cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

proprio Paese nell’UE, vanificando con ciò il trattato stesso e ponendo la Norvegia, insieme alla
Svizzera, come gli unici Paesi europei tuttora apertamente contrari al proprio ingresso nell’UE.
In presenza di questa parziale battuta d’arresto del processo d’allargamento dell’Unione, si svolgeva
quindi la riunione del Consiglio Europeo di Essen del 9-10 dicembre 1994. Nell’”introduzione” alle
sue “conclusioni”, il Consiglio Europeo ribadiva il principio: “Con lo sguardo rivolto al cammino
d'importanza storica compiuto dalla Comunità sin dai suoi esordi, l'Unione deve oggi dimostrare di
saper anche forgiare l'avvenire tenendo presenti gli interessi politici ed economici dei cittadini.” Di
conseguenza, stavolta, si poneva, tra quattro settori ritenuti prioritari (i primi tre: economicosociale,
sicurezza esterna e sicurezza interna), anche il seguente:
“consolidamento della legittimità democratica dell'Unione e coerente rispetto del principio di sussidiarietà, nonché sviluppo
dei diversi aspetti della cittadinanza dell'Unione, affinché il modo di operare delle istituzioni sia più trasparente e
i vantaggi di appartenere all'Unione siano più facilmente individuabili per l'opinione pubblica, e così l'Unione sia maggiormente
accettata dai cittadini.”
Fra gli “interessi” dei cittadini si poneva perciò anche quello della “legittimità democratica
dell’Unione” e del “principio di sussidiarietà”, nonché dello sviluppo “della cittadinanza
dell’Unione”: una maggiore attenzione per i primi due centri d’interesse avrebbe reso “più trasparente”
l’attività dell’UE e lo sviluppo dell’ultimo avrebbe consentito all’”opinione pubblica” una
più facile individuazione dei “vantaggi di appartenere all’Unione”; in conclusione si sarebbe così
raggiunto l’obiettivo fondamentale di un’Unione “maggiormente accettata dai cittadini”.
Di conseguenza, nell’ambito della “cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni”, il
Consiglio europeo poneva l’accento su temi di immediato rilievo come la “lotta contro le frodi” (“I
cittadini europei, in quanto contribuenti, hanno il diritto di esigere che le frodi, lo spreco e la cattiva
gestione siano combattuti con la massima energia”), “l’Europa e i suoi cittadini” (con il varo effettivo
della partecipazione del cittadino UE alle elezioni comunali nella città di residenza), della “libera
circolazione in Europa” (con la denuncia dei ritardi nella creazione dello spazio senza frontiere interne
e con il compiacimento per la decisione degli Stati membri firmatari dell’accordo di Schengen
di eliminare i controlli delle persone alle proprie frontiere interne a partire dal marzo 1995) e infine
della “promozione della tolleranza e della comprensione” (con il progetto di un’educazione orientata
a combattere il razzismo e la xenofobia).
E finalmente, il 1° gennaio 1995, l’Austria, la Svezia e la Finlandia entravano effettivamente
nell’Unione Europea, che così diventava l’Europa dei Quindici. Con questo evento l’UE raggiungeva
la sua massima espansione verso nord (almeno sino ad ora) e si apriva così, fin da allora, la nuova
prospettiva del suo allargamento verso l’ultima direzione rimasta ossia verso est, in riferimento
ai numerosi Paesi dell’Europa centro-orientale ex-comunisti.
Nella nuova Europa dei Quindici, comunque, veniva subito applicata la disposizione prevista già
dal trattato di Maastricht a proposito della nomina della nuova Commissione europea. E così, per la
prima volta nella sua storia, il Parlamento Europeo procedeva il 18 gennaio 1995 al voto di fiducia
nei confronti della nuova Commissione Europea presieduta dal lussemburghese Jacques Santer, rafforzando
così le proprie prerogative politiche e conferendo perciò alla stessa Commissione europea
una veste più chiaramente politica e quindi di vero e proprio organo del potere esecutivo e quindi di
governo dell’UE. 186 Solo dopo tale approvazione parlamentare la Commissione Santer entrava in
funzione il 1° febbraio 1995. 187
186 Tra i membri della Commissione Santer figuravano gli italiani Emma Bonino e Mario Monti. Esponente del Partito
radicale (PR), deputato tra il 1976 e il 1978, nel 1979 deputato (sino al 1983) e membro del PE (sino al 1984), nel 1986
deputato (sino al 1987) e membro del PE (sino al 1988) e deputato dal 1990 al 1995, Emma Bonino assumeva, nella
Commissione Santer, la responsabilità per la politica dei consumatori, la pesca e l’Ufficio Umanitario della Comunità
Europea (ECHO), nonché nel 1997 per la protezione della salute dei consumatori e la sicurezza del cibo. Assistente nel
1965, professore associato nel 1969, professore ordinario nel 1970, nel 1971 professore di teoria e politica monetaria
all’Università commerciale “Luigi Bocconi” di Milano, nel 1985 professore di economia e direttore dell’Istituto di economia
della stessa università, nel 1989 rettore di essa e dal 1994 suo presidente, Mario Monti assumeva, nella Commis-