sito
internet dedicato al progetto che contiene tutte le informazioni tecniche
disponibili che sono state reperite e/o realizzate nel corso del processo. Ad
oggi le visite al sito ammontano a 1.792 di cui 575 visitatori unici assoluti.
Particolare cura è stata dedicata alle attività di outreach sul territorio tramite il
contatto diretto con la popolazione avvenuto presso i circoli, i luoghi pubblici,
le associazioni e le diverse realtà di aggregazione sociale. Attraverso
quest’attività sono state informate del processo oltre 400 persone. Le
informazioni tecniche necessarie sono state invece diffuse attraverso un
articolato documento informativo distribuito all’incontro pubblico di lancio del
progetto e poi pubblicato sul sito internet. Le informazioni sugli esiti e sugli
step progettuali e procedurali sono state invece comunicate, oltre che tramite le
pagine web dedicate al progetto, per mezzo della mailing list dei partecipanti.
Ogni documento è stato inoltre stampato in più copie, e messo a disposizione
del pubblico presso la segreteria del sindaco.
3.4 Restituzione
3.4.1. ‘Restituzione’ degli esiti degli eventi partecipativi ai
partecipanti e/o alla comunità alla fine del processo.
Tutti gli incontri pubblici sono stati registrati e/o restituiti per iscritto e il
materiale prodotto è stato caricato sul sito web (www.ilpadulechevorremmo.it).
In particolare per ogni incontro è possibile scaricare:
- gli estratti audio degli incontri;
- i documenti tecnici ed istituzionali relativi agli incontri;

16
IL PADULE CHE VORREMMO
- i verbali di tutti gli incontri della seconda fase;
- gli istant report dei gruppi di lavoro;
- un video di documentazione del percorso partecipativo prodotto al termine
del percorso;
- le relazioni finali del Garante della comunicazione.
3.5 Monitoraggio ex post
3.5.1. Meccanismi o procedure di monitoraggio ex post che
coinvolgano i partecipanti in merito alla attuazione delle decisioni
assunte.
Oltre ad una mailing list per una costante informazione dei partecipanti anche
al termine del percorso, è stato formato, come richiesto da molti dei
partecipanti, un osservatorio di garanzia per seguire le fasi di progettazione e
realizzazione degli interventi.
Inoltre, come stabilito nelle giornate di discussione della seconda fase del
processo (gennaio – febbraio) il Comitato di garanzia, allargato a 26 membri di
cui 5 cittadini estratti a sorte, è divenuto un Comitato stabile che monitorerà di
concerto con l’Osservatorio tecnico (in via di costituzione) la progettazione e
la costruzione del depuratore. L’Osservatorio tecnico, che avrà il compito di
interloquire con il Comitato di garanzia, sarà composto da tre membri di
elevata e qualificata professionalità nei settori di:
- realizzazione e gestione di grandi impianti di depurazione e relative attività di
progettazione e messa in opera;
- inserimento paesaggistico ed ambientalizzazione di infrastrutture pubbliche in
ambienti di elevato pregio ambientale;
- valorizzazione di interventi di risanamento, riqualificazione e tutela
ambientale per lo sviluppo sociale, economico e ambientale in zone ad elevato
pregio ambientalistico.
3.6 Difficoltà eventualmente insorte
Il numero di cittadini “semplici” che hanno deciso di prendere parte al
processo è stato meno consistente di quanto si sperasse. Allo scopo di invitare
un maggior numero di cittadini a prendere parte alla discussione sono state
realizzate telefonate d’invito a campione e più date di outreach con
distribuzione di volantini. Inoltre, come già detto, per coinvolgere
maggiormente nel processo le persone non direttamente toccate dal tema sono
stati estratti a sorte 5 cittadini chiamati a prendere parte ai lavori del Comitato
di Garanzia. Si ritiene che all’interno dei tavoli siano stati rappresentati tutti gli
interessi che gravitano intorno al Padule di Fucecchio (interessi rappresentati
dai cacciatori, dagli ambientalisti, dai proprietari terrieri, dai comitati e dalle
associazioni). Si ha inoltre la sensazione che abbiano partecipato al processo i
soggetti realmente interessati alle sorti del Padule.

3.7 Le risorse impiegate (input)
3.7.1 Descrizione delle risorse impiegate
17
IL PADULE CHE VORREMMO
3.7.1.1. risorse logistiche ed organizzative (le attrezzature, i locali o
spazi, le tecnologie, le attività di registrazione audio/video)
Il Comune si è fatto carico della stampa del materiale informativo previsto dal
progetto (manifesti e volantini), delle spese postali per l’invio di lettere
d’invito alle famiglie residenti nel comune e ad alcuni soggetti strategici dei
comuni contermini. L’Amministrazione comunale ha anche sostenuto i costi
per i rinfreschi, i pranzi, l’affitto delle sedi degli incontri pubblici e parte della
tecnologia per il funzionamento degli incontri. Il progetto prevede, a cura del
raggruppamento d’impresa che gestisce il processo decisionale, riprese audio
video degli interventi e reportage fotografici di alcuni momenti chiave del
processo.
3.7.1.2. risorse umane (esperti coinvolti, unità di personale, volontari)
Il progetto non prevede la presenza di volontari.
Il gruppo di lavoro esterno all’amministrazione pubblica è formato dai
professionisti:
- staff di Avventura Urbana: Andrea Pillon, Chiara Pignaris,
Rosaria Tartarico, Diego Decortes, Daniela Panariello, Marco
Sodi, Pamela Zotta;
- staff di Sociolab: – Barbara Imbergamo, Silvia Givone, Lorenza
Soldani, Margherita Mugnai, Marco Vianello;
- riprese audio video: Nicola Melloni e Francesco Sonnati;
- sito internet: Ingrid Lamminpaa;
- servizio di babysitter: Martina Scarpa.
Risorse umane del Comune impegnate nel progetto:
n. 1 Funzionario – Responsabile
n. 1 Istruttore
n. 1 Collaboratore Ufficio servizi direzionali ed amministrativi
n. 1 Funzionario - Responsabile Settore LL.PP e Ambiente
n. 1 Collaboratore Urbanistica
n. 1 Istruttore URP.
Allegati:
a) relazione finale del Garante della comunicazione della Regione Toscana;
b) materiale di comunicazione e informazione al pubblico;
c) Dvd contenente filmato del processo e relazione finale del Garante della
comunicazione della Regione Toscana

18
IL PADULE CHE VORREMMO
Tabella 1. Schema riassuntivo dei costi preventivati ed effettivi
sostenuti nel progetto (se possibile mantenere la tabella nella
stessa pagina)
Voci
Consulenze
esterne
Facilitatori
Associazioni
---------
Totale parziale
Esperti
Attrezzature
Locali
Foto,
registrazione
audio, video
Costi per
partecipanti
Comunicazione,
informazione
(elencare azioni e
relativi costi)
------------
Totale
Altro
(specificare)
Altro
(specificare)
a) costo
preventivato
nella richiesta
di sostegno
b) costi
effettivi a
consuntivo
Differenza
costi effettivi/
preventivati
(b/a x 100) %
€ 69.275,00 € 69.275,00 0 %
€ 5.5.00,00*
€ 2.900,00
€ 2.106,50 **
91,03 %
€ 1.725,00 € 1.570,80 91,07 %
€ 5.000,00 € 5.951,55 119,04 %
Totale generale € 81.500,00 € 81.803,85 100,38 %
* Per la messa a disposizione dei locali ove si sono tenute le assemblee e gruppi di
lavoro la scuola ha richiesto un compenso molto ridotto rispetto alle previsioni.
**Durante lo svolgimento del processo partecipativo si è reso necessario il noleggio
di materiale audio, video e microfoni per riunioni ed assemblee per un importo di €
2.106,50

19
IL PADULE CHE VORREMMO
Tabella 2. Sintesi delle risorse economiche coinvolte nel
progetto
(si prega di mantenere la tabella nella stessa pagina)
+ a)
Sostegno
attribuito
ex lr 69/07
Risorse
economiche
(dalla tabella
1)
b) Risorse
proprie a
consuntivo
(richieste
solo per enti
locali) e %
prevista
€ 69.275,00 € 12.528,85
15 %
c) Totale
costo
effettivo
del
progetto
b/c x 100
€ 81.803,85 15,40 %

Tabella 3. Costi e fatture (stampare in orizzontale su pagina a parte se necessario
Voci Fornitore
Consulenze
esterne
Locali
Locali
Foto,
registrazione
audio, video
Società Avventura
Urbana s.r.l - Torino
e
Sociolab s.n.c
Istituto Comprensivo
Don L. Milani di
Ponte Buggianese
Istituto Comprensivo
Don L. Milani di
Ponte Buggianese
Ditta Margin System
di Massa e Cozzile
Prestazione/
acquisto
Affidamento servizi
inerenti la
progettazione e
gestione del processo
partecipativo
Concessione uso locali
scolastici
Concessione uso locali
scolastici
Noleggio attrezzature
per incontri di lavoro ed
assemblee
importo n. fattura Data n. prog.
€ 20.782,50
(1^ acconto)
€ 27.710,00
(2^ acconto)
€20.782,50
(Saldo)
074/2009
089/2009
030/2010
04/11/2009
15/12/2009
07/05/2010
€ 300,00 Allegato mandato di pagamento 4
€ 2.600,00
€ 840,00
€ 460,00
Vedi allegati mandati di
pagamento
01/2.051
01/505
17/11/2009
29/03/2010
1
2
3
5 - 6
7
8

Foto,
registrazione
audio, video
Foto,
registrazione
audio, video
Costi partecipanti
Comunicazione e
informazione
Comunicazione e
informazione
Ditta Batosti s.a.s di
Montecatini Terme
Ditta Stenoservice di
Ontani Cinzia di
Pescia
Ditta Sodexo sede in
Poggibonsi
Poste Italiane spa
Tipografia ElleEmme
di Pieve a Nievole
Noleggio microfoni e
relativa attrezzatura
per incontri di lavoro
Registrazione e
trascrizione dibattiti C.C
con ordine del giorno “Il
Padule che Vorremmo”
Pasti self service per
partecipanti a gruppi di
lavoro
Spedizione n° 3500
inviti partecipazione
assemblea pubblica
Fornitura locandine per
pubblicizzazione
incontri
21
IL PADULE CHE VORREMMO
€ 180,00 197 16/11/2009 9
€ 626,50
€ 800,80
€ 246,40
€ 400,40
€ 123,20
€ 1.379,59
42 (limitatamente alla data del
16/12/2009)
1000000877
1000000878
1000000972
1000000971
mandati di pagamento
fatt. 8009167620
22/12/2009 10
31/10/2009
31/10/2009
30/11/2009
30/11/2009
30/12/2009
11
12
13
14
15 – 16 –
17
€ 312,00 713 31/10/2009 18

Comunicazione e
informazione
Comunicazione e
informazione
Comunicazione e
informazione
Comunicazione e
informazione
Margin System di
Massa e Cozzile
Tipografia ElleEmme
di Pieve a Nievole
Margin System di
Massa e Cozzile
Tipografia ElleEmme
di Pieve a Nievole
Poste Italiane spa
Tipografia ElleEmme
di Pieve a Nievole
Legatoria Del Bino di
Pieve a Nievole
Tipografia Toscana
Acquisto materiale
vario
Fornitura locandine per
pubblicizzazione
incontri
Acquisti prodotti
cancelleria
stampa locandine per
pubblicizzazione
incontro
Invio periodico a tutti i
cittadini
Stampa di brochure e
locandine
Rilegatura
documentazione
Predisposizione
periodico dedicato al
percorso partecipativo il
Padule che Vorremmo
22
IL PADULE CHE VORREMMO
€ 616,00 01/2.056 19/11/2009 19
€ 120,00 788 30/11/2009 20
€ 226,38
€ 98,00
€ 1049,58
€ 500,00
€ 450,00
€ 1.200,00
01/222
98
Allegato bollettino di
pagamento
173
78
1/563
03/02/2010
28/02/2010
04/05/2010
31/03/2010
12/04/2010
12/05/2010
21
22
23
24
25
26

3.7.2. Valutazione della congruità delle risorse
all’efficacia complessiva del processo e ai risultati ottenuti.
Ritenete che le risorse impegnate siano state
sufficienti/insufficienti/eccessive rispetto al p.p. e che i costi
sostenuti siano proporzionati all’efficacia complessiva del
processo e ai risultati ottenuti? Come si potrebbero rendere i
processi meno costosi in futuro?
Le risorse impegnate sono state sufficienti e proporzionali
alle azioni svolte e dunque all’efficacia complessiva del
percorso ed ai risultati raggiunti. L’impegno maggiore, è stato
quello relativo alle risorse umane impiegate dal Comune per
l’organizzazione del processo.
Il finanziamento attribuito al processo partecipativo
attraverso la Legge regionale 67/2007 e di 69.275 Euro pari
allo 0,4% del costo stimato delle opere (12 milioni di Euro per
la realizzazione del depuratore e circa 5 milioni di Euro per la
realizzazione delle opere di riqualificazione idraulica del
Padule).

4. L’ESITO DEL PROCESSO
24
IL PADULE CHE VORREMMO
4.1 Il grado di soddisfazione dei partecipanti
4.2 Il grado di conseguimento degli obiettivi
Il processo partecipativo si era prefissato di raggiungere tre obiettivi:
1) l’individuazione del sito per la realizzazione del depuratore nel Comune di
Ponte Buggianese;
2) la definizione del regime idrico del Padule;
3) l’individuazione delle principali linee di sviluppo per la valorizzazione del
Padule di Fucecchio.
Al termine di sei mesi di lavoro sul campo il processo ha raggiunto tutti i tre
obiettivi:
1) il16 dicembre 2009, il Consiglio comunale di Ponte Buggianese, ha
approvato la nuova localizzazione del depuratore;
2) a fine di gennaio/febbraio 2010 sono stati definiti i principi che dovranno
guidare la redazione del nuovo regolamento per la regimazione idrica del
Padule;
3) 27 febbraio 2010 – definizione delle principali strategie di sviluppo futuro
del Padule di Fucecchio.
Per quanto riguarda lo sviluppo del Padule i partecipanti al processo
concordano che l’area necessita di un progetto di sviluppo e valorizzazione più
ampio, che sappia coinvolgere anche gli altri comuni rivieraschi e le due
province interessate (Provincia di Pistoia e di Firenze). Su questo punto la
Provincia di Pistoia ha dichiarato di voler proseguire il processo partecipativo al
fine di giungere ad una visione condivisa di sviluppo di area vasta.
4.3 Risultati (indicatori) prefissi e risultati (indicatori) conseguiti nel
progetto
Risultati: ampio coinvolgimento della popolazione (privati cittadini e non solo
realtà organizzate già coinvolte nel progetto).
Indicatori
N° di persone con cui si è entrati in
contatto nel corso delle attività
N° di brochure e materiale
informativo distribuito
Circa 500 persone (circa 400
attraverso le attività preliminari di
ascolto e circa 100 che hanno
partecipato agli incontri di lavoro e
agli incontri pubblici)
300 locandine; 1500 cartoline; 200
relazioni illustrative; 3500 lettere di
invito.
N° di accessi alle pagine internet 1792 accessi (575 visitatori unici)
Pagina più visitata 11.046 visualizzazioni di pagine

Documenti e file scaricati dal sito
Quanti cittadini non organizzati sul
totale dei partecipanti
N° di articoli pubblicati sulla stampa
nazionale e locale.
25
IL PADULE CHE VORREMMO
5948 visualizzazioni uniche
2486 la pagina “documenti” più
visitata
Non è possibile ricavare il numero di
documenti scaricati ma è indicativo il
dato che la pagina con più frequenze è
quella dei documenti.
Su 83 partecipanti 51 erano cittadini
non organizzati
Dal giugno 2009 al febbraio 2010
sono stati pubblicati sulla Nazione e
sul Tirreno 51 articoli.
Indicazioni generali e di dettaglio dei cittadini per la definizione del futuro del
Padule di Fucecchio.
N° di informazioni raccolte durante le
attività di ascolto e partecipazione
Oltre alle circa 400 interviste svolte
nel corso delle attività preliminari
sono state date numerose indicazioni
durante le discussioni nei momenti di
partecipazione che sono raccolte negli
instant report e nel rapporto del
garante.
Definizione, con il contributo della cittadinanza, delle scelte per lo sviluppo del
Padule e lo sviluppo sostenibile dell’area
Adozione da parte
dell’amministrazione delle
Raccomandazioni elaborate del
Garante della comunicazione e
Presidente del Comitato di garanzia
che sovraintende il processo
partecipativo rispetto ai tre temi
oggetto del processo partecipativo.
Attuazione dell’accordo di programma
Variante al regolamento urbanistico
per la realizzazione dell’impianto e
coerenza con i risultati del processo
Approvazione da parte del Consiglio
comunale di Ponte Buggianese del
nuovo sito per la localizzazione del
depuratore (del. n° 86 del 16 dicembre
2009) e dichiarazione
dell’amministrazione comunale in cui
si recepiscono le raccomandazioni
contenute nella relazione conclusiva
del Garante della comunicazione
(delibera GC n° 151 del 23 dicembre
2009).
La variante per rendere compatibili gli
strumenti urbanistici per la
realizzazione dell’impianto è in fase

Realizzazione dell’impianto di
depurazione oggetto del processo
26
IL PADULE CHE VORREMMO
di realizzazione.
I lavori di realizzazione avranno
inizio a seguito dell’espletamento
delle procedure amministrative e
tecniche di approvazione e
progettazione del progetto
4.4 L’influenza sulle scelte o politiche oggetto del processo
I risultati emersi al termine del processo partecipato sono stati assunti
dall’amministrazione e dalle altre amministrazioni coinvolte nel processo.
In particolare, per quanto riguarda la localizzazione del depuratore,
l’amministrazione comunale ha individuato il sito definitivo all’interno di in
una rosa di tre siti che sono stati valutati come i migliori dal processo
partecipativo (il sito indicato dalla stessa amministrazione e due siti indicati dai
cittadini e dalle associazioni che hanno partecipato al processo).
Per quanto riguarda l’amministrazione provinciale di Pistoia, oltre ad aver
partecipato attivamente a tutte le fasi del processo, ha accolto le richieste e i
suggerimenti dei cittadini soprattutto per quanto riguarda:
1) la disponibilità ad accogliere le richieste dei diversi interlocutori
territoriali (proprietari terrieri, cacciatori, ambientalisti) per quanto
riguarda la definizione dei contenuti del regolamento per la regimazione
idrica del Padule;
2) la disponibilità a partecipare e sostenere le attività del Comitato e
dell’Osservatorio di Garanzia per la progettazione e la realizzazione
dell’impianto di depurazione;
3) la disponibilità a promuovere un processo di area vasta finalizzato ad
individuare strategie condivise per lo sviluppo del Padule.
Per quanto riguarda il Consorzio di Bonifica del Padule di Fucecchio i
risultati del processo sono stati adottati in quanto sono stati rivisti i progetti di
riqualificazione idrica del Padule contenuti nell’Allegato X del Protocollo di
intesa del 2008. In particolare le indicazioni accolte dal Consorzio riguardano:
1) la decisione di non realizzate l’invaso delle Colmate e di sostituirlo con
un piccolo invaso in località il Coccio all’interno dell’area protetta delle
Morette;
2) il ripristino di canali e la realizzazioni di sfioratoi ed altre attrezzature
idrauliche per garantire un ciclo costante dell’acqua all’interno del
cratere palustre evitando così che si formino ristagni di acqua;
3) la disponibilità a realizzare tutte le attrezzature necessarie affinché le tre
funzioni principali esercitate all’interno del Padule (attività agricole,
venatorie e di conservazione e protezione faunistica) possano, nei

27
IL PADULE CHE VORREMMO
diversi periodi dell’anno, poter usufruire delle giuste quantità di acqua
per svolgere correttamente le proprie attività.
Infine, per quanto riguarda la Regione Toscana e l’Autorità di Bacino
dell’ATO 2 hanno collaborato attivamente al fine di rendere efficace una
specifica richiesta emersa dal processo partecipativo: la formazione di un
Osservatorio di Garanzia. L’apporto dei due enti ha consentito di individuare
una soluzione che, senza costi economici e amministrativi aggiuntivi, consente
l’istituzione dell’Osservatorio così come richiesto dagli attori locali.
4.5 Impatto sulla comunità
Il processo partecipato ha consentito di raggiungere importanti risultati che
difficilmente si sarebbero raggiunti attraverso l’implementazione di un processo
amministrativo tradizionale. Così, dopo circa 8 anni dalla firma del primo
protocollo di intesa che stabiliva gli interventi necessari per la depurazione
delle acque nella Val di Nievole e per il comprensorio del cuoio, si è giunti a
definire ed avviare le procedure urbanistiche per la realizzazione dell’impianto
di depurazione per l’intera valle. Inoltre, grazie al processo si sono potuti
affrontare e risolvere altri aspetti estremamente conflittuali come ad esempio la
regolamentazione del regime idrico del Padule. Pertanto i risultati del processo
avranno un forte impatto sulle politiche ambientali (la qualità delle acque nel
Padule e dell’intera area) ed industriali della Regione Toscana (con il
depuratore di Ponte Buggianese si può finalmente completare il sistema di
depurazione del distretto del cuoio di Santa Croce consentendo così alle
imprese di continuare a produrre in sicurezza). L’impatto dei risultati del
processo hanno delle ricadute locali decisamente inferiori se si escludono le
compensazioni economiche che il comune di Ponte Buggianese riceverà a
fronte della disponibilità ad accettare l’impianto. Anche dal punto di vista del
capitale sociale il processo non ne ha sostanzialmente modificato lo stock
iniziale: non si sono infatti creati nuovi comitati e/o associazioni e la
mobilitazione e il coinvolgimento dei cittadini non organizzati è stata
sostanzialmente modesta (60/80 persone hanno seguito intensamente il
processo). Risultati positivi sono invece stati raggiunti per quanto riguarda il
“clima” degli incontri e la qualità delle relazione tra gli attori coinvolti nel
processo. Anche i video pubblicati sul sito del progetto –
www.ilpadulechevorremmo.it – mostrano un netto miglioramento del clima e
una riduzione degli atteggiamenti conflittuali tanto nei confronti dei conduttori
del processo (inizialmente accolti con una certa diffidenza) che tra i diversi
soggetti (soprattutto per quanto riguarda la contrapposizione tra proprietari
terrieri e mondo ambientalista e con i rappresentanti del Centro di
documentazione e ricerca). Si è registrato nel corso del processo ad un cambio
di atteggiamento: da atteggiamenti e posizioni di incomunicabilità e fortissima
diffidenza si è passati, nel caso di incontri assistiti e facilitati da mediatori, a
forme più o meno proficue di comunicazione dialogo.